UNIVERSITARIOS. PROYECTO DE LEY El congresista que suscribe, JUSTINIANO ROMULO APAZA ORDONEZ, en ejercicio del derecho de iniciativa legistativa que le confiere el articulo 107 de la Constituci6n Politica del Estado y conforme lo establecen los articulos 74, 75 y 75 del Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente proyecto de Ley EL CONGRESO DE LA REPUBLICA Ha dado la ley siguiente: LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 52 DE LA LEY N° 23733, LEY UNIVERSITARIA, ESTABLECIENDO EL TOPE PARA LA EDAD DE CESE 0 JUBILACION DE LOS DOCENTES Articulo 1, Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto establecer la edad tope para el cese 0 jubilacién de los profesionales que ingresan a la carrera docente en las universidades estatales. Articulo 2. Naturaleza de la carrera docente en universidades estatales Se considera a los profesionales que ingresan a la carrera docente en las universidades estatales como empleados publicos. Articulo 3. Sobre la edad de jubilacién Modificase el articulo 52, literal g), de la Ley 23733, Ley Universitaria, quedando redactado de la manera siguiente: “Articulo $2.- De conformidad con el Estatuto de la Universidad, los Profesores Ordinarios tienen derecho a: [1 “g) Los derechos y beneficios del servidor publico y a la pensién de cesantia o jubilacion conforme a ley; se considera como edad tope de cesantia o jubilacién los 70 afios de edad; y LT. Comuniquese al sefior Presidente de la Republica para su promulgacién. Lima, enero de 2013 Zeus a 3 op me Congre: sn dpe Renbiea Hltah/s, Pa eN CONDOR! Cust Géngrevista dela Replica ‘LEY QUE PRECISA EL TOPE PARA LA EDAD DE CESE O JUBILACION DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIO, |. EXPOSICION DE MOTIVOS La presente Ley tiene por objeto establecer una edad tope a los profesionales que ingresan a la carrera docente en las universidades publicas. En vista que, los profesores ordinarios tienen los mismos derechos y beneficios que los servidores publicos, debe también precisarse su edad de jubilacién en concordancia. En este momento existe un vacio, en atencién a la autonomia universitaria (articulo 18° de la Constitucién) muchos docentes universitarios consideran que no son parte de la carrera publica, y lo que busca este proyecto es precisar que los docentes de las universidades publicas si son servidores piblicos con derechos y limitaciones. 4. LOS SERVIDORES PUBLICOS Al igual que los funcionarios publicos sirven al Estado, con la diferencia que el servidor publico no representa al Estado, es un empleado que por sus funciones se ciasifica en:* a) Directivo Superior: desempefia funciones administrativas relativas a la direccién de un ‘rgano programa o proyecto, ingresando por concurso de méritos. ) Ejecutivo: Cumple funciones resolutivas, de autoridad, de asesoria legal, supervisién, fiscalizacién, auditoria, entre otros, ©) Especialista: Realiza labores de ejecucién de servicios publicos, no ejerce funcién administrativa. 4) Apoyo: Labores auniliares de apoyo y/o complemento. De acuerdo a la Ley Universitaria, Ley N° 23733, los profesores universitarios son Ordinarios, Extraordinarios y Contratados. Correspondiendo a los profesores ordinarios la categoria de Principales, Asociados y Auxiliares. (Articulo 44) Asimismo, se les reconoce a los profesores ordinarios los mismo derechos y beneficios del servidor piblico (articulo 52), en ese sentido, resulta pertinente considerar que habria una convalida del estatus de docente de universidad estatal con un servidor puiblico. Con {o cual, la finalidad del presente proyecto de ley que es precisar el tope de edad de ese 0 jubilacién de los docentes universitarios conforme a la edad de cese del servidor Plblico. De acuerdo a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, Decreto Legislative 276, articulo 35, literal a) “Articulo 35.- Son causas justificadas para cese definitivo de un servidor: a) Limite de setenta afios de edad; tr En consecuencia, esta iniciativa legislativa propone incorporar este tope, sefialado al sservidor publico, cual limite de edad como causa de cese defintivo. * Ley Marco del Empleo Pablico, Ley N° 28175, articulo 4 numeral 3.Pe, Le nc 1m ata AOD decatonsiacouteLsootees UNIVERSITARIOS. La Autoridad del Servicio Civil -SERVIR- sostiene que: “No existe dentro del Decreto Legislativo N* 276 0 de su Reglamento alguna disposicién que autorice a las entidades a negociar o extender el vinculo por encima del limite establecido. En esto, se advierte una diferencia con en el régimen laboral de la actividad privada, donde la Ley de Productividad y ‘Compeiitividad Laboral establece que {a jubilacién es obligatoria y automatica en caso que el trabajador cumpla setenta affos de edad, pero a la vez admite la posibilidad de celebrar un pacto en contrario orientado a impedir los efectos extintivos del cumplimiento de los 70 aftos, en los términos siguientes: “La jubilacion es obligatoria y automatica en caso que el trabajador ‘cumpla setenta afios de edad, salvo pacto en contrario’.” 2. LA DOCENCIA UNIVERSITARIA COMO CARRERA PUBLICA La Constitucién Politica del Pert reconoce en el articulo 18 la autonomia universitaria en su régimen normativo, de gobierno, académico, administrative y econémico. Sefialando que las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucién y de las leyes. En el Peri, de acuerdo a la Ley Universitaria, existe una carrera docente a la cual se ingresa en condicién de profesor ordinario por concurso publico de méritos y prueba de capacidad docente o por oposicién, y de acuerdo a las pautas que establezca al respecto el Estatuto de cada Universidad. (Articulo 46) Los Profesores Principales son nombrados por un periodo de siete afios, los Asociados por cinco y los Auxiliares por tres afios, siendo al vencimiento de tales periodos ratificados, promovidos 0 separados de la docencia por el Consejo Universitario previo proceso de evaluacién que determina el Estado. Se especifica que los Profesores contratados lo son por el plazo maximo de tres afios. Al término de este plazo tienen derecho a concursar para los efectos de su admision a la carrera docente, en condicién de Profesores Ordinarios, de acuerdo al procedimiento establecido en el articulo anterior. En el caso de no efectuarse dicho concurso, el contrato puede ser renovado por una sola vez y por el mismo plazo maximo, previa evaluacién del profesor. (Articulo 47) E! SERVIR ha destacado una diferencia muy importante entre el régimen laboral de la actividad privada y lo que implica la carrera publica, a propésito de la posibilidad de ampliar la vigencia del contrato de trabajo cuando un servidor administrativo ha cumplide los 70 afios de edad, situacién sdlo viable en la actividad privada: ? autoridad Nacional del Servicio Civil. Informe Legal N? 098-2012-SERVIR/GG-OAJ. Consulta legal sobre cese de servidor al cumplir los 70 alias de edad, fecha OS mayo 2020, pag. 2LEY QUE PRECISA EL TOPE PARA LA EDAD DE CESE O JUBILACION DE LOS DOCENTES UNIVERSITARIO. “Dicha diferencia de trato se sustenta, precisamente en el hecho que la carrera administrativa presupone una progresién reqular entre los niveles inferiores hacia los niveles superiores, por lo que permitir la extension de la permanencia de un servidor por encima de la edad limite de 70 afios va contra la légica de dicha progresién’* En ese sentido, mantener Profesores Ordinarios mayores de 70 afios y, ademas, duefios de una plaza, no contribuye a incentivar la participacién de los jévenes profesionales en la docencia universitaria. ‘Como bien sefiala el SERVIR, entrar en la carrera publica supone ascender de nivel, sea a través de concursos y nombramientos, motivando la meritocracia y la participacin ante la disponibilidad de plazas libres. Este proyecto precisa que al tener los Profesores Ordinarios de universidades estatales los mismos derechos y beneficios que los servidores publicos, es conveniente considerar también la edad de cese 0 jubilacién que para ellos se dispone, por ser empleados publicos. at I, ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no genera gasto econémico al erario nacional ni afectara derecho alguno; por el contrario, conileva como beneficio que los jovenes profesionales se vean atraidos de ingresar a ejercer la docencia universitaria pues Se precisara la edad tope para las plazas, consolidando una verdadera carrera piblica con ascensos y méritos. lI VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA La presente iniciativa de Ley, se encuentra enmarcada en la DECIMO PRIMERA POLITICA DEL ESTADO del Acuerdo Nacional, referida a la Promocién de la igualdad de oportunidades sin discriminacién; DECIMO OCTAVA POLITICA DEL ESTADO del Acuerdo Nacional, referida a la Basqueda de la competitividad, productividad y formalizacion de la actividad econémica. IV, EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa modifica la Ley 23733, Ley Universitaria, para precisar la edad tope de cese 0 jubilacién de los docentes universitarios. Asimismo, no colisiona con el marco constitucional vigente. * toi pag. 3.