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COOTAD
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AUTONOMIA DESCENTRALIZACION
Ley 0
Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010
Estado: Vigente
FUNCION EJECUTIVA
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
Quito, 11 de octubre de 2010
Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideracin:
Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la Repblica, de conformidad a lo establecido
en el artculo 138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia con el artculo 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa, le solicito proceder a la publicacin del Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, para lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del 2010, suscrito por el Doctor
Alexis Mera Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto
Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho Organismo discuti y
aprob o no, dentro del plazo de treinta das, la objecin parcial remitida por el seor Presidente
Constitucional de la Repblica, Economista Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T.
4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T.
4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes
y ao.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el Secretario General de la
Asamblea Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la objecin parcial y se allan a los
artculos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121, 127, 128, 129.
130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157, 167. 172, 173, 177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200,
211, 251, 257, 296, 318. 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458,
466, 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta;
Disposiciones Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo Segunda, Dcimo Cuarta,
Dcimo Quinta. Vigsimo Primera, Vigsimo Sexta; y. Disposicin Derogatoria Primera, de la
objecin parcial. Por otra parte seala que el Pleno de la Asamblea se ratific en los artculos 110,
295, 340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin Transitoria Dcima, mientras que no existe
pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la certificacin, sobre los artculos no detallados, lo
que comunica para proceder de conformidad con lo dispuesto por los artculos 138 de la Constitucin
de la Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.
3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, en el que
se encuentran incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de
septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10- 1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y ao.
Unicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas del Proyecto de Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin, puesto en conocimiento de la
Presidencia de la Repblica mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010 por
parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-l0-1350 de 3 de septiembre del
2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los
mismos mes y ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
Quito, 11 de agosto de 2010
Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
En su despacho
Seor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le confiere la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, discuti y aprob el proyecto de
Ley Orgnica: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION.
En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137 de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador y 63 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico y copia certificada del
texto del proyecto de Ley, as como tambin la certificacin del seor Secretario General de la
Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que reposa en los archivos de la
Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que el proyecto de Ley
Orgnica: CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION, fue discutido y aprobado en las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin Legislativa y de Fiscalizacin)
SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las
situaciones de injusticia y exclusin existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional del Estado ecuatoriano;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos
descentralizados, mediante el impulso de la participacin ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de
funciones y optimizar la administracin estatal;
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos
niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles
de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitucin de la Repblica para
garantizar su uso eficiente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del gobierno central en el mbito de sus
competencias; coordinadora y articuladora de los gobiernos intermedios; y, de gestin de los
diferentes niveles de gobierno.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 60, 238, 239
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los siguientes principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la unidad del
ordenamiento jurdico, la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la igualdad de trato,
como expresin de la soberana del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como norma suprema de la Repblica y las leyes,
cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el
proceso de descentralizacin y autonomas.
La unidad territorial implica que, en ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir el fomento de
la separacin y la secesin del territorio nacional.
La unidad econmica se expresa en un nico orden econmico-social y solidario a escala nacional,
para que el reparto de las competencias y la distribucin de los recursos pblicos no produzcan
inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos,
deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, los usos y costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligacin compartida la construccin del
desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco
del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de
este principio es deber del Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes pblicos para compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades bsicas y el cumplimiento del objetivo del
buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobierno tienen responsabilidad
compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el buen vivir y el desarrollo de
las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y
concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que todos los niveles de gobierno trabajen de
Art. 4.- Fines de los gobiernos autnomos descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin;
b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los trminos previstos en la Constitucin de la
Repblica de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos
constitucionales y de aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el mantenimiento de medio ambiente sostenible
y sustentable;
e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y el respeto a sus espacios de generacin e
intercambio; la recuperacin, preservacin y desarrollo de la memoria social y el patrimonio cultural;
f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y la garanta de su derecho a la
vivienda en el mbito de sus respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la realidad y el impulso de la
economa popular y solidaria con el propsito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la
Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de sus
habitantes; e,
i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.
Art. 5.- Autonoma.- La autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales prevista en la Constitucin comprende el derecho y la
capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y rganos de
gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera responsable y solidaria. En ningn caso pondr
en riesgo el carcter unitario del Estado y no permitir la secesin del territorio nacional.
La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno autnomo descentralizado para impulsar
procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas propias de la
circunscripcin territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas
sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan
asumiendo; la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la eleccin directa que los
ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de
la participacin ciudadana.
La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organizacin y de gestin
de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento
de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitucin y la ley.
La autonoma financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autnomos descentralizados de
recibir de manera directa predecible, oportuna, automtica y sin condiciones los recursos que les
corresponden de su participacin en el Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad de
generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y la ley.
Su ejercicio no excluir la accin de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades
constitucionales y legales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 238
Art. 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin del Estado ni autoridad extraa podr interferir en
la autonoma poltica, administrativa y financiera propia de los gobiernos autnomos
descentralizados, salvo lo prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a los gobiernos autnomos
descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de estatutos de autonoma; normas regionales;
ordenanzas provinciales, distritales y municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones
parroquiales rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitucin y leyes de la
Repblica;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de obras, planes o programas de competencia
de los gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar su adopcin o financiamiento, incluso
demorando la entrega oportuna y automtica de recursos;
c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas propios a organismos extraos al gobierno
autnomo descentralizado competente;
d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de alguno o parte de sus ingresos reconocidos
por ley, o hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con otra renta equivalente en su
cuanta, duracin y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones, participaciones o rebajas de los
ingresos tributarios y no tributarios propios de los gobiernos autnomos descentralizados, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuanta;
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autnomo descentralizado recaude directamente sus
propios recursos, conforme la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno autnomo descentralizado, sin
previa resolucin del mismo y el pago del justo precio de los bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su competencia;
i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o retener tributos e ingresos a favor de terceros, con
excepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les imponga dicha obligacin. En los casos en
que por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos tendrn derecho a beneficiarse hasta
con un diez por ciento de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la Constitucin este Cdigo y las
leyes que les correspondan como consecuencia del proceso de descentralizacin;
k) Emitir dictmenes o informes respecto de las normativas de los respectivos rganos legislativos de
los gobiernos autnomos descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias
proyectos, planes, presupuestos, celebracin de convenios, acuerdos, resoluciones y dems
actividades propias de los gobiernos autnomos descentralizados, en el ejercicio de sus
competencias, salvo lo dispuesto por la Constitucin y este Cdigo;
l) Interferir en su organizacin administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del gobierno o de su administracin,
salvo los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral que afectaren a los gobiernos autnomos
descentralizados sin asignar los recursos necesarios y suficientes para atender dichos egresos.
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser causal de nulidad del acto y de
destitucin del funcionario pblico responsable en el marco del debido proceso y conforme el
procedimiento previsto en la ley que regula el servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a
que hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a autoridades sujetas a
enjuiciamiento poltico por parte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho proceso en contra de la
autoridad responsable.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 131, 233
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de las facultades que de
manera concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos regionales y provinciales concejos
metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carcter general a travs de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripcin territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de cada nivel
de gobierno, y observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen especial de la provincia de Galpagos
ejercern la facultad normativa con las limitaciones que para el caso expida la ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias asumirn las capacidades
normativas que correspondan al nivel de gobierno en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas
que le otorga la Constitucin y la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 240
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus competencias y de las que les fueren delegadas,
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar
acuerdos y resoluciones, as- como normas reglamentarias de carcter administrativo, que no podrn
contravenir las disposiciones constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 240
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio de potestades pblicas
privativas de naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras
regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o
presidentas de juntas parroquiales rurales.
TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
Art. 10.- Niveles de organizacin territorial.- El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico culturales
o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos,
circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias y
el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 242
Art. 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un
ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificacin integral
participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern participar personas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad de los territorios de las
comunidades, pueblos y nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los instrumentos
internacionales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 250
Art. 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del territorio
amaznico el gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados de manera concurrente,
adoptarn polticas para el desarrollo sustentable y medidas de compensacin para corregir las
inequidades.
En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas de preservacin, conservacin y
remediacin acordes con su diversidad ecolgica.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 259
Captulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin territorial conformada por las provincias que se
constituyan como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos previstos en la Constitucin este
Cdigo y su estatuto de autonoma.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 244, 245
Art. 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a
veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco
por ciento (5%) de la poblacin nacional formarn regiones de acuerdo con la Constitucin y la ley.
Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar obligatoriamente que exista equilibrio
interregional, afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica y manejo integrado de
cuencas, en los trminos establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la regin a
conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio nacional. Se crearn incentivos
econmicos y de otra ndole para que las provincias se integren en regiones.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 244
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de su
publicacin en el Registro Oficial y empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das para que
el Consejo Nacional Electoral realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora
regional, y de consejeros o consejeras regionales.
Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente proceso
electoral nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos
emitidos en cada provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente en las provincias donde
no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo provincial
respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonoma se realizarn con sujecin al
proceso en l establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 104, 245
LEY ORGANICA DE GARANTIAS JURISDICCIONALES Y CONTROL CONSTITUCIONAL, Arts. 133, 134
Captulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones
que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creacin.- La creacin de provincias se realizar mediante ley. El proyecto de creacin
ser, presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en ejercicio de su atribucin privativa,
el cual contendr la descripcin del territorio que comprende la provincia, sus lmites, la designacin
de la capital provincial y la demostracin de la garanta de cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio de la futura provincia de al menos el tres por ciento de la
poblacin total nacional;
b) Una extensin territorial de al menos diez mil kilmetros cuadrados;
c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera detallada, que incluya la descripcin de los
accidentes geogrficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincializacin debern tener al menos diez aos
de creacin;
e) Informe favorable del gobierno autnomo descentralizado regional y del organismo nacional de
planificacin; y,
f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones que van a conformar la nueva provincia a
travs de consulta popular convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica, por el
organismo
electoral nacional conforme a la ley.
Captulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias
rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas, sealadas en su respectiva ley de
creacin, y, por las que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Art. 21.- Creacin.- La creacin de cantones se realizar mediante ley. El proyecto ser presentado
por iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto contendr la descripcin del territorio que
comprende el cantn, sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal y la demostracin de la
garanta de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se requiere el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Una poblacin residente en el territorio del futuro cantn de al menos cincuenta mil habitantes, de
los cuales, al menos doce mil debern residir en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera detallada, que incluya la descripcin de los
accidentes geogrficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de cantonizacin deber tener al
menos diez aos de creacin;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo nacional de planificacin;
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autnomos municipales descentralizados que se
encuentren involucrados; y,
f) La decisin favorable de la ciudadana que va a conformar el nuevo cantn expresada a travs de
consulta popular convocada por el organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud por el Presidente de la Repblica.
El requisito de poblacin para la creacin de cantones en las provincias amaznicas y de frontera
ser de diez mil habitantes en el territorio del futuro cantn.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se considerar el ltimo censo de poblacin.
Art. 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos podrn fusionarse por iniciativa propia para
constituirse en un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros de los respectivos concejos municipales.
Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos concejos municipales, los
alcaldes presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a
conocimiento y aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera cantonal, definir el espacio territorial y
lmites que sern los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar que se convoque a
elecciones de autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco das.
Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central el financiamiento total de una obra o
proyecto de inters prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el
desarrollo cantonal y en la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 243
Captulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales
integradas a un cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o
metropolitano.
Art. 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o municipal la creacin o
TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno
autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo y la garanta del buen vivir, a travs del
ejercicio de sus competencias.
Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente quienes ejercern su representacin
poltica.
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autnomos descentralizados.El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres funciones
integradas:
a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;
b) De ejecucin y administracin; y,
c) De participacin ciudadana y control social.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 240
Captulo I
Gobierno Autnomo Descentralizado Regional
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; de legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en
este Cdigo y en su estatuto de autonoma, para el ejercicio de las funciones que le corresponden.
La administracin del gobierno autnomo descentralizado regional aplicar, conforme a su estatuto
de autonoma, mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.
La sede del gobierno autnomo descentralizado regional ser la prevista en el estatuto de
autonoma.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado regional:
a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los gobiernos autnomos descentralizados de la
circunscripcin territorial regional y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir
en el marco de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial regional, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas regionales, en el marco
de sus competencias establecidas en la Constitucin y la ley;
c) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita
avanzar en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial; de manera coordinada
con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley: y, en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica regional correspondiente con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participacin y equidad;
g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho regional al hbitat y a la vivienda y asegurar la
soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin territorial;
h) Promover los sistemas de proteccin integral a los grupos de atencin prioritaria para garantizar
los derechos consagrados en la Constitucin, en el marco de sus competencias;
i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,
j) Las dems funciones que determine su estatuto de autonoma en el marco de la Constitucin y
este Cdigo.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado regional.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que se determinen;
a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo regional
y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de
cuencas hidrogrficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre regional y cantonal en tanto no lo
asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional;
e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a las organizaciones sociales de carcter
regional;
f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia
de tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 262
Seccin Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el gobernador o gobernadora
regional quien lo presidir con voto dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras regionales
que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales se elegir un vicegobernador o
vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional sern elegidos por votacin popular para un perodo de cuatro
aos, de acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el sistema electoral. En la eleccin
de los consejeros o consejeras regionales se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo regional las siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional mediante la expedicin de normas regionales dentro de su circunscripcin
territorial;
b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora regional, de acuerdo con las normas
establecidas en el presente Cdigo;
c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a favor de este gobierno, los mismos que se
guiarn por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que preste y obras
que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado regional, para regular temas institucionales especficos o reconocer derechos
particulares;
f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al gobernador o
gobernadora regional y consejeros o consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las
causales previstas en el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la observancia del debido
proceso;
g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para
la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas regionales, segn las disposiciones de la
Constitucin y la ley. La gestin, de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria
de acuerdo con las disposiciones constitucionales y legales;
h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de economa mixtas, referidas a la gestin
hidroelctrica, garantizando el derecho humano al agua y la prohibicin constitucional de no
privatizacin;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo
descentralizado regional, aprobado por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente
con la accin del consejo regional de planificacin y las instancias de participacin ciudadana, as
como evaluar la ejecucin de aquellos;
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado regional, que deber
guardar concordancia con el plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as como
garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el gobernador regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y la normativa regional que se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la terna presentada por el o la
gobernadora regional;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y
Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o consejeras regionales son
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a rendir cuentas peridicamente a sus
mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito de competencia del gobierno regional
autnomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el consejo regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma regional.
Seccin Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o gobernadora regional es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado regional elegido por votacin popular
de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 251
LEY ORGANICA ELECTORAL, CODIGO DE LA DEMOCRACIA, Arts. 89, 91, 95, 97, 99, 153, 162
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y el de ordenamiento territorial en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y de la sociedad para lo cual
impulsar y presidir las sesiones del consejo regional de planificacin y promover la conformacin
de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan regional de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla
a consideracin del consejo regional para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura
orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado regional; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno autnomo descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo regional y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno regional; as como delegar atribuciones y deberes al
vicegobernador o vicegobernadora miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito
de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo regional en los montos y
casos previstos en las normas regionales que se dicten sobre la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos
no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El gobernador o
gobernadora deber informar al consejo regional sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres naturales, bajo su
responsabilidad y en la sesin subsiguiente medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de
ellas al consejo, cuando se rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada regin y en armona
con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto, el gobierno regional
autnomo, la ciudadana y la Polica Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan regional de
desarrollo y de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno regional;
q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que deban pasar a las comisiones y sealar el plazo
en que deben ser presentados los informes correspondientes:
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las convocatorias peridicas que deber
realizar el Presidente o Presidenta de la Repblica;
s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a
travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos unitarios y totales y la forma como
se hubiere cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y,
t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma regional.
Seccin Cuarta
Seccin Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por el prefecto o prefecta quien lo
presidir con voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o concejales o
concejalas en representacin de los cantones; y, por representantes elegidos de entre quienes
presidan los gobiernos parroquiales rurales, que se designarn observando las reglas previstas en
este Cdigo.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o presidentas de juntas
parroquiales que en representacin de sus cantones o parroquias rurales integren el consejo
provincial, se denominarn "consejeros provinciales.
Art. 44.- Representacin de los cantones.- Cada cantn tendr un representante en el consejo
provincial, que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la circunscripcin territorial
especial del nivel cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o delegada
ante el consejo provincial, con pleno poder de decisin, el concejal o concejala principal que el
alcalde o alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando los principios de paridad de
gnero, plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Art. 45.- Representacin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.- La
guardar concordancia con el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as,
como garantizar una participacin ciudadana en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios que preste y obras
que ejecute;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se expidan para el efecto;
h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta, para
la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas provinciales, segn las disposiciones de
la Constitucin y la ley. La gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente pblica y
comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo
descentralizado provincial, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de
crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin, resueltos por el prefecto, conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta,
viceprefecto o viceprefecta del gobierno autnomo descentralizado provincial, de acuerdo al presente
Cdigo;
m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, al prefecto o
prefecta o al viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere incurrido en una de las causales
previstas en este Cdigo, garantizando el debido proceso;
n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del
titular, de una terna presentada por el prefecto o prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de la terna presentada por el
prefecto o prefecta provincial;
p) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta.
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada, podr prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del prefecto o
prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados:
v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de acuerdo con las leyes sobre la
materia; y,
w) Las dems previstas en la ley.
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes del consejo provincial sern
responsables ante la ciudadana y las autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las
siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el mbito de sus competencias;
c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en las comisiones permanentes, especiales y
tcnicas; y, en las delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este Cdigo y la ley.
Seccin Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial es la primera autoridad del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o
viceprefecta por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de
la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 252
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta
provincial:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo descentralizado provincial. La
representacin judicial la ejercer conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo provincial, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en
las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a las materias que son de
competencia del gobierno autnomo descentralizado provincial;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores de los sectores pblicos y la sociedad; para lo cual
presidir las sesiones del consejo provincial de planificacin y promover la constitucin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los
procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin del consejo provincial para su aprobacin;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir la estructura
orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado provincial; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno autnomo descentralizado provincial;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo provincial y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno provincial; as como delegar atribuciones y deberes al
viceprefecto o viceprefecta, miembros del rgano legislativo y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del consejo provincial, en los montos
y casos previstos en las ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;
l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada, manteniendo la
necesaria relacin entre los programas y subprogramas para que dichos traspasos no afecten la
ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El prefecto o la prefecta deber
informar al consejo provincial sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la sesin subsiguiente,
medidas de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al consejo en la sesin subsiguiente,
si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para su ratificacin;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de cada provincia y en armona
con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autnomo
provincial, el gobierno central a travs del organismo correspondiente, la ciudadana y la Polica
Nacional;
o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan provincial de
desarrollo y el de ordenamiento territorial;
p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno provincial:
q) Integrar y presidir la comisin de mesa:
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisin de mesa;
s) Coordinar la accin provincial con las dems entidades pblicas y privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un informe anual escrito, para su evaluacin a
travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin los costos unitarios y totales y la forma cmo
se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el consejo; y,
y) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la segunda autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido por votacin popular en binomio
con el prefecto o prefecta. En tal calidad intervendr con voz y voto en las sesiones del consejo y
subrogar al prefecto o prefecta en los casos expresamente sealados en la ley. Estar sujeto a las
mismas normas que rigen los deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su
trabajo ser a tiempo completo y no podr desempear otra funcin, con excepcin de la ctedra
universitaria. Como parte del consejo provincial, asumir a plenitud las funciones de consejero o
consejera.
Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor a tres das, durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la viceprefecta asumir hasta terminar
el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera
autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn pronunciarse en su calidad de consejeros o
consejeras, sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que adopte el rgano legislativo contraviniendo esta disposicin
sern nulas; y,
6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.
Captulo III
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
Seccin Primera
Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones
Art. 53.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados municipales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados
por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este
Cdigo, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal ser la cabecera cantonal prevista en la
ley de creacin del cantn.
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco
de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin
democrtica de la accin municipal;
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada
con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal correspondiente con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en coordinacin con
los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin
especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles
de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de
inters social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio garanta y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de
derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con
los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las polticas ambientales nacionales;
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explcita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de
vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio de
todo tipo de actividad que se desarrolle en l la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de la Polica
Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las
normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o
Seccin Segunda
Del Concejo Municipal
Art. 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal es el rgano de legislacin y fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por el alcalde o alcaldesa, que lo
presidir con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votacin popular, de
conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la eleccin ele los concejales o
concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin
y la ley.
Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la diversidad, con
la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir
las sesiones del consejo cantonal de planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria institucional
conforme al plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto institucional deber someterla
a consideracin del concejo municipal para su aprobacin;
h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan cantonal de
desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras
pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a su cargo; expedir previo
conocimiento del concejo, la estructura orgnico - funcional del gobierno autnomo descentralizado
municipal; nombrar y remover a los funcionarios de direccin, procurador sndico y dems servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin del gobierno autnomo descentralizado municipal;
j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo municipal y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno municipal;
l) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno municipal; as como delegar atribuciones y deberes al
vicealcalde o vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios, dentro del mbito de sus
competencias;
m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o delegada el consejo cantonal para la
igualdad y equidad en su respectiva jurisdiccin;
n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin del Concejo, en los montos y casos
previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;
o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia legalmente declarada,
manteniendo la necesaria relacin entre los programas y subprogramas, para que dichos traspasos
no afecten la ejecucin de obras pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El alcalde o la
alcaldesa deber informar al concejo municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;
p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad, medidas de carcter urgente y
transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se rena, si a ste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificacin;
q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia
de seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;
r) Conceder permisos para juegos, diversiones y espectculos pblicos, en las parroquias urbanas
de su circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la materia.
Cuando los espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias rurales, se coordinar con el
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural respectivo;
s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los mbitos de su competencia dentro del marco
de la Constitucin y la ley.
t) Integrar y presidir la comisin de mesa;
u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la comisin de mesa;
v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades pblicas y privadas;
w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el
funcionamiento de los distintos departamentos;
x) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden;
y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un informe anual escrito, para su evaluacin a
travs del sistema de rendicin de cuentas y control social, acerca de la gestin - administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las dems obras pblicas realizadas en el ao
anterior, los procedimientos empleados en su ejecucin, los costos unitarios y totales y la forma
cmo se hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el concejo;
z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el cumplimiento de sus funciones; y,
aa) Las dems que prevea la ley.
Seccin Cuarta
Del Vicealcalde o Vicealcaldesa
Art. 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del
gobierno autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus
miembros. Su designacin no implica la prdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazar
al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley.
Art. 62.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa:
a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres das y durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante recibir la remuneracin correspondiente a la primera
autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;
c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn pronunciarse en su calidad de Concejales o
concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones
como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta disposicin, sern
nulas: y,
e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.
Captulo IV
Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural
Seccin Primera
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 63.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estarn
integrados por los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las competencias que les
corresponden.
La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural ser la cabecera parroquial prevista
en la ordenanza cantonal de creacin de la parroquia rural.
Art. 64.- Funciones.- Son funciones del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial parroquial para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas parroquiales, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e impulsar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en
la gestin democrtica de la accin parroquial:
d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas; ejecutar las acciones de mbito parroquial que se deriven de sus competencias, de manera
coordinada con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar en forma permanente el seguimiento
y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley;
Seccin Segunda
De la Junta Parroquial Rural
Art. 66.- Junta parroquial rural.- La junta parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia
rural. Estar integrado por los vocales elegidos por votacin popular, de entre los cuales el ms
votado lo presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia
electoral. El segundo vocal ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial rural.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 255
Art. 67.- Atribuciones de la junta parroquial rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:
a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural conforme este Cdigo;
b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados
participativamente con la accin del consejo parroquial de planificacin y las instancias de
participacin, as como evaluar la ejecucin;
c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, que
deber guardar concordancia con el plan parroquial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial;
as como garantizar una participacin ciudadana en la que estn representados los intereses
colectivos de la parroquia rural en el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas:
d) Aprobar a pedido del presidente de la junta parroquial rural, traspasos de partidas presupuestarias
y reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan parroquial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitucin y la ley;
f) Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas en beneficio de la poblacin;
g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno
parroquial rural;
h) Resolver su participacin en la conformacin del capital de empresas pblicas o mixtas creadas
por los otros niveles de gobierno en el marco de lo que establece la Constitucin y la ley;
i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos, municipales y provinciales la
creacin de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o de una mancomunidad de los mismos,
de acuerdo con la ley;
j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la gestin de sus competencias exclusivas
asignadas en la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de Competencias;
k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del gobierno parroquial rural, de acuerdo al
presente Cdigo;
l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural que hubiere incurrido en las causales previstas en la ley con el voto conforme de cuatro de
cinco miembros garantizando el debido proceso. En este caso, la sesin de la junta ser convocada
y presidida por el vicepresidente de la junta parroquial rural;
m) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;
n) Conformar las comisiones permanentes y especiales que sean necesarias, con participacin de la
ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por
el presidente o presidenta del gobierno parroquial rural;
o) Conceder licencias a los miembros del gobierno parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada podr prorrogar este plazo;
p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su conocimiento por parte del presidente
o presidenta ge la junta parroquial rural;
q) Promover la implementacin de centros de mediacin y solucin alternativa de conflictos, segn la
ley;
r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la poblacin parroquial, tendientes a promover el
fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el mejoramiento del nivel de vida y el fomento de
la cultura y el deporte;
s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores de la parroquia en mingas o cualquier otra
form de participacin social para la realizacin de obras de inters comunitario;
t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en entidades, empresas u organismos colegiados;
u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de la poblacin de su circunscripcin
territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
v) Las dems previstas en la Ley.
Art. 68.- Atribuciones de los vocales de la junta parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial
rural tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones de la junta parroquial rural;
b) La presentacin de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones y representaciones
que designe la junta parroquial rural, y en todas las instancias de participacin;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de acuerdo con este Cdigo y la ley; y,
e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente encomendadas por la junta parroquial rural.
Seccin Tercera
Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural
Art. 69.- Presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- El presidente o presidenta es la
primera autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural, elegido de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia electoral.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 255
Art. 70.- Atribuciones del presidente o presidenta de la junta parroquial rural.- Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:
a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural:
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la junta parroquial rural, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate en
las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos, resoluciones y normativa reglamentaria, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;
e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en
concordancia con el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del
sector pblico y la sociedad; para lo cual presidir las sesiones del consejo parroquial de
planificacin y promover la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas
en la Constitucin y la ley;
f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan parroquial rural de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando
los procedimientos participativos sealados en este Cdigo. La proforma del presupuesto
institucional deber someterla a consideracin de la junta parroquial para su aprobacin;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan parroquial
rural de desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno autnomo parroquial y
sealar el plazo en que deben ser presentados los informes correspondientes;
j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales que se requieran para el funcionamiento del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
k) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas u organismos colegiados
donde tenga participacin el gobierno parroquial rural; as como delegar atribuciones y deberes al
vicepresidente o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios dentro del mbito de sus
competencias;
l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos que
comprometan el patrimonio institucional requerirn autorizacin de la junta parroquial rural;
indgenas,
Captulo I
Distritos Metropolitanos Autnomos
Art. 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los distritos metropolitanos autnomos son regmenes
especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por consideraciones de concentracin
demogrfica y de conurbacin, los cuales ejercern las competencias atribuidas a los gobiernos
municipales y las que puedan ser asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los gobiernos
provinciales y regionales.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 266
Seccin Primera
Conformacin
Art. 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin nacional
podrn constituir un distrito metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la Constitucin y
la Ley.
La conformacin de los distritos metropolitanos autnomos no supone la escisin del territorio
provincial respectivo.
Art. 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa para la conformacin de un distrito metropolitano
autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y se iniciar con la resolucin o resoluciones
adoptadas por el o los concejos municipales respectivos, con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus integrantes.
Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos concejos municipales, se preparar el
proyecto de ley y el estatuto de autonoma, con la informacin que sustente el cumplimiento de lo
establecido en la Constitucin y este Cdigo para su conformacin.
Art. 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley orgnica de creacin del distrito metropolitano
autnomo contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y la delimitacin de su territorio.
En la exposicin de motivos se incluir la informacin de sustento correspondiente. El proyecto no
podr modificar los lmites territoriales del cantn o cantones que conforman el distrito metropolitano
autnomo.
El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o alcaldesas al Presidente de la Repblica, quien
en uso de su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos de ley que modifiquen la divisin
poltica administrativa del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la Asamblea Nacional
para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente.
La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un plazo mximo de ciento veinte das,
contados desde su recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerar
aprobado. Para negar o archivar el proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes.
Art. 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica
del gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El estatuto establecer al menos, su
denominacin, smbolos, principios, instituciones y rganos del gobierno metropolitano y su sede; as
como la identificacin de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
Art. 79.- Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional al proyecto de
estatuto y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes, el o los alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en conformar el distrito
metropolitano autnomo solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das
siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho cantn o cantones, para que su poblacin se
pronuncie sobre el estatuto de autonoma.
El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a consulta popular dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.
En caso de que sean varios los cantones a conformarse en distrito metropolitano, la consulta popular
se realizar en la misma fecha de conformidad con lo previsto en la Constitucin, y ser financiada
por el o los gobiernos municipales correspondientes.
Art. 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los
votos vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, la ley y el estatuto
entrarn en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con ms de un cantn, el Consejo Nacional
Electoral convocar a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas metropolitanos del
nuevo distrito en un plazo mximo de cuarenta y cinco das una vez aprobada la consulta.
Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea Nacional sern elegidos en el siguiente
proceso eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley de materia electoral.
Art. 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayora absoluta de los votos
vlidos emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr volver a convocarse
despus de un ao contado desde que se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el cantn
donde no haya sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso.
Art. 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional.
Seccin Segunda
Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos Descentralizados
Pargrafo Primero
Naturaleza jurdica, sede y funciones
Art. 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos
descentralizados son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y
financiera. Estarn integrados por las funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el estatuto de autonoma para el ejercicio de las
funciones y competencias que les corresponden y las que asuman de los otros niveles de gobierno
autnomo descentralizado.
Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un nico gobierno metropolitano autnomo
descentralizado, constituido y organizado de conformidad con la Constitucin, este Cdigo y su
estatuto de autonoma.
La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo ser la cabecera cantonal, o aquella que
prevea el estatuto de autonoma. En el caso de constituirse distritos metropolitanos, su territorio no
dejar de ser parte del territorio de la provincia a la que pertenece.
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autnomo metropolitano:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin distrital metropolitana, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas metropolitanas, en el
marco de sus competencias constitucionales y legales;
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su
territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y avanzar en
la gestin democrtica de la accin distrital metropolitana;
e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de desarrollo, de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada
con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley, y en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica distrital correspondiente, con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad, solidaridad, subsidiariedad, participacin y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica en el distrito metropolitano, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la
creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin poniendo una atencin
especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles
de gobierno;
i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de
inters social en el territorio metropolitano;
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de
derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con
los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en su circunscripcin territorial de manera
Pargrafo Segundo
Del Concejo Metropolitano
Art. 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo metropolitano es el rgano de legislacin y fiscalizacin
del gobierno autnomo descentralizado del distrito metropolitano. Estar integrado por los concejales
o concejalas elegidos por votacin popular de conformidad con previsto en la Ley de la materia
electoral. El alcalde o alcaldesa metropolitana lo presidir con voto dirimente.
En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se observar la proporcionalidad de la
poblacin urbana y rural prevista en la Constitucin.
Art. 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.- Al concejo metropolitano le corresponde:
a) Ejercer la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autnomo
descentralizado metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas metropolitanas, acuerdos y
resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;
c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras
que ejecute;
d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus competencias para regular temas
institucionales especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial elaborados
participativamente con la accin del concejo metropolitano de planificacin, los gobiernos
parroquiales y las instancias de participacin ciudadana, as como evaluar la ejecucin de aquellos;
f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autnomo metropolitano, que deber guardar
concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento territorial y garantizar una
participacin ciudadana en la que estn representados los intereses colectivos del distrito en el
marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
del ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;
g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de programas y
proyectos previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, en el
monto y de acuerdo con los requisitos y disposiciones previstas en la Constitucin, la ley y las
ordenanzas que se emitan para el efecto;
h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de partidas presupuestarias y reducciones
de crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;
i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la participacin en empresas de economa mixta para
la gestin de servicios de su competencia u obras pblicas distritales, segn las disposiciones de la
Constitucin, la ley y el estatuto de autonoma. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;
j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las empresas pblicas y mixtas del gobierno
autnomo metropolitano, aprobado por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno metropolitano;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de inters social de los bienes materia de
expropiacin resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa metropolitana del gobierno distrital metropolitano, de
acuerdo con lo previsto en este Cdigo;
m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus integrantes, del
alcalde o alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las concejalas o concejales que hubieren
incurrido en una de las prohibiciones previstas en este Cdigo y en el estatuto de autonoma,
garantizando el debido proceso;
n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o vicealcaldesa del gobierno autnomo
descentralizado metropolitano;
o) Designar de fuera de su seno, al secretario del concejo, de la terna presentada por el Alcalde o
Alcaldesa metropolitana;
p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o de consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional urbana y rural existente en su seno, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por el alcalde o alcaldesa
metropolitana;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno metropolitano, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad domstica debidamente
justificada, podr prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a su conocimiento por parte del alcalde o
alcaldesa metropolitana;
t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus nombres y determinar sus linderos, de acuerdo
con la Constitucin y este Cdigo. Por motivos de conservacin ambiental, del patrimonio tangible
intangible y para garantizar la unidad y la supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas, los
concejos metropolitanos podrn constituir parroquias rurales con un nmero menor de habitantes del
previsto en este Cdigo;
u) Expedir la ordenanza de construcciones que comprenda las especificaciones y normas tcnicas y
legales que rijan el distrito para la construccin, reparacin, transformacin y demolicin de edificios
y de sus instalaciones;
y) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de conformidad con
las leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;
w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de efectuarse la recaudacin e inversin de las
rentas metropolitanas;
x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los barrios y parroquias urbanas tomando en
cuenta la configuracin territorial, identidad, historia, necesidades urbansticas y administrativas y la
aplicacin del principio de equidad interbarrial;
Art. 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa
metropolitano:
a) Ejercer la representacin legal del gobierno del distrito metropolitano autnomo; y, la
representacin judicial conjuntamente con el procurador sndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito metropolitano autnomo;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo municipal metropolitano, para lo cual
deber proponer el orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto dirimente en caso de
empate en las votaciones del rgano legislativo y de fiscalizacin;
d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en materias de competencia del gobierno del distrito
metropolitano autnomo;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las competencias correspondientes a su nivel de
gobierno;
f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de desarrollo y los planes de los
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana y de otros actores del sector pblico y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del concejo metropolitano de planificacin y promover
la constitucin de las instancias de participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;
g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan
metropolitano de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las
Seccin Primera
Conformacin
Art. 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o provincias conformadas mayoritariamente por
comunas, comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn
adoptar este rgimen especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al menos las dos
terceras partes de los votos vlidos emitidos, correspondientes al registro electoral de la respectiva
circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de constitucin y funcionamiento.
Se podrn conformar circunscripciones territoriales indgenas plurinacionales e interculturales
respetando la diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.
Art. 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una circunscripcin territorial de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o montubias corresponde a
stos o al gobierno autnomo descentralizado correspondiente.
Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, con el respaldo del
10% de los habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora absoluta de las autoridades
de los gobiernos comunitarios, solicitarn al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta.
En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a travs de su rgano legislativo el que
tenga la iniciativa, deber contar con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes.
El Consejo Nacional Electoral deber realizar la convocatoria para la consulta dentro de los cuarenta
y cinco das siguientes a la fecha de la peticin.
En caso de que el resultado sea positivo, entrar en vigencia una vez que el Consejo Nacional
Electoral proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en relacin a la propuesta, la iniciativa podr
ser retomada despus de un lapso mnimo de dos aos.
Art. 96.- Fusin de circunscripciones territoriales de comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa de sus rganos de gobierno, dos o ms
circunscripciones territoriales de comunidades pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas
o montubias podrn fusionarse y conformar una nueva circunscripcin, en el marco de la
organizacin poltico administrativa con el objetivo de ir reconstituyendo los territorios ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones territoriales involucradas, adoptarn la decisin
con el voto favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.
En el caso de los cantones o provincias, con la decisin ciudadana favorable, los ejecutivos
presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y
aprobacin de la Asamblea Nacional, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta das, para
el inicio del procedimiento legislativo correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo
mximo de ciento ochenta das, entrar en vigencia por el ministerio de Ley.
Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos presentarn el proyecto de ordenanza de fusin
al alcalde o alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo mximo de treinta das, ste presentar
dicho proyecto ante el respectivo concejo, que tendr ciento ochenta das para tratarlo, caso
contrario entrar en vigencia por el ministerio de la ley.
La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones segn el caso contendr su plan de
desarrollo debidamente financiado, en concordancia con el Sumak kawsay; su denominacin; la
sede; el territorio; y, los lmites correspondientes.
El Estado prever en el presupuesto general una partida destinada a financiar los procesos de
constitucin e institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias.
Art. 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren en reas naturales
protegidas, continuarn ocupados y administrados por stas de forma comunitaria, con polticas,
planes y programas de conservacin y proteccin del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y
prcticas ancestrales en concordancia con las polticas y planes de conservacin del Sistema
Nacional de Areas protegidas del Estado.
El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar el reconocimiento y legalizacin de los
territorios ancestrales.
Art. 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los pueblos indgenas con contacto reciente y con
caractersticas socio econmicas especiales que se deriven de su dependencia a los ecosistemas
presentes en su territorio, tendrn derecho a organizarse y a administrar su territorio, de la manera
que mejor sirva para mantener su cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la Constitucin
y la ley.
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas
TITULO V
DESCENTRALIZACION Y SISTEMA NACIONAL DE COMPETENCIAS
Captulo 1
Descentralizacin
Art. 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin de la gestin del Estado consiste en la
transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias con los respectivos talentos
humanos y recursos financieros, materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 106.- Finalidades.- A travs de la descentralizacin se impulsar el desarrollo equitativo,
solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realizacin del buen vivir y la
equidad interterritorial, y niveles de calidad de vida similares en todos los sectores de la poblacin,
mediante el fortalecimiento de los gobiernos autnomos descentralizados y el ejercicio de los
derechos de participacin, acercando la administracin a la ciudadana.
Art. 107.- Recursos.- La transferencia de las competencias ir acompaada de los talentos humanos
y recursos financieros, materiales y tecnolgicos correspondientes, los cuales, en ningn caso,
podrn ser inferiores a los que destina el gobierno central para el ejercicio de dichas competencias.
La movilidad de los talentos humanos se realizar conforme a la ley, lo que incluir los recursos
financieros correspondientes para cumplir las obligaciones laborales legalmente adquiridas por el
Estado.
Captulo II
Sistema Nacional de Competencias
Seccin Primera
Conceptos
Art. 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el conjunto de instituciones, planes, polticas,
programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada
nivel de gobierno guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y
subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin de un pas
democrtico, solidario e incluyente.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 239
Art. 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y responsabilidad que desarrolla el Estado.
Segn su organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se clasifican en sectores privativos,
estratgicos y comunes.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 268
Art. 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estratgica de
alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden exclusivamente al gobierno
central, y no son descentralizables.
Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin interna y orden pblico las relaciones
internacionales; las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de
comercio exterior: y de endeudamiento externo.
Art. 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los que el Estado en sus diversos niveles de
gobierno se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia econmica,
social, poltica o ambiental.
La facultad de rectora y la definicin del modelo de gestin de cada sector estratgico corresponden
de manera exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes facultades y competencias
podr ser concurrente en los distintos niveles de gobierno de conformidad con este Cdigo.
Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas sus formas: las telecomunicaciones; los
recursos naturales no renovables; el transporte y la refinacin de hidrocarburos: la biodiversidad y el
patrimonio gentico; el espectro radioelctrico; el agua; y los dems que determine la Ley.
Art. 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor nivel de descentralizacin y desconcentracin, de acuerdo con el
principio de subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y actividades a los que estos se
refieren.
Art. 113.- Competencias.- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se
ejercen a travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.
Art. 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de
gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno.
Art. 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles
de gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de
manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada sector, sin perjuicio de las resoluciones
obligatorias que pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para evitar o eliminar la
superposicin de funciones entre los niveles de gobierno. Para el efecto se observar el inters
y-naturaleza de la competencia y el principio de subsidiariedad.
Art. 116.- Facultades.- Las facultades son atribuciones para el ejercicio de una competencia por
parte de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la planificacin, la regulacin, el control y la
gestin, y son establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a excepcin de la rectora,
puede ser concurrente.
La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas que orientan las acciones para el logro de
los objetivos y metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas y proyectos estratgicos
de inters pblico, en funcin de su importancia econmica, social, poltica o ambiental. Ser
nacional y corresponder al gobierno central en el mbito de sus competencias exclusivas, sectores
privativos y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados tambin ejercern esta facultad
en el mbito de sus competencias exclusivas y en sus respectivos territorios bajo el principio de
unidad nacional.
La planificacin es la capacidad para establecer y articular las polticas, objetivos, estrategias, y
acciones como parte del diseo, ejecucin y evaluacin de planes programas y proyectos, en el
mbito de sus competencias y de su circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin. La planificacin corresponde concurrentemente a todos los niveles de gobierno.
La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de
la poltica pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta
de los administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y de la circunscripcin territorial
correspondiente.
El control es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de
desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, as como los estndares de calidad y
eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la prestacin de los servicios pblicos, atendiendo
el inters general y el ordenamiento jurdico.
La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos.
Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito de
competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada
sector.
Seccin Segunda
Consejo Nacional de Competencias
Art. 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El Consejo Nacional de Competencias es el
organismo tcnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurdica de derecho
pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en
donde decida por mayora de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y funcionar conforme el reglamento interno
que dicte para el efecto.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 268
n) Resolver en sede administrativa los conflictos de competencias que surjan entre los distintos
niveles de gobierno, de conformidad con la Constitucin y este Cdigo;
o) Emitir las resoluciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones, en especial para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los niveles de gobierno;
p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados alcanzados en la descentralizacin de las
competencias a cada uno de los niveles de gobierno, as como balances globales del proceso, que
sern socializados entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadana: y,
q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este Cdigo y en las normas que le fueren
aplicables.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 269
Art. 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de Competencias se asignarn los recursos econmicos
necesarios para el cumplimiento de sus fines institucionales, con cargo al presupuesto general del
Estado.
Art. 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del Consejo Nacional de Competencias sern
debidamente motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus miembros. Estas resoluciones
son de cumplimiento obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los niveles de gobierno y
debern ser publicadas en el Registro Oficial. En caso de empate, el presidente tendr voto
dirimente.
Art. 122.- Secretara ejecutiva; El Consejo Nacional de Competencias contar con una secretara
ejecutiva para dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones permanentes cuyo titular ser
nombrado o nombrada por el Consejo Nacional de Competencias de una terna presentada por su
Presidente. El Secretario Ejecutivo ejercer la representacin legal del Consejo Nacional de
Competencias.
Art. 123.- Comisiones tcnicas de costeo de competencias.- Para el costeo de nuevas competencias
asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el Consejo Nacional de Competencias
dispondr la conformacin de una comisin integrada en partes iguales, por representantes tcnicos
del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados de la siguiente manera:
a) Por el gobierno central, un representante del organismo encargado de dirigir la planificacin del
Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y un representante del ministerio titular de la
competencia del sector objeto del costeo correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin
institucional; y,
b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres representantes con capacidad de decisin
institucional, designados de manera concertada entre los gobiernos autnomos descentralizados,
previa convocatoria de las respectivas asociaciones.
La comisin funcionar de manera temporal, conforme las necesidades de costeo de competencias,
y con los miembros que corresponda segn el caso. Presentarn obligatoriamente el informe
vinculante respectivo, en los plazos que determine el Consejo Nacional de Competencias. En caso
de no existir acuerdo en cuanto al contenido del informe, el representante del organismo encargado
de dirigir la planificacin del Estado, tendr voto dirimente.
Captulo III
Del Ejercicio General de las Competencias
Art. 124.- Efectividad de la autonoma,- La organizacin y ejercicio de las competencias deber
garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma poltica, administrativa y financiera de los
gobiernos autnomos descentralizados.
prevean las responsabilidades correspondientes de cada uno de ellos. Las tareas y obras de
mantenimiento se ejecutarn mediante gestin directa, a travs de empresas pblicas, o la
delegacin a empresas de la economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.
Art. 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y transporte.El ejercicio de la competencia de trnsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento
territorial de cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente forma:
A los gobiernos autnomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva
planificar, regular y controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio
cantonal.
La rectora general del sistema nacional de trnsito, transporte terrestre y seguridad vial
corresponder al Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo tcnico nacional de la
materia.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales definirn en su cantn el modelo de gestin
de la competencia de trnsito y transporte pblico, de conformidad con la ley, para lo cual podrn
delegar total o parcialmente la gestin a los organismos que venan ejerciendo esta competencia
antes de la vigencia de este Cdigo.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales tienen la responsabilidad de planificar, regular
y controlar el trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo asuman los municipios.
En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el transporte fluvial.
Art. 131.- Gestin de la cooperacin internacional.-Los gobiernos autnomos descentralizados
podrn gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin internacional y asistencia tcnica para
el cumplimiento de sus competencias propias en el marco de los objetivos nacionales, de sus planes
de desarrollo y los principios de equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, oportunidad y
pertinencia. Se mantendr un registro en el sistema nacional de cooperacin internacional.
Art. 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de cuencas hidrogrficas.- La gestin del
ordenamiento de cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin corresponde a los
gobiernos autnomos descentralizados regionales, comprende la ejecucin de polticas, normativa
regional, la planificacin hdrica con participacin de la ciudadana, especialmente de las juntas de
agua potable y de regantes, as como la ejecucin subsidiaria y recurrente con los otros gobiernos
autnomos descentralizados, de programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad nica del
agua en su circunscripcin territorial, de conformidad con la planificacin, regulaciones tcnicas y
control que esta autoridad establezca.
En el ejercicio de esta competencia le corresponde al gobierno autnomo descentralizado regional,
gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas mediante la articulacin efectiva de los planes
de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados de la cuenca hidrogrfica
respectiva con las polticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso
hdrico.
El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar la creacin y liderar, una vez constituidos,
los consejos de cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la participacin de las autoridades de
los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas en la gestin y
uso de los recursos hdricos.
Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en coordinacin con todos los niveles de
gobierno, implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuentas y microcuencas, en sus
respectivas circunscripciones territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
Art. 135.- Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias.Para el ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que la
Constitucin asigna a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y
parroquiales rurales, se ejecutarn de manera coordinada y compartida, observando las polticas
emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarn a las
caractersticas y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno
central para incentivar estas actividades.
A los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les
corresponde de manera concurrente la definicin de estrategias participativas de apoyo a la
produccin; el fortalecimiento de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la generacin
y democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin; la transferencia de
tecnologa, desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes ancestrales orientados a la
produccin; la agregacin de valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y tecnolgica;
la construccin de infraestructura de apoyo a la produccin; el impulso de organizaciones
econmicas de los productores e impulso de emprendimientos econmicos y empresas
comunitarias; la generacin de redes de comercializacin; y, la participacin ciudadana en el control
de la ejecucin y resultados de las estrategias productivas.
Para el cumplimiento de sus competencias establecern programas y proyectos orientados al
incremento de la productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica, suministro de insumos,
agropecuarios y transferencia de tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria, dirigidos
principalmente a los micro y pequeos productores.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn delegar el ejercicio de esta
Art. 137.- Ejercicio de las competencias de prestacin de servicios pblicos.- Las competencias de
prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos
autnomos descentralizados municipales con sus respectivas normativas y dando cumplimiento a las
regulaciones y polticas nacionales establecidas por las autoridades correspondientes. Los servicios
que se presten en las parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos autnomos
descentralizados de estas jurisdicciones territoriales y las organizaciones comunitarias del agua
existentes en el cantn.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales planificarn y operarn la gestin integral
del servicio pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y coordinarn con los gobiernos
autnomos descentralizados regional y provincial el mantenimiento de las cuencas hidrogrficas que
proveen el agua para consumo humano. Adems, podrn establecer convenios de mancomunidad
con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas
hidrogrficas que proveen el lquido vital para consumo de su poblacin.
Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable sern prestados en la
forma prevista en la Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas
comunitarias en torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el
incentivo de alianzas entre lo pblico y lo comunitario. Cuando para la prestacin del servicio pblico
de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica ubicada en otra circunscripcin territorial
cantonal o provincial, se establecern con los gobiernos autnomos correspondientes convenios de
mutuo acuerdo en los que se considere un retorno econmico establecido tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de alcantarillado. depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus
fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos descentralizados municipales con sus respectivas
normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deber coordinar con los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales.
La provisin de los servicios pblicos responder a los principios de solidaridad, obligatoriedad,
generalidad uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad. Los precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a travs de tarifas
diferenciadas a favor de los sectores con menores recursos econmicos, para lo cual se
establecern mecanismos de regulacin y control, en el marco de las normas nacionales.
De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior, los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los servicios pblicos que le sean
delegados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales. Vigilarn con participacin
ciudadana la ejecucin de las obras de infraestructura y la calidad de los servicios pblicos
existentes en su jurisdiccin.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales realizarn alianzas con los sistemas
comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y
alcantarillado existentes en las reas rurales de su circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento
de los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn
delegar las competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a los gobiernos parroquiales
rurales.
Todas las instancias responsables de la prestacin de los servicios debern establecer mecanismos
de control de calidad y los procedimientos de defensa de los consumidores y consumidoras; y las
sanciones por vulneracin de estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos
o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 314
Art. 144.- Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados municipales, formular, aprobar, ejecutar y
evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservacin, mantenimiento y difusin
del patrimonio arquitectnico, cultural y natural, de su circunscripcin y construir los espacios
pblicos para estos fines.
Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado
con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La preservacin abarcar el conjunto de acciones
que permitan su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento garantizar su sostenimiento
integral en el tiempo; y la difusin procurar la propagacin permanente en la sociedad de los
valores que representa.
Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin territorial cantonal, el ejercicio de la
competencia ser realizada de manera concurrente, y de ser necesario en mancomunidad o
consorcio con los gobiernos autnomos descentralizados regionales o provinciales.
Adems los gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los gobiernos parroquiales rurales y
a las comunidades, la preservacin, mantenimiento y difusin de recursos patrimoniales existentes
en las parroquias rurales y urbanas.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales podrn, mediante convenios, gestionar
concurrentemente con otros niveles de gobierno las competencias de preservacin, mantenimiento y
difusin del patrimonio cultural material e inmaterial.
Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las polticas nacionales, salvaguardar la memoria
social y el patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde declarar y supervisar el patrimonio
nacional y los bienes materiales e inmateriales, que correspondan a las categoras de: lenguas,
formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y creaciones culturales; las
edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y
paisajes que constituyan referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones, archivos,
bibliotecas y museos; las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas: entre otras; los cuales
sern gestionados de manera concurrente y desconcentrada.
Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn hacer uso social y productivo de los
recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco del
fomento productivo.
Los bienes declarados como patrimonios naturales y culturales de la humanidad se sujetarn a los
instrumentos internacionales.
Cuando los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos o municipales declaren
patrimonio histrico a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern pagar a los propietarios
el valor comercial de dicho bien, conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en el
presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente, los valores necesarios y suficientes para
cumplir con la restauracin del bien declarado patrimonio histrico de la ciudad. De no observarse
estas disposiciones la resolucin quedar sin efecto y l o los propietarios podrn hacer de ese bien,
lo que ms les convenga, sin afectar su condicin patrimonial.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 380
Art. 148.- Ejercicio de las competencias de proteccin integral a la niez y adolescencia.- Los
gobiernos autnomos descentralizados ejercern las competencias destinadas a asegurar los
derechos de nias, nios y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucin, este Cdigo y el
Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la ley que regule l sistema nacional
descentralizado de proteccin integral de la niez y la adolescencia. Para el efecto, se observar
estrictamente el mbito de accin determinado en este Cdigo para cada nivel de gobierno y se
garantizar la organizacin y participacin protagnica de nios, nias, adolescentes, padres,
madres y sus familias, como los titulares de estos derechos.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 46
Captulo V
De las Competencias Adicionales y Residuales
Art. 149.- Competencias adicionales.- Son competencias adicionales aquellas que son parte de los
sectores o materias comunes y que al no estar asignadas expresamente por la Constitucin o este
Cdigo a los gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas en forma progresiva y bajo el
principio de subsidiariedad, por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el procedimiento y
plazo sealado en este Cdigo.
Art. 150.- Competencias residuales.- Son competencias residuales aquellas que no estn asignadas
en la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos autnomos descentralizados, y que no forman
parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno central. Estas
competencias sern asignadas por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos
autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia, siguiendo el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.
Captulo VI
Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el objetivo de generar condiciones necesarias para que
los gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus competencias con eficiencia, eficacia,
participacin, articulacin intergubernamental y transparencia; se desarrollar de manera paralela y
permanente un proceso de fortalecimiento institucional, a travs de planes de fortalecimiento,
asistencia tcnica, capacitacin y formacin, en reas como planificacin, finanzas pblicas, gestin
de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.
Art. 152.- Responsables del fortalecimiento institucional.- El diseo del proceso de fortalecimiento
institucional corresponder al Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con las entidades
asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados correspondientes. Para su ejecucin podr
establecer convenios con el organismo pblico encargado de la formacin de los servidores pblicos,
las asociaciones de gobiernos autnomos descentralizados, universidades, institutos de capacitacin
de los gobiernos autnomos descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los cuales
conformarn la red de formacin y capacitacin.
Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias deber:
a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y programas encaminados a la capacitacin,
formacin, apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos humanos de los gobiernos autnomos
descentralizados:
b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo de la gestin de competencias y servicios
para la toma oportuna de decisiones en el mbito de la capacitacin, formacin y apoyo a los
gobiernos autnomos descentralizados; y,
c) Articular las demandas locales con los servicios de capacitacin ofrecidos por la escuela de
gobierno de la administracin pblica, las asociaciones de los gobiernos autnomos
descentralizados y la red de formacin y capacitacin de los servidores pblicos.
Art. 153.- Presupuesto para el fortalecimiento institucional.- Los recursos para el fortalecimiento
institucional de los gobiernos autnomos descentralizados provendrn del presupuesto general del
Estado asignados al Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de los gobiernos
autnomos descentralizados, quienes obligatoriamente destinarn los recursos suficientes para este
efecto.
Captulo VII
Del Procedimiento de Transferencia
Art. 154.- Transferencia de competencias.- Para la transferencia progresiva de nuevas competencias
adicionales o residuales a los gobiernos autnomos descentralizados, el Consejo Nacional de
Competencias observar el siguiente proceso:
a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia iniciar con la elaboracin de un informe del
estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias a ser descentralizadas y un
informe de la capacidad operativa de los gobiernos autnomos descentralizados para asumir las
nuevas competencias.
Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin y cumplimiento de las competencias, el
Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo nacional de la Funcin Ejecutiva
correspondiente, la elaboracin de un informe tcnico sectorial sobre el estado de ejecucin y
cumplimiento actual de las nuevas competencias. El informe incluir un detalle de los talentos
humanos, los recursos materiales y tecnolgicos correspondientes a tales competencias, as como
tambin de los dficits existentes y una estimacin total de los recursos necesarios para alcanzar la
suficiencia en el ejercicio de las competencias.
Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias solicitar al organismo rector de las finanzas
pblicas, la elaboracin de un informe de los recursos financieros existentes para la gestin de las
competencias, el mismo que incluir la informacin presupuestaria a nivel de partida debidamente
territorializada y una estimacin de los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia.
En relacin con el informe de la capacidad operativa actual
de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados que van a asumir las nuevas
competencias el Consejo Nacional de Competencias establecer los mecanismos y procedimientos,
para formarlos conjuntamente con las asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.
b) Informe de la comisin de costeo de competencias: Con los informes del estado de situacin de la
ejecucin y cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de los gobiernos autnomos
descentralizados y de recursos existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de costeo de
competencias, de conformidad con el artculo 123 de este Cdigo, la cual identificar los recursos
necesarios correspondientes a las competencias, y presentar un informe vinculante al Consejo
Nacional de Competencias, en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber considerar las
diferencias de escala en los costos segn las densidades de poblacin, as como tambin una
cuantificacin de los dficits financieros que servirn para definir las polticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.
c) Identificacin de los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn las competencias y de
aquellos que entrarn en un proceso de fortalecimiento institucional: Con los informes tcnicos
sealados y el costeo de los recursos correspondientes, el Consejo Nacional de Competencias,
determinar los gobiernos autnomos descentralizados que se encuentran en condiciones de recibir
las nuevas competencias y aquellos que requieran un proceso de fortalecimiento institucional. Estos
ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a sus necesidades de desarrollo de
capacidades, para recibir las competencias en una segunda o tercera fase.
El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente las competencias de los gobiernos
Art. 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios pblicos que no cumplan con las disposiciones y
obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados en la Constitucin, este Cdigo y por el
Consejo Nacional de Competencias, sern sancionados con la destitucin de sus funciones por parte
de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de Competencias,
siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y respetando las garantas del debido
proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora General del Estado para los fines legales
respectivos.
El incumplimiento de las obligaciones contempladas en este Cdigo, ser motivo de enjuiciamiento
poltico por parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades sometidas a fiscalizacin por
parte de esta funcin del Estado.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 131
Captulo VIII
De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Art. 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de Competencias autorizar la intervencin temporal y
subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo descentralizado, hasta que se superen
las causas que la motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:
a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o la prestacin de uno o ms servicios del
titular;
b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la prestacin del servicio, debidamente
comprobada por el Consejo Nacional de Competencias; y,
c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno autnomo descentralizado.
La intervencin en la gestin de las competencias no excluye el establecimiento de sanciones por
parte del rgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia declarada, un nivel de gobierno podr asumir
subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de autorizacin previa del Consejo
Nacional de Competencias, pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a efectos de que
ste disponga lo que corresponda.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 268
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO, Arts. 18, 21
Art. 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin, procurando la
estabilidad econmica. Los gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas fiscales sobre
el manejo de los recursos pblicos, de endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley
que regule las finanzas pblicas e incorporarn procedimientos eficaces que garanticen la rendicin
de cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los recursos financieros.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 272
Art. 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los recursos econmicos transferidos, generados y
recaudados por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos pblicos. Los gobiernos
Art. 178.- Distribucin de la recaudacin.- La recaudacin generada por los impuestos referidos en el
artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos regionales en razn del domicilio de los sujetos
incididos.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio ser aquel que
Art. 193.- Modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos.- Para la
asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno autnomo descentralizado se deber aplicar
un modelo de equidad territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos, que reparte el monto
global de las transferencias en dos tramos, de la siguiente manera:
a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados tomar el 2010
como ao base y repartir el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autnomos
en ese ao.
b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por
ciento (10%) de ingresos no permanentes restados los valores correspondientes a las transferencias
entregadas el ao 2010, se distribuir entre los gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de los
criterios constitucionales conforme a la frmula y la ponderacin de cada criterio sealada en este
Cdigo.
Art. 194.- Esquema general de la frmula.- Para el clculo de la asignacin presupuestaria para
cada gobierno autnomo descentralizado se aplicar la siguiente frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
Art. 195.- El valor de Zj se especifica, en cada uno de los criterios j de la siguiente manera:
a) Tamao de la poblacin: Se define como la poblacin del territorio del gobierno autnomo
descentralizado y se calcular como:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
y cantonales se dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que
promueva la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de
desigualdad.
b) Densidad de la poblacin: Se define como razn entre el nmero de habitantes del gobierno
autnomo descentralizado y la superficie de su territorio. .
La densidad poblacional del gobierno autnomo descentralizado i es igual a:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 49.
c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es el ndice de necesidades tcnicas bsicas
insatisfechas establecido por el organismo nacional de estadsticas y censos, que ser responsable
de su elaboracin.
Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se define por:
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:
Se entiende como mejora en los niveles de vida en el gobierno autnomo descentralizado a la
disminucin del porcentaje de la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas en el ao
inmediatamente anterior al ao en el que se est realizando el clculo para la asignacin.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin efectiva de ingresos propios de cada
gobierno autnomo descentralizado con su capacidad potencial incentivando el esfuerzo fiscal, con
excepcin de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales en los que este criterio
no aplica.
Nota: Para leer Frmulas, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos por este criterio se realizar asignando el
cincuenta por ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos autnomos descentralizados y el
otro cincuenta por ciento (50%) en relacin entre los ingresos totales y gasto corriente
Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 50.
g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado:
Para el criterio "cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado", de de estos dos planes, se identificar las metas prioritarias
vinculadas a las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las cuales deben ser
cuantificables anualmente y a nivel territorial. El valor de Zi: se establecer a partir del porcentaje de
cumplimiento de las metas:
Zi: Indice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 196.- Insularidad de la provincia de Galpagos.-Por su condicin geogrfica cada uno de los
gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos, as como su Consejo de Gobierno, tendr un
incremento del cien por ciento (100%) en cada uno de los valores que resulten de la aplicacin de los
criterios constitucionales, que se deducir del monto global a ser entregado a los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con este Cdigo.
Art. 197.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de la primera
modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este Cdigo el Consejo Nacional de
Competencias en coordinacin con el organismo encargado de la planificacin nacional y del ente
rector de las finanzas pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico que propenda a la
equidad territorial, la ponderacin de cada i de los criterios constitucionales para la distribucin de las
transferencias y emitir la resolucin respectiva que se aplicar desde el ao siguiente de su
publicacin.
Art. 198.- Destino de las transferencias.- Las transferencias que efecta el gobierno central a los
gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar hasta el treinta por ciento (30%) de gastos
permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para
el ejercicio de sus competencias exclusivas con base en la planificacin de cada gobierno autnomo
descentralizado. Las transferencias provenientes de al menos el diez (10%) por ciento de los
c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que realiza el gobierno central por estas
competencias, ajustado por criterios sectoriales y territoriales relacionados con cada competencia; y,
d) Determinacin del monto de la transferencia.
En caso de ser necesario el Consejo Nacional de Competencias podr desarrollar la metodologa
propuesta en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de las competencias adicionales.
Captulo V
Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten o
industrialicen recursos no renovables
Art. 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por
objetivo compensar a los gobiernos autnomos descentralizados por la explotacin de recursos
naturales no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la disminucin del patrimonio
nacional.
Art. 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se financiarn con los recursos establecidos en las
leyes sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la generacin, explotacin o
industrializacin de recursos naturales no renovables.
Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de
Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21 de
septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su
reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047
de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL (publicada en el Registro Oficial
No. 281 de 22 de septiembre de 1989).
Art. 209.- Destino.- El destino de estas transferencias estar orientado al desarrollo humano y
proteccin de la naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin de las responsabilidades
de prevencin, mitigacin y reparacin de los daos ambientales y sociales, en concordancia con las
polticas, y normatividad ambiental; adems de las sanciones correspondientes. Estos recursos
tambin se orientaran al financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente
acumulacin de capital o activos pblicos de larga duracin, en los territorios donde se produzcan
estos impactos. Se procurar la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de energa
limpias.
Art. 210.- Mecanismo de distribucin,- Los gobiernos autnomos descentralizados que recibirn
estos beneficios y los mecanismos de distribucin se establecern en cada una de las leyes
sectoriales correspondientes relacionadas con la explotacin de recursos naturales no renovables.
Captulo VI
Endeudamiento
Art. 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales pueden acceder a endeudamiento para financiar
inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en un perodo.
Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen ingresos no permanentes y nicamente
financiarn egresos no permanentes, es decir programas y proyectos de mediano y largo plazo
debidamente priorizados en sus respectivos planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan
Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn financiarse con fondos provenientes del
Banco del Estado, de conformidad con su ley constitutiva.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 289
Art. 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.- Los actos, contratos y procedimientos del
endeudamiento pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se regirn por los preceptos
de la Constitucin y de las normas establecidas en la ley que regule las finanzas pblicas, y se
sometern a las reglas fiscales y de endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto general
del Estado.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 290
Art. 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn registrar como
deuda flotante los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio excedan la caja disponible para
ese pago.
En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron elegidas las autoridades de los gobiernos
autnomos descentralizados, no podrn asumir compromisos presupuestarios que no consten en el
plan operativo anual aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el respectivo rgano
legislativo, salvo los dispuestos por la ley.
Art. 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr subrogar deuda pblica de los gobiernos
autnomos descentralizados nicamente en situaciones excepcionales calificadas por el Presidente
de la Repblica y previo dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.
En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern establecerse e instrumentarse los
mecanismos y herramientas necesarias para la restitucin de los valores al gobierno central y de
contra garantas necesarias, as como un plan de reduccin de endeudamiento.
Captulo VII
Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 215.- Presupuesto. El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados se ajustar a
los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales respectivamente, en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonoma.
El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados deber ser elaborado
participativamente, de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las inversiones
presupuestarias se ajustarn a los planes de desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que
sern territorializados para garantizar la equidad a su interior.
Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas y plazos, al
trmino del cual sern evaluados.
En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales se regirn por lo
previsto en este captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su estructura y fines.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 293
Art. 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los gobiernos autnomos descentralizados se iniciar el
primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao, y para ese perodo deber
aprobarse y regir el presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la vigencia del presupuesto
del ao anterior.
Art. 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se regir por el principio de unidad presupuestaria.
En consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no habr destinaciones especiales de
rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada gobierno autnomo descentralizado formular
el fondo general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender a todos los gastos de los
gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo, y de fiscalizacin aprobar el presupuesto general del
respectivo gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los presupuestos de sus empresas
pblicas o mixtas aprobados por los respectivos directorios.
Art. 219.- Inversin social.- Los recursos destinados a educacin, salud, seguridad, proteccin
ambiental y otros de carcter social sern considerados como gastos de inversin.
Seccin Primera
De la Estructura del Presupuesto
Art. 220.- Referencia a las disposiciones normativas.-La estructura del presupuesto se ceir a las
disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en la ley respectiva, en la reglamentacin
general que expedir el gobierno central y en la normativa que dicte el gobierno autnomo
descentralizado respectivo.
Art. 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de los gobiernos autnomos descentralizados
constar de las siguientes partes:
a) Ingresos;
b) Egresos; y,
e) Disposiciones generales.
El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle distributivo de sueldos y salarios.
El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo financiamiento para dar cumplimiento a
los contratos colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea por los tribunales de
conciliacin y arbitraje o, los jueces laborales o constitucionales.
Art. 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y
captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se agruparn por programas, subprogramas y
proyectos, conforme a la normativa vigente.
Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas en la ley o en un reglamento general
sobre la materia, contendrn las normas necesarias para el mejor cumplimiento del presupuesto.
Seccin Segunda
De los Ingresos
Art. 223.- Ttulos, Los ingresos presupuestarios se dividirn en los siguientes ttulos:
Ttulo I. Ingresos tributarios;
Ttulo II. Ingresos no tributarios; y, Ttulo III. Emprstitos.
Art. 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
Pargrafo Tercero
Emprstitos
Art. 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se clasificarn en los siguientes captulos:
Captulo I.- Internos.
A fin de hacer posible su evaluacin tcnica las dependencias de los gobiernos autnomos
descentralizados debern presentar programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo
plazo.
Pargrafo Segundo
Estimacin de Ingresos y Gastos
Art. 235.- Plazo de la estimacin provisional.- Corresponder a la direccin financiera o a quien haga
sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin provisional de los ingresos para el prximo
ejercicio financiero.
Art. 236.- Base.- La base para la estimacin de los ingresos ser la suma resultante del promedio de
los incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la recaudacin efectiva del ao
inmediato anterior.
La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida segn las perspectivas econmicas y
fiscales que se prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a regir el presupuesto o de
acuerdo a las nuevas disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la respectiva fuente de
ingreso, o bien de conformidad a las mejoras introducidas en la administracin tributaria.
Art. 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base a la estimacin provisional de ingresos, el
ejecutivo local, con la asesora del jefe de la direccin financiera y las dependencias respectivas,
establecer el clculo definitivo de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio hasta el 15
de agosto, los lmites del gasto a los cuales debern ceirse en la formulacin de sus respectivos
proyectos de presupuesto.
Art. 238.- Participacin ciudadana en la priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecern desde las unidades bsicas de participacin y sern recogidas por la asamblea local o
el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia
de participacin. El clculo definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo del inciso
anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definicin participativa de las
prioridades de inversin del ao siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca
como mxima instancia de participacin, considerando el lmite presupuestario, definir prioridades
anuales de inversin en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial, que sern procesadas por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 239.- Responsabilidad de la unidad financiera.- Los programas, subprogramas y proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autnomos descentralizados debern
ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus veces, hasta el 30 de septiembre,
debidamente justificados, con las observaciones que creyeren del caso.
Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las instrucciones y formularios que enve el
funcionario del gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo financiero.
Art. 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del clculo de ingresos y de las previsiones
de gastos, la persona responsable de las finanzas o su equivalente preparar el anteproyecto de
presupuesto y lo presentar a consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.
Art. 241.- Participacin ciudadana en la aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea local o el organismo que en cada
gobierno autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, antes de
su presentacin al rgano legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin su conformidad
con las prioridades de inversin definidas en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se
adjuntar a la documentacin que se remitir conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al
rgano legislativo local.
Art. 242.- Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.- La mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, previo el proceso participativo de
elaboracin presupuestaria establecido en la Constitucin y este Cdigo, con la asesora de los
responsables financiero y de planificacin, presentar al rgano legislativo local el proyecto definitivo
del presupuesto hasta el 31 de octubre, acompaado de los informes y documentos que deber
preparar la direccin financiera, entre los cuales figurarn los relativos a los aumentos o
disminuciones en las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as como la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del
primer semestre del ao en curso.
Adems, cuando fuere procedente, deber acompaarse el proyecto complementario de
financiamiento a que se refiere el artculo siguiente.
Art. 243.- Proyectos complementarios de financiamiento.- El total de los gastos del proyecto de
presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si el costo de los programas,
subprogramas, proyectos o actividades anuales de los gobiernos autnomos descentralizados fuere
superior a los ingresos calculados, el ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo local un
proyecto complementario de financiamiento para aquellos programas, subprogramas, actividades o
proyectos que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se requieren ingresos adicionales de
los estimados, sealando sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de estos programas,
subprogramas, actividades o proyectos en el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el
legislativo local, del financiamiento complementario propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.
Seccin Quinta
Aprobacin y Sancin del Presupuesto
Art. 244.- Informe de la comisin de presupuesto.- La comisin respectiva del legislativo local
estudiar el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su informe hasta el 20 de
noviembre de cada ao.
La comisin respectiva podr sugerir cambios que no impliquen la necesidad de nuevo
financiamiento, as como la supresin o reduccin de gastos.
Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no presentare su informe dentro del plazo
sealado en el inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a conocer el proyecto del
presupuesto presentado por el respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.
Art. 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno autnomo descentralizado estudiar el proyecto de
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar en dos sesiones hasta el 10 de diciembre
de cada ao, conjuntamente con el proyecto complementario de financiamiento, cuando
corresponda. Si a la expiracin de este plazo no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia. El
legislativo tiene la obligacin de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los
objetivos y metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos.
La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado y el jefe de la direccin
financiera o el funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a las sesiones del legislativo y
de la comisin respectiva, para suministrar los datos e informaciones necesarias.
Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno
autnomo descentralizado se establezca como mxima instancia de participacin, podrn asistir a
las sesiones del legislativo local y participarn en ellas mediante los mecanismos previstos en la
Constitucin y la ley.
Art. 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado
no podr aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma presupuestaria, salvo que se
demuestre la existencia de ingresos no considerados en el clculo respectivo.
Art. 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado conocer el proyecto aprobado
por el legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre cuando encuentre que las
modificaciones introducidas en el proyecto por el legislativo local son ilegales o inconvenientes.
El rgano legislativo del gobierno autnomo descentralizado deber pronunciarse sobre el veto del
ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de diciembre. Para rechazar el veto se requerir la
decisin de los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.
Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado no se hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima autoridad
ejecutiva, stas se entendern aprobadas.
Art. 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de presupuesto por el legislativo del gobierno
autnomo descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo sancionar dentro del plazo de tres
das y entrar en vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.
Art. 249.- Presupuesto para los grupos de atencin prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del
gobierno autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento
(10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificacin y ejecucin de
programas sociales para la atencin a grupos de atencin prioritaria.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 35
Seccin Sexta
Ejecucin del Presupuesto
Art. 250.- Programacin de actividades.- Una vez sancionada la normativa presupuestaria, los
responsables de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con las unidades de
planificacin y financiera la programacin de actividades de los gobiernos autnomos
descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo del gobierno autnomo un calendario de
ejecucin y desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el mismo que se conocer en el seno
de la asamblea territorial o del organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado se
establezca como mxima instancia de participacin. Esta programacin guardar coherencia con el
plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
Art. 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado y la persona
responsable de la unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con la ley, estudiarn los
calendarios de ejecucin y desarrollo de actividades, los relacionarn con las previsiones mensuales
de ingresos y procedern a fijar, para cada programa y subprograma, las prioridades y cupos de
gasto correspondientes.
Corresponder a la persona responsable de la unidad financiera o a quien haga sus veces, fijar los
primeros ocho das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en relacin con los cupos de
disponibilidad de que trata el inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los gobiernos autnomos descentralizados,
quien los anotar para determinar as el lmite de los egresos mensuales por partidas salvo las
modificaciones que el ejecutivo y, el funcionario a cargo de la unidad financiera efecten en los
cupos de que trata el inciso anterior.
La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta relacin con las disponibilidades, segn
la determinacin de los cupos antes mencionados debiendo el tesorero efectuar los pagos en estricto
orden cronolgico.
Todo bien a proveerse por particulares al gobierno autnomo descentralizado deber estar
previamente comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que ordene y comprometan el
crdito de los gobiernos autnomos descentralizados al margen de este requisito ser
personalmente responsable del pago y contra quien ejercer la accin del cobro el acreedor. Los
compromisos que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los fines de la liquidacin
definitiva del presupuesto se considerarn anulados.
Art. 252.- Contabilidad.- La contabilidad presupuestaria se realizar con base a la normativa vigente
de las finanzas pblicas.
Art. 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos de terceros.- Los fondos de terceros no podrn
servir para cubrir egresos que no sean los que correspondan a las entregas que deben hacerse a
sus propios beneficiarios. Los funcionarios que autorizaren distinto empleo y el tesorero que lo
hiciere, con o sin orden, sern responsables econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Art. 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio
vigente.
Seccin Sptima
Reforma del Presupuesto
Art. 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez sancionado y aprobado el presupuesto slo podr ser
reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos, suplementos y reducciones de crditos.
Estas operaciones se efectuarn de conformidad con lo previsto en las siguientes secciones de este
Cdigo.
Seccin Octava
Traspasos de Crditos
Art. 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, de oficio o previo informe
de la persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de este funcionario, podr autorizar
traspasos de crditos disponibles dentro de una misma rea, programa o subprograma, siempre que
en el programa, subprograma o partida de que se tomen los fondos hayan disponibilidades
suficientes, sea porque los respectivos gastos no se efectuaren en todo o en parte debido a causas
imprevistas o porque se demuestre con el respectivo informe que existe excedente de
disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, a peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera.
Art. 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse traspasos en los casos que se indican a
continuacin:
1. Para egresos que hubieren sido negados por el legislativo del gobierno autnomo a no ser que se
efecte siguiendo el mismo trmite establecido para los suplementos de crdito relativos a nuevos
servicios;
2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las asignaciones para sueldos constantes en el
presupuesto, salvo en los casos previstos para atender inversiones originadas en nuevas
competencias, adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la obra pblica u otras similares;
equitativa de los beneficios y las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los
distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.
Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las obras ejecutadas por los gobiernos
autnomos descentralizados sern corresponsables de su uso, mantenimiento y conservacin. Se
aplicarn modalidades de gestin que establezcan incentivos y compensaciones adecuadas a la
naturaleza de sus fines.
Los gobiernos autnomos descentralizados debern obligatoriamente zonificar la infraestructura de
la prestacin de los servicios pblicos que sean proporcionados a la comunidad a fin de evitar
desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.
Art. 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial
distrital o cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en
forma directa, por contrato, gestin compartida por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin
con la comunidad y empresas de economa mixta.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales prestarn sus servicios en forma
directa, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenios con los gobiernos
provinciales, municipales y con las respectivas comunidades beneficiarias.
Seccin Primera
Gestin Directa
Art. 276.- Gestin institucional directa.- Es la que realiza cada gobierno autnomo descentralizado a
travs de su propia institucin, mediante la unidad o dependencia prevista en la estructura orgnica
que el rgano de gobierno cree para tal propsito.
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los gobiernos regional, provincial, metropolitano o
municipal podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de organizacin convenga ms a
sus intereses y a los de la ciudadana: garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad
en la prestacin de servicios pblicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de
emprendimiento.
La creacin de estas empresas se realizar por acto normativo del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado respectivo y observar las disposiciones y requisitos previstos
en la ley que regule las empresas pblicas.
La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y economa, evitando altos gastos administrativos a
fin de que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo y razonable.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 4
Art. 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y
prestacin de servicios, incluidos los de consultora, los gobiernos autnomos descentralizados
observarn las disposiciones, principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley que regule
la contratacin pblica.
Seccin Segunda
Gestin Delegada
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- Los gobiernos autnomos descentralizados
regional, provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin de sus competencias a otros
niveles de gobierno, sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin requerir acto normativo
del rgano legislativo correspondiente y podr ser revertida de la misma forma y en cualquier tiempo.
Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de servicios pblicos que le hubiere delegado
otro nivel de gobierno.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir delegaciones de servicios pblicos desde
el gobierno central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin econmica necesaria para la
prestacin del servicio.
Art. 280.- La gestin compartida entre los diversos gobiernos autnomos descentralizados.- Para
ejecutar obras pblicas que permitan dar cumplimiento a competencias y gestiones concurrentes,
dos o ms gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de distinto nivel de gobierno podrn
celebrar convenios de cogestin de obras.
Los convenios establecern los trminos de coparticipacin de cada una de las partes, el
financiamiento de la obra, las especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y control
social. Los procesos contractuales y formalidades del convenio observarn lo establecido en la ley.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad.- En los
casos de convenios suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la comunidad
beneficiaria se reconocer como contraparte valorada el trabajo y los aportes comunitarios. Esta
forma de cogestin estar exenta del pago de la contribucin especial por mejoras y del incremento
del impuesto predial por un tiempo acordado con la comunidad.
Art. 282.- Empresas de economa mixta.- Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para la prestacin de servicios
pblicos o para el desarrollo de otras actividades o emprendimientos, a empresas de economa
mixta, siempre que la seleccin del socio se realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley
que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin de los servicios pblicos de agua y riego
los cuales slo pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias o en alianza pblico
comunitaria.
En las empresas de economa mixta en que participan los gobiernos autnomos descentralizados,
deber el sector pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del paquete accionario de la
empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar integrado en la forma prevista en su estatuto y
en la Ley de Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado o su representante, independientemente de su porcentaje de aportes al
capital social de la empresa.
Concordancias:
LEY ORGANICA DE EMPRESAS PUBLICAS, Arts. 4
no
las
de
los
descentralizados.
Art. 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.- El ordenamiento del territorio regional, provincial,
distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos:
a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los
objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;
b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,
c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.
Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecucin de su
competencia de uso y control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos contenidos en este artculo.
Art. 298.- Directrices de planificacin.- Las directrices e instrumentos de planificacin
complementarios que orienten la formulacin de estos planes, as como el seguimiento y la
evaluacin de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados, sern
dictados a travs de normas de sus respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a las normas
contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa y
este Cdigo.
Art. 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados estn obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa.
La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de los gobiernos autnomos
descentralizados establecer las disposiciones que garanticen la coordinacin interinstitucional de
los planes de desarrollo.
Art. 300.- Regulacin de los consejos de planificacin.- Los consejos de planificacin participativa de
los gobiernos autnomos descentralizados participarn en el proceso de formulacin, seguimiento y
evaluacin de sus planes y emitirn resolucin favorable sobre las prioridades estratgicas de
desarrollo como requisito indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativa
correspondiente.
Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por
sus mximos representantes. Su conformacin y atribuciones sern definidas por la ley.
Art. 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.- Las sesiones de los consejos de planificacin
de los gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y presididas por la mxima
autoridad electa y funcionarn conforme a la Ley.
Captulo III
La Participacin Ciudadana en los Gobiernos
Autnomos Descentralizados
Art. 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana, en forma individual y colectiva, podrn participar
de manera protagnica en la toma de decisiones, la planificacin y gestin de los asuntos pblicos y
en el control social de las instituciones de los gobiernos autnomos descentralizados y de sus
representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano.
La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto
a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
o sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas
veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos debidamente
documentados que servirn para la formulacin del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de
cuentas y control social;
g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver
con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.
El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos
dos veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado.
El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los
consejos de planificacin del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garanta de participacin y democratizacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados
promovern e implementarn, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitucin y la ley;
as como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin necesarias para garantizar el
ejercicio de este derecho y la democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.
Art. 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como
unidades bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos autnomos descentralizados
municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus articulaciones
socio-organizativas, son los rganos de representacin comunitaria y se articularn al sistema de
gestin participativa, para lo cual se reconocern las organizaciones barriales existentes y se
promover la creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana genere.
Ejercern la democracia representativa a travs de una asamblea general de delegados barriales o
parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia directa mediante elecciones
de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los pobladores empadronados en
cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de mediacin y solucin de
conflictos, en los casos que permita la ley.
Art. 307.- Funciones.- Sern funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las
siguientes:
a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de organizacin
social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras pblicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, econmico y urbanstico a implementarse en
beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de los planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integracin y participacin de todos los pobladores y pobladoras del barrio:
g) Promover la capacitacin y formacin de las y los pobladores del sector para que acten en las
instancias de participacin; y.
h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos reconocidos en la Constitucin.
Art. 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirn una forma de organizacin territorial
ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva sobre la tierra.
Estas sern consideradas como unidades bsicas para la participacin ciudadana al interior de los
gobiernos autnomos descentralizados y en el sistema nacional descentralizado de planificacin en
el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el marco del presente Cdigo y la Ley de
Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y los instrumentos
internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios.
Art. 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular
propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o resoluciones
parroquiales as como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.
Art. 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrn revocar el mandato de las autoridades de
eleccin popular de todas las autoridades electas de los gobiernos autnomos descentralizados, de
conformidad con la Constitucin y la ley que regula el derecho a la participacin ciudadana.
Art. 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados son pblicas y en
ellas habr una silla vaca que ser ocupada por un representante de la ciudadana en funcin de los
temas a tratarse, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos
de inters general. Las personas que participen con voto sern responsables administrativa, civil y
penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir por la ley y las normas establecidas por el
respectivo gobierno autnomo descentralizado.
Art. 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participacin ciudadana
por parte de las autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados, generar
responsabilidades y sanciones de carcter poltico y administrativo, incluyendo la remocin del cargo
para los funcionarios responsables de la omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para
la autoridad respectiva, conforme a la ley.
TITULO VIII
DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS
Captulo I
Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos descentralizados, en cada nivel de gobierno,
tendrn una entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico, con personera jurdica,
autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio. Para este fin, los gobiernos autnomos
descentralizados respectivos aprobarn en dos debates de la asamblea general su propio estatuto,
el cual ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los gobiernos parroquiales rurales los
debates para la aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de los presidentes de las
asociaciones provinciales. En los estatutos de estas asociaciones nacionales podrn crearse
instancias organizativas territoriales, de gnero, interculturales y otros fines especficos de acuerdo a
sus responsabilidades.
Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos autnomos descentralizados provinciales y
municipales sern financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las
transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del presupuesto general
del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales el aporte ser del tres por ciento (3%) de las transferencias sealadas, cuyos
recursos se distribuirn en el uno por ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos por ciento (2%)
Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar, respetando el orden de votacin alcanzado
en el proceso electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o presidenta, vicepresidente
o vicepresidenta y vocales en su orden. Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un
secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera y la exigencia del trabajo, designado
previamente por el ejecutivo de este nivel de gobierno.
Art. 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales y los concejos metropolitanos y municipales
sesionarn ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y el Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos lo harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales rurales se
reunirn dos veces al mes como mnimo. En todos los casos, la convocatoria del ejecutivo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado se realizar con al menos cuarenta y ocho horas de
anticipacin a la fecha prevista y se acompaar el orden del da y los documentos que se traten.
Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden del da, que podr ser modificado
solamente en el orden de su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno de los miembros
con voto conforme de la mayora absoluta de los integrantes; una vez aprobado con este requisito,
no podr modificarse por ningn motivo caso contrario la sesin ser invalidada. Aquellos asuntos
que requieran informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no podrn ser incorporados
mediante cambios del orden del da.
Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera sesin ordinaria, obligatoriamente fijarn
el da y hora para la realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su difusin pblica.
Art. 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos
metropolitanos, municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn reunir de manera
extraordinaria por convocatoria del ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado o a
peticin de al menos una tercera parte de sus miembros. La sesin extraordinaria ser convocada
con al menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se tratarn nicamente los puntos que
consten de manera expresa en la convocatoria.
Art. 320.- Qurum.- Los consejos regionales y provinciales, los concejos metropolitanos y
municipales o las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar decisiones vlidamente
en cualquier clase de sesin, con la presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad ms
uno de les miembros del rgano legislativo, salvo lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos descentralizados la votacin en los rganos
legislativos podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal razonada. El voto nominal razonado
se realizar en orden alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del saln de sesiones
una vez dispuesta la votacin por el ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a la mayora.
Los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados tendrn voto en las decisiones de los
respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto ser dirimente.
Art. 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos regionales y provinciales y los concejos
metropolitanos y municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y
municipales, respectivamente, con el voto conforme de la mayora de sus miembros.
Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada nivel de gobierno, debern referirse a una
sola materia y sern presentados con la exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la
expresin clara de los artculos que se deroguen o reformen con la nueva ordenanza. Los proyectos
que no renan estos requisitos no sern tramitados.
El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para su aprobacin, realizados en das
distintos.
Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho das la sancione o la observe en los
casos en que se haya violentado el trmite legal o que dicha normativa no est acorde con la
Constitucin o las leyes.
El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso de
insistencia, se requerir el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para su
aprobacin. Si dentro del plazo de ocho das no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se
considerar sancionada por el ministerio de la ley.
Art. 323.- Aprobacin de otros actos normativos.- El rgano normativo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado podr expedir adems, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan
carcter especial o especfico, los que sern aprobados por el rgano legislativo del gobierno
autnomo, por simple mayora, en un solo debate y sern notificados a los interesados, sin perjuicio
de disponer su publicacin en cualquiera de los medios determinados en el artculo precedente, de
existir mrito para ello.
En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos sesiones en das distintos para el debate y
aprobacin de acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:
a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de ordenamiento territorial;
b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto, previo criterio favorable del consejo de
planificacin; y,
c) Acuerdos que impliquen participacin en mancomunidades o consorcios.
Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin a fin de asegurar que puedan ser
conocidos por toda la poblacin de la parroquia.
Art. 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
publicar todas las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institucin; si se
tratase de normas de carcter tributario, adems, las promulgar y remitir para su publicacin en el
Registro Oficial.
Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea Nacional.
El Presidente de la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo digital y un banco
nacional de informacin de pblico acceso que contengan las normativas locales de los gobiernos
autnomos descentralizados con fines de informacin, registro y codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa o a travs de la entidad asociativa a la
que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La informacin ser remitida dentro de los noventa
das posteriores a su expedicin.
Art. 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los convenios internacionales
reconocidos por el Ecuador, debern establecer un proceso de consulta prelegislativa respecto de
aquellas normas que directa y objetivamente pudieren afectar derechos colectivos de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial del respectivo gobierno autnomo
descentralizado y desarrollar, por lo menos, las siguientes fases:
a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los temas materia de la consulta y de los sujetos a
ser consultados (instancias representativas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la correspondiente circunscripcin territorial);
b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio efectivo que garantice el conocimiento
oportuno de los sujetos consultados acerca del tema de consulta, la documentacin pertinente y el
cronograma del proceso de consulta;
c) Consulta prelegislativa: las organizaciones representativas de las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente, que tengan inters en participar en la consulta, debern inscribirse en el registro y
ante el organismo que para el efecto seale el rgano legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn
los formularios para sus procesos de deliberacin interna y la designacin de sus representantes que
no sern ms de dos, por cada organizacin inscrita;
d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente que se hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del rgano legislativo del
respectivo gobierno autnomo descentralizado su posicin sobre el tema consultado, misma que
ser debatida en una mesa de dilogo que se conformar con representantes del rgano legislativo y
aqullos que hubiere designado cada organizacin participante.
El proceso concluir con la suscripcin de un documento en que consten los consensos y disensos
alcanzados. El respectivo gobierno autnomo descentralizado podr mediante ordenanza o
resolucin para el caso de los gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar esta
disposicin.
Captulo III
Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
conformarn comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y recomendaciones que sern
consideradas como base para la discusin y aprobacin de sus decisiones.
Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern permanentes; especiales u ocasionales; y,
tcnicas. Tendrn la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa; la de planificacin y
presupuesto; y, la de igualdad y gnero. Los rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados regularn su conformacin, funcionamiento y operacin, procurando implementar
los derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de acuerdo con las necesidades que demande
el desarrollo y cumplimiento de sus actividades.
La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de las
polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese
objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de igualdad en
coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin.
En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o consejera pertenecer al menos a una
comisin permanente respetando el principio de equidad de gnero, generacional e intercultural en la
direccin de las mismas.
Las juntas parroquiales rurales podrn conformar comisiones permanentes, tcnicas o especiales de
acuerdo con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada una de las comisiones deber ser
presidida por un vocal del gobierno parroquial rural.
Captulo IV
Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-Est prohibido a los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados:
a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias que no les corresponda por disposicin
constitucional o legal y que sean ejercidas por las dems dependencias pblicas;
b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin de obras, planes o programas que otro nivel
de gobierno realice en ejercicio de sus competencias, salvo la existencia de convenios;
c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros niveles de gobierno o a otros rganos del
respectivo gobierno autnomo descentralizado:
d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene asignaciones suficientes para la continuacin de los
programas y proyectos iniciados en ejercicios anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial; y si no se asigna como mnimo el diez por ciento del presupuesto para
programas de desarrollo con grupos de atencin prioritaria;
e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten al ambiente;
f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o resoluciones que disminuyan o interfieran la
recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los gobiernos autnomos descentralizados;
g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no hayan cumplido los procedimientos
establecidos en el presente Cdigo; y,
h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 329.- Prohibiciones a los miembros de los legislativos.- La funcin de consejero o consejera
regional y provincial, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural es obligatoria; sus deberes
y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo. Queda
prohibido por incompatibilidad e inhabilidad a los integrantes de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados:
a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de personas incluidas hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, ante los organismos e instituciones del Estado;
b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal Contencioso Electoral, miembro del Consejo
Nacional Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o desempear cualquier otro cargo
pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria. Los vocales de los
gobiernos parroquiales rurales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado, podrn ejercer
cualquier otra funcin como servidor o servidora pblica o docente;
c) Ser ministro religioso de cualquier culto;
d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios o servidores para la gestin administrativa
del respectivo gobierno autnomo descentralizado;
e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector pblico a favor de terceros;
f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por interpuesta persona natural o jurdica, salvo
los casos expresamente autorizados en la ley;
g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;
h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la Corporacin imposibiliten o hagan muy gravoso a
una persona el desempeo del cargo.
i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo descentralizado, tratar de ejercer aislada o
individualmente las atribuciones que a ste competen, anticipar o comprometer las decisiones del
rgano legislativo respectivo; y.
j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.
Art. 330.- Autorizacin para celebrar contratos.- Los miembros de los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados o sus parientes que se encuentren dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por el respectivo
gobierno autnomo descentralizado, por as requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya
expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con ste los contratos respectivos o
sostener el juicio de expropiacin en los casos previstos en la ley.
Art. 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Est
prohibido al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:
a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no le confieran;
b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico, an cuando no fuere remunerado, excepto
la ctedra universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los gobiernos parroquiales rurales;
c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus funciones o que le obliguen a descuidar sus
deberes y obligaciones con el gobierno autnomo descentralizado;
d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la realizacin de planes y programas
aprobados por los rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que atenten claramente contra
la poltica y las metas fijadas por stos;
e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos individuales o colectivos de trabajo, de servidores de
los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y respectivas partidas presupuestarias para el
pago de las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto en la Constitucin y las leyes que
regulan al sector pblico;
f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos, materiales, herramientas, maquinarias o cualquier
otro bien de propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados para beneficio privado o
distraerlos bajo cualquier pretexto de los especficos destinos del servicio pblico, exceptundose en
caso de emergencia;
g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o trabajadores para otros fines que no sean los
estrictamente institucionales:
h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de legislacin, salvo en caso de enfermedad;
i) Adquirir compromisos en contravencin de lo dispuesto por el correspondiente rgano de
legislacin, cuando la decisin sobre stos les corresponda:
j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio, allanarse a la demanda o desistir de una
planteada, y aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa autorizacin del rgano de
legislacin;
k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a sus miembros, siempre y cuando tenga
aplicacin; y,
l) Asignar cargos y contratos a parientes que se encuentren dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta persona o a travs de personas
jurdicas de conformidad con la ley.
Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes ejerzan estas funciones en reemplazo del
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado.
Captulo V
Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados
Art. 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos autnomos descentralizados, en una sesin y
con el voto conforme de las dos terceras partes de los integrantes del rgano legislativo, podrn ser
removidos de sus cargos siempre que se hayan comprobado las causales que motivaron la
remocin, siguiendo el debido proceso y las disposiciones contenidas en el presente Cdigo.
Los miembros de eleccin popular, legislativos y ejecutivos, de los gobiernos autnomos no sern
responsables por las opiniones vertidas en las sesiones, pero s lo sern cuando contribuyan con sus
votos a sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.
Art. 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-Son causales para la remocin del ejecutivo de
un gobierno autnomo descentralizado las siguientes:
a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada por cualquier tipo de delito:
b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin haberlo encargado a quien lo subrogue
legalmente y sin causa justificada:
c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de las resoluciones legtimamente adoptadas
por los rganos normativos de los gobiernos autnomos descentralizados;
d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno autnomo descentralizado, cuya inversin o
empleo sea de su competencia, legal y debidamente comprobado:
e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con ocasin de sus funciones y abusar de la
autoridad que le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio u otras garantas
constitucionales;
Art. 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier persona que considere que existe causal de
remocin de cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos autnomos descentralizados,
presentar por escrito la denuncia a la secretara del rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo, acompaando los documentos de respaldo pertinentes, con su firma de
responsabilidad.
La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa, que la calificar. De considerar que existe
una o ms causales para la remocin, notificar con el contenido de la denuncia al interesado,
advirtindole de la obligacin de sealar domicilio para futuras notificaciones y dispondr la
formacin del expediente y la apertura de un trmino de prueba de diez das, dentro de los cuales,
los interesados actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren pertinentes, ante la misma
comisin.
Concluido el trmino de prueba, previo informe de la comisin de mesa, el ejecutivo o quien lo
reemplace, convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente, que se realizar dentro de los
cinco das siguientes. En la sesin se dar la oportunidad para que los interesados, que
obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus argumentos de cargo y descargo, en ese
orden, por s, o por intermedio de apoderado. Concluida la argumentacin, en la misma sesin, el
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno autnomo descentralizado adoptar la resolucin
que corresponda. La remocin se resolver con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes. La autoridad que sea objeto de la acusacin se excusar de participar en su calidad de
dignatario.
La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio judicial sealado para el efecto; o a falta de
aquello, con la intervencin de un notario pblico, quien levantar el acta de la prctica de dicha
diligencia, que ser agregada al expediente.
De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn el caso, el interesado podr interponer
accin correspondiente ante los organismos jurisdiccionales pertinentes.
En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que hayan sido removidos de sus funciones,
el ejecutivo provincial informar al rgano normativo de su respectivo gobierno autnomo
descentralizado a fin de que, sea analizado y determine, si amerita, su remocin en el gobierno al
cual pertenece.
Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es removido de su cargo como consejero o
consejera provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna, y el Consejo Nacional Electoral
convocar al colegio electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.
En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de destitucin o falta del prefecto o prefecta y
viceprefecto o viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral convocar a un nuevo
proceso para la eleccin de las autoridades faltantes o destituidas hasta la terminacin del perodo.
Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que se termine el perodo. En caso de que faltare un
ao o menos para la terminacin del perodo, ser el propio consejo provincial el que designe de
entre sus miembros a la autoridad reemplazante.
Art. 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado, viceprefecto o
viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o vocal de junta parroquial rural cuya
remocin se tramite de conformidad con los artculos anteriores, seguir en el ejercicio de sus
funciones hasta que la resolucin cause ejecutoria.
Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la remocin, se proceder a su reemplazo, de
conformidad con la ley.
Captulo VI
Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 338.- Estructura administrativa.- Cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal
tendr la estructura administrativa que requiera para el cumplimiento de sus fines y el ejercicio de
sus competencias y funcionar de manera desconcentrada. La estructura administrativa ser la
mnima indispensable para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las competencias de cada
nivel de gobierno, se evitar la burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos para el
pago de compromisos electorales.
Cada gobierno autnomo descentralizado elaborar la normativa pertinente segn las condiciones
especficas de su circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y la ley.
El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural tendr una estructura administrativa mnima
requerida para el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus competencias.
Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos descentralizados, as como las personas
jurdicas creadas por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de servicios pblicos, son
parte del sector pblico, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin.
Seccin Primera
Administracin Financiera
Art. 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno regional, provincial y municipal habr una unidad
Art. 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o control interno es facultad de la mxima autoridad
financiera y, dentro de ella, especficamente le corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las peticiones de fondos y el pago de los crditos
que se requieren al gobierno autnomo descentralizado;
b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y observar todo acto, contrato o registro contable que
no se encuentre conforme a las normas legales y a la tcnica contable;
c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o contrarias a las disposiciones
reglamentarias o presupuestarias; y,
d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si estuvieren equivocados y controlar la marcha
de tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los ingresos de los gobiernos autnomos
descentralizados se har directamente por la unidad financiera. Se podr recurrir a mecanismos de
delegacin para la recaudacin, sin que esto implique el traspaso de la titularidad como sujeto activo
de la obligacin tributaria por parte del gobierno autnomo descentralizado.
La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la separacin de las funciones de caja y
contabilidad.
Art. 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal habr un
tesorero que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno, cumpliendo los requisitos
establecidos en la ley.
El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad financiera del cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, los cuales se determinarn en el reglamento respectivo aprobado por cada gobierno
autnomo descentralizado.
Art. 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el funcionario recaudador y pagador de los gobiernos
autnomos descentralizados. Ser el responsable de los procedimientos de ejecucin coactiva.
Rendir caucin, cuya cuanta ser fijada por la Contralora General del Estado. Su superior
inmediato ser la mxima autoridad financiera.
Art. 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero deber efectuar los pagos de conformidad con las
rdenes que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que una orden de pago es ilegal o
que est en contra de lo que dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber observarla
dentro del plazo de veinticuatro horas ante la mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva
deber ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las juntas parroquiales rurales en las que
deber poner en conocimiento de la presidencia de la junta.
Art. 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero est obligado a recibir el pago de cualquier
crdito, sea este total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.
Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o en el registro correspondiente y se
contabilizarn diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al efecto.
Art. 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a los gobiernos autnomos descentralizados dar en
prstamo sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y provinciales, concejales, o servidores que
lo ordenaren y el tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa igual al doble del monto
del prstamo, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores y al
tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del respectivo gobierno y a ste y a los consejeros
regionales y provinciales y concejales, la Contralora General del Estado.
Art. 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos autnomos descentralizados sern depositados
diariamente en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos descentralizados mantendrn en el
Banco Central del Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier otro banco del sector
pblico, donde no hubiere oficinas del Banco Central.
De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en caja sino la cantidad que se autorice
como fondo rotativo, que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.
En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no hubiere instituciones bancarias, el
rgano normativo reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los depsitos.
Art. 349.- Depsito de fondos de terceros.- El tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de las instituciones beneficiarias, en el
Banco Central del Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los lugares en que no existieren
sucursales o agencias de los prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los valores
recaudados semanalmente, de lo cual se notificar al tesorero del organismo beneficiario.
Seccin Segunda
Procedimiento de Ejecucin Coactiva
Art. 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de cualquier naturaleza que existieran a favor de
los gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y sus empresas, ejercern la potestad
coactiva por medio de los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de conformidad con las
normas de esta seccin. La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
podr designar recaudadores externos y facultarlos para ejercer la accin coactiva en las secciones
territoriales; stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad respectiva.
Art. 351.- Procedimiento.- El procedimiento de ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo
Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de Procedimiento Civil, cualquiera fuera la
naturaleza de la obligacin cuyo pago se persiga.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 419
Art. 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de
crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no ser necesario para iniciar la ejecucin
coactiva, orden administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la autoridad competente,
cuando la obligacin se encuentre determinada, lquida y de plazo vencido; basados en catastros,
ttulos ejecutivos, dadas de pago, asientos de libros de contabilidad, y en general por cualquier
instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de la obligacin.
Art. 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos tributarios, en el que se aplicarn las normas
del Cdigo Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de ejecucin coactiva observarn
las disposiciones de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 212, 213, 214, 215, 216, 278, 279, 280, 281, 282, 283
Seccin Tercera
Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Art. 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores pblicos de cada gobierno autnomo descentralizado
se regirn por el marco general que establezca la ley que regule el servicio pblico y su propia
normativa.
En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos autnomos descentralizados, mediante
ordenanzas o resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales, podrn regular la
administracin del talento humano y establecer planes de carrera aplicados a sus propias y
particulares realidades locales y financieras.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 229
Art. 355.- De los servidores pblicos del rgano legislativo.- La funcin de consejero o consejera
regional y provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno parroquial rural es obligatoria. Sus
deberes y atribuciones son los sealados expresamente en la Constitucin y en este Cdigo.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 230, 235
Art. 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de los gobiernos autnomos descentralizados.- Los
ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno autnomo descentralizado, cumplirn sus
funciones a tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni ejercer la profesin, excepto la
ctedra universitaria en los trminos previstos en la Constitucin y la ley. De esta disposicin se
excluye el ejecutivo del gobierno parroquial rural.
Art. 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los gobiernos regionales, provinciales,
metropolitanos y municipales, segn sus atribuciones, designarn de fuera de su seno, un secretario
o secretaria, de una terna presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de dar fe de las
decisiones y resoluciones que adopten los rganos de legislacin de cada nivel de gobierno. De
preferencia ser abogada o abogado de profesin.
En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el secretario o secretario-tesorero ser un
funcionario designado por el ejecutivo.
Art. 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos
regionales, metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son autoridades de eleccin popular
que se regirn por la ley y sus propias normativas, percibirn la remuneracin mensual que se fije en
acto normativo o resolucin, segn corresponda al nivel de gobierno. En ningn caso la
remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento (50%) de la remuneracin del ejecutivo
del respectivo nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente la disponibilidad de
recursos. En el caso de los vocales de los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr
ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).
Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en calidad de vocales, representantes o
miembros, de cuerpos colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que pertenecen, tendrn
derecho a percibir dietas por cada sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total mensual
de estas dietas podr exceder del cincuenta por ciento de su remuneracin mensual. La mxima
autoridad de dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la presentacin de la factura respectiva,
el pago de estas dietas.
Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una remuneracin equivalente al ochenta por ciento
(80%) de la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre que sta no sea inferior a la de
los funcionarios de libre nombramiento o remocin o de servidores de carrera de ms alta
remuneracin de la corporacin provincial.
Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn dietas, viticos o subsistencias por su
participacin en las sesiones del consejo provincial, por parte de ste organismo. El gobierno
municipal respectivo pagar viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su delegado les
represente en el consejo provincial. En caso que le corresponda representar a este nivel de gobierno
en su condicin de consejero provincial recibir los viticos o subsistencias del gobierno provincial.
Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales rurales, miembros del consejo
provincial, percibirn dietas por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el monto que
establezca la propia corporacin provincial, adems de movilizacin, viticos o subsistencia que se
requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio de sus funciones como consejeros o
consejeras provinciales. El monto total de las dietas percibidas durante un mes, no exceder del diez
por ciento de la remuneracin del prefecto o prefecta provincial.
Art. 359.- Servidores de libre nombramiento y remocin.- El procurador sndico, el tesorero, los
asesores y los directores de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y municipal, son
funcionarios de libre nombramiento y remocin designados por la mxima autoridad ejecutiva del
respectivo nivel de gobierno. Estos funcionarios sern designados previa comprobacin o
demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan a asesorar o a dirigir.
La representacin judicial del respectivo gobierno autnomo descentralizado la ejercer el
procurador sndico conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado, a excepcin de las juntas parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales
del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado o su entidad asociativa.
El personal de carrera que por necesidades del servicio ocupe por encargo un puesto de libre
remocin, con la remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su funcin, volver a ocupar el
puesto o cargo que estuvo ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de libre remocin
Art. 365.- Vigencia.- Los actos administrativos debern ser obligatoriamente notificados al
administrado y no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido la notificacin. La
ejecucin de actuaciones ordenadas en actos administrativos no notificados constituir, para efectos
de la responsabilidad de los funcionarios pblicos, va de hecho.
Art. 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.- Los actos administrativos de los rganos de
administracin de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las presunciones de
legitimidad y ejecutoriedad.
Los actos administrativos sern inmediatamente ejecutables. La presentacin de reclamo o recursos
no suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo que la propia autoridad
motivadamente lo decida, por considerar que se podra causar daos de difcil o imposible
reparacin, o perjuicios al administrado o a terceros. La suspensin se ordenar previa ponderacin
entre el inters pblico y el inters particular en conflicto.
Art. 367.- De la extincin o reforma.- Los actos administrativos se extinguen o reforman en sede
administrativa de oficio o a peticin del administrado. En general se extinguirn los actos
administrativos por el cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales como plazo o
condicin.
Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse en sede administrativa por razones de
legitimidad o de oportunidad.
Art. 368.- Extincin o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extincin o reforma de oficio
de un acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar cuando existen razones de orden
pblico que justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto administrativo que
declara extinguido otro acto administrativo, por razones de oportunidad, no tendr efectos
retroactivos.
La extincin la podr realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya en el
cargo, as como cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.
Art. 369.- Daos causados.- La autoridad que decida extinguir o reformar un acto administrativo por
razones de oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho subjetivo, deber previamente
pagar la debida indemnizacin por el dao que se cause al administrado. Para el efecto, se
instaurar, de oficio o a peticin de parte, un expediente administrativo que ser sustanciado de
manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la resolucin que adopte la administracin de los
gobiernos autnomos descentralizados correspondiente con respecto al pago de la mencionada
indemnizacin. Dicha impugnacin no impedir la extincin del acto administrativo resuelto por el
funcionario pblico correspondiente.
Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve afectado por el mencionado acto es un
derecho otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos o intereses legtimos.
Art. 370.- Extincin de oficio por razones de legitimidad.- Cualquier acto administrativo expedido por
los gobiernos autnomos descentralizados deber ser extinguido cuando se encuentre que dicho
acto contiene vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.
El acto administrativo que declara extinguido un acto administrativo por razones de legitimidad tiene
efectos retroactivos.
Art. 371.- Vicios que impiden la convalidacin del acto.- No son susceptibles de convalidacin alguna
y en consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho los siguientes actos
administrativos:
a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y libertades consagrados en la Constitucin de
la Repblica;
b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la materia, del tiempo o del territorio;
c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta;
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de
las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos de la
administracin, sean colegiados o no;
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin;
g) Aquellos que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales; y,
h) Los actos que tengan por objeto satisfacer ilegtimamente un inters particular en contradiccin
con los fines declarados por el mismo acto, as como los actos que no se encuentren debidamente
motivados.
Art. 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-Todos los dems actos no enumerados en el Art.
anterior, que incurran en otras infracciones al ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan
en el mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y por lo tanto podrn ser convalidados
por la autoridad tan pronto como dichos vicios sean encontrados. La convalidacin de los actos
regir desde la fecha en que se expide el acto convalidatorio.
Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado ser convalidado por la autoridad
jerrquica superior y si el vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano o autoridad competente.
El defecto de forma de los actos administrativos slo determinar la anulabilidad cuando el acto
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de
los interesados.
Art. 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados
podrn de oficio o a peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico los actos administrativos
que generen derechos para el administrado que sean legtimos o que contengan vicios
convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso
administrativo, previa su extincin.
La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos tres aos desde que se dict el
acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el
mismo.
Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa de lesividad podr
interponerse ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses
a partir de la declaratoria.
Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la mxima autoridad del gobierno autnomo
descentralizado respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de dicho procedimiento,
cuando ste pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o le cause daos a terceros.
Concordancias:
LEY DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Arts. 1, 10, 23
de las diligencias probatorias que estime pertinentes, dentro de las que podrn constar la solicitud de
informes, celebracin de audiencias, y dems que sean admitidas en derecho.
De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un trmino no menor a cinco das ni mayor de
diez das.
Art. 386.- Obligacin de resolver.- La administracin est obligada a dictar resolucin expresa y
motivada en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma y contenido.
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar actas transaccionales llegando a una
terminacin convencional de los procedimientos, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin.
Art. 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin, dentro de
los respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante acto normativo en cada nivel de
gobierno, observando el principio de celeridad. Si la normativa del gobierno autnomo
descentralizado no contiene un plazo mximo para resolver, ste ser de treinta das.
La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los plazos sealados, en la normativa del gobierno
autnomo descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda, generar los efectos del
silencio administrativo a favor del administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia contenciosa
administrativa para exigir su cumplimiento.
Art. 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el personal de los gobiernos autnomos
descentralizados en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en este artculo se
abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o en otro en cuya resolucin pudiera influir;
entre otros, el hecho de ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa
pendiente con algn interesado;
b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquiera de los interesados, con los administradores de personas jurdicas interesadas y tambin
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as
como compartir despacho profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la
representacin o el mandato del interesado;
c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate; y,
d) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en el ao inmediato anterior, servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad en los trminos de la
Constitucin y la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Art. 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin
por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La recusacin se
plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda. En el da siguiente
el recusado manifestar a su inmediato superior, si se da o no en l la causa alegada. El superior
no tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos concertados o dictados en
contravencin a esta disposicin.
Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso anterior podrn ser entregados como aporte de
capital del gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de empresas pblicas o mixtas o
para aumentos de capital en las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de servicios
pblicos, dentro del mbito de sus competencias.
Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas correspondientes a las torres y redes de
tendido elctrico, de oleoductos, poliductos y similares.
Art. 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso pblico aquellos cuyo uso por los particulares
es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin ser materia de utilizacin
exclusiva y temporal, mediante el pago de una regala.
Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado, no figurarn contablemente en el activo
del balance del gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un registro general de dichos
bienes para fines de administracin.
Constituyen bienes de uso pblico:
a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de comunicacin y circulacin;
b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la recreacin u ornato pblico y promocin
turstica;
c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y dems elementos y superficies
accesorios de las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se refieren los literales a) y b);
d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin; los esteros y los ros con sus lechos y sus
zonas de remanso y proteccin, siempre que no sean de propiedad privada, de conformidad con la
ley y las ordenanzas;
e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;
f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato
pblico;
g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas y otros de
anloga funcin de servicio comunitario; y,
h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino cumplen una funcin semejante a los citados
en los literales precedentes, y los dems que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos
autnomos descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de transferencia de
tales bienes al gobierno autnomo descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados
en este artculo, se considerarn de uso y dominio pblico. Los bienes considerados en los literales f)
y g) se incluirn en esta norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que
obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604
Art. 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son aquellos que se han adscrito
administrativamente a un servicio pblico de competencia del gobierno autnomo descentralizado o
que se han adquirido o construido para tal efecto.
Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles de avalo, figurarn en el activo del
balance del gobierno autnomo descentralizado o de la respectiva empresa responsable del servicio.
Constituyen bienes afectados al servicio pblico:
Art. 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de dominio entre los gobiernos autnomos
descentralizados y la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y adjudicacin de bienes
mostrencos, prevalecer la posesin de los gobiernos autnomos descentralizados. De presentarse
controversia, ser resuelto por el juez de lo contencioso administrativo de la jurisdiccin en la que se
encuentre localizado el bien.
Art. 423.- Cambio de categora de bienes.- Los bienes de cualquiera de las categoras establecidas
en este Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa resolucin del rgano de legislacin del
gobierno autnomo descentralizado con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
miembros.
Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar a la categora de adscrito al servicio
pblico, y solo excepcionalmente a la categora de bienes de dominio privado, salvo las quebradas
con sus taludes y franjas de proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de remanso
y proteccin; parques, canchas, zonas de reserva e instalaciones que se encuentren al servicio
directo de la comunidad.
Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En toda urbanizacin y fraccionamiento del suelo,
se entregar a la municipalidad, mnimo el diez por ciento y mximo el veinte por ciento calculado del
rea til del terreno urbanizado o fraccionado, en calidad de reas verdes y comunales. Tales bienes
de dominio y uso pblicos no podrn ser cambiados de categora. Dentro del rango establecido, no
se considerarn a los bordes de quebrada y sus reas de proteccin, riberas de los ros y reas de
proteccin, zonas de riesgo, playas y reas de proteccin ecolgica.
Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de reas verdes y comunales, excepto en
funcin del lote mnimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo caso se compensar con el
pago en dinero segn el avalo catastral.
Seccin Tercera
Cuidado e Inventario de los Bienes
Art. 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de los gobiernos autnomos descentralizados
velar por la conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y por su ms provechosa
aplicacin a los objetos a que estn destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.
Art. 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo descentralizado llevar un inventario actualizado de
todos los bienes valorizados del dominio privado y de los afectados al servicio pblico que sean
susceptibles de valorizacin. Los catastros de estos bienes se actualizarn anualmente.
Art. 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o sustraccin de cualquier clase de bienes de
propiedad de los gobiernos autnomos descentralizados por parte de terceros, sern sancionados
por el funcionario que ejerza esta facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa respectiva,
sin que esto obste el pago de los daos y perjuicios o la accin penal correspondiente.
Art. 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-Una vez emitida una sentencia por juicio de
demarcacin y linderos en que fuere parte un gobierno autnomo descentralizado, en su ejecucin
no podr ocuparse o cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya constituyere calle, plaza
pblica o espacio pblico, en los trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos
metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales debern establecer
espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares.
Seccin Cuarta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico y
Afectados al Servicio Pblico
Art. 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o jurdicas, o entes carentes de personalidad
jurdica tienen libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras restricciones que las impuestas
por la Constitucin, la Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos.
Art. 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos y municipales, formularn ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el
uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo dispuesto en la
Constitucin y la ley.
Art. 431.- De la gestin integral del manejo ambiental.- Los gobiernos autnomos descentralizados
de manera concurrente establecern las normas para la gestin integral del ambiente y de los
desechos contaminantes que comprende la prevencin, control y sancin de actividades que afecten
al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores pblicos o privados, el gobierno
autnomo descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los infractores sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrn en conocimiento de la autoridad
competente el particular, a fin de exigir el derecho de la naturaleza contemplado en la Constitucin.
Art. 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.- Excepcionalmente y siempre que sea para uso
pblico, se podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental correspondiente y de
conformidad al plan general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de mejoramiento,
recreacin y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos, esteros,
playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de
las aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.
Las obras que se construyan en contravencin de lo dispuesto en el presente artculo sern
destruidas a costa del infractor.
Art. 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren autorizaciones o realizaren contratos relacionados
con el contenido de la presente Seccin, en el respectivo contrato o autorizacin, se indicarn las
condiciones tcnicas y ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las tasas o
prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer peridicamente, por adelantado.
Art. 434.- Destino de los bienes afectados al servicio pblico.- Los bienes afectados al servicio
pblico slo se emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin respondern los
organismos o funcionarios que tengan a su cargo esos servicios.
Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por excepcin tuviere que autorizarse este
uso, se decidir, previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y entrega, el pago de una
tasa o prestacin patrimonial equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las utilidades
lquidas que percibiere el usuario.
Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros objetos de inters de los gobiernos
autnomos descentralizados, siempre que no se afecte el servicio pblico que prestan de forma
permanente.
Seccin Quinta
Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio Privado
Art. 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los bienes del dominio privado debern administrarse
con criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo rendimiento financiero compatible con
el carcter pblico de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus fines.
Art. 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos, concejos o juntas, podrn acordar y autorizar la
venta, permuta o hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado, o la venta, trueque o prenda de
los bienes muebles, con el voto de los dos tercios de los integrantes. Para la autorizacin se
requerir el avalu comercial real considerando los precios de mercado.
Art. 437.- Casos en los que procede la venta.- La venta de los bienes de dominio privado se
acordar en estos casos:
a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los gobiernos autnomos descentralizados o si
el provecho es inferior al que podra obtenerse con otro destino. No proceder la venta, sin embargo,
cuando se prevea que el bien deber utilizarse en el futuro para satisfacer una necesidad concreta
del gobierno autnomo descentralizado; y,
b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse inmediatamente otro semejante, capaz de
ser aplicado a objetos ms convenientes para ejecutar o desarrollar proyectos de inters de la
comunidad.
Art. 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se
observarn las mismas solemnidades que para la venta de bienes inmuebles, en lo que fueren
aplicables, a excepcin del requisito de subasta.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1837
Art. 439.- Casos en los que procede la permuta.- Ser permitida la permuta de bienes del dominio
privado:
a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio del gobierno autnomo descentralizado
aumente de valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en favor de los intereses institucionales;
y,
b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno para aumentar las reas de predios
destinados a servicios pblicos, para la construccin, ensanche o prolongacin de plazas, avenidas,
calles, entre otros; o, para proyectos de inters social y contemplado en el plan de desarrollo, de
acuerdo al mbito de competencia de cada gobierno autnomo descentralizado.
Art. 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca de los bienes del dominio privado cuando sea
necesario garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos descentralizados contradas
de acuerdo con este Cdigo.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2309
Art. 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de los gobiernos autnomos descentralizados se
observarn, en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato establecidas en el Libro IV del
Cdigo Civil, con excepcin de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del comodatario por la
mala condicin o calidad del bien prestado.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2077
Seccin Sexta
Solemnidades para la Venta de Bienes
Art. 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes muebles se exigir:
a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es necesario a la administracin, que ha
dejado de ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,
b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Art. 443.- Base de precio de remate.- La venta de los bienes muebles se har a travs del portal de
compras pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o superior al de cotizacin, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras Pblicas.
Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al martillo, ante el inspector del gobierno
Art. 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para realizar expropiaciones, las mximas autoridades
administrativas de los gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal, resolvern la
declaratoria de utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en el que constar en forma
obligatoria la individualizacin del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinar. A la
declaratoria se adjuntar el informe de la autoridad correspondiente de que no existe oposicin con
la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el certificado del registrador de la propiedad,
el informe de valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria acerca de la existencia y
disponibilidad de los recursos necesarios para proceder con la expropiacin.
Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos autnomos descentralizados que requirieran la
Art. 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el gobierno autnomo descentralizado no destinare
el bien expropiado a los fines expresados en la declaratoria de utilidad pblica, dentro del plazo de
un ao, contado desde la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario podr pedir su
reversin en la forma establecida en la ley.
De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que el gobierno autnomo descentralizado no
hubiere, dentro del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que no haya sentencia de por
medio.
Art. 455.- Pago por compensacin.- Si la declaratoria de utilidad pblica se hubiere realizado para el
ensanche de vas o espacios pblicos, o para la construccin de acueductos, alcantarillas u otras
obras similares y no comprendiese sino hasta el cinco por ciento de la superficie de un predio, el
valor del bien expropiado podr compensarse, en todo o en parte, con el de la contribucin especial
de mejoras correspondiente a la obra pblica. Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran
demolerse construcciones, se proceder conforme a las normas generales.
Art. 456.- Tributos y derechos.- En los procedimientos de expropiacin, a partir de la notificacin de
la declaratoria, no se generarn sobre el bien, impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin
patrimonial de registro, inscripcin o protocolizacin de los documentos que produzcan o de los actos
jurdicos que se produzcan.
Art. 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico, histrico o arqueolgico.- La expropiacin de
bienes muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo
con las disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que regule a los bienes patrimoniales en
lo que sean aplicables, en razn de la naturaleza del bien a expropiarse.
Art. 458.- Control de invasiones y asentamientos ilegales.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn todas las medidas administrativas y legales necesarias para evitar
invasiones o asentamientos ilegales, para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la
fuerza pblica; seguirn las acciones legales que correspondan para que se sancione a los
responsables.
Concordancias:
LEY DE FEDERACION DE ABOGADOS DEL ECUADOR, Arts. 23, 28, 29
CODIGO PENAL, Arts. 580
Art. 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en esta Seccin, se aplicarn las normas de la Ley
del Sistema Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de Procedimiento Civil, relativas a las
expropiaciones.
Seccin Octava
Solemnidades Comunes a este Captulo
Art. 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato que tenga por objeto la venta, permuta, comodato,
hipoteca o arrendamiento de bienes races de los gobiernos autnomos descentralizados se har por
escritura pblica; y los de venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr hacerse por contrato
privado al igual que las prrrogas de los plazos en los arrendamientos. Respecto de los de prenda,
se cumplirn las exigencias de la Ley de la materia.
Los contratos de arrendamiento de locales en los que la cuanta anual de la pensin sea menor de la
base para el procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la celebracin de escritura pblica.
Los contratos de arrendamiento en los que el gobierno autnomo descentralizado respectivo sea
arrendador, se considerarn contratos administrativos, excepto los destinados para vivienda con
carcter social.
En los contratos de comodato, el comodatario no podr emplear el bien sino en el uso convenido,
que no podr ser otro que cumplir con una funcin social y ambiental. Concluido el comodato, el
comodatario tendr la obligacin de restituir el bien entregado en comodato, en las mismas
condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras introducidas en el bien prestado y que no
pudieren ser separadas sin detrimento de ste, quedarn en beneficio del comodante sin que ste se
encuentre obligado a compensadas.
La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno autnomo descentralizado controlar el uso
autorizado de los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos no se hubiese dado el uso
correspondiente se proceder a su inmediata reversin.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1732, 1837, 1856, 2077, 2309
Art. 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder a la suscripcin de cualquiera de los contratos a
los que se refiere el artculo anterior, deber darse garanta de cumplimiento, a satisfaccin de la
entidad contratante.
Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del precio a plazos, quedarn hipotecados a
favor del gobierno autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de contado ganarn el
mximo de inters legal. En caso de mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional de
mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere pactado expresamente ni constare en la
respectiva acta de adjudicacin.
Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en segundo lugar, a los intereses; y, en
ltimo, al capital.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 2309
La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a los funcionarios y servidores de los
gobiernos autnomos descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas de vivienda
legalmente constituidas y procedan previo cumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y
ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
Art. 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria por lesin enorme por parte de terceros en
contra de los gobiernos autnomos descentralizados.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1829
Captulo IX
Informacin y Comunicaciones
Art. 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn derecho a
utilizar espacios en la programacin de los medios de carcter regional, distrital, provincial, municipal
o parroquial para fines educativos, informativos y de rendicin de cuentas, conforme a la ley.
Art. 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos autnomos descentralizados tendrn prioridad
en la concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder disponer de medios de comunicacin
educativos y de participacin ciudadana.
TITULO IX
DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES
Captulo I
Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal
Seccin Primera
Planes de Ordenamiento Territorial
Art. 466.- Atribuciones en el ordenamiento territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn,
por lo cual los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel racionalizarn las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos descentralizados.
El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso urbano y territorial del cantn o distrito para
lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la mejor utilizacin de los
recursos naturales, la organizacin del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su
impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar
el buen vivir.
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la conservacin y
ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e histrico, proteccin del
paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de
riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el
suelo que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del
organismo nacional de tierras.
El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no confiere derechos de indemnizacin, excepto
en los casos previstos en la ley.
Art. 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
Captulo II
Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes
Seccin Primera
Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas
Art. 470.- Fraccionamiento y reestructuracin urbana.- Se considera fraccionamiento o subdivisin
urbana la divisin de terreno en dos a diez lotes con frente o acceso a alguna va pblica existente o
en proyecto. La urbanizacin es la divisin de un terreno en ms de diez lotes, de acuerdo con el
rgimen de propiedad horizontal y la ley de la materia.
Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo trazado de parcelaciones defectuosas, que
podr imponerse obligatoriamente con alguno de estos fines:
a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,
b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los beneficios y cargas de la ordenacin urbana.
Art. 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase fraccionamiento agrcola el que afecta a terrenos
situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin agropecuaria. De ninguna manera se
podr fraccionar bosques, humedales y otras reas consideradas ecolgicamente sensibles de
conformidad con la ley o que posean una clara vocacin agrcola.
Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Art. 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la fijacin de las superficies mnimas en los
fraccionamientos urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el plan de ordenamiento
territorial. Los notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una
escritura de fraccionamiento respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de este nivel de
gobierno, concedida para el fraccionamiento de los terrenos.
Art. 473.- Particin judicial y extrajudicial de inmuebles.- En el caso de particin judicial de
inmuebles, los jueces ordenarn que se cite con la demanda a la municipalidad del cantn o distrito
metropolitano y no se podr realizar la particin sino con informe favorable del respectivo concejo. Si
de hecho se realiza la particin, ser nula. En el caso de particin extrajudicial, los interesados
pedirn al gobierno municipal o metropolitano la autorizacin respectiva, sin la cual no podr
realizarse la particin.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, CODIFICACION, Arts. 639, 640, 641, 642, 643, 644, 645, 646, 647, 648, 649, 650, 651, 652,
653, 654, 655, 656, 657, 658, 659
Art. 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en el artculo anterior podr ser perseguido por toda
persona que se considere perjudicada o por la municipalidad en cuya jurisdiccin se hubiere
cometido la infraccin. Las municipalidades comprendidas dentro de este artculo se considerarn
como parte perjudicada.
Art. 479.- Transferencias de dominio de reas de uso pblico a favor de las municipalidades.- Las
autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en rea urbana o urbanizable, se
protocolizarn en una notara y se inscribirn en el correspondiente registro de la propiedad. Tales
documentos constituirn ttulos de transferencia de dominio de las reas de uso pblico, verdes y
comunales, a favor de la municipalidad, incluidas todas las instalaciones de servicios pblicos.
Dichas reas no podrn enajenarse.
En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de fraccionamiento y urbanizacin no
procedieren conforme a lo previsto en el inciso anterior, en el trmino de sesenta das contados
desde la entrega de tales documentos, lo har la municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte
por ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o municipal.
Art. 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.- Excepto en caso de emergencia declarada, el
gobierno cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las autorizaciones concedidas, si las obras
hubieran sido iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las mismas, sin contar con el
consentimiento de los promotores o ejecutores, bajo pena de pagar a stos y a los propietarios de
los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho origine. Las disposiciones contenidas en el presente
artculo se aplicarn a todas las situaciones que, de hecho, existieren en relacin con esta materia, y
a las que en el futuro se presentaren.
Seccin Segunda
Lotes o Fajas Distritales o Cantonales
Art. 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para efectos de su enajenacin, los terrenos de propiedad
de los gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn como lotes, o como fajas, o como
excedentes o diferencias provenientes de errores de medicin.
Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo con las ordenanzas municipales o
metropolitanas, sea posible levantar una construccin independiente de las ya existentes o por
estas controversias sern conocidas y resueltas por el juez competente en juicio ordinario,
nicamente respecto del valor en numerario que el beneficiario de la particin y adjudicacin est
obligado a pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en ningn caso, y en razn del
orden pblico, la particin y adjudicacin ser revertida o anulada, por lo que, quien llegare a
acreditar dominio en el procedimiento debido tendr derecho exclusivamente a percibir del
beneficiario el justo precio por el lote adjudicado, del modo establecido por el juez de la causa.
Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y acciones de los lotes o del bien inmueble
a ser fraccionado, no se considerarn las plusvalas obtenidas por las intervenciones municipales en
infraestructura, servicios, regulacin constructiva y cualquier otra que no sea atribuible al titular del
bien inmueble.
La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de cinco aos contados desde la fecha de
inscripcin en el registro de la propiedad de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin.
Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales establecern los procedimientos de
titularizacin administrativa a favor de los posesionarios de predios que carezcan de ttulo inscrito, en
los casos previstos en este Cdigo. No podrn titularizarse predios de proteccin forestal, de
pendientes superiores al treinta por ciento (30%) o que correspondan a riberas de ros, lagos y
playas. La titularizacin no cambia el rgimen de uso del suelo que rige para los predios.
Seccin Quinta
Obligaciones de los propietarios
Art. 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la realizacin de los diferentes proyectos que constan en
los planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o distrito metropolitano coordinar la
participacin de los propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o jurdicas, que hubieren
sido afectados por las acciones que prevn dichos planes o que, tengan inters en el desarrollo de
las mismas, para lo cual impondr a los propietarios la obligacin de ceder gratuitamente los terrenos
comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras municipales de urbanizacin en las
siguientes proporciones:
a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de espacios abiertos, libres o arborizados o para la
construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, a ceder gratuitamente hasta el cinco por
ciento de la superficie del terreno de su propiedad, siempre que no existan construcciones.
Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso anterior, se pagar el valor del exceso y si
hubiere construcciones, el valor de stas, considerando el valor de la propiedad determinado en la
forma prevista en este Cdigo; y,
b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder gratuitamente la superficie de terreno para vas,
espacios abiertos, libres y arborizados y de carcter educativo, siempre que no exceda del treinta y
cinco por ciento de la superficie total.
Art. 488.- Servidumbres reales.- El municipio o distrito metropolitano podr imponer servidumbres
reales en los casos en que sea indispensable para la ejecucin de obras destinadas a la prestacin
de un servicio pblico, siempre que dicha servidumbre no implique la ocupacin gratuita de ms del
diez por ciento de la superficie del predio afectado.
En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore visiblemente construcciones existentes, el
propietario deber ser indemnizado conforme al rgimen establecido en el Art. anterior.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 859
Captulo III
Impuestos
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Art. 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son fuentes de la obligacin tributaria municipal y
metropolitana:
a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la financiacin de los servicios municipales o
metropolitanos, asignndoles su producto, total o parcialmente;
b) Las leyes que facultan a las municipalidades o distritos metropolitanos para que puedan aplicar
tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en ellas se establecen; y,
c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o distritos metropolitanos en uso de la facultad
conferida por la ley.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR 2008, Arts. 300, 301
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 2, 3, 15
Art. 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin perjuicio de otros tributos que se hayan creado o
que se crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se considerarn impuestos
municipales y metropolitanos los siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;
b) El impuesto sobre la propiedad rural;
c) El impuesto de alcabalas;
d) El impuesto sobre los vehculos;
e) El impuesto de matrculas y patentes;
f) El impuesto a los espectculos pblicos;
g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de predios urbanos y plusvala de los mismos;
h) El impuesto al juego; e,
i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.
Art. 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y distritos metropolitanos reglamentarn por medio
de ordenanzas el cobro de sus tributos.
La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a las normas que se establecen en los
siguientes captulos y en las leyes que crean o facultan crearlos.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 8
Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios que deban hacer efectivo el cobro de los
tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad o distrito metropolitano,
sern personal y pecuniariamente responsables por accin u omisin en el cumplimiento de sus
deberes.
Art. 494.- Actualizacin del catastro.- Las municipalidades y distritos metropolitanos mantendrn
actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles
constarn en el catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los trminos establecidos en
este Cdigo.
Art. 495.- Avalo de los predios.- El valor de la propiedad se establecer mediante la suma del valor
del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor
constituye el valor intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de base para la determinacin
de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.
Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en forma obligatoria, los siguientes
elementos:
a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo, urbano o rural, determinado por un proceso
de comparacin con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares u homogneas
del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble;
b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las construcciones que se hayan desarrollado con
carcter permanente sobre un inmueble, calculado sobre el mtodo de reposicin; y,
c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un proceso que permite la simulacin de
construccin de la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de construccin, depreciada de
forma proporcional al tiempo de vida til.
Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecern los parmetros
especficos que se requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso anterior, considerando
las particularidades de cada localidad.
Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn establecer criterios de medida del valor de los
inmuebles derivados de la intervencin pblica y social que afecte su potencial de desarrollo, su
ndice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del inmueble
que no sea atribuible a su titular.
Art. 496.- Actualizacin del avalo y de los catastros.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de la valoracin de la
propiedad urbana y rural cada bienio. A este efecto, la direccin financiera o quien haga sus veces
notificar por la prensa a los propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por la prensa a la ciudadana, para que los interesados puedan
acercarse a la entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de la nueva valorizacin;
procedimiento que debern implementar y reglamentar las municipalidades.
servicios municipales y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles y otros de
naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 24
LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, CODIFICACION, Arts. 58
Art. 502.- Normativa para la determinacin del valor de los predios.- Los predios urbanos sern
valorados mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y
valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar mediante
ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno
por los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua
potable, alcantarillado y otros servicios, as como los factores para la valoracin de las edificaciones.
Art. 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios cuyos predios soporten deudas hipotecarias que
graven al predio con motivo de su adquisicin, construccin o mejora, tendrn derecho a solicitar que
se les otorguen las deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:
a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin financiera, hasta el 30 de noviembre de cada
ao. Las solicitudes que se presenten con posterioridad slo se tendrn en cuenta para el pago del
tributo correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin amortizacin gradual, otorgados por las
instituciones del sistema financiero, empresas o personas particulares, se acompaar una copia de
la escritura en la primera solicitud, y cada tres aos un certificado del acreedor, en el que se indique
el saldo deudor por capital. Se deber tambin acompaar, en la primera vez, la comprobacin de
que el prstamo se ha efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del inmueble. Cuando se
trate del saldo del precio de compra, har prueba suficiente la respectiva escritura de compra;
c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social se presentar, en la
primera vez, un certificado que confirme la existencia del prstamo y su objeto, as como el valor del
mismo o el saldo de capital, en su caso.
En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con amortizacin gradual, se indicar el plazo y
se establecer el saldo de capital y los certificados se renovarn cada tres aos. En los prstamos
con seguro de desgravamen, se indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de constitucin de
la reserva matemtica.
A falta de informacin suficiente, en el respectivo departamento municipal se podr elaborar tablas
de aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;
d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al cuarenta por ciento del saldo del valor del
capital de la deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento del valor comercial del respectivo
predio; y,
e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se considerar el saldo de capital, de acuerdo con
los certificados de las instituciones del sistema financiero, del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, o conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que elaborarn las municipalidades.
Art. 504.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad urbana se aplicar un porcentaje que oscilar
entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25 %o) y un mximo del cinco por mil (5 %o)
que ser fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal.
Art. 505.- Valor catastral de propietarios de varios predios.- Cuando un propietario posea varios
predios avaluados separadamente en una misma jurisdiccin municipal, para formar el catastro y
establecer el valor catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de los distintos predios,
incluidos los derechos que posea en condominio, luego de efectuar la deduccin por cargas
hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que contiene el artculo precedente se aplicar al
valor as acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podr, a pedido de los interesados, hacer
figurar separadamente los predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al valor de cada uno
de ellos.
Art. 506.- Tributacin de predios en condominio.-Cuando un predio pertenezca a varios condminos,
los contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn pedir que en el catastro se haga
constar separadamente el valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos de la copropiedad
en los que deber constar el valor o parte que corresponda a cada propietario. A efectos del pago de
impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los
copropietarios, en relacin directa con el avalo de su propiedad.
Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto segn el valor de su parte.
Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias, el monto de deduccin a que tienen
derecho los propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor del predio, se dividir y se
aplicar a prorrata del valor de los derechos de cada uno.
Art. 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.- Se establece un recargo anual del dos por mil
(2%) que se cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no edificados hasta que se realice la
edificacin, de acuerdo con las siguientes regulaciones:
a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn situados en zonas urbanizadas, esto es,
aquellas que cuenten con los servicios bsicos, tales como agua potable, canalizacin y energa
elctrica;
b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por parques o jardines adyacentes a los edificados ni
a las correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de conformidad con las ordenanzas vigentes
que regulen tales aspectos:
c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos de vehculos, los propietarios debern
obtener del municipio respectivo una autorizacin que justifique la necesidad de dichos
estacionamientos en el lugar; caso contrario, se considerar como inmueble no edificado. Tampoco
afectar a los terrenos no construidos que formen parte propiamente de una explotacin agrcola, en
predios que deben considerarse urbanos por hallarse dentro del sector de demarcacin urbana,
segn lo dispuesto en este Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona habitada;
d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa semejante, se destruyere un edificio, no habr lugar
a recargo de que trata este artculo, en los cinco aos inmediatos siguientes al del siniestro;
e) En el caso de transferencia de dominio sobre inmuebles sujetos al recargo, no habr lugar a ste
en el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao siguiente.
Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a partir de la fecha de la respectiva escritura, en
el caso de inmuebles pertenecientes a personas que no poseyeren otro inmueble dentro del cantn y
que estuvieren tramitando prstamos para construccin de viviendas en el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en una mutualista, segn el
correspondiente certificado expedido por una de estas Instituciones. En el caso de que los
propietarios de los bienes inmuebles sean migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se
extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de la propiedad sea inferior al equivalente a
veinte y cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas unificadas del trabajador en general.
Art. 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en zonas de promocin inmediata.- Los propietarios
de bienes inmuebles no edificados o de construcciones obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de
promocin inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de desarrollo urbano, como los
de contrarrestar la especulacin en los precios de compraventa de terrenos, evitar el crecimiento
desordenado de las urbes y facilitar la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de soluciones
urbansticas-, pagarn un impuesto anual adicional, de acuerdo con las siguientes alcuotas:
a) El uno por mil (1%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de los solares no
edificados; y,
b) El dos por mil (2%) adicional que se cobrar sobre el avalo imponible de las propiedades
consideradas obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este Cdigo.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal a), el impuesto se deber aplicar transcurrido un
ao desde la declaracin de la zona de promocin inmediata.
Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el impuesto se aplicar, transcurrido un ao
desde la respectiva notificacin.
Art. 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas del pago de los impuestos a que se refiere la
presente seccin las siguientes propiedades:
a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con avalos de hasta veinticinco remuneraciones
bsicas unificadas del trabajador en general;
b) Los predios de propiedad del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Los predios que pertenecen a las instituciones de beneficencia o asistencia social de carcter
particular, siempre que sean personas jurdicas y los edificios y sus rentas estn destinados,
exclusivamente a estas funciones.
Si no hubiere destino total, la exencin ser proporcional a la parte afectada a dicha finalidad;
d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras o a organismos internacionales de
funcin pblica, siempre que estn destinados a dichas funciones; y,
e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad pblica por el concejo municipal o
metropolitano y que tengan juicios de expropiacin, desde el momento de la citacin al demandado
hasta que la sentencia se encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la propiedad y catastrada.
En caso de tratarse de expropiacin parcial, se tributar por lo no expropiado.
Art. 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una exencin por los cinco aos posteriores al de su
terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:
a) Los bienes que deban considerarse amparados por la institucin del patrimonio familiar, siempre
que no rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;
b) Las casas que se construyan con prstamos que para tal objeto otorga el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las asociaciones mutualistas y cooperativas
de vivienda y solo hasta el lmite de crdito que se haya concedido para tal objeto; en las casas de
varios pisos se considerarn terminados aquellos en uso, aun cuando los dems estn sin terminar;
y,
c) Los edificios que se construyan para viviendas populares y para hoteles.
Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes al de su construccin, las casas
destinadas a vivienda no contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo as como los
edificios con fines industriales.
Cuando la construccin comprenda varios pisos, la exencin se aplicar a cada uno de ellos, por
separado, siempre que puedan habitarse individualmente, de conformidad con el respectivo ao de
terminacin.
No debern impuestos los edificios que deban repararse para que puedan ser habitados, durante el
tiempo que dure la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y comprenda ms del cincuenta
por ciento del inmueble. Los edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn sujetos a lo
que se establece para nuevas construcciones.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 31, 32
Art. 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos, con base en todas
las modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de diciembre de cada ao, determinarn el
impuesto para su cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.
Art. 512.- Pago del Impuesto. El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao, sin
necesidad de que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn efectuarse desde el
primero de enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro.
En este caso, se realizar el pago en base al catastro del ao anterior, y se entregar al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de diciembre de cada ao.
Los pagos que se hagan en la primera quincena de los meses de enero a junio, inclusive, tendrn los
siguientes descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento, respectivamente. Si el pago se
efecta en la segunda quincena de esos mismos meses, el descuento ser de: nueve, siete, cinco,
tres, dos y uno por ciento, respectivamente.
Los pagos que se realicen a partir del primero de julio, tendrn un recargo del diez por ciento del
valor del impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el impuesto, recargos e intereses de mora
sern cobrados por la va coactiva.
Art. 513.- Exclusividad del impuesto predial. El impuesto a los predios urbanos es de exclusiva
financiacin municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn establecerse otros impuestos
que graven los predios urbanos para financiar presupuestos que no sean los municipales o
metropolitanos.
Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los impuestos que se destinen a financiar
proyectos de vivienda rural de inters social.
Seccin Tercera
Impuesto a los Predios Rurales
Art. 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el
distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre ubicado un predio rural.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 23
Art. 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del impuesto a los predios rurales, los propietarios o
poseedores de los predios situados fuera de los lmites de las zonas urbanas. Para el efecto, los
elementos que integran la propiedad rural son: tierra, edificios, maquinaria agrcola, ganado y otros
semovientes, plantaciones agrcolas y forestales. Respecto de la maquinaria e industrias que se
encuentren en un predio rural, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:
a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere superior a ocho mil dlares de los Estados Unidos
de Amrica, o del veinte por ciento del valor del predio, stas no sern consideradas para el cobro
del impuesto. Si su valor fuere inferior, sern considerados para el clculo de la base imponible del
impuesto; y,
b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la elaboracin de productos con materias
primas ajenas a las de la produccin del predio, no sern consideradas para el cobro del impuesto
sin importar su valor.
No sern materia de gravamen con este impuesto, los bosques primarios, humedales, los
semovientes y maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de predios rurales. Los
semovientes de terceros no sern objeto de gravamen a menos que sus propietarios no tengan
predios rurales y que el valor de los primeros no exceda del mnimo imponible a las utilidades, para
efecto de la declaracin del impuesto a la renta.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 24
Art. 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los predios rurales sern valorados mediante la
aplicacin de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposicin
previstos en este Cdigo; con este propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante ordenanza, el
plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reduccin del valor del terreno por aspectos
geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y vas de comunicacin, calidad del suelo,
agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los factores para la valoracin
de las edificaciones.
Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirn los gastos e
inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotacin de servicios bsicos, construccin de
accesos y vas, mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas protegidas.
Concordancias:
LEY DE REGIMEN TRIBUTARIO INTERNO, CODIFICACION, Arts. 58
Art. 517.- Banda impositiva.- Al valor de la propiedad rural se aplicar un porcentaje que no ser
inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni superior al tres por mil (3 x 1000), que ser
fijado mediante ordenanza por cada concejo municipal o metropolitano.
Art. 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor imponible, se sumarn los valores de los predios
que posea un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al valor acumulado, previa la
deduccin a que tenga derecho el contribuyente.
Art. 519.- Tributacin de predios en copropiedad.- Cuando hubiere ms de un propietario de un
mismo predio, se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de comn acuerdo o no, podrn
solicitar que en el catastro se haga constar separadamente el valor que corresponda a la parte
proporcional de su propiedad. A efectos del pago de impuestos, se podrn dividir los ttulos
prorrateando el valor del impuesto causado entre todos los copropietarios, en relacin directa con el
avalo de su propiedad. Cada propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del impuesto
segn el valor que proporcionalmente le corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a
prorrata del valor del predio.
Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la direccin financiera. Presentada la solicitud, la
enmienda tendr efecto el ao inmediato siguiente.
Art. 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas del pago de impuesto predial rural las siguientes
propiedades:
a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general;
b) Las propiedades del Estado y dems entidades del sector pblico;
c) Las propiedades de las instituciones de asistencia social o de educacin particular cuyas
utilidades se destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a personas o empresas privadas
d) Las propiedades de gobiernos u organismos extranjeros que no constituyan empresas de carcter
Seccin Cuarta
De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales
Art. 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos realizarn,
en forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y de valoracin de la propiedad rural
cada bienio. La direccin financiera o quien haga sus veces notificar por medio de la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.
Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a la ciudadana para que los interesados
puedan acercarse a la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva valorizacin. Estos
procedimientos debern ser reglamentados por las municipalidades y concejos metropolitanos.
El contribuyente podr presentar el correspondiente reclamo administrativo de conformidad con este
Cdigo.
Art. 523.- Forma y plazo para el pago del impuesto.- El pago del impuesto podr efectuarse en dos
dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el segundo hasta el primero de septiembre. Los
pagos que se efecten hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un descuento del diez por
ciento (10%) anual.
El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao. La direccin financiera notificar por la
prensa o por boleta a las o los contribuyentes. Los pagos podrn efectuarse desde el primero de
enero de cada ao, an cuando no se hubiere emitido el catastro. En este caso, se realizar el pago
en base al catastro del ao anterior y se entregar al contribuyente un recibo provisional. El
vencimiento ser el 31 de diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se calcularn los recargos
por mora de acuerdo con la ley.
Art. 524.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria es el
propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los dems sujetos de obligacin y responsables del
impuesto, se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.
Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por el impuesto, a menos que no se hubieren
efectuado las correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en el ao anterior; en cuyo
caso el propietario podr solicitar que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad en el
transcurso del ao, el propietario podr pedir que se efecte un nuevo avalo.
Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el arrendatario, que tampoco lo estuviere, u
otra persona pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn en los derechos del sujeto
activo de la obligacin tributaria y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la va coactiva, se
efecte el cobro del tributo que se hubiera pagado por cuenta del propietario.
El adjudicatario de un predio rematado responder por todos los impuestos no satisfechos por los
anteriores propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la accin que corresponda
conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicacin de predios
rurales, los registradores de la propiedad exigirn que se les presente los recibos o certificados de
las respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de haberse pagado los impuestos sobre
las propiedades materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes certificados de
liberacin por no hallarse sujeto al impuesto en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad
que efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito, adems de las sanciones previstas en
este Cdigo, sern responsables solidarios con el deudor del tributo.
Seccin Quinta
Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales
Art. 528.- Otras adjudicaciones causantes de alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren como
consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios, socios y, en general, entre
copropietarios, se considerarn sujetas a este impuesto en la parte en que las adjudicaciones
excedan de la cuota a la que cada condmino o socio tiene derecho.
Art. 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr lugar a la devolucin del impuesto que se haya
pagado en los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los actos o contratos, salvo lo
previsto en el siguiente inciso. La convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a nuevo
impuesto.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos en que la nulidad fuere declarada por
causas que no pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de nulidad del auto de
adjudicacin de los inmuebles que haya servido de base para el cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de alcabala solamente cuando hubiere
aumento de la cuanta ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la diferencia.
Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que cause el impuesto de alcabala, ste
hubiere sido pagado, pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar como pago indebido
previa certificacin del notario respectivo.
Art. 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto corresponde al municipio o distrito metropolitano
donde estuviere ubicado el inmueble.
Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados en el puerto en cuya capitana se
hubiere obtenido la respectiva inscripcin.
Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin de dos o ms municipios, stos cobrarn el
impuesto en proporcin al valor del avalo de la propiedad que corresponda a la parte del inmueble
que est situado en la respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.
En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el impuesto se otorgue en un cantn distinto del
de la ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la tesorera del cantn en el que se otorgue
la escritura.
El tesorero remitir el impuesto total o su parte proporcional, segn el caso, dentro de cuarenta y
ocho horas, al tesorero de la municipalidad a la que le corresponda percibir el impuesto. En caso de
no hacerlo incurrir en la multa del tres por ciento mensual del impuesto que deba remitir, multa que
ser impuesta por el Contralor General del Estado a pedido documentado del alcalde de la
municipalidad o distrito metropolitano afectado.
La norma anterior regir tambin para el caso en que en una sola escritura se celebren contratos
relativos a inmuebles ubicados en diversos cantones.
Art. 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la obligacin tributaria, los contratantes que
reciban beneficio en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los actos que se realicen en
su exclusivo beneficio.
Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio es mutuo y proporcional a la respectiva
cuanta. Cuando una entidad que est exonerada del pago del impuesto haya otorgado o sea parte
del contrato, la obligacin tributaria se causar nicamente en proporcin al beneficio que
corresponda a la parte o partes que no gozan de esa exencin.
Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la exoneracin del pago del impuesto, subrogarse en
las obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se establecen en los artculos anteriores.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 24
Art. 532.- Determinacin de la base imponible y la cuanta gravada.- La base del impuesto ser el
valor contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad que conste en el catastro, regir este
ltimo.
Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser el valor de dichos derechos a la fecha en
que ocurra el acto o contrato respectivo.
Para la fijacin de la base imponible se considerarn las siguientes reglas:
a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda propiedad, servir de base el precio fijado en el
contrato o acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna de estas condiciones:
1. Que el precio no sea inferior al que conste en los
catastros oficiales como valor de la propiedad; y,
2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a una parte del inmueble cuyo avalo no
pueda realizarse de inmediato.
En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar el valor fijado en el contrato u ordenar que
se efecte un avalo que ser obligatorio para las autoridades correspondientes, sin perjuicio del
ejercicio de los derechos del contribuyente.
En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se aceptar provisionalmente el pago de los
impuestos teniendo como base el valor del contrato, ms el cincuenta por ciento de la diferencia
entre ese valor y el del avalo practicado por la entidad.
Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse provisionalmente el impuesto con base en el avalo
existente o del valor fijado en el contrato, ms un veinte por ciento que quedar en cuenta especial y
provisional, hasta que se resuelva sobre la base definitiva;
b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que la tradicin se ha de efectuar cuando se
haya terminado de pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del avalo de la propiedad que
se tendr en cuenta ser el de la fecha de la celebracin del contrato.
De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en cuenta el precio de adjudicacin de los
respectivos contratos de promesa de venta;
c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles, se aplicarn las anteriores normas, en
cuanto sea posible, debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte transferida, si se hubiere
determinado. Caso contrario, la materia imponible ser la parte proporcional del inmueble que
pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn, para estos efectos, los documentos
justificativos al jefe de la direccin financiera de la municipalidad correspondiente y se determinar el
valor imponible, previo informe de la asesora jurdica;
d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre derechos en una sucesin en la que se
haya practicado el avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo servir de base y se
proceder como se indica en el inciso anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de los
inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor, en atencin a los derechos que tenga en la
sucesin.
e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al impuesto de alcabala ni al de registro sobre la
parte del valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos o bienes muebles.
f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base el precio de la adjudicacin;
g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar el impuesto sobre el valor de la propiedad
que transfiera, pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por cada una de las partes
contratantes;
h) El valor del impuesto en la transmisin de los derechos de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto,
se har segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;
i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la nuda propiedad ser la diferencia entre el
valor del inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado como se indica en el numeral
anterior;
j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los derechos de uso y habitacin ser el precio
que se fijare en el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos, del que resultare de
aplicarse las tarifas establecidas en la Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco por
ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se hubieran constituido esos derechos, o de la
parte proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,
k) El valor imponible en los dems actos y contratos que estuvieren sujetos al pago de este
impuesto, ser el precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos, siempre que no se
pudieren aplicar, por analoga, las normas que se establecen en los numerales anteriores y no fuere
menor del precio fijado en los respectivos catastros.
Art. 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de dominio o de otros derechos reales que se refiera
a un mismo inmueble y a todas o a una de las partes que intervinieron en el contrato y que se
repitiese dentro de los tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto o contrato
anteriormente sujeto al pago del impuesto, gozar de las siguientes rebajas:
Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera dentro del primer ao; treinta por ciento, si se
verificare dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro del tercero.
En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y cinco por ciento del impuesto total, a
cargo de uno de los contratantes.
Estas deducciones se harn tambin, extensivas a las adjudicaciones que se efecten entre socios y
copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y a las refundiciones que deben pagar los
herederos o legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un valor superior al de la cuota a
la que tienen derecho.
Art. 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de este impuesto:
a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de derecho pblico, as como el Banco
Nacional de Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y los dems
organismos que, por leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto, en la parte que les
corresponda, estando obligados al pago, por su parte, los contratantes que no gocen de esta
exencin;
b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles destinados a cumplir programas de vivienda
de inters social, o que pertenezcan al sector de la economa solidaria, previamente calificados como
tales por la municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la exoneracin ser total;
c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los gobiernos extranjeros, siempre que los bienes
se destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna otra finalidad oficial o pblica, en la parte
Art. 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base imponible se aplicar el uno por ciento (1%).
Art. 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.- Los impuestos adicionales al de alcabalas creados
o que- se crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente con el tributo principal, a menos
que en la ley que dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero municipal o
metropolitano. El monto del impuesto adicional no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) de
la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la suma de los adicionales exceder del ciento
por ciento de esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar nicamente un valor igual al
ciento por ciento, que se distribuir entre los partcipes.
Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o contribucin provincial o municipal, inclusive el
impuesto de plusvala, las transferencias de dominio de bienes inmuebles que se efecten con el
objeto de constituir un fideicomiso mercantil.
Art. 537.- Responsables del tributo.- Los notarios, antes de extender una escritura de las que
comportan impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin financiera, que extienda un
certificado con el valor del inmueble, segn el catastro correspondiente, debindose indicar en ese
certificado, el monto del impuesto municipal a recaudarse, as como el de los adicionales, si los
hubiere.
Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras, ni los registradores de la propiedad
inscribirlas, sin que se les presenten los recibos de pago de las contribuciones principales y
adicionales, debindose incorporar estos recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de la
propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la alcabala.
En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el juez, previo a ordenar la inscripcin de la
sentencia en el registro de la propiedad, deber disponer al contribuyente el pago del impuesto de
alcabala.
Los notarios y los registradores de la propiedad que contravinieren a estas normas, sern
responsables solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin
tributaria, y sern sancionados con una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo que se
hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern
sancionados con una multa que fluctuar entre el 25% y el 125% de la remuneracin mensual
mnima unificada del trabajador privado en general, segn su gravedad.
Seccin Sptima
Impuesto a los Vehculos
Art. 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo vehculo deber satisfacer el impuesto anual
que se establece en este Cdigo.
Comenzando un ao se deber pagar el impuesto correspondiente al mismo, an cuando la
propiedad del vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser responsable si el anterior no lo
hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de trnsito correspondiente se deber exigir
el pago de este impuesto.
Art. 539.- Base imponible.- La base imponible de este impuesto es el avalo de los vehculos que
consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en la jefatura provincial de trnsito
correspondiente y la Comisin de Trnsito del Guayas.
Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente tabla que podr ser modificada por
ordenanza municipal:
BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US Hasta US$ US$
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.00.1 40.000 50
40.001 En adelante 70
Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de la autoridad nacional de trnsito.
Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se establecer en
la ordenanza respectiva.
Art. 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este impuesto los vehculos oficiales al servicio:
Art. 544.- Exoneraciones.- En este impuesto los municipios y distritos metropolitanos reconocern
exoneraciones a los espectculos artsticos donde se presenten nica y exclusivamente artistas
ecuatorianos.
No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque consten en cualquier ley general o especial.
Art. 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante ordenanza se podrn fijar el monto de las entradas
de nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no deban tenerse en cuenta en el ingreso
bruto gravado.
Seccin Novena
Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas
Art. 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el impuesto de patentes municipales y
metropolitanos que se aplicar de conformidad con lo que se determina en los Artculos siguientes.
Art. 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener la patente y, por ende, el pago anual del
impuesto de que trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas, sociedades, nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o
metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades comerciales, industriales, financieras,
inmobiliarias y profesionales.
Art. 548.- Base Imponible.- Para ejercer una actividad comercial, industrial o financiera, se deber
obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro que mantendr, para estos efectos, cada
municipalidad. Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta das siguientes al da final del
mes en el que se inician esas actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da final del mes
en que termina el ao.
El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del impuesto anual en funcin del patrimonio de
los sujetos pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa mnima ser de diez dlares y la
corporaciones y fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente, cuando sus bienes o
ingresos se destinen exclusivamente a los mencionados fines en la parte que se invierta
directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa mixta, en la parte que corresponda a los aportes
del sector pblico de los respectivos Estados. En el caso de las empresas de economa mixta, el
porcentaje accionario determinar las partes del activo total sujeto al tributo;
d) Las personas naturales que se hallen amparadas exclusivamente en la Ley de Fomento Artesanal
y cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento
Artesanal;
e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la actividad agropecuaria, exclusivamente
respecto a los activos totales relacionados directamente con la actividad agropecuaria; y,
f) Las cooperativas de ahorro y crdito.
Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las exoneraciones previstas en leyes
especiales, an cuando sean consideradas de fomento a diversas actividades productivas.
Concordancias:
CODIGO TRIBUTARIO, CODIFICACION, Arts. 31
Art. 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5 por mil corresponder al activo total del ao
calendario anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31 de diciembre. Este impuesto
se pagar hasta 30 das despus de la fecha lmite establecida para la declaracin del impuesto a la
renta.
Seccin Dcimo Primera
Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de Predios
Urbanos y Plusvala de los Mismos
Art. 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se establece el impuesto del diez por ciento (10%)
sobre las utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de inmuebles urbanos, porcentaje
que se podr modificar mediante ordenanza.
Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago. del impuesto a la renta tuviere mayor derecho a
deduccin por esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener en la liquidacin de ese
tributo, podr pedir que la diferencia que no haya alcanzado a deducirse en la liquidacin
correspondiente del impuesto a la renta, se tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido
en este Artculo.
Art. 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto determinado en el artculo anterior, las
municipalidades deducirn de las utilidades los valores pagados por concepto de contribuciones
especiales de mejoras.
Art. 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la obligacin tributaria a la que se refiere este captulo,
los que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo la utilidad imponible y por
consiguiente real, los adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se hubiere pagado al
momento en que se efectu la venta.
El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto que debe el vendedor, tendr derecho a
requerir a la municipalidad que inicie la coactiva para el pago del impuesto por l satisfecho y le sea
reintegrado el valor correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este derecho si quien pag el
impuesto hubiere aceptado contractualmente esa obligacin.
Para los casos de transferencia de dominio el impuesto gravar solidariamente a las partes
contratantes o a todos los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de herencias,
legados o donaciones.
En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto pasivo de la obligacin, se estar a lo
que dispone el Cdigo Tributario.
Art. 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las deducciones que hayan de efectuarse por
mejoras y costo de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de la propiedad en la poca
de adquisicin, y otros elementos deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo
reglamento, se deducir:
a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por cada ao que haya transcurrido a partir del
momento de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn caso, el impuesto al que se refiere esta
seccin pueda cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de la adquisicin; y,
b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al respecto del Banco Central.
Art. 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios no podrn otorgar las escrituras de venta de las
propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo, sin la presentacin del recibo de pago del
impuesto, otorgado por la respectiva tesorera municipal o la autorizacin de la misma.
Los notarios que contravinieren lo establecido en el artculo anterior, sern responsables
solidariamente del pago del impuesto con los deudores directos de la obligacin tributaria y sern
sancionados con una multa igual al cien por ciento del monto del tributo que se hubiere dejado de
cobrar. An cuando se efecte la cabal recaudacin del impuesto, sern sancionados con multa que
flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento veinticinco por ciento (125%) de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador privado en general segn la gravedad de la
infraccin.
Art. 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-Las inversiones, programas y proyectos realizados
por el sector pblico que generen plusvala, debern ser consideradas en la revalorizacin bianual
del valor catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por obras de infraestructura, el
impuesto ser satisfecho por los dueos de los predios beneficiados, o en su defecto por los
usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho, al tratarse de herencias, legados o
donaciones conforme a las ordenanzas respectivas.
Seccin Dcimo Segunda
Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos
Art. 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y distritos metropolitanos cobrarn los tributos
municipales o metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y ptreos de su circunscripcin
territorial, as como otros que estuvieren establecidos en leyes especiales.
Art. 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.- Son sujetos pasivos del impuesto al juego, los
casinos y dems establecimientos semejantes que puedan funcionar legalmente en el pas.
Art. 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser regulado mediante ordenanza municipal o
metropolitana.
Art. 565.- Otras normas tributarias aplicables.-Todas las normas tributarias que financien ingresos
municipales mantendrn su plena vigencia.
CAPITULO IV
Tasas Municipales y Metropolitanas
Art. 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
podrn aplicar las tasas retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo. Podrn
tambin aplicarse tasas sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos siempre que su
monto guarde relacin con el costo de produccin de dichos servicios. A tal efecto, se entender por
costo de produccin el que resulte de aplicar reglas contables de general aceptacin, debiendo
desecharse la inclusin de gastos generales de la administracin municipal o metropolitana que no
tengan relacin directa y evidente con la prestacin del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo, cuando se trate de servicios
esenciales destinados a satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad,
cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la medida y siempre que la diferencia
entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito
metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se fijar por ordenanza.
Art. 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms entidades del sector pblico pagarn las tasas que
se establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que otorguen las municipalidades, distritos
metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harn constar la correspondiente partida en sus
respectivos presupuestos.
Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio pblico o la va pblica y el
espacio areo estatal, regional, provincial o municipal, para colocacin de estructuras, postes y
tendido de redes, pagarn al gobierno autnomo descentralizado respectivo la tasa o
contraprestacin por dicho uso u ocupacin.
Art. 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa
es privativa del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y aprobada por el respectivo concejo,
para la prestacin de los siguientes servicios:
a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;
b) Rastro;
c) Agua potable:
d) Recoleccin de basura y aseo pblico;
e) Control de alimentos;
Habilitacin y control de establecimientos comerciales e industriales;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalizacin; e,
i) Otros servicios de cualquier naturaleza.
Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera excepcionalmente al nivel de gobierno
municipal o metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se entender tambin transferida la
facultad de modificar o crear las tasas que correspondan y a las que haya lugar por la prestacin de
stos servicios pblicos, a travs de las respectivas ordenanzas.
CAPITULO V
De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos
Art. 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo
proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la construccin de cualquier obra pblica.
Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o exonerar el pago de la contribucin
especial de mejoras en consideracin de la situacin social y econmica de los contribuyentes.
Art. 570.- Exencin por participacin monetaria o en especie.- Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos de servicios bsicos con
la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en cuyo caso
stas no pagarn contribucin de mejoras.
Art. 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el cobro de los servicios bsicos deber aplicar un
sistema de subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores ingresos.
Art. 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-La construccin de vas conectoras y avenidas
principales generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la zona o de la ciudad, segn sea
el caso.
Art. 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el beneficio a que se refiere el artculo anterior, cuando
una propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se encuentra comprendida dentro del rea
declarada zona de beneficio o influencia por ordenanza del respectivo concejo.
Art. 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la contribucin especial es la municipalidad o distrito
metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
Art. 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la contribucin especial los propietarios de los
inmuebles beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las municipalidades y distritos
metropolitanos podrn absorber con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las
exenciones que por razones de orden pblico, econmico o social se establezcan mediante
ordenanza, cuya iniciativa privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este Cdigo.
Art. 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.- La contribucin especial tiene carcter real. Las
propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal o situacin de empadronamiento,
respondern con su valor por el dbito tributario. Los propietarios solamente respondern hasta por
el valor de la propiedad, de acuerdo con el avalo municipal actualizado, realizado antes de la
iniciacin de las obras.
Art. 577.- Obras y servicios atribuibles a las contribuciones especiales de mejoras.- Se establecen
las siguientes contribuciones especiales de mejoras por:
a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de vas de toda clase;
b) Repavimentacin urbana;
c) Aceras y cercas;
d) Obras de alcantarillado;
e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua potable;
f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;
g) Plazas, parques y jardines; y,
h) Otras obras que las municipalidades o distritos metropolitanos determinen mediante ordenanza,
previo el dictamen legal pertinente.
Art. 578.- Base del tributo.- La base de este tributo ser el costo de la obra respectiva, prorrateado
entre las propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se establezca en las respectivas
ordenanzas.
Art. 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El costo de los pavimentos urbanos, apertura o
ensanche de calles, se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en
proporcin a las medidas de su frente a la va;
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va sin
excepcin, en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma permanente; y,
c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y b) de este artculo, correspondientes a
predios no exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al cobro en la forma establecida por
este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos los predios rurales aplicando un
procedimiento de solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea sea menor a una
hectrea y en la capacidad de pago de sus propietarios.
Art. 580.- Distribucin del costo de repavimentacin.- El costo de la repavimentacin de vas
pblicas se distribuir de la siguiente manera:
a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre todas las propiedades sin excepcin, en
proporcin a las medidas de su frente a la va; y,
b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre todas las propiedades con frente a la va sin
excepcin. en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras adheridas en forma permanente.
Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el rea de aquella se dividir
proporcionalmente a dichos frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas el costo de
los afirmados, en la forma que seala el artculo precedente.
El costo del pavimento de la superficie comprendida entre las bocacalles, se cargar a las
propiedades esquineras en la forma que establece este artculo.
Art. 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La totalidad del costo de las aceras construidas por
las municipalidades ser reembolsado mediante esta contribucin por los respectivos propietarios de
los inmuebles con frente a la va.
Art. 582.- Distribucin del costo de cercas o cerramientos.- El costo por la construccin de cercas o
cerramientos realizados por las municipalidades deber ser cobrado, en su totalidad, a los dueos de
las respectivas propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en la respectiva ordenanza.
Art. 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.- El valor total de las obras de alcantarillado que se
construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por los propietarios beneficiados, en la
siguiente forma:
En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el costo total o ejecutarn, por su cuenta,
las obras de alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o construirn por su cuenta
los subcolectores que sean necesarios para conectar con los colectores existentes.
Para pagar el costo total de los colectores existentes o de los que construyeren en el futuro, en las
ordenanzas de urbanizacin se establecer una contribucin por metro cuadrado de terreno til.
Cuando se trate de construccin de nuevas redes de alcantarillado en sectores urbanizados o de la
Art. 595.- Expropiacin para vivienda de inters social.- Por iniciativa propia o a pedido de
instituciones pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno municipal o metropolitano podrn
expropiar inmuebles comprendidos en los casos previstos en el artculo precedente, para la
construccin de viviendas de inters social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de
vivienda popular.
El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad pblica y el inters social de tales
inmuebles, y proceder a la expropiacin urgente, siempre que el solicitante justifique la necesidad y
el inters social del programa, as como su capacidad econmica o de financiamiento y adems,
cindose a las respectivas disposiciones legales, consigne el valor del inmueble a expropiarse.
a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin del estatuto de las regiones que estn en
proceso de conformacin, luego de haber cumplido los requisitos establecidos en la Constitucin y
este Cdigo, podrn ser presentadas, previa decisin de los consejos provinciales, por los prefectos
o prefectas en el plazo mximo de ocho aos contados a partir de la aprobacin del presente
Cdigo.
b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal anterior, la situacin de las provincias que no
hubieren concluido el proceso o no integraren ninguna regin, se resolver mediante ley presentada
a la Asamblea Nacional, por iniciativa del Presidente de la Repblica.
CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones equitativas y equilibradas.- Las regiones que se
conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo recibirn, adicionalmente, durante diez
aos, a ms de los recursos que por ley les correspondan, transferencias adicionales por las nuevas
inversiones que se realicen en la regin, en la forma que establezca la ley que regule las finanzas
pblicas.
Recibirn la transferencia inmediata de activos no productivos del Estado que se encuentren en la
circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin y al desarrollo productivo; y, el
financiamiento total de un proyecto estratgico para el desarrollo regional.
QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y metropolitanas.- Las primeras autoridades electas de
cada regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una vez concluido el proceso de
conformacin, durarn en sus cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas
dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de creacin.
SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms provincias a fin de precautelar y sostener el
proceso de regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la Repblica, durante el tiempo que dure
el mencionado proceso.
SEPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, municipales y parroquiales, el modelo de equidad territorial se aplicar a partir del
ejercicio fiscal 2011. En el ao 2010 se mantienen vigentes y se respetarn todas las leyes
generales y especficas para los gobiernos autnomos descentralizados, aplicndose el incremento
determinado en el Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor de los gobiernos de las
juntas parroquiales rurales.
OCTAVA.- Ponderacin de los criterios constitucionales.- Para calcular el peso de cada criterio
constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente tabla:
Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 107.
Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a partir de la promulgacin del presente
Cdigo, mientras se actualiza la informacin con los resultados del censo de poblacin y vivienda
2010 y se obtiene la informacin que debern proporcionar las instituciones pertinentes relacionadas
con los logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas del
Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo nacional de planificacin y
el ente rector de las finanzas pblicas, determinar las nuevas ponderaciones de los criterios
constitucionales.
NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales territoriales.- Para el clculo de las
transferencias de recursos financieros correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados, el organismo rector de las cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo
Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2 aos, deber establecer una metodologa y
el clculo de un sistema de cuentas nacionales territoriales del producto interno bruto (PIB) en cada
uno de los territorios.
DECIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la poblacin rural.- Para la aplicacin del criterio
poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, cantonales y parroquiales se
dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin afirmativa que promueva la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo
rural equivaldr al ciento veinte por ciento (120%) de la poblacin urbana.
Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones fronterizos se dar mayor ponderacin a la
poblacin como medida de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los titulares de
derechos que se encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo equivaldr al ciento cincuenta
por ciento (150%).
Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones, la comisin de costeo de competencias
se conformar por un representante del Presidente de la Repblica, uno de la entidad rectora de las
finanzas pblicas, uno del rgano rector de la planificacin y tres de los gobiernos autnomos
descentralizados.
DECIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a partir de la publicacin de esta Ley, para la
variable esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el Gobierno Autnomo Descentralizado i es i
se calcula por la frmula:
Nota: Para leer Frmula, ver Registro Oficial Suplemento 303 de 19 de Octubre de 2010, pgina 107.
El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con la entidad rectora de las finanzas
pblicas deber establecer en el plazo mximo de dos aos la metodologa para el clculo del
potencial de recaudacin para los gobiernos autnomos descentralizados.
El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo de dos aos elaborar la metodologa y
calcular las cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la capacidad fiscal de los gobiernos
autnomos descentralizados.
DECIMO SEGUNDA.- Indice para el cumplimiento de metas.- Hasta que se cuente con la
informacin oficial sobre el ndice de Planificacin para el criterio "cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado" se
establece:
Gasto de inversin ejecutado del ao t
Zi = ---------------------------------------------Gasto de inversin presupuestado del ao t
En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de Competencias en coordinacin con el organismo
encargado de la planificacin promulgar la metodologa y el clculo para la aplicacin del criterio de
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado.
DECIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de vida y necesidades bsicas insatisfechas
(NBI).- Para el can del criterio de mejoramiento de la calidad de vida hasta que la entidad rectora de
las estadsticas nacionales, encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin anual de las
necesidades bsicas insatisfechas, provea de la informacin necesaria para establecer el
mejoramiento de los niveles de vida de cada gobierno autnomo descentralizado, el valor ponderado
de esta variable ser igual a cinco por ciento.
En el plazo de seis meses la institucin encargada de elaborar y difundir los ndices anuales de
reduccin de las NBI, establecer la metodologa general para establecer el ndice de necesidades
bsicas insatisfechas territoriales y los cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual los
gobiernos autnomos descentralizados proveern obligatoriamente la informacin que les sea
requerida.
En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de este Cdigo, el Consejo Nacional de
Competencias, en coordinacin con el organismo encargado de la Planificacin Nacional y la entidad
rectora de las finanzas pblicas, deber revisar el porcentaje del criterio de logros en el
mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la informacin oficial que ser entregada por la
entidad rectora de las estadsticas nacionales.
DECIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los gobiernos parroquiales rurales.- En los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo ingreso sea inferior a ciento cincuenta mil
dlares (US $ 150.000), se autoriza un gasto administrativo mximo de cuarenta y cinco mil dlares
(US $ 45.000).
Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares (US $ 150.000) podrn financiar hasta el
treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos
no permanentes necesarios para el ejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la
planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado.
DECIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de recursos naturales no renovables.- No se podr
disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, publicada en el Registro Oficial No. 30 del 21
de septiembre de 1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su
reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de 2008, ni la ley 047
de Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de INECEL, publicada en el Registro Oficial
No. 281 de 22 de septiembre de 1989.
DECIMO SEXTA.- Administracin de impuestos transferidos a las regiones.- Los ingresos que se
recauden por los impuestos a la renta sobre herencias, legados y donaciones; a la propiedad de los
vehculos motorizados; y, a los consumos especiales sobre vehculos motorizados, aviones,
avionetas y helicpteros, excepto aquellos destinados al transporte comercial de pasajeros, carga y
servicios; motos acuticas, tricimotos, cuadrones, yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la
constitucin de las regiones autnomas, sern administrados por el Servicio de Rentas Internas, que
los depositar en la Cuenta Unica del Tesoro Nacional.
Una vez constituidas las regiones autnomas, la recaudacin de estos impuestos se transferir a
cada una de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas solicitar al Servicio de Rentas
Internas se les transfiera su administracin, desde cuando cada regin autnoma tendr sobre estos
tributos todas las facultades y deberes que el Cdigo Tributario y ms leyes de la Repblica
establecen a la administracin tributaria.
DECIMO SEPTIMA.- Eleccin de representantes a Consejo Nacional de Competencias.- En un plazo
de sesenta das contados a partir de la publicacin de este Cdigo en el registro oficial, el Consejo
Nacional Electoral organizar el proceso de eleccin de los representantes de los distintos niveles de
gobierno al Consejo Nacional de Competencias, de acuerdo a lo dispuesto en este Cdigo.
Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional de Competencias, el presidente de la
Repblica en el plazo de treinta das convocar a su instalacin.
DECIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales.- Hasta que se
constituyan las regiones autnomas las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales continuarn bajo la responsabilidad del gobierno nacional, el cual las
podr delegar a otros niveles de gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley.
DECIMO
NOVENA.-
Competencia
de
fomento
productivo.-
Los
gobiernos
autnomos
c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro Oficial No.
193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No.
105, de 16 de septiembre de 2005;
d) La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social publicada en el Registro Oficial No.
169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento, publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de
18 de junio del 2001;
e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para los gobiernos
seccionales, publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de marzo de 1997 y su reforma publicada
en el Registro Oficial No 113 de 27 de junio de 2003;
f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441 de
21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada en el Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991;
g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. Nro. 113, de 24 de enero de 1980 que asigna
Fondos Provenientes de la Explotacin Petrolera para el desarrollo de los organismos seccionales;
h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976 que cre el
Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983;
j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989 y la Ley 36
reformatoria de la primera, publicada en el Registro Oficial No. 232 de 13 de julio de 1999;
k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad Rural de Manab, publicada en el Registro
Oficial No. 455 de II de junio de 1990;
l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de Cotopaxi, publicada en el Registro Oficial
No. 501 de 16 de agosto de 1990;
m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el Sector Agropecuario de la Provincia de
Chimborazo, publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de enero de 1991;
n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992 que crea el Fondo de
Desarrollo de la Provincia del Carchi;
o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899 de 23 de marzo de 1992;
p) Los Artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de
1991;
q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el Registro Oficial 272, de 26 de marzo de 1973;
r) El Artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248, de 7 de agosto
de 1989;
s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 395
de 14 de marzo de 1990;
t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344, de 28 de diciembre de 1989 y la ley
reformatoria, s/n, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 618, de 24 de enero de 1995,
que crea el Fondo de Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la Provincia de El Oro;
u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural, publicada en el Registro
Oficial No. 838 de 23 de diciembre de 1987;
y) Los Artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998;
w) El inciso tercero del Artculos 2 de la Ley No. 2002-63, publicada en el Registro Oficial No. 541 de
25 de marzo de 2002;
x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 242 del 29 de diciembre del 2007;
y) Los Artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones General Dcimo Cuarta y Disposicin
Transitoria Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 398 del 7 de agosto de 2008; y,
z) Todas las dems normas legales que sean contrarias al presente Cdigo.
SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes disposiciones:
A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991 sustityase:
1) El Artculo 1 por el siguiente:
"Artculo. 1.- Establcese como beneficio fiscal los siguientes tributos:
1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales, las
empresas nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la jurisdiccin de cada provincia
amaznica.
2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales
las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin de servicios en la jurisdiccin de cada
provincia amaznica".
2) El Artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Los valores que se recauden por la aplicacin de esta Ley se depositarn mensualmente
en la cuenta nica del tesoro nacional."
B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro Oficial Nro. 248, de 7 de agosto de 1989,
sustityase .el artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan constituidas en agentes de retencin del tributo
establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo que se transportare por el oleoducto
Transecuatoriano, y su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15 das en la cuenta nica
del tesoro nacional."
C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja,
FONDVIAL, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998, sustityase el artculo I,
por el siguiente:
"Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento (I%) sobre el valor de la compra de vehculos
usados en el pas, que ser pagado dentro de los treinta das siguientes a la fecha de suscripcin del
respectivo contrato de compraventa.
Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de este impuesto se depositarn
mensualmente en la cuenta nica del tesoro nacional.