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Informalidad laboral

en la Provincia
de Mendoza
Caractersticas y polticas
para promover la formalizacin

Informalidad laboral
en la Provincia
de Mendoza
Caractersticas y polticas
para promover la formalizacin
Fabio Bertranou I Ral Mercau
Silvia Jardel I Rodrigo Gonzlez

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo, 2011.


Primera edicin, 2011.

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Informalidad laboral en la provincia de Mendoza / Fabio Bertranou, Ral Mercau, Silvia Jardel, Rodrigo Gonzlez, Oficina
de Pas de la OIT para la Argentina. Buenos Aires, OIT; Gobierno de Mendoza, Ministerio de Produccin,Tecnologa e
Innovacin, 2011.

Economa informal - estadsticas del trabajo - trabajadores informales - trabajador independiente - empleo informal - poltica laboral - poltica de empleo - empresa - Argentina.
ISBN: 978-92-2-325605-0 (versin impresa)
ISBN: 978-92-2-325606-7 (versin web pdf)

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hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, comprendiendo que todas las menciones en tal gnero representan
siempre a hombres y mujeres.

Prlogo
El abordaje de las causas que originan la economa informal y de las consecuencias que
esta genera en el funcionamiento del mercado de trabajo ha sido una de las prioridades
definidas en el Programa de Trabajo Decente de Argentina para el perodo 2008-2011, por
quienes integran la Organizacin Internacional del Trabajo en el pas. Desde esta perspectiva, el Programa de Trabajo Decente incluye como objetivo prioritario la reduccin de la
economa informal y del empleo no registrado, mientras otro objetivo prioritario se vincula
con la ampliacin de la proteccin social. Esta caracterstica alcanza una enorme relevancia debido a que la falta o la insuficiente cobertura de la seguridad social constituye una
de las manifestaciones ms acuciantes de la informalidad.
Actualmente, numerosos trabajadores desarrollan sus actividades laborales y generan
sus ingresos en condiciones de informalidad, es decir, sin que sus tareas cumplan con
los requisitos que califican como trabajo decente. Bajos e irregulares ingresos, falta de
cobertura de la seguridad social, ausencia de proteccin contra accidentes laborales, entre otros, son caractersticas que exacerban la precariedad del vnculo laboral de estos
trabajadores. Frente a este escenario, la OIT manifiesta una permanente preocupacin,
tanto por realizar el anlisis de este segmento especfico del mercado laboral como por
colaborar con las polticas y los programas que buscan otorgar ms y mejor proteccin a
las actividades catalogadas como independientes.
Dada la organizacin institucional federal de Argentina, los esfuerzos realizados desde
la esfera del Gobierno nacional y desde los actores sociales de ese nivel se ven complementados por las acciones que realizan los gobiernos subnacionales, en particular, los
gobiernos provinciales. Por este motivo, resulta relevante analizar el conjunto de acciones,
para promover y apoyar tanto la formalizacin como las condiciones para generar trabajo
decente en el nivel provincial. En ese sentido, este documento constituye un aporte y toma
como caso particular el de la Provincia de Mendoza.
A partir de una solicitud realizada en 2009 por el gobernador de la Provincia de Mendoza,
Celso Jaque, para recibir apoyo para un relevamiento de informacin especializada sobre
la informalidad laboral y de polticas y programas dirigidos a alentar la formalizacin de la
economa en la provincia, la Oficina de la OIT en Argentina dise algunas actividades de
cooperacin tcnica. De este modo, junto con el apoyo tcnico del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin se asisti a la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas que depende del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin del Gobierno de la Provincia de Mendoza para concretar el relevamiento mediante un
Mdulo de Informalidad Laboral aplicado a la Encuesta Permanente de Hogares del Gran
Mendoza. Simultneamente, se realiz un informe que relev y sistematiz las polticas y

los programas provinciales destinados a atender la problemtica de la economa informal


en el mbito provincial.
Estas dos principales fuentes de informacin estadstica y de polticas, junto con otras
fuentes nacionales y provinciales, permitieron la elaboracin de esta publicacin, que pretende ser un aporte a la visin de la informalidad laboral en el mbito provincial, con la
conviccin de que, adems de los esfuerzos nacionales, las polticas provinciales poseen
un protagonismo relevante para cumplir con la meta de lograr ms y mejor trabajo decente.
La coordinacin tcnica de la cooperacin con la Provincia de Mendoza estuvo a cargo
del Especialista en Mercado de Trabajo y Proteccin Social de la OIT en Argentina, Fabio
Bertranou, siendo la contraparte provincial el Ministro de Produccin, Tecnologa e Innovacin, Ral Mercau. Los documentos que han servido de base para la elaboracin de este
informe fueron realizados por los consultores Silvia Jardel y Rodrigo Gonzlez. Durante las
diferentes instancias de trabajo, el equipo de cooperacin tcnica recibi el apoyo de Marta Novick, Diego Schleser y Lila Schachtel del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social de la Nacin y, en especial, de las autoridades de la Cooperadora de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Cuyo para el relevamiento del Mdulo
de Informalidad.

Marcelo Castro Fox


Director, Oficina de Pas de la OIT para la Argentina

ndice
Reconocimientos
Introduccin

Captulo 1. Caracterizacin de la informalidad en la Provincia


de Mendoza

9
11

15

1.1. Aspectos conceptuales y antecedentes de medicin

17

1.2. Medicin de la informalidad en Mendoza


Criterios adoptados y fuentes utilizadas

20

1.3. Caractersticas de la informalidad laboral en Mendoza

24

1.4. Determinantes de la informalidad. Anlisis condicionado


para trabajadores asalariados e independientes

49

Captulo 2. Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas


a aumentar la formalidad

53

2.1. Esquema conceptual para la caracterizacin y clasificacin


de las polticas y los programas destinados en la Provincia
de Mendoza a aumentar la formalidad

55

2.2. Innovaciones institucionales: la creacin


de la Direccin de Empleo

56

2.3. Polticas y programas orientados a unidades productivas

57

2.4. Actividades de la Provincia de Mendoza destinadas


a la promocin y proteccin social de la poblacin vulnerable

64

2.5. Polticas nacionales para la promocin y proteccin del empleo

69

Captulo 3. Consideraciones finales

79

3.1. La informalidad en las unidades productivas informales

81

3.2. La informalidad en las unidades productivas formales

82

3.3. La informalidad de personas ocupadas en los hogares

84

3.4. Desafos para las polticas pblicas destinadas


a la formalizacin en la Provincia de Mendoza

85

Referencias bibliogrficas

89

Anexo

93

Reconocimientos
El presente documento tiene dos fuentes principales de informacin. Por el lado estadstico, la generada en la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas (DEIE)
dependiente del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin del Gobierno de la
Provincia de Mendoza. Por ello, debe realizarse un reconocimiento a su directora, Mara
Ins Crisafulli y a Silvia de Miguel, responsable del relevamiento de la Encuesta Permanente de Hogares, junto con su equipo. Tambin se expresa un reconocimiento al apoyo
brindado por Julio Contreras, de la Cooperadora de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la Universidad Nacional de Cuyo, institucin que permiti gestionar el operativo de implementacin del Modulo de Informalidad.
La segunda fuente de informacin la constituyen las polticas y los programas nacionales,
provinciales y municipales. En este aspecto, se expresa un reconocimiento especial a las
siguientes personas: Jos Luis lvarez (Director del Fondo Provincial para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza); Mario Adaro (ex Ministro de Gobierno, Justicia y
Derechos Humanos, actual Ministro de la Suprema Corte de Justicia de Mendoza); Dora
Balada (Directora de Empleo de la Provincia de Mendoza, Ministerio de Gobierno, Justicia
y Derechos Humanos); Leonardo Barros (Promocin Econmica, Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin); Laura Cardone (Gerente Subprograma Formacin Tcnico
Profesional del Programa Mendoza Productiva); Javier Castrillejo (Director de Asuntos Jurdicos, Subsecretara de Trabajo, Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos
de la Provincia de Mendoza); Jimena Corchuelo Blasco (Coordinadora del Observatorio
de la Seguridad Social, Secretara General - ANSES); Robison Fernndez (Director de Promocin PyME; Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin de Mendoza); Cristian
Funes (Director de Cooperativas y Mutuales, Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y
Comunidad); Cecilia Gatta (Jefa de Asesores del Ministerio de Produccin, Tecnologa e
Innovacin); Florencia Giunta (Gerente del Subprograma Financiamiento, Mendoza Productiva); Viviana Guardia (Directora de Sistemas, Informacin, Monitoreo y Evaluacin,
Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Daro Gutirrez (Coordinador General de Inspecciones Laborales, Higiene y Seguridad, Ministerio de Gobierno, Justicia
y Derechos Humanos de la Provincia de Mendoza); Pablo Frigol (Subsecretario de Financiamiento del Ministerio de Hacienda); Carina Lebedinsky (Coordinadora de Polticas
Activas, Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral Mendoza, MTEySS); Jos Luis Malfa
Gold (de la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas de Mendoza); Emilia
Marchena (Coordinadora de la Encuesta de Condiciones de Vida, Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas de Mendoza); Nidia Martini (Ministra de Desarrollo
Humano, Familia y Comunidad); Paola Mauvezn (del rea promocin, de la Direccin de
Cooperativas y Mutuales, Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad); Ral
Morales (Subdirector de Fiscalizacin, Direccin General de Rentas, Ministerio de Ha-

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

cienda); Alicia Morani (Asesora Tcnica de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos, Direccin General de Escuelas); Roberto Muoz (Jefe del Departamento de Asuntos
Tcnicos, Subdireccin de Legales y Tcnica, Direccin General de Rentas, Ministerio de
Hacienda); Marta E. Navarro (Jefa del Departamento de Fiscalizacin Externa, Subdireccin de Fiscalizacin, Direccin General de Rentas, Ministerio de Hacienda); Pablo Ojeda
(Director Ejecutivo del Programa Mendoza Productiva); Pablo Olaiz (del Fondo Provincial
para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza); Diego Pettignano (Gerente de Empleo y Capacitacin Laboral Mendoza, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
de la Nacin); Sergio Rodrguez (Subdirector de Educacin Tcnica y Trabajo, Direccin
General de Escuelas); Rodolfo Quiroga (Director General de Rentas, Ministerio de Hacienda); Alejandra Rapacioli (Gerente del Subprograma Clusters, Mendoza Productiva); Hctor
Rasso (Gerente de Prestaciones, ANSES); Gustavo Trpodi (Presidente de Mendoza Fiduciaria); Carlos Villa (Subdirector de Desarrollo Institucional, Direccin General de Rentas,
Ministerio de Hacienda); Alejandro Viudez (Subdirector de Educacin Bsica, Direccin de
Educacin de Jvenes y Adultos, Direccin General de Escuelas); y Alejandro Zlotolow
(Director de Produccin y Empleo de la Municipal de Godoy Cruz).
Finalmente, los autores agradecen los comentarios y sugerencias de Luis Casanova y de
Evelyn Vezza de la Oficina de la OIT en Argentina.

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Introduccin

Introduccin
Este documento forma parte de una de las actividades previstas en el Programa de Trabajo Decente de Argentina para el perodo 2008-2011 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, pues la reduccin de la economa informal y del empleo no registrado constituye
uno de los objetivos prioritarios de este programa. En esta lnea de trabajo, se detect la
necesidad de ampliar el conocimiento sobre las experiencias que realizan las provincias
y que son complementarias de las impulsadas por el Gobierno nacional en polticas y
programas para promover la formalizacin del trabajo. Tambin se identific la necesidad
de ampliar las fuentes de informacin relativas a la medicin del nivel y la composicin de
la informalidad laboral en el mbito provincial. Para ello, y a partir de la experiencia impulsada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin en 2005 sobre
el aglomerado Gran Buenos Aires, se reprodujo un relevamiento estadstico similar en el
Gran Mendoza, durante el cuarto trimestre de 2009. A partir de la informacin recabada, y
junto con la novedosa fuente estadstica provincial denominada Encuesta de Condiciones
de Vida, se procedi a confeccionar un mapa de las principales caractersticas que adopta
la informalidad en la Provincia de Mendoza.
Las polticas y los programas nacionales tienen una gravitacin fundamental sobre la economa y el mercado de trabajo provincial. Sin embargo, existe evidencia que permite demostrar que las polticas y los programas provinciales, como as tambin la accin de
diversos actores locales, tambin poseen un papel importante en la definicin de la estructura econmica provincial y sobre el tipo y calidad de las polticas dirigidas a impulsar
una efectiva formalizacin laboral.
De esta manera, los objetivos de este informe se vuelven mltiples. Por un lado, realizar
una caracterizacin del nivel y la composicin de la economa informal en materia laboral,
a partir de nuevos desarrollos estadsticos como lo son, principalmente, el Mdulo de
Informalidad relevado con la Encuesta Permanente de Hogares en 2009, y la Encuesta
de Condiciones de Vida de 2009. Este ltimo instrumento adquiere representatividad a
escala departamental y cuenta con la virtud de haber recabado informacin tanto en los
mbitos urbanos como en los rurales. El segundo objetivo del documento consiste en
aportar un cuerpo sistematizado de las principales polticas y los programas desarrollados
en el mbito de la Provincia, los cuales adquieren impactos directos o indirectos en las
posibilidades de formalizacin de las unidades econmicas y de los trabajadores. Esta
sistematizacin pone especial atencin sobre las polticas y los programas que ha impulsado el Gobierno de la Provincia de Mendoza dado que las acciones nacionales ya han
recibido ms atencin y mayor divulgacin. Finalmente, el tercer objetivo es realizar una
sucinta apreciacin acerca de cules son los desafos que implican los niveles actuales de

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Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

informalidad y del alcance y los desafos que plantean las polticas provinciales en el caso
de Mendoza.
La estructura del documento se desarrolla en tres captulos, que se organizan a continuacin de esta introduccin. El primer captulo caracteriza la informalidad en la Provincia de
Mendoza, partiendo desde los aspectos conceptuales histricos y recientes, desarrollados principalmente a partir de las propuestas que han emanado desde la Organizacin
Internacional del Trabajo. Este captulo incluye una explicacin de los criterios y fuentes
utilizadas para la medicin del fenmeno y sus principales rasgos. El Mdulo de Informalidad de la Encuesta Permanente de Hogares permite desarrollar una nueva lectura de la
situacin de la informalidad, combinando informacin de las unidades econmicas con la
tradicional observacin de la situacin de los trabajadores. Finalmente, este captulo busca indagar en los determinantes de la informalidad al realizar un anlisis condicionado, con
tcnicas economtricas simples, tanto para el caso de los trabajadores asalariados como
de los trabajadores independientes.
En el segundo captulo, se abordan las polticas y los programas de la Provincia de Mendoza que estn dirigidos, directa e indirectamente, a disminuir la informalidad laboral,
junto con la mencin de algunas acciones de orden nacional centradas especficamente
en grupos vulnerables que se encuentran en contextos de informalidad. Para ello, se propone un esquema conceptual simplificado desarrollado para alcanzar su caracterizacin
y clasificacin. Un aspecto de particular relevancia en materia institucional lo constituye
la creacin de la Direccin de Empleo, que ha permitido enriquecer el enfoque de las polticas provinciales introduciendo explcitamente la problemtica del empleo, con el firme
propsito de superar lo que se realizaba en el pasado y que consista en abordar casi exclusivamente el tema de las relaciones laborales y los conflictos que ellas generaban. Este
captulo desarrolla la descripcin de las polticas y los programas provinciales en dos conjuntos: los que estn orientados esencialmente a las unidades productivas y los que corresponden a la promocin y proteccin social de la poblacin vulnerable. Finalmente, se
caracterizan y describen las polticas nacionales destinadas a la promocin y proteccin
del empleo. De esta manera, sin buscar concretar un relevamiento absolutamente exhaustivo sobre la totalidad de las acciones, el captulo presenta un mapa bastante completo de
las medidas llevadas a cabo por los gobiernos desde los distintos niveles de la estructura
federal, ya sea de manera individual, colaborativamente o, incluso, desde acciones que
involucran a diferentes actores privados.
Por ltimo, el tercer captulo desarrolla un conjunto de consideraciones finales que incluyen aspectos involucrados con: las expresiones de la informalidad en las unidades productivas informales, la informalidad en las unidades productivas formales y la informalidad
que caracteriza a las personas ocupadas en tareas domsticas en los hogares. Finalmente, se subrayan ciertos desafos que presentan las polticas pblicas dirigidas a fomentar
la formalizacin en la Provincia de Mendoza.
Resulta importante destacar que la realizacin de este informe fue posible gracias a los
esfuerzos no solo de los autores durante su diseo y redaccin sino tambin gracias a

12

Introduccin

las numerosas personas e instituciones que aportaron su trabajo y sus conocimientos en


la generacin y sistematizacin de informacin estadstica y acerca de polticas. Una de
las principales conclusiones a las que puede arribarse es que si bien los esfuerzos fueron
significativos estos debern continuarse y profundizarse. En este sentido, es necesario
establecer mecanismos regulares de relevamiento y seguimiento de las principales variables que denotan la presencia del fenmeno de la informalidad. Ya que, frente a esta
problemtica, existe una responsabilidad colectiva que alcanza no solo al gobierno y a los
principales actores organizados del mundo del trabajo, sino tambin a cada ciudadano y
ciudadana. Por esta razn, ser necesario profundizar el debate sobre las polticas y acciones que los actores y tambin la ciudadana pueden implementar, con el fin de reducir la
presencia de aquellas relaciones laborales que presuponen la informalidad, para incentivar
con ello la eficiencia econmica, la equidad social y el desarrollo productivo, tanto en el
nivel local como nacional.

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Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

1.1. Aspectos conceptuales y antecedentes de medicin


La informalidad como fenmeno socioeconmico ha presentado una importante diversidad de propuestas respecto de su conceptualizacin y medicin. Este aspecto se ha
visto reflejado en nutridas visiones alternativas y en debates tericos que, a lo largo de los
ltimos aos, han generado disyuntivas acerca de los posibles mecanismos de medicin
que permitiran analizar la problemtica.
Como durante las ltimas dcadas la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha tenido un papel protagnico, aproximando distintos aspectos conceptuales y mecanismos
de medicin destinados a captar el fenmeno de la informalidad, a continuacin se resumen algunos de estos rasgos, para luego destacar cules han sido las recomendaciones
recientemente realizadas por la Conferencia Internacional del Trabajo y por la Conferencia
Internacional de Estadsticos del Trabajo, buscando abordar la informalidad laboral.
Hacia 1972, el Informe del Programa Mundial del Empleo de la OIT sobre Kenia comenz
a plasmar una de las primeras versiones modernas acerca del concepto de informalidad.
En ese momento, el documento ya adverta sobre la escasa presencia de trabajadores
asalariados y empresarios, al tiempo que identificaba a lo formal, con el empleo asalariado
desarrollado en empresas registradas legalmente, y a lo informal, con el trabajo por cuenta
propia o en unidades de pequea escala.
A la vez, el informe sobre Kenia destacaba que las prcticas laborales informales se caracterizaban por el fcil ingreso a la actividad productiva, la utilizacin de capital propio, el
predominio de la propiedad familiar de las empresas, las pequeas escalas de operaciones comerciales realizadas, la baja intensidad en el uso de tecnologa junto con la elevada intensidad en el uso de fuerza de trabajo, con predominio de habilidades y destrezas
adquiridas fuera del sistema educativo, entre otras caractersticas especficas (OIT, 1972).
Por otra parte, las prcticas informales estaban altamente relacionadas con trabajadores
pobres y con ingresos insuficientes, dada la baja productividad de sus ocupaciones, si
bien los ingresos que obtenan estos trabajadores resultaban mayores si se desarrollaban
en el sector informal urbano que si los obtenan a partir de tareas agrcolas. Por lo tanto,
las actividades informales constituan la principal fuente de empleo de los pobres en las
ciudades y representaban una alternativa para absorber el excedente de mano de obra
que no encontraba empleo en las zonas urbanas.
Luego del aporte conceptual realizado en el Informe sobre Kenia, la OIT comenz a poner
mayor atencin sobre el problema del empleo en los pases en desarrollo. Durante los
aos setenta, por ejemplo, la problemtica laboral de estos pases no pasaba tanto por la

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Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

desocupacin como por los insuficientes ingresos que reciba gran parte de las personas
ocupadas y subocupadas (Tokman, 2001).
A partir de entonces, surgi el concepto de sector informal, el cual prontamente se naturaliz, se difundi y empez a ser aplicado en varios pases en desarrollo. Poco a poco,
se fue reconociendo la complejidad del fenmeno pero tambin la existencia de ciertas
particularidades que hacan necesario adaptar enfoques a cada contexto histrico, social
y econmico. En este marco, el PRELAC (Programa Regional de Empleo para Amrica
Latina y el Caribe) de la OIT se convertira en un centro de investigacin sobre la temtica
desde comienzos de la dcada de 1970.
Algunos trabajos realizados especialmente para Amrica Latina visualizaban a la informalidad desde una doble perspectiva. La primera visin consideraba que el sector informal era
el resultado del excedente de mano de obra que no poda acceder a empleos de calidad
en los sectores modernos. En este contexto, el sector informal se desenvolvera predominantemente con un comportamiento anticclico, aumentara en los perodos de ajuste
y creciente desempleo, y se contraera en las etapas de expansin. Por otro lado, una
segunda visin determinaba que el sector informal era el resultado de la distribucin y flexibilizacin de los procesos de produccin y trabajo que daban lugar a la subcontratacin
de mano de obra, lo que generaba mayores posibilidades de evasin de las obligaciones
laborales.
Para el PRELAC, el sector informal comprenda a empresas y trabajadores ocupados en
actividades no organizadas (en trminos econmicos y en trminos jurdicos), que utilizaban procesos tecnolgicos simples y estaban insertas en mercados competitivos. A la
vez, la fuerza laboral del sector informal se compona por personal ocupado en empresas pequeas no modernas, trabajadores independientes con bajos niveles educativos y
trabajadores que desarrollan tareas (remuneradas) en el servicio domstico, entre otras
categoras (PRELAC, 1976).
De modo complementario, durante esos mismos aos, otra publicacin de un experto de
la OIT realizara un importante aporte para la medicin del sector informal, que inmediatamente sera tomado como punto de referencia. Ese trabajo sugera que el sector informal
estaba compuesto por un conjunto de micro y pequeas empresas que cumplan con al
menos uno de los siguientes criterios: ser unidades econmicas pequeas (se estableca
un nmero mximo de trabajadores), operar al margen de las normas legales y reglamentarias, constituir unidades con trabajadores de escasa instruccin o con participacin
familiar en la produccin, y tener lugares de trabajo semifijos o totalmente mviles (Sethuraman, 1976).
Otro enfoque conceptual que se desarroll y tom mayor influencia durante los aos
ochenta estableca que el sector informal constitua una consecuencia del sistema capitalista, debido a un inherente proceso de maximizacin de ganancias. En este contexto,
la mayor competencia exiga a las empresas modernas reducir costos de produccin, un
aspecto que las lleva a eludir las regulaciones laborales y la proteccin social como meca-

18

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

nismos de recomposicin de la rentabilidad. En este contexto, la actividad informal estaba


caracterizada directamente por el incumplimiento del marco regulatorio y era una consecuencia de la excesiva regulacin estatal que afecta al libre funcionamiento del mercado
e impide un desarrollo pleno de la unidades econmicas (De Soto, 1987; Portes, Castells
y Benton, 1989).
Aos ms tarde, en 1991, la OIT promovi la idea de que el sector informal estaba compuesto por muy pequeas unidades de produccin y distribucin de bienes y servicios, las
cuales pertenecan casi siempre a productores y trabajadores independientes que solan
emplear a miembros de la familia, asalariados o aprendices. Estas unidades disponen de
muy poco capital, utilizan tcnicas rudimentarias y mano de obra escasamente calificada,
por lo tanto, su productividad es baja y quienes se desempean en ellas suelen tener empleos inestables e ingresos reducidos e irregulares.
Para entonces, resultaba claro que los numerosos aportes y debates sobre la problemtica no haban logrado conjugar y sintetizar criterios unificados para conceptualizar y medir
el fenmeno de la informalidad. El concepto basado en las empresas del sector informal,
por ejemplo, resultaba insuficiente para reflejar la multiplicidad de formas que caracterizaba a la informalidad laboral.
Esta falta de precisin incentiv a que se realizara una profunda revisin en la definicin y
medicin utilizadas para caracterizar el fenmeno y, desde la OIT, se propuso desarrollar
un enfoque conceptual ms amplio, que permitiera relacionar y complementar el concepto
de empleo en el sector informal, basado en las unidades productivas, con el concepto de
empleo informal, basado en el puesto de trabajo.
El nuevo enfoque se formaliz a partir de 2002, cuando la 90 Conferencia Internacional
del Trabajo estableci la necesidad de instaurar el concepto de economa informal para
toda actividad econmica desarrollada por unidades productivas o por trabajadores, que
no estuviera cubierta o solo lo estuviera parcialmente, por el marco jurdico y reglamentario. De este modo, el cumplimiento normativo pas a constituir el eje central a la hora de
definir a una unidad productiva y a un trabajador, como formal o como informal. En este
nuevo acercamiento a la temtica, el concepto resulta ser ms general que los que haban
sido expuestos anteriormente, ya que no solo incluye a las relaciones de produccin sino
tambin a las relaciones de empleo.
La nueva visin no implic eliminar el trmino de sector informal (que abarca solo a las
unidades de produccin informales), sino incluirlo dentro de la economa informal, que
considera adicionalmente la situacin de todos los trabajadores que no estn suficientemente cubiertos por las leyes laborales, incluso a quienes se encuentran empleados en
unidades formales de produccin. En definitiva, este nuevo enfoque permiti contemplar
al empleo informal como el conjunto de puestos de trabajo informales que se desarrollan
tanto en empresas informales como en empresas formales (Hussmanns, 2004).

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Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

1.2. Medicin de la informalidad en Mendoza


Criterios adoptados y fuentes utilizadas
Tal como fuera mencionado en la introduccin de este documento, la informacin estadstica utilizada para medir la informalidad surge principalmente del Mdulo de Trayectorias
Laborales aplicado a la Encuesta Permanente de Hogares, el cual es similar al utilizado
para el relevamiento del Gran Buenos Aires, en 2005 (MTEySS, 2007). La encuesta realizada en Mendoza por la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas durante el
cuarto trimestre de 2009 (que cont con el apoyo de la OIT y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin) complement y permiti profundizar las dimensiones
de informalidad relevadas tradicionalmente en la EPH, e indag acerca del cumplimiento
de las normas tributarias, contables y laborales por parte de las unidades productivas y
de los trabajadores independientes. A la vez, la informacin obtenida contempl dos diferentes secciones, segn fuera la categora ocupacional de los trabajadores, identificando,
por un lado, a los asalariados y, por otro, a los trabajadores independientes (en este caso,
a los trabajadores por cuenta propia y patrones). Estas secciones permiten identificar y
caracterizar, de manera autnoma, la formalidad de la unidad de produccin en la cual se
desempean los trabajadores y, tambin, la formalidad de cada trabajador.
Las bases conceptuales y metodolgicas empleadas para medir la informalidad en Mendoza toman como referencia los siguientes documentos: El Trabajo Decente y la economa informal (OIT, 2002); Directrices sobre una definicin estadstica de empleo informal,
adoptadas por la Decimosptima Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (OIT, 2003), y La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires, una nueva mirada
(MTEySS, 2007).
La economa informal es actualmente definida como el conjunto de unidades productivas y trabajadores que desarrollan sus actividades al margen de los marcos legales que
regulan las relaciones de los actores econmicos.
En el caso de las unidades productivas, se considera que estas son informales cuando
no cumplen con la totalidad de las normas tributarias, contables y laborales. Por oposicin,
las unidades productivas formales cumplen como mnimo con alguna de las obligaciones tributarias, contables y/o laborales, por lo tanto, este grupo de empresas resulta muy
heterogneo ya que contempla diferentes niveles de cumplimiento de los marcos legales.
Para el caso de los trabajadores, se define como asalariados informales a los ocupados en relacin de dependencia que se encuentran fuera de la proteccin impuesta por
la legislacin laboral (traducido a trminos empricos, esto sera similar a lo que ocurre
con el empleo no registrado, pues se consideran como informales aquellos trabajadores
a quienes no se les realizan los descuentos jubilatorios). Por otro lado, se definen como
trabajadores independientes informales aquellos que ejercen su actividad laboral pero
que evaden sus obligaciones tributarias, contables y previsionales.

20

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Grfico 1.1. Informalidad: unidades productivas y trabajadores

Definicin

Informalidad:
unidades productivas y
trabajadores al margen
de las normas legales
que regulan sus actividades

Actores econmicos

Accin que determina


la informalidad

Caractersticas que
asume la informalidad

Unidades productivas

Incumplimiento total de
las normas tributarias,
contables y laborales

Escala de negocios reducida, poco visible, escasa


vinculacin con el sector
formal

Trabajadores

Actividades laborales al
margen de la norma

Insercin laboral precaria


y desproteccin social

Fuente: MTEySS (2007).

Es relevante destacar que, segn la definicin adoptada, las unidades productivas informales solo generan trabajo (asalariado e independiente) informal. Este empleo precario
es creado en unidades en las cuales predominan fuertes restricciones de rentabilidad y
productividad. Una situacin diferente se configura con el trabajo informal creado en unidades productivas formales, en cuyo caso se trata de asalariados precarios que desarrollan sus actividades en empresas que poseen niveles de rentabilidad que les permiten, al
menos en parte, cumplir con sus obligaciones legales.
Tambin resulta importante destacar que esta base estadstica permite utilizar una definicin de informalidad que surge de los conceptos adoptados durante la 90 Conferencia
Internacional del Trabajo de 2002 y a partir de las sugerencias realizadas en la 17 Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo del ao 2003.
Como sntesis, a partir de la conceptualizacin general mencionada, a continuacin se
describen los criterios especficos que han sido utilizados en el Mdulo de la EPH para
definir a las unidades productivas y a los trabajadores informales.
a) Determinacin de unidades productivas informales:
en el caso de los independientes, se establece la informalidad de la unidad productiva
en caso de que el cuentapropista o patrn nunca se haya anotado en los registros administrativos correspondientes para realizar su actividad econmica;
en asalariados del sector privado, se establece la informalidad de la unidad de produccin cuando los trabajadores declaran que desarrollan sus actividades en empresas
que no emiten facturas o tickets, no llevan registros contables y no tienen ningn empleado registrado;
para el caso de los trabajadores asalariados del sector pblico, se estableci que
desarrollan sus actividades en unidades productivas formales.
b) Determinacin de trabajadores informales:
los trabajadores independientes informales son quienes desarrollan su actividad eco-

21

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

nmica sin inscribirse en los registros administrativos correspondientes (se aplica el


mismo criterio que el utilizado para definir la unidad de produccin);
los asalariados del sector pblico y privado informales son quienes declararon en la
encuesta que no les realizaron los descuentos jubilatorios;
adicionalmente, se consider como trabajadores informales a los trabajadores independientes cautivos (es decir, a quienes trabajan para un solo cliente, aun cobrando
con factura por honorarios) y a los trabajadores familiares sin remuneracin.

Cuadro 1.1. Criterios para identificar la informalidad


Clasificacin

Categora ocupacional

Criterios para su identificacin

Formalidad de la unidad de produccin

Unidad productiva formal

Independientes

Se anot alguna vez o se anot y realiza sus pagos


regularmente.

Asalariados del sector privado

Unidades productivas que emiten facturas o tickets


y/o llevan libros de contabilidad y/o se acude a los
servicios de un contador, y/o presenta algn trabajador registrado.

Asalariados del sector pblico


Unidad productiva informal

Hogares

Independientes

No se anot nunca.

Asalariados del sector privado

Unidades productivas que no emiten facturas o


tickets, no llevan libros de contabilidad, no acuden a
los servicios de un contador y no presentan ningn
trabajador registrado.

Asalariados del sector privado


Servicio domstico

El lugar donde trabaja el asalariado es una casa de


familia.

Formalidad del trabajador

Trabajadores formales

Independientes
Asalariados
Servicio domstico

Trabajadores informales

Independientes
Asalariados
Servicio domstico
Independientes cautivos /
Trab. familiares sin salario

Fuente: MTEySS (2007).

22

Se anot alguna vez o se anot y realiza sus pagos


regularmente.
Con descuento jubilatorio.
No se anot nunca.
Sin descuento jubilatorio.

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Finalmente, es importante mencionar que desde la perspectiva de las relaciones de produccin, las unidades informales presentan una insercin econmica vulnerable ya que
ven limitadas sus vinculaciones comerciales con la economa formal, poseen restricciones
para acceder al marco jurdico y judicial que les garantice el cumplimiento de los contratos, y poseen un acceso casi nulo al sistema financiero. Estas unidades productivas tienen
limitaciones para afrontar los costos de regularizar sus operaciones ante la ley, debido,
fundamentalmente, a sus bajos niveles de productividad y rentabilidad.
Desde la perspectiva de las relaciones de empleo, puede observarse que los trabajadores
asalariados informales tienden a mostrar un alto nivel de vulnerabilidad ya que, al realizar
actividades que estn fuera del marco legal, no poseen acceso a la cobertura previsional,
no cuentan con una jornada regulada de trabajo, ni tienen acceso a vacaciones pagas,
aguinaldo, indemnizacin, seguro mdico, cobertura por riesgo de trabajo y salario mnimo, entre otros beneficios. Estos trabajadores se caracterizan por ocupar empleos generalmente inestables; sus ingresos resultan bajos e irregulares, y se encuentran en posicin
de desventaja, ya que tienen limitadas sus posibilidades de organizarse gremialmente para
reclamar por sus derechos, todos beneficios de los que gozan quienes se encuentran en
la economa formal.
Por otro lado, los trabajadores independientes informales (es decir, quienes desarrollan su
actividad fuera del marco legal) tambin poseen una situacin restrictiva respecto de poder
ejercer sus derechos, generar ingresos y acceder a los beneficios del sistema previsional.

Recuadro 1.1. Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) en la Provincia de Mendoza


Adems del Mdulo de Informalidad de la EPH de 2009, Mendoza cuenta para el
mismo ao con otro relevamiento denominado Encuesta de Condiciones de Vida
(ECV), que fue realizado por la Direccin de Estadsticas e Investigaciones Econmicas de Mendoza.
Esta encuesta se realiza en toda la provincia y posee similar caracterizacin socioeconmica y laboral que la EPH. Sin embargo, su principal ventaja consiste en
que representa a ms del 95% de la poblacin provincial y, por su tamao muestral,
permite obtener informacin laboral representativa para el total de los Departamentos de la provincia de Mendoza, para los sectores urbano y rural, y para todas las
actividades econmicas (incluida la del sector agropecuario).
Mediante la informacin contenida en la ECV solo puede identificarse la formalidad
laboral de los trabajadores asalariados, lo que permite determinar si el trabajador
realiza cotizaciones a la seguridad social. A pesar de no ser posible establecer la
informalidad de las unidades productivas (y, por definicin, la de los trabajadores
independientes), de todos modos se decidi utilizar la informacin que surge de la
ECV, para complementar ciertas dimensiones de la caracterizacin de los trabajado-

23

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

res asalariados, quienes representan la mayor proporcin del empleo. Las estadsticas
analizadas a partir de la ECV se presentan en el Recuadro 1.3., en pgina 34.
Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) y Encuesta Permanente de Hogares (EPH).
Comparacin de informacin seleccionada
ECV (2009)

EPH (IV trimestre de 2009)

Total de registros

29.633

2380

Poblacin representada

1.662.000

898.000

Representatividad de la muestra

Total de Departamentos de Mendoza,


Aglomerado urbano del Gran Mendoza
sectores urbano y rural

Apertura geogrfica

Permite apertura por Departamento. No permite apertura por Departamento.


Permite apertura para sectores urba- No permite apertura para sectores urbano y rural
no y rural

Variables socioeconmicas

Caracterizacin completa de perso- Caracterizacin completa de personas


nas y hogares
y hogares

Variables laborales

Categoras ocupacionales, Remuneraciones, Sector de actividad econmica, Tamao de unidad productiva,


entre otras

Categoras ocupacionales, Remuneraciones, Sector de actividad econmica


(excepto sector Agropecuario), Tamao
de unidad productiva, entre otras

Identificacin de trabajadores
Asalariados formales e informales

Identificacin de Trabajadores independientes formales e informales

No

Identificacin de Unidades
productivas formales e informales

No

1.3. Caractersticas de la informalidad laboral


en Mendoza
a) Caracterizacin de la informalidad para el total de los ocupados
Durante el cuarto trimestre de 2009, la informalidad laboral alcanz al 40,6% de los 373 mil
ocupados que trabajan en el Gran Mendoza. Es importante notar que, como se observa
en el Cuadro 1.2., la informalidad se genera mayoritariamente en tres tipos de sectores
con caractersticas diferentes: las unidades productivas informales (14,9%), las unidades
productivas formales (15,2%) y los hogares (6,2%).1
Las unidades productivas informales desarrollan su actividad al margen de las normas
laborales, impositivas, contables y previsionales, por lo tanto, carecen de visibilidad legal.
1. Es necesario destacar que las desagregaciones sucesivas en la muestra de la EPH generan un error estadstico creciente y reducen la precisin de las
cifras estimadas, por lo tanto, los resultados expuestos deben ser tomados como una aproximacin.

24

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Como ya se destac anteriormente, la informalidad originada en este sector es una de las


consecuencias del insuficiente desarrollo econmico y productivo, aspecto que redunda
en la existencia de actividades con reducidos mrgenes de rentabilidad, que crean empleo
en situaciones de extrema vulnerabilidad.
Por otro lado, las unidades productivas formales, a pesar de contratar sus asalariados al
margen de la normativa laboral, cumplen con alguna de las normas impositivas, por lo cual
estas empresas s presentan visibilidad legal y muestran una mnima capacidad econmica que les permite cumplir con parte de sus compromisos legales.
Finalmente, la situacin de los hogares tambin constituye un caso particular, en tanto no
realizan una actividad comercial que busque obtener una ganancia ni utilizan el trabajo
para generar valor. Por el contrario, los hogares consumen los servicios del trabajo contratando personal generalmente relacionado con tareas de servicio domstico.

Cuadro 1.2. Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y de la unidad productiva
Ocupados en
Unidades productivas formales

Unidades productivas informales

Hogares

Sin especificar

Ocupados formales

55,9%

0,0%

0,5%

1,7%

58,1%

Ocupados informales

15,2%

14,9%

6,2%

4,3%

40,6%

Sin especificar

0,0%

0,0%

0,0%

1,4%

1,4%

Total

71,1%

14,9%

6,7%

7,3%

100,0%

Total

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

La distribucin del total de los trabajadores informales segn la categora ocupacional


permite realizar las siguientes observaciones: a) el 64% representa a asalariados que se
desempean en hogares, en unidades formales o en unidades informales; b) el 28% est
constituido por trabajadores independientes que se desempean como cuentapropistas
o patrones; y c) el 8% son trabajadores familiares que no obtienen remuneracin (vase el
Grfico 1.2).
Dentro del 64% de los asalariados informales, el grupo ms importante (representado por
un 37%) est conformado por ocupados asalariados que se desempean en unidades
productivas formales, el segundo grupo relevante lo forman mayoritariamente mujeres que
desarrollan sus actividades en hogares sin gozar de los beneficios previsionales (15%) y,
luego, se encuentran los asalariados que se desempean en empresas informales (y representan un 8%).
Dentro del 28% constituido por trabajadores independientes informales, el grupo ms
relevante lo conforman los trabajadores por cuenta propia (26%), quienes enfrentan un
elevado nivel de vulnerabilidad econmica ya que poseen emprendimientos muy pequeos (no cuentan con personal asalariado a su cargo) y desarrollan su actividad totalmente

25

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

al margen de las normativas laborales y contables. Con una participacin mucho menor
se encuentran luego los patrones, cuya principal diferencia con los cuentapropistas reside
en que han contratado personal asalariado en forma permanente.

Grfico 1.2. Trabajadores informales segn categora ocupacional y formalidad


de la unidad productiva

Asalariados en Hogares, 15.2 %


Asalariados en Unidades
formales, 37,5 %
Asalariados en Unidades informales, 8,5 %
Asalariados sin especificar, 2,6 %
Trabajadores familiares sin
remuneracin, 8 %
Patrones, 2,1%
Trabajadores por cuenta propia,
26,1 %
Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Desde la dimensin de gnero, se advierte que el fenmeno de la informalidad alcanza 10


puntos porcentuales ms entre las mujeres (47%) que entre los varones (36%). La principal
explicacin de esta disparidad se debe a que, a diferencia de los varones que no trabajan
prcticamente en hogares, el 23% del total de las mujeres trabaja en el empleo domstico,
precisamente la actividad que manifiesta el mayor nivel de informalidad de la economa
provincial (con una incidencia superior al 90%).

Grfico 1.3. Trabajadores ocupados segn formalidad laboral y sexo


A. Incidencia de la informalidad

Mujeres

47%

Varones

36%
0%

10%

20%

B. Distribucin de la informalidad

Mujeres 48%

30%

40%

50%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

26

Varones 52%

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

No obstante, al considerar la incidencia de la informalidad sobre las mujeres sin contemplar


el empleo domstico, los ratios descienden significativamente a niveles cercanos al 30%,
dado que las mujeres tambin poseen una participacin elevada en otros sectores con fuerte presencia del sector pblico, donde la informalidad presenta una menor incidencia.
En definitiva, la participacin del empleo femenino se encuentra concentrada, por un lado,
en un sector donde la incidencia de la informalidad es muy elevada (empleo domstico) y,
por otro lado, en sectores donde la incidencia de la informalidad es reducida (Administracin pblica, Educacin y Salud).
Desde la perspectiva de la distribucin de los ocupados informales, segn su pertenencia
de gnero, se advierte que, dado que son ms los varones ocupados, estos representan
el 52% del total de los trabajadores informales.
Desde el punto de vista etario, la informalidad muestra una incidencia marcadamente mayor entre los ms jvenes (menores de 24 aos), donde alcanza al 64% de los trabajadores. Las edades centrales y mayores, en cambio, muestran menores niveles de informalidad, con el 37% y el 38%, respectivamente.

Grfico 1.4. Trabajadores ocupados segn formalidad laboral y edad


A. Incidencia de la informalidad

B. Distribucin de la informalidad
Ms de 50 aos, 25%

Ms de 50 aos
Entre 25 y 49 aos
Hasta 24 aos

Hasta 24 aos, 21%

38%
37%
64%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Entre 25 y 49 aos, 54%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Otras caractersticas ocupacionales que se destacan en el grupo de los jvenes, respecto


del resto de los grupos etarios, son los mayores niveles de empleo que estos obtienen por
tiempo parcial, subocupacin horaria demandante o empleo con duracin definida. Adems,
la problemtica laboral de los jvenes tambin presenta particularidades que estn relacionadas con sus menores niveles de educacin y calificacin frente a las tareas realizadas.
Sin embargo, a pesar de este dato, la informalidad constituye un fenmeno de elevada
envergadura (superior al promedio del mercado) incluso entre los jvenes que alcanzan
los mayores niveles de educacin formal y realizan tareas que exigen mayores niveles de
calificacin. Este aspecto podra estar indicando que, si bien la formacin para el trabajo
provoca el efecto de mejorar la calidad de los empleos que pueden obtener los jvenes,

27

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

la adaptacin y la experiencia en el mercado tambin resultan factores que contribuyen a


reducir el impacto de la informalidad sobre este grupo.
Dentro de los grupos etarios analizados, se advierten algunos aspectos distintivos en
cuanto a las categoras ocupacionales en las que las personas se desarrollan. Por ejemplo, entre los trabajadores jvenes se destaca una elevada concentracin relativa (respecto del promedio de los ocupados) en el empleo asalariado y, entre los trabajadores del grupo etario de mayor edad, una elevada concentracin relativa en el empleo independiente.
Para ilustrar este hallazgo, puede afirmarse que 9 de cada 10 trabajadores jvenes son
asalariados, aunque en este caso los trabajadores en relacin de dependencia pero sin
aportes a la seguridad social explican gran parte de la elevada informalidad. Mientras lo
contrario sucede en el rango etario de los mayores, donde de cada 10 trabajadores, casi
4 son independientes y 6 son asalariados, lo que determina que la informalidad entre los
asalariados sea relativamente baja (en relacin con el promedio de mercado) y la informalidad de los independientes sea comparativamente elevada.
En trminos de distribucin, el grupo ms joven representa solo el 21% del total de los
trabajadores informales ya que los jvenes poseen una baja participacin en el mercado
laboral. Contrariamente, como los trabajadores en edades centrales poseen una elevada
participacin en el mercado, ellos pasan a representar a ms de la mitad del total de los
ocupados informales.

Grfico 1.5. Trabajadores ocupados segn formalidad laboral y nivel educativo


A. Incidencia de la informalidad
Superior completo

17%

Superior incompleto

33%
37% 40%

Secundaria completa
Secundaria incompleta

53%
64%
58%

Hasta primaria completa

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

B. Distribucin de la informalidad
Superior completo
9%

Hasta primaria completa


35%

Superior incompleto
13%

Secundaria completa
22%

Secundaria incompleta
21%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

28

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Finalmente, la incidencia de la informalidad muestra una relacin inversa con el nivel educativo alcanzado, y resulta elevada entre quienes tienen hasta primaria completa (el 58%)
y marcadamente menor cuando se alcanza el nivel superior completo (con un 17%).
Cabe destacar que las mayores cadas en la incidencia de la informalidad se presentan
entre los niveles secundario incompleto y completo (all se reduce la incidencia del fenmeno del 53% al 40%) y entre los niveles superior incompleto y completo (la incidencia de
la informalidad se reduce del 33% al 17%). Estas tendencias estaran advirtiendo que en el
mercado laboral existe un reconocimiento de las certificaciones que indican la finalizacin
de los ciclos educativos. Por lo tanto, la terminalidad educativa se comporta como un seguro contra la informalidad que aumenta de manera relevante las posibilidades de ocupar
un empleo de mejor calidad.
En trminos de la distribucin de la informalidad segn el nivel educativo, puede observarse
que el 56% del total de los trabajadores no alcanz a finalizar el nivel secundario completo y
que un 22% finaliz el secundario pero no avanz hacia el nivel superior. Al respecto, es interesante comparar estas cifras y las anteriormente reportadas en esta seccin, con las obtenidas a partir del relevamiento sobre informalidad en el Gran Buenos Aires para el ao 2005.
El Recuadro 1.2. sintetiza brevemente, y sin pretender realizar una comparacin exhaustiva,
algunas de las similitudes y diferencias observadas en ambos aglomerados urbanos.
Recuadro 1.2. Mdulos de Informalidad, en Gran Mendoza (2009)
y en Gran Buenos Aires (2005)
El Mdulo de Informalidad aplicado en el Gran Mendoza durante el cuarto trimestre
de 2009 posee los mismos criterios metodolgicos y las mismas dimensiones que
fueron estudiadas con el Mdulo que fuera aplicado en el Gran Buenos Aires, durante el cuarto trimestre de 2005. A pesar de la distancia temporal que separa a estos
dos relevamientos estadsticos, pueden desatacarse ciertas similitudes y diferencias
en las tendencias y en la composicin de la informalidad en ambos aglomerados.
Luego de la crisis econmica ocurrida entre los aos 1999 y 2002, Argentina experiment entre 2003 y 2008 un ciclo de elevado crecimiento econmico y mostr tasas
anuales de aumento en el producto interno bruto (PIB) que oscilaron entre el 9% y el
7%. Hacia finales del ao 2008, la economa comenz a desacelerar su crecimiento y durante 2009 el PIB aument solo un 0,9%. En este contexto econmico, la
tasa de empleo asalariado no registrado, que haba superado al 43% durante 2003,
comenz a descender levemente hasta alcanzar un 42% en el cuarto trimestre de
2005. Luego, desde el inicio de 2006 hasta mediados de 2008, se generaron importantes cadas en la tasa de informalidad; a partir de entonces la tasa se mantuvo
relativamente estable y alcanz un 35,2% en el cuarto trimestre de 2009. Esta cada
de casi 7 puntos porcentuales observada en la tasa de informalidad nacional entre
2005 y 2009 resulta similar a lo ocurrido tanto en el Gran Mendoza como en el Gran
Buenos Aires, donde la informalidad entre los asalariados se redujo en 8,5 y 6,5 puntos porcentuales, respectivamente, durante igual perodo.

29

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Desde la perspectiva de la distribucin del total de los ocupados informales, los mdulos de informalidad permiten destacar que tanto en el Gran Mendoza como en el
Gran Buenos Aires, los trabajadores independientes representan aproximadamente
al 30% del total de los ocupados informales, mientras los trabajadores asalariados
en hogares representan al 16%. Sin embargo, dentro de los asalariados en unidades
productivas se destacan ciertas particularidades. El Gran Mendoza muestra una mayor proporcin de asalariados informales en unidades productivas formales respecto
del Gran Buenos Aires (37,5% versus 30%) y una menor proporcin de asalariados
informales en unidades productivas informales (8,5% versus 17%).
En relacin con las principales caractersticas sociodemogrficas analizadas, puede
contemplarse una similar distribucin de la informalidad por sexo y por grupos de edad,
y ciertas disparidades en la participacin por nivel educativo. El Gran Mendoza presenta una menor proporcin de trabajadores informales con nivel educativo hasta primaria
completa respecto del Gran Buenos Aires (35% versus 42%) y una mayor proporcin
de informales con mejor nivel educativo secundaria completa (22% versus 17%).
Fuente: MTEySS (2007) y DEIE (2011).

b. Caracterizacin de la informalidad para los trabajadores asalariados


Dentro del grupo de los trabajadores en relacin de dependencia, la incidencia de la informalidad laboral en el Gran Mendoza alcanza un 35,6%. Tambin se manifiesta que los
empleadores de estos asalariados no cumplen con las normativas laborales establecidas
y, en particular, no realizan aportes a la seguridad social.
A propsito de esta situacin, puede citarse que, entre los debates que se generan sobre
la problemtica de la informalidad, se encuentra la pregunta sobre el carcter voluntario o
involuntario del fenmeno, ya que este podra ser el resultado de decisiones tomadas por
los propios trabajadores, relacionadas con la maximizacin de sus ingresos y utilidades,
o, contrariamente, podra ser el resultado de la falta de alternativas de empleo formal, lo
que obligara a determinado grupo de trabajadores a caer en la informalidad como nica
opcin frente al desempleo.
En este sentido, debe destacarse que prcticamente la totalidad de los asalariados informales del Gran Mendoza (97%) manifiesta que sus empleadores solo los aceptaban en
esa situacin de precariedad. Adems, este escenario no vara considerablemente por el
sexo, la edad o el nivel educativo. Una elevada proporcin de estos trabajadores tambin
declara que el trabajo informal actual es el nico que consiguieron. En definitiva, todos
estos aspectos resaltan el fuerte carcter involuntario que exhibe el fenmeno en la gran
mayora de los casos de asalariados informales en el Gran Mendoza.
En relacin con las trayectorias laborales, es interesante destacar que casi 6 de cada 10
asalariados informales nunca trabajaron en un puesto formal por lo menos durante un

30

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

ao, mientras que en 5 de cada 10 casos de trabajadores informales el empleo actual se


constituye como la primera experiencia laboral.
Esta inexperiencia en puestos formales se agrava en el grupo de los ms jvenes, donde
casi 9 de cada 10 asalariados informales menores de 25 aos expresaron que nunca haban trabajado en puestos formales por lo menos durante un ao. Este aspecto refuerza la
hiptesis que afirma que la informalidad constituye la puerta de ingreso al mercado laboral
para un muy elevado grupo de jvenes.

Cuadro 1.3. Trabajadores asalariados ocupados, segn formalidad del trabajo


y de la unidad productiva
Asalariados en
Unidades productivas formales

Unidades productivas informales

Hogares

Sin especificar

Asalariados formales

61,3%

0,0%

0,7%

2.3%

64,3%

Asalariados informales

20,9%

4,8%

8.5%

1,4%

35,6%

Total

82,2%

4,8%

9,2%

3,7%

100,0%

Total

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

De modo similar a lo que ocurre en el punto anterior, la informalidad laboral entre los asalariados (35,6%) puede desagregarse en tres grupos que representan situaciones diferentes: 1) un 20,9% se genera entre trabajadores informales contratados por unidades productivas formales (que cumplen al menos parcialmente con las regulaciones impositivas);
2) un 4,8% se genera entre trabajadores informales contratados por unidades productivas
informales (que se encuentran al margen de todas las normas legales); y 3) un 8,5% se
genera entre trabajadores informales contratados por hogares. A continuacin, se caracteriza por separado a los asalariados que se desempean en hogares y a aquellos otros
que lo hacen en unidades productivas.
Asalariados en hogares
Como se destac anteriormente, los asalariados que desarrollan sus actividades en hogares constituyen una situacin especial en tanto que las familias, a diferencia de las empresas formales e informales, no realizan una actividad comercial que persiga como objetivo
obtener una ganancia econmica. En tal sentido, las familias no utilizan la actividad de sus
empleados como un factor de produccin para agregar valor.
Por otro lado, el trabajo domstico se encuentra regulado por un estatuto particular (la Ley
N 326/56), el cual fue sufriendo sucesivas modificaciones que apuntaron a regularizar y
flexibilizar la contratacin de los trabajadores de esta actividad.2 Por estas razones espe2. La Ley N 25.239 de 1999 estableci la obligatoriedad para el empleador de realizar aportes y contribuciones a la seguridad social para toda trabajadora
domstica que trabaje 6 o ms horas semanales. Posteriormente, en el ao 2005, la Ley N 26.063 brind al empleador la posibilidad de deducir del impuesto a las ganancias el salario y las cargas sociales correspondientes a la contratacin de empleo domstico (con un tope de $4200 en 2005, el cual alcanz
los $12.960 en 2011), al tiempo que tambin se simplific el sistema de registro y el pago de aportes.

31

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

ciales, resulta aconsejable caracterizar en diferentes apartados a los trabajadores informales


que se desempean en los hogares de aquellos otros que se desempean en empresas.
Del total de los asalariados del Gran Mendoza, el 9,2% trabaja en hogares y la gran mayora de ellos se dedica al empleo domstico. Prcticamente la totalidad de estos trabajadores son mujeres y 9 de cada 10 carecen de aportes a la seguridad social. Este aspecto,
en particular, define a la actividad como la ms informal de toda la economa provincial.
Desde la perspectiva etaria y educativa, en el empleo domstico informal predominan las
mujeres con edades centrales (2 de cada 3 poseen entre 25 y 49 aos) y con bajos niveles
educativos (2 de cada 3 no finaliz el nivel secundario).
Otra caracterstica que distingue a este grupo de los ocupados informales es la jornada
reducida, pues casi la mitad de los asalariados posee una dedicacin horaria menor a las
16 horas semanales. Por otra parte, y para tener un parmetro de comparacin, puede
destacarse que solo el 10% de los asalariados informales que se desempean en empresas posee una jornada laboral menor a las 16 horas semanales.
Sin embargo, a pesar de la elevada difusin que posee la jornada reducida en el grupo
de asalariados informales en hogares, resulta importante destacar que solo un 12% del
total trabaja menos de 6 horas semanales y, por lo tanto, est eximido de realizar aportes
y contribuciones segn la normativa que regula la actividad.
Por lo tanto, las exenciones contempladas en el rgimen del empleo domstico para la
jornada reducida no resultan suficientes para explicar la elevada informalidad que se manifiesta en el relevamiento, ya que la incidencia de este fenmeno alcanza a casi el 100%
de los asalariados en hogares que trabajan entre 6 y 15 horas, y al 85% de los asalariados
en hogares que trabajan 16 horas y ms.
Desde la perspectiva de los ingresos, puede subrayarse que el salario percibido por hora
trabajada resulta prcticamente el mismo entre los asalariados formales y los informales.
Esta similitud, que resulta atpica respecto de lo sucedido entre los asalariados de las empresas, muestra la existencia de valores de referencia similares tanto para la contratacin
formal como para la informal en el sector del empleo domstico.
Sin embargo, a pesar de la similitud en el ingreso horario, los asalariados informales de los
hogares muestran ingresos mensuales promedio que resultan casi un 40% menores respecto de los ingresos de los asalariados formales ($980 versus $565). Pero esta diferencia
se explica casi exclusivamente por la disparidad en las horas promedio trabajadas por
cada grupo, ya que, como se advirti antes, la jornada laboral reducida incide fuertemente
en el grupo de los asalariados informales y con menor intensidad en el grupo formalizado.
Los trabajadores informales en hogares poseen ingresos medios significativamente bajos
respecto de otros grupos de asalariados comparables, por ejemplo, respecto de los asalariados informales en unidades productivas informales (cuyo salario mensual promedio se

32

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

aproximaba a los $1000). Esta situacin coloca a las mujeres que se encuentran en esta
actividad informal como un grupo en extrema vulnerabilidad social, sobre todo cuando
se advierte que por cada 10 mujeres ocupadas informalmente en hogares: 7 poseen hijos
(en promedio 3 hijos por trabajadora), 7 carecen de obra social, plan de salud privado o
servicio de emergencia y ms de 2 son jefas de hogar.
Asalariados en unidades productivas formales e informales
Los asalariados informales de unidades productivas presentan una elevada concentracin
de jvenes, mayor presencia de bajos niveles educativos, menores niveles de antigedad
laboral y mayor proporcin de jornadas laborales reducidas.
Muchas de estas caractersticas resultan an ms sesgadas entre los asalariados que
se desempean en unidades informales, donde se advierte una importante presencia de
varones jvenes que, en su mayora, no finalizaron el nivel secundario y poseen una experiencia laboral muy acotada.

Cuadro 1.4. Distribucin de los asalariados segn formalidad de la unidad productiva


y caracterstica seleccionada
Asalariados informales

Total
asalariados

Asalariados
formales

Mujeres
Varones
edad

39%
61%

39%
61%

43%
57%

30%
70%

Hasta 24 aos
Entre 25 y 49 aos
50 aos y ms

17%
61%
22%

10%
65%
25%

33%
52%
15%

40%
33%
27%

jefe de hogar
Jefe
No jefe

46%
54%

51%
49%

31%
69%

42%
58%

nivel educativo
Superior completo
Superior incompleto
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Hasta primaria completa

26%
19%
19%
15%
21%

30%
21%
20%
13%
16%

14%
19%
21%
18%
28%

6%
6%
12%
18%
58%

Ms de 5 aos
Entre 1 y 5 aos
Menos de 1 ao

41%
37%
22%

41%
37%
22%

26%
36%
38%

13%
29%
58%

jornada laboral
46 horas y ms
Entre 35 y 45 horas
Entre 15 y 34 horas
Hasta 14 horas

37%
37%
21%
5%

39%
39%
20%
2%

33%
35%
22%
10%

40%
24%
21%
15%

En unidades formales En unidades informales

sexo

antigedad

Fuente: elaboracin propia sobre la base de DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

33

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Recuadro 1.3. Informalidad en asalariados por Departamentos, a partir


de la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza - 2009
La Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza permite estimar un nivel de informalidad en asalariados cercana al 38% para toda la provincia. Esta tasa resulta
del 47% para el sector rural y del 35% para el sector urbano, mientras la brecha,
con diferentes matices, se observa prcticamente en todos los Departamentos de
la provincia.
Geogrficamente existe una elevada dispersin en los ndices de informalidad. En el
extremo superior (vase el Panel A del grfico presente en este Recuadro), se encuentran el Departamento de General Alvear, donde la informalidad alcanza al 59% de los
asalariados, y otros Departamentos donde la informalidad oscila entre un 50% y un
46% (La Paz, Tunuyn y Lavalle). En trminos de ocupacin, estos cuatro Departamentos son relativamente pequeos y aportan el 8% del empleo asalariado provincial.
Algunas caractersticas productivas que distinguen a estas zonas de alta informalidad
son: la elevada incidencia del sector agropecuario (el cual llega a triplicar al promedio
provincial) y de actividades relacionadas con la construccin, por un lado, y la baja incidencia de sectores como la industria y el comercio, por el otro. En algunos de estos
Departamentos, la importancia que adquiere el sector agropecuario como generador
de empleo y la alta informalidad del sector rural explica gran parte de la tasa promedio
departamental. En el nivel agregado, adems, puede advertirse que en estos cuatro
Departamentos el producto medio por trabajador se encuentra por debajo del promedio simple para el total de ellos (vase el Panel B del mismo grfico).
En un nivel medio de informalidad puede ubicarse un amplio conjunto de otros Departamentos, que representan a casi el 80% del total de los asalariados ocupados,
cuyas tasas se encuentran entre 42% y 35%.
En este grupo se encuentran todos los Departamentos del Gran Mendoza (Las Heras, Guaymalln, Godoy Cruz, Maip y Lujn) con excepcin de Mendoza Capital,
los cuales aportan casi el 60% de los puestos de trabajo asalariados de la provincia.
Desde la perspectiva productiva, el Gran Mendoza presenta como caracterstica
distintiva general una baja participacin del sector agropecuario, con elevada participacin de la industria y del comercio. El producto por trabajador en este grupo
de Departamentos se encuentra por debajo del promedio (con excepcin de Lujn,
debido a su actividad con la refinera de petrleo), sin embargo, estos grandes aglomerados urbanos conforman un mercado laboral profundamente interconectado
con el Departamento de Capital, donde se desempean laboralmente muchos de
los habitantes que residen en el Gran Mendoza. En un importante nmero de estos grandes centros, puede observarse que la informalidad vinculada con el sector
urbano es muy similar al promedio provincial pero que la informalidad de su sector
rural es muy superior al promedio. Este ltimo dato no resulta menor, ya que estas

34

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

actividades aportan el 9% del empleo asalariado en estos cuatro Departamentos del


Gran Mendoza (vase el Panel A del grfico).
Dentro de este segundo grupo de zonas con informalidad media, tambin se encuentran Departamentos pequeos poblacionalmente pero que aportan el 6% del
empleo asalariado (Tupungato, Junn y San Carlos) y otros centros urbanos ms
grandes (como San Martn, en el este de la provincia, y San Rafael, en el sur) que
aportan el 17% del empleo asalariado. Desde la perspectiva econmica, si bien en
todos estos Departamentos el sector agropecuario es importante, los aglomerados
ms grandes poseen una estructura que muestra mayor similitud con el Gran Mendoza, con mayor presencia del sector comercio y de ciertos servicios privados.
Finalmente, se distinguen cuatro Departamentos con bajas tasas de informalidad
(cercanas al 30%) que representan a poco ms del 10% del empleo asalariado provincial. Aqu se encuentran Departamentos econmicamente muy heterogneos,
como Mendoza Capital, Malarge, Santa Rosa y Rivadavia. En relacin con el empleo sectorial, en Capital se encuentra una elevada participacin relativa respecto
del promedio provincial en sectores de servicios privados, como la intermediacin
financiera, los servicios empresariales y de comercio, y aquellas actividades en la
cuales predomina el empleo pblico (como la Administracin pblica, la Educacin
y la Salud). En Malarge, tambin se advierte una elevada participacin del empleo
pblico, sumado a sectores relacionados con el turismo y las actividades primarias.
Finalmente, en Rivadavia y Santa Rosa, tambin existe una elevada participacin
ocupacional en actividades con elevada presencia del empleo pblico y en actividades ejercidas en el sector agropecuario.
Grfico Recuadro 1.3. Incidencia de la informalidad laboral en asalariados
por Departamento

Total

Sector rural

General Alvear

La Paz

Tunuyn

Lavalle

Tupungato

Maip

Las Heras

Guaymalln

Lujn

Godoy Cruz

San Carlos

San Martn

San Rafael

Junn

Capital

Malarge

Santa Rosa

80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

Rivadavia

Panel A. Informalidad de asalariados en los sectores urbano y rural

Sector urbano

35

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Producto Medio por Trabajador

Panel B. Informalidad laboral y Producto Bruto Geogrfico Medio por Trabajador, 2009*
360
340
320
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
20%

25%

30%

35%

40%
45%
50%
Informalidad laboral

55%

60%

65%

Fuente: a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (DEIE) de Mendoza y del Producto Bruto Geogrfico por
Departamento (DEIE).
Nota: * Producto Bruto Geogrfico sin sector Minas y Canteras.

Desde la perspectiva de gnero, puede observarse que la incidencia de la informalidad sobre los asalariados afecta por igual a las mujeres y a los varones, con tasas que alcanzan al
30%. En todo caso, la diferencia entre ambos grupos se advierte al analizar el tipo de unidad
productiva que genera la informalidad, pues all se revela cmo las unidades informales
crean una mayor proporcin de empleo informal entre los varones (vase el Grfico 1.6.).
Por el lado de la distribucin del total de los trabajadores informales por sexo, dado que los
varones poseen una mayor participacin en el mercado, ellos conforman el 57% de los ocupados informales que desarrollan su actividad en unidades formales y el 70% de los ocupados informales que desarrollan su actividad en unidades informales (vase el Cuadro 1.4.).
La problemtica de la informalidad tambin impacta de manera muy dispar entre los ocupados asalariados jvenes y el resto de los grupos etarios. En este sentido, la tasa de
incidencia alcanza al 58% de los ocupados de hasta 24 aos y ms que duplica la tasa
observada en los dos rangos etarios superiores (vase el Grfico 1.7.).
En relacin con el tipo de unidad productiva que genera el trabajo informal, debe destacarse que dentro del grupo de los jvenes, 2 de cada 10 puestos informales lo generan
unidades productivas informales. En este sentido, un dato sobresaliente es que si bien la
incidencia de la informalidad resulta ser la ms baja en el grupo etario mayor (23%), las
unidades informales aportan casi 3 de cada 10 puestos informales.

36

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Grfico 1.6. Incidencia de la informalidad laboral, segn sexo


y formalidad de la unidad productiva

Mujeres

4%

25%

1
%

Total
30%

Informales en Unidades formales


Informales en Unidades informales

Varones

6%

2%

25%

30%

22%

0%

5%

10%

15%

20%

Informales en Unidades sin especificar

Total
30%
35%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Desde la perspectiva de la distribucin, la elevada intensidad que asume la informalidad


en los grupos de jvenes hace que estos conformen el 33% del total de los asalariados
informales en unidades formales y el 40% del total de los asalariados informales en el
caso de las unidades informales. En este ltimo grupo de empresas, tambin poseen una
elevada participacin los ocupados informales de 50 aos y ms (vase el Cuadro 1.4.).

Grfico 1.7. Incidencia de la informalidad laboral, segn edad


y formalidad de la unidad productiva

Hasta 24 aos

44%

12%

Total
58%
Informales en Unidades formales

Entre 25 y 49
aos

20%

Total
25%

3%

Informales en Unidades informales


Informales en Unidades sin especificar

50 aos y ms

0%

16%
10%

Total
23%

7%
20%

30%

40%

50%

60%

70%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

El nivel educativo de los asalariados tambin resulta un factor distintivo en la incidencia,


pues la informalidad decrece hacia los niveles educativos ms altos, alcanzando un mximo del 47% entre los asalariados que poseen hasta primaria completa y un mnimo de
16% entre quienes poseen educacin superior completa (Grfico 1.8.).

37

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Grfico 1.8. Incidencia de la informalidad laboral, segn nivel educativo


y formalidad de la unidad productiva

Hasta primaria completa

30%

Secundaria incompleta

28%

Secundaria completa

26%
22%

Superior incompleto
Superior completo

13%
0%

Informales en Unidades formales

10%

15%

Total
47%
Total
37%

6%

Total
30%

3%

Total
25%

2%

Total
16%

1%
20%

30%

Informales en Unidades informales

40%

50%

60%

Informales en Unidades sin especificar

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Recuadro 1.4. Informalidad segn sector de actividad econmica, a partir de


la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza - 2009
El fenmeno de la informalidad impacta en prcticamente todos los sectores de
actividad econmica de la provincia. Sin embargo, la intensidad de la problemtica
resulta dispar y se presentan rasgos diferenciales. La Encuesta de Condiciones de
Vida permite analizar, para toda la provincia, cul es la relacin entre la informalidad
de los trabajadores asalariados y el sector de actividad econmica.
Desde la perspectiva de la incidencia, se destaca el sector de la construccin, donde
casi 7 de cada 10 asalariados son informales. Luego siguen en importancia los restaurantes y hoteles, las actividades agropecuarias y el comercio, donde casi la mitad
de los asalariados son informales. A continuacin se ubica un conjunto de sectores
donde la informalidad alcanza valores cercanos al 30%. En este caso se destacan
diversos servicios privados (como el transporte, las comunicaciones y los servicios
financieros y empresariales), la industria y el sector relacionado con la Salud.
Finalmente, con una incidencia cercana o menor al 10% se encuentran ciertos servicios con fuerte incidencia del sector pblico (como la Educacin o la misma Administracin pblica), y otros servicios, como luz, gas y agua.
Por el lado de la distribucin, debe mencionarse que casi la mitad del total de los
asalariados informales se desempea en actividades relacionadas con el comercio
(inclusive restaurantes y hoteles) y con el sector agropecuario. Y, si se suma a los
sectores anteriores el de la construccin y la industria, se puede explicar el 70% de
la informalidad total de los asalariados.

38

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Grficos Recuadro 1.4. Informalidad laboral en asalariados por sector


de actividad econmica
A. Incidencia de la informalidad
Construccin
Restaurantes y hoteles
Agropecuario
Comercio
Ss. Financieros y empresariales
Industria
Transporte y comunicacin
Salud
Administracin pblica
Enseanza
Electricidad, gas y agua

67%
53%
50%
45%
31%
30%
29%
26%
11%
4%
2%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

B. Distribucin de la informalidad
Comercio, 20,9%

Enseanza, 1,7%
Otros servicios, 4,8%
Transporte y comunicacin, 5%

Agropecuario, 20,8%

Salud, 5,1%
Ss. Financieros y empresariales, 6,3%
Restaurantes y hoteles, 6,3%
Industria, 11,4%

Construccin, 13,5%

Fuente: a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (DEIE) de Mendoza.


Nota: se excluye la actividad del servicio domstico.

En este contexto, un dato significativo lo constituye el hecho de que, en los niveles educativos superiores, prcticamente la totalidad de la informalidad laboral se genera en unidades formales, en tanto, en los niveles ms bajos, las unidades informales comienzan a
explicar una mayor proporcin de la informalidad laboral. Mientras tanto, en el extremo,
las unidades informales generan casi un tercio de la informalidad entre los asalariados que
poseen hasta el nivel primario completo.
En relacin con la distribucin de los asalariados informales por nivel educativo, debe
destacarse que aquellos que poseen una educacin menor a la secundaria completa conforman casi la mitad del total de los informales que se desempea en unidades formales,
mientras ms del 75% del total de los informales se desempea en unidades informales.

39

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Por lo tanto, es en este ltimo grupo de empresas donde se encuentran significativamente


concentrados los niveles educativos ms bajos (vase el Cuadro 1.4.).
Desde otra perspectiva, la informalidad tambin encuentra una elevada relacin con la
antigedad en el puesto de trabajo, ya que los asalariados con una antigedad menor a
un ao muestran una tasa de informalidad del 57%, pero esta se reduce sensiblemente al
28%, cuando los asalariados poseen una antigedad de entre 1 y 5 aos, y baja al 17%,
cuando la antigedad supera los 5 aos.
En este aspecto, un punto distintivo de los asalariados informales lo constituye el hecho
de que ellos muestran menores niveles de antigedad laboral respecto del grupo de los
asalariados formales. En tal sentido, el 45% de de los asalariados informales posee una
antigedad laboral menor a un ao (versus un 13% entre los asalariados formales) y, el
31%, menor a seis meses (versus el 8% entre los asalariados formales). La antigedad
resulta an menor entre los informales que trabajan en empresas informales, donde 6 de
cada 10 poseen una antigedad menor al ao.
Por otro lado, la incidencia de la informalidad sobre los asalariados tambin se encuentra
relacionada con el empleo de tiempo parcial. En este caso, puede observarse que ms de 7
de cada 10 trabajadores ocupados hasta 14 horas semanales son informales. Y, a partir de
entonces, el fenmeno afecta de manera similar al resto de los grupos (vase el Grfico 1.9.).

Grfico 1.9. Incidencia de la informalidad laboral, segn cantidad de horas trabajadas


y formalidad de la unidad productiva

Hasta 14 horas

46%

Entre 15 y 34 horas

24%

17%

Total
73%

10%

Total
31%

6%

Entre 35 y 45 horas

22%

3%

Total
26%

46 horas y ms

21%

6%
6%

Total
28%

0%

20%

40%

60%

Informales en Unidades formales


Informales en Unidades informales
Informales en Unidades sin especificar

80%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Si bien la informalidad se encuentra muy relacionada con los puestos de jornada reducida,
desde la perspectiva de la distribucin, este grupo de trabajadores constituye una porcin
muy pequea sobre el total de los informales, ya que la mayora de los trabajadores informales trabajan ms de 35 horas semanales (vase este dato en el Cuadro 1.4.).

40

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Finalmente, los aspectos relacionados con los ingresos y las horas trabajadas tambin
muestran diferencias importantes entre los asalariados formales e informales. En este sentido, el ingreso mensual promedio de los asalariados informales que trabajan en unidades
formales, por ejemplo, es un 33% menor que el observado en el grupo de los asalariados
formales (es decir, $1360 versus $2040) y el ingreso promedio por hora trabajada un 24%
menor (vase el Grfico 1.10.).
Las brechas resultan an mayores al comparar a los asalariados formales con los asalariados informales que trabajan en unidades informales, ya que aqu los ingresos mensuales
de los informales resultan un 51% menor ($1005 versus $ 2040) y los ingresos horarios un
35% menores (vase el Grfico 1.10.). En la cantidad de horas semanales dedicadas al
trabajo segn cada grupo de pertenencia, debe destacarse que los asalariados formales
trabajan en promedio 45 horas semanales versus 42 horas que trabajan los informales en
empresas formales o 36 horas que trabajan los informales en empresas informales. Estas
diferencias explican la razn por la cual las brechas en los ingresos mensuales entre los
formales y los informales son mayores a las observadas respecto de los ingresos horarios.

Grfico 1.10. Ingreso promedio de los asalariados, segn formalidad laboral


y formalidad de la unidad productiva

$3000

$14
$11

$2000
$1500

$12
$10

$8,65
$7,41
$2040

$6

$1360

$1000

$8

$1005
$500

Ingreso horario

Ingreso mensual

$2500

$4
$2

$0

$0
Asalariados
formales

Asalariados
Asalariados
informales en
informales en
Unidades formales Unidades informales

Ingreso mensual medio (Eje izq.)

Ingreso horario medio (Eje der.)

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

41

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Recuadro 1.5. Informalidad segn tamao de las empresas, a partir de


la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza - 2009
El fenmeno de la informalidad tiende a resultar de mayor gravedad en el segmento
de las unidades productivas de menor tamao, en las cuales se advierten niveles
muy bajos de cumplimiento en las cotizaciones a la seguridad social de los asalariados. En este segmento de empresas, los problemas relacionados con la baja
productividad y los limitados mrgenes de rentabilidad impactan con mayor intensidad y generan, en muchos casos, una reducida capacidad para enfrentar el costo
laboral y tributario de la regulacin.
En el caso de la Provincia de Mendoza, se advierte una incidencia de la informalidad
marcadamente creciente en la medida en que se achica el tamao de las unidades
productivas. Como muestra el siguiente cuadro, a pesar de los diferentes matices,
esta situacin es transversal a las distintas actividades de bienes y servicios. Sin
embargo, una particularidad que debe destacarse consiste en la persistencia de
elevados niveles de informalidad (en relacin con el promedio) desarrollados en las
unidades productivas agropecuarias de tamao mediano (de hasta 15 ocupados).
Desde la perspectiva de la distribucin, en los principales sectores de bienes y servicios privados se advierte que las unidades con menos de 5 ocupados explican
entre el 50% y el 60% de la informalidad total. Si a esto se suman los informales
en unidades con hasta 15 personas, podra explicarse entre el 70% y el 90% de la
informalidad total, dependiendo del sector de actividad.

Informalidad laboral en asalariados segn tamao de los establecimientos


(sin servicio domstico)
Tamao
de establecimiento
Hasta 5 personas
de 6 a 15 personas

Asalariados en
sector agropecuario

Asalariados en
sector industrial

Asalariados en
servicios privados*

Incidencia de la informalidad laboral en asalariados


59%
63%
60%
31%
32%
50%

Total Asalariados
59%
31%

de 16 a 40 personas
de 41 a 200 personas

35%
10%

14%
9%

20%
21%

15%
12%

ms de 200 personas
Total

3%
50%

2%
29%

11%
40%

11%
33%

Hasta 5 personas
de 6 a 15 personas

Distribucin de la informalidad laboral en asalariados


44%
50%
62%
26%
33%
27%

33%
26%

de 16 a 40 personas
de 41 a 200 personas

10%
1%

11%
6%

15%
10%

21%
13%

ms de 200 personas
Total

0%
100%

0%
100%

5%
100%

7%
100%

Fuente: sobre la base de la Encuesta de Condiciones de Vida (DEIE) de Mendoza.


* Restaurantes y hoteles, Comercio, Servicios financieros y empresariales, Transporte y comunicaciones.

42

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

c) Los trabajadores independientes


El grupo de los trabajadores independientes representa a uno de cada cuatro trabajadores
del Gran Mendoza y est conformado por dos categoras ocupacionales: el 85% de los
independientes son trabajadores por cuenta propia y el 15% restante son patrones.
Si bien ambos grupos poseen su propia actividad productiva, el principal criterio que los
distingue es que los patrones contratan habitualmente a asalariados, mientras los trabajadores por cuenta propia solo se valen de su propia fuerza de trabajo.
A diferencia de lo ocurrido con los asalariados, entre los trabajadores independientes la
formalizacin de la unidad productiva y la formalizacin del trabajador se determinan bajo
un mismo criterio: el incumplimiento del conjunto de normas contables, administrativas y
previsionales establecidas para el desarrollo de la actividad.

Cuadro 1.5. Trabajadores independientes, segn formalidad y categora ocupacional


Patrones

Cuentapropistas

Total

Trabajadores formales

9,1%

37,8%

46,9%

Trabajadores informales

3,5%

43,9%

47,4%

Sin especificar

1,7%

3,9%

5,6%

Total

14,3%

85,6%

100,0%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

La informalidad laboral alcanza al 47,4% de los trabajadores independientes (vase el


Grfico 1.11.). Esta incidencia vara considerablemente segn las categoras ocupacionales: los cuentapropistas poseen una tasa de informalidad que casi duplica a la observada
entre los patrones (51% versus 24%).

Grfico 1.11. Incidencia de la informalidad entre los trabajadores independientes

Cuenta propia

51,3%

24,2%

Patrones

Totales

47,4%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

43

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Desde la perspectiva de la distribucin, dado que los trabajadores por cuenta propia conforman gran parte del empleo independiente (sumado a que poseen una elevada incidencia de la informalidad), ellos representan a casi 9 de cada 10 trabajadores informales.

Cuadro 1.6. Distribucin de los trabajadores independientes, segn formalidad


y caracterstica seleccionada
Total Independientes

Independientes formales

Independientes informales

sexo
Mujeres
Varones
edad

32%
68%

32%
68%

31%
69%

Hasta 24 aos
Entre 25 y 49 aos
50 aos y ms

2%
56%
42%

2%
55%
43%

3%
56%
41%

65%
35%

69%
31%

57%
43%

20%
12%
21%
18%
29%

31%
13%
24%
21%
11%

6%
12%
19%
18%
45%

64%
27%
9%

70%
25%
5%

58%
30%
12%

48%
26%
19%
7%

55%
30%
11%
4%

41%
20%
27%
12%

47%
16%
9%
18%
6%
4%

51%
8%
6%
25%
8%
2%

46%
21%
12%
11%
4%
6%

6%
37%
49%
8%

0%
16%
56%
28%

jefe de hogar
Jefe
No jefe
nivel educativo
Superior completo
Superior incompleto
Secundaria completa
Secundaria incompleta
Hasta primaria completa
antigedad
Ms de 5 aos
Entre 1 y 5 aos
Menos de 1 ao
jornada laboral
46 horas y ms
Entre 35 y 45 horas
Entre 15 y 34 horas
Hasta 14 horas
sector de actividad
Comercio, restaurante y hotel
Construccin
Industria
Servicios privados
Educacin y salud
Otros servicios sociales

tenencia de maquinarias y equipos propios


Por ms de $50.000
Entre $50.000 y $5000
Hasta $5000
No posee maquinarias y equipos

4%
26%
51%
19%

Fuente: elaboracin propia sobre la base de DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.
Nota: * Transporte, Comunicaciones, Intermediacin financiera y Servicios empresariales.

44

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

Por otra parte, los independientes informales poseen similares niveles de participacin por
sexo, grupos de edad y antigedad laboral en relacin con el grupo de los independientes
formales. Sin embargo, los menores niveles educativos, la mayor participacin en sectores
como la construccin y la industria, y los menores niveles de tenencia de maquinarias y
equipos propios constituyen caractersticas que distinguen al grupo de los independientes
informales respecto de sus pares formales (vase el Cuadro 1.6.).
La incidencia de la informalidad impacta de manera similar por sexo. Sin embargo, el
trabajo independiente posee un elevado sesgo masculino, por lo tanto, los varones representan a casi 7 de cada 10 trabajadores informales independientes.

Grfico 1.12. Incidencia de la informalidad laboral entre trabajadores independientes,


segn sexo

49%

Varones

47%

Mujeres

40%

42%

44%

46%

48%

50%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Desde la perspectiva etaria, la informalidad impacta con mayor intensidad sobre los ms
jvenes (60%). No obstante, este grupo posee una muy baja presencia en este tipo de actividades, por lo tanto, los jvenes representan una porcin muy baja sobre el total de los
independientes informales (vase el Grfico 1.13.). De manera contraria, las edades centrales y los mayores de 50 aos poseen menor incidencia que los jvenes, pero su elevada
participacin en este tipo de tareas hace que este grupo conforme casi la totalidad de los
independientes informales.
Respecto a la informalidad por nivel educativo, puede advertirse que la problemtica presenta tres niveles de dispar intensidad: una elevada incidencia en aquellos independientes que
tienen hasta primaria completa (73%), una incidencia media en el resto de los niveles (con
excepcin del superior completo) y una incidencia muy baja en el mximo nivel educativo.

45

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Grfico 1.13. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes,


segn edad

Hasta 24 aos

60%

Entre 25 y 49 aos

47%

50 aos y ms

0%

48%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Grfico 1.14. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes,


segn nivel educativo

Hasta primaria completa

73%

Secundaria incompleta

45%

Secundaria completa

43%

Superior incompleto

48%

Superior completo

16%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%


Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009

Los niveles educativos ms bajos tambin representan a gran parte del total de los independientes informales. En este caso, de cada 10 trabajadores, 6 no finalizaron el nivel secundario y 2 finalizaron este nivel pero no continuaron con el nivel superior (vase el Cuadro 1.6.).
La informalidad entre los independientes tambin encuentra cierta relacin con la antigedad en el puesto de trabajo, aunque esta resulta menos intensa que en el caso de los
trabajadores asalariados. De este modo, los trabajadores independientes con antigedad
menor a un ao muestran una tasa de informalidad del 60%, la cual se reduce al 50%,
cuando los asalariados poseen una antigedad de entre 1 y 5 aos, y al 42%, cuando la
antigedad supera los 5 aos.
En relacin con la dedicacin horaria, puede observarse que la informalidad impacta con
mayor intensidad sobre aquellos trabajadores que realizan una jornada laboral reducida

46

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

(de hasta 34 horas semanales) y que cae significativamente en el caso de de los independientes con mayor cantidad de horas trabajadas.
Sin embargo, quienes poseen una carga horaria de hasta 14 horas semanales conforman
un grupo pequeo dentro de los independientes, por lo tanto, ellos constituyen una reducida proporcin del total de los informales. La situacin contraria se advierte entre quienes
poseen la mayor jornada laboral (de 46 horas semanales y ms), pues ellos conforman
un grupo importante dentro de los independientes y concentran una elevada proporcin
sobre el total de los informales (vase el Cuadro 1.6.).

Grfico 1.15. Incidencia de la informalidad laboral en los trabajadores independientes,


segn cantidad de horas semanales trabajadas

Hasta 14 horas

76%

Entre 15 y 34 horas
Entre 35 y 45 horas
46 horas y ms

65%
38%
41%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Entre las actividades independientes en las que la informalidad impacta con mayor intensidad, se destacan la industria, la construccin y los servicios sociales (donde casi 6 de
cada 10 trabajadores son informales) y, adems, el comercio y los restaurantes y hoteles
(donde la informalidad alcanza a poco menos de la mitad de los independientes).
Por otro lado, desde la perspectiva de la distribucin, puede observarse que una gran parte de los trabajadores informales se dedica a las actividades relacionadas con el comercio,
la construccin y la industria, por lo tanto, de estas tres actividades proviene casi el 80%
del total de los trabajadores independientes informales (vase el Cuadro 1.6.).
Desde la perspectiva del capital, la tenencia de maquinarias y los equipos propios, tambin se modifica de manera importante la incidencia de la informalidad laboral. En tal
sentido, puede decirse que la problemtica afecta al 72% de los independientes que no
poseen capital y, a partir de all, la tenencia de maquinarias y equipos reduce significativamente la incidencia de la informalidad, en la medida que aumenta el valor del capital
propio (vase el Grfico 1.17.).

47

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Grfico 1.16. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes,


segn sector de actividad econmica

Industria

65%

Construccin

64%
60%

Otros servicios sociales


Comercio, restaurante y hotel
Servicios de Educacin y Salud
Servicios privados

45%
31%
29%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Grfico 1.17. Incidencia de la informalidad laboral en trabajadores independientes,


segn tenencia de maquinarias y equipos propios

No tiene maquinaria
y equipos

72%

Hasta $5000
Desde $5000
hasta $50.000

53%
30%

Ms de $50.000
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: DEIE, Mdulo de Informalidad para Mendoza, IV trimestre de 2009.

Finalmente, se destaca una importante brecha en los ingresos y en la jornada laboral entre
los independientes, segn sean estos formales o informales. Esta situacin se advierte
tanto en patrones como en trabajadores por cuenta propia, sin embargo, esta ltima categora experimenta una mayor magnitud en las diferencias.
Los patrones informales perciben un ingreso mensual promedio que es un 32% menor que
el que perciben sus pares formales ($2330 versus $3440), en tanto que para los trabajadores por cuenta propia este diferencial asciende al 48% ($1050 versus $2020).
El mayor ingreso mensual que muestran los independientes formalizados se explica a
partir de los mayores ingresos percibidos por cada hora trabajada (vase el Grfico 1.18.)

48

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

y por jornadas laborales ms intensas. En promedio, puede afirmarse que los patrones
formales trabajan 48 horas semanales versus 43 horas de los informales, en tanto que los
cuentapropistas formales trabajan un promedio de 46 horas semanales versus 35 horas
semanales de los informales.

$4500

Ingreso mensual

$4000

$17

$3500
$13

$3000

$12

$2500
$2000
$1500

$8

$3440
$2330

$1000

$2020
$1050

$500
$0

Patrn formal

Patrn
informal

Ingreso mensual medio (Eje izq.)

Cuenta propia
formal

Cuenta propia
informal

$20
$18
$16
$14
$12
$10
$8
$6
$4
$2
$0

Ingreso horario

Grfico 1.18. Ingreso promedio de trabajadores independientes segn formalidad laboral

Ingreso horario medio (Eje der.)

1.4. Determinantes de la informalidad


Anlisis condicionado para trabajadores asalariados
e independientes
La interpretacin de las tasas de informalidad expresadas en los puntos anteriores posee
ciertas limitaciones analticas, dado que no se controlan los indicadores obtenidos mediante
otros determinantes de la informalidad. Por lo tanto, se ignora la posibilidad de que los trabajadores informales muestren diferentes cualidades, adicionales a la categora observada, que
expliquen las diferencias en las tasas de informalidad obtenidas. Como ejemplo, puede mencionarse que al observar la incidencia de la informalidad solo por rangos de edad, se ignora
la posibilidad de que los trabajadores jvenes experimenten elevados niveles de informalidad
no solo por su edad sino tambin por poseer menores niveles educativos, realizar tareas de
menor calificacin o tener menos antigedad en el puesto, entre otros posibles aspectos.
Por esta razn, se decidi complementar la caracterizacin mediante un breve anlisis
que muestre las variables determinantes de la informalidad laboral, pero controlando con
todas las cualidades observables de los trabajadores ocupados. Con este fin, se estim un
modelo economtrico que permite medir la probabilidad de que un individuo se encuentre
empleado en el sector informal de la economa, de manera condicionada segn un conjun-

49

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

to de caractersticas observables. Los resultados obtenidos permiten conocer con mayor


profundidad analtica cules son los determinantes que inciden en la probabilidad de que
un trabajador sea informal.
Para estimar la probabilidad de ocupar un empleo informal, se utiliz un modelo Probit
cuya variable dependiente toma el valor 1 para los ocupados informales y el valor 0 para
los ocupados formales. El modelo controla por un grupo de variables observables, como
sexo, posicin del trabajador dentro del hogar, edad, educacin, antigedad, jornada laboral, tamao del establecimiento y sector de actividad, entre otras variables explcitas en
el Cuadro 1.7, en la pgina 52.
Las modalidades de trabajo asalariado e independiente resultan significativamente diferentes. El trabajo asalariado contempla la nocin de dependencia contractual en el sentido
de que el trabajador coloca sus servicios laborales a favor del empleador, quien orienta y
dirige la labor del trabajador. Contrariamente, en el caso de los independientes, es el mismo trabajador quien organiza su produccin y vende el resultado de su fuerza de trabajo.
Ante las diferencias en la organizacin del trabajo y en las relaciones contractuales, la decisin de ser asalariado o independiente podra no resultar aleatoria y podra depender de
decisiones individuales en funcin de capacidades innatas no observadas.
Otra hiptesis se refiere a la posibilidad de que exista un fenmeno de exclusin, entonces
el trabajador independiente utiliza esta categora como una alternativa al enfrentar restricciones para acceder a empleos asalariados. Desde el punto de vista metodolgico, esta
(auto)seleccin crea un problema de endogeneidad que merma la calidad estadstica de
los resultados obtenidos, razn por la cual se estimaron modelos probabilsticos diferentes para trabajadores asalariados y para independientes.
Los coeficientes estimados en el modelo Probit pueden interpretarse como la contribucin
marginal de las variables explicativas sobre la probabilidad de ocupar un empleo informal.
Si el signo de las variables explicativas es positivo, se produce un incremento en la probabilidad de ocupar un empleo informal. Por otro lado, a fin de conocer la magnitud del
efecto de cada variable explicativa sobre la probabilidad de la informalidad, se estimaron
las derivadas parciales (dF/dx) en los valores medios de las variables explicativas. Dado
que todas las variables explicativas del modelo formulado son binarias, el efecto marginal
(dF/dx) expresa un cambio de 0 a 1 en el valor de la variable estudiada.3
Para los trabajadores asalariados, los resultados obtenidos en este Modelo de Probabilidad ratifican que la informalidad laboral se encuentra muy relacionada con la edad de
los ocupados, incluso si se controla por variables relacionadas con la educacin, la antigedad y el perfil productivo del puesto. En tal sentido, la exposicin de los jvenes a la
informalidad resulta mayor que en los grupos de edades centrales y avanzadas. El anlisis
realizado implica que la edad (tal cual se expresa en el modelo) posee un efecto marginal
3. Por ejemplo, para el caso de la variable sexo, que expresa el valor 0 para mujer y 1 para varn, el efecto marginal (dF/dx) indica el cambio en la probabilidad de ser un trabajador informal que tiene un varn respecto de una mujer. Para las variables relacionadas con los grupos de edad, los efectos marginales
(dF/dx) expresan el cambio en la probabilidad de ser un trabajador informal que enfrentan los ocupados de edades centrales (variable entre 25 y 50 aos)
y de edades avanzadas (variable 50 aos y ms) respecto del grupo ms joven (menor a los 25 aos).

50

Caracterizacin de la informalidad en la Provincia de Mendoza

sobre la reduccin de la informalidad, de similar magnitud al incremento en los niveles


educativos. A la vez, dentro de los aspectos sociodemogrficos, los resultados no muestran relaciones estadsticamente significativas entre la informalidad laboral y la posicin
del trabajador en el hogar, el sexo o la nacionalidad.
Por otro lado, el modelo ratifica que la probabilidad de ser un asalariado informal se reduce a
medida que se incrementan los niveles educativos (especialmente cuando se finaliza el ciclo
secundario) y cuando aumenta la experiencia laboral en el puesto de trabajo. Ambas variables
muestran efectos marginales crecientes que determinan que, en general, todos los procesos
de acumulacin de capital humano relacionados con ms educacin y mayor antigedad
laboral generan constantes reducciones en la probabilidad de caer en la informalidad.
Otro aspecto que permite analizar el modelo lo constituye la correlacin entre informalidad
y jornada laboral reducida, un aspecto que estara ratificando que la subocupacin horaria
se encuentra fuertemente ligada con los trabajos precarios (dicho esto desde la perspectiva del acceso a la seguridad social).
Finalmente, y desde la ptica productiva, los aspectos relacionados con el tamao de la
unidad productiva resultaron estadsticamente significativos y notablemente importantes
para explicar la probabilidad de ocupar un empleo formal, aun controlando por las variables de capital humano introducidas en el modelo. Sin embargo, existira un impacto ms
limitado para explicar la informalidad, en funcin de los diferentes sectores de actividad
econmica analizados.4
Desde la perspectiva del trabajo independiente, el modelo permite advertir que variables
como el sexo, la edad, la nacionalidad, la antigedad laboral y la extensin de la jornada
laboral no resultan estadsticamente significativas para explicar la informalidad. Por otro
lado, tambin se analiz si la motivacin para ser un trabajador independiente verdaderamente impacta sobre la probabilidad de ser informal y, en este sentido, se advirti que
aquellos trabajadores que son independientes por autoeleccin no presentan diferencias
estadsticamente significativas en la informalidad respecto de quienes declaran que preferiran ocuparse en un puesto asalariado pero no lo consiguen.
De modo contrario, s resultan significativas en el modelo las variables educativas, ya que
estas generan fuertes cadas en la probabilidad de convertirse en trabajadores independientes informales (especialmente cuando se avanza y finaliza el nivel secundario y universitario).
Respecto del nivel de uso de capital, el modelo advierte que la tenencia de capital propio
reduce de manera muy importante la probabilidad de ser un trabajador informal, siendo
este impacto creciente en la medida en que aumenta el valor del capital utilizado en la
actividad. Finalmente, desde la perspectiva productiva, los sectores relacionados con los
servicios privados y sociales muestran una menor incidencia de la informalidad respeto de
lo manifestado por el sector industrial.
4. Las variables explicativas relacionadas con la actividad econmica podran llegar a presentar algn problema de endogeneidad, debido a la existencia de
factores no observados que determinan la eleccin del trabajador.

51

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Cuadro 1.7. Determinantes de la informalidad laboral en asalariados e independientes.


Modelo de Probabilidad
Asalariados
Coeficiente

T. ST

Independientes
Derivada Parcial
dF /dx

Coeficiente

T. ST

Derivada Parcial
dF /dx

Aspectos sociodemogrficos (Categora omitida en edad: hasta 24 aos)


Sexo (0 mujer, 1 varn)
Jefe (0 no jefe, 1 Jefe)
Nacionalidad
(0 argentino, 1 extranjero)
Entre 25 y 50 aos
50 aos y ms

-0,01
-0,04

-0,04
-0,26

0,00
-0,01

0,60
-0,51

1,91
-1,73

0,24
-0,19

-0,61
-0,46
-0,48

-0,88
-2,39
-1,81

-0,15
-0,15
-0,14

0,29
1,21
0,92

0,70
1,59
1,18

0,11
0,45
0,34

-0,09
-0,15
-0,16
-0,18

-1,50
-1,19
-1,07
-2,13

-4,27
-3,71
-2,81
-4,75

-0,44
-0,53
-0,50
-0,67

-0,13
-0,19

0,08
-0,54

0,18
-1,34

0,03
-0,20

0,30
-0,38
-0,58

0,60
-0,76
-1,22

0,11
-0,15
-0,22

-0,19
-0,34

0,21
-0,02
-0,01
-0,06
0,02

-0,14
-1,00
-1,00
-1,32
-0,35

-0,30
-2,56
-2,05
-1,92
-0,52

-0,06
-0,38
-0,38
-0,46
-0,14

Educacin (categora omitida: hasta primaria completa)


Secundaria incompleta
Secundaria completa
Superior incompleto
Superior completo

-0,31
-0,52
-0,68
-0,66

-1,40
-2,47
-3,00
-2,75

Antigedad (categora omitida: menos de 1 ao)


Entre 1 y 5 aos
Ms de 5 aos

-0,42
-0,63

-2,53
-3,38

Jornada laboral (categora omitida: hasta 14 horas semanales)


Entre 15 y 34 horas
Entre 35 y 45 horas
46 horas y ms

-0,88
-1,19
-1,28

-2,72
-3,70
-3,93

-0,23
-0,33
-0,35

Tamao de establecimiento (categora omitida: hasta 5 ocupados)


Entre 6 y 40 ocupados
Ms de 40 ocupados

-0,64
-1,20

-3,94
-6,08

Sector de actividad (categora omitida: industria)


Construccin
Comercio
Servicios privados*
Servicios sociales**
Otros Servicios Sociales

0,57
-0,07
-0,03
-0,21
0,05

1,81
-0,31
-0,13
-0,81
0,18

Maquinarias y Equipos propios (categora omitida: no posee maquinaria y equipos propios)


Hasta $5000
Entre $50.000 y $5000

-1,26
-1,61

-3,56
-4,22

-0,46
-0,57

Fuente: elaboracin propia sobre la base de la EPH, Mdulo de Informalidad, IV trimestre de 2009.
Notas: a) En asalariados: observaciones 550; LR chi2(21) = 189.24 (Prob > chi2 = 0.0000); Pseudo R2 = 0.30.
b) En Independientes: observaciones 220; LR chi2 108,75 (Prob > chi2 = 0.0000); Pseudo R2 = 0.36.
* Transporte, comunicaciones, intermediacin financiera y servicios empresariales.
** Administracin Pblica, Educacin y Salud.

52

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

2.1. Esquema conceptual para la caracterizacin


y clasificacin de las polticas y los programas
destinados en la Provincia de Mendoza a aumentar
la formalidad
Este captulo aborda las polticas pblicas y los programas dirigidos directa e indirectamente a disminuir la informalidad laboral. En el territorio de Mendoza, se conjuga un
espectro de polticas y programas nacionales, provinciales y municipales. El objetivo primordial de este captulo es poner en relieve cules son las acciones que realiza en forma
directa el Gobierno de la Provincia de Mendoza, como as tambin ciertas iniciativas de
articulacin pblico-privada. Asimismo, se realiza una caracterizacin de algunas acciones nacionales, varias de ellas realizadas en estrecha colaboracin con los municipios.
A fin de brindar un marco conceptual que permita caracterizar y clasificar tanto las polticas como los programas de la Provincia, las acciones son abordadas en dos conjuntos,
que no resultan excluyentes y que, en numerosos casos, hasta resultan complementarios.
El primer conjunto est dirigido esencialmente a las unidades productivas, e incluye polticas y programas orientados a promover el desarrollo de la competitividad. Este grupo de
acciones facilita el proceso de formalizacin de las unidades productivas (en caso de que
sean informales) y promueve una mayor formalizacin del empleo asalariado. Esto incluye
polticas de reduccin de costos para ingresar en la formalidad, simplificacin de reglas y
procedimientos para la constitucin de empresas, mejora y mayor acceso al financiamiento, promocin del asociativismo y, tambin, articulacin pblico-privada. En este grupo se
consideran las polticas y los programas provinciales orientados a favorecer la integracin
de los trabajadores informales en todo lo referido al reconocimiento de las relaciones laborales, la promocin de los derechos laborales y las inspecciones del mundo del trabajo.
El segundo conjunto de acciones pblicas est orientado directamente hacia los grupos
sociales vulnerables. Dentro de estas polticas y estos programas se incluyen aquellos
destinados a mejorar la empleabilidad, el autoempleo y la proteccin social de los trabajadores y tambin de los desocupados. Las acciones se relacionan con producir una mejora en el acceso a la formalidad, incrementando la formacin para el trabajo a travs de
programas que completen la enseanza formal bsica, la formacin tcnico-profesional y
el aprendizaje en el trabajo, que aporten a cada trabajador competencias adicionales que
mejoren su insercin y desempeo laboral. Tambin incluyen programas de fomento del
autoempleo, de intermediacin laboral que permitan mejorar el proceso de bsqueda y
seleccin de trabajo formal y, finalmente, la inversin social con mejoramiento en las condiciones del lugar de trabajo.

55

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Este captulo tambin incluye una caracterizacin y descripcin de algunas polticas y algunos programas nacionales que estn centrados en atender prioritariamente a los grupos
vulnerables, los que mayoritariamente se encuentran en el contexto de la informalidad. De
esta forma, no se abordan especficamente polticas nacionales de promocin econmica
y fortalecimiento de las unidades econmicas, dado que estas ya se encuentran analizadas
en otros documentos y, en cierta forma, exceden el propsito de este trabajo, que se concentrar en poner el nfasis en las acciones provinciales. Antes de realizar el recorrido por
los dos conjuntos de polticas provinciales y por un acotado conjunto de polticas nacionales, la siguiente seccin describir una importante innovacin institucional realizada por la
provincia de manera reciente. Se trata de la creacin de la Direccin de Empleo.

2.2. Innovaciones institucionales: la creacin


de la Direccin de Empleo
En febrero de 2008 fue creada en la Provincia de Mendoza la Direccin de Empleo, mediante el Decreto N 3789/08. Esto constituy un hecho significativo, ya que signific un
cambio desde el concepto tradicional de la Subsecretaria de Trabajo y Seguridad Social,
dedicada casi exclusivamente a tareas de control, inspecciones laborales y de salubridad,
hacia un concepto ms integral: de trabajo decente, generacin de polticas activas para
fortalecer el empleo y mejoras de las condiciones de empleabilidad. La nueva estrategia
contempla explcitamente la necesidad de articular la institucionalidad y las polticas de la
esfera laboral con las correspondientes a la promocin del desarrollo econmico.

Grfico 2.1. Esquema organizativo de la Direccin de Empleo


Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social

Direccin de Empleo

rea de
Estadsticas
laborales

rea de
Proteccin
del trabajo
migrante

rea de
Prevencin
y erradicacin
del trabajo infantil

rea de
Promocin del
empleo

Enmarcado en la lnea estratgica de promocin del trabajo decente en la Provincia de


Mendoza, el Grfico 2.1. resume los principales ejes de trabajo de la Direccin de Empleo.
Estos consisten en: a) la promocin del empleo vinculndolo con los sectores productivos;
b) la prevencin y erradicacin del trabajo infantil; c) la proteccin del trabajo migrante y
rural; y d) la generacin de una herramienta de informacin, que permitir identificar los problemas ms significativos vinculados con el empleo, denominada Observatorio de Empleo.

56

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

2.3. Polticas y programas orientados a unidades


productivas
En Mendoza, los problemas de informalidad se encuentran relacionados, entre otros aspectos, con el nivel de productividad y con los mrgenes de rentabilidad de las unidades
productivas, lo cual limita en parte su capacidad para enfrentar el costo laboral y tributario
de la regulacin. Algunas caractersticas que determinan la productividad y la competitividad de las unidades productivas son el tamao, el sector de actividad al que se dedican,
las formas jurdicas adoptadas y la regin geogrfica, entre otras.
En este contexto, las principales medidas llevadas a cabo desde el Gobierno provincial
que impactan positivamente en el proceso de formalizacin de unidades productivas, en
la inversin en capital y en el fomento del empleo formal corresponden a: a) la promocin
tributaria, b) la mejora en el clima de negocios, c) la mejora en el acceso al financiamiento,
d) la promocin del asociativismo, e) la articulacin pblico-privada, f) el reconocimiento
de las relaciones laborales y la reduccin de los costos para formalizar trabajadores, g) la
promocin de los derechos laborales y h) la implementacin de una efectiva estrategia de
inspecciones laborales.
A continuacin se resumen los aspectos ms destacables de cada una de las lneas de
accin identificadas. Luego, en el Cuadro A.2.1. presente en el Anexo se incluyen consideraciones adicionales para cada una de estas polticas y de los programas.

a) Promocin tributaria
Los aspectos tributarios resultan un aspecto determinante para definir la rentabilidad y la
competitividad de las unidades productivas, en especial, en el caso de las de menor tamao. El fomento tributario, mediante exenciones impositivas y mecanismos de estabilidad
impositiva, puede utilizarse como un incentivo para propiciar las decisiones de las empresas en pos de invertir en tecnologa y adoptar estrategias que favorezcan la productividad.
En la Provincia de Mendoza se han aplicado incentivos fiscales, mediante el articulado
de Leyes Impositivas sancionadas desde 2002,5 para proyectos de innovacin tecnolgica. Luego, en 2006, se agregaron las inversiones en turismo, radicacin de industrias,
actividades de web hosting, call centers, industria del software y servicios informticos y,
desde 2007 en adelante, estas acciones se concentraron en las cuatro ltimas actividades
relacionadas con las TICs.
Los beneficios destinados a proyectos de innovacin tecnolgica han consistido en crditos fiscales de aplicacin automtica respecto del impuesto sobre los Ingresos Brutos por
cinco aos o hasta cubrir el monto de la inversin realizada y tambin en un crdito fiscal

5. Leyes impositivas provinciales N 7047, 7086, 7180, 7321, 7483, 7638, 7833, 7860, 8006.

57

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

de aplicacin automtica por cinco aos (para ser usado con respecto al impuesto sobre
los Ingresos Brutos), que consiste en el 10% del monto bruto de las remuneraciones pagadas al personal en relacin de dependencia que se encuentre afectado al emprendimiento.
Los beneficios para las actividades de web hosting, call centers, industria del software y
servicios informticos han consistido en la exencin del pago de los impuestos sobre los
Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados a la actividad, por un
perodo de diez aos.
En este tema se destaca la Ley Provincial N 8019 de Promocin de Empleo, Lucha contra
el desempleo y Atraccin de Inversiones de 2009, que establece, entre otras medidas,
incentivos fiscales para nuevas unidades productivas tecnolgicas y de investigacin y
desarrollo, y para nuevos emprendimientos industriales, tursticos y agropecuarios con
eslabonamiento hacia adelante con el sector industrial de la provincia.
Los incentivos fiscales, con requisitos de empleo mnimo,6 para nuevas unidades productivas, tecnolgicas y de investigacin y desarrollo, consisten en el otorgamiento de estabilidad fiscal por diez aos en los tributos provinciales y exencin por diez aos del pago
del impuesto sobre los Ingresos Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados
a la actividad. La medida incluye la creacin, el diseo, la produccin e implementacin
y la puesta a punto de sistemas de software desarrollados y su documentacin tcnica
asociada; centros de llamadas o call centers; alojamiento de sitios web en Internet o web
hosting, y desarrollos tecnolgicos cercanos a las fronteras de la investigacin en ciencia,
tecnologa, farmacutica, medicina, nanotecnologa y otras.
Los incentivos destinados a nuevos emprendimientos productivos que desarrollen actividades industriales, tursticas y agropecuarias con eslabonamiento hacia adelante con el
sector industrial de la provincia consisten en el otorgamiento de estabilidad fiscal por diez
aos en los tributos provinciales y en un crdito fiscal intransferible, de hasta el 30% de la
inversin total (excluido el IVA), que podr aplicarse al pago del Impuesto a los Ingresos
Brutos, Impuesto Inmobiliario y Automotor, de aquellos bienes que estn afectados a la
actividad promovida, e Impuesto de Sellos. Las empresas deben, adems, comprometerse a contratar desde el inicio como mnimo 15 trabajadores permanentes, adems de destinar una parte de su presupuesto anual a la realizacin de actividades de Responsabilidad
Social Empresaria, promover el desarrollo sustentable en sus prcticas de produccin, el
respeto por los derechos humanos en general y de los nios, en particular.
Considerando la aplicacin de las Leyes Impositivas N 7483 (de 2006), N 7860 (de 2008)
y N 8006 (de 2009), han sido beneficiadas 17 unidades productivas, de las cuales 16 pertenecen al sector del software y del call center, las que han generando aproximadamente
900 puestos de trabajo. Respecto de la Ley N 8019, han sido beneficiadas 5 unidades
productivas, de las cuales 3 corresponden a desarrollo de software, 1 a web hosting y 1
constituye un call center, mientras que 4 se encuentran en trmite al 23 de agosto de 2011.
Estas 5 unidades productivas han generado 227 nuevos puestos de trabajo.
6. Las variables explicativas relacionadas con la actividad econmica podran llegar a presentar algn problema de endogeneidad, debido a la existencia de
factores no observados que determinan la eleccin del trabajador.

58

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

b) Mejora en el clima de negocios


En numerosas ocasiones, el marco regulatorio afecta el funcionamiento de las unidades
productivas debido a la carga administrativa que involucra, tanto en el nmero de procedimientos, como en la inversin de tiempo y en sus costos. Para cubrir esta demanda
de mejoras, en Mendoza se est desarrollando un proyecto de Ventanilla nica para la
creacin de empresas.
La Ventanilla nica se sustenta en un proceso nuevo, simplificado y optimizado, que busca la reduccin de los contactos, pasos, requisitos, documentos y formularios que debe
completar el interesado. Mediante la implementacin de este proceso de simplificacin,
se logra una reduccin sustancial del tiempo necesario para crear una empresa, a la vez
que se mejoran los mecanismos de control cruzado del sistema. Su concrecin posibilitar
simplificar los trmites, reducir las barreras burocrticas y los tiempos en la creacin de
empresas, contribuyendo a mejorar el clima de negocios.
Como primera medida, se sancion la Ley Provincial N 7885, que traspas las competencias referidas a la constitucin e inscripcin de Sociedades de Responsabilidad Limitada
y personas fsicas obligadas, desde el Poder Judicial hacia el Poder Ejecutivo. Luego, se
concret un proceso de reingeniera legal y administrativa significativo, se disearon nuevos instrumentos de gestin, se dot de nuevo equipamiento a la Direccin de Personas
Jurdicas (DPJ), que constituye el lugar donde se inician los trmites, y se capacit al personal. Tambin se consensu e implement un Formulario nico de creacin de empresas y se est desarrollando un Portal de creacin de empresas, inicialmente de carcter
informativo, que concentra y sistematiza todos los datos que resultan significativos a la
hora de constituir una empresa en Mendoza. Este portal posibilita la descarga de formularios, entre otros de sus servicios. En un futuro cercano se prev extender el Modelo de
Ventanilla nica a los municipios, a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP),
a los colegios profesionales y a otras instituciones interesadas del mbito de la provincia.

c) Mejora en el acceso al financiamiento


El financiamiento resulta un factor clave para incentivar el desarrollo de las unidades productivas competitivas, ya que juega un rol directo en el proceso de capitalizacin y mejoramiento tecnolgico. Los problemas habituales de acceso al financiamiento se relacionan
con el costo del crdito (tasas y comisiones), con los perodos y plazos, las garantas
requeridas, los montos y el tipo de operaciones elegibles, entre otros.
El Fondo para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza (FTyC) constituye actualmente la herramienta ms importante de financiamiento de la provincia. Fue creado en
1993,7 y su objetivo es brindar asistencia crediticia a las pequeas y medianas empresas
7. Debido a una diferencia en la liquidacin de las Regalas Hidrocarburferas de la Nacin a las provincias, ocurrida en los aos ochenta, se origin un conflicto judicial que solo se sald hacia 1993. Para ese entonces, nueve provincias cobraron alrededor de USD 3200 millones. Mendoza suscribi un acuerdo
con la Nacin (que dio lugar a la Ley N 6069), mediante el cual se determin la entrega de USD 617 millones que le correspondan por el litigio. En primer
lugar, este dinero fue destinado a la cancelacin de compromisos asumidos por la provincia y, luego, se integr un Fondo de Financiamiento de Inversiones
Pblicas y Privadas para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza, que qued constituido en octubre de 1993 por medio de la Ley N 6071.

59

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

de todos los sectores econmicos y regiones de Mendoza. Durante el perodo 2007-2010


se aprobaron crditos por ms de $693 millones, que llegaron a ms de 4400 empresas,
correspondiendo al ao 2010 $218 millones. Este fondo desarrolla 23 lneas de financiamiento que incluyen proyectos de inversin en general, inversiones en activos fijos, incorporacin de tecnologa, adquisicin de materia prima y financiamiento para otras etapas
del proceso productivo.
A partir de la crisis financiera internacional y de su impacto en Argentina y en Mendoza,
en 2009 el FTyC estableci un financiamiento condicionado al sostenimiento del empleo.
Esto implic que aquellas empresas que se comprometan a no despedir empleados, accedan a crditos a tasa cero en determinadas lneas de financiamiento. Por sus aportes al
sostenimiento de las actividades, se estima que esta poltica fue relevante especialmente
para el segmento de trabajadores independientes que se encuentran relacionados con la
actividad agrcola de la Provincia de Mendoza.
Como herramienta de financiamiento del sector productivo tambin es importante destacar la figura de Mendoza Fiduciaria, una sociedad annima conformada en 2005 entre el
Gobierno de la Provincia de Mendoza y entidades representativas de la actividad comercial
y financiera de la provincia. Su objetivo es administrar y direccionar los fondos aportados
por distintos inversores, para sostener, estimular y regular la actividad econmica regional,
optimizando su destino mediante evaluaciones concretas y el asesoramiento brindado a
cada uno de sus beneficiarios, con especial atencin de las PyMES y, en particular de la
actividad agrcola (Fideicomiso Vitivincola). Entre 2009 y 2010, se entregaron ms de $100
millones netos de impuesto, acciones que beneficiaron a 3200 productores.
La Provincia de Mendoza cuenta con una Sociedad de Garantas Recprocas (SGR), denominada Cuyo Aval, que tiene por objetivo ofrecer avales tcnicos, financieros y comerciales a diferentes PyMES para que estas puedan calificar para los prstamos y crditos
que ofrecen los bancos y el Fondo para la Transformacin y el Crecimiento. Las SGR
surgen como respuesta a los problemas que deben afrontar las PyMES en sus relaciones
de negocios con los sectores de mayor envergadura, debido a que la evaluacin crediticia
se realiza sobre la base del patrimonio neto y no sobre la factibilidad de los proyectos de
cada firma, como as tambin debido a las propias limitaciones que se les presentan para
financiar su capital de trabajo, a la inexistencia de financiamiento de largo plazo, y al requerimiento de garantas con alto margen de cobertura. En 2010, se otorgaron 305 avales
por un monto de $28,7 millones, es decir, un 816% ms que durante 2009. Estos avales
se destinan a pequeas y medianas empresas, de las cuales el 52% corresponde al sector
vitivincola y el 17%, al sector comercio.

d) Promocin del asociativismo


El asociativismo es una herramienta que permite a los emprendedores y productores potenciar sus capacidades individuales y evolucionar hacia organizaciones que favorezcan
el desarrollo personal y del conjunto. Entre los principales beneficios ligados al asociati-

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Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

vismo se destacan: las compras de insumos comunes en forma conjunta y, por lo tanto,
bajo mejores condiciones; el uso compartido de infraestructura (muchas veces limitada en
el nivel individual debido al dficit de inversiones), la creacin de redes de informacin y
capacitacin; un mejor acceso al financiamiento y mejores condiciones en la comercializacin, entre otros aspectos que inciden directamente en la productividad individual de cada
unidad productiva asociada.
Cabe destacar que la Provincia de Mendoza cuenta con una Direccin de Cooperativas,
que depende del Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad, que desarrolla
dos programas importantes. Por un lado, se ha constituido el rea de promocin y desarrollo cooperativo, que brinda capacitacin, asistencia tcnica y financiera a las cooperativas. En este sentido, este organismo de gobierno cubre la asistencia de 54 cooperativas
vitivincolas (que constituyen una red de 5000 productores asociados), 39 cooperativas
de servicio de agua potable y 9 cooperativas de servicio elctrico, junto con 8 mercados
cooperativos frutihortcolas que tienen 1500 pequeos productores asociados y, aproximadamente, unas 750 farmacias cooperativizadas. Esta actividad gener 65 nuevas cooperativas durante el perodo que va de 2007 a junio de 2011.
Por otro lado, mediante la implementacin del Programa Provincial de Empresas Recuperadas se brinda asistencia financiera y tcnica a los trabajadores, con el objeto de
rescatar del fracaso a empresas fallidas para recuperarlas y sostenerlas a travs de la
autogestin, bajo la figura de Cooperativas de Trabajo. Actualmente, en la provincia se
estn llevando a cabo 9 experiencias relacionadas con el sector grfico, conservero, de
cermicas, frigorfico, entre otros. Estos proyectos involucran un total de 329 asociados.

e) Articulacin pblico-privada
La articulacin entre el sector pblico y el sector empresario genera mbitos de complementacin estratgica y sinergia entre las entidades que la conforman, adems de posibilitar la implementacin y ejecucin de polticas de Estado que trasciendan la gestin de
un gobierno. Tambin permiten realizar un uso ms eficiente y eficaz de las herramientas
que el sector pblico les ofrece a las empresas, crear redes de informacin, interaccin y
capacitacin, y promover la articulacin en la comercializacin de los productos y servicios, entre otras medidas.
Con respecto a esta materia, en Mendoza se destaca la creacin en 2002 del Instituto
de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS), una sociedad civil sin fines
de lucro que genera un mbito de complementacin estratgica entre la industria y sus
proveedores, las entidades gremiales empresariales, el Gobierno de Mendoza, las instituciones acadmicas y los organismos de investigacin. Su objetivo es la promocin de
emprendimientos industriales y de innovacin.
Por otra parte, en 1999 se cre el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), una Fundacin que
trabaja en coordinacin permanente con instituciones, comunidades rurales y actores afi-

61

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

nes. Este organismo est integrado por 35 entidades, 7 de ellas de pertenencia estatal y
28 de origen privado. Sus objetivos estratgicos son: 1) generar acciones que contribuyan
con el desarrollo rural, a partir de la articulacin y la cooperacin de distintos sectores, 2)
difundir informacin actualizada que sea de utilidad para el sector rural, y 3) acompaar
a los jvenes y a los pequeos productores en la bsqueda y utilizacin de herramientas
que les permitan generar oportunidades para llevar a cabo emprendimientos sustentables.
Tambin existe un Instituto de Desarrollo Comercial (IDC), que fue creado en 2005, por
iniciativa del Gobierno de la Provincia de Mendoza, y es apoyado por instituciones acadmicas, agrupaciones y cmaras empresariales. En este caso, el objetivo es la promocin
de empresas y emprendimientos comerciales, mediante programas de asociativismo territorial, sectorial y de innovacin.
Por ltimo, cabe destacar la accin que realiza la Fundacin ProMendoza desde 1996 en
procura de promover la insercin de los productos y servicios mendocinos en los mercados internacionales. Se trata de una entidad pblico-privada en la que participan el
Gobierno de Mendoza, la Unin Comercial e Industrial, la Bolsa de Comercio y la Federacin Econmica de Mendoza. Esta Fundacin genera informacin estratgica, desarrolla acciones de promocin y herramientas para facilitar la exportacin, como misiones y
agendas comerciales, ferias internacionales, rondas de inversin con importadores, entre
otras actividades. Su objetivo es fomentar el crecimiento de las PyMES locales mediante
programas de desarrollo y capacitaciones especficas que respondan a las diversas necesidades de los emprendimientos mendocinos.

f) Reconocimiento de las relaciones laborales y reduccin de los costos


para formalizar trabajadores
El Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin de Mendoza, en conjunto con el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, est promoviendo convenios de corresponsabilidad gremial con distintos sectores productivos. En principio se
est trabajando con el sector vitivincola, con cuyos representantes actualmente se est
revisando el borrador de un Convenio de corresponsabilidad. Tambin se han efectuado
reuniones informativas con el sector de olivo y ajo para, en el futuro, avanzar sobre este
tpico. Se trata de un acuerdo suscrito entre asociaciones de trabajadores con personera
gremial y empresarios de la actividad rural, cuya finalidad es lograr el acceso a la cobertura
de los diferentes subsistemas de la seguridad social para los trabajadores y sus familias.
Mediante este tipo de convenios, el empleador reemplaza el pago mensual de aportes y
contribuciones destinados al sistema de seguridad social por un pago diferido, englobado
dentro de la denominada tarifa sustitutiva, que se realiza en el momento ms adecuado
del proceso productivo, a travs de un agente de retencin que definen ambas partes
del convenio. Por ejemplo, en el sector vitivinicultura, el productor contrata trabajadores
temporarios para la cosecha, por quienes difiere el pago de aportes y contribuciones patronales. Luego, el productor vende la uva a la bodega y cobra el valor total menos los
aportes y contribuciones proporcionales a un quintal de uva cosechado (tarifa sustitutiva).

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Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

Finalmente, entre agosto y diciembre, la bodega deber abonar el total adeudado en concepto de tarifa sustitutiva.
Las regulaciones laborales para empresas constituyen otra va que poseen las polticas
pblicas para favorecer la integracin de los trabajadores formales, mejorando o corrigiendo las imperfecciones de los sistemas normativos. As, existen en Mendoza polticas
de reconocimiento de las relaciones laborales, que crean figuras jurdicas ms flexibles y
adaptadas a las condiciones productivas de la provincia, como es el caso del Convenio
Colectivo de Trabajo para el Sector de Hortalizas, mediante el cual el trabajador se vincula
temporariamente con el empleador. Por otro lado, tambin existen medidas que buscan
disminuir los costos que insume formalizar trabajadores, como la Ley Provincial N 8114,
que promueve la formalizacin de los trabajadores alivianando las multas al momento de
concretar la regularizacin del trabajador (un beneficio vigente hasta el 31 de enero de
2010) y la Ley Provincial N 8019, que brinda un crdito fiscal por cada trabajador formalizado (beneficio vigente para el ao 2009).

g) Promocin de los derechos laborales


En esta materia, resulta importante destacar dos convenios que contribuyen especficamente con las particularidades productivas de la provincia de Mendoza. Se trata del Convenio de contratista de vias y del Convenio del trabajador migrante. El primero posibilita
que el trabajador acceda a las asignaciones familiares durante todo el ao, ya que originalmente se prevea el pago de remuneraciones solo por diez meses al ao (pues en los dos
restantes se cobraba un porcentaje de la produccin). El segundo, en cambio, es un convenio firmado con Tucumn que posibilita que los trabajadores de esta provincia puedan
desplazarse hacia Mendoza durante las colectas de los diferentes productos frutcolas,
pero manteniendo un rgimen de trabajo en condiciones de formalidad.

h) Implementacin de una efectiva estrategia para desarrollar inspecciones laborales


Por ltimo, se debe considerar la poltica de inspecciones laborales de la Subsecretara de
Trabajo de la Provincia, una actividad que se realiza de manera conjunta con el Ministerio
de Trabajo de la Nacin a travs del intercambio de Actas y segn lo previsto por la Ley
N 8114. Las inspecciones que realiza la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social de
la Provincia corresponden a acciones de fiscalizacin sobre el cumplimiento de las leyes
laborales y respecto de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, y con este fin se
ha duplicando el plantel de inspectores de toda la provincia.
En 2010, se realizaron 15.576 inspecciones laborales, lo que triplica la cantidad realizada durante 2008, mientras que se llevaron a cabo 8375 inspecciones de higiene (una cifra muy superior a las 1750 intervenciones realizadas en 2008). Las inspecciones concretadas durante 2010
provinieron, en un 52%, de denuncias y, en un 48%, fueron realizadas de oficio, mientras el
mayor nmero se concentra en las que lleva a cabo la Delegacin Sede Central, con un 68%.

63

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

En esta materia, es importante destacar la Ley Provincial N 8114 que establece la posibilidad del cumplimiento expost de constatada una infraccin, con lo cual si el empleador
acredita el cumplimiento posterior a la transgresin normativa, puede acceder a una reduccin en la multa que le corresponda. Asimismo, las empresas pueden pedir inspecciones preventivas con el fin de evitar instancias que, de conocerse durante una intervencin
de control, seran sancionadas por la normativa de higiene y seguridad laboral.

2.4. Actividades de la Provincia de Mendoza destinadas


a la promocin y proteccin social de la poblacin
vulnerable
La informalidad tambin se encuentra relacionada con la falta de mecanismos de proteccin social de amplia cobertura, por las reducidas capacidades que poseen ciertos grupos
sociales para mejorar sus posibilidades de formacin, capacitacin y reconversin laboral,
y debido a la falta de acceso a sistemas de intermediacin laboral que resulten eficaces.
Estas circunstancias muchas veces coinciden en que los trabajadores informales, desocupados y subocupados enfrenten obstculos que les impidan desarrollar una trayectoria
hacia el empleo formal.
A continuacin se resumen las principales caractersticas de los mbitos de intervencin
relacionados con: a) las polticas y los programas de formacin para el trabajo; b) el fomento del autoempleo; c) los servicios de intermediacin laboral; y d) la inversin social y
el mejoramiento de las condiciones en el trabajo. En el Cuadro A.2.2. que se presenta en
el Anexo se desarrollan algunos aspectos adicionales de estas lneas de accin.

a) Polticas y programas de formacin para el trabajo


La enseanza formal bsica, la formacin tcnico-profesional y el aprendizaje en el lugar
de trabajo mejoran las competencias de las personas, ya que les otorgan el conjunto de
conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para desempearse en el mundo del
trabajo y propiciar la insercin en empleos formales.
Respecto de la enseanza formal bsica se destacan los programas desarrollados por la
Direccin General de Escuelas de la Provincia, organismo que, a travs de la Direccin de
Jvenes y Adultos, brinda terminalidad educativa de nivel primario, mediante los Centros
de Educacin Bsica de Adultos (CEBA), y de nivel secundario a travs de los Centros de
Educacin de Nivel Secundario (CENS). En la actualidad, hay aproximadamente un total de
36.700 estudiantes utilizando estos servicios, de los cuales, 15.100 pertenecen a los CEBA
y 21.600, a los CENS. Estos alumnos son en su mayora jvenes que pertenecen a los sectores sociales en situacin de vulnerabilidad, con escaso acceso para adquirir habilidades
sociales y laborales. El 42% de ellos corresponde a jvenes de 15 a 24 aos; el 31%, a
mayores de 24 aos, y el 27%, son personas menores de 14 aos. Cabe destacar que la

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Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

terminalidad educativa de la DGE est articulada con los programas nacionales, como Jvenes con Ms y Mejor Trabajo o el Seguro de Capacitacin y Empleo, entre otras acciones.
Desde agosto de 2008 la DGE implement el Plan FinEs destinado a todas aquellas personas que adeudan algunas materias que les impiden concluir con sus estudios, el cual se
lleva a cabo mediante un sistema de tutoras. En este caso, la financiacin del programa
es compartida entre el Ministerio de Educacin de la Nacin y el Gobierno de la Provincia.
Desde 2008 hasta la fecha, se han inscrito en las escuelas sede de la primera etapa del
Plan FinEs (correspondiente a los deudores de materias de secundario) ms de 15.000
estudiantes y han obtenido el ttulo aproximadamente unas 9000 personas. Por otra parte,
hasta abril de 2011, ya figuraban inscritos unos 3500 aspirantes.
La nivelacin de educacin bsica para adultos (NEB) se brinda mediante el Programa de
Desarrollo Productivo y Competitividad de la Provincia de Mendoza, el cual es financiado
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a travs del Subprograma Formacin
Tcnico Profesional (que depende de la Direccin General de Escuelas de la Provincia
de Mendoza). Los beneficiarios de esta poltica reciben la nivelacin educativa formal correspondiente al tercer ciclo de la EGB, mediante un certificado de la Direccin General
de Escuelas. Desde 2009 hasta abril de 2011 se han llevado a cabo 66 cursos NEB que
contaron con 1880 participantes.
Tambin existe otro programa de terminalidad educativa y de mejora e insercin en el
desempeo laboral que implementa el Ministerio de Desarrollo Humano bajo el ttulo De
la esquina al trabajo. Esta accin est destinada a jvenes de 18 a 26 aos y cont con
943 beneficiarios durante 2010, quienes adems fueron capacitados en oficios como
electricidad, mecnica del automotor, soldadura, plomera y tornera, entre otros.
En el rea de la formacin tcnico-profesional, se destacan los Centros de Capacitacin
para el Trabajo (CCT), pertenecientes a la Direccin General de Escuelas de la Provincia,
que fueron creados hace aproximadamente 50 aos y estn dirigidos a aquellas personas
que han quedado excluidas de los sistemas educativos formales. Respecto a su actual
oferta educativa, puede observarse una gran variedad de formacin en oficios, los que,
en lneas generales, corresponden a la construccin (plomera, gasista, pintura), la industria maderera (carpintera, cielo raso, techos), la indumentaria (lencera, ropa de nios), la
electrnica (arreglo de televisores, computadoras, etc.), la metalmecnica (soldadura, tornera), la gastronoma (produccin de alimentos y comidas, servicio de hotelera y gastronoma), la esttica personal (cosmetologa, peluquera), entre otros. En la actualidad, estn
en actividad 75 CCT, con 690 docentes y una matrcula de 13.000 alumnos.
El Programa de Desarrollo Productivo y Competitividad de la Provincia de Mendoza, financiado por el BID, tambin prev la realizacin de cursos de capacitacin en aquellos perfiles ms demandados por los sectores productivos (FTP), por ejemplo, en los oficios de
albail, tornero, soldador, mozo/a y mucama entre otros. Su objetivo es adecuar y mejorar
la oferta de la educacin tcnica y la formacin profesional en funcin de las demandas de
las principales cadenas del sector productivo provincial, con el fin de alcanzar un sistema

65

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

de capacitacin que mejore la empleabilidad de las personas y desarrolle un modelo de


formacin profesional basado en competencias. Desde 2007 hasta abril de 2011, se han
realizado 211 cursos de capacitacin FTP, de los que participaron 7789 personas, de las
cuales 5202 alcanzaron su certificacin de estudios.
El Instituto de Desarrollo Rural (IDR), una fundacin que trabaja en coordinacin con instituciones, comunidades rurales y actores afines, es el encargado de ejecutar, en el sector
rural, el Plan de promocin y calificacin de empleo Ms y Mejor Trabajo, que depende
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. A partir de esta accin,
surge la tarea de brindar capacitacin tanto a trabajadores ocupados como a desocupados,
en todas aquellas especialidades demandadas por la dinmica de los sectores frutcola,
hortcola y olivcola de la Provincia de Mendoza. Desde que se comenz en 2004 hasta el 5
de enero de 2011, ya se han capacitado 18.164 personas a lo largo y ancho de la provincia.
Finalmente, es importante mencionar que en la provincia se realizan capacitaciones especficamente diseadas para el conjunto de las Cooperativas, que estn destinadas a entidades
en formacin o ya formadas, de primero y segundo grado. Entre los aos 2009 y 2010 se
realizaron 174 cursos de capacitacin de este tipo, de los que participaron 3213 personas.

b) Fomento del autoempleo


Las acciones de apoyo para propiciar el empleo independiente, ya sea como trabajadores
por cuenta propia o como microempresarios, suelen abordan un enfoque global que facilite a las personas el acceso al capital y la tecnologa, y brindan capacitacin y asistencia
tcnica. Estos programas, en sus diversas modalidades, muchas veces resultan una alternativa al desempleo y a la informalidad.
En el mbito del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin se desarrolla desde
2009 el Programa Provincial de Incubadoras de Empresas y Emprendedurismo, que se encarga de subsidiar a los nuevos emprendedores y les brinda un espacio en la incubadora
o servicios de incubacin. Actualmente se encuentran en funcionamiento 17 incubadoras
de empresas distribuidas por toda la provincia (con la sola excepcin de dos municipios),
y ya se ha capacitado a 1269 emprendedores y se encuentran en proceso de incubacin
336 proyectos.
Tambin se entregan subsidios a emprendedores que necesiten capital de trabajo inicial,
acceso a nuevos canales de comercializacin o promover lazos asociativos, mediante el
Programa Emprendedores Sociales, que se encuentra bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad. Durante 2010, se entregaron $1,7 millones para
336 subsidios a medianos emprendedores; $ 3,6 millones fueron destinados a 895 subsidios para pequeas iniciativas productivas; y $180.000 se entregaron a 42 artesanos rurales. Asimismo, se promueve la actividad y la cultura emprendedora de los jvenes de la
zona rural mediante un concurso de proyectos destinado a personas de 18 a 35 aos. Esta
accin se ha desarrollado durante 2009 y 2010, a travs del Instituto de Desarrollo Rural.

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Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

En materia de financiamiento, existe una lnea especfica del Fondo para la Transformacin
y Crecimiento de Mendoza destinada a las PyMES, que consiste en fomentar Microemprendimientos, mediante una tasa de inters sustancialmente inferior a la de mercado y
que cuenta con la participacin de otros organismos del Poder Ejecutivo que evalan y
asesoran a los emprendedores.
Tambin existe un Consorcio de Gestin Local, una entidad creada en la provincia para ejecutar la poltica de Promocin del Microcrdito a partir de la Ley Nacional N 26.117. Estas
acciones se financian con fondos nacionales y provinciales, y participan en ellas el Ministerio
de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de la Provincia de Mendoza y el Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin, junto con organizaciones de la sociedad civil (OSC). Durante
2010, se financiaron las actividades de 14 OSC y se entregaron 403 microcrditos.

c) Servicios de intermediacin laboral


Los servicios de intermediacin laboral buscan fortalecer el enlace entre los interesados
en conseguir trabajo (oferta) y las vacantes disponibles (demanda), con el objeto de reducir los tiempos de bsqueda y mejorar la calidad del proceso de insercin en el mercado
laboral. La mejor calidad implica que el postulante sea idneo para el puesto vacante, sea
ms productivo y tenga mayores posibilidades de acceder a un empleo de calidad y pueda
permanecer en la ocupacin por ms tiempo. En el mbito de la Provincia de Mendoza
existen dos niveles de desarrollo de la intermediacin laboral. El primero corresponde a
iniciativas en las que se vincula el Gobierno provincial directamente. El otro atae a los
municipios, que se encargan de canalizar numerosos programas del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin, los cuales se explican en la prxima seccin.
El Servicio de Empleo de la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA), que surgi en
el ao 1974 como una bolsa de trabajo, cre una Red de Oficinas de Empleo de nivel nacional que se encarga de buscar oportunidades laborales para quienes solicitan empleo y
tambin brindar un servicio destinado a las empresas que buscan personal. Actualmente,
hay once oficinas ubicadas en distintas partes del pas y una de ellas se encuentra en
Mendoza. Esta oficina trabaja articulada con el Ministerio de Desarrollo Humano, Familia
y Comunidad, y con la Federacin Econmica de Mendoza. Su base de datos cuenta actualmente con aproximadamente 14.000 postulantes.
Por otro lado, como el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) brinda capacitacin a los trabajadores ocupados y desocupados (en las especialidades demandadas por la dinmica de los
sectores frutcola, hortcola y olivcola de la Provincia de Mendoza), este posee un importante banco de datos que le permite realizar tareas de intermediacin laboral. De este modo, las
empresas que desean contratar trabajadores de esas especialidades recurren al IDR pues,
adems, existe la posibilidad de que si los trabajadores a emplear estn desempleados,
las firmas reciban un subsidio (mensual) de $900 durante 4 meses de parte del Gobierno
nacional. Con este fin, el IDR filtra la base de datos con la gente capacitada por ellos, segn

67

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

la especialidad demandada y al rea territorial requerida, y luego confecciona un listado especial que es entregado a la empresa para que realice la seleccin final.

d) Inversin social y mejoramiento de las condiciones en el trabajo


Las polticas de proteccin social destinadas a los grupos vulnerables (desocupados y
trabajadores informales) procuran resguardar a las personas con problemas de empleo (y
a sus grupos familiares) mediante el otorgamiento de transferencias de dinero, bienes o
servicios por un perodo de tiempo limitado.
La Provincia de Mendoza, por su caracterstica de recibir trabajadores migrantes que llegan para ocuparse en la recoleccin estacional de los productos frutcolas, desarroll un
Programa para proteccin del trabajador migrante y su familia, mediante el cual provee
informacin con el fin de mejorar la calidad de la estada, y brinda acciones de capacitacin y una lnea de financiamiento del FTyC para quienes prevean construir o mejorar la
infraestructura destinada a los trabajadores migrantes y sus familias.
En el marco de las polticas de proteccin social dirigidas a los grupos vulnerables y de erradicacin y prevencin del trabajo infantil, se encuentra el Programa Buena Cosecha, que
promueve la creacin de centros socioeducativos de contencin destinados a nias y nios de
hasta 15 aos, hijos de trabajadores rurales, mediante la gestin asociada del Estado, los sindicatos y el sector empresario. Durante 2010 se crearon 20 centros socioeducativos (que dan
servicio a unas 300 familias) y hacia mediados de 2011 ya se haban sumado 28 centros ms.
Por ltimo, en materia de transferencias alimentarias, se trabaja sobre el concepto de
seguridad alimentaria, que implica una nocin compleja, amplia e integral, orientada no
solo hacia la inclusin de las personas, sino tambin de sus familias en el contexto, promoviendo su estabilidad social y econmica. En 2008, se pas del Sistema Vale Ms al
sistema Derecho Alimentario, mediante el cual, a travs de una tarjeta electrnica de
compras, las familias eligen qu alimentos desean comprar. As se aument en ms del
100% el valor de la prestacin de la tarjeta ticket, evitando la intermediacin y garantizando el derecho alimentario. A solicitud de los municipios, se sigui trabajando para incluir
a la familia en acciones, como microemprendimientos, actividades de capacitacin y para
mejorar su condicin de empleabilidad. En 2010, los beneficios de estas acciones alcanzaron a 19.500 personas.
Tambin se llev a cabo la transformacin de la comensalidad institucional (centrada en
los comedores comunitarios) a la comensalidad familiar. As se cre en 2008, por primera
vez en Mendoza, el Programa Comer Juntos en Familia, que promueve el fortalecimiento
de los vnculos familiares y el derecho de la familia a volver a cocinar y comer en su casa.
En 2010, participaron de este programa ms de 4500 personas y 808 familias.

68

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

2.5. Polticas nacionales para la promocin


y proteccin del empleo
En el mbito nacional existen numerosas polticas y numerosos programas que tienen
impactos directos e indirectos sobre las posibilidades de formalizacin de las unidades
econmicas y de los trabajadores. El propsito de esta seccin no es realizar un examen
exhaustivo de estas acciones, ya que excede el objetivo del documento. Por el contrario,
se seleccionarn algunas polticas y algunos programas laborales y de proteccin relevantes que estn dirigidos a la poblacin que enfrenta mayor vulnerabilidad y riesgo de entrar
o quedar en la informalidad laboral. Adems, se resume brevemente el alcance de estas
polticas y de los programas especficamente en la Provincia de Mendoza. De esta forma,
se abordan: a) las polticas de formacin para el trabajo relacionadas con la finalizacin de
la enseanza formal bsica, la formacin profesional y el aprendizaje en el lugar de trabajo;
b) los programas de ocupacin transitoria, polticas de sostenimiento del empleo y fomento a la contratacin; c) los servicios de intermediacin laboral; d) las asignaciones a la
niez y adolescencia para familias con desocupados y trabajadores informales; y e) otras
acciones, como el seguro de desempleo y los programas de fomento del autoempleo.

a) Polticas de formacin para el trabajo


La poltica de empleo tom caractersticas particulares a partir de la implementacin, en
2002, del Plan Jefas y Jefes de Hogares Desocupados (PJyJHD). El objetivo fue garantizar un ingreso mensual mnimo para los Jefes de Hogares desocupados que tuvieran hijos
menores de edad, y se contemplaron condicionalidades relacionadas con la terminalidad
educativa y la formacin profesional, entre otras. Sin embargo, solo una proporcin menor
de los beneficiarios opt por componentes relacionados con la formacin para el trabajo.
Si bien el PJyJHD se estableci como un programa de emergencia con fecha de finalizacin en diciembre de 2002, este fue prorrogado en tres oportunidades hasta que, ms
tarde, surgi desde el Gobierno nacional la necesidad de encarar una estrategia gradual
de salida para todos sus beneficiarios. En este contexto, en 2004 se implementaron dos
nuevos programas. Uno de ellos fue el Plan Familias por la Inclusin Social (del Ministerio de Desarrollo Social), enfocado sobre los hogares ms vulnerables, que contemplaba
transferencias monetarias que estn condicionadas a controles de salud y asistencia escolar. Al mismo tiempo, esta vez desde la rbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, se cre el Seguro de Capacitacin y Empleo - SCyE (por Decreto N 1506/04)
destinado a personas (inicialmente beneficiarios del PJyJHD) que tuvieran menores dificultades para reinsertarse en el mercado de trabajo.8
El Seguro de Capacitacin y Empleo cuenta con una transferencia no contributiva y posee componentes fuertemente relacionados con la formacin para el trabajo, al permitir
el acceso a servicios de finalizacin de estudios primarios y secundarios, y a servicios de
8. Para ms detalles sobre los principales programas y acciones vigentes en materia de formacin profesional, vase el Cuadro A.2.3. en el Anexo.

69

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

formacin profesional (entre otros componentes relacionados con la orientacin para el


trabajo y la intermediacin laboral).
En 2008, comenz a implementarse otro programa relevante en trminos de cobertura y
muy relacionado con la formacin laboral: el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo.
Sus acciones estn dirigidas a propiciar la inclusin laboral de los jvenes de 18 a 24 aos
de edad desocupados y con estudios primarios o secundarios incompletos. En tal sentido,
se brindan prestaciones relacionadas principalmente con la terminalidad educativa, la formacin profesional, la generacin de proyectos independientes y la orientacin y el apoyo
a la bsqueda de empleo. Luego de cumplir con la asistencia a la actividad seleccionada
por el joven, se contempla una transferencia equivalente a $150 mensuales (para acciones
de terminalidad educativa y formacin profesional) y de hasta $550 mensuales (por la realizacin de prcticas en ambientes de trabajo).
El SCyE cuenta en la Provincia de Mendoza con 2678 beneficiarios al 10 de agosto de
2011. Cabe destacar que desde que se implement el programa la cifra ha crecido constantemente hasta alcanzar su pico mximo en 2010, con 4849 participantes, para luego
presentar una importante cada. El programa cuenta con una mayor proporcin de mujeres
y jvenes. La tasa de participacin femenina es del 62%, mientras el 58% de los participantes tiene menos de 45 aos. Respecto del Programa nacional Jvenes con Ms y Mejor
Trabajo, la Provincia de Mendoza cuenta con un total de 16.827 beneficiarios, de los cuales
14.466 jvenes se adhirieron durante el ltimo ao y medio. Entre las caractersticas de los
adherentes a este plan puede observarse una tasa de participacin femenina del 49%.9
En el caso de Mendoza, la terminalidad educativa est articulada con la Direccin General de Escuelas, mediante la Direccin de Jvenes y Adultos. La terminalidad educativa
primaria de adultos se cursa en los Centros de Educacin Bsica de Adultos (CEBA) y la
terminalidad educativa secundaria de adultos, en los Centros de Educacin de Nivel Secundario (CENS). Estos estudiantes son en su mayora jvenes en condiciones de vulnerabilidad social, con escaso acceso para adquirir habilidades sociales y laborales. El 42% de
los beneficiarios corresponde a jvenes que tienen entre 15 y 24 aos; el 31%, a mayores
de 24 aos; y el 27%, a adolescentes menores de 14 aos.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a travs de la Red de Formacin
Continua, articula la formacin profesional de las y los trabajadores con algunos Centros
de Capacitacin para el Trabajo (CCT); escuelas secundarias y terciarias de la Direccin
General de Escuelas de la Provincia de Mendoza; los Institutos Tecnolgicos Universitarios de la Universidad Nacional de Cuyo; el Centro de Capacitacin Laboral de la UOCRA;
el Instituto de Docencia, Investigacin y Capacitacin Laboral de la Sanidad (ATSA); el
Instituto de Desarrollo Rural (IDR); la Escuela de Vitivinicultura Don Bosco; las Escuelas
Newton SIGLO XXI y la Fundacin Rayuela; entre otros.10

9. Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral Mendoza y el MTEySS.


10. Vase el sitio en Internet: http://www.trabajo.gov.ar/fortinstitucional/directorio_res.asp?txtProv=14&cat=7

70

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

Las acciones de formacin de mayor impacto han sido llevadas a cabo por el IDR ya que,
desde que se comenz en 2004 hasta el 5 de enero de 2011, el instituto ha capacitado a
18.164 personas en toda la provincia, especficamente en las especialidades demandadas
por la dinmica de los sectores frutcola, hortcola y olivcola. EL IDR tambin ha elaborado
Normas de Competencias, siendo los roles normalizados los de: tractorista, cosechador
frutihortcola, podador, raleador, encargado de cosecha, encargado de galpn de empaque y embalado frutcola.
Por otra parte, el Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS) tambin realiza certificaciones pero dedicado especialmente a las tareas del sector metalmecnico. Los roles normalizados por este organismos son los de: soldador, tornero convencional, tornero, armado de estructuras metlicas, ajuste y montaje, y plegador.

b) Programas de ocupacin transitoria


Como se destac anteriormente, la crisis econmica que comenz hacia finales de los
aos noventa llev los niveles de desempleo y pobreza a niveles crticos durante 2002.
En este contexto, se declar la Emergencia Nacional en materia social y se decidi implementar el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJyJHD), con el fin de asegurar
un mnimo ingreso mensual a un importante ncleo poblacional (Decreto N 565/02). El
programa estuvo destinado a jefes de familia que se encontraban en situacin de desocupacin y tenan al menos un hijo menor de 18 aos (o hijo de cualquier edad con discapacidad), sobre el cual haba que acreditar asistencia escolar y controles mdicos bsicos.
Todo beneficiario perciba una transferencia mensual de $150 a cambio de realizar una
contraprestacin mediante una dedicacin horaria no inferior a las cuatro horas diarias ni
superior a seis. Este programa inicialmente tuvo una elevada cobertura en la Provincia de
Mendoza, con un total de 66.228 beneficiarios, pero a partir de entonces sufri un continuo
descenso en el nmero total de beneficiarios, hasta llegar en la actualidad a 162 personas.
Por otro lado, en Mendoza tambin se desarroll el Programa de Empleo Comunitario
(PEC), creado en junio de 2003 y destinado a trabajadores de baja calificacin laboral
mayores de 16 aos que no perciban beneficios de seguridad social ni se encontraban
participando en otros programas de empleo o capacitacin que contaran con el pago de
ayudas econmicas no remunerativas. En este caso, cada beneficiario percibe una suma
mensual de $150 y debe realizar contraprestaciones dentro de un proyecto perteneciente
a un organismo responsable, contando con una dedicacin horaria no inferior a cuatro
horas o superior a seis horas diarias.
La tendencia de la cobertura del PEC en Mendoza fue creciente hasta 2009, cuando alcanz a los 6963 beneficiarios, para luego descender a 1932 en agosto de 2011.11 La disminucin ha sido notoria durante el ltimo ao, probablemente debido al traspaso hacia la
Asignacin Universal por Hijo. Los beneficiarios del PEC se reparten en partes casi iguales
11. Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral Mendoza y el MTEySS.

71

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

segn gnero (mujeres, con un 53% y varones, con un 47%), mientras que un 41% de la
cobertura se concentra en jvenes de 18 a 25 aos y un 27%, en jvenes de 26 a 35 aos.
A partir de 2010 comenz a implementarse el Programa Argentina Trabaja (del Ministerio
de Desarrollo Social), el cual procura fomentar el desarrollo productivo, el trabajo en red y
el fortalecimiento y creacin de empresas sociales, mutuales y cooperativas. Una de las
principales lneas de accin del programa se denomina Ingreso Social con Trabajo, y
busca generar puestos de trabajo en barrios vulnerables para la ejecucin de obras de infraestructura local. Para la implementacin de las obras, el Ministerio de Desarrollo Social
acuerda con los Entes Ejecutores (municipios, provincias, mutuales y federaciones, entre
otros) la formacin y capacitacin de cooperativas, integradas por alrededor de 60 trabajadores. Estas entidades tienen a su cargo la ejecucin de las obras pblicas locales, relacionadas con saneamiento, infraestructura comunitaria y urbana, viviendas y mejoramiento de espacios pblicos, entre otras obras de mediana y baja complejidad. Los proyectos
tienen una duracin promedio de ocho meses y la apertura regional y distrital se realiza
considerando tres factores: el porcentaje de NBI de cada distrito, la tasa de desocupacin
que presenta y la capacidad de gestin del Ente Ejecutor.

Grfico 2.2. Beneficiarios de Programas de ocupacin transitoria en Mendoza, 2002-2011*

60.000

40.000

20.000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Programa de Empleo Comunitario

Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos aportados por la Gerencia de Empleo y Capacitacin Laboral
de Mendoza y el MTEySS.
Nota: * datos al 10 de agosto de 2011.

Este programa est destinado a personas desocupadas o informales, pertenecientes a


hogares en situacin de vulnerabilidad, que no perciban jubilaciones, pensiones o seguro
de desempleo. Sus beneficiarios tampoco pueden participar de otros planes sociales,
con excepcin del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria. El programa contempla una
transferencia aproximada de $1400 y permite el acceso a beneficios de seguridad social
y a la cobertura de salud, previa inscripcin de los cooperativistas en el Rgimen de Monotributo Social.

72

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

A partir de la informacin brindada por la Direccin de Cooperativas del Ministerio de


Desarrollo Humano, Familia y Comunidad de Mendoza, actualmente se conocen 11 cooperativas registradas y con autorizacin de la Direccin de Cooperativas de la Provincia,
las cuales, en su mayora, son de construccin, mientras el resto corresponde a la produccin textil, de imprenta y a la fabricacin de dulces. Por otra parte, tambin hay otras
cooperativas en funcionamiento pero solo con aprobacin del INAES (Instituto Nacional de
Asociativismo y Economa Social).

c) Programas de sostenimiento del empleo y de fomento a la contratacin


Dentro de las modalidades de fomento a la contratacin, se destacan los programas de
sostenimiento de empleo destinados a trabajadores de empresas en crisis, con interrupciones estacionales o en emergencia climtica. El Programa de Recuperacin Productiva
(REPRO, Resolucin 481/02, del MTEySS) fue creado para promocionar el empleo en empresas y reas geogrficas en crisis. Esta accin otorga a los trabajadores de las empresas
adheridas una suma fija mensual no remunerativa de hasta $600 pesos, por el plazo de 12
meses, destinada a completar el sueldo de cada categora laboral. Para acceder al beneficio, las empresas deben acreditar la situacin de crisis por la que atraviesan, estipular las
acciones a desarrollar para su recuperacin y comprometerse en no despedir personal.
En el caso de la Provincia de Mendoza, el REPRO ha permitido sostener cerca de 18.000
puestos de trabajo, desde 2008 hasta 2010.12
Por otra parte, en 2006 se implement el Programa de Sostenimiento del Empleo frente a
la Emergencia Climtica en la Provincia de Mendoza, destinado a mantener las fuentes de
trabajo mediante el otorgamiento de ayuda econmica no remunerativa a: los empleados
permanentes de pequeos productores con superficies cultivadas iguales o menores a 25
ha; los afectados por granizo con daos superiores al 50%; los empleados permanentes
de aquellas explotaciones con dao superior al 90%, independientemente del tamao
de finca; los contratistas de via y frutales, afectados por contingencias climticas, con
superficies cultivadas iguales o menores a 25 ha; los afectados por granizo con daos superiores al 50%; los contratistas de via y frutales afectados por daos superiores al 90%,
independientemente del tamao de la finca en que trabajan; y los pequeos productores
con superficies cultivadas iguales o menores a 25 ha, con daos por granizo superiores
al 50%, que no tuvieran personal permanente beneficiado. El subsidio inicialmente fue
de $150 por mes durante seis meses (aos 2006 y 2007), luego el importe subi a $225
(durante el perodo 2008-2010), mientras que el valor establecido para el ao 2011 es de
$400. Desde su implementacin en la provincia, se han sostenido, en promedio, 3600
empleos anuales.
Por otra parte, como parte de un paquete de acciones destinadas a amortiguar los efectos
negativos de la crisis econmica internacional sobre el nivel de actividad y el mercado de
trabajo, se implement, en diciembre de 2008, el Rgimen nacional de promocin y protec12. Mensaje del Sr. Gobernador de Mendoza ante la Honorable Asamblea Legislativa, Discurso de apertura de Sesiones Ordinarias, 1 de mayo de 2011.

73

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

cin del empleo registrado (incluido en la Ley N 26.476). Como su nombre lo indica, esta
medida tuvo por objetivo preservar el empleo y promover la regularizacin de los trabajadores no registrados y consisti en reducir las contribuciones patronales para las nuevas
contrataciones de personal (con excepcin de aquellas destinadas a los aportes al seguro
de salud). El beneficio, que dura 24 meses, consiste en una reduccin de la alcuota de contribucin patronal del 50% al subsistema de la seguridad social durante los primeros 12 meses, y del 25%, durante los 12 meses siguientes. Respecto de este rgimen, puede decirse
que, a diciembre de 2009, en todo el pas se registraban 250 mil trabajadores contratados
por 68 mil empresas, mediante esta modalidad (Bertranou y Casanova, 2011).

d) Servicios de intermediacin laboral y Red Pblica de Servicios de Empleo


A partir de la recuperacin econmica, luego de 2002, la dinamizacin del mercado de
trabajo, la mejora en las oportunidades de insercin laboral para personas con problemas
de empleo y las mayores posibilidades de movilidad laboral hacia puestos con mejores
condiciones, se desarroll un sistema nacional de intermediacin laboral denominado Red
de Oficinas de Empleo. El proceso comenz en 2004, con la firma de acuerdos de fortalecimiento destinados a las Oficinas de Empleo Municipales (OEM). Ms tarde, la Resolucin 176/05 (del MTEySS) definira a estas entidades como una dependencia tcnica de la
Unidad de Servicios de Empleo.
La estrategia de intervencin se focaliza en la constitucin de equipos tcnicos municipales a los cuales se capacita y se asiste tcnicamente para la conformacin de la Oficina
de Empleo. Como parte del fortalecimiento institucional, el MTEySS aporta equipamiento
informtico y software de gestin a cada oficina, para desarrollar las actividades correspondientes. El municipio se compromete, como contrapartida, a darle formalidad legal a la
Oficina de Empleo, disponer de recursos humanos e infraestructura, y garantizar la implementacin de las acciones vinculadas con las polticas de empleo a travs de la Oficina.
La tarea de cada Oficina es interrelacionar oportunidades de trabajo originadas en el sector privado de la economa con las personas desocupadas o con aquellas que busquen
mejorar su situacin laboral. Para tal fin, los principales servicios ofrecidos al postulante
son el apoyo a la bsqueda de empleo y la orientacin laboral. A la vez, se ofrecen servicios al empleador para la preseleccin de los postulantes (Cuadro A.2.5.).
Las Oficinas tambin trabajan para adecuar la formacin de los trabajadores a las necesidades de los empleadores, relevando los perfiles requeridos por el sector privado y
derivando los posibles postulantes a instituciones educativas y actividades formativas.
Tambin participan de manera activa y coordinada, asistiendo al MTEySS en la ejecucin
de otras polticas activas, y constituyen una fuente de informacin y acceso a programas
tendientes a aumentar la empleabilidad. En tal sentido, orientan y derivan a postulantes a
programas de empleo (como el Seguro de Capacitacin y Empleo, el Programa Jvenes
con Ms y Mejor Trabajo, entre otros) y brindan informacin a las empresas sobre legislacin laboral y programas de incentivos a la contratacin.

74

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

En la actualidad existen en Mendoza 16 Oficinas de Empleo Municipales que corresponden


a 16 de los 18 departamentos que integran la provincia: Capital, Godoy Cruz, Guaymalln,
Las Heras, Lujn de Cuyo, Maip, Lavalle, Malarge, General Alvear, Rivadavia, San Carlos,
San Martn, San Rafael, Santa Rosa, Tunuyn y Tupungato. En el siguiente Cuadro 2.1. se
presentan algunos indicadores seleccionados a partir de un relevamiento que realiz el Programa CEA de la OIT en la Provincia de Mendoza, para alcanzar una muestra representativa
de las Oficinas de Empleo Municipales, a inicios de 2010.
Se advierte una gran heterogeneidad en todos los indicadores, pero se destaca el caso
de Las Heras, por las intermediaciones concretadas con empresas, y el alto porcentaje de
cobertura alcanzado en General Alvear y en San Rafael de las historias laborales cargadas
en la plataforma de la OEM, en relacin con la poblacin econmicamente activa.

Cuadro 2.1. Oficinas de Empleo Municipales. Muestra representativa de Municipios


de la Provincia de Mendoza
Indicadores seleccionados
Municipio
General Alvear
Godoy Cruz
Guaymalln
Las Heras
Lavalle
Maip
San Martn
San Rafael
Tunuyn

Personas atendidas
por da (promedio)

Historias laborales
cargadas en
plataforma (1)

Empresas
intermediacin
laboral

Poblacin
econmicamente
activa (2)

% de Cobertura
(1)/(2)

30
60
65
60
50
30
35
350
15

2800
10841
2900
3344
1170
3707
550
5595
1260

5
90
4
432
8
39
20
60
158

19.918
82.207
108.011
73.947
13.395
68.767
39.302
75.730
15.937

14,1%
13,2%
2,7%
4,5%
8,7%
5,4%
1,4%
7,4%
7,9%

Fuente: elaboracin propia a partir de Relevamiento en la Provincia de Mendoza, muestra representativa de Oficinas de Empleo Municipales. Programa CEA-OIT, 2010.

e) Asignaciones a la niez y adolescencia para familias con desocupados


o con trabajadores informales
Dentro de las polticas nacionales de proteccin social dirigidas a las familias con integrantes desocupados u ocupados en la economa informal, la principal poltica implementada
en nuestro pas es la Asignacin Universal por Hijo (AUH). A fines de 2009,13 el Gobierno
nacional estableci la extensin del programa de beneficios para la niez a los hijos de los
desempleados, los trabajadores del servicio domstico formal y los trabajadores informales. Estas nuevas prestaciones no contributivas constituyen una extensin del programa
contributivo de asignaciones familiares, desarrollado a partir de los aos cincuenta y procuran fortalecer la cobertura horizontal de la poblacin, en lnea con la Iniciativa del Piso
13. Decreto N 1602/2009 del 29 de octubre de 2009.

75

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

de Proteccin Social promovida por la OIT y el Sistema de las Naciones Unidas (desde
abril de 2009). Las asignaciones familiares se establecieron como un instrumento de la
poltica social que busc complementar los ingresos de las familias, para mejorar las condiciones de vida de los nios y, simultneamente, para facilitar la asistencia a la escuela y
tambin fomentar la retencin escolar (Bertranou, 2010).
Esta transferencia consiste en una prestacin equivalente a la que reciben los hijos de los
trabajadores formales, los beneficiarios del seguro de desempleo o los jubilados. La prestacin cubre a los hijos en edad escolar de los trabajadores monotributistas sociales, los
desocupados o los ocupados en la economa informal, que presentan ingresos inferiores
al salario mnimo. Tambin, est destinada a los trabajadores incorporados al Rgimen
Especial del Servicio Domstico, que posean ingresos menores al salario mnimo.
La AUH consiste en una prestacin monetaria mensual que se paga a uno de los padres,
tutores, cuidadores o parientes por consanguinidad hasta el tercer grado, por cada nio
o joven menor de 18 aos que se encuentre a cargo o, sin lmite de edad, cuando se trate
de un discapacitado, y se paga hasta un mximo de 5 nios o nias. Los hijos deben ser
argentinos nativos o tener al menos tres aos de residencia en el pas. El valor de las prestaciones inicialmente fue de $180 en el caso de la asignacin por hijo y de $720 (cuatro
veces la asignacin por hijo), en el caso de discapacidad. Luego, en setiembre de 2010,
los valores subieron a $220 y $880, respectivamente, para los trabajadores que tienen
ingresos menores a $2400.
El 80% del monto previsto se paga mensualmente a los titulares de la prestacin, a travs
del sistema de pagos de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES). El
restante 20% se deposita en una Caja de Ahorros a nombre del titular, en el Banco de la
Nacin Argentina. Esta suma puede cobrarse toda vez que el titular acredita el cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunacin, en el caso de los nios menores de
5 aos y, en el caso de los nios y adolescentes en edad escolar, cuando el titular acredite,
adems, la certificacin de cumplimiento del ciclo lectivo escolar correspondiente.14 A diciembre de 2009, aproximadamente un 40% de los beneficiarios de la Asignacin Universal
por Hijo correspondan a traspasos del Plan Jefas y Jefes de Hogar y del Plan Familias.
En el nivel nacional, a julio de 2011, los titulares alcanzaban a 1.913.209 personas, mientras que los beneficiarios directos de la AUH alcanzaban a 3.584.190 nias, nios y adolescentes en todo el pas, alcanzando una relacin de 1,87 entre beneficiarios y titulares.
La Provincia de Buenos Aires concentra el 34,5% de los beneficiarios, seguida por Crdoba (con el 8%), Santa Fe (con el 7,4%), Chaco, Mendoza y Tucumn (con 4,6% cada una),
y Salta (con un 4,2%). En la Provincia de Mendoza, en particular, se registraron hacia julio
de 2011 66.708 titulares y 166.184 beneficiarios. De este modo, la cobertura de la AUH
como porcentaje de la poblacin total de los nios, nias y adolescentes menores de 18
aos alcanzaba al 28,8%, una cifra levemente superior al promedio nacional que lleg al
28,2%. Por otra parte, las provincias con mayores coberturas fueron Santiago del Estero,
14. Para cumplir con estos requisitos se ha implementado una Libreta Nacional de Seguridad Social, Salud y Educacin. Vase el sitio en Internet: http://
www.anses.gob.ar/LIBRETA/

76

Polticas en la Provincia de Mendoza destinadas a aumentar la formalidad

con 45,4% y Chaco, con 40,7%, mientras que las de menor cobertura fueron Tierra del
Fuego, con 11,2% y la Ciudad de Buenos Aires, con 12,9%.

f) Otras acciones
Entre otras acciones gestionadas por el MTEySS se destaca la iniciativa Trabajo Autogestionado, que se dirige a unidades productivas recuperadas por los trabajadores, en funcionamiento o en proceso de reactivacin (vase el Cuadro A.2.4. en el Anexo). Adems
de otorgar una ayuda econmica individual a los trabajadores, se brinda apoyo tcnico y
econmico para mejorar la capacidad productiva, la competitividad, la capacidad de gestin de las unidades y la higiene y seguridad en el trabajo. Este programa se complementa
con el Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas, el cual apunta a
empresas dirigidas por los trabajadores pero con mayor grado de consolidacin, a las que
se les brinda acciones de asistencia tcnica y capacitacin.
Por otro lado, los beneficiarios del SCyE tambin pueden acceder a una lnea del Programa de Insercin Laboral para la promocin del autoempleo, que les otorga asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de proyectos productivos y brinda financiamiento
mediante un sistema de liquidacin anticipada, y en un solo pago, del monto de las cuotas
que restan cobrar del Seguro de Capacitacin y Empleo.
Otras acciones contemplan asistencia tcnica y compra de maquinarias, herramientas e
insumos para concretar emprendimientos productivos mediante aportes no reintegrables
y/o crditos. Aqu se enmarcan programas, como Herramientas por Trabajo (del MTEySS)
o Manos a la Obra (del Ministerio de Desarrollo Social). En este ltimo programa, se prev
la posibilidad de financiar proyectos de personas fsicas de manera individual o en conjunto con equipos municipales, gubernamentales o de organizaciones sociales.
Respecto del Seguro por Desempleo debe destacarse que, en 1991, mediante la Ley
Nacional de Empleo esta medida fue formalizada, y que se instaur como mecanismo de
financiamiento el Fondo Nacional de Empleo, el cual se constituye mediante una alcuota
de contribucin patronal sobre la masa salarial. Se trata de un beneficio contributivo destinado a los trabajadores despedidos sin justa causa de empleos formales, que solicitan el
pago a la Administracin Nacional de la Seguridad Social. Adicionalmente, para acceder al
beneficio, el trabajador debe haber cotizado al Fondo Nacional de Empleo por un perodo
mnimo de seis meses durante los tres aos anteriores al cese del contrato de trabajo, y no
debe percibir beneficios previsionales o prestaciones no contributivas. La duracin de la
prestacin por desempleo est relacionada con el perodo de cotizacin, durante los tres
aos previos a la situacin de desempleo.
Desde la perspectiva del fomento a la reinsercin laboral, esta poltica prev brindar orientacin laboral o apoyo para la bsqueda de empleo mediante el servicio de una Oficina de
Empleo, y una modalidad de pago nico para todos aquellos beneficiarios del seguro
que estn interesados en crear un emprendimiento productivo.

77

Consideracionesfinales

Consideraciones finales

Una caracterstica importante de la informalidad laboral se refiere a que ella afecta a los
trabajadores que realizan sus actividades al margen de la normativa legal y, por lo tanto,
experimentan inserciones ocupacionales frgiles que los excluyen de la proteccin laboral
y de los principales beneficios de la seguridad social. Esta problemtica alcanza al 40,6%
de los trabajadores del Gran Mendoza, manifestndose como un fenmeno diverso y heterogneo que afecta a diferentes categoras de trabajadores ocupados, ya sea en unidades productivas formales, en unidades productivas informales y, tambin, en los hogares.
Las consideraciones finales que se detallan en este captulo surgen a partir de los datos
estadsticos aportados por dos fuentes novedosas de reciente relevamiento en la provincia. Estas informaciones corresponden al Mdulo de Informalidad de 2009, efectuado
conjuntamente con la Encuesta Continua de Hogares durante el cuarto trimestre de ese
ao, y de la Encuesta de Condiciones de Vida de Mendoza, realizada en 2009, tanto en el
mbito urbano como rural.

3.1. La informalidad en las unidades productivas


informales
En un primer grupo de anlisis puede destacarse el trabajo informal generado en unidades
productivas informales. Esta problemtica se presenta como la ms compleja de resolver
y afecta a 4 de cada 10 ocupados informales (37%). En este caso, los trabajadores desarrollan sus actividades en unidades que carecen de visibilidad legal pues se encuentran al
margen de las normas laborales, impositivas, contables y previsionales.
En una elevada proporcin de estas unidades productivas, la informalidad responde a una
estrategia de subsistencia debido a la incapacidad competitiva. En ellas prima un insuficiente desarrollo econmico y productivo, y ese aspecto genera la existencia de actividades con
mrgenes muy reducidos de productividad que crean empleo de extrema vulnerabilidad.
Casi 8 de cada 10 trabajadores que se encuentran en esta situacin son independientes
(predominantemente cuentapropistas) y se distingue entre ellos una elevada proporcin de
varones, de edades medias y avanzadas, con muy bajos niveles de educacin. El grupo
restante lo componen asalariados, entre quienes se distingue una elevada proporcin de
varones, jvenes, con bajos niveles educativos, reducida experiencia laboral y elevados
niveles de subempleo.
Para el caso de los trabajadores independientes, el anlisis de los determinantes de la
informalidad demostr que los elevados niveles educativos y la tenencia de capital propio

81

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

constituyen factores que reducen fuertemente la probabilidad de convertirse en trabajadores informales.


La problemtica laboral del grupo de los trabajadores de las unidades productivas informales requiere la implementacin de polticas integrales y multidimensionales relacionadas con acciones de formacin para el trabajo, acceso al capital en condiciones de
fomento, asistencia tcnica para emprendedores, entre otras estrategias relacionadas con
el fomento del crecimiento econmico y el desarrollo sostenible de las empresas formales.
En tal sentido, a partir de revisar la experiencia acumulada en materia de polticas y acciones para promover y mejorar la formalizacin, pudo identificarse un amplio grupo de
medidas destinadas a este segmento de trabajadores. En el nivel provincial, sobresalen
las siguientes: la lnea de financiamiento para microemprendimientos del Fondo para la
Transformacin (que cuenta con subsidio de la tasa de inters), el Programa Provincial de
Incubadoras de Empresas (que brinda asistencia financiera y tcnica), el Programa Emprendedores Sociales (con asistencia financiera y tcnica), el Programa de Empresas Recuperadas (de asistencia financiera y tcnica), los Centros de Capacitacin para el Trabajo, los cursos de terminalidad educativa primaria y secundaria brindados por los Centros
de Educacin Bsica de Adultos (CEBA), los Centros de Educacin de Nivel Secundario
(CENS), el programa de Nivelacin de Educacin Bsica para adultos (NEB) y el Plan FinEs, entre otros programas con menor cobertura.
En el nivel nacional, se advierte que los principales programas de empleo prevn para
los emprendedores beneficios relacionados con subsidios al capital y asistencia tcnica.
Entre ellos, se destacan algunos programas con elevada presencia en Mendoza, como el
Seguro de Capacitacin y Empleo, el Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, y el Seguro (contributivo) por Desempleo; mediante los cuales los beneficiarios pueden acceder
a una lnea especial de promocin del autoempleo a travs de pagos anticipados y acciones de asistencia tcnica y capacitacin. Por otro lado, tambin existen programas que
contemplan ayudas econmicas para la compra de maquinarias, herramientas e insumos
para emprendimientos productivos, mediante aportes no reintegrables y/o crditos (en
este sentido, se destacan los programas Herramientas por Trabajo y Manos a la Obra, en
la rbita del Ministerio de Desarrollo Social).

3.2. La informalidad en las unidades productivas


formales
En otro grupo de anlisis puede destacarse el trabajo informal generado en unidades productivas formales, el cual alcanza al 37,4% del total de los ocupados informales del Gran
Mendoza. Estas empresas contratan a parte de sus asalariados al margen de las normas
laborales pero, como los niveles de rentabilidad les permiten cumplir con parte de las normas que regulan la actividad, este segmento obtiene visibilidad legal.

82

Consideraciones finales

En este grupo se encuentran ms de 8 de cada 10 trabajadores asalariados informales (el


resto se ubica en unidades informales) y existe una relacin relativamente compensada
entre varones y mujeres. Por otro lado, respecto al promedio del mercado laboral, estos
trabajadores demuestran mayor participacin de jvenes, menor experiencia laboral, menores niveles educativos y mayores niveles de subempleo demandante.
Si bien el conjunto de empresas que se encuentran en este sector puede tener problemas
de rentabilidad y competitividad, estos resultan de una intensidad menor que en el caso
de las unidades informales. Este rasgo contribuira a que el segmento resulte ms susceptible al impacto de polticas que apunten a mejorar la formalidad laboral, mediante programas de inspeccin laboral, incentivos a la contratacin laboral, acceso al financiamiento,
mejora en el entorno de los negocios, aspectos relacionados con la regulacin laboral y
fomentos tributarios, entre otras acciones.
En el mbito de la Provincia de Mendoza, pudo identificarse un conjunto de polticas orientadas predominantemente hacia este segmento de trabajadores, entre las cuales sobresalen: el fortalecimiento de la inspeccin laboral, las acciones que mejoran el acceso al
financiamiento, la articulacin de herramientas nacionales y provinciales de fomento a
travs de instituciones pblico-privadas, y la mejora en las regulaciones laborales adaptadas a la realidad productiva del sector rural local. Otras acciones que buscan mejorar
la competitividad de las unidades formales mediante reducciones de costos (como la Ley
de Atraccin de Inversiones N 8019) y mediante la simplificacin de trmites (como el
Proyecto de Ventanilla nica) han tenido por el momento una reducida cobertura. Sin embargo, debera esperarse que en el mediano plazo estas acciones alcancen algn grado
de contribucin, propiciando una mejor rentabilidad y productividad que les permita influir
positivamente en una mayor formalidad laboral.
En el nivel nacional se destacan programas que tienden a crear estmulos econmicos a
empresas privadas, para la contratacin de mano de obra y para la retencin de aquellos
trabajadores que podran haber sido despedidos sin estas ayudas, particularmente en
el perodo de mayor impacto de la crisis internacional de 2008-2009. En este sentido,
los programas nacionales que mostraron una importante presencia en Mendoza son: el
REPRO, el Programa de Emergencia Climtica, creado para promocionar el empleo en
empresas y reas geogrficas en crisis, y los Programas de Insercin Laboral Asistida,
que buscan reinsertar laboralmente a quienes participan de programas de empleo.
A la vez, y desde la perspectiva de los trabajadores, el estudio de los determinantes de
la informalidad entre trabajadores asalariados permiti advertir que la problemtica se
relaciona significativamente con el nivel educativo, la edad del trabajador, la experiencia
laboral y la intensidad horaria. Desde esta perspectiva, puede observarse que en el mbito provincial existe un conjunto de polticas que se centra sobre la poblacin vulnerable y que manifiesta una elevada cobertura. As sobresalen las acciones de Terminalidad
educativa primaria y secundaria, las acciones de Formacin profesional y los servicios
de intermediacin laboral brindados desde el programa de la AMIA y desde determinados organismos provinciales mixtos. Por otro lado, tambin se destacan programas

83

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

provinciales tendientes a mejorar las condiciones laborales y de infraestructura de los


trabajadores rurales.
En el mbito nacional, existe un numeroso conjunto de programas focalizados sobre
este segmento de trabajadores con elevado impacto en Mendoza. Desde la perspectiva
de la formacin, sobresale el Seguro de Capacitacin y Empleo (SEyC), y el Programa
Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, los cuales prevn componentes relacionados con la
Terminalidad educativa y la Formacin profesional. Muchas acciones de formacin del
MTEySS muestran un elevado nivel de articulacin con la Direccin General de Escuelas
(en las acciones de terminalidad) y con organismos provinciales mixtos, como el Instituto
de Desarrollo Rural y el Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (en
acciones de formacin profesional). Otros programas nacionales que mostraron elevada
cobertura en Mendoza se relacionan con la creacin de empleo pblico y, entre ellos,
sobresalen los programas Ingreso Social con Trabajo y el Programa de Empleo Comunitario (PEC).
Un dato a destacar es que programas nacionales importantes para el mercado de trabajo (como el SEyC y el PEC) comenzaron a perder relevancia a partir de la creacin de la
Asignacin Universal por Hijo, ya que este nuevo programa resulta incompatible con otras
transferencias no contributivas destinadas a los trabajadores. Esta reasignacin de la poblacin beneficiaria de los programas permitir potenciar los programas relacionados con
el mercado de trabajo, dado que el componente asistencial relacionado con la seguridad
econmica de nios, nias y adolescentes es asumido por las asignaciones familiares no
contributivas de la seguridad social.
Como ltimo punto, deben destacarse los servicios de intermediacin laboral articulados
por varios municipios de Mendoza. En determinadas comunas, se advierte un elevado
nivel de cobertura (respecto de la poblacin econmicamente activa departamental), que
se manifiesta en el nivel de personas atendidas y en las historias laborales que figuran en
los registros administrativos de la intermediacin. Por otro lado, las Oficinas de Empleo
permitieron mejorar el acceso de las personas con problemas de insercin laboral y de
empleo a los programas nacionales.

3.3. La informalidad de las personas ocupadas


en los hogares
Finalmente, un tercer grupo se compone por los trabajadores informales que se encuentran empleados en hogares y representan al 15% de los informales del Gran Mendoza.
Los hogares constituyen una situacin especial, en tanto no realizan una actividad comercial que busque generar una ganancia sino que utilizan la contribucin del trabajo en
actividades domsticas. En este grupo predominan las mujeres, en edades centrales, con
muy bajos niveles educativos y con elevados niveles de subempleo. En este segmento la
inspeccin laboral no alcanza a cumplir con el papel que s tiene en otros segmentos de

84

Consideraciones finales

trabajo no registrado. Por lo tanto, resultan ms relevantes algunas polticas en las cuales
la provincia ha tenido menor protagonismo porque directamente son asumidas por la Nacin. Ejemplos de esto lo constituyen la simplificacin administrativa para la registracin
de las relaciones laborales, la generacin de incentivos econmicos a la registracin, y las
campaas de persuasin y concientizacin, entre otras.
Debe destacarse que este grupo de trabajadores se encuentra bajo un estatuto particular
(la Ley N 326/56), que fue sufriendo sucesivas modificaciones apuntadas a regularizar y
flexibilizar la contratacin de los trabajadores de esta actividad. En tal sentido, la Ley N
25.239 de 1999 estableci la obligatoriedad para el empleador de realizar aportes y contribuciones a la seguridad social para toda trabajadora domstica que trabaje 6 o ms horas
semanales en el hogar. Posteriormente, en 2005 se le brind al empleador la posibilidad de
deducir del impuesto a las ganancias la totalidad del salario y las cargas sociales correspondientes a la contratacin del empleo domstico, al tiempo que se simplific el sistema
de registro y pago de los aportes. Actualmente, se encuentra en trmite parlamentario un
proyecto que establece cambios en el marco normativo, buscando poner al da los derechos y deberes tanto de los empleadores como de los trabajadores de este segmento del
mercado de trabajo.

3.4. Desafos para las polticas pblicas destinadas


a la formalizacin en la Provincia de Mendoza
Las polticas pblicas provinciales destinadas a la formalizacin se enfrentan a numerosos
desafos. Uno de los ms relevantes se vincula con la poltica de empleo provincial, en
la medida que se vuelve necesario generar una estrategia ms articulada a partir de una
visin integrada entre todos los organismos que son competentes en la temtica ocupacional. Para avanzar en este sentido, se debera profundizar la coordinacin entre las
polticas nacionales y las instituciones y acciones provinciales y municipales, y tender a la
consolidacin de polticas que, en definitiva, persiguen similares objetivos.
En este contexto, sera necesario profundizar la interaccin entre las Oficinas de Empleo
Municipales y los programas de empleo provinciales, evitar la superposicin existente entre la red de servicios de empleo nacional (implementada desde las Oficinas Municipales) y
los programas de intermediacin provincial, y tender hacia la unificacin de los programas
provinciales de formacin para el trabajo con similares caractersticas. La mayor coordinacin y unificacin de estas acciones permitir evitar la superposicin entre programas y
funciones institucionales, incrementar la especializacin institucional y mejorar la efectividad y el impacto de las polticas.
En relacin con los programas de formacin profesional, debe mencionarse que la literatura destaca cmo los resultados de estas polticas son muy sensibles a los tipos de perfiles
laborales en los que se capacita y, por lo tanto, estos perfiles deberan orientarse en funcin de la demanda insatisfecha del sector productivo. En este sentido, resulta deseable

85

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

mejorar los mtodos para preseleccionar perfiles a capacitar y profundizar la participacin


del sector privado en el armado de los programas y las prcticas tcnico-profesionales.
Aqu resulta importante la experiencia obtenida durante 2005 y 2006 en el Subprograma
Provincial de Formacin Tcnico Profesional, pues este preseleccion los perfiles a capacitar en funcin de estudios de demanda laboral insatisfecha que fueron realizados en
empresas locales.
Por otro lado, la mayora de los programas de empleo analizados, tanto provinciales
como nacionales, carecen en general de un apropiado sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin. Por lo tanto, el conocimiento de su eficacia e impacto es limitado. Evidentemente, este aspecto de los programas no constitua un eje prioritario cuando tuvo
que darse respuesta a la emergencia econmica de 2001-2002. Pues en aquel momento
los objetivos eran la contencin de la situacin social y mitigar en forma asistencial los
profundos efectos de la crisis. Pero luego de una dcada de experiencias, renovacin
y modernizacin de los programas, es necesario desarrollar avances concretos en el
seguimiento, monitoreo y evaluacin de los programas, con el fin de mejorar la eficacia
de la cobertura y constatar el cumplimiento de los objetivos previstos respecto de capacitacin, formacin e insercin laboral en condiciones que conlleven aportes para el
incremento de la productividad.
Una experiencia concreta de nivel provincial es el ya mencionado Sub-Programa Provincial de Formacin Tcnico Profesional, que cuenta con mediciones de impacto realizadas
por la Universidad Nacional de Cuyo, entre 2009 y 2011. Tomando en consideracin la
evolucin que muestran estas evaluaciones, puede establecerse una lnea de trabajo ms
amplia para el seguimiento del impacto de otros programas, especialmente para sopesar
el grado de mejora en la empleabilidad de los beneficiarios y cul es la contribucin a la
formalizacin de las unidades productivas.
Finalmente, considerando la magnitud y las caractersticas del problema, las polticas provinciales deben proporcionar un abordaje integral del problema, acorde con su multidimensionalidad. Estas acciones deben constituir un conjunto de polticas orientadas por
una nueva concepcin del trabajo, no exclusivamente como un tema del mercado laboral,
sino como un articulador entre la esfera econmica y social. Para avanzar en esto, resultara necesario generar una instancia institucional que permita que los programas nacionales
y los provinciales puedan complementarse, coordinarse y articularse, en una visin integrada, compartida y consolidada sobre la problemtica de la informalidad.
En este sentido, en el caso de Mendoza, el Gobierno provincial impuls una iniciativa para
constituir un Sistema de Empleo de la Provincia de Mendoza, que busca articular entre
las instituciones provinciales, nacionales y municipales todo lo referido a las polticas de
empleo en la provincia. La revitalizacin de esta iniciativa, o de una similar en cuanto a sus
objetivos, sera aconsejable para lograr un mejor abordaje de la problemtica del empleo
en general, y de la informalidad, en particular.

86

Consideraciones finales

Cuadro 3.1. El problema de la informalidad en Mendoza y las polticas provinciales


destinadas a reducirlo y a mitigar sus efectos

Tipologa
Trabajadores informales en Unidades
productivas informales (UPI),
principalmente cuentapropistas

Problemtica: segmentos
poblacionales alcanzados
y sus caractersticas
Insuficiente desarrollo econmico
y productivo y poco capital propio.
Varones, de edades medias
y avanzadas.
Muy bajos niveles educativos.

Trabajadores informales
en Unidades productivas formales

Reducida experiencia laboral.


Bajo nivel educativo.
Subempleo.

Trabajadores informales en Hogares

Mujeres de edades centrales.


Muy bajos niveles educativos.

Polticas provinciales(*)
Financiamiento para microemprendimientos (FTyC). Programa Provincial de
Incubadoras de Empresas; Programa
Emprendedores Sociales; Programa de
Empresas Recuperadas; terminalidad
educativa primaria y secundaria; acciones de formacin profesional; servicios
de intermediacin laboral, entre otros.
Terminalidad educativa primaria y secundaria; acciones de formacin profesional;
servicios de intermediacin laboral;
fortalecimiento de inspeccin laboral;
acceso al financiamiento; articulacin de
herramientas nacionales y pblico-privadas; regulaciones laborales adaptadas al
sector rural local; acciones de reduccin
de costos (Ley N 8019); simplificacin
de trmites (por ventanilla nica).
Polticas de asistencia y capacitacin en
general (similares a las de los trabajadores informales en UPI).

Elevados niveles de subempleo.


Trabajo en unidades domsticas.
Fuente: elaboracin propia.
(*) Incluye polticas orientadas a unidades productivas y actividades de promocin y proteccin social destinadas
a poblaciones en situacin de vulnerabilidad.

87

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http://fundacionidc.org.ar
http://ftyc.com.ar
http://idits.org.ar
http://idr.org.ar
http://promendoza.com.ar
http://trabajo.gov.ar

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ANEXO

Anexo

Cuadro A.2.1. Polticas y programas provinciales de promocin de las actividades formales


Nombre de los Programas
Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura

a) Promocin tributaria
Leyes impositivas provinciales con
incentivos fiscales para promocin
econmica y del empleo

rea de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda y Ministerio de Produccin,


Tecnologa e Innovacin.
Descripcin: en la Provincia de Mendoza se han aplicado incentivos fiscales a
travs del articulado de Leyes impositivas sancionadas desde el ao 2002 para proyectos de innovacin tecnolgica. En 2006, se agregaron las inversiones en turismo,
radicacin de industrias, actividades de web hosting, call centers, la industria del
software y de servicios informticos y, desde 2007 en adelante, se concentraron en
las cuatro ltimas actividades relacionadas con las TICs. Las leyes impositivas provinciales referidas son N 7047, 7086, 7180, 7321, 7483, 7638, 7833, 7860 y 8006.
Los beneficios para los proyectos de innovacin tecnolgica han consistido en
crditos fiscales de aplicacin automtica respecto del impuesto sobre los Ingresos
Brutos, por cinco aos o hasta cubrir el monto de la inversin realizada, y un crdito
fiscal de aplicacin automtica por cinco aos (para ser usado con respecto al
Impuesto sobre los Ingresos Brutos), consistente en el 10% del monto bruto de
las remuneraciones pagadas al personal en relacin de dependencia afectado al
emprendimiento. Los beneficios para actividades de web hosting, call centers, la
industria del software y de servicios informticos han sido la exencin del pago de
los impuestos sobre los Ingresos Brutos, sobre Sellos y el impuesto Inmobiliario por
los inmuebles afectados a la actividad, por un perodo de 10 aos.
Cobertura: considerando las aplicacin de las Leyes Impositivas N 7483 (de 2006),
N 7860 (de 2008) y N 8006 (de 2009), han sido beneficiadas 17 unidades productivas, de las cuales 16 pertenecen al sector del software y 1 a call center. Estas firmas
generaron aproximadamente 900 puestos de trabajo.

Ley Provincial N 8019 de Promocin


de Empleo, Reduccin del Desempleo y
Atraccin de Inversiones

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: se pueden acoger al rgimen personas fsicas y jurdicas constituidas
en Argentina, cuya actividad principal se desarrolle en el territorio de la Provincia de
Mendoza.
Medidas para nuevas unidades productivas tecnolgicas y de investigacin y
desarrollo: se establecen incentivos fiscales con requisitos de empleo mnimos para
nuevas unidades productivas. Se les otorga estabilidad fiscal por 10 aos en los tributos provinciales y exencin por 10 aos en el pago del impuesto sobre los Ingresos
Brutos, Sellos e Inmobiliario, por los inmuebles afectados a la actividad, netos de la
participacin municipal. Incluye la creacin, el diseo, la produccin e implementacin y la puesta a punto de sistemas de software desarrollados y su documentacin
tcnica asociada; centros de llamadas o call centers; alojamiento de sitios web en
Internet o web hosting, desarrollos tecnolgicos cercanos a las fronteras de la
investigacin en ciencia, tecnologa, farmacutica, medicina, nanotecnologa y otras.
Medidas para promover nuevos emprendimientos productivos que: a) desarrollen actividades industriales, tursticas y agropecuarias con eslabonamiento hacia
adelante con el sector industrial de la Provincia; b) destinen una parte de su presupuesto anual a la realizacin de actividades de Responsabilidad Social Empresaria; c)
promuevan el desarrollo sustentable en sus prcticas de produccin, el respeto por
los derechos humanos en general y de los nios en particular; d) contraten, desde el
inicio, como mnimo 15 trabajadores permanentes.

95

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


Los incentivos fiscales consisten en estabilidad fiscal por 10 aos en los tributos
provinciales y un crdito fiscal intransferible, de hasta el 30% de la inversin total
(excluido el IVA), que podr aplicarse al pago del Impuesto a los Ingresos Brutos,
Impuesto Inmobiliario y Automotor, de los bienes afectados a la actividad promovida
e Impuesto de Sellos.
Cobertura: han sido beneficiadas 3 unidades productivas para software, 1 web
hosting y 1 call center, mientras que 4 se encuentran en trmite al 23 de agosto de
2011. Estas firmas generan 227 puestos de trabajo.

b) Mejora en el clima de negocios


Proyecto de Ventanilla nica para la
creacin de empresas

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos


Humanos.
Descripcin: a partir de un Convenio de Colaboracin suscrito en 2007 entre el
Ministerio de Hacienda y el Consejo Empresario Mendocino (CEM), y a travs de una
asistencia tcnica del Banco Interamericano de Desarrollo, se realiz un Estudio
Tcnico y Plan de Accin para la Simplificacin de Trmites en la Creacin de
Empresas: Propuesta de Ventanilla nica. Como resultado, el primer paso fue la
sancin de la Ley Provincial N 7885, que traspas las competencias referidas a la
constitucin e inscripcin de Sociedades de Responsabilidad Limitada y personas
fsicas obligadas, desde el Poder Judicial al Poder Ejecutivo.
El proyecto continu su implementacin con el Ministerio de Gobierno en 2009 y,
en marzo de 2011, concret su primera fase. La Ventanilla nica se sustenta en un
proceso nuevo, simplificado y optimizado, que busca la reduccin de los contactos,
pasos, requisitos, documentos, formularios que debe completar el interesado, lo que
permite una reduccin sustancial del tiempo necesario para crear una empresa, a la
vez que mejora los mecanismos de control cruzado del sistema. Su concrecin posibilitar simplificar los trmites, reducir las barreras burocrticas y los tiempos en la
creacin de empresas, contribuyendo a mejorar el clima de negocios en Mendoza.
Esta primera etapa implic un proceso de reingeniera legal y administrativa
significativo, nuevos instrumentos de gestin, nuevo equipamiento y capacitacin
para el personal de la Direccin de Personas Jurdicas (DPJ), lugar donde se inician
los trmites para la constitucin de empresas. Tambin se consensu e implement
un formulario nico de creacin de empresas y se est desarrollando un Portal de
Creacin de Empresas, inicialmente de carcter informativo, que concentrar y sistematizar toda la informacin necesaria para constituir una empresa en Mendoza y
que posibilitar la descarga de formularios, entre algunos de sus servicios. Todava
queda extender el Modelo de Ventanilla nica a los municipios, la AFIP, los colegios
profesionales y otros interesados.

c) Mejora del acceso al financiamiento


Polticas de financiamiento del Fondo
para la Transformacin y el Crecimiento
(FTyC)

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: el Fondo para la Transformacin es la herramienta ms importante
de financiamiento de la Provincia de Mendoza, cuyo objetivo es brindar asistencia
crediticia a las pequeas y medianas empresas de todos los sectores econmicos y
de todas las regiones de Mendoza. Posee 23 lneas de financiamiento que incluyen
proyectos de inversin en general, inversiones en activos fijos, incorporacin de
tecnologa, adquisicin de materia prima y financiamiento para otras etapas del
proceso productivo.
En trminos generales, los beneficiarios directos del financiamiento del FTyC son

96

Anexo

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


unidades econmicas formales y no resulta posible identificar en qu medida estas
se encadenan con unidades informales, ni si el otorgamiento del financiamiento
tiene un impacto en facilitar la formalizacin de las unidades productivas que estn
en la cadena de provisin de servicios o insumos. Cabe destacar que hay una lnea
especfica para PyMES que es la de Microemprendimientos y tambin la asistencia
financiera condicionada al sostenimiento del empleo que se implement desde 2009.
Nos referiremos a ambas, ms adelante.
Cobertura: en el perodo 2007-2010 se aprobaron crditos por ms de $693 millones,
que llegaron a ms de 4400 empresas, correspondiendo $218 millones al ao 2010.

Mendoza fiduciaria. Fideicomiso vitivincola

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: es una sociedad annima, conformada en 2005 entre el Gobierno
de la Provincia de Mendoza y entidades representativas de la actividad comercial
y financiera de la provincia. Su objetivo es administrar y direccionar los fondos
aportados por distintos inversores, para sostener, estimular y regular la actividad
econmica regional, optimizando su destino mediante evaluaciones concretas y
asesoramiento constante a cada uno de los beneficiarios, con especial atencin
a las PyMES y, en particular, a la actividad agrcola. En 2009, se implement un
fideicomiso vitivincola para otorgar crditos destinados a la adquisicin de vino
blanco y/o mosto sulfitado de exportacin.
Cobertura: entre los aos 2009 y 2010 se entregaron ms de $100 millones netos
de impuesto, lo que benefici a 3200 productores e involucr un total de 1.386.705
quintales de uva.

Financiamiento condicionado al sostenimiento del empleo del Fondo para


la Transformacin y el Crecimiento de
Mendoza y Fideicomiso vitivincola

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


FTyC y Mendoza Fiduciaria.
Descripcin: a partir de la crisis financiera internacional y de su impacto en Argentina y en Mendoza en 2009, se constituy un Gabinete Anticrisis, que estableci
una serie de medidas dirigidas al sostenimiento del empleo, la transformacin de
los productos perecederos y el precio sostn de los productos agrcolas. En cuanto
a polticas relacionadas con el empleo, el FTyC estableci que, desde 2009, todos
aquellos que se comprometan a no despedir empleados, accedan a crditos a
tasa cero en determinadas lneas de financiamiento. En relacin con los objetivos
del presente trabajo, esta poltica fue importante para el sector de los trabajadores
independientes relacionados con la actividad agrcola que se realiza en la Provincia
de Mendoza.
Este requisito de sostenimiento del empleo estaba incluido en algunas lneas del
FTyC destinadas a empresas en marcha, en particular, para Lneas de Crdito para el
Financiamiento de Gastos de cosecha y acarreo frutcola, olivcola y de ajo temporada, y Lneas de Crdito para Capital de Trabajo para micro, pequeas y medianas
empresas con emprendimientos agrcolas (labores culturales), pecuarios, industriales, mineros y/o de servicios, y para empresas agroindustriales.
Cobertura: durante 2010 se asisti a 1791 productores, correspondientes 1000, al
fideicomiso vitivincola; 761, al financiamiento para cosecha y acarreo de uva; y 20,
para cosecha y acarreo frutcola y de ajo. La asistencia financiera al sector agrcola
condicionada al sostenimiento del empleo alcanz los $66,7 millones.

97

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante
Cuyo Aval S.G.R.

rea de gobierno, descripcin y cobertura


rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.
Descripcin: Cuyo Aval es la primera y nica Sociedad de Garantas Recprocas
(SGR) constituida y habilitada de Mendoza, y tiene como objetivo ofrecer avales
tcnicos, financieros y comerciales a PyMES para que puedan calificar los prstamos
y crditos que ofrecen los bancos y el Fondo para la Transformacin y el Crecimiento.
Las SGR surgen como respuesta a los problemas que deben afrontar las PyMES en
sus relaciones de negocios con los sectores de mayor envergadura, debido a que la
evaluacin crediticia se realiza sobre la base del patrimonio neto y no sobre la factibilidad de los proyectos, debido a las propias limitaciones para financiar su capital
de trabajo, a la inexistencia de financiamiento de largo plazo y al requerimiento de
garantas con alto margen de cobertura.
Cobertura: en 2010, se otorgaron 305 avales por un monto de $28,7 millones, es
decir, un 816% ms que en el ao 2009. Los avales se destinan a Pequeas y Medianas Empresas, de las cuales el 52% corresponde al sector vitivincola y el 17%, al
comercio. Especficamente para capital de trabajo, se otorgaron 13 avales en 2010,
por un monto de $1,7 millones.

d) Promocin del asociativismo


Promocin y desarrollo cooperativo

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: este programa tiene como objetivo promover el desarrollo del sector
cooperativo, a travs de capacitacin, asistencia tcnica y financiera, estimulando
actividades socioeconmicas y productivas del sector. Esto implica: asistir en la
formulacin de proyectos a las cooperativas; evaluar proyectos presentados de
cooperativas; orientar sobre el uso de fuentes de financiamiento; efectuar controles
de gestin en proyectos de ejecucin; asesorar en forma preliminar a los grupos
precooperativos; revisar y aprobar el texto de estatutos sociales; seleccionar grupos aptos para ser capacitados y diagnosticar necesidades de capacitacin.
Cobertura: esta actividad gener 65 nuevas cooperativas durante el perodo 2007
- junio de 2011.

Programa Provincial de Empresas


Recuperadas

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: mediante el Programa Provincial de Empresas Recuperadas se ha
procurado sostener fuentes de trabajo, proporcionando asistencia financiera y
tcnica (orientacin en formacin de cooperativas de trabajo, aspectos legales, de
administracin cooperativa, y desarrollo de proyectos productivos) a trabajadores,
con el objeto de rescatar a empresas fallidas y sostenerlas mediante la autogestin, bajo la figura de Cooperativas de Trabajo.
Cobertura: en la provincia se llevan a cabo 9 experiencias relacionadas con el
sector grfico, conservero, de cermicas y frigorfico, entre otros ms. Las 9 cooperativas conformadas implican un total de 329 asociados.

98

Anexo

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura

e) Articulacin pblico-privada
Instituto de Desarrollo Industrial,
Tecnolgico y de Servicios (IDITS)

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: el Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Servicios (IDITS)
es una sociedad civil sin fines de lucro creada el 26 de noviembre de 2002, cuya
Comisin Directiva es presidida por el Subsecretario de Promocin Industrial, Tecnologa y Servicios de la Provincia de Mendoza. Es un mbito de complementacin
estratgica entre la industria y sus proveedores, entidades gremiales, empresariales,
el Gobierno de Mendoza, instituciones acadmicas y organismos de investigacin,
cuyo objetivo es la promocin de emprendimientos industriales y de innovacin.
El IDITS brinda, a travs del Programa de Desarrollo de la Asociatividad entre MiPyMEs
para la Mejora Competitiva de la Industria y los Servicios de la Provincia de Mendoza,
asistencia tcnica y financiera a las MiPyMEs de la provincia que constituyan o puedan
constituir grupos asociativos (identifica, motiva, formula, gestiona y coordina proyectos
asociativos, con objetivos productivos, tecnolgicos, comerciales o de abastecimiento).
Adems, desarrolla un Proyecto de Certificacin de Competencias Laborales en el
Sector Metalmecnico. En este caso, se estandarizan las competencias laborales para
construir las Normas de competencia laboral como un patrn de referencia para poder evaluar el desempeo alcanzado por los trabajadores en un determinado rol y que
funcionan como descriptores que reflejan las buenas prcticas laborales esperables de
un determinado rol laboral, con validez sectorial y sindical. Los seis roles normalizados
son: soldador, tornero convencional, tornero, armado de estructuras metlicas, ajuste y
montaje, y plegador. Este proyecto es desarrollado por el IDITS, junto con el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, la Unin Obrera Metalrgica, la
Asociacin de Supervisores de la Industria Metalmecnica de la Repblica Argentina y
la Asociacin de Industriales Metalrgicos de Mendoza.
El IDITS brinda, a travs del Programa de Asistencia en Implementacin de Normas
de Gestin de Calidad, un servicio de asistencia tcnica a las empresas industriales
de Mendoza interesadas en implementar y certificar normas de gestin de calidad,
inocuidad, ambientales y de sistemas integrados.
Tambin ofrece un servicio de asesoramiento para dar a conocer distintas lneas de
financiamiento existentes en el nivel provincial y tambin nacional. Peridicamente,
brinda a las empresas informacin estratgica para evaluar la influencia de distintas
variables en la competitividad de la industria local y su evolucin, junto con un Sistema de Informacin Geogrfico Industrial de Mendoza.
Cuenta con un Programa de Innovacin, cuyo objetivo es brindar conocimientos y
elementos metodolgicos para disear, crear y gerenciar emprendimientos dinmicos, basados en innovaciones tecnolgicas o de negocio, poder adquirir una visin
sistmica de las empresas, basadas en la innovacin del proceso de lanzamiento de
emprendimientos y del contexto actual regional e internacional.

Instituto de Desarrollo Rural (IDR)

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: el IDR es una Fundacin creada en 1999, que trabaja en coordinacin
permanente con instituciones, comunidades rurales y actores afines. Est integrada
por 35 entidades: 7 de ellas son estatales y 28 son privadas.
Sus objetivos estratgicos son: a) generar acciones que contribuyan con el desarrollo
rural, a partir de la articulacin y la cooperacin de distintos sectores; b) difundir infor-

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Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


macin actualizada que sea de utilidad para el sector rural y c) acompaar a los jvenes
y a los pequeos productores en la bsqueda y utilizacin de herramientas que les
permitan generar oportunidades para desarrollar emprendimientos sustentables.
Entre los servicios que el IDR ofrece, se cuenta con una Red Provincial de Precios al
Productor, que surge de un relevamiento quincenal de los precios de los productos
agrcolas pagados a los productores en la finca, al iniciarse la cadena de comercializacin, para frutas, hortalizas, hierbas aromticas, forestales y otros productos.
Los informes se publican peridicamente en el sitio web del IDR y se difunden por
correo electrnico. Tambin publica un Calendario Agrcola, para el sector hortcola
y frutcola, y un Servidor de Mapas (el sitio web del IDR posee un servidor de mapas
donde se pueden consultar diversas informaciones relacionadas con el quehacer
productivo de Mendoza; se trata de un sistema de informacin geogrfica). Tambin
ofrece asesoramiento personalizado y gratuito sobre las lneas de financiamiento
ms adecuadas segn la actividad que realiza cada productor.
Lleva adelante el Proyecto Conectividad Rural Provincia de Mendoza, a travs de la
Unidad de Financiamiento Internacional (UFI) para el Programa de los Servicios Agrcolas Provinciales (PROSAP) - Entidad de Programacin del Desarrollo Agropecuario
(EPDA). Este es un programa financiado por la Provincia de Mendoza y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un total de USD 1.100.000. Sus objetivos son:
desarrollar un sistema de comunicacin que permita el acceso de la poblacin rural
de Mendoza a servicios pblicos, informacin productiva y capacitaciones; actuar
como herramienta complementaria y potenciadora de las acciones encaradas por
el IDR; y fortalecer el impacto de las polticas pblicas que promueven la difusin
de informacin y prestacin de servicios a travs de sitios web. Esto se realizar
mediante el establecimiento de una red de 30 centros de comunicacin e informacin (Infocentros), distribuidos en 16 Departamentos de la provincia. Ya se han
relevado y evaluado 52 sitios propuestos para la instalacin de los Infocentros y se
han preseleccionado 9 sitios para una primera etapa de ejecucin; tambin se han
definido los contenidos para el sitio web y para la capacitacin de los operadores de
los Infocentros. La adquisicin de equipamiento informtico, mobiliario, vehculos,
materiales, herramientas e insumos se encuentra en trmite.
Por otra parte, el IDR ejecuta, en el rea rural, el Plan de promocin y calificacin de
empleo Ms y Mejor Trabajo que depende del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. Adems, realiza certificacin de competencias laborales
(vase ms adelante en el Cuadro A.2.2.)

Instituto de Desarrollo Comercial (IDC)

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: el Instituto de Desarrollo Comercial es una fundacin creada en
diciembre de 2005 por iniciativa del Gobierno de la Provincia de Mendoza y apoyada por instituciones acadmicas, agrupaciones y cmaras empresariales, cuyo
objetivo es la promocin de empresas y emprendimientos comerciales mediante
programas de asociativismo territorial, sectorial y de innovacin.
Cuenta con un Programa de Innovacin que se implementa a travs de tres
proyectos: Mercados de Mendoza, Mi Comercio de confianza y Jvenes Empresas
Innovadoras; un Programa de Capacitacin, mediante el cual se brinda formacin al
comercio minorista a travs de cursos de capacitacin en tcnicas de venta y atencin al cliente, gestin de marketing en puntos de venta, y logstica, entre otros.

100

Anexo

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


Tambin ofrece un servicio de asesoramiento para dar a conocer distintas lneas de
financiamiento existentes en el nivel provincial y tambin nacional.
EL IDC desarrolla el Proyecto Place Marketing, cuyo objetivo principal es disear
una estrategia para el desarrollo de la marca regional, y el proyecto de Urbanismo
Comercial, que brinda asistencia tcnica destinada a conformar unidades comerciales con objetivos comunes, claros y realizables en el tiempo, para establecer
una estrategia colectiva, que impulse la propia e identifique significativamente el
territorio sobre el cual se trabaja. Tambin desarrolla el programa Zona Mendoza
Disea (ZMD), cuyo objetivo es instaurar el diseo como una poltica de Estado de
nivel provincial que impulse la innovacin y la competitividad entre las pequeas y
medianas empresas.

Fundacin ProMendoza

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: la Fundacin ProMendoza fue creada en 1996 para promover la insercin de productos y servicios mendocinos en los mercados internacionales, y cuenta
con cuatro Unidades Regionales. Es una entidad pblico-privada en la que participan
el Gobierno de Mendoza, la Unin Comercial e Industrial, la Bolsa de Comercio y la
Federacin Econmica de Mendoza. ProMendoza genera informacin estratgica
y desarrolla acciones de promocin y herramientas para facilitar la exportacin,
como misiones y agendas comerciales, ferias internacionales, rondas inversas con
importadores, entre otras.
ProMendoza es la institucin que ha fundado la Red Internacional de Organismos
de Promocin de Comercio Exterior (RTPO), constituida en 2008 en Francia, y que
impulsa su reconocimiento y presencia internacional a travs del intercambio de
experiencias y el desarrollo de proyectos conjuntos con otras agencias de internacionalizacin del mundo.
La Fundacin fomenta el crecimiento de las PyMES locales mediante programas de
desarrollo y capacitacin especficos, para responder a las diversas necesidades
de los emprendimientos mendocinos y facilitar su internacionalizacin. Cuenta con
cuatro programas, que abarcan desde el impulso a nuevos exportadores hasta empresas que buscan abrir nuevos mercados, pasando por programas asociativos para
promover la integracin de empresas y el Programa Pymexporta de ayuda econmica, destinado a desarrollar actividades de promocin en el exterior.
ProMendoza provee a las empresas informacin sobre estudios y perfiles de
mercados; asesoramiento integral en comercio internacional; atencin de consultas,
estadsticas de exportacin por productos y destinos; informacin de mercados e
intercambio comercial; precios internacionales y un Manual para nuevos exportadores. Tambin coordina y organiza seminarios, conferencias y talleres con referentes
y especialistas en temas clave para los exportadores locales. Adems, imparte el
Programa Aprendamos a Exportar, un curso anual intensivo en comercio exterior
que abarca los aspectos esenciales del proceso exportador.

f) Reconocimiento de las relaciones laborales y reduccin de los costos para formalizar trabajadores
Convenio colectivo de trabajo para el
sector de hortalizas

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos.


Descripcin: a partir del Convenio Colectivo de trabajo, firmado el 11 de noviembre
de 2009 con una vigencia de tres aos, entre el sindicato del sector de hortalizas

101

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


y el sector empresario, cada trabajador se vincula solo temporariamente con su
empleador y, al final de cada ciclo, debe ser compensado con una doceava parte de
su remuneracin devengada.
Este sistema constituye un mecanismo de acceso a la formalidad, es decir, a la
registracin laboral del trabajador, porque hace previsibles los costos laborales para
el empleador, ya que este conoce cul ser el porcentaje de la masa salarial que
deber abonar al finalizar cada ciclo y no queda sujeto a eventuales contingencias,
generadas por los posibles juicios que surjan a partir de reclamos laborales de los
trabajadores despedidos, con o sin causa. De este modo se crea una figura jurdica
ms flexible, que se adapta a las condiciones del sector hortcola, mediante la cual el
trabajador se vincula temporariamente con el empleador.
Las organizaciones intervinientes han sido el Sindicato de Trabajadores de Manipuleo, Empaque y Expedicin de Frutas Frescas y Hortalizas de Cuyo; la Cmara
de Productores, Empacadores y Exportadores de Ajos y Afines de San Juan; y la
Asociacin de Productores, Empacadores de Ajos y Cebollas y Afines de la Provincia
de Mendoza.
Cobertura: entre 5000 y 6000 trabajadores temporarios.

Ley Provincial N 8114

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos.


Descripcin: adhiere a la Ley Nacional N 26.476 y establece un Rgimen Excepcional y Temporario de Regularizacin del Empleo hasta el 31 de enero de 2010.
As, el empleador que regularizaba la situacin de informalidad era beneficiado con
una exencin de los intereses y multas aplicados por la Subsecretara de Trabajo y
Seguridad Social de la Provincia. De esta manera, se promovi la formalizacin de
muchos trabajadores, ya que se disminuan los montos punitorios, al regularizar la
situacin de informalidad de los trabajadores.

Ley Provincial N 8019 de Promocin de


Empleo, Lucha contra el Desempleo y
Atraccin de Inversiones

rea de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda, Direccin General de Rentas


(autoridad competente de aplicacin de crdito fiscal) y Direccin de Empleo de la
Provincia (autoridad competente en la suspensin del beneficio tasa cero en el
impuesto de Ingresos Brutos para suspensiones o despidos masivos).
Descripcin: la Ley prev un crdito fiscal por cada trabajador formalizado durante
2009. Los contribuyentes del impuesto sobre los Ingresos Brutos radicados en
Mendoza que efectuaban incorporaciones de personal durante el ejercicio 2009
podan acogerse al beneficio de un crdito fiscal intransferible por un valor equivalente a las contribuciones patronales a la seguridad social, a las obras sociales y
a las aseguradoras de riesgo de trabajo. Luego, el contribuyente poda utilizar ese
crdito fiscal durante 5 aos a partir de acogerse al rgimen para el pago de Ingresos
Brutos, Impuesto Inmobiliario y Automotor afectados a la actividad, siempre que no
se produjesen despidos colectivos o suspensiones masivas.
Tambin se estableci la suspensin del beneficio tasa cero en el impuesto de
Ingresos Brutos para quienes realizasen suspensiones o despidos masivos sin causa
justificada.
A los efectos de la Ley N 8019, se entiende por Incorporacin de personal, el
efectivo incremento de la nmina de personal que se traduce en nuevos empleos y
efectiva prestacin de servicios en la Provincia de Mendoza. En cuanto a los despidos

102

Anexo

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


colectivos o las suspensiones masivas, se entiende que estos suceden cuando se
afecta a ms del 15% de una empresa de hasta 400 trabajadores; a ms del 10%, si
la empresa tiene entre 400 y 1000 trabajadores; y a ms del 5%, si la empresa tiene
ms de 1000 trabajadores.
Cobertura: 36 contribuyentes solicitaron acogerse al rgimen mientras que 553
trabajadores fueron dados de alta al 31 de diciembre de 2009. La Direccin General
de Rentas de la Provincia de Mendoza, como autoridad de aplicacin, fiscaliza el
cumplimiento de los requisitos de este rgimen.

g) Promocin de los derechos laborales


Convenio de contratistas de vias

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos.


Descripcin: posibilita que cada trabajador acceda a asignaciones familiares
durante todo el ao. Originalmente, el convenio colectivo de contratistas de vias
prevea el pago de remuneraciones tan solo por diez meses al ao, ya que en los dos
restantes se supona que se cobraba la liquidacin del porcentaje de la produccin.
Esto significaba que durante dos meses los trabajadores no reciban las asignaciones familiares.
A partir del Convenio firmado el 24 de junio de 2009 se difiere una suma variable
(acordada por las partes) para ser percibida durante los dos meses en los que el
trabajador no percibe remuneracin.
El Convenio fue suscripto por el Sindicato de Contratistas de Vias y Frutales de
Mendoza; la Unin Vitivincola Argentina; Bodegas de Argentina; la Asociacin de
Cooperativas Vitivincolas y el Centro de Viateros y Bodegueros del Este.
Cobertura: aproximadamente 3000 trabajadores.

Convenio del trabajador migrante

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos.


Descripcin: se trata de un convenio realizado con la Provincia de Tucumn,
que posibilita trasladar a Mendoza trabajadores para la recoleccin estacional de
productos frutcolas en condiciones de formalidad. La Provincia de Mendoza, por
tener recoleccin estacional de productos frutcolas y sobre todo por la cosecha de
uvas, se caracteriza por la llegada (en determinadas pocas del ao) de una gran
cantidad de trabajadores forneos, sobre todo de las provincias del norte del pas, en
condicin de informalidad y en precaria situacin de transporte y estada.
El Convenio del trabajador migrante contempla que la Provincia de Tucumn proporcione a los trabajadores tanto los medios de transporte adecuados para llegar a
sus lugares de trabajo como el Documento Nacional de Identidad. Por su parte, la
Provincia de Mendoza se compromete a controlar la registracin de estos trabajadores y a proporcionar crditos blandos (a travs del Fondo para la Transformacin
y el Crecimiento), que permitan la mejora en la infraestructura rural destinada a la
estada de estos trabajadores.
Cobertura: durante la temporada octubre de 2010 a marzo de 2011 fueron beneficiados 6500 trabajadores y se realizaron 134 viajes de Tucumn a Mendoza.

103

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura

h) Inspecciones laborales
Relevamiento de trabajadores
no registrados
Sistema de inspeccin provincial
Aumento de inspectores y cantidad
de inspecciones

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos


Humanos, Subsecretara de Trabajo.
Descripcin: las inspecciones que realiza la Subsecretara de Trabajo y Seguridad
Social de la Provincia corresponden a acciones de fiscalizacin del cumplimiento
de las leyes laborales y de las normas de higiene y seguridad en el trabajo. Se ha
triplicado la cantidad de inspecciones por trabajo no registrado, en relacin con el
ao 2008, y se ha incrementado (duplicado) el plantel de inspectores en toda la
provincia de Mendoza.
Cabe destacar que existe un Convenio de intercambio de actas de relevamiento
con el Ministerio de Trabajo de la Nacin respecto del personal no registrado, con el
propsito de permitir que la Administracin Provincial del Trabajo inicie los sumarios
por infraccin a la legislacin laboral en aquellos casos en que el Ministerio de
Trabajo de la Nacin detecte incumplimientos. Tambin se programan operativos en
conjunto con el Ministerio de Trabajo de la Nacin y la AFIP.
Asimismo, se realizan actividades de fiscalizacin e inspeccin vinculadas con el
Trabajo Infantil. Las ms comunes que se registran en Mendoza son: el trabajo en la
agricultura y en algunas industrias vinculadas (cosecha de uva, manzana, tomate,
zanahorias, cebollas, ajo, galpones de empaque, entre otros); el trabajo en los
aserraderos y en los hornos de ladrillos; el trabajo en la construccin; y el trabajo en
la va pblica (cuidacoches, limpiavidrios, recoleccin de cartones y en basurales,
entre otros).
Cobertura: en 2010 se realizaron 15.576 inspecciones laborales, que triplicaron
la cantidad realizada en 2008, mientras que se llevaron a cabo 8375 inspecciones
de higiene (muy superiores a las 1750 realizadas en 2008). Las inspecciones realizadas en 2010 provinieron en un 52% de denuncias y, en un 48%, se hicieron de
oficio, mientras el mayor nmero se concentra en las que lleva a cabo la Delegacin
Sede Central, con el 68%.
De las 23.951 inspecciones realizadas por la Subsecretara de Trabajo de la
Provincia de Mendoza, en sus distintas Delegaciones Departamentales, en 2010 se
sancionaron infraccionaron en el 82% de los casos.
Nota: los datos de 2010 son datos preliminares, ya que an se encuentran pendientes de procesamiento las actas realizadas en delegaciones ubicadas fuera del Gran Mendoza y tambin
las actas digitales de higiene y seguridad (pues gran parte de estas actas, desde agosto de
2010, se realizan por sistema de Extranet y luego los datos ingresan a la Superintendencia de
Riegos de Trabajo). Toda la informacin fue relevada al 12 de agosto de 2011.

Ley Provincial N 8114

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos Humanos.


Descripcin: establece la posibilidad de cumplimiento expost de constatada una
infraccin, con los cual si el empleador acredita el cumplimiento posterior, puede
acceder a una reduccin en la multa correspondiente.
Las empresas pueden pedir inspecciones preventivas con el fin de evitar instancias
que seran sancionadas por la normativa de higiene y seguridad laboral.

104

Anexo

Cuadro A.2.2. Actividades de la Provincia de Mendoza para la promocin y proteccin


de la poblacin vulnerable
Nombre de los Programas
Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura

a) Polticas y programas de formacin para el trabajo


Terminalidad educativa primaria y
secundaria.

rea de gobierno responsable: Direccin General de Escuelas (DGE).


Descripcin: la DGE, a travs de la Direccin de Jvenes y Adultos, ofrece la
terminalidad educativa:
primaria de adultos: mediante los Centros de Educacin Bsica de Adultos
(CEBA), para mayores de 14 aos que adeuden estudios primarios;
secundaria de adultos: a travs de los Centros de Educacin de Nivel Secundario
(CENS), para mayores de 18 aos que deseen completar sus estudios.
Estos alumnos son en su mayora jvenes de condiciones sociales vulnerables, de
escaso acceso para adquirir habilidades sociales y laborales. El 42% corresponde a
jvenes entre 15 y 24 aos; el 31%, a mayores de 24 aos y el 27%, a adolescentes menores de 14 aos.
Cabe destacar que la terminalidad educativa de la DGE est articulada con
programas nacionales, tales como el Jvenes con Ms y Mejor Trabajo, Seguro de
Capacitacin y Empleo, entre otros.
Cobertura: en la actualidad hay aproximadamente en total 36.700 alumnos de los
cuales, 15.100 pertenecen a los CEBA y 21.600 a los CENS.

Formacin Profesional
Centros de Capacitacin para el Trabajo

rea de gobierno responsable: Direccin General de Escuelas.


Descripcin: los Centros de Capacitacin para el Trabajo (CCT) fueron creados en
la provincia hace aproximadamente 50 aos y estn dirigidos a personas excluidas
de los sistemas educativos formales. Se aplican estrategias y dinmicas educativas
diferentes, desde la formacin profesional. De esta manera, se trata de que contenidos muy abstractos sean comprendidos con mayor facilidad, por ello la mayor
carga horaria es tcnico-prctica.
Respecto a la oferta educativa actual, los oficios son variados y, en lneas generales, corresponden a construccin (plomera, gasista, pintura), industria maderera
(carpintera, cielo raso, techos) indumentaria (lencera, ropa de nios) electrnica
(arreglo de televisores, PC), metalmecnica (soldadura, tornera), gastronoma
(produccin de alimentos y comidas, servicio de hotelera y gastronoma), esttica
personal (cosmetologa, peluquera), entre otros.
Cabe destacar que la formacin profesional de la DGE est articulada con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. Los alumnos beneficiarios
de los programas nacionales reciben insumos y herramientas para el desarrollo de
los cursos.
Cobertura: en la actualidad hay 75 CCT, con 690 docentes y una matrcula de
13.000 alumnos.

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Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante
Formacin Tcnico Profesional
Mendoza Productiva

rea de gobierno, descripcin y cobertura


rea de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda a travs de la Unidad de
Financiamiento Internacional (UFI), la Subsecretara de Gestin Pblica de la Secretara General de la Gobernacin y la Direccin General de Escuelas.
Descripcin: el Programa de Desarrollo Productivo y Competitividad de la Provincia de Mendoza (AR-L1640) tiene como objetivo contribuir al desarrollo de una
estructura econmica provincial competitiva, bajo un enfoque de cadenas de valor
articuladas en un mbito pblico-privado fortalecido. Cuenta con financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y consta de cuatro Subprogramas, uno de
los cuales es la Formacin Tcnico Profesional.
El Subprograma Formacin Tcnico Profesional busca adecuar y mejorar la oferta
de educacin tcnica y formacin profesional en funcin de las demandas de las
principales cadenas del sector productivo provincial; un sistema de capacitacin
que mejore la empleabilidad de las personas; y desarrollar un modelo de formacin
profesional basado en competencias. Este Subprograma depende de la Direccin
General de Escuelas.
Se realizan cursos de capacitacin en los perfiles demandados por los sectores
productivos (FTP), por ejemplo, albail, tornero, soldador, mozo/a y mucama, entre
otros. Los beneficiarios deben tener: 1) una edad mnima de 18 aos; 2) escasa o
nula experiencia laboral, encontrarse en situacin de desocupados/as o subocupados/as y/o ser trabajadores de los sectores priorizados por el Programa, con baja
calificacin laboral; 3) bajos niveles de escolaridad formal (desde 2 Ciclo de EGB
o sptimo grado del nivel primario aprobados, hasta nivel secundario/Polimodal
incompleto).
Cobertura: desde 2007 hasta abril de 2011 se han realizado 211 cursos de
capacitacin FTP, en los que participaron 7789 personas, de las cuales certificaron
5202.

Nivelacin de Educacin Bsica (NEB)


para Adultos
Mendoza Productiva

rea de gobierno responsable: Ministerio de Hacienda a travs de la Unidad de


Financiamiento Internacional (UFI); Subsecretara de Gestin Pblica de la Secretara General de la Gobernacin y la Direccin General de Escuelas.
Descripcin: el Subprograma Formacin Tcnico Profesional anteriormente mencionado prev tambin la nivelacin de la educacin bsica para adultos (NEB). Los
cursos de nivelacin se ofrecen con un esquema curricular flexible modularizado,
ajustado a los tiempos y ritmos de los beneficiarios, con un currculo de formacin
en competencias y pertinente con sus condiciones de jvenes o adultos.
Los beneficiarios reciben nivelacin educativa formal, correspondiente al Tercer
Ciclo de la EGB. Por ello, todos los cursos poseen certificados de la Direccin
General de Escuelas.
Los requisitos que deben cumplir los beneficiarios son: 1) tener una edad mnima
de 18 aos, 2) acreditar mediante certificacin oficial el 7 grado de Nivel Primario
o el 7 ao de la Educacin General Bsica aprobado, y 3) provenir de sectores
socioeconmicos vulnerables.
Cobertura: desde 2009 hasta abril de 2011 se han iniciado 66 cursos NEB, con
1880 participantes, de los cuales 600 ya han obtenido el certificado, mientras que
el resto an se encuentra cursando el ciclo.

106

Anexo

Nombre de los Programas


Normativa relevante
Plan FinEs

rea de gobierno, descripcin y cobertura


rea de gobierno responsable: Direccin General de Escuelas (DGE).
Descripcin: implementado en agosto de 2008, para aquellas personas mayores de
18 aos que adeudan materias para terminar la secundaria. En este caso la terminalidad se hace mediante un sistema de tutoras y los fondos provienen del Ministerio
de Educacin de la Nacin. Las escuelas de secundaria comn, tcnicas y CENS son
las sedes del plan y estn extendidas por todo el territorio provincial.
El plan ofrece la terminalidad primaria a personas mayores de 18 aos, se desarrolla
en 13 Centros de Educacin Bsica de Adultos (CEBA), en todos los Departamentos
de la provincia, y ofrece la terminalidad secundaria a los que no cursaron el ltimo
ao de la misma, en 18 Centros Educativos de Nivel Secundario de Adultos (CENS).
Cobertura: desde 2008 hasta la fecha se han inscrito en las escuelas sede del Plan
FinEs, 1 etapa (deudores de materias de secundario), ms de 15.000 estudiantes, y
obtuvieron el ttulo aproximadamente 9000 alumnos. En 2011, se inscribieron hasta
el mes de abril 3500 alumnos.

Capacitacin para trabajadores


del sector frutcola, hortcola y olivcola
Instituto de Desarrollo Rural (IDR)

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) es una fundacin que trabaja en
coordinacin con instituciones, comunidades rurales y actores afines. Est integrada
por 35 entidades: 7 de ellas son estatales y 28 son privadas.
El Plan de promocin y calificacin de empleo Ms y Mejor Trabajo, que depende del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, es ejecutado en el nivel provincial y en el rea rural por el IDR (desde hace 6 aos), a la vez, esta Fundacin funciona como el OrganismoaCertificador en la Provincia de Mendoza. Se firm
el Acuerdo Marco N 68/04, a fines de 2004 entre dicho Ministerio, el Gobierno de la
Provincia de Mendoza, la Asociacin de Productores y Exportadores de Fruta Fresca,
la Cmara de la Fruta Industrializada de Mendoza (CAFIM), la Unin Argentina de Trabajadores Rurales y Estibadores (UATRE), el Sindicato de Frutas Frescas y Hortalizas,
el Instituto de Desarrollo Rural, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria, la
Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Cuyo, la Direccin General de Escuelas de la Provincia de Mendoza y el Instituto Tecnolgico Universitario.
Los reglamentos de funcionamiento y dems detalles especficos fueron incluidos en
el Protocolo Adicional N 1 al Acuerdo Marco M.T.E. y S.S. N 68/04.
Este Acuerdo plantea capacitar a trabajadores, tanto ocupados como desocupados,
en las especialidades demandadas por la dinmica de los sectores frutcola, hortcola y olivcola de la Provincia de Mendoza. Se incorporaron a mediados de 2001 el
sector apcola y ganadero.
Inicialmente, las capacitaciones fueron articuladas por el IDR con las instituciones
integrantes del Acuerdo Marco que las regula. A partir de 2008, a travs del Desarrollo Territorial realizado por el IDR, comenzaron a integrarse al proceso de capacitacin y difusin, las Oficinas de Empleo del MTEySS y de algunos municipios de la
Provincia de Mendoza. En este marco se incluyeron empresas del sector privado
interesadas en la capacitacin.
En lo que se refiere a la Certificacin de Competencias Laborales, el IDR ha elaborado Normas de Competencia y ha formado evaluadores especficamente para tal fin.

107

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


Se desarrollaron normas de competencia para tractorista, cosechador frutihortcola,
podador, raleador, encargado de cosecha, encargado de galpn de empaque y
embalado frutcola. El trabajador es capacitado, evaluado y luego se certifica la
competencia.
Cobertura: desde que se comenz en 2004 hasta el 5 de enero de 2011 se han
capacitado 18.164 personas en toda la provincia.

Programa De la esquina a la escuela

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: busca reinsertar a los chicos de 12 a 18 aos en el sistema educativo, garantizando su permanencia en las escuelas. El trabajo se articula con la
Direccin General de Escuelas (a travs de los CEBA y los CENS), todos los municipios de la provincia y con distintas organizaciones sociales.
Cobertura: durante 2010 se benefici a 3265 chicos de la toda la provincia.

Programa De la esquina al trabajo

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: tiene como objetivo garantizar la terminalidad educativa y la inclusin
a partir del trabajo, para brindar a los jvenes herramientas que los dignifiquen
en el campo laboral. Est destinado a jvenes de 18 a 26 aos y se articula con la
Direccin General de Escuelas a travs de los CEBA y los CENS.
Cobertura: en 2010 los beneficiarios de este programa fueron 943 jvenes, quienes fueron capacitados en oficios (electricidad, mecnica del automotor, soldadura,
plomera, tornera, entre otros ms).

Programa De la esquina a la
Universidad

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: el Gobierno provincial acompaa a los jvenes que desean ingresar
en la Universidad con becas estmulo para el perodo de preparacin de los estudios universitarios.
Cobertura: en 2010, 500 jvenes de todo el territorio provincial se convirtieron en
beneficiarios de este programa, que tuvo una inversin de $700.000.

Servicios de Promocin Laboral


y Social para Personas
con Discapacidad

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: el objetivo es generar y desarrollar condiciones de equiparacin de
oportunidades para la integracin sociolaboral de las personas con discapacidad.
Cobertura: durante 2010 se otorgaron 36 becas mensuales, 205 subsidios a personas
con discapacidad por autoempleo y 9 subsidios a organizaciones de la sociedad civil.

Programa de educacin
y capacitacin cooperativa

108

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.

Anexo

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


Descripcin: el objetivo es implementar acciones de educacin y capacitacin en
organizacin y administracin cooperativa, para entidades en formacin y formadas
de primero y segundo grado. Las funciones son:
organizar, ejecutar y evaluar cursos de capacitacin, instrumentos de evaluacin
y material didctico;
planificar cursos, talleres, jornadas, seminarios, con temtica especfica para la
capacitacin e intercambio;
articular recursos de capacitacin (humana, materiales, institucionales, econmicos) con otros actores involucrados (cooperativas, entidades de segundo grado,
ONGs, etc.);
elaborar registros de entidades de capacitacin en los temas seleccionados;
promover cursos de formacin de capacitadores;
cumplir con la Resolucin 10/10 de Direccin de Cooperativas y la Resolucin
2037/03 INAES, de Obligatoriedad de Curso de Capacitacin para formacin de
nuevas cooperativas;
asistir tcnicamente en aspectos de administracin y organizacin a las cooperativas durante su primer ao de funcionamiento;
asistir tcnicamente en aspectos de administracin y organizacin a las cooperativas en mora con la presentacin de sus ejercicios sociales.
Cobertura: en 2009 y 2010 se realizaron 174 cursos de capacitacin, de los que
participaron 3213 personas.

b) Fomento del autoempleo


Programa Provincial de Incubadoras de
Empresas y Emprendedurismo

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: comprende la entrega de subsidios a nuevos emprendedores, brindar
espacio fsico en la incubadora y/o prestar servicios de incubacin, tales como
gestin de mercado, tcnico-operativa, administrativa, financiera, asesoramiento
jurdico contable, entre otros ms. Se capacita a emprendedores en formulacin
de proyectos; comercializacin y marketing; desarrollo emprendedor; legislacin
laboral y comercial; fortalecimiento para microemprendedores; taller de emprendedurismo y generacin de ideas creativas, entre otros ms.
Hay 17 incubadoras en funcionamiento correspondientes a la Universidad Nacional
de Cuyo y a todos los departamentos de Mendoza, excepto Guaymalln y San Carlos.
Cobertura: desde 2009 se ha capacitado a 1260 emprendedores y se encuentran
336 proyectos en proceso de incubacin.

Emprendedores Sociales

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: se entregan subsidios a emprendedores que necesiten capital de
trabajo inicial para nuevos emprendimientos, acceso a nuevos canales de comercializacin, promover lazos asociativos, entre otros.
Cobertura: durante 2010 se entregaron $1,7 millones en 336 subsidios a medianos emprendedores, $ 3,6 millones para 895 subsidios a pequeas iniciativas
productivas y $180.000 fueron destinados a 42 artesanos rurales.

109

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante
Programa Jvenes Emprendedores
Rurales

rea de gobierno, descripcin y cobertura


rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.
Descripcin: en 2009, el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), en convenio con el
Proyecto Jvenes Emprendedores Rurales y la ex Subsecretara de Desarrollo Rural
y Agricultura Familiar de la Nacin, pusieron en marcha el Concurso de Proyectos
Iniciativas Emprendedoras de Jvenes Rurales - Mendoza 2009 destinado a
jvenes de 18 a 35 aos que residan o desarrollen el proyecto en el mbito rural.
En 2010 se replic la convocatoria.
El objetivo del concurso es promover la actividad y la cultura emprendedora de los
jvenes de la zona rural, de manera de contribuir al desarrollo econmico y social,
mediante la creacin de riqueza y nuevas fuentes de empleo.
Cobertura: entre 2009 y 2010 se presentaron 184 proyectos de los cuales participaron 417 jvenes. El 82% de los proyectos presentados en 2010 son grupales
(familiares y asociativos), mientras que el 41% est relacionado con el sector agropecuario o agroindustrial, seguido por proyectos destinados al sector de servicios e
industria (24% y 17%, respectivamente).

Fondo para la Transformacin


y Crecimiento (FTyC)
Lnea de crditos para
Microemprendimientos

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Fondo para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza (FTyC).
Descripcin: es una lnea del FTyC destinada a financiar microemprendimientos:
inversiones en activos fijos y/o capital de trabajo para actividades agropecuarias,
industriales, comerciales, tursticas, mineras, de servicios a la produccin y otros
servicios, hasta $15.000 por persona fsica y por microemprendimiento.
La tasa de inters del crdito es del 50% de la tasa de inters nominal anual
variable vencida, en pesos de la cartera general del Banco de la Nacin Argentina, vigente al momento de firmar el Contrato de Prstamo. Esta tasa podr ser
reducida si los proyectos provienen del programa Proincube o se acuerdan plazos
de reintegro menores a los 3 aos.
El capital se amortiza en 36 meses, con un plazo mximo de gracia de hasta 6 meses. Respecto a las garantas, se podr contar con un fiador solidario si el crdito
es de hasta $7500 o dos, si es superior a dicha suma.
Lo interesante de esta operatoria es que las municipalidades son las encargadas
de recibir y coordinar las solicitudes de crdito, mientras que la Direccin PyMe,
del Ministerio de Produccin, evala y asesora a los emprendedores, junto con el
Ministerio de Desarrollo Social.
Cobertura: se han financiado 180 carpetas por un total de $ 1,9 millones, con una
morosidad del 0%. Los municipios con mayor cantidad de crditos otorgados son
Las Heras, Lavalle, Junn y Guaymalln, y corresponden a actividades del sector
agrcola, comercial, apcola, pequeas industrias, artesanas y algunos servicios
como peluqueras y servicios de la construccin, entre otros.

Consorcio de Gestin Local


Microcrditos

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: este consorcio es una entidad creada en la provincia para ejecutar la
poltica de Promocin del Microcrdito a partir de la Ley Nacional N 26.117 que se

110

Anexo

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura


financia con fondos nacionales y provinciales, y de la cual participan el Ministerio
de Desarrollo Humano, Familia y Comunidad, el Ministerio de Desarrollo Social de
la Nacin y organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Cobertura: durante 2010 se financiaron 14 OSC y se entregaron 80 microcrditos.

c) Servicios de intermediacin laboral


Programa Servicio de empleo AMIA

rea de gobierno responsable: Ministerio de Desarrollo Humano, Familia


y Comunidad.
Descripcin: el Servicio de Empleo de la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA)
surgi en 1974 como una bolsa de trabajo, dependiente del rea de Accin Social, y
se encarg de buscar oportunidades laborales para quienes se encontraban desempleados y de brindar un servicio gratuito a las empresas para conseguir personal.
Luego, en 2001 la AMIA firm un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) para la creacin de una Red de Oficinas de Empleo que ampliase los servicios
para empresas y postulantes. Actualmente, hay 11 oficinas abiertas ubicadas en el
pas, una de ellas en Mendoza.
Inicialmente AMIA - Sede Mendoza, creada en 2005, comenz articulando con
el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia (hoy denominado Ministerio de
Desarrollo Humano, Familia y Comunidad) y luego se incorpora en 2008 la Federacin Econmica de Mendoza. Su objetivo es brindar servicios de orientacin para
la insercin laboral (capacitacin para estrategias de bsqueda de empleo) y de intermediacin laboral. Inicialmente este Programa competa con las OEM pero ahora
han comenzado a complementarse. Tambin articula con la GECAL, particularmente
en crditos fiscales para capacitacin a los que pueden acceder las empresas. El
procedimiento comienza con una entrevista de diagnstico para determinar si se
trata de una situacin posible de empleo o autoempleo, dependiendo de la edad, el
rubro que se quiere dedicar a trabajar, entre otras variables ms. Luego se realizan
talleres individuales y grupales, posteriormente se los deriva a capacitacin y, en
el caso de que no haya oferta de la capacitacin requerida, se realizan convenios.
Todos los beneficiarios son incorporados a una base de datos para hacer la postulacin a las empresas.
Cobertura: actualmente hay en la base de datos aproximadamente 14.000 postulantes.

Servicio de Intermediacin
del Instituto de Desarrollo Rural (IDR)

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Descripcin: el Instituto de Desarrollo Rural (IDR) es una fundacin creada en 1999
que trabaja en coordinacin con instituciones, comunidades rurales y actores afines.
Est integrada por 35 entidades: 7 de ellas son estatales y 28 son privadas.
Dado que brinda capacitacin a trabajadores ocupados y desocupados en las especialidades demandadas por la dinmica de los sectores frutcola, hortcola y olivcola
de la Provincia de Mendoza, cuenta con un importante banco de datos como para
realizar tareas de intermediacin laboral.
Las empresas que desean contratar a trabajadores en estas especialidades recurren
al IDR, existiendo adems la posibilidad de que si los trabajadores a emplear estn
desempleados, las firmas reciban un subsidio (mensual) de $900, durante 4 meses, del
Gobierno nacional. Para tal fin, el IDR filtra la base de datos con la gente capacitada,
segn la especialidad demandada y al rea territorial requerida. Luego, se confecciona
un listado especial que es entregado a la empresa para que haga la seleccin final.

111

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Nombre de los Programas


Normativa relevante

rea de gobierno, descripcin y cobertura

d) Inversin social y mejoramiento en las condiciones del lugar de trabajo


Programa para la proteccin
del trabajador migrante y su familia

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia


y Derechos Humanos.
Descripcin: el Programa comprende las siguientes acciones:
diseo y desarrollo de un folleto informativo para los trabajadores migrantes
que llegan a Mendoza, solos o acompaados de sus familias, para trabajar en las
cosechas locales;
elaboracin de un mapa productivo provincial que contiene adems de las distintas producciones agrcolas locales, los movimientos migratorios y los perodos
anuales de las cosechas;
provisin de material didctico y otros elementos con el objeto de mejorar la
calidad de la estada de los hijos y mujeres de los trabajadores migrantes;
construccin o mejora de la infraestructura y los servicios para la atencin de los
hijos de los trabajadores migrantes (vase a continuacin);
acciones de capacitacin para los trabajadores migrantes y sus familias.
Cobertura: durante la temporada octubre 2010 - marzo 2011 fueron beneficiados
6500 trabajadores y se realizaron 134 viajes de Tucumn a Mendoza.

Financiamiento para infraestructura


de albergues de familias trabajadoras
migrantes

rea de gobierno responsable: Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin.


Fondo para la Transformacin y el Crecimiento de Mendoza (FTyC).
Descripcin: el FTyC implement en 2009 una lnea de crdito en pesos destinada
a financiar proyectos de inversin social empresaria para los trabajadores migrantes y sus familias.
Est articulada con la Subsecretara de Trabajo y su objetivo es asistir financieramente a productores y/o establecimientos rurales que realicen inversin social
empresaria con destino a mejorar la infraestructura de albergues y espacios comunes para los trabajadores migrantes (que trabajen en pocas de cosecha) y sus
familias. El monto a financiar es de hasta $120.000 por persona fsica o jurdica y
por proyecto, mientras que el postulante deber aportar por lo menos el 25% del
monto de la inversin inicial.
Cobertura: dos empresas han sido beneficiadas con esta operatoria de crdito.

Programa Buena Cosecha

rea de gobierno responsable: Ministerio de Gobierno, Justicia y Derechos


Humanos.
Descripcin: promueve la creacin de centros socioeducativos de contencin,
destinados a las nias y los nios de hasta 15 aos, hijos de trabajadores rurales,
mediante la gestin asociada del Estado (nacional, provincial y municipal), los
sindicatos y las empresas privadas.
Cobertura: durante 2010 se crearon 20 centros socioeducativos con 68 cargos
docentes para 914 nios y nios, que implicaron aproximadamente la inclusin de
300 familias. En el ao 2011 se han sumado 28 centros ms, por lo que totalizan
48 centros socioeducativos, que implican en total 79 cargos docentes, 2500 nios
y nias de trabajadores rurales destinatarios del programa y aproximadamente 750
familias incluidas.

112

Anexo

Cuadro A.2.3. Principales programas y acciones vigentes en materia de formacin


profesional, impulsados por el Gobierno nacional
Programas / Acciones

Poblacin objetivo

Objetivos / Caractersticas

Programa Jvenes con Ms y


Mejor Trabajo, MTEySS

Jvenes que no hayan completado el nivel primario y/o


secundario de escolaridad y se
encuentren desempleados.

Acciones integradas que les permitan identificar el perfil


profesional en el cual deseen desempearse, finalizar su
escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formacin
y/o de prcticas en ambientes de trabajo, iniciar una actividad productiva de manera independiente o insertarse
en un empleo.

Acciones de entrenamiento,
MTEySS

Beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo; beneficiarios


del Programa Jefes de Hogar y del
Programa de Empleo Comunitario.

Entrenar a trabajadores desocupados mediante la prctica


en puestos de trabajo en el sector pblico, para adquirir
experiencia laboral y nuevos saberes. Duracin de entre 3
y 12 meses. Carga horaria de entre 4 y 6 horas diarias.

Programa de Formacin
para el Trabajo, MTEySS

Poblacin con niveles incompletos de la escolaridad obligatoria,


desocupados, preferentemente
participantes de programas de
empleo.

Consiste en mejorar la empleabilidad a travs de la certificacin de estudios formales y de la formacin profesional.


Se implementa a partir de convenios celebrados con las
distintas jurisdicciones educativas provinciales en articulacin con otras reas del Estado Nacional, provincial o
municipal.

Programa Especial de
Formacin para el Trabajo,
MTEySS

Trabajadores desocupados con


discapacidad, que requieran
adquirir nuevas competencias y
saberes.

Se realizan acciones de formacin profesional, orientacin laboral y asistencia tcnica combinando uno o ms
servicios que brinda la Institucin responsable a un grupo
de trabajadores con discapacidad, para mejorar su estado
ocupacional.

Propuesta de Profesionalizacin
y Jerarquizacin de las Trabajadoras del Servicio Domstico,
MTEySS

Trabajadoras y trabajadores del


servicio domstico, especialmente beneficiarios del Programa
Jefes de Hogar o del Seguro de
Capacitacin y Empleo.

Se realizan actividades de apoyo a la insercin laboral


especficas para el sector del servicio domstico. El participante percibe la prestacin monetaria del Seguro de
Capacitacin y Empleo hasta un mximo de 12 perodos
mensuales y permite a los beneficiarios desempearse en
su actividad al mismo tiempo.

Certificado de competencias
laborales, MTEySS

Trabajadores ocupados o
desocupados con experiencia
requerida en el ejercicio del oficio
u ocupacin por el cual desean
obtener un certificado de sus
competencias laborales.

Otorgar a los trabajadores certificados referentes a sus


competencias. Se vinculan las acciones de certificacin
de competencias con los parmetros establecidos por el
Sistema Nacional de Calidad. Para las empresas, se introducen procedimientos objetivos para el reconocimiento de
la calidad del recurso humano.

Programa Sectorial de Calificacin y Promocin


del Empleo, MTEySS

Trabajadores ocupados y desocupados.

Acciones de formacin profesional que se implementan a


travs de acuerdos con los representantes empresarios y
trabajadores de cada sector de actividad, quienes definen
y consensuan las polticas de formacin profesional
necesarias para el sector.

Programa de Entrenamiento
para el Trabajo en el Sector
Privado, MTEySS

Beneficiarios del Seguro de Capacitacin y Empleo, de los programas de empleo, del Seguro por
Desempleo y empresas privadas
interesadas en entrenar personal
para su eventual incorporacin.

Entrenamiento mediante la prctica en puestos de trabajo


en el sector privado para adquirir experiencia laboral y
nuevos saberes. Opera mediante presentacin y aprobacin de proyectos de entrenamiento laboral.
Las acciones de entrenamiento tienen una duracin mnima de 3 meses y mxima de 6 meses. Entre la empresa y
la persona a entrenar no se establece una relacin laboral
durante el desarrollo de estas acciones.

113

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Programas / Acciones

Poblacin objetivo

Objetivos / Caractersticas

Programa de competitividad
para empresas auto
gestionadas, MTEySS

Empresas autogestionadas de
entre 6 y 100 trabajadores cuyas
ventas anuales sean inferiores
a 5 millones de dlares; con
personera jurdica otorgada bajo
la forma de cooperativas.

Brindar asistencia tcnica y capacitacin a las empresas


participantes que permitan mejorar su gestin.

Rgimen de Crdito Fiscal


del MTEySS para PyME
y grandes empresas

PyME y grandes empresas.

Financia proyectos que impliquen el fortalecimiento de


las competencias laborales de trabajadores ocupados y
desocupados, a travs de la financiacin del proyecto por
el equivalente al 8% de la suma total de sueldos y aportes
patronales.

Fuente: elaboracin propia sobre la base del MTEySS y El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de
desarrollo, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

114

Anexo

Cuadro A.2.4. Principales acciones vigentes de creacin de empleo temporario,


subsidio al empleo y fomento del autoempleo, impulsadas por el Gobierno nacional
Programas / Acciones

Poblacin objetivo

Objetivos / Caractersticas

Empleos Temporarios
Plan Jefas y Jefes de Hogar,
MTEySS.

Jefas y Jefes de Hogar Desocupados con hijos menores a cargo.

Todo beneficiario percibe una suma mensual no remunerativa de $150 y debe realizar una contraprestacin
diaria no inferior a 4 hs y no superior a 6 hs. Entre las
contraprestaciones se contempla la realizacin de Obras
de Infraestructura Pblica o actividades comunitarias.

Trabajadores Constructores,
MTEySS

Beneficiarios del Programa Jefes


de Hogar, trabajadores incorporados al Seguro de Capacitacin
y Empleo. Beneficiarios de otros
programas de empleo y capacitacin del MTEySS y trabajadores
desocupados.

Se facilita la insercin de trabajadores desocupados en


obras pblicas locales, dotndolos adems de entrenamiento laboral. Las obras de construccin se realizan
en el marco de un Plan de Obra, que cada organismo
responsable disea, a ejecutarse en terrenos de propiedad
de un organismo estatal. All trabajan y se capacitan los
participantes.

Programa Ingreso Social


con Trabajo, Ministerio
de Desarrollo Social

Personas sin ingresos en el grupo


familiar, ni prestaciones de pensiones, jubilaciones nacionales, ni
planes del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social o
provinciales.

Ejecucin de obras de mediana y baja complejidad


teniendo en cuenta la capacidad de recursos humanos
y presupuestarios para afrontarlas. Los aspirantes a
participar del mismo deben primero inscribirse y luego
ser seleccionados para formar parte de cooperativas. La
capacitacin especfica se realiza a travs del MTEySS y la
UOCRA, u organismos equivalentes. Ingresos aproximados
$1500 por mes.

Programas de Empleo
Comunitario (PEC), MTEySS

Trabajadores desocupados, de
baja calificacin, que no reciban
Seguro de Desempleo, ni participen del Programa Jefas y Jefes.

Todo beneficiario titular percibe una suma mensual de


$150 en forma directa e individual y debe realizar contraprestaciones en un proyecto presentado por un Organismo
Responsable. Las lneas de accin de los proyectos son:
prestacin de servicios, actividades ligadas a la construccin, actividades productivas, actividades rurales, terminalidad educativa y capacitacin laboral. Los proyectos pueden
durar de 1 a 12 meses, con una carga horaria de 4 a 6
horas diarias.

Programa de Desarrollo
de Empleo Local, MTEySS.

Trabajadores desocupados mayores de 18 aos que no perciban


prestaciones provisionales nacionales, provinciales o seguro de
desempleo; ni estn participando
en otros programas de empleo
y/o capacitacin del MTEySS.

Todo beneficiario titular percibe una suma mensual


de hasta $250 en forma directa e individual a cargo
del organismo pblico que participa del programa y se
compromete a trabajar en proyectos de obras de infraestructura econmica y social, o de prestacin de servicios.
Los proyectos debern tener una carga horaria diaria no
inferior a cuatro (4) horas, ni superior a seis (6).

Programa de Recuperacin
Productiva, MTEySS

Empresas en situacin de crisis.

Se otorga una suma fija mensual no remunerativa de hasta $600 destinada a completar el sueldo de la categora
laboral de los trabajadores mediante el pago directo por
ANSES.

Programa Interzafra, MTEySS

Trabajadores de temporada registrados de la produccin primaria


y la agroindustria de distintos
tipos de producciones.

Transfiere una suma mensual de $225 a los trabajadores


en forma directa e individual durante un perodo del ao
(entre 3 y 4 meses).

Sostenimiento del Empleo

115

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Programas / Acciones

Poblacin objetivo

Sostenimiento del Empleo


por Contingencias Climticas,
MTEySS

Trabajadores permanentes, transitorios y contratistas de via de


empresas agrarias y agroindustriales de zonas declaradas en
emergencia agropecuaria.

El empleador deduce del salario que abona al trabajador


el dinero que cobra a travs de los Programas de Empleo
por un plazo de hasta 6 meses.

Programa de Insercin laboral


en el Sector Pblico, MTEySS

Beneficiarios del Seguro de


Capacitacin y Empleo, de los
programas de empleo y del Seguro por Desempleo, y del Programa
Jvenes con Ms y Mejor Trabajo.

Apoyar la insercin laboral de los beneficiarios de los programas administrados por el MTEySS en puestos de trabajo
del sector pblico. El organismo pblico podr contabilizar
como parte del salario las prestaciones econmicas de los
beneficiarios participantes durante un plazo de hasta 12
meses. En el caso de los trabajadores desocupados participantes del Seguro de Capacitacin y Empleo, el MTEySS
podr otorgar un suplemento monetario a la prestacin
econmica de hasta $600, que podr ser contabilizado por
el organismo empleador como parte del salario.

Programa de Insercin laboral


en el Sector Privado, MTEySS

Beneficiarios del Seguro de


Capacitacin y Empleo, de los
programas de empleo y del Seguro por Desempleo, y del Programa
Jvenes con Ms y Mejor Trabajo.

Se alienta la incorporacin de trabajadores en el sector


privado. Para ello las empresas tienen diversos incentivos.
Por un lado, el empleador deduce del salario que abona al
trabajador el dinero que cobra a travs de los Programas
de Empleo del MTEySS, por un plazo de hasta 6 meses y
de 9 meses en el caso de incorporar un trabajador mayor
de 45 aos. Por otro lado, permite al empleador ahorrar el
pago de las contribuciones patronales al monto proporcional de la ayuda o prestacin.

Programa de Insercin
Laboral Rural, MTEySS

Trabajadores del Seguro de


Capacitacin y Empleo y beneficiarios del Programa Jefes de
Hogar y del Programa de Empleo
Comunitario.

Se alienta la incorporacin de trabajadores en el sector


privado rural. Para ello las empresas tienen diversos
incentivos. Por un lado, el empleador deduce del salario
que abona al trabajador el dinero que cobra a travs de
los Programas de Empleo del MTEySS, por un plazo de
hasta 6 meses y de 9 meses en el caso de incorporar un
trabajador mayor de 45 aos. Por otro lado, permite al
empleador ahorrar el pago de las contribuciones patronales al monto proporcional de la ayuda o prestacin.

Programa de Insercin
laboral para trabajadores
con discapacidad, MTEySS

Trabajadores con discapacidad.

Los trabajadores con discapacidad reciben una suma de


dinero durante 9 meses que el empleador descontar del
monto total de la remuneracin a percibir. Las empresas
tambin poseen beneficios impositivos, entre ellos: deduccin del 70% de los costos laborales del Impuesto a las
Ganancias (Ley N 22.431) y exencin del 50% de aportes
patronales durante el primer ao de contratacin (Ley N
24.013, art. 87).

Objetivos / Caractersticas

Fomento a la Contratacin

116

Anexo

Programas / Acciones

Poblacin objetivo

Objetivos / Caractersticas

Programa Trabajo
Autogestionado, MTEySS

Unidades productivas autogestionadas por sus trabajadores,


ya sean empresas recuperadas o
unidades productivas de autogestin asociativa.

Se brindan beneficios relacionados con ayuda econmica


individual, apoyo tcnico y econmico para la mejora
de la capacidad productiva, apoyo tcnico y econmico
para la mejora de la competitividad, asistencia tcnica y
capacitacin para la mejora de la capacidad de gestin de
las unidades productivas y asistencia para la higiene y la
seguridad en el trabajo.

Programa de competitividad
para empresas
autogestionadas, MYEySS

Empresas autogestionadas de
entre 6 y 100 trabajadores cuyas
ventas anuales sean inferiores
a 5 millones de dlares; con
personera jurdica otorgada bajo
la forma de cooperativas.

Brinda asistencia tcnica y capacitacin a las empresas


participantes. Se busca fomentar la aplicacin de modelos de gestin empresarial sostenibles.

Programa de insercin
laboral, lnea Promocin
del Autoempleo, MTEySS

Trabajadores desocupados del


Seguro de Capacitacin y Empleo.

Financiamiento de proyectos de autoempleo mediante el


otorgamiento anticipado, y en un solo pago, del monto de
las cuotas que restan cobrar del Seguro de Capacitacin
y Empleo. Se otorga asistencia tcnica y capacitacin
para la formulacin y desarrollo del proyecto. El monto se
entrega al asegurado contra presentacin y aprobacin de
la viabilidad del proyecto de autoempleo.

Herramientas por
trabajo, MTEySS

Trabajadores desocupados
beneficiarios del Programa Jefes
de Hogar.

Financiar la compra de herramientas, materiales y asistencia tcnica para que grupos de trabajadores organizados puedan realizar su proyecto productivo. Se financia
$19.000, $13.000 o $5000 para proyectos integrados por
3, 2 o 1 desocupados, respectivamente.

Plan de Desarrollo Local y


Economa Social Manos
a la Obra, Ministerio
de Desarrollo Social

Se destina prioritariamente a
personas, familias y grupos en
situacin de pobreza, desocupacin y/o vulnerabilidad social que
conformen experiencias socioproductivas.

Se otorga apoyo tcnico y financiero a proyectos o


acciones socioproductivas que ya estn en marcha o
por comenzar, destinando herramientas, equipamiento,
insumos y otras inversiones necesarias.

Fomento al AutoEmpleo

Fuente: elaboracin propia sobre la base del MTEySS, el Ministerio de Desarrollo Social y El mercado de trabajo
argentino en el nuevo modelo de desarrollo, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.

117

Informalidad laboral en la Provincia de Mendoza

Cuadro A.2.5. Red de Servicios de Empleo, principales servicios ofrecidos


Destinatario
Postulante

Empleadores

Servicios
Apoyo a la Bsqueda de
empleo

Se ayuda a definir las estrategias y los mecanismos ms


adecuados para buscar empleo. Se brinda informacin sobre
el mercado laboral local, se sugieren agendas de bsqueda,
se asiste en la confeccin de Currculum Vitae, se dan pautas
para enfrentar entrevistas laborales, entre otros aspectos.

Orientacin laboral

Se asiste a personas con dificultades especiales para ingresar


en el mercado de trabajo. Se realiza una evaluacin acerca de
las capacidades y competencias del postulante, se analizan
sus posibilidades y restricciones, y se realiza una asistencia
ms personalizada en la estrategia de insercin laboral.

Asesoramiento para
el empleo autnomo

Se brinda asistencia a personas que optan por el autoempleo


o por microemprendimientos. Se trabaja en forma coordinada con otros programas de fomento para los trabajadores
independientes.

Derivacin a Instituciones
educativas y/o
actividades formativas

Se intenta ajustar los niveles educativos y las calificaciones de


los postulantes a la demanda del mercado laboral local.

Derivacin a
servicios sociales

Se orienta al postulante respecto de los programas de empleo


en los cuales podra participar en funcin de los requisitos
exigidos.

Preseleccin de postulantes

Se ofrece al empleador un listado con los candidatos ms


adecuados para ocupar la vacante ofrecida. Los candidatos
se seleccionan en funcin al perfil y requisitos previamente
especificados por el empleador.

Informacin a empleadores

Se brinda informacin sobre legislacin laboral, programas de


empleo e incentivos que apuntan a fomentar la contratacin
de personal.

Adecuacin de la formacin
de trabajadores a las necesidades de los empleadores

Se relevan los perfiles y competencias requeridos por el sector


productivo, y se organizan actividades de capacitacin a fin de
ajustar las calificaciones ofrecidas a la demanda.

Fuente: elaborado a partir de informacin del MTEySS.

118

Caractersticas

Sobre los autores

Fabio Bertranou
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y PhD en Economa de la Universidad de Pittsburgh. Actualmente es Especialista Principal en Mercado de Trabajo y Proteccin Social de la Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en Buenos Aires. Sus reas de especializacin
son mercado laboral, proteccin social y sistemas de pensiones.

Ral Mercau
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y Master en Economa de la Georgetown University (c), Diplomado en Global Management de la Universidad de San Francisco; Diploma en Especializacin Acadmica de la Universidad de Jan y doctorando de la misma Universidad. Actualmente
es Ministro de Produccin, Tecnologa e Innovacin de la Provincia de Mendoza y profesor a cargo
de la Ctedra de Desarrollo Econmico, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional
de Cuyo.

Silvia Jardel
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y Master en Economa del Posgrado de Capacitacin e Investigacin en Polticas Pblicas del Instituto Torcuato Di Tella. Ha sido consultora de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Cancillera argentina y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Actualmente es Gerente General del Consejo Empresario
Mendocino (CEM), Coordinadora del Consejo Asesor Econmico Productivo del Ministerio de Produccin, Tecnologa e Innovacin de Mendoza y Miembro de la Comisin Tripartita de Igualdad de
Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral de la Provincia de Mendoza.

Rodrigo Gonzlez
Economista de la Universidad Nacional de Cuyo y Magster en Economa de la Universidad Nacional de La Plata. Actualmente es investigador en temas laborales y productivos de la Universidad
Nacional de Cuyo, asesor del Senado de la Nacin y analista de la Fundacin IDEAL.

Se termin de imprimir en Talleres Trama S.A.


en el mes de octubre de 2011, Ciudad Autnoma de Buenos Aires