Seguridad y Derechos Humanos

SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS:
herramientas para la reflexin sobre

la seguridad ciudadana y democrtica
Jefe de Gabinete de Asesores

Dr. Ral Garr
SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS:

herramientas para la reflexin sobre la seguridad ciudadana y democrtica
Equipo de Trabajo:
Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad, Ministerio de Seguridad

Coordinacin: Esteban Rodrguez

Dibujos e ilustraciones: Paula Di Giorgi
Diseo grfico: Polica Federal Argentina
Correccin: Willy Bouillon
Agradecimientos:
Agradecemos muy especialmente al abogado y militante de derechos humanos, Andrs Daz,
miembro del Centro de Derechos Humanos Miguel ngel Pro Jurez (Centro Prodh), de la ciudad de Mxico, por el Manual de Seguridad Ciudadana, material que tuvimos presente a la
hora de elaborar esta herramienta didctica.
ISBN: 978-987-27467-0-4
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, junio de 2011
Publicacin del Ministerio de Seguridad de la Nacin
Av. Gral. Gelly y Obes 2289 CP 1425 Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina.
Telf. 54 (011) 4809-1572 / 0800-555-5065
www.minseg.gob.ar
Ministerio de Seguridad
Secretara de Polticas de Prevencin y Relaciones con la Comunidad
INDICE
Pag.
11
Tema
Presentacin
SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA:

definiciones bsicas
Pag.
Tema
16
1.1. Qu entendemos por seguridad?
21
1.2. Qu entendemos por derechos humanos?
30
1.3. Qu entendemos por democracia?
36
Ejercicio 1 Anlisis de caso
Construyendo un modelo de seguridad ciudadana democrtica

Pag.
40
2.1. Seguridad y derechos humanos.
42
2.2. Seguridad y democracia.
44
2.3. Seguridad y Estado: el gobierno poltico de la seguridad.
47
2.4. Seguridad pblica y seguridad ciudadana.
51
2.5. Seguridad objetiva y seguridad subjetiva: la sensacin de
55
2.6. La seguridad, slo es un problema policial?
58
2.7. Inseguridad y delito comn:pobreza o brecha social?
62
2.8. Imposicin del orden estatal o gestin de la conflictividad
63
2.9. La intervencin multiagencial y multiactoral.
66
2.10. La demagogia punitiva: agitando el fantasma de la
inseguridad.
social.
inseguridad.
68
2.11. La seguridad y los ciudadanos desaventajados.
70
2.12. La polica y las manifestaciones pblicas: proteger a los
74
80
86
manifestantes
Seguridad y Derechos Humanos:

HERRAMIENTAS para la REFLEXION sobre la SEGURIDAD CIUDADANA y DEMOCRATICA
Tema
Obligaciones del Estado en materia de seguridad

Pag.
92
3.1. Quin es responsable de garantizar la seguridad?
95
3.2. Obligaciones bsicas del Estado en materia de derechos
96
3.3. Polica y derechos humanos: lmites para la actuacin policial
humanos y seguridad.
Tema
100
3.4. Polica y sociedad
104
3.5. El uso de la fuerza
108
3.6. Las detenciones por averiguacin de identidad
110
3.7. Violaciones de los derechos humanos en el mbito de la
114
seguridad por parte de la Polica Federal

3.8. Violaciones de los derechos humanos en el mbito de la
seguridad por parte de las otras fuerzas de seguridad
118
3.9
121
Ejercicio 5 Las obligaciones del Estado
Otros derechos de los policas
Prevencin del delito y la violencia

Pag.
124
128
131
131
137
139
145
151
La seguridad ciudadana y la nueva prevencin: de la

prevencin policial a la prevencin ciudadana
4.2. La Tolerancia Cero: vigilar a los grupos peligrosos
4.3. Los modelos preventivos:
4.3.1 Prevencin situacional Los ciudadanos soldados: ciudadanos
enclaustrados, ciudadanos temerosos
4.3.2. Prevencin social
4.3.3. Prevencin comunitaria Vecinos en alerta! Vigilar y delatar
4.3.4. Participacin comunitaria
Ejercicio 6 Los conflictos sociales y urbanos en nuestro barrio
4.1.
Tema
La participacin comunitaria como poltica de Estado

Pag.
154
157
158
158
159
159
161
161
163
164
166
167
171
172
178
Seguridad ciudadana y participacin comunitaria

Las Mesas Barriales y Zonales de Participacin Comunitaria
en Seguridad
5.2.1. Qu son las Mesas Barriales y Zonales?
5.2.2. Quines las pueden integrar?
5.2.3. Cules son las funciones y misiones de las
Mesas Barriales?
5.2.4. Cmo se organizan las Mesas Barriales?
5.2.5. Cules son las funciones y misiones de las Mesas Zonales?
5.2.6. Cmo se organizan las Mesas Zonales?
5.3. Cmo participar?
5.4. Qu ms podemos hacer, de qu otras maneras podemos
participar?
Ejercicio 7 El rol de las mesas de participacin comunitaria
5.1.
5.2.
Repaso final
Otros materiales tiles: para seguir aprendiendo y debatiendo
Direcciones tiles - Servicios telefnicos
Bibliografa
INDICE DE FIGURAS
Pag.
29
Figura 1: Cules son nuestros derechos que debe asegurar el Estado?
35
Figura 2: Las formas de la democracia
50
Figura 3: Dos modelos de seguridad: de la seguridad pblica a la

seguridad ciudadana
54
Figura 4: Las dos dimensiones de la inseguridad
94
Figura 5: Quin es el responsable de la seguridad?
149
Figura 6: Paradigmas de prevencin
150
Figura 7: Modelos de prevencin ciudadana
157
Figura 8: Cmo participa la sociedad en el gobierno de la seguridad?

9

10
A modo de presentacin
n el marco de las nuevas polticas de

seguridad de este ministerio, los ciudadanos y la comunidad son actores
centrales. El proceso de cambio y de construccin de una poltica de seguridad acorde
con las que conforman el modelo nacional
y popular que conduce la Presidenta de la
Nacin, Dra. Cristina Fernndez, implica
que el pueblo y sus organizaciones no son
espectadores, ni receptores pasivos; muy por
el contrario son verdaderos y legtimos protagonistas del proceso de diagnstico, del de
construccin de respuestas y del de evaluacin en todo lo atinente a polticas en materia de seguridad.
La gestin de las diversas expresiones del
delito, de la violencia y de otras conflictividades sociales nos exigen superar antiguos
esquemas en los que el Estado, con el indiscutido monopolio de la violencia, consolid
un abordaje en el que las fuerzas de seguridad definan polticas y al mismo tiempo
eran el nico instrumento mediante el cual
se viabilizaban respuestas con una concepcin reactiva frente al conflicto, con intencionalidad represiva y sin ninguna capacidad resolutiva o de anticipacin.
Para corregir esta concepcin negativa se
tom la decisin poltica de generar, en primer lugar, un efectivo gobierno civil de la
seguridad, objetivo que se expresa puntualmente con la creacin del Ministerio de Seguridad en diciembre de 2010. Este desafo
tambin incluye la centralidad de las polticas de prevencin, el protagonismo de los
gobiernos locales, la participacin efectiva y
conducente de la comunidad y la moderni-
zacin y el fortalecimiento institucional democrtico de las fuerzas de seguridad, entre

otros objetivos.
Apelar al protagonismo de la comunidad exige una poltica activa que permita el pasaje
de la expresin de voluntad hacia una efectiva participacin amplia y diversa y, adems,
reclama del Estado un activismo importante
que asegure la distribucin de la palabra y el
acceso a las ideas y a las herramientas conceptuales.
Estas herramientas para las organizaciones tienen el fin de promover el debate sobre polticas de seguridad con elementos que
permitan un protagonismo creciente y, adems, una mirada estratgica que implica una
puesta en relacin del proceso de polticas en
materia de seguridad con el contexto institucional, social y poltico en su conjunto.
Este material es un aporte ms para superar
la posibilidad de que el debate quede encapsulado en el diagnstico generado a travs
de la experiencia individual o coyuntural
frente a la violencia y el delito que, en tanto
est signada por contextos de alta sensibilidad segn la situacin de las vctimas, la
manipulacin meditica, el estupor mismo
que algunos hechos producen, terminan tributando a aquellos sectores que aprovechan
la debilidad del debate pblico para impulsar respuestas de probada ineficacia prctica
pero con cierto resultado en el plano de lo
discursivo, funcionales a los riesgos del retorno autoritario bajo viejos y nuevos ropajes, acercndose as ms a la estafa que a la
solucin real de los problemas.
11

Tampoco es solucin proponer que, en la

medida en que algunas demandas legtimas
de seguridad se expresan en trminos autoritarios o incompatibles con las condiciones
de vida que nuestra democracia impone, deban ser descalificadas sin ms. Esa posicin,
valorativamente correcta, en tanto impugna ciertos cursos de accin por su expresa
negacin de las ms bsicas condiciones de
la democracia, deja la cuestin de fondo sin
gestionar. Y pierde de vista que el Estado es
el primer obligado a rescatar la demanda en
su legitimidad, trabajando sobre ella en todo
lo errado o distorsionado que tenga y promoviendo respuestas genuinas a los problemas
que se plantean. Adems, en ese proceso, es
necesario que la ciudadana tambin comprenda que no todo vale en relacin con las
respuestas frente a la violencia, que existen
lmites y que el control de stos es una obligacin primordial del Estado.
Se trata de evitar tanto la demagogia punitiva como la inaccin tecnocrtica que se sustenta acusando a quien demanda seguridad
de autoritario, confundiendo as lo inapropiado de los trminos de la demanda con el
objeto mismo del reclamo.
Nosotros apelamos aqu a una perspectiva
completamente distinta e interpretando que
hemos llegado, como dice nuestra Presidenta, para hacernos cargo de los problemas,
avanzamos en todos los frentes.
Tenemos que forjar un nuevo paradigma en
materia de seguridad, dada su larga historia
de distanciamiento entre la sociedad civil y
los temas de seguridad, incluyendo en esa
distancia a la dirigencia poltica. Tambin se
12
registra la concentracin de estos temas en

sectores hegemnicos que - lejos de impugnar las deficiencias del viejo paradigma de
seguridad que reduce la cuestin a un tema
policial- se amparan en formas de relacin
que carecen de componentes crticos y en las
que son precisamente los sectores ms populares y ms vulnerables los que quedan fuera
de toda posibilidad de participacin positiva.
As como el modelo de seguridad ciudadana
y democrtica no limita la seguridad a la polica, en el plano de la sociedad civil tampoco
puede acotrsela a determinados sectores o a
los mismos de siempre. Resta entonces hacer
explcito que destinatarios de este material
son las organizaciones sociales y quienes las
integran aunque, coherentes con la propuesta, esto no resulta excluyente.
El proceso de movilizacin y organizacin
popular que atravesamos es una realidad
efectiva y, por cierto, un muy saludable signo de estos tiempos. El Estado, comprometido
con el fortalecimiento de una organizacin
social y popular orienrado a protagonizar
los procesos polticos en marcha, pone as en
manos de ella herramientas concretas para la
reflexin y el debate colectivo, para apoyar
y contribuir a la formacin de espacios de
capacitacin sobre seguridad y derechos humanos en las organizaciones, contribuyendo
en lo que aqu corresponde a la construccin
y profundizacin del modelo nacional y popular.
Nilda Garr
Ministra de Seguridad de la Nacin
13

14
Tema
SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA:
definiciones bsicas
Objetivos Reconocer las diferentes perspectivas

para pensar y definir la seguridad.
Reconocer la importancia de los derechos humanos en nuestro ordenamiento jurdico.

Reconocer la importancia del compromiso de los ciudadanos en la democracia y las distintas formar de participacin.
Disparadores para la reflexin

inicial:
Qu entendemos por derechos humanos? Quines tienen derechos humanos?

Qu entendemos por democracia?
Cmo puede participar la ciudadana
para autogobernarse?
Qu entendemos por seguridad?
15

1.1.
Qu entendemos por seguridad?
De qu hablamos cuando decimos seguridad? Qu entendemos por seguridad? Es cierto que la seguridad es un
concepto asptico, que no es de derecha
ni de izquierda? La seguridad es la seguridad?
A simple vista, en la vida cotidiana la
seguridad se nos presenta como un concepto que no ofrece mayores dificultades.
Basta que uno diga que se siente inseguro
o reclame ms seguridad para que todos
sepan de qu se est hablando, a qu se
est haciendo referencia. La seguridad es
un concepto de inmediata comprensin,
forma parte del sentido comn, de nuestra
conversacin diaria. En esos lugares, en
esos momentos, la seguridad casi siempre aparece vinculada con conflictos que
amenazan la integridad fsica o los bienes
personales, y, por otro lado, a hechos por
lo general asociados con determinados actores: jvenes de piel morena de barrios
marginales.
antes
16
Sin embargo, cuando nos detenemos en

ella, a los efectos de construir respuestas
efectivas que se hagan cargo de este problema, se presentan dificultades y muchos
interrogantes. Por empezar, la inseguridad
es un problema complejo, que tiene como
teln de fondo mltiples causas y merece
respuestas reflexivas y deliberadas entre
los distintos actores involucrados. El Estado es uno de esos actores, pero no el
nico. Estn las vctimas y los vecinos,
las organizaciones de la sociedad civil,
los investigadores, la polica, las distintas
agencias que componen el sistema penal,
las instituciones que instrumentan los
programas de seguridad y el desarrollo
social, educativo, cultural, etctera. Todos
ellos tienen algo para decir; a todos hay
que escuchar. Por eso las respuestas no
son sencillas, no se improvisan de un da
para el otro. La calidad institucional y la
despus
construccin democrtica de la seguridad

ciudadana estn muy lejos de las respuestas espasmdicas de los periodistas y polticos oportunistas que se apresuran a decir
rpidamente lo que la gente quiere escuchar, que ponen todo bajo responsabilidad de la polica, que creen que las cosas
se resuelven con ms presencia policial,
aumentando las penas, bajando la edad
de punibilidad, creando ms crceles, etctera. Las respuestas consensuadas entre
distintos actores a los problemas de la inseguridad reclaman tiempos ms o menos
largos, que son los que demanda la discusin pblica en cualquier democracia,
y la resolucin de problemas estructurales
complejos de larga duracin.
Porque, adems, conviene tener siempre
presente que la seguridad no se relaciona slo con la construccin de estrategias
para prevenir y perseguir el delito comn
(no organizado o de oportunidad), sino
tambin para prevenir y perseguir el delito
profesional u organizado (trata de perso-
nas, proxenetismo, narcotrfico, mercado

de autopartes robadas, asaltos a banco y
camiones que transportan caudales, piratas del asfalto, etc.) y el denominado de
cuello blanco (grandes evasiones fiscales,
doble contabilidad, invencin de empresas fantasmas, lavado de dinero, etc.), o la
violencia de gnero o contra nios, los accidentes de trnsito, la que se registra en
el ftbol, etc. Es decir que la seguridad va
mucho ms all del delito callejero. Aunque muchas de esas situaciones no son
percibidas como generadoras de miedo,
integran tambin la conflictividad social
y en no pocos casos alcanzan la categora
de delitos de menor o mayor entidad que
merecen atencin y respuesta del Estado.
Esta ltima no ser siempre la misma. No
todo se resuelve con ms polica.
De all que, antes de avanzar, conviene
profundizar la nocin de seguridad. Qu
es la seguridad? En trminos generales,
segn Victoria Rangugni (2010), la nocin
de seguridad se vincula con un valor u
17

objetivo deseables aunque ciertamente

incomprensible- que apuntaran a la reduccin o elusin de la incertidumbre, la
desproteccin, la inseguridad, las amenazas. Esta reduccin o elusin de la incertidumbre es incomprensible en tanto
aquello que atenta contra las certezas es
cambiante y est histricamente determinado.
antes
En efecto, a lo largo de la historia, la seguridad tampoco ha sido siempre la misma,

es decir, no siempre estuvo asociada con
los mismos problemas, los mismos protagonistas, y, por tanto, las agencias del
Estado -para hacerse cargo de la inseguridad- tampoco fueron siempre las mismas.
A grandes rasgos, se puede decir que durante el estado de bienestar, la seguridad
se vinculaba centralmente con la cuestin
social. Si el Estado tena que equilibrar
el desarrollo econmico con el desarrollo
social, solucionar los desequilibrios e inequidades sociales, garantizando el pleno
empleo y la calidad de vida, incrementar
la capacidad de consumo, transformar a
los trabajadores en consumidores, entonces la seguridad era la seguridad social.
La tendencia era a la desjuridizacin de
los conflictos sociales. La resolucin de
los conflictos y las situaciones violentas
merecan un tratamiento correctivo e integrador que no siempre involucraba a las
agencias del sistema penal y a las fuerzas
policiales. Si haba que asistir e incluir en
las redes sociales, la crcel no pareca la
mejor respuesta ni la nica. Antes haba
que agotar otras instancias; existan otras
agencias que tenan que hacer su trabajo.
Pero en las dcadas del 70 y el 80, con la
crisis de la sociedad salarial, el desmantelamiento del estado social y la prepotencia del mercado, la seguridad fue mutando
hasta convertirse en un problema policial.
La seguridad era una problemtica que ya
18
despus
no involucraba a las agencias sociales o

de desarrollo social sino, centralmente, a
las agencias que coordinaban y planificaban la actuacin policial. Para contener
las consecuencias sociales de las transformaciones producidas por el neoliberalismo (la marginacin social, la desocupacin, la precarizacin del mercado laboral,
el abandono familiar, etc.), se catalogaba
a la polica como la institucin primordial. Todo se cargaba a su cuenta y al sistema punitivo. Poco a poco se empezaba a
asociar la inseguridad con la pobreza y se
propona un tratamiento criminalizador,
canalizando los conflictos sociales hacia
el mbito judicial. Es lo que algunos autores llamaron la judicializacin y criminalizacin de la pobreza. Como dijo
el socilogo francs Loc Wacquant, con
el desmantelamiento del estado social la
providencia se vuelve penitencia. La culpa de la inseguridad la tienen los pobres.
Prueba de ello son las polticas de Ley y
Orden, Tolerancia Cero y Mano Dura,
a travs de las cuales se propone limpiar
las calles de los extraos referenciados
como peligrosos, invisibilizarlos, sacarlos
de circulacin.
En la Argentina, en los ltimos aos, paulatinamente se fueron creando nuevas
condiciones institucionales para repensar
la seguridad sobre otras bases. A medida
que el Estado fue agregando la cuestin
social en su agenda, la inseguridad empez a enfocarse de otra manera. Y, por
tanto, se fueron postulando otras agencias para su intervencin. Eso no significa
que el Estado desautorice a la polica ni
que haya que desentenderse de problemas
como el delito, la violencia y dems conflictividades sociales. Pero como se ver
ms adelante- se los abordar con otras
herramientas y otras estrategias, ya no
slo con la polica sino tambien con el desarrollo de politicas sociables inclusivas.
19

La intervencin ser multiagencial y descentralizada, es decir, adems del Ministerio de Seguridad intervienen los ministerios de Desarrollo, Educacin, Justicia y la
Secretara de Cultura de la Nacin), procurando involucrar a los gobiernos locales
(municipios o comunas).
Desde esta perspectiva, y segn el criminlogo italiano Alessandro Baratta (2003),
la seguridad es una necesidad humana
que no tiene contenido propio, es decir,
una necesidad secundaria o accesoria respecto de todas las otras necesidades bsicas o reales que pueden definirse como
primarias (alimento, salud, vivienda, trabajo, etc.). La seguridad no es un fin en s
mismo. Debe orientarse a crear condiciones para el ejercicio de aquellos derechos,
analizando las conflictividades sociales y
violentas que pueden obstaculizar o poner
en tela de juicio el ejercicio efectivo de
esos derechos.
Los derechos humanos y la democracia
constituyen el marco de la seguridad ciudadana, las dos ideas fuerzas que organizan las tareas para gestionar las conflictividades sociales. Los derechos humanos
representan un lmite y sealan un horizonte en materia de seguridad. No se trata de reducir derechos para disminuir los
riesgos, sino de ampliar los derechos para
asumir entre todos los riesgos que corremos en ciudades con profundos contrastes
sociales.
No hay que perder de vista que, con el
afn de obtener seguridad, muchos ciudadanos tienden a reclamar reformas institucionales o penales que avasallan otros
valores deseables, como la igualdad entre
las personas, la libertad, la cooperacin,
la proteccin mutua entre aqullas. Reformas que, lejos de resolver los problemas,
crean nuevas condiciones para reprodu20
cirlos o, incluso, agravarlos. De all que la

democracia y los derechos humanos fijen
lmites al mismo tiempo que perfilan un
nuevo horizonte para la administracin de
la seguridad.
Recordemos
La seguridad se centra en el respeto de los derechos humanos de las
personas y permite que stas participen en su implementacin de forma
activa, plural y crtica.
1.2.
Qu entendemos por derechos

humanos?
Los derechos humanos son aquellas libertades y derechos bsicos que tienen las
personas, sin distincin de ningn tipo
(raza, color, sexo, nacionalidad, identidad poltica, religin, ocupacin, edad,
etc.) por el solo hecho de ser tales, es decir, por su sola condicin humana. Todos
poseemos derechos de los que nadie nos
puede despojar. Siempre los tenemos,
aunque cometamos alguna falta o delito.
Por ejemplo, si una persona cometi un
robo, tendr derecho a un juicio justo, a
alimentarse, a gozar de salud y a su integridad fsica. No se lo puede privar de una
defensa, ni de comida, etc., por ms grave
que haya sido el crimen que se le imputa
o por el que se la condena.
Los derechos humanos no son ddivas
sino conquistas sociales alcanzadas, a
travs de la lucha en distintos lugares
del mundo y a lo largo de la historia, por
grupos de personas en situacin de desventaja: esclavos, trabajadores, pobres,
opositores polticos, mujeres, inmigrantes,
personas de color, nios, minoras reli21

giosas o nacionales perseguidas y discriminadas. Por eso, los derechos humanos

van evolucionando y cambiando constantemente a partir del protagonismo de los
ciudadanos organizados y del compromiso que asumen los Estados de cara a todos
los ciudadanos.
Esos derechos se fueron plasmando en instrumentos (declaraciones, tratados, pactos, convenciones) que constituyen los estndares a los cuales tienen que adecuarse
los ordenamientos jurdicos de los Estados
que adhieran a aquellos instrumentos, y
tambin en la Constitucin Nacional.
Para los Estados esos instrumentos internacionales implican un compromiso
asumido con la sociedad civil, establecen
criterios, fijan los parmetros mnimos, el
piso comn a partir de los cuales los Estados tienen el deber de organizar su gestin. Para la sociedad civil, representan un
programa de lucha y de legitimidad de esa
lucha contra la violencia, los abusos, la
desidia, la burocracia de los gobiernos y
dems autoridades que muchas veces impiden que se cumplan efectivamente.
En los derechos humanos, entonces, se
pueden reconocer claramente dos momentos: el primero apunta al reconocimiento de los derechos (fijar por escrito)
y el segundo tiene que ver con su cumplimiento efectivo (ejercicio en la prctica).
Los derechos humanos no empiezan y terminan en las declaraciones o en las constituciones que los reconocen como tales.
sa es una primera parte que habr que
completar a travs de la implementacin
de polticas pblicas universales, protegiendo especialmente a minoras o grupos
que, por las particulares circunstancias en
las que se encuentran, estn en una relacin desigual y desventajosa.
22
Los derechos humanos se pensaron, por

un lado, como instrumentos que limitan el
uso abusivo del poder de los gobernantes
y funcionarios de turno, fijando obligaciones negativas para el Estado. Por ejemplo, estableciendo prcticas que impiden
la tortura, la discriminacin, la privacin
arbitraria de la vida o la libertad limitan y
pautan el uso de la fuerza por parte de las
agencias de seguridad, entre otras.
Por otro lado, estableciendo obligaciones
positivas para el Estado en orden a garantizar el ejercicio pleno de los derechos.
Es decir que los Estados no slo tienen
restricciones sino que estn obligados
a garantizar efectivamente los derechos
humanos, responder mediante polticas
pblicas concretas para que toda la ciudadana pueda ejercer los derechos civiles y
polticos: los de orden econmico, social,
cultural y ambiental.
Pluralidad de derechos
Los derechos humanos pueden ser de diferente tipo: civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales:
Los derechos civiles y polticos son
Recordemos
que los derechos humanos
son todo lo que necesitamos
las personas y grupos para
vivir dignamente.
derechos considerados de primer

orden porque son aquellos que garantizan la vida y la libertad. Entre
ellos, estn el derecho a la libertad de
expresin; a no ser molestados por
nuestras opiniones; a no ser torturados ni esclavizados; a la libertad de
pensamiento; a la libre asociacin; al
voto; a participar de los asuntos pblicos directamente y peticionar a las
autoridades, y al debido proceso.
23

Recordemos que los derechos humanos

Son inherentes a la persona humana: nacemos con estos
derechos y por esta condicin nos pertenecen. Su origen
no es el Estado ni las leyes, sino la propia dignidad de la
persona humana. No son concesiones del Estado sino que
pertenecen a todos ms all de la nacionalidad, la religin,
la cultura, la raza o el sexo.
Son inalienables: nadie puede renunciar a ellos, ni el Estado puede alegar que no se reclaman para soslayar su
cumplimiento. Es decir que ni el Estado ni ningn grupo
social o empresa los pueden arrebatar.
Son universales, porque son siempre de todos, en cualquier
circunstancia, tiempo y lugar.
Son dinmicos e histricos, porque, segn las necesidades
histricas y las luchas sociales se les van incorporando
cambios.
Son interdependientes o integrables, porque un derecho
est en relacin con el otro; violar un derecho supone violar otro. Por ejemplo, no es posible el ejercicio del derecho
a la vida sin acceso a la salud o al agua potable o a la
alimentacin; no es posible el derecho a la libertad de expresin sin acceso a la educacin o a los bienes culturales;
no es posible el derecho a no ser detenido arbitrariamente
sin tener acceso a peticin o a la Justicia. La violacin de
uno de ellos supone la violacin del resto.
Son progresivos: su tendencia es al avance, de ninguna
manera a la regresin o cancelacin, tanto en lo que corresponde al contenido protegido como a la eficacia y procedimiento para su cumplimiento.
Son obligatorios para cualquier Estado, sin importar si
se est atravesando una crisis econmica, poltica o una
guerra o catstrofe natural. El Estado debe no slo respetar
y garantizar los derechos reconocidos, sino adems organizar su accin con el fin de satisfacer su plena realizacin.
24
Los derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC) son los derechos

que el Estado debe garantizar a travs
de medidas colectivas, satisfaciendo
las necesidades bsicas sociales, culturales y econmicas. Entre los DESC
se encuentran el derecho al trabajo, a
la salud, a la vivienda, a la educacin,
a la alimentacin adecuada, al ambiente sano, a la identidad y la niez
feliz, entre otros.
Los derechos econmicos son
aquellos que posibilitan a las personas tener las condiciones necesarias para vivir dignamente. El
derecho al trabajo digno es uno
de estos derechos que debe asegurarse a toda persona, en condiciones equitativas y satisfactorias, es
decir, garantizando efectivamente
igual remuneracin por igual tarea, sin distincin entre sexos, nacionalidad, etctera. Derecho que
debe proteger a los nios de la explotacin y la trata de personas.
Los derechos sociales garantizan
a las personas un desarrollo en

sociedad. El derecho a la salud, a
la educacin, a la seguridad social
son algunos de ellos, que deben
preservarse para satisfacer necesidades materiales e intelectuales.
Los derechos culturales refieren a

los derechos vinculados al conocimiento, al respeto por las costumbres, al derecho a la comunicacin, a la produccin artstica.
25

Por qu hay derechos de primero y segundo orden?

La distincin de orden, donde se pretende diferenciar a los DESC de los derechos
civiles y polticos, se explica en que estos
ltimos son de inmediata aplicacin por
parte del Estado, el cual slo debe abstenerse de alterarlos. Por ejemplo, el Estado
no debe matar, no debe privar a nadie de
su libertad en forma arbitraria, no debe
ejercer censura previa, etc., mientras que
los DESC necesitan de acciones concretas
por parte del Estado para lograr su ejercicio, acciones que dependen de cmo se
encuentre econmicamente aqul para
garantizarlos.
Ahora bien, si recordamos que los derechos humanos son indivisibles, interdependientes e integrales, los Estados
locales no pueden ampararse en las circunstancias econmicas para justificar
su violacin. Si bien los DESC van a ser
26
alcanzados en forma progresiva, los Estados deben garantizar las condiciones

para su cumplimiento efectivo: erradicar
la pobreza extrema, la mortalidad infantil,
garantizar el acceso a la atencin mdica
primaria, erradicar el analfabetismo, por
ejemplo a travs de programas como la
asignacin universal por hijo.
Corresponde al Estado garantizar y asegurar, como mnimo y en forma gratuita,
la satisfaccin de los niveles esenciales de
cada uno de los derechos econmicos, sociales y culturales de toda la ciudadana,
debiendo demostrar que ha realizado el
mximo esfuerzo en cuanto a utilizar todos los recursos que estn a su disposicin
para poder satisfacer, con carcter prioritario, esas obligaciones mnimas y aunque se demuestre que tales recursos son
insuficientes (Comit DESC, Observacin
general n 3 (14/12/90)
Dnde se encuentran reconocidos los derechos humanos?

Todos los derechos humanos estn consagrados en la Constitucin: por
ejemplo, en los artculos 14 y 14bis, y a partir del artculo 75, inciso
22, donde el Estado argentino reconoce declaraciones, pactos, protocolos y convenciones de derechos humanos.
27

Algunos instrumentos internacionales con rango constitucional en la Argentina:
CADH: CONVENCIN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS. PACTO DE SAN JOS

DE COSTA RICA, 22 de noviembre de 1969.
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE

TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER, 18 de diciembre de 1979.
PIDESC: PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, 16 de diciembre de 1966.
PIDCP: PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS, 16 de diciembre

de 1966.
PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PIDCP, 16 de

diciembre de 1966.
CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y
OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES, 10 de diciembre

de 1984.
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL

NIO, 20 de noviembre de 1989.
DUDDHH: DECLARACIN UNIVERSAL DE

DERECHOS HUMANOS, 10 de diciembre de
1948.
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE. Bogot, Colombia, 1948.
CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE

DISCRIMINACIN RACIAL, 21 de diciembre
de 1965.
CONVENCIN PARA LA PREVENCIN Y LA

SANCIN DEL DELITO DE GENOCIDIO, 9 de
diciembre de 1948.
CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE
DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS, 9

de junio de 1994.
28
Figura 1: Cules son nuestros derechos que debe asegurar el Estado?

Derechos
econmicos, sociales
y culturales
Otros derechos
Derecho a la propiedad
individual y colectiva.
Derecho de los pueblos

a la autodeterminacin.
Derecho a la seguridad
econmica.
Derecho a un medio
ambiente sano.
Derecho a la alimentacin adecuada.
Derecho al desarrollo
sustentable.
Derecho a la paz.
Derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religin.
Derecho al trabajo (a un
salario justo y equitativo,
al descanso, a formar y
pertenecer a un sindicato,
a la huelga, etc.).
expresin.
Derecho a igual salario

por igual trabajo.
movimiento y libertad de
trnsito.
Derecho a la seguridad
social.
Derechos civiles y
polticos
Derecho a la vida.
Derecho a la integridad
fsica y psicolgica.
Derecho a la libertad
personal.
Derecho a la igualdad
ante la ley.
Derecho a la justicia.
Derecho a elegir y ser
elegido a cargos pblicos.
Derecho a la informacin.
Derecho a la vivienda.
Derecho al vestido.
Derecho a la educacin.
Derecho a la investigacin cientfica, literaria,
artstica.
Derecho de las mujeres

(a gozar de todos los derechos en condiciones de
igualdad, a una vida libre
de violencia, a decidir
sobre su cuerpo).
Derecho de los pueblos
indgenas (a la tierra y el
territorio, a la consulta
previa e informada, a la
autodeterminacin).
Derecho de las nias
y nios a ser sujetos de
derecho, a que se anteponga siempre su superior
inters.
Derecho a expresiones
culturales.
Derecho a la identidad.
29

Recordemos que los Estados estn obligados a:
RESPETAR
PROTEGER
SATISFACER
ADOPTAR MEDIDAS PROGRESIVAS
PRESENTAR INFORMES
Los Estados tienen que respetar y proteger los derechos humanos. Son
las dos caras de la misma moneda. Por un lado, no puede violarlos
y por otro, debe protegerlos generando medidas progresivas y no regresivas. Esto significa que el Estado en su actuacin no puede ir en
desmedro de los derechos alcanzados; no puede dar pasos hacia atrs,
salvo que demuestre que en realidad ello es para mejorar un conjunto
de otros derechos. Adems, peridicamente debe mejorar la situacin
de los derechos ciudadanos, garantizando su satisfaccin.
Por ltimo, el Estado est obligado a presentar informes sobre la

situacin de los derechos humanos. Cualquier ciudadano u organizacin social pueden reclamar su respeto o recurrir a tribunales internacionales para denunciar la violacin de aqullos, ante lo cual el
Estado debe responder inmediatamente.
1.3.
Qu entendemos por democracia?
30
Se ha dicho que la democracia es el "Gobierno del pueblo". La democracia es la

manera de decidir colectivamente cmo
queremos vivir entre todos. Pero es, tambin, el medio que tiene la ciudadana
para hacer visibles sus problemas y el
mecanismo para imaginar una solucin,
para debatir y buscar colectivamente una
respuesta a los problemas con los que tienen que medirse determinados grupos o
sectores sociales. Por eso, como dijo el
filsofo francs Jacques Ranciere (1996),
el horizonte de la democracia no son los
acuerdos sino los desacuerdos. La democracia es la posibilidad de practicar el

desacuerdo, de poner en comn o hacer
evidentes soluciones vividas como problemas, circunstancias experimentadas como
injustas. La democracia no es la fatalidad
de decir s, sino la posibilidad de decir no.
De all que la democracia sea siempre la
lucha por la democracia. La democracia
supone abrir permanentemente mbitos
de manifestacin, producir espacios de
polmica o litigio para demostrar lo que
es justo o, mejor dicho, lo que un sector
social o un grupo entienden que es injusto
de cara al Estado o al resto de la sociedad.
La democracia es un orden desordenado,
inestable, dinmico, que requiere esfuerzos continuos de parte de los protagonistas los distintos actores sociales- por
los incesantes desplazamientos y renegociaciones constantes entre ellos. Como
dice la politloga Chantal Mouffe, las
cosas siempre podran ser de otra manera (2009). Por eso, la democracia siempre
31

estar incompleta; no se puede reducir a

una expresin de una vez y para siempre. Los acuerdos estn recomponindose
permanentemente a partir de los disensos puestos de manifiesto. Los consensos
nunca son totales.
Acaso por todo eso democracia significa
el gobierno del pueblo que, en una sociedad masificada y urbanizada, necesita
un dilogo fluido entre representantes y
representados. Ese dilogo supone desarrollar un debate pblico, que debe ser
desinhibido (completo), vigoroso (fuerte)
y abierto (plural). Pero asimismo necesita,
como seala el politlogo francs Pierre
Rosanvallon (2007), de la contrademocracia. No hay democracia sin contrademocracia: si la democracia es la expresin de
la confianza de los ciudadanos sobre los
representantes, la contrademocracia, por
el contrario, es la reserva de desconfianza.
A travs de sus diversas formas (poderes
de control, poderes de obstruccin y poderes de enjuiciamiento), los ciudadanos
velan para que los representantes elegidos
sean fieles a los compromisos que asumieron. Por eso, segn Rosanvallon, los po-
32
deres contrademocrticos no slo no son

opuestos a la democracia sino que constituyen su complemento necesario.
Ahora bien, para que el pueblo pueda gobernarse (debatir, decidir y controlar), esto
es, autodeterminarse, fijarse sus propias
leyes e instituciones, decidir libremente
cmo quiere vivir; manifestar los problemas que padece pero tambin sus deseos,
sus esperanzas; comunicar sus conflictos,
peticionar a las autoridades; estar en condiciones de que un grupo pueda decir no,
y ejercer el desacuerdo, se necesitan tres
cosas:
Primero, un compromiso de los ciu-
dadanos: no hay democracia sin activismo social. Los ciudadanos tienen

que involucrarse o participar activamente en los debates pblicos. No
pueden quedarse sentados en su casa,
siguiendo los hechos desde lejos o
frente al televisor. Deben comprometerse, formar parte activa de los debates que los involucra, participar en las
distintas organizaciones que agregan
los intereses de los ciudadanos.
Segundo, contar con espacios pbli-
cos: no hay democracia sin espacios

de encuentro y expresin, sin esferas pblicas para dialogar, donde
los ciudadanos puedan presentar sus
problemas, mbitos para peticionar
a las autoridades, pero tambin para
poder compartir y confrontar problemas con otros sectores de la sociedad.
Esos espacios de encuentro son pluridimensionales, en la medida que no
slo se trata de una esfera racional,
sino tambin afectiva. Los debates no
implican nicamente intercambio de
argumentos sino que con frecuencia
se revelan como expresiones apasionadas. Las pasiones son los insumos
morales para sostener colectivamente
procesos de manifestacin pblica y
posicionamientos que reclaman tratamientos prolongados.
33

Y tercero, libertad de expresin: no
hay democracia sin libertad de expresin, sin debate pblico plural. La discusin colectiva reclama de la capacidad expresiva de los mltiples actores
en cuestin, estn o no directamente
involucrados en la problemtica concreta. Porque de lo que se trata es de
decidir entre todos cmo queremos
vivir entre todos. Resulta claro que
para que los ciudadanos puedan expresarse libremente necesitan todo
aquello que crea las condiciones
para la libertad de expresin, como
la posibilidad de desplazarse (no hay
libertad de expresin sin libertad de
movimiento, circulacin); de reunirse (no hay libertad de expresin sin
libertad de reunin); organizarse (no
hay libertad de expresin sin libertad
de asociacin u organizacin), e informarse (no hay libertad de expresin sin derecho a la informacin, sin
acceso a ella). En una democracia, la
libertad de expresin no es la libertad
de expresin individual sino la libertad de expresin colectiva. No son los
individuos sueltos los que se expresan sino los individuos agregados en
otros colectivos. La libertad de uno no
termina donde comienza la del otro
sino que, por el contrario, se refuerza
y potencia con la libertad del otro. Si
el otro no es libre, si el otro no puede
decir no, entonces tendremos serias
dificultades para manifestar nuestro
desacuerdo.
34
Por eso, como dice el jurista norteamericano Owen Fiss, el derecho a la libertad
de expresin no es un derecho ms sino,
en todo caso, es uno de los primeros y
ms importantes fundamentos de toda la
estructura democrtica. El socavamiento
de la libertad de expresin afecta directamente el nervio principal del sistema
democrtico.
Figura 2: Las formas de la democracia

Democracia representativa
Democracia participativa
Ciudadanos pasivos
Ciudadanos activos
(espectadores)
(activismo social)
Los ciudadanos opinan
Los ciudadanos debaten
Los ciudadanos delegan

Ciudadanos indignados
Los ciudadanos actan

Ciudadanos comprometidos
Recordemos
En una democracia, el compromiso de los ciudadanos no termina con el
voto. Se manifiesta todos los das cuando aqullos discuten en su entorno
inmediato y, sobre todo, cuando forman parte de otros colectivos a travs
de los cuales reflexionan y debaten, se organizan para peticionar a las
autoridades y compartir con el resto de la sociedad su punto de vista sobre
determinados problemas. Uno de esos problemas es, sin lugar a dudas, la
seguridad.
35

Ejercicio 1: Anlisis de caso

LA REPRESION A UN INTENTO DE SAQUEO PROVOCO DOS MUERTOS
Y UNA PROTESTA VIOLENTA FRENTE A LA COMISARIA.
Muerte y furia vecinal en Jos Len Surez
Un grupo quiso robar la carga de un tren que sufri un descarrilamiento.
La polica reprimi. Muri un joven de 16 aos y hay otro muerto, aunque no se sabe si est vinculado al hecho. Luego, vecinos atacaron con
piedrazos la comisara. Hubo corridas y saqueos a comercios.
Por Soledad Vallejos
Fuentes judiciales confirmaron a este diario que un joven de 16 aos muri baleado en las vas mientras efectivos policiales
de la provincia de Buenos Aires repriman
el saqueo a un tren descarrilado, en Jos
Len Surez. Otro chico, de 17 aos, muri en un centro de salud, presuntamente
tras haber sido herido en la misma escena,
algo que anoche los investigadores an no
haban confirmado. Al cierre de esta edicin, un tercer muchacho se encontraba
internado en grave estado. Poco despus
de que corriera la noticia de las muertes,
la violencia continu en las calles del barrio: algunos de los heridos haban sido
llevados a la sala de salud ubicada frente
a la comisara 4. de San Martn. Familiares y amigos cortaron las calles. Luego de
algunos minutos, sobre la avenida Mrquez comenzaron las corridas, los saqueos
y los disparos. Hubo al menos seis detenidos.
La polica detuvo al menos a 15 personas,
todas ellas menores de edad. Ante las cmaras de los mviles de TV, en la puerta
de la comisara, un hombre acus a los
36
oficiales de haber detenido a su hijo de 12

aos mientras caminaba junto a su madre
por la avenida.
Por orden de la Unidad Fiscal de Investigacin (UFI) 5, a cargo de Marcelo Sendot, la Polica Bonaerense fue apartada de
la investigacin. Se secuestraron las armas de los efectivos involucrados en los
episodios cuyo confuso derrotero no lleg
a ser despejado anoche; tambin fueron
secuestrados patrulleros con impactos de
balas. Cerca de medianoche, el fiscal Sendot, quien se encontraba recorriendo los
lugares donde todo haba transcurrido,
confirm que la investigacin ser realizada exclusivamente por su oficina y peritos de Gendarmera.
En la tarde, siete vagones del tren 8232,
del Nuevo Central Argentino (NCA), descarrilaron a la altura de Jos Len Surez.
Se trataba de un carguero que transportaba autopartes entre Retiro y Zrate. En un
comunicado, NCA sostuvo que un grupo
de personas arroj al paso de un tren (...)
troncos de rboles con el fin de producir
su descarrilamiento para posteriormente
saquear la mercadera transportada. Este

caso, aadi la empresa, no result inusual, porque en los ltimos 90 das se
produjeron dos hechos similares con la
misma finalidad.
En conversacin con este diario, fuentes
judiciales tambin sostuvieron que no se
habra tratado de un accidente, sino que
habra sido un sabotaje cometido por
gente del barrio Villa Independencia,
cercano a las vas.
La carga de los vagones comenz a ser
saqueada por habitantes de ese asentamiento. Un llamado al 911 alert de la
situacin. La Polica Bonaerense llega al
lugar; se produjeron enfrentamientos con
la gente de la villa, aun cuando al cierre
de esta edicin segua siendo incierto si
esas personas estaban o no armadas.
El primero de los muertos lleg al Centro de Atencin Primaria N 4 Jos Luis
Agote, ubicado frente a la comisara 4 de
San Martn. Fuentes de la investigacin
dijeron a este diario que, al llegar al lugar, el joven ya haba fallecido. Una de
las balas que recibi habra sido disparada
desde cierta altura, porque el recorrido es
descendente.
Al cierre de esta edicin, por la distancia
que existe entre el hospital donde falleci
y el lugar de los hechos, los investigadores
an procuraban establecer si el segundo

muchacho tambin habra muerto a consecuencia de heridas inflingidas al pie del
tren.
Al trascender la noticia de las muertes, los
heridos y las detenciones, la tensin estall en las inmediaciones de la comisara 4
y la sala de salud. Mujeres, nios y varones jvenes dejaron las veredas para tomar la calle y obligar a colectivos, autos y
motociclistas a desandar camino. Ya atardeca. A esos cortes de calle sobrevinieron
corridas en cuanto efectivos de la comisara procuraron liberar el lugar. La tensin
estall mientras chicos jvenes, muchos
de los cuales luego seran detenidos, arrojaban piedras a los policas, mientras otros
rompan vidrieras y saqueaban comercios,
como una casa de computacin de la que
anoche apenas quedaban algunos muebles.
Los mviles de la televisin transmitan
en vivo. Las versiones eran confusas y
hasta contradictorias. En la puerta de la
comisara, el jefe de la DDI de San Martn,
Mario Briceo, confirm la primera de las
muertes, y sostuvo la hiptesis de que en
las vas del tren se haba producido un
enfrentamiento entre habitantes del barrio carenciado y efectivos policiales. Briceo, sin embargo, procur no relacionar
a los heridos con el descarrilamiento.
Noticia publicada en el diario Pgina/12, 4 de febrero de 2011.
Preguntas para la reflexin colectiva

1. Cules son los derechos violados?
2. Quin o quines son los agentes violadores?

3. Quines son las vctimas?
4. Qu tendra que hacer la polica?
5. Pueden los ciudadanos hacer algo?
37

38
Tema
CONSTRUYENDO UN MODELO DE SEGURIDAD
CIUDADANA DEMOCRATICA
Objetivos Reconocer la relacin entre seguridad
y derechos humanos.
Reconocer la relacin entre democracia y seguridad.

Reconocer la situacin de vulnerabilidad y desventaja de determinados
sectores de la sociedad.
Reconocer la complejidad de los conflictos sociales y las limitaciones de
las polticas de seguridad.
Reconocer la diferencia entre inseguridad y sensacin de inseguridad.
Reconocer la importancia de las
manifestaciones pblicas en una democracia y el rol especfico que deben
asumir las agencias policiales
Disparadores para la reflexin

inicial: Puede la polica resolver el problema
de la inseguridad?
Qu papel desempea la polica en

una sociedad democrtica? A quin
debe proteger la polica?
Cules son los sectores y grupos desaventajados?
Cul es el rol de la polica en las
manifestaciones pblicas que llevan a
cabo los sectores desaventajados?
Qu diferencia existe entre imponer
orden o gestionar conflictos?
Qu otras herramientas puede utilizar el Estado para generar seguridad?
La pobreza es la causa de la inseguridad?
39

2.1.
Seguridad y derechos humanos
Queremos ser guardianes del orden o defensores de los derechos? La seguridad,

est vinculada con los derechos humanos
o con el orden pblico? Tradicionalmente,
la seguridad pblica estuvo asociada con
la idea de orden pblico. El orden era el
principal valor y el objetivo del Estado. El
orden pblico organizaba las polticas de
seguridad y defina las tareas de las policas. Esto implicaba que cualquier accin
del Estado en el terreno de la seguridad
estaba orientada a preservar o restaurar la
tranquilidad puesta en tela de juicio por
los distintos actores sociales. La seguridad
del Estado estaba ubicada delante de la
seguridad de las personas que eran consideradas como un medio para alcanzar
determinadas metas, entre ellas, el orden
pblico. Haba que cuidar al Estado de la
sociedad; la polica estaba para proteger a
los gobernantes que representaban el orden.
Una poltica que tenga como criterio el
orden pblico puede alentar, por ejemplo,
la realizacin de razzias o detenciones
masivas o sistemticas de jvenes pobres
o inmigrantes para evitar su presencia en
el centro de la ciudad, para combatir las
pandillas que, a juicio de las autoridades o vecinos prejuiciosos, amenazan la
tranquilidad.
El concepto de seguridad ciudadana, por
el contrario y como se ver ms abajo,
enfoca su prioridad en la seguridad de las
personas, en la convivencia pacfica de los
ciudadanos entre s. Considera a las personas como seres sociales y comunitarios,
as como destinatarios principales de las
polticas de seguridad. Las personas son
colocadas en el centro de la definicin y
la instrumentacin de la seguridad. La seguridad ya no es un fin en s mismo sino
un instrumento para alcanzar la plena vigencia de todos los derechos humanos que
tienen los ciudadanos.
40
Una poltica de seguridad que parta del

ciudadano buscar, entonces, que la actuacin policial contribuya tambien a la
vigencia de los derechos y que responda
a las necesidades concretas de las comunidades y atienda a sus particularidades,
guardando entonces proximidad respecto
de ellas.
En el caso concreto de los agentes encargados de la seguridad, su marco de actuacin ya no ser el mantenimiento del
orden pblico sino la proteccin integral de los derechos humanos. Los derechos humanos constituyen un lmite para
la actuacin policial, pero tambin son la
partitura de la misma: la polica est para
garantizar el ejercicio de los derechos.
Garantizar la seguridad a los ciudadanos
es una de las funciones principales del
Estado. Una funcin que debe cumplimentarse no slo a travs de la polica. La
polica es una de las agencias que tiene el
Estado a partir de la cual puede desarrollar
distintas estrategias tendientes a prevenir
o perseguir el delito, o tratar la violencia
y otras conflictividades sociales. Pero no
es la nica y, muchas veces, ni siquiera la
ms importante o estratgica. Esto es algo
que no conviene perder de vista para no
acotar la seguridad a la polica o la inseguridad al delito. Volveremos sobre esto
ms adelante.
La seguridad es un servicio que debe prestar el Estado. Esa prestacin, en un rgimen democrtico, tiene como referentes la
Constitucin Nacional y los instrumentos
internacionales de derechos humanos. El
Cdigo Penal o los cdigos de convivencia
no son los nicos pretextos de las agencias policiales. Tambin estn los derechos
humanos, que limitan el poder del Estado
a la hora de reprimir y prevenir el delito. La seguridad de los ciudadanos significa garantizar un contexto pacfico para
el desenvolvimiento de la vida social en
el que se respeten tambin la integridad
fsica de las personas y los derechos de
los individuos y sus bienes, as como el
resarcimiento del dao para las vctimas
de delitos, incluso la seguridad fisica y los
bienes de aquellos que cometen delitos.
Garantizar la vigencia de todos los derechos, desde una perspectiva integral que
incluya tanto los derechos civiles y polticos, como los derechos econmicos, sociales y culturales, supone -adems- practicar
una poltica pblica de seguridad integral.
Una seguridad que no se limite a reprimir
sino que tienda a crear condiciones para
el ejercicio efectivo y real de los derechos
humanos que tenemos todas las personas.
Recordemos
Si la seguridad es un derecho, los gobiernos estn obligados a extenderla
a toda la ciudadana, sobre todo a aquellos que se encuentran en una
situacin de desventaja.
41

2.2.
Seguridad y democracia
Han cambiado los parmetros de las agencias y la cantidad de actores ejecutores.

Porque en una democracia el pueblo delibera con sus representantes todo el
tiempo. La democracia, o mejor dicho, la
democracia concebida en trminos participativos, llev al Estado a estar cada vez
ms atento a los reclamos de la sociedad,
a darle protagonismo en el debate y la
planificacin de las polticas de seguridad.
Si la democracia consiste en decidir entre
todos cmo queremos vivir, los ciudadanos
tienen que comprometerse, deben formar
parte del debate pblico. El compromiso
va mucho ms all de la concurrencia a
sufragar en las peridicas elecciones. La
participacin no empieza y termina con
cada jornada electoral. No hay que limitar
la democracia al sufragio. Sabemos que
cada persona vale un voto, pero no todas las personas estn diciendo lo mismo
cuando votan, no todos lo hicieron por las
mismas razones, atendiendo las mismas
prioridades. Hay matices y diferencias que
no suelen ser relevados en las elecciones.
Votar a un candidato particular implica
votar un conjunto de medidas econmicas,
sociales y securitarias que, en ese momento (al celebrarse el voto), requieren cierta
resignacin. Se votan los trazos gruesos,
dejndose para despus de las elecciones
el debate ms fino o minucioso, que expone matices, prioridades e intensidades.
Por eso no hay que sobredimensionar las
posibilidades expresivas del sufragio. El
sufragio puede volverse un sistema torpe
en la medida que torna discontinuo el dilogo entre los representantes y los representados toda vez que las elecciones, que
se demoran en el tiempo, se concentran
adems sobre determinados ejes generales. De esta manera, cuando la democracia
se circunscribe al voto, se genera un dficit de representacin que, en sociedades
42
como la nuestra, que ha atravesado continuos desequilibrios y crisis de representacin (esto es, por la incapacidad del sistema de partidos para agregar los intereses
de los diferentes sectores sociales y la incapacidad del sistema poltico en cuanto
a canalizar adecuadamente los conflictos
sociales), puede afectar la gobernabilidad
y conducir a una crisis institucional.
En definitiva, la democracia necesita de
un dilogo fluido entre representantes y
representados. Despus de cada eleccin,
los debates se mantienen y profundizan.
Estos debates necesitan, adems, de espacios pblicos para la puesta en juego del
compromiso cvico.
Durante mucho tiempo la seguridad fue
tema de Estado, una competencia exclusiva del gobierno de turno. Cuando la sociedad es el lugar del desorden, referenciado
como el lugar de los conflictos sociales,
al Estado le corresponda velar por el orden pblico. La seguridad era cuestin de
Estado, que se diseaba, planificaba e instrumentaba ms all de la comunidad, a
espaldas de los ciudadanos, o sin dialogo
con ellos.
Un Estado que, adems, empez a delegar
en el mercado la cuestin de la seguridad.
La seguridad se privatizo. El Estado dej
en manos de empresas privadas la gestion de la seguridad: son los ciudadanos
los que, en tanto consumidores, deberan
resolver su seguridad personal.
De esa manera, cuando la seguridad se
privatiza y un bien publico se convierte
en un bien privado, otra mercanca que se
compra o se vende en el mercado, la seguridad se organiza de una manera desigual:
Aquellos que tienen mas recursos, tendrn
mas posibilidades de estar seguros.
Hoy, el Estado ha reasumido la problemtica de seguridad, dndole carcter de

tem central, o sea que la ha retomando
de otra manera. Ya no como un tema que
involucra a la dirigencia poltica, que atae exclusivamente al funcionariado de
turno, sino a todos los ciudadanos. De esa
manera, los ciudadanos deben comenzar a
participar en el diseo, planificacin, instrumentacin, control y evaluacin de las
polticas de seguridad. Por eso hablamos
de seguridad ciudadana democrtica. Porque entre todos debemos debatir y decidir qu entendemos por seguridad y cules son las estrategias idneas para hacer
frente a la inseguridad.
Eso no implica debilitar el rol del Estado.
La seguridad, referenciada como un servicio pblico, resulta una competencia y
una funcin del Estado. Pero su contenido
no se completa a espaldas de la sociedad
sino escuchando a sta e involucrndola
todo el tiempo en las discusiones y las decisiones.
Recordemos
en una democracia, la seguridad es un problema que
involucra a todos los actores
sociales. Todos los ciudadanos
deben participar en el diseo,
planificacin, instrumentacin, control y evaluacin de
las polticas de seguridad.
43

antes
2.3.
Seguridad y Estado: el gobierno

poltico de la seguridad
44
Garantizar la seguridad de los ciudadanos es una de las funciones principales

del Estado. Si la seguridad es un servicio
pblico, entonces es un deber del Estado:
los gobiernos estn obligados a extenderla
a toda la ciudadana, sobre todo a aquellos que se encuentran en una situacin
de desventaja. Los Estados democrticos
presuponen la existencia de un estado de
derecho que no slo regula la convivencia
entre los ciudadanos, sino que tambin limita el poder del Estado para ejercer la
violencia. Es por ello que la seguridad
debe ir de la mano de la Justicia y el estado de derecho.
despus
Como se dijo recin, durante decadas, muchos dirigentes se desentendieron de la seguridad. En parte porque se carg la tarea
a la cuenta del mercado, y en parte porque
se deleg en la propia policia el gobierno
de la seguridad. Es lo que muchos autores han denominado el desgobierno de la
seguridad o la policializacin de la seguridad.
El desgobierno de la polica contribuy a
la autonomizacin y corporativizacin de
las instituciones policiales. Con el paso del
tiempo, algunas policas fueron desarrollando sus propios intereses, gestionndolos, unas veces, sin injerencia de la polti-
ca y ms all de cualquier control judicial,

y otras, acordando con sectores de la dirigencia poltica y la Justicia.
La creacin del Ministerio de Seguridad es
seal de la desicin de asumir el gobierno de la seguridad. Asegurar un gobierno
poltico de la polica. Es la poltica la que
debe definir el rumbo de la polica, y no al
revs. Pero la poltica unida a las organizaciones sociales y los gobiernos locales.
Como venimos diciendo, no se trata de
sustituir a la sociedad para representarla
sino de convocarla para que coparticipe
en la definicin de las polticas de seguridad y en el control de la polica.
45

Si los conflictos sociales son fenmenos

complejos y multicausales, entonces no
corresponde que las respuestas a ellos
provengan de la intervencin exclusiva
del Ministerio de Seguridad. El ministerio
es una de las agencias, pero deber coordinar su intervencin con otras agencias del Estado (Ministerio de Desarrollo
o Educacin, por ejemplo), procurando la
participacin de los gobiernos locales que
son, en ltima instancia, los que se miden
diariamente con los conflictos sociales en
sus territorios.
Recordemos
que en nuestro pas las
fuerzas militares no pueden
utilizarse para gestionar en
las conflictividades sociales
ni para desarrollar labores
de seguridad ciudadana.
46
2.4.
Seguridad pblica y seguridad

ciudadana
Los conceptos de seguridad pblica y seguridad ciudadana suelen utilizarse indistintamente, como sinnimos. Sin embargo, existen algunas diferencias que
conviene tener presente para luego pensar
las nuevas formas que asume hoy la prevencin, ya sea la prevencin comunitaria
o la prevencin policial a travs de una
polica de proximidad o comunitaria.
Los aspectos comunes se sintetizan en
que ambas comprenden la seguridad de
las personas y los bienes; estn claramente definidas dentro de los mrgenes de la
soberana de un Estado y en el marco de
las leyes; pretenden crear las condiciones
para que los individuos se encuentren libres de riesgo y dao; proveen el respeto
y resguardo de los derechos y garantas
individuales, as como el pleno funcionamiento de los poderes y rganos del Estado democrtico.
En cuanto a las especificidades y diferencias que podemos encontrar son relativas
al contexto en que son utilizadas. En ese
sentido, la palabra pblica se utiliza preferentemente para el mbito de las polticas sectoriales, haciendo nfasis en la
responsabilidad que le cabe al Estado en
la relacin gobernantes/gobernados y en
una clara delimitacin respecto de lo que
es privado para proteger la libertad de las
personas.
Por el contrario, con la palabra ciudadana
se pone especial nfasis en la corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos
y Estado, prioritariamente en el aspecto de
la participacin.
La seguridad pblica, entonces, hace
mencin al conjunto de acciones pblicas (normativas, intervenciones, desarrollos institucionales) orientadas a producir
y garantizar determinadas condiciones de
47

convivencia, a la persecucin de delitos,

la reduccin de formas de violencia y la
proteccin de los bienes y la integridad
fsica de los ciudadanos. Todo ello, segn
un marco regulador que funciona como
organizador y lmite de las competencias.
La seguridad ciudadana se orienta a lo
mismo, pero acentuando la cuestin de la
ciudadana como factor clave de la seguridad.
Como se habr advertido, aqu no hablamos tanto de seguridad pblica sino de
seguridad ciudadana, toda vez que no se
trata de proteger al Estado de la sociedad
en general y tampoco garantizar el statu
quo de un sector social, de privilegiar los
intereses de determinado sector en detrimento de otros. No se busca preservar y
restaurar un supuesto orden pblico, sino
preservar a todos los ciudadanos, garantizando el ejercicio de sus derechos y de
su libertad.
antes
48
El enfoque de la seguridad ciudadana

prioriza la seguridad de las personas, es
decir que ellas son receptoras de las polticas de seguridad. Pero, adems, asigna
a los ciudadanos el papel de actores sociales y comunitarios. O sea que son referenciados a la vez como los receptores y
protagonistas del diseo, la planificacin
y la instrumentacin de las polticas de
seguridad. Reiteremos que no se trata de
proteger al Estado de la sociedad sino a
los ciudadanos en esa sociedad. El Estado debe velar por la plena vigencia de los
derechos de aqullos. Los agentes de la seguridad deben responder a las necesidades
de las comunidades guardando proximidad respecto de ellos. Pero deben hacerlo
no perdiendo de vista las diferentes interpretaciones que puedan tener los distintos
actores sobre los problemas generados por
los variados conflictos que pueden experimentar diariamente.
despus
En definitiva, como sostiene Rangugni,

la seguridad ciudadana es un concepto
que supera la idea de seguridad ligada
al mantenimiento del orden pblico por
parte de los poderes estatales. La supera
y reemplaza por una idea de seguridad
entendida como derecho inherente a la
ciudadana misma. La seguridad, en este
sentido, no es tanto una funcin a cumplir
por los poderes pblicos y un bien a brindar por las instituciones estatales, sino un
derecho ciudadano sin cuyo cumplimiento la ciudadana no est cumplida. Pero al
mismo tiempo, en tanto derecho exigible

al Estado, se constituye en una obligacin ciudadana, no slo en lo atinente al
cumplimiento de las leyes, sino tambin
respecto de su participacin protagnica
en la cuestin. Esta nocin de seguridad
ciudadana implica una reubicacin en el
ciudadano en tanto ser comunitario que
no slo demanda seguridad, sino tambin
provee sus capacidades, disposiciones
y propuestas para lograrla (Rangugni,
2010: 71)
Recordemos
La seguridad ciudadana apunta a crear condiciones para la convivencia
pacfica de los ciudadanos entre s; su objetivo no es el mantenimiento
del orden pblico sino la proteccin integral de los derechos humanos.
49

Figura 3: Dos modelos de seguridad: de la seguridad pblica

a la seguridad ciudadana
Seguridad pblica
50
Seguridad ciudadana
Exclusin y contencin social
Inclusin y proteccin social
Seguridad para los fuertes
Seguridad para todos, sobre todo para

los grupos desaventajados
Imposicin de orden (ordenar)
Gestin de conflictividad (gestionar)
La seguridad es un fin en s mismo
La seguridad es un medio (instrumento)

para alcanzar la plena vigencia de
todos los derechos humanos, desde una
perspectiva integral que incluye tanto
los derechos civiles y polticos como
los derechos econmicos, sociales y
culturales
El objetivo de la seguridad es resguardar

el orden pblico
El objetivo de la seguridad es garantizar

el ejercicio de los derechos y libertades
de las personas
Oposicin entre derechos humanos y

seguridad
Derechos humanos y seguridad son un

binomio inseparable
Seguridad a travs de la reduccin de

derechos fundamentales y minimizacin
de riesgos
Seguridad a travs de la ampliacin de

los derechos fundamentales y asuncin
de riesgos
Seguridad y ciudadana se oponen
Seguridad y ciudadana se
complementan
La seguridad es una responsabilidad

exclusiva del Estado
El Estado es el responsable fundamental

de la seguridad, pero la ciudadana
y las organizaciones de la sociedad
participan en el diagnstico, el diseo, la
instrumentacin, control y evaluacin de
las polticas pblicas de seguridad
Poltica tecnocrtica
Poltica democrtica
Seguridad del Estado
Seguridad de la sociedad
2.5.
Seguridad objetiva y seguridad

subjetiva: la sensacin de
inseguridad
Un tema recurrente, materia de debate pblico en los ltimos aos, que ha sido explotado por muchos periodistas y del cual
ha sabido sacar provecho el populismo
punitivo, es la sensacin de inseguridad.
Hablamos de "populismo punitivo" para
dar cuenta de todos aquellos que creen
que la inseguridad se resuelve aumentando las penas, creeando nuevas figuras penales, bajando la edad de imputabilidad o
haciendo ms carceles.
Los investigadores coinciden en que no
hay que confundir la inseguridad objetiva
con la inseguridad subjetiva o la sensacin de inseguridad; no es lo mismo ser
vctima de un delito que temer ser vctima de aqul. Se trata de dos fenmenos
diferentes, aunque eso no implica que no
estn relacionados entre s. En muchos
casos, la inseguridad subjetiva se explica
en la inseguridad objetiva, esto es, la gente tiene ms miedo porque efectivamente
aument el delito. Pero otras veces puede
suceder que habiendo bajado el delito (disminuido la inseguridad objetiva), la gente
siente ms miedo que nunca (aumento de
la inseguridad subjetiva). Como se puede
ver, se trata de dos variables relacionadas
pero independientes. No hay una relacin
mecnica entre los trminos en cuestin.
La inseguridad subjetiva no es el mero reflejo de la inseguridad objetiva.
Muchas veces el aumento del miedo puede
tener que ver con otras causas como, por
ejemplo, el crecimiento de la desconfianza
policial (la gente tiene miedo porque desconfa de la polica, los jueces o los polticos); el aislamiento de los ciudadanos y
desenganche de las redes sociales (la gente tiene miedo porque se encuentra sola
y enclaustrada en su casa, alejada de sus
grupos de amigos), o las coberturas truculentas y sensacionalistas que exponen los
51

grandes medios de comunicacin en torno de determinados conflictos sociales (la

gente tiene miedo porque se siente alarmada con las noticias policiales). Otras
veces est relacionada con la vulnerabilidad que producen otras transformaciones
estructurales (la gente tiene miedo porque
puede perder el trabajo en cualquier momento o puede perder su casa, su nivel de
consumo). En ese sentido, para calmar su
angustia redefinen y transforman ese miedo difuso en miedo al delito (aumenta la
sensacin de inseguridad porque la gente
se siente a la deriva), es decir, encuentran
un chivo expiatorio o vctima sacrificable
que canalice la tensin diaria, etctera.
Vista la inseguridad a travs de nuestras
conversaciones cotidianas o la televisin,
la inseguridad tiene un rostro concreto y
un barrio que la fabrica. Tendemos a asociar la inseguridad a la presencia de determinados grupos que no dudamos en identificar prejuiciosamente como peligrosos o
productores de riesgo.
La seguridad y la inseguridad son construcciones sociales subjetivas: nuestros
prejuicios, creencias, valores, diarios
que leemos, periodistas que escuchamos,
constituyen otros insumos para modelar
52
ese sentimiento. La seguridad no est hecha solamente de experiencias concretas

que nos toc vivir a nosotros o nuestros
familiares, amigos o vecinos, sino de discursos y relatos, algunos muy nuevos y
otros bastantes viejos que venimos cargando por generaciones. Pero la inseguridad no slo tiene que ver con experiencias
violentas o esa violencia no siempre es
percibida como tal. La violencia indirecta, esto es, la falta de trabajo o el trabajo
precario, la falta de vivienda, educacin o
salud, el hecho de no poder acceder a la
Justicia, tambin son manifestaciones de
inseguridad y sin embargo no llegamos a
identificarla con ella. La culpa de nuestro
derrotero no son las malas polticas sino el
joven que tenemos en frente. Ya se sabe:
cuando uno ignora quin lo golpea tiende
a golpear al que tiene ms cerca, al lado.
Ahora bien, estas preocupaciones estn en
el origen de la inseguridad, crean condiciones para que sintamos miedo. El miedo
al delito es la cara visible de un problema
ms profundo. Hay otro montn de causas
que producen inseguridad y, sin embargo,
muchas veces no llegamos a percibirlas
como fuente de inseguridad, causantes de
la sensacin de inseguridad. Es un miedo difuso toda vez que no tiene un origen
concreto, viene de todos lados; es, por as

decir, el espritu de una poca. Pero para
calmar la angustia que eso genera se le
pone un rostro y se le asigna un lugar. De
esa manera, el miedo abstracto se vuelve
miedo a algo concreto. El miedo es el miedo al delito callejero y, ms an, el miedo
a determinados grupos identificados como
productores de miedo, supuestos protagonistas del delito callejero o actos de vandalismo.
As, los jvenes pobres o inmigrantes se
nos presentan como los culpables de todos nuestros padecimientos y angustias
diarias. La culpa la tienen los pibes. Esos
grupos de jvenes suelen convertirse en
el mejor chivo expiatorio de una sociedad
que tiene miedo y no se da cuenta de que
cuando apunta con el dedo al otro como

una profeca autocumplida- contribuye a
inventar tambin el problema que tiene: la
sensacin de inseguridad.
As como hay que construir estrategias
para prevenir y perseguir el delito, hay
que construir tambin estrategias para
conjurar el miedo al delito. Muchas veces,
haciendo retroceder el delito se lograr
hacer retroceder el miedo al delito. Pero
otras veces, cuando el miedo tiene otras
causas como se dijo- nuestro miedo no
va a disminuir porque el Estado haya sido
eficaz en la lucha contra el delito comn.
Se necesitan otras respuestas. Por ejemplo,
no slo se debe propiciar que los medios
de comunicacin informen de manera responsable y no truculenta sobre los con53

flictos sociales, que no manipulen el dolor de las vctimas y que consulten varias
fuentes a la hora de investigar, etctera.
Se necesita, adems, como veremos, que
se reconstituyan los tejidos sociales, que
los ciudadanos participen en la vida pblica, se sumen a las organizaciones barriales. Una persona sola en su casa, que
se la pasa mirando televisin, tiene ms
posibilidades de sentir miedo que una persona que sale, tiene muchos amigos, se relaciona, participa en la vida pblica. Una
persona que dialoga colectivamente en

un club, en la cooperadora de la escuela,
en una biblioteca popular, en una organizacin social o poltica o en un centro
cultural, tendr ms herramientas para
hacer una lectura crtica cuando vaya a
la verdulera de la esquina y escuche frases como: El problema son los vagos de
la esquina. Pondr ms reparos o tendr
ms preguntas para hacerse cuando vea
televisin y no se dejar llevar de las narices fcilmente.
Figura 4: Las dos dimensiones de la inseguridad

Inseguridad objetiva
Inseguridad subjetiva o
sensacin de inseguridad
Cantidad de hechos de violencia, robos,

secuestros, etc., que se producen en un
espacio determinado
Temor, incertidumbre, el miedo al otro

o el sentimiento de fragilidad que
producen tanto los hechos reales como
otros mltiples factores
El delito en cifras
El miedo al delito
Recordemos
No hay que confundir el delito con el miedo al delito. La inseguridad muchas veces no nos est informando del aumento del delito sino del aumento
del miedo al delito. A veces, la disminucin del delito puede contribuir a la
disminucin de la sensacin de inseguridad; pero otras veces, sta puede
mantenerse e incluso aumentar a pesar de que hayan disminuido el delito
y los conflictos sociales.
54
2.6.
La seguridad, slo es un
problema policial?
Los portavoces de las campaas de ley

y orden piensan los problemas sociales
con el Cdigo Penal en la mano. Por eso,
la pregunta que se hacen es cul es el nivel de castigo adecuado. La poltica criminal es la respuesta a determinados casos
tipificados como problemticos y sugieren una intervencin reactiva por parte
de la polica centrada en el momento en
que se est cometiendo el delito o despus
de que ste tuvo lugar. La prevencin del
delito es una materia pendiente. Cada
una de las situaciones es tratada como
un caso aislado que merece una respuesta
individual. Problemas penales requieren
soluciones judiciales, de la misma manera
que los problemas policiales requieren la
atencin policial.
Por el contrario, cuando a la seguridad
se la piensa con los derechos humanos y
la Constitucin Nacional, la pregunta es
cul es el nivel de proteccin adecuado. Y
cuando alguien plantea el problema con
esta pregunta ya no podr responderla
apelando solamente a la polica y a las
otras agencias del sistema penal.
Hemos dicho que la seguridad no ha sido
siempre la misma. Como sostuvo el socilogo francs Robert Castel (1993), durante casi todo el siglo XX la seguridad
estuvo vinculada con lo social; la inseguridad era la inseguridad social, una
temtica asociada al mantenimiento del
pleno empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad en general:
equilibrar el desarrollo econmico con el
desarrollo social, para el mantenimiento
de la cohesin social. Esta problemtica,
as enfocada, reclamaba el compromiso y
la disposicin continua de protecciones
especiales por parte del Estado para reducir los riesgos sociales. El compromiso
descriminalizaba y desjudicializaba determinados conflictos sociales, habilitando a
55

antes
otras agencias sociales para asistir a los

actores en situacin de desventaja.
En la Argentina, tras el golpe militar y
con la doctrina de seguridad nacional,
con la crisis del estado de bienestar, la seguridad se ha ido separando de lo social
para quedar circunscripta al delito comn
y a otras conflictividades sociales urbanas
casi siempre vinculadas con los sectores
ms pobres o marginados. La seguridad
se ha convertido en una problemtica que
reclama otra legalidad e involucra a otras
agencias: la polica, los tribunales y la
crcel, es decir, el sistema penal.
Sin lugar a dudas, detrs de este corrimiento estaba operando -tambin- la
mano invisible del mercado, los intereses
econmicos de una industria incipiente
pero muy prometedora (la industria del
miedo: la seguridad privada). En efecto, el
negocio de la seguridad privada empieza
a ganar cada vez ms espacio a medida
que va aumentando el temor social. El
56
miedo de la gente crea condiciones favorables para la expansin de este rubro,

para aumentar la renta a travs de estas
inversiones privadas. Cuanto ms miedo
tenga la gente ms posibilidades de vender seguridad tendrn los empresarios de
este negocio.
Pero al mismo tiempo que el mercado ganaba terreno, tambin haba otra concepcin sobre el Estado que empezaba a ganar
adhesiones entre distintos actores sociales
y de la dirigencia poltica. Un Estado sobrecargado de demandas sociales que haba que desalentar, a veces a travs de la
represin y la criminalizacin de la protesta, y otras, apelando a la sociedad civil,
es decir, interpelando al libre albedro de
los ciudadanos, confiando en la voluntad
y sobre todo- en su capacidad de consumo para resolver los problemas que plantean estos fenmenos. La seguridad social
se ha vuelto, entonces, una cuestin individual y privada; la seguridad social se
ha transformado en seguridad personal:
despus
vista la inseguridad a travs de la defensa

personal, aqulla se nos presenta como un
problema que girar en torno de la proteccin de la integridad fsica y la propiedad
privada de los ciudadanos.
Con todo, a medida que el Estado se desentenda de la seguridad social, acotando
la seguridad a una cuestin policial (hay
que garantizar el orden), la seguridad se
converta tambin en seguridad personal:
los individuos, en tanto consumidores,
tienen que comprar seguridad para sentirse ms seguros y protegerse.
Por el contrario, desde el modelo de la seguridad ciudadana y democrtica la inseguridad no es centralmente un problema
policial que se resuelve apelando a la polica o haciendo ms crceles, sino resolviendo los problemas sociales pendientes,
encarando esos problemas con polticas
pblicas universales que garanticen la
renta ciudadana, un trabajo estable y digno, con mejores condiciones para la edu-
cacin, etctera. Ello no significa que el

Estado no pueda ni tenga que apelar a la
polica en determinados casos. Pero slo
podr hacerlo cuando no existan otros
canales de dilogo y nunca perdiendo de
vista que la respuesta punitiva no puede
ser la nica y definitiva.
No se puede perder de vista que, en las
sociedades desiguales donde importantes
sectores de la poblacin resultan segregados y discriminados, la inseguridad es un
problema ms complejo, ms grave pero
tambin ms profundo. El teln de fondo de la inseguridad es la brecha social
y espacial, pero tambin los procesos de
estigmatizacin social que reproducen y
crean malentendidos entre vecinos y las
distintas generaciones, produciendo un
crculo vicioso de inseguridad.
57

2.7.
Inseguridad y delito comn:

pobreza, brecha social,
fragmentacin social y mercados
delictivos
Dijimos que durante el neoliberalismo, el

delito en general haba sido reducido al
delito comn o al microdelito, asociado
con la pobreza que viven determinados
sectores sociales. La causa del delito es la
pobreza, la desocupacin, solemos escuchar. Es la fuente generadora de delito y
de distintos tipos de fechoras o conductas
incivilizadas o estilos de vidas violentos
que generan igualmente inseguridad y
preocupacin. Se trata de una concepcin simplista y mecanicista, que atribuye
todo a la pobreza. El delito comn sera
la respuesta espasmdica y visceral de la
pobreza: Tengo hambre; luego, robo.
No decimos que esto no sea as, que la
pobreza no sea un factor a tener presente
a la hora de explorar las causas del delito comn, pero las cosas resultan mucho
ms complejas. Hay que evitar las posturas simplistas que remiten todo a la desocupacin, el hambre, la marginalidad,
sugiriendo, en fin, que el delito es la respuesta a una necesidad insatisfecha.
En efecto, como dijo la presidenta Cristina
Fernndez, las causas del delito contra la
propiedad habra que buscarlas en la brecha social, es decir, en la desigualdad extrema existente en determinados mbitos
urbanos, aceleradamente desagregados y
deteriorados y, en cuyo contexto durante
las dos ltimas dcadas se fue desarrollando un extendido proceso de rpida marginacin en gran parte de la poblacin de
esos lugares.
Lo mismo sostiene Mariano Ciafardini, director de Poltica Nacional del Ministerio
de Justicia: las causas del delito comn no
hay que buscarlas en la pobreza sino en
la polarizacin o verticalizacin del sistema social, en el deterioro desigual como
consecuencia del impacto negativo en determinados sectores de la sociedad de las
58
polticas neoliberales, es decir, en el desfase o desajuste econmico abrupto que se

produce entre ciertos grupos sociales, que
ocupan espacios adyacentes, en el marco
de ciertos cambios acelerados. En otras palabras, el deterioro econmico social no
deriva directa e inmediatamente en violencia delictiva sino a travs de complejos
procesos de degradacin de las formas de
organizacin econmica y social que incluyen aspectos individuales y familiares,
y tambin institucionales y polticos. Es
la resultante de la nefasta combinacin
de la destruccin de los individuos con
la destruccin de la organizacin social y
poltica. Tanto una como otra tienen en su
base la destruccin econmica y social
(Ciafardini, 2007: 46) Entonces, no es la
pobreza en s lo que est relacionado con

el delito en forma directa, sino el desajuste econmico abrupto de un estrato social o grupo respecto a otro u otros que
ocupan espacios adyacentes (Ciafardini,
2007: 47)
En tercer lugar, a la hora de explorar las
causas del delito comn habra que prestar especial atencin adems a otros fenmenos que algunos autores (Miguel
Miguez y Alejandro Islas, 2010) llamaron
la fragmentacin social o desorden
social. La pobreza se vuelve delito slo
cuando aqulla se encuentra mediada por
la fragmentacin social. Dicho de otra
manera: para que estos sectores referencien estas actividades como estrategia de
sobrevivencia o pertenencia hace falta
59

mucho ms que pobreza; es necesario que

se hayan deteriorado los consensos comunitarios que regulaban la vida de relacin
entre los miembros de la comunidad. Esos
consensos cotidianos se construyeron por
generaciones en torno del mundo de la
escuela, el trabajo formal estable y las solidaridades sindicales. Las transformaciones que supuso el neoliberalismo para el
mundo del trabajo, la escuela y la familia
fueron deteriorando esas trayectorias biogrficas alrededor de las cuales se formaron las pautas que normaban las relaciones sociales. La fragmentacin social, es
decir, la desarticulacin del tejido social,
las crisis en los sistemas de participacin
poltica, el creciente individualismo producto de los cambios culturales en los 90
y el desdibujamiento de los contratos comunitarios que norman la vida cotidiana,
contribuyeron a crear condiciones para
60
reproducir determinados conflictos sociales, generando malentendidos sociales

cuando vuelven ineficaces los mecanismos de control social que ejerce la sociedad.
Finalmente, las causas del delito hay que
buscarlas en la conformacin de los mercados ilegales, en las estructuras de oportunidades que generan esos mercados (por
ejemplo, el mercado de autopartes o de
drogas legales e ilegales). En efecto, esos
mercados pueden ser referenciados por alguna persona como la oportunidad para
resolver problemas materiales concretos.
La conformacin de estructuras de oportunidades delictivas permite que determinadas ilegalidades y formas de victimizacin (y no otras) sean llevadas a cabo por
los potenciales infractores socialmente
producidos. Por ejemplo, la demanda de
autopartes, de remedios o determinadas

drogas legales puede ser percibida por
distintos grupos de sectores precarizados
como una oportunidad para resolver problemas materiales concretos. Si la gente
compra ms autos y maneja mal, y choca
y luego va a un desarmadero o un negocio que vende autopartes muy baratas,
entonces tender a aumentar el robo de
autos para satisfacer la demanda de ese
mercado ilegal. Y lo mismo se puede decir
del mercado de frmacos o la trata de personas. La desregulacin del mercado de
medicamento cre condiciones para el aumento de venta de remedios y, con ello, el
aumento de regularidades: piratas del asfaltos (robo de camiones que transportan
remedios), adulteracin de medicamentos,
etctera.
Como se puede ver, los problemas resultan ms complejos: el delito comn no es
la respuesta a una necesidad insatisfecha.
Los contrastes sociales abruptos, el deterioro de consensos y controles sociales, el
deterioro y la desconfianza hacia las instituciones y la conformacin de mercados
ilegales son otros factores que crean condiciones para que el delito tenga lugar.
Recordemos
La inseguridad no es un tema
que atae exclusivamente a la
polica, un problema que se
resuelve apelando a la polica
o haciendo ms crceles, sino
resolviendo los problemas sociales pendientes, encarando
los conflictos sociales con polticas pblicas universales que
garanticen la renta ciudadana,
un trabajo estable y digno, con
mejores condiciones para la
educacin, etctera.
61

2.8.
Imposicin del orden estatal o

gestin de la conflictividad social
Dijimos que el gobierno democrtico de

la seguridad no se funda en la idea del
orden. No se trata de ordenar sino, como
dice Alberto Binder, de gestionar las conflictividades sociales. Ahora bien, abandonar la idea de orden no significa, de
ninguna manera, proponer una poltica
permisiva respecto de la criminalidad.
Gobernar la seguridad implica desarrollar polticas pblicas y comunitarias para
gestionar las conflictividades sociales. No
es una mirada dbil sino compleja sobre
los fenmenos sociales. Es necesario reconocer tanto su realidad dinmica como las
mltiples causas que los originan. De esa
manera no slo se quiere evitar en todo
momento el uso de la fuerza, sino impedir que en un conflicto predomine el ms
fuerte. Si el fuerte debe ganar que no sea
porque es el ms fuerte sino porque tiene
razn.
62
2.9.
La intervencin multiagencial y
multiactoral
antes
despus
Los problemas con causas mltiples reclaman tambin mltiples respuestas por
parte de las distintas agencias del Estado
y actores de la sociedad. Para resolver los
problemas de inseguridad en la sociedad
no basta con la intervencin de las instituciones que componen el sistema penal
y tampoco apelando al accionar policial.
Al contrario, muchas veces, cuando interviene slo el sistema punitivo, lejos de
resolver los problemas, terminan agravndose. As, con frecuencia, las propias polticas de seguridad contribuyen a generar
el problema que quieren resolver, es decir
que las soluciones forman parte del problema del delito y otras conflictividades.
Por ejemplo, como dijo el socilogo argentino Gabriel Kessler (2004), si a un joven, que sabe que robar est mal (que sabe
que est cometiendo un delito), y sabe
adems que el trabajo es lo que le aporta
honorabilidad y respetabilidad en su barrio, de cara a las generaciones mayores,
se lo lleva a la crcel de buenas a primeras, adems de generar en l resentimiento
y un estigma que le resultar muy difcil
sacarse de encima una vez que cumpla su
condena y salga de la crcel, se lo podr
estar vinculando con otros individuos en
una carrera profesional del delito. De esa
manera, la crcel, lejos de resolver los
problemas recrea las condiciones para
que se agraven, toda vez que la persona
que pas una temporada en prisin tendr muchas dificultades para conseguir un
trabajo formal y digno y ser molestado
permanentemente por la polica, alertada
por los vecinos prejuiciosos del barrio.
Otras veces, la crcel le aporta capital
social (contactos, afiliacin en redes criminales profesionales), capital simblico
(chapa) y capital cultural (experiencia),
63

antes
que perfilan una trayectoria criminal cada

vez ms difcil de desandar.
El problema de la inseguridad no se resuelve, pues, con ms crcel sino creando condiciones para reproducir la vida:
trabajo formal digno, redes sociales solidarias, etctera. Hay que operar sobre las
condiciones de vida en las que se desarrolla la violencia, generando oportunidades
para desalentar la opcin criminal. Para
decirlo de otra manera: para atajar los
problemas complejos, con causas sociales
diversas, la respuesta no puede ser nica
sino mltiple. Reclama la articulacin y
el trabajo conjunto de distintas agencias
del Estado.
64
despus
Ahora bien, las respuestas del Estado no

slo deben dirigirse a hacer frente a la inseguridad objetiva. Tambin hay que operar en el plano de las subjetividades. Si
la inseguridad es, tambin, una sensacin,
all tambin habr que ensayar una respuesta. En ese sentido, hay que fortalecer
los lazos sociales para afianzar el sentimiento de seguridad. Como dijimos, un
individuo solo es un individuo que tienen
ms chances de sentirse vulnerable. Y esa
vulnerabilidad que genera angustia suele
ser catalizada a travs de un chivo expiatorio. Por eso hay que apuntalar las redes
sociales, el entramado organizacional de
la sociedad.
Todo esto supone articular las politicas

pblicas de seguridad con la intervencin
de otras reas. Por ejemplo, trabajar en
conjunto con el Ministerio de Educacin o
la Secretara de Cultura en polticas sociales, educativas o recreativas que puedan
contener las expectativas de los jvenes,
o capacitarlos para que tengan ms posibilidades de encontrar un trabajo estable y digno cuando ingresen al mundo
de la economa. Puede articular tambin,
con el Ministerio de Desarrollo Social, la
implementacin de programas especiales
destinados a grupos en riesgo o con antecedentes penales, para contenerlos y reinsertarlos en la sociedad.
65

2.10.
La demagogia punitiva: agitando

el fantasma de la inseguridad
En los ltimos aos, sobre todo en vsperas de cada eleccin, muchos dirigentes polticos prueban su vala en la lucha
contra lo que suelen llamar el flagelo del
delito. Muchos partidos hicieron de la
inseguridad su caballito de batalla y hacen campaa manipulando el dolor de las
vctimas, aprovechando la desgracia ajena
para ganarse la adhesin de la gente. Se
trata de polticos oportunistas y demaggicos que dicen lo que la gente quiere
escuchar, lo que muchos periodistas quieren or. Pero tambin se trata de polticos
irresponsables, que creen que los problemas son sencillos y se pueden resolver
con ms presupuesto, es decir, con ms
polica, con mano dura, haciendo ms
crceles, bajando la edad de punibilidad
para los menores, negando las excarcelaciones para los pobres, subiendo las
penas, creando ms delitos, aumentando las facultades discrecionales de la
polica, etctera.
Pero, por qu la inseguridad es el tema
principal de las campaas electorales? Sin
duda, porque hay muchos delitos y la gente siente miedo o no quiere acostumbrarse a convivir con este tipo de conflictos.
Pero hay algo ms: segn el criminlogo
noruego Nils Christie, cuando los polticos
piensan que el mercado tiene que ocupar
el lugar del Estado, o sea, cuando el Estado
se desentiende del trabajo, la educacin, la
vivienda, la salud, la niez, etctera, como
sucedi en las dcadas anteriores durante
el neoliberalismo, muchos polticos creen
que el Estado slo est para custodiar el
orden y combatir el delito o las incivilidades. Pero el Estado no est para incluir
sino para contener, es decir, para evitar
que lo que sobra irrumpa, se organice o
lleve a delinquir. De all que la lucha contra el delito comn se haya convertido en
la vidriera de la poltica.
66
No se trata de un problema menor, porque

cuando el delito se convierte en el tema
favorito de estos polticos, se manipula el
miedo que legtimamente pueda tener la
ciudadana y, por aadidura, se magnifican los problemas, se estigmatiza a los
supuestos victimarios, se alimenta un espritu de revancha que, lejos de contribuir
a pacificar la sociedad, a resolver los conflictos sociales, genera ms malentendidos
y crispa a la sociedad. De esa manera, son
recreadas constantemente las condiciones
para que estos males se perpeten en el
tiempo de una manera cada vez ms grave.
En una democracia y, ms an, en una sociedad con todos los problemas que tiene,
despus de dcadas de abandono del Estado y de indolencia social, despus de tanta
frivolidad, banalidad e individualismo, la
bsqueda de soluciones debe hacerse entre todos y con paciencia. Escuchando a
todos los actores involucrados para tener
un diagnstico completo de los problemas. No hay que echar ms lea al fuego,
sino debatir con responsabilidad.
67

2.11.
La seguridad y los ciudadanos

desaventajados
Ahora bien, si bien es cierto, como dice la

Constitucin Nacional (en su articulo 16),
que todos los ciudadanos son iguales ante
la ley, hay determinados grupos de ciudadanos que, por las particulares circunstancias en las que se encuentran (aos de
desocupacin, miseria, falta de recursos
econmicos y culturales, deterioro de las
redes sociales de solidaridad, etc.), no tienen las mismas oportunidades para ejercer
y hacer valer los derechos que la ley les
garantiza.
Las sociedades que nos tocan son complejas. Esa complejidad tiene mltiples razones. Algunas derivan directamente del
sistema capitalista y su modelo neoliberal,
que han terminado polarizando, segregando y compartimentado a la sociedad. Otras
tienen que ver con el descompromiso del
Estado y su desmantelamiento (ajuste del
gasto pblico, reforma del Estado, privatizaciones y desregulaciones) durante muchos aos, con el dficit de representacin
(crisis de los partidos tradicionales para
agregar los intereses de los distintos sectores y grupos de la sociedad), pero tambin con la incapacidad del sistema poltico para canalizar las distintas voces de la
sociedad (crisis de gobernabilidad).
Pero las desigualdades sociales no son solamente econmicas, desigualdades que
derivan de la apropiacin exclusiva de la
naturaleza: las hay raciales, tnicas, culturales, de gnero o fsicas, que tampoco
pueden ser desapercibidas y subordinadas
a las otras.
En nuestra sociedad, existen diferentes
clases de grupos (menores de edad, nios
o jvenes; mujeres; jubilados; minoras
tnicas, raciales, culturales o religiosas;
inmigrantes; madres solteras; discapacitados; enfermos de cncer o sida; pobres;
desocupados; trabajadores precarizados,
68
etc.) que estn en una situacin de desventaja con respecto a otros grupos de
otros sectores de la misma sociedad.
Si bien es cierto que, en sociedades como
las nuestras, las desigualdades econmicas
afectan a todas aquellas minoras, cada
una tiene sus particularidades que habr
que poner de manifiesto y atenderlas.
Esa pluralidad de grupos e intereses, de
circunstancias y cosmovisiones, propia de
las sociedades contemporneas, diluye o
redefine uno de los presupuestos fundacionales del constitucionalismo moderno,
tanto en su versin liberal como socialista, a saber: la vocacin universalista que
se reconoce en el principio de igualdad
(todos somos iguales o todos merecemos un trato igualitario en oportunidades
iguales).
El Estado debe garantizar la igualdad econmica, la distribucin equitativa de la
riqueza, esto es, garantizar un piso comn
a todos los ciudadanos, pero al mismo
tiempo debe velar por las particularidades de los distintos grupos de pertenencia, pero tambin por las particularidades
que existen en el seno de cada grupo. No
slo por las desigualdades que se agravan
cuando se trata de determinados grupos
(por ejemplo, los pobres o los aborgenes),
sino por aquellas desigualdades que cabe
preservar (la propiedad colectiva en los
aborgenes).
Para decirlo de otra manera: se trata de
pensar una sociedad igualitaria, pero respetuosa de la diversidad cultural y la pluralidad de estilos de vida, que proteja a
los grupos de personas desaventajadas, las
cuales, para resolver los problemas materiales, desarrollan determinadas estrategias de sobrevivencia, como, por ejemplo,
limpiar vidrios y hacer malabarismos en
los semforos, cuidar coches, cartonear,

mendigar, dedicarse a la venta ambulante, ocupar terrenos pblicos, etctera. De
la misma manera, hay que cuidar a todos aquellos que, no pudiendo esperar la
prxima eleccin para presentar su problema ni tampoco acceder a los medios
masivos de comunicacin para compartir
su problema con el resto de la sociedad,
o accediendo a ellos ven desvirtuado su
punto de vista, eligen la calle para manifestarse y peticionar a las autoridades.
En definitiva, lo que estamos sealando
cuando reconocemos la existencia de grupos desaventajados es su estatus jurdico
particular, y postulando, por aadidura, el
especial trato que merecen estos grupos.
Por eso mismo, el Estado demuestra una
preocupacin prioritaria o privilegiada
hacia los grupos sociales ms desaventajados, asegurando un trato justo para
ellos, sea atendiendo oportunamente sus
reclamos y no criminalizando sus acciones que tienden a poner de manifiesto el
problema (demanda o exigencia legitimada en los instrumentos internacionales
que garantizan los derechos humanos) o
desarrollando polticas pblicas preferenciales o de apoyo especial para ellos.
En ese sentido, el Estado brinda una especial proteccin para todos aquellos que,
por las particulares circunstancias en la
que se encuentran, estn en una situacin
desventajosa para ejercer sus derechos o
hacerlos valer.
69

2.12.
La polica y las manifestaciones

pblicas
No todas las protestas son iguales. Hemos

dicho que en una democracia, para que
los ciudadanos puedan autogobernarse,
tienen que tener la posibilidad de expresarse. No hay democracia sin libertad de
expresin. La libertad de expresin es el
nervio de la democracia. La Constitucin
prev determinados mecanismos institucionales para que los ciudadanos puedan
peticionar a las autoridades y compartir
con el resto de la sociedad los problemas
que tienen. Uno de esos mecanismos es el
sufragio electoral. Cada dos y cuatro aos
las personas sern convocadas para manifestar su opinin sobre los candidatos y
las propuestas de cada uno de los partidos.
Pero en sociedades como las nuestras, con
los problemas sociales que tienen, hay determinados sectores sociales que no pueden esperar ese momento. Deben poder
contar en todo momento con la oportunidad de expresarse libremente.
El sistema prev tambin la posibilidad
de contar lo que les pasa a travs de los
medios masivos de comunicacin. Pero
cuando la libertad de expresin se organiza en funcin de la capacidad econmica,
si para aparecer en la televisin o poner
un aviso en el diario hay que pagar, est
claro que los sectores de mayores recursos
econmicos tienen ms chances de llegar
ms lejos y a ms personas.
En estas circunstancias, cuando las personas no pueden esperar a la prxima
eleccin y tampoco pueden acceder a los
medios o, accediendo, stos desvirtan o
manipulan su punto de vista, los ciudadanos podrn expresarse usando los espacios
pblicos como foros pblicos. A travs de
las marchas, cortes, manifestaciones, los
ciudadanos pueden compartir sus problemas, expresarse libremente.
70
Estas formas de manifestacin pblica,

protagonizadas por los sectores desaventajados, merecen ser protegidas por el Estado. Por eso, el ex presidente Nstor Kirchner orden la despolicializacin de la
protesta social, es decir, dispuso la ausencia de efectivos policiales en las manifestaciones pblicas y, cuando fuese necesaria su presencia, indic que sta se hiciese
sin portacin de armas de fuego. Con ello,
la gestin de Kirchner quera evitar que
la intervencin disuasiva de la polica en
el control de las grandes manifestaciones y protestas sociales desembocase en
hechos de violencia con secuelas fatales.
Los manifestantes desaventajados estn
ejerciendo un derecho consagrado en la
Constitucin y en los pactos internacionales de derechos humanos: la libertad de
expresin.
71

El objetivo es el respeto y proteccin
Criterios de actuacin de las fuerzas de seguridad ante manifestaciones pblicas:
de los participantes, as como reducir

las afectaciones que puedan causar
las manifestaciones en derechos de
otras personas y bienes pblicos.
Se buscar garantizar el control del
trnsito, destinado a minimizar los

inconvenientes para personas ajenas
y reducir la posibilidad de hechos de
violencia con los manifestantes.
Se agotarn todos los recursos para
garantizar la resolucin de los conflictos que no implique daos a la

integridad fsica de las personas. Por
ello, la intervencin de los cuerpos
policiales debe ser progresiva, comenzando por el dilogo con los organizadores de la manifestacin.
La negociacin con los organizadores no podr estar en manos de quien

conduzca el procedimiento operativo
policial.
Cuando las manifestaciones sean

antes
programadas o con amplia concurrencia o cuando se prevean riesgos

potenciales, el Poder Ejecutivo deber
designar un funcionario poltico responsable de coordinar todas las acciones y hacer cumplir las normas.
No podrn participar en los opera-
tivos los policas que se encuentren

bajo investigacin por uso excesivo
de la fuerza. Deber existir una capacitacin previa del personal que
intervenga.
Se establecer claramente la prohi-
despus
72
bicin de portar armas de fuego. El

personal que intervenga no dispondr de municiones de poder letal. La
utilizacin de pistolas lanzagases est
prohibida. Se considerar falta grave
la utilizacin de armamento o municin no provista por la institucin
correspondiente.
Las postas de goma slo podrn ser
utilizadas con fines defensivos en

caso de peligro para la integridad fsica de algn miembro del personal
interviniente. No se puede utilizar ese
material para dispersar una manifestacin.
Los agresivos qumicos y antitumultos slo podrn ser utilizados en ltima instancia y siempre previa orden
del jefe del operativo.
Todo el personal interviniente deber
portar identificacin clara que pueda

advertirse a simple vista en los uniformes.
Todo el personal que intervenga ser
previamente individualizado y se registrarn el armamento, la municin,

los vehculos, los equipos y los aparatos de telefona celular.
Se prohbe expresamente la utilizacin de mviles que no se encuentren

debidamente identificados. Si hubiera
detenidos, stos slo podrn ser trasladados en patrulleros o vehculos especficos.
Se velar por el respeto de grupos que
requieran una proteccin especial de

sus derechos, tales como nios, jvenes, mujeres, ancianos, pueblos originarios y personas con capacidades
diferentes.
Los efectivos de seguridad deben ga-
rantizar la actividad periodstica. Los

periodistas no podrn ser molestados,
detenidos ni trasladados. El personal
actuante debe abstenerse de realizar
acciones que impidan el registro de
imgenes o la obtencin de testimonios.
La responsabilidad operativa y la de
control recaer en funcionarios policiales diferentes.
Se establecern con claridad los ca-
nales de comunicacin de las fuerzas

policiales y se registrarn esas comunicaciones.
En operativos programados, se dispondrn barreras fsicas (vallas) que

ayuden a preservar la integridad fsica de los manifestantes y los efectivos
policiales.
Se dispondr que, siempre que los
riesgos para el personal no lo desaconsejen, los cuerpos especiales (polica montada, canes, infantera) se
mantengan a distancia prudente de la
manifestacin y slo intervendrn en
caso de que las condiciones lo exijan.
Recordemos
La polica no puede estar con
armas de fuego en una manifestacin pblica. La polica
debe garantizar la libertad de
prensa en las manifestantes.
La polica tiene deberes especiales frente a nios y mujeres.
73

DOS MUERTOS Y AL MENOS DIEZ HERIDOS EN LA REPRESION POLICIAL A UNA PROTESTA TRAS UN DESALOJO EN SOLDATI
Da de fuego y sangre en el sur de la ciudad*
Por la tarde, la Federal y la Metropolitana desalojaron las viviendas intrusadas que construyen las Madres en Los Piletones. Un grupo de los
desalojados protest luego en la Villa 20, con pedradas e incendios. Todo
termin en represin y muerte. Ms de 50 detenidos.
piedrazos la comisara. Hubo corridas y saqueos a comercios.
Por Carlos Rodrguez
El desalojo de un grupo numeroso de familias que haban ocupado parte del predio del Parque Indoamericano, en la zona
sur de la ciudad de Buenos Aires, termin
con gravsimos incidentes cuando las policas Federal y Metropolitana reprimieron
a vecinos que se resistieron en la zona de
la ciudad donde se encuentra la Villa 20.
La protesta vecinal incluy la quema de
autos secuestrados en procedimientos policiales y que se encuentran depositados
en un predio que pertenece a la Federal.
La Guardia de Infantera reprimi con violencia a los vecinos y de acuerdo con la
informacin obtenida por Pgina/12, hubo
dos personas fallecidas, mientras que hay
otras dos heridas de suma gravedad, entre
ellas una beba. Cerca de la medianoche,
fuentes de la Polica Federal consultadas
74
por este diario confirmaron la muerte de

un joven de 22 aos y de una mujer de
28 aos. La informacin fue difundida, al
principio, por el Frente Daro Santilln,
que denunci en un comunicado que los
policas dispararon balas de plomo con
sus armas reglamentarias y con Itakas. La
denuncia tard varias horas en ser confirmada por una fuente oficial. Hubo ms de
50 detenidos.
El Frente Daro Santilln asegur que durante el violento desalojo del Parque Indoamericano y en la Villa 20 fueron asesinados Bernardo Salgueiro, de 24 aos,
y Rosemary Pua, de 28 aos. Adems,
segn denunci la misma organizacin,
hay otras dos personas que fueron trasladadas a los hospitales Piero y Santojanni, una de las cuales es una beba que fue
herida de bala y un joven que tiene una

herida en la cabeza y que tuvo que ser
intervenido quirrgicamente de urgencia.
Anoche, un vocero del Ministerio de Justicia de la Nacin se haba hecho presente
en la Villa 20, para tratar de ampliar la
informacin y establecer los detalles de lo
sucedido.
Aunque la oficina de prensa de la Polica
Federal segua sin dar informacin sobre
los hechos de violencia, una fuente de esa
fuerza le confirm a este diario las dos
muertes, aunque sostuvo que las heridas
que recibieron las dos personas sera de
armas de bajo calibre. La misma fuente
dijo que tambin hay policas heridos
de bala de armas de bajo calibre. Horas
antes de que se conociera la noticia sobre las muertes y las personas heridas, el
ministro de Espacio Pblico del gobierno
porteo, Diego Santilli, haba asegurado
que el operativo de desalojo, realizado en
forma conjunta por las policas Federal y
Metropolitana haba terminado bien, en
referencia a que no se haban producido
incidentes graves.
Segn Santilli, haban sido muy distintas las posturas que adoptaron las familias (que haban ocupado el predio del
Parque Indoamericano), que se retiraron
sin producir incidentes, y la de un grupo
reducido que provoc los choques con la
polica. En el operativo intervinieron uniformados tanto de la Federal como de la
Polica Metropolitana.
Sergio Schocklender, de la Fundacin Madres de Plaza de Mayo, entrevistado antes
de que se conocieran las muertes, asegur
que la situacin planteada en el Parque
Indoamericano, con la toma de tierras, era
el resultado de la inaccin del gobierno

de (Mauricio) Macri, que sigue produciendo desalojos, pero no construye viviendas
para la gente pobre. Los problemas comenzaron en la madrugada de ayer, cuando un grupo de hombres armados intent
ocupar, a tiros, el obrador del barrio que
estamos construyendo en la zona de Los
Piletones, inform a Pgina/12 Sergio
Schocklender.
Precis que el portn por el que ingresaron las personas que iban armadas estaba
custodiado por la Polica Metropolitana,
que no hizo nada para evitar la agresin
que sufrieron los serenos y la gente que se
encontraba en el lugar. En ese predio, la
Fundacin construye 320 viviendas, con
la participacin directa de las mismas personas que sern las adjudicatarias de esos
hogares.
La Polica Metropolitana vio los fogonazos, pero no hizo nada para impedir el
accionar de ese grupo, que evidentemente responde a algn puntero poltico que
convoc a ocupar viviendas que estn
siendo construidas para otras personas
que son adjudicatarias de esas casas, interpret Schocklender. Luego fueron llegando al lugar personas que, sin ejercer
violencia, fueron ocupando los terrenos.
Con su accionar, con la indiferencia del
gobierno de (Mauricio) Macri, lo que se
genera es una batalla entre pobres que necesitan un lugar donde vivir.
De acuerdo con la informacin suministrada por el gobierno porteo y el SAME,
en los incidentes hubo ocho policas heridos. Nada se dijo sobre los civiles muerto y heridos que despus, como se pudo
comprobar recin cerca de la medianoche,
75

haban sido atacados a tiros. Las imgenes registradas en el lugar demuestran que
hubo una violenta represin en contra de
los vecinos del lugar. Los agentes de la
Federal y de la Metropolitana reprimieron
con balas de goma, segn la informacin
oficial, aunque los vecinos de la Villa 20
afirman que dispararon balas de plomo con sus armas reglamentarias y con
Itakas.
Adems de los muertos y de los heridos, se
produjeron 28 detenciones, en la comisara 52, y otras 27 en la seccional 36, las
dos que intervinieron en el operativo, junto con fuerzas de elite como la Guardia de
Infantera. El desalojo del predio ocupado
en el Parque Indoamericana fue ordenado
por la jueza Mara Cristina Nazar, y se desarroll sin incidentes graves, al menos en
los primeros momentos.
El problema comenz a las 19.45, pero
se traslad a la zona de la Villa 20, de la
que haban partido se supone algunas
de las personas que intentaron tomar las
casas que construye la Fundacin Madres
de Plaza de Mayo. De acuerdo con la informacin suministrada por el ministro
porteo Diego Santilli, las familias que
haban ocupado el predio lo abandonaron
luego de una negociacin pacfica. El
funcionario macrista estuvo acompaado
por el ministro de Seguridad porteo, Guillermo Montenegro.
Al parecer, 45 minutos despus, cuando el
conflicto pareca solucionado, un grupo
de personas segn la versin oficial comenz a arrojar piedras contra la Guardia
de Infantera. Los policas comenzaron a
reprimir con disparos de balas de goma
y tambin de plomo, segn las denuncias
76
realizadas por los vecinos y el avance de

un camin hidrante por la avenida Escalada. Los manifestantes, como respuesta,
quemaron gomas sobre el asfalto y luego retrocedieron hacia la Villa 20, donde
quemaron los autos secuestrados del predio policial.
Uno de los vecinos muertos, Bernardo
Salgueiro, de 22 aos, es un joven de nacionalidad paraguaya que haba llegado al
pas haca un ao. Viva en la Villa 20,
donde alquilaba una habitacin de tres
por tres por la que pagaba la suma de 400
pesos. Hoy, las organizaciones sociales
realizarn una conferencia de prensa para
informar sobre lo sucedido y para las 15
se llam a una manifestacin hacia la Plaza de Mayo, que partir de la esquina de
Corrientes y Callao.
Noticia publicada en el diario Pgina/12,

4 de febrero de 2011.
CRONICA DEL INDOAMERICANO

Una toma ampliada*
Por Emilio Ruchansky
Cuando Cristina Isfert sonre brillan un

corazn y una flor diminutos, ambos incrustados en sus dientes. No son de oro,
aclara la mujer, oriunda de los barrios altos y pobres de La Paz, en Bolivia. No
vaya a creer que me sobra algo, dice
sentada en dos bloques de hormign, comiendo pepitas y tomando chocolatada
en un tupper, que acaba de entregarle una
asociacin benfica. No aparecieron ni
los remedios ni la comida ni el agua; los
vveres prometidos por el gobierno porteo. La mujer ocupa uno de los tantos
lotes del Parque Indoamericano, en Villa
Soldati. Estamos oprimidos en casa, somos muchos, as que les cuido este lugar a
mi hija y a mis tres nietos, cuenta Isfert.
Para vivir, lava ropa y cuida a los bebs
de seoras del centro. Por hora, asegura,
le pagan siete pesos y en negro. Ayer, la
toma se ampli en el Indoamericano con
cientos de nuevos ocupantes.
Alrededor de ella, entre los escombros y
las lneas divisorias, cientos de hombres,
mujeres y nios se distraen jugando al
ftbol, a las cartas, tomando mate o charlando con sus nuevos vecinos. Cada tanto,
se arma un tumulto porque a alguien le
quieren quitar el terreno. A los bolivianos
no nos defienden tanto, se lamenta Isfert,
que tiene casa en la Villa 20 y enseguida

se acusa: Algunos venden los terrenos,
me dan vergenza. Yo no los vendera, si
los necesita mi hija!
A dos parcelas, el boliviano Arsenio Quispe dice que est fatigado, que no entra
su familia en el cuarto que alquila en la
Villa 20. Trabaja doce horas diarias en
un taller de ropa clandestino en Flores y
gana, segn dice, 1300 pesos. Detrs de
l, dos chicas bajan con palas un conciso montculo de tierra. Al lado, con las
rocas, troncos y hierros de este parque
que pareca un baldo, cuatro muchachos
hacen fuego y preparan un guiso en una
olla negra, tiznada de tanto calentarse con
brasas.
Quispe cuenta que le quitaron la mitad
del terreno que ocup pocas horas antes.
No me puedo defender, otros tienen ms
familias y presionan con eso. Y yo no respondo a la violencia. Los bolivianos nos
caracterizamos por ser muy respetuosos,
dice. En el camino por la nica calle de
la ocupacin, se ven tiendas hechas con
palets o con cuatro maderas y techo de sbana o frazada. El calor y la falta de agua
son los principales enemigos de los ocupantes. Aunque cuando anochece, aparezcan los temidos aprietes de los vagos,
77

como definen todos los entrevistados.

A m me quisieron sacar tambin, pero
me la aguanto. Tengo esta barra de metal
y ya me hice amigo de los vecinos. Los
pude echar enseguida, cuenta orgulloso
Nelson Villavicencio, chaqueo y criado,
como asegura, en las cosechas de algodn. Con slo 22 aos y quince trabajando de sol a sol, se vino a la ciudad de
Buenos Aires porque no daba ms. Ahora, mientras vigila su terreno, la bruja le
trae comida y agua de la casilla que alquilan en la Villa 20. No durmi en toda la
noche, dice, porque la presin y el miedo se lo impedan.
Mientras el cronista recorre el lugar, muchos se paran para preguntar si es por el
censo, la otra promesa de la administracin macrista. En medio de la espera, un
grupo de paraguayos, amigos de Bernardo Salgueiro, asesinado el martes pasado,
aseguran que al joven lo mat la polica
y que no les quieren devolver el cuerpo.
Nosotros somos muy unidos y ahora ms
porque mataron a Bernardo, no nos van
a poder sacar, dice Alejandro Martnez,
carpintero de profesin. Su amigo, Diego
Ramos, zapatero, asegura que la ocupacin, ahora, es una gran juego de ajedrez.
Si te movs y no volvs por un rato, te
78
ocupan el lugar. Entonces, si no salimos a

defender a alguien es porque ponemos en
riesgo nuestro lugar, siempre evaluamos
esto antes de saltar por alguien, dice el
zapatero.
*Noticia publicada en el diario Pgina/12,

10 de diciembre de 2010.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Quines son los actores protagonistas?
Quines son los actores involucrados en el conflicto social?

Cules son las agencias del Estado que identifican?
Cul es el motivo de la manifestacin pblica?
Cmo considera el desempeo de la polica?
Atendiendo a lo ledo en el manual, cul creen que debera

haber sido el rol de la polica y los jueces?
7.
Desde una perspectiva de los derechos humanos, puede usarse

la fuerza pblica para contener actos de protesta? En qu
casos?
8.
Qu derechos debera proteger el Estado en el marco de una

manifestacin pblica?
9.
Qu otras agencias del Estado consideran que deben intervenir

para prevenir este tipo de conflictos?
79


Corte de rutas: La masacre del puente.
Da de protesta y aprietes*
HABRA 2000 EFECTIVOS PARA CONTENER A LOS PIQUETEROS
Por primera vez el Gobierno amenaz que impedira los cortes, no as la
protesta.
Cuatro organizaciones de desocupados son las organizadoras. Decidieron
no llevar chicos al piquete.
Por Laura Vales
Si quieren marchar, que crucen los puentes de acceso a la Capital, pero no vamos
a permitir que los corten con piquetes, aislando la ciudad. El Gobierno anticip en
estos trminos la postura que mantendr
frente a la nueva jornada de protesta impulsada por cuatro organizaciones de desocupados, que desde temprano en la maana avanzarn desde el conurbano para
concentrarse en las principales entradas a
la Capital. La idea de los manifestantes es
instalarse en cinco accesos y bloquearlos
hasta obtener una respuesta oficial a sus
reclamos. El operativo policial, segn inform la Secretara de Seguridad, contar
con no menos de dos mil hombres de la
Federal, la Gendarmera y la Prefectura.
Ante el temor de que se produzcan incidentes o haya represin, la mayor parte de
las organizaciones decidi no llevar chi80
cos a las concentraciones. Ayer no haba

una postura monoltica sobre hasta qu
lmite mantener los bloqueos. Esta es la
primera vez en ms de ocho meses que
cuatro sectores piqueteros logran articular
una accin conjunta y por lo que se ve,
mucho de lo que suceda se va a decidir un
poco sobre la marcha.
Para Nstor Pitrola, del Polo Obrero, la
cuestin es ser recibidos por el Gobierno:
cuando antes sean atendidos, ms rpido
terminarn los piquetes. Castells pareci
ms entusiasmado con una eventual marcha hacia la Casa Rosada que con el sostenimiento de un bloqueo, aunque ratific
que habr desocupados de su organizacin en los cinco puntos anunciados. En
la Coordinadora Anbal Vern se mostraron menos dispuestos a ceder.
Como una muestra concreta de que el endurecimiento oficial no es una cuestin

discursiva, en el Gobierno ayer mostraban como ejemplo lo sucedido en Tucumn, donde la polica local junto con la
Gendarmera desaloj tres piquetes en los
puentes Lucas Crdoba, San Andrs e Ingeniero Barros, en el ltimo caso con gases lacrimgenos.
El despeje fue realizado por pedido del
gobernador Julio Miranda (PJ), con conocimiento del juez federal Felipe Tern. Los
manifestantes, en su mayora obreros de
la construccin, fueron primero emplazados a desbloquear la ruta y sacados por la
fuerza en los casos en que se negaron a
hacerlo. Sobre el puente Ingeniero Barros
hubo incidentes entre las fuerzas de seguridad y los manifestantes, que rechazaron
el desalojo con piedras. Disuelto el piquete, consign el parte policial, los uniformados tendieron un cordn de seguridad
en torno a los barrios marginales que circundan la ruta, impidiendo el paso de los
manifestantes hacia los puentes.
de la maana para dar tiempo a llegar a

los desocupados que se movilizan desde
puntos distantes del conurbano. La protesta est anunciada como una jornada de
carcter nacional, con cortes de ruta en 19
provincias.
En el interior, dijeron los organizadores,
las principales actividades se concentrarn en Crdoba, Corrientes, Chaco, Tucumn, Mendoza, Neuqun, Mar del Plata y
Santa Fe. Los principales reclamos de los
piqueteros son el plan Jefes y Jefas de Hogar, del que sostienen que han quedado
fuera miles de solicitantes, el envo de alimentos a los barrios y la libertad de Ral
Castells.
Tal frmula de desalojo mediante la intervencin de la Justicia es la que podra

repetirse hoy si los desocupados mantienen su intencin de cortar los ingresos a
Buenos Aires.
Los cinco puntos de concentracin anunciados son los puentes Pueyrredn y Alsina, en Avellaneda; en el puente La Noria,
de Lomas de Zamora, el acceso de Liniers
al oeste y General Paz y Panamericana al
norte. Aunque no hay un horario fijo, los
cortes se producirn despus de las once
* Noticia publicada en el diario Pgina/12,

26 de junio de 2002
81

LOS ASESINATOS SE COMETIERON LEJOS DEL PUENTE

DONDE COMENZO LA PROTESTA
La cacera policial termin con dos muertos a balazos*
Las fuerzas de seguridad tomaron una parte de Avellaneda para cazar a
los piqueteros que antes haban sido dispersados en el puente Pueyrredn, acceso clave a la Capital Federal. Y la cacera fue sangrienta: dos
muertos, 90 heridos, varios de ellos con balas de plomo, ms de 150
detenidos.
Por Laura Vales
Los dos muertos llegaron al Hospital Fiorito sin documentos, con inocultables heridas de bala. Uno con un disparo en la
espalda, a la altura del glteo. Un chico
muy joven, de menos de 25 aos, describi la mdica que lo recibi en la guardia.
El otro con un balazo en el pecho. No hubo
nada que hacer, los dos llegaron fros. Los
familiares reconocieron los cuerpos varias
horas ms tarde: Daro Santilln, de 21
aos, y Maximiliano Costeki, de 25. Ambos pertenecan a la Coordinadora de Trabajadores Desocupados Anbal Vern. Por
lo que se sabe hasta ahora, cayeron escapando de la polica, uno de ellos porque
decidi auxiliar a otro herido, los dos bastante despus de iniciado el operativo de
represin que la bonaerense desat en la
bajada del Puente Pueyrredn como inicio de una cacera que prolong durante
varias horas por las calles de Avellaneda.
La represin empez sin previo anuncio,
con un incidente cuyo origen se pareci
a un error o a un acto de estupidez. Tal
como estaba previsto, piqueteros de cuatro organizaciones (la Coordinadora Anbal Vern, el Movimiento de Jubilados y
Desocupados de Ral Castells, el Bloque
82
Nacional y Barrios de Pie) se concentraron

desde las once de la maana en el acceso
que comunica Avellaneda con la Capital.
La jornada de protesta de ayer inclua el
corte de cinco puentes, pero la interrupcin del de Avellaneda haba quedado a
cargo de los de la Vern. Por eso se vio all
a mayora de desocupados de ese sector,
fuertes en el sur del conurbano.
Sus integrantes se reunieron para marchar
frente a la estacin de trenes de Avellaneda. A las once y media de la maana haban formado una columna de doscientos
metros de largo a lo largo de la avenida
Hiplito Yrigoyen, tres cuadras antes del
puente.
Un segundo grupo de manifestantes, encabezados por la mujer de Ral Castells,
Nina Peloso, los esper frente al Bingo
Avellaneda. Haba sol, y las mujeres se
dedicaron a sacar pequeas viandas de
sus bolsos para almorzar. En la calle no
se vean chicos. La gente los dej en casa
porque exista temor por una eventual represin, aunque nadie pensaba que podra
ocurrir de la manera brutal y sin prembulos en que despus sucedi.
Espero que antes de darnos palos nos

avisen dijo Nina Peloso a Pgina/12, entre la preocupacin y la broma, mientras
esperaba la llegada de los otros manifestantes.
Tampoco Daro Santilln, el ms joven de
los muertos del da, imaginaba lo que iba
a pasar. Pgina/12 lo cruz en la misma
vereda donde las piqueteras coman su
almuerzo. Santilln haba acompaado
al diario poco tiempo atrs a hacer una
nota en el barrio La Fe, donde el MTD de
Lans tiene una fbrica de ladrillos huecos con la que los habitantes del asentamiento quieren reemplazar sus casas de
chapa. Tras el encuentro hubo una suerte
de charla informal. Daro pareca despreocupado. Anoche sus compaeros contaron
que lo vieron por ltima vez en la estacin Avellaneda, donde decidi quedarse
para auxiliar a un herido.
Un tercer grupo de manifestantes se reuni en la plaza Alsina, a varias cuadras
de distancia. Quince minutos antes del
medioda, las dos columnas ms alejadas del puente empezaron a marchar para
confluir en l. Un helicptero sobrevolaba
el rea, mientras abajo se apostaban efectivos de la polica y la prefectura.
Lo imprevisto pas apenas la gente lleg
al lugar del corte. Con el grupo de manifestantes de la Vern delante (justo en la
bajada del Pueyrredn) y otro detrs (los
de la Plaza Alsina, que iban caminando

por la avenida Mitre), la infantera tendi
un cordn policial en el medio. Esa lnea
de uniformados qued parada, atravesando la calle, hasta que tuvo a las dos columnas a diez centmetros de distancia. Es
la que mostraron, aunque acotada por el
ancho de la pantalla, algunos canales de
televisin. Cuando policas y piqueteros
estuvieron cara a cara empezaron los empujones, los forcejeos, las trompadas. Diez
segundos ms tarde la polica lanz el primer gas lacrimgeno y un minuto despus
la gente corra en desbandada, escapando
de los disparos. A partir de all la represin se extendi en un crescendo que se
pareci bastante a una cacera.
Norma Gimnez corri hacia atrs, buscando regresar por Mitre hacia la Plaza
Alsina. Calcula que habra hecho la primera cuadra cuando sinti los disparos en
la espalda: cuatro balas de goma de que
atravesaron su campera, el suter, una camiseta, antes de lastimarle la piel. A su
sobrino Leonardo Torales le fue peor: una
bala le atraves el pulmn y tuvo que ser
operado de urgencia. Norma dice que vio
francotiradores sobre el puente peatonal
pegado a la entrada del Pueyrredn. bamos corriendo por la avenida, gritando
que no nos tiren y vimos caer a otro chico
en una esquina, relat a Pgina/12 en el
Hospital Fiorito.
83

Otros corrieron por Hiplito Yrigoyen

buscando llegar a la estacin de Avellaneda. La intencin era que los piqueteros de
ms edad pudieran subirse a un tren para
salir de la zona. La polica tir gases lacrimgenos dentro de la estacin. All muri
por lo menos uno de los manifestantes,
posiblemente Daro Santilln.
La diputada portea Vilma Ripoll habl
ms tarde con un testigo que, al parecer,
auxili en el lugar. Encontr a un pibe
tirado en el piso, sangrando, al que la polica quiso levantar para llevrselo preso.
Este hombre vio que el chico se estaba
muriendo y les pidi que pararan, porque
lo estaban arrastrando como si fuera un
saco de papas, cont ayer. El pibe tena un tiro en la zona lumbar y sangraba.
Cuando el hombre insisti en que el chico
estaba muy mal, lo metieron en un vehculo y lo llevaron al hospital.
Unos ochocientos manifestantes intentaron mantenerse sobre la Yrigoyen, pero
la cantidad de gases lacrimgenos en el
aire era tal que era imposible permanecer
en el lugar sin desmayarse. Todo estaba
envuelto en una neblina irrespirable. La
avenida se convirti muy pronto en una
zona de guerra: los uniformados avanzando, tirando gases y disparando sobre
el tumulto, los manifestantes ms jvenes
tirando molotovs dentro de los locales
comerciales, armados con honderas y piedras. Algunos arrancaron marquesinas de
84
publicidad y trataron de armar barricadas

para volver a cortar la calle, pero los gases
no los dejaron permanecer.
Cien metros antes de llegar a la estacin
qued el esqueleto de un colectivo incendiado. Segn dijo la polica, por piqueteros que subieron con un fusil.
En la calle hubo persianas bajas y gente espiando desde los techos, con miedo
a todo: a la polica y a los manifestantes.
All donde el trfico no estaba cortado,
los heridos trataban de llegar al hospital o
al menos alejarse del rea. Pas un grupo
de cinco personas cargando a la rastra a
una mujer desmayada. Los automovilistas
continuaron su camino ignorando los pedidos de auxilio.
Pas un hombre con una pierna baleada,
apoyndose para caminar en el hombro
de otro. El do consigui entrar a la estacin de Gerli, pero una vez dentro tiraron
ms gases y tuvo que volver a salir. Los
curiosos que se haban asomado cerraron
puertas y ventanas a su paso. Si tuvieron
suerte, habrn podido treparse a algn colectivo.
La columna central fue as retrocediendo,
desgajndose por las cuadras adyacentes,
recibiendo nuevas cargas por patrulleros
que llegaban cada tanto desde los costados. Una vez dispersada en grupos menores, la gente era detenida. Ms de 50 personas fueron rodeadas, en Mariano Acosta
al 1300, y trasladadas a la comisara 1ra
de Avellaneda. Los dirigentes piqueteros
dijeron ayer que a la medianoche an

faltaba que unos treinta volvieran a sus
casas.
La tarde termin con 160 detenidos, 90
heridos y los dos muertos. La polica no
tuvo heridos de bala. Slo el jefe del operativo, comisario Alfredo Franchiotti, dijo
que lo haba lastimado un proyectil. Tena
un raspn en el cuello, y un ojo mora-
do producto de la furia de los familiares

que le pegaron en el Hospital Finochietto,
cuando el oficialintent acercarse a los
medios para ostentar el rasguo. El comisario, golpeado y todo, se dio el gusto de
difundir su versin de lo sucedido: Actuamos porque esa gente iba dispuesta a
combatir, dijo a las cmaras. Nos dimos
cuenta por sus cnticos.
* Noticia publicada en el diario Pgina/12,
27 de junio de 2002

1.
2.
3.
4.
5.
6.
Quines son los actores protagonistas?
Quines son los actores involucrados en el conflicto social?

Cul es el motivo de la manifestacin pblica?
Atendiendo a lo ledo en el manual, cul creen que debera

haber sido el rol de la polica y los jueces?
7.
Desde una perspectiva de los derechos humanos, puede usarse

la fuerza pblica para contener actos de protesta? En qu
casos?
8.
Qu derechos debera proteger el Estado en el marco de una

manifestacin pblica?
9.
Qu otras agencias del Estado consideran que deben intervenir

para prevenir este tipo de conflictos?
85


CASO DEMONTY
ENCONTRARON EL CADAVER DEL CHICO EZEQUIEL DEMONTY FLOTANDO BAJO UN PUENTE DEL RIACHUELO
Un cuerpo que condena a la Polica Federal*
Fue tres kilmetros ro abajo de donde lo obligaron a saltar a las aguas
sucias. El principal acusado es un subinspector hijo de un ex jefe de
la Bonaerense, que habra golpeado a Ezequiel antes de ordenarle que
nade. Hay once policas ms detenidos.
PorCarlos Rodrguez
El cuerpo joven apareci flotando sobre
las oscuras aguas del Riachuelo, muy cerca del puente Victorino de la Plaza, que
cruza la avenida Vlez Sarsfield en el extremo sur de la Ciudad de Buenos Aires. El
hallazgo fue a media maana y desde ese
momento, casi, se supo que era el cadver
de Ezequiel Demonty, de 19 aos, el pibe
del Barrio Illia que haba sido obligado a
arrojarse a las aguas, negras como la misma muerte, en la noche del viernes 13 de
septiembre. Justo en el Da del Estudiante, suspir Luz Martnez, quien fue maestra de Ezequiel de la primaria y el secundario, y que sigui la triste escena desde
la orilla del ro. Anoche, al menos diez de
los 12 policas involucrados fueron trasladados a distintos lugares de detencin, por
decisin de la jueza Mara Brtola. Entre
ellos est el oficial subinspector Gastn
Somohano, sealado como el mximo
responsable del operativo que finaliz con
tres chicos sumergidos en las aguas nauseabundas, dos de los cuales salvaron su
vida en forma providencial. Somohano es
hijo de un ex jefe de la Polica Bonaerense.
Al parecer, adems de ordenarles que se
tiraran al agua, el propio Somohano ha86
bra golpeado a Ezequiel con su pistola

para acelerar la cada, asegur a Pgina/12 una fuente cercana a la familia. El
oficial Somohano es hijo del comisario retirado Osvaldo Somohano, quien fue jefe
de la Polica Bonaerense hasta diciembre
de 1991, cuando asumi el comisario Pedro Klodczyk, mentor de la llamada Maldita Polica. Fuentes de la Federal reconocieron que Somohano hijo tiene un
carcter irritable y que suele hacer algunos desplantes, incluso ante sus propios
colegas. El grupo de policas involucrado
en la causa estaba encabezado por el oficial inspector Daniel Barrionuevo, quien
era el jefe externo de la comisara 34,
que fue descabezada a partir de los sucesos que terminaron dolorosamente ayer
con la aparicin del cuerpo de Ezequiel.
Los otros involucrados son los sargentos
Jorge Sosa y Luis Funes; los cabos primeros Luis Gutirrez, Alfredo Bornasari y Jos Luis Martnez; el cabo Andrs
Wright; los agentes Santiago Ritrovato,
Sandro Esteban Granado, Maximiliano
Pata y Jorge Ramn Sols. Al parecer,
dos de los policas fueron dejados en libertad anoche, luego de ser indagados
por la jueza, mientras que el resto fue
trasladado directamente a la crcel de

Marcos Paz, donde seguirn detenidos a
disposicin de la Justicia. El nico que
no fue llevado a Marcos Paz fue el sargento Luis Funes, quien qued alojado
en una dependencia de la Gendarmera.
La medida fue tomada por la jueza porque Funes fue el polica que admiti
ante la doctora Brtola que haban realizado el operativo nocturno del viernes
13, dentro de las mismas caractersticas
que haban sido denunciadas antes por
los dos chicos sobrevivientes, que tienen
18 y 14 aos, y que todava siguen sin
tener ningn tipo de seguridad especial,
aunque ya recibieron amenazas, asegur una fuente allegada a la familia.
El testimonio aportado el viernes por el
sargento Funes fue ratificado ayer por
otros tres policas, segn pudo saberse
en fuentes cercanas a la investigacin.
Todos aseguraron que la voz cantante la
llev Somohano, quien luego de la detencin de los chicos en la esquina de La
Constancia y Avenida Cruz, en el Barrio
Illia, orden que los llevaran hasta la orilla del Riachuelo, a 30 metros del Puente
Alsina, en el barrio de Pompeya. Al parecer, en este caso, como ocurra durante la dictadura, nadie cuestion la orden.
Una vez ms gan la obediencia debida.
El cuerpo estaba flotando, no lo encontramos como resultado de la tarea que
seguan realizando los buzos de nuestra
fuerza y de la Divisin Bomberos de la
Polica Federal, confirm ayer el jefe del
Destacamento La Boca de la Prefectura,
prefecto Hugo Zabala. Explic que uno
de los botes de goma se diriga desde la
Vuelta de Rocha hasta el Puente Uriburu

(Puente Alsina) y se top con el cuerpo a
la altura del puente sobre la calle Vlez
Sarsfield. Ese puente, que se llama Victorino de la Plaza, est a unos tres kilmetros del lugar donde Ezequiel fue obligado
a tirarse a las aguas. Yo esperaba decir
es, pero tengo que decir era, declar
la madre de Ezequiel, Dolores Ingamba, al
confirmar que era el de su hijo el cuerpo que haban rescatado de las aguas.
No quiero que pase nunca ms, rog
la mujer, que ante una pregunta inoportuna de la prensa dijo que no pensaba
describir el estado del cuerpo. Espero
que ellos vayan a verlo. Ese fue el nico
momento en el cual la mam de la vctima trat con cierta dureza a los asesinos
de su hijo (ver recuadro). La mujer estaba
acompaada por su actual pareja, Rodolfo Surez, quien se limit a decir que es
muy injusto que un chico bueno termine
de esta forma. Esto que pas no se paga
con nada y lo nico que podemos pedir
es que se haga justicia. Las declaraciones
fueron hechas en la puerta de la Morgue
Judicial, donde se hizo el reconocimiento.
La repercusin que tuvo la confirmacin
pareci conmover los cimientos de algunas instituciones que suelen permanecer
impvidas ante los terremotos. Delincuentes, enemigos, traidores, fueron
las palabras elegidas por el jefe de la Federal, Roberto Giacomino, quien se caracteriza por defender a sus hombres con el
mismo mpetu con el que ayer los descalific (ver nota aparte). No hay palabras
para calificar la forma en que muri,
dijo el secretario de Seguridad Interior,
Alberto Iribarne, al conocerse la noticia.
87

88
Iribarne destac especialmente la actitud asumida por la madre del joven Ezequiel Demonty: Pidi que no haya ms
violencia en el momento en que ms
grande es su dolor y en el contexto de
nuestra compleja y difcil situacin social. Iribarne sostuvo que el Ministerio
de Justicia y la secretara estn colaborando con las autoridades judiciales y
dando plenas garantas a los testigos,
aunque los familiares de los dos sobrevivientes ayer dijeron todo lo contrario.
El defensor adjunto de la Ciudad de Buenos Aires, Gustavo Lesbegueris, quien
acompa a la familia en los ltimos das,
estim que con la aparicin del cuerpo se cierra una etapa muy dolorosa y
se abre otra que tiene que llevar al juicio y al castigo de los responsables. El
defensor estaba acompaado por Luz
Martnez, quien fue maestra de Ezequiel
durante el primario y el secundario. Era
una preciosura de chico, una criatura
como cualquier otra, dijo la docente.
hubiera vuelto a su casa con vida. Seguramente nada de esto que nos est pasando se
hubiera conocido. Que al menos su muerte
sirva para que se terminen estas cosas porque es sabido que estn ocurriendo todos
los das y nadie parece darse por enterado.
La mujer resalt especialmente que la

vctima era una persona muy tranquila,
que nunca generaba ningn disturbio.
Para evitar falsas interpretaciones de sus
dichos, se apresur a aclarar que aun
en el caso de que se trate de chicos que
alguna vez delinquieron, esto no justifica lo que han hecho. Luz Martnez se
hizo una pregunta que parece definir el
costado central de la historia: Alguien
se merece que lo tiren al ro?. Para ella
lo ocurrido no tiene ningn sentido y
nos debe llamar a la reflexin a todos.
Otra fuente, del mbito universitario y

que alguna vez fue juez, record que en
los tiempos ms duros de la primera poca
del peronismo en el poder el Riachuelo
supo ser el lugar de castigo, no slo para
los ladronzuelos o chicos de la calle sino
tambin para los opositores polticos. En
los ltimos aos, los barrios del sur suelen
ser el flanco elegido por patotas violentas
de la Federal que habitualmente suelen ser
denunciadas por los curas catlicos que viven en las villas del Bajo Flores, del Barrio
Zavaleta y de Villa Lugano, entre otras.
La docente recalc que lo que hay que

pensar es qu hubiera pasado si Ezequiel
Anoche se realiz la autopsia del cuerpo

de Ezequiel, que puede servir para ratifi-
Si saben nadar, naden, habran sido las

ltimas palabras que escucharon los tres
chicos, antes de hundirse en las aguas putrefactas de un Riachuelo que, durante el
fulgor del menemismo, iba a ser dejado
libre de toda impureza. A partir del caso
de Ezequiel, en los barrios que tienen la
desgracia de ser vecinos del infecto charco comenzaron a circular historias en
torno de otros supuestos casos de chicos que tambin fueron arrojados al ro.
Nosotros hemos acumulado denuncias
por abusos de todo tipo, pero nunca hemos recibido ninguna denuncia concreta
en la materia, dijo anoche a este diario
una fuente judicial que tiene jurisdiccin sobre uno de esos barrios porteos.
car que el joven fue golpeado por los policas, antes de ser obligado a arrojarse a las
aguas. Fuentes judiciales aseguraron que
con las pruebas testimoniales recogidas y
con la aparicin del cuerpo del delito el
caso est virtualmente cerrado y lo que
hay que establecer ahora es el grado de
responsabilidad que le cupo a cada uno
de los miembros de la comitiva policial.
La causa que haba comenzado como
averiguacin de ilcito termin como
homicidio, lesiones y privacin ilegtima
de la libertad. Anoche, como nunca en
los ltimos aos, las fuentes habituales
de la Federal estaban destruidas por la
confirmacin. Los restos de Demonty comenzaron a ser velados a las 22 de ayer
en una casa de sepelios ubicada en Eva
Pern (ex Avenida del Trabajo) y Guardia Nacional, en Mataderos, muy cerca
del lugar donde vivan hasta el viernes 13
los dos sobrevivientes. Los chicos estn

escondidos, sin ningn tipo de custodia
especial, y estn virtualmente aterrorizados, dijeron fuentes cercanas a la familia.
En el lugar del velatorio, a pedido de los
padres, tuvo que instalarse un equipo de
sonido, ya que all se realizar una ceremonia religiosa de acuerdo con el rito de
los evangelistas. El sepelio se realizar
hoy a las 11 en el cementerio de Flores.
* Noticia publicada en Pgina/12,
22 de septiembre de 2002

1.
2.
3.

Cules son los derechos humanos vulnerados?
4.
Considera que se trata de un hecho aislado o de una practica
5.
Cul cree que podran ser las acciones estrategicas para poner
regular?
en crisis este tipo de rutinas institucionales?
89
Tema
OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA
DE SEGURIDAD
Objetivos Conocer los deberes del Estado en
materia de seguridad y derechos humanos.
Reconocer las distintas funciones de

la polica y sus lmites.
Saber clasificar los tipos de obligaciones estatales.
Distinguir los principios y limitaciones que las instituciones de seguridad deben ajustar en su actuacin.
Disparadores para la reflexin inicial:

Quin es el responsable de la seguridad?
La polica est para proteger al Estado o a la comunidad?
Cules son las limitaciones al uso
de la fuerza y otras facultades de la
polica cuando efecta acciones de
seguridad?
Cundo es legtimo el uso de la fuerza por parte de las autoridades?
91

3.1.
Quin es responsable de garantizar la seguridad?
La seguridad ciudadana y democrtica

es una responsabilidad indelegable del
Estado. Ms all de que los ciudadanos
puedan individualmente contratar en el
mercado privado servicios para sentirse
ms protegidos, la seguridad sigue siendo un servicio pblico que corresponde y
debe prestar el Estado a todos los ciudadanos, principalmente aquellos que, por
las particulares circunstancias en las que
se encuentran, tienen que enfrentarse peridicamente a situaciones conflictivas y
violentas.
Por otro lado, conviene tener presente que
en una sociedad democrtica, la comunidad -organizada a travs de determinadas
instituciones (partidos, sindicatos, clubes,
centros de adultos mayores, cooperadoras
escolares, bibliotecas populares, centros
culturales, movimientos sociales, escuelas,
etc.)- puede y debera participar y colaborar tanto en el diseo como en la implementacin, control y evaluacin de la
gestin local de las conflictividades sociales. De all tambin que las organizaciones de la sociedad civil tienen asimismo
su cuota de responsabilidad. A travs de
la accin colectiva se pueden generar mecanismos de prevencin y control social,
creando atmsferas sociales beneficiosas
y tolerantes que impidan la comisin de
delitos y resuelvan otras conflictividades
sociales, facilitando el encuadramiento de
los problemas y la contencin e insercin
social de las personas o grupos en situaciones de desventaja.
antes
92
Las polticas de seguridad ciudadana son

diseadas por el Poder Ejecutivo en los
tres niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal. El gobierno nacional y
los gobiernos provinciales tienen la obligacin de confeccionar las polticas pblicas de seguridad y regular la prestacin
de servicios policiales tanto de las policas
despus
del Estado como las de empresas privadas

prestadoras de servicios similares.
Pero hay que tener en cuenta que una de
las tendencias actuales en materia de seguridad es su localizacin. La seguridad
se est territorializando. Partiendo de la
base de que los vecinos de la ciudad o el
barrio son los que mejor conocen el territorio y, por tanto, los conflictos sociales
y los eventos violentos, la gestin de las
conflictividades no debera prescindir de
la intervencin de las autoridades locales ni desautorizar a las organizaciones
de la comunidad. De all la tendencia a
la conformacin de policas comunitarias
o de proximidad y la creacin de las Mesas Barriales de Seguridad, estos ltimos,
espacios de encuentros vecinales para que
las organizaciones de la sociedad civil del
barrio debatan entre todas qu seguridad
quieren para el barrio.
En todo caso, a las autoridades centrales
les tocar establecer los criterios generales de las polticas de seguridad, acordes
con los estndares internacionales de derechos humanos, que luego sern particularizadas por las autoridades locales y
las distintas organizaciones de la comunidad atendiendo los matices especficos
que tienen los conflictos sociales en cada
territorio.
De esa manera, fomentando la responsabilidad de la sociedad en el debate pblico en torno de la seguridad, adems de
promover la participacin, se fortalece la
ciudadana. Los ciudadanos son facultados para tal fin y con ello se crean mejores
condiciones para el protagonismo social
que necesita la democracia.
El gobierno nacional ha creado recientemente el Ministerio de Seguridad, el cual
es el responsable principal del diseo,
planificacin, instrumentacin, control y
evaluacin de las polticas de seguridad,
93

a saber: la prevencin del delito; la promocin de la participacin comunitaria en

las polticas de seguridad; la persecucin
e investigacin del delito comn y las
organizaciones criminales; la seleccin,
formacin y especializacin de las distintas fuerzas pblicas; el control y la disposicin de sanciones de las infracciones
administrativas; la custodia en eventos y
manifestaciones pblicos, etctera.
En el sistema de seguridad nacional existen cuatro fuerzas de seguridad:

Polica Federal Argentina (PFA)

Gendarmera Nacional Argentina (GNA)
Polica de Seguridad Aeroportuaria (PSA)
Prefectura Naval Argentina (PNA)
Estas instituciones dependen del Poder Ejecutivo nacional y tienen jurisdiccin en todo
el territorio argentino. Adems, pueden cooperar con las policas provinciales e intervenir en asuntos de competencia federal.
Recordemos
La seguridad es una responsabilidad indelegable del Estado.
Figura 5: Quin es el responsable de la seguridad?
94
Modelo de seguridad tradicional
Modelo de seguridad democrtico
La responsabilidad de la seguridad
pblica se reserva exclusivamente al
Estado
La responsabilidad de la seguridad
ciudadana recae principalmente en el
Estado
Seguridad para los fuertes
Seguridad para todos, sobre todo para

los grupos desaventajados
La polica del Estado: cuida al Estado
Polica de la comunidad: protege a los

ciudadanos
Los ciudadanos no participan
Los ciudadanos participan en el diseo,

planificacin, instrumentacin, control y
evaluacin de las polticas de seguridad
Los ciudadanos consumen seguridad

privada
Los ciudadanos se comprometen en las

polticas pblicas
3.2.
Obligaciones bsicas del Estado

en materia de derechos humanos y
seguridad
Hemos sealado que los derechos humanos, en tanto atributos inherentes a la

condicin humana, constituyen un lmite para las autoridades. El Estado tiene la
obligacin de respetar los derechos humanos, ajustando el ejercicio de la funcin
pblica a los lmites impuestos por el respeto de esos derechos.
La obligacin estatal de garantizar los
derechos implica el deber de organizar
todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las
cuales se manifiesta el ejercicio del poder
pblico, de manera que sean capaces de
asegurar jurdicamente dicha obligacin.
Por tanto, exige al Estado emprender las
acciones necesarias para asegurar que todas las personas bajo su autoridad estn
en condiciones de respetar y hacer respetar los derechos humanos.
Adems, la obligacin de garantizar supone tanto la existencia de normas como
la necesidad de remover obstculos, aunque no emanen de las normas internas
sino de la estructura social y de la cultura.
En razn de ello, el Estado tambin debe
promover los derechos humanos emprendiendo campaas necesarias para que se
vayan creando las condiciones que permitan -por una parte- ser ejercidos y -por
otra- respetados por todos, tanto por los
agentes del Estado como los particulares.
Asimismo, el compromiso de garantizar
entraa la obligacin jurdica de proteger,
es decir, tomar las medidas pertinentes
para impedir intromisiones de terceros en
el ejercicio de los derechos.
95

En cuanto a las obligaciones estatales,

tambin se las ha clasificado como obligaciones negativas y positivas. Las autoridades no slo deben abstenerse de cometer
violaciones a los derechos humanos, sino
adems adoptar medidas de proteccin:
Las obligaciones negativas o pasi-
vas corresponden al no hacer del

Estado, lo que se traduce en una
prohibicin absoluta y definitiva del abuso de poder por parte
de los agentes y autoridades que
conforman el aparato estatal o la
no interferencia en el ejercicio de
los derechos protegidos, es decir
que aqul tiene el deber de respetar los derechos y libertades.
Las obligaciones positivas o acti-
vas implican un hacer del Estado,

lo que supone que ste tome las
medidas y realice todas las acciones legislativas, ejecutivas y judiciales con el fin de asegurar los
derechos y libertades protegidos
por los instrumentos internacionales, y a su vez los Estados deben prevenir, investigar y sancio-
3.3.
Polica y derechos humanos:

limites para la actuacin policial
96
nar toda violacin de los derechos

reconocidos por la convencin y
procurar el restablecimiento, si es
posible, del derecho transgredido
y, en su caso, la reparacin de los
daos producidos por la violacin
de los derechos humanos.
Finalmente, debemos recordar que las
obligaciones del Estado deben realizarse
siguiendo siempre el principio de igualdad
y no discriminacin. Esto supone que las
personas gozarn de sus derechos fundamentales sin discriminacin alguna por
motivos de raza, sexo, idioma, religin,
cultura, opiniones polticas o de cualquier
otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica o cualquier otra condicin social. Sin embargo, no toda distincin de trato puede considerarse contraria
a la dignidad humana y slo se la juzgar
discriminatoria si carece de una justificacin razonable y objetiva, ya que ciertas
desigualdades buscan proteger mediante
un trato diferenciado a ciertos grupos que,
por tratarse de personas vulnerables o al
encontrarse en una situacin desventajosa, merecen una especial proteccin o sobreproteccin por parte del Estado.
Dijimos que desde la perspectiva de los
derechos humanos el Estado tiene obligaciones activas y pasivas. Las obligaciones
pasivas son aquellos deberes que suponen
para el Estado abstenciones y limitaciones a su actuacin para garantizar la vigencia de los derechos humanos. Para que
los derechos humanos sean respetados no
slo es necesario que el Estado haga determinadas cosas, sino que no haga otras.
Tratndose de las policas, interesa repasar cules son las abstenciones y limitaciones que deben observar sus agentes
mientras gestionan la seguridad, velando
por el respeto de los derechos humanos.
Las obligaciones pasivas del Estado coinciden, en buena medida, con las obligaciones de respetar, consistentes en que el
Estado no interfiera en el disfrute de los
derechos humanos ni en el de los bienes
que constituyen el objeto de cada derecho.
Ahora bien, cules son las obligaciones
de no hacer del Estado en materia de derechos humanos que ms directamente ataen al mbito de la seguridad ciudadana?
En principio, podemos decir que las obligaciones de no hacer tienen que ver con
que las autoridades del Estado en general
y los agentes policiales en particular se
abstengan de violar los derechos humanos
cuando ejercen las facultades conferidas
por la ley para garantizar la seguridad de
todos. Como ha dicho en sucesivas oportunidades la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH), el Estado tiene la obligacin de adoptar medidas necesarias para garantizar la seguridad ciudadana, a travs de mtodos que respeten los
estndares de los derechos humanos en el
marco de la sociedad democrtica.
Revisemos esas obligaciones de no hacer
en funcin de algunos derechos que merecen especial atencin:
Derecho a la vida: los agentes del
Estado no pueden privar arbitrariamente de la vida a nadie en

aras de tutelar la seguridad ciudadana. El uso de la fuerza letal
slo es reconocible en casos de legtima defensa. De all que el uso
de la fuerza tenga que protocolizarse a los efectos de restringir al
mximo posible su utilizacin, de
la misma manera que deben disponerse mecanismos de control
efectivos y permanentes para evitar esos casos.
Derecho a la libertad: los agen-
tes del Estado no pueden detener

arbitrariamente a nadie alegando
motivos de seguridad, orden pblico o por meras sospechas. Las
detenciones siempre deben estar
cabalmente fundadas y motivadas, as como tambin aquellas
razones deben hacerse conocer a
las autoridades competentes y a
las personas que se detiene o demora.
Derecho a la integridad personal:
los agentes del Estado no pueden

alegar razones de seguridad pblica para cometer actos de tortura.
Tambin deben abstenerse de causar padecimientos fsicos y/o psicolgicos en las personas usando
o amenazando con usar la fuerza
pblica. No pueden zamarrearlas,
ni pegarles y tampoco pasearlas
en patrulleros. Tampoco pueden,
una vez trasladadas a la comisara, alojarlas con individuos privados de libertad imputados de
haber cometido algn delito. La
polica es responsable de su custodia. Si quien resulte detenido es
una mujer, en caso de ser revisada
deber hacerlo personal femenino. Nunca deber ser alojada con
hombres en una comisara.
97

Derecho a un trato humano: los

agentes del Estado no pueden infringir tratos crueles, inhumanos,
humillantes o degradantes en las
personas que han sido privadas de
su libertad o se encuentran demoradas para preservar la seguridad.
No pueden, por ejemplo, cachearlas si no existen motivos, y cuando lo hacen no deben arrojar y
desparramar sus pertenencias por
el piso.
Derecho al debido proceso y a un
juicio justo: los agentes del Estado

no pueden restringir las garantas
bsicas del debido proceso con la
excusa de que alguien es potencialmente peligroso, o alegando
problemas administrativos, falta
de personal, etctera. Por ejemplo,
no pueden negarse o demorar la
comunicacin de la situacin de
un detenido al juez de turno y defensor oficial; no pueden negarle
a la persona detenida el derecho
a una llamada para dar a conocer
su situacin, etctera.
Derecho a la libertad de expre-
sin: los agentes del Estado no

pueden acotar la libertad de expresin aduciendo que el ejercicio
de este derecho pone en riesgo la
seguridad pblica. Por ejemplo,
no pueden prohibir una manifestacin pblica (movilizacin, corte de ruta u ocupacin de espacios
pblicos, etc.) que se realizan con
el fin de denunciar un conflicto
social, para peticionar a las autoridades o compartir con el resto
de la sociedad los problemas que
afectan a ese actor social, aduciendo que se viola el derecho de
trnsito o el de trabajar de otros
ciudadanos.
Derecho a la libertad de reunin:

coartar la libertad de reunin para
preservar la seguridad pblica;
tampoco pueden disponer toques
de queda o medidas similares que
impidan a los ciudadanos encontrarse para celebrar una reunin.
Recordemos que, en una democracia, la reunin es constitutiva
del debate pblico.
Derecho a la libertad de trnsito:

obstruir el libre trnsito de los
ciudadanos si no existe fundamento y motivacin de tal medida por autoridad competente. Por
tanto, no pueden disponer operativos cerrojos ni retenes que
impidan la circulacin y el libre
desplazamiento de los ciudadanos.
98
Derecho a la propiedad: los agen-
tes del Estado no pueden violar la

propiedad privada sin fundamento ni motivacin de dicha medida por autoridad competente. Por
tanto, no pueden disponer allanamientos sin orden judicial y sin
la presencia de testigos en todo
el proceso. No pueden arrojar las
pertenencias de la morada allanada al piso, ni romperlas o daarlas. Todo objeto que se secuestre
debe ser detallado en el acta del
procedimiento, la que debe darse
a leer para ser firmada u observada por el titular o responsable
de la morada allanada y por los
testigos del procedimiento.
Es importante recordar que una de las

caractersticas de los derechos humanos
es su integralidad o interdependencia, lo
cual significa que, frecuentemente, la violacin de un derecho supone la violacin
de otro.
En definitiva, como pudimos ver, los derechos humanos limitan y acotan el ejercicio de las facultades que han sido conferidas a las autoridades para gestionar las
conflictividades sociales y la seguridad
ciudadana.
Derecho a la privacidad: los agen-
tes del Estado no pueden intervenir la correspondencia o la comunicacin privada sin fundamento,
ni motivacin de dicha medida
por autoridad competente. Por
tanto, no pueden pinchar los telfonos o intervenir la frecuencia
de los telfonos mviles o hackear las cuentas privadas de Internet.
Derecho a la igualdad y principio
de no discriminacin: los agentes
del Estado no pueden tratar en
forma discriminatoria y desigual a
los ciudadanos por su extraccin
social, tnica, religiosa, gnero o
nacionalidad en el ejercicio de las
facultades legales para resguardar la seguridad. No pueden, por
ejemplo, hacer razias masivas en
los barrios humildes ni detener
sistemticamente a las personas
pobres por el solo hecho de ser
pobres, jvenes y/o morochos.
Recordemos
Desde el modelo de seguridad
ciudadana y democrtica se
propone otro rol para la polica:
la proteccin de los derechos
humanos. La polica est para
gestionar las conflictividades
sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivos de los
derechos que tienen los ciudadanos. Los derechos humanos,
entonces, constituye el contenido de la agencia policial.
99

3.4.
Polica y sociedad
La polica es una institucin que histricamente ha estado al servicio del gobierno

de turno ms que de la comunidad. La polica ha sido la polica del Estado, guardiana del orden pblico, siempre dispuesta a
cuidar al gobierno de la sociedad. En muchos casos, incluso, la polica ha sido la
encargada de custodiar los intereses de un
sector determinado de la poltica o la economa. Con todo, desde el modelo tradicional, la sociedad o parte de ella era vista
sospechosamente. Se instrua a la fuerza
policial para que viese en la sociedad no
a un interlocutor sino a un enemigo. Se la
entrenaba con la dinmica de la guerra,
con la hiptesis del conflicto interno y la
lgica del amigo-enemigo.
Por eso estamos ante agencias muchas
veces muy poco predispuestas a dialogar
con la sociedad, a la que percibe como
problema y objeto de control. Una institucin poco dispuesta a la mediacin,
que no fue preparada para dialogar con
la sociedad civil. Una agencia organizada para defender al Estado de la sociedad,
entrenada para sospechar, vigilar, detectar
y neutralizar a individuos o colectivos de
personas referenciados como peligrosos,
productores de riesgo, activistas o enemigos internos que tienen o pueden tener
los gobiernos. Porque cuando se postula
al otro como enemigo, est excluyndose
de antemano cualquier tipo de mediacin.
Con el enemigo no se puede dialogar. El
enemigo habla un idioma extrao, ininteligible. Al enemigo hay que hacerle la
guerra de polica: hay que vigilarlo, perseguirlo y, eventualmente, demorarlo, cachearlo, detenerlo o reprimirlo.
antes
100
Ese enemigo se construy en funcin de

las coyunturas polticas con las que deban lidiar los funcionarios de turno, pero
tambin a partir de los intereses que fue
desarrollando la polica a medida que se
corporativizaba.
despus
Otra consecuencia indirecta de la aplicacin de este modelo es la privatizacin de

la seguridad personal. Si la polica est
para proteger al Estado y custodiar el orden pblico, la sociedad debe cuidarse a
s misma recurriendo al mercado. Los ciudadanos se transforman en consumidores
de seguridad. La seguridad se organiza en
funcin de la capacidad econmica de los
actores. Cuanto mayor sea su poder adquisitivo, ms seguridad podrn contratar
y ms seguros podrn sentirse.
Por el contrario, como venimos diciendo,
desde el modelo de seguridad ciudadana
y democrtica se propone otro rol para la
polica: la proteccin de los derechos hu-
manos. La polica est para custodiar su

ejercicio y gestionar las conflictividades
sociales que puedan menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos que tienen
los ciudadanos.
Adems, no hay que perder de vista que el
polica no es un extraterrestre. El polica
es un ciudadano ms. No es un individuo
separado y separable del resto de los dems. Su trabajo especial custodiar a la
comunidad- no lo pone ms all de la comunidad.
De all que entre las reformas que actualmente se estn proyectando desde el
Ministerio de Seguridad de la Nacin se
101

prev la promocin de la participacin

comunitaria. Si la comunidad, a travs
de sus organizaciones, se involucra en la
gestin de los conflictos sociales, se crean
mejores condiciones para producir un dilogo fluido entre la polica y la comunidad, un dilogo que tenga como marco el
estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Un dilogo que vaya mucho ms all de la realizacin de un mapa
del delito, que no se produzca en funcin
de la deteccin y delacin de los grupos
de personas que suscitan miedo entre los
vecinos del barrio. Un dilogo, entonces,
que tambin acerque a los vecinos, que
permita un debate entre las diferentes generaciones y que no contribuya a reproducir malentendidos que puedan generar
estigmatizacin, resentimiento y, por aadidura, contribuir a recrear condiciones
para que los vecinos tengan ms miedo,
se sientan ms inseguros. Un dialogo, en
definitiva, que abarque a todas las partes
involucradas en los conflictos sociales.
Pero adems, la nueva prevencin se
completa con el despliegue de una polica
de cercana o proximidad, una polica que
est vinculada con los ciudadanos en sus
barrios, estrechamente relacionada con
los habitantes del lugar y con sus conflictos particulares. Esos ciudadanos pueden
ser adems sus vecinos, de modo que la
relacin ya no ser annima ni fra.
Todo esto no se resuelve con medidas
102
oportunas. Por ms buena voluntad de

las autoridades de turno, hay que construir nuevas relaciones sociales, hay que
limar las mutuas desconfianzas, hay que
reconstruir las redes sociales.
No se trata de un problema menor, sobre
todo cuando la desconfianza y la corrupcin son factores que contribuyen a aumentar la sensacin de inseguridad en la
poblacin: a medida que la confianza en
la polica disminuye, a medida que la corrupcin es percibida como un problema
mayor, la sensacin de inseguridad tambin se incrementa (Dammertt y Malone,
2002). Desconfianza que se verifica en el
uso de la seguridad privada, en los linchamientos pblicos, en los escraches o
ataques a las comisaras por parte de los
vecinos o en la falta de colaboracin con
la polica.
Pero hay que tener presente que muchas
veces esa desconfianza no est hecha de
derechos humanos y democracia, de reclamos de calidad institucional y respeto por
el estado de derecho. La polica se gan
la desconfianza no slo por la corrupcin
sino porque no satisface determinadas expectativas que la sociedad espera de ella.
Expectativas que tampoco se modelaron a
partir del respeto de los derechos humanos, la solidaridad, etctera. Al contrario:
el precio de la confianza est hecho de
ley y orden. En un contexto electoral,
los polticos demaggicos tienden a decir

lo que la gente y los periodistas en general
quieren escuchar: Ms seguridad es ms
polica. Por ello, despus de cada ola de
inseguridad, las respuestas de esos polticos frente a los reclamos de los vecinos
indignados que protagonizaron las marchas por la inseguridad no son la calidad
institucional, controles externos y auditoras permanentes, sino un aumento del
presupuesto para el reequipamiento de la
fuerza, mayores facultades que avalen la
discrecionalidad policial y el incremento
de las penas para los victimarios. El populismo punitivo y las respuestas espasmdicas de muchos polticos contribuyen a
consolidar los esquemas de interpretacin
discriminatorios y autoritarios que pueden
existir todava en la sociedad que, lejos de
contribuir a desandar las rutinas policiales violentas, crean nuevas condiciones de
posibilidad para su despliegue y puesta en
prctica. As, entre cultura social y cultura
policial, entre la vida cotidiana y las rutinas institucionales hay muchas y profundas continuidades que conviene no desconocer a la hora de reformar la polica.
nos sorprendemos cuando corroboramos

la confianza que, a pesar de la corrupcin,
despierta la polica. Una confianza que a
lo mejor se explica por la proximidad de
la polica a la sociedad. La polica es la
que est en la calle, en la trinchera diaria, midindose con muchos de los problemas concretos que tienen los vecinos.
Una confianza que subsiste en el mito del
buen polica, ese de la esquina que retaba pero cuidaba a los nios o jvenes por
sus eventuales travesuras.
Ac tambin hay que hacer la siguiente
aclaracin: muchas veces la confianza
que manifiestan algunos vecinos se basa
en las mismas concepciones que tienen
aquellos que manifiestan desconfianza:
confan en el uso de la fuerza pblica o
desconfan porque no la usan. En los dos
casos, los vecinos estn pensando lo mismo: le estn reclamando al gobierno de
turno mano dura, una polica fuerte,
que no ahorre sus energas y apele al uso
de la violencia.
Cabe recordar, como lo sealan los antroplogos Alejandro Islas y Daniel Miguez
(2010), que la polica sigue siendo una de
las instituciones del Estado que ms confianza despierta en la ciudadana. Si se
la compara con otros actores (dirigentes
polticos, concejales o la propia Justicia),
103

3.5.
El uso de la fuerza
Dijimos que el gobierno democrtico de

la seguridad ciudadana no se funda en la
idea del orden sino en la proteccin de
derechos. La polica no est para imponer un orden sino para proteger los derechos cuando gestiona las conflictividades
sociales. Esto supone la utilizacin de la
palabra. La polica de la seguridad democrtica no est para reprimir sino para
dialogar y hacer dialogar, abrir o generar
canales para que tenga lugar el dilogo
entre los distintos actores en conflicto.
Esto no significa que en determinadas circunstancias la polica no pueda ni deba
hacer uso de la fuerza, segn la facultad
que le otorga la ley. El Estado tiene el monopolio de la fuerza; la violencia es uno
de los rasgos que caracterizan a los Estados modernos. Una violencia que se instrumenta a travs de la Polica Federal, la
Gendarmera, la Polica de Seguridad Aeroportuaria o la Prefectura Naval Argentina. Pero debe tenerse presente que polica
no es igual a violencia. El uso de la fuerza
es una de las facultades que tiene la polica, pero no la nica ni la ms importante.
En los estados de derecho, esa violencia
se encuentra ajustada a determinadas formas. Es una fuerza reglada y controlada,
que debe adecuarse a determinados estndares jurdicos. El uso de la violencia por
parte de la polica esta regulado y tiene lmites legales concretos. No puede quedar,
por tanto, al margen de la legalidad. Toda
la ciudadana debe saber qu est prohibido y qu est permitido. Con ello se busca
impedir la brutalidad, los abusos de poder
y las violaciones de derechos humanos,
evitando fomentar este tipo de prcticas
violentas.
antes
104
Por otro lado, la fuerza que puede utilizar

la polica no siempre tiene que ser letal.
De hecho, las autoridades deben estable-
despus
cer una serie de mtodos que determinen

pautas muy precisas sobre el uso que las
policas hagan de armas y municiones
con las que se las ha provisto. Entre esas
armas figurarn aquellas incapacitantes
no letales para emplearlas cuando fuera
apropiado, para limitar cada vez ms el
empleo de medios capaces de ocasionar
lesiones o muertes.
A nivel internacional, existen instrumentos que sirven como modelo para regular
el uso de la fuerza y que, mientras no se
legisle en la materia en nuestro pas, pueden servir de gua para evitar las lagunas
de la ley. En el mbito de las Naciones
Unidas, estos instrumentos son el Cdigo
de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, adoptado por
la Asamblea General el 17 de diciembre
de 1979, y los Principios Bsicos sobre el
Empleo de la Fuerza Pblica y de Armas
de Fuego por los Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley, del 7 de septiembre de 1990. Estos instrumentos, si bien
no tienen carcter de ley, constituyen
guas generales para la actuacin de los

funcionarios y fueron diseados conforme a los estndares aplicables de derechos
humanos.
Segn estos instrumentos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
utilizaran medios no violentos en la resolucin de las conflictividades sociales.
Slo en casos estrictamente necesarios y
cuando otros medios resultasen ineficaces o no garanticen de ninguna manera el
logro del resultado previsto, podrn usar
la fuerza (no letal o letal): Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no
emplearn armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras
personas, en caso de peligro inminente de
muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria
amenaza para la vida, o con el objeto de
detener a una persona que represente ese
peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y solo en
caso de que resulten insuficientes medidas
105

menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer
uso intencional de armas letales cuando
sea estrictamente inevitable para proteger
una vida (Art. 9).
As y todo, en esos casos, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se
identificarn como tales y darn una clara advertencia de su intencin de emplear
armas de fuego, con tiempo suficiente
para que se tome en cuenta, salvo que al
dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un
riesgo de muerte o daos graves a otras
personas, o resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las circunstancias
del caso (Art. 10).
De lo dicho hasta aqu, y atendiendo a
estos instrumentos internacionales, podemos extraer los siguientes principios
fundamentales para regular el uso de la
fuerza:
106
Principio de legalidad: que implica el sometimiento a la Constitucin y a las leyes nacionales, as

como a las normas contenidas en
los instrumentos internacionales
de proteccin de derechos humanos.
Principio de proporcionalidad:
que exige que haya un equilibrio

entre la gravedad de la situacin
que provoca la intervencin policial y la intensidad o grado de la
fuerza usado para afrontarla.
Principio de razonabilidad: que
supone que la fuerza no puede

ser empleada de modo que resulte
irracional o excesiva.
Principio de necesidad absoluta o
de intervencin mnima: que ordena que el uso de la fuerza sea

siempre excepcional, por lo que
solamente deber utilizarse cuando sea estrictamente necesario, es
decir, por imperio de las circunstancias. nicamente dos objetivos pueden perseguir el uso de la
fuerza: prevenir un delito de inminente comisin o efectuar una
detencin de un delincuente legal.
El uso de la fuerza letal slo puede ser admisible en defensa propia
o amenaza inminente de muerte
o lesiones que pongan en peligro
la vida.
De modo que la violencia debe ser una

prctica excepcional. Pero, aun as, el uso
de la fuerza est reglado, limitado. Cuando las autoridades policiales o judiciales
habilitan el uso de la fuerza para gestionar
las conflictividades sociales, aqulla debe
adecuarse a determinados estndares que
la regulan. La polica no puede hacer lo
que quiera o lo que reclama la gente en
un momento de emocin violenta. El uso
profesional de la violencia supone, entonces, ajustarla a determinados estndares
jurdicos.
Segn Binder (2009), los principios estndares para protocolizar el uso de la fuerza
son los siguientes:
Principio de la ultima ratio: En
la gestin de los conflictos debe

existir una primaca de los instrumentos no violentos o con historia menos abusiva; la violencia
tiene que ser el ltimo recurso,
siempre postergable si existen
otras instancias, actores o canales
de dilogo.
Principio de mnima interven-
cin: En la gestin no deben

utilizarse instrumentos violentos
si el conflicto no tiene ya algn
componente violento que deba ser
neutralizado o acotado.
Principio de respuesta integral:
No existe ningn conflicto que

por s slo tenga una naturaleza
que implique la intervencin violenta del Estado, ya que la gravedad no slo se mide por los
atributos de ese conflicto sino por
la eficacia de los mtodos de respuesta.
Principio de economa de vio-
lencia estatal: La seleccin de un

conflicto como aquellos que reclaman una intervencin violenta
no debe ser rgida, ya que siempre
se debe dejar la puerta abierta, en
el caso concreto, para que otra
forma de intervencin de los conflictos produzca el mismo efecto
social con menor costo en trminos de violencia.
107

3.6.
Las detenciones por averiguacin

de identidad
Una de las prcticas habituales y discrecionales de la polica son las detenciones

por averiguacin de identidad, lo que antes se llamaba Doble A. Se trata de una
prctica muy difundida. Sin embargo,
tenemos que saber que debiera ser una
practica excepcional. El hecho de que la
polica patrulle el centro de la ciudad o
los barrios no la habilita para que detenga discrecionalmente a las personas por
averiguacin de identidad por la simple
portacin de rostro.
Para el ambito de la ciudad de Buenos
Aires, las detenciones por averiguacin
de identidad fueron reguladas por la Ley
Lzara, una reforma que se introdujo despus de la muerte del joven Walter Bulacio en una comisara de la ciudad de Buenos Aires, despus de que efectivos de la
Polica Federal lo detuvieron en la entrada
de un recital de rock, por averiguacin de
antecedentes.
108
Dice la nueva ley:

fuera de los casos establecidos por el
Cdigo de Procedimiento Penal, no podr detenerse a las personas sin orden de
juez competente. Sin embargo, si existen circunstancias que hagan presumir
que alguien hubiese cometido o pudiese
cometer un hecho delictivo o contravencional y no acreditase fehacientemente
su identidad, podr ser conducido a la
dependencia policial que correspondiese,
con noticia al juez con competencia en
lo correccional en turno, y demorada el
tiempo mnimo necesario para establecer
su identidad, el que en ningn caso podr exceder las 10 horas. Se le permitir
comunicarse en forma inmediata con un
familiar o persona de confianza a fin de
informar su situacin. Las personas demoradas para su identificacin no podrn
ser alojadas junto ni en los lugares destinados a detenidos por delitos o contravenciones.
De modo que la polica solamente puede
detener a las personas en dos casos concretos: para esclarecer delitos que ya se
cometieron o para prevenir delitos que
pudieran llegar a cometerse. Fuera de esos
casos la polica no est habilitada para detener a nadie. Adems, ntese que la ley
ya no habla de averiguacin de antecedentes sino de identidad. La finalidad que
persigue el legislador cuando habilita a la
polica a detener es solamente a los fines
del establecimiento o la constatacin de la
identidad, nunca para conocer su eventual
derrotero. La otra novedad es que la polica tiene que informar inmediatamente
de las actuaciones a la autoridad judicial.
Recordemos
.no existe una norma que obligue a los ciudadanos a tener que llevar
documentos las 24 hs.
todos tenemos derecho a circular y desplazarnos libremente por la
ciudad y el pas. La polica no puede molestarnos. Slo podr detenernos para conocer nuestra identidad en dos casos: para esclarecer
delitos que ya se cometieron o para prevenir delitos que pudieran
llegar a cometerse. Fuera de estos casos, la detencin ser arbitraria.
En caso de que la polica nos detenga, hay que saber que:
La detencin no podr extenderse ms de 10 horas.

Tenemos derechos a una llamada para comunicar nuestra situacin a un familiar.
No nos pueden alojar con presos imputados de delitos.

Nos tienen que informar el objeto de la detencin e informar el
juez interviniente.
109

3.7.
Violaciones de los derechos

humanos en el mbito de la
seguridad por parte de la Polica
Federal
Las violaciones de derechos humanos

pueden confundirse con las faltas disciplinarias o los delitos. Si bien hay algunas
faltas y muchos delitos que pueden constituir al mismo tiempo una violacin de
derechos humanos, es necesario explicar
las diferencias.
Faltas disciplinarias
Las faltas disciplinarias son todas aquellas
transgresiones a los deberes y obligaciones policiales. Las faltas estn reguladas
por la Ley para el Personal de la Polica
Federal Argentina (ley 21.965) y por la
Reglamentacin de la Ley para el Personal
de la Polica Federal Argentina (decreto
1866/83).
Segn el orden de gravedad de la falta, las
sanciones pueden ser:
- Apercibimiento (individual o colec-
tivo): es una advertencia formulada

por el superior al subalterno (o los
subalternos) de la comisin de una
falta cuya naturaleza o magnitud no
hace menester otra sancin mayor.
- Arresto: consiste en la permanencia
del sancionado en su dependencia o

en el lugar que se determine, por un
perodo no mayor de 60 das.
- Cesanta: importa la baja del sancio-
nado con prdida del estado policial

y los derechos que le son inherentes.
- Exoneracin: implica la baja definiti-
va e irrevocable del sancionado y la

prdida de todos los derechos que la
institucin le brinda a sus miembros.
El exonerado no puede pedir la reincorporacin en ningn caso.
110
Tanto la exoneracin como la cesanta las

dispone el tribunal disciplinario previa
instruccin de sumario.
Algunas faltas graves pueden ser: la revelacin a personas ajenas a la institucin de informes, rdenes o constancias
secretas o reservadas; el pedido o aceptacin de propinas, indemnizaciones o
regalos en su condicin de polica, para
s o sus allegados; interponer influencias
o utilizar procedimientos no reglamentarios para solicitar cambios de destino, ascensos, comisiones o servicios; dejar huir
o posibilitar la huida de un detenido; la
prdida o sustraccin de armamento bajo
su custodia; el trato con personas conocidas por la polica como de mala reputacin; la manipulacin indebida de armas
o el disparo injustificado o imprudente de
aqullas; ordenar a un subalterno un acto
que transgreda el rgimen disciplinario; la
embriaguez, etctera.
111

Delitos penales
El delito es una conducta que daa de
manera grave la propiedad, las posesiones o la integridad de las personas de una
comunidad e incluso de la nacin entera. Los delitos se describen en el Cdigo
Penal. Son responsables de un delito la
persona o personas que lo cometan y los
autores intelectuales, es decir, la gente
que lo planea. Se castiga con multa o la
privacin de la libertad. Le corresponde al
ministerio pblico (los fiscales) la investigacin de las conductas y a la autoridad
judicial (los tribunales) decidir si hubo o
no un delito, quin es la persona responsable y la sancin que corresponde.
Violaciones a los derechos humanos
En trminos formales, una violacin a los
derechos humanos sucede cuando el Estado, a travs de sus agentes servidores pblicos, vulnera, niega, restringe, condiciona o no garantiza los derechos humanos
de las personas o colectivos protegidos
por normas nacionales e internacionales.
Asimismo, si el Estado no respeta y no
garantiza los derechos humanos o, en su
caso, si no sanciona a los responsables de
un hecho ilcito, sea particular o agente
estatal, se convierte en un Estado violador
de derechos humanos atentando de manera grave contra las personas sujetas a su
jurisdiccin.
112
Existen diversos mecanismos para declarar responsable al Estado y sus autoridades por violaciones de derechos humanos
o, en su caso, proteger o restituir a los
individuos en el goce de sus derechos, a
nivel nacional mediante la tramitacin de
una accin de amparo y a nivel internacional mediante diversos mecanismos regionales y universales protectores de los
derechos humanos.
Hay quienes afirman que son los Estados
los nicos que pueden violar estos derechos, aunque tambin otros sealan que
las empresas multinacionales y los poderes privados legales e ilegales- pueden
incurrir en violaciones a derechos humanos.
Recordemos
El Estado, a travs de sus servidores pblicos, puede negar, vulnerar o
restringir los derechos humanos de las personas. Si un particular viola derechos humanos, el Estado puede ser responsable por su falta de diligencia
para proteger efectivamente los derechos humanos.
Los responsables de una violacin de derechos humanos pueden ser:
Los que ordenan la accin (ORDENADORES)

Los que desarrollan la accin (EJECUTORES)
Los que la planearon o decidieron (AUTORES INTELECTUALES)
Los tipos de responsabilidad pueden ser:
Por OMISION: cuando los funcionarios dejan de cumplir su funcin

Por ACCION: cuando los funcionarios participan en la violacin de los
derechos humanos
En caso de que la polica o alguna otra fuerza pblica hicieren uso abusivo
de la violencia hay que denunciar el hecho a la Justicia o las secretaras
de derechos humanos.
113

3.8.
Violaciones de los derechos
humanos en el mbito de la
seguridad por parte de las otras
fuerzas de seguridad
Repasemos tambin el sistema disciplinario de las otras fuerzas de seguridad

toda vez que tanto la Gendarmera como
la Prefectura se encuentran actualmente cumpliendo funciones de polica en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
a. Sistema disciplinario de la Gendarmera Nacional Argentina (GNA)

El rgimen disciplinario de la GNA se rige
transitoriamente por las disposiciones del
Cdigo de Disciplina de las Fuerzas Armadas (anexo IV de la Ley 26.394).
Segn el orden de la falta, las sanciones
pueden ser:
- Apercibimiento: es la reprobacin
formal y expresa que, por escrito,

dirige el superior al subordinado,
sobre su conducta o proceder, de la
cual debe dejarse constancia en el
legajo personal del causante.
- Arresto: conforme la gravedad de la
falta, el arresto podr ser simple o

riguroso y consistir en restricciones
a la libertad del sancionado.
- Arresto simple: implicar la perma-
nencia del causante por el tiempo

que dure su arresto en domicilio particular o unidad que se indique. El
sancionado participar en las actividades de la unidad que su jefe determine, permaneciendo en los lugares
sealados el resto del tiempo
114
b. Sistema disciplinario de la Prefectura Naval Argentina (PNA)

Las faltas disciplinarias de la PNA estn
reguladas por la Ley de la Prefectura Naval Argentina (Ley 18.398) y por la Reglamentacin de la Ley de la Prefectura
Naval Argentina (Decreto N 6242/71).
Segn la gravedad de la falta, las sanciones pueden ser:
- Apercibimiento: es la advertencia
formulada por el superior al subalterno que cometa una falta que por
su naturaleza y circunstancia no merezca sancin ms severa.
- Arresto riguroso: significar el internamiento del causante en la unidad

que se determine. El sancionado no
participar de las actividades de la
unidad durante el tiempo que dure
el arresto, con relevo de mando y del
servicio pertinente.
- Destitucin: consiste en: 1) la prdi-
da definitiva del grado; 2) la baja; 3)

la imposibilidad de readquirir estado
de gendarme.
La destitucin es dispuesta por el Consejo

de Disciplina previa instruccin de la informacin disciplinaria. El personal que es
sancionado tiene derecho a interponer un
recurso frente a la sancin dispuesta.
Algunas faltas gravsimas pueden ser:
insubordinacin; desercin; desobediencia; abuso de autoridad; rdenes ilegales;
abandono del servicio; abandono del destino; abuso del poder disciplinario; negocios incompatibles; acoso sexual del superior; la comisin de un delito, etc.
- Arresto: consiste en la detencin del
sancionado en el organismo, dependencia o unidad, domicilio particular

o lugar donde se ordene por el trmino de su duracin
- Prdida del uso del grado y del uniforme para el personal en situacin
de retiro: se aplica al personal en situacin de retito
- Baja por cesanta o en calidad de ce-
santa: consiste en la separacin del

causante de la Prefectura Naval; implica la prdida del estado policial y
de los derechos que le son inherentes; excepto el derecho al haber de
retiro que le pudiera corresponder.
- Baja por exoneracin o en calidad de
exoneracin: consiste en separar definitivamente al causante de la Prefectura Naval Argentina; implica la

prdida del estado policial y de los
derechos que le son inherentes; quedando inhabilitado para el ejercicio
de todo cargo, empleo o funcin en
la administracin pblica.
115

La cesanta y la exoneracin las dispone

el Prefecto Nacional Naval previa instruccin de un sumario. El personal sancionado puede interponer un recurso frente a la
sancin impuesta.
Algunas faltas graves pueden ser: aplicar
castigos excedindose en sus facultades
disciplinarias; excederse en el ejercicio
de su autoridad; infringir los reglamentos
policiales; etc.
c. Sistema disciplinario de la Polica de Seguridad Aeroportuaria

(PSA)
Por ltimo, las faltas disciplinarias de la
PSA estn reguladas por la Ley de Seguridad Aeroportuaria (Ley 26.102), el Rgimen Profesional del Personal Policial de
la Polica de Seguridad Aeroportuaria (Decreto N 836/08) y por el Reglamento de
Investigaciones Administrativas del personal policial de la Polica de Seguridad
Aeroportuaria (Decreto N 1329/09).
Segn la gravedad de la falta, las sanciones pueden ser:
- Apercibimiento: comprende el lla-
mado de atencin y la advertencia

al personal policial que cometi una
falta disciplinaria leve que afecte
la disciplina, la imagen pblica y/o
prestigio de la institucin o la tica y
honestidad del personal policial.
- Apercibimiento grave: comprende el
llamado de atencin y la advertencia

al personal policial que cometi una
falta disciplinaria leve que afecte la
operatividad en el servicio y/o los
principios bsicos de actuacin policial.
116
- Suspensin de empleo por un mxi- La cesanta y la exoneracin son dispuesmo de 60 das: comprende la privacin temporal del ejercicio de las
funciones del personal policial que
cometi en forma reiterada una falta
disciplinaria leve, una falta disciplinaria grave o una falta disciplinaria
muy grave.
tas por el/la titular del Ministerio de Seguridad, previa instruccin de un sumario por parte de la Auditoria de Asuntos
Internos de la Polica de Seguridad Aeroportuaria. El personal sancionado puede
interponer un recurso frente a la sancin
impuesta.
- Prdida del uso del grado y del uni- Algunas faltas disciplinarias muy graves
forme para el personal en situacin
de retiro: comprende la privacin del
derecho de hacer uso del grado jerrquico y del uniforme que posee el
personal policial de la Polica de Seguridad Aeroportuaria en situacin
de retiro que fuera sancionado.
- Baja por cesanta: comprende la

separacin definitiva del personal
policial de la Polica de Seguridad
Aeroportuaria por razones disciplinarias. Implica la inhabilitacin para
el reingreso del personal policial de
la Polica de Seguridad Aeroportuaria sancionado, pero no importa la
prdida del derecho a los haberes de
retiro que le correspondiere.
pueden ser: incumplir con el servicio ordinario o extraordinario, siempre que afecte gravemente la vida, bienes o salud de
personas; haber sido condenado judicialmente a pena privativa de la libertad, aun
de ejecucin condicional y/o habilitacin
para el ejercicio de la funcin pblica; cometer actos u omisiones que impliquen de
forma directa o indirecta cualquier modo
de corrupcin; acosar y/o discriminar por
razones de sexo, raza, ideologa, religin,
condicin tnica, econmica, social o personal a cualquier otro miembro de la institucin; agredir fsicamente a un particular; cometer actos que impliquen la afectacin de la dignidad humana y/o violen
los derechos humanos, etctera.
- Baja por exoneracin: comprende la
separacin definitiva del personal

policial de la Polica de Seguridad
Aeroportuaria. Implica la prdida
del empleo y los derechos inherentes al mismo. Asimismo, implica la
inhabilitacin para el reingreso a la
Polica de Seguridad Aeroportuaria,
y conlleva la prdida del derecho al
haber de retiro que correspondiere.
Los cnyuges suprstites, convivientes y derechohabientes conservarn
el derecho a percibir la pensin que
les hubiera correspondido en caso de
haber fallecido el causante a la fecha
de la baja por exoneracin.
117

3.9.
Otros derechos de los policas
Los policas en tanto ciudadanos gozan de

los mismos derechos humanos. La funcin
que realizan los policas no implica, por
tanto, ninguna restriccin en el goce de
sus derechos. Considerando la situacin
de los policas en la Argentina, algunos
de los derechos ms importantes que cabe
subrayar y recordar son:
Que se garantice la proteccin a su
vida e integridad fsica: para ello es

necesario que los agentes cuenten
con el equipo necesario para preservar su integridad fsica y garantizar
su seguridad en el cumplimiento de
su servicio. Pero adems la administracin pblica debe proporcionar al
polica una capacitacin constante y
la organizacin necesaria. Tales servicios deben ser brindados en forma
gratuita ya que se trata de condiciones indispensables para una adecuada
ejecucin de su labor.
118
Que se respete su dignidad: los poli- Los policas tienen los mismos derechos
cas deben ser respetados por sus superiores y tratados con dignidad no
slo por sus compaeros y personal
administrativo sino tambin por el
resto de la ciudadana. Aun en el supuesto de haber cometido un delito o
una falta, sus superiores jerrquicos
no deben exhibirle, ni ridiculizarle, ni
someterle a tratos degradantes, humillantes u ofensivos.
Que se le brinde capacitacin cons-
tante: en las sociedades contemporneas, con todos los conflictos que

existen y la complejidad de aqullos,
las autoridades administrativas deben
garantizarle una capacitacin adecuada para las funciones que puede
llegar a asumir. Esa capacitacin tienen que ser constante, toda vez que
los conflictos y los delitos van mutando y se van volviendo cada vez
ms complejos.
y las mismas obligaciones que cualquier

servidor pblico. Su funcin especial garantizar la seguridad de los ciudadanosno puede implicar una reduccin de los
derechos reconocidos a todo empleado de
la administracin pblica. Algunos aspectos importantes que conviene tener presentes son:
El lmite a su deber de obediencia: un
polica debe y puede cumplir las rdenes de la autoridad superior si stas

no violan los derechos humanos. El
polica, entonces, no puede invocar la
obediencia debida para fundamentar o legitimar su actuacin cuando
la orden recibida es improcedente,
contraria al ordenamiento jurdico y
los derechos humanos. El polica en
ese caso no slo puede sino que debe
incumplir la orden y el Estado debe
proteger al polica que lo haga.
Que sus derechos laborales sean res- Las sanciones legales: ningn polica
petados: como cualquier otro trabajador, el polica tiene derecho a una
salario digno y a una carrera policial
estable.
puede ser sancionado administrativamente con un arresto superior a los

60 das.
No aplicacin de sanciones colectivas:
ningn polica puede ser sancionado

administrativamente por pertenecer
al mismo grupo de otro servidor que
haya cometido una falta y no puede
ser identificado.
Derecho a no ser discriminado: tanto
las tareas de mayor inters como las

menos atractivas deben asignarse de
manera equitativa y razonable a todos los agentes en igualdad de condiciones. Distinto es el caso de aquellas
funciones para las cuales se necesita una especial capacitacin. En esa
situacin, el polica puede negarse
a realizar tareas para las que no fue
preparado.
119

Derecho de peticin: todo servidor
pblico tiene el derecho a presentar

una queja, de manera verbal o escrita,
por irregularidad ante sus superiores
o ante autoridades distintas, quienes,
en caso de haber recibido la queja, estarn obligados a responderla.
Derecho a la informacin: con el fin
de garantizar una mejor defensa de

las imputaciones que se les hacen,
los policas deben tener acceso a su
expediente personal para consultar
antecedentes, reportes y datos relacionados con el desempeo de sus
funciones.
120
Recordemos
Otros derechos fundamentales
que tienen los funcionarios
policiales -que conviene no
perder de vista- son el derecho
a la libertad de conciencia y
religin, el derecho a la proteccin de la vida privada, y el
derecho a la igualdad de trato
entre hombres y mujeres.
Ejercicio 5: Completar el cuadro sobre las obligaciones del Estado

Consigna: como hemos visto, el Estado tienen obligaciones muy especficas cuando
se trata de los derechos humanos. Complete en el siguiente cuadro:
Cules son las obligaciones de las autoridades y agentes de seguridad respecto de
algunos derechos?
Derecho
Qu deben hacer
los responsables de
la seguridad para
que este derecho
sea respetado?
Qu no deben
hacer los
responsables de la
seguridad para que
este derecho sea
respetado?
Cmo se viola ms
frecuentemente este
derecho en nuestro
barrio o en el centro
de la ciudad o en
un espectculo
deportivo o cultural
custodiado por los
responsables de la
seguridad?
A la integridad
de la persona
A la libertad
personal
A una vida libre

de violencia
A la vivienda /
inviolabilidad
del domicilio
121

122
Tema
PREVENCION DEL DELITO Y LA VIOLENCIA
Objetivos Reconocer las distintas formas de prevencin.
Reconocer la importancia de la participacin de los ciudadanos en organizaciones de la sociedad civil.

Reconocer la importancia de la participacin de las organizaciones sociales en la prevencin.
Disparadores
Qu significa prevenir?
Quin es el responsable de la prevencin?
Qu nos hace sentir seguros o inseguros?
Qu tan seguros nos sentimos en el
ambiente donde vivimos y donde trabajamos?
Para sentirnos seguros, conviene
aislarse y encerrarse o relacionarse y
participar de la vida comunitaria?
Cundo hay que llamar al 911?
Prevenir es delatar?
123

4.1.
Seguridad ciudadana y Nueva prevencin: de la prevencin policial

a la prevencin ciudadana
La violencia y el delito son fenmenos

sociales complejos que no pueden ser enfrentados con una sola estrategia de poltica pblica. Por eso, tradicionalmente
dos han sido las finalidades de la poltica criminal: la persecucin del delito y la
prevencin del delito y la violencia. Si la
represin supone la intervencin policial
despus (pos facto) de que el delito se ha
producido, la prevencin es la intervencin antes (ex facto) de que el delito se
produzca, para evitar que tenga lugar.
En las ltimas dcadas, el acento se ha
puesto otra vez en la prevencin. Se sabe,
como dice un refrn popular, que mejor
es prevenir que curar, o sea que, antes
que perseguir el delito, conviene prevenirlo. Una prevencin que ya no se organiza exclusivamente a travs de la agencia
policial.
antes
Estamos asistiendo a una transformacin

de las polticas de seguridad, toda vez que
la sociedad y otras agencias empiezan a
ser convocadas para participar en el desarrollo de politicas de prevencin. De all
que muchos autores hayan empezado a
hablar de un gran cambio de paradigma
para dar cuenta no slo de la centralidad
que tiene la prevencin en la planificacin
general de las polticas de seguridad sino
para reconocer el protagonismo de muchos otros actores, adems de la polica,
en esas tareas.
Como vimos en el captulo 3 de este manual, recordemos la responsabilidad principal que le cabe al Estado tanto en las
tareas de persecucin como de prevencin
del delito y la violencia.
124
despus
Como se puede observar, la prevencin

no ha sido tampoco siempre la misma, es
decir, no siempre se la pens y organiz
del mismo modo. En las dcadas del 80
(en pases como Gran Bretaa o Canad)
y los 90 (en Italia y otras naciones, algunas de Amrica latina), la prevencin
era una intervencin que involucraba casi
exclusivamente a las agencias del sistema
penal. Se trataba de una funcin policial
centralizada por el Estado. Pero, a partir
de entonces, se produce una serie de cambios que tienen tres rasgos centrales:
1. La creciente delegacin de funciones
en materia de seguridad, antes centralizadas, en instituciones pblicas

locales: distintas agencias gubernamentales locales ajenas al sistema penal empiezan a participar activamente en la toma de decisiones y en el
desarrollo de medidas concretas destinadas a prevenir delitos (por ejemplo, organizando la polica comunal o
de proximidad).
2. La convocatoria a la participacin
ciudadana: los vecinos y organizaciones sociales empiezan a ser referenciados como actores centrales de
la nueva prevencin (por ejemplo,
alentando la formacin de grupos de
vecinos alertas o la creacin de foros
o mesas de seguridad).
3. La incorporacin de empresas priva-
das en las estrategias de prevencin

del delito: la apelacin a los ciudadanos para que, en tanto consumidores,
apelen al mercado de modo de contribuir a producir seguridad (por ejemplo, contratando seguridad privada).
125

La nueva prevencin introduce una serie

de estrategias de intervencin novedosas
en el campo de la seguridad destinadas a
producir seguridad, sea para evitar o disminuir el riesgo de ser vctima de delitos
(inseguridad objetiva) o evitar o disminuir
la sensacin personal y colectiva de temor
con respecto a ser vctima de un delito o
una incivilidad (inseguridad subjetiva). En
la nueva prevencin no slo se busca prevenir el delito o la violencia, sino tambin
evitar el temor al delito o la violencia.
Pero debe sealarse tambin que la participacin de la sociedad no siempre tendr
los mismos cauces, no siempre se estar
buscando lo mismo con la implicancia
de los ciudadanos. No es lo mismo que la
comunidad sea interpelada en tanto sujeto de informacin que, por el contrario,
sea referenciada como sujeto de accin
en la resolucin de los conflictos sociales.
En el primer caso, los vecinos son meros
apndices de la polica: sta necesita de la
participacin de la sociedad como fuente
privilegiada de informacin para que le
indique cules son los colectivos de personas que producen miedo. Los vecinos
saben dnde se rene la barrita de jvenes cada tarde, dnde se vende droga,
quin es extrao en el barrio, aquellos que
molestan o que ellos consideran molestos.
La participacin est acotada a mapear
los delitos, a marcarle a la polica cules son las personas o grupos de personas
productores de hechos cotidianos que mo126
lestan u ofenden a la comunidad. sta es

una de las ideas fuerza del paradigma de
la Tolerancia Cero (ver recuadro).
En el segundo caso, la ciudadana, individualmente o de manera colectiva, a
travs de las organizaciones que integra,
es convocada a participar en el diseo,
planificacin, instrumentacin y control
de las polticas de seguridad, mediante
audiencias pblicas, cuando se trata de
polticas generales, o en su propia localidad a travs de espacios pblicos creados
especialmente para contener su protagonismo (por ejemplo, las Mesas Barriales de
Seguridad).
En cualquiera de los casos, la prevencin
no est exenta de riesgos y dificultades
que, dicho sea de paso, conviene tener
muy presentes para no mitificar la prevencin. En efecto, en algunas circunstancias,
la prevencin -lejos de resolver o evitar
conflictos- puede contribuir a crearlos o,
incluso, profundizarlos.
Por eso, antes de describir los distintos
modelos de prevencin, conviene repasar
los riesgos y las dificultades ms comunes
que se corren con la prevencin:
1. La estigmatizacin y segregacin 3. La policializacin de la seguridad:

socioterritorial: las polticas de prevencin pueden identificar al otro
como alguien amenazante, determinados espacios como peligrosos y, por
aadidura, generar estigmatizacin y
segregacin del otro.
2. La demagogia punitiva: la ciudadana

tiene el potencial de convertirse en
una caja de resonancia y, por tanto,
favorecer a los grupos de presin que
reclaman mano dura o incremento de
los castigos, sosteniendo la necesidad
de respuestas represivas frente a los
problemas. No se trata de impedir que
la ciudadania se exprese en esos terminos, sino de asumir que el Estado
debe elaborar respuestas democrticas
que estn acordes con los estndares
internacionales de derechos humanos
y no valerse de soluciones demaggicas para liberarse de la responsabilidad en la construccion de soluciones
complejas para problemas complejos.
cuando en el diagnstico de los problemas los vecinos se desentienden

del pasado, de los contextos sociales
con los que se miden determinados
actores sociales, de las causas de los
problemas que enfrentan, y se concentran bsicamente en el presente,
en las consecuencias que determinados eventos pueden producir, se
tiende a asociar la seguridad con la
presencia y vigilancia policial, y por
aadidura, a asimilar la inseguridad
con la criminalidad callejera. En ese
sentido, prevenir significa ms polica
en las calles del barrio. La polica se
transforma en la respuesta a todos los
problemas, la solucin de rigor.
4. La venganza social: muchas veces,

la sensacin de abandono por parte
del Estado o la frustracin de la poblacin, aunadas a un permanente
reclamo por solucionar (y solucionar
rpidamente) los problemas que enfrentan algunos ciudadanos, pueden
generar mecanismos comunitarios de
justicia por mano propia como, por
ejemplo, los linchamientos, escraches
o juicios populares. Incluso, puede
llegarse a la situacin de que los vecinos armen sus propias fuerzas para
tomarse revancha (es el caso de la
formacin de guardias paramilitares,
como existen en algunas ciudades de
Amrica latina).
127

4.2.
La Tolerancia Cero: vigilar a los

grupos peligrosos
La prevencin es tambien el ABC de la

Tolerancia Cero. Pero la Tolerancia Cero
se encuentra en el extremo opuesto de las
polticas de seguridad ciudadana y democrticas que impulsa este gobierno. Por
eso, antes de continuar, conviene repasar
esta teoria, aunque sea muy brevemente,
toda vez que muchos dirigentes politicos
y periodistas se han hecho eco de ella y ha
tenido repercusin en la ciudadania.
Para los partidarios de la ley y orden,
no slo la sociedad debe actuar preventivamente; tambin debe hacerlo el Estado.
Con la prevencin se ha rediseado el rol
de la polica. El papel de la polica se redefine a partir de redefinir su objeto de
atencin. La polica ya no estar para perseguir el delito sino para prevenirlo, toda
vez que su objeto de atencin no sern los
delincuentes cuanto los incivilizados, es
decir, los potenciales delincuentes, aquellos que crean las condiciones para que
el delito tenga lugar. Dice la criminloga
italiana Tamar Pitch: Retrotraer la polica
a sus antiguas tareas de control y defensa,
de aseguramiento del orden a cualquier
costo, desplazndola as de las funciones
de investigacin y arresto de delitos graves (Pitch, 2009: 132)
En todo caso, para los partidarios de la
Tolerancia Cero luchar contra el delito
implica prevenirlo, es decir, luchar contra
los pequeos desrdenes de la vida cotidiana que van creando las condiciones,
generando el ambiente, las malas juntas
para que el delito tenga lugar; pequeos
hechos alterados que van llevando a las
personas a cometer delitos. Por eso, se especula que si se lucha paso a paso contra
128
los pequeos desrdenes de la vida cotidiana se lograr desalentar las conductas

desviadas, y con ello hacer retroceder el
delito.
Esta es la tesis conocida como de ventanas rotas, que fuera esbozada por los
criminlogos norteamericanos -asesores
de Ronald Reagan- Wilson y Kelling, en
el ensayo Reparar las ventanas rotas: la
restauracin del orden y la disminucin
del delito en nuestras comunidades. Segn sostienen, los pequeos desrdenes
cotidianos seran el comienzo de problemas muchos ms serios de convivencia.
La carrera hacia el delito profesional se
inaugura con este tipo de actos de vandalismo. En la primera foja de cualquier
prontuario nos encontraremos con esta
clase de contravenciones. Se trata de hechos menores pero que, sin embargo, van
perfilando conductas desordenadas que,
si no son desalentadas a tiempo, pueden
generar situaciones de mayor gravedad.
Como dicen Wilson y Kelling, quien roba
un huevo, roba una vaca. Quien puede
lo menos, puede lo ms. De modo que la
mejor forma de prevenir los delitos graves
es persiguiendo aquellas pequeas conductas que si bien no constituyen un delito sientan las bases morales y materiales
para que ste se produzca.
Dicho con las palabras de sus mentores:
Un barrio estable de familias que se preocupan por sus hogares y por los hijos
de los dems, que decididamente fruncen
el ceo ante intrusos indeseables, puede
convertirse en pocos aos, e incluso en
pocos meses, en una selva inhspita y
aterradora. Una propiedad es abandona-
da, se deja crecer el pasto, una ventana

estalla. Los adultos dejan de regaar a los
chicos ruidosos; los chicos, envalentonados, se vuelven ms ruidosos. Las familias
se mudan a otro barrio, mientras llegan
personas solteras. Los adolescentes se renen en las puertas de las tiendas. Los comerciantes les piden que se corran pero
ellos se niegan. Comienzan las peleas. La
basura se acumula. La gente empieza a
beber frente a las tiendas. En poco tiempo un borracho se desploma en la vereda
y se le permite dormir all. Los mendigos
se acercan a los transentes (Willson y
Kelling, 1982: 70). Esta decadencia urbana genera un ambiente inseguro desde el
momento que el temor lleva a que la gente
se evite entre s, debilitando los controles informales. Por eso, advierten que no
controlar ciertas conductas lleva al colapso de los controles comunitarios (Willson
y Kelling, 1982: 70)
Existe una relacin de continuidad entre el
mantenimiento del orden y la prevencin
del delito. Cuando una ventana rota no se
repara enseguida se corre el riesgo de que
se rompan otras ventanas. De ah en ms,
estaremos a un paso del delito predatorio.
En efecto, el ambiente decadente genera
la sensacin de que nada y a nadie le importa nada. Los revoltosos continuarn
con sus fechoras en una espiral que los
conducir directamente a practicar el delito. La degradacin urbana, expresin de
la falta de control social, de desidia institucional, induce a los protagonistas de
aquellos actos vandlicos a ir subiendo la
apuesta para concretar actos ms nocivos.
129

Como se puede advertir, los desrdenes

aparecen casi siempre asociados con determinados grupos de pares. Colectivos de
personas, cuyos estilos de vida contradicen y van deteriorando las pautas de convivencia de la comunidad. En tal esquema
puede enumerarse a mendigos, borrachos,
drogadictos, adolescentes ruidosos, prostitutas, vagabundos, vendedores ambulantes, personas mentalmente perturbadas o
desaliadas, revoltosas, impredecibles y
violentas. El objeto de la prevencin sern
esos colectivos de personas, referenciados
como productores de riesgo, que generan
temor y crean un ambiente de inseguridad
entre ciudadanos y consumidores.
Ahora bien, a la polica de la Tolerancia
Cero no le interesa saber nada sobre las
poblaciones que identifica como peligrosas. No es un saber-poder sino un poder
a secas, un mero poder de contencin. No
est interesada en la causa de aquellas
conductas, ni tampoco en las biografas de
sus protagonistas. Ni la clase, ni la raza, ni
el gnero, ni la nacionalidad son datos por
tener en cuenta. Estos antecedentes sociales son excluidos de su consideracin;
slo se tendr como relevante evaluar el
riesgo contingente que introducen con sus
conductas en el entramado urbano.
De esa manera, la prevencin situacional
rompe la conexin entre la criminalidad
y la estructura social desigual. Si los controles disciplinarios del estado de bienestar eran una suerte de laboratorio, puesto
que haba que estudiar para reinsertar, los
controles del estado de malestar, segn el
socilogo ingls Zygmurt Bauman, son
meros contenedores o vertederos (Bau130
man, 2005) donde se van arrojando los

desechos sociales, depositando a los inservibles o supernumerarios, a los marginales
de la sociedad.
Estos controles toman como punto de
partida el riesgo, un riesgo que es normal
pero que hay que contener. Un riesgo que
slo puede ser gestionado a travs de la
intervencin oportuna sobre el ambiente,
es decir, sobre los comportamientos exteriores de los grupos sociales considerados
peligrosos. De all que los controles se
vuelvan preventivos, porque operan sobre las conductas, o mejor dicho, sobre las
culturas o estilos de vida. Controles que
imponen un orden sin norma, que se organiza a travs de una fuerza desprovista de toda formalidad, es decir, a travs
de la discrecionalidad. Un orden que tan
slo est marcando un territorio, distribuyendo los cuerpos en el espacio pblico,
evitando el congestionamiento de personas sospechosas en la calle. La atencin
se ha trasladado a los escenarios donde se
mueven los eventuales ofensores, donde
tienen lugar las incivilidades. Ya no interesan las causas sino los escenarios inmediatos o prximos al delito. De all que de
lo que se trata es de controlar las oportunidades para cometer delitos. En la medida que esas oportunidades se reduzcan, lo
mismo suceder con los delitos.
Como deca Giuliani, el ex alcalde de
Nueva York, hay que limpiar las calles.
Intervenir sobre el ambiente, esterilizar
el territorio, bloquear el acceso a determinadas reas por parte de determinados
grupos.
4.3.
En las ltimas dcadas, se han producido

cuatro modelos de prevencin: la prevencin situacional; la prevencin social; la
prevencin comunitaria, y la participacin
comunitaria. No hay que perder de vista
que se trata de cuatro modelos tericos. En
la realidad, resulta muy difcil encontrarlos de esta manera, pero tienen muchos
puntos de contacto unos con otros. Repasemos, entonces, los modelos preventivos
por separado pero no perdiendo de vista
que en la prctica no hay un punto donde
termine, por ejemplo, la prevencin social
y empiece la prevencin comunitaria o la
prevencin ambiental. Revisemos cules
son los presupuestos tericos y las criticas
ms comunes que se le han formulado a
cada uno de estos modelos.
4.3.1
Este modelo de intervencin se propone

modificar situaciones y/o ambientes en
los que se pretende reducir el delito. Busca
redisear la geografa urbana, modificando la arquitectura privada o rediseando
los espacios pblicos para evitar que determinados hechos tengan lugar, es decir,
para reducir lo ms que se pueda las posibilidades de que los ciudadanos resulten
vctimas de delitos (hurtos o robos) u otras
conflictividades (cobro de peajes, insultos,
amenazas, vandalismos, etc.) que producen temor. Cuanto peor el diseo urbano,
ms altas son las tasas del delito. Con la
tctica situacional se pretende disear
lugares ms seguros para las potenciales
vctimas y ms hostiles para los potenciales victimarios. El objetivo no es atrapar
al eventual delincuente o infractor sino
evitar o reducir los daos. De hecho, uno
de los presupuestos tericos de este modelo es que el delito es considerado normal,
algo que, sobre todo en la gran ciudad,
puede llegar a ocurrir, y de lo que se trata
es de reducir las probabilidades. Se parte
Los modelos preventivos
Prevencin situacional y ambiental
131

del supuesto de que la ocasin hace al

ladrn; por tanto, prevenir el delito significa disponer una serie de obstculos en
el ambiente que desalienten la conducta
del potencial agresor.
El otro supuesto terico es que el posible
ofensor es un actor racional, alguien que
sabe lo que hace, que se la pasa midiendo y comparando los riesgos que corre en
funcin de los beneficios que puede obtener. Por tanto, la manera de desalentar el
delito ser disponiendo una serie de obstculos que presenten dificultades de acceso o altas probabilidades de detectarlo.
De esa manera, si el medio ambiente presenta dificultades, el potencial infractor,
en tanto actor racional, se abstendr de
cometer el delito o materializar una conducta referenciada como problemtica por
los vecinos.
Entre las tcnicas de prevencin situacional que pueden adoptar las autoridades
locales en el espacio pblico se pueden
mencionar:
132
el alumbrado pblico;
los circuitos cerrados de televisin o

cmaras de vigilancia en los estacionamientos de autos, plazas o parques

y zonas cntricas muy transitadas;
el vallado o cerramiento de espacios
pblicos;
el cierre de calles;
los reductores de velocidad (lomos de
burro) para disminuir el trnsito y la
velocidad de circulacin vehicular.
Por su parte, los vecinos pueden poner en

prctica otras estrategias de prevencin
situacional en el espacio pblico, entre
ellas:
la contratacin de seguridad privada;

la disposicin de garitas de vigilancia
privada en los barrios;
la vigilancia del vecindario (vecinos

alertas) o la formacin de patrullas

vecinales;
la restauracin y embellecimiento de
plazas, parques y paseos pblicos;
la parquizacin de terrenos baldos;

la estetizacin del barrio.
Las estrategias de prevencin que pueden
adoptar los vecinos en sus hogares son:
la disposicin de luces con fotoclulas

sensibles al movimiento en las puertas de acceso y garajes;

el uso de cmara de video o monitoreo;
la utilizacin de rejas, puertas o vidrios blindados, reforzamiento de
cerraduras, trabas de ventanas, electrificacin de cerca perimetral o levantamiento de muros;
la utilizacin de sistema de alarmas
(alarmas perimetrales, botones antipnico, etc.);
la instalacin de porteros elctricos;
la adquisicin de armas de fuego;
el aprendizaje de tcnicas de autodefensa personal y/o la utilizacin de
perros.
Como se puede observar, si bien muchas

de estas estrategias pueden ser aportadas
por el Estado, hay una fuerte apelacin al
uso del mercado para poder implementarlas. El ciudadano, en tanto consumidor,
puede comprar esos elementos securitarios o contratar tales servicios para que su
transcurrir cotidiano sea ms seguro.
Las crticas ms comunes que se han formulado a este modelo es que est estrechamente vinculado con la prevencin de
delitos contra la propiedad y el control
de conductas indeseables en los espacios
pblicos, pero desatiende otros que tienen
lugar en el mbito privado (violencia domstica o contra mujeres o nios), y no se
preocupa de los delitos organizados, ni de
la criminalidad econmica (evasin fiscal;
contabilidad fraudulenta; fuga de capitales o delitos de guante blanco), o los perpetrados por la autoridad (corrupcin poltica) o los que genera el trnsito. Como
dice Victoria Rangugni, este recorte y
133

focalizacin no slo deja de lado hechos

altamente lesivos, sino que contribuye a
una definicin sesgada del problema de la
seguridad y refuerza la criminalizacin de
la pobreza al consolidar como relevantes
slo los delitos de los ms dbiles (Rangugni, 2010: 35)
Por otro lado, este modelo se dirige a los
sntomas de los delitos y no a las causas
que pueden producirlo, priorizando criterios empresariales, como los de reduccin
de riesgos (que utilizan las compaas de
seguros y siniestros) para hacer frente al
delito contra la propiedad o la integridad
fsica. Al mismo tiempo, cuando slo busca reducir aqu y ahora el delito (en vez
de solucionar los problemas de fondo),
pierde de vista que la conducta delictual
es mvil, que tiende a desplazarse de un
lugar a otro. De modo que con la disposicin de obstculos lo nico que se logra es
trasladar el delito a otros barrios o zonas
de la ciudad donde los impedimentos son
menores. Adems, puede promover una fe
134
ciega en la tecnologa, instigada fundamentalmente por los intereses comerciales

de la creciente industria de la inseguridad.
Finalmente, otra crtica que se le ha formulado a ese modelo es su carcter intrusivo y excluyente: una vigilancia excesiva
y omnipresente transforma a los ciudadanos en soldados (ver recuadro: Los ciudadanos soldados) y convierte sus hogares
en autnticas fortificaciones militares.
Adems, contribuye a difundir una mentalidad de fortaleza, a encerrarse, a asociar la libertad con el autoconfinamiento.
Todo lo cual no slo violenta libertades
civiles sino que desalienta la participacin comunitaria y el uso de los espacios
pblicos, que ya no sern identificados
como lugares de encuentro sino tratados
como meros mbitos de circulacin.
Los ciudadanos soldados: ciudadanos enclaustrados, ciudadanos temerosos

Se sabe que la propiedad es privada, pero
en los ltimos aos el hogar se ha convertido en una suerte de casamata o bnker.
La casa es el mejor refugio en la ciudad.
Todas las medidas que adopta el ciudadano-soldado que entra en pnico, lo llevan
a convertir su casa en una fortaleza que
lo resguarde del mundo exterior referenciado como un lugar peligroso. Cuando el
pnico cunde, el ciudadano se abroquela,
se encierra y se distancia cada vez ms de
los dems.
Como seala el urbanista y filsofo francs Paul Virilio (2006), de la misma manera que en la dcada del 40, en Europa,
los gobiernos recomendaban cavar una
trinchera en el jardn o el patio del fondo, y en las dcadas del 60 y 70, durante
la guerra fra, sugeran construir stanos
antinucleares, hoy, para protegerse del

enemigo interno, de los delincuentes, se
recomienda contar con una habitacin
antipnico, y cuando el dinero no alcanza para ello, hacerse de buenos perros,
electrificar el permetro, colocar alarmas
y cmaras de vigilancia, contratar seguridad privada o ponerse de acuerdo entre
los vecinos del barrio o de la cuadra para
estar alertas frente a cualquier movimiento sospechoso.
Vale la pena recordar el relato del escritor Franz Kafka, "La madriguera", donde
el protagonista, un innominado animal
(puede ser un hombre o un topo), est
obsesivamente preocupado por construir
un hoyo, una guarida inexpugnable que,
poco a poco, terminar siendo una trampa sin salida. Sin saberlo, el individuo ha
cavado su propia fosa. Aquello que haba
imaginado como una garanta de seguridad se convierte en la fuente de sus peores
pesadillas.
135

Mi hogar es mi castillo. En ese castillo,

uno puede tener su propia habitacin,
una habitacin donde es posible estar totalmente en privado (Christie, 2004: 47).
Observemos en este ejemplo el uso de la
palabra privado, uno de los fetiches favoritos a la hora de pensar tambin en la
seguridad. En efecto, la seguridad es privada. Pero qu significa privado? Qu
sucede cuando la seguridad se vuelve
privada? Privado viene del latn privare.
Privar dice Christie- era el concepto
romano para el destino de ser amputado,
separado de la vida social, arrancado de
todo lo importante, apartado. Para Christie, entonces, el costo de la seguridad es
el aislamiento social: los individuos comienzan a tomar distancia de sus vecinos
y de los grupos sociales que los contienen,
para pasar la mayor cantidad de tiempo
encerrados en su habitacin. Sin embargo,
no se dan cuenta de que la seguridad inmediata que satisfacen con esas conductas, crean las condiciones anmicas para
perpetuar ese estado en el tiempo y en el
espacio. Se vuelven ms vulnerables y se
sienten amenazados por todo. Nunca estarn satisfechos con las medidas de seguridad adoptadas. Siempre habr una nueva
tctica aconsejada, una alarma ms eficaz.
Y las medidas que adopten las autoridades tambin sern siempre insuficientes.
Despus de cercar el permetro de la casa,
se pretender cercar el barrio y luego la
ciudad donde vive. El hombre habr quedado atrapado en una espiral de inseguridad. Un crculo vicioso del que le resultar
cada vez ms difcil escapar toda vez que,
con semejantes conductas, desautoriz las
instancias colectivas y democrticas hasta
recostarse sobre gobernantes autoritarios
y demaggicos que hicieron de la inseguridad un problema policial.
136
Recordemos
La seguridad no es un bien
privado que se resuelve segn
la capacidad de consumo de
cada ciudadano. La seguridad,
en tanto bien colectivo, constituye un servicio pblico.
4.3.2.
Prevencin social
La estrategia de prevencin social parte

de un enfoque diferente. En primer trmino, el destinatario directo no es la vctima
eventual sino los sectores vulnerables, es
decir, aquellos que, por las particulares
circunstancias en las que se encuentran,
pueden verse arrastrados a protagonizar
algn delito. La idea central subyacente
de este modelo es que ciertos delitos (sobre todo, el deliro predatorio, callejero o
de oportunidad) son consecuencia de determinadas condiciones socioeconmicas,
culturales o vinculares. La desocupacin y
la precarizacin del empleo, el deterioro de
las redes sociales o el resquebrajamiento
del tejido comunitario, el desdibujamiento
de los contratos sociales, la socializacin
defectuosa en la escuela y la familia, todo
ello crea condiciones para que determinados actores tengan ms probabilidades
de referenciar al delito como estrategia de
137

sobrevivencia y/o pertenencia o como la

oportunidad de resolver problemas materiales o identitarios. Por eso, desalentar el
delito supone no slo mejorar las condiciones de trabajo digno en general, sino
asistir a esta poblacin en riesgo con programas de contencin e inclusin social
especialmente diseados. De all tambin
que los destinatarios de estas polticas
pblicas no sean slo los jvenes en situacin de vulnerabilidad, sino su entorno
social, el tejido social. Hay que apoyar al
entramado institucional en el que, al expresar sus problemas y sean contenidos,
pueda contribuir a modelar otras trayectorias para estos actores en desventaja.
A diferencia de la prevencin situacionalambiental se opera sobre las causas, se
trata de intervenir sobre las condiciones
sociales con las que se miden determinados sectores o grupos. La prevencin
social trabaja con poblaciones focalizadas referenciadas como grupos de riesgo,
actores vulnerables (por ejemplo, jvenes pobres y desocupados, que no estn
yendo a la escuela y que tampoco tienen
contencin familiar o rotan en diferentes
grupos familiares), a efectos de brindarles
una proteccin especial que, revirtiendo
las condiciones de riesgo y vulnerabilidad,
obstruyan una eventual trayectoria criminal (para que crezcan fuera del delito) o
desalienten la comisin de nuevos delitos.
Como se puede ver, se trata de revincular
la inseguridad ciudadana con la inseguridad social. De all la importancia de arti138
cular las polticas pblicas en materia de

seguridad con las que hacen al desarrollo
social y educativo.
Entre las tcnicas sociales de prevencin
social se pueden nombrar:
la capacitacin laboral;
la reinsercin en el sistema educativo;
la recreacin e integracin cultural;
el apoyo psicolgico-vincular;
el otorgamiento de beneficios que
incentiven la reinsercin escolar, la
capacitacin laboral y la integracin
cultural.
Una de las crticas ms habituales que

se le formulan a este modelo surge de la
tendencia a asociar el delito con la pobreza, postulando una relacin mecnica
de causa-efecto entre pobreza y delito y
deduciendo que el delito es una consecuencia inevitable de la pobreza. Como
dijimos (ver punto Inseguridad y delito
comn pobreza o brecha social?), no es
la pobreza sino la brecha social una de las
causas del delito comn en la Argentina.
Por otro lado, vinculada con lo anterior
existe tambin una tendencia a la estigmatizacin de aquellos grupos referenciados como de riesgo, a discriminarlos en
aras de la prevencin. Esto, con frecuencia, lejos de resolver los problemas crea
nuevos conflictos entre los ciudadanos,
toda vez que alimenta la discriminacin y
el resentimiento, que encuadran entre los
impulsores primarios de la inseguridad.
4.3.3.
Prevencin comunitaria
El modelo de prevencin comunitaria es

una tctica orientada a actuar sobre las
causas, slo que esta vez no est dirigida
a las vctimas eventuales ni a victimarios
potenciales sino a la comunidad. La comunidad no slo es referenciada como
objeto de intervencin, sino adems identificada como sujeto de accin, es decir
que deja de ser un mero destinatario para
ser un actor protagonista.
Se parte del supuesto de que el delito y la
violencia son consecuencia del fracaso de
la vida comunitaria y los procesos de socializacin, del deterioro de los acuerdos
comunitarios que norman la vida cotidiana. Fracaso que se verifica en el anonimato, el individualismo, el desinters por el
otro, el aislamiento y la despreocupacin
por el espacio pblico, es decir, en la cultura del no te mets. El debilitamiento
de los vnculos comunitarios constituye
un factor que facilita la emergencia de la
inseguridad (objetiva y subjetiva). Por eso,
con el despliegue de estrategias de prevencin comunitaria se busca apuntalar el
tejido social con vistas a reconstruir formas de control social en el territorio por
parte de quienes lo habitan.
139

Para ello, como seala Cristian Varela,

la prevencin comunitaria se focaliza de
manera ms directa en situaciones especficas, as como en el trabajo con grupos
determinados o con vecinos de un mismo
mbito (Varela, 2010: 61). La prevencin
toma sentido haciendo foco en aspectos
concretos y problemticos de la vida comunitaria que contribuyen a la inseguridad.
la vigilancia vecinal: la coordinacin
Entre las tcnicas sociales de prevencin

comunitaria se pueden mencionar:
140
de los vecinos para vigilar el barrio

(ver recuadro sobre Vecinos en alerta!)
y desplegar otras tcticas situacionales de seguridad, como el intercambio
de telfonos, la colocacin de carteles
de seguridad (vecinos alertas o seguridad vecinal), la eliminacin de
los signos identificatorios de propiedad deshabitada cuando los vecinos
estn ausentes por razones laborales
o vacaciones (colocando residuos en
los basureros, cortando el csped, retirando la correspondencia, folletera
o diarios, encendiendo las luces exteriores o interiores, vigilando la casa,
etc.);
las rondas vecinales o guardias urbanas de vecinos;
la mediacin comunitaria (alternativa
y extrajudicial) para la resolucin de
conflictos que tienen lugar en el barrio;
la administracin barrial de viviendas
populares, sobre todo la regulacin de
los espacios pblicos (placitas, juegos,
estacionamientos) y aquellos espacios
que estn a mitad de camino entre lo
pblico y lo privado (pasillos, escaleras, etc.);
la realizacin de actividades recreativas para los nios en los espacios
pblicos;
el apoyo comunitario a travs del trabajo voluntario.
Entre las crticas ms frecuentes que se le

hacen a este modelo, una se basa en la
concepcin que se tiene de comunidad.
La comunidad es el vecindario, es decir,
una sumatoria de ciudadanos ejemplares
que comparten la ubicacin geogrfica y
tienen los mismos intereses e identidades.
Propone relaciones de solidaridad en funcin de la afinidad u homogeneidad social.
Los vecinos se vinculan en tanto comparten el mismo estilo de vida y adhieren a
los mismos valores. Una comunidad que
se apoya y reproduce un nosotros exclusivo. Como dice otro investigador argentino, Mximo Sozzo: Comparten la
forma en que piensan y se visualizan a s
mismos; de tal manera que el dato definitorio de lo que constituye una comunidad
se ubica en las cabezas del conjunto de
personas, se expresa en trminos simb-
licos y se materializa en actitudes y comportamientos colectivos. De esta forma, se

pierde de vista el influjo de instituciones
que atraviesan las prcticas sociales de
ese espacio urbano a lo largo del tiempo
y que a su vez se encuentran imbricadas
en relaciones polticas, econmicas y sociales ms amplias en las que se inscriben:
el trabajo, la familia, la religin, etc. No
se comprende adecuadamente no slo la
dinmica interna de la vida comunitaria
sino tambin la dinmica externa de la
comunidad local con respecto al resto de
los espacios sociales: la economa poltica
de la comunidad (Sozzo, 2000: 30)
Por otro lado, la imaginacin sobre la comunidad que proyecta la tctica comunitaria es errada en otros sentidos: Piensa
que ese grupo de personas radicadas es141

pacialmente en determinadas fronteras,

comparten una identidad, un sentido de
pertenencia o sentido de comunidad, y
por ello comparten una serie de valores o
normas, lo que implica una tendencia a la
armona y la paz. No se toma en cuenta
que las comunidades pueden ser tambin
intolerantes y punitivas. Pero, sobre todo,
se pierde de vista que los procesos de control social en la vida social no son uniformes y unvocos sino heterogneos, plurales y conflictivos. Por ende, en el marco
de determinadas coordenadas de espacio
y tiempo pueden coexistir complejamente
diversos valores o normas afirmados por
diversos sectores del grupo de personas
que se encuentran all ubicados. Comunidad no es sinnimo de consenso (Sozzo,
2000: 31)
Finalmente, para Varela, intentar el refuerzo o la revalorizacin de esos lazos,
en sociedades que ya no se rigen por hbitos comunitarios, parecera ser una apuesta con pocas chances de ganar. En todo
caso, se argumenta que las estrategias comunitarias tendran ms posibilidades de
producir efectos en aquellos lugares donde
existe una vida comunitaria, con sus vnculos, su identidad y su sentido de pertenencia. Pero si son ciertas las hiptesis de
la perspectiva comunitaria en seguridad,
no son sos los lugares donde la inseguridad presenta mayores problemas, ya que
ellos cuentan con el reaseguro que significa la cohesin social de la vida comunitaria (Varela, 2010: 63).
142
Vecinos en alerta! Vigilar y delatar

La inseguridad y el miedo al delito han
ido progresivamente vaciando las calles y
las veredas del barrio. La calle ya no es un
espacio de encuentro sino de circulacin.
El mandato consiste en evitar al otro. La
calle no se vive, se vigila. El sacrificio de
la libertad es el precio que hay que pagar
para ganar seguridad. La calle es aquello
que qued detrs de la ventana. El otro es
percibido a travs de la mirilla de nuestra
puerta, el parabrisas del coche o el televisor. De hecho, miramos por la ventana
como miramos el televisor. Y cuando miramos por la ventana somos mirados por
la televisin, que nos asusta otra vez. Si la
casa es nuestro bnker privado, un lugar
protegido con perros, rejas y alarmas, el
barrio es el lugar donde hay que mantenerse en guardia las veinticuatro horas.
Cuando la calle se vuelve un espacio de
circulacin y las veredas se vacan, el
otro se vuelve sospechoso y los vecinos
debern mantenerse alertas. Como rezan
los cartelitos en los barrios de clase media:
vecinos en alerta, seguridad vecinal.
Los vecinos estn controlando cada movimiento del barrio, atentos a las personas
annimas que, por el solo hecho de serlo,
se tornan sospechosas.
Pero qu significa sospechoso? Alguien desconocido, raro? Qu atributos debe tener un extrao para ser raro?
Ser joven, pobre, morocho, o las tres cosas? Rerse o andar cantando por la calle,
nos convierte en sujetos raros y sospechosos? Deambular sin rumbo por la ciudad, es un acto peligroso?
Lo miedos tienden a solaparse. La precarizacin del trabajo, la prdida de un horizonte estable, la falta de certidumbre, susceptibilizan las relaciones sociales. Todos
se sienten vulnerables. El miedo se vuelve
ubicuo y surge la necesidad de ponerle un
rostro a esa sensacin difusa, de encontrar
nuevos chivos expiatorios.
Y entonces? Miedo sobre miedo, pocos
buscaron respuestas colectivas. Si los sectores ms acomodados se mudaron a la
burbuja de barrios cerrados, los que no
estaban tan acomodados pero sentan que
tenian mucho que perder, se encerraron
en sus propios barrios, fortificaron su vivienda. Proliferaron las rejas, las cmaras
de vigilancia, los vecinos en alerta para
delatar a cualquier sospechoso.
La mirada desconfiada desplaz al saludo amistoso. Los deliverys suplantaron al
asado compartido o la cena en el club. Y
hasta la comodidad del silln de la tele y
el asiento de la computadora. Se esfum
la costumbre de sacar la silla a la vereda.
143

Cada casa se torn un punto separado del

otro. El barrio se redujo a un gran dormitorio, pero con compartimentos aislados,
sin relacin entre s. Se desataron los lazos y, lo que es peor, muchos perdieron la
voluntad, la pasin y el gusto de establecerlos.
En este contexto, el vigilantismo y la cultura de la delacin se proponen como estrategias de seguridad preventiva. Estrategias que, en la medida que estigmatizan al
otro, recrean permanentemente las condiciones de su inseguridad. Por ejemplo, la
estigmatizacin lleva a hacer un uso abusivo del 911. Se llama a la polica cuando
no hay razones para hacerlo; se la llama
porque somos vctimas del miedo que
crean nuestros propios prejuicios. Y esos
prejuicios, sumados a la intervencin abusiva de la polica, generan resentimiento
de parte de aquellos que son estigmatizados y delatados como sospechosos. Todo
esto, lejos de crear un clima seguro, instala y profundiza malentendidos entre los
distintos actores (por ejemplo, entre vecinos del barrio o comerciantes y grupos de
jvenes), sentando las bases para que se
produzcan conflictos sociales.
144
4.3.4.
Participacin comunitaria
La participacin comunitaria es el cuarto modelo de prevencin. Una prevencin

que reclama tambin el protagonismo de
la comunidad, pero sta ahora ser convocada a travs de su entramado organizacional. Por eso se diferencia de la prevencin comunitaria. Aqu, en la prevencin
participativo-comunitaria, la comunidad
no es entendida como una sumatoria de
ciudadanos sueltos que participan individualmente sino de ciudadanos organizados, individuos que se nuclean para pensar y debatir colectivamente e imaginar
soluciones creativas a los problemas que
se les presentan cotidianamente.
De all tambin que la comunidad no sea
una entidad homognea sino algo heterogneo. En ella participan distintas organizaciones compuestas por distintas clases
sociales, que pueden tener tambin diferentes concepciones del mundo, creencias
e intereses.
En segundo lugar, la comunidad es participada pero no slo para evitar que sus
miembros sean potenciales vctimas. Interviene no slo sobre el delito sino adems sobre los factores que pueden desembocar en conductas ilegales, violentas y
conflictos sociales de diverso tipo.
Hay que aclarar que cuando el Estado propicia el protagonismo de la comunidad,
cuando reclama la participacin comunitaria, no busca como en otras pocaslavarse las manos, pasarle la pelota al
mercado, a los ciudadanos en tanto consumidores. El Estado no juega al slvese
quien pueda. La participacin comunitaria no lo exime de responsabilidades. El
Estado sigue siendo, como hemos dicho,
el principal responsable. Slo que esa responsabilidad es compartida con las instituciones sociales. Esto resulta un avance
sustancial en las polticas pblicas de se145

guridad, porque el Estado no aparece diciendo el problema es mo, sino, por el

contrario, el problema es nuestro. Mientras la seguridad era un problema exclusivo del Estado, los gobernantes hicieron de
la seguridad una manera de defenderse de
la sociedad. Ahora, cuando el Estado da
participacin a la comunidad organizada,
lo hace reconociendo su responsabilidad,
pero fomentando la construccin de una
ciudadana activa que necesita la democracia.
Pero al hacerlo, involucrando activamente a la comunidad en la resolucin de los
problemas que tiene, se busca construir
una ciudadana que est a la altura de la
democracia. Una ciudadana activa que no
se agote en votar cada dos o cuatro aos,
sino que participa cotidianamente a travs
de los diferentes mbitos de organizacin
que integra. Los ciudadanos no son individuos pasivos con opiniones que alguna
vez pueden ser levantadas o medidas por
146
los periodistas a travs de encuestas, sino

actores protagonistas de los distintos debates que tienen lugar y que los involucran directa o indirectamente.
En materia de seguridad, con la participacin comunitaria, el gobierno no slo busca acercarse a la poblacin sino establecer
mbitos de cooperacin en la prevencin
del delito.
Ahora bien, el protagonismo no se improvisa, no es algo que se decreta. Sobre todo
en sociedades como las nuestras, donde,
y durante mucho tiempo, la participacin
ha sido pensada y organizada en trminos
republicanos. Recordemos: El pueblo no
delibera ni gobierna sino a travs de sus
representantes. De esta manera, la participacin est acotada al sufragio electoral.
Cada dos aos las personas son convocadas a votar y despus se les pide que sigan
los debates por TV. Los ciudadanos creemos que el ejercicio del gobierno se limita
a elegir a aquellos que van a representar

nuestros problemas e intereses.
Por el contrario, cuando la participacin
se organiza a travs de la democracia, los
ciudadanos tienen que comprometerse activamente y todos los das en la bsqueda
de soluciones a sus problemas. En nuestra
sociedad, circunscribir la participacin al
voto puede provocar un dficit de representacin que, lejos de resolver los problemas, puede agravarlos. Los ciudadanos
tienen que comprometerse. En una democracia, el compromiso es una responsabilidad de los ciudadanos.
Sin embargo, la responsabilidad no se
traduce espontneamente en acciones
concretas: No es una tarea lineal que se
cumple a partir de una toma de decisin
poltica. Entre la decisin y su materializacin efectiva hay una distancia donde
abundan los obstculos. Algunos de ellos
son propios de las estructuras del aparato
estatal. Otros exceden al sistema pblico
y se sitan en el seno de la sociedad civil (Arriola, 2010: 69). De parte del Estado, ste tendr que generar mbitos que
creen condiciones para que la participacin tenga lugar. Por ejemplo, mediante
Mesas Barriales (ver captulo 5). Sin embargo, si en estos mbitos no participan
todos los sectores de la sociedad o slo
lo hace un determinado sector, estaramos
repostulando a la comunidad como un espacio homogneo, con todos los riesgos
y problemas expresados al referirnos a la
prevencin comunitaria. Y aqu es donde
se presenta un punto por definir y que ha
dado lugar a otra de las crticas que se le
formulan al modelo.
En efecto, en una sociedad como la nuestra, en la cual la seguridad siempre estuvo
asociada al Estado en general y a la poli147

ca en particular, aqulla se plantea como

un tema que tiende a estar ausente en las
agendas de las organizaciones sociales. No
era un aspecto abordado por las organizaciones sino un problema de incumbencia
exclusiva del Estado, de modo que slo
a l le corresponda encontrarle solucin
efectiva. Pero en una democracia, cuando
el Estado involucra a la sociedad organizada a debatir y definir las polticas de seguridad, entonces la comunidad tiene que
comenzar a registrar esta problemtica,
no slo para actuar en las esferas pblicas
que se generen a tal efecto (por ejemplo,
los foros de seguridad), sino para tomar
posicin, frente a otras organizaciones sociales y agencias estatales (por ejemplo, la
polica o la administracin pblica local,
etc.), respecto de las polticas de seguridad
ciudadana.
Por eso el desafo es doble: adems de
crear mbitos para la participacin hay
que sensibilizar a las organizaciones con
el fin de que stas asuman como propio el
problema de la seguridad y concurran a
esos espacios para debatir el sentido de la
seguridad. Ese debate tendr como referencia al estado de derecho y el respeto de
los derechos humanos. Como seala Luca
Dammert, la participacin de la comunidad, si no es planificada, organizada e
implementada con liderazgo y coordinacin con los gobiernos locales, puede tener impactos negativos (Dammert, 2005:
63). Hay que acompaar la discusin con
charlas y talleres de capacitacin, pero
tambin coordinndola, evitando los malentendidos, que se estigmatice a determinados vecinos, que se vulneren derechos,
etctera.
Pero de todo eso hablaremos en el ltimo
captulo de este manual, dedicado a los
foros de seguridad, una poltica de Estado
de la actual gestin.
148
Recordemos
La participacin comunitaria preventiva es el ncleo
constituyente del modelo
democrtico de seguridad
ciudadana. No se trata de
una opcin preventiva sino
de una poltica pblica central.
Figura 6: Paradigmas de prevencin
Actuarialismo privado
Actuarialismo social
Primaca del mercado
Primaca del Estado
Polticas privadas de seguridad Polticas pblicas de seguridad

La seguridad es un negocio
La seguridad es un servicio
pblico
Los ciudadanos se convierten

en policas
Los policas se convierten en

ciudadanos
Los ciudadanos se enclaustran
Los ciudadanos se relacionan
Vecinos alertas
Vecinos solidarios
Autolimitacin del uso y disfrute Uso ilimitado de los espacios

de los espacios pblicos por
pblicos por parte de todas las
parte de la vctima potencial
personas
La calle es un espacio de circulacin
La calle es un espacio de encuentro
La ciudad se fragmenta
La ciudad se abre
149

Figura 7: Modelos de prevencin ciudadana
150
Modelos
preventivos
Opera sobre
Rol del actor

social
Tipo de
medidas
Situacionalambiental
Circunstancias o
sntomas
Pasivo (el actor

es un objeto)
Focalizadas
Social
Causas
Pasivo (el actor

es un objeto)
Universales
Comunitario
Causas y circunstancias
Comunitarioparticipativo
Causas
Poco activo
(el actor es objeto y sujeto)
Muy activo (el

actor es sujeto)
Focalizadas
Focalizadas
Ejercicio 6: Complete el cuadro sobre los conflictos sociales y
urbanos en nuestro barrio
Consigna: En nuestro barrio o ciudad suelen producirse situaciones problemticas que generan inseguridad. Complete el cuadro.
Conflictos
sociales
urbanos
Por qu
cree que
se produjeron?
Quines
son los
victimarios?
Quines
son las
vctimas?
Qu
Cul deCules
debera
bera ser
son las
hacer la
el rol de estrategias
polica
la polica individuadesde el
desde el
les que
paradig- modelo de desarroma de la seguridad
llan los
Tolerancia ciudadana
vecinos
Cero?
y demo- para hacer
crtica?
frente a
esos conflictos?
151

152
Tema
LA PARTICIPACION COMUNITARIA COMO

POLITICA DE ESTADO
Objetivos Caracterizar la relacin entre la sociedad organizada y la polica
Reconocer la importancia de la participacin de los ciudadanos en las
Mesas Barriales de Participacin Comunitaria en Seguridad
Reconocer la importancia de la solidaridad
Disparadores
Cul es el papel que tiene la ciudadana en el diseo, planificacin,
control y evaluacin de la seguridad
ciudadana?
Puede la ciudadana controlar a la
polica? Cmo?
153

5.1.
Seguridad ciudadana y participacin comunitaria
Ms all de que la seguridad es un deber

del Estado, en una democracia los ciudadanos deben comprometerse y aqul debe
crear las condiciones para su participacin. La seguridad se completa entonces
con el activismo social, necesita del protagonismo (compromiso) de los ciudadanos.
Los ciudadanos, a travs de las distintas
instituciones de las que forman parte, pueden y deben participar activamente tanto
en el diseo como en la implementacin,
el control y evaluacin de las polticas de
seguridad y de la polica.
Hasta hace un tiempo, la seguridad -en
tanto seguridad pblica- era un tema de
exclusiva competencia del Estado. ste
tena el monopolio de la seguridad. Los
ciudadanos eran simples espectadores. El
Estado defina, diseaba, implementaba y
controlaba las polticas de seguridad, de
espaldas a la sociedad, ms all de las necesidades y los diferentes puntos de vista
de la comunidad. Cuando el Estado debia
protegerse de la sociedad, entonces sta
o alguna de sus partes eran identificadas
como sospechosas o problemticas. La
ciudadana no slo es el destinatario sino
el objeto de impacto de aqullas. La ciudadana no es un sujeto de seguridad sino
objeto de seguridad.
Desde una perspectiva democrtica, la
seguridad no es un bien privado sino un
bien pblico, algo que nos incumbe a todos. Por tanto, hay que implicar a la comunidad en la seguridad, pero para ello
resulta primordial cambiar el modelo de
seguridad.
La seguridad es una obra de todos, se
construye entre todos. Todos no son los
ciudadanos sueltos sino los ciudadanos
en cada una de las organizaciones de la
sociedad civil de la que forman parte. La
sociedad no es una sumatoria de indivi-
154
dualidades, sino un entramado social. Los

vnculos sociales se tejen a travs de la
mediacin de agrupamientos colectivos
que nos identifican y agregan nuestros intereses, nuestros problemas. Participamos
a partir de esas mediaciones sociales, con
las discusiones que se dieron en su interior, segn su punto de vista. Por eso no
basta con que el Estado genere instancias
de participacin. Se necesita que cada una
de las instituciones civiles (clubes, cooperadoras escolares, gremios, partidos polticos, movimientos sociales, centros culturales, casas juveniles, bibliotecas, etc.)
evale tambin a la seguridad como un
tema primordial en sus respectivas agendas. Que generen sus propios mbitos de
reflexin y discusin para luego ir a los
espacios pblicos (por ejemplo, los foros
de seguridad) a reflexionar y debatir con
otras instituciones qu entienden por seguridad.

Los ciudadanos no son espectadores ni
meros consumidores: tienen que ser actores, protagonistas de las polticas de seguridad democrtica. Recordemos que la seguridad es un bien colectivo y no un bien
privado que se resuelve segn la capacidad de consumo de cada jefe de familia.
La participacin no es algo que se improvisa ni se decreta. Hay que construirla. Durante mucho tiempo la democracia estuvo
acotada al sufragio electoral. La democracia consista en asistir a las elecciones y
optar entre los diferentes candidatos. Despus haba que regresar a nuestros hogares y seguir los debates por televisin. Si
los ciudadanos estaban disconformes te155

nan que esperar las prximas elecciones

para manifestar su desacuerdo. Como dicen muchos que todava desconfan de la
movilizacin social, el pueblo no delibera
sino a travs de sus representantes.
Por el contrario, en una democracia participativa los representantes no estn para
sustituir a los representados sino para
convocarlos y generar marcos que profundicen su participacin. Pero esa participacin no se lograr de un da para el
otro. Deben procurarse canales y marcos
para que aqulla pueda manifestarse.
El Ministerio de Seguridad propone a la
participacin comunitaria preventiva
como ncleo constituyente del modelo
democrtico de seguridad ciudadana. No
se trata de una opcin preventiva sino de
una poltica pblica central. Una poltica
de Estado, que se concreta en la formulacin del Plan Nacional de Participacin
Comunitaria, prev la formacin ciudadana en polticas de participacin comunitaria en seguridad y la conformacin e
institucionalizacin de mbitos de participacin comunitaria en seguridad, entre
otras lneas de accin. Uno de estos espacios son las Mesas Barriales de participacin comunitaria. De ello nos ocuparemos
en este captulo.
156
Recordemos
El Estado no tiene el monopolio de la seguridad. Los
ciudadanos no son simples
espectadores y destinatarios
de las polticas de seguridad.
La seguridad es una obra de
todos se construye entre todos. Los ciudadanos tienen
que ser protagonistas de las
polticas de seguridad democrtica.
Figura 8: Cmo participa la sociedad en el gobierno de la seguridad?

Poltica centralista y autoritaria:
los ciudadanos y los gobiernos no
interactan
Poltica pluriactoral: los ciudadanos

y los gobiernos interactan
Los ciudadanos son destinatarios y

meros espectadores de las polticas
de seguridad
Los ciudadanos son protagonistas

de las polticas de seguridad
Las polticas de seguridad, una vez Las polticas de seguridad son diinstrumentadas, son estticas: no nmicas: se van adaptando ante los
son retroalimentadas, ni evaluadas,
cambios sociales y la interaccin
ni controladas por la ciudadana
entre los ciudadanos y los gobernantes. Las polticas de seguridad
son evaluadas y controladas por
los ciudadanos
5.2.
Las Mesas Barriales y Zonales

de Participacin Comunitaria en
Seguridad
Con el objetivo de impulsar el desarrollo

de un modelo de seguridad ciudadana y
democrtica, que implica desplegar acciones que incidan en la dimensin cultural
de la sociedad -para lo cual la participacin democrtica constituye una de las
estrategias centrales-, promover relaciones dinmicas entre las organizaciones de
la comunidad y las autoridades estatales e
impulsar la participacin comunitaria, el
ministerio ha creado recientemente en el
mbito de la jurisdiccin de las comisaras
de la Polica Federal Argentina en la ciudad de Buenos Aires las Mesas Barriales y
Zonales de Participacin Comunitaria.
157

5.2.1.
Qu son las Mesas Barriales y

Zonales?
Son espacios de encuentro, participacin

y trabajo de la comunidad barrial para
la elaboracin, diseo, implementacin
y control de las polticas de seguridad
ciudadana de su jurisdiccin.
Como instituciones de la esfera pblica no estatal, su accionar actualiza la
democracia participativa. A travs de las
mesas se busca generar nuevas y mejores
condiciones para la participacin de los
ciudadanos.
5.2.2.
Quines las pueden integrar?
Las mesas estarn integradas por aquellas

organizaciones o entidades comunitarias
no gubernamentales, interesadas en la
seguridad pblica, que acten en dicho
mbito territorial y que hayan participado en la capacitacin inicial prevista por
la Secretara de Polticas de Prevencin y
Relaciones con la Comunidad del Ministerio de Seguridad. Se constituir una Mesa
Barrial por jurisdiccin policial.
Esta secretara habilit un registro para
que las organizaciones y entidades de la
comunidad no gubernamentales puedan
participar.
158
5.2.3.
Cules son las funciones y

misiones de los Mesas Barriales?
Las Mesas Barriales tendrn como funciones en el mbito territorial:
Efectuar diagnsticos participativos
que permitan confeccionar mapas de

prevencin comunitaria de la violencia y el delito;
Participar en el diseo de los planes

locales de seguridad;
Impulsar acciones de prevencin de
la violencia y de integracin comunitaria en articulacin con el Estado;
Cogestionar con organismos del
Estado el mejoramiento del espacio

urbano barrial;
Solicitar informes del funcionamiento de las comisaras a sus titulares;
Disear y ejecutar estrategias de co-
municacin para informar a los vecinos sobre el funcionamiento de la

mesa, las acciones realizadas y todo
otro tema que redunde en beneficio
de la seguridad pblica e integracin
del barrio;
Invitar a autoridades, funcionarios
pblicos o efectores locales de las

distintas agencias estatales con actuacin en el mbito territorial, para
cuestiones y asuntos atinentes a la
seguridad pblica del mbito vecinal.
5.2.4.
Cmo se organizan las Mesas

Barriales?
Cada Mesa Barrial establecer su organizacin, sus normas de funcionamiento

y dictar su propio reglamento teniendo
como marco los siguientes parmetros establecidos por el ministerio:
Los integrantes de la mesa cumplirn

sus tareas de manera ad honorem.
159

Cada organizacin participa a travs

160
de un miembro titular y un miembro

suplente elegidos a tal efecto;
Cada Mesa Barrial tendr un rgano
de coordinacin colegiado conformado por tres integrantes que sern
elegidos previa postulacin, por simple mayora de votos de los miembros
presentes. La duracin del mandato
ser de dos aos, pudiendo ser reelectos. Los integrantes de dicho rgano
formarn parte de la Mesa Zonal que
corresponda;
Sern atribuciones y deberes del rgano colegiado: convocar a los otros
miembros a las reuniones; coordinar
las reuniones; crear un archivo de notas recibidas y enviadas; registrar la
asistencia a las reuniones; crear comisiones de trabajo; hacer observar el
reglamento, y registrar cada reunin
en un libro de actas;
La Mesa Barrial se reunir como mnimo una vez por mes, en el lugar que
sus miembros acuerden;
Las reuniones sern cerradas. Slo
podrn permanecer en las reuniones
los miembros integrantes de la mesa y
los invitados o convocados a tal efecto. Despus de iniciada la reunin se
podr declarar pblica cuando as lo
dispongan los miembros integrantes;
En el tratamiento de los temas, se
debe propiciar la toma de decisiones
por consenso de todos los miembros
presentes en la reunin. En caso de no
ser posible, se someter el tema a votacin, en la que tendrn voz y voto
los miembros titulares de las organizaciones y/o instituciones en la Mesa
Barrial;
La Mesa Barrial convocar asambleas
cada vez que lo considere necesario,
estableciendo la obligatoriedad de
realizar al menos cuatro por ao.
Recordemos
Cuando la comunidad, a travs de sus organizaciones, se
involucra en la gestin de los
conflictos sociales, se crean
mejores condiciones para
producir un dilogo fluido
entre la polica y la comunidad, un dilogo que tenga como marco el estado de
derecho y el respeto de los
derechos humanos. Un dilogo que no se limite a hacer
un mapa del delito. La participacin no se organiza en
funcin de la delacin (para
informar a la polica sobre
los grupos de personas que
suscitan miedo entre los vecinos del barrio), sino con el
fin de dar participacin a los
vecinos en la resolucin de
los distintos conflictos que
puedan presentarse.
5.2.5.
Cules son las funciones y

misiones de los Mesas Zonales?
Las Mesas Zonales

tendrn como funciones:
Articular el accionar de las Mesas Barriales de su jurisdiccin;
Promover el trabajo en red de las di

5.2.6.
Cmo se organizan las Mesas

Zonales?
ferentes organizaciones que integran

las Mesas Barriales de su jurisdiccin;
Favorecer el mutuo conocimiento de
las diferentes realidades barriales, fomentando procesos de integracin;
Invitar a autoridades, funcionarios
pblicos o efectores locales de distintas agencias estatales con actuacin
en su mbito territorial, como tambin a organizaciones no gubernamentales de carcter sectorial o cuyo
mbito de actuacin se extienda a
toda la jurisdiccin, para tratar cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pblica de la jurisdiccin;
Evaluar el funcionamiento y las actividades del servicio de polica local.
Cada Mesa Zonal establecer su organizacin y sus normas de funcionamiento

y dictar su propio reglamento, teniendo
como marco los siguientes parmetros establecidos por el Ministerio de Seguridad:
Los integrantes de la mesa cumplirn

sus tareas de manera ad honorem.
161

Cada Mesa Zonal tendr un rgano de

coordinacin colegiado conformado
por tres integrantes que sern elegidos
previa postulacin, por simple mayora de votos de los miembros presentes. La duracin del mandato ser de
dos aos, pudiendo ser reelectos;
Sern atribuciones y deberes de los in-
tegrantes del rgano colegiado de coordinacin: convocar a los miembros

de la Mesa Zonal a todas las reuniones; coordinar las reuniones; crear un
archivo de notas recibidas y enviadas;
registrar la asistencia a las reuniones;
crear comisiones de trabajo, hacer observar el reglamento, y registrar cada
reunin en un libro de actas;
162
La Mesa Zonal se reunir como m-
nimo cada dos meses, en el lugar que

sus miembros acuerden;
Las reuniones sern cerradas. Slo
podrn permanecer en las reuniones

los miembros integrantes de la mesa y
los invitados o convocados a tal efecto. Despus de iniciada la reunin, se
podr declarar pblica cuando as lo
dispongan los miembros integrantes;
En el tratamiento de los temas, se
debe propiciar la toma de decisiones

por consenso de todos los miembros
presentes en la reunin. En caso de
no ser posible, se someter el tema a
votacin, oportunidad en la que cada
Mesa Barrial tendr un voto en la
Mesa Zonal.
5.3.
Cmo participar?
Es muy importante que las organizaciones

sociales perciban la significacin de esta
problemtica, pero tambin la de estas esferas pblicas que pueden ser identificadas como un espacio para visualizar los
distintos conflictos sociales con los que
se miden cotidianamente los vecinos del
barrio. Pero adems para buscar, con las
otras organizaciones de la comunidad y
las distintas agencias del Estado, una solucin concreta a esas situaciones problemticas. No son espacios para hacer catarsis e indignarse entre todos.
De all que es muy importante que cada
organizacin -que evale como un tem
central a esas problemticas- cree espacios propios en el seno de su organizacin aptos para compartir y debatir con
sus pares las problemticas que se debaten peridicamente en las mesas barriales
y zonales. No se trata de mandar un delegado o vocero de la organizacin sino
de participar activamente. La tarea de los
vecinos que participan en representacin
de la organizacin no termina con cada
reunin en la mesa barrial sino que contina en el interior de su propia organizacin y dialogando con los vecinos que
representan. Por eso es relevante que las
organizaciones sociales acompaen las
responsabilidades que asumi el vecino
creando, por ejemplo, comisiones o reas
que garanticen la continuidad de la participacin y el debate colectivo.
Recordemos
Que la comunidad organizada es uno de los actores claves para evaluar y controlar
la gestin de las fuerzas de
seguridad y aportar desde
all al desarrollo tico y profesional de aqullas.
163

5.4.
Qu ms podemos hacer?De qu
otras maneras podemos participar?
Registrando, documentando y denun-
ciando casos de violaciones de derechos humanos ocurridas en el mbito

de la seguridad, por parte de las fuerzas policiales;
Impulsando observatorios ciudadanos
de las policas y la seguridad para tener un monitoreo constante y sistemtico;
Discutiendo en nuestro entorno coti-
diano inmediato sobre la necesidad de

transitar hacia un modelo de seguridad ciudadano y democrtico, de gestin de conflictividades y respetuoso
de los derechos humanos;
164
Participando en las discusiones pblicas sobre temas de seguridad para

insistir que los derechos humanos no
se contraponen a sta y socializar la
perspectiva de la seguridad ciudadana
y democrtica;
Protestando, en ejercicio de nuestros
derechos, cuando la actuacin de la

polica o los representantes de la Justicia incumplan sus obligaciones o
desarrollen acciones para las cuales
no estaban facultados;
Compartiendo experiencias y aprendiendo de los esfuerzos del otro;
Informndonos antes de sacar conclusiones. No hay que sacar conclusiones apresuradas;
Demandando rendicin de cuentas a

la autoridad;
Organizndose con otros ciudadanos

para participar de todas estas maneras.
Recordemos
Que el Estado y la comunidad organizada son quienes
deben contribuir a mejorar
la situacin de los grupos
vulnerables y de alto riesgo
en materia de violencia y
delito. Es necesario promover espacios de integracin
comunitaria para enfrentar
y disminuir las conflictividades sociales.
165

Ejercicio 7:
Complete el cuadro sobre el rol de las mesas de

participacin comunitaria
Consigna: Retome los conflictos sealados en el ejercicio 6 y complete el siguiente cuadro.
Conflictos sociales
urbanos
166
Qu podran hacer Qu podran hacer

los vecinos orgalos vecinos organizados desde las
nizados desde las
Mesas Barriales?
Mesas Zonales?
Qu otras agencias del Estado

pueden implicarse
en la busqueda de
soluciones?
REPASO FINAL / CONCLUSIONES

Seguridad: La seguridad no es un fin
en s mismo sino un instrumento para
alcanzar la plena vigencia de todos los
derechos humanos de que deben gozar
los ciudadanos. Se centra en el respeto de
esos derechos y propicia que las personas
participen en su implementacin en forma activa, plural y crtica.
Derechos humanos: Los derechos humanos son todo lo que necesitamos las personas y grupos para vivir dignamente.
Tales derechos, inherentes a la persona
humana, son, adems inalienables, universales, dinmicos e interdependientes,
integrables, progresivos y obligatorios.
El Estado debe respetar y proteger los
derechos humanos. No puede violarlos y,
en su resguardo, tiene que generar medidas progresivas y no regresivas.
Seguridad ciudadana: Una poltica pblica centrada en la seguridad colectiva
apunta a crear condiciones para la convivencia pacfica de los ciudadanos entre
s; el objetivo no es el mantenimiento
del orden pblico sino la proteccin
integral de los derechos humanos.
Seguridad, una responsabilidad indelegable del Estado: Garantizar la seguridad
de los ciudadanos es una de las funciones principales del Estado. Si la seguridad es un servicio pblico, entonces los
gobiernos estn obligados a extenderla a
toda la ciudadana, en especial a aquellos
que se encuentran en una situacin de
desventaja.
167

Despoliciamiento de la seguridad: la inseguridad no es un tema que atae exclusivamente a la polica, un problema que se
resuelve apelando a la polica o haciendo
ms crceles, sino resolviendo los problemas sociales pendientes, encarndolos con
polticas pblicas universales que garanticen la renta ciudadana, un trabajo estable
y digno, mejores condiciones para la educacin, etctera. Ello no significa que el
Estado no pueda ni tenga que apelar a la
polica en determinados casos. Pero slo
podr hacerlo cuando no existan otros
canales de dilogo y nunca perdiendo de
vista que la respuesta punitiva no puede
ser la nica y definitiva.
Seguridad democrtica: sabemos que democracia significa gobierno del pueblo.

Para que entre todos decidamos cmo
queremos vivir, los ciudadanos tienen que
comprometerse, participar activamente en la discusin pblica de los distintos asuntos y problemas. La democracia
necesita un dilogo fluido y permanente
entre representantes y representados. Hablamos de seguridad democrtica porque
entre todos debemos debatir y decidir qu
entendemos por seguridad, cules son las
estrategias para hacer frente a la inseguridad. La seguridad, entonces, involucra a
la dirigencia poltica pero tambin es una
responsabilidad de todos los ciudadanos
que deben tomar parte en el diseo, planificacin, instrumentacin, control y evaluacin de las polticas de seguridad.
168
Delito comn: el delito comn no es la

respuesta a una necesidad insatisfecha.
Los contrastes sociales abruptos, el deterioro de consensos y controles sociales y
la conformacin de mercados ilegales son
otros factores que crean condiciones para
que el delito tenga lugar.
Multiagencialidad: los conflictos sociales tienen mltiples causas que reclaman
tambin mltiples respuestas de parte del
Estado. Una de esas agencias es la polica. Pero hay otras, como, por ejemplo, los
ministerios de Desarrollo, de Salud, Educacin, Justicia, la Secretara de Cultura,
la AFIP o el Banco Central, con los que se
debe coordinar el desarrollo de distintas
estrategias tendientes a prevenir la violencia y otras conflictividades sociales, entre
ellas, el delito.
Multiactoralidad: los conflictos sociales
no son patrimonio del Estado. La seguridad, siendo una responsabilidad indelega-
La polica y los derechos humanos: la

polica est para gestionar las conflictividades sociales que puedan menoscabar
el ejercicio efectivo de los derechos ciudadanos. Los derechos humanos limitan y
acotan el ejercicio de las facultades que
han sido conferidas a las autoridades para
gestionar las conflictividades sociales y
la seguridad ciudadana. Desde el modelo
de seguridad ciudadana y democrtica se
propone otro rol para la polica: la proteccin de los derechos humanos.
ble del Estado, es una problemtica que

incumbe tambin a la sociedad. En una
democracia, la resolucin de los problemas se completa con el activismo social.
De all que para enfrentar las conflictividades sociales se necesita interpelar a la
comunidad que es, en ltima instancia, la
que se enfrenta diariamente con los conflictos sociales en su territorio. Una comunidad que no ser interpelada como una
entidad homognea sino como un espacio
heterogneo. La sociedad ser participada
a travs de su entramado organizacional.
Los diferentes actores sociales de la comunidad, que agregan los intereses de los
ciudadanos representantes de sus problemas-, sern convocados a participar
en las esferas pblicas que el Estado vaya
creando (por ejemplo, las Mesas Barriales y Zonales) para debatir y compartir la
bsqueda de soluciones creativas con vistas a resolver las conflictividades sociales.
Uso de la fuerza: en los estados de derecho

el uso de la fuerza por parte de la polica
o la gendarmera se encuentra ajustado a
determinadas formas: es una fuerza reglada y controlada, una violencia que debe
adecuarse a determinados estndares jurdicos. El uso de la violencia por parte
de la polica esta regulada y tiene lmites
legales concretos. No puede quedar, por
tanto, al margen de la legalidad.
La polica y las manifestaciones pblicas:
la polica no puede portar armas de fuego en una manifestacin pblica. No est
para vigilar a los manifestantes sino para
protegerlos. La polica no puede estar vestida de civil ni hacer inteligencia sobre la
sociedad, ni sobre los manifestantes ni sus
organizaciones.
Violaciones de derechos humanos: si un
particular viola derechos humanos, el Estado puede ser responsable, por su falta de
diligencia para proteger aqullos efectivamente. En caso de que la polica o alguna
otra fuerza pblica hicieren uso abusivo
de la violencia hay que denunciar el hecho a la Justicia o a las secretarias de de169

rechos humanos que se han creado en las

distintas esferas estatales.
La prevencin y la participacin comunitaria: el Estado no tiene el monopolio
de la seguridad. Los ciudadanos no son
simples espectadores, meros destinatarios
de las polticas de seguridad. La seguridad
es una obra de todos, se construye entre
todos. Los ciudadanos tienen que ser protagonistas de las polticas de seguridad
democrtica. Recordemos que la seguridad es un bien colectivo y no un bien privado que se resuelve segn la capacidad
de consumo de cada ciudadano. El Minis170
terio de Seguridad propone la participacin comunitaria preventiva como ncleo

constituyente del modelo democrtico de
seguridad ciudadana. No se trata de una
opcin preventiva sino de una poltica
pblica central. Si la comunidad, a travs
de sus organizaciones, se involucra en la
gestin de los conflictos sociales, crea mejores condiciones para producir un dilogo fluido entre la polica y la comunidad,
un dilogo que tenga como marco el estado de derecho y el respeto de los derechos humanos. Un dilogo que va mucho
ms all de la realizacin de un mapa del
delito, que no se produzca en funcin de
la deteccin y delacin de los grupos de
personas que suscitan miedo entre los vecinos del barrio. Un dilogo que tambin
acerque a los vecinos, que permita un
debate entre las diferentes generaciones,
que no contribuya a generar malentendidos capaces de inducir estigmatizacin,
resentimiento y, por aadidura, plantear
condiciones para que los vecinos tengan
ms miedo y se sientan ms inseguros. Un
dialogo, en definitiva, que involucre a todas las partes implicadas en los conflictos
sociales.
Las Mesas Barriales: las mesas son espacios de encuentro, participacin y trabajo
de la comunidad barrial para la elaboracin, diseo, implementacin y control de
las polticas de seguridad ciudadana de su
jurisdiccin.
OTROS MATERIALES TILES

PARA SEGUIR APRENDIENDO Y
DEBATIENDO
Sociedad, Estado y seguridad, Se-
cretara de Seguridad Interior Cuadernos de Seguridad, Coleccin Manuales y Protocolos, N1; Bs. As.,
2010.
Comunidad y seguridad, Secretara

de Seguridad Interior Cuadernos
de Seguridad, Coleccin Manuales y
Protocolos, N3; Bs. As., 2010.
La seguridad ciudadana, Secretara

de Seguridad Interior Cuadernos
de Seguridad, Coleccin Manuales y
Protocolos, N5; Bs. As., 2010.
El derecho a tener derechos. Manual
de derechos humanos para organizaciones sociales, Universidad Nacional de La Plata Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica, La Plata,
2008.
Manual de primeros auxilios legales:
una gua para conocer sus derechos

y ejercerlos en la vida cotidiana;
Ministerio de Educacin, Aguilar,
Taurus, Alfaguara, Bs. As., 2007.
171

DIRECCIONES TILES
Organismos pblicos
Defensora del pueblo de la Nacin:
Suipacha 365 (C1008AAG), CABA
Telfono: a810-333-3762
Consultas: www.defensor.gov.ar
Secretara de Derechos Humanos, Ministerio de justicia y Deechos Humanos

de la Nacin, Centro de Recepcin de denuncias y Orientacin Ciudadana. Horario
de Atencin: Lunes a Viernes de 10 a 16
hs. 25 de Mayo 544 Ciudad Autnoma de
Buenos Aires
Correo electrnico:
Violencia Familiar: Programa Las vctimas contra las violencias: contra el abuso y la violencia familiar. Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin
denuncias@derhuman.jus.gov.ar
Telfono: 137 (en CABA)
Telfono: 011-5167-6500
funciona los 365 das del ao, las 24 hs.)
INADI (Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo): Lnea gratuita de consultas y asesoramiento:
0800-999-2345. Las 24hs., todos los das
del ao (0800@inadi.gob.ar) (las 24 horas
todos los das del ao) 0800@inadi.gov.ar.
http://inadi.gob.ar
Moreno 750 1er. piso C.P.: C1091AAP
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Mesa
de entradas: 011-4340-9431/32.
Conmutador: 011-4340-9400.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

Tucuman 1353,
Telfonos 4374-5611/2/3
172
San Martn 323 (1004) 4 piso CABA
Brigada Ni@s: Contra la explotacin

sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Programa Las vctimas contra las
violencias: contra el abuso y la violencia
familiar. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Telf. 0800-222-1717 (funciona los 365
das del ao, las 24 hs.)
Violencia contra la mujer: Centro de

atencin a vctimas de la violencia sexual
y Brigada mvil de intervencin en urgencias con vctimas de delitos sexuales
del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin
Pasaje ngel Peluffo 3981, Barrio Almagro, CABA.
Telfonos. 4958-4291 4981-6882
4958-3982 (funciona los 365 das del
ao, las 24 hs.)
Seguridad Vial:
www.seguridadvial.gov.ar
Organismos de
derechos humanos
Asociacin Miguel Bru
Abuelas de Plaza de Mayo

Virrey Cevallos 592 PB
(1077) Ciudad Autnoma de Buenos
Aires - Repblica Argentina
Tel.: (54-11) 4381-0642 /
0800-666-8631
Calle Andres Ferreira 3555 Tel: +54-1149121123 - Parque Patricios BS.AS.
Pgina web: www.abuelas.org.ar

Correo electrnico:
abuelas@abuelas.org.ar
Calle 46 # 897 Of. "5 C" Tel: +54-2214272404 - La Plata
http://www.ambru.org.ar
Colectivo de Investigacin y Accin Jurdica (CIAJ), La Plata

www.ciaj.com.ar
Comit Argentino de Seguimiento y

Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio
Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
(CASACIDN)
Sede Central: Av. Callao 569, 3 cuerpo, 1

Piso (1022) Ciudad Autnoma de Buenos
Aires - Repblica Argentina
(1012) Ciudad Autnoma de Buenos Aires

- Repblica Argentina
Tel.: 4373-0397
Pgina web: www.casacidn.org.ar
Pgina web: http://www.apdh-argentina.

org.ar/
Correo electrnico:
Correo electrnico:
apdh@apdh-argentina.org.ar
Libertad 1282, 1 Piso
Tel.: (54-11)4815-9524
casacidn@casacidn.org.ar
Delegacin La Plata
Coordinadora Contra la Represin Policial e Institucional (CORREPI)
(0221) 482-4872//483-7860.
http://www.correpi.lahaine.org
Pgina web: www.apdhlaplata.org.ar

Delegacin Misiones
Pgina web: www.misiones.org.ar/apdh
Centro de Estudios Legales y Sociales

(CELS)
Piedras 547
Asociacin Madres de Plaza de Mayo

Hiplito Yrigoyen 1442


Tel.: 4334-4200
Pgina web: www.cels.org.ar
Tel.: (54-11) 4383-0377
Correo Electrnico: cels@cels.org.ar
Pgina web: www.madres.org

Correo electrnico: madres@madres.org
173

Familiares de Detenidos-Desaparecidos por Razones Polticas

Riobamba 34 (1025) Ciudad Autnoma de
Buenos Aires - Repblica Argentina
Tel.: (54-11) 4953-5646
Memoria Abierta
Pgina web:
Corrientes 2560, 2 E
www.desaparecidos.org/familiares

Correo electrnico:
faderap@fibertel.com.ar
Pgina web: www.memoriaabierta.org.ar
H.I.J.O.S.
memoriaabierta@memoriaabierta.org.ar
Riobamba 34
Tel.: 4953-5646.
E-mail: hijoscapital@gmail.com
Correo electrnico:
Movimiento Ecumnico
por los Derechos Humanos (MEDH)
Pgina Web: www.hijos-capital.org.ar
Moreno 1785, 1 piso
Liga Argentina por los

Derechos del Hombre
Tel.: 4382-5957
Corrientes 1785 2 C
Tel.: (54-11) 4371-3939
Pgina Web: www.liga.org.ar
Madres de Plaza de Mayo

Lnea Fundadora

Pgina web: www.medh.org.ar/
Correo electrnico: medh@medh.org.ar
Servicio Paz y Justicia (SERPAJ)

Piedras 730
Piedras 153, 1 Piso (1070) Ciudad Autnoma de Buenos Aires -
Tel.: 4361-5745
Repblica Argentina
Correo electrnico: serpaj@serpaj.org.ar
Tel.: (54-11) 4343-1926

Pgina web: www.madresfundadoras.org.
ar/index.shtml
Correo electrnico:
madresfundadoras@topmail.com.ar
Madres del Dolor

(011) 4953-3412 4953-3482
E-mail:
asociacionmadresdeldolor@yahoo.com.ar
http://www.madresdeldolor.org.ar
Pgina web: http://www.serpaj.org/
Organismos especializados
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Cerrito 836, Piso 10
Tel.: (54-11) 4815-7870/3172/4357
Fax: (54-11) 4815-4352
Pgina web: www.acnur.org
Correo electrnico: argbu@unhcr.ch
174
Amnista Internacional Argentina

Uruguay 775, 4B C1015ABO Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Telfonos: (+54 11) 4372.3141 / 4372.3404
/ 4372.3643 Fax: (+54 11) 4372.1736
Pagina web:
http://www.amnesty.org.ar/
Correo electrnico:
contacto@amnesty.org.ar
Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Argentina y Uruguay

(CINU)
Junn 1940, 1 Piso (1113) Ciudad Autnoma de Buenos Aires - Repblica Argentina
Comit de Derechos Humanos de las

Naciones Unidas
Direccin postal: Equipo de Peticiones,
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina de las Naciones Unidas en
Ginebra, 1211 Ginebra 10, Suiza
Fax: (41 22) 917 9022 (particularmente
para los casos urgentes)
Sitio web:
http://www.ohchr.org/spanish/bodies/hrc/
index.htm
Tel.: (54-11) 4803-7671/7672/0738
Correo electrnico:
Fax: (54-11) 4804-7545
tb-petitions@ohchr.org
Pgina web: www.unic.org.ar

Correo electrnico:
buenosaires@unic.org.ar
Horarios de atencin de la biblioteca: lunes, mircoles y viernes de 9:30 a 13:30
hs. / martes y jueves de 9:30 a 16:30 hs.
Correo electrnico:
biblioteca@unic.org.ar
Comit Contra la Tortura

Direccin postal: Secretariado, Comit
contra la Tortura, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
8-14 Avenue de la Paix 1211, Ginebra 10,
Suiza
Fondo de Contribuciones Voluntarias

de las Naciones Unidas para las Vctimas de la Tortura
Direccin Postal: Secretariado, Oficina del
Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Fondo de Contribuciones Voluntarias, 8-14 Avenue de la Paix 1211, CH1211 Ginebra 10, Suiza
Tel.: (41 22) 917 9315
Fax: (41 22) 917 9017
Sitio web: http://www.ohchr.org/spanish/
about/funds/torture/index1.htm#i
Correo electrnico: unvfvt@ohchr.org
Tel.: (41 22) 917 9316
Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin IIPE/UNESCO
Fax: (41 22) 917 9022 (particularmente

Agero 2071
Pgina web: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/cat/index.htm

Correo electrnico:
webadm.hchr@unog.ch

Tel.: 4806-9366
Fax: 4806-9458
Pgina web: www.iipe-buenosaires.org.ar
Correo electrnico:
info@iipe-buenosaires.org.ar
175

ONUSIDA - Programa Conjunto de las

Naciones Unidas sobre VIH/SIDA
Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay
Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
Direccin postal: Equipo de Peticiones,
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Oficina de las Naciones Unidas en
Ginebra, 1211 Ginebra 10, Suiza
Fax: (41-22) 917-9022 (particularmente
Pgina web:
http://www.ohchr.org/spanish/contact
Correo electrnico:

Tel.: 4314-2376
Fax: 4313-1880
Pgina web:
www.onusida.org.ar / www.unaids.org
Correo electrnico:
onusidaconosur@onusida.org.ar
OPS/OMS - Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial

de la Salud
tb-petitions@ohchr.org
Marcelo T. de Alvear 684, Piso 4
Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT)
Tel.: 4312-5301/04
Av. Crdoba 950, Pisos 13 y 14

Tel.: 4393-7076 (lneas rotativas)
Fax: 4393-7062
E-mail: buenosaires@oit.org.ar
Pgina web:
www.oit.org/public/spanish/region/ampro/buenosaires/index.htm
Horario de atencin de la Biblioteca: mircoles y jueves de 10 a 13 y de 14 a 18 hs.
/ viernes de 10 a 13 hs
Correo electrnico:
borrajo@oit.org.ar
176
Marcelo T. de Alvear 684, Piso 8

Fax: 4311-9151
Pgina web: www.ops.org.ar
Correo electrnico: pwr@arg.ops-oms.org
/ info@arg.ops-oms.org
Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD)
Esmeralda 130, Piso 11, 12 y 13
Tel.: 4320-8700 / 4393-0008
Fax: 4320-8754
Pgina web:
http://www.undp.org.ar/pnud
Correo electrnico: fo.arg@undp.org
Poder Ciudadano
Relator Especial de las
Naciones Unidas sobre Tortura
Direccin postal: Relator Especial sobre
Tortura, Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Oficina de las Naciones Unidas
en Ginebra 8-14 Avenue de la Paix 1211
Ginebra 10, Suiza
Pgina web:
http://www.ohchr.org/english/issues/torture/rapporteur/index.htm
Correo Electrnico:
urgent-action@ohchr.org
UNESCO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Oficina en Uruguay
Avda. Brasil 2697, Piso 4 (11300) Montevideo - Repblica Oriental del Uruguay
Tel.: (5982) 707-2023
Fax: (5982) 707-2140
Pgina web:
www.unesco.org / www.unesco.org.uy
Correo electrnico:
orcyt@unesco.org.uy
UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Junn 1940 - PB
(1113) Ciudad Buenos Aires - Repblica
Argentina
Piedras 547 - (C.P. C1070AAK) - Buenos

Aires - Argentina - Tel/Fax: (+54 11)
4331-4925
E-mail:
comunicacion@poderciudadano.org
www.poderciudadano.org
Instituto de Estudios Comparados en

Ciencias Penales y Sociales (INECIP)
Direccin: Talcahuano 256 / primer piso
/ Ciudad Autonoma de Buenos Aires / CP
1013/ Argentina /
Mail: inecip@inecip.org
Tel/ Fax: [+] 54 (11) 4372-4970/0570
www.inecip.org
Instituto Latinoamericano de Seguridad y Democracia (ILSED)

Talcahuano 256 Piso 1 (C1013AAF)
Te: +(54)115-9839539 interno 184
Ciudad de Buenos Aires, Argentina
E-mail: ilsed@ilsed.org
www.ilsed.org
Programa El derecho a tener derechos

Facultad de Periodismo y Comunicacin
Social, UNLP y CIAJ
E-mail: derechoatenerderechos.laplata@
gmail.com
http://www.derechosatenerderechos.
blogspot.com
Tel.: 4800-0123 Fax: 4800-0111

Pgina web:
www.unicef.org/argentina
Correo electrnico:
buenosaires@unicef.org
177

Bibliografa
Arriola, Marta: La participacin

comunitaria en Comunidad y
seguridad. Universidad Nacional
de Lans y Consejo de Seguridad
Interior, Cuadernos de Seguridad
N 3, Bs. As., 2010.
Baratta, Alessandro: El concepto
actual de seguridad en Europa, en
Revista Crtica Penal N1, Facultad
de Derecho, Universidad Nacional
de Mar del Plata; Mar del Plata,
2003.
Binder, Alberto: Policas y ladrones. La inseguridad en cuestin.
Capital Intelectual, Bs. As., 2004.
Binder, Alberto: El control de
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SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS:

herramientas para la reflexin sobre

Jefe de Gabinete de Asesores

SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS:

Coordinacin: Esteban Rodrguez

SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS y DEMOCRACIA:

1.1. Qu entendemos por seguridad?

1.2. Qu entendemos por derechos humanos?

1.3. Qu entendemos por democracia?

Ejercicio 1 Anlisis de caso

Construyendo un modelo de seguridad ciudadana democrtica

2.1. Seguridad y derechos humanos.

2.2. Seguridad y democracia.

2.3. Seguridad y Estado: el gobierno poltico de la seguridad.

2.4. Seguridad pblica y seguridad ciudadana.

2.5. Seguridad objetiva y seguridad subjetiva: la sensacin de

2.6. La seguridad, slo es un problema policial?

2.7. Inseguridad y delito comn:pobreza o brecha social?

2.8. Imposicin del orden estatal o gestin de la conflictividad

2.9. La intervencin multiagencial y multiactoral.

2.10. La demagogia punitiva: agitando el fantasma de la

2.11. La seguridad y los ciudadanos desaventajados.

2.12. La polica y las manifestaciones pblicas: proteger a los

Seguridad y Derechos Humanos:

Obligaciones del Estado en materia de seguridad

3.1. Quin es responsable de garantizar la seguridad?

3.2. Obligaciones bsicas del Estado en materia de derechos

3.3. Polica y derechos humanos: lmites para la actuacin policial

3.4. Polica y sociedad

3.5. El uso de la fuerza

3.6. Las detenciones por averiguacin de identidad

3.7. Violaciones de los derechos humanos en el mbito de la

seguridad por parte de la Polica Federal

Ejercicio 5 Las obligaciones del Estado

Otros derechos de los policas

Prevencin del delito y la violencia

La seguridad ciudadana y la nueva prevencin: de la

La participacin comunitaria como poltica de Estado

Seguridad ciudadana y participacin comunitaria

Figura 1: Cules son nuestros derechos que debe asegurar el Estado?

Figura 2: Las formas de la democracia

Figura 3: Dos modelos de seguridad: de la seguridad pblica a la

Figura 4: Las dos dimensiones de la inseguridad

Figura 5: Quin es el responsable de la seguridad?

Figura 6: Paradigmas de prevencin

Figura 7: Modelos de prevencin ciudadana

Figura 8: Cmo participa la sociedad en el gobierno de la seguridad?

Seguridad y Derechos Humanos:

n el marco de las nuevas polticas de

zacin y el fortalecimiento institucional democrtico de las fuerzas de seguridad, entre

Seguridad y Derechos Humanos:

Tampoco es solucin proponer que, en la

registra la concentracin de estos temas en

Seguridad y Derechos Humanos:

Objetivos Reconocer las diferentes perspectivas

Reconocer la importancia de los derechos humanos en nuestro ordenamiento jurdico.

Disparadores para la reflexin

Qu entendemos por derechos humanos? Quines tienen derechos humanos?

Seguridad y Derechos Humanos:

Qu entendemos por seguridad?

Sin embargo, cuando nos detenemos en

construccin democrtica de la seguridad

nas, proxenetismo, narcotrfico, mercado

Seguridad y Derechos Humanos: