o@ para entender El régimen municipal en los Estados Unidos Mexicanos Mauricio Merinotulntroduccion st finale del wo 2006 nba em Mico 2439 mains. Sok mame Distrito Federal, por srl sede de los poderes politicos de Ia fedracin, carci de ext fora de gobierns ene reso de los ‘stadou del Replica mexicana i hase dea erganizacin politica Y dela iin adminstesiva septa sendo el municipio. aro esac una division engafos: aunque todos eciben samo nombre em realidad se tata demoniipios ty deren er {res lon hay con extensionesterkoales muy grandes, pero eon Dosa gene, ambiga hay municipios may pequetos peo saturados cpublacon, Hoy tnetor cas 800 mancipiosoralmenteerbanos, ‘ade wve ls mayo pte de fos bitte del pay as 2000 co {alinene ore, donde hala ty poco persona, hay ambien llnunos municipios may rion por proton indo, por 5 “omercoy por su ington y muchos otros my pobre er eos os Senso, Demodo que angie a divign pola dels endades ‘eaten lpi ext fda en of mri (alo, como ya 50 Ahi, Distr Federal, del. que no nos ocaparenos ea et bro) tn disroncas sou eam urandes comm cai tds os ders dato que ‘Eoceben fs eliad de Moco ue rs parts tenemos eatador con $70 manixipin como Oxvaea) yesror con shieipis em Baja Califor, Prec csprchoso[y {reir sentido, lo) pera exes esimeros responder aa historia Doi de sud entidad poll y expelament, az pasado iad boats sf seobsera ol nmaro de micpios de cada estado se wet tambien, en gut denarcaciones resid la poblacin dare los aos {ele Colonia em aanos cass, se abservacin tambien ls difeen- ‘sy ln onion politicos parson a era pobacines y qe Tieveron a sus gobstnantes 4 muplicar el mero de municipios ‘Miya, aungie todos som gobersadn de una anera sii eh foto mens 311 snip del pass espera today los 50s y ounce ge viene dene asa pcs colons nets qve en lhuchos ottos hay priciaeartguas de gubieo ndigena meses ‘Go con as vas intciones dereratics de may eaiente fo tors ic sn emtargo, ya opera en fa mayora de Jos munis SeMexico. peti ise| pobiadény nero de munkipos por ena fedecetiva : elodén otal Nima de munis | sossa16 * ‘Bu calor “geass 35 512170 5 ‘mga Saas i | Sees srisza2 a | Sioa age tt 5 2 Mises 3586072 a | Meets e933 ‘Ane pte ‘Seces $06 —73 Rapist 7 ‘Questar ain AS 135008 * Sen ore zaiowe se $Sisieg 9a 3 0s [Teese a Pero los municipios se parecen macho més entre, n cambio se E prestaatencin hacia otos tes rasgox “Ba pre lug ala idea de que sus goberact has de ser coletvos, focmados por ayneamientos 6 arambless publica, aunque saben tenga un lider tradicional oon resdente moniial elec, De he- ho, el municipio «sel daico nivel de gobierno ea, Mexico que ‘mandene est fooma de organizacién colecva, Sino fra un div parse, ira que a diferencia dal pais de los eras, que mantie- ren una forma de gobierno presidenial donde e mando secutive. £ Jo dene una sola psson,enlos municipios se goblerna como se satara de un ad generis ipimen parlamenrario: quien fos die lun grupo, preside por uno desu ntegrants, Yea forma cleciva ‘de gobierno es vilida para todos los munisiics dl pats mar allt Se ‘us diferencia, = Elsegundorasgo de smileades su dependencia aunque desde 1999 sex cada vet menor) dels eyes entitles: aunque son formalmence suténomor, los municipios en realidad ee gobleran a pare ele legislacion que apracban los diparades locales y cn ese sentido 20 impor su tamafo, ni sw pobacis, ni a rquena 0 su infuenea politica: dos responden alas msm lees locales, Eerero ess obligacin de orgenina y facta la conven viljes dis la conviveneis de os iudadanos en los espaios publics ue comperen. Desde el pucblo més paaueso hats lat ms gra ses cudades, el pape principal de todo los gbiernos manips es conseguir mejores condiciones para Ia convivencia cn esos eopacios (cesde Ia presacén de servicios pblicos hast le repalacin de la = Vida en comin, pasando por la seguridad pala, equipamiento urbano, la plneacion del desarolourbano, el cued del medio ambiente, etitra. Mis all de sus earacterietcts propia, tos los sobiemos municpules hao (0 al menos, deben base} lo mister | ‘oscar que nuestra vecindad y nuestro vecindaro sean mejoce, Enest libro veremos algo de a historia de los gobieonos munizipa- les, asi como algunos dels problemas y desafios que scontan pasa cumplis con si labor més importante, gue consi (como queda de ho} en msjorac ia ealida def coniveniaen ls pueblos las dades. Primero veremos, may ripidamente, porgué ls gobierno: ‘monicpales han sido ran importantes durante slganos momentor la soca de México, aunque hoy paren gue nunca fueron fan damentales. Me inerese que el lector apece, de entrada, que fin Jos gobiemos municpales México ao sera el mismo 0, con toda x oben Sreontce ceiconiencerobablda,snpemente no exis com tal, Despts hablce ‘or delos cambios que se heseron an Cnstiociin ple del pa Sisto coat reforms Poe oy enor capil aly, ehareron Unwin lo dros yas ineactones oles munple que stn vigenes on Mexico, pra diets contradic 7 dee ‘on Enero qu afl dl recor por enae pains errhays dlacoberto one come qos el gern setipl ng frm Imete, mean importante Ge todo: gue debe jes facies ‘clusies de gobiero —y de bec To Raco— = pear de todas $s carenciasyrenissone; sobre tod, que vale spe omarla ‘mayen sro perl lgin di oe munkipin do Meco prowperss 7 ‘Suman unin de manersimpesbl, odo vives moe. ala confeccién de este libro he recuperadoy reodenado varias Aas easy de los datos que he publiendo en etos sts. En cada cas, ct la fuente y remo al letra esos eats anteriores. Peo lo ‘aro es que estan primera Yer que tengo ln oportunidad de plan ‘ear una visiba de conjuno sobre el régimen municipal y de hacer us fepaio, 2 un dempo breve y acralzado, sobre el conjunta de exoe “radios previos. En erte seni, bea que ahora pongo en ms bos del ecor no es solamente desrptiv, sino que busca planeae resis puntals soe Is roportaein ys desis del egmen er pale México.2. Cuatro méritos histéricos de fos gobiernos municipales 1 goherna municipal hs estado presente en rod fa isoria de ME st, Dende cl momento en gue Hernan Cords deci estalecerse Cn terior american hasta noes das, of munsipio ha sido la inserter y potica deta as frase ohier90 que ha te tide pate ¥ sumac el eimen emunicial se Ba adapado a cala tua de ela, sus gobterna scree has sid la priera fsania poli da convivania en low pchlo ins hudader de Mexico. Los gebiernos snicipales también han so x hake para sostener 6 consolidar los grams canbe oe ha vivid lair plea delpnt, Nes verdad gee hayan mooted al margen que ayan Sido siempre los girs bie, iy otros tet, terioree 3 Se, he imental mosaic ce laced de os mics ha Sido my tlevante va I costed meas meticones pol tite nclonais, Repo ay entra raze 1) Loagobierns municinalessevion ene apoyo pra i conser ‘San dl Estado nail ues fori dort el Slo SOx. Menta tl pa loetaba, como ese Jens Reyes Tele, ence distin fou prayeton po ys odisaton sinse Conatisciones para tear de imponer orden los gobieraoe municipal sgulan eal ‘avid sis taese coins y segs sero Is seoridad Bisa en {Fgnherdelis pueblo y lances. dems de 0s goers Incas tomato In signin, os restr concn ne apa to buries lin la epi psc que dei a pa ‘raqoe sy de Fondacice “ras las grandes nes gue protagnniaro la historia de Mésico nel glo xy detris de ls eypatas que se see on base de ti forma de gobierno mie ones etal el pas siguié Feacon Pando rcs engin ae roses fs oberon ‘Durante los fos ns iis a contend enc liberslesy | ron ast ventenilas de negociacion y detibusin de recursos padi os, cas siempre asignados coa el doble popésito de mantener la tseabdad local y de caparaeadeptoe para las cass del paid. © Iegeméico. 3) Con todo hacia el finaldelos aos ochenta comencaria ma naera historia para el pats, ena gue los gobieree maniipalesvovieron compl fnancla polls sstemie, derivada de lat elcciones locales, gue aos despussinvolucs al sgimen politico en se conjunto. [Lat primera puertas que se sbriero al cambio politico de mocritico en México fueron lat de los gobieros municiples. Es tn papel principal: eld haber neiado or procesoe de ler= Enea dindaien de cambio politico que coments con la dvesdad de af = lnciones patidaias ea las iastancas locales hizo posible que hacia ato 2000, as de dos terceras partes lox clecors Ya hubiran txperimentado el trunie de un paride diferent al Revolcionario. = Tnsaiucioaal en sus municpie. Para sabrayar a importancia dee = cambio, ass anotar queen 1989, sega Toe datos de Alonso Loja bio, solamente 39 de fos 2387 municipios que habia entonces eran = sobernados por partidos discinros al Revoluionano Tasncions (donde vivia apenas 1.84% de la poblacién rot de pl en eno gue al Saal det 230 2000 ew mismo partido gobernaba a Sica mente a 44.1% de los habitantes de lo miniipoe. Antes de ls lesciones crucial de ese af, 63.6% de los Gudadanoe ya habia ‘vido na experiencia de alternancia loa ‘No merce a sortener que ete daputs electra locales hayan deerminado cl seid de voto paa integra el Congreso de | Unidin ola pesidencia de Ja Repablia hacia fates del sgi Xx Pero no hay dda de que se wats de una corelacén celevane tat poco de que los ciadadance fron nando confanss ens pode de 0 voto gracias a las wansformacionespoliscas que te gestaron en los gobiernos munciplescoa wea década de antipacion alin de dominio del pari hegemaénico, 4) Demanera menos demic, pero no menes importante, hay que snocar smbién que los gobiemnas munizipales han contibuido,a6e- mis anata espacio vac que fue djando la salica de! gobiex to federal durace las dos limas décadas del siglo pasado. Antes A ese momento {y darane Is mayor pare del siglo 8 ls ade ristracién publica federal ereié mucho y Sve ocupando, paletina y“Sstemticamene, cat nods lat areas guberamentles ques el ‘aban en el pe Peo la rss de 1982 mares un imiteobjetve sexe ‘recimient, pcs denosts gue el geno plan yaa era sen para sosener esa dngmic en el future. ‘si desde principio del period gobernado por el preridente Migual dels Madeid coments um proceso de descecralizaién que signed n ls pritca, une cree disminucon de los aparats bucocrtcos del gobierno federal yun raiado constance de ebigs cones nuevas hai los gobierno nacpales, En cue eid, gracia ils labor de értoe lnmos, en Mésco pado prodacirs un cambio “resco del modelo ecantmico que se habia sguido hasta entonees encondiciones poltess miso menos enable ‘Sign peneando que hacen fia invesigacione para documen- ‘ar con delle eas historias, qu tvieronlogar en todos lr eros ‘el pais, acerea dela forma en que les gobernos mariciples fueron apace de eapoaderal dual de sont repontabligades ines on potorrectroey muchas demandes pera hay evidenciasuficien te pics asegurar gut la mudanes del modelo econéaico no babes so faible sin el wabajo que reaizaron ios gobiernos muniipale. Fae pracsamentea par de 1983 csando'a historia de régimen mo rnicipal mexicano comené a cambiar pavltinamente sin que, mae {2 ahora, conoscames todavia el deserace defnsiv, En ere 280 probs la primera de las dos reformas a) aeeula 118 eonstieacion fal (el que se efits espctiamaente 3 los gobiemos maniipales, ambas reformas contibuyeon con creces 4 modifica ol escenario Insiacionaly,aimismo, le han planteado a fos gobienos ls nde vos ret que an debido sfrontar cere el principio de! sgl De esas reformaseonsiucionsles nos oeuparemes ene apt si ‘iene3. Las principales raformas al articulo 115 constitucional Ange antclo 115 de a Conair mca ba tnido ca two doce ocasiones no hay dda de que las relormas ms imporantesfeeron ls que se Nevaron 2 cabo ex 1983 y 1999, La rime, porgue ofc na debicién putea de as Fneiones gue fendrln que levae 3 abe los ayurtarionos como responsable de In adsniracon pen urbane y porque le lo medion fiscalesy bits de dociién propios que, hasta entonees,sodava dscans fan en for peadetes de Tor estadns.Y ls segunda, de 1992, pore Geta lon aysrstansntos coro verdadena gobieres Iocles con tuciones exchanieseinaicnabfesy abd, de exa manera, 1 e pac ncaa ara que las awordadis de los mpciios padieran Feplaentar Uemence st vida itera yas sodas ls respons bilidades dela convivencia cil (y ivizaal ep los pueblos y 1s Siudades donde gobieraanTehiia ee aytemprana para eva? {alence gue get a ecforma ba teri en fa ida np del iis er como verenos ms adelante, ya czpies ae evdente que fs gablenos se han trancornado notablemente, Pero ¥amos Pe pares Reforna de 1983 1 tlorme de 1983 fae el primero de los cambios telco r endemer th el dicho construional del gobierno manicpal mes: ans lest 1917, Sa iportancin pe spresinre elo Silene ‘ice puntos (qe tome paeialente de Meco: 1992), cuya lean [ede servis para tomar note dea itacidm en x que seencontaban low giieos municpaln antes dees primera orn Primus Regloment ag sams por las qe ua ayotamieno pala Ser sspenie pore ps Iglativo de low ext en dec Ls Fatones por ls que la autores moniciateseletas pian Sistine por ote aombrads diectsmerte por les congress tals, Tambien ler ofeid, formsinente, el derecho de aude: te pila! de elendeae Iga y pabsmente ante sna deinstaal de echa fuera alos eepresenanteselegdos por comida, ‘Ysungue degen mano de los enados Ia desrpct prces de eat intr al ee aud ure deine on ned bn pa ‘Seas polens gue vivi6 el pate durante tant tempo, nose apiaes nce més a “ajtaba" Segundo: Alar qu los municipios no so enen personalidad ju {icine pateimonio peopio, leu pueden mancjascontanea ibertad como les permitan las lye locles. Yaungue ésas sean aprobadas por ls legistanuras de Ios estado, 2 pactir de a ceforma de 1983 €1 £ pacimonio municipal no puede sr erajenado por ora instancia, ‘Tercoro: Les otoep faalades pare expe reglamentos adminis | ts, eno Embio de sus eespesivasjursdlclones La reforma pee (sb que esa faculod quedariaresrngida por las “bases normatias (ue deerkn establecer as lepsararas dels eseados” cnet que S2 comegiia en 1999), pro tambisn liber la via de los manicipis 4a conta legal permaneate de los gobierno etatales les do postbiidad deinaugurar ana maces capa de orgainaion interna = ‘lamencada por ellos mistos. (Cuortor Definié un cuadeo de servicios piblcos a cargo dee instan 6s municipal (agua potable, slumbrado piblica, mpi, mecados Y exnuales de aba, pnteones, rao calles, porque ardines | Seguridad publica y tasto) que delimit al menos en pencipio, papel qoe correspondria alos municipios dentro dl cdo de F fielonea peopise de ls adminieaclén pbica de cada entidad. | Mis adslnce, en atchucione babran de considerate exclsiva inalienable, para confi que la calidad dela convivencia cil ‘endtia que depender en lo suctsive del abso de los gobiernos mo: | nispale, £ Qulntor Precis con bastante claridad ls fetes de ingreso props Aelosmanicpios (queen 1999 se conrertian en intanserbe) Io seadimintes de ss biens ls contibacones soe la propiedad ia ‘mobliara, spare correspondiente de ne parscipaciones fedeales Yl ingresos derivados dea prestacisn de los sevicias pices & sear. Sexto: Enables que los prespusts pblces de los municipios ‘slo serian aprobados po ls propos ayunamientos, Ya no Por Ins legilarras de los exados. Es dei determing que les gobieenos muniiplesdeiniian, con total libertad, el destino del gasto des ‘rad de los ingress gue le props efocra esis. ‘Siptimo: Onorg fsculeader a los municipios pars “oemalas peo bury administra a zonficacon y planes de desarolo rbano mu ‘spats para partispar en a ceaion ysminiracon de it te Servaswectitoils; inervenicen la regulaiacin dela tenencia de Jn wera urbana; otorga lzencas de constuccio, y parcpue m~ ign en la creacion y adminisracin de zonas de reserva ecllgis. Es dei los inva lleno como auroridades de pleno derecho pars planeary regular el desrrollo wrbano de pueblos yciadaes (Qctavos Ampli el principio de represenacia proporconal pars la = formacisn pela dels ayuneamientos atodes ls municipios del pais independieneemente desu poblaion. Antes Ge 1983 y desde 1977, solamente los municipios eon més de 100 mil habtances te nian repores de representacién proporconal en la conformacin desus syunamientes lo que equvalia a diex manips en todo el pai) Pero desputs de 1983, rodos los municipios de Mexico se han fobernado con una mezcla de repidoreseletos por mayora (alta Ee candidato « mgidor que cbtiene el mayor nimero de voes) ys ‘idores de repesentacinproporconalotrgados alos partidos con ‘sores nimeros de votes en cada elecridn. Este cambio bri la puerta ala plaralidad en odo el patsy, rs adelante, ala altenancia polldea lea. ‘Novewo: Se ocup también de la seguridad labora! dels empleados ‘muncipaes, supriendo alas legiiaturae dels estadosla promalga- ) —temando como referencia le polsca socal adopada por el gobierno federal Ghazante el sexenio 20002006— al grupo de 2.435 muniipoe que habia ene ao 2005 podia divide n wes discs cate: potas 1} 104295 ausicipios que fovsabaa part de ls $5 sana me tropoltanas en la qu se habia conesntado la mayor pare ea poblacion total del pals, incluyendo las dlegacions dl Dist Fer. 1) Los 276 municipios con poblacionesconcentadas mayorss 115 mil babitance. €) Los 1867 municipios ean, con pobledos menores los 45 cil habitants. GenoaLos dos primeros grupos se han define como los munis ios que formar el lmado Szema Urbano National (308), x donde habia 66% ue le poblucio sol el pats Dest gue slo ocupan 0.4% del teritoro, en ess muniipon se produce 80% del Prodocto Inte Brato (re) nacional. En ‘5 mismo gropo, s encvntran lor municipios donde habe lamayoria de los mexicanos que bien euestan con mayores capacidadesistucionalesy concentra ls prncpale activ ads econmicar del pal, tmbidn tienen ls carencis } as Dios han obeenio recursos adiionales de seme de eas Ferenias fscalesfedeales, pero no ban logrado esablecer = polities erabes de largo alieto cxpaces de opsimizar el des- | Ho dal asco, Por cura pave, ese ssema de ansferenciashi Gesincentvado el crecimiento de la tbutac6n Joel. ¥ ‘clemson producio un efetonegstiva eal asigacion de _aso, en fonion de los imperscivos del pola local EI aumento absolute de recsevor faces tnesferides pot federacién a a adminsraiGn pdblics municipal wo ha correspondido con an sicems efter Ge asanacién de 880, compromerido ea sero cn i constuccibn de infaes reorera Ta dotacin de servicios publizer. Por et centrario, cen la medi en que ls agendas piblias dele muncpos se han ensanchado, sos gobsernor se an visto oblgados «di eras Ia asignacion de cecursos «partir dela Topica de la egociacin ene ners locales De abt los desaios que deben enfentarte pace replanteay a sea paulciamente ya savés de un proceso de jute atu los medion on os que han de compl as fancones basics gue ol meee const ‘clonal les asigna de manera ect, a pear desu hetrogene dad, Enel aparado siguiente se detrralln con mis amplid los puntos gue consider cricialas al lu de os dats ya oftecdon pare feplanear el ftare dele gobitnot munpales,6. Hacia un nuevo lisefio institucional Al final de ate breve wcoeido por la craeeriicas del gen ‘nly de lo principals desis que afro, vale spas yar gee fon uncom sign senda la base de goer mex Cano y due, drane ae ema dow dca, han ganado més impor Tancia, Como be dicho ya varia voces em eas pina, los gobieenes ‘municiples soa lor responses pizcpales de aiecer mayor cl dha laconvneoea om pubony ls cudader donde vvimos os Imes, y ning onto nivel de obser (9 mich eons Sa {ier tm gan sono al Exado) pede splir est rzeapwimoril ‘et sguntamients. Por supeesoy as atihaconesexcunivas de los yobieros municine Ie pute evan 9 cabo com el apiye deoton eles de gobierno Jraedelnego, con el pale del sociedad que vec fs ere Pris No hay que olvidar que a palabra ayunramiento wre del sj ero ayonan sue signa reir dos 0 mis caso pests enna la, Tor cy Ins ajar, ue so la cabeza te los gobi fs minkipales, super ss concepoon coletiva sein fa ual es fabian dean minicpio se rednen para dase un gobierno comin. De ag que la trea primordial de esos gbero dea Tevarse 3 ‘a demnaners cesar como a reamin de as olutades de quie ‘pos vivre le monsipiony Seiden parisien I bisgueda de ta mone calidad devia, Fn eateeat, sn embargo también he seflado alga de ns eas to las ques neesrio modifier al ise nacional dl régimes ‘nunicfl para quclos supuestos en fos que descansa a tares de po- Iheroo local poedan cumplse com muayor éxito. Cuando hablo de ‘sco insiocional, me ear en particla a a6 eas formsley a lat ley lou provedimientr enableridose as nornas, qe deer tninon be poss deacon de lor ayenemientos 9 ambien @ Jos mitad através de los cule eden ee ailiados pra epi sa fanelones liming esta tellin recpitlando soles algunos {besos cambios ge spartan 2 pexkcsonae el eginen mumDee leg, es necestio pensar ena jo inegracia de los ey ‘amientos para que sean endo gobiernosclectivos, pero a smo Tempo para qos ot onto que le dlerncias polos enc passdon ‘isnt se converan en una ferba, "lay qu seconocer que Ia pluraidad poten que hoy existe | en Mésio se manifena a tds de loe partidos y de contend lecorales, io ge sgnfics que cada uno de ellos pena convener al ‘mayor nmr posible de cudadanos para ganar mis voter. Pe comperncia por el poder pede conver un betel par los fobieros manicipales, si las rsponeabidades de gobierno no eta ben asgnadas ene los disdnros paris que iotgran lo ayant. itn no hay incecivs paca tomar decsones ere odes sel ‘Bato oe facas de os gobemos no Genenreperesions eectoales. ‘Aunque no et el ema de este volumen, vale I pena recordar que Fl isto dels sistemas electorales (del ceplae pare vot y age rar cargos plies) siempre inflaye en la forma en qe seta 1 sobiemos. Yel gobierno municipal mexicano no es le excep = ‘3 eles eran gobemados por una sola prions corso areas ies lor cndadanos sabrian que el nice responable del éxito de ‘ar boca gobiesno serial residence mnicpa,ylos pads pli ‘os actuatian para trata de ganar ese pesto en cada elec, "En Mesco, sia embargo, low municipios son gobernados por varios parcidos, que se integean en los ayuntamientos 2 través de Plana y de siemas electoral mixton: alana decllos gu a ma ‘ott de os votos y obiene Ia presidencia municipal, pero otros pat fides también ganan un nimero determinad de cargos de sndcos ¥ de regidores, que tambige forman pare de lor ayanramiento. El Fesakadoes una combinacién de opiniones polis dierents qu, sien esti digias por el presidnce maniipal, eben eertomadss ‘encventa cada vez que el ayoncamieno serene a tomar deiiones Por elo es muy importante clara lat rela de funcionariento de los ayuneamienos, pare gue cada guisaasums so responsabilidad propia con la mayor clarida,y se ete que lo patos con mnoe Fepldores (que saben que nes tendrén mayors en Ine Scstones tomadas) se comiersan en us factor decunico, emp ambien ‘que el parido que tengs In presiencia manip y el aimero mis alto e regidores(y por lo tanto el que puede tomar dessone sn tomar en cuenta a opnién de lor ctoe) goberne de manera exe: yen y autores La clave paca eviar esos dos problemas del cise instiucional de los obieros munzipals esi en I responsabilidad yl tansparen: ft qu ya pias mids para que cada miembeo de ssoesmiono panlzipe en la dvsionescoletvas de carnal sociedad ecb precio o el castigo que le gente quieraotorgaedebid a forma de acto. Si cada uno de los miembros de! ayversmiento no nde ‘cuentas propie porsus actos, e die que los habitants da munch bio puedanidenticar quien et haciendo ln cous Bien y quien no. ‘al resakado es qu los ayuntamiensos posden converte en ta san de resonancia de las esategiselecrorales de los patos, més ‘que en un exerpo colegiado represeeativo de lee diferente puntos — de vista que exisen ene] manicipie. Ademée, no rode las decso= = nes tomaas por el ajuntamizntosenen el memo eso a lamina ‘wascendenia, En ese seaid, hay es mbit que ceulten especialmente Iimportntes: 2 el el dinero, b el de los argos y lox nombraanients bles, yc el del eglamentacién monicpalSugiera que veamos ada uno de ells por separa, a) Eldineo En cuanto al dinero, Js ayuntamieatosdeben decir de manecaco- leiada dos cont especiamenterelevantes: por un ado, cémo eobrae 4 eeganizar la recandacén de los impoestos{y ls dereshos,peo- slectosy aprovechamientos ficales) que les corespondeny pore ‘oto, e6mo easar el presupuestopablica que exten sts manos, Son dos deisones aparentementeconvadiciaias, put cobrar siempre = genera aripatias piblias, mientras que gastar sempre peodace in terest, Sin embargo, ambae van de la man los municipios nolo lf incrementar su ingesos, tampoco tndrin mie ues pare fesoler con mayor rapids efiaca los problesnas que exfrenten Exnectsrio que ls miembros del ayuneamiento seu [a s4p00~ ssbilded compara por los dos ladoe dele moneda bras mciot = Yenstar mejoe ‘or todo lo antevior 2 que results tan tascendene cambiar Jas reels de deinen esa materi, para asf imprimie mayor tans ‘acencia y mayor responsabilidad individual a cade uno de ow m= feos del syunsamiento en on tema tan decade. Mienas ls ‘gla no resplden le mayor nitder en ee mba, 20 habe ocerii= ‘vos pare que [os syuntamiento rectoden jor ss impoeston, ues ruingn partido quiere pagar el cost pica dehacela ai tampoco pate que los gastos municpales se tga sempre «ivarablemente did ecenae as socede oonF Asimismo los ayuataricntes no so cobeanimpuestoepropios x ‘no que ademés teciben (come hemos vito ante) reruroe que les 1 rececetides por l gotarne federal av algunoe satan, por los gobiemos de los exados. Ta buena aticia et qve los diners ave los monisiios adminican son hoy mucho mayors gue en € pasado: tienen mis medios pars atender probleme psblicos 7 petden presenta una ofera de gobieino mis robusta, La mala, fs que es dinero cansierdo ha generadoinceatios negatives part {ue os municipios increment su propia recaudacién. Dicho de ft manert: mieneas mas dinero cecben de a federaciSn, menos se esfseean por cobrac mejor sve propio impoesos, Se ata de | asanto en el que cinciéen todos los estudione de eta materia mints mis dinero se recbe sn ninginesfueroy sia ninguna con icin, menos extimalos hay en lon gobieraos paca lograr una te nudacién fiscal ficient. Y el rvuleado de xa operacion em poste, que los municipios éependen cada vex mis dela ansleren- {as y cada ven menos de ss teers propies. | Los dineos wanslvides, adamés, no tenn incetvos ni propéie tos similares. Algunor de erorfondor dependenpricipalente de tamallo de la poblacidn de cada municipio: es Ima partcioe- F lones fisales, y se asumen como la pare dela eecaudaccn fiscal facional que las corresponde 2 los gobieroe mniipsles por eer | lebros dla deri, ‘ara expliarlo brevement: con 20% de todo e dinero que «lgobieno federal eobra por dsintesimpoesosgenerales como Innpueso al Valor Agregado (ova) y el Impeesto Sobre Ia Rents (058, ene oor, forma una bolis que lama Fondo General Parcipable (al come lo esablee Ia Ley Faderal de CoordinaciSn Fiscal) Los municipios deben rer porlo menos 20% de esa bos, conforme a una formula que dsribuye = cada entided federat ‘are 45.17% en proporcgn directa ala polacin que cada une te a co el erccio fal anual; ott 45.17% sobre ln base de una fGamola que premia espeialent a factracion y ef monco de os salaios pogador en cada eatidad federatva en el abo acterion 5.66% en propor invers a ls partcipaciones eeibidse Pot habiente en cade eid fderciv Ademds, cada estado rene sus propiasférmulas para disribui el Ainezo que ls con asa8 municipios. Pero el panto es av, en 8 r= ria, los gobiernas municpales tienen may poco que aportsr, pace lisse fiscal del pts ao peemite prema de manera epi slot | gobiemos locals gus, en lugar de tener mayor poblacin, hayaa Tenido misfits eeonémices ohayantealzado una maloe inversion paiblice Las dot claves de eso fondo einen el emato de Ia po- baci yen el registro de ingress situadosen cada municipio. Nada tis, For tamo, no debe eausar exranens Que lor gblemor mi riipales no hayan demrrolad {ralvo ences realmente exeapcions. les) poliseas pablicas que apunten hacia el crecimiento econdmico de ses locldades como uaa peovdad cena i eampoco que 8 tmayoresafanes se concenren en Informa en ge gassarén el sinero (elses transfer através de ee stems de pariipaciones (ra bole equivalent de ecursoeanlerides dea federcin los USeee ‘municipios secre desde 1997, cone nombre de aporaciones fers les. Strata de dinero que stevia en ef Ramo 33 del resusuesto| de Egress de a Federacién, y que sene sin embargo props tspesifcesdeterminados pr l propio gabiezno federal. Conese d ‘net, por cemplo, se paga buena parte del costo de mantenimiento dels excels y los centro de salud del ple, oe financian progr ras especiales de epuridad publ y de infrcsrocars, bajo reales = ‘Serta de gato que los mricipiosdeben segue puneaclmente problema cs que la asigaacién de et dinero dapende, 238 ve, del mimero de escuela 0 maestos, 0 de hospitals, médias y nfermeras, ode polcias que tenga eada municipio. No son dinero {ue se wansieran por resultados obteidos ea materia de edues- = (iba, slo o seguridad [por cts las ejemplos principales del Ramo = 33), sinoporla sola existeneia dela ineesucrurainstaladao de los fueldos que deben pagare. De mado que tampoco gentran inant = ‘os especiales para que los gobiernas manicipaes se esiuercen = posalmene eo olecer mejores resultados en elas materia pace © Se todor modos Is direc de eras Aeae de police pla sige ‘stando en manos dl gobierno federal [No sostengo que ls gobiernos municipales se desentiendan en absolut de esos masa contrac: con zeuenia hacen mds de = lo queen residad se eapers dels. Lo que arm ex gue el ems fiscal (pues de diners esamos hablando) no premade manera espe ‘ex el mejor devempeto en la caidad de Jos servicios edventves © Ge salud deivades de la cooperaién municipal. Son aporeacions feces con propos propiosyasigandos de manera pessn para pagar el mantenimieno de esos serio. Y en ee sent, oe mii {Spi tienen pocosesinulos para teatar de inervenis con mayor ass en mateias gue, ele peicca, sels escapan dels anes 1s probable que los fondos que mayor éxito hayan renide sean, ce Cambio, los que se conocen como Foado de Aporacones para Ja Infreestucrara Socal Municipal (pais), que forman parce del = ecaere tomismo Ramo 3 del presupest federal Esos ecusos Son dsb os los muizipios para el Granciamieno de obra, esiones rola les bisces einversiones que beneficien ala poblacon con mayores sagos sociales pobress eema, com Io orden a ley de etd asia fecal ys cena. "Tales cursos ban despetado —coa saxéa— la simpata de los analisas y de los gobieros. Son diezos que, sin duda, han | ineeementado de maneca muy actors Is eapacidad de acién de los municipios en materia delcha contr la pobress,yexpecilmen- | teenle constacciondeinfacseactara urbana Peso Senn al menos dos problemas el primero esque rampaco generan inceativos pa | la recadacion fiscal propia de los municipios el segundo es gue no premian, una vee més, al gobierno mis eficaz sino al que iene ‘mayor admera de placion en condicén de pobreza. Llevads a ‘entero a fomula de ee fondo de aporaciones podria evar al ab- £ surdo de cstigar, em el mediano plaza al gobiemo que hays encoa- | trade los mejores rerlesdor pars abssit Is pobrea extrema y, «0 cambio, le daca mis dinero al gobiemo que haya sumentado a | tamed de a poblacign con mayores zag scales. Es claro que la adminisrasin tanto de sat reeuéos propos como eos fondos de partcipaconssy aportaianes wanslerdas a los | unlcipioe dade el gobieono federal, Bs sumentado la pesn Duro Critica de ls gobiemos locales. Alguaos municipios han sabido s- ‘provechae es combinacién pare consolidartetoreiae maniciples | con mttodes de gstin ds 0 menos soficzados, sin scbrecagar lt | Blmina del gobsemo. Deo la mayoris ba tenido que inerementat Fal personal encargado de administer ess diners se ha enfents Go'2 muevos desatlos de adminstracion pln que todas n0te- 5 en espuests seiactoris, Te stemas de gssién y administaci Sscal de los mani pios son todavia insuficienes para garanizar que el dinero legos Jhsta sus desinacaiosfnles con Is menoe eatga barocaticn po sible. De hecho, buena parte de ese dinero se queda en las peopias ‘datnitraionesniipales, con el paradio propel de er d+ ‘insorado de manera mis fier. | Ba sumas hace fale an nacwo die itiasional alo he dicho wa rias rece, qu haya nucra elas el juego) para que los dineros que cobras, wllzn y adminitran los gobieros munipals se wien de mejor manera, Hace fata, por cjempl, un buen tema de ep ‘uo cable que permica vigor y comparag con lardad y esis, ‘imo ein astando sie reeuos los municpis del pal, ademie de buscar f6culat para que cada peso gustado se conozce por la so ‘iedad y sesponda eestivamente aloe propésitos pars el que fue “Taniién es peeciso que bays mis fncentvor para que los pbicenos miniciples se efurcen por mejorar su propia ceeauda ‘i al (lo que ifimente re conaegurd mientras no hays tans Dareociayefisia del lado dl gasto),y para que enewenren mores iinalee pace areeetar los fondos que sles wanstiren en fone = Son dela calidad de lou seeviios que presan y de le rerlendos ‘angles de ave polar pblicas Mientras 0 no suceda, no debe ‘eeafarnos que los gobios municipales sigan sendo isos como ‘entanllas de gato pbc, y no como vedadeses promozores del ‘ecimiento econdmico y del desatolla social de les pucblosy as ‘Sada de México, 6) Los eangory nombramients pilicos El segundo tems de mayor importancia en eta mateia esi en la selecin de Ins personas que integra lo ayuntamients el pals, de los nombrasntor del peceonal dministratvo que Ueva 4 cabo las areas del gobierno monicpal “Obvinment, algunos de extoe nombramientos adminisasios son me imporsantes que otros por ejemplo, el del seceario del syantamieno ol tesofero monicipal, que existe en rods os mun {pow del palsy que susen someeere a Ia aprobacén del ayunta- fbieno en au cosunto, También on importer el de director de guia pba, ol de erin pblicosy el de administacion, que feeealnene se cacuentran en la frma de onpaizaion que aoe [E mayor de los gobernos munspses. Par en casi todos os cto, ‘So nosbcamntos yx no pasa por la aprobacién colgiads de Los = Integrantr del aystamien’, sno qu se depostan en la dein del ‘reidente snuniSpal: sn personas esignadas epeiScamente por ! {bien eacabezs el gobierno local, por lo tanco,susen responder sus = EErnucionsy actu oon lealad personal Raia quien los nombe. ‘De aqui srpee al tienos dox problemas muy importantes: el primero esque ces personal no sucle acer (aunque haya excrpciones forabies) de conformnidad con las ineruciones que ita syunta- tniento ens conju, coa lo cual ae abrenbrechas de desconfarza rte los seidones elects y or ncograntes de las dependencas ma ‘cipal y el segundo ee gue la gan mayora de esas personas pis tle su puesto cuando cambia el prerdente municipal, ene! peiodo fubemtiva siguiente. En el eapiale cinco de exe libro yahesubea= Jado a gravedad de esos datos uncsu | Posibes solucionesynetsidades 5 as stuetones «efor problemas (agualmence denvados dela nueva pluraldad pote delos manips) pasan, también, por nuevos | Sues isstacionals Bete los ms menconads extn la protesio- £ nalzacion de la adminisracin pablica municipal, y la rvisién de og sistemas clacorals locales, en Buse de una mayer responsabil- | dad de lon integrons de lo ayunamieno= ‘Come be dicho en este bo, i impantacién de sistemas que permitanslecinar al mejor personal posible pra ocupar pucstos pblios en los gobiernos muntipales, asi como pars ofrcerles ma | Jor eapactacign en las tarest que ceazany par ealurlos en fa | Gin desu desempeio fy no sobre a base de sas eleades personales © ‘esas sfliaiones pola consinye uno de los eambion de mayer £ Imporancia para el fur de eos gobienos. Resa por lo menos fire dentro de un abanico amplo de candidaturas. ‘Gxios eaudiogos sopietn, también, que el teaitoro de los rnisipioss dvda en distor letoals, para que la zene pueda tdeziren cada uno de ellor wa reid oa las utoridedes monicipa+ les que los secesezarin ane el ayuntamiento (como de hecho y= Su- ‘cede enslgynor edo, Pero os ms consideran gue esta dima? iden, de llevan 1 cabo ragmentaria a accion dl gobierno muni pal ea las demandas punuaies que ada dst queria defender Con edo, ambes propurseas apunran hacia el mismo seaido ya sealados a nocerdad de conte vas insiuconaes prop {Exe paca gue los gebienoe monispales no regan qu cael: pos ‘omplen ed te fos, en medio de nucrascoptaselecorales pueden peverpolitene pobiase iniiae programas de as largo plzo. Todos coincden en que a falta de sistemas de profesional Exc y la no roecciéninmediaa de todos los miembros de los Syuntamienoe som peeblemas que debian mucho a ls gobier = ‘nos municpales,Y er que no se wat solamante de disci quien ‘capa los pesos (a ses deelecién popalar ode desgnac6a), sin ‘de gut forma actan, 7 cémo rexponden 2 las necsidades de le so- ‘edad que habia en los pueblos las cudades de ais 6 Reglametacn mamiipel At pues, los ayuntamientos eben comae decisions relevant en tater de reglameatacia local. Como hemes dicho y, despots de lis rformas constacionles de 1999, los gobiemos rmurzipales para entender ef épimen municipal, poner ex marcha esa agenda es Jaen tres epee Anes de cerrar estas lines me gustaria afi una ides mis: el ee [aero del rgimen municipal no pass solamente por los galernor ronicpales. Se tata de una trea gue debe involucra también (y {hiss sobre todo} a or otros nveles de gabiern y sos insicio er policas No es sullcienteinsiiren qu lor monicpion pueden ‘cambiar = elo proponen, porque aunque hayan ganaée autoromis no estén sols: as rgea Las norms eritidas por los podees legis Tatvos yen boena medida, se aouacén ash dterminada por le forma en que arian ls gabieros de los estas y el gobierno fede- ral Y sites pensan ie lon syanamientos eben sr una especie de gobiero auliag dilcimenteayadarin a favorecet ss verdadero ‘papel como responsable: de ls calidad dela oavivencia en los pue+ _ ‘lo las eadads dl pais [No pasdo exerderme demasiado en ese toma en particu | las, que seria moive de oro volumen. Per la idea que me gastata sbrayar esque, ea la peta, singin nivel de gobiermo acta slo: todos estn elacionades ear 35 ve, est condcionades pot tl curplimiento dels legalidad;ademis compiten por tener xt, tmayorvisbiéad poder poise {Asi ns rescues enzegobiernos tienen al menos dos dmen- slones una bostda en la formalidad de lat cols de acgo inst ‘onal, y ots que se deuewuelve en las eelacones condanas que =tszalecen ent ells Sil primera —que ata Ie lgslidad— ee ‘ompleja aia barroca porque las lyes no estén bien alineadas aus gust pide a! golerse tunkpal aidadee y codes {Easy la ganda —esriramente politica se vel an terreno rmucho ms propiio pas lz negocaciSn informal. Dicho de ora -maneras mientras mis envededo ex ol consnno ce eye Que sul la ectscion de un gobi, ms se favorece Ia dscecionalidad de ‘osinzeress pisces. Yen materia municipal exeendemasadss le very norms que recaman la pctiipalin doe gobiernos locales arava case de temas. Deshi que una iscsi sentats sabre el dite intacional del 1& men mnkipal no puede amis! punto anterior: ace alts slaae {os propisios de los gobieros municiple,y eviar ue ie lees sues promalgan con crs fines po a federaciGn 0 polos etadon los cistaigan de eos peopsiton. En ls meside en que e canjonto| de Tas normasjardeas del pas sea coherente ean el papel que le ‘comresponde desempafar a cada nivel de gobierno {mde al de los Aisearie poiscor que ousren resolver todo 8 fa ver), cade Ud podri ser viglado y evaluado por sus merits propos con mayor Clad "¥en ese sentido, los gobiern0s munispales no se ler pad pedi edo. So funcién primordial [chay gee deviro una vez me?) {5 mejorar Is caida de la consvencia en 1s pueblos y las cud es donde vivmos los menzanos, es tare e ye sobcientements complea coma para afadile eras que no coresponden al regimen smuricpa7. Glosario Adminisactn pics macriipal. Aviad del gobierno mri ‘al sega por Ix Conriescién Pola dels Eotados Uni- dos Mexicanos en particular su arco 115} la Costrcion ‘cat lye, eamentosy dems dspesicons jariicas, em Cminades« plenen, ejecutary controlar ln acsiones einer. ‘ones destnadas al desurolle dela comunidad mncial de ‘Stverdo con las enatesin yobjesvos de desaollointegtal ‘EL Bxado y el pais en su conjunto. Es eecida por el pre- ‘Sdente municipal el indi, le reshdoresy deme empeados ‘arante en pero de gobern etalecido en ls constiasio ts de los enados. (Esta defiiign ue cetomada, de manera textual, de “El boen dese municipal (Glosaioy", en Olmedo, ai op.) “Aproveshamint. Som os ngresoa qe peribe ol Extado poe fncio= ‘es de derecho pblice disatos de las conbuciones, de lo Ingrese deveados de nanciamientosy de os qo obreagen Ine organsos desentalisdos y la empresas de partipe lon extra. Son aceesoros de les sprovechamientes partic an de et natualsa los cargos ls salons, los gastos de ‘Gecoiinylaindemaizaciona ques referee! sso parafo (El secula 21 del Céigo Fiscal dela Feeracin (Cr) que se fpliquen en rdaciin con apeovechamientes, (Esta dfinicién fae seroma, de manera resrsl, del Diagnéaco icpal de Ir stmacion acual de las bacondas peas esatales ) me pales, op. ct) Jntamiento. Organo colegiado y deiberante que asume a epee ‘entaciény el gobierno del municipio. Inegrado pore rest ante municipal, ols sincico y ls epdoces,electcs poe ‘oraciin poplar la ranién de los eles construe e yn ‘amieto. Se enbevs, en cai todat la enidades, cada ues ‘hos (Eta dfiniin fe etomaad, de manera texan, de “EL ten decir municipal (Gisario), en Olmedo, Rat, op. cit) Cabscera mircipa,Scror tertoval dal municipio donde se dese ‘rola Ie acvidad urbana ye encpents Is sede de los poets ‘uncipales. (Sa defiscia fu cetomada, ce manera textual de "El buen decie municipal (Gloria), en Oleedo, Ral, ce)Cabido. Bs fecuente idence el ayuntaminto con el nombre de ‘ibid elo responde al hecho de que el gobierno municipal {Sun cuerpo colegiado que ite decsone, debra y ci ute los divesosaspactes dela vida local. Exes delibeacio ‘ery dscusione st leva 2 cabo en zeunionesdenaminedas sesiones de abide (Esa defini fe seromada, de manera fexmual, de “El buen decir moniipal(Glosseo|", cx Olmedo, Rail op cit) De facto. Significa de hecho, y hace lusién a situaciones que suceden nla pict, Deja, Sigifia de derecho, y hace alusién a sinaconesreconoc- ‘as por principio o foramen Detarollo useable. Aude de maneca fundamental ala necsidad “de extablae ins ls poltiens de dasareallo evades ac bo en la actoaided, cone propio de no comprometer as postbiidades de desareallo de las geneaciones fares. En ‘lect, el surgimiento de concept de suxenabildad ba ci ‘ido por la teafimacin de que los procesos econsmicos se desarollan en un eontexo cultural, socal, geoprfico y, de ‘manera especial ecologico. (Esa definicion fuetomads, dema- ner textual de Anaya, Vente (coor), Diedonarc= pola, _gobirmoy adminisracin pibics smi, op. cit) ai. (Vase presidente municipal) lecibe popular deca, Pemite al decor deci a ravés de cam ideas onpervonales © por lata, qua quienes deben epecseta al paid desu preference. Federaliono dual Paco 0 unin ence estados libres ysoberanos don de coonsten dos Gedenes jriicos (esta y federal) j wes tsteas do gobiemo federal, extatly manicpal Los etados ‘no pueden contavens as estiplaciones del pac federal. Por fo mismo, las lyes de un exado determinado solo wndtin efestoen'su propio testo y no podrin ser obigatorias ‘ners de De igual forme, a federacén cuidaré de no viola Inanberania de ls enidad ders Finances municipal, Stema que oftee formas de obrecién de ‘mgresos moresros, mecanitmos para se welaci e ia seumeatos para madi sus efecos ea la activided econbmica y social del municipio, asf como lo referents los egesos, ‘Senda pblic y pasizoaio. Esta defscioa fe retemade, de ‘maners extol, Se 8 oem dec maniipal(Glomari)” en Olmedo, Rail pct) nana publica, Eeadio dela navuralezsy lor efectos dl empleo “e lot instrementos Scales por pate del gobierno, impues= tosy gastos, préstamosy empristo, comps y venta. Esta ‘Sefnicin for retomada, de manera textual, de “El baen deci tunicipal (Glorar}", en Olmedo, Ras, op cit) Gastin plc. [dea eeferida sobre coo, ala oxgazai6n. De ela te desprende una sevidad interna deladole econémica, et (Sy tenis, enter de maniferatee como la respuesta guber namental« demandassocales o process aminisatves in ‘eros. La gestion publica, en tal sentido es equiparale ala foncin pablic, (Ea defncin fu tomade, de manera te ‘al de Anaya, Vicente (coord) op. ct) Gobiemo aula. Las accion del ayustamienco en todo el teri Torio monicipal se realsan a través de las aucosidades 2uxi- Tare; dros acan en cada locadad como cepresentanter polices y adminincaivos el ayaneamieneo. nombre que reaiben lat suordades avdlares varia de un estado a 00; pssen ser llamado: comisarios mncpals, presidents de Tae juntas asliares,dlegadoe municipal fs de as tenen- ‘ius municpals,agenes muniipaleso acces cia. Se ‘Seecion se hace de acuerdo Io que detrminen ls Leyes (Ocpénicas Municpales. (Esta defini fue tomada, de me nets texaal, del Inatiano Nacional parse Federaismo ye Desasrllo Manipal) Hacienda municipal. Conjnso de actividades que tienen el fin de (obtener yadminsrar las ents o recursos él municipio p ‘a prover ae parte pleas. (Eta defini fue rerorada, ‘de manera textual d2 "El buen decie manip (Glsario)™ en Olmedo, Ral, 0. ct.) Ingrssos mania. Rectss en dinero 0 en especie que scans e ‘municipio. Esa desi foe reromads, de mers text de "EL buen decir nici (Gloraa)" en Olmedo, Ral, op. cit) sds. Dall ris dos aciGn de adannisea opreclamar tun derecho, De manera volga se etende por jurisicin el‘campo 0 cafera de azsfn o de ofcacis de los actos de una sutoridad,y aun, con eagerada ampliad, de un parlor {a jureieign puede concebire comme une potent o debe atibuida¢impaesta aun Srgano gubernamental para dint lingios de rascendencajaridie, splicando norma ssrtsn- vase lestumentles porn ofa objevamtnte competent Yun agente imparciel Est defnicioa fu tomada, de manors ‘extua, de Anaya, Vceote (coor, 0. ct) Legilraras etatales. Se refiee al poder legislative de ada una de las entidadsfedrativs Municipio. Enidad politico juice iacgrada poe una poblcisn sents en un expacio geogrifco derrminado adminis ‘ivamente, qe tiene unidad de gobierno ye rige por nor fnas de acuerdo con sus propios nes. El mniipio elt base dele division estonia y de La erganizacién poten 7 Adminseativa de los etados de Ia Repsblica mesicana, Ex 1 adminisrade por un ayantamiento de eleciéa popslar Alissa, que se forma por tn presidente moninipal, sinicas 1 regdores. EI municipio es un ene aurSoomo gue de sever Go con al orden eonstiusianal mexicano ren la siguien tes caraceritias: personalidad jurica propia; pasimonio ‘propio; no dene viacloe de subordnacin jerdeuica con l gobiecno de estado; adminsr ibrement su hacenda; ene facultadesreglamentaias,cjeatva yjaicale;y el ayant ‘Blea x elec popalarmente- (fsa defincioa fue retorada, de manera textual de "El buen dace moniipal (Gosario)" en Olmedo, Ral, op i) Patrimonio municipal. Cojunto de propiedades, recursos materia: Tes y de infrastactra que pass el municipio. Estos benes siren ayuntamieno para la corocta presaci del se ‘cis que fequer i comunidad ene caso de sus recrsot naturals, hard expotalos adecuadamente en provecho de obras moniiplesy dla poblacdn Fst defini fe eto. ‘mada, de manera wat, de “El been des mincipal (Goes Fie)" ea Olmedo, Ral op. cc) Portcipaciones. Ingresos que percibe el municipio por consepto de recaudacign que veallzan las autoidades feaer federles © estates con areglo 1 lo convenioe, disposiconesy cue ‘as establcidas para tl in. (sta dein fe retomada, de ranera textual, de “El buen dees miepal (Glosaro), n Olmedo, Ray op cic) Personal de confones Fanciones de apoyo las sutoridades yfance- Tasos munisipales, Este personal raion actos de dieccién, ‘Gerucin, conta, fseazaca, aditoca yaseoc; econ sidete que no gozan de estabilided ene] empleo, ya ques nombramiento es dscrecional ala confabildad manifesta ‘ens labors. No pertenecen al sindieatoyesénregulados en Ialeydeloewabaadree dos eras y eve moniipion. (Esta sdefniciéa foe romada, de manera textual, de Anaya, Viceae (coord 7. et} Personlidad artic, Capaidad legal que se orga las pessonss {sins y morales pare infervenic enn negoie 0 para comps out en un julio y ser sujeto de les derechos y blgacones «gue atcan las leyes referents al caso (Ess desc fue re tomas, de manera taal de “El buen dace musicipal (Go aril", en Olmedo, Ray op ci) Plonils cerrda ybloguende,Permie al elector ota en blogue por ‘un patio, leva sal enarzado de asignar os aombresy os Ipaer dos candidaor ena lit. Producto Imerno Brut (ri). Ese valor dt una produccién agre- ‘ada de binesy servicios en una economia durante un peo {bo dererminada, gencralmente un a0. Se calcul valorsndo ‘edo lo que se produce y surando valores. (Esa dfnizion foe tomada, de manera textsl, de Parkin, Michal y Gerardo Esquivel Macrosconomia, 0. cit) Presidente muniipal. Avoridad elects mediante voto poplar oe ‘enualnsdsposconesy scerdos del ayustamlento ytene ‘Su represeoracién adminisrativa, En su carte eeutvo, el ‘presidente municipal esl nstancia ms viable y efcaz para Is onganisein e impulio del gobierno municipal. [Es Sf faicign fue etomada, de manera textual, de El buen desir ‘municipal (losaro}", en Olmedo, Ras of cit) Productos Ingreos que peribe el manizinio por a explora de ‘ss Bienes patimenials; por ejemplo, el arredamiento y [2 yen de eraueblesy muchls del municipio, oe ema 0 ‘venta de bienes mostencos. (Esta defiicién fue retemada, demanera textual, de “Et buen deic municipal (Glosari}", en Olmedo, Rai, op. ct) Romo 33, Aportaciones fderles para entidades fdertivas y mu sipios. Este fondo es formado por siete Fondos de Spor taciones Federales (oath, TASSA, FAS, FORTAMUNDE, TG, srs y 180) los cuales son recareor condicgnados gue la federacii transfers alos estados, el Dini Feral ens eo, a Jos municipios para su Getic, dentro de wna nena ‘sonformaciGn datrbscionesdegasto cure lo te dene de fgobiemno. (Esa definiién fue seromads, de manera textual, (el Dingnsico raggal dela staan actual de las haiondas ilies enttalery municipales op) Residores. Miembros dl ayuntamientoencargados de gobernas, 0: ‘mo cuerpo clegada, ls interes del municipio, No riesen facultades en forma ingividal, excep ls que s desper en de las comisiones que ls setae el syuntamiento, (Esta de fincién fue retomada, de manera texua, de "El buen dect municipal (Gosaio!, en Olmede, Ras, op it) Reglomentos mmicpales. Orden juedico manicpal que enna de los acuerdo de les ayuntamientos come deganoscolegindos Y elberantes y que ige la vida municipal con apg als dis posiiones tanto constacioales como orgies. Los reg ‘entospoodenagraparseen cuatro tipo} loe que eablecen ytegulan la integeaign ye! fencionamieatoiteioe del ayare {amiento; bls qu establacen yzoglan Ia organ 2d. minisratva del municipios clos que extablseny repalen la onganizacin yal fneionamiento de lox sence publics; y «los que estabeceny regulan las acividades de los partic lazes que afectan el desarolo de [a vida comonitara, (sta efncidi fe retomade, de manesa terol, de "El boen dee ‘munieipal(Glsatio), en Olmedo, Ral op. ct) Represenacén proporcional. Produce resdkados clsrorales que ‘forgan a cada partido una impoctanis proporconsl al nimero de votos obtenids. (Ese defnicin fe retomada de manera texts), de Sartori Giovanni, Ingenieria consti al comparada. Una ivestigactn de etracoaas, incentives) ‘resultados, op. ct) Sindizo. ntegrance del ayartamientaencargado de vigil los apec "os financieros del misma, de proviral intereses mci pale 9 de rpeesoterlojuridicamte Cuando hn siaicos ‘municpalesforman parte del Miniteco abc fanclonan co smo suxares cxyasfoneiones de invesigacin co ning a. follegarin al eercio de la acelin penal, po # deber star tintervenic en el periade de prepaacion dela accion proces. (Esa definicion fue records, de manera ext, de “El buen ‘deci municipal (Glosaio!",en Olmedo, Rao it) Suapensin de apontamiontos. eto consintive ya que por medio ela dclaraotis dla leilaura local se daré poe terminad la relacion exstene ene Estey el munis y consecuer temente los municipios dejardo de deempefar su rsponss. Dildad. (Esa definicién fe tomads, de mantra textual de Anaya, Vieente (00rd) 0p. cit)