La primaca de la realidad

Jueves, 12 de Enero del 2012 | Novedades Empresariales

En
lo
laboral.
Detallan
alcances de
los criterios
dispuestos
por el MTPE
Actuacin
inspectiva
respetar el
debido
proceso
de
empresas
En
la
constatacin
de hechos no
deben quedar
dudas
del
incumplimiento
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) ha establecido recientemente
criterios metodolgicos para la aplicacin del principio de primaca de la realidad
dentro del procedimiento inspectivo laboral a escala nacional.
As se dispone en la Resolucin Directoral N 096-2011-MTPE/2/16, que adems cuenta
con la enumeracin de algunos supuestos que, de verificar su existencia supondra que
estamos ante una tpica relacin laboral encubierta, aun cuando en los documentos
aparece como una locacin de servicios. Supuestos que habran sido recogidos de las
experiencias de los inspectores.
La norma especfica, adems, el mbito de aplicacin del principio y establece las
consecuencias principales en los casos en los que se determine, bajo su aplicacin, la
existencia de simulacin o fraude
Importa mencionar que la utilizacin del referido principio implica que si se observa
contradicciones entre los hechos y los documentos, se le asignar mayor credibilidad a
los hechos.
A continuacin detallaremos algunos de estos criterios metodolgicos, con la finalidad
de que si los identifican dentro de sus empresas consideren dicha situacin como una
posible contingencia.
Las pautas
As, estos estn referidos directamente con la labor de personas que no vienen siendo
consideradas como trabajadores por el empleador: el servicio es prestado dentro de
una jornada; el pago (retribucin) se realiza mes a mes o de otra forma regular; la
misma funcin la realiza un trabajador que s est en planilla; se regula el servicio o se
sanciona su incumplimiento; se le incluye dentro del organigrama de la empresa.

Igualmente, si utiliza herramientas, equipos de proteccin y recursos de la empresa;

usa uniforme, tarjetas de identificacin o correo electrnico de la empresa; prest
anteriormente el mismo servicio como trabajador en planilla. En el contrato se indica
un lugar de prestacin del servicio distinto al de la realidad; el servicio en el contrato lo
presta una empresa, pero en realidad lo hace personalmente el representante de esta
ltima.
Todos los supuestos anteriores deben ser constatados y apreciados en su relacin con
otros elementos que tambin se evidencien. En ese sentido, el hecho de que pudiera
aparecer de manera aislada alguno de ellos, no debe ser determinante para concluir
necesariamente que existe una relacin laboral.
Actas de infraccin
Es importante tener en cuenta que la labor inspectiva y su procedimiento debern
respetar el derecho al debido proceso de las empresas. Por tanto, la constatacin o
comprobacin de hechos se debe realizar de manera tal que no quede duda del
incumplimiento laboral que amerite sancin administrativa.
Solo un acta de infraccin que forme parte de un procedimiento que respete el debido
proceso de las empresas podr tener efectos legales. De no ser as, existen
procedimientos establecidos expresamente a los cuales se puede recurrir, para
cuestionar la decisin de la autoridad administrativa de trabajo.
Superintendencia de Inspecciones
Sin perjuicio de todo lo anotado, considerando que la recurrencia de las inspecciones
seguir aumentando con la creacin de una Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral, lo urgente para las empresas es revisar si existen casos como los antes
mencionados para tomar decisiones que eliminen las contingencias. Cada caso debera
ser analizado por separado, pues su tratamiento tambin puede ser distinto.
Por tanto, es indispensable para las empresas realizar un diagnstico del esquema de
contratacin de personal a fin de detectar posibles "zonas grises", as como identificar
alternativas que la ley permite para eliminar o reducir las mismas.
En realidad, el mensaje es claro. Lo que tienen que hacer las empresas es prevenir los
conflictos laborales a travs del escrupuloso cumplimiento de las normas. Para ello,
nada mejor que recurrir a auditoras especializadas sobre esta materia para que la
empresa cuente con un diagnstico de su situacin y pueda adoptar las medidas
necesarias para resolver lo que corresponda.
Prevencin
El sector Trabajo, adems, con la finalidad de garantizar el adecuado funcionamiento
del Sistema de Inspeccin del Trabajo, ha establecido que la inspeccin en seguridad y
salud en el trabajo se extiende a todos los sectores econmicos y de servicios, privados
o pblicos, ya sean personas naturales o jurdicas, de conformidad con el artculo 1 de
la Resolucin Directoral N 108-2011-MTPE/2/16.
La norma, igualmente, determina que los expedientes de los procedimientos
sancionadores que se generen con la aplicacin de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, sern resueltos por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE).
Se excepta de la regla aquellos procedimientos iniciados antes del 21 de agosto de
2011, los mismos que proseguirn su trmite ante el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (Osinergmin), refiere un informe legal del estudio
Echecopar.
Negociacin colectiva

El MTPE, mediante la Resolucin Directoral General N 015-2011MTPE/2/14, establece

como precedente administrativo la interpretacin de alcance general del artculo 48
de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL), a travs de la cual se
seala que, en el marco de un procedimiento de cese colectivo, existe un mandato
legal de preferencia de la negociacin de trato directo favorable al sujeto laboral
colectivo, en desmedro del sujeto laboral individual. Ello, significa que solo se
negociar con este ltimo en aquellos supuestos en que no sea posible hacerlo con el
primero (sindicatos).
Asimismo, se establece que en la obligacin de eliminar todo obstculo que la impida
es un supuesto de mala fe en el procedimiento de negociacin directa, citar a esta (la
negociacin), tanto a los sujetos colectivos como a los trabajadores individuales. La
razn es que ello deslegitima la representacin de los primeros sobre los segundos,
refiere un informe especializado.
Diario Oficial El Peruano (12.01.2012)