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REVISTA
ELECTRNICA
AO I
N 1 - 2007
1.- Cdigo tributario (Parte Pertinente) D.S. 135-1999-EF Texto Unico Ordenado
del Cdigo Tributario y Normas Complementarias 19.08.1999.
2.- Reglamento del Procedimiento de Cobranza Coactiva D.S. 135-1999-EF.
3.- Reglamento de Procedimiento de Cobranza Coactiva R. N 216-2004-SUNAT.
4.- Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva N 26979.
5.- Reglamento de la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva D.S. N 069-2003-EF.
6.- Cdigo Tributario- Doctrina y Comentarios-El Procedimiento de Cobranza Coactiva; Autor
Carmen Robles, Fco. Ruiz de Castilla, Walter Villanueva y J. Bravo Cicci.
7.- Constitucin Poltica del Per (Partes Pertinentes) (Artculos 2, 19, 51, 55, 74, 79, 103, 192,
193, 195, 196 y 200).
8.- Decreto Legislativo N 771 Ley Marco del Sistema Tributario Nacional (31.12.1993).
9.- Cdigo Tributario Municipal D. Leg. 776.
10.- Ley N 27584 Ley que regula el proceso Contencioso administrativo.
11.- Ley N 27972 Ley orgnica de Municipalidades (27.05.2003) Parte Pertinente.
12.- D.S. N 156-2004-EF Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal .
13.- Publicaciones.
-
Peruano
04.07.2004.
-
27.06.2000
11.03.2005
INTRODUCCIN:
varias de las facultades y atribuciones que el Cdigo otorga con Carcter General a las
entidades dotadas de potestad para administrar tributos.
Los dichos se acentan porque en los ltimos siete aos, la mayor parte de las reformas
introducidas al Cdigo Tributario han sido monitoreadas, o mejor dicho preparadas, o dirigidas
desde la SUNAT, de modo tal que tenemos actualmente un Cdigo Tributario que constituye un
cuerpo normativo que disciplina las relaciones entre la Administracin Tributaria y los
contribuyentes, elaborados conforme a los requerimientos y necesidades de la Administracin
Tributaria del Gobierno Central, es decir la SUNAT.
Es pues precisamente ese Cdigo tributario, elaborado como un traje a la medida, para
potenciar las facultades de SUNAT, el que ha venido siendo aprovechado por la mayor parte
de las administraciones tributarias de las Municipalidades, aplicando muchas veces sus
disposiciones en abierta trasgresin del texto expreso de las normas del cdigo Tributario o
extendiendo indebidamente la interpretacin de sus disposiciones.
La experiencia ha demostrado que la aplicacin de un Texto legal como el cdigo
tributario por la SUNAT ha sido muy distinta que la que se puede esperar de cerca de 2,000
administraciones tributarias de las municipalidades Distritales y Provinciales que existen en
nuestro pas. No constituye exageracin alguna, afirma que la practica profesional permite
comprobar la recurrencia de numerosos casos de abuso que lamentablemente redunda sobre
los contribuyentes de menores recursos quienes prefieren pagar ante la amenaza del cobro de
los Ejecutores Coactivos, que inclusive muchas veces se hacen pasar como funcionarios
judiciales, antes que afrontar el costo de los servicios profesionales de un abogado o contador
para su asesora.
Siendo paradjico que los lamentables excesos de algunos Municipios slo puedan
tener xito contra los ms dbiles, porque las empresas y los contribuyentes de mayores
recursos estn en mejor capacidad de defenderse contra las arbitrariedades. Incluso se tiene
conocimiento que algunos municipios los funcionarios han elaborado estimaciones que les
permiten anticiparse ya que por regla general nicamente entre le 10% y 20% de los
contribuyentes afectados por un campaa tributaria de dudosa legalidad tiende a reaccionar y
defenderse, mientras que la inmensa mayora es decir el 80% ataca pacficamente y paga las
imposiciones de la municipalidad, debido al costo que l significara contratar una defensa
profesional adecuada.
No es posible terminar esta parte introductoria sin antes precisar que no obstante las
apreciaciones criticas adelantadas sobre los excesos en que muchas veces incurren las
administraciones tributarias de las Municipalidades, en especial de la SAT, es importante
resaltar el rol que cumplen como Instancias descentralizadas de Gobierno Local que
proporcionan servicios esenciales a la comunidad en orden a la prestacin de Servicios
Pblicos esenciales, la regulacin del urbanismo, El cuidado de las pistas y calles etc. Se
entiende que la autonoma que la Constitucin consagra para las municipalidades necesita de
cierta dosis de flexibilidad en la bsqueda de recursos para funcionar sus actividades,
justamente por esas razones que la Constitucin les asigna un poder tributario limitado a los
tributos que se cobran para cubrir los costos de los servicios que prestan, pero ello no puede
ser entendido como una carta blanca para que establezcan imposiciones al margen de la
Constitucin por el slo merito de agenciarse de fondos para financiar un presupuesto a veces
elaborado a espaldas a las necesidades de las comunidades.
Toda reforma debe impulsar el establecimiento de un sistema tributario que armonice
poltica tributaria, gastos pblicos y la administracin tributaria, de tal manera que se
erradiquen las medidas meramente recaudatorias, que slo permiten cubrir las urgencias
econmicas y no prevn un desarrollo sostenido del pas.
Las medidas tributarias aprobadas por el ejecutivo pretenden, parcialmente, instaurar un
sistema tributario, pero sobre todo propulsar mayores mecanismos de recaudacin con una
legislacin adecuada que haga eficiente y eficaz al sistema.
En este contexto, el tema tributario en toda su extensin y principalmente en la parte del
Procedimiento Coactivo, se esta efectuando un tema amplio que pueda servir al lector como un
tema de lectura y de fcil manejo para adquirir mejores conocimiento en este campo difcil.
La Constitucin distribuye entre los distintos niveles de Gobierno la titularidad del Poder
Tributario, entendido este como la potestad de crear, modificar, suprimir o exonerar tributos;
asimismo consagra un conjunto de pautas o reglas a las que deben someterse los poderes
pblicos en el ejercicio de dicho poder tributario o en la aplicacin concreta de los tributos,
conocidos como los principios rectores de la tributacin, tales como: legalidad, igualdad, no
confiscatoriedad y respeto a de los derechos fundamentales.
La Constitucin de 1993 en su Artculo 74 slo considera a dos niveles de gobierno como
titulares del Poder Tributario: Al Gobierno central y a los Gobiernos Locales o Municipios, pero
ya no a las Regiones, como si lo hacia la Carta de 1979; en nuestra opinin esto es
perfectamente explicable si consideramos que el diseo Constitucional ha sido propenso a
de ley de los decretos de Urgencia que regulaban materias tributarias y que eran objeto de
cuestionamiento constitucional, pero que simultneamente en otros casos paradjicamente les
neg a los decretos de Urgencia potestad para modificar normas con rango de ley en el
entendido que se trataban de simples normas reglamentarias.
En lo que respecta al PODER TRIBUTARIO DE LOS GOBIERNOS LOCALES, tanto la
constitucin de 1979 como al vigente de 1993 les otorga potestad para crear nicamente
tributos
del
tipo
que
la
doctrina
denomina
VINCULADOS
es
decir;
TASAS
Cabe anotar que para algn sector de la doctrina sustituir a los EDICTOS que desde
que fue dictada la Ley Orgnica de Municipalidades en 1984 han sido el tipo de norma utilizado
por los municipios para dictar disposiciones tributarias, POR LAS ORDENANZAS ES UN TEMA
POLMICO, porque aparentemente se estara modificando los artculos 94, 95 y 110 de la Ley
Orgnica de Municipalidades que conforme a los artculos 104 e inciso 4) del artculo 101 de la
Constitucin no puede ser modificada por decretos Legislativos, sin embargo, en nuestra
opinin la referida modificacin ha sido dispuesta en virtud de la nueva constitucin que como
se ha dicho por una parte seala expresamente en el inc. 3 del artculo 193 que el Poder
tributario al interior de los municipios slo es eje3rcido por el respectivo concejo y por otra parte
el artculo74 seala que la tributacin se sujeta al principio de legalidad, mientras que en inc. 4
del artculo 200, que regula la accin de inconstitucionalidad contra leyes ante el tribunal
constitucional, se seala que a nivel municipal solo las ordenanzas tienen rango de ley, por lo
que en nuestro concepto n o cabe dudas De que la ordenanza es el instrumento legal previsto
por la propia constitucin para que los Municipios ejerzan su poder tributario.
Que, a manera de antecedente conviene recordar que, con anterioridad al nuevo cdigo
Tributario, la Ley 26435 denominado Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, dispuso en su
Octava Disposicin Transitoria que en tanto se apruebe la ley Orgnica de Municipalidades, los
edictos, Municipales se entenderan comprendidos dentro de la categora de la Ordenanza para
efectos de su control Constitucional, lo cual evidencia que para los legisladores que aprobaron
dicha ley era claro que slo mediante ordenanza se satisfaca el requisito de los tributos sean
credos respetando el principio de legalidad.
Que, desde la entrada en vigencia de la Carta de 1993 deben entenderse sustituidas las
referencias que en la ley Orgnica de Municipalidades, y en la Ley de Tributacin Municipal
aprobada mediante Decreto legislativo N 776, se realizan a Los Edictos por las
ORDENANZAS.
Conforme al Artculo 94 de la ley Orgnica de Municipalidades para la aprobacin de
las Ordenanzas se requiere el voto conforme de no menos de la mitad del nmero legal de
miembros del Consejo
. Sin embargo para poder conceder exoneraciones la misma norma es ms exigente porque
requiere el voto conforme de por lo menos de las dos terceras partes del nmero legal de
miembros del Consejo.
Asimismo EL Inciso c) del Artculo 60 del Decreto Legislativo N 776 Ley de tributacin
Municipal dispuso que los edictos municipales (debemos entender Ordenanzas) que crean
tasas deberan ser objetos de prepublicacin en los medios de prensa escrita de difusin
En nuestra opinin si una Ordenanza, o edicto Distrital en el caso que se tratara de una norma
anterior a la vigencia del nuevo Cdigo Tributario, no han sido objeto de ratificacin por la
Municipalidad provincial, dichas normas Distritales no generan obligaciones a los particulares,
porque legalmente no pueden entrar en vigencia mientras que no sean ratificados por el
consejo de la respectiva municipalidad Provincial. En tales casos los afectados por la posible
exigencia de cobro de un tributo creado por una Ordenanza Distrital no ratificada por la
Municipalidad Provincial. Puede plantear reclamaciones contra la respectivas resoluciones de
determinacin o de multa contando con la ventaja de que en segunda instancia sern
conocidas va recurso de apelacin por la respectiva Municipalidad Provincial, en base a lo
dispuesto por la parte final del Artculo 96 de la Ley orgnica de Municipalidades, lo que con
toda seguridad amparar la impugnacin de los afectados si se verifica que se prescindi de la
ratificacin Provincial.
Adicionalmente el Artculo 95 de la Ley orgnica de Municipalidades establece que los
edictos (Ordenanzas) deben ser publicados en el Diario oficial el peruano en el caso de Lima, o
en el diario encargado de las publicaciones judiciales de la jurisdiccin de las Municipalidades
para su entrada en vigencia. Parece ser que nos e ha estado dando cumplimiento a lo previsto
en el segundo prrafo del dispositivo citado en la parte que dispone que cuando la publicacin
no se realice en el diario oficial el peruano, las Municipalidades correspondientes deben remitir
copia autenticada de la respectiva publicacin al tribunal Fiscal, para su conocimiento.
Que, la idea expresada en la presente pueden resumirse de la siguiente manera:
- Las Municipalidades tienen Poder Tributario para crear tributos vinculados tales como tasas,
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias.
- Dicho Poder tributario Municipal debe ejercerse no slo de conformidad con los principios que
establece la constitucin: Legalidad, no confiscatoriedad, igualdad y respeto a los derechos
humanos, sino que adems deber respetar 2LOS LIMITES QUE SEALA LA LEY.
- Los Consejos de los respectivos municipios son los rganos de gobierno titulares del
mencionado Poder Tributario.
- Slo mediante ordenanzas pueden ejercer su Poder Tributario los Municipios. En tal virtud
son inconstitucionales los tributos municipales que se pretendan crear acuerdos de consejo,
decreto o resoluciones de Alcalda.
- Las Ordenanzas tributarias de las Municipalidades Distritales requieren de la ratificacin de
sus Municipalidades provinciales como requisito indispensable para que dichas normas puedan
entrar en vigencia.
LA CONSTITUCIN:
Sobre el tema se ha adelantado algunas apreciaciones en la primera parte de este trabajo,
por tanto slo pasaremos somera revista a las principales disposiciones que
especficamente se refieren a la tributacin municipal:
- La constitucin otorga potestad tributaria a los gobiernos locales limitada a la creacin de
tributos vinculados. As lo establecen los artculos 74, inc. 3) del artculo 192, e inc 3) del
artculo 193. Consideramos que existe consenso en la doctrina tributaria nacional para
entender que los constituyentes nunca han querido otorgarle a los municipios el poder de
crear impuestos, es decir tributos que no se originan en la prestacin de un servicio o
beneficios, por cuanto los impuestos son tributos que constituyen instrumentos de primer
nivel en una poltica econmica nacional, la misma que constitucionalmente slo
corresponde determinar al Gobierno Nacional.
- Dicha Potestad tributaria municipal sin embargo no es limitada sino que debe ejercerse
dentro de los limites que seala la ley (segundo prrafo del Art. 74), Precisamente esa
parte de la norma es la base constitucional para las distintas leyes que researemos a
continuacin, tales como la ley de tributacin municipal aprobado por Decreto legislativo N
776 y la Ley Marco de l crecimiento de la inversin Privada dictada mediante Decreto
Legislativo N 757 Normas que establecen limites a la cuanta de las tasas que cobran los
municipios por la tramitacin de expedientes administrativos o prestacin de servicios
pblicos locales.
- Conforme al citado inc 3) del Art. 193 el titular de la potestad de creacin de los tributos
Municipales es el respectivo consejo Municipal, que como se sabe es el rgano legislativo
del gobierno local. Por tanto las tasas, licencias, derechos y contribuciones no pueden ser
creados por el alcalde o por otra instancia municipal distinta a la del consejo quien ostenta
el monopolio de la potestad de crear tributos.
-
El Inc. 2) del Artculo 193 establece que constituyen tambin rentas de las
Municipalidades Los impuestos creados por ley a su favor, cuya administracin si es
encargada los gobiernos locales, tal es el caso de los impuestos al patrimonio predial,
automotriz, alcabala etc.
simplificando
algunos
procedimientos
de
aprobacin
de
donaciones,
la
obligatoriedad del RUC, la exigencia de la legalizacin del registro de compras, como requisito
formal e ineludible para obtener derecho al crdito fiscal; se precisan los gastos deducibles
para determinar el impuesto a la renta, la determinacin del anticipo adicional del impuesto a la
renta, se establecen mejores mecanismos de servicio para el contribuyente, asi como
beneficios tributarios para el fomento de la actividad editorial por el periodo de doce aos. Se
regulan nuevos requisitos par a el rgimen especial del impuesto a la renta, se crea el impuesto
a las transacciones financieras, mecanismo temporal que permitir la formalizacin de la
actividad empresarial, y controlar la recaudacin tributaria.
En Cdigo tributario regula las atribuciones de las administraciones tributarias y sus
relaciones con los contribuyentes: Contiene normas referidas a la tributacin.
Esa
preferencia
por
las
medidas
la facultad de recaudacin que tiene dicha administracin, tales como dictar medidas
cautelares previa al procedimiento de cobranza coactiva.
El Artculo 114 del Texto nico, establece la cobranza coactiva como facultad de la
administracin tributaria, la que la ejerce a travs del ejecutor coactivo quien actuara en el
procedimiento de cobranza coactiva con la colaboracin de los Auxiliares Coactivos, la misma
que se regir por las normas contenidas en el texto nico del cdigo tributario (Artculo 114 al
123) entre otros artculos sealados, la SUNAT aprobara mediante resolucin de
Superintendecia la norma que reglamente el procediendo de cobranza coactiva respecto de los
tributos que administra o recauda.
El Procedimiento de Cobranza Coactiva se rige por la norma de la materia mencionado
lneas arriba y, por el reglamento de procedimientos de cobranza coactiva aprobado por R. N
216-2004-SUNAT de fecha 23.09.2004.
EL
PROCEDIMIENTO
DE
COBRANZA
COACTIVA
COMO
FACULTAD
DE
LA
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA.
COMENTARIO
El Art. 1 del Cdigo tributario expresa como una de sus notas caracterizadoras que la
obligacin tributaria, su exigibilidad coactiva. El ejercicio de dicha facultad la Administracin
tributaria ejecuta el cobro forzoso de las deudas tributarias, sea por concepto de tributos,
multas y/o intereses moratorios. Las caractersticas que pueden apreciarse en este precepto
respecto de la cobranza coactiva pueden enunciarse de la siguiente manera:
CONCORDANCIA
LPGA. ART. IV 1, 2, 196, 197 LEY DE PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA N
26979 ART. 3, 4, 5, 6, 7.
DERECHO COMPARADO
ejecucin forzosa.
La Singularizacin en el ejecutor Coactivo de las potestades de ejecucin forzosa de las
obligaciones a que se refieren las leyes que regulan el procedimiento de ejecucin
coactiva es una particularidad que no se encuentra, por Ejem. En el derecho
administrativo espaol, que es uno de los ordenamientos que al igual que el peruano
otorga con bastante amplitud a la administracin dicha potestad de dar cumplimiento a
los actos administrativos incumplidos por el administrado, DANOS JORGE.
El Procedimiento de Cobranza Coactiva indiscutiblemente es un trmite de carcter
administrativo que las leyes ponen a disposicin de las entidades estatales para
ejecutar por s mismas sus acreencias.
EL PROCEDIMIENTO
El Art. 117 del Texto nico del Cdigo tributario y su reglamento aprobado por la Sunat,
seala que el Procedimiento de Cobranza Coactiva es iniciada por el ejecutor Coactivo
mediante la notificacin al deudor tributario de la resolucin de Ejecucin coactiva, que
contiene un mandato de cancelacin de las Ordenes de Pago o resoluciones de
cobranza, dentro de siete (07) das hbiles, bajo el apercibimiento de dictarse las
medidas cautelares o de iniciarse la ejecucin forzosa de las mismas, en caso que stas
ya se hubieran dictado.
La nulidad nicamente estar referido a la orden de pago o resolucin objeto de
cobranza respecto de la cual se omiti alguno de los requisitos sealados en la norma,
en el procedimiento el ejecutor no admitir escritos que entorpezcan o dilaten su trmite,
bajo responsabilidad.
El ejecutado est obligado a pagar a la Administracin las costas y gastos
originados en el Procedimiento de cobranza coactiva desde el momento de la
notificacin de la resolucin d ejecucin coactiva, salvo que la cobranza se hubiese
iniciado indebidamente. Los pagos que se realicen durante el citado procedimiento
debern imputarse en primer lugar a las costas y gastos antes mencionados, de
acuerdo a lo establecido en el arancel aprobado y siempre que los gastos hayan sido
liquidados por la Administracin tributaria, lo que podr ser representada por un
funcionario designado para dicha finalidad.
Teniendo como base e costo del proceso de cobranza que establezca la
administracin y por economa procesal, no se iniciaran acciones coactivas respecto de
aquellas deudas que por su monto asi lo considere, quedando expedito el derecho de la
administracin a iniciar el procedimiento de cobranza coactiva, pro acumulacin de
dichas deudas, cuando lo estime pertinente.
SUSPENSIN Y CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA
Ninguna Autoridad ni rgano administrativo, poltico, ni judicial podr suspender
o concluir el procedimiento de cobranza coactiva en trmite con excepcin del ejecutor
Coactivo quien deber actuar conforme a las causales establecidas en la norma, lo que
tambien podr suspender temporalmente el procedimiento de cobranza coactiva.
Comentario
La suspensin no es facultad exclusiva del Ejecutor Coactivo; la suspensin del
procedimiento constituye una facultad exclusiva del ejecutor al interior de la
Administracin Tributaria, sin embargo el Texto puede inducir a error en el sentido que
Nivel Remuneratorio.
Nivel Jerrquico.
Mecanismos de reconocimiento
Defensora del Pueblo.
EJECUCIN COACTIVA:
Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General
Ejecucin Subsidiaria
- Numeral191.1.- Cuando asi lo autorice las leyes, y en forma y cuanta que stas determinen,
la entidad puede para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas,
reiteradas por periodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes casos:
a)
b)
c)
Ley N 27444.
DEFINICIN:
Es aquel conjunto de actos de coercin que las distintas Instituciones de la
Administracin Pblica llevan a cabo para realizar el cobro o la ejecucin forzosa de
obligaciones de Derecho pblico. Este Procedimiento resulta de la aplicacin de normas
administrativas de ejecucin inmediata que compelen al administrado al pago de su deuda
para con el Estado (de origen tributario o no) en un plazo determinado por la ley, bajo
apercibimiento de embargo y remate de sus bienes.
Dos los sistemas de cobranza coactiva:
1)- La Ley 26979, aplicable para la obligaciones no tributarias.
2)- El decreto N 816 para la obligaciones de carcter tributario
Obligaciones Exigibles
No Tributaria
Tributaria
- Resolucin de determinacin o de multa emitida y notificada, y no reclamada en el plazo a
Ley.
- La establecida por resolucin debidamente notificada y no apelada en el plazo de Ley o por
RTF.
- Resolucin de prdida de fraccionamiento no impugnado dentro del plazo de Ley.
Notificacin
La notificacin se realiza de acuerdo a la etapa en que nos encontremos antes del inicio del
PEC - Ley N 27444:
- Obligacin No Tributaria - Ley N. 27444
- Obligacin Tributaria. Cdigo Tributario
- Expediente nico.
- Compaginado siguiendo el orden regular, mximo 200 folios.
- Todas las actuaciones deben foliarse mantenindose as durante su tramitacin.
- Expedientes que se incorporan a otros se tomara como referencia el ms antiguo, debiendo
expeditarse la respectiva Resolucin de acumulacin, se foliar conforme a su orden
dejando constancia de su agregacin y su cantidad de fojas.
- El contenido es intangible.
- S un expediente se extraviar, la administracin tiene la obligacin, bajo responsabilidad de
reconstruir el mismo, conforme a ley.
NOCIONES GENERALES
CONCEPTO DE MEDIDA CAUTELAR
FINALIDAD
Tiene por finalidad otorgar seguridad que lo ordenado en la resolucin o acto
administrativo que le sirve de sustento, va a ser cumplido.
En tal sentido, garantiza que la pretensin va a ser cumplida de modo efectivo.
IMPORTANCIA
Es un mecanismo de carcter procesal que permite asegurar la ejecutabilidad del acto
administrativo que le sirve de base.
En tal sentido, a travs de ella se logra el resultado material del acto administrativo que
le sirve de base, contribuyendo de este modo con el cumplimiento de lo resuelto en
definitiva por la Administracin.
LEGITIMIDAD ACTIVA Y PASIVA
El legitimado activo para iniciar la medida cautelar es el Ejecutor Coactivo, ya sea que
lo haga antes del inicio del procedimiento de cobranza coactiva o luego de iniciado
este.
La legitimidad pasiva recae en la persona obligada a cumplir la obligacin de dar, de
hacer o de no hacer en que consiste el acto administrativo base.
PRINCIPALES CARACTERES
SUMARIEDAD
Debe ser expeditiva en razn de la celeridad de su tramitacin.
PROVISIONALIDAD
Se hace referencia a la naturaleza temporal y no definitiva de la medida cautelar.
PRINCIPALES CARACTERES
INSTRUMENTALIDAD
Sirve para asegurar el eficaz cumplimiento del acto administrativo base.
VARIABILIDAD
La medida cautelar es variable porque puede sufrir cambios en cualquier estado del
proceso; puede variarse los bienes sobre los que recae, monto, etc.
PRINCIPALES CARACTERES
RESERVA
Su trmite slo es conocido slo por el Ejecutor y Auxiliar Coactivo y no por el
afectado, quien se enterar de la misma una vez que se haga efectiva.
PROPORCIONALIDAD
Debe guardar correspondencia con la obligacin contenida en el acto administrativo
base.
REQUISITOS
APARIENCIA DEL DERECHO
Es la verosimilitud del derecho; es la apariencia de que el derecho es verdadero.
No se requiere la certeza del derecho
REQUISITOS
PELIGRO EN LA DEMORA
Se basa en el riesgo de ineficacia del acto administrativo base.
Se presenta un carcter de urgencia en el cumplimiento del acto administrativo
definitivo emitido por la Administracin.
REQUISITOS
CONTRACAUTELA
SECUESTRO CONSERVATIVO
Es la disposicin de bienes de propiedad del obligado para ser entregados a un
custodio, el mismo que debe cuidar el bien, evitando su deterioro, permitiendo la
fiscalizacin de los bienes.
hbiles, vencido los cuales caducar, en cuyo caso se deber dejar sin efecto en 48
horas.
Si esta referida a dinero, deber levantarse si el obligado otorga carta fianza o pliza
de caucin emitida por institucin financiera o de seguros
Tratndose de cobros por ingresos pblicos, las Municipalidades slo podrn ejecutar
el embargo en forma de intervencin (Art. 13 modf. Por Ley N 28165).
DESCERRAJE
Slo se podr hacer uso de ellas previa autorizacin judicial, siempre que se impida el
desarrollo de diligencias, debiendo ser constatada por personal de las fuerzas
policiales.
Para ello se debe cursar solicitud al Juez Civil, quien debe resolver en 24 horas, sin
correr traslado, bajo responsabilidad.
TERCERA DE PROPIEDAD
El tercero que alegue la propiedad de los bienes embargados puede interponer
tercera antes del inicio del remate.
Esta
resolucin
agota
la
va
administrativa,
con
excepcin
del
caso
de
TASACIN Y REMATE
Se efectuar conforme a las normas del Cdigo Procesal Civil.
FORMAS DE EMBARGO
En Forma de Intervencin en Recaudacin, Informacin o Administracin.
En Forma de Inscripcin.
En Forma de Retencin
ACREDITACIN DE EJECUTOR
Slo los Ejecutores debidamente acreditados ante el Sistema Financiero, Polica
Nacional, Banco de la Nacin podr ordenar embargos o requerir cumplimientos.
Los terceros debern exigir la misma, quedando dispensados de ejecutar las mismas,
sino se cumple la acreditacin.
ENTREGA DE FONDOS
Para la ejecucin forzosa de remate o entrega de bienes embargados, el Ejecutor
notificar al obligado, tambin de la conversin de embargo preventivo en definitivo.
CUESTIONES PREVIAS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Procedimiento preparatorio.
Procedimiento Recursal.
Procedimiento de Ejecucin.
es
posible
tambin
ejecutar
EJECUCION DE OBLIGACIONES
()
DEBE DIFERENCIARSE:
CAUSALES DE SUSPENSION
Artculos 16 y 31 de la LPEC.
Ninguna autoridad administrativa o poltica podr suspender
excepcin
del
el procedimiento
CAUSALES DE SUSPENSION
b) La deuda u obligacin este prescrita.
Cundo prescriben las deudas u obligaciones?
Quien declara la prescripcin?
c) La accin se siga contra persona distinta al obligado.
con
CAUSALES DE SUSPENSION
d) Se haya omitido la notificacin al obligado del acto administrativo que sirve de ttulo para la
ejecucin.
La notificacin de actos de naturaleza tributaria y no tributaria (CT y Ley No. 27444).
CAUSALES DE SUSPENSION
e) Se encuentre en trmite o pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin de un
recurso o demanda contencioso administrativa presentada dentro del plazo de ley.
Estamos
de la LPEC).
CAUSALES DE SUSPENSION
f) Exista convenio de liquidacin judicial o extrajudicial o acuerdo de acreedores o cuando ha
sido declarado en quiebra.
g) Se haya concedido aplazamiento o fraccionamiento.
h) Empresas en proceso de reestructuracin patrimonial (Ley No. 27809 o 25604).
CAUSALES DE SUSPENSION
Qu dice la L. O. de Municipalidades?
CAUSALES DE SUSPENSION
Artculo 31
Cuando existan anticipos o pagos a cuenta del mismo tributo realizados en exceso.
Es similar en su objeto al recurso de queja y por lo tanto no revisa el fondo del asunto.
REVISION JUDICIAL
REVISION JUDICIAL...
Conforme al numeral 3 del artculo 23, concordado con el numeral 5 del artculo 16 de la
LPEC, la sola presentacin de la de la demanda de revisin suspender automticamente
la tramitacin del procedimiento de ejecucin coactiva, debindose de levantar las
medidas cautelares trabadas.
REVISION JUDICIAL
La muerte de la persona.
La extincin de la sociedad.
AUTOR