SESION 14

DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL Y REGIONAL

1. Descentralizacin y Desarrollo local

La instancia institucional del debate fue primero el municipio, luego se desplazo

el mbito

departamental y macro regional y actualmente se plantea como proceso de reestructuracin

del estado a nivel regional. Si
modificaciones

bien el actual proceso de regionalizacin supone

en el nivel de Gobierno Central estamos ms interesados en atender

los

cambios a nivel local. Los municipios como los gobiernos regionales no modifican las relaciones
de poder pero si muestran las ya existentes. Es asi que a nivel
ejemplo muchos dirigentes campesinos han ingresado

distrital

y provincial por

a la gestin municipal. Creemos que

esto no se ha potencialidad desde el punto de vista de la eficacia administrativa

capacidad transformadora. As mismo,
pequeos

dependen

de

segn

las transferencias

datos

disponibles

los

y de su
municipios

del Estado y o disponen de instrumentos

adecuados de planificacin.

2. Dimensin Regional del desarrollo:

Al momento de comenzar a hablar sobre la dimensin regional de desarrollo es necesario
situar nuestra reflexin en el marco de los debates sobre lo que entendemos por democracia
y por desarrollo. Y decimos esto porque

solo se puede hacer planteamientos coherentes sobre

el desarrollo local y regional si es que se resuelve satisfactoriamente la contradiccin existente

entre la necesaria descentralizacin del poder poltico y la, igualmente necesaria, obligacin de
contextuar

los problemas locales al interior de las dinmicas regionales y nacionales que los

condicionan.
Que la democracia poltica es una cuestin necesaria ya casi nadie lo discute, pero lo que no
esta claro

es la estrategia de la democratizacin

enfrentan

dos concepciones

impostergable de nuestro pas aqu

distintas correspondientes

al liberalismo ideolgico y el

marxismo ortodoxo. En otras palabras, existe la contradiccin sobre si la

democratizacin de nuestra sociedad

se

ansiada

puede ser obtenida gracias a un proceso gradual

de expansin democrtica o si solamente puede obtenerse a partir de la modificacin de las

condiciones econmicas

que determina la separacin del cuerpo social en conjuntos

antagnicos.
El problema real consiste en el poco desarrollo
mantenimiento de

de nuestro sistema urbano

y el

regiones atrasadas predominantemente rurales, el peso que tiene Lima

es demasiado grande es cierto, pero decir que esto tiene que ver con que nuestro capitalismo
es dependiente

y con que nuestra tecnologa

es importada , es falso. Francia esta tan

concentrada como Per y lo esta Inglaterra. No se trata de un fenmeno exclusivo de los

pases dependientes. Es mas en Europa tambin se dieron discursos
concentracin

que condenan la

urbana: los de los anarquistas, por ejemplo los de Kropotkin contra la

centralizacin productiva en Londres. O sea que tampoco la protesta es nueva.

Y aqu llegamos a la cuestin del agro, El problema es el siguiente: el paso

capitalismo supone que los productores se ordenen

del pre

por la tasa de beneficio , compitiendo en

el mercado sobre la base de sus respectivas productividades y en el caso de los campesinos

integrados al mercado viven mejor que los que no lo estn. No debemos olvidar que quienes
estn excluidos del mercado lo estn en contra de su voluntad. El problema para estos
campesinos excluidos, es lo restringido de los mercados regionales de alimentos y su solucin
es el crecimiento de las ciudades que hace posible dejar de producir para el autoconsumo y
convertirse en productores mercantiles.

En esta nueva perspectiva

tienen

del desarrollo regional

los gobiernos regionales y municipales

un rol privilegiado. Por qu? Porque creo que conforme se va desarrollando

capitalismo se desarrolla mayores posibilidades para que participen otros actores

el

en los

procesos de toma de decisiones se va haciendo mas difuso el poder.

3. El mito en nuestro desarrollo a.

El Problema Social.No puede decirse que a forma de democracia en nuestro pas funcione solo por el purito de que
aqu se realizan las elecciones, la verdad es que la gente

no se siente representada. Hay una

crisis de legitimidad y las autoridades no tienen estabilidad. De otro lado las instituciones no
inspiran respeto, porque ellas se desacreditan da a da y porque tambin hay que decirlo, las
desacredita sin piedad a veces sin razn, con un afn

muy

peruano

de

crtica

destructiva. As mismo no hay una fluidez de comunicacin, no se convence la gente a

donde vamos como pas. Hemos construido una sociedad desunida. Los italianos, los chinos,
los japoneses, que en muchos casos llegaron
empresariales

muy

al

Per

si

nada,

hoy constituyen

grupos

slidos. Simplemente pusieron en prctica la solidaridad. Y la mayora

de peruanos? Siempre pobres.

Sabe porque?
Porque el drama de los peruanos es que no nos ponemos de acuerdo, nunca apuntamos a un
mismo objetivo, los enemigos del pas no son los pases vecinos. Falso, somos nosotros mismos,
somos gente desconcertada que a menudo nos miramos con envidia, chisme bajeza. Hace su
gran parte el periodismo destructivo, con honrosas excepciones. Para quienes saben de
Gerencia, un Plan estratgico es indispensable. En las micros, pequeas, medianas y grandes

empresas lo es, Cunto ms lo ser un pas?

Hace que todos los elementos de esta gran empresa- pas apunten unidos por unos pocos
objetivos estratgicos. Porque al reconocer nuestras fortalezas (recursos naturales
humanos), oportunidades

(la globalizacin, el siglo de la informacin y las patentes y la

ubicacin geopoltica estratgica con Brasil, as como la reserva energtica importante), nuestras
debilidades (la falta de solidaridad y valoracin entre peruanos) y nuestras amenazas (los pases
vecinos y sus capacidades econmicas y militares). Al considerar lo sealado, no estamos
haciendo un mero ejercicio mental, elaboramos la herramienta maestra para mirar

el futuro

con optimismo, como lo ha hecho nuestro vecino del sur de manera definida y sostenido en el
tiempo.

b. El mito de la formalizacin:
Si concebimos que el desarrollo de un pas depende de que el ordenamiento jurdico permita el
acceso a la formalidad y a la propiedad eliminando las barreras burocrticas existentes y los
costos innecesarios en que se incurre par generar negocios rentables en tiempos breves, y en
consecuencia empleo productivo; Por qu entonces nos ponemos zancadillas? Como es
posible que un joven desempleado deba presentar un sin fin de requisitos para ser obrero u
operario como certificados de antecedentes penales, judiciales, policiales, carn de sanidad,
certificado domiciliario, de estudios, etc., y que dichos documentos solo le servirn una vez
aunque solo trabaje uno, dos o tres meses, y que luego no pueda contar con estos, para
presentarse a otro trabajo, porque le vuelven a pedir nuevamente lo mismo con fecha reciente
(expira a los dos tres meses). no cree usted que ese es un abuso de la Ley del Estado?
Porque el Estado va sus canales no evita esos tramites reiterativos. Como pedirle esto a gente
que vive con menos de un dlar diario. Por eso muchos jvenes ni siquiera esperan conseguir un
empleo formal.
Cmo siendo ya el nuestro un pas tan pobre le ponemos tantas trabas para que
nuestros compatriotas formen una empresa o formalicen sus negocios? Estamos en el penltimo
lugar en toda Latinoamrica: no menos de 98 das para formalizar u obtener licencia de
funcionamiento de una empresa.

La creencia generalizada de que al disminuir los requisitos, los plazos

y los costos para

registrarse, dar un titulo de propiedad u obtener una licencia de funcionamiento, ocasionamos

desorden, falta de autoridad, o menores ingresos al fisco es una falacia. A mediano plazo, la
formalizacin es mucho ms rentable, ms productiva. Implica una mayor actividad comercial,
competitividad, mejor mercado interno, ms seguridad jurdica. En el mbito municipal, las
empresas se irn u operaran en la Municipalidad que menores trabas burocrticas les causen.

4. Hito histrico de la Concertacin,

Es la primera vez en la historia del pas que se realizo un esfuerzo concertado para promover la
suscripcin de acuerdo de Gobernabilidad Regional, antes de las elecciones de noviembre del
2002, esta campaa nacional que se lanz en acto pblico el 19 de octubre en el Congreso de la
Repblica simultneamente con otros seis departamentos del pas, tuvo como finalidad la de
contribuir a cimentar las bases de una nueva cultura poltica y fomentar mejores condiciones de
gobernabilidad del pas en las regiones y el desarrollo local en el marco de la descentralizacin
del pas contribuir a la construccin del tejido social y fortalecimiento institucional (Red Per)
y como seala Roxana Garca Bedoya, de la mesa de concertacin para la Lucha Contra la
Pobreza, esta experiencia ha significado una parte importante para el inicio del nuevo proceso de
descentralizacin del pas, las sociedades regionales

y locales han expresado sus

intereses por la gobernabilidad y el desarrollo regional. El primer paso para impulsar los acuerdos
fue definir las organizaciones que tendran a su cargo la realizacin de jornadas. Un
importante papel tuvieron los miembros de la mesa de concertacin a asumir este compromiso
para establecer coordinaciones con otras instituciones y as, ampliar la convocatoria, lo cual da
origen a los Grupos de Iniciativa Regional, que, de acuerdo con la realidad de cada regin
se constituyen con representantes de
municipalidades, universidades, colegios profesionales, transparencia, Defensora del Pueblo
organizaciones

no

gubernamentales,

gremios,

consejos

transitorios

de

administracin

regional(CTAR). Y en el mbito local, adems de los miembros de las mesas provinciales y

distritales, otras organizaciones no gubernamentales, municipalidades y organizaciones sociales,
indican cuatro puntos de consenso:

-Concertacin y participacin, respecto a planes de desarrollo concertados, institucionalizacin

de espacios de concertacin, vigilancia ciudadana, presupuestos participativos, consolidacin de
la democracia y estado de derecho rendicin de cuentas en forma regular,

establecer de

inmediato los Concejos de Coordinacin Regional.

-Desarrollo Sostenible, compromiso con la lucha contra la pobreza, bsqueda de la equidad,
desarrollo social. Garantizar seguridad alimentara, fortalecer capacidades locales, inversin
social, inversin productiva teniendo como eje al pequeo productor respeto al medio ambiente
y recursos naturales, promocin de la competitividad regional etc.

-Transparencia, tica y Justicia, lucha contra la corrupcin en el mbito local y regional, apoyo a
la

Comisin de la Verdad, respeto a los derechos humanos, promover justicia de paz,

promover transparencia de recursos pblicos y privados, incluir polticas para promover derechos
de las mujeres, nios y personas de la tercera edad, discapacitados, promover una cultura de

dialogo y paz, de valores y principios ticos y el cumplimiento de las normas laborales.

-Descentralizacin y transferencia concertada, velar por gobiernos regionales, transferencia de

gobiernos en forma efectiva, incorporar opiniones y propuestas de todos los candidatos en
la gestin de las nuevas autoridades, transferencia inmediata de competencias y recursos a
regiones, gestione descentralista en coordinacin con los gobiernos locales, fortalecer autonoma
y competencia de gobiernos locales.

LAS INVERSIONES PBLICAS, PRIVADAS Y EXTRANJERAS

REGIONAL.

EN EL MBITO LOCAL Y

1.- Promocin de las inversiones pblicas a travs del FONCOR, FIDE Y CANON,
1.1. Ley Marco de Promocin de la Inversin descentralizada.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en esta materia , establece en su artculo 34- que
los gobiernos regionales crearan mecanismos para promover la inversin privada nacional y
extranjera dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional conforme a ley; que en el
marco de sus competencias, otorgaran concesiones y celebraran cualquier otra modalidad
contractual , siempre que se contribuya al desarrollo sostenible local y regional, se asegure una
mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento de las normas legales establecidas, que
las concesiones y otras modalidades contractuales se sujetan a las condiciones estipuladas en
los respectivos
funciones

contratos celebrados y suscritos conforme a ley ; que para cumplir con las

establecidas en los prrafos precedentes , los gobiernos

regionales estarn

facultados para solicitar asesoria tcnica y financiera especializada ; y que la regulacin de los
mercados de servicios pblicos corresponder al gobierno nacional a travs de los organismos
reguladores.

El objeto de la Ley Marco

de Promocin de la Inversin Descentralizada es el establecimiento

del marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno, promueva la inversin
descentralizada

como herramienta para lograr

el desarrollo integral, armnico, sostenible

de cada regin , en alianza estratgica entre los gobiernos regionales y locales , la inversin
privada y la sociedad civil.

La Ley materia de anlisis recoge e integra un conjunto de disposiciones ya presentes en el

ordenamiento

jurdico nacional, as como de funciones que se derivan de las acciones

propias de los tres niveles de gobierno.

Se dispone la creacin de las agencias de

fomento de la inversin privada como

rganos especializados, consultivos y de coordinacin

con el sector privado ;

integradas por representantes del gobierno regional y local y por el sector privado.
Estas agencias cumplirn, especialmente, el rol de proponer acciones en materia de fomento
de la inversin privada.

La Ley, al referirse a los instrumentos para la promocin

de la inversin en las regiones,

principalmente precisa el contenido de los planes de desarrollo : el plan de desarrollo regional y

local concertados

y de los presupuestos contendrn un capitulo donde se establecern

los

objetivos, herramientas de poltica, metas y estrategias de mediano y largo plazos en materia

de promocin

de la inversin

privada descentralizada ; y los presupuestos participativos

regional y local contendrn las metas y de las inversiones privadas concordantes con el
Plan de desarrollo

Regional Concertado. Tambin se establece que la Gerencia de

Planeamiento, presupuesto y acondicionamiento territorial de cada gobierno regional

esta

encargada de generar y administrar el Banco Regional de Proyectos.

1.2 Marco Jurdico

para la descentralizacin

regional en materia de inversiones

pblicas, los recursos econmicos para el financiamiento se las obras publicas, se obtiene a
travs de diversas fuentes que son los siguientes:

a) FONCOR, El Fondo de Compensacin Regional, forma parte de los recursos financieros

destinados a los gobiernos regionales. Este Fondo se constituye inicialmente con el 30% de
los recursos generados por la privatizacin y concesiones. Los fondos son ntegramente
utilizados para financiar proyectos de inversin regional que hayan cumplido con las normas
establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b) FIDE, El Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, es un fondo sostenible y

concursable destinado exclusivamente al financiamiento y cofinanciamiento de proyectos
administrado por el Consejo Nacional de Descentralizacin, se obtiene sus recursos del 30%
de los fondos captados por el proceso de privatizacin, concesiones y otras modalidades
contractuales vinculadas a la administracin de activos de alcance nacional propiedad del
Estado. Asimismo, podr recibir fondos provenientes de cooperacin no reembolsable y
operaciones de endeudamiento que para tal fin concrete el Gobierno Nacional. Los
recursos de este fondo fomentarn el desarrollo regional, la integracin de las regiones y
la realizacin de proyectos que involucren a varios niveles de gobierno.

c. EL CANON,

Es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos

regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos naturales. La oportunidad de las transferencia del
canon por la entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, ser determinada mediante Decreto Supremo,
tomando en considerado la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman
el canon. Los recursos que los gobiernos regionales y locales que reciban por concepto de
canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de
proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo

efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregaran
el 20% del total percibido por canon a las universidades pblicas de la circunscripcin
destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que
potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de
su ejecucin.
2. Promocin de las inversiones privadas a travs de la ley de promocin de la inversin
descentralizada y a travs de la agencia de promocin de inversiones.

El Consejo de Ministros a travs de su Secretaria de Descentralizacin debe aprobar y publicar el

modelo de lineamientos para incluir informacin en los bancos regionales de proyecto, lo cual
deber estar a disposicin de los interesados en las oficinas de los gobiernos regionales.
Es conveniente sealar que la nueva legislacin sobre la inversin descentralizada y su
reglamento promueven diversas modalidades

de participacin de la inversin privada para

el interior del pas.

En ese orden de ideas, el poder ejecutivo public el Decreto Supremo N 015-2004- PCM, que
aprueba el reglamento de la Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, que resulta de particular importancia al incorporar relevantes precisiones
respecto de los citados procesos de inversin privada.
Los gobiernos regionales y locales efectivamente tendrn la facultad de declarar la viabilidad de
los proyectos de inversin privada de su competencia, a travs de sus oficinas

de

programacin e inversiones. As los inversionistas privados nacionales y extranjeros podrn

presentar proyectos de inversin privada sobre activos, empresas, servicios, obras pblicas
de infraestructura y recursos pblicos.
El inversionista que desee presentar su proyecto de inversin privada deber efectuar una
descripcin de la obra, las bases de la factibilidad tcnica, los montos estimados de la inversin,
posibles fuentes de financiamiento, modalidad de participacin y la evaluacin preliminar del
impacto ambiental.

El reglamento establece los requisitos para proponer iniciativas privadas y seala que una vez
presentadas, la empresa a su cargo no tendr derecho a rplica, salvo en el caso de que su
idea fuera desaprobada por silencio administrativo. El rechazo de la iniciativa no podr ser
impugnado en la va administrativa o judicial.

El plazo mximo

para emitir un pronunciamiento sobre la iniciativa presentada es de treinta

das hbil. Si hubiera dos propuestas similares, se dar preferencia a aquella que pueda

acreditar la mayor oferta de contratos de trabajo y siempre que el proyecto de inversin se

desarrolle sobre bienes pblicos o sobre parte de ellos.
Se evaluara tambin si la iniciativa es econmica y socialmente rentable, si facilita la llegada de
nueva inversin privada y la situacin en que se encuentra el proceso de saneamiento de los
bienes o activos del Estado implicados con la ejecucin del proyecto de inversin.

El reembolso de los gastos no proceder si el inversionista no concurre en calidad de postor al

procedimiento de seleccin o resulte adjudicatario de la buena pro. Asimismo, cuando no
concluya el proceso de seleccin.
Las regiones y municipalidades tambin podrn crear agencias de fomento de la inversin
privada, las que se encargaran de coordinar con el sector privado local la promocin de la
inversin en sus respectivos territorios. As estas agencias podrn concretar acuerdos explcitos
de inversin.
Los gobiernos regionales y locales efectivamente tendrn la facultad de declarar la viabilidad de
los proyectos de inversin privada de su competencia, a travs de sus oficinas

de

programacin e inversiones. As los inversionistas privados nacionales y extranjeros podrn

presentar proyectos de inversin privada sobre activos, empresas, servicios, obras pblicas
de infraestructura y recursos pblicos.
El inversionista que desee presentar su proyecto de inversin privada deber efectuar una
descripcin de la obra, las bases de la factibilidad tcnica, los montos estimados de la inversin,
posibles fuentes de financiamiento, modalidad de participacin y la evaluacin preliminar del
impacto ambiental.

El reglamento establece los requisitos para proponer iniciativas privadas y seala que una vez
presentadas, la empresa a su cargo no tendr derecho a rplica, salvo en el caso de que su
idea fuera desaprobada por silencio administrativo. El rechazo de la iniciativa no podr ser
impugnado en la va administrativa o judicial.

El plazo mximo

para emitir un pronunciamiento sobre la iniciativa presentada es de treinta

das hbil. Si hubiera dos propuestas similares, se dar preferencia a aquella que pueda
acreditar la mayor oferta de contratos de trabajo y siempre que el proyecto de inversin se
desarrolle sobre bienes pblicos o sobre parte de ellos.
Se evaluara tambin si la iniciativa es econmica y socialmente rentable, si facilita la llegada de
nueva inversin privada y la situacin en que se encuentra el proceso de saneamiento de los
bienes o activos del Estado implicados con la ejecucin del proyecto de inversin.

El reembolso de los gastos no proceder si el inversionista no concurre en calidad de postor al

procedimiento de seleccin o resulte adjudicatario de la buena pro. Asimismo, cuando no
concluya el proceso de seleccin.
Las regiones y municipalidades tambin podrn crear agencias de fomento de la inversin
privada, las que se encargaran de coordinar con el sector privado local la promocin de la
inversin en sus respectivos territorios. As estas agencias podrn concretar acuerdos explcitos
de inversin.
Estas instancias estarn formadas por cuatro representantes pblicos y tres privados, de la
respectiva jurisdiccin. Su labor no ser remunerada. En tanto las agencias no existan, su labor
estar a cargo de una agencia competente de la jurisdiccin.
El reglamento establece la creacin de bancos regionales de proyectos, cuya informacin deber
estar a disposicin de los interesados en las oficinas de los gobiernos regionales o en su pgina
web.

Los convenios de estabilidad jurdica y contratos de inversin que suscriben las empresas
privadas con cualquiera de los tres niveles de gobierno (central, regional o local) no
podrn ser modificados por leyes y otras disposiciones de cualquier clase, debiendo el Estado
velar por la simplificacin administrativa.

Modalidades de Participacin de la Inversin privada.

Venta de Activos.
Una empresa estatal transfiere al inversionista privado acciones representativas de su capital
social mediante procedimiento de oferta pblica. La participacin ciudadana en la compra de
activos se har a travs de los Consejos de Coordinacin Regional y el presidente del
Gobierno Regional podr convocar a una audiencia para informar a los pobladores sobre las
caractersticas del proyecto.
La convocatoria deber hacerse con un minino de diez das calendario de anticipacin, a travs
del Diario Oficial El peruano, y otro de mayor circulacin regional.

Concesin
El Estado concede a inversionistas privados la ejecucin y explotacin de obras pblicas de
infraestructura o la prestacin de servicios pblicos. Se otorgarn mediante licitacin pblica
especial o a travs de concurso de proyectos integrales.
Mediante estas modalidades se asigna a inversionistas privados la explotacin de importantes
proyectos existentes en el pas, como Las Bambas, ductos regionales de Camisea, Bayovar,

Yuncan, La Pampilla, la construccin de puntos que unan Pucusana- Ica-Caete- Lunahuana,

entre otros.
Asociacin en participacin.
Una empresa estatal (asociante) concede a otra una participacin en el resultado o en las
utilidades a cambio de una determinada contribucin.

Contrato de Gerencia.
Se le da temporalmente a un inversionista privado la direccin, administracin o gestin de una
empresa estatal.

Contrato de Joint venture o riesgo compartido.

Permite que el Estado y una o ms personas jurdicas privadas celebren un acuerdo para realizar
una operacin econmica empresarial, por la cual ambos se comprometen a compartir
actos de inversin, costos operativos y riesgos. Este contrato se efectuar mediante el
procedimiento fijado en materia de inversin privada.

Especializacin de servicios u outsourcing.

Posibilita la transferencia a terceros de una parte integral del proceso productivo de una o varias
empresas estatales. El inversionista privado asume las tareas contratadas por su cuenta y riesgo.

Otras modalidades.
Adicionalmente a las modalidades contractuales taxativamente sealadas en la Ley de
Promocin de la Inversion Descentralizada y su reglamento, tambin son alternativas aplicables
las referidas al usufructo o a la modalidad especial de fideicomiso, denominada titulizacin de
activos, consistentes en convertir activos ilquidos en activos

lquidos, mediante la emisin a

cargo de sociedades titulizadoras, de ttulos valores representativos del valor potencial de los
bienes

muebles

inmuebles

pertenecientes

al

Gobierno Regional o Local, que son

negociados por entidades especializadas en la emisin y colocacin de valores mobiliarios

(denominados underwirters), quienes ofrecen dichos ttulos a potenciales inversionistas.