CUANDO EL PERONISMO CRE INSTITUCIONES POLTICAS

(A propsito de la Constitucin del Chaco)

por Alberto Buela (*)

El 8 de octubre de 1951 se cre la provincia del Chaco cuya constitucin

tuvo disposiciones novedosas y polmicas. Su rasgo fundamental es que,
salvo mejor opinin, es la nica en el mundo que desde bases
democrticas modific el rgimen de representacin poltica demoliberal
que entiende que solo los partidos polticos tienen el monopolio de la
representatividad poltica.
Ya el prembulo comienza con una novedad: Nos, los representantes del
pueblo trabajador de la Provincia y no como era de uso comenzar: Nos, los
representantes del pueblo a imitacin de las constituciones salidas del
espritu de la Revolucin Francesa de 1789.
La apelacin especfica al pueblo trabajador ya nos est indicando el
carcter especficamente peronista de esta Constitucin, pues es sabido
que una de las verdades o apotegmas del justicialismo (la nmero cuatro)
dice: No existe para el Justicialismo ms que una clase de hombres: los
que trabajan.
Aclarndose a continuacin en el mismo prembulo que su propsito
es contribuir al afianzamiento de una nacin socialmente justa,
econmicamente libre y polticamente soberana en coincidencia por lo
declarado tambin en el prembulo de la Constitucin Nacional de 1949,
conocida como la Constitucin de Pern.
Ahora bien, si bien la Constitucin del Chaco recogi las disposiciones de
carcter econmico y sociales incluidas en la Constitucin del 49, existe
entre estas dos constituciones una diferencia sustancial pues la del 49 no
llega a modificar el rgimen de representacin demoliberal respetando el
monopolio que ejercen los partidos polticos en dicho campo, mientras que
la del Chaco s.
Los artculos 33 y 118 son los que regulan y establecen la modificacin de
la que hablamos. En ellos se establece que habr una cmara de
representantes compuesta por 30 miembros (el Chaco tena en la poca
450.000 habitantes) la eleccin de 15 representantes provenientes de los
listados de los partidos polticos ser a pluralidad de votos y por todo el
pueblo y la eleccin de los otros 15 representantes tambin a pluralidad de
sufragios pero solo votada y compuesta por los ciudadanos que
pertenezcan a las entidades profesionales.
Fue as que esta Constitucin del Chaco fue conocida en su poca como "la
del doble voto". El voto por el listado partidocrtico y el voto por el listado
social. Este mecanismo adoptado no respondi a ninguna concepcin en la
materia, como muy bien lo hace notar Roberto de Jess Zalazar (1) pero
refleja la mayor dimensin participativa que el pueblo trabajador haya
tenido en constitucin alguna. Esta Constitucin dej de regir la provincia
el 27 de abril de 1956 con motivo del golpe de Estado que derroc al Juan
Pern.

La intencin de esta novedosa disposicin constitucional fue poner al

alcance del pueblo trabajador (obreros, empleados, industriales,
comerciantes, profesionales, trabajadores de cualquier rama y oficio) la
representacin parlamentaria sin tener que subordinarse a las oligarquas
partidarias que normalmente manejan los partidos polticos. No olvidemos
que el mando siempre ha sido de unos pocos en este caso.
En cuanto a los antecedentes histricos para la elaboracin de la
Constitucin del Chaco segn el doctor Milln Ford, Fiscal de Estado
durante el primer gobierno provincial de Felipe Gallardo, son los
siguientes: en el ao 1951 visit el pas el dirigente sindical yugoslavo
Takel Rusel quien se entrevist con sus pares de la CGT y con Eva Pern a
quienes explic el sistema constitucional yugoslavo cuyo rasgo distintivo
era la participacin de los trabajadores en el poder legislativo. Lo
acompa el politlogo Jovan Djordjevich quien pormenoriz sobre los
mecanismos del sistema representativo. La diferencia fundamental entre
las dos constituciones es que la yugoslava sostena el partido nico en
tanto que la del Chaco se apoyaba en la pluralidad de partidos.
Pero indudablemente, segn nos hace notar Hctor Antonio Ferreira, (2)
fue Evita quien dio el mayor impulso poltico a esta novedosa Constitucin
afirmando: Estos representantes (los del listado social) hablarn por la
propia boca del territorio. Sern la voz de la tierra, directa y clara. Dirn lo
que saben con pleno conocimiento de causa y pedirn lo que en justicia
necesitan.
En un reportaje realizado el 21 de septiembre de 1992 don Felipe Gallardo,
el gobernador que puso en vigencia esta Constitucin afirmaba al respecto:
Se trataba de una forma de participacin sindical o profesional en uno de
los poderes del Estado. Muchos criticaron este sistema pero era parte del
programa de Pern, el que tena por objeto la formacin de una comunidad
organizada, la organizacin del pueblo. No se trataba de un privilegio era
un incentivo para que la gente se organizara por sectores. Porque tanto
derecho tena el obrero organizado como el profesional organizado. Porque
es distinto dialogar con un grupo de mecnicos o un grupo de abogados
que hacerlo con representantes de sus organizaciones. Y as por medio del
"voto sindical" ellos contaban con una representacin directa en la Cmara
de Diputados. Por eso se estableci el "doble voto": el voto del ciudadano
y el voto sindical o profesional. Entonces si usted estaba afiliado a una
entidad que integrara la Confederacin General del Trabajo, la
Confederacin General de Profesionales o la Confederacin General
Econmica, usted tena derecho al "doble voto". (3)
Conclusin
Pasados cincuenta y siete aos de esta experiencia jurdico-poltica
ciertamente que las circunstancias han cambiado pero el tono general de
modificacin de la representatividad poltica sigue vigente. Es ms, se
profundiz con toda la crtica posterior a la reduccin de la democracia a
simplemente una partitocracia. Adems a partir de 1970 se viene
desarrollando en los pases capitalistas avanzados, como sostiene el
eminente politlogo Gonzalo Fernndez de la Mora, una corriente de
pensamiento, sus portavoces ms destacados son P.C.Schmitter y G.
Lembruch, cuya preocupacin fundamental es encajar dentro del esquema
contemporneo de partitocracia el decisivo de la "accin concertada" entre
sindicatos y patronales con eventual presencia gubernamental (4).

As ante un posible poder compartido los partidarios de la partidocracia

desplazan o alojan a los representantes de las organizaciones sociales
(sindicatos, cmaras, cooperativas, asociaciones sociales, etc.) en un
Consejo Econmico y Social simplemente consultivo, y as poderlos
neutralizar y conservar el poder efectivo de las instituciones polticas que
controlan.
La Constitucin del Chaco vino a plantear, aun sin decirlo, la clara y
distintiva separacin entre el corporativismo de Estado, tpica del fascismo
y el corporativismo de comunidad idea medular del peronismo en tanto
teora poltica. Es ms, el justicialismo nunca habl de corporativismo ni de
cuerpos intermedios al estilo de Roberto Michels, Mosca o Creuzet sino de
"organizaciones libres del pueblo". Esto es, creadas libremente por el
pueblo, de abajo hacia arriba, sin intervencin del Estado. Este bajo el
principio de "la suficiente representatividad" de la ley 23.852 del 2 de
octubre de 1945 estableci "las condiciones de posibilidad" de las
organizaciones profesionales pero no su creacin que qued siempre en
mano de los trabajadores y del pueblo en su conjunto segn sus intereses
y necesidades.
Estos antecedentes tericos, y muchos ms que desconocemos, nos hacen
proponer la realizacin de un congreso nacional e internacional sobre este
tema especfico donde se planteen estrictamente las posibilidades
concretas de instauracin de un sistema alternativo a partidocrtico actual.
Y esto solo puede hacerse desde el peronismo como marco de referencia
pues no olvidemos que l ha quedado como una revolucin inconclusa.

(*) alberto.buela@gmail.com

(1) Zalazar, Roberto de Jess: El Chaco, del territorio nacional a la

provincia autnoma, Resistencia, 2001, p.
(2) Ferreira, Hctor Antonio: Contador pblico nacional de la provincia del
Chaco en Carta personal del 15/10/2001
(3) Zalazar, Roberto de Jess: op. cit., p. 219
(4) Fernndez de la Mora, Gonzalo: Contradicciones de la partitocracia, La
Emboscadura, Madrid, 2008, p. 27