Plan Desarrollo Ciudades Sostenibles Zonas de Frontera PDF

COMISION MULTISECTORIAL - DECRETO SUPREMO N 083-2012-PCM
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

PROGRAMA NUESTRAS CIUDADES
MAR DE GRAU
PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES

EN ZONAS DE FRONTERA 2013 - 2021
Informe Final
Lima, 14 de Julio del 2013
COMISIN MULTISECTORIAL - DECRETO SUPREMO N 083-2012-PCM

Ing. Ren Cornejo Daz
Arq. Ricardo Vidal Nez
Arq. Luis Tagle Pizarro
Sra. Gina Scerpella Cevallos
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS
Coronel EP (r) Augusto Moreno OPhelan
Ing. Luisa Maura Vidal Kong
Ministerio de Defensa - MINDEF
Ing. Jos Muro Ventura
Ing. Mario Tavera Terrones
Ministerio de Agricultura - MINAG
Econ. Juan Zavala De la Cruz
Econ. Javier Antonio Butrn Fuentes
Ministerio de la Produccin - PRODUCE
Ing. Jos Rodrguez Cantinet
Ing. Henry Zaira Rojas
Ing. Jorge Mavila Falcn
Ing. Carlos Ruiz Casimiro
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
General PNP Walter Orellana Blotte
General PNP Vctor Centeno Prieto
Ministerio del Interior - MININTER
Econ. Henry Izquierdo Larrea
Centro de Planeamiento Estratgico Nacional CEPLAN
Ing. Julio Kuroiwa Horiuchi
Asesor de la Comisin Multisectorial
Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial

Abog. Pamela Bocanegra Gervasi
Programa Nuestras Ciudades

Equipo Tcnico del Plan
Mg. MSc. Arq. Rodolfo Castillo Garca Jefe del Plan
Ing. Geo. Mximo Ayala Gutirrez
Ing. Geo. Miriam Rodrguez Snchez
Ing. Geo. Rubn Daga Lpez
Ing. Sanitario Julio Ramrez Ruiz
Dr. Arq. Seo Hwan Lim - Asesor del Plan

PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES EN ZONAS DE
FRONTERA 2012 2021
PRESENTACION
El Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de Frontera
2012 2021, ha sido elaborado de conformidad con el Decreto Supremo N 0832012-PCM que declara de inters nacional y de necesidad pblica la elaboracin y
ejecucin del citado Plan y crea la Comisin Multisectorial Permanente conformada
por representantes de los Ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Defensa, Agricultura, de la Produccin, y de Transportes y Comunicaciones. Este Plan
est estructurado de la siguiente manera:
Consideraciones Generales del Estudio, que comprende los antecedentes,
objetivos, marco conceptual, mbito territorial del Plan, horizontes de planeamiento
y de ejecucin, lineamientos tcnicos y metodologa del Estudio.
Marco de Referencia Nacional, que presenta el marco tcnico - normativo bsico,
la caracterizacin de la problemtica general de las fronteras del Per, el anlisis
estratgico FODA de las fronteras del Per, y la estrategia nacional de desarrollo e
integracin fronterizos 2007-2021.
Caracterizacin General de Ciudades Priorizadas en Zonas de Frontera, que
comprende la identificacin de las principales caractersticas, tendencias y
potencialidades de las siguientes ciudades y centros poblados priorizadas por la
Comisin Multisectorial en zonas de frontera: Concordia, Tacna, Desaguadero,
Puno, Iapari, Puerto Maldonado, Puerto Esperanza, Pucallpa, Santa Rosa,
Caballococha, San Antonio del Estrecho, Geppi, San Ignacio, Jan, Zarumilla
Aguas Verdes y Tumbes.
Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de
Frontera, que contiene la visin y objetivos estratgicos de desarrollo urbano
sostenible para las ciudades en zonas de frontera, las misiones de la Comisin
Multisectorial, Gobiernos Regionales y Municipalidades, el esquema de
ordenamiento territorial nacional fronterizo al 2021, y las estrategias y polticas
generales de desarrollo urbano sostenible en zonas de frontera.
Propuestas Especficas de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades
Priorizadas en Zonas de Frontera, que contiene los programas, proyectos y/o
acciones especficas de desarrollo urbano sostenible para las ciudades y centros
poblados en zonas de frontera priorizados por la Comisin Multisectorial.
Programa de Inversiones para el Desarrollo Urbano Sostenible, que
comprende un conjunto concordado de proyectos de inversiones por objetivos
estratgicos y por mbitos territoriales fronterizos, a fin de orientar la consecucin
de los objetivos estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible
fronterizo definidos por el Plan.
Lima, Julio del 2013.

FRONTERA 2013 2021
I.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN.
I.1 Antecedentes...................1
I.2 Objetivos del Plan..................1
I.3 Marco Conceptual..................1
I.4 mbito Territorial del Plan.................6
I.5 Horizontes de Planeamiento y Ejecucin del Plan.............9
I.6 Lineamientos Tcnicos del Plan.............9
I.7 Metodologa General del Plan............10
II. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL.
II.1 Marco Tcnico - Normativo Bsico................11

1.1 Constitucin Poltica del Per...............11
1.2 Acuerdo Nacional 2002 - 2021......................12
1.3 Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo 2002 2021......13
1.4 Bases de Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos 2007 - 2021...13
1.5 Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza N 29778 y Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 017-2013-RE..........14
1.6 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 278677......16
1.7 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.......16
1.8 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por
Decreto Supremo N 004-2011-Vivienda.....17
1.9 Estudios del Programa de Ciudades Sostenibles del Instituto Nacional de
Defensa Civil - INDECI........18
1.10 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres N 28983.20
1.11 Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres N 29664...20
1.12 Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM...22
1.13 Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres aprobada por Decreto
Supremo N 111-2012-PCM....22
1.14 Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No
Mitigable N 29869........23
1.15 Plan de Accin y Programa Pas 2012 2016 (CPAP) ratificado por Decreto
Supremo N 034-2012-RE...23
II.2 Caracterizacin de la Problemtica General de las Fronteras

del Per...............................................................................24
II.3 Anlisis Estratgico FODA de las Fronteras del Per...27
II.4 Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos
2007-2021....31
III. CARACTERIZACION GENERAL DE CIUDADES PRIORIZADAS EN ZONAS DE
FRONTERA.
III.1 Frontera Per - Chile....35

1.1 Centro Urbano de Concordia Santa Rosa.....35
1.2 Ciudad de Tacna.......36
III.2 Frontera Per - Bolivia........41

2.1
Centro Urbano de Desaguadero........41
2.2
Ciudad de Puno41
III.3 Frontera Per Brasil.43

3.1 Centro Urbano de Iapari....43
3.2
Ciudad de Puerto Maldonado.44
3.3
Centro Poblado de Puerto Esperanza...46
3.4
Ciudad de Pucallpa...46
III.4 Frontera Per - Colombia...49

4.1
Centro Poblado de Santa Rosa..49
4.2
Centro Urbano de Caballococha....49
4.3
Centro Poblado de San Antonio del Estrecho......51
4.4
Centro Poblado de Gepp......53
III.5 Frontera Per - Ecuador....55

5.1
Centro Urbano de San Ignacio...55
5.2
Ciudad de Jan.56
5.3
Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes..58
5.4
Ciudad de Tumbes...58
IV. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES EN

ZONAS DE FRONTERA.
IV.1 Visin de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en

Zonas de Frontera al 2021.61
IV.2 Objetivos Estratgicos de Desarrollo Urbano Sostenible
de Ciudades en Zonas de Frontera.62
IV.3 Misiones de Comisin Multisectorial, Gobiernos Regionales
y Municipalidades..64
IV.4 Esquema de Ordenamiento Territorial Nacional
Sostenible al 2021.....65
IV.5 Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible..72

5.1 Con respecto al Acondicionamiento Territorial Provincial Sostenible y la
Integracin Fronteriza en Zonas de Frontera.75
5.2 Con respecto a la Promocin de la Competitividad Urbana de Ciudades
en Zonas de Frontera.79
5.3 Con respecto a la Promocin del Ordenamiento Urbano y la Calidad
Urbanstica y Paisajstica de Ciudades en Zonas de Frontera...80
5.4 Con respecto al Ordenamiento Ambiental y la Gestin de Riesgos de
Desastres en Ciudades en Zonas de Frontera..81
5.5 Con respecto a la Promocin de la Equidad Social y la Identidad Cultural
en Ciudades en Zonas de Frontera.83
5.6 Con Respecto al Fortalecimiento y Modernizacin de la Gobernabilidad
Urbana en Ciudades de Zonas de Frontera...85
IV.6 Polticas Generales de Desarrollo Urbano Sostenible..93

6.1 Polticas de Acondicionamiento Territorial e Integracin Fronteriza......94
6.1.1 De Acondicionamiento Territorial Provincial Sostenible..94
6.1.2 De Integracin Fronteriza.94
6.2 Polticas de Competitividad Urbana.....94
6.2.1 De Ventajas Comparativas......94
6.2.2 De Ventajas Competitivas...94
6.3 Polticas de Ordenamiento Urbano y Calidad Urbanstica y Paisajstica. 94
6.3.1 De Crecimiento Urbano....94
6.3.2 De Ocupacin del Suelo...95
6.3.3 De Habilitacin Urbana.....95
6.3.4 De Equipamiento Urbano.....96
6.3.5 De Tratamiento Urbanstico - Paisajstico......97
6.4 Polticas de Movilidad Urbana Sostenible..98
6.4.1 De Vialidad......98
6.4.2 De Transportes.......98
6.5 Polticas de Sustentabilidad Ambiental y Gestin de Riesgos de
Desastres.99
6.5.1 De Ordenamiento Ambiental Urbano..99
6.5.2 De Gestin de Riesgos de Desastres...101
6.6 Polticas de Equidad Social e Identidad Cultural....103
6.6.1 De Vivienda y Mejoramiento Urbano....103
6.6.2 De Servicios Bsicos...103
6.6.3 De Educacin Ciudadana y Cultura Urbana....106
6.7 Polticas de Gobernabilidad Urbana.106
6.7.1 De Administracin Urbana..106
6.7.2 De Concertacin Interinstitucional.....107
6.7.3 De Mecanismos de Participacin Ciudadana....107

6.7.4 De Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin del Plan......108
V. PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES

PRIORIZADAS EN ZONAS DE FRONTERA.
V.1 Frontera Per - Chile...109

1.1 Centro Urbano de Concordia Santa Rosa...111
1.2 Ciudad de Tacna.....118
1.3 Ciudad de Arica..........119
V.2 Frontera Per - Bolivia.......120

2.1
Centro Urbano de Desaguadero......122
2.2
Ciudad de Puno...122
V.3 Frontera Per Brasil123

3.1
Centro Urbano de Iapari......128
3.2
Ciudad de Puerto Maldonado...128
3.3
Centro Poblado de Puerto Esperanza.....129
3.4
Ciudad de Pucallpa....129
V.4 Frontera Per - Colombia.....130

4.1
Centro Poblado de Santa Rosa....133
4.2
Centro Urbano de Caballococha......133
4.3
Centro Poblado de San Antonio del Estrecho........134
4.4
Centro Poblado de Gepp...134
V.5 Frontera Per - Ecuador............135

5.1
Centro Urbano de San Ignacio.....141
5.2
Ciudad de Jan...141
5.3
Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes....142
5.4
Ciudad de Tumbes.....142
VI. PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE

CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA.
VI.1 Concepcin y Estructura del Programa de Inversiones...152

VI.2 Tipos de Proyectos....153
VI.3 Estrategia de Ejecucin y Financiamiento..153
VI.4
Identificacin y Programacin de Proyectos de Inversin

Estratgicos.159
VI.5 Listado de Proyectos de Inversin Estratgicos Prioritarios.....159

ANEXO 1: DESARROLLO DE CIUDADES SOSTENIBLES EN EL PER 1998-2012....181
ANEXO 2: APORTES AL PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES
EN ZONAS DE FRONTERA MTC.....186
RELACION DE MAPAS
Mapa N II.2.1: Regiones Fronterizas del Per.
Mapa N II.2.2: Provincias Fronterizas del Per.
Mapa N III.1.1: Frontera Per Chile: Concordia Santa Rosa y Tacna.
Mapa N III.2.1: Frontera Per Bolivia: Desaguadero y Puno
Mapa N III.3.1: Frontera Per Brasil: Iapari y Puerto Maldonado.
Mapa N III.3.2: Frontera Per Brasil: Eje o Corredor de Desarrollo Fronterizo Sur Ilo /
Matarani - Puerto Maldonado - Iapari.
Mapa N III.3.3: Frontera Per Brasil: Puerto Esperanza y Pucallpa.
Mapa N III.4.1: Frontera Per Colombia: Santa Rosa y Caballococha.
Mapa N III.4.2: Frontera Per Colombia: Centro Poblado de San Antonio del Estrecho.
Mapa N III.4.3: Frontera Per Colombia: Centro Poblado de Gepp.
Mapa N III.5.1: Frontera Per Ecuador: Centro Urbano San Ignacio Jan.
Mapa N III.5.2: Frontera Per Ecuador: Zarumilla Aguas Verdes y Tumbes.
Mapa N III.5.3: Frontera Per Ecuador: Variante Zarumilla Huaquillas de Eje Vial N 1.
Piura Guayaquil.
Mapa N IV.4.1: Esquema de Ordenamiento Territorial Nacional del Per al Ao 2021.
Mapa N IV.4.2: Corredores Fronterizos del Per.
Mapa N IV.4.3: Esquema de Organizacin Territorial del Desarrollo Fronterizo del Per.
Mapa N IV.4.4: Sistema Urbano Normativo del Per.
Mapa N IV.5.1: Organizacin Territorial del Desarrollo Fronterizo del Per.
Mapa N IV.5.2: mbito Territorial de Zona de Integracin Fronteriza Per Colombia.
Mapa N IV.5.3: Ordenamiento Territorial de Zona de Integracin Fronteriza Per Colombia.
Mapa N V.1.1: Sistema Urbano Regional Normativo de Tacna.
Mapa N V.1.2: rea de Influencia Distrital de Ciudad Concordia Santa Rosa.
Mapa N V.1.3: Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001 2010:
reas de Tratamiento Territorial.
Mapa N V.1.4: rea de Esquema de Ordenamiento Urbano de Ciudad Concordia Santa
Rosa.
Mapa N V.1.5: Planeamiento Integral de Ciudad Concordia.
Mapa N V.2.1: Sistema Urbano Regional Normativo de Puno.
Mapa N V.3.1: Sistema Urbano Regional Normativo de Madre de Dios.
Mapa N V.3.2: Sistema Urbano Regional Normativo de Ucayali.
Mapa N V.3.3: Sistema Urbano Macroregional Loreto Ucayali.
Mapa N V.4.1: Sistema Urbano Regional Normativo de Loreto.
Mapa N V.5.1: Sistema Urbano Regional Normativo de Amazonas.
Mapa N V.5.2: Sistema Urbano Regional Normativo de Cajamarca.
Mapa N V.5.3: Sistema Urbano Regional Normativo de Piura.
Mapa N V.5.4: Sistema Urbano Regional Normativo de Tumbes.

FRONTERA 2013 2021
I.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN.-
I.1 Antecedentes.El Decreto Supremo N 083-2012-PCM declara de inters nacional y de necesidad

pblica la elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de
Ciudades en Zona de Frontera y crea la Comisin Multisectorial Permanente adscrita
al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, conformada por
representantes de los Ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Defensa,
Agricultura, de la Produccin, y de Transportes y Comunicaciones. Y la Resolucin
Ministerial N 208-2012-Vivienda aprueba el Reglamento Interno de la Comisin
Multisectorial.
I.2 Objetivos del Plan.Los objetivos del Plan son los siguientes:
Elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de
Frontera.
Propuesta de mecanismos para el seguimiento, evaluacin y realimentacin de la
ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de
Frontera.
I.3 Marco Conceptual.En el Per la concepcin del desarrollo sostenible est legalmente establecida y
ratificada, fundamentalmente por la Constitucin Poltica del Per de 1993, por la Ley
de Bases de la Descentralizacin N 27783 del 2002, por la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales N 27867 del 2002, por la Ley Orgnica de Municipalidades N
27972 del 2003, por la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245 del
2004, por la Ley General del Ambiente N 28611 del 2005, por el Decreto Legislativo
N 1013 de Creacin del Ministerio del Ambiente del 2008, por la Ley del Sistema
Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres, por el Decreto Supremo N 004-2011VIVIENDA que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, y por el Decreto Supremo N 005-2012-VIVIENDA.
Por tanto, ese mandato legal se tiene que traducir en polticas pblicas para propender
a su logro; y en normas reglamentarias, metodologas y procedimientos para
operativizar sus postulados en los diferentes planes de desarrollo, de ordenamiento
territorial, de acondicionamiento territorial, de desarrollo urbano y de gestin ambiental.
En esa virtud, el desarrollo sostenible puede ser entendido como una concepcin de
desarrollo que busca fundamentalmente el aumento de los beneficios netos del
desarrollo econmico, la distribucin social de dichos beneficios, y el mantenimiento
de servicios y calidad de recursos naturales. 1
1
JEPMA, C.J. y MUNASINGHE, M. (1998). Climate Change Policy. Facts Issues and Analyses.
Cambridge. Cambridge University Press.
-1-
Es una concepcin orientada a impulsar y lograr objetivos y metas econmicas,

sociales, culturales, ambientales, territoriales e institucionales referidos a:
competitividad econmica, equidad social, identidad cultural, sustentabilidad
ambiental, gestin de riesgos de desastres, ordenamiento territorial, gobernabilidad
democrtica, y valores humanos (ticos, cvicos y sociales).2
El ordenamiento territorial, conforme a los Lineamientos de Poltica para el
Ordenamiento Territorial aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM,
es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con
los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y
el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y
limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos. El ordenamiento territorial tiene como instrumentos
tcnicos sustentatorios a la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios
Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se
sustenta en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
El ordenamiento territorial sostenible debera ser entendido como una
interdisciplina que busca prever, orientar y promover un proceso de desarrollo integral
de un territorio, en sus mbitos urbano y rural, a travs de un sistema de proposiciones
para lograr la ocupacin racional del territorio y el aprovechamiento de sus recursos
naturales, con criterios de competitividad territorial, funcionalidad territorial, equidad
social, identidad cultural, sustentabilidad ambiental, gestin de riesgos de desastres y
gobernabilidad territorial. 3
El acondicionamiento territorial constituye un proceso de adecuacin del territorio al
proceso de desarrollo integral, orientado a la estructuracin de la infraestructura y los
usos del suelo en funcin de un eficiente proceso productivo y de la calidad del hbitat
de la poblacin, en el marco de las polticas y estrategias de ordenamiento territorial
nacional y regional. 4
En el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado con
D.S. N 004-2011-VIVIENDA, se define al Plan de Acondicionamiento Territorial
como el instrumento tcnico - normativo de planificacin fsica integral en el mbito
provincial que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades
humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros
poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y
patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los
mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso planificado del
territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin
urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.
CASTILLO, Rodolfo (2010) - Desarrollo Urbano Sostenible: Una Aproximacin Terica y una Propuesta
Operativa. Revista PAIDEIA XXI de la Escuela de Postgrado de la Universidad Ricardo Palma URP,
Volumen1 / N 1, Septiembre 2010. Lima, Per.
3
CASTILLO, Rodolfo (2004) - Propuesta Metodolgica de Ordenamiento Territorial desde una
Concepcin Interdisciplinaria. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Facultad de Arquitectura,
Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile.
4
MTC (1998) - Acerca del Ordenamiento Territorial Documento Orientador. Direccin General de
Desarrollo Urbano; Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin. Lima Per.
El desarrollo urbano sostenible es un proceso de cambio positivo en las ciudades o

centros urbanos, que involucra los siguientes componentes: relacin con el territorio
circundante, competitividad urbana, funcionalidad urbana, calidad urbanstica y
paisajstica, sustentabilidad ambiental, gestin de riesgos de desastres, equidad
social, identidad cultural y gobernabilidad urbana: 5
La relacin con el territorio circundante alude a una visin asociada de la
ciudad con su territorio, con la finalidad de establecer relaciones de
complementariedad productiva y funcional, y reducir la huella ecolgica en cuanto
a recursos, consumos y emisiones. Alude tambin a la interdependencia existente
entre las diferentes escalas y espacios del territorio, que establece una
complementariedad entre el espacio global, regional (inter-regional e intra-regional)
y local.
La competitividad urbana se refiere al proceso de generacin y difusin de
capacidades de determinadas ciudades para actuar exitosamente en un mundo
globalizado. Es un proceso de generacin y difusin de competencias que
depende de factores micro-econmicos y de capacidades que ofrece la ciudad
para facilitar las actividades econmicas. Se trata de generar en la ciudad y su
territorio circundante un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional
propicio para atraer y desarrollar actividades econmicas generadoras de riqueza y
empleo. Es un atributo de aquellas ciudades que logran participar en el mercado
internacional y nacional, atraer inversin, generar empleo, ofrecer una mejor
calidad de vida a quienes la habitan e incluso una mayor cohesin social.
La funcionalidad urbana est referida a la organizacin fsico - espacial de las
actividades econmicas, sociales y administrativas en la ciudad, y a la promocin
de un racional y equilibrado uso del suelo urbano, de modo de contribuir a su
eficiencia funcional y productiva.
La calidad urbanstica y paisajstica est referida al mejoramiento esttico
integral de la ciudad y de su entorno ecolgico como un componente fundamental
para elevar la calidad de vida de la poblacin y para elevar las condiciones de
competitividad urbana de la ciudad.
La sustentabilidad ambiental implica un manejo equilibrado de la interaccin
entre desarrollo urbano y medio ambiente para garantizar la satisfaccin de las
necesidades fundamentales de la poblacin en un espacio geogrfico, a travs del
aprovechamiento racional de los recursos naturales, sin destruir los ecosistemas y
el hbitat social; e incluye la gestin de riesgos de desastres.
La gestin de riesgos de desastres es un proceso social, tcnico e integral de
reduccin de las condiciones de riesgo de desastres, con la finalidad de contribuir
al logro del desarrollo sostenible.
La equidad social urbana se refiere a la situacin de justicia y bienestar social de
la poblacin de una ciudad, como uno de los elementos indispensables para
conseguir el desarrollo urbano sostenible. Apunta a que la poblacin de una ciudad
tenga la oportunidad de desarrollar sus propias potencialidades; es decir, que las
personas tengan las condiciones materiales, socioculturales y espirituales que les
permitan acceder a una existencia digna y a una mejor calidad de vida. Tambin
permite una convivencia pacfica y sirve de fundamento a los derechos humanos.
CASTILLO, Rodolfo (2008) - Desarrollo Urbano Sostenible: Una Aproximacin desde una Perspectiva
Terica y Operativa. Foro Ciudad, Territorio y Desarrollo. Colegio de Arquitectos del Per - Regional
Lima. Lima, Per.
La identidad cultural hace referencia a los sentimientos de los grupos sociales

con respecto a una ciudad, territorio, historia, sistema de valores, costumbres y
tradiciones, que constituyen el ser histrico de los pueblos. Es un elemento clave a
considerarse en la gestin urbana, porque conlleva al respeto de los derechos de
los ciudadanos, de las normas urbansticas, del cuidado y preservacin del medio
ambiente, y a la solidaridad entre pueblos en casos de emergencias.
La gobernabilidad urbana entendida como una estrategia compleja de gestin
social e institucional de los procesos de transformacin del desarrollo urbano, con
el fin de lograr acuerdos entre los actores econmicos y sociales involucrados,
para ir procurando poco a poco la correccin de los principales problemas que
afectan la evolucin de las ciudades.
Por tanto, una ciudad sostenible es aquella que est integrada funcional y
econmicamente con su territorio circundante, es competitiva para atraer inversiones y
producir bienes y servicios, ordenada y eficiente en su funcionamiento, atractiva
cultural y urbansticamente, saludable por el manejo adecuado de sus impactos
ambientales y por su seguridad ante desastres, equitativa e inclusiva socialmente, y
gobernable por su administracin eficaz, su gestin participativa y su seguridad
ciudadana; todo ello a fin de proporcionar una mejor calidad de vida a su poblacin.
Cabe mencionar que los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial,
aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, incluye como uno de los
principios del ordenamiento territorial en el Per a la competitividad, orientada al
incremento y maximizacin de las potencialidades de territorio.
Y la planificacin del desarrollo urbano sostenible debe entenderse como una
interdisciplina orientada a prever, procurar, promover, orientar y regular la conjugacin
equilibrada de los siguientes componentes en los centros urbanos o ciudades: relacin
de la ciudad con el territorio circundante, competitividad urbana, funcionalidad urbana,
calidad urbanstica y paisajstica, sustentabilidad ambiental, gestin de riesgos de
desastres, equidad social, identidad cultural y gobernabilidad urbana: 6
La relacin con el territorio circundante, est vinculada a la implementacin de
propuestas de ordenamiento territorial local.
La competitividad urbana, est vinculada a la implementacin de propuestas de
generacin y difusin de ventajas competitivas en la ciudad y en su territorio
circundante, a fin de atraer inversiones, desarrollar actividades econmicas
generadoras de riqueza y empleo, y ofrecer mejor calidad de vida a su poblacin;
en el contexto del mercado nacional, internacional y del mundo globalizado.
La funcionalidad urbana, est vinculada a la implementacin de propuestas de
acondicionamiento urbano territorial, zonificacin urbana, sistema vial urbano y
equipamiento urbano.
La calidad urbanstica y paisajstica, estn vinculadas a la implementacin de
propuestas de mantenimiento, recuperacin o acondicionamiento fsico de
espacios pblicos, equipamiento urbano, patrimonio urbanstico monumental,
patrimonio arqueolgico, y del entorno de la ciudad; de acuerdo a sus
potencialidades recreativas, tursticas, ecolgicas, paisajistas y culturales.
La sustentabilidad ambiental, est vinculada a la implementacin de propuestas
de ordenamiento, recuperacin y acondicionamiento del medio ambiente natural y
construido, resguardando la capacidad de soporte del ecosistema, a fin de
aminorar los impactos ambientales negativos.
6
CASTILLO, Rodolfo (2005) - La Planificacin Urbana del rea Metropolitana Lima Callao 1988 - 2004:
Causa Perdida o Reto Posible? Una Aproximacin desde una Perspectiva Emergente y Proactiva,
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, de la
Pontifica Universidad Catlica de Chile. Santiago, Chile.
La gestin de riesgos de desastres est vinculada a la prevencin, reduccin y

control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como
la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre.
La equidad social urbana, est vinculada a la implementacin de propuestas de
dotacin y mejoramiento de servicios bsicos, de acceso al suelo y programas de
vivienda, y de regeneracin urbana para los diferentes estratos sociales en la
ciudad, en funcin de estndares normativos.
La identidad cultural est vinculada a la implementacin de programas de
educacin vial, educacin ambiental y gestin de riesgo de desastres, educacin
ciudadana, cultura urbana y revaloracin de la identidad cultural local.
La gobernabilidad urbana, est vinculada a la implementacin de propuestas de
modernizacin institucional, y de promocin de mecanismos de concertacin
interinstitucional, de participacin ciudadana, y de seguimiento y evaluacin de
planes.
Un desarrollo conceptual que facilita el uso de conceptos dentro de la estructura del

Estado para el tratamiento de iniciativas en los mbitos de frontera es el siguiente:
rea de Frontera: mbito adyacente al lmite fronterizo y paso de frontera.
Vivencia cotidiana del fenmeno fronterizo a escala local. Puede llegar a abarcar al
distrito fronterizo.
Zona de Frontera: mbito territorialmente mayor que el rea Fronteriza, unidad
geo-econmica con estructura de asentamientos y ejes de articulacin que permite
conducir acciones de desarrollo en forma ms orgnica. Soporte de las reas de
frontera y nexo articulador con la regin administrativa.
Regin Fronteriza: mbito subnacional de planeamiento, programacin y gestin
del desarrollo en forma descentralizada, que en la actualidad coincide con los
antiguos Departamentos.
Corredores de Desarrollo Fronterizo: Espacios de integracin geo-econmica de
regiones alrededor de ejes viales principales, secundarios, reas dinamizadoras
del desarrollo y sus espacios de influencia. Base territorial de la estrategia del
desarrollo fronterizo.
Macroregiones Fronterizas: Para fines de ejecucin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizos se han considerado 3 grandes macroregiones,
como espacios fronterizos subnacionales de desconcentracin del Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras.
Regiones Fronterizas Binacionales: Espacio formado por regiones fronterizas
peruanas y por regiones fronterizas de uno o ms pases limtrofes con las que
existen grados de articulacin actual y potencial.
Regiones Complementarias y de Soporte del Desarrollo Fronterizo: Estn
constituidas por algunos regiones que, sin ser fronterizas, estn siendo asimiladas
a la Estrategia por su especial vinculacin a los ejes macro-regionales de
integracin fronteriza y por ofrecerles un soporte conveniente.
I.4 mbito Territorial del Plan.El permetro fronterizo del Per involucra a 9 regiones de frontera, con una superficie
de 757,750.29 km2; 28 provincias fronterizas, con una superficie de 572,136.23 km2; y
81 distritos de frontera, con una superficie de 338,151.43 km2.
Las 9 Regiones Fronterizas son: Amazonas, Cajamarca, Loreto, Madre de Dios, Piura,
Puno, Tacna, Tumbes y Ucayali, cuyas capitales regionales son las siguientes: (Ver
Cuadro N I.4.1)
Cuadro N I.4.1
CAPITALES REGIONALES DE FRONTERA
REGION
AMAZONAS
CAJAMARCA
LORETO
MADRE DE DIOS
PIURA
PUNO
TACNA
TUMBES
UCAYALI
PROVINCIA
DISTRITO
CAPITAL
CHACHAPOYAS
CHACHAPOYAS
CHACHAPOYAS
CAJAMARCA
CAJAMARCA
CAJAMARCA
MAYNAS
IQUITOS
IQUITOS
TAMBOPATA
TAMBOPATA
PUERTO MALDONADO
PIURA
PIURA
PIURA
PUNO
PUNO
PUNO
TACNA
TACNA
TACNA
TUMBES
TUMBES
TUMBES
CORONEL PORTILLO
CALLERIA
PUCALLPA
Las 28 Provincias Fronterizas son: Bagua, Condorcanqui, San Ignacio, Loreto,

Mariscal Ramn Castilla, Maynas, Requena, Datem del Maran, Tahuamanu,
Tambopata, Ayabaca, Huancabamba, Sullana, Chucuito, El Collao, Huancan, Moho,
Puno, San Antonio de Putina, Sandia, Yunguyo, Tacna, Tarata, Tumbes, Zarumilla,
Atalaya, Coronel Portillo y Purs, cuyas capitales provinciales son las siguientes:
Cuadro N I.4.2
CAPITALES PROVINCIALES DE FRONTERA
REGION
PROVINCIA
CAPITAL
AMAZONAS
CONDORCANQUI
SANTA MARIA DE NIEVA
AMAZONAS
BAGUA
BAGUA
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
LORETO
MAYNAS
IQUITOS
LORETO
DATEM DEL MARAON
SAN LORENZO
LORETO
LORETO
NAUTA
LORETO
REQUENA
REQUENA
LORETO
MARISCAL RAMON CASTILLA CABALLOCOCHA
MADRE DE DIOS TAHUAMANU
IAPARI
MADRE DE DIOS TAMBOPATA
PUERTO MALDONADO
PIURA
SULLANA
SULLANA
PIURA
AYABACA
AYABACA
PIURA
HUANCABAMBA
HUANCABAMBA
PUNO
CHUCUITO
JULI
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
HUANCANE
HUANCANE
PUNO
EL COLLAO
ILAVE
PUNO
SAN ANTONIO DE PUTINA
PUTINA
PUNO
MOHO
MOHO
PUNO
YUNGUYO
YUNGUYO
PUNO
SANDIA
SANDIA
TACNA
TACNA
TACNA
TACNA
TARATA
TARATA
TUMBES
TUMBES
TUMBES
TUMBES
ZARUMILLA
ZARUMILLA
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
PUCALLPA
UCAYALI
ATALAYA
ATALAYA
UCAYALI
PURUS
ESPERANZA
Y los 81 Distritos Fronterizos son: Imaza, El Cenepa, Ro Santiago, Huarango,

Namballe, San Ignacio, San Jos de Lourdes, Tigre, Trompeteros, Ramn Castilla,
Yavari, Napo, Putumayo, Teniente Manuel Clavero, Torres Causana, Alto Tapiche,
Yaquerana, Andoas, Morona, Iberia, Iapari, Tahuamanu, Las Piedras, Tambopata,
Ayabaca, Jilili, Suyo, El Carmen de la Frontera, Lancones, Desaguadero, Juli, Kelluyo,
Pisacoma, Pomata, Zepita, Capazo, Ilave, Pilcuyo, Cojata, Huancan, Pusi,
Rosaspata, Taraco, Vilque Chico, Conima, Huayrapata, Moho, Tilali, Acora,
Capachica, Chucuito, Coata, Huata, Paucarcolla, Plateria, Puno, Ananea, Sina, San
Juan del Oro, San Pedro de Putina Punco, Yanahuaya, Anapia, Copani, Cuturapi,
Ollaraya, Tinicachi, Unicachi, Yunguyo, Palca, Tacna, Tarata, Pampas de Hospital,
San Jacinto, Aguas Verdes, Matapalo, Papayal, Zarumilla, Yurua, Callera, Masisea y
Purs, cuyas capitales distritales son las siguientes:
Cuadro N I.4.3
CAPITALES DISTRITALES DE FRONTERA
REGION
PROVINCIA
DISTRITO
CAPITAL
AMAZONAS
BAGUA
IMAZA
CHIRIACO
AMAZONAS
CONDORCANQUI
RIO SANTIAGO
PUERTO GALILEA
AMAZONAS
CONDORCANQUI
EL CENEPA
HUAMPAMI
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
NAMBALLE
NAMBALLE
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
SAN JOSE DE LOURDES
SAN JOSE DE LOURDES
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
HUARANGO
HUARANGO
CAJAMARCA
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
LORETO
MAYNAS
NAPO
SANTA CLOTILDE
LORETO
DATEM DEL MARAON
MORONA
PUERTO ALEGRIA
LORETO
DATEM DEL MARAON
ANDOAS
ALIANZA CRISTIANA
LORETO
REQUENA
ALTO TAPICHE
SANTA ELENA
LORETO
MARISCAL RAMON CASTILLA RAMON CASTILLA
CABALLOCOCHA
LORETO
MAYNAS
PUTUMAYO
SAN ANTONIO DEL ESTRECHO
LORETO
MAYNAS
TORRES CAUSANA
PANTOJA
LORETO
LORETO
TIGRE
INTUTO
LORETO
LORETO
TROMPETEROS
VILLA TROMPETEROS
LORETO
REQUENA
YAQUERANA
ANGAMOS
LORETO
MARISCAL RAMON CASTILLA YAVARI
ISLANDIA
LORETO
MAYNAS
TENIENTE MANUEL CLAVERO
SOPLIN VARGAS
LAS PIEDRAS
LAS PIEDRAS (PLANCHON)
TAHUAMANU
SAN LORENZO
IBERIA
IBERIA
IAPARI
IAPARI
TAMBOPATA
PUERTO MALDONADO
PIURA
SULLANA
LANCONES
LANCONES
PIURA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
PIURA
AYABACA
JILILI
JILILI
PIURA
AYABACA
SUYO
SUYO
PIURA
HUANCABAMBA
EL CARMEN DE LA FRONTERA SAPALACHE
PUNO
PUNO
CHUCUITO
CHUCUITO
PUNO
PUNO
CAPACHICA
CAPACHICA
PUNO
HUANCANE
ROSASPATA
ROSASPATA
PUNO
PUNO
PLATERIA
PLATERIA
PUNO
PUNO
HUATA
HUATA
PUNO
CHUCUITO
DESAGUADERO
DESAGUADERO
PUNO
CHUCUITO
JULI
JULI
PUNO
EL COLLAO
CAPAZO
CAPAZO
PUNO
CHUCUITO
PISACOMA
PISACOMA
PUNO
CHUCUITO
KELLUYO
KELLUYO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
PUNO
HUANCANE
HUANCANE
HUANCANE
PUNO
HUANCANE
VILQUE CHICO
VILQUE CHICO
PUNO
HUANCANE
TARACO
TARACO
PUNO
PUNO
PAUCARCOLLA
PAUCARCOLLA
PUNO
PUNO
COATA
COATA
PUNO
HUANCANE
PUSI
PUSI
PUNO
CHUCUITO
ZEPITA
ZEPITA
PUNO
CHUCUITO
POMATA
POMATA
PUNO
EL COLLAO
ILAVE
ILAVE
PUNO
EL COLLAO
PILCUYO
PILCUYO
PUNO
PUNO
ACORA
ACORA
PUNO
HUANCANE
COJATA
COJATA
PUNO
ANANEA
ANANEA
PUNO
MOHO
HUAYRAPATA
HUAYRAPATA
PUNO
SINA
SINA
PUNO
MOHO
MOHO
MOHO
PUNO
MOHO
CONIMA
CONIMA
PUNO
YUNGUYO
OLLARAYA
SAN MIGUEL DE OLLARAYA
PUNO
YUNGUYO
ANAPIA
ANAPIA
PUNO
YUNGUYO
UNICACHI
MARCAJA
PUNO
YUNGUYO
TINICACHI
TINICACHI
PUNO
YUNGUYO
CUTURAPI
SAN JUAN DE CUTURAPI
PUNO
YUNGUYO
COPANI
COPANI
PUNO
SANDIA
SAN PEDRO DE PUTINA PUNCOPUTINA PUNCO
PUNO
YUNGUYO
YUNGUYO
YUNGUYO
PUNO
MOHO
TILALI
TILALI
PUNO
SANDIA
SAN JUAN DEL ORO
SAN JUAN DEL ORO
PUNO
SANDIA
YANAHUAYA
YANAHUAYA
TACNA
TACNA
PALCA
PALCA
TACNA
TACNA
TACNA
TACNA
TACNA
TARATA
TARATA
TARATA
TUMBES
TUMBES
SAN JACINTO
SAN JACINTO
TUMBES
TUMBES
PAMPAS DE HOSPITAL
PAMPAS DE HOSPITAL
TUMBES
ZARUMILLA
ZARUMILLA
ZARUMILLA
TUMBES
ZARUMILLA
MATAPALO
MATAPALO
TUMBES
ZARUMILLA
PAPAYAL
PAPAYAL
TUMBES
ZARUMILLA
AGUAS VERDES
AGUAS VERDES
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
CALLERIA
PUCALLPA
UCAYALI
CORONEL PORTILLO
MASISEA
MASISEA
UCAYALI
ATALAYA
YURUA
BREU
UCAYALI
PURUS
PURUS
ESPERANZA
Asimismo, el presente Plan considera como prioritarias a las siguientes ciudades de

zonas de frontera por acuerdo de la Comisin Multisectorial en sus Sesiones del 21 de
Noviembre del 2012 y del 09 de Enero del 2013:
Frontera Per - Chile.
Centro Urbano de Concordia Santa Rosa.
Ciudad de Tacna.
Frontera Per - Bolivia.
Centro Urbano de Desaguadero.
Ciudad de Puno.
Frontera Per Brasil.
Centro Urbano de Iapari.
Ciudad de Puerto Maldonado.
Centro Poblado de Puerto Esperanza.
Ciudad de Pucallpa.
Frontera Per - Colombia.
Centro Urbano de Santa Rosa.
Centro Urbano de Caballococha.
Centro Poblado de San Antonio del Estrecho
Centro Poblado de Geppi.
Frontera Per - Ecuador.
Centro Urbano de San Ignacio.
Ciudad de Jan.
Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes.
Ciudad de Tumbes.
I.5 Horizontes de Planeamiento y Ejecucin del Plan.Para el presente Plan se adoptan con fines de planificacin los siguientes Horizontes
de Planeamiento:
Corto Plazo
:
2013 - 2014 (2 aos)
Mediano Plazo
:
2013 - 2017 (5 aos)
Largo Plazo
:
2013 2021 (9 aos)
Asimismo, con fines de programacin de inversiones, el presente Plan adopta los
siguientes Horizontes de Ejecucin:
Corto Plazo
:
2013 - 2014 (2 aos)
Mediano Plazo
:
2015 - 2017 (3 aos)
Largo Plazo
:
2018 2021 (4 aos).
I.6 Lineamientos Tcnicos del Plan.Para el acondicionamiento territorial y la planificacin urbana de las ciudades en zonas
de frontera del pas, se consideran los lineamientos de los siguientes documentos:
Constitucin Poltica del Per.
Acuerdo Nacional 2002-2021.
Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo 2002-2021.
Bases de Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007-2021.
Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza N 29778 y Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 017-2013-RE.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por
Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA.
10
Estudios del Programa de Ciudades Sostenibles del Instituto Nacional de Defensa

Civil - INDECI.
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres N 28983.
Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres N 29664.
Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM.
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres aprobada por Decreto
Supremo N 111-2012-PCM.
Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable
N 29869.
Plan de Accin y Programa Pas 2012 2016 (CPAP) ratificado por Decreto
Supremo N 034-2012-RE.
Estudios de Gestin Urbano Regional de Inversiones 1998 2002.
Planes Regionales de Desarrollo Urbano de Regiones Fronterizas.
Planes Regionales de Desarrollo Concertado de Regiones Fronterizas.
Planes Provinciales de Desarrollo Concertado de Provincias Fronterizas.
Planes Distritales de Desarrollo Concertado de Distritos Fronterizos.
Planes de Acondicionamiento Territorial de Provincias Fronterizas.
Planes Urbanos de Ciudades y Centros Urbanos Fronterizos.
Estudios de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad, Riesgos y Medidas de Mitigacin
ante Desastres del Programa de Ciudades Sostenibles del INDECI.
I.7 Metodologa General del Plan.La metodologa general del Estudio comprende 6 etapas:
Etapa I: Preparacin y Procesamiento de Documentacin Bsica.
Sub Etapa I.1: Recopilacin de Informacin de Estudios y Planes.
Finalidad: Recopilar estudios y planes de zonas y centros urbanos de frontera,
para precisar alcances del Plan y detectar posibles dificultades en su elaboracin.
Sub Etapa I.2: Diseo de Instrumentos de Trabajo.
Finalidad: Disponer de instrumentos operativos para la elaboracin del Plan, a fin
de permitir una mejor orientacin en el cumplimiento de los objetivos trazados.
Etapa II: Elaboracin de Marco de Referencia de las Fronteras del Per.
Finalidad: Identificar el marco legal bsico del presente Plan, presentar una
caracterizacin de la problemtica general y un anlisis estratgico FODA de las
fronteras del Per, as como la estrategia nacional de desarrollo e integracin
fronteriza 2007-2021.
Etapa III: Caracterizacin de Ciudades Priorizadas en Zonas de Frontera.
Finalidad: Identificar las principales caractersticas, tendencias y potencialidades de las
ciudades y centros poblados priorizadas por la Comisin Multisectorial en zonas de
frontera: Concordia, Tacna, Desaguadero, Puno, Iapari, Puerto Maldonado, Puerto
Esperanza, Pucallpa, Santa Rosa, Caballococha, San Antonio del Estrecho, Gepi,
San Ignacio, Jan, Zarumilla Aguas Verdes y Tumbes.
Etapa IV: Elaboracin de Propuesta General de Desarrollo Urbano Sostenible.
Finalidad: Definir una visin y objetivos estratgicos de desarrollo urbano sostenible
para todas las ciudades en zonas de frontera, misiones de la Comisin Multisectorial,
Gobiernos Regionales y Municipalidades, esquema de ordenamiento territorial
nacional sostenible al 2021, estrategias y polticas generales de desarrollo urbano
sostenible.
11
Etapa V: Elaboracin de Propuestas Especficas de Desarrollo Urbano

Sostenible de Ciudades Priorizadas en Zonas de Frontera.
Finalidad: Plantear propuestas especficas de desarrollo urbano sostenible para las
ciudades priorizadas por la Comisin Multisectorial.
Etapa VI: Elaboracin de Programa de Inversiones para el Desarrollo Urbano
Sostenible y Estrategia de Ejecucin y Financiamiento.
Finalidad: Definir un programa de inversiones del Plan y una estrategia de ejecucin y
financiamiento del mismo; a fin de orientar la consecucin de la visin, objetivos
estratgicos y estrategias de desarrollo urbano sostenible definidos por el Plan.
II. MARCO DE REFERENCIA NACIONAL.II.1 Marco Tcnico Normativo Bsico.Para el acondicionamiento territorial y la planificacin urbana de las ciudades
fronterizas del pas, en general se deben considerar las orientaciones, criterios y
normas definidas en los siguientes documentos:
Constitucin Poltica del Per.
Acuerdo Nacional 2002-2021.
Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo 2002-2021.
Bases de Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007-2021.
Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza N 29778 y Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 017-2013-RE.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por
Estudios del Programa de Ciudades Sostenibles del Instituto Nacional de Defensa
Civil - INDECI.
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres N 28983.
Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres N 29664.
Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM.
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres aprobada por Decreto
Supremo N 111-2012-PCM.
Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable
N 29869.
Plan de Accin y Programa Pas 2012 2016 (CPAP) ratificado por Decreto
Supremo N 034-2012-RE.
1.1 Constitucin Poltica del Per.La Constitucin Poltica del pas establece en su Artculo 44 que son deberes
primordiales del Estado:
Defender la soberana nacional.
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
Establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin,
particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas
fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
12
Asimismo, establece que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y

promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 67); promueve la
conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Art. 68); y
promueve el desarrollo sostenible de la Amazona (Art. 69).
1.2 Acuerdo Nacional 2002 - 2021.Elaborado y suscrito por el Estado Peruano y las diferentes agrupaciones polticas y
organizaciones de la sociedad civil el 22 de Julio del 2002, para que sirva de base
para el proceso de consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad
nacional y el diseo de una visin compartida del pas a largo plazo.
Segn la 6 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional referida a la Poltica Exterior
para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin, el Estado y las diferentes
organizaciones polticas y de la sociedad civil se comprometen, entre otros temas, a
llevar a cabo una poltica exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo,
que promueva una adecuada insercin del pas en el mundo y en los mercados
internacionales, a travs de una estrecha vinculacin entre la accin externa y las
prioridades nacionales de desarrollo.
Con este objetivo, el Estado ejecutar, entre otras, las siguientes estrategias:
Participar activamente en los procesos de integracin poltica, social, econmica y
fsica en los niveles subregional, regional y hemisfrico.
Impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del pas
y su integracin con espacios similares de los pases vecinos.
Segn la 19 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional referida al Desarrollo
Sostenible y la Gestin Ambiental, el Estado y las diferentes organizaciones
polticas y de la sociedad civil se comprometen a:
Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Per.
Institucionalizar la gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad
biolgica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
proteger el ambiente y promover centros poblados y ciudades sostenibles.
Con ese objetivo, el Estado Peruano ejecutar, entre otras, las siguientes estrategias:
Promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas
marino costeras as como la recuperacin de ambientes degradados.
Promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos
urbanos e industriales que estimule su reduccin, reutilizacin y reciclaje.
Segn la 32 Poltica de Estado del Acuerdo Nacional referida a la Gestin del
Riesgo de Desastres, el Estado y las diferentes organizaciones polticas y de la
sociedad civil se comprometen, entre otro temas, a promover una poltica de gestin
del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de
las personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo y velando por la
ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad,
reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos
que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta ante emergencias y
desastres y la reconstruccin.
13
Con este objetivo, el Estado ejecutar, entre otras, las siguientes estrategias:
Fortalecer la institucionalidad de la gestin del riesgo de desastres a travs de un
Sistema Nacional integrado y descentralizado, conformado por los 3 niveles de
gobierno, con la participacin de la sociedad civil y conducida por un ente rector.
Asignar los recursos destinados a la implementacin de los procesos de la
gestin del riesgo de desastres, a travs de la gestin por resultados y los
programas presupuestales estratgicos.
Priorizar y orientar las polticas de estimacin y reduccin del riesgo de
desastres en concordancia con los objetivos del desarrollo nacional contemplados
en los planes, polticas y proyectos de desarrollo de todos los niveles de gobierno.
Fomentar la reduccin del riesgo de desastres tomando en consideracin que la
expansin de ciudades y la densificacin de la poblacin se debe adaptar al
cambio climtico, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de menor
peligro segn los estudios de microzonificacin multiamenaza.
Estar preparado para la atencin de emergencias de manera oportuna y eficaz,
priorizando a las poblaciones en situacin de vulnerabilidad y estandarizando los
protocolos y procedimientos de primera respuesta a emergencias y desastres.
Implementar planes de rehabilitacin y reconstruccin de manera eficaz y
oportuna.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos internacionales aprobados por el
Estado Peruano en materia de gestin del riesgo de desastres.
1.3 Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo 2002 - 2021.Elaborada por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras. Esta Estrategia
Nacional de Desarrollo Fronterizo 2002-2021, de largo plazo, constituye un documento
para orientar:
Desarrollo sostenible de las fronteras:
Sostenibilidad econmica.
Sostenibilidad social.
Sostenibilidad ambiental.
Sostenibilidad poltico Institucional.
Integracin fronteriza con los pases limtrofes.
Organizacin territorial del proceso de desarrollo fronterizo.
1.4 Bases de Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos
2007-2021.Elaborada por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras. Estas Bases estn
planteadas en los siguientes temas principales:
Aspectos generales referidos a los objetivos y criterios de la Estrategia.
Marco normativo y conceptual, metodologa y actores nacionales.
Caracterizacin y visin de desarrollo sostenible de fronteras - Per 2021.
Resultados y estrategias por cada componente del desarrollo sostenible.
Visin integrada de las Bases de la Estrategia al 2021, un modelo de
infraestructura fsica referida a la organizacin territorial de las acciones de
desarrollo, y un modelo funcional de procesos, mecanismos e instrumentos de
operacin para integrar los componentes de la Estrategia.
Territorializacin de las Bases de la Estrategia, con roles y funciones para cada
unidad de tratamiento.
14
La Visin es Desarrollo Sostenible en Fronteras y los objetivos estratgicos son:

Crecimiento econmico sostenible.
Bienestar social e igualdad de oportunidades y respeto a la pluriculturalidad.
Eficiente manejo del territorio.
Consolidacin poltico institucional en fronteras.
Integracin fronteriza con pases fronterizos.
1.5 Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza N 29778 y Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 017-2013-RE.La Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza N 29778 define los espacios
de frontera, establece los mecanismos de formulacin, coordinacin, ejecucin y
seguimiento de la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos, que es
parte constitutiva de a Poltica Exterior y de la Poltica Nacional de Desarrollo y regula
el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza.
En el Artculo 15 de la citada Ley 29778 considera que entre las funciones del
Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza, se incluye la de
fomentar la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio, as como la
presencia efectiva del Estado en los espacios de frontera, contribuyendo a la
afirmacin de la soberana, la integridad territorial y la identidad nacional.
La Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos es formulada por el
Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza y propuesta para
la aprobacin del Presidente de la Repblica. Cada nivel de gobierno vela por el
cumplimiento oportuno de la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos.
En esa virtud, dicha Ley Marco establece el desarrollo de fronteras e integracin
fronteriza como poltica de Estado con participacin de los niveles de gobierno
nacional, gobierno regional y gobierno local, siendo de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades del sector pblico. Asimismo, se define al desarrollo fronterizo
como el proceso de satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin en los
espacios de frontera y su incorporacin a la dinmica del desarrollo nacional, mediante
el despliegue de iniciativas pblicas y privadas orientadas hacia los campos
econmico, ambiental, social, cultural e institucional, as como el fortalecimiento de las
capacidades de gestin local y regional, segn criterios de sostenibilidad, desarrollo
humano y seguridad nacional.
Mientras que la integracin fronteriza es un proceso orgnico convenido por dos o ms
Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que contribuye a la sostenibilidad del
desarrollo de los espacios de frontera.
Por otro lado, la norma seala que la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos considera los siguientes lineamientos:
Fortalecer el carcter unitario de la Nacin, la afirmacin de la identidad nacional y
la ocupacin racional del territorio.
Contribuir con el proceso de descentralizacin en los aspectos de desarrollo e
integracin fronterizos.
Consolidar la soberana, seguridad y defensa nacional en los espacios de frontera.
Generar condiciones para el desarrollo sostenible, el bienestar y la proteccin de la
poblacin asentada en los espacios de frontera, garantizando el acceso a los
servicios bsicos en forma integral.
15
Establecer las bases para promover esfuerzos intersectoriales para la ejecucin de

polticas pblicas en los espacios de frontera, en un marco planificado de creciente
eficiencia y complementacin.
Promover el respeto a la diversidad tnica y cultural de las poblaciones asentadas
en las zonas de frontera, as como la proteccin del medio ambiente, la diversidad
biolgica y los recursos naturales, en concordancia con las polticas sectoriales.
Orientar los procesos de integracin fronteriza en el marco de la poltica exterior y
la defensa nacional.
Promover las condiciones especiales que incentiven la inversin en las zonas de
frontera, as como el ejercicio de la funcin pblica de las instituciones que se
localizan en dichos espacios.
Afianzar la presencia institucional del Estado en las zonas de frontera y fortalecer
las capacidades de los funcionarios pblicos radicados en dichas zonas.
Adicionalmente, la norma establece la creacin del Sistema Nacional de Desarrollo de

Fronteras e Integracin Fronteriza como el conjunto de entidades pblicas del Estado
vinculadas funcionalmente con la finalidad de articular, armonizar y garantizar la
ejecucin de las acciones del Estado mediante el gobierno nacional, los gobiernos
regionales y gobiernos locales, as como de las organizaciones representativas de la
sociedad civil en los espacios de frontera del pas; promoviendo, orientando y
coordinando adecuadamente el desarrollo fronterizo sostenible y la integracin
fronteriza, dentro del marco de los lineamientos de las polticas sectoriales y de los
compromisos asumidos en el mbito internacional. Se asigna la rectora de este
Sistema al Ministerio de Relaciones Exteriores.
Esta Ley N 29778 designa al Ministerio de Relaciones Exteriores como rgano rector
del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza - SINADIF, al
Ministro de Relaciones Exteriores como Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo
de Fronteras e Integracin Fronteriza - CONADIF, y encarga la Secretara Ejecutiva de
dicho Consejo a la Direccin de Desarrollo e Integracin Fronteriza - DDF.
Mediante Decreto Supremo N 017-2013-RE, publicado del 03 de Abril del 2013, se
aprueba el Reglamento de la Ley N 29778. En el Artculo 47 de dicho Reglamento se
seala que el desarrollo ambientalmente sostenible se consigue a travs de planes de
ordenamiento territorial, basados en estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica y
otros que considere el CONADIF, recuperando y revirtiendo procesos de deterioro
ambiental e incorporando en el desarrollo los procesos naturales esenciales, as como
la produccin de bienes y servicios ajustados a las normas ambientales. En el marco
de esta poltica, se prestar especial atencin a la seguridad alimentaria, al proceso de
adaptacin al cambio climtico y a la gestin de riesgos de desastres.
Asimismo, en la Tercera Disposicin Complementaria Final del citado Reglamento se
seala que el CONADIF establece relaciones de coordinacin con el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento con el fin de armonizar el Plan de Desarrollo de
Ciudades Sostenibles en Zonas de Frontera con la Poltica de Fronteras, de la cual
forma parte.
En ese contexto, el Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de
Frontera se encuadra en la Ley N 29778 y en el D.S. N 017-2013-RE con la
flexibilidad del caso y se adeca al inters nacional en concordancia con la Poltica
Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos.
16
1.6 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, segn su Artculo 4, establece
como finalidad de los Gobiernos Regionales la de fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo,
garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
Asimismo, segn su Artculo 53, establece entre las funciones de los Gobiernos
Regionales en materia ambiental y de ordenamiento territorial, las siguientes:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con
los planes de los Gobiernos Locales.
Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro
ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo
para la vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, garantizando el
pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas
Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa
e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
1.7 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972.La Ley Orgnica de Municipalidades del Per N 27972, aprobada el 6 de Junio del
2003, implica una serie de modificaciones en temas relacionados con el desarrollo
local, el ordenamiento territorial, el desarrollo urbano y la gestin ambiental. Esta Ley
en su Artculo 73 seala que dentro del marco de sus competencias y funciones
especficas, el rol de las Municipalidades Provinciales comprende el de planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
Segn la citada Ley, las Municipalidades ejercen competencias y funciones en
diversos temas, resaltando las de organizacin del espacio fsico y usos del suelo,
servicios pblicos locales, proteccin y conservacin del ambiente, y desarrollo
econmico local, como las ms vinculadas con el acondicionamiento territorial y la
planificacin urbana:
Organizacin del Espacio Fsico - Uso del Suelo:
Zonificacin.
Catastro urbano y rural.
Habilitacin urbana.
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
Acondicionamiento territorial.
Renovacin urbana.
Vialidad e infraestructura urbana o rural bsica.
Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
Servicios Pblicos Locales:
Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
Trnsito, circulacin y transporte pblico.
Educacin, cultura, deporte y recreacin.
Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
Parques zonales, parques zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales.
Proteccin y Conservacin del Ambiente:
Planes y polticas locales en materia ambiental.
Propuesta de creacin de reas de conservacin ambiental.
17
Desarrollo Econmico Local:

Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
Fomento del turismo local sostenible.
Fomento de programas de desarrollo rural.
Asimismo, las Municipalidades deben elaborar, implementar, supervisar y evaluar los

siguientes Planes de Desarrollo Local:
Planes Integrales de Desarrollo:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado (Art. 9).
Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local (Art. 20).
Planes de Desarrollo Econmico:
Plan de Desarrollo Econmico Local (Artculo VI).
Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local Sostenible Provincial(Art. 86).
Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local Sostenible Distrital (Art. 86).
Planes Institucionales:
Plan de Desarrollo Institucional (Art. 9).
Plan de Desarrollo de Capacidades (Art. 9).
Planes Territoriales:
Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial (Art. 9).
Planes Urbanos:
Plan de Desarrollo Urbano (Art. 9).
Plan Urbano Distrital (Art. 79).
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos (Art. 9).
Planes Especficos (Art. 9).
Plan de Renovacin Urbana (Art. 79).
Esquema de Zonificacin de reas Urbanas (Art. 9).
Planes Rurales:
Plan de Desarrollo Rural Provincial (Art. 9).
Plan Rural Distrital (Art. 79).
Planes Ambientales:
Instrumentos de Gestin Ambiental Local (Art. 9 y 20).
Plan Local Ambiental (Art. 73).
1.8 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado
por Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA.El Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - RATDU, marco normativo de las
competencias municipales en planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano y rural, para garantizar:
La ocupacin racional y sostenible del territorio.
La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna
de los riesgos y contingencias fsico-ambientales.
La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters pblico.
La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local
para facilitar la participacin del sector privado en la gestin pblica local.
La distribucin equitativa de beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
La eficiente dotacin de servicios a la poblacin.
18
Segn el Artculo 3, las Municipalidades aprobarn los siguientes instrumentos:

Plan Territorial:
Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT.
Planes Urbanos:
Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM.
Plan de Desarrollo Urbano - PDU.
Plan Urbano Distrital - PUD.
Esquema de Ordenamiento Urbano - EU.
Plan Especfico - PE.
Planeamiento Integral - PI.
El RATDU en su Artculo 4 reconoce que la Zonificacin Ecolgica y Econmica,
entre otros estudios, contribuye a la formulacin del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
Y en su Artculo 27 establece la incorporacin del anlisis de riesgos en los procesos
de formulacin de PDU, PDM y/o EU, en forma complementariamente a las normas
vigentes en materia de Defensa Civil, con el objetivo de reducirlos, considerando los
procesos siguientes:
Identificacin, evaluacin y localizacin de los peligros.
Anlisis de vulnerabilidad.
Anlisis de riesgo.
1.9 Estudios del Programa de Ciudades Sostenibles del Instituto Nacional de
Defensa Civil - INDECI.El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI es un organismo pblico que conforma
el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - SINAGERD, responsable de
asesorar, proponer, desarrollar, coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin ante desastres.
En 1972 se promulg el Decreto Ley N 19338, hoy derogado por la mencionada Ley
N 29664, que creaba el Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, hoy
reemplazado por el SINAGERD, que tena como rgano central al INDECI, encargado
de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las
actividades de Defensa Civil en nuestro pas.
El ex SINADECI, en su Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
estableca que era necesario optimizar la gestin de desastres en el mbito nacional,
logrando un sistema integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con la
participacin de las autoridades y poblacin en general, eliminando o reduciendo las
prdidas de vidas, bienes materiales y ambientales, y por ende, el impacto
socioeconmico. La adecuada administracin de desastres implicaba acciones de
carcter permanente, basadas en una adecuada evaluacin de riesgos, el fomento de
una cultura de prevencin ante desastres en autoridades, instituciones y todos los
sectores de la poblacin, y la oportuna respuesta a las emergencias que se produzcan
como consecuencia de fenmenos naturales o inducidos por la accin humana.
En esa orientacin, el INDECI ha desarrollado una serie de programas y proyectos
vinculados con los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de
desastres, as como con los procesos de preparacin, respuesta, rehabilitacin y
reconstruccin ante desastres, entre los que destaca el Programa de Ciudades
Sostenibles PCS.
19
Este programa tiene como finalidad contribuir con el desarrollo seguro de las ciudades
del pas, incorporando la gestin de riesgos de desastres en la planificacin urbana y
el ordenamiento territorial de los centros poblados, a travs del desarrollo de estudios
referidos a mapas de peligros, plan de usos del suelo y medidas de mitigacin ante
desastres originados por fenmenos de origen natural o inducidos por la accin
humana.
El PCS se inici en Octubre de 1998, como consecuencia de los efectos del
Fenmeno El Nio 1997-1998 a travs del Proyecto Comit Ejecutivo de
Reconstruccin de El Nio - CEREN y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD. En el 2001, el CEREN fue transferido al INDECI y con apoyo del
PNUD, se continuaron los estudios en la zona afectada por el FEN, dndole un mbito
nacional a partir del sismo del 23 de Junio del 2001 que afect la zona sur del pas.
As, el PCS, que se viene ejecutando actualmente a travs del Proyecto INDECI PNUD, con 15 aos de ejecucin y experiencia en gestin del riesgo de desastres y
reconocimientos nacionales e internacionales, a la fecha ha ejecutado 178 Estudios,
incluyendo actualizaciones en 157 ciudades y centros poblados en 23 regiones del
pas, beneficiando a una poblacin de 7641,608 habitantes que representa el 37% de
la poblacin urbana nacional; con la finalidad de orientar el crecimiento y desarrollo de
las ciudades hacia las zonas que presentan las mejores condiciones de seguridad
fsica, y establecer los proyectos y medidas de mitigacin necesarios para la reduccin
de sus niveles de riesgo ante
El Programa Ciudades Sostenibles a lo largo de su desarrollo ha recibido importantes
reconocimientos nacionales, como el Primer Premio 2006 de Ciudadanos al Da a las
Buenas Prcticas Gubernamentales, y recientemente un importante reconocimiento
internacional de las Naciones Unidas como La Experiencia ms significativa sobre
Reduccin del Riesgo en las Amricas otorgado por la Oficina de las Naciones Unidas
para la Reduccin del Riesgo de Desastres UNISDR, obteniendo el primer lugar
entre 81 propuestas de 17 pases de Amrica. El premio fue recibido en la III Sesin
de la Plataforma Regional para la Reduccin del Riesgo de Desastres en las
Amricas (28.11.2012, Santiago de Chile).
Asimismo, el Congreso de la Repblica mediante Oficio 1551-2012-DP-M/CR del
27.1.2012, remiti al INDECI y al PNUD una Mocin de Saludo y Felicitacin al
Programa Ciudades Sostenibles INDECI-PNUD por el reconocimiento recibido de las
Naciones Unidas.
Los estudios de Gestin del Riesgo de Desastres que ejecuta el PCS tienen un
carcter tcnico - cientfico y enfoque participativo, y estn conformados por Mapas de
Peligros de origen natural y tecnolgico, Mapas de Vulnerabilidad, Mapas de Riesgo,
Planes de Usos del Suelo ante Desastres, Proyectos y Medidas de Mitigacin,
contribuyendo al desarrollo sostenible de ciudades, incorporando de manera integral
la GRD en la gestin del desarrollo local en apoyo a las competencias regionales y
municipales. Asimismo, los mencionados productos del PCS son incorporados en los
correspondientes Planes de Desarrollo Local a cargo de las Municipalidades.
Los estudios de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad, Riesgos y Medidas de Mitigacin
de Desastres de ciudades en zonas de frontera elaborados por el PCS INDECI son:
Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de Mitigacin de los Efectos
Producidos por los Desastres Naturales en la Ciudad de Tumbes, Junio 2000.
Plan de Mitigacin de los Efectos Producidos por los Fenmenos Naturales de la
Ciudad de Aguas Verdes, Junio 2000.
20
Mapa de Peligros de la Ciudad de Puerto Maldonado, Junio 2000.

Mapa de Peligros de la Ciudad de Iapari, Junio 2000.
Mapa de Peligros de la Ciudad de Iberia, Junio 2000.
Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin ante Desastres de la Ciudad de
Jan, Noviembre 2005.
Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin ante Desastres de la Ciudad de
Tacna, Abril 2007.
Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin de
Zona I de Regin Fronteriza Per - Ecuador: Zarumilla, Aguas Verdes y Papayal,
Marzo 2008.
Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin
de la Ciudad de Pucallpa, Agosto 2011.
1.10 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres N 28983.De acuerdo a la Ley N 28983 del 2007, es responsabilidad del Estado promover y
garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, en especial,
promover la participacin econmica, social y poltica de las mujeres rurales,
indgenas, amaznicas, entre otras; as como su integracin en los espacios de
decisin de las organizaciones comunitarias, asociativas, de produccin y otras.
Asimismo, esta ley establece la necesidad de fomentar el acceso a recursos
productivos, financieros, cientficos tecnolgicos y de crditos para la produccin y
titulacin de tierras particularmente a las mujeres en situacin de pobreza.
En esa perspectiva, un anlisis con enfoque de gnero permitir que la
implementacin del Plan contemple algunas estrategias especficas a favor de la
igualdad de mujeres y hombres, en cumplimiento de la mencionada Ley; ya que podra
responder a fenmenos especficos que se deben tener en cuenta en el proceso de
toma de decisiones para el desarrollo urbano fronterizo, a fin de responder a las
diferencias de mujeres y varones.
1.11 Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
N 29664.La Ley N 29664 del ao 2011 crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados
a peligros o minimizar sus efectos, evitar la generacin de nuevos riesgos, y mejorar la
preparacin y atencin ante situaciones de desastres mediante el establecimiento de
principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e instrumentos de la
gestin del riesgo de desastres. Y mediante el Decreto Supremo N 048-2011-PCM
se aprob el Reglamento de la citada Ley N 29664.
El SINAGERD tiene los siguientes objetivos:
La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el
establecimiento de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en
la gestin del riesgo de desastres.
La articulacin de los componentes y procesos de la gestin del riesgo de
desastres.
La promocin para la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en los
procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de
nuevos riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
21
La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil

y del sector privado en general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de
acciones subsidiarias pertinentes.
La articulacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con
otras polticas de desarrollo a escala nacional e internacional.
La disposicin de la informacin a travs del Sistema de Informacin para la
Gestin del Riesgo de Desastres, para la formulacin de planes, programas y
proyectos.
La atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de los procesos
adecuados para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
La recuperacin social, la reactivacin econmica y la reconstruccin, como
consecuencia de un desastre, en el marco del proceso de planificacin del
desarrollo.
El SINAGERD est compuesto por:

La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres CENEPRED.
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI.
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN.
Las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades pblicas, las
entidades privadas y la sociedad civil.
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres es el rgano de mximo
nivel de decisin poltica y de coordinacin estratgica, para la funcionalidad de los
procesos de la gestin del riesgo de desastres en el pas, con la finalidad de efectuar
el seguimiento de la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, y de establecer una plataforma de coordinacin y decisin poltica, en
situacin de impacto o peligro inminente de desastres de gran magnitud, en
coordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por el
Presidente de la Repblica, quien lo preside; el Presidente del Consejo de Ministros,
que asume la Secretara Tcnica; y los Ministros de Economa y Finanzas, Defensa,
Salud, Educacin, Interior, Ambiente, Agricultura, Transportes y Comunicaciones, y el
de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres - CENEPRED, es un organismo pblico ejecutor que conforma el
SINAGERD, responsable tcnico de asesorar, proponer, desarrollar, coordinar, facilitar
y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional y del Plan
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo que corresponde a los procesos
de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo y reconstruccin; as como de
asesorar, elaborar y establecer los lineamientos tcnicos y mecanismos para el
desarrollo adecuado de los referidos procesos por los distintos entes pblicos y
privados que integran el SINAGERD.
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, es un organismo pblico ejecutor
que conforma el SINAGERD, responsable tcnico de asesorar, proponer, desarrollar,
coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional
y del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en lo referido a los procesos
de preparacin, respuesta y rehabilitacin ante desastres.
22
Cabe recordar que en 1972 se promulg el Decreto Ley N 19338, hoy derogado por la
mencionada Ley N 29664, que creaba el Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI, hoy reemplazado por el SINAGERD, que tena como rgano central al
INDECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y
control de las actividades de Defensa Civil en nuestro pas.
1.12 Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres aprobado por Decreto Supremo N 048-2011-PCM.El Decreto Supremo N 048-2011-PCM aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD, cuya finalidad es
establecer y precisar conceptos y mecanismos para identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros, minimizar sus efectos y atender situaciones de peligro mediante
lineamientos de gestin. Establece la conformacin de grupos de trabajo en cada
rgano del ejecutivo conformado por sus ms altas autoridades, y especifica los
procesos de la gestin del riesgo de desastres y los instrumentos del sistema nacional.
Aqu se especifica que los Gobiernos Regionales y Locales incorporan en sus
procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin ambiental y de
inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres, incorporando en los planes de
desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, as como en las
zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de
amenazas y condiciones de vulnerabilidad.
Asimismo, se indica que los Presidentes Regionales y los Alcaldes constituyen y
presiden los grupos de trabajo de la gestin del riesgo de desastres, como espacios
internos de articulacin para la formulacin de normas y planes, evaluacin y
organizacin de los procesos de gestin del riesgo de desastres en el mbito de su
competencia. Estos grupos coordinarn y articularn la gestin prospectiva, correctiva
y reactiva en el marco del SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn integrados por
los responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes de sus respectivos
gobiernos
1.13 Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres aprobada por Decreto
Supremo N 111-2012-PCM.El Decreto Supremo N 111-2012-PCM aprueba la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres - GRD como poltica nacional de obligatorio cumplimiento para
las entidades del Gobierno Nacional.
Segn el Artculo 2 del referido Decreto Supremo, la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres es de alcance para todas las entidades pblicas, en todos los
niveles de gobierno, de acuerdo a la Ley del SINAGERD N 29664.
Y segn el Artculo 3, la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres se ejecuta con cargo al presupuesto institucional de las entidades
correspondientes, en el marco de las leyes anuales de presupuesto y de conformidad
con la normatividad vigente.
Establece el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de
desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres,
as como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el
ambiente.
23
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres contiene principios, objetivos

prioritarios, lineamientos estratgicos, que orientarn la actuacin de todos los actores
involucrados que interactan de manera articulada y participativa en la GRD, con la
finalidad de proteger la integridad de la vida de las personas, su patrimonio y
propender hacia un desarrollo sostenible del pas.
Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin del Riesgo
de Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional de GRD; su
implementacin se logra mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control
de actividades y acciones relacionadas con los procesos de estimacin, prevencin,
preparacin, respuesta y rehabilitacin as como la reconstruccin.
En el marco de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, se establecen
cuatro objetivos prioritarios, los cuales contribuirn a reducir el riesgo de desastres y
evitarn la generacin de nuevos riesgos:
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres a
travs del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los
tres niveles de gobierno.
Incorporar e implementar la Gestin del Riesgo de Desastres a travs de la
planificacin del desarrollo y la priorizacin de los recursos fsicos y financieros.
Fortalecer la cultura de prevencin y la capacidad de resiliencia para el desarrollo
sostenible
1.14 Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No
Mitigable N 29869.La Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable
N 29869 del 2012, declara de necesidad pblica e inters nacional el reasentamiento
poblacional de las personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro
del territorio nacional.
Dicha Ley tiene por finalidad proteger la vida y el bienestar pblico, garantizar los
derechos e intereses de la poblacin de las zonas declaradas de muy alto riesgo no
mitigable, proteger el patrimonio privado de la poblacin, contribuir a la sostenibilidad
de las inversiones pblicas en infraestructura social y econmica, y contribuir a
prevenir y disminuir los riesgos de desastres.
1.15 Plan de Accin y Programa Pas 2012 2016 (CPAP) ratificado por Decreto
Supremo N 034-2012-RE.El Decreto Supremo 034-2012-RE ratifica el Plan de Accin del Programa Pas 20122016 (CPAP), entre el Gobierno de la Repblica del Per y el PNUD, suscrito el 30 de
marzo de 2012, en la ciudad de Lima, Repblica del Per. En dicho Plan estn
contenidos los estudios del Programa Ciudades Sostenibles, en el cual se establece que
en el rea Programtica de Reduccin de Riesgos de Desastres Naturales y Adaptacin
al Cambio Climtico se promover la continuidad del PCS en regiones y municipios
prioritarios.
24
II.2 Caracterizacin de la Problemtica General de las Fronteras del Per.El permetro de las fronteras del Per involucra a las siguientes circunscripciones: (Ver
Cuadro N II.2.1 y Mapas N II.2.1 y II.2.2)
9 Regiones Fronterizas con una superficie de 757,766 km2, que representa al 59%
del territorio nacional; e involucra a una poblacin de 7`146,924 habitantes.
28 Provincias Fronterizas, con una superficie de 572,136.23 km2, que representa
el 45% del territorio nacional; y una poblacin de 3`393,169 habitantes.
81 Distritos Fronterizos, con una superficie de 338,151.43 km2, que representa el
26% del territorio del pas; y una poblacin de 1`331,787 habitantes.
La mayora de los 81 Distritos Fronterizos se encuentran escasamente vinculados
entre s, distantes de los principales ejes de comunicacin y de los centros urbanos
gravitantes de las regiones y del pas. El espacio fronterizo ms crtico corresponde a
las regiones orientales del pas, cuyos lmites involucran ms del 75% de la longitud
del lmite internacional del pas. En este mbito, la articulacin entre las poblaciones
se realiza principalmente por va fluvial y el traslado de un centro poblado a otro puede
tomar semanas. Sin embargo, la situacin se torna ms aguda cuando slo es posible
acceder a ellas por va area, con tarifas areas inaccesibles para la mayora de su
poblacin.
En varios distritos de frontera la poblacin no dispone de servicios de comunicacin ni
de informacin nacional de ningn tipo, por ubicarse fuera de la cobertura de las
radioemisoras y canales de televisin peruanos, as como de difcil acceso a medios
de comunicacin como telfono o radio. En ese contexto, merece especial atencin las
necesidades bsicas de la poblacin de frontera, especialmente nativa y campesina.
Cuadro N II.2.1
Fronteras del Per: Indicadores Generales
Tipo de
Unidad
Territorial
Unidades
Territoriales
(N)
Poblacin
2010
(Hab.)
Poblacin
respecto a
Total
Nacional
(%)
rea
(km2)
rea
respecto
a Total
Nacional
(%)
Presupuesto
Institucional
de Apertura
PIA 2012
(S/.)
PIA
respecto
al Total
Nacional
(%)
Ingreso
Familiar
Per
Cpita
2007
(S/. x
Mes)
Distritos
81
1,331,787
4.52
338,151.43
26.31
692,571,244
0.72
199.37
Provincias
28
3,393,169
11.52
572,136.23
44.52
1,667,615,394
1.75
240.22
Regiones
7,146,924
24.26
757,750.29
58.96
3,870,670,162
4.05
309.83
29,461,933
100.00
1,285,215.60
100.00
95,534,635,146
Total
Nacional
Fuente: Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007 2021. Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras, 2007.
374.05
25
Mapa N II.2.1
Regiones Fronterizas del Per
Fuente: Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007 2021.

Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, 2007.
26
Mapa N II.2.2
Provincias Fronterizas del Per

27
II.3 Anlisis Estratgico FODA de las Fronteras del Per.El Anlisis Estratgico FODA que se presenta a continuacin caracteriza el Interno y el
Entorno de las zonas de frontera del pas, a partir de la identificacin de sus fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas. Dicho anlisis forma parte de las Bases de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007 2021, elaborado
por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, entidad multisectorial, de nivel
viceministerial, encargada de proponer la poltica de Estado en materia de desarrollo
fronterizo y de promover y coordinar su cumplimiento. (Ver Grfico N II.3.1)
Obviamente, se tiene muy presente que las caractersticas fsicas, biolgicas, sociales
econmicas y culturales de cada uno de los espacios territoriales que conforman el
mbito de estudio, son diferentes. As, por ejemplo, las dinmicas econmicas y
niveles de articulacin al mercado de un distrito de la Regin Tacna, son
absolutamente diferentes en esos mismos aspectos, al Distrito de Putumayo en la
Regin Loreto.
Asimismo, tambin se tiene muy en cuenta que todas las circunscripciones poltico administrativas en zonas fronterizas tienen diversos desarrollos de procesos de
ordenamiento territorial. As, por ejemplo, con Zonificacin Ecolgica y Econmica
aprobada se tiene a las Regiones de Piura, Amazonas y Madre de Dios; Tacna con
ZEE con un 95% de avance; Tumbes, Loreto, Ucayali y Puno con avances entre 65 y
33% en la formulacin de la ZEE.
Cabe sealar que la ZEE contiene estudios temticos con levantamiento de
informacin primaria principalmente, homogenizadas e integrados, dando informacin
sobre zonas productivas, zonas de recuperacin, zonas de tratamiento especial, zonas
urbano - industriales y zonas proteccin y conservacin, as como opciones de usos
recomendados para el desarrollo de diversas actividades humanas. En esa virtud, esta
informacin podra generar nueva informacin con sus consecuencias de posibles
duplicidades, inversin doble, as como nueva concertacin de intereses regionales y
locales.
3.1
El Interno.-
Est constituido por las capacidades, recursos y limitaciones del mbito de estudio, en
los cuales se puede intervenir por encontrarse al interior de nuestro objeto de
planificacin. Aqu se identifican Fortalezas y Debilidades.
3.1.1
Fortalezas.-
Son aquellas caractersticas positivas del mbito de estudio que pueden servir para
lograr su desarrollo, y con las que se puede contar para aprovechar las Oportunidades
y para defenderse de las Amenazas:
Posicin territorial estratgica.
Riquezas naturales y diversidad biolgica y ecolgica calificadas como
potencialidades.
Existencia de recursos tursticos de gran variedad y ubicacin.
Disponibilidad de recursos hdricos martimos y continentales para fines pesqueros
y energticos.
Disponibilidad de recursos para actividades agrcolas, pecuarias, forestales y
mineras.
28
Recursos tributarios especiales (canon).

Acuerdos de paz y de cooperacin para el desarrollo activo en toda la extensin
fronteriza.
Niveles bsicos de organizacin en las sociedades modernas y tradicionales de
frontera.
Presencia de unidades bsicas del Ejrcito y de la Polica Nacional con
capacidades potenciales para apoyar actividades de desarrollo rural.
Pluriculturalidad.
Permanencia de tradiciones culturales y de instituciones de investigacin
especializada.
Conocimiento y tecnologa nativa (amaznica y andina).
Sistemas energticos interconectados.
3.1.2
Debilidades.-
Son aquellas caractersticas negativas del mbito de estudio, las mismas que hacen
difcil lograr los objetivos de desarrollo y disminuyen las posibilidades para aprovechar
las Oportunidades. Se han identificado las siguientes Debilidades:
Dbil presencia del Estado en reas y zonas de frontera.
Entidades pblicas con bajos niveles de organizacin, dbil liderazgo y escasa
capacidad para la concertacin interinstitucional.
Prdida sistemtica de inteligencia institucional para el desarrollo.
Dbil correspondencia de la normativa nacional con las realidades de frontera y
dependencia burocrtica y centralista para la toma de decisiones.
Educacin formal de baja calidad y desvinculada de su realidad.
Limitada cobertura de servicios bsicos de justicia, salud y nutricin.
Ausencia de planes de ordenamiento territorial que alientan la ocupacin dispersa,
desordenada y desarticulada del territorio, as como el uso irracional y
desorganizado de los recursos naturales. Sin embargo, cabe sealar que existen
avances logrados por los Gobiernos Regionales fronterizos en estos procesos de
ordenamiento territorial. As, existen avances en Zonificacin Ecolgica y
Econmica ZEE, que si bien no se constituyen en Planes de Ordenamiento
Territorial, son insumos para formularlos. En la prctica, los Gobiernos Regionales
vienen insertando, de acuerdo a sus competencias y funciones, las
recomendaciones de uso, as como empleando la informacin generada en la ZEE
para la gestin del desarrollo regional.
Fragilidad de ecosistemas y limitado alcance de los estudios de impacto ambiental.
Infraestructura de conectividad escasa, dbilmente articulada y costosa,
que genera sobreprecios y afecta la calidad de vida de las poblaciones.
Escaso capital fsico, econmico, financiero y humano de alta calidad para el
tratamiento de problemas y potencialidades regionales.
Carencia de infraestructura de soporte para estimular la produccin subutilizada,
deficiente e insuficiente.
Escaso aprovechamiento de informacin sobre acuerdos internacionales de
comercio.
Informalidad en la tenencia de tierras e inmuebles.
Escasa capacidad de ahorro e inversin.
Creciente actividad del narcotrfico, el contrabando y la tala ilegal en sectores de
frontera.
Migraciones de escasos recursos.
29
3.2
El Entorno.-
Est constituido por todo aquello que se encuentra fuera del mbito de estudio, pero
que tiene influencia en ella. Aqu se identifican Oportunidades y Amenazas.
3.2.1 Oportunidades.Son situaciones favorables del mbito de estudio que pueden ser aprovechadas para
avanzar en los objetivos y hacer realidad la Visin de Desarrollo Urbano Sostenible.
Se han identificado las siguientes Oportunidades:
Estabilidad econmica y poltica en el pas.
Globalizacin de la economa y de las telecomunicaciones.
Inters cientfico mundial por el conocimiento, la conservacin y el
aprovechamiento econmico de la diversidad biolgica.
Polticas gubernamentales con alto componente de participacin social.
Proceso de descentralizacin del pas.
Poltica Nacional de Fronteras en fase de implementacin.
Proyectos de corredores econmicos biocenicos y longitudinales, proyectados
como mecanismos de articulacin nacional, fronteriza e internacional (IIRSA,
Acuerdos de Paz Per-Ecuador).
Exoneraciones tributarias para espacios amaznicos y de frontera.
Demanda internacional sobre productos y servicios ecolgicos.
Cooperacin tcnica y financiera internacional disponible.
Vigencia de tratados y acuerdos internacionales para la promocin de la
integracin fronteriza, la cooperacin amaznica y los asuntos indgenas.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) y
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico (1998), entre otros.
3.2.2 Amenazas.Son factores externos al mbito de estudio que actan contra su desarrollo urbano; los
mismos que no se pueden manejar en el mbito de la ciudad, por lo que hay que tratar
de eludirlos para que no afecten y/o impidan avanzar hacia el desarrollo.
Se han identificado las siguientes Amenazas para el desarrollo urbano, priorizndose
las que estn subrayadas:
Fenmenos de origen natural o inducidos por la accin humana adversos para
actividades productivas y para la escasa infraestructura de articulacin.
Influencias expansionistas / de competencia de estados vecinos.
Institucionalizacin de fenmenos de corrupcin derivados de actividades ilcitas
como el narcotrfico, el contrabando y la tala irregular.
Migracin forzada por actividades terroristas y/o represivas desde pases vecinos.
Persistencia del centralismo en organizaciones pblicas y privadas.
Discontinuidad de polticas de Estado (fuga de capitales).
Procesos migratorios informales hacia espacios amaznicos y de frontera.
Incorporacin de patrones culturales y econmicos ajenos a ecosistemas frgiles.
Desastres originados por fenmenos de origen natural o inducidos por la accin
humana.
30
Grfico N II.3.1
ANALISIS ESTRATEGICO F.O.D.A. - FRONTERAS DEL PERU
INTERNO
ENTORNO
FORTALEZAS
1.
2.
3.
4.
Posicin territorial estratgica.

Riquezas naturales y diversidad biolgica y ecolgica.
Existencia de recursos tursticos de gran variedad y ubicacin.
Disponibilidad de recursos hdricos martimos y continentales para fines pesqueros
y energticos.
5. Disponibilidad de recursos para actividades agrcolas, pecuarias, forestales y
mineras.
6. Recursos tributarios especiales (canon).
7. Acuerdos de paz y cooperacin para desarrollo sostenible en zonas de frontera.
8. Niveles bsicos de organizacin en sociedades de frontera.
9. Presencia de unidades bsicas de Ejrcito y de Polica Nacional con capacidades
potenciales para apoyar actividades de desarrollo rural.
10. Pluriculturalidad.
11. Permanencia de tradiciones culturales y tecnologa nativa (amaznica y andina).
12. Sistemas energticos interconectados.
OPORTUNIDADES
1.
2.
3.
Estabilidad econmica y poltica en el pas.

Globalizacin de economa y de telecomunicaciones.
Inters cientfico mundial por conocimiento, conservacin y aprovechamiento
econmico de diversidad biolgica.
4. Polticas gubernamentales con alto componente de participacin social.
5. Proceso de descentralizacin del pas.
6. Poltica Nacional de Fronteras en fase de implementacin.
7. Plan de Desarrollo de Ciudades Sostenibles en Zonas de Frontera en fase de
formulacin y posterior implementacin.
8. Proyectos de corredores econmicos biocenicos y longitudinales, proyectados
como mecanismos de articulacin nacional, fronteriza e internacional (IIRSA,
Acuerdos de Paz Per-Ecuador).
9. Exoneraciones tributarias para espacios amaznicos y de frontera.
10. Demanda internacional sobre productos y servicios ecolgicos.
11. Cooperacin tcnica y financiera internacional disponible.
12. Vigencia de tratados y acuerdos internacionales ambientales y de integracin
fronteriza, cooperacin amaznica y asuntos indgenas.
AMENAZAS
DEBILIDADES
1.
2.
Dbil presencia de Estado en reas y zonas de frontera.

Entidades pblicas con bajos niveles de organizacin, dbil liderazgo y escasa
capacidad para concertacin interinstitucional.
3. Dbil correspondencia de normativa nacional con realidades de frontera y
dependencia burocrtica y centralista para toma de decisiones.
4. Educacin formal de baja calidad y desvinculada de su realidad.
5. Limitada cobertura de servicios bsicos de justicia, salud y nutricin.
6. Ausencia de planes de ordenamiento territorial que alientan ocupacin dispersa,
desordenada y desarticulada de territorio, y uso irracional de recursos naturales.
7. Fragilidad de ecosistemas y limitado alcance de estudios de impacto ambiental.
8. Infraestructura de conectividad escasa, dbilmente articulada y costosa,
que genera sobreprecios y afecta calidad de vida de poblaciones.
9. Escaso capital fsico, econmico, financiero y humano para desarrollo sostenible.
10. Carencia de infraestructura econmica, baja productividad y competitividad.
11. Informalidad en tenencia de tierras e inmuebles.
12. Creciente actividad de narcotrfico, contrabando y tala ilegal en zonas de
frontera.
1.
Fenmenos de origen natural o inducidos por la accin humana adversos para

actividades productivas y para escasa infraestructura de articulacin.
2. Influencias expansionistas / de competencia de estados vecinos.
3. Institucionalizacin de fenmenos de corrupcin derivados de actividades ilcitas
como narcotrfico, contrabando y tala irregular.
4. Migracin forzada por actividades terroristas y/o represivas desde pases vecinos.
5. Persistencia de centralismo en organizaciones pblicas y privadas.
6. Discontinuidad de polticas de Estado.
7. Fuga de capitales.
8. Procesos migratorios informales hacia espacios amaznicos y de frontera.
9. Incorporacin de patrones culturales y econmicos ajenos a ecosistemas frgiles.
10. Desastres originados por fenmenos de origen natural o inducidos por la accin
humana.
31
II.4 Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007-2021.El Plan de Desarrollo de Ciudades Sostenibles en Zonas de Frontera se enmarca en
las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007-2021,
elaborada por el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras.
Las Bases de Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo 2007 2021 estn
planteadas en los siguientes temas principales:
11. Aspectos generales referidos a los objetivos y criterios de la Estrategia.
12. Marco normativo y conceptual, metodologa y actores nacionales.
13. Caracterizacin y visin de desarrollo sostenible de fronteras - Per 2021.
14. Resultados y estrategias por cada componente del desarrollo sostenible.
15. Visin integrada de las Bases de la Estrategia, un modelo de infraestructura fsica
referida a la organizacin territorial de las acciones de desarrollo, y un modelo
funcional de procesos, mecanismos e instrumentos de operacin para integrar los
componentes de la Estrategia.
16. Territorializacin de las Bases de la Estrategia, con roles y funciones para cada
unidad de tratamiento.
La propuesta conceptual y metodolgica tiene como objetivo armonizar las acciones
del Estado y de las organizaciones representativas de la sociedad civil, a fin de
promover el desarrollo sostenible de las zonas de frontera, fomentar la ocupacin
racional y la presencia del Estado en dicho mbito y contribuir con el proceso de
integracin fronteriza y con la reafirmacin de la soberana y la seguridad nacionales.
Un desarrollo conceptual que facilita el uso de conceptos dentro de la estructura del
Estado para el tratamiento de iniciativas en los mbitos de frontera es el siguiente:
17. rea de Frontera: mbito adyacente al lmite fronterizo y paso de frontera.
Vivencia cotidiana del fenmeno fronterizo a escala local. Puede llegar a abarcar al
distrito fronterizo.
18. Zona de Frontera: mbito territorialmente mayor que el rea Fronteriza, unidad
geo-econmica con estructura de asentamientos y ejes de articulacin que permite
conducir acciones de desarrollo en forma ms orgnica. Soporte de las reas de
frontera y nexo articulador con la regin administrativa.
19. Regin Fronteriza: mbito subnacional de planeamiento, programacin y gestin
del desarrollo en forma descentralizada, que en la actualidad coincide con los
antiguos Departamentos.
20. Corredores de Desarrollo Fronterizo: Espacios de integracin geo-econmica de
regiones alrededor de ejes viales principales, secundarios, reas dinamizadoras
del desarrollo y sus espacios de influencia. Base territorial de la estrategia del
21. Macrorregiones Fronterizas: Para fines de ejecucin de la Estrategia Nacional de
Desarrollo e Integracin Fronterizos se han considerado 3 grandes macroregiones,
como espacios fronterizos subnacionales de desconcentracin del Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras.
22. Regiones Fronterizas Binacionales: Espacio formado por regiones fronterizas
peruanas y por regiones fronterizas de uno o ms pases limtrofes con las que
existen grados de articulacin actual y potencial.
23. Regiones Complementarias y de Soporte del Desarrollo Fronterizo: Estn
constituidas por algunos regiones que, sin ser fronterizas, estn siendo asimiladas
a la Estrategia por su especial vinculacin a los ejes macro-regionales de
integracin fronteriza y por ofrecerles un soporte conveniente.
32
Asimismo, cabe sealar que en el ao 2002, el Ministerio de Relaciones Exteriores

plante una Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo, que constituy un
documento para orientar el desarrollo sostenible de las fronteras (econmica, social,
ambiental y poltico - institucional), la integracin fronteriza con los pases limtrofes, y
la organizacin territorial del proceso de desarrollo fronterizo:
4.1 Desarrollo Sostenible en Fronteras.a) Sostenibilidad Econmica.Permitir el fortalecimiento de la capacidad productiva, en trminos de mayor
produccin y mayor productividad. La transformacin de una economa meramente de
supervivencia que hoy caracteriza las zonas fronterizas a una economa de generacin
de riqueza, de forma que al 2021 su produccin de bienes y servicios represente al
menos el 33% del Producto Bruto Interno Nacional.
Estrategias.24. Focalizacin del crecimiento econmico en determinadas reas concertadas y
priorizadas, identificadas a la luz de sus potencialidades productivas y su
especializacin.
25. Articulacin progresiva de la produccin de bienes y servicios a los mercados
nacionales, fronterizos e internacionales, reforzando su interconexin a los centros
urbanos.
26. Revalorizacin e incorporacin de los productos y conocimiento culturales nativos
al proceso productivo.
b) Sostenibilidad Social.Poblacin fronteriza que constituya el 33% de la poblacin nacional, no afecta a
extrema pobreza, con una esperanza de vida similar al promedio nacional; con acceso
oportuno a servicios de salud, educacin, justicia, seguridad ciudadana y con acceso
igualmente a una educacin intercultural que se adapte a las caractersticas de la
frontera.
Estrategias.27. Atencin social bsica universal, en educacin, salud, salubridad, justicia,
seguridad ciudadana y seguridad alimentaria.
28. Atencin focalizada, orientada a la superacin de situaciones crticas y promover el
crecimiento econmico y mejora de los niveles de bienestar en reas y sectores de
la poblacin de prioridad nacional.
29. Fortalecimiento de capacidades tcnicas de Gobiernos Regionales y Locales.
c) Sostenibilidad Ambiental.Relacin armoniosa sociedad - naturaleza, con no menos de 20% de territorio
fronterizo sujeto a la proteccin del Estado; asegurando la conservacin de la
diversidad biolgica; revirtiendo procesos de deterioro de ecosistemas y reforestando
50% de reas afectadas.
Estrategias.30. Zonificacin y ordenamiento territorial asumido por el Estado y la poblacin.
31. Incorporacin en el sistema educativo de postulados de sostenibilidad ambiental.
32. Participacin permanente de la poblacin organizada en la formulacin de
programas, propuestas y proyectos, y su consecuente ejecucin, dentro de una
manejo adecuado del territorio.
33. Priorizar el manejo de la conservacin de la diversidad biolgica a travs de
corredores ecolgicos nacionales y/o binacionales.
33
34. Articular la conservacin de la diversidad biolgica a los intereses econmicos y

empresariales (ecoturismo, medicina tradicional, frutales nativos, etc.).
35. Estricto cumplimiento de la normatividad medio-ambiental.
d) Sostenibilidad Poltico - Institucional.Plena estabilidad poltica dentro de un estado de derecho. Identificacin y
compromiso, real y efectivo de todas las instituciones del sector pblico y privado y de
la sociedad civil, con los objetivos de desarrollo e integracin fronteriza, en el marco de
un efectivo proceso de descentralizacin.
Estrategias.36. Integracin fsica binacional a travs de redes viales y ciudades fronterizas
articuladas a ejes de desarrollo nacional e internacional.
37. Establecimiento y dinamizacin de Zonas de Integracin Fronteriza y focalizacin
de acciones en reas de intervencin. Zonas en las que se adoptarn polticas y
ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y
la integracin fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a
obtener beneficios mutuos.
38. Servicios integrados al trnsito fronterizo en una primera etapa y su transformacin
posterior en centros de apoyo y registro.
4.2 Integracin Fronteriza con los Pases Limtrofes.Espacios fronterizos social y econmicamente articulados con los del pas vecino,
sobre la base del aprovechamiento conjunto y complementario de sus potencialidades,
recursos y afinidades, as como de costos y beneficios compartidos, en actividades de
prestacin de servicios y de comercio nacional e internacional. Fortalecimiento de la
relacin bilateral en su conjunto con pleno ejercicio de una cultura de paz.
Estrategias.39. Decisin poltica sobre bases concertadas. priorizacin y gradualidad para su
implementacin, como la Ley de Desarrollo Fronterizo. Incorporacin de estos
criterios en el proceso de descentralizacin.
40. Priorizacin concertada del sistema de ncleos dinamizadores del desarrollo y de
los ejes de integracin fsica principales y secundarios.
41. Seguir la dinmica actual del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y del
Sistema Vial y su proyeccin a largo plazo, en la identificacin de los ncleos
dinamizadores y los ejes de integracin,
42. Armonizar en la parte correspondiente, los ejes de integracin en la parte nacional
con los ejes de integracin y desarrollo de la Iniciativa de Integracin Regional
Sudamericana - IIRSA.
43. Compatibilizar la estrategia territorial con el proceso de descentralizacin.
44. Definir esquema de coordinacin bilateral de la organizacin territorial fronteriza
con cada pas limtrofe y su articulacin a los grandes ejes de integracin regional.
4.3 Organizacin Territorial del Proceso de Desarrollo Fronterizo.Sistema jerarquizado de ncleos dinamizadores del proceso de desarrollo,
eficientemente articulados con su rea de influencia y con los mercado nacionales,
fronterizos e internacionales, a travs de ejes viales y/o fluviales y/o areos, macroregionales y regionales, definiendo e integrando corredores de desarrollo sostenible,
que generen y acumulen riqueza y sirvan de soporte al desarrollo econmico y social
de las fronteras.
34
En este caso, cabe sealar que el manejo del concepto de Organizacin Territorial se
encuentra regulado por la Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, y su Reglamento el D.S. N 019-2003-PCM.
Estrategias.45. Decisin poltica sobre bases concertadas, priorizacin y gradualidad para su
implementacin, como la Ley de Desarrollo Fronterizo. Incorporacin de estos
criterios en el proceso de descentralizacin.
46. Priorizacin concertada del sistema de ncleos dinamizadores del desarrollo, as
como de los ejes de integracin fsica principales y secundarios.
47. Seguir la dinmica actual del Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y del
Sistema Vial y su proyeccin a largo plazo, en la identificacin de los ncleos
dinamizadores y los ejes de integracin,
48. Armonizar los ejes de integracin en la parte nacional con los ejes de integracin y
desarrollo de la Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana - IIRSA.
49. Compatibilizar y armonizar la estrategia territorial con el proceso de
descentralizacin.
50. Establecer esquemas de coordinacin bilateral de la organizacin territorial
fronteriza con cada pas limtrofe y su articulacin a los grandes ejes de integracin
regional.
35
III. CARACTERIZACION GENERAL DE CIUDADES PRIORIZADAS EN ZONAS

DE FRONTERA.Esta caracterizacin general de ciudades priorizadas en zonas de frontera con Chile,
Bolivia, Brasil, Colombia y Ecuador constituye una aproximacin, la misma que debe
estar en un proceso permanente de retroalimentacin y actualizacin.
Por otro lado, cabe sealar que existen avances en procesos de ordenamiento
territorial promovidos y aprobados por los Gobiernos Regionales fronterizos, con
asistencia tcnica y supervisin del MINAM, conforme a sus funciones de ley. As,
existen avances en Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, que si bien no se
constituyen en Planes de Ordenamiento Territorial, son insumos para formularlos. En
la prctica, los Gobiernos Regionales vienen insertando, de acuerdo a sus
competencias y funciones, las recomendaciones de uso, as como empleando la
informacin generada en la ZEE para la gestin del desarrollo regional.
III.1 Frontera Per - Chile.1.1 Centro Urbano de Concordia Santa Rosa.El centro urbano Concordia - Santa Rosa se encuentra ubicado en la Regin Tacna,
Provincia de Tacna y Distrito de Tacna, extremo suroeste del lmite fronterizo con
Chile. Actualmente, existe el centro poblado Santa Rosa, y Concordia es un proyecto
de nueva ciudad vinculado a aqul. La poblacin total del centro poblado Santa Rosa
ascendi a 22 habitantes y a un total de 26 viviendas, segn el Censo de Poblacin y
Vivienda del ao 2007 realizado por el INEI. (Ver Mapa N III.1.1)
Segn el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001-2010
vigente, aprobado por Ordenanza N 038-2002-MPT, dicho lugar, resultado de las
iniciativas de colonizacin de las Pampas de Hospicio y Santa Rosa, sumado a las
actividades del puesto fronterizo existente, es punto de partida para el recorrido del
transporte por la va Costanera, con el ingrediente adicional de la Estacin Fronteriza
del Ferrocarril como modo de transporte econmico. Ello demanda la necesidad de
concentrar una pequea poblacin inicial, actividades agrarias y tursticas, as como
actividades de soporte del Puesto Fronterizo de Santa Rosa, a fin de producir
sinergias entre ellas. Y estableca que un esquema de ordenamiento urbano es el
instrumento tcnico para promover y orientar el desarrollo urbano - rural de Santa
Rosa - La Concordia, estableciendo las condiciones bsicas para un desarrollo
sostenible, incluyendo reas de expansin urbana y reas de expansin de la frontera
agrcola en el entorno urbano.
En Agosto del 2012, la Direccin Nacional de Vivienda - DNV del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS present a la Municipalidad Provincial
de Tacna - MPT el planeamiento integral de un terreno de 2,900 has. para la futura
construccin de la ciudad La Concordia Santa Rosa. La MPT elabor una serie de
observaciones, entre las que indicaba como requisito y cumplimiento de la norma, la
presentacin del planeamiento integral, el plan especfico de la I etapa y el plan de
desarrollo urbano.
La DNV decidi reducir el mbito del planeamiento integral a 2 etapas
(aproximadamente 230 has. residenciales, 42 has. comerciales, 98 has. industriales,
164 has. de zona de mitigacin de riesgo y 29 has. de control fronterizo.). Con ello, y
en un horizonte de 10 aos, se prev un crecimiento poblacional de hasta 20 mil
habitantes, con lo que el instrumento de planificacin a desarrollar es el Esquema de
Ordenamiento Urbano.
36
En este contexto, actualmente se ha elaborado el planeamiento integral y

posteriormente se elaborar el esquema de ordenamiento urbano. Asimismo, se
cuenta con un anteproyecto de habilitacin urbana, y posteriormente se elaborar el
expediente definitivo de habilitacin urbana respectivo.
1.2 Ciudad de Tacna.Tacna es la ciudad del sur del Per, capital de la Regin y de la Provincia de Tacna,
se encuentra ubicada a orillas del ro Caplina. Comprende parte de los Distritos de
Tacna, Alto de la Alianza, Ciudad Nueva, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa y
Pocollay. (Ver Mapa N III.1.1)
La poblacin total de la ciudad de Tacna, ascendi a 242,451 habitantes y a un total
de 75,332 viviendas, segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007 realizado
por el INEI, que representa aproximadamente el 92% de la poblacin provincial y el
84% de la poblacin regional.
Es una ciudad de frontera estratgicamente ubicada en la costa meridional del Per, a
558 m.s.n.m. en el centro del valle del ro Caplina, y a 36 kms. de la frontera con Chile.
En el contexto regional, es el centro poltico administrativo, comercial y de servicios
ms importante de la Regin Tacna. Cuenta con un sistema financiero, comercial y
hotelero que sostiene las relaciones y flujos de las actividades econmicas que
desarrolla la ciudad en torno a Zofratacna. En el contexto macroregional, Tacna
constituye el centro de mayor dinamismo y atraccin para poblaciones de los
departamentos colindantes, especialmente Puno; lo que ha incrementado las zonas
urbano - perifricas de la ciudad y agravado la insuficiencia de sus servicios bsicos. Y
en el contexto internacional, Tacna constituye un centro comercial vinculado al
comercio internacional, especialmente con Chile y Bolivia gracias a la infraestructura y
los servicios de Zofratacna, los mercadillos comerciales y dems infraestructura
urbana existente.
La ciudad de Tacna tiene una configuracin urbana alargada en forma paralela al ro
Caplina; conformada por los Distritos de Tacna (mbito urbano), Pocollay (mbito
urbano), Ciudad Nueva, Alto de La Alianza y Coronel Gregorio Albarracn. Su
estructura urbana se encuentra configurada por 6 sectores urbanos bien definidos:
Zona Monumental, Casco Urbano Central, Pocollay Valle Viejo, Intiorko (Cono
Norte), Arunta (Cono Sur), y Para Legua. Los asentamientos urbano - perifricos
ocupan una cuarta parte del rea urbana actual; incluyendo a pueblos jvenes,
asentamientos humanos, programas municipales de vivienda y programas Techo
Propio. Este tipo de asentamiento se ha ido incrementado significativamente por el
fenmeno de la inmigracin hacia Tacna desde otras regiones.
La actividad comercial ha sido histricamente el sector que ha dinamizado la
economa de la regin y de la ciudad de Tacna. Actualmente depende en gran parte
del movimiento del Zofratacna y de su Zona Comercial constituida por la Provincia de
Tacna.
La actividad industrial en la ciudad de Tacna ha decado notablemente, por lo que el
en Parque Industrial de Tacna que cuenta con 208 lotes, habilitados con todos los
servicios, slo quedan 53 empresas vinculadas a la industria. Otros lotes se encuentra
ocupados con maquinaria paralizada, el resto de lotes y locales se encuentran
ocupados por talleres de servicios y por numerosos clubes nocturnos.
37
El servicio de hospedaje y restaurantes tambin se ha incrementado notablemente en

la ciudad, fundamentalmente debido al movimiento migratorio de turistas chilenos que
ingresan diariamente a la ciudad por diversos motivos: atencin mdica, turismo,
comercio, familiares; al movimiento poblacional del interior del pas que visita Tacna
por razones eminentemente comerciales, principalmente de Puno, Arequipa y Lima.
Con respecto a la vialidad de la ciudad de Tacna, se presentan sobresaturacin
vehicular de vas principales del casco urbano central de la ciudad, por parte del
transporte pblico y privado, especialmente en horas punta; congestionamiento
vehicular de la Zona Monumental en las horas punta; existencia de intersecciones
viales crticas e insuficiente sealizacin vial vertical y horizontal; y desarticulacin vial
transversal de la ciudad, que no permite una circulacin adecuada de flujos de
transporte norte sur.
El transporte terrestre en la ciudad de Tacna sufre un caos por su gran dinmica y el
tamao de su parque automotor, el mismo que al 2007 se estimaba en 40,500
vehculos. Se organiza en transporte urbano, interurbano interdepartamental e
internacional:
51. El transporte urbano pblico est organizado en rutas de transporte en muchos
casos superpuestas; lo que genera una congestin vehicular en las vas
principales del casco urbano central de la ciudad.
52. El transporte interurbano opera a partir del Terminal Francisco Bolognesi, el mismo
que presenta falta de espacio y de mantenimiento adecuado, presencia de
ambulantes, y sistema de operacin y control en malas condiciones.
53. El transporte interdepartamental opera a partir del Terminal Nacional Manuel
Odra, que presenta saturacin de los estacionamientos y salas de espera,
desorden en el embarque y desembarque de pasajeros, presencia de ambulantes,
falta de control y seguridad, e inadecuado mantenimiento. Tambin existen
algunas empresas que operan en forma ambulatoria en la ruta Tacna Puno,
teniendo como punto de embarque a la Av. Circunvalacin, congestionando la va.
54. El transporte internacional Tacna Arica opera teniendo como punto de embarque
y desembarque al Terminal Internacional Manuel Odra, el mismo que ha quedado
pequeo por el volumen de vehculos y pasajeros que lo utilizan.
El transporte ferroviario se da entre las ciudades de Tacna y Arica, (Chile), a travs de
una antigua lnea frrea de 61 kms. que cruza la ciudad desde la Zona Monumental;
sin embargo, opera con mquinas obsoletas, y con restricciones e interrupciones de
servicio, capacidad y frecuencias. Este tipo de transporte no est integrado a la
dinmica comercial de Zofratacna y no est conectado directamente y en forma
soberana con el malecn de atraque de propiedad peruana en el puerto de Arica; lo
que restringe sus posibilidades como vector de mayores flujos de comercio
internacional.
El transporte areo en la ciudad de Tacna opera a travs del Aeropuerto Internacional
Crnl. FAP Carlos Ciriani, entre las ciudades de Tacna, Arequipa, Cusco y Lima; as
como con la ciudad de La Paz (Bolivia), Iquique y Antofagasta (Chile), y Salta
(Argentina). Empero, sus instalaciones son relativamente pequeas y su pista de
aterrizaje no est preparada para aviones ms modernos. Asimismo, su cono de vuelo
ha sido ocupado en parte por urbanizaciones, en las cuales se debe ejercer un estricto
control de altura de edificaciones.
38
En cuanto al equipamiento urbano de la ciudad de Tacna, el equipamiento educativo

presenta dficits actuales de atencin en todos los niveles. El dficit de camas
hospitalarias en la ciudad de Tacna es de aproximadamente 210 camas, pero si se
toma en cuenta que el radio de atencin del hospital es de nivel regional, dicho dficit
de camas sera de 430 camas (60% de las camas requeridas). El equipamiento
recreativo tambin presenta dficits para la recreacin pasiva y activa.
La ciudad de Tacna posee adems otros equipamiento urbanos como museos, salas
culturales, biblioteca, salas de espectculo, cementerio, camal, compaas de
bomberos, comisaras, correos y telecomunicaciones, asilos, centros e culto, cuarteles,
terminales terrestres, aeropuertos, terminal ferroviario, etc.
Con relacin a los servicios bsicos de la ciudad de Tacna, se han detectado las
siguientes situaciones y/o desequilibrios:
55. El servicio de agua potable sigue insuficiente e irregular por la escasez del recurso
agua. En cuanto a la produccin de agua potable, el dficit es de alrededor del
40% para atender los requerimientos normativos de la poblacin de Tacna.
56. En cuanto al servicio de alcantarillado, el dficit de atencin del servicio de
alcantarillado llega aproximadamente al 15% de la poblacin que normativamente
debera recibir dicho servicio. Las aguas servidas de la ciudad se conducen para
su tratamiento y disposicin final a: La planta de tratamiento de Magollo, donde se
est vertiendo el 87% de las aguas servidas. La antigua planta de tratamiento del
Cono Sur trata el 13% de las aguas servidas. Se utilizan las lagunas de oxidacin
de Arunta, para luego ser utilizadas para irrigar campos de cultivo. Sin embargo, su
falta de capacidad no permite un adecuado tratamiento, por lo que la reutilizacin
de esta agua es un peligro para la salud de los agricultores y de la poblacin que
consumen productos regados con esta agua.
57. El servicio de energa elctrica en la ciudad de Tacna est interconectado al
Sistema Nacional, mediante la interconexin a la Central Hidroelctrica de
Charcani. Actualmente existe un supervit de 24,312 MWh. al ao en la ciudad. Sin
embargo, en cuanto a conexiones domiciliarias existe un dficit aproximado de
15% con relacin al total de viviendas existentes en la ciudad.
58. El servicio de limpieza pblica en la ciudad de Tacna est a cargo de la MPT y de
las Municipalidades Distritales en sus respectivas jurisdicciones. Actualmente en la
ciudad de Tacna se estima que se produce 200 Tn/da de residuos slidos. La
disposicin final de estos residuos se realiza mayormente en el Relleno Sanitario
Municipal, que se encuentra a 7 km. de la ciudad. Pero una parte pequea es
dispuesta en botaderos a cielo abierto, y en basureros clandestinos cerca de la
carretera y en las zonas perifricas. Tambin se dan procesos de reciclaje
informal de papeles y cartones, y utilizacin de los desperdicios orgnicos para la
crianza informal de porcinos.
En cuanto a la contaminacin ambiental en la ciudad de Tacna se pueden identificar
las siguientes situaciones y procesos:
59. La deficiencia de agua para el riego de cultivos obliga a algunos agricultores a
utilizar para el riego aguas servidas no tratadas o inadecuadamente tratadas; lo
cual atenta contra la salud de los agricultores por estar directamente expuestos a
la carga orgnica contaminante de esta agua, y contra la poblacin que consume
los cultivos regados con agua contaminada. Esta situacin
es an ms
preocupante si se toma en cuenta que los afluentes lquidos no tratados
provenientes de los hospitales e industrias se estaran vertiendo tambin a la red
de alcantarillado, y estaran siendo usados conjuntamente con las aguas servidas
domsticas para el riego de cultivo.
39
60. El crecimiento del parque automotor y las actividades industriales que se

desarrollan en el rea urbana estaran generando una creciente contaminacin
atmosfrica, que est asociada a las enfermedades respiratorias que afectan a
grupos de alto riesgo como nios y ancianos.
61. El manejo de los residuos slidos, sobretodo de los botaderos clandestinos que se
localizan en las zonas perifricas donde se estaran usando los residuos orgnicos
para alimentar cerdos, lo que expone a la poblacin que consume dicha carne al
evidente riesgo potencial de contraer enfermedades tales como la cisticercosis.
Las actividades socio econmicas y los procesos de contaminacin ambiental en
Tacna estn generando las siguientes consecuencias ambientales negativas:
62. Contaminacin atmosfrica urbana localizada y temporal: en calles con alto trnsito
vehicular, pblico, privado y de carga.
63. Prdida de tierras agrcolas por la expansin urbana: en Para Grande, Para Chico,
Pocollay y Magollo.
64. Contaminacin de acuferos subterrneos: entre Piedra Blanca y La Yarada por
infiltracin de aguas servidas, combustibles, grasas, cidos, abonos y biocidas.
65. Generacin de alimentos agrcolas y pecuarios insalubres: producidos en campos
agrcolas regados con aguas contaminadas, y cerdos criados en basurales.
En funcin de los procesos de contaminacin ambiental se han identificado las
siguientes reas ambientales crticas en la ciudad de Tacna:
66. Quebrada Del Diablo Alto de La Alianza: por la ubicacin del botadero de basura
y las chancheras.
67. Av. Industrial: por la contaminacin atmosfrica, ruidos y actividades metalmecnicas formales e informales.
68. Terminales Terrestres Mercado Mayorista: por la saturacin de actividades de
transporte de pasajeros y carga pesada, y la concentracin vehicular.
69. Av. Bolognesi Zona de Mercado Central: por la mala calidad del aire, ruidos e
inseguridad ciudadana debido a la alta concentracin de transporte pblico.
70. Parque Industrial: por el abandono, deterioro, usos incompatibles, insalubridad e
inseguridad ciudadana que presenta esta infraestructura.
71. rea Urbana Marginal de Ciudad Nueva: por la concentracin de crianza
clandestina de cerdos con basura y las invasiones precarias.
72. Conos de Vuelo del Aeropuerto: por el crecimiento de urbanizaciones de Para
Chico y Para Grande se ha formado un rea afectada por contaminacin
atmosfrica, ruidos extremos y riesgos ante accidentes areos.
73. reas Agrcolas Regadas con Aguas Servidas: por el riego de cultivos con aguas
servidas no suficientemente tratadas se estn generando reas potencialmente
crticas en la irrigacin Magollo y la quebrada Viani.
Asimismo, se identifican reas de riesgos de desastres en la ciudad de Tacna:
74. Ro Caplina Uchusuma: Comprende el cauce del ro Caplina Uchusuma, desde
Calana hasta la quebrada de Viani. Por este medio descienden huaycos y flujos
de barro durante las estaciones lluviosas, causando destruccin, colmatacin del
cauce y desbordes con inundaciones.
75. Av. Legua Ro Caplina: Comprende desde la curva Peligro hasta Magollo,
pasando por el centro de la ciudad, siguiendo el antiguo cauce del ro Caplina. Si
se producen desbordes de huaycos en el lugar denominado Peligro ocurrira una
gran destruccin en el centro de la ciudad.
76. Zona Monumental: Comprende el centro de la ciudad ms tradicional, con sus
monumentos histricos, plazas y parques; construida en su mayor parte en el
cauce mayor antiguo del ro Caplina. De ocurrir un huayco excepcionalmente alto
en la curva Peligro, esta zona sera inundada, con destruccin de vas y viviendas.
40
77. Cono Sur: Corresponde al rea urbana del Distrito Gregorio Albarracn, la lnea
frrea y el aeropuerto internacional, ubicados en la curva de derivacin del ro
Uchusuma Caplina y en la margen derecha de la quebrada Viani. Existe el
riesgo de desbordes de huaycos y flujos de barro de caudales excepcionalmente
altos por los ros Caplina y Chuschuco, que rebasaran la capacidad del cauce
existente; destruyendo urbanizaciones precarias, la lnea frrea y el aeropuerto.
78. Zonas Urbanas en Cauces: Comprende los cauces de las quebradas Del Diablo y
Caramolle, que han sido ocupados por humanos en los Distritos de Alto de La
Alianza y Ciudad Nueva, en los que no se ha dejado los drenes naturales para flujo
de escorrenta excepcional. De ocurrir huaycos asociados a lluvias, se producira
destruccin de viviendas, vas y servicios bsicos.
79. Para Chico: Las urbanizaciones que se ubican en el cono de vuelo del aeropuerto
como Para Chico, Villa Panamericana y otras, pueden ser impactados por
accidentes areos.
80. Laderas Intiorko: Los asentamientos precarios ubicados en las laderas del cerro
Intiorko, en los Distritos de Alto de La Alianza y Ciudad Nueva se ha construido en
suelos salitrosos de baja resistencia. De ocurrir un sismo fuerte pueden producirse
derrumbes y asentamientos de viviendas.
81. Casco Urbano: Comprende el casco urbano central de la ciudad, donde se
concentra casi todo el agrupamiento urbano de la ciudad. Los suelos de esta zona
son de resistencia media; por lo que de ocurrir un sismo fuerte, afectara las
estructuras en forma moderada.
La gestin municipal de la Municipalidad Provincial de Tacna - MPT es promisoria por
haber decidido retomar procesos de planificacin provincial y urbana con la intencin
de elaborar los nuevos Planes de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de
Tacna y de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna al ao 2021.
Mapa N III.1.1
Frontera Per Chile: Concordia Santa Rosa y Tacna
III.2 Frontera Per - Bolivia.-
41
2.1 Centro Urbano de Desaguadero.El centro urbano de Desaguadero se encuentra ubicado en la Regin Puno, Provincia
de Chucuito y Distrito Desaguadero, extremo sureste del lmite fronterizo con Bolivia.
Su poblacin total ascendi a 14,365 habitantes, con un total de 3,204 viviendas,
segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007 realizado por el INEI. (Ver Mapa
N III.2.1)
Segn el Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021, Desaguadero es una
ciudad fronteriza y puente internacional con Bolivia. Muy cerca se encuentran las
pinturas rupestres de Pizacoma, que data aproximadamente de diez mil aos.
Desaguadero por su ubicacin estratgica en el sur del pas, en la misma lnea de
frontera Per Bolivia, en el corredor econmico Ilo Desaguadero - La Paz, y en el
corredor turstico Cusco Puno Desaguadero - La Paz, genera potencialidades en
comercio y servicios, convirtindose as en una ciudad que absorbe a la poblacin
migrante regional y nacional.
Sin embargo, ello va de la mano con el crecimiento desordenado de la ciudad,
generando el deterioro del ecosistema urbano, que se ve reflejado en su deficiente
estructura urbana, la cual est vinculada con el desorden urbanstico existente, el
deterioro del medio ambiente, la deficiente estructura vial y el dficit de equipamiento
urbano. En este contexto, se requiere de la planificacin urbana para ayudar a
solucionar estos problemas, y procurar una ciudad con crecimiento urbanstico
ordenado y con desarrollo sostenible.
2.2 Ciudad de Puno.La ciudad de Puno se encuentra ubicada en la Regin Puno, Provincia de Puno y
Distrito de Puno, capital departamental ubicada al sureste del Per, a orillas del Lago
Titicaca. Su poblacin total ascendi a 119,116 habitantes, con un total de 38,250
viviendas, segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007 realizado por el INEI.
(Ver Mapa N III.2.1)
El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno 2008-2012, elaborado por la
Municipalidad Provincial de Puno, considera que Puno como territorio, est afrontando
una crisis muy fuerte de densificacin horizontal, crecimiento descontrolado y deterioro
de su trama central. La mejor salida para estos problemas es la descentralizacin de
su trama, lo cual se va a lograr potenciando la jerarqua de dos nuevos centros
perifricos: Alto Puno y Salcedo.
Ambos centros poblados debern iniciar la delimitacin funcional de su territorio como
nuevos sectores, recibiendo mayor cantidad de funciones administrativas, sus propias
coberturas de equipamiento de comercio, salud, educacin, recreacin, transporte y
parte del equipamiento institucional central de la ciudad, el mismo que deber
reubicarse en estos nuevos centros para trasladar estratgicamente el peso de la
trama central a estos 2 nuevos sectores, considerando adems cada uno cubrir las
necesidades de los centros poblados vecinos que se empiezan a satelizar, caso de
Ichu, Chim, Uros Chulluni, Millojachi, Huerta Huaraya, Totorani, etc.
Ser importante tambin impulsar la consolidacin del rea urbana y urbanizable de
estos 2 sectores, reconsiderando las reas de aporte, secciones de vas de mayor
jerarqua y nuevos parmetros de altura de edificacin.
42
La ciudad de Puno, tiene una importancia geopoltica, comercial y turstica, por su

ubicacin en el sur-este del Per y la cercana a los pases vecinos Bolivia, de Brasil y
Chile e inclusive Argentina.
El desarrollo de la Carretera Interocenica ha de tener un impacto mayormente
positivo en el crecimiento y dinamismo de la ciudad de Puno, ya que permitir un
importante flujo turstico y dinamismo comercial, y el incremento y diversificacin de
las importaciones y exportaciones entre Per y Brasil, e incluso con Bolivia y el norte
de Chile. Y por otro lado, puede tener impactos negativos en el caso de algunos
productos como carne y leche que afectara la economa de Puno. Asimismo, la
creacin de la Zona Econmica Especial de Puno contribuir al desarrollo
socioeconmico de la regin, y por ende, a la ciudad de Puno.
La ciudad de Puno juega un importante rol articulador y de intercambio comercial,
tanto entre los departamentos que integran la denominada Macroregin Sur del pas,
como con los pases vecinos de Bolivia, Chile y Brasil.
En el contexto regional, como sede regional y capital de la Regin Puno debe
constituirse como el centro nodal de los circuitos tursticos, impulsora de eventos
culturales y folklricos de importancia regional e internacional, sede administrativa y
financiera de las principales instituciones pblicas y privadas, dinamizadora del
comercio nacional e internacional, y promotora de la inversin turstica y de
actividades de transformacin.
Mapa N III.2.1
Frontera Per Bolivia: Desaguadero y Puno
III.3 Frontera Per Brasil.-
43
3.1 Centro Urbano de Iapari.El centro urbano iapari se encuentra ubicado en la Regin Madre de Dios, Provincia
de Tahuamanu y Distrito de Iapari, en la triple frontera con Bolivia, Brasil y Per. Su
poblacin total ascendi a 959 habitantes, con un total de 356 viviendas, segn el
Censo del ao 2007 realizado por el INEI. (Ver Mapas N III.3.1 y N III.3.2)
De acuerdo al Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Iapari del 2008, Iapari, se
encuentra delimitada por la lnea de frontera con la Repblica de Brasil y la Repblica
de Bolivia, destacando entre sus actividades ms importantes la explotacin de la
shiringa, que data desde el ao de 1932.
La ciudad de Iapari se encuentra parcialmente emplazada sobre planicies de
inundacin de los ros Acre y Yaverija; los cuales se encuentran ubicados al lado este
y oeste de la ciudad, respectivamente; y son los que por su gran movilidad fluvial
determinan los mayores peligros de origen natural sobre la ciudad: inundacin por
desborde de los ros y erosin fluvial.
La trama urbana de la ciudad de Iapari es ortogonal tipo damero, de manzanas
rectangulares de 60.0 m. x 80.0 m., que se desarrollan a partir del eje central donde se
ubica la Plaza de Armas de la ciudad, y se expanden haca la zona sur del poblado
con manzanas de mayor rea, pudindose identificar que existe un tejido urbano
homogneo de poblacin, y de imagen urbana definida por el paisaje de edificaciones
de caractersticas similares construidas con madera.
A nivel urbano, no existen redes viales de articulacin de la ciudad de Iapari haca
sus reas de influencia. La ciudad dispone de una va principal: Av. Len Velarde, en
la cual se ha concentrado todo el flujo vehicular que proviene de la Carretera Iapari Puerto Maldonado. Tambin se cuenta con vas secundarias sin afirmar, las cuales se
distribuyen a las diversas zonas urbanas de la ciudad. Las vas que rodean a la Plaza
de Armas, la calle Acre y parte de la calle Brasil son las nicas que tienen superficie
de rodadura de concreto.
La ciudad de Iapari debido a su localizacin como paso de frontera con Brasil y como
espacio de interaccin y actuacin compartida con la ciudad de Assis, est
condicionando una reorientacin de sus expectativas de desarrollo y de redefinicin de
sus roles y funciones como portazgo internacional relacionadas con la articulacin de
trficos comerciales, lugar de trnsito de corrientes tursticas, y empalme de
importantes redes viales energticas y de telecomunicaciones, debido a la presencia e
impactos de la Carretera Interocenica y del puente internacional.
Segn el Estudio de Mapa de Peligros de la Ciudad de Iapari, los fenmenos de
origen geolgico - geotcnico de mayor incidencia en Iapari estn relacionados con la
baja a regular capacidad portante del suelo, con el moderado potencial de expansin
en zonas crticas, y con la probabilidad de amplificacin local de ondas ssmicas;
siendo este ltimo el de mayor incidencia en la calificacin del grado de peligro medio.
Los fenmenos de origen climtico de mayor incidencia en Iapari son: inundacin por
desborde del ro Acre y Yaverija, encharcamiento por ocurrencia de lluvias en reas
planas u hondonadas, erosin fluvial sobre las riberas del ro Acre y Yaverija, y
transporte de sedimentos del flujo de escorrenta superficial; siendo los 3 primeros los
de mayor incidencia y los que predominan en la calificacin del grado de peligro alto a
muy alto.
Los fenmenos de origen geolgico - climtico de mayor incidencia en Iapari son:
inundacin en las terrazas fluvio-aluviales, erosin fluvial en los taludes y riberas del
44
ro Acre y Yaverija, y deslizamientos, derrumbes, crcavas y erosin de laderas en

reas crticas fuera de la ciudad; que se pueden agravar por las intensas
precipitaciones que ocurren en la zona, siendo los 2 primeros los de mayor incidencia
y los que predominan en la calificacin del mayor grado de peligros alto a muy alto.
3.2 Ciudad de Puerto Maldonado.La ciudad de Puerto Maldonado se encuentra ubicada en la Regin Madre de Dios,
Provincia y Distrito de Tambopata. Es la capital de la Regin Madre de Dios. Su
poblacin total ascendi a 56,382 habitantes, con un total de 15,328 viviendas, segn
el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007 realizado por el INEI. (Ver Mapa N
III.3.1)
Segn el Estudio de Mapa de Peligros de la Ciudad de Puerto Maldonado, la ciudad se
encuentra emplazada sobre un terreno subhorizontal, de pendiente suave con un valor
medio de 5% hacia el ro Madre de Dios, con presencia de depresiones ondulares
hacia la zona sur.
Puerto Maldonado se interconecta con la Regin Cusco a travs de la Carretera Cusco
Urcos Quincemil, con una longitud de 567.00 km. Sin embargo, en pocas de
lluvias intensas es interrumpida hasta por semanas; debido a la frecuente ocurrencia
de deslizamientos, derrumbes, flujos de lodo y otros fenmenos de origen geolgico climtico.
De igual modo, su vinculacin internacional con los pases de Brasil y Bolivia se da a
travs de la Carretera Puerto Maldonado - Iberia - Iapari con una longitud total de
241.50 km. y es la que permite articular el espacio provincial de Tambopata con los
otros centros poblados de la regin. Esta red vial se inicia en el centro poblado El
Triunfo ya que a la fecha no existe comunicacin a travs de un puente sobre el ro
Madre de Dios y se encuentra en buenas condiciones debido a que su mantenimiento
forma parte de las acciones rutinarias que desarrolla el Proyecto Especial Madre de
Dios.
Actualmente, la poblacin de Puerto Maldonado est constituida en un alto porcentaje
por gente que viene de distintos puntos del pas: Arequipa, Lima, Puno, Cusco. Es as
como su crecimiento se ha visto acelerado por diversas causas, principalmente las que
se refieren a la subsistencia, al buscar los pobladores alternativas para la ocupacin,
el empleo y mejores condiciones de vida.
Debido a que la ciudad de Puerto Maldonado est emplazada en una zona tropical,
con un clima hmedo, donde las lluvias intensas se presentan a lo largo todo el ao, el
drenaje de estas precipitaciones constituye uno de los mayores problemas para la
ciudad. Y la topografa plana de la ciudad no permite una rpida evacuacin de las
precipitaciones. Los escurrimientos de las aguas pluviales hacia las quebradas y
crcavas son lentos, llegndose a formar charcos de agua y lodo dentro de gran parte
de la ciudad.
Mapa N III.3.1
Frontera Per Brasil: Iapari y Puerto Maldonado
45
Mapa N III.3.2
Frontera Per Brasil: Eje o Corredor de Desarrollo Fronterizo Sur
Ilo / Matarani - Puerto Maldonado - Iapari
3.3 Centro Poblado de Puerto Esperanza.-
46
El centro urbano de Puerto Esperanza se encuentra ubicado en la Regin Ucayali,

Provincia y Distrito de Purs, a orillas del ro Purs, muy cerca de la frontera con
Brasil. Su poblacin total ascendi a 1,251 habitantes, con un total de 311 viviendas,
segn el Censo del ao 2007 realizado por el INEI. (Ver Mapa N III.3.3)
Segn el Plan de Accin para la Provincia de Purs al 2010, Puerto Esperanza es
capital de la Provincia de Purs, localizada al extremo sureste de Regin Ucayali, que
aloja a los funcionarios del Estado (Sub Regin, UGEL, Subprefectura, Gobernacin,
Polica, Centro de Salud, Juzgado de Paz y de Primera Instancia, Municipalidad, y una
pequea base militar). Sin la presencia de estas autoridades e instituciones, Puerto
Esperanza no tendra ningn movimiento econmico significativo, ya que las
comunidades nativas trabajan nicamente para el autoconsumo. La nica produccin
que se comercializa fuera de Purs es la madera, ya que se extrae caoba y cedro, que
se envan por va area.
Puerto Esperanza no tiene agua potable (el agua se saca de pozos) ni desage; la luz
es generada por un motor que pertenece a la Municipalidad que provee de energa
elctrica a la poblacin solo por las noches por el encarecimiento del combustible, que
es un insumo trado desde Pucallpa por la nica de transporte que es la area.
Cuenta con un centro de educacin inicial, escuela primaria y colegio secundario, que
requieren reparacin, y no cuentan con ninguna institucin de educacin superior. Hay
pequeos comercios de alimentos y ropa, una cancha de ftbol y una losa de
cemento. Puerto Esperanza es lo ms cercano a lo se puede denominar como centro
urbano, fuera de l slo existen a lo largo del medio y bajo Purs pequeos caseros.
El mayor problema que tiene la Provincia de Purs es el aislamiento; su capital Puerto
Esperanza es la nica capital provincial cuya conexin con el resto del pas depende
exclusivamente de la va area (2 horas de vuelo en avioneta y 1 hora en avin), la
cual la convierte en la capital del aislamiento.
En Puerto Esperanza, la presencia militar y policial es mnima, y sus posibilidades de
actuar son mnimas, ya casi siempre no cuentan con gasolina para su lancha, por lo
que su accionar se limita bsicamente a Puerto Esperanza y a visitar algunos de los
hitos limtrofes que tienen bajo su custodia, pero no suelen desplazarse fuera del
pueblo.
El centro de salud de Puerto Esperanza tiene un equipamiento es bastante deficiente,
no tienen la posibilidad de hacer cirugas menores en caso de una emergencia mdica
cuenta con equipamiento para hacer operaciones ni siquiera de menor rango.
3.4 Ciudad de Pucallpa.La ciudad de Pucallpa se encuentra ubicada en la Regin Ucayali, Provincia de
Coronel Portillo y e involucra a los Distritos de Callera, Manantay y Yarinacocha. Es
capital regional ubicada en la parte centro oriental del Per, en la margen izquierda del
ro Ucayali. Su poblacin total ascendi a 270,780 habitantes, con un total de 61,995
(Ver Mapa N III.3.3)
La ciudad de Pucallpa es el centro administrativo, poltico, financiero y de servicios, y

principal puerto fluvial de la Regin Ucayali, ubicada en la margen izquierda del ro
Ucayali, hasta donde llega la Carretera Central del Per. Industrialmente, estn
47
operando grandes aserraderos, plantas industriales de madera (triplay y laminadoras),

una fbrica de pulpa de Cetico para la produccin de papel, y la fbrica de cerveza
San Juan.
La Carretera Federico Basadre es la ms importante para la ciudad de Pucallpa, el
nivel de accesibilidad por esa va, se encuentra en incremento por la mejora de la
infraestructura vial existente. La va area es otra de los modos de comunicacin
importante. Otra va importante para Pucallpa ser la construccin de su puerto, que
permitir el desarrollo del Eje Central Interocenico. Este eje central multinodal unir
comercialmente las ciudades de Manaos (Brasil), Iquitos, Pucallpa, Hunuco, Lima,
Callao, y por el Ocano Pacifico hasta el continente asitico. El transporte fluvial es el
que da mayor integracin a la Regin Ucayali.
El sistema de distribucin del agua potable en la ciudad de Pucallpa es muy deficiente,
alcanza una cobertura entre el 40% y el 50 % de las viviendas aproximadamente. El
resto de la poblacin se abastase con agua de pozos artesanos, o compran agua a
terceros. En los asentamientos humanos y reas perifricas existen tambin quines
se abastecen de pilones, camin cisterna o directamente del ro Ucayali o laguna de
Yarinacocha.
El servicio de energa elctrica es deficiente, llega a las zonas cntricas de la ciudad,
pero existen reas perifricas no atendidas, ya sea por ser asentamientos humanos no
reconocidos, o porque las familias son de escasos recursos econmicos.
La ciudad de Pucallpa cuenta con los servicios de comunicaciones por intermedio de
los telfonos domiciliarios, telefona celular en gran magnitud, televisin con seal
abierta y seal de cable, radio, medios de prensa y correo.
Segn el Estudio de Evaluacin de Riesgos PI 2012, el sistema de limpieza pblica
en Pucallpa es administrado por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo,
realizndose la recoleccin de los residuos slidos mediante el uso de camiones
recolectores y triciclos de recojo. Las zonas de ms difcil acceso para la recoleccin
de residuos slidos son los asentamientos humanos donde no pueden ingresar los
vehculos recolectores, ingresando el personal de limpieza pblica con carretillas.
La ciudad de Pucallpa es econmicamente muy dinmica, siendo su base econmica
la industria maderera y el comercio, existiendo un aumento de la actividad comercial
en la ciudad y de los flujos econmicos entre Pucallpa y Lima e Iquitos. Y las
actividades de gestin financiera y poltico administrativas se concentran en el casco
urbano de Pucallpa, existiendo ms sucursales de bancos nacionales y extranjeros.
Durante los ltimos aos se ha experimentado un deterioro de las condiciones de
circulacin y transporte en la ciudad, por la creciente congestin vial principalmente
por el uso de los mototaxis, con los efectos de contaminacin atmosfrica y acstica
del caso, que se magnifican por el mal estado de la infraestructura vial y la mala
planificacin del trnsito.
Los problemas ambientales se generan por el aumento de los desechos slidos y por
la evacuacin de las aguas servidas sin ningn tipo de tratamiento, contaminando a
las quebradas de Yumantay, Manantay, Tushmo, la laguna de Yarinacocha y el rio
Ucayali.
Mapa N III.3.3
48
Frontera Per Brasil: Puerto Esperanza y Pucallpa
III.4 Frontera Per - Colombia.-
49
4.1 Centro Poblado de Santa Rosa.El centro poblado de Santa Rosa se encuentra ubicado en la Regin Loreto, Provincia
Mariscal Ramn Castilla y Distrito de Yavar. Se encuentra localizado en una isla a
orillas del caudaloso ro Amazonas. Su poblacin total ascendi a 776 habitantes, con
un total de 148 viviendas, segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007
realizado por el INEI. (Ver Mapa N III.4.1)
Segn el Plan Especfico de la Isla Santa Rosa 2011-2016, la localidad de Isla Santa
Rosa ocupa reas de naturaleza fangosa y vegetativa al norte y sur, mientras que al
este y oeste existen espacios habitables, con plataformas con declives poco
pronunciados, donde existen construcciones de viviendas.
En el rea urbana de Isla Santa Rosa se observa que las viviendas estn construidas
desordenadamente, y que el crecimiento urbano es hacia el este, donde precisamente
se tendr que trabajar para procurar un crecimiento ordenado del centro poblado.
Los principales medios de comunicacin con que cuenta el Distrito de Yavar es la va
fluvial del rio Amazonas, la que une a las ciudades fronterizas de Leticia y Tabatinga,
de Colombia y Brasil respectivamente.
El centro poblado de la Isla Santa Rosa actualmente cuenta con infraestructura nueva
e implementada, para el uso de posta mdica, pero carece de implementos mdicos,
por lo que la atencin es abastecida por los centros de salud y hospitales de las
ciudades fronterizas de Tabatinga y Leticia.
La estructura productiva de Isla Santa Rosa est centrada en la actividad agrcola,
comercial y de trnsito de turismo e ingreso hacia el Per, lo que constituye la principal
fuente de ocupacin y de ingresos de las familias de Santa Rosa.
La actividad turstica en Santa Rosa se encuentra dinamizada como poblado de paso
hacia Iquitos, Leticia y Tabatinga a travs del rio Amazonas; sin embargo, se
encuentra rezagada debido a la carencia de inversin en infraestructura (restaurantes
y hoteles) que puedan ofrecer buenos servicios a los turistas.
Actualmente, el centro poblado de Isla Santa Rosa desempea un rol de control
fronterizo internacional. En el futuro, tiene condiciones para asumir un rol promotor en
la produccin diversificada y en el turismo por los paisajes del rio Amazonas.
4.2 Centro Urbano de Caballococha.El centro urbano de Caballococha se encuentra ubicado en la Regin Loreto, Provincia
Mariscal Ramn Castilla y Distrito de Ramn Castilla. Es la capital provincial y est
localizada sobre la orilla derecha del ro Amazonas, en la quebrada de Caballococha,
muy cerca al Trapecio Amaznico. Su poblacin total ascendi a 7,885 habitantes, con
un total de 1,541 viviendas, segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007
realizado por el INEI. (Ver Mapa N III.4.1)
Caballococha, a 84 m.s.n.m., se ubica en la margen derecha del ro Amazonas en la
quebrada del lago Caballacocha. El lago cuenta con un permetro de 12 km. y gracias
a su ubicacin, no est expuesto a sus devastadoras crecientes. En sus cercanas se
ubican las quebradas Amacayacu y Marichin, de las cuales parten varaderos que
comunican con los ros Putumayo y Yavari, respectivamente.
Se halla conectado, directamente al pueblo de Cushillococha, pueblo de la comunidad
indgena Ticuna. Esta etnia es la que tiene mayor presencia en la capital provincial -
50
distrital, junto a una proporcin menor de Yaguas. La conexin se da por una vereda
transitada por motocars que hacen el recorrido con una frecuencia continua de no ms
de 20 minutos. A unos 4 o 5 km. se halla tambin conectado por un sendero a la
Comunidad de Palo Seco. A la vera de ese poblado se halla el trazo en ejecucin de la
carretera que llegar al centro poblado Chimbote, en el Amazonas.
En Leticia y Caballococha no existe una cobertura total de agua potable, no se hace
tratamiento de las aguas servidas antes de verterlas al ro, y no existe tratamiento de
residuos slidos. Estos problemas se agudizan por las fluctuaciones del ro.
Caballococha es un lugar altamente endmico por las diferentes enfermedades tpicas
de esta parte de la selva baja, principalmente de la malaria y el dengue, que se
transmite a travs de zancudos. En el ao 2007 en la localidad se registraron 416
casos de malaria.
Adems, de acuerdo a sus caractersticas geogrficas, en pocas de invierno una gran
parte del centro urbano queda totalmente inundado, ya que el crecimiento urbano no
tiene espacio para ubicarse en zonas de altura, siendo esto un factor negativo para la
recoleccin de residuos slidos, incrementando la contaminacin del lago, quebradas,
y ros que circunda la localidad.
La problemtica ambiental que aqueja a la localidad viene siendo causada
principalmente por la carencia de servicios bsicos como es el agua potable y la
presencia de residuos slidos, contaminando el ambiente general y poniendo en riesgo
la salud de la poblacin. De acuerdo al presupuesto participativo desarrollado en la
Provincia de Mariscal Ramn Castilla desde el ao 2009, una de las prioridades a
atender es el mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos urbanos.
Mapa N III.4.1
Frontera Per Colombia: Santa Rosa y Caballococha
51
4.3 Centro Poblado de San Antonio del Estrecho.El centro poblado de San Antonio del Estrecho se encuentra ubicado en la Regin
Loreto, Provincia Maynas y Distrito Putumayo. Se encuentra localizado sobre las
orillas del ro Putumayo, en la frontera con Colombia. Su poblacin total ascendi a
2,292 habitantes, con un total de 547 viviendas, segn el Censo de Poblacin y
El Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza Colombo Peruana del
2012, considera al centro poblado El Estrecho como la principal ciudad de la parte
central del Putumayo, que recibe abastecimiento de productos de Iquitos por va fluvial
y por va area. Presta servicios y sirve de pequeo mercado y centro de
abastecimiento de los poblados de Santa Mercedes y Esperanza (Per) y El Encanto,
San Rafael, Maranda y Puerto Arica (Colombia), desplegando su influencia desde el
poblado de Atalaya hasta cerca al poblado de Angostura.
El Estrecho se cuenta con el centro de salud, sede de la Micro Red de Salud. Su
estructura y operatividad se encuentran en condiciones regulares. Presenta problemas
en la red de electricidad que debe ser cambiada, situacin que es comn en la red de
agua. Cuenta con energa slo por horas, siendo la energa necesaria para la mejora
de la educacin, la atencin de salud, y el desarrollo de actividades econmicas, entre
otras. Actualmente, se ha instalado telfono celular en Sopln Vargas y San Antonio
del Estrecho. En Colombia todos los poblados tienen servicio de celular.
San Antonio del Estrecho es un centro poblado peruano multitnico, con
predominancia de poblacin mestiza por inmigracin y con vnculos por matrimonio
entre las diferentes etnias de la zona. Es la capital del Distrito del Putumayo y una
localidad urbanizada y en plena expansin. Su complejidad demogrfica, incluye una
migracin pendular de colombianos que vienen a realizar compras, y espordicamente
personas vinculadas a las FARC y al narcotrfico.
La frecuencia de incidentes y actos delincuenciales en el pasado reciente ha dejado en
los pobladores una sensacin de inseguridad, por complicidad involuntaria o coercin.
Secuela de esos flagelos sera la dedicacin de muchos al cultivo de coca para ser
procesada como cocana. La madera y la coca es lo que sostiene a esta poblacin.
El problema mayor, y por lo tanto, la principal gestin actual de las organizaciones
comunales, con la FECONAFROPU a la cabeza, es lograr la titulacin de las tierras de
las comunidades. Hay unas 10 comunidades tituladas de las 39 existentes en esta
parte media de la cuenca del Putumayo.
Se plantea la preocupacin de cmo enfrentar la actividad de las dragas que extraen
oro, en el ro Putumayo y en el ro Algodn, donde trabajan con permisos que
otorgaran las autoridades colombianas. As, el problema de la incomunicacin y
aislamiento de El Estrecho y del conjunto de la cuenca media y alta del Putumayo, a
pesar del servicio areo que se ha incrementado con un vuelo diario, depende de las
variaciones climticas que a veces hace que se suspendan vuelos que realizan las
avionetas, los hidroaviones de la FAP y tambin la empresa privada.
La Carretera El Estrecho - Iquitos, largamente propuesta y que se halla en etapa de
estudios de prefactibilidad, es considerada por las comunidades indgenas y por los
mestizos, ribereos y colonos, como la nica oportunidad para amenguar el
aislamiento de las diversas poblaciones de la cuenca el Putumayo y fuente de
oportunidades de hacer negocios de sus productos, teniendo acceso a un mercado de
gran envergadura como el de Iquitos. Igualmente el abastecimiento de las mercaderas
que requieren se hara a precios menos especulativos como ahora.
52
Hay unanimidad en la necesidad de dicha va, aunque no dejan de preocuparse

porque si se abre, sin ningn tipo de control permanente, las tierras de las
comunidades seran presas de la urbanizacin, y la poblacin sera muy vulnerable a
los abusos de extraos, y a ser penetradas por una serie de actividades ilcitas y
muchas otras lcitas pero totalmente contrarias a sus modos de vida tradicional: por lo
que se requiere culminar un estudio de impacto ambiental al respecto.
Mapa N III.4.2
Frontera Per Colombia: Centro Poblado de San Antonio del Estrecho
53
4.4 Centro Poblado de Gepp.El centro urbano de Gueppi se encuentra ubicado en la Regin Loreto, Provincia
Maynas y Distrito Teniente Manuel Clavero. Este centro urbano se encuentra
localizado en la confluencia de los ros Gueppi y Putumayo, en la frontera con
Colombia. (Ver Mapa N III.4.3)
Segn el Plan Vial Departamental Participativo de Loreto - MTC 2005, Gepp es una
zona reservada de las reas protegidas ms importantes del Per, desde el punto de
vista ecolgico, pues en su interior alberga flora y fauna silvestre aun no perturbada. El
ecosistema ms importante de la zona lo constituyen las masas de agua con
formaciones de vegetacin acutica flotante y herbcea pantanosa.
Esta zona reservada es una de las reas protegidas ms importantes del Per, desde
el punto de vista ecolgico, pues en su interior alberga flora y fauna silvestre aun no
perturbada. El ecosistema ms importante lo constituyen las masas de agua con
formaciones de vegetacin flotante y pantanosa. Entre las especies en vas de
extincin se encuentran las siguientes: otorongo, lobo de ro, caimn, manat, y bufeos
gris y colorado. Existe tambin una alta densidad de aves y reptiles; entre estos
ltimos principalmente el lagarto negro. En el ro Lagartococha, fronterizo con
Ecuador, se encuentra gran cantidad de paiche.
Es importante mencionar que en este sector se han encontrado restos arqueolgicos
de culturas preincaicas que pueden proporcionar valiosos datos sobre la ocupacin
humana en este lugar. En la actualidad, esta regin es habitada por las comunidades
nativas Kichwas, Secoyas y Boras.
La Zona Reservada de Gepp se estableci el 3 de Abril de 1997, mediante Decreto
Supremo N 003-97-AG. Se encuentra ubicada en la Regin Loreto, Provincia de
Maynas. Tiene una extensin de 625971 has.
Entre sus principales objetivos est proteger las reas naturales del bosque, pues
forman parte de los refugios del Pleistoceno o centros de gran endemismo y evolucin.
Asimismo, promover el turismo, la recreacin y otras actividades para la conservacin
y manejo sostenible de los recursos, involucrando a las poblaciones aledaas, tanto
colonas como nativas, para contribuir a mejorar su nivel socioeconmico.
Forma parte del denominado "Refugio del Pleistoceno Napo - Putumayo", considerado
por algunas teoras cientficas como un centro importante de endemismo y evolucin
de especies biolgicas. La zona tambin se encuentra dentro de una de las reas de
endemismo de aves reconocida por BirdLife International.
Gepp es una importante subcuenca en la frontera Per - Colombia, relativamente
desarticulada con la economa regional, que forma parte de la cuenca del rio
Putumayo. Comprende las localidades de Gepp, Puerto Arturo, El Estrecho, San
Salvador y Yaguas, que corresponden a los mbitos distritales de Teniente Manuel
Clavero y Putumayo de la Provincia de Maynas.
Estos asentamientos slo mantienen vnculos de intercambio productivo o comercial
permanentes entre s, a partir de desarrollo de actividades como agricultura en
pequea escala, pesca, extraccin de oro y productos de la frontera colombiana, a
quienes se exporta principalmente pescado en todas sus formas. Debido a ello, cuenta
con centros de acopio debidamente equipados para preservar los productos para
transportarlo a las principales ciudades de Colombia. La relacin con Iquitos es muy
eventual, slo para trmites y gestiones que no se pueden hacer en instancias locales.
54
Mapa N III.4.3
Frontera Per Colombia: Centro Poblado de Gepp
55
III.5 Frontera Per - Ecuador.5.1 Centro Urbano de San Ignacio.El centro urbano de San Ignacio se encuentra ubicado en la Regin Cajamarca,
Provincia de Jan y Distrito de San Ignacio. Este centro urbano se encuentra al
noroeste del Per, en el lmite fronterizo con el Ecuador. Su poblacin total ascendi a
11,266 habitantes, con un total de 3,148 viviendas, segn el Censo de Poblacin y
La economa predominante en San Ignacio es la agricultura, ganadera y la apicultura,
siendo el principal cultivo el caf.
Segn el Estudio de Anlisis de Peligro y Vulnerabilidad de un Sector Crtico de
Riesgo de Desastre del Distrito de San Ignacio, elaborado por la Municipalidad
Provincial de San Ignacio en el 2012, San Ignacio tiene dentro de su zona urbana 2
quebradas de poca agua: El Poroto y Alcaparrosa. Pero en pocas de lluvias stas
crecen considerablemente, causando daos a todas las viviendas que se encuentran a
pocos metros de su margen y a gran parte de las zonas aledaas. Dentro de estos
sectores se encuentran viviendas con mucha vulnerabilidad, por el material con el que
estn construidas, por su antigedad, y por el modo o tcnica de construccin; por lo
que se clasifican como zona de mucho peligro y desastre.
En la ciudad de San Ignacio existe solamente un centro de salud materno - infantil, con
deficiencia en la infraestructura fsica, falta de personal mdico especializado y de
equipamiento bsico para dichos establecimientos de salud.
San Ignacio, segn su geomorfologa puede ser: montaas; colinas, montaas o
colinado piedemontes en rocas intrusivas; y planicies, colinas y altiplanicies aluviales
en rocas sedimentarias. Segn su clasificacin y denominacin, el centro urbano est
dentro del relieve de la Regin Amaznica, en la Selva Alta, cuya forma es ondulada
con arbustos y en algunos tramos se aprecian lomas un poco altas.
En cuanto a los recursos naturales, existe una tala indiscriminada de reas boscosas,
generando factores climatolgicos con presencia de lluvias inesperadas en forma
torrencial, ocasionando inundaciones, deslizamientos de parcelas agrcolas, y prdidas
de viviendas.
Segn el documento: Servicios Hdricos Ambientales en la Cuenca de Botijas 2007,
gran nmero de agricultores de la ciudad de San Ignacio sealan que el principal
problema ambiental es la deforestacin (41.20%).Los agricultores de la parte media de
la cuenca Botijas identifican a la tala de rboles como el principal problema ambiental
(62.50%) de la zona. De igual manera sealan que la forma de cmo solucionar estos
problemas es prohibiendo la tala de rboles (33.33%), y que la forma de participacin
en la solucin es reforestando y vigilando los bosques.
Segn el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Regin Cajamarca 2003-2020, San
Ignacio constituye un centro urbano de cuarto nivel jerrquico, con funciones de apoyo
al centro principal del subsistema. En este subsistema, Bellavista debe funcionar como
un centro de servicios y de apoyo a la produccin.
56
La conformacin urbana incipiente, el crecimiento demogrfico acelerado, las

condiciones pobreza y la frontera poltica que caracterizan este subsistema puede ser
regulada en tanto se incremente la dinmica urbana de Jan, bsicamente con el
impulso de actividades de transformacin agroindustrial, articulando las zonas
productivas de San Ignacio; y a travs de la intensificacin y diversificacin de las
funciones y roles de este ltimo para generar influencia en el exterior.
Dadas las condiciones de aislamiento geogrfico de los principales centros urbanos de
este subsistema, deber ampliarse la dotacin de servicios e incentivar la creacin de
servicios especializados para satisfacer la demanda de la poblacin rural conformada
bsicamente por poblacin indgena, con la creacin de un centro fronterizo nuevo o la
seleccin del asentamiento indgena ms importante.
5.2 Ciudad de Jan.La ciudad de Jan se encuentra ubicada en la Regin Cajamarca, Provincia de Jan y
del Distrito de Jan. Es capital provincial ubicada en la selva alta del norte del Per. Su
poblacin total era de 63,208 habitantes, con un total de 16,552 viviendas, segn el
Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2007 realizado por el INEI. (Ver Mapa N
III.5.1)
La ciudad de Jan se encuentra a 295 km. de la ciudad de Chiclayo y a 1,060 km. de
la ciudad de Lima, fcilmente accesible por la va terrestre asfaltada desde la ciudad
de Chiclayo km 770, siguiendo el norte por la Carretera Panamericana Antigua km.
870, cruce Olmos Paso Porcuya Pucar Chamaya Jan.
La ciudad de Jan es accesible a travs de la Av. Mesones Muro y su prolongacin
Pakamuros, conecta el sur desde el Sector Fila Alta hasta la salida a San Ignacio y
Bellavista. Esta va a la altura del puente de la Quebrada Jan (Amoju) cambia de
nombre e ingresa al centro de la ciudad como Av. Villanueva Pinillos, absorbe el
trnsito de carga pesada y de pasajeros relacionado con la ciudad de Chiclayo.
Dicha urbe presenta un esquema vial lineal. La infraestructura vial se ha construido
adaptndose a los accidentes naturales del relieve con fuertes pendientes, con vas
transversales no jerarquizadas, y ejes viales principales que permiten articular e
integrar bsicamente el rea central, en donde precisamente se desarrolla la mayor
dinmica urbana.
Jan no cuenta con un sistema integral de drenaje pluvial. Las pendientes
pronunciadas de estas vas generan descargas de agua con alta velocidad, lo que
amerita se considere proyecto de drenaje pluvial.
Segn el Estudio de Anlisis de Riesgos del Distrito de Jan Plan de Incentivos
2012, la ciudad de Jan presenta un relieve accidentado con fuertes pendientes. La
principal unidad morfolgica es de origen fluvial originado por los flujos hdricos
gravitacionales discurrentes sobre facturas preexistentes, fallas geolgicas regionales
noreste suroeste; y las fallas transversales este oeste caso del ro Amoj o Jan.
Se observan tambin ambientes de pie de monte, geoformas que se ubican al pie de
las laderas de los cerros Chililique Alto Bajo, Zanja Honda, Las Cochas, Los Aromos,
Las Cataratas, Magllanal, Miraflores, Pueblo Libre, Yanayacu, entre otros.
57
Mapa N III.5.1
Frontera Per Ecuador: Centro Urbano San Ignacio - Jan
58
5.3 Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes.La conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes se encuentra ubicada en la Regin
Tumbes, Provincia de Zarumilla y Distritos de Aguas Verdes y Zarumilla. Esta
conurbacin se encuentra ubicada en el extremo norte del Per, en la frontera con
Ecuador. Su poblacin total ascendi a 32,974 habitantes, con un total de 9,750
(Ver Mapas N III.5.2 y N III.5.3)
La ciudad de Zarumilla evidencia un crecimiento urbano desorganizado, con
tendencias de expansin multidireccional como producto de la ausencia de
orientaciones tcnicas y falta de control urbano, con un inminente proceso de
conurbacin con la ciudad de Aguas Verdes, pero con ausencia de una visin integral
para la regulacin del crecimiento urbano conjunto de Zarumilla - Aguas Verdes.
Las ciudades de Zarumilla y Aguas Verdes presentan una deficiente prestacin de
servicios bsicos de saneamiento debido al dficit, obsolescencia y mal estado de
conservacin de las redes de agua y de recoleccin de aguas servidas. El servicio de
agua potable atiende al 60% de la poblacin, el alcantarillado solo sirve al 42% de la
poblacin, y el servicio elctrico llega al 49% de la poblacin.
Se da una alta concentracin de equipamientos sociales y de servicios cvico administrativos al suroeste de la conurbacin, la ausencia de una red vial
sistematizada que permita el adecuado desplazamiento del transporte y la articulacin
de los diferentes sectores urbanos, un inadecuado manejo de residuos slidos, y una
indiscriminada disposicin final en el botadero ubicado camino a Pocitos; y la ausencia
de un sistema integral de drenaje pluvial en el rea urbana y entorno que permita la
debida evacuacin de las aguas de lluvia sin afectar las redes de saneamiento.
Asimismo, se hace evidente la gran incidencia de inadecuadas prcticas de la
poblacin en cuanto a los usos del suelo, sistemas constructivos y seguridad
ambiental; la inadecuada aplicacin de criterios de diseo urbano arquitectnico y de
sistemas constructivos exceptuados de consideraciones tcnicas normativa;
insuficientes reas verdes recreativas implementadas en la ciudad, con una
disponibilidad per cpita de 2.4 m2/hab., muy por debajo del estndar normativo de
8.0 m2/hab.; escasos recursos mdicos para la prestacin de la salud, evidenciando
una disponibilidad percpita de 01 mdico/4243 hab.; y una deficiente aplicacin de
mecanismos de control urbano y de seguridad ambiental por parte de las instituciones
y autoridades locales. 7
5.4 Ciudad de Tumbes.La ciudad de Tumbes se encuentra ubicada en la Regin Tumbes, Provincia de
Tumbes y Distrito de Tumbes. Es la capital regional ubicada en extremo noroeste del
Per y situada cerca a la desembocadura del ro Tumbes. Su poblacin total albergaba
a 91,365 habitantes, con un total de 24,048 viviendas, segn el Censo de Poblacin y
Vivienda del ao 2007 realizado por el INEI, mientras la Provincia de Tumbes tena
una poblacin total de 142,338 habitantes y la Regin Tumbes de 200,306 habitantes
al 2007. (Ver Mapa N III.5.2)
PLAN BINACIONAL PERU ECUADOR (2010) - Estudio: Apoyo a la Integracin Urbana y Regional de
la Zona Fronteriza del Eje Vial N1 Piura Guayaquil. Plan Binacional de Desarrollo Regin Fronteriza
Per Ecuador. Lima, Per.
59
La ciudad de Tumbes concentra el mayor volumen poblacional de la Regin y de la

Provincia de Tumbes, representando el 64% de la poblacin provincial y el 46% de la
regional. Se estima que esta participacin porcentual se incremente en los prximos
11 aos (al 68% a nivel provincial y al 50% a nivel regional, llegando la ciudad a
concentrar una poblacin aproximada de 125,000 habitantes en el ao 2012.
La estructura de la ciudad est condicionada por el ro Tumbes que bordea la ciudad;
la Carretera Panamericana Norte (Av. Tumbes), que cruza la ciudad; y por la
existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares.
Estas
condicionantes han contribuido a que la ciudad crezca desarticulada, definindose 3
sectores urbanos claramente identificables: Ciudad Antigua, Ciudad Intermedia y
Ciudad Nueva (Nuevo Tumbes).
El desarrollo de la actividad comercial en la ciudad, caracterizado por el acopio de la
produccin regional para consumo urbano; la comercializacin de productos
manufacturados, provenientes del Ecuador y de las principales ciudades del norte del
pas; y la generacin de servicios complementarios; ha provocado el
congestionamiento vehicular y la proliferacin del comercio ambulatorio en el rea
central de la ciudad.
La red vial en la actualidad se estructura en funcin a 3 vas principales: La Av.
Tumbes, principal arteria que relaciona los 3 grandes sectores de la ciudad; la Av.
Universitaria, que relaciona el centro de la ciudad con el asentamiento humano Pampa
Grande y se prolonga por la va que lleva al Distrito de San Juan de la Virgen; y la Av.
Fernando Belande Terry, que integra las urbanizaciones y asentamientos humanos
desarrollados en el sector de la Ciudad de Nueva o Nuevo Tumbes.
Esta estructura vial en forma de U invertida genera el congestionamiento vehicular en
la actual Carretera Panamericana (Av. Tumbes), impidiendo un trnsito fluido que
contribuya a la eficiencia productiva y funcional de la ciudad.
La ubicacin desordenada y dispersa de terminales de transporte interprovincial en el
rea urbana, y el desarrollo de las actividades de servicios que stos atraen,
contribuyen a crear el caos vehicular en ciertos sectores urbanos, y el consiguiente
deterioro y contaminacin de la ciudad.
Los servicios de agua potable y alcantarillado son deficitarios e ineficientes, existiendo
sectores en la ciudad que no cuentan con dichos servicios bsicos; lo que genera el
deterioro de la calidad de vida y contaminacin ambiental.
La ciudad de Tumbes atraviesa diversos problemas ambientales que exponen a su
poblacin a la prdida progresiva de la calidad de vida, tales como:
82. La contaminacin del ro Tumbes que causa su paulatina destruccin. Ello se debe
a que el 80% de los desages son arrojadas sin ningn tratamiento al ro.
83. El dficit en el sistema de recoleccin y tratamiento de residuos slidos en la
ciudad. Alrededor del 65% de la ciudad tiene que usar mtodos informales para
evacuar sus residuos slidos, que son arrojados a las quebradas y al ro.
84. El gran dficit de reas verdes y deportivas.
Existen en la ciudad 14 reas de alto riesgo ante desastres, como inundaciones por el
ro o la precipitacin pluvial, derrumbes por erosin y sismos. En dichas reas residen
ms de 32,000 habitantes y ocupan un rea que representa el 20% del rea total de la
ciudad aproximadamente. La ubicacin de zonas de alto riesgo en el rea urbana
limita el proceso de consolidacin y desarrollo de la ciudad.
60
Mapa N III.5.2
Frontera Per Ecuador: Zarumilla Aguas Verdes y Tumbes
Mapa N III.5.3
Frontera Per Ecuador: Variante Zarumilla Huaquillas de Eje Vial N 1
Piura Guayaquil
61
IV. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE PARA

CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA.-
IV.1 Visin de Desarrollo Urbano Sostenible en Zonas de Frontera al 2021.En el contexto de la Visin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo que
es: Desarrollo Sostenible en Fronteras, el presente Plan de Desarrollo de
Ciudades Sostenibles en Zonas de Frontera define como su Visin de Desarrollo la
siguiente: DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES EN ZONAS DE
FRONTERA.
Fuente: Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2007 2021. Consejo
Nacional de Desarrollo de Fronteras, 2007.
62
IV.2 Objetivos Estratgicos de Desarrollo Urbano Sostenible.Para alcanzar la Visin de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de
Frontera al ao 2021, se plantean los siguientes Objetivos Estratgicos: (Ver
Grfico N IV.2.1)
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL SOSTENIBLE E INTEGRACIN
FRONTERIZA EN ZONAS DE FRONTERA.
PROMOCIN DE LA COMPETITIVIDAD URBANA DE CIUDADES EN ZONAS
DE FRONTERA.
PROMOCIN DEL ORDENAMIENTO URBANO Y LA CALIDAD
URBANSTICA Y PAISAJSTICA DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA.
ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES
EN CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA.
PROMOCIN DE LA EQUIDAD SOCIAL Y LA IDENTIDAD CULTURAL EN
CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA.
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD URBANA EN CIUDADES DE
ZONAS DE FRONTERA.
63
Grfico N IV.2.1
VISION DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES

EN ZONAS DE FRONTERA
AO 2021
INTERNO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
ENTORNO
01
02
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL SOSTENIBLE E INTEGRACIN

FRONTERIZA EN ZONAS DE FRONTERA
PROMOCIN DE COMPETITIVIDAD URBANA DE CIUDADES EN

ZONAS DE FRONTERA
03
PROMOCIN DE ORDENAMIENTO URBANO Y CALIDAD URBANSTICA PAISAJSTICA DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA
04
ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES

EN CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA
05
PROMOCIN DE EQUIDAD SOCIAL E IDENTIDAD CULTURAL EN

CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA
06
FORTALECIMIENTO DE GOBERNABILIDAD URBANA EN CIUDADES DE

ZONAS DE FRONTERA
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL NACIONAL
SOSTENIBLE - 2021
ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE DESARROLLO URBANO

SOSTENIBLE
64
IV.3 Misiones de Comisin Multisectorial Permanente, Gobiernos Regionales

y Municipalidades.Las misiones de la Comisin Multisectorial del Decreto Supremo N 083-2012PCM, de los Gobiernos Regionales y de las Municipalidades constituyen el
compromiso que stos deben asumir para promover el desarrollo urbano
sostenible de las ciudades en zonas de frontera. As, se plantean las siguientes
misiones:
La Comisin Multisectorial Permanente promueve el desarrollo urbano
sostenible de las ciudades en zonas de frontera:
Elaborando el Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas
de Frontera.
Realizando el seguimiento de la ejecucin del citado Plan de Desarrollo Urbano
Sostenible de Ciudades en Zonas de Frontera.
Los Gobiernos Regionales promueven el desarrollo urbano sostenible de las
ciudades en zonas de frontera de sus respectivas regiones:
Formulando, aprobando e implementando su respectivo Plan de
Ordenamiento Territorial Regional; a fin de contribuir al desarrollo sostenible
de sus territorios regionales.
Gestionando la inversin pblica, privada y de cooperacin internacional para
el desarrollo, de acuerdo a los programas de inversiones de su plan de
desarrollo regional concertado y de su plan de ordenamiento territorial regional.
Convocando la participacin de los actores econmicos, sociales e
instituciones pblicas y privadas, en la gestin del desarrollo sostenible de sus
regiones.
Las Municipalidades Provinciales promueven el acondicionamiento territorial de
sus respectivas circunscripciones y el desarrollo urbano sostenible de sus
respectivos centros urbanos:
Formulando, aprobando e implementando su respectivo Plan de
Acondicionamiento Territorial Provincial; a fin de contribuir al desarrollo
sostenible de sus territorios provinciales.
Formulando, aprobando e implementando los Planes Urbanos de sus centros
poblados, de acuerdo a la normativa vigente en el Per.
Gestionando la inversin pblica, privada y de cooperacin internacional, de
acuerdo a los programas de inversiones de su plan de desarrollo concertado,
de su plan de acondicionamiento territorial local y de sus planes urbanos.
instituciones pblicas y privadas, en la gestin territorial, urbana y ambiental de
sus provincias.
Las Municipalidades Distritales promueven el desarrollo urbano sostenible de
sus respectivos centros urbanos:
Formulando, aprobando e implementando su respectivo Plan Urbano Distrital.
Sometiendo a la ratificacin de la Municipalidad Provincial correspondiente sus
respectivos planes urbanos distritales.
Gestionando la inversin pblica, privada y de cooperacin internacional, de
acuerdo a los programas de inversiones de su plan de desarrollo municipal
concertado y de sus planes urbanos distritales.
instituciones pblicas y privadas, en la gestin territorial, urbana y ambiental de
sus distritos.
65
IV.4 Esquema de Ordenamiento Territorial Nacional Sostenible al 2021.Segn CEPLAN (2011), la visin y los objetivos mencionados se deben concretar
en un planteamiento territorial, enmarcado en el proceso de descentralizacin y
regionalizacin, considerando a los ejes IIRSA (Amazonas-Norte, AmazonasCentro y Corredor Per-Brasil-Bolivia) como corredores econmicos que
fortalecern espacios transversales macro-regionales norte, centro y sur, y que
articulan territorios de costa, sierra y selva, sobre los que tienen influencia estas
grandes infraestructuras.
La lgica es insertar los procesos IIRSA en el desarrollo interno del pas ms que
en su relacin con Brasil, ya que nuestras carreteras llegan a territorios
mediterrneos de este pas, con poca poblacin y no muy desarrollados. Es
necesario aprovechar estas infraestructuras a travs de los grandes espacios
transversales, para potenciar sus actividades econmicas internas, generar
empleo, superar los desequilibrios territoriales, desarrollar fronteras y mejorar el
potencial que ya tienen, tratando de disminuir los impactos ambientales y, sobre
todo, generando asociatividad.
En ese sentido, los siguientes espacios macro constituirn en una primera
instancia mbitos de planificacin para el desarrollo territorial integral, mientras se
conforman las Macrorregiones, permitiendo avanzar en el desarrollo
socioeconmico interno:
El mbito Norte comprende las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque,
Trujillo, Cajamarca, Amazonas, San Martn y Loreto.
El mbito Centro que comprende las regiones de Ancash, Lima, Junn, Pasco,
Hunuco, Ucayali.
El mbito Sur comprende las regiones de Ica, Ayacucho, Huancavelica,
Arequipa, Cusco, Puno, Moquegua, Tacna y Madre de Dios.
En el marco de dichos mbitos de desarrollo territorial (norte, centro y sur),
definidos con miras al 2021, los gobiernos regionales y locales, con los diversos
agentes regionales, pueden ejercer acciones desarrollando sistemas regionales de
innovacin, y propiciando la organizacin de productores y la convergencia
productiva para generar empleo interno y una oferta productiva ms adecuada y
sostenible, que permita atender la seguridad alimentaria interna y desarrollar
productividad e innovacin para competir en mejores condiciones y con una mayor
cartera de productos en los mercados externos, mientras se conforman las Macroregiones.
Los corredores transversales sern complementados por los corredores
econmicos longitudinales (Corredor Andino de IIRSA, la Longitudinal de la Costa
Carretera Panamericana, la Longitudinal de la Sierra y la Longitudinal de la
Selva), y los corredores menores que se definan con los gobiernos regionales y
locales, que articulen espacios productivos de costa, sierra y selva en cada mbito
definido, a fin de apoyar el desarrollo interno del Per. (Ver Mapa N IV.4.1)
En el mbito fronterizo de las regiones de Loreto y Amazonas se consideran como
complemento de las ciudades priorizadas, a las reas dinamizadoras de frontera,
planteadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores en las Bases de la
Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2007-2021, las que se
ubican en reas donde no existen ciudades importantes, pero que cumplen un rol
importante en mbitos cercanos a las fronteras de la Amazona norte. As, es
necesario fortalecer y priorizar la atencin a los pequeos centros poblados que
conforman dichas reas a lo largo de toda la frontera.
66
Mapa N IV.4.1
Esquema de Ordenamiento Territorial Nacional del Per al Ao 2021
Fuente: Visin de Futuro del Ordenamiento Territorial, CEPLAN 2011.
67
Sin embargo, para fines de diseo y de ejecucin de la Estrategia Nacional de

Desarrollo e Integracin Fronterizos y a fin de canalizar la participacin de los
actores regionales, se han considerado 3 grandes Macroregiones como espacios
fronterizos subnacionales de desconcentracin del Consejo Nacional de Desarrollo
de Fronteras: (Ver Mapas N IV.4.2 y IV.4.3)
Macrorregin de la Frontera Norte: Integrada por las regiones de costa y
sierra sobre la frontera peruano ecuatoriana: Tumbes, Piura, Cajamarca y
Amazonas en funcin de la articulacin vial ya existente. Y est estructurada
por el Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Norte: Paita / Bayvar Caballococha y su proyeccin a Ecuador, Colombia y Brasil.
Macrorregin de la Frontera Amaznica: Integrada por las regiones de
Loreto y Ucayali. Y estructurar por el Eje o Corredor de Desarrollo de la
Frontera Este: Napo - Amazonas - Ucayali Urubamba, complementado con
el Eje Lima - Pucallpa y su proyeccin a Colombia y Brasil; este ltimo eje
incluye las variantes: Huacho Hunuco - Pucallpa y Lima - La Merced Atalaya.
Macrorregin de la Frontera Sur: Articulada por el eje vial Iapari Ilo y
conformada por las regiones de Madre de Dios, Puno, Moquegua y Tacna. Y
estructurada por el Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Sur: Ilo /
Matarani - Iapari y su proyeccin hacia Brasil, Bolivia y Chile.
Asimismo, se consideran Regiones Complementarias y de Soporte del
Desarrollo Fronterizo, que estn constituidas por algunos regiones que, sin ser
fronterizas, estn siendo asimiladas a la Estrategia por su especial vinculacin a
los ejes macrorregionales de integracin fronteriza y por ofrecerles un soporte
conveniente, como es el caso de las regiones de Lambayeque, La Libertad, San
Martn, Hunuco, Cusco y Arequipa. (Ver Mapas N IV.4.2 y IV.4.3)
Por otro lado, segn el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el
Sistema Urbano Nacional Fronterizo se estructura en funcin de los siguientes
Sistemas Urbanos Regionales: (Ver Mapa N IV.4.4)
El Sistema Urbano Regional de Tacna tiene a la ciudad de Tacna como el
centro dinamizador principal y a Puerto Grau como el centro dinamizador
secundario. Lo conforman 2 subsistemas: Tacna e Ite.
El Sistema Urbano Regional de Puno tiene a la ciudad de Puno como centro
dinamizador principal y a Juliaca como centro dinamizador secundario. Est
constituido por 5 subsistemas: Puno, Juliaca, Azngaro, Macusani y Sandia.
El Sistema Urbano Regional de Madre de Dios tiene a la ciudad de Puerto
Maldonado e Iapari como centros dinamizadores principales. Est conformado
por un solo subsistema urbano.
El Sistema Urbano Regional de Ucayali tiene a la ciudad de Pucallpa como
centro dinamizador principal y a Aguayta como centro dinamizador secundario.
Lo conforman 2 subsistemas: Pucallpa y Atalaya.
El Sistema Urbano Regional de Loreto tiene a la ciudad de Iquitos como centro
dinamizador principal y a Yurimaguas como centro dinamizador secundario.
Est constituido por 6 subsistemas urbanos: Mazn - Iquitos - Nauta,
Yurimaguas, Requena, San Lorenzo, Caballococha y El Estrecho.
El Sistema Urbano Regional de Amazonas tiene como principal centro
dinamizador a Bagua y Bagua Grande y como dinamizador secundario a
Chachapoyas. Est constituido por 3 subsistemas: Chachapoyas, Bagua y
Santa Mara de Nieva.
68
El Sistema Urbano Regional de Cajamarca tiene a la ciudad de Cajamarca

como centro dinamizador principal y al conglomerado de Jan como
dinamizador secundario. Est constituido por 3 subsistemas: Cajamarca,
Cutervo y Jan.
El Sistema Urbano Regional de Piura tiene a la ciudad de Piura como centro
dinamizador principal y a Sullana, Talara y Paita como centros dinamizadores
secundarios. Se encuentra conformado por 2 subsistemas urbanos: Piura y
Sullana.
El Sistema Urbano Regional de Tumbes tiene a la ciudad de Tumbes como
centro dinamizador principal y a Zarumilla y Aguas Verdes como centros
dinamizadores secundarios. Est constituido por 2 subsistemas: Tumbes y
Zarumilla.
69
Mapa N IV.4.2
Corredores Fronterizos del Per

70
Mapa N IV.4.3
Esquema de Organizacin Territorial del Desarrollo Fronterizo del Per

71
Mapa N IV.4.4
Sistema Urbano Normativo del Per
F
u
e
n
Fuente: Sistematizacin de Planes Regionales de Desarrollo Urbano Consolidado Nacional
Regional. Direccin Nacional de Urbanismo. Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, 2003.
72
IV.5 Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible.Para el logro de los objetivos estratgicos de desarrollo urbano sostenible de
ciudades en zonas de frontera, se plantean las siguientes estrategias: (Ver Grfico
N IV.5.1)
5.1 Con respecto al Acondicionamiento Territorial Sostenible e Integracin
Fronteriza en Zonas de Frontera. Formulacin e Implementacin de Planes de Ordenamiento Territorial y de
Acondicionamiento Territorial Sostenibles.
Desarrollo de Infraestructura Econmica y de Sistema Vial Fronterizo.
Promocin y Desarrollo de Infraestructura y Recursos Tursticos.
Ordenamiento Ambiental y Gestin de Riesgos de Desastres.
Establecimiento y/o Consolidacin de Zonas de Integracin Fronteriza.
5.2 Con respecto a la Promocin de la Competitividad Urbana de Ciudades en
Zonas de Frontera. Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas.
Acondicionamiento y Recuperacin Urbanstica de reas Centrales y Espacios
Pblicos.
Implementacin y Promocin de Servicios Comerciales, Financieros, Tursticos,
Culturales y Eco-recreativos.
Urbanstica y Paisajstica de Ciudades en Zonas de Frontera. Regulacin del Desarrollo Urbano Sostenible.
Desarrollo y Regulacin de Sistemas Viales Locales.
Reordenamiento y Racionalizacin de Transporte Terrestre.
Tratamientos Urbansticos y Paisajsticos.
Desastres en Ciudades en Zonas de Frontera. Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental y de Gestin de
Riesgos de Desastres de Estudios Existentes.
Formulacin e Implementacin de Planes de Accin Ambiental.
Formulacin e Implementacin de Planes de Gestin de Riesgos de Desastres.
En Ciudades de Zonas de Frontera. Implementacin de Programas de Vivienda y Mejoramiento Urbano.
Dotacin y/o Mejoramiento de Equipamientos Urbanos y Servicios Bsicos.
Establecimiento de Programas de Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.
Programas de Educacin Vial.
Programas de Educacin Ambiental.
Programas de Educacin en Gestin de Riesgos de Desastres.
Programas de Cultura Ciudadana y Derechos con Enfoque de Gnero.
Programas de Revaloracin de Identidad Cultural Local e Interculturalidad.
Programas de Promocin de Participacin e Integracin de la Mujer a
Espacios de Decisin Comunitaria.
Programas de Concientizacin Tributaria Aduanera y Respeto a la
Propiedad Intelectual.
Programas de Acondicionamiento Local de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones.
73
5.6 Con Respecto al Fortalecimiento de la Gobernabilidad Urbana en

Ciudades de Zonas de Frontera. Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Municipal Concertado.
Implementacin de Programas de Modernizacin Institucional.
Establecimiento de Mecanismos Institucionales de Concertacin para el
Desarrollo Sostenible.
Fortalecimiento de Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Desarrollo
Sostenible.
74
Grfico N IV.5.1
Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible
1. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL SOSTENIBLE E INTEGRACIN
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Formulacin e Implementacin de Planes de Ordenamiento Territorial

Regional y de Acondicionamiento Territorial Sostenibles.
Desarrollo de Infraestructura Econmica y de Sistema Vial Fronterizo.
Promocin y Desarrollo de Infraestructura y Recursos Tursticos.
Ordenamiento Ambiental y Gestin de Riesgos de Desastres.
Establecimiento y/o Consolidacin de Zonas de Integracin Fronteriza.
2. PROMOCIN DE LA COMPETITIVIDAD URBANA DE CIUDADES EN

ZONAS DE FRONTERA
Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas y Competitivas.

Acondicionamiento y Recuperacin Urbanstica de reas Centrales y
Espacios Pblicos.
Implementacin y Promocin de Servicios Comerciales, Financieros,
Tursticos, Culturales y Eco-Recreativos.
3. PROMOCIN DEL ORDENAMIENTO URBANO Y LA CALIDAD
URBANSTICA Y PAISAJSTICA DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA
E
S
T
R
A
T
E
G
I
C
O
S
Regulacin del Desarrollo Urbano Sostenible.

Desarrollo y Regulacin de Sistemas Viales Locales.
Reordenamiento y Racionalizacin de Transporte Terrestre.
Tratamientos Urbansticos y Paisajsticos.
4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y GESTIN DE RIESGOS DE
DESASTRES EN CIUDADES DE ZONAS DE FRONTERA
Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental Urbano y de Gestin

de Riesgos de Desastres de Estudios Existentes.
Formulacin e Implementacin de Planes de Accin Ambiental.
Formulacin e Implementacin de Planes de Gestin de Riesgos de
Desastres.
5. PROMOCIN DE LA EQUIDAD SOCIAL Y LA IDENTIDAD

CULTURAL EN CIUDADES DE ZONAS DE FRONTERA
Implementacin de Programas de Vivienda y Mejoramiento Urbano.
Dotacin y/o Mejoramiento de Equipamientos Urbanos y Servicios Bsicos.
Establecimiento de Programas de Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.
6. FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD
URBANA EN CIUDADES DE ZONAS DE FRONTERA
Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Concertado

Sostenibles.
Implementacin de Programas de Modernizacin Institucional.
Sostenible.
E
S
T
R
A
T
E
G
I
A
S
D
E
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
75
5.1 Con respecto al Acondicionamiento Territorial Sostenible e Integracin

Fronteriza en Zonas de Frontera.La relacin de la ciudad con el territorio circundante en zonas de frontera est
vinculada a la implementacin de propuestas de acondicionamiento territorial
provincial y de integracin fronteriza, orientadas a la estructuracin de un sistema
jerarquizado de ncleos dinamizadores del proceso de desarrollo, eficientemente
articulados con su rea de influencia y con los mercado nacionales, fronterizos e
internacionales, a travs de ejes viales y/o fluviales y/o areos, macro-regionales y
regionales, definiendo e integrando corredores de desarrollo sostenible, que
generen y acumulen riqueza y sirvan de soporte al desarrollo econmico y social de
las fronteras.
Estrategias.- (Ver Grfico N IV.5.2)
Formulacin e Implementacin de Planes de Ordenamiento Territorial y de
Acondicionamiento Territorial Sostenibles:
Planes de Ordenamiento Territorial Regional Sostenible (9 Regiones
Fronterizas).
Planes de Acondicionamiento Territorial Provincial Sostenible (28
Provincias Fronterizas).
Planes de Desarrollo Rural Provincial Sostenible (28 Provincias
Fronterizas).
Planes Rurales Distritales (81 Distritos Fronterizos).
Desarrollo de Infraestructura Econmica y de Sistema Vial Fronterizo:

Manejo Sostenible y Desarrollo de Infraestructura Hidrulica y Energtica.
Promocin de Infraestructura Bsica para Ampliacin de Frontera Agrcola
y Agroindustria.
Mejoramiento y Habilitacin de Sistema Vial Fronterizo Binacional y
Regional.
Construccin de Nuevos Pasos Fronterizos: Santa Rosa - Chacalluta, con
Chile; Desaguadero, con Bolivia; Iapari - Assis y Santa Rosa - Tabatinga,
con Brasil; La Balsa en San Ignacio, con Ecuador; El Estrecho - El
Encanto, con Colombia; Purs - Santa Rosa de Purs, con Brasil.
Habilitacin y Promocin de Infraestructura Industrial.
Modernizacin y/o Construccin de Infraestructura Portuaria y
Aeroportuaria.
Modernizacin y/o Construccin de Infraestructura Ferroviaria.
Modernizacin y/o Construccin de Infraestructura Pesquera.
Promocin y Desarrollo de Infraestructura y Recursos Tursticos:

Formulacin e Implementacin de Planes de Turismo Local Sostenible.
Establecimiento y Promocin de Circuitos Tursticos Integrados.
Acondicionamiento Eco - Turstico - Recreativo de Litorales, Riberas,
Valles, Lomas, Desiertos y Entornos Urbanos de Ciudades.
Puesta en Valor de Patrimonio Urbanstico y Arqueolgico.
Promocin de Ecoturismo en Reservas Naturales.
Habilitacin de Albergues Eco - Tursticos en reas Naturales Protegidas.
Institucionalizacin y Difusin de Calendario de Eventos Tursticos y
Comerciales Locales y Regionales.
Ordenamiento Ambiental y Gestin de Riesgos de Desastres:

Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental de Estudios
Existentes.
Formulacin e Implementacin de Planes de Manejo Integral de Cuencas
Hidrogrficas.
76
Recuperacin de reas Ambientales Crticas.

Fortalecimiento de Preservacin y Manejo de Reservas Naturales.
Establecimiento de Sistemas de Monitoreo Ambiental Provincial.
Implementacin de Medidas de Gestin de Riesgos de Desastres de
Estudios Existentes.
Formulacin e Implementacin de Sistemas Provinciales de Informacin de
Recursos para Atencin de Desastres.
Formulacin e Implementacin de Planes de Operaciones de Emergencia
Provinciales.
Fortalecimiento de Mecanismos de Coordinacin Binacional Fronteriza Pre
y Post Desastres.
Establecimiento y/o Consolidacin de Zonas de Integracin Fronteriza:

En la perspectiva de institucionalizar los procesos de desarrollo e integracin
fronteriza, el Per ha establecido, mediante los Acuerdos respectivos, Zonas
de Integracin Fronteriza (ZIF) con Bolivia, Colombia y Ecuador en el marco de
la Decisin 501 Zonas de Integracin Fronteriza de la Comunidad Andina; y,
con Brasil en el marco del Acuerdo Per Brasil para el Establecimiento de la
Zona de Integracin Fronteriza. Con Chile se tiene previsto establecer una ZIF
sobre la base territorial del Comit de Frontera. (Ver Mapa N IV.5.1)
Las ZIF son mbitos territoriales adyacentes para los que se adoptarn
polticas, planes, programas y proyectos, conjuntos o coordinados, con miras a
impulsar su integracin y desarrollo sostenible. Con dicho fin se ha avanzado
bilateralmente la formulacin de los planes y proyectos para las mencionadas
zonas de integracin:
Fortalecimiento de Comits Tcnicos Binacionales Fronterizos.
Fortalecimiento de Comits de Frontera.
Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per
Ecuador.
Consolidacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per
Colombia. (Ver Mapas N IV.5.2 y IV.5.3)
Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Brasil.
Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Bolivia.
Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Chile.
77
Mapa N IV.5.1
Organizacin Territorial del Desarrollo Fronterizo del Per

78
Mapa N IV.5.2
mbito Territorial de Zona de Integracin Fronteriza Per - Colombia
Mapa N IV.5.3
Ordenamiento Territorial de Zona de Integracin Fronteriza Per - Colombia
79
5.2 Con respecto a la Promocin de la Competitividad Urbana de Ciudades

en Zonas de Frontera.La competitividad urbana est vinculada a la implementacin de propuestas de
generacin y difusin de ventajas competitivas en la ciudad y en su territorio
circundante, a fin de atraer inversiones, desarrollar actividades econmicas
generadoras de riqueza y empleo, y ofrecer mejor calidad de vida a su poblacin;
en el contexto del mercado nacional, internacional y del mundo globalizado.
Permitir el fortalecimiento de la capacidad productiva, en trminos de mayor
produccin y mayor productividad. La transformacin de una economa meramente
de supervivencia que hoy caracteriza las zonas fronterizas a una economa de
generacin de riqueza, de forma que al 2021 su produccin de bienes y servicios
represente al menos el 33% del Producto Bruto Interno Nacional.
Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas y Competitivas:
Habilitacin y Promocin de Parques Industriales y Artesanales.
Promocin de Vivienda - Taller y Vivienda - Comercio.
Promocin e Implementacin de Institutos Superiores de Formacin
Agrcola, Industrial, Turstica y Gastronmica.
Promocin e Implementacin de Centros de Innovacin Tecnolgica
Industrial.
Acondicionamiento y Recuperacin Urbanstica de reas Centrales y Espacios

Pblicos:
Puesta en Valor Urbanstica de reas Centrales.
Mantenimiento y/o Puesta en Valor de Plazas de Armas, Parques
Centrales y Entornos Urbanos.
Puesta en Valor de Espacios Pblicos Existentes.
Puesta en Valor de Espacios Pblicos Emblemticos.
Rehabilitacin y/o Puesta en Valor de Patrimonios Arquitectnicos
Monumentales.
Implementacin y Promocin de Servicios Comerciales, Financieros, Tursticos,

Culturales y Eco-Recreativos:
Rehabilitacin de Mercados Centrales Existentes.
Construccin de Nuevos Mercados Centrales.
Promocin de Centros Comerciales.
Habilitacin de Campos Feriales para Reubicacin de Comercio
Ambulatorio.
Promocin y Construccin de Centros Financieros y de Convenciones en
Capitales Provinciales Fronterizas.
Promocin de Centros Ecoturisticos, Recreativos y Restaurantes Tursticos
y Campestres.
Construccin de Centros Culturales, Museos y Bibliotecas.
Habilitacin de Parques de la Integracin Fronteriza Binacional.
Habilitacin de Parques del Comercio Fronterizo.
Habilitacin de Parques de la Cultura.
Habilitacin de Parques de la Ecologa y Jardines Botnicos.
80

Urbanstica y Paisajstica de Ciudades en Zonas de Frontera.El ordenamiento urbano est vinculado a la implementacin de propuestas de
crecimiento urbano, zonificacin urbana y sistema vial urbano. La calidad
urbanstica y paisajstica est vinculada a la implementacin de propuestas de
mantenimiento, recuperacin o acondicionamiento fsico de espacios pblicos,
equipamiento urbano, patrimonio arquitectnico monumental, patrimonio
arqueolgico, y del entorno de la ciudad; considerando sus potencialidades con
fines recreativos, tursticos, ecolgicos, paisajistas y/o culturales.
Regulacin del Desarrollo Urbano Sostenible:
Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Urbano de
Capitales Regionales Fronterizas (9 Regiones Fronterizas)
Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Urbano de
Capitales Provinciales Fronterizas (28 Provincias Fronterizas).
Formulacin e Implementacin de Esquemas de Ordenamiento Urbano de
Capitales Distritales fronterizas (81 Distritos Fronterizos).
Desarrollo e Implementacin de Proyectos de Inversin Pblica Prioritarios.
Formulacin y Aplicacin de Reglamentos de Acondicionamiento Urbano
Territorial, Zonificacin Urbana, Sistema Vial Urbano, Ordenamiento
Ambiental Urbano y Otros.
Aplicacin de Reglamento Nacional de Edificaciones Decreto Supremo N
011-2006-VIVIENDA.
Desarrollo y Regulacin de Sistemas Viales Urbanos:

Mejoramiento y Habilitacin de Vas Expresas.
Mejoramiento y Habilitacin de Vas Arteriales.
Mejoramiento y Habilitacin de Vas Colectoras.
Mejoramiento y Habilitacin de Vas Locales.
Mejoramiento y Habilitacin de Vas Peatonales.
Habilitacin de Red de Ciclovas.
Formulacin de Estudios Especficos de Intersecciones Viales Crticas.
Definicin de Secciones Viales Normativas.
Reordenamiento y Racionalizacin de Transporte Terrestre:

Racionalizacin de Rutas de Transporte Terrestre.
Modernizacin y/o Construccin de Terminales Terrestres.
Habilitacin de Paraderos de Transporte Pblico.
Sealizacin de Trnsito de Vas Urbanas Principales e Intersecciones
Viales Crticas.
Tratamientos Urbansticos y Paisajsticos:

Tratamiento Paisajstico de Espacios Pblicos Existentes y Nuevos.
Tratamiento Paisajstico de Vas Urbanas.
Habilitacin de Parques Temticos.
Programas de Arborizacin Urbana.
Programas de Tratamiento Eco Paisajista y de Forestacin de Entornos
Urbanos.
Construccin de Miradores Tursticos y Telefricos.
81

Desastres en Ciudades en Zonas de Frontera.La sustentabilidad ambiental est vinculada con la implementacin de propuestas
de ordenamiento y recuperacin ambiental, resguardando la capacidad de soporte
del ecosistema, a fin de aminorar las consecuencias ambientales negativas. En ese
sentido, se busca una relacin armoniosa sociedad - naturaleza, con no menos de
20% de territorio fronterizo sujeto a la proteccin del Estado; asegurando la
conservacin de la diversidad biolgica, revirtiendo procesos de deterioro de
ecosistemas, y reforestando 50% de reas afectadas.
Y la gestin de riesgos de desastres est vinculada con los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin de riesgos, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y reconstruccin ante desastres. En ese sentido, se busca ciudades
seguras en las zonas de frontera ante probables desastres originados por
fenmenos de origen natural o inducidos por la accin humana.
Asimismo, se deben considerar e implementar los convenios y compromisos
binacionales vigentes para la ejecucin conjunta de Proyectos Binacionales de
Ciudades Sostenibles en ciudades fronterizas del pas, con instituciones homlogas
del INDECI de Ecuador, Chile y Bolivia, con conocimiento de las Comisiones
Binacionales respectivas del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Adems, se debe promover el desarrollo de actividades relacionadas con:
Lineamientos para la Proteccin a Desplazados por Proyectos de Desarrollo. El SINAGERD a travs de sus componentes en los tres niveles de
gobierno debe contar con informacin elaborada con la participacin de los
Grupos de Trabajo y Plataformas de Defensa Civil con relacin a las
estimaciones de riesgos de la zona determinada como nuevo
asentamiento, a fin de prevenir que no se encuentre expuesta a desastres
de origen natural o inducidos por la accin humana.
Los Gobiernos Regionales y Locales como organismos integradores de la
funcin ejecutiva del SINAGERD, participarn en la seleccin del espacio
geogrfico donde se reasentar la poblacin desplazada, en coordinacin
con el ejecutor del Proyecto de Desarrollo y con las Autoridades
Regionales o Locales.
Protocolo para la Intervencin en Desplazamientos Generados por Proyectos
de Desarrollo. El diagnstico inicial del potencial desplazamiento debera incluir como
requisito las estimaciones de riesgos de la zona determinada como nuevo
asentamiento, a fin de prevenir que no se encuentre expuesta a desastres
de origen natural o inducidos por la accin humana.
Los Gobiernos Regionales y Locales como organismos integradores de la
funcin ejecutiva del SINAGERD, participarn en la seleccin del espacio
geogrfico donde se reasentar la poblacin desplazada, en coordinacin
con el ejecutor del Proyecto de Desarrollo y con las Autoridades
Regionales o Locales.
82

Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental y de Gestin de
Riesgos de Desastres de Estudios Existentes:
Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental Urbano de
Estudios Existentes.
Tratamiento Integral de Aguas Servidas.
Tratamiento Integral de Residuos Slidos.
Fortalecimiento de Seguridad Ciudadana.
Rehabilitacin, Reubicacin y/o Construccin de Lagunas de Oxidacin.
Mejoramiento o Habilitacin de Rellenos Sanitarios.
Mejoramiento y/o Implementacin de Sistemas de Aseo Urbano y Limpieza
Pblica.
Establecimiento de Sistemas Urbanos de Monitoreo Ambiental.
Implementacin de Medidas de Gestin de Riesgos de Desastres de
Estudios Existentes del Programa de Ciudades Sostenibles del INDECI.
Formulacin e Implementacin de Planes de Accin Ambiental:

Planes de Accin Ambiental de Ciudades.
Planes de Accin Ambiental de Centros Poblados.
Planes de Manejo Ambiental de reas Naturales y Reservas Ecolgicas en
Entorno Urbano de Ciudades.
Aplicacin de Normativa Ambiental Vigente.
Formulacin e Implementacin de Planes de Gestin de Riesgos de Desastres:

Estudios Integrales de Gestin de Riesgos de Desastres.
Estudios y/o Informes de Anlisis y/o Evaluacin de Riesgos.
Planes de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres.
Formulacin e Implementacin de Sistemas Urbanos de Informacin de
Recursos para Atencin de Desastres.
Planes de Operaciones de Emergencia de Ciudades.
Planes de Contingencia contra Accidentes y Derramamiento
de
Materiales Peligrosos.
Establecimiento y Operacin de Grupos de Trabajo para la Gestin de
Riesgos de Desastres.
Lineamientos para Proteccin a Desplazados por Proyectos de Desarrollo.
Protocolo para Intervencin en Desplazamientos Generados por Proyectos
de Desarrollo.
83

en Ciudades en Zonas de Frontera.La equidad social urbana est vinculada a la implementacin de propuestas de
dotacin y mejoramiento de servicios bsicos8, de acceso al suelo y programas de
vivienda9, y de mejoramiento urbano en beneficio de los diferentes estratos sociales
en las ciudades. Y la identidad cultural est vinculada a la implementacin de
programas de educacin vial, educacin ambiental, educacin en gestin de
riesgos de desastres10, educacin ciudadana, cultura urbana, gnero y revaloracin
de la identidad cultural local.
As, se busca lograr una poblacin fronteriza que constituya el 33% de la poblacin
nacional, no afectada por la extrema pobreza, con una esperanza de vida similar al
promedio nacional; con acceso oportuno a servicios de salud, educacin, justicia,
seguridad ciudadana y con acceso igualmente a una educacin intercultural que se
adapte a las caractersticas de la frontera.
Implementacin de Programas de Vivienda y Mejoramiento Urbano:
Proyectos de Nuevos Crditos Mi Vivienda.
Proyectos Techo Propio.
Proyectos de Saneamiento Fsico - Legal de AA. HH.
Proyectos de Saneamiento Bsico en AA. HH.
Proyectos de Crdito en Materiales de Construccin.
Proyectos de Mejoramiento de Barrios.
Proyectos de Renovacin Urbana.
Dotacin y/o Mejoramiento de Equipamientos Urbanos y Servicios Bsicos:
Equipamiento Urbano:
Promocin de Institutos Superiores y Filiales de Universidades Existentes.
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamientos de Salud.
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamientos de Recreacin.
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamientos de Seguridad: Comisaras,
Puestos Policiales y Estaciones de Bomberos.
Construccin e Implementacin de Tambos - Centros de Servicios de
Apoyo al Hbitat Rural.
Servicios Bsicos:
Habilitacin y/o Ampliacin de Sistemas de Agua Potable.
Habilitacin y/o Ampliacin de Sistemas de Alcantarillado.
Habilitacin y/o Ampliacin de Sistemas de Energa Elctrica y/o Energas
Alternativas.
Habilitacin, Mejoramiento y/o Ampliacin de Sistemas de Aseo Urbano y
Limpieza Pblica.
Habilitacin y Ampliacin de Sistemas de Telefona y Telecomunicaciones:
8
El Banco Mundial ha desarrollado para el Per en el periodo 2011-2012 una gua prctica para la
proteccin de sistemas de agua y alcantarillado contra sismos, inundaciones y deslizamientos.
9
En el Per se ha desarrollado el mtodo de albailera confinada que es altamente sismo resistente, de
bajo costo y fcil de construir. Asimismo, la norma sismo resistente NTE 0.30 del Reglamento Nacional de
Edificaciones, protege adecuadamente diversos tipos de edificaciones. Se debe lograr su cumplimiento
obligatorio y lograr su difusin mediante la capacitacin.
10
La educacin en gestin de riesgos de desastres debe estar basada en el dictado de cursos
permanentes en las universidades peruanas, y no slo en seminarios y conferencias eventuales, para que
las autoridades y profesionales tomen decisiones acertadas con la celeridad necesaria, y con una visin
global e integrada sobre desastres.
84
DEPARTAMENTOS
PROVINCIA
1 TUMBES
ZARUMILLA
2 TUMBES
ZARUMILLA
3 TUMBES
ZARUMILLA
DISTRITO
AGUAS VERDES
AGUAS VERDES
AGUAS VERDES
4 TUMBES
ZARUMILLA
ZARUMILLA
5 TUMBES
ZARUMILLA
AGUAS VERDES
6 CAJAMARCA
7 CAJAMARCA
8 CAJAMARCA
9 CAJAMARCA
10 CAJAMARCA
11 CAJAMARCA
12 CAJAMARCA
13 CAJAMARCA
14 CAJAMARCA
15 CAJAMARCA
16 CAJAMARCA
17 CAJAMARCA
18 CAJAMARCA
19 CAJAMARCA
20 CAJAMARCA
21 CAJAMARCA
22 CAJAMARCA
23 CAJAMARCA
24 CAJAMARCA
25 CAJAMARCA
26 CAJAMARCA
27 CAJAMARCA
28 CAJAMARCA
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
JAEN
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
NAMBALLE
SAN IGNACIO
NAMBALLE
SAN IGNACIO
29 CAJAMARCA
30 CAJAMARCA
31 CAJAMARCA
32 CAJAMARCA
33 CAJAMARCA
34 CAJAMARCA
35 CAJAMARCA
36 CAJAMARCA
37 CAJAMARCA
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
38 PUNO
PUNO
39 PUNO
PUNO
PROYECTO
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 1
CONECTIVIDAD INTEGRAL EN BANDA
ANCHA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
EN LA ZONA NORTE DEL PAIS
SITUACION
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
FORMULACION
FORMULACION
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
OPERACIN
FORMULACION
FORMULACION
FORMULACION
FORMULACION
JAEN
HUARANGO
IMPLEMENTACION
HUARANGO
IMPLEMENTACION
HUARANGO
IMPLEMENTACION
SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES IMPLEMENTACION
SAN IGNACIO
DE RADIO EN ZONAS AISLADAS HF IMPLEMENTACION
SAN IGNACIO
SAN IGNACIO
IMPLEMENTACION
SAN JOSE DE LOURDES
IMPLEMENTACION
SAN JOSE DE LOURDES
IMPLEMENTACION
INSTALACION DE BANDA ANCHA PARA
LA CONECTIVIDAD INTEGRAL Y
PUNO
FORMULACION
DESARROLLO SOCIAL EN LA REGION
PUNO
PUNO
RED DORSAL NACIONAL
VIABLE
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 4
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 1
BAS
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 3
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 4
FITEL 1
FITEL 1
FITEL 1
BAS
FITEL 1
CONECTIVIDAD INTEGRAL EN BANDA
ANCHA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
EN LA ZONA NORTE DEL PAIS REGIONCAJAMARCA
85
Establecimiento de Programas de Educacin Ciudadana y Cultura Urbana:

Programas de Educacin en Gestin de Riesgos de Desastres.
Programas de Revaloracin de Identidad Cultural Local e Interculturalidad.
Programas de Promocin de Participacin e Integracin de la Mujer a
Espacios de Decisin Comunitaria.
Programas de Concientizacin Tributaria Aduanera y Respeto a la
Propiedad Intelectual.
Programas de Acondicionamiento Local de Tecnologas de Informacin y
Comunicaciones.
5.6 Con Respecto al Fortalecimiento y Modernizacin de la Gobernabilidad

Urbana en Ciudades de Zonas de Frontera.La gobernabilidad urbana est vinculada a la implementacin de propuestas de
modernizacin institucional, y de promocin de mecanismos de concertacin
interinstitucional, de participacin ciudadana, y de seguimiento y evaluacin de los
planes; en la medida en que busca la plena estabilidad poltica dentro de un Estado
de Derecho, la identificacin y el compromiso real y efectivo de todas las
instituciones del sector pblico, privado y de la sociedad civil, con los objetivos de
desarrollo e integracin fronteriza, en el marco del proceso de descentralizacin.
Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Concertado
Sostenibles:
Planes de Desarrollo Regional Concertado de Regiones Fronterizas.
Planes de Desarrollo Municipal Provincial Concertado de 28 Provincias
Fronterizas.
Planes de Desarrollo Municipal Distrital Concertado de 81 Distritos
Fronterizos.
Implementacin de Programas de Modernizacin Institucional:

Implementacin de Organigramas Municipales (ROF, MOF, CAP, PAP).
Creacin de Unidades de Planificacin Urbana, Gestin Ambiental y
Catastro Urbano en Municipalidades Fronterizas.
Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Desarrollo Sostenible.
Mejoramiento de Servicios de Seguridad Ciudadana.

Desarrollo Sostenible:
Fortalecimiento de Concejos de Coordinacin Local.
Consolidacin de Comisiones Ambientales Locales.
Consolidacin de Plataformas Locales de Defensa Civil.
Establecimiento y Funcionamiento de Comisin Multisectorial Permanente
de Ciudades Sostenibles en Zonas de Fronteras D.S. 083-2012-PCM.
Establecimiento de Comisiones Multisectoriales Especializadas.
Sostenible:
Fortalecimiento de Presupuestos Participativos.
Promocin y Fortalecimiento de Juntas Vecinales.
Establecimiento de Rendicin de Cuentas.
Organizacin de Cabildos Abiertos.
86
Grfico N IV.5.2
01
OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESTRATEGIAS
FORMULACIN
E
IMPLEMENTACIN
DE
PLANES DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
SOSTENIBLES
DESARROLLO
DE
INFRAESTRUCTURA
ECONOMICA
Y DE
SISTEMA
VIAL
FRONTERIZO
PROMOCION Y
DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA
Y
TURISTICOS
RECURSOS
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
SOSTENIBLE E INTEGRACIN
PROGRAMAS - PROYECTOS ACCIONES ESTRATEGICAS
Planes de Ordenamiento Territorial Regional

Sostenible (9 Regiones Fronterizas).
Planes de Acondicionamiento Territorial Provincial
Sostenible (28 Provincias Fronterizas).
Planes de Desarrollo Rural Provincial Sostenible (28
Planes Rurales Distritales (81 Distritos Fronterizos).
Manejo Sostenible y Desarrollo de Infraestructura

Hidrulica y Energtica.
Promocin de Infraestructura Bsica para Ampliacin
de Frontera Agrcola y Agroindustria.
Mejoramiento y Habilitacin de Sistema Vial
Fronterizo Binacional y Regional.
Construccin de Nuevos Pasos de Frontera.
Habilitacin
y
Promocin
de
Infraestructura
Industrial.
Modernizacin y/o Construccin de Infraestructura
Portuaria y Aeroportuaria.
Ferroviaria.
Pesquera.
Formulacin e Implementacin de Planes de Turismo

Local y Regional Sostenible.
Establecimiento y Promocin de Circuitos Tursticos
Integrados.
Acondicionamiento Eco - Turstico - Recreativo de
Litorales, Riberas, Valles, Lomas, Desiertos y
Entornos Urbanos de Ciudades.
Puesta en Valor de Patrimonio Urbanstico y
Arqueolgico.
Promocin de Ecoturismo en Reservas Naturales.
Habilitacin de Albergues Eco-Tursticos en reas
Naturales Protegidas.
Institucionalizacin y Difusin de Calendario de
Eventos Tursticos y Comerciales Locales y
Regionales.
87
Continuacin Grfico N IV.5.2
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL Y GESTION
DE RIESGOS DE
DESASTRES
Implementacin de Medidas de Ordenamiento

Ambiental de Estudios Existentes.
Formulacin e Implementacin de Planes de Manejo
Integral de Cuencas Hidrogrficas.
Recuperacin de reas Ambientales Crticas.
Fortalecimiento de Preservacin y Manejo de
Reservas Naturales.
Establecimiento de Sistemas de Monitoreo Ambiental
Provincial.
Implementacin de Medidas de Gestin de Riesgos
de Desastres de Estudios Existentes del PCS INDECI.
Formulacin
e
Implementacin
de
Sistemas
Provinciales de Informacin de Recursos para
Atencin de Desastres.
Formulacin e Implementacin de Planes de
Operaciones de Emergencia Provinciales.
Fortalecimiento de Mecanismos de Coordinacin
Binacional Fronteriza Pre y Post Desastres.
ESTABLECIMIENTO Y
CONSOLIDACION DE
ZONAS DE INTEGRACION
FRONTERIZA
Fortalecimiento de Comits Tcnicos Binacionales

Fronterizos.
Fortalecimiento de Comits de Frontera.
Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo
de ZIF Per Ecuador.
Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Colombia
de ZIF Per Brasil.
de ZIF Per Bolivia.
de ZIF Per Chile.
88
Grfico N IV.5.3
02
OBJETIVO
ESTRATEGICO
PROMOCIN DE LA COMPETITIVIDAD
URBANA DE CIUDADES EN ZONAS DE
FRONTERA
ESTRATEGIAS
PROMOCION Y/O
CONSOLIDACION DE
AREAS URBANAS
PRODUCTIVAS
Y COMPETITIVAS
ACONDICIONAMIENTO Y
RECUPERACIN
URBANSTICA DE REAS
CENTRALES Y ESPACIOS
PBLICOS
Habilitacin y Promocin de Parques Industriales y

Artesanales.
Promocin de Vivienda - Taller y Vivienda - Comercio.
Promocin e Implementacin de Institutos Superiores
de Formacin Agrcola, Industrial, Turstica y
Gastronmica.
Promocin e Implementacin de Centros de
Innovacin Tecnolgica Industrial.

Mantenimiento y/o Puesta en Valor de Plazas de
Armas, Parques Centrales y Entornos Urbanos.
Rehabilitacin y/o Puesta en Valor de Patrimonios
Arquitectnicos Monumentales.
IMPLEMENTACIN Y
PROMOCIN DE
SERVICIOS
COMERCIALES,
FINANCIEROS,
TURSTICOS,
CULTURALES Y ECO RECREATIVOS

Habilitacin de Campos Feriales para Reubicacin de
Comercio Ambulatorio.
Promocin y Construccin de Centros Financieros y de
Convenciones en Capitales Provinciales Fronterizas.
Promocin de Centros Eco-Tursticos, Recreativos y
Restaurantes Tursticos y Campestres.
Construccin de Centros Culturales, Museos y
Bibliotecas.
Habilitacin de Parques de la Integracin Fronteriza
Binacional.
Habilitacin de Parques de la Ecologa y Jardines
Botnicos.
89
Grfico N IV.5.4
03
PROMOCIN DEL ORDENAMIENTO URBANO

Y LA CALIDAD URBANSTICA Y PAISAJSTICA
DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA
OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESTRATEGIAS
REGULACION DEL
DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
DESARROLLO Y
REGULACION DE
SISTEMAS VIALES
URBANOS

Desarrollo
Urbano
de
Capitales
Regionales
Fronterizas (9 Regiones Fronterizas)
Desarrollo Urbano de Capitales Provinciales
Fronterizas (28 Provincias Fronterizas).
Formulacin e Implementacin de Esquemas de
Ordenamiento Urbano de Capitales Distritales
fronterizas (81 Distritos Fronterizos).
Desarrollo e Implementacin de Proyectos de
Inversin Pblica Prioritarios.
Formulacin y Aplicacin de Reglamentos de
Acondicionamiento Urbano Territorial, Zonificacin
Urbana, Sistema Vial Urbano, Ordenamiento
Ambiental Urbano y Otros.
Aplicacin de Reglamento Nacional de Edificaciones
Formulacin
de
Estudios
Especficos
Intersecciones Viales Crticas.
de
REORDENAMIENTO Y
RACIONALIZACION DE
TRANSPORTE
TERRESTRE

Modernizacin y/o Construccin de Terminales
Terrestres.
Sealizacin de Trnsito de Vas Urbanas Principales
e Intersecciones Viales Crticas.
TRATAMIENTOS
URBANISTICOS Y
PAISAJISTICOS
Tratamiento Paisajstico de Espacios Pblicos

Existentes y Nuevos.
Programas de Tratamiento Eco Paisajista y de
Forestacin de Entornos Urbanos.
90
Grfico N IV.5.5
04
OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESTRATEGIAS
IMPLEMENTACION DE
MEDIDAS DE
ORDENAMIENTO
AMBIENTAL URBANO Y
DE GESTION DE RIESGOS
DE DESASTRES
FORMULACION E
IMPLEMENTACION DE
PLANES DE ACCION
AMBIENTAL
FORMULACION E
IMPLEMENTACION DE
PLANES DE GESTION DE
RIESGOS DE DESASTRES
ORDENAMIENTO AMBIENTAL Y GESTIN DE

RIESGOS DE DESASTRES EN CIUDADES DE
ZONAS DE FRONTERA
Implementacin de Medidas de Ordenamiento

Ambiental Urbano de Estudios Existentes.
Tratamiento Integral de Aguas Servidas.
Tratamiento Integral de Residuos Slidos.
Fortalecimiento de Seguridad Ciudadana.
Rehabilitacin, Reubicacin y/o Construccin de
Lagunas de Oxidacin.
Mejoramiento y/o Implementacin de Sistemas de
Aseo Urbano y Limpieza Pblica.
Establecimiento de Sistemas Urbanos de Monitoreo
Ambiental.
Implementacin de Medidas de Gestin de Riesgos
de Desastres de Estudios Existentes del PCS
INDECI.
Planes de Accin Ambiental de Ciudades.

Planes de Accin Ambiental de Centros Poblados.
Planes de Manejo Ambiental de reas Naturales y
Reservas Ecolgicas en Entorno Urbano de
Ciudades.
Aplicacin de Normativa Ambiental Vigente.
Estudios Integrales de Gestin de Riesgos de

Desastres.
Estudios y/o Informes de Anlisis y/o Evaluacin de
Riesgos.
Planes de Prevencin y Reduccin de Riesgo de
Desastres.
Formulacin e Implementacin de Sistemas Urbanos
de Informacin de Recursos para Atencin de
Desastres.
Planes de Operaciones de Emergencia de Ciudades.
Planes de Contingencia contra Accidentes y
Derramamiento de Materiales Peligrosos.
Establecimiento y Operacin de Grupos de Trabajo
para la Gestin de Riesgos de Desastres.
Lineamientos para Proteccin a Desplazados por
Proyectos de Desarrollo.
Protocolo para Intervencin en Desplazamientos
Generados por Proyectos de Desarrollo.
91
Grfico N IV.5.6
05
PROMOCIN DE LA EQUIDAD SOCIAL Y

LA IDENTIDAD CULTURAL EN CIUDADES DE
ZONAS DE FRONTERA
OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESTRATEGIAS
IMPLEMENTACION DE
PROGRAMAS DE VIVIENDA
Y MEJORAMIENTO
URBANO
DOTACION Y/O
MEJORAMIENTO DE
EQUIPAMIENTOS
URBANOS Y
SERVICIOS BASICOS
ESTABLECIMIENTO DE
PROGRAMAS DE
EDUCACION CIUDADANA Y
CULTURA URBANA
Proyectos de Nuevos Crditos Mi Vivienda.

Proyectos Techo Propio.
Proyectos de Saneamiento Fsico-Legal de AA.HH.
Proyectos de Saneamiento Bsico en AA.HH.
Proyectos de Crdito en Materiales de Construccin.
Proyectos de Mejoramiento de Barrios y Renovacin
Urbana.
Equipamiento Urbano:
Promocin de Institutos Superiores y Filiales de
Universidades Existentes.
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamiento de Salud.
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamientos de
Grfico
N IV.5.6
Recreacin
Activa y Pasiva.
Grfico
N IV.5.6 y Ampliacin de Equipamientos de
Mejoramiento
Grfico
N IV.5.6
Seguridad:
Comisaras, Puestos Policiales y Estaciones
de Bomberos.
Grfico
N IV.5.6
Servicios Bsicos:
Habilitacin y/o Ampliacin de Agua Potable.
Habilitacin y/o Ampliacin de Alcantarillado.
Habilitacin
y/o Ampliacin de Energa Elctrica.
Grfico
N IV.5.6
Habilitacin
y/o
Ampliacin
de
Telefona
y
Telecomunicaciones.
Habilitacin, Mejoramiento y/o Ampliacin de Sistemas
de Aseo Urbano y Limpieza Pblica.
Construccin
Grfico
N IV.5.6e Implementacin de Tambos - Centros de
Servicios de Apoyo al Hbitat Rural.

Programas de Educacin en Gestin de Riesgos de
Desastres.
Programas
de Cultura Ciudadana y Derechos con
Grfico
N IV.5.6
Enfoque de Gnero.
Programas de Revaloracin de Identidad Cultural Local e
Interculturalidad.
Programas
de Promocin de Participacin e Integracin
Grfico
N IV.5.6
de la Mujer a Espacios de Decisin Comunitaria.
Programas de Concientizacin Tributaria Aduanera y
Respeto a la Propiedad Intelectual.
Programas de Acondicionamiento Local de Tecnologas
de Informacin y Comunicaciones.
Grfico N IV.5.7
92
Grfico N IV.5.7
06
FORTALECIMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD URBANA EN
CIUDADES DE ZONAS DE FRONTERA
OBJETIVO
ESTRATEGICO
ESTRATEGIAS
FORMULACION E
IMPLEMENTACION DE
PLANES DE DESARROLLO
CONCERTADO
SOSTENIBLES
IMPLEMENTACION DE
PROPUESTAS DE
MODERNIZACION
MUNICIPAL
ESTABLECIMIENTO DE
MECANISMOS
INSTITUCIONALES DE
CONCERTACION PARA EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
FORTALECIMIENTO DE
MECANISMOS DE
PARTICIPACION CIUDADANA
EN EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Planes de Desarrollo Regional Concertado (9

Regiones Fronterizas).
Planes de Desarrollo Municipal Provincial Concertado
(28 Provincias Fronterizas).
Planes de Desarrollo Municipal Distrital Concertado
(81 Distritos Fronterizos).
Desarrollo e Implementacin de Proyectos de
Inversin Pblica Prioritarios.
Implementacin de Organigramas Municipales.

Creacin de Unidades de Planificacin Urbana,
Gestin
Ambiental
y
Catastro
Urbano
en
Municipalidades Fronterizas.
Fortalecimiento de Capacidades Locales para el

Consolidacin de Plataformas de Defensa Civil.
Funcionamiento
de
Comisin
Multisectorial
Permanente de Ciudades Sostenibles en Zonas de
Fronteras D.S. 083-2012-PCM.
Establecimiento de Comisiones Multisectoriales
Especiales para Temas Especializados.
Fortalecimiento de Presupuestos Participativos.

Promocin y Fortalecimiento de Juntas Vecinales.
Establecimiento de Rendicin de Cuentas.
Organizacin de Cabildos Abiertos.
93
IV.6 POLITICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.Con la finalidad de aproximarse a los objetivos estratgicos del presente Plan, se
presenta a continuacin las Polticas Generales de Desarrollo Urbano Sostenible,
que constituyen lineamientos multisectoriales y sectoriales dirigidos a orientar los
programas y las acciones en las actividades urbanas en las que se requiere actuar
y promover.
Dichas polticas se organizan en los siguientes temas: acondicionamiento territorial
provincial e integracin fronteriza, competitividad urbana, ordenamiento urbano y
calidad urbanstica y paisajstica, movilidad urbana sostenible, sustentabilidad
ambiental y gestin de riesgos de desastres, equidad social e identidad cultural, y
de gobernabilidad urbana. (Ver Grfico N IV.6.1)
Grfico N IV.6.1
Polticas Generales de Desarrollo Urbano Sostenible
94
6.1 Polticas de Acondicionamiento Territorial e Integracin Fronteriza.6.1.1 De Acondicionamiento Territorial Provincial.
Promover la formulacin e implementacin de planes de

acondicionamiento territorial provincial sostenible en las provincias
fronterizas.
Desarrollar la infraestructura econmica y el sistema vial fronterizo con

fines de integracin econmica y aumento de la productividad y la
competitividad.
6.1.2 De Integracin Fronteriza.
Promover el establecimiento y/o consolidacin de zonas de integracin

fronteriza con los pases vecinos de Chile, Bolivia, Brasil, Colombia y
Ecuador, con fines de desarrollo sostenible binacional.
Fortalecimiento de los Comits Tcnicos Binacionales Fronterizos y los

Comits de Frontera, a fin de mejorar las coordinaciones y acciones de
desarrollo sostenible binacional.
6.2 Polticas de Competitividad Urbana.6.2.1 De Ventajas Comparativas.
Promover la puesta en valor de las ventajas comparativas de las

ciudades en zonas de frontera, en cuanto a potencialidades de reas
urbanas productivas, patrimonio urbanstico monumental, servicios
comerciales, recursos tursticos y eco - recreativos, e identidad cultural.
6.2.2 De Ventajas Competitivas.
Promover la construccin y consolidacin de ventajas competitivas en

las ciudades en zonas de frontera, a partir de sus ventajas
comparativas, en reas estratgicas relacionadas con la promocin y
consolidacin de reas urbanas productivas, el acondicionamiento y /o
reordenamiento urbano y la implementacin y promocin de servicios
comerciales, tursticos, culturales y eco-recreativos.
Disear estrategias de competitividad urbana de las ciudades en zonas

de frontera, en el contexto provincial, regional, nacional y fronterizo.
6.3 Polticas de Ordenamiento Urbano y Calidad Urbanstica y Paisajstica.6.3.1 De Crecimiento Urbano.
Regular y orientar el crecimiento urbano de las ciudades en zonas de

frontera en funcin de la clasificacin de suelo urbano, suelo
urbanizable y suelo no urbanizable, a fin de lograr una racional y
equilibrada ocupacin del suelo.
95
Promover un crecimiento urbano armnico de las ciudades en zonas de

frontera, en funcin de la programacin de reas de densificacin y de
expansin urbana.
Promover y consolidar la localizacin e incremento de actividades y

funciones urbanas en las ciudades en zonas de frontera, en base a
Sistemas de Centro y Subcentros de Servicios y a Ejes de Desarrollo
Urbano.
Promover el reordenamiento y/o el acondicionamiento de las ciudades

en zonas de frontera.
6.3.2 De Ocupacin del Suelo.
Plantear la zonificacin urbana y la reglamentacin respectiva de

ciudades en zonas de frontera, como instrumento de promocin,
regulacin y concertacin para la ocupacin, uso y renta del suelo, y
para lograr seguridad fsica; tendiendo a incentivar la inversin
privada, empresarial y no empresarial en el mercado inmobiliario.
Estimular al sector privado, individual y organizado, en todas sus

formas asociativas, para la ocupacin concertada y programada del
suelo urbano y urbanizable en las ciudades en zonas de frontera.
Desalentar el crecimiento especulativo y extensivo del rea urbana,

de las ciudades en zonas de frontera, programando la incorporacin
de nuevas reas de expansin segn los requerimientos efectivos
de la poblacin de corto, mediano y largo plazo.
Promover la participacin del sector privado en la recuperacin,

acondicionamiento, surgimiento y/o consolidacin de zonas ecoturstico-recreativas en las ciudades en zonas de frontera.
6.3.3 De Habilitacin Urbana.
Promover proyectos de habilitacin y edificacin urbana seguras en

reas de expansin de ciudades en zonas de frontera, va inversin
estatal y/o privada.
Promover el desarrollo de programas y acciones de saneamiento fsicolegal de la propiedad y de habilitacin urbana progresiva en
asentamientos humanos perifricos de las ciudades en zonas de
frontera; a fin de facilitar a la poblacin el acceso a los servicios
bsicos y al financiamiento para vivienda.
Gestionar la inversin pblica y estimular la inversin privada en

construccin de viviendas, renovacin urbana en zonas patrimoniales y
rehabilitacin de los bienes inmuebles integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nacin para tales fines de vivienda, incluyendo programas
de vivienda de alquiler, en las ciudades en zonas de frontera.
96
Promover la elaboracin de un estudio integral de necesidades totales

de vivienda de ciudades en zonas de frontera, a fin de identificar y
redimensionar los programas de vivienda, adecundolos a la
problemtica especfica de cada ciudad.
Concertar con los propietarios y posesionarios de tierras en el entorno

de las ciudades en zonas de frontera, su programacin ordenada como
futuras reas de expansin urbana, de acuerdo a las previsiones de
sus respectivos Planes de Desarrollo Urbano.
Promover la inversin privada en la habilitacin y edificacin de

predios urbanos, principalmente de aquellos inmuebles y terrenos
subutilizados y/o desocupados.
Gestionar ante los organismos del Gobierno Nacional el apoyo tcnico

y
financiero
para
la autoconstruccin, reconstruccin y/o
rehabilitacin de viviendas, dando prioridad a estratos con menor
capacidad econmica localizados en asentamientos humanos.
Realizar, promover y actualizar estudios que permitan identificar,

cuantificar y determinar la problemtica especfica de la poblacin y
viviendas en reas crticas ante desastres en ciudades en zonas de
frontera, para implementar acciones de prevencin y mitigacin ante
desastres, y eventualmente, de reasentamiento poblacional.
6.3.4 De Equipamiento Urbano.
Determinar los requerimientos actuales y futuros de equipamiento

urbano en las ciudades de zonas de frontera, que permita la dotacin
racional y necesaria del servicio en sus diferentes niveles, de acuerdo a
los requerimientos de la poblacin actual y futura, reservando las reas
necesarias para su implementacin en el corto, mediano y largo plazo.
Reservar y preservar reas urbanas destinadas a equipamientos de

educacin, salud, recreacin y otros equipamientos de ciudades en
zonas de frontera, diseando mecanismos legales y normativos que
garanticen el uso comunal de los espacios propuestos. Los hospitales
se ubicarn en sectores con peligro natural bajo, y los centros
educativos preferentemente en sectores con peligro natural bajo o
medio.
Priorizar la inversin en equipamiento urbano de salud de ciudades en

zonas de frontera.
Priorizar el mejoramiento, ampliacin y/o construccin de nuevos

locales de educacin inicial, primaria, secundaria y superior de ciudades
en zonas de frontera, a fin de mejorar las condiciones y cobertura de
servicio, de acuerdo a los requerimientos de la poblacin actual y futura.
Plantear la inversin en equipamiento urbano de comercializacin de

alimentos en ciudades de zonas de frontera, que permita una
distribucin racional y eficiente del servicio, teniendo en cuenta la
infraestructura existente y de acuerdo a los requerimientos de la
poblacin actual y futura.
97
Propiciar la implementacin de reas recreativas en ciudades en zonas

de frontera, cubriendo el dficit actual y los requerimientos futuros por
incremento poblacional.
Reducir el dficit y/o mejorar la infraestructura educativa, de salud y de

recreacin, que sirve a la poblacin de los asentamientos humanos de
las ciudades en zonas de frontera.
6.3.5 De Tratamiento Urbanstico - Paisajstico.
Promover la recuperacin urbanstica de reas centrales y espacios

pblicos de ciudades en zonas de frontera, mediante la ejecucin
progresiva y sostenida de programas y proyectos de rehabilitacin y
puesta en valor del patrimonio edilicio, urbanstico y arquitectnico
monumental.
Incentivar la inversin privada orientada a mejorar la infraestructura, el

equipamiento y las condiciones de atencin al turismo en las ciudades
Impulsar programas de mejoramiento urbano en ciudades de zonas de

frontera, que permitan revitalizar, dinamizar y recuperar las reas
deterioradas y en proceso de deterioro, as como los espacios pblicos.
Estimular la intervencin de la inversin privada en acciones de

renovacin urbana, as como la participacin de instituciones y
personas especializadas en la materia.
Impulsar proyectos y obras destinados a la recuperacin y/o

rehabilitacin de espacios pblicos urbanos (plazas, plazoletas,
parques, etc.) en ciudades de zonas de frontera.
Preservar reas que formen parte del patrimonio urbano monumental de

las ciudades en zonas de frontera, en concordancia con las polticas del
Ministerio de Cultura, identificando y determinando zonas de proteccin
o intangibilidad.
Preservar reas urbanas que formen parte del Patrimonio Cultural de la

Nacin de las ciudades en zonas de frontera, en concordancia con las
polticas del Ministerio de Cultura, identificando y determinando zonas
de proteccin y/o grados de intervencin.
Institucionalizar la responsabilidad municipal en la promocin de

acciones de conservacin de monumentos, y ambientes urbanos
monumentales y zonas monumentales, como una actividad
permanente, mediante la implementacin de programas de intervencin
especficos.
Estimular la intervencin de la inversin privada en acciones de

recuperacin urbana, as como la participacin de instituciones y
personas especializadas en la materia.
98
6.4 Polticas de Movilidad Urbana Sostenible.6.4.1 De Vialidad.
Estructurar un sistema vial urbano, que procure la articulacin interna de

las ciudades en zonas de frontera, vinculando eficientemente los
sectores y subsectores urbanos, el sistema de centro y subcentros de
servicios, y las reas de expansin urbana.
Potenciar y complementar la red vial existente, mejorando su capacidad

funcional con la finalidad de facilitar la accesibilidad a todos los sectores
de las ciudades en zonas de frontera e interrelacionar las actividades
econmicas en las ciudades.
Priorizar la inversin en vas urbanas principales y secundarias, y en

ciclovas, en las ciudades en zonas de frontera.
Promover la participacin del sector privado en acciones de

construccin, mantenimiento y/o conservacin del sistema vial urbano.
6.4.2 De Transportes.
Propiciar y regular un sistema intermodal de transporte de las ciudades

en zonas de frontera, incluyendo al transporte interprovincial
interurbano y urbano; considerando modalidades y opciones de
transporte pblico y privado, motorizado y no motorizado.
Priorizar el Sistema de Transporte Pblico Urbano STPU de las

ciudades en zonas de frontera, acondicionando la red vial existente con
los diseos adecuados, y con la semaforizacin y/o sealizacin
necesaria, a fin de optimizar la operacin del mismo.
Regular el STPU de las ciudades en zonas de frontera a travs de

normas operativas, tcnicas y administrativas que definan a su vez, la
forma de intervencin municipal y el control de la ciudad del servicio.
Propiciar la modernizacin del STPU de las ciudades en zonas de

frontera, estimulando la calidad de servicio, y promoviendo la inversin
privada en la renovacin del parque automotor del transporte pblico,
restringiendo el uso de vehculos que no ofrecen seguridad al pasajero
y contaminan el medio ambiente.
Racionalizar las rutas de transporte pblico de las ciudades en zonas de

frontera, de acuerdo a planes reguladores de rutas de transporte.
Promover el reordenamiento de transporte terrestre (interprovincial e

interurbano) de las ciudades en zonas de frontera, mediante modernos
terminales terrestres de pasajeros y de paraderos intermedios.
Contribuir al reordenamiento de transporte de las ciudades en zonas de

frontera mediante el establecimiento de paraderos de transporte
urbano.
99
Promover el reordenamiento del trnsito de las ciudades en zonas de

frontera, a fin de implementarlo de acuerdo a sus recomendaciones y
etapas.
Racionalizar el transporte de carga de las ciudades en zonas de

frontera, estableciendo corredores viales y horarios especficos, y
reglamentando la circulacin y distribucin de mercaderas.
Propiciar el control de emisin de gases, ruidos, etc. principalmente de

los vehculos de transporte pblico, de pasajeros y de carga.
Promover la educacin vial en centros educativos, y mediante

campaas de difusin a travs de los medios de comunicacin social.
6.5 Polticas de Sustentabilidad Ambiental y Gestin de Riesgos de

Desastres.6.5.1 De Ordenamiento Ambiental Urbano.
Mantener y potenciar la calidad ecolgica natural limpia para una vida

saludable y prspera.
Conservar y desarrollar la tradicin, la cultura y las capacidades

humanas; como base para el desarrollo social y conservacin del
hbitat y del planeta.
Promover cambios fundamentales para lograr en las ciudades en zonas

de frontera una poblacin concientizada en una ciudad saludable y
segura; para esta generacin y las generaciones futuras.
Establecer con carcter de necesidad pblica, la recuperacin y el

ordenamiento ambiental de las ciudades en zonas de frontera, mediante
la implementacin y supervisin de Planes de Accin Ambiental.
Priorizar la recuperacin de las reas ambientales crticas en las

ciudades en zonas de frontera, en coordinacin con las Comisiones
Ambientales Locales respectivas.
Establecer, difundir y fomentar programas de educacin ambiental que

tiendan a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin, en cuanto
al ordenamiento ambiental y la seguridad fsica ante desastres de las
ciudades en zonas de frontera.
Promover el establecimiento de procesos industriales compatibles con

el cuidado y la proteccin ambiental de sus entornos; eliminando los
sistemas de produccin ambientalmente insostenibles.
Establecer las estrategias de integracin necesarias para la articulacin

de los ambientes de singular valor como paisaje natural, que tienda a
incrementar la oferta recreativa y turstica de las ciudades en zonas de
frontera.
100
Controlar y vigilar los efectos de la polucin sonora y promover el

sistema de control y vigilancia de la calidad del aire, proveniente
principalmente de la industria y del parque automotor.
Establecer el control y monitoreo del cumplimiento de la Ley General del

Ambiente, el Cdigo Penal y el Cdigo Civil en lo concerniente al medio
ambiente y los recursos naturales de las ciudades en zonas de frontera,
as como de las normas sectoriales y locales que se generen para el
manejo ambiental sostenible.
Promover y/o ejecutar los Sistemas Ambientales Urbanos de las

ciudades en zonas de frontera, que articulen y potencien los diferentes
espacios verdes urbanos diferenciados en su vocacin (reas verdes,
malecones, vas urbanas arborizadas, reas eco-recreativas, reas ecotursticas, lagunas de oxidacin, rellenos sanitarios, etc.) de influencia
intra-urbana y extra-urbana como medida de mejoramiento de la calidad
ambiental.
Impulsar el desarrollo de un modelo de manejo y gestin integral de los

residuos slidos con participacin de la poblacin y la empresa privada;
incorporando principios de reutilizacin y reciclaje, y tecnologas
ambientalmente sostenibles.
Emprender campaas educativas en las escuelas y en las comunidades

en general, que facilite las acciones de segregacin de residuos
domsticos en casa, como inicio de la cadena de produccin de estos
residuos.
Emprender programas de desarrollo de capacidades para los

funcionarios y tcnicos municipales en aspectos vinculados con la
gestin ambiental segn competencias municipales, que faciliten el
ejercicio de opinin, control, vigilancia, monitoreo, auditoria, entre otros,
como instrumentos para vigilar la calidad del medio urbano.
Impulsar sistemas de informacin ambiental municipal en las ciudades

en zonas de frontera que faciliten el monitoreo de los programas,
proyectos y estudios relacionados con la recuperacin y mejoramiento
de la calidad ambiental.
Impulsar el programa de formacin ambiental dirigido a funcionarios,

estudiantes y tcnicos; como una estrategia de contribuya a sensibilizar
y cambiar actitudes de la poblacin frente al ambiente y al mejoramiento
de la calidad ambiental de las ciudades en zonas de frontera.
Promover el desarrollo de un programa de comunicacin para difundir

acciones relacionadas con la vigilancia de la calidad del aire dirigido a
tcnicos, profesionales, estudiantes, etc.
Aplicar la obligatoriedad de los Estudios de Impacto Ambiental - EIA

para actividades econmicas y proyectos nuevos a ejecutarse en las
ciudades en zonas de frontera; as como de Programas de Adecuacin
y Manejo Ambiental PAMA, para las actividades econmicas actuales.
101
Elaborar auditoras ambientales a travs de las Comisiones Ambientales

Locales, a fin de evaluar el grado de cumplimiento de los PAMAs,
segn actividades econmicas, principalmente de las actividades
industriales.
Facilitar y fomentar la participacin y concertacin de los agentes

sociales y agentes econmicos en el marco de la proteccin y el
restablecimiento de la salud y la integridad de los ecosistemas urbanos
de las ciudades en zonas de frontera.
Promover y reforzar la coordinacin entre las instituciones locales y

regionales para implementar una poltica unitaria e integral de gestin
ambiental.
Orientar, prever y vigilar la obtencin y comercializacin de productos

alimenticios de consumo humano bajo estricto control sanitario; velando
por la salud, el bienestar social y la prevencin de epidemias.
Promover y orientar los procesos demogrficos y flujos migratorios, la

expansin urbana, la implementacin de servicios, y la generacin de
empleo, con una relacin satisfactoria de equilibrio entre la sociedad y
el medio ambiente.
Promover y/o ejecutar planes de arborizacin urbana y de forestacin

del entorno urbano de las ciudades en zonas de frontera.
Realizar una auditora ambiental de los sistemas productivos de

transformacin y plantas de tratamiento de residuos.
Impulsar el establecimiento, difusin, control y monitoreo de los

estndares de calidad del ambiente de ndole fsico qumico, biolgico
y cultural.
6.5.2 De Gestin de Riesgos de Desastres.
Implementar y promover medidas de gestin de riesgos de desastres en

las zonas de frontera, a fin de reducir la vulnerabilidad de las reas
productivas y las reas urbanas.
Promover proyectos de gestin de riesgos ante desastres que permitan

preparar a las ciudades en zonas de frontera y a su poblacin ante
probables desastres naturales.
Establecer, difundir y fomentar programas de educacin en gestin de

riesgos de desastres, para lograr la concientizacin de la poblacin en
cuanto a seguridad fsica ante desastres.
Establecer y organizar un sistema de alerta, zonas de refugio y vas de

escape en las ciudades en zonas de frontera ante la eventualidad de
desastres por fenmenos naturales, especialmente de inundaciones o
tsunamis.
Organizar a la poblacin para la gestin de riesgos de desastres con

simulacros de evacuacin peridicos.
102
Organizar, capacitar e implementar grupos humanos responsables de

las acciones de emergencia, as como de la preparacin de suministros
elementales de socorro y soporte vital en tiempo de desastres.
Establecer el control y monitoreo municipal del cumplimiento del

Reglamento Nacional de Edificaciones, sobre condiciones bsicas de
habitabilidad y edificaciones.
Implementar medidas de gestin de riesgos de desastres e

intervenciones especficas en reas crticas ante desastres de las
ciudades en zonas de frontera, que se hayan identificado en estudios
existentes.
Reubicar a la poblacin que se encuentra ocupando reas crticas ante

desastres, cerca a litorales y riberas, no aptas para fines habitacionales,
ante la eventualidad de desastres naturales o antrpicos.
Establecer criterios de prevencin organizada ante desastres en la

implementacin de planes, programas, proyectos y actividades socioeconmicos y urbanas; fortaleciendo la participacin institucional,
privada y vecinal.
Difundir, actualizar peridicamente e implementar las medidas y

proyectos de prevencin y mitigacin de desastres de los estudios de
mapas de peligros, vulnerabilidad y riesgos, a fin de mejorar las
condiciones de la seguridad fsica de las ciudades en zonas de frontera.
Reubicar, rehabilitar o intervenir en las edificaciones y zonas

vulnerables, cuya estabilidad estructural o disposicin fsica urbana
puedan generar daos por el colapso de las edificaciones o generen
espacios urbanos de difcil evacuacin. De constituir bienes integrantes
del Patrimonio Cultural de la Nacin, se determinarn las acciones
correspondientes en concordancia con las polticas del Ministerio de
Cultura y entidades municipales.
Identificar y actualizar peridicamente las instalaciones crticas que

pueden ser afectadas por desastres naturales y/o antrpicos.
Establecer patrones de construccin antissmicas en las edificaciones

ante riesgos de sismos.
Establecer con carcter de necesidad pblica, la elaboracin de

estudios de microzonificacin ssmica, geologa y geotecnia de las
Prevenir posibles riesgos de incendios o explosiones de infraestructura

con usos no conformes hasta su reubicacin definitiva.
Reubicar el comercio ambulatorio y planificar ubicaciones para las ferias

que utilizan vas pblicas de las ciudades en zonas de frontera.
Promover y/o desarrollar programas de capacitacin de planificadores y

tcnicos en temas de gestin de riesgos de desastres.
103
6.6 Polticas de Equidad Social e Identidad Cultural.6.6.1 De Vivienda y Mejoramiento Urbano.
Promover la ejecucin de programas y proyectos de vivienda (pblicos y

privados) y de mejoramiento urbano, utilizando los mecanismos,
recursos e instituciones involucrados en la Poltica Nacional de
Vivienda.
6.6.2 De Servicios Bsicos.6.6.2.1 De Agua Potable y Alcantarillado.
Promover la coordinacin permanente entre las Municipalidades y las

empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado en
cuanto a los requerimientos futuros del servicio en las ciudades en
zonas de frontera.
Atender progresivamente las demandas actuales y futuras del servicio

de agua y alcantarillado; mejorando, renovando, y/o ampliando la red de
distribucin principalmente en los asentamientos humanos perifricos
de las ciudades en zonas de frontera.
Monitorear la conservacin de la calidad y la cantidad de los recursos

hdricos superficiales y subterrneos, sustento vital de las actividades
de las ciudades en zonas de frontera, con el lema agua de calidad en
suficiente cantidad para todas las familias.
Mejorar e implementar el sistema de recoleccin, evacuacin final,

tratamiento y reutilizacin de los residuos lquidos de las ciudades en
zonas de frontera, a fin de reducir la contaminacin ambiental utilizando
el agua tratada con fines de riego de reas agrcolas, forestacin y
reforestacin.
Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y

alcantarillado de los asentamientos humanos de las ciudades en zonas
de frontera.
Priorizar trabajos de sectorizacin y automatizacin de redes,

mejoramiento de conexiones domiciliarias, e instalacin de sistema de
micromedicin y macromedicin, con el propsito de controlar las fugas
visibles y no visibles.
Promover campaas educativas que promuevan el uso racional del

agua potable en las ciudades en zonas de frontera.
Promover el uso de sistemas no convencionales para la evacuacin de

aguas servidas en el corto plazo.
Prohibir la ocupacin y dotacin del servicio de agua potable y

alcantarillado en zonas de riesgo muy alto no mitigable y en las zonas
de riesgo muy alto slo se dotarn de servicios si se han implementado
obras de reduccin de riesgo de desastres.
104
6.6.2.2 De Energa Elctrica.
Promover la coordinacin permanente entre las Municipalidades y las

empresas prestadoras de servicios de energa elctrica con relacin a
los requerimientos futuros del servicio en las ciudades en zonas de
frontera.
Ejecutar obras de mejoramiento y ampliacin del servicio elctrico, en

zonas urbanas no atendidas o con infraestructura elctrica antigua o
deteriorada y en las reas de expansin urbana de las ciudades en
zonas de frontera.
Ampliar y modernizar el servicio de alumbrado pblico en vas

principales y espacios pblicos de las ciudades en zonas de frontera, a
fin de garantizar la seguridad del trnsito peatonal y vehicular.
Ampliar la cobertura del servicio de alumbrado pblico en

asentamientos humanos y apoyar en la gestin del financiamiento para
las instalaciones domiciliarias, a fin de mejorar el nivel de bienestar en
las zonas deprimidas de las ciudades en zonas de frontera.
Coordinar con las empresas prestadoras del servicio elctrico para que
las instalaciones de las redes de distribucin y la ubicacin de postes y
transformadores en las ciudades en zonas de frontera, se hagan
ordenadamente, a fin de brindar seguridad a la poblacin y mejorar el
impacto visual de los mismos.
Prohibir la ocupacin y dotacin del servicio de energa elctrica en

zonas de riesgo muy alto no mitigable y en las zonas de riesgo muy alto
slo se dotarn de servicios si se han implementado obras de reduccin
de riesgo de desastres.
Coordinar y gestionar con las empresas prestadoras del servicio

elctrico los futuros requerimientos de alumbrado pblico en las reas
de desarrollo turstico - recreativo.
Gestionar y promover el cambio del sistema de cableado elctrico areo

por el subterrneo en las reas urbanas centrales de las ciudades en
zonas de frontera.
6.6.2.3 De Telefona y Telecomunicaciones.-
Gestionar ante las empresas prestadoras de servicios telefnicos, la

ampliacin progresiva de lneas telefnicas en el casco urbano central,
en los asentamientos humanos y en las reas de expansin urbana
programadas de la ciudad.
Gestionar un programa de instalacin de cabinas telefnicas pblicas en

las ciudades en zonas de frontera.
Gestionar un programa de servicios de Internet en los centros

educativos de nivel secundario, centros de educacin ocupacional e
institutos superiores.
105
6.6.2.4 De Limpieza Pblica.
Implementar un sistema de limpieza y aseo urbano que considere la

adopcin de mtodos seguros, salubres y rentables para recoger,
almacenar y eliminar totalmente los residuos slidos que permita
preservar el ambiente urbano y la salud de la poblacin de las ciudades
Perfeccionar la organizacin, transporte y disposicin final de los

residuos slidos, a fin de evitar la utilizacin inadecuada de dichos
residuos slidos, y proyectarse al reciclaje de los mismos.
Habilitar e implementar verdaderos rellenos sanitarios municipales para

asegurar la correcta disposicin final de los residuos slidos de las
Gestionar la renovacin y adquisicin de unidades de recoleccin y

transporte de residuos slidos mediante convenios internacionales y/o
recursos municipales propios.
Promover la participacin de la inversin privada en el campo del

saneamiento ambiental, especficamente en el servicio de disposicin
final de los desechos slidos, as como en las actividades de
administracin del servicio.
6.6.2.5 De Abastecimiento y Comercializacin de Alimentos.-
Promover la participacin del sector privado en el abastecimiento y

comercializacin
de
productos
alimenticios,
teniendo
las
Municipalidades el rol normativo y de control en aspectos tcnicos,
operativos, tributarios y administrativos del servicio.
Promover el mejoramiento de mercados centrales existentes o la

construccin de nuevos mercados centrales, con inversin pblica y/o
privada, a fin de ofrecer un mayor abastecimiento, distribucin y
comercializacin de los productos agropecuarios, dentro de un sistema
de comercializacin urbano.
Promover la construccin, ampliacin y/o mejoramiento de

infraestructura de comercializacin de productos agropecuarios.
Disear e implementar sistemas legales y normativos que protejan la

reserva de las reas propuestas para equipamiento comercial y de
abastecimiento de alimentos a nivel urbano.
Priorizar el saneamiento fsico - legal de reas requeridas para

equipamiento comercial y de abastecimiento de alimentos.
Apoyar sistemas de defensa del consumidor, con la participacin de la

poblacin organizada.
la
106
6.6.3 De Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.
Promover el establecimiento de programas de fortalecimiento de

capacidades pedaggicas locales, de formacin tcnica y capacitacin
laboral, y de formacin de lderes locales.
Promover el establecimiento de programas de cultura ciudadana y

derechos con enfoque de gnero.
Implementar programas de cultura urbana y ciudadana para la

proteccin del patrimonio natural, cultural, arqueolgico y urbanstico
en ciudades en zonas de frontera.
Promover programas de revaloracin de la identidad cultural y de

incorporacin de aportes culturales de migrantes.
Promover el establecimiento de programas de concientizacin tributaria

aduanera y respeto a la propiedad intelectual (talleres, charlas
educativas, etc.) a la poblacin fronteriza.
Promover el establecimiento de programas de educacin vial,

ambiental, de gestin de riesgos de desastres y defensa civil.
Promover el acondicionamiento local de tecnologas de la informacin y

comunicaciones.
6.7 Polticas de Gobernabilidad Urbana.6.7.1 De Administracin Urbana.
Institucionalizar, difundir e implementar los planes de desarrollo local.
Promover la modernizacin instrumental y la implementacin operativa

de la estructura orgnica de las Municipalidades para una eficiente
implementacin y aplicacin de los planes de desarrollo local.
Incorporar progresivamente en los presupuestos de inversin de los

Sectores, gobiernos regionales y municipalidades, los proyectos
estratgicos prioritarios de desarrollo urbano sostenible, identificados y
priorizados en el presente Plan.
Consolidar las Gerencias o Direcciones de Desarrollo Urbano de las
Municipalidades, o sus equivalentes, para que se encarguen en general
del planeamiento y la administracin urbana, estudios, obras, catastro,
control urbano y gestin ambiental.
Implementar y consolidar Unidades de Planificacin Urbana y Rural

como rganos especializados de las Gerencias o Direcciones de
Desarrollo Urbano de las Municipalidades, a fin de conducir e
instrumentar un proceso permanente de planificacin, preinversin,
supervisin y evaluacin del desarrollo urbano sostenible.
107
Crear e implementar Unidades de Gestin Ambiental como rganos

especializados de las Gerencias o Direcciones de Gestin Ambiental,
para que se encargue de la elaboracin, gestin, administracin,
monitoreo y evaluacin ambiental de los planes de gestin ambiental,
vigentes y futuros.
Mejorar los Servicios de Seguridad Ciudadana en ciudades en zonas de

frontera.
6.7.2 De Concertacin Interinstitucional.
Establecer y concertar una agenda para la gestin del desarrollo urbano

sostenible, que viabilice las propuestas y proyectos estratgicos para el
desarrollo de las ciudades en zonas de frontera.
Hacer efectivo el funcionamiento de los Concejos de Coordinacin Local

como entes encargados de promover e impulsar concertadamente el
desarrollo local y urbano de las ciudades en zonas de frontera.
Hacer efectivo el funcionamiento de las Comisiones Ambientales

Locales, de las Plataformas de Defensa Civil y de los Grupos de
Trabajo para la Gestin del Riesgo de Desastres.
6.7.3 De Mecanismos de Participacin Ciudadana.
Desarrollar campaas de sensibilizacin en organizaciones sociales de

base y escuelas respecto a la colaboracin Sociedad Civil Estado.
Promover la participacin econmica, social y poltica de la mujer, en

especial de mujeres rurales, indgenas, amaznicas, entre otras, y su
integracin en los espacios de decisin de las organizaciones
comunitarias, asociativas, de produccin y similares.
Convocar a Cabildos Abiertos y fortalecer y consolidar el Presupuesto

Participativo como forma democrtica para priorizar proyectos y obras
urbanas, en el marco de las agendas y los planes de desarrollo local.
Fortalecer las Juntas Vecinales como organizaciones territoriales para el

desarrollo urbano.
Incorporar a los sectores de la poblacin histricamente excluidos

como: jvenes, mujeres, adultos mayores, personas con alguna
discapacidad, comunidades campesinas y nativas, etc.
Fortalecer las capacidades de las Unidades de Participacin Vecinal de

las Municipalidades en zonas de frontera, en materia de formulacin de
programas y proyectos para el desarrollo de la ciudadana.
108
6.7.4 De Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin del Plan.
Establecer una priorizacin de proyectos de inversin estratgicos para

el desarrollo urbano sostenible de los 16 centros poblados priorizados
por la Comisin Multisectorial Permanente: Concordia, Tacna,
Desaguadero, Puno, Iapari, Puerto Maldonado, Puerto Esperanza,
Pucallpa, Santa Rosa, Caballococha, San Antonio del Estrecho,
Geppi, San Ignacio, Jan, Zarumilla - Aguas Verdes y Tumbes.
Establecer una priorizacin de proyectos de inversin y acciones

estratgicas para el acondicionamiento territorial de las 10 provincias
priorizadas por la Comisin Multisectorial Permanente: Tacna, Chucuito,
Puno, Tahuamanu, Atalaya, Coronel Portillo, Mariscal Ramn Castilla,
Jan, Zarumilla y Tumbes.
Institucionalizar un apoyo tcnico permanente a la Comisin

Multisectorial encargada del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de
Ciudades en Zonas de Frontera, a travs del Programa Nuestras
Ciudades del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a fin
de hacer un seguimiento y retroalimentacin permanente de dicho Plan.
109
V. PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO DE CIUDADES SOSTENIBLES

PRIORIZADAS EN ZONAS DE FRONTERA.-
V.1 Frontera Per - Chile.Para la frontera Per Chile, la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos propone la conformacin de la Macrorregin de la Frontera Sur, con
las regiones de Tacna, Moquegua, Puno y Madre de Dios, y articulada por el Eje o
Corredor de Desarrollo Fronterizo Sur Ilo / Matarani - Iapari y su proyeccin
hacia Brasil, Bolivia y Chile.
El Sistema Urbano Regional Normativo de Tacna est conformado por 2
Subsistemas: Tacna e Ite, y tiene a la ciudad de Tacna como centro dinamizador
principal. (Ver Mapa N V.1.1)
El Subsistema Tacna est encabezado por la ciudad de Tacna, capital regional y
centro dinamizador principal, organizador y articulador del sistema urbano regional.
Tiene la tipologa de centro administrativo, financiero, comercial e industrial; centro
de negocios de exportacin e importacin a nivel macro regional y nacional.
Sin embargo, el Subsistema Tacna es muy desequilibrado por tener a la ciudad
de Tacna como centro principal con 250,000 y a Puerto Grau como centro de 2
rango con 200 hab. con funciones de centro de servicios portuarios, comercial e
industrial y como centro intermediario costero de regin. Por lo que se requiere
complementar el rol de la ciudad de Tacna.
En ese contexto, se propone la creacin de la ciudad de Concordia Santa Rosa,
como centro poblado de 2 rango, con una poblacin entre 12,500 y 20,000
habitantes, con funciones comerciales, de servicios, industriales, y de apoyo a la
actividad agroindustrial.
Dentro del mismo subsistema se tiene a Tarata, en el tercer rango, como centro
intermediario con las ciudades de la zona andina, como centro extractivo
agropecuario y de procesamiento agroindustrial. Candarave completa el sistema
como centro de produccin agrcola y pecuaria, en el cuarto rango jerrquico.
110
Mapa N V.1.1
Sistema Urbano Regional Normativo de Tacna
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Tacna 2003 2020. Direccin Nacional de Urbanismo,
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2002.
111
1.1 Centro Urbano de Concordia Santa Rosa.- (Ver Grfico N IV.5.8)
Formulacin e implementacin de Esquema de Acondicionamiento

Territorial de rea de Influencia Distrital de Ciudad Concordia Santa
Rosa 2013 - 2021, con el enfoque emergente del acondicionamiento territorial
sostenible, en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial de la
Provincia de Tacna 2002 2010 vigente.
El planeamiento integral de la habilitacin urbana de la Ciudad Concordia
Santa Rosa requiere inscribirse en un esquema de acondicionamiento
territorial de su rea de influencia en el Distrito de Tacna, teniendo en cuenta,
entre otras, las siguientes consideraciones: (Ver Mapa N V.1.2)
El rea del terreno del Ministerio de Vivienda es de 2,900 has. y el rea
destinada a la construccin de la futura Ciudad Concordia es de slo 600
has. Por tanto, se requiere definir que uso se le va a dar al resto del rea,
el mismo que debera ser suelo no urbanizable con fines de recreacin y
reserva ecolgica.
El rea del Ministerio de Agricultura que est considerada como rea de
expansin de la frontera agrcola contigua a la proyectada Ciudad
Concordia es de unas 5,000 has. aproximadamente; las mismas que
podran ser regadas con agua del Proyecto Vilavilani.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene proyectado la
construccin de la Va Concordia Santa Rosa, de la Va Costanera entre
Los Palos y Santa Rosa, y del mejoramiento de algunas vas locales en el
rea de expansin de la frontera agrcola entre la Carretera Panamericana
y el litoral.
El Centro Poblado Santa Rosa tiene que integrarse en este esquema
territorial como centro residencial y de servicios a la actividad turstica recreativa en el borde costero.
La propuesta de la nueva Ciudad Concordia se inscribe en el Modelo de
Acondicionamiento Territorial Provincial Sostenible del Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001-2010 vigente,
aprobado por la Ordenanza N 038-2002-MPT. Sin embargo, ello es una
aproximacin que sirve de partida, pero que ahora hay que actualizarla en un
nuevo esquema de acondicionamiento territorial prospectivo al 2021. (Ver
Mapa N V.1.3)
El Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001-2010
considera dentro del Sistema Urbano Normativo de la Provincia de Tacna a
la ciudad de Tacna como cabeza de sistema, a los centros poblados rurales de
Las Yaras, Incln, Boca del Ro, Vila Vila, Los Palos, Puerto Grau, Santa Rosa,
Calana, Pacha y Palca; y a aquellos distritos que aunque forman parte de la
ciudad de Tacna, su territorio se extiende ms all de los lmites de la misma,
como son los casos de Pocollay, Alto de la Alianza y Ciudad Nueva.
En este contexto, de acuerdo a las actividades que se realizan y a la vocacin,
potencialidades y ventajas comparativas, el PAT Tacna establece roles y
funciones de los principales centros poblados de la Provincia de Tacna. En el
caso del Centro Poblado Santa Rosa, lo define como centro poblado terciario,
con funciones de centro poltico - administrativo de nivel subdistrital y como
centro residencial y de servicios a la actividad turstica recreativa.
112
En esa virtud, el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna

2001-2010 establece previsiones en cuanto a desarrollo productivo, desarrollo
urbano, ordenamiento ambiental y gestin del desarrollo para Santa Rosa
como rea turstica fronteriza.
Formulacin e implementacin de Esquema de Ordenamiento Urbano de

Concordia - Santa Rosa 2013 - 2021, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna vigente, con el D.S. N
004-2011-VIVIENDA, y dentro del esquema de acondicionamiento territorial
del rea de influencia distrital de la Ciudad Concordia Santa Rosa. (Ver
Mapa N V.1.4)
Santa Rosa y Concordia, resultado de las iniciativas de colonizacin de las
Pampas de Hospicio y Santa Rosa, sumado a las actividades del puesto
fronterizo existente, es punto de partida para el recorrido del transporte por la
Va Costanera, con el ingrediente adicional de la Estacin Fronteriza del
Ferrocarril como modo de transporte econmico. Ello demanda la necesidad de
concentrar una poblacin inicial, actividades agrarias y tursticas, as como
actividades de soporte del Puesto Fronterizo de Santa Rosa, a fin de producir
sinergias entre ellas.
El Esquema de Ordenamiento Urbano es el instrumento tcnico para promover
y orientar el desarrollo urbano - rural de la Ciudad de Concordia - Santa Rosa,
con una poblacin no menor de 12,500 habitantes, estableciendo las
condiciones bsicas para un desarrollo sostenible, incluyendo reas de
expansin urbana y reas de expansin de la frontera agrcola en el entorno
urbano.
De acuerdo al Artculo 17 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial
Desarrollo Urbano, aprobado por el D.S. N 004-2011-VIVIENDA, el Esquema
de Ordenamiento Urbano debe establecer:
El esquema de zonificacin y vas, con reas de expansin urbana.
La ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la mitigacin y
prevencin de desastres y definicin de reas de proteccin, prevencin y
reduccin de riesgos; as como para la recuperacin, conservacin y
defensa de medio ambiente.
La localizacin y dimensionamiento del equipamiento de recreacin, salud,
educacin y otros usos.
El programa de inversiones urbanas e identificacin de oportunidades de
negocios.
Formulacin e implementacin de Planeamiento Integral de Habilitacin

Urbana y Construccin de I Etapa de Ciudad Concordia, en concordancia
con el D.S. N 004-2011-VIVIENDA y el Esquema de Ordenamiento Urbano de
Concordia - Santa Rosa 2013 2021.
En Agosto del 2012, la Direccin Nacional de Vivienda - DNV del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS present a la Municipalidad
Provincial de Tacna - MPT el planeamiento integral de un terreno de 2,900 has.
para la futura construccin de la Ciudad Concordia Santa Rosa. La MPT
elabor una serie de observaciones, entre las que indicaba como requisito y
cumplimiento de la norma, la presentacin del Planeamiento Integral, el Plan
Especfico de la I Etapa y el Plan de Desarrollo Urbano.
113
La DNV decidi reducir el mbito del planeamiento integral a 2 etapas que

suman alrededor de 600 has. (Ver Mapa N V.1.5). Actualmente, se ha
elaborado el planeamiento integral de la habilitacin urbana de las 2 etapas y
se cuenta con un anteproyecto de habilitacin urbana. Sin embargo, se
requieren tomar las siguientes acciones estratgicas para asegurar la viabilidad
de la futura Ciudad Concordia:
Abastecer de agua a la proyectada Ciudad Concordia, en una primera
etapa, con 9 pozos, utilizando aguas subterrneas de la zona comprendida
entre la actual rea de Los Palos y lnea de la Concordia (frontera con
Chile) que an no ha sido explotada, que no forma parte de la cuenca del
Caplina, pero s constituye parte de la intercuenca de la quebrada de Las
Salinas y Escritos (Pampas de Santa Rosa) en 60 km2, cuyo subsuelo
presenta un potencial hdrico subterrneo susceptible de ser explotado sin
afectar el actual sistema de explotacin del acufero La Yarada.
Incluir en la futura Ciudad Concordia una zona de extensin de Zofratacna
con fines agroindustriales, pero no una zona comercial de Zofratacna
porque los turistas chilenos ya no iran a la ciudad de Tacna a comprar
sino que compraran slo en la futura Ciudad Concordia.
Rescatar, sanear y repotenciar el Centro de Formacin Agrcola de Tacna CEFAT, antes conocido como el PADA, cercano en 7 km. a la futura
Ciudad Concordia, para que constituya el centro de formacin superior
para los jvenes que se asienten con sus familias en la Ciudad Concordia,
y as impedir la liquidacin de dicho instituto.
Rescatar el Centro de Innovacin Tecnolgica Industrial - CITE que
actualmente esta provisionalmente ubicado en Zofratacna, trabajando muy
limitadamente y con problemas administrativos, a fin de ubicarlo
permanentemente en la futura Ciudad Concordia.
Implementacin de Zona de Extensin Agroindustrial de ZOFRATACNA en

Ciudad Concordia.
Reubicacin de Centro de Innovacin Tcnica Industrial CITE en Concordia y

Repotenciacin de Centro de Formacin Agrcola de Tacna CEFAT.
Concesin de Carretera Panamericana Sur: Tramo Dv. Quilca Dv. Arequipa

(Reparticin) Dv. Matarani Dv. Moquegua Dv. Ilo Tacna, La Concordia.
Mejoramiento de Carretera Panamericana Sur: Tramo Ciudad de Tacna

Hospicio.
Mejoramiento de Trocha Carrozable Complejo Fronterizo Santa Rosa Balneario Santa Rosa.
Mejoramiento de Emp. PE-1SD - Tramo: Los Palos - Santa Rosa.
Mejoramiento de Emp. PE-1SD - Tramo: Costanera - Puente 26 de Octubre.
Mejoramiento de Emp. PE-1S - Las Varas - Emp.PE-1SD: Va Costanera.

.
Ampliacin de Frontera Agrcola en Pampas de Hospicio y Santa Rosa.
114
Mapa N V.1.2
rea de Influencia Distrital de Ciudad Concordia Santa Rosa
Mapa N
V.1.3
Plan de
Acondicion
amiento
115
Mapa N V.1.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001 2010: reas de Tratamiento Territorial
116
Mapa N V.1.4
rea de Esquema de Ordenamiento Urbano de Ciudad Concordia Santa Rosa
117
Mapa N V.1.5
Planeamiento Integral de Ciudad Concordia
118
1.2 Ciudad de Tacna.- (Ver Grfico N IV.5.8)
Formulacin del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tacna 2013 2021, evaluando y actualizando las previsiones del Plan Director de la Ciudad
de Tacna 2001-2010 vigente, aprobado por Ordenanza N 039-2002-MPT.
Implementacin de Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin ante

Desastres de la Ciudad de Tacna, Programa de Ciudades Sostenibles,
INDECI Abril 2007.
Formulacin e implementacin del Plan de Acondicionamiento Territorial de

la Provincia de Tacna 2013 - 2021, evaluando y actualizando las previsiones
del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Tacna 2001-2010
vigente, aprobado por Ordenanza N 038-2002-MPT.
Formulacin e implementacin del Plan de Desarrollo Rural de la Provincia

de Tacna 2013 - 2021, que seala el Artculo 9 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972 y el Artculo 4 del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto
Supremo N 004-2011-VIVIENDA.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Ciudad de Tacna.
Construccin de Hospital Regional de Tacna.
Remodelacin de Aeropuerto de Tacna.
Estudio de Viabilidad de Proyecto de Puerto Almirante Miguel Grau.
Modernizacin y/o Concesin de Ferrocarril Tacna Arica.
Rehabilitacin de Estacin Ferroviaria 2 de Mayo.
Acondicionamiento de Ferrocarril entre Estacin 2 de Mayo y Ciudadela

ZOFRATACNA para Transporte Turstico y Urbano.
Construccin de Estacin Ferroviaria en Ciudadela ZOFRATACNA.
Acondicionamiento de Ferrocarril entre Ciudadela ZOFRATACNA y Arica para

Transporte de Carga y Pasajeros.
Reconstruccin de Estacin Ferroviaria en Hospicio.
Construccin de Estacin Ferroviaria en Santa Rosa.
Articulacin de Sistema Ferroviario con Puerto Peruano en Arica.
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de Tratamiento de Agua

Potable.
Mejoramiento de Sistema Integral de Tratamiento de Aguas Servidas.
Mejoramiento de Sistema Integral de Manejo de Residuos Slidos.
119
Construccin de Intercambio Vial a Desnivel A. Jorge Basadre Av. Tarata

Av. Internacional.
Mejoramiento de Anillo Vial N 4: Tramo Av. Internacional Av. Vilauta.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Tacna.
Mejoramiento y Ampliacin de Provisin de Agua para Desarrollo Agrcola en

Valle de Tacna - Vilavilani II - Fase I.
Construccin de Represa Jarumas II.
Construccin de Represa Yarascay.
1.3 Ciudad de Arica.- (Ver Grfico N IV.5.8)
Construccin de Centro Administrativo, Cultural, Recreativo y Comercial en "El

Chinchorro" - Arica.
Reacondicionamiento de Hotel en Casa Yanulaque, Arica.
Rehabilitacin de Residencia de Cnsul en Arica.
Remodelacin de Casa Consular de Arica.
120
V.2 Frontera Per - Bolivia.Para la frontera Per Bolivia, la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos tambin considera a la Macrorregin de la Frontera Sur, conformada
por las regiones de Tacna, Moquegua, Puno y Madre de Dios, y articulada por el
Eje o Corredor de Desarrollo Fronterizo Sur Ilo / Matarani - Iapari y su
proyeccin hacia Brasil, Bolivia y Chile.
El Sistema Urbano Regional Normativo de Puno a largo plazo tiene como
centros principales articuladores a las ciudades de Puno y Juliaca, con la mayor
concentracin de centros poblados alrededor de la Cuenca del Lago Titicaca y
centros menores dispersos sobre todo en la zonas de selva alta. Sin embargo, se
puede estructurar a largo plazo en base a 5 subsistemas: Puno, Juliaca, Azngaro,
Macusani y Sandia. (Ver Mapa N V.2.1)
El Subsistema Puno se configura hacia el sur de la regin, dentro de la zona de
entorno del Lago Titicaca. A la cabeza del sub-sistema est la ciudad de Puno, la
capital regional como Centro Dinamizador principal, organizador y articulador del
sistema urbano regional. Tiene la tipologa de centro administrativo, financiero,
comercial e industrial; centro de negocios de exportacin e importacin a
nivel macro regional y nacional.
Dentro de este subsistema tambin se considera a los centros poblados de Ilave,
Desaguadero, Yunguyo y Juli. Ilave ser un centro urbano de tercer rango, como
centro intermedio concertador del desarrollo, comercial y turstico, dentro de su
sector de planeamiento. Desaguadero comparte roles con Ilave, especializndose
en las actividades comerciales y financieras, que sern potenciadas con el
Centro Binacional de Atencin Fronteriza CEBAF. En el cuarto rango
jerrquico regional se encuentra Yunguyo y Juli. Yunguyo ser un centro
extractivo, comercial y turstico; mientras que Juli ser un centro extractivo y
turstico.
121
Mapa N V.2.1
Sistema Urbano Regional Normativo de Puno
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Puno 2003 2020. Direccin Nacional de
Urbanismo, Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, 2002.
122
2.1 Centro Urbano de Desaguadero.- (Ver Grfico N IV.5.9)
Formulacin e implementacin del Esquema de Ordenamiento Urbano de

Desaguadero 2013 2021.
Elaboracin e implementacin de estudio de Mapas de Peligros,

Vulnerabilidad y Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres de Centro
Urbano de Desaguadero.

la Provincia de Chucuito 2013 2021.

de Chucuito 2013 2021.
Construccin de Centro Binacional de Atencin en Frontera - CEBAF en

Desaguadero.
Construccin de Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas.
Mantenimiento Peridico de Emp. PE-36: Va Desaguadero - Huanucollo

Carancas.
Mantenimiento Rutinario de Emp. PE-36: Va Guitarrani Huallatiri.
Mantenimiento Peridico de Emp. PE-36: Va Queuani - Bajo Arihuas.
Mantenimiento Peridico de Emp. PE-36: Va Santa Cruz de Tumi.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Centro Urbano de

Desaguadero.
2.2 Ciudad de Puno.- (Ver Grfico N IV.5.9)
Formulacin e implementacin de Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad

de Puno 2013 - 2021, evaluando y actualizando las previsiones del Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno 2008-2012.

Vulnerabilidad y Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres de la
Ciudad de Puno.

la Provincia de Puno 2013 2021.
Formulacin e implementacin de Plan de Desarrollo Rural de la Provincia

de Puno 2013 2021.
Formulacin e Implementacin de Plan Integral de Recuperacin de Lago

Titicaca y Afluentes.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Ciudad de Puno.
123
Construccin de Mercado Mayorista de Ciudad de Puno.
Ampliacin de Relleno Sanitario y Construccin de Planta de Reciclaje de

Residuos Slidos.
Construccin de Autopista entre Ciudades de Puno y Juliaca.
Construccin de Va de Evitamiento en Ciudad de Puno.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Puno.
V.3 Frontera Per Brasil.Para la frontera Per Brasil, la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos plantea la mencionada Macrorregin de la Frontera Sur, conformada
por las regiones de Tacna, Moquegua, Puno y Madre de Dios, y articulada por el
Eje o Corredor de Desarrollo Fronterizo Sur Ilo / Matarani - Iapari y su
proyeccin hacia Brasil, Bolivia y Chile. Y tambin plantea la Macroregin de la
Frontera Amaznica, integrada por las regiones de Loreto y Ucayali, y articulada
por el Eje o Corredor de Desarrollo de la Frontera Este: Napo - Amazonas Ucayali - Urubamba, complementado con el Eje Lima - Pucallpa y su proyeccin a
Colombia y Brasil. Este eje incluye las variantes: Huacho - Hunuco - Pucallpa y
Lima - La Merced - Atalaya.
El Sistema Urbano Regional Normativo de Madre de Dios tiene a los centros
urbanos de Puerto Maldonado e Iapari como centros dinamizadores principales.
Est conformado por un solo subsistema urbano. (Ver Mapa N V.3.1)
La ciudad de Puerto Maldonado, ubicada en el primer orden de la estructura de
la estructura urbana regional, se mantiene como centro urbano dinamizador
principal. Para el desenvolvimiento de su rol se requiere el mejoramiento de las
condiciones actuales de articulacin interna y externa a fin de facilitar los niveles
de accesibilidad en la regin, y de los servicios bsicos y el equipamiento urbano.
Los centros urbanos de Iberia y Mazuco ubicados en el cuarto orden jerrquico
deben conformar ncleos compensatorios regionales, para disminuir el predominio
de Puerto Maldonado; debiendo constituirse en centros dinamizadores secundarios
del sistema regional. En dichos centros se establecern servicios bsicos, sociales,
administrativos, de transformacin y de apoyo a la produccin.
En Iapari se requiere la promocin e implementacin de servicios
educativos, de salud de primer nivel y/o especializados para fomentar la
atraccin migratoria temporal e influencia sobre el rea de frontera. En Iberia
se requiere servicios de transformacin y procesamiento agrcola, pecuario y
forestal. Y servicios calificados de transportes y comunicaciones aprovechando las
ventajas que le confiere su ubicacin inmediata al eje de la Carretera Interocenica
y su localizacin estratgica equidistante al tramo Puerto Maldonado Cusco.
124
Mapa N V.3.1
Sistema Urbano Regional Normativo de Madre de Dios
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Madre de Dios 2003 2020. Direccin
Nacional de Urbanismo, Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, 2002.
125
El Sistema Urbano Regional Normativo de Ucayali tiene al conglomerado de

Pucallpa como centro dinamizador principal y a Aguayta como centro dinamizador
secundario. Lo conforman 2 subsistemas: Pucallpa y Atalaya. (Ver Mapas N V.3.2
y N V.3.3)
El Subsistema Pucallpa est conformado por centros urbanos y asentamientos
localizados en el ncleo axial conformado por el eje de la Carretera Aguayta
Pucallpa y su proyeccin hasta Cantagallo (frontera con Brasil) y el eje fluvial del
Ucayali, desde el lmite regional hasta Masisea. Este subsistema urbano se
mantiene estrechamente vinculado al Subsistema Contamana de la Regin Loreto,
en donde las condiciones fsicas de localizacin han generado sostenidas
relaciones de intercambio.
De acuerdo a la jerarquizacin urbana regional, la ciudad de Pucallpa ocupa el
primer orden jerrquico y constituye un centro urbano dinamizador principal del
sistema urbano regional y del subsistema, con la asignacin de funciones
administrativas, servicios bsicos, portuarios, comerciales, financieros e
industriales de apoyo a la produccin (agrcola, pecuaria forestal etc.) y
servicios especializados del sector turstico.
En segundo orden jerrquico se encuentra Aguayta, que constituye un centro
dinamizador secundario del sistema urbano regional, ubicado en el eje de la
Carretera Lima Pucallpa. Es el eslabn del flujo de bienes y servicios, con la
asignacin de funciones administrativas, servicios bsicos, comerciales, e
industriales de apoyo a la produccin (agrcola, pecuaria, forestal, etc.).
El Subsistema Atalaya es un subsistema urbano en proceso de consolidacin que
se encuentra vinculado espacialmente al rea de interseccin del eje fluvial del
Ucayali con la propuesta del Eje Vial Transversal de Integracin Nacional Caete
Concepcin Satipo Atalaya Puerto Esperanza y al Eje Regional Nueva Italia Breu. La consolidacin de este subsistema est en funcin al soporte generado por
la implementacin de la infraestructura econmica y de servicios.
De acuerdo a la estructuracin urbana, Atalaya se perfila como centro urbano
principal del subsistema con funciones administrativas y de servicios bsicos de
primer nivel impulsar su irradiacin hacia el rea de influencia. Sepahua, se perfila
como centro de apoyo de Atalaya con funciones complementarias de servicios,
comerciales agroindustriales y de desarrollo turstico. Ambos son centros
potenciales para la conformacin de un ncleo estratgico en el espacio
macroregional centro sur del pas porque constituyen el centro axial en donde se
intersectan 2 ejes viales de gran trascendencia: el Eje de Integracin Longitudinal
de la Marginal de la Selva que permite articular Puno con Iquitos y el Eje
Transversal Nacional Caete Concepcin Huancayo Satipo Atalaya Puerto Esperanza.
Las localidades de Cantagallo, Breu y Puerto Esperanza constituyen ncleos
fronterizos que deben irradiar diferentes escalas de influencia en el rea de
frontera poltica. Las condiciones de extrema ubicacin le otorgan a Puerto
Esperanza facultades estratgicas para constituirse en el centro fronterizo de
primera importancia en la regin, por lo que debe congregar la atencin
prioritaria en las acciones de corto y mediano plazo.
126
Mapa N V.3.2
Sistema Urbano Regional Normativo de Ucayali
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Ucayali 2003 2020. Direccin Nacional de Urbanismo,
127
Mapa N V.3.3
Sistema Urbano Macroregional Loreto - Ucayali

128
3.1 Centro Urbano de Iapari.- (Ver Grfico N IV.5.10)
Reajuste, complementacin e implementacin de Plan de Desarrollo Urbano

de Iapari 2009 - 2021, elaborado por la Municipalidad Provincial de
Tahuamanu en convenio con el Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per
en el 2009, que se encuentra en proceso de implementacin y difusin a las
dems ciudades fronterizas del corredor Puerto Maldonado - Iapari.
Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros de la Ciudad de

Iapari, Programa de Ciudades Sostenibles, INDECI Junio 2000.

la Provincia de Tahuamanu 2013 2021.

de Tahuamanu 2013 2021.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Ciudad de Iapari.
Construccin y Puesta en Servicio de Centro de Administracin de Frontera.
Reacondicionamiento y Puesta en Servicio de Aeropuerto Local.
Ampliacin de Sistema de Captacin, Conduccin y Tratamiento de Agua

Potable.
Implementacin de Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas.
Implementacin de Sistema de Recoleccin y Disposicin Final de Residuos

Slidos.
Mejoramiento de Emp. PE-30C - Envidia - Emp. MD-104.
Mejoramiento de Emp. R01 - Rio Acre.
Mejoramiento de Emp. PE-30C - Nueva Esperanza - Emp. MD-104.

Iapari.
3.2 Ciudad de Puerto Maldonado.- (Ver Grfico N IV.5.10)
Formulacin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad

de Puerto Maldonado 2013 - 2021, evaluando y actualizando las previsiones
del Plan Director de la Ciudad de Puerto Maldonado.
Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros de la Ciudad de Puerto

Maldonado, Programa Ciudades Sostenibles, INDECI Junio 2000.

la Provincia de Tambopata 2013 2021.
129

de Tambopata 2013 2021.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Ciudad de Puerto

Maldonado.
Construccin de Centro Cvico Cultural y de Convenciones de Puerto

Maldonado.
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de Agua Potable.
Habilitacin de Relleno Sanitario de Puerto Maldonado.
Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Puerto

Maldonado.
3.3 Centro Poblado de Puerto Esperanza.- (Ver Continuacin Grfico N IV.5.10)
Formulacin e implementacin de Plan Especfico de Puerto Esperanza 2013

2021.

Poblado de Puerto Esperanza.

la Provincia de Purs 2013 2021.

de Purs 2013 2021.
Formulacin e Implementacin de Plan de Manejo Ambiental de Parque

Nacional Alto Purs.
Mejoramiento y Ampliacin de Aerdromo de Puerto Esperanza.
Construccin e Implementacin de Tambo - Centro de Servicios de Apoyo al

Hbitat Rural.
Construccin y Equipamiento de Planta de Tratamiento de Agua Potable.
3.4 Ciudad de Pucallpa.- (Ver Continuacin Grfico N IV.5.10)

de Pucallpa 2013 - 2021, evaluando y actualizando las previsiones del Plan
Director de la Ciudad de Pucallpa vigente.
130
Implementacin de Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante

Desastres y Medidas de Mitigacin de la Ciudad de Pucallpa, Programa
Ciudades Sostenibles, INDECI Agosto 2011.

la Provincia de Coronel Portillo 2013 2021.

de Coronel Portillo 2013 2021.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Ciudad de

Pucallpa.
Construccin, Mantenimiento y Operacin de Terminal Portuario de Pucallpa.
Promocin de Megaproyecto de Construccin de Viviendas Urbanizacin

Municipal.

Potable.
Habilitacin de Relleno Sanitario de Ciudad de Pucallpa.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Pucallpa.
V.4 Frontera Per - Colombia.Para la frontera Per Colombia, la Estrategia Nacional de Desarrollo e
Integracin Fronteriza plantea la Macrorregin de la Frontera Amaznica,
integrada por las regiones de Loreto y Ucayali, y articulada por el Eje o Corredor
de Desarrollo de la Frontera Este: Napo - Amazonas - Ucayali - Urubamba,
complementado con el Eje Lima - Pucallpa y su proyeccin a Colombia y Brasil.
Incluye las variantes: Huacho - Hunuco - Pucallpa y Lima - La Merced - Atalaya.
El Sistema Urbano Regional Normativo de Loreto tiene al conglomerado de
Iquitos como el centro dinamizador principal y a Yurimaguas como centro
dinamizador secundario. Est constituido por 6 subsistemas urbanos: Mazn
Iquitos Nauta, Yurimaguas, Requena, San Lorenzo, El Estrecho y Caballococha.
(Ver Mapas N V.3.3 y N V.4.1)
El Subsistema Mazn Iquitos Nauta busca la generacin de un ncleo urbano
dinamizador del sistema regional, conformado por las localidades de Mazn,
Iquitos y Nauta. En este ncleo urbano, la ciudad de Iquitos mantiene el rol de
centro urbano dinamizador principal del sistema y se potenciar mediante el
desarrollo de funciones administrativas, financieras, comerciales, de
servicios especializados e industriales.
131
Los roles y funciones de este ncleo urbano se potenciarn en tanto se

incrementen los vnculos funcionales entre dichos centros urbanos y sean
superadas las restricciones urbanas. En el objetivo de conformar una unidad
urbana articulada, slida y descentralizada, es necesario incidir en la ejecucin de
proyectos y programas dirigidos al mejoramiento de los sistemas de infraestructura
social y econmica, otorgndole especial inters a la culminacin de la Carretera
Iquitos - Nauta y la construccin de la Carretera Iquitos - Mazn.
El Subsistema Caballococha se encuentra conformado por centros urbanos y
asentamientos localizados sobre las mrgenes de Amazonas, en el rea de
frontera poltica con Brasil. Su rea de influencia se extiende longitudinalmente
desde Huanta, hasta la desembocadura del ro Yavar en el Amazonas. El rea
conformada por el Yavar, desde el Yavar Mirm se encuentra articulada a este
subsistema urbano.
Caballococha es el centro principal del subsistema, que debe desarrollar
funciones de servicios y de apoyo al procesamiento con especial nfasis en
las actividades tursticas y pecuarias. Pebas debe funcionar como centro
complementario del subsistema, de servicios portuarios y de apoyo a la
produccin, integrado a Pijuayal, centro de produccin de dominio ecuatoriano
segn lo establecido en el Acuerdo de Integracin Binacional Per - Ecuador.
En este subsistema urbano, Huanta, San Francisco, Cochiquimas, San Antonio,
San Pablo de Loreto, Puerto Alegra e Islandia son asentamientos que constituyen
centros de apoyo al centro urbano principal.
Caballococha desempear eficientemente su funcin dinamizadora en el
subsistema y de apoyo al sistema urbano regional, en la medida que sean
superadas las condiciones actuales de articulacin interna y externa con la
ampliacin y mejoramiento de los servicios de transporte fluvial al alcance de la
poblacin. La adecuada articulacin facilitar la localizacin de inversiones
orientada a la explotacin de recursos tursticos, procesamiento de especies, que
constituyen la vocacin productiva de la zona. Caballococha e Islandia constituyen
centros urbanos estratgicos para la implementacin de servicios destinados a
atender a la poblacin indgena y campesina de su rea de influencia.
El Subsistema El Estrecho se encuentra conformado por centros urbanos y
asentamientos localizados en rea de frontera poltica con Colombia, sobre las
cuencas del Napo y Putumayo. El rea de influencia de este subsistema urbano se
extiende longitudinalmente desde Pantoja hasta San Luis en la cuenca del Napo y
desde Geppi hasta Pucaurco en la cuenca del Putumayo. El rea de influencia
corresponde al rea de accin del Proyecto Especial para el Desarrollo Integral
de la Cuenca del Ro Putumayo - PEDICP.
Cuenta con El Estrecho, nica concentracin urbana sobre el Putumayo y como
centro principal del subsistema, Santa Clotilde con funciones complementarias,
y con los asentamientos de servicios Libertad, Curaray y San Luis. Pantoja y
Geppi se mantienen como centros fronterizos, debiendo articularse
espacialmente para incrementar su funcin geopoltica.
Este subsistema alcanzar mayor nivel de consolidacin urbana en tanto se
mejoren las condiciones de articulacin espacial al interior del subsistema y desde
el centro principal al mbito regional, mediante la culminacin de la Carretera
Gueppi - Pantoja en el extremo norte y de la Carretera El Estrecho - Santa Clotilde
en el rea meridional.
132
Mapa N V.4.1
Sistema Urbano Regional Normativo de Loreto
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Loreto 2003 2020.

Direccin Nacional de Urbanismo, Viceministerio de Vivienda y Urbanismo,
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, 2002.
133
4.1 Centro Poblado de Santa Rosa.- (Ver Grfico N IV.5.11)
Formulacin e implementacin de Plan Especfico de Santa Rosa 2013

2021.

Poblado de Santa Rosa.
Mejoramiento de Servicio de Embarcadero en Isla Santa Rosa.
Construccin de Va de Acceso a Embarcadero de Isla Santa Rosa.

Hbitat Rural.
Promocin y Desarrollo de Circuito Eco-Turstico Tres Fronteras Per

Colombia Brasil.
4.2 Centro Urbano de Caballococha.- (Ver Grfico N IV.5.11)

Caballococha 2013 2021.

Urbano de Caballococha.

la Provincia de Mariscal Ramn Castilla 2013 2021.

de Mariscal Ramn Castilla 2013 2021.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Ciudad de

Caballococha.
Construccin de Centro Cvico Cultural de Caballococha.
Construccin de Boulevard de Caballococha.
Mejoramiento de Sistemas de Saneamiento y Residuos Slidos.
Construccin de Carretera Caballococha Palo Seco Buen Suceso.

Caballococha.
Mejoramiento de Produccin y Cadenas Productivas de Cacao y Camu Camu.
134
4.3 Centro Poblado de San Antonio del Estrecho.- (Ver Continuacin Grfico
N IV.5.11)
Formulacin e implementacin de Plan Especfico de San Antonio del

Estrecho 2013 2021.

Poblado de San Antonio del Estrecho.

Hbitat Rural.
Construccin de Carretera El Estrecho Iquitos.
Mejoramiento de Proceso Productivo y Comercializacin de Arroz.
4.4 Centro Poblado de Geppi.- (Ver Continuacin Grfico N IV.5.11)
Formulacin e implementacin de Plan Especfico de Geppi 2013 2021.

Vulnerabilidad y Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres del
Centro Poblado de Geppi.

la Provincia de Maynas 2013 2021.

de Maynas 2013 2021.

Hbitat Rural.
Construccin de Va de Acceso de Tres Fronteras a Aerdromo de Geppi.
135
V.5 Frontera Per - Ecuador.Para la frontera Per Ecuador, la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin
Fronterizos considera la conformacin de la Macrorregin de la Frontera Norte,
integrada por las regiones de costa y sierra sobre la frontera peruano
ecuatoriana: Tumbes, Piura, Cajamarca y Amazonas, y estructurada por el Eje o
Corredor de Desarrollo de la Frontera Norte: Paita / Bayvar - Caballococha y
su proyeccin a Ecuador, Colombia y Brasil.
El Sistema Urbano Regional Normativo de Amazonas tiene como principal
centro dinamizador a Bagua y Bagua Grande y como dinamizador secundario a
Chachapoyas. Est constituido por 3 subsistemas: Chachapoyas, Bagua y Santa
Mara de Nieva. (Ver Mapa N V.5.1)
El Sistema Urbano Regional Normativo de Cajamarca tiene a Cajamarca como
centro dinamizador principal y a Jan como dinamizador secundario. Est
constituido por 3 subsistemas: Cajamarca, Cutervo y Jan. (Ver Mapa N V.5.2)
El Subsistema Jan San Ignacio se encuentra ubicado en el extremo norte de
la regin, ocupando el mbito poltico - administrativo de las Provincias de Jan y
San Ignacio; sobre la cuenca de los ros Chamaya y Chinchipe. El rea adquiere
importancia estratgica por ubicarse en zona de frontera poltica y por la presencia
de poblacin indgena de la Amazona de grupos tnicos Aguaruna y Huambisa.
El centro principal del subsistema es Jan que se encuentra ubicado en el
segundo nivel jerrquico de la estructura urbana regional, desempeando
funciones de centro dinamizador secundario en el sistema regional. De
acuerdo a la estructura, San Ignacio constituye un centro urbano de cuarto nivel
jerrquico, con funciones de apoyo al centro principal del subsistema. En
este subsistema Bellavista debe funcionar como un centro de servicios y de apoyo
a la produccin.
La conformacin urbana incipiente, el crecimiento demogrfico acelerado y las
condiciones de pobreza y de frontera poltica que caracterizan este subsistema
podrn ser regulados en tanto se incremente la dinmica urbana de Jan,
bsicamente con el impulso de actividades de transformacin agroindustrial,
articulando las zonas productivas de San Ignacio; y a travs de la intensificacin y
diversificacin de las funciones y roles de este ltimo para generar influencia en el
exterior.
Dadas las condiciones de aislamiento geogrfico de los principales centros
urbanos de este subsistema, deber ampliarse la dotacin de servicios e incentivar
la creacin de servicios especializados para satisfacer la demanda de la poblacin
rural conformada bsicamente por poblacin indgena, con la creacin de un
centro fronterizo nuevo o la seleccin del asentamiento indgena ms importante.
136
Mapa N V.5.1
Sistema Urbano Regional Normativo de Amazonas
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Amazonas 2003 2020.

137
Mapa N V.5.2
Sistema Urbano Regional Normativo de Cajamarca
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Cajamarca 2003 2020.

138
El Sistema Urbano Regional Normativo de Piura tiene al conglomerado Piura

como centro dinamizador principal y a Sullana, Talara y Paita como centros
dinamizadores secundarios. Se encuentra conformado por 7 subsistemas: Piura,
Sullana, Talara, Paita, Chulucanas, Ayabaca y Huancabamba. (Ver Mapa N V.5.3)
El Sistema Urbano Regional Normativo de Tumbes tiene a Tumbes como centro
dinamizador principal y a Zarumilla y Aguas Verdes como centros dinamizadores
secundarios. Est constituido por 2 subsistemas: Tumbes y Zarumilla. (Ver Mapa
N V.5.4)
El Subsistema Tumbes est encabezado por la ciudad de Tumbes, la capital
regional que tambin es el centro dinamizador principal, organizador y
articulador del sistema urbano regional. Tiene la tipologa de centro
administrativo de servicios, comercial, financiero, turstico e industrial, con
especializacin hacia la agroindustria y la transformacin de productos
hidrobiolgicos.
Dentro del mismo subsistema no existen ciudades de segundo rango. Luego se
tienen 3 ciudades de tercer rango, que actuarn como centros de respaldo e
intermediacin con los centro rurales. Estas ciudades son San Pedro de los Incas,
Caleta de la Cruz y Zorritos.
El Subsistema Urbano Zarumilla est encabezado por la conurbacin Zarumilla
- Aguas Verdes, en el segundo rango jerrquico, con tipologa comercial, de
industria liviana y turstica. Luego le siguen 2 centros urbanos en el cuarto
rango: El Papayal y Ua de Gato, como centro de servicios a la actividad agrcola.
139
Mapa N V.5.3
Sistema Urbano Regional Normativo de Piura
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Piura 2003 2020. Direccin Nacional de Urbanismo,
140
Mapa N V.5.4
Sistema Urbano Regional Normativo de Tumbes
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Urbano - Regin Tumbes 2003 2020. Direccin Nacional de Urbanismo,
141
5.1 Centro Urbano de San Ignacio.- (Ver Grfico N IV.5.12)

San Ignacio 2013 2021.

Urbano de San Ignacio.
Construccin de Centro Cvico Cultural de San Ignacio.
Construccin de Nuevo Mercado Modelo de San Ignacio.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en San Ignacio.
5.2 Ciudad de Jan.- (Ver Grfico N IV.5.12)

de Jan 2013 - 2021, evaluando y actualizando las previsiones del Plan
Director de la Ciudad de Jan.
Implementacin y Actualizacin de Programa de Prevencin y Medidas de

Mitigacin ante Desastres de la Ciudad de Jan, Programa de Ciudades
Sostenibles, INDECI Noviembre 2005.

la Provincia de Jan 2013 2021.

de Jan 2013 2021.
Construccin de Centro Cvico Cultural y de Convenciones de Ciudad de Jan.

Potable.
Habilitacin de Relleno Sanitario de Ciudad de Jan.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Jan.
142
5.3 Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes.- (Ver Continuacin Grfico

N IV.5.12)
Aprobacin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano de la

Conurbacin Zarumilla Aguas Verdes 2013 - 2021, considerando el
Estudio Binacional: Apoyo a la Integracin Urbana y Regional de la Zona
Fronteriza del Eje Vial N 1 Piura Guayaquil 2009 2018.
Implementacin de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de

Mitigacin de Zarumilla, Aguas Verdes y Papayal, Programa de Ciudades
Sostenibles, INDECI Marzo 2008.
Aprobacin e implementacin del Plan de Acondicionamiento Territorial de

la Provincia de Zarumilla 2013 - 2021, considerando el Estudio Binacional:
Apoyo a la Integracin Urbana y Regional de la Zona Fronteriza del Eje Vial N
1 Piura Guayaquil 2009 2018.

de Zarumilla 2013 2021.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Conurbacin

Zarumilla Aguas Verdes.
Construccin de Terminal Terrestre en Zarumilla - Aguas Verdes.
Modernizacin de Complejo Zarumilla.
Habilitacin de Parque de la Integracin Binacional en Zarumilla.
Habilitacin de Parque del Comercio Fronterizo en Aguas Verdes.
Construccin de Puesto de Salud de Aguas Verdes.
Reubicacin de Lagunas de Oxidacin de Zarumilla.
Habilitacin de Relleno Sanitario de Zarumilla.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Conurbacin Zarumilla

Aguas Verdes.
5.4 Ciudad de Tumbes.- (Ver Continuacin Grfico N IV.5.12)

de Tumbes 2013 - 2021, evaluando y actualizando las previsiones del Plan
Director de la Ciudad de Tumbes 2000-2010 vigente.
Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros, Plan de Usos del

Suelo y Plan de Mitigacin de los Efectos Producidos por los Desastres
Naturales en la Ciudad de Tumbes, Programa de Ciudades Sostenibles,
INDECI Junio 2000.
143
Formulacin e implementacin de Plan de Acondicionamiento Territorial de

la Provincia de Tumbes 2013 - 2021, evaluando y actualizando las
previsiones del Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Tumbes 20002010.

de Tumbes 2013 2021.
Formulacin de Plan de Desarrollo Turstico Local de la Ciudad de Tumbes.
Construccin de Centro Cvico Cultural y de Convenciones de Ciudad de

Tumbes.
Construccin de Mercado Mayorista Regional de Tumbes.
Construccin de Va de Evitamiento en Ciudad de Tumbes.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Tumbes.
Realizacin e Institucionalizacin de Feria Internacional de Desarrollo,

Integracin y Amistad - FEINDIA.
144
Grfico N IV.5.8
07
FRONTERA PERU - CHILE
AMBITO
TERRITORIAL
CIUDADES PRIORIZADAS
CENTRO URBANO DE
CONCORDIA SANTA ROSA
EAT de rea de Influencia de Concordia Santa Rosa 20132021.

EOU de Concordia - Santa Rosa 2013-2021.
Planeamiento Integral y Construccin de I Etapa.
Implementacin de Zona de Extensin Agroindustrial de
ZOFRATACNA en Ciudad Concordia.
Reubicacin de CITE en Ciudad Concordia.
Repotenciacin de CEFAT Tacna.
Mejoramiento de Carretera Panamericana Sur: Tramo
Ciudad de Tacna Hospicio.
Mejoramiento de Trocha Carrozable Complejo Fronterizo
Santa Rosa -Balneario Santa Rosa.
Mejoramiento de Va Los Palos - Santa Rosa, Va Costanera
- Puente 26 de Octubre y Va Costanera.
Ampliacin de Frontera Agrcola en Pampas de Hospicio.
CIUDAD DE TACNA
PDU de Ciudad de Tacna 2013-2021.

Implementacin de Programa de Prevencin y Medidas de
Mitigacin ante Desastres de Ciudad de Tacna - PCS.
PAT de Provincia de Tacna 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tacna 2013-2021.
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Tacna.
Remodelacin de Aeropuerto de Tacna.
Estudio de Viabilidad de Proyecto de Puerto Miguel Grau.
Modernizacin y/o Concesin de Ferrocarril Tacna Arica.
Rehabilitacin de Estacin Ferroviaria 2 de Mayo.
Acondicionamiento de Ferrocarril entre Estacin 2 de Mayo
y ZOFRATACNA para Transporte Turstico y Urbano.
Construccin de Estacin Ferroviaria en ZOFRATACNA.
Acondicionamiento de Ferrocarril entre ZOFRATACNA y
Arica para Transporte de Carga y Pasajeros.
Articulacin Ferroviaria con Puerto Peruano en Arica.
Nueva Planta de Tratamiento de Agua Potable.
Mejoramiento de Tratamiento de Aguas Servidas.
Mejoramiento de Sistema de Manejo de Residuos Slidos.
Construccin de Intercambio Vial a Desnivel A. Jorge
Basadre Av. Tarata Av. Internacional.
Mejoramiento de Anillo 4: Av. Internacional Av. Vilauta.
Mejoramiento deSeguridad Ciudadana en Ciudad de Tacna.
Construccin de Represas Jarumas II y Yarascay.
CIUDAD DE ARICA
Construccin de Centro Administrativo, Cultural, Recreativo

y Comercial en "El Chinchorro" - Arica.
145
Grfico N IV.5.9
08
AMBITO
TERRITORIAL
FRONTERA PERU - BOLIVIA
CENTRO URBANO DE
DESAGUADERO
CIUDAD DE PUNO
Esquema de Ordenamiento Urbano de Desaguadero

2013-2021.
Estudio de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y
Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres de
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia
de Chucuito 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de la Provincia de Chucuito
2013-2021.
Construccin de Centro Binacional de Atencin en
Frontera - CEBAF en Desaguadero.
Construccin de Sistema de Tratamiento de Aguas
Servidas.
Mantenimiento Peridico de Va Desaguadero Huanucollo Carancas.
Mantenimiento Rutinario de Va Guitarrani Huallatiri.
Mantenimiento Peridico de Va Queuani - Bajo
Arihuas.
Mantenimiento Peridico Va Santa Cruz de Tumi.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Puno 20132021.
Estudio de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y
Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres de
Ciudad de Puno.
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de
Puno 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Puno 20132021.
Plan Integral de Recuperacin de Lago Titicaca y
Afluentes.
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Puno.
Construccin de Mercado Mayorista.
Construccin de Sistema de Tratamiento de Aguas
Servidas.
Ampliacin de Relleno Sanitario y Construccin de
Planta de Reciclaje de Residuos Slidos.
Construccin de Autopista entre Ciudades de Puno y
Juliaca.
Construccin de Va de Evitamiento.
146
Grfico N IV.5.10
09
AMBITO
TERRITORIAL
FRONTERA PERU - BRASIL
CENTRO URBANO DE
IAPARI
CIUDAD DE PUERTO
MALDONADO
Reajuste e Implementacin de Plan de Desarrollo

Urbano de Iapari 2009-2021.
Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros de
Ciudad de Iapari - PCS.
Tahuamanu 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tahuamanu
2013 2021.
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Iapari.
Construccin y Puesta en Servicio de Centro de
Administracin de Frontera.
Reacondicionamiento y Puesta en Servicio de
Aeropuerto Local.
Ampliacin de Sistema de Captacin, Conduccin y
Tratamiento de Agua Potable.
Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas.
Implementacin de Sistema de Recoleccin y
Disposicin Final de Residuos Slidos.
Mejoramiento de Emp. PE-30C - Envidia - Emp. MD-104.
Mejoramiento de Emp. R01 - Rio Acre.
Mejoramiento de Emp. PE-30C - Nueva Esperanza Emp. MD-104.
Centro Urbano de Iapari.
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Puerto

Maldonado 2013-2021.
Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros de
Ciudad de Puerto Maldonado - PCS.
Tambopata 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tambopata
2013-2021.
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Puerto
Maldonado.
Construccin de Centro Cvico Cultural y de
Convenciones de Puerto Maldonado.
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de Agua
Potable.
Habilitacin de Relleno Sanitario.
Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas
Servidas.
Ciudad de Puerto Maldonado.
147
CENTRO POBLADO DE
PUERTO ESPERANZA
CIUDAD DE PUCALLPA
Plan Especfico de Puerto Esperanza 2013-2021.

Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos y
Medidas de Mitigacin de Desastres de Centro
Poblado de Puerto Esperanza.
Purs 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Purs 20132021.
Plan de Manejo Ambiental de Parque Nacional Alto
Purs.
Mejoramiento y Ampliacin de Aerdromo de Puerto
Esperanza.
Construccin e Implementacin de Tambo - Centro de
Construccin y Equipamiento de Planta de
Servidas.
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Pucallpa

2013-2021.
Implementacin de Mapa de Peligros, Plan de Usos
de Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin de
Ciudad de Pucallpa PCS.
Coronel Portillo 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Coronel
Portillo 2013-2021.
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de
Pucallpa.
Construccin, Mantenimiento y Operacin de
Terminal Portuario de Pucallpa.
Promocin de Megaproyecto de Construccin de
Viviendas Urbanizacin Municipal.
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de
Servidas.
Habilitacin de Relleno Sanitario de Ciudad de
Pucallpa.
Ciudad de Pucallpa.
148
Grfico N IV.5.11
10
FRONTERA PERU - COLOMBIA
AMBITO
TERRITORIAL
CENTRO POBLADO DE
SANTA ROSA
CENTRO URBANO DE
CABALLOCOCHA
Plan Especfico de Santa Rosa 2013-2021.

Poblado de Santa Rosa.
Mejoramiento de Servicio de Embarcadero en Isla
Santa Rosa.
Construccin de Va de Acceso a Embarcadero de
Isla Santa Rosa.
Promocin y Desarrollo de Circuito Eco-Turstico
Tres Fronteras Per Colombia Brasil.
Esquema de Ordenamiento Urbano de Caballococha

2013-2021.
Urbano de Caballococha.
Mariscal Ramn Castilla 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Mariscal
Ramn Castilla 2013-2021.
Caballococha.
Construccin de Centro Cvico Cultural de
Caballococha.
Mejoramiento de Sistemas de Saneamiento y
Residuos Slidos.
Construccin de Carretera Caballococha Palo Seco
Buen Suceso.
Centro Urbano de Caballococha.
Mejoramiento de Produccin y Cadenas Productivas
de Cacao y Camu Camu.
149
CENTRO POBLADO DE
SAN ANTONIO DEL
ESTRECHO
CENTRO POBLADO
DE GEPPI
Plan Especfico de San Antonio del Estrecho 20132021.

Poblado de San Antonio del Estrecho.
Mejoramiento
de
Proceso
Productivo
y
Comercializacin de Arroz.
Plan Especfico de Geppi 2013-2021.

Medidas de Mitigacin de Desastres del Centro
Poblado de Geppi.
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia
de Maynas 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de la Provincia de Maynas
2013-2021.
Construccin e Implementacin de Tambo - Centro
de Servicios de Apoyo al Hbitat Rural.
Construccin de Va de Acceso de Tres Fronteras a
Aerdromo de Geppi.
150
Grfico N IV.5.12
11
FRONTERA PERU - ECUADOR
AMBITO
TERRITORIAL
CENTRO URBANO DE
SAN IGNACIO
CIUDAD DE JAN
Esquema de Ordenamiento Urbano de San Ignacio

2013-2021.
Urbano de San Ignacio.
Construccin de Centro Cvico Cultural de San
Ignacio.
Construccin de Nuevo Mercado Modelo de San
Ignacio.
Mejoramiento
de
Servicio
de
Seguridad
Ciudadana en San Ignacio.
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Jan

2013-2021.
Implementacin y Actualizacin de Programa de
Prevencin y Medidas de Mitigacin ante
Desastres de Ciudad de Jan PCS.
Plan de Acondicionamiento Territorial de
Provincia de Jan 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Jan
2013-2021.
Convenciones de Ciudad de Jan.
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de
Servidas.
Habilitacin de Relleno Sanitario de Ciudad de
Jan.
Mejoramiento
de
Servicio
de
Seguridad
Ciudadana en Ciudad de Jan.
151
CONURBACION
ZARUMILLA AGUAS
VERDES
CENTRO DE TUMBES
Plan de Desarrollo Urbano de Conurbacin

Zarumilla Aguas Verdes 2013-2021.
Implementacin de Plan de Usos del Suelo ante
Desastres y Medidas de Mitigacin de Zarumilla,
Aguas Verdes y Papayal PCS.
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia
de Zarumilla 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Zarumilla
2013-2021.
Plan de Desarrollo Turstico Local de Conurbacin
Zarumilla Aguas Verdes.
Construccin de Terminal Terrestre en Zarumilla Aguas Verdes.
Habilitacin de Parque de la Integracin Binacional
en Zarumilla.
Habilitacin de Parque del Comercio Fronterizo en
Aguas Verdes.
Reubicacin de Lagunas de Oxidacin de
Zarumilla.
Habilitacin de Relleno Sanitario de Zarumilla.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana
en Conurbacin Zarumilla Aguas Verdes.
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Tumbes

2013-2021.
Actualizacin e Implementacin de Mapa de
Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de
Mitigacin de los Efectos Producidos por los
Desastres Naturales en la Ciudad de Tumbes
PCS.
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia
de Tumbes 2013-2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tumbes
2013-2021.
Tumbes.
Convenciones de Ciudad de Tumbes.
Construccin de Mercado Mayorista Regional de
Tumbes.
Construccin de Va de Evitamiento en Ciudad de
Tumbes.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana
en Ciudad de Tumbes.
Realizacin e Institucionalizacin de Feria
Internacional de Desarrollo, Integracin y Amistad FEINDIA.
VI. PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO URBANO
152
SOSTENIBLE DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA.VI.1 Concepcin y Estructura del Programa de Inversiones.La identificacin de proyectos de inversin estratgicos para el desarrollo urbano
sostenible de ciudades en zonas de frontera, se organiza en un Programa de
Inversiones que responde a la situacin actual y el potencial econmico y social de
dichos centros urbanos, as como a las previsiones de la estrategia nacional de
El Programa de Inversiones se sistematizar y se ordenar por programas
especficos, teniendo en consideracin los componentes del desarrollo urbano
sostenible. Este Programa de Inversiones es un conjunto de proyectos que procurar
sintetizar los planteamientos del desarrollo urbano sostenible, en el entendido que los
proyectos y las obras constituyen los medios ms eficaces para encaminar el
desarrollo urbano hacia los objetivos trazados. Es una herramienta de concertacin y
promocin de iniciativas pblicas y privadas que constituir la base para la
conformacin de la cartera de oportunidades de inversin que requieren las ciudades
En ese sentido, el Programa de Inversiones establece el marco til para orientar y
realizar las acciones y la forma de decisiones de los diferentes agentes pblicos y
privados que estn interesados en el desarrollo de las ciudades en zonas de frontera.
Por ello, no se tratar de una relacin de proyectos que deben ser desarrollados
exclusivamente por las Municipalidades, sino de un conjunto de proyectos que
permitirn a las Municipalidades, Gobiernos Regionales y al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, coordinar, promover y gestionar dichos proyectos ante
agentes privados u otras instituciones pblicas e internacionales; concertando de este
modo, el desarrollo urbano sostenible de las ciudades de zonas de frontera, en esta I
Etapa del Plan.
La estructura del Programa de Inversiones se organizar en funcin de un conjunto de
programas y subprogramas interrelacionados, agrupados en 11 Programas
Especficos, derivados de los objetivos estratgicos (6) y de los mbitos territoriales
fronterizos (5) del presente Plan:
Programa: Acondicionamiento Territorial Sostenible e Integracin Fronteriza.
Programa: Competitividad Urbana.
Programa: Ordenamiento Urbano y Calidad Urbanstica y Paisajstica.
Programa: Sustentabilidad Ambiental Urbana y Gestin de Riesgos de Desastres.
Programa: Equidad Social Urbana e Identidad Cultural.
Programa: Gobernabilidad Urbana.
Programa: Frontera Per - Chile.
Programa: Frontera Per - Bolivia.
Programa: Frontera Per Brasil.
Programa: Frontera Per - Colombia.
Programa: Frontera Per - Ecuador.
VI.2 Tipos de Proyectos.-
153
A fin de orientar y valorar las cualidades y atributos que cada uno de los proyectos de
inversin expresan, en el presente Plan se identificarn 3 tipos de proyectos:
2.1 Proyectos Estratgicos Prioritarios PEP.Los Proyectos Estratgicos Prioritarios estn ligados a la concepcin estratgica del
presente Plan, y orientados a producir cambios importantes en el acondicionamiento
territorial provincial y en el desarrollo urbano sostenible de las ciudades en zonas de
frontera.
2.2 Proyectos Estratgicos Secundarios - PES.Los Proyectos Estratgicos Secundarios tambin estn ligados a la concepcin
estratgica del presente Plan, pero buscan complementar el desarrollo de las
actividades econmicas y urbanas bsicas y a apoyar el funcionamiento de los
servicios bsicos.
2.3 Proyectos Complementarios - PC.Los Proyectos Complementarios no estn ligados a la concepcin estratgica del
presente Plan, y estn orientados a resolver problemas especficos en las actividades
urbanas bsicas y en el funcionamiento de los servicios bsicos.
VI.3 Estrategia de Ejecucin y Financiamiento.Para contribuir a una mejor implementacin del Programa de Inversiones es necesario
definir una estrategia de ejecucin y financiamiento de los proyectos de inversin que
lo conforman. En esa virtud, se presentan los mecanismos para la ejecucin de
proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, y luego se identifican los
principales instrumentos y mecanismos de financiamiento de proyectos de inversin en
el pas.
3.1 Mecanismos de Ejecucin de Proyectos de Inversin.3.1.1 Proyectos de Inversin Pblicos.La ejecucin de proyectos de inversin puede hacerse a travs de inversiones
pblicas y/o privadas. En el Per, el caso de la inversin pblica se encuentra
regulada por el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, sistema administrativo
del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, de modo que:
Se utilicen eficientemente los recursos de inversin.
Se garantice la sostenibilidad de los proyectos.
Se garantice un mayor impacto socioeconmico de los recursos pblicos.
Para ello, se establecen normas tcnicas, mtodos y procedimientos de observancia
obligatoria aplicables al ciclo de un proyecto de inversin, en cuanto a las fases de
preinversin, inversin y post inversin, as como a los rganos del SNIP.
En el caso que los Proyectos de Inversin Pblica sufran modificaciones, debern
implementarse los procedimientos correspondientes establecidos en el SNIP de
manera previa a su ejecucin.
Durante la ejecucin del proyecto, la unidad ejecutora deber supervisar
permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones
154
y parmetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma

previsto en el estudio definitivo o expediente tcnico detallado.
A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos, y
consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que
reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para sustentar la
conveniencia de ejecutar un proyecto de inversin pblica dependern de las
caractersticas del proyecto y del monto de inversin, segn la normativa general del
SNIP aplicable en su momento:
Montos de Inversin a Precios de Mercado (Febrero 2013) Estudios Requeridos
Hasta S/. 1200,000
Perfil Simplificado.
Mayor a S/. 1200,000 hasta 10000,000
Perfil.
Mayor a S/. 10`000,000
Perfil y Factibilidad.
La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran
elaborar los 3 niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del anlisis
y las fuentes de informacin utilizadas:
a) Perfil de Proyecto de Inversin.En el Perfil se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del
proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas,
mayormente con informacin secundaria). Asimismo, incluye el anlisis a nivel de un
estudio de prefactibilidad, donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel de
perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos con algo de
informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin,
tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de
sus componentes.
b) Estudio de Factibilidad de Proyecto de Inversin.En el Estudio de Factibilidad se establecen definitivamente los aspectos tcnicos
fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la
tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin,
gestin y anlisis financieros.
En este caso, se requieren estudios de mayor profundidad, el calendario de ejecucin,
puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. Se
requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad
reducir los riesgos para la decisin de inversin. En ese sentido, los mayores niveles
de desarrollo de los estudios de preinversin permiten la maduracin de los proyectos
y una adecuada toma de decisiones a los agentes pblicos.
Cabe sealar que es recomendable considerar los conceptos asociados a la gestin
del riesgo, las pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis de riesgos en
los proyectos de inversin pblica del Ministerio de Economa y Finanzas, las pautas
para la Identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin
pblica a nivel de perfil, y los lineamientos para los proyectos de inversin pblica que
incluyen el enfoque de prevencin de desastres.
3.1.2 Proyectos de Inversin Privados.-
155
La presentacin de proyectos bajo el rgimen de iniciativa privada deben cumplir con

determinados requisitos de admisibilidad como: identificacin del proyecto y su
naturaleza, bases de su factibilidad econmica y tcnica, monto estimado de la
inversin, antecedentes del autor de la iniciativa, fuente de recursos y de
financiamiento privado.
3.2 Instrumentos y Mecanismos de Financiamiento de Proyectos de Inversin.La identificacin de la diferencia que existe entre los recursos disponibles y los
necesarios es un primer paso para mitigar el problema del financiamiento de proyectos
de inversin. En ese sentido, el presente Estudio proporciona un panorama de los
requerimientos de inversin para la ejecucin de los proyectos, as como de las
estrategias de financiamiento que son necesarias para asegurar que haya un nivel de
financiamiento suficiente y fuentes financieras diversificadas.
De igual modo, contribuir al fortalecimiento de la capacidad de gestin para la
identificacin, seleccin y uso de recursos financieros que permitan la realizacin
exitosa de los proyectos inherentes a la visin y a los objetivos estratgicos.
3.2.1 Instrumentos de Financiamiento.El marco legal del Per ofrece los siguientes instrumentos de financiamiento:
Tesoro Pblico.
Cooperacin Internacional.
Inversin Privada.
a) Tesoro Pblico.Son fondos pblicos provenientes de la recaudacin fiscal administrados por el
Ministerio de Economa y Finanzas del Per, a travs de la Direccin General de
Endeudamiento y Tesoro Pblico, en su condicin de rgano rector del Sistema
Nacional de Tesorera, encargado de centralizar la disponibilidad de los mismos,
programar y autorizar los pagos y el movimiento de fondos con cargo a sus cuentas
bancarias, en funcin al Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional. Asimismo, dicta
las normas y establece los procedimientos relacionados con su utilizacin, autorizando
a travs del SIAF-SP, las operaciones de pagadura con cargo a fondos que
administra y registra.
b) Cooperacin Internacional.La cooperacin para el desarrollo, la ayuda oficial al desarrollo o la cooperacin
internacional se entiende como un conjunto de actuaciones y herramientas de carcter
internacional, orientadas a movilizar recursos e intercambiar experiencias entre los
pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo, para alcanzar metas comunes
estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad,
eficacia, sostenibilidad, corresponsabilidad e inters mutuo.
La cooperacin internacional busca el aumento permanente y la sostenibilidad de los
niveles de desarrollo social, econmico, poltico y cultural de los pases en vas de
desarrollo, mediante la erradicacin de la pobreza, el fin de la exclusin social tanto en
educacin como en salud, la lucha contra las enfermedades infecciosas, y la
conservacin del medio ambiente.
Los principales instrumentos con los que trabaja la cooperacin para el desarrollo son:
156
Cooperacin Econmica, destinada a fortalecer el sector productivo, la

infraestructura institucional y / o el desarrollo de servicios.
Preferencias Comerciales, con el fin de eliminar total o parcialmente las barreras
comerciales a las exportaciones de los pases en vas de desarrollo.
Ayuda Financiera, con el objeto de facilitar el acceso a capitales, inversiones
productivas, lneas de crdito preferencial para la importacin, canje y
condonacin de deuda.
Asistencia Tcnica, dirigida a fortalecer las habilidades y capacidades tcnicas de
los pases en vas de desarrollo as como a promover el intercambio de
experiencias y conocimientos entre pases.
Accin Humanitaria, que consiste fundamentalmente en brindar ayuda alimentaria,
socorro, proteccin de los derechos humanos y acompaamiento a las vctimas de
los conflictos armados, situaciones de presin y denuncia poltica. A la vez, puede
contribuir a la preparacin, prevencin y mitigacin de desastres naturales,
epidemias y guerras.
Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, destinada a transferir e intercambiar
tecnologas aplicadas a servicios bsicos de educacin, salud y saneamiento.
Tambin comprende investigaciones compartidas.
Cooperacin Cultural, pensada para favorecer la difusin y el intercambio de las
expresiones culturales propias de cada pas. Comprende, entre otros elementos,
arte, pintura, teatro, patrimonio histrico, etc.
El flujo de ayuda oficial al desarrollo se distribuye en el Per en 4 modalidades:

Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, responsabilidad de la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI.
Cooperacin Financiera No Reembolsable, responsabilidad de la APCI.
Cooperacin Financiera Reembolsable, responsabilidad del Ministerio de
Economa y Finanzas MEF.
Donaciones de carcter asistencial y educacional.
c) Inversin Privada.Considerando que las oportunidades de inversin no son de exclusiva responsabilidad
del Estado; el financiamiento privado de proyectos aparece como una alternativa para
la ejecucin y desarrollo de stos, en vista de la insuficiencia de recursos
presupuestarios o capacidad crediticia por parte del Estado para la financiacin de
dichos proyectos en forma directa.
Adems, el financiamiento privado permite el desarrollo de servicios pblicos por
empresas privadas con mayor experiencia y capacidad en la construccin y
explotacin de los mismos que el propio Estado.
3.2.2 Mecanismos de Financiamiento de Proyectos de Inversin.El Programa de Inversiones tiene 9 posibles mecanismos complementarios de
financiamiento:
Recursos Municipales Propios.
Transferencias del Gobierno Central a Gobiernos Locales.
Presupuesto de Gobierno Regional.
Presupuesto de Gobierno Central.
Fondos de Cooperacin Internacional.
Acuerdos y Convenios de Cofinanciamiento y/o Cooperacin Institucional.
Aprovechamiento Econmico de Recursos.
Concesin a Sector Privado de Obras Pblicas de Infraestructura y de Servicios
Pblicos segn Decreto Legislativo N 839.
157
Convenios de Inversin Pblica Regional y Local segn Ley 29230.
a) Recursos Municipales Propios.La capacidad de recaudacin de las Municipalidades se encuentra vinculada a 3

aspectos que pueden influenciar en los niveles a alcanzar: por un lado, se encuentra la
necesidad de elaborar el Catastro Urbano de sus respectivas ciudades o centros
poblados, a partir del cual el sistema de tributacin predial puede mejorar
sustancialmente en lo que respecta al registro de propiedades sujetas a tributacin,
teniendo en consideracin a las caractersticas fsicas del predio (uso del predio, rea
construida).
El segundo aspecto tiene que ver con el mejoramiento de la capacidad operativa de
recaudacin de las Municipalidades, lo cual implica automatizar los procesos
administrativos de cobranza, simplificacin de los pagos, aplicacin rigurosa de
sanciones a los que no pagan, etc. Consecuentemente, las inversiones que ejecutan
las Municipalidades deben estar acompaadas de medidas que mejoren el costo
directo de recuperacin.
Un tercer aspecto, tiene que ver con desarrollar una cultura de pago en la poblacin,
teniendo en consideracin que la cobranza de tributos tiene que tener correspondencia
con una eficiente prestacin de servicios municipales.
b) Transferencias del Gobierno Central a Gobiernos Locales.Si bien es cierto que en la actualidad los recursos provenientes del Gobierno Central
generan dependencia y limitaciones en la capacidad de gestin de las
Municipalidades, stos dentro de la estructura presupuestal son la fuente ms
importante para el financiamiento de las inversiones programadas.
En el corto y mediano plazo se prev que seguirn manteniendo dicha caracterstica;
evidentemente debern estar sujetos a los principios de racionalidad y capacidad de
gestin eficiente y transparente en su uso, teniendo en consideracin que son
recursos de libre disposicin.
c) Presupuesto de Gobierno Regional.Los recursos econmicos del Gobierno Regional constituyen una alternativa para
financiar proyectos de inversin en el mbito de estudio, si se gestiona, concerta y se
logra incluirlos en los presupuestos regionales de inversin anual.
d) Presupuesto de Gobierno Central.Los recursos econmicos del Gobierno Central constituyen una alternativa para
financiar proyectos de inversin en el mbito de estudio, si se gestiona, concerta y se
logra incluirlos en los presupuestos de inversin anual de los pliegos del Gobierno
Central.
e) Fondos de Cooperacin Internacional.Corresponde fundamentalmente a aquellos recursos provenientes de la cooperacin
internacional y las donaciones. Esta fuente financia operaciones de cooperacin
tcnica para lograr la transferencia de conocimientos tcnicos y experiencias
calificadas, con el fin de complementar y fortalecer la capacidad tcnica de los agentes
de desarrollo local. Este financiamiento se determina considerando principalmente el
campo de actividad a que pertenece el proyecto y el grado de desarrollo relativo de la
regin y del pas de que se trate.
158
En tal virtud, la ejecucin de los proyectos que por la envergadura de inversin que
requieren, as como aquellos que por la naturaleza de su competencia, debern ser
gestionados por las Municipalidades mediante cooperacin internacional y donaciones.
f) Acuerdos y Convenios de Cofinanciamiento y/o Cooperacin Institucional.Las Municipalidades pueden celebrar acuerdos y/o convenios para la ejecucin de
algunos proyectos mediante su cofinanciamiento. Entre las posibles fuentes se pueden
sealar a los Gobiernos Regionales, los organismos no gubernamentales, las
empresas privadas, etc.
Aunque no es un mecanismo de financiamiento directo, es una forma alternativa de
conseguir medios para realizar ciertas actividades. Ante la insuficiencia de recursos,
numerosos agentes econmicos buscan la cooperacin con otras instituciones
nacionales u organizaciones no gubernamentales que tengan objetivos en comn.
De esta forma, se establecen convenios u otros instrumentos legales de cooperacin
tcnica donde cada parte se responsabiliza para ofrecer los medios que estn a su
alcance; puede ser recursos humanos, vehculos, equipos, uso de instalaciones, etc.
Estos instrumentos de cooperacin estn abiertos a la creatividad de cada una de las
partes y a sus demandas y ofertas.
h) Aprovechamiento Econmico de Recursos.El aprovechamiento de los recursos naturales, culturales y tursticos de forma
sustentada puede ser una forma de generar renta para financiar proyectos de
inversin en el mbito de estudio; y tambin de que exista un retorno econmico para
los agentes responsables de su conduccin, cuidado y mantenimiento.
i) Concesin a Sector Privado de Obras Pblicas de Infraestructura y de
Servicios Pblicos segn Decreto Legislativo N 839.Este mecanismo de financiamiento contenido en el Dec. Leg. N 839 y en el Decreto
Supremo N 059-96-PCM promueve la inversin privada en obras de infraestructura
y/o de servicios pblicos, y regulan su explotacin, para lo cual se podr otorgar
concesiones a personas jurdicas, nacionales o extranjeras, para la construccin,
reparacin, conservacin y explotacin de obras pblicas de infraestructura y de
servicios pblicos. La concesin de la obra implica la explotacin del servicio.
j) Convenios de Inversin Pblica Regional y Local segn Ley N 29230.La Ley N 29230 promueve que empresas privadas financien obras pblicas a cuenta
de sus impuestos. Tiene como objetivo impulsar la ejecucin de proyectos de inversin
pblica, a travs de la suscripcin de convenios entre los Gobiernos Regionales - GR
o Gobiernos Locales - GL y empresas privadas.
Las empresas privadas podrn financiar y ejecutar proyectos de inversin pblica en
infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco
del Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP. El monto invertido por las empresas
privadas ser descontado hasta en un 50% de su Impuesto a la Renta correspondiente
al ao anterior.
Los beneficios econmicos y sociales de esta Ley para las empresas son:
Recuperar el total de la inversin (con 2% de revaluacin anual).
Asociar su imagen con obras de impacto social, ejecutadas en reas de su
inters.
Lograr mejoras en la competitividad de largo plazo de su zona productiva.
Mejorar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial.
159
En el caso de empresas constructoras, constituye una forma adicional de competir

por obras pblicas.
Los beneficios econmicos y sociales de esta Ley para los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales son:
Sostener o aumentar el dinamismo econmico local.
Acelerar la ejecucin de obras de impacto local.
Generar eficiencias en la ejecucin y simplificar procedimientos.
Liberar recursos tcnicos y financieros propios.
Incrementar su presupuesto actual de inversin.
VI.4 Identificacin y Programacin de Proyectos de Inversin Estratgicos.La programacin de proyectos de inversin es la resultante del proceso de
planeamiento tcnico, el mismo que se ordena como un Programa de Inversiones,
considerando programas y subprogramas de proyectos. De igual manera, se definir la
programacin de su ejecucin en el horizonte temporal, la tipologa del proyecto, as
como algunas observaciones referidas al proyecto.
La calidad probabilstica y contingente del desarrollo demanda que la identificacin de
proyectos de inversin se presenten organizados en un listado abierto que sea
susceptible de recoger iniciativas de agentes pblicos y privados que intervienen en el
desarrollo urbano sostenible de las ciudades en zonas de frontera consideradas en
esta I Etapa.
En esta virtud, se presenta una programacin de proyectos de inversin identificados
y/o asumidos en este Plan; el mismo que est estructurado en columnas, cada una de
las cuales presentar la siguiente informacin: (Ver Cuadro N VI.1)
Nombre del Programa, Subprograma y Proyecto.- Se identifica el subprograma
y proyecto en base al tipo de acciones o inversiones y a la ubicacin de la
misma.
Horizonte de Ejecucin.- Se seala el perodo temporal en el cual la obra o
proyecto deber ejecutarse. Los horizontes de ejecucin son: Corto Plazo
(2013-2014), Mediano Plazo (2015-2017), y Largo Plazo (2018-2021).
Tipo de Proyecto.- Se seala si es Proyecto Estratgico Prioritario - PEP,
Proyecto Estratgico Secundario - PES o Proyecto Complementario - PC.
Instituciones Responsables.- Se seala a las principales instituciones
involucradas en el proyecto.
VI.5 Listado de Proyectos de Inversin Estratgicos Prioritarios.Los proyectos que forman parte del Programa de Inversiones sern sometidos a un
proceso de priorizacin, y como resultado de dicho proceso se presentar una relacin
de Proyectos de Inversin Estratgicos Prioritarios para el desarrollo urbano sostenible
de las ciudades en zonas de frontera consideradas en este Plan.
Este listado de proyectos de inversin prioritarios puede ser el marco tcnico econmico necesario para una actuacin sistemtica y planificada, a fin de promover y
apoyar un proceso de desarrollo urbano sostenible de las ciudades en zonas de
frontera consideradas en una I Etapa del Plan.
160
Tambin se construir a partir de las potencialidades econmicas y sociales, y se

enmarcarn en la visin y objetivos de desarrollo urbano sostenible y en el esquema
de ordenamiento territorial nacional al 2021.
Para la priorizacin de los proyectos se considerarn los siguientes criterios:
Que se encuentren dentro del mbito de estudio del Plan.
Que promuevan el desarrollo humano, la equidad social y la identidad cultural.
Que promuevan la competitividad para el desarrollo econmico local,
aprovechando las potencialidades y oportunidades que ofrecen las ciudades en
zonas de frontera.
Que protejan y preserven las condiciones ambientales, minimizando los riesgos
y garantizando la seguridad de la poblacin y bienes.
Que puedan desencadenar oportunidades de inversin a ser promovidas ante
los organismos de la cooperacin internacional como de la empresa privada.
Que sean proyectos viables a corto y mediano plazo.
Que tengan costos factibles de programar y financiar con los presupuestos
previstos.
161
Cuadro N VI.1
PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES EN ZONAS DE FRONTERA: PROGRAMA DE INVERSIONES
PROGRAMAS / SUBPROGRAMAS / PROYECTOS
PLAZO DE
EJECUCION
TIPO DE
PROYECTO
CP MP LP PEP PES PC
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
A. PROGRAMA: Acondicionamiento Territorial Sostenible e Integracin Fronteriza.

A.1 Sub Programa: Formulacin e Implementacin de Planes de Ordenamiento Territorial y de Acondicionamiento Territorial Sostenibles.
A.1.1 Planes de Ordenamiento Territorial Regional Sostenible (9 Regiones Fronterizas).
GR - MINAM
A.1.2 Planes de Acondicionamiento Territorial Provincial Sostenible (28 Provincias Fronterizas).
MP - MVCS
A.1.3 Planes de Desarrollo Rural Provincial Sostenible (28 Provincias Fronterizas).
MP - MINAG
A.1.4 Planes Rurales Distritales (81 Distritos Fronterizos).
MP - MINAG
A.2.1 Manejo Sostenible y Desarrollo de Infraestructura Hidrulica y Energtica.
GR - MINEM
A.2.2 Promocin de Infraestructura Bsica para Ampliacin de Frontera Agrcola y Agroindustria.

A.2.3 Mejoramiento y Habilitacin de Sistema Vial Fronterizo Binacional y Regional.
A.2.4 Construccin de Nuevos Pasos de Frontera.
x
x
x
x
x
GR - MINAG
MTC
MRE
A.2.5 Habilitacin y Promocin de Infraestructura Industrial.
GR - PRODUCE
A.2.6 Modernizacin y/o Construccin de Infraestructura Portuaria y Aeroportuaria.
GR
GR
GR - PRODUCE
A.2 Sub Programa: Desarrollo de Infraestructura Econmica y de Sistema Vial Fronterizo.

x
A.2.7 Modernizacin y/o Construccin de Infraestructura Ferroviaria.
A.2.8 Modernizacin y/o Construccin de Infraestructura Pesquera.
A.3 Sub Programa: Promocin y Desarrollo de Infraestructura y Recursos Tursticos.

A.3.1 Formulacin e Implementacin de Planes de Turismo Local Sostenible.
A.3.2 Establecimiento y Promocin de Circuitos Tursticos Integrados.
Acondicionamiento Eco - Turstico - Recreativo de Litorales, Riberas, Valles, Lomas, Desiertos y Entornos
A.3.3
Urbanos de Ciudades.
A.3.4 Puesta en Valor de Patrimonio Urbanstico y Arqueolgico.
A.3.5 Promocin de Ecoturismo en Reservas Naturales.
A.3.6 Habilitacin de Albergues Eco - Tursticos en reas Naturales Protegidas.
A.3.7 Institucionalizacin y Difusin de Calendario de Eventos Tursticos y Comerciales Locales y Regionales.
x
x
MP - MINCETUR
GR - MINCETUR
MP - MINCETUR
x
x
x
x
MP - MVCS - MC
GR - MINAM
GR - MINAM
MP GR
x
x
x
x
x
x
x
162
A.4 Sub Programa: Ordenamiento Ambiental y Gestin de Riesgos de Desastres.

A.4.1 Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental de Estudios Existentes.
A.4.2 Formulacin e Implementacin de Planes de Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas.

A.4.3 Recuperacin de reas Ambientales Crticas.
A.4.4 Fortalecimiento de Preservacin y Manejo de Reservas Naturales.

A.4.5 Establecimiento de Sistemas de Monitoreo Ambiental Provincial.
A.4.6 Implementacin de Medidas de Gestin de Riesgos de Desastres de Estudios Existentes.
MP-. MINAM
x
x
GR - MINAG
x
MP - MINAM
GR - MINAM
x
x
MP - MINAM
MP - MVCS
A.4.7 Formulacin e Implementacin de Sistemas Provinciales de Informacin de Recursos para Atencin de

Desastres.
A.4.8 Formulacin e Implementacin de Planes de Operaciones de Emergencia Provinciales.
A.4.9 Fortalecimiento de Mecanismos de Coordinacin Binacional Fronteriza Pre y Post Desastres.
MRE
A.4.1 Fortalecimiento de Comits Tcnicos Binacionales Fronterizos.
MRE
A.4.2 Fortalecimiento de Comits de Frontera.
MRE
A.4.3
MRE
MRE
MP - INDECI
MP - INDECI
A.5 Sub Programa: Establecimiento y/o Consolidacin de Zonas de Integracin Fronteriza.
Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Ecuador.
A.4.4 Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Colombo - Peruana.

A.4.5 Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Brasil.
MRE
A.4.6 Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Bolivia.
MRE
A.4.7 Formulacin e Implementacin de Plan de Desarrollo de ZIF Per Chile.
MRE
163
Continuacin Cuadro N VI.1

PLAZO DE
EJECUCION
TIPO DE
PROYECTO
LP PEP
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CP
MP
PES PC
x
x
x
x
MP - ME
MP - PRODUCE
B. PROGRAMA: Competitividad Urbana.

B.1 Sub Programa: Promocin y/o Consolidacin de reas Urbanas Productivas y Competitivas.
B.1.1 Habilitacin y Promocin de Parques Industriales y Artesanales.
B.1.2 Promocin de Vivienda - Taller y Vivienda - Comercio.
B.1.3 Promocin e Implementacin de Institutos Superiores de Formacin Agrcola, Industrial, Turstica y
Gastronmica.
B.1.4 Promocin e Implementacin de Centros de Innovacin Tecnolgica Industrial.
x
x
MP - PRODUCE
MP - PRODUCE
B.2 Sub Programa: Acondicionamiento y Recuperacin Urbanstica de reas Centrales y Espacios Pblicos.
B.2.1
B.2.2
B.2.3
B.2.4
B.2.5

Mantenimiento y/o Puesta en Valor de Plazas de Armas, Parques Centrales y Entornos Urbanos.
Rehabilitacin y/o Puesta en Valor de Patrimonios Arquitectnicos Monumentales.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MP - MVCS
MP - MVCS
MP
MP - MVCS
MP MVCS - MC
B.3 Sub Programa: Implementacin y Promocin de Servicios Comerciales, Financieros, Tursticos, Culturales y Eco-Recreativos.
B.3.1
B.3.2
B.3.3
B.3.4
B.3.5
B.3.6
B.3.7
B.3.8
B.3.9
B.3.10
B.3.11

Habilitacin de Campos Feriales para Reubicacin de Comercio Ambulatorio.
Promocin y Construccin de Centros Financieros y de Convenciones en Capitales Provinciales
Fronterizas.
Promocin de Centros Eco-tursticos, Recreativos y Restaurantes Tursticos y Campestres.
Construccin de Centros Culturales, Museos y Bibliotecas.
Habilitacin de Parques de la Integracin Fronteriza Binacional.
Habilitacin de Parques de la Ecologa y Jardines Botnicos.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MP
MP - GR
MP
MP
x
x
x
x
MP - GR
MP - MINCETUR
MP GR - MC
MP - MVCS
MP - MVCS
MP - MVCS
MP - MVCS
x
x
164

C. PROGRAMA: Ordenamiento Urbano y Calidad Urbanstica y Paisajstica.

C.1 Sub Programa: Regulacin del Desarrollo Urbano Sostenible.
Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Urbano de Capitales Regionales Fronterizas (9
C.1.1
Regiones Fronterizas).
Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Urbano de Capitales Provinciales Fronterizas (28
C.1.2
Formulacin e Implementacin de Esquemas de Ordenamiento Urbano de Capitales Distritales Fronterizas
C.1.3
(81 Distritos Fronterizos).
C.1.4
C.2
C.3
PLAZO DE
EJECUCION
TIPO DE
PROYECTO
INSTITUCIONES
CP MP LP PEP PES PC RESPONSABLES
MP - MVCS
MP - MVCS
MP - MVCS
MP - MVCS
MP - MVCS
MP GR
x
x
C.1.5
Formulacin y Aplicacin de Reglamentos de Planes Urbanos y Otros.
Sub Programa: Desarrollo y Regulacin de Sistemas Viales Urbanos.
C.2.1
C.2.2
C.2.3
C.2.4
C.2.5
C.2.6
C.2.7
Formulacin de Estudios Especficos de Intersecciones Viales Crticas.
C.2.8
MP
x
x
MP
MP
MP
MP - MVCS
MP - MVCS
MP - MVCS
Sub Programa: Reordenamiento y Racionalizacin de Transporte Terrestre.

C.3.1
C.3.2
C.3.3

Modernizacin y/o Construccin de Terminales Terrestres.
MP
MP
MP
C.3.4
Sealizacin de Trnsito de Vas Urbanas Principales e Intersecciones Viales Crticas.
MP
165
Sub Programa: Tratamientos Urbansticos y Paisajsticos.

C.4
C.3.1
Tratamiento Paisajstico de Espacios Pblicos Existentes y Nuevos.
C.3.2
C.3.3
C.3.4
C.3.5
Programas de Tratamiento Eco Paisajista y de Forestacin de Entornos Urbanos.
C.3.6
MP
x
MP
MP - MVCS
MP - MINAM
MP - GR
MP - MVCS
166

PLAZO DE
EJECUCION
TIPO DE
PROYECTO
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CP MP LP PEP PES PC
D. PROGRAMA:
D.1
D.2
Sustentabilidad Ambiental y Gestin de Riesgos de Desastres.
Sub Programa: Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental y de Gestin de Riesgos de Desastres de Estudios Existentes.
D.1.1
Implementacin de Medidas de Ordenamiento Ambiental Urbano de Estudios Existentes
MP - MINAM
D.1.2
Tratamiento Integral de Aguas Servidas
MP - MVCS
D.1.3
Tratamiento Integral de Residuos Slidos
MP. MINAM
D.1.4
Fortalecimiento de Seguridad Ciudadana
MP
D.1.5
Rehabilitacin, Reubicacin y/o Construccin de Lagunas de Oxidacin
MP - MVCS
D.1.6
D.1.7
Mejoramiento y/o Implementacin de Sistemas de Aseo Urbano y Limpieza Pblica
D.1.8
Establecimiento de Sistemas Urbanos de Monitoreo Ambiental
D.1.9
Implementacin de Medidas de Gestin de Riesgos de Desastres de Estudios Existentes de Programa de

Ciudades Sostenibles - INDECI
x
x
MP - MINAM
x
MP
MP - MINAM
MP - INDECI
MP - MINAM
Sub Programa: Formulacin e Implementacin de Planes de Accin Ambiental.

D.2.1
Planes de Accin Ambiental de Ciudades
D.2.2
Planes de Accin Ambiental de Centros Poblados
D.2.3
Planes de Manejo Ambiental de reas Naturales y Reservas Ecolgicas en Entorno Urbano de Ciudades
D.2.4
Aplicacin de Normativa Ambiental Vigente
x
x
MP
MP - MINAM
MP - MINAM
167
D.3
Sub Programa: Formulacin e Implementacin de Planes de Gestin de Riesgos de Desastres.

D.3.1
D.3.2
D.3.3
Formulacin de Estudios Integrales de Gestin de Riesgos de Desastres.

Formulacin e Implementacin de Estudios y/o Informes de Anlisis y/o Evaluacin de Riesgos.
Formulacin e Implementacin de Planes de Prevencin y Reduccin de Riesgo de Desastres.
PCS - INDECI
MP - CENEPRED
D.3.4
Formulacin e Implementacin de Sistemas Urbanos de Informacin de Recursos para Atencin de Desastres.
MP - CENEPRED
MP - INDECI
D.3.5
Formulacin e Implementacin de Planes de Operaciones de Emergencia de Ciudades.
MP - INDECI
D.3.6
Formulacin e Implementacin de Planes de Contingencia contra Accidentes y Derramamiento de Materiales

Peligrosos.
D.3.7
Establecimiento y Operacin de Grupos de Trabajo para la Gestin de Riesgos de Desastres.
MP - MINAM
MP - GR - PCM
D.3.8
Lineamientos para Proteccin a Desplazados por Proyectos de Desarrollo.
MP GR - INDECI
D.3.9
Protocolo para Intervencin en Desplazamientos Generados por Proyectos de Desarrollo.
MP GR - INDECI
D.3.10
Implementacin del Sistema de Informacin de Gestin del Riesgo de Desastres - SIGRID.
CENEPRED
168


E. PROGRAMA:
E.1
E.2
PLAZO DE
TIPO DE
EJECUCION PROYECTO
CP MP LP PEP PES PC
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Equidad Social e Identidad Cultural.
Sub Programa: Programas de Vivienda y Mejoramiento Urbano

E.1.1
Proyectos de Nuevos Crditos Mi Vivienda
E.1.2
Proyectos Techo Propio
MVCS
E.1.3
Proyectos de Saneamiento Fsico - Legal de AA.HH
MP - MVCS
E.1.4
Proyectos de Saneamiento Bsico en AA.HH
MP - MVCS
E.1.5
Proyectos de Crdito en Materiales de Construccin
MVCS
E.1.6
Proyectos de Mejoramiento de Barrios y Renovacin Urbana
MVCS
MVCS
Sub Programa: Dotacin y/o Mejoramiento de Equipamientos Urbanos y Servicios Bsicos.

E.2.1
Promocin de Institutos Superiores y Filiales de Universidades Existentes
E.2.2
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamientos de Salud
E.2.3
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamientos de Recreacin Activa y Pasiva
E.2.4
Mejoramiento y Ampliacin de Equipamientos de Seguridad: Comisaras, Puestos Policiales y

Estaciones de Bomberos
E.2.5
Construccin e implementacin de Tambos - Centros de Servicios de Apoyo al Hbitat Rural
E.2.6
Habilitacin y/o Ampliacin de Sistemas de Agua Potable
MP - EPS
E.2.7
Habilitacin y/o Ampliacin de Sistemas de Alcantarillado
MP - EPS
E.2.8
Habilitacin y/o Ampliacin de Sistemas de Energa Elctrica y/o Energas Alternativas
EPS
E.2.9
Habilitacin y/o Ampliacin de Sistemas de Telefona y Telecomunicaciones
EPS
E.2.10
Habilitacin, Mejoramiento y/o Ampliacin de Sistemas de Aseo Urbano y Limpieza Pblica
MP
x
x
x
MP GR - PCM
x
MVCS
169
E.3
Sub Programa: Educacin Ciudadana y Cultura Urbana.

E.3.1
Programas de Educacin Vial
MP
E.3.2
MP - MINAM
E.3.3
Programas de Educacin en Gestin de Riesgos de Desastres
MP - GR
E.3.4
E.3.5
Programas de Revaloracin de Identidad Cultural Local e Interculturalidad
E. 3.6
Programas de Promocin de Participacin e Integracin de la Mujer a Espacios de Decisin

Comunitaria.
MIMP
E.3.7
Programas de Concientizacin Tributaria Aduanera y Respeto a la Propiedad Intelectual.
PRODUCE - SUNAT INDECOPI
E.3.8
Programas de Acondicionamiento Local de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones
MP - GR
MP
MP - MC
170

PLAZO DE
EJECUCION
TIPO DE
PROYECTO
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
CP MP LP PEP PES PC
F. PROGRAMA:
F.1
F.2
F.1.1
Planes de Desarrollo Regional Concertado (9 Regiones Fronterizas)
F.1.2
Planes de Desarrollo Municipal Provincial Concertado (28 Provincias Fronterizas).
MP
F.1.3
F.1.4
Planes de Desarrollo Municipal Distrital Concertado (81 Distritos Fronterizos).

Desarrollo e Implementacin de Proyectos de Inversin Pblica Prioritarios
MD
MD - MP - GR
F.2.2
F.2.3
F.2.4
Implementacin de Organigramas Municipales (ROF, MOF, CAP, PAP)

Creacin de Unidades de Planificacin Urbana, Gestin Ambiental y Catastro Urbano en Municipalidades
Fronterizas.
Fortalecimiento de Capacidades Locales para el Desarrollo Sostenible
MP
MP
x
x
x
x
x
x
MVCS
MD - MP - GR
x
x
x
MP
MP
MP
Sub Programa: Establecimiento de Mecanismos Institucionales de Concertacin para el Desarrollo Sostenible.

F.3.1
F.3.2
F.3.3
F.3.4
F.3.5
F.4
GR
Sub Programa: Implementacin de Programas de Modernizacin Institucional.

F.2.1
F.3
Gobernabilidad Urbana.
Sub Programa: Formulacin e Implementacin de Planes de Desarrollo Concertado Sostenibles.

Consolidacin de Plataformas Locales de Defensa Civil y Grupos de Trabajo para Gestin de Riesgo de Desastres.
Establecimiento y Funcionamiento de Comisin Multisectorial Permanente de Ciudades Sostenibles en Zonas de

Fronteras D.S. 083-2012-PCM
Establecimiento de Comisiones Multisectoriales Especiales para Temas Especializados.
x
x
x
x
PCM
PCM
x
x
x
x
x
x
Sub Programa: Fortalecimiento de Mecanismos de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Sostenible.

F.4.1
F.4.2
F.4.3
F.4.4
Fortalecimiento de Presupuestos Participativos

Promocin y Fortalecimiento de Juntas Vecinales
Establecimiento de Rendicin de Cuentas
Organizacin de Cabildos Abiertos
x
x
x
x
MD MD MD MD -
MP
MP
MP
MP
171

G.
PROGRAMA:
G.1
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Frontera Per Chile.
Sub Programa: Centro Urbano de Concordia Santa Rosa.
G.1.2
G.1.3
Esquema de Acondicionamiento Territorial de rea de Influencia Distrital de Ciudad Concordia

Santa Rosa 2013 - 2021
Esquema de Ordenamiento Urbano de Concordia - Santa Rosa 2013 - 2021
Planeamiento Integral de Habilitacin Urbana y Construccin de I Etapa de Ciudad Concordia
G.1.4
Implementacin de Zona de Extensin Agroindustrial de ZOFRATACNA en Ciudad Concordia.
G.1.5
Reubicacin de Centro de Innovacin Tecnolgica Industrial CITE en Ciudad Concordia.
G.1.6
Repotenciacin de Centro de Formacin Agrcola de Tacna CEFAT.
G.1.7
G.1.8
G.1.9
G.1.10
G.1.11
Mejoramiento de Carretera Panamericana Sur: Tramo Ciudad de Tacna Hospicio

Mejoramiento de Trocha Carrozable Complejo Fronterizo Santa Rosa - Balneario Santa Rosa
Mejoramiento de Emp. PE-1SD - Tramo: Los Palos - Santa Rosa
Mejoramiento de Emp. PE-1SD - Tramo: Costanera - Puente 26 de Octubre
Mejoramiento de Emp. PE-1S - Las Varas - Emp.PE-1SD: Va Costanera
G.1.12
Ampliacin de Frontera Agrcola en Pampas de Hospicio y Santa Rosa
G.1.1
G.2
PLAZO DE
TIPO DE
EJECUCION
PROYECTO
CP MP LP PEP PES PC
MVCS MP Tacna
x
x
MVCS MP Tacna
MVCS MP Tacna
MVCS ZOFRATACNA
MVCS - PRODUCE
x
x
x
MVCS - MINAG
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MTC
MTC
MTC
MTC
MTC
GR Tacna MINAG
Sub Programa: Ciudad de Tacna.

G.2.1
G.2.2
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Tacna 2013 - 2021
Implementacin de Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin ante Desastres - PCS
G.2.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Tacna 2013 - 2021
G.2.4
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tacna 2013 - 2021
G.2.5
Actualizacin de Plan Regional de Desarrollo Urbano de Regin Tacna 2013 - 2021
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Tacna
G.2.6
G.2.7
MP Tacna - MVCS
MP Tacna GR
Tacna
MP Tacna - MVCS
MP Tacna - MINAG
MVCS
GR Tacna - MINSA
MP Tacna MINCETUR
172
G.2.8
G.2.9
G.2.10
G.2.11
G.2.15
G.2.16
G.2.17
G.2.18
G.2.19
G.2.20
G.2.21
G.2.22
G.2.23
G.2.24
Remodelacin de Aeropuerto de Tacna

Estudio de Viabilidad del Proyecto del Puerto Almirante Miguel Grau.
Modernizacin y/o Concesin de Ferrocarril Tacna - Arica
Rehabilitacin de Estacin Ferroviaria 2 de Mayo
Acondicionamiento de Ferrocarril entre Estacin 2 de Mayo y Ciudadela ZOFRATACNA para
Transporte Turstico y Urbano
Construccin de Estacin Ferroviaria en Ciudadela ZOFRATACNA
Acondicionamiento de Ferrocarril entre Ciudadela ZOFRATACNA y Arica para Transporte de Carga
y Pasajeros
Articulacin de Sistema Ferroviario con Puerto Peruano en Arica.
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de Tratamiento de Agua Potable
Mejoramiento de Sistema Integral de Tratamiento de Aguas Servidas
Mejoramiento de Sistema Integral de Manejo de Residuos Slidos.
Construccin de Intercambio Vial a Desnivel A. Jorge Basadre Av. Tarata Av. Internacional.
Mejoramiento de Anillo Vial N 4: Tramo Av. Internacional Av. Vilauta
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Tacna
Construccin de Represa Jarumas II.
G.2.25
Construccin de Represa Yarascay.
G.2.12
G.2.13
G.2.14
G.3
x
x
MTC
GR Tacna - APN
GR Tacna - MTC
GR Tacna - MTC
GR Tacna - MTC
GR Tacna - MTC
GR Tacna - MTC
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
GR Tacna - MTC
GR Tacna - MTC
MTC
EPS Tacna
EPS Tacna
MP Tacna
MP Tacna
MP Tacna
MP Tacna
GR Tacna - MINAG
GR Tacna - MINAG
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Subprograma: Ciudad de Arica

G.3.1
Construccin de Centro Administrativo, Cultural, Recreativo y Comercial en "El Chinchorro" - Arica.
G.3.2
G.3.3
G.3.4
MRREE
MRREE
MRREE
MRREE
173

PLAZO DE
EJECUCION
CP
H. PROGRAMA:
H.1
LP PEP
PES PC
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Frontera Per Bolivia.
Sub Programa: Centro Urbano de Desaguadero.

H.1.1
Esquema de Ordenamiento Urbano de Desaguadero 2013 - 2021

Estudio de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres de Centro Urbano de
Desaguadero
H.1.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Chucuito 2013 2021
H.1.4
Plan de Desarrollo Rural de la Provincia de Chucuito 2013 2021.
H.1.5
H.1.6
H.1.7
H.1.8
H.1.9
H.1.10
H.1.11
Construccin de Centro Binacional de Atencin en Frontera - CEBAF Desaguadero.

Mantenimiento Peridico de Va Emp. PE-36: Va Desaguadero - Huanucollo - Carancas
Mantenimiento Rutinario de Va Emp. PE-36: Va Guitarrani - Huallatiri
Mantenimiento Peridico de Va Emp. PE-36: Va Queuani - Bajo Arihuas
Mantenimiento Peridico de Va Emp. PE-36: Va Santa Cruz de Tumi
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Centro Urbano de Desaguadero.
H.1.2
H.2
MP
TIPO DE
PROYECTO
Sub Programa: Ciudad de Puno.

H.2.1
Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno 2013 - 2021
H.2.2
Estudio de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres de Ciudad de Puno.
H.2.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Puno 2013 2021
H.2.4
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Puno 2013 2021.
H.2.5
Actualizacin de Plan Regional de Desarrollo Urbano de Regin Puno 2013 2021.
H.2.6
Formulacin e Implementacin de Plan Integral de Recuperacin de Lago Titicaca y Afluentes
H.2.7
Construccin de Mercado Mayorista de Ciudad de Puno
H.2.8
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Puno
H.2.9
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MP Chucuito - MVCS
x
x
x
MP Chucuito - MVCS
MP Chucuito GR
Puno
MP Chucuito MINAG
MRE
EPS Puno
MP Chucuito
MP Chucuito
MP Chucuito
MP Chucuito
MP Chucuito
MP Puno - MVCS
MP Puno GR Puno
MP Puno - MVCS
MP Puno - MINAG
MVCS
GR Puno - PCM
MP Puno
MP Puno MINCETUR
EPS Puno
174
H.2.10
H.2.11
H.2.12
H.2.13
Ampliacin de Relleno Sanitario y Construccin de Planta de Reciclaje de Residuos Slidos.

Construccin de Autopista entre Ciudades de Puno y Juliaca.
Construccin de Va de Evitamiento en Ciudad de Puno.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Puno.
x
x
x
x
x
x
x
MP Puno - MINAM
MTC
MP Puno GR Puno
MP Puno
175

PLAZO DE
EJECUCION
CP
MP
TIPO DE
PROYECTO
LP PEP
PES PC
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
I. PROGRAMA: Frontera Per Brasil.

I.1
I.2
Sub Programa: Centro Urbano de Iapari.

I.1.1
Reajuste e Implementacin de Plan de Desarrollo Urbano de Iapari 2009 - 2021
I.1.2
Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros de Ciudad de Iapari - PCS
I.1.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Tahuamanu 2013 2021
I.1.4
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tahuamanu 2013 2021
I.1.5
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Iapari
I.1.5
Construccin y Puesta en Servicio de Centro de Administracin de Frontera.
I.1.6
Reacondicionamiento y Puesta en Servicio de Aeropuerto Local.
I.1.7
Ampliacin de Sistema de Captacin, Conduccin y Tratamiento de Agua Potable.
I.1.8
Implementacin de Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas.
I.1.9
Implementacin de Sistema de Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos.
I.1.10
Mejoramiento de Emp. PE-30C - Envidia - Emp. MD-104
I.1.11
Mejoramiento de Emp. R01 - Rio Acre
I.1.12
Mejoramiento de Emp. PE-30C - Nueva Esperanza - Emp. MD-104
Sub Programa: Ciudad de Puerto Maldonado.
I.2.1
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Puerto Maldonado 2013 2021
I.2.2
Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros de Ciudad de Puerto Maldonado - PCS
I.2.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Tambopata 2013 2021
I.2.4
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tambopata 2013 2021.
I.2.5
Actualizacin de Plan Regional de Desarrollo Urbano de Regin Madre de Dios 2013 2021.
I.2.6
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Puerto Maldonado
I.2.7
Construccin de Centro Cvico Cultural y de Convenciones de Puerto Maldonado
MD Iapari - MVCS
MD Iapari GR Madre
de Dios
MP Tahuamanu - MVCS
MP Tahuamanu MINAG
MD Iapari MINCETUR
MP Tahuamanu
GR Madre de Dios
EPS
EPS
MD Iapari
MP Tahuamanu
MP Tahuamanu
MP Tahuamanu
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MP Tambopata - MVCS
MP Tambopata GR
Madre de Dios
MP Tambopata - MVCS
MP Tambopata MINAG
MVCS
MP Tambopata MINCETUR
MP Tambopata
176
I.2.8
I.2.9
I.2.10
I.2.11
I.3
x
x
x
x
x
x
x
x
EMAPAT
MP Tambopata
EMAPAT
MP Tambopata
MP Purs
MP Purs
Sub Programa: Centro Poblado de Puerto Esperanza.

I.3.1
I.3.3
Plan Especifico de Puerto Esperanza 2013 2021.

Estudio de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos y Medidas de Mitigacin de Desastres de
Centro Poblado de Puerto Esperanza
Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Purs 2013 2021
I.3.4
Plan de Desarrollo Rural de la Provincia de Purs 2013 2021
I.3.5
Mejoramiento y Ampliacin de Aerdromo de Puerto Esperanza.
I.3.6
Construccin e Implementacin de Tambo - Centro de Servicios de Apoyo al Hbitat Rural.
I.3.7
Construccin y Equipamiento de Planta de Tratamiento de Agua Potable.
I.3.8
I.3.2
I.4
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de Agua Potable.

Habilitacin de Relleno Sanitario de Puerto Maldonado.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Puerto Maldonado.
x
x
x
MP Purs
x
GR Ucayali
x
MP Purs
MVCS
EPS Purs
MP Purs
Sub Programa: Ciudad de Pucallpa.

MP Coronel Portillo MVCS
MP Coronel Portillo GR Ucayali
MP Coronel Portillo MVCS
MP Coronel Portillo MINAG
MVCS
MP Coronel Portillo MINCETUR
MTC
I.4.1
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Pucallpa 2013 2021
I.4.2
Implementacin de Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin
de Ciudad de Pucallpa - PCS
I.4.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Coronel Portillo 2013 2021
I.4.4
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Coronel Portillo 2013 2021
I.4.5
Actualizacin de Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Regin Ucayali 2013 2021
I.4.6
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Pucallpa
I.4.7
Construccin, Mantenimiento y Operacin de Terminal Portuario de Pucallpa.
I.4.8
Megaproyecto de Construccin de Viviendas Urbanizacin Municipal
MP Coronel Portillo
I.4.9
Construccin y Equipamiento de Nueva Planta de Tratamiento de Agua Potable.
EPS Coronel Portillo
I.4.10
Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
EPS Coronel Portillo
I.4.11
Habilitacin de Relleno Sanitario de Ciudad de Pucallpa.
MP Coronel Portillo
I.4.12
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Pucallpa.
MP Coronel Portillo
177

PLAZO DE
EJECUCION
CP
J. PROGRAMA:
J.1
LP
PEP
J.1.5
Mejoramiento de Servicio de Embarcadero en Isla Santa Rosa
J.1.6
Construccin de Va de Acceso a Embarcadero de Isla Santa Rosa.
J.1.7
PES
PC
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Frontera Per Colombia.
Sub Programa: Centro Poblado de Santa Rosa.

J.1.1
Plan Especifico de Santa Rosa 2013 2021
Estudio de Mapas de Peligros, Vulnerabilidad y Riesgos y Medidas de Mitigacin de
J.1.2
Desastres de Centro Poblado de Santa Rosa
J.1.4
J.2
MP
TIPO DE
PROYECTO
Construccin e Implementacin de Tambo - Centro de Servicios de Apoyo al Hbitat

Rural.
Promocin y Desarrollo de Circuito Eco- Turstico Tres Fronteras Per Colombia
Brasil.
x
x
MP Mariscal Ramn Castilla

MP Mariscal Ramn Castilla GR Loreto
x
MVCS
GR Loreto - MINCETUR
Sub Programa: Centro Urbano de Caballococha.

J.2.1
J.2.2
J.2.3
Esquema de Ordenamiento Urbano de Caballococha 2013 2021

Desastres de Centro Urbano de Caballococha.
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Mariscal Ramn Castilla 2013
2021.
J.2.4
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Mariscal Ramn Castilla 2013 2021.
J.2.5
Actualizacin de Plan Regional de Desarrollo Urbano de Regin Loreto 2013 2021
J.2.6
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Caballococha
J.2.7
J.2.8
J.2.9
J.2.10
Construccin de Centro Cvico Cultural de Caballococha.

Mejoramiento de Sistemas de Saneamiento y Residuos Slidos.
Construccin de Carretera Caballococha Palo Seco Buen Suceso.
x
x
x
x
x
x
x
x
MP Mariscal Ramn
Castilla - MVCS
MP Mariscal Ramn
Castilla - MVCS
MP Mariscal Ramn
Castilla - MINAG
MVCS
MP Mariscal Ramn Castilla MINCETUR
MTC
178
J.2.11
J.2.12
J.3
x
x

GR Loreto - MINAG
Sub Programa: Centro Poblado de San Antonio del Estrecho.

J.3.1
J.3.2
J.3.3
J.3.4
J.3.5
J.4
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Centro Urbano de Caballococha.

Mejoramiento de Produccin y Cadenas Productivas de Cacao y Camu Camu
Plan Especfico de San Antonio del Estrecho 2013 2021
Desastres de Centro Poblado de San Antonio del Estrecho.
Rural.
Mejoramiento de Proceso Productivo y Comercializacin de Arroz.
MP Maynas - MVCS
MP Maynas GR Loreto
x
x
x
MVCS
MTC
GR Loreto - MINAG
Sub Programa: Centro Poblado de Gepp.

J.4.1
J.4.2
J.4.3
J.4.4
J.4.5
J.4.6
Plan Especifico de Gepp 2013 2021.

Desastres de Centro Poblado de Gepp.
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Maynas 2013 2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Maynas 2013 2021.
Rural.
Construccin de Va de Acceso de Tres Fronteras a Aerdromo de Gepp.
MP Maynas - MVCS
MP Maynas GR Loreto
MP Maynas MVCS
x
x
x
MP Maynas MINAG
MVCS
GR Loreto
179

PLAZO DE
EJECUCION
TIPO DE
PROYECTO
CP MP LP PEP PES PC
K. PROGRAMA:
K.1
K.2
INSTITUCIONES
RESPONSABLES
Frontera Per Ecuador.
Sub Programa: Centro Urbano de San Ignacio.

K.1.1
Esquema de Ordenamiento Urbano de San Ignacio 2013 2021.
MP San Ignacio - MVCS
K.1.2

Desastres de Centro Urbano de San Ignacio.
MP San Ignacio GR
Cajamarca
K.1.3
Construccin de Centro Cvico Cultural de San Ignacio.
MP San Ignacio
K.1.4
Construccin de Nuevo Mercado Modelo de San Ignacio.
MP San Ignacio
K.1.5
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en San Ignacio
MP San Ignacio
MP Jan
Sub Programa: Ciudad de Jan

K.2.1
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Jan 2013 2021
K.2.2
Implementacin y Actualizacin de Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin

ante Desastres de la Ciudad de Jan - PCS
MP Jan - GR
Cajamarca
K.2.3
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Jan 2013 2021.
MP Jan - MVCS
K.2.4
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Jan 2013 2021.
K.2.5
Actualizacin de Plan Regional de Desarrollo Urbano de Regin Cajamarca 2013

2021.
K.2.6
Construccin de Centro Cvico Cultural y de Convenciones de Ciudad de Jan
K.2.7
Construccin y Equipamiento de Planta de Tratamiento de Agua Potable
K.2.8
Construccin de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
K.2.9
Habilitacin de Relleno Sanitario de Ciudad de Jan.
K.2.10
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Jan.
x
x
x
MP Jan - MINAG
MVCS
MP Jan
EPS Jan
EPS Jan
MP Jan
MP Jan
180
K.3
Sub Programa: Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes.

K.3.1
MP Zarumilla - MVCS
MP Zarumilla GR Tumbes
K.3.3
K.3.4
K.3.5
K.3.6
Plan de Desarrollo Urbano de Conurbacin ZarumillaAguas Verdes al 2021

Implementacin Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin de
Zarumilla, Aguas Verdes y Papayal - PCS
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Zarumilla 2013 2021.
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Zarumilla 2013 2021.
Plan de Desarrollo Turstico Local de Conurbacin Zarumilla Aguas Verdes
Construccin de Terminal Terrestre en Zarumilla - Aguas Verdes
K.3.7
K.3.8
Habilitacin de Parque de la Integracin Binacional en Zarumilla.
K.3.2
K.4
x
x
K.3.9
Habilitacin de Parque del Comercio Fronterizo en Aguas Verdes.
K.3.10
K.3.11
Reubicacin de Lagunas de Oxidacin de Zarumilla.
K.3.12
Habilitacin de Relleno Sanitario en Zarumilla.
K.3.13
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Zarumilla-Aguas Verdes
x
x
x
x
x
x
x
MP Zarumilla - MVCS
MP Zarumilla - MINAG
MP Zarumilla - MINCETUR
MP Zarumilla GR Tumbes
MRE
x
x
MP Zarumilla
MD Aguas Verdes
GR Tumbes - MINSA
EPS Tumbes
EPS Tumbes
MP Zarumilla
MP Tumbes - MVCS
MP Tumbes - GR Tumbes
Sub Programa: Ciudad de Tumbes.

K.4.1
K.4.2
K.4.3
K.4.4
K.4.5
K.4.6
K.4.7
K.4.8
K.4.9
K.4.10
K.4.11
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad de Tumbes 2013 2021

Actualizacin e Implementacin de Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Plan de
Mitigacin de Desastres Naturales en la Ciudad de Tumbes - PCS
Plan de Acondicionamiento Territorial de Provincia de Tumbes 2013 2021
Plan de Desarrollo Rural de Provincia de Tumbes 2013 2021.
Actualizacin de Plan Regional de Desarrollo Urbano de Regin Tumbes 2013 2021
Plan de Desarrollo Turstico Local de Ciudad de Tumbes
Construccin de Centro Cvico Cultural y de Convenciones de Ciudad de Tumbes.
Construccin de Mercado Mayorista Regional de Tumbes.
Construccin de Va de Evitamiento en Ciudad de Tumbes.
Mejoramiento de Servicio de Seguridad Ciudadana en Ciudad de Tumbes.
Realizacin e Institucionalizacin de Feria Internacional de Desarrollo, Integracin y
Amistad - FEINDIA.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
MP Tumbes - MVCS
MP Tumbes - MINAG
MVCS
MP Tumbes - MINCETUR
MP Tumbes
MP Tumbes GR Tumbes
MP Tumbes
MP Tumbes
GR Tumbes
181
ANEXO 1
DESARROLLO DE CIUDADES SOSTENIBLES EN EL PER
1998-2012
Por: Julio Kuroiwa H.
Profesor Emrito Universidad Nacional de Ingeniera. Lima
Asesor de la Comisin Multisectorial del Plan de Desarrollo Ciudades Sostenibles en
Zonas de Frontera
ANTECEDENTES.PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES PRIMERA ETAPA (PCS-1E) 1998-2012.El 31 de mayo de 1970 ocurri el terremoto de la regin Ancash, M 7.8 Richter.
Debido a la negativa influencia de las desfavorables condiciones naturales de sitio:
caractersticas de suelos, geologa y topografa, como la ubicacin de Yungay y
Ranrahirca, en el curso de aludes provenientes del nevado Huascarn; y el suelo
blando y saturado de agua de Huaraz que amplific exageradamente las ondas
ssmicas, y la alta vulnerabilidad de las construcciones de adobe, tapial y albailera
sin reforzar, el sismo de Ancash de 1970 caus la muerte de 67,000 personas,
pasando a la historia como el desastre ms mortfero de las Amricas del siglo XX, y
uno de los diez que ms vctimas caus a nivel mundial, en el pasado siglo.
Por Resolucin Suprema, el autor fue nombrado miembro de la Sub Comisin Tcnica
(ST) de la Comisin de Reconstruccin y Rehabilitacin de la Zona Afectada por el
Sismo (CRYRZA), nombramiento que fue aceptado con carcter ad-honorem. En el
plan de accin formulado por el autor, se recomend reconstruir Chimbote y Huaraz
despus de efectuar estudios de microzonificacin multiamenaza debido a que el
efecto de microzona fue muy claro en esas dos ciudades y que se desarrolle un
proyecto para la reparacin y reforzamiento de miles de casas de albailera daadas
por el sismo en Chimbote.
Se gestion la ayuda tcnico-econmica del Gobierno del Japn, para realizar el
estudio de microzonificacin multiamenaza de Chimbote recibiendo la inmediata
aceptacin. La Misin Cientfica Japonesa (MCJ), presidida por el Dr. Ryohei
Morimoto, para entonces director del Instituto de Investigaciones Ssmicas de la
Universidad de Tokio, Japn (ERI- University of Tokyo), estuvo conformada por
reconocidos investigadores de dicha institucin y del Instituto de la Investigacin de la
Edificacin del Ministerio de la Construccin del Japn (BRI/MOC). La Misin
Japonesa trabaj con gran dedicacin y esfuerzo en el desarrollo del mapa de peligros
de Chimbote, entre agosto y noviembre del ao 1970, contando con el apoyo de la
ST/CRYRZA conformada por delgados del IGP, INGEMMET y la UNI, que actu como
contraparte de la MCJ. Chimbote, fue as, la primera ciudad en el Per que tuvo mapa
de peligros multiamenaza en 1970. En dicha ocasin se alcanz el estado del arte,
pues en las investigaciones de campo en Chimbote se aplicaron mtodos, tcnicas y
equipos, los ms avanzados de esa poca.
En los aos 1980, se tuvo nuevamente ocasin de alcanzar el estado del arte en
estudios de microzonificacin, al desarrollar el estudio de sitio del Reactor Nuclear
Experimental de Huarangal. Uno de los temas estudiados en Japn, fue la seguridad
ssmica de reactores nucleares. Se gestion una visita tcnica al centro nuclear de
Tokaimura, donde estaban en funcionamiento 4 reactores convencionales, y otros 2 de
alta presin que estaban en construccin.
182
El Dr. Makoto Watabe del Instituto de Investigacin de la Edificacin del Ministerio de

Construccin del Japn, proporcion al autor, la norma con los requisitos para los
estudios de emplazamientos nucleares de la Organizacin Internacional de Energa
Atmica (OIEA) de las NN.UU., con sede en Viena, Austria. El estudio de sitio de
Huarangal fue realizado a peticin de Taylor and Woodrow, una de las empresas
contratistas ms importantes del Reino Unido y se realiz con la Norma de la OIEA.
Esas prcticas se fueron desarrollando, perfeccionando y simplificando a lo largo de
las ltimas dcadas, y se lleg as a un mtodo prctico y de bajo costo, basado en
teoras y prcticas, las ms avanzadas internacionalmente de los 1970s y 1980s. La
esencia terica, es decir la parte cientfica no ha variado, y es la misma que en la
actualidad. Sin embargo el avance tecnolgico, en las ltimas dcadas en
equipamiento de campo, laboratorio y en programas de cmputo han sido muy rpido.
El seguimiento detallado del avance de mtodos de estudios de microzonificacin
multiamenaza de varias dcadas, permite una rpida visualizacin de los mtodos y
nivel que ofrecen este servicio a nivel nacional e internacional.
A raz de la ocurrencia del fenmeno de El Nio 1997-98, se propuso al entonces
Primer Ministro y Jefe de la Reconstruccin por El Nio, CEREN, reconstruir las
ciudades afectadas en el noroeste del Per, de acuerdo a los lineamientos del
programa Ciudades Sostenibles formulados por el autor, propuesta que fue aceptada
de inmediato. Desde entonces hasta la fecha la PCM ha proporcionado los fondos
necesarios para el desarrollo del PCS-1E, que se reconoce y agradece.
Una Ciudad Sostenible, se define como aquella que es segura, ordenada, saludable,
que se desarrolla sin afectar el medio ambiente, ni la heredad histrica cultural,
gobernable y competitiva. En aos recientes, cuando el autor fue nominado por las
Naciones Unidas miembro del Panel Asesor, para la promocin de Ciudades
Resilientes, para el periodo 2010-2015, se agreg un nuevo atributo: resiliencia, que
es la capacidad que debe tener una ciudad, para su rpida recuperacin, despus de
ser afectada por un fenmeno natural intenso.
En el ao 2001, el Programa Ciudades Sostenibles (PCS), pas del CEREN al
INDECI, y se sigui contando con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo, PNUD. Al ocurrir el terremoto de la Regin Arequipa del 23 de junio de
2001, se verific que los daos que se haban producido en las ciudades de Arequipa,
Moquegua, Tacna, ocurrieron en los lugares que haban sido indicados 6 aos antes,
en los estudios para el desarrollo del Escenario Ssmico Regional Suroeste del Per,
efectuado, por el Departamento de Asuntos Humanitarios de las NN.UU. con sede en
Ginebra (UNDHA/Geneva) y el INDECI, entre 1992-1995, bajo el marco del Programa
de Mitigacin de Desastres en el Per. El autor fue el asesor tcnico principal (ATP)
de dicho programa. Debido a la coincidencia entre los efectos reales del sismo de
2001, y el Escenario Ssmico Regional 1992-95, el jefe del INDECI decidi extender
PCS a nivel nacional. Desde entonces hasta mediados de 2012, el PCS-1eraE
INDECI/PNUD, ha desarrollado los mapas de peligros de ms de 170 capitales
provinciales y distritales, en beneficio de 7,5 millones de habitantes. Reconociendo
que ha habido dificultades y los resultados no han sido los esperados, sobre todo por
la falta de capacidad de gestin y de fondos de los gobiernos locales, sin embargo ha
habido avances significativos en algunas pocas ciudades.
183
A pesar de todo ello el PCS-1E ha sido aplicado exitosamente por la actividad privada,
grandes empresas mineras que han desarrollado nuevas ciudades basadas en mapas
de peligros multiamenazas. Por ejemplo, la nueva ciudad El Pinar, de la empresa
Antamina se desarrolla en la parte alta de Huaraz, libre de la amenaza de aludes,
inundaciones y sobre suelo firme y seco, donde se esperan bajas intensidades
ssmicas. El autor del proyecto urbanstico fue el Arq. Miguel Romero. El mapa de
peligros multiamenaza fue desarrollado por el Ing. Jos Veliz y el suscrito.
La empresa minera trata encarg al autor desarrollar el mapa de peligros
multiamenaza de la Nueva Ciudad Fuerabamba. De acuerdo a ello se ha desarrollado
el respectivo plan de desarrollo urbano, dedicando los sectores con las caractersticas
ms favorables para su ocupacin urbana. Se cambi de ubicacin a la posta mdica
y los centros educativos que en el proyecto inicial, se desarrollaba sobre humedales y
pendientes inestables.
La empresa minera Chinalco SA, encarg al autor revisar los estudios realizados para
reasentar a los 5,000 habitantes que vivan en la antigua Morococha, ciudad
contaminada por relaves, y riesgo alto para sus residentes, por la amenaza de
derrumbes de galeras subterrneas, y viviendas vulnerables por su antigedad,
construidas hace ms de un siglo, la mayora en base a tapial y debilitadas por daos
acumulados de pasados sismos.
Los estudios realizados para reubicar a la nueva ciudad de Morococha fueron de
impacto ambiental que abarc varios cientos de km2, entre los 4,200 y 4,600 msnm
para identificar el lugar ms adecuado para la nueva ciudad. Luego se hicieron los
estudios de una pequea cuenca cuya mayor porcin est cubierta por humedales,
contndose solamente una franja a uno de sus lados, con pendiente moderada con
suelo relativamente compacto y seco, y buen acceso a la Carretera Central, que fue
seleccionada para ubicar la nueva ciudad de Morococha a 4,300 msnm, 300 m ms
bajo que la antigua ciudad. All se realizaron estudios geolgicos y geofsicos, as
como el anlisis de la amenaza por inundacin de una laguna ubicada en la parte alta,
y que cruza la nueva ciudad. Se revisaron las defensas ribereas y los escalones de
fondo del canal de piedra, para disipar energa hidrulica. Se revis luego el plan de
desarrollo urbano y la calidad sismorresistente de las viviendas y equipamiento
urbano.
Los resultados de las revisiones de las investigaciones realizadas indican que fue un
proceso racional y sistemtico, que cumple con los requerimientos de la buena
prctica y estndares internacionales de ingeniera. Los estudios fueron efectuados
por tres empresas transnacionales de prestigio y se puede concluir con satisfaccin,
que los mtodos y equipamientos geofsicos que emplean las empresas consultoras
peruanas, tienen calidad que puede ser apreciada internacionalmente.
Desde 1998 hasta 2012, se han desarrollado los mapas de peligros, plan de uso de
suelos y perfiles de proyectos de mitigacin de desastres de 170 ciudades capitales
provinciales y distritales que tratan de proteger la salud e integridad fsica de ms de
7,5 millones de peruanos distribuidos a lo largo y ancho del territorio nacional.
Como ha sido sealado, los resultados no han sido los esperados, porque para su
implementacin los gobiernos locales no cuentan con la capacidad tcnica, ni
financiera. Ello se visualiz desde el inicio del PCS, por lo que se seal que era
necesaria la implementacin de un sub programa de fortalecimiento institucional de los
municipios, que es necesario reactivar.
184
Gracias al sostenido crecimiento de la economa peruana en los ltimos 10 aos, y

que en la actualidad la Gestin del Riesgo de Desastres, es poltica de Estado N 32da
y segn el D.S. N 111-PCM-2012, la gestin del riesgo de desastres es de obligatorio
cumplimiento para las entidades estatales, y los municipios ya cuentan con fondos
para el desarrollo seguro de sus ciudades y se les puede exigir su cumplimiento de
acuerdo a Ley, con lo que se espera mejoras sustanciales en el PCS-1E en los
prximos aos.
A pesar de los problemas en la implementacin del PCS-1E, por la forma transparente
como se han expuesto avances y dificultades encontradas y como superarlas, ha
recibido las distinciones siguientes:
Ciudadanos al Da (CAD), en 2006, otorg el 1er puesto en la categora: Sistemas
de Gestin Interna al INDECI, por la Buena Prctica Gubernamental en el
Programa Ciudades Sostenibles Primera Etapa (PCS-1E).
Es el nico trabajo de las Amricas incluido en la Hiperbase de Datos. Aplicacin
para Asia (Disaster Reduction Hyperbase Asian Application, DRH Asia).
En la convocatoria efectuada por la Plataforma Regional para la Reduccin de
Desastres en las Amricas, para la identificacin y sistematizacin de experiencias
significativas sobre reduccin del riesgo en las Amricas, de 81 proyectos que se
presentaron, 50 fueron admitidos para calificacin. Luego se redujo a 10
semifinalistas, y finalmente a 3, en el cual el Programa Ciudades Sostenibles
Primera Etapa (PCS-1E) del Per, focalizado en la seguridad fsica, ocup el
primer lugar.
CIUDADES SOSTENIBLES EN ZONAS DE FRONTERA.El Gobierno del Per, por Decreto Supremo N 183-2012-PCM cre la Comisin
Multisectorial de naturaleza permanente adscrita al MVCS, con el objetivo de disear,
elaborar y realizar el seguimiento de la ejecucin del plan de desarrollo sostenible de
ciudades en zonas de frontera, y cuenta con la efectiva participacin de destacados
delegados de sectores concernientes. La presidencia de la Comisin Permanente la
ejerce un representante del MVCS. El autor acept ser asesor de la Comisin
Multisectorial, con carcter ad- honoren.
La principal diferencia con el Programa Ciudades Sostenibles I Etapa (PCS-1E), es
que este se focaliza en el primer atributo de una ciudad sostenible que es la seguridad
fsica, mientras que el Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en Zonas de
Frontera, cuenta con delegados de diferentes sectores, para lograr el desarrollo
socioeconmico integral de regiones fronterizas, para elevar la calidad de vida de sus
habitantes. Cada sector ha identificado proyectos que permitirn el desarrollo de
ciudades fronterizas, para los cuales cuentan con financiacin, lo que es crucial para
lograr resultados beneficiosos tangibles, en el corto y mediano plazos.
La implementacin del plan de desarrollo sostenible en zona de frontera, desarrolla
simultneamente todos los atributos de una ciudad sostenible, en especial en los
sectores agricultura y turismo, considerando adems que es importante que se
desarrollen los medios de transportes.
El presente documento es un anexo del Plan de Desarrollo Urbano Sostenible de
Ciudades en Zonas de Frontera al 2021, documento formulado por el Mg. Msc. Arq.
Rodolfo F. Castillo Garca. Igualmente este anexo es un documento de trabajo que se
ir corrigiendo conforme se complete y corrija el documento principal.
185
186
ANEXO 2
APORTES AL PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES EN
ZONAS DE FRONTERA: PROGRAMA DE INVERSIONES - MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES - MTC
PROYECTOS DE CARCTER NACIONAL
1.
FRONTERA PER CHILE.-
CENTRO URBANO LA CONCORDIA.Con fecha 11, 12 y 13 de diciembre se realiz una mesa de trabajo para evaluar el
avance de la comisin y tomar acuerdos consensuados con las autoridades de Tacna,
para la implementacin del Proyecto Piloto Ciudad Concordia en el ao 2013. El
Ministerio de Transportes presento los avances de las gestiones que viene realizando
en transporte martimo, areo, ferroviario y terrestre ante la comisin.
As mismo, se realizaron coordinaciones con el Jefe Zonal de Provas Descentralizado
y el Gerente General del Instituto Vial Provincial de Tacna y con el Presidente (e) del
Gobierno Regional de Tacna.
Cabe precisar que como representante del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones se ha coordinado con Directores Ejecutivos, Asesores y Gerentes de
la Autoridad Portuaria Nacional ; Direccin General de Transporte Areo;
Telecomunicaciones (FITEL);
PROVIAS NACIONAL;
Direccin General de
Concesiones;
PROINVERSION, con quienes se ha elaborado un plan de
intervenciones en el Departamento de Tacna.
El trabajo realizado en la ciudad de Tacna ha permitido actualizar las intervenciones
del MTC, el mismo que consideramos debe formar parte del Plan de Desarrollo
Sostenible de la Ciudad Concordia, de acuerdo a lo siguiente:
TRANSPORTE MARITMO.Mediante Ley N 28865 de fecha 06 de agosto de 2006 se declar de necesidad
pblica y de preferente inters nacional la construccin, con inversin privada, del
Puerto Almirante Grau.
Mediante Oficio N 086-2011-PR/GOB.REG.TACNA de fecha 06 de mayo de 2011 el
GRT solicit el apoyo tcnico de la Autoridad Portuaria Nacional (APN).
Con fecha 18 de julio de 2011 se llev a cabo la primera reunin tcnica de APN con
la Comisin Impulsora del Puerto Grau, determinndose el rea de desarrollo portuario
as como los alcances tcnicos para la elaboracin de los estudios bsicos para el
proyecto portuario.
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2012, autoriza al pliego
Ministerio de Transportes para que en coordinacin con el Gobierno Regional del
Departamento de Tacna, priorice la elaboracin de los estudios de pre inversin
pblica del Puerto Almirante Grau, en cumplimiento de la Ley 28865, que declara de
necesidad pblica y de preferente inters nacional la construccin del indicado puerto
en el Departamento de Tacna.
187
Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 172-012-PR/GOB. REG.TACNA de fecha

25 de abril 2012 se constituye la Comisin de Gestin del Puerto Almirante Miguel
Grau Seminario como encargada de gestionar: i) La implementacin de los estudios de
preinversin para la construccin del Puerto Almirante Miguel Grau Seminario; ii) La
delimitacin y saneamiento de las areas de desarrollo portuario y areas
complementarias. iii) La promocin del puerto para su concesin por inversin privada.
Convenio de Cooperacin de Encargo de Gestin entre la Autoridad Portuaria
Nacional - APN y el Gobierno Regional de Tacna.La APN y el Gobierno Regional de Tacna han realizado un Convenio Interinstitucional,
para llevar a cabo los estudios necesarios para determinar la viabilidad de implementar
un puerto que se denominar Puerto Almirante Miguel Grau.
A la fecha el Gobierno Regional de Tacna ha remitido los trminos de referencia que
servirn para elaborar los estudios de consultora a nivel de perfil del proyecto
portuario, la APN ha elevado dicho documento al MTC, a la Oficina de Inversiones del
MTC para su conformidad.
De acuerdo con la Ley N 28865, el futuro Puerto de Tacna debe estar comprendido
en el litoral del Departamento de Tacna entre la Latitud Sur 17 54 y la Latitud Sur 18
06. Es en esa rea de litoral donde se han de plantear las distintas alternativas de
ubicacin.
Teniendo en cuenta el rea de ubicacin del desarrollo portuario, el estudio
establecer la sostenibilidad para desarrollar un puerto similar de tercera generacin.
OBLIGACIONES DE LA AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL. Encargar a la Regin la actividad de elaboracin del Estudio de Viabilidad del
Proyecto del Puerto Almirante Miguel Grau.
Proporcionar asesora tcnica en todo lo referente a la elaboracin del
Supervisar en todo lo referente a la elaboracin del Estudio de Viabilidad del
Proyecto del Puerto Almirante Miguel Grau.
Brindar el apoyo tcnico en otras actividades relacionadas con el Proyecto
del Puerto Almirante Miguel Grau.
Aprobar el Estudio de Viabilidad del Proyecto del Puerto Almirante Grau.
Suscribir convenios especficos para materializar los compromisos asumidos
en el presente Convenio Marco.
OBLIGACIONES DE GOBIERNO REGIONAL DE TACNA. Administrar, monitorear y efectuar el seguimiento de la elaboracin del
Estudio de Viabilidad del Proyecto del Puerto Almirante Miguel Grau, con el
apoyo y asesora tcnica de la APN.
Financiar con sus propios fondos u otros a conseguir la elaboracin del
Permitir que la APN supervise y controle los estudios y/o trabajos materia del
convenio.
Ejecutar el estudio de viabilidad dentro del plazo estipulado en los Convenios
Especficos correspondientes.
Concluido el estudio de viabilidad antes mencionado, deber remitirlo a la
APN para su aprobacin respectiva.
188
La OPI del MTC ha aprobado los Trminos de Referencia para la elaboracin del
Estudio de Perfil del Proyecto "Construccin del Puerto Almirante Miguel Grau de
Tacna" y los ha remitido a la Autoridad Portuaria Nacional para que a travs del
Gobierno Regional de Tacna se inicie el proceso de contratacin para su elaboracin.
El Gobierno Regional de Tacna ha indicado que dispondr de S/. 300,000 para la
formulacin del Estudio, que tendra un plazo de ejecucin de 8 meses.
TRANSPORTE AEREO.Aeropuerto Internacional Coronel FAP Carlos Ciriani Santa Rosa de Tacna.El 05 de Enero de 2011 se firm el contrato de concesin con el Consorcio
Aeropuertos Andinos, que tendr una duracin de 25 aos.
Al 31 de Diciembre de 2013 la inversin en el Aeropuerto de Tacna ser de S/. 26.61
millones, que considera trabajos de rpido impacto: prticos y playas de
estacionamiento; obras de seguridad: rehabilitacin de pavimentos, construccin de
cercos perimtricos y sistema elctrico; y adecuacin del terminal de pasajeros.
De acuerdo al contrato de Concesin, durante los 3 primeros aos de concesin
(periodo inicial) AAP tiene la obligacin de realizar intervenciones; las mismas que
cuentan con la declaratoria de proyectos viables de acuerdo a los estudios de
factibilidad elaborados en el marco del SNIP:
Parte Aeronutica (lado aire):
Rehabilitacin de los pavimentos del sistema de pistas, para permitir la continuidad
de las operaciones de aeronaves de tipo comercial.
Adicionalmente, se efectuarn trabajos conexos tales como habilitacin de
mrgenes laterales de pistas, zona de seguridad, rea de extrema seguridad de
pista, conformacin de franjas laterales de pistas, etc.
Parte pblica (lado tierra):
Prtico de ingreso al aeropuerto (construccin)
Estacionamiento de vehculos.
Adecuacin y ampliacin terminal de pasajeros.
189
Elementos de Apoyo - Obras Civiles:

Construccin o reemplazo del cerco perimtrico sobre el lmite del predio.
Camino perimetral de afirmado
Correctivo de los servicios de saneamiento
Implica el mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua y del sistema de
desage del Terminal.
Habilitacin de un sistema de comunicaciones y cableado estructurado,
indispensables para el ptimo funcionamiento de los servicios del aeropuerto.
Elementos de Apoyo Equipamiento:
Sistemas termodinmicos auxiliares (Sistema HVAC)
Aire acondicionado tipo splits para salas de embarque.
Transporte de equipaje y carga.
Provisin de balanzas check in y fajas nuevas y/o reubicadas, tanto para equipaje
de salida como de llegada de equipaje.
Sistema contra incendios.
Provisin de extintores de CO2, as como de polvo qumico 10 kgr
Provisin de escaner para equipajes de bodega; para sala de embarque o llegada;
prtico detector de metales y detectores porttiles; radios de comunicacin;
ordenadores de filas; conos con cadenas.
Provisin de uniformes, y trajes estructurales y encapsulados completos para el
personal; lquido espumgeno concentrado AFFF al 3 % y polvo qumico tipo ABC;
bateras y equipos (de monitoreo de gases, de respiracin autnoma, de manejo
de sustancias peligrosas), kit de descontaminacin de emergencia, y compresora
porttil).
Elementos de Apoyo Equipamiento:
Provisin de torres de iluminacin remolcables y UPS para respaldo de equipos
crticos.
Provisin de counters, mostradores, pedestales, pizarras, ventiladores, coches
portaequipajes, cestos y contenedores de basura, bancas, butacas, y mobiliario de
oficina.
Provisin de motocicleta, cuatrimotor, camioneta pick up, elevador elctrico, y de
autobomba (incluyendo equipo y herramientas), mas reparacin de otra existente
Informtica y comunicaciones.
Provisin de computadoras personales y notebooks, estabilizadores de corriente,
licencias, central telefnica mas telfonos, fotocopiadoras, escaners, impresoras,
proyector, cmara fotogrfica y filmadora, marcador elctrico para el personal, y
sistema para cobro del TUUA.
Provisin de equipos antiderrames, contra peligro aviario, equipos de proteccin
personal, analizador de redes, andamios, grupo electrgeno, desatorador, winche,
motobomba y bomba sumergible, cortadora de pavimento, luces de emergencia
(lado aire), motoguadaa, y herramientas en general.
En el Aeropuerto de Tacna, la nica obra de importancia en los prximos 3 aos,
ser la Rehabilitacin y Mejoramiento de los Pavimentos de la Pista de Aterrizaje,
Calles de Rodaje y Plataforma de Aviones.
La obra ser ejecutada por el Concesionario Aeropuertos Andinos del Per S.A., y
tendr un costo estimado S/. 45000,000. Se estimaron los costos de inversin
requeridos por las obras civiles, equipamiento y de mitigacin de impacto
ambiental.
Plan Maestro.
190
TRANSPORTE FERROVIARIO.Va Ferroviaria Tacna Arica.El Gobierno Regional de Tacna, en el ao 2004, recibe las instalaciones y
equipamiento del Ferrocarril Tacna - Arica, para su gestin y explotacin.
Al solicitar la transferencia, el Gobierno Regional de Tacna asumi el compromiso de
restituir el servicio ferroviario y dar de esta manera cumplimiento al Tratado
celebrado entre los Gobiernos del Per y Chile del ao 1929, en cuanto al ejercicio
del derecho de servidumbre que tiene el Per.
191
El 04 de Octubre el Presidente Regional (e) de Tacna Frankie Kuong manifest que

el Tren Tacna - Arica podra concesionarse a una empresa privada.
El 05 de Noviembre se realiz un visita conjunta (MINCETUR, MTC, Cancillera,
otros) para estructurar un plan de trabajo.
El 06 y 07 de Diciembre funcionarios de Pro-Inversin y el MTC realizaron una
inspeccin de la va. El objetivo es poner en funcionamiento lo ms rpido posible el
tren y su posterior concesin.
PROINVERSION viene elaborando los Trminos de Referencia para contratar los
Estudios de Preinversin del Proyecto de Rehabilitacin y Modernizacin del
Ferrocarril Tacna - Arica.
Corresponde al Ministerio de Transportes y Comunicaciones asumir el rol de
Concedente en el Contrato de concesin del Ferrocarril Tacna - Arica.
La Direccin General de Caminos y Ferrocarriles es la unidad formuladora de los
estudios de preinversin a nivel de perfil, segn lo dispuesto en el Reglamento de
Organizacin y Funciones del MTC, de acuerdo al Decreto Supremo N 146-2008EF, PROINVERSION deber constituirse en unidad formuladora de los estudios de
factibilidad.
La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) competente para declarar la
viabilidad es la OPI del Sector Transportes.
El MTC financiar los estudios de preinversin correspondientes.
192
TRANSPORTE TERRESTRE.El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de Contratos de Concesin

con el sector privado ha realizado y viene ejecutando inversiones y/o actividades en
la Regin Tacna, entre las que destacan:
Carretera Panamericana Sur, tramo Dv. Quilca - Dv. Arequipa - Dv. Matarani Dv. Moquegua - Dv. llo-Tacna-La Concordia (430 Km.).El 30.Enero.2013 se suscribi contrato con el Consorcio Concesin Vial Sur para la
construccin, operacin y mantenimiento del Tramo Desvo Quilca (Arequipa) hasta
La Concordia (Frontera con Chile). Se efectuar una inversin de US $ 196 millones
en obras y US $ 200 millones en mantenimiento, en los 25 aos de la concesin.
Se coordina con la Concesionaria la realizacin de trabajos de puesta a punto del
Tramo Dv. llo - La Concordia (Km. 1184.68 al Km. 1335,61) de 150.9 Km.
ENTIDAD CONCEDENTE: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
ENTIDAD SUPERVISORA: La supervisin de la concesin ser efectuada por el
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico - OSITRAN.
ESTADO DEL PROCESO: Se adjudic la Buena Pro al Consorcio Concesin Vial
del Sur, conformado por las empresas Pavimentos Colombia S.A.S., Sainc
Ingenieros Constructores S.A. Sucursal Per, Nexus Infraestructura S.A.S., Nexus
Banca de Inversin S.A. y Chung y Tong Ingenieros S.A.C.
TIPO DE FINANCIAMIENTO: Autosostenible.
OBRAS: Realizacin de Obras 2013 2015.
193
Intervencin y Logros Alcanzados en la Regin Tacna.El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de su Unidad Ejecutora:
Provas Nacional, ha realizado y viene ejecutando inversiones y/o actividades en la
Red Vial Nacional de la Regin Tacna, entre las que se destacan:
- Conservacin Vial por Niveles de Servicio del Corredor Puente Camiara Tacna La Concordia; Tacna - llo (Costanera); Tacna - Tarata y Tacna - Palca (400 Km.):
Culmin el 13.Dic.12, a cargo del Consorcio GyM - CONCAR, con una inversin de
S/.55,453,265. Se efectuaron trabajos de conservacin peridica y rutinaria, y la
atencin de emergencias en todo el corredor.
- Conservacin Vial por Niveles de Servicio del Corredor Dv. Humajalso Desaguadero y Tacna Tarata - Capazo - Mazocruz (412 Km.):
El Estudio de Perfil se encuentra en elaboracin y se aprobar en Julio 2013. Una vez
declarado viable se iniciar el proceso de contratacin del servicio de mantenimiento,
que se ha programado adjudicar en el 2014.
Carretera Tacna - Tarata:
Mediante R.D. N 093-2013-MTC/20 del 19.Feb.13 se design a la Comisin de
Recepcin de la Obra "Mejoramiento y Rehabilitacin de la Carretera Tacna Tarata, Km.
57+000 al Km. 72+000, cuya ejecucin estuvo a cargo del Gobierno Regional de Tacna y
ser transferido a PROVIAS NACIONAL.
Mantenimiento Rutinario de la Carretera Mazocruz Capazo Challapalca - Tarata (149 Km.):
En ejecucin trabajos de mantenimiento rutinario. En el presupuesto del 2013 se ha
asignado S/. 674,597.
Carretera Tacna - La Paz;
En virtud a los Convenio Marco y Especfico suscritos con el Gobierno Regional, en el
2010 se inici el Estudio de Factibilidad del Proyecto ''Integracin Vial Tacna - La Paz"
(Tacna - Tripartito y Dv. Collpa Collpa), que actualmente tiene un avance del 90%.
194
A solicitud del Gobierno Regional de Tacna, se emiti la R.M. N 167-2012- MTC/02

(09.Abr.2012) reclasificando temporalmente las rutas de intervencin del Proyecto como
Rutas Departamentales; asumiendo el Gobierno Regional la responsabilidad de su
formulacin, evaluacin y ejecucin.
Carretera Tarata Callapalca - Capazo (103 Km.):
En el marco del Convenio Marco suscrito con el GR. el 30.May.10 se dio inicio al Estudio
Definitivo para intervenir en la va a nivel de afirmado. A pedido de la Consultora EcovianaITD se gestiona la resolucin del contrato.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de su Unidad Ejecutora Provas
Descentralizado, elabor el estudio para la rehabilitacin de la Carretera Emp. Ruta PE-38
Tarata - Candarave - Emp. Ruta PE-36A (Binacional), Tramo: Candarave - Emp. Carretera
Binacional Km. 143+500 de 56.20 Km. Sin embargo, la ejecucin de dicha obra fue retirada
por el Gobierno Regional, toda vez que solicitaba una intervencin distinta a la ofrecida por el
Programa Caminos Departamentales.
Intervenciones en Caminos Vecinales.
Ruta TA-645: Trocha Carrozable: (Complejo Fronterizo Santa RosaBalneario Santa Rosa). Inicia en Km. 1334+700 de Panamericana Sur, la
transitabilidad es regular, cuya longitud total del tramo es de 9.29 Km.
Necesita una intervencin de MEJORAMIENTO.
Ruta TA-643: Emp. PE-1SD Tramo: Los Palos Santa Rosa. Longitud
Total = 24. Km. Presenta tres tramos:
TRAMO ASFALTADO: Superficie de rodadura a nivel de carpeta asfltica, en
buenas condiciones de transitabilidad cuya longitud del tramo es de 9.58 Km
hasta Rancho Grande. Necesita MANTENIMIENTO RUTINARIO.
TRAMO CON IMPRIMACION BITUMINOSA: Existen zonas donde la
imprimacin ha desaparecido, ocasionando fallas en la estructura del
pavimento. Se ha solicitado al Gobierno Regional la Ejecucin del Asfaltado
de este tramo cuya longitud es de 7.42 Km. Rancho Grande Los Palos.
TROCHA CARROZABLE: El tramo es una trocha carrozable que se inicia en
Los Palos (Rio Seco) y termina en el Balneario Santa Rosa cuya longitud es
de 7.17 Km. el tramo atraviesa terrenos agrcolas en toda su longitud.
Ruta TA-642, Emp. PE-1SD (Costanera Puente 26 de Octubre).

La va tiene una superficie de rodadura a nivel de carpeta asfltica y se
encuentra en buenas condiciones de transitabilidad, cuyo tramo es de 13.00
Km. Necesita MANTENIMIENTO RUTINARIO.
Ruta TA-610, Emp. PE-1S Las Varas Emp.PE-1SD (Costanera).

TRAMO ASFALTADO: La va tiene una superficie de rodadura a nivel de
carpeta asfltica desde el Km. 0+000 al Km. 5+000 con bermas de tierra y se
encuentra en regulares condiciones de transitabilidad. Necesita
MANTENIMIENTO RUTINARIO.
TROCHA CARROZABLE: Despus del Km. 5+000 hasta el Km. 36+900 la
va se desarrolla a nivel de trocha carrozable y se encuentra en malas
condiciones de transitabilidad. El tramo mencionado necesita una
intervencin de REHABILITACIN.
195
Ruta TA-644: (Panamericana Sur Km. 1323+300) Hospicio Los Palos:

Presenta dos tramos:
TRAMO CON IMPRIMACIN BITUMINOSA: Existe sectores donde la
imprimacin ha desaparecido, ocasionando fallas en la estructura del
pavimento, tiene una longitud de 9.52 Km, de transitabilidad regular. Necesita
una intervencin de MEJORAMIENTO.
TRAMO ASFALTADO: Superficie de rodadura a nivel de carpeta asfltica
con condiciones buenas de transitabilidad con una longitud de 7.98 Km.
Atraviesa un puente en Km. 9+760. Necesita MANTENIMIENTO
RUTINARIO.
Con fecha 28 de Junio 2013 se firm el convenio entre Provas
Descentralizado MTC para realizar los mantenimientos y obras en mencin.
TELECOMUNICACIONES.Cobertura Universal Sur (Parte de la Red Dorsal): La Concordia.El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs del Fondo de Inversiones
en Telecomunicaciones ha realizado y viene ejecutando inversiones y/o
actividades en la Regin Tacna, en las localidades rurales y lugares de preferente
inters social, mediante las intervenciones siguientes:
Proyecto "Prestacin de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones en
reas Rurales-FITEL 2": Instal 38 telfonos pblicos con U$S 205,192.27,
beneficiando a 7,715 pobladores en las 38 localidades intervenidas.
Proyecto "Incremento de la Penetracin de Telfonos Pblicos
Comunitarios en el Interior del Pas FITEL 4": Su propsito ha sido

satisfacer de manera dinmica la demanda existente de telefona
pblica en el interior del pas, incrementando el acceso al servicio
pblico de telfonos comunitarios en las provincias del pas. Ha
instalado 6 telfonos pblicos con US $ 43,688.06 para 3,072
habitantes de 6 localidades rurales.
Proyecto "Acceso a Internet en Capitales de Distrito del Per - FITEL
5": Ha provisto en la Regin Tacna servicio de Internet a 4 localidades por

US $ 56,783 y beneficiado a 2,626 pobladores de zonas rurales
intervenidas.
Proyecto "Banda Ancha para Localidades Aisladas - FITEL 8":
Adjudicado en febrero del 2009, consiste en la provisin del servicio de

banda ancha para dar los servicios de telefona de abonados, telefona
pblica e Internet. Ha instalado 3 telfonos de uso pblico, 6 telfonos
abonados y llevado el servicio de Internet a 4 localidades, ejecutando una
inversin de US $ 112,246 y beneficiando a 3,742 habitantes de 13
localidades rurales de la regin.
Proyecto "Integracin de las reas Rurales y Lugares de Preferente
Inters Social a la Red del Servicio Mvil - Centro Sur - FITEL 12": De
reciente ejecucin (2012), cuya finalidad ha sido incorporar servicios de
telefona de abonados y/o mvil; ha beneficiado a 3 localidades rurales de la
regin, adems logr la instalacin de 3 telfonos de abonados, accediendo
a servicios cerca de 979 pobladores rurales. Inversin: US $ 195,180.
196
Proyecto "Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para el

Desarrollo Integral de las Comunidades de Candarave RIEL 15": Cuyo
objetivo fue implementar una red inalmbrica de telecomunicaciones de
Banda Ancha, contribuyendo al desarrollo econmico y social de la
provincia de Candarave. Se llev el servicio de internet a 6 localidades, se
instal 23 telfonos de uso pblico y 8 telfonos abonados con un monto de
US $ 2,883,392, beneficiando a 40,756 habitantes de 25 localidades rurales.
En general, como resultado de las intervenciones del FITEL en los ltimos

cuatro aos a travs de sus proyectos, se ha logrado concretar acceso a las
telecomunicaciones a ms de 58,000 pobladores rurales de 89 localidades
con una inversin de US $ 3,496,483, dotndolas de los siguientes
servicios:
Servicios de Telefona de Abonados en 17 localidades, distribuidas a lo

largo de 3 provincias (Candarave, Jorge Basadre y Tacna).
Servicios de Telefona Mvil en 3 localidades, atendiendo a una poblacin

de 979 habitantes, distribuidos en 2 provincias (Candarave y Tacna).
Servicios de Internet en 14 localidades, beneficiando a una poblacin

aproximada de 7,065, distribuidos en 4 provincias (Candarave, Jorge
Basadre, Tacna y Tarata).
2.
FRONTERA PER BRASIL.-
TRANSPORTE FLUVIAL.A lo largo de la frontera con Brasil, el Per viene desarrollando programas de
rehabilitacin, construccin y modernizacin de puertos fluviales que estn ligados al
comercio con Brasil y como pas de paso hacia el mercado de Mxico, Estados Unidos
y otros.
Terminal Portuario de Pucallpa.Actualmente se est culminando la actualizacin del estudio de rehabilitacin y
modernizacin de un puerto para Pucallpa, donde se vienen analizando dos
alternativas:
El 1 de marzo del 2012 se suscribi con el Consorcio Terminal Portuario Pucallpa el
Contrato para la contratacin del servicio de consultora para la actualizacin del
estudio de factibilidad del TP Pucallpa el misma que tiene como objetivos especficos
lo siguiente:
Anlisis de la conveniencia de mantener la actual ubicacin del Terminal, en
comparacin a otras posibles zonas de reubicacin del actual puerto.
Anlisis de las instalaciones de ro existentes en Pucallpillo, de las
instalaciones de tierra designadas para el Terminal y de las existentes en la
Cuarta Zona Naval de Pucallpa destinadas para las operaciones del futuro
Terminal, direccionadas a establecer tcnica y operativamente las condiciones
de utilizacin.
Determinacin de la demanda actual y proyectada.
Determinacin de la capacidad operativa del futuro Terminal Portuario de
Pucallpa, de acuerdo al trfico portuario proyectado.
197
Anlisis de las vas de acceso al Puerto Fluvial, con la finalidad de establecer

las caractersticas de las necesidades de brindar vas amplias y
descongestionadas, considerando la relacin puerto - ciudad.
Evaluacin de la factibilidad tcnica, econmica, social y ambiental de la
rehabilitacin del Terminal Portuario de Pucallpa, as como el anlisis y
evaluacin de los impactos social, cultural y econmico del proyecto en el
proceso de integracin del rea amaznica.
Establecer estrategias de desarrollo con relacin a la informalidad que compite
en forma desleal con el Terminal Portuario de Pucallpa.
Formular la organizacin que tendr la empresa especialmente constituida que
desarrolle la Planificacin y las actividades de operacin y mantenimiento del
Terminal Portuario de Pucallpa.
Evaluacin de la dinmica del ro Ucayali que permita proyectar su
comportamiento futuro en relacin con la ubicacin del Terminal Portuario de
Pucallpa de tal manera que se pueda tomar decisin respecto a la ubicacin
definida.
El Estudio permitir que Pucallpa tenga un puerto moderno con una ubicacin
adecuada donde la congestin no constituir un factor negativo para la ciudad,
contribuyendo al desplazamiento fluido de la carga y pasajeros del puerto y su destino.
.
En relacin al componente tcnico, ambas opciones tcnicas de ubicacin tienen
buenas condiciones para el desarrollo de esta actividad.
Considerando el factor relacin ciudad puerto, la oportunidad de reubicar el puerto
ser una opcin de estabilidad de desarrollo urbano pero con equilibrio, para evitar el
congestionamiento y otros factores que impactan en la vida de los pobladores
Pucallpinos.
Otro factor a tener en cuenta como ventaja ser la presencia de la draga, as como el
costo de expropiaciones medido a precios de mercado que incidirn en la evaluacin
del proyecto.
Escenario 1 y Escenario 2 Opcin Tcnica en Pucallpa
198
Escenario 1 y Escenario 2 Opcin San Juan
Lo importante, es que en el corto plazo se contar con una opcin tcnica, econmica
y ambiental para el desarrollo portuario en Pucallpa.
TRANSPORTE AEREO.En el aeropuerto de la ciudad de Pucallpa se realizaron obras de rpido impacto y se
proyecta la ampliacin de la terminal de pasajeros y obras de seguridad y
equipamiento a cargo de la Direccin General de Concesiones en Transportes.
CENTRO URBANO DE IAPARI.TRANSPORTE TERRESTRE.Se concluy la construccin de la Carretera IIRSA Sur hasta el Puente Internacional
Acre a cargo de la Direccin General de Concesiones en Transportes.
Listado de Actividades y Obras Priorizados en Iapari a ser realizados por la
Municipalidad de Tahuamanu.Centro Urbano la Iapari
Emp. PE-30C - Envidia - Emp. MD-104
Emp. R01 - Rio Acre
Emp. PE-30C - Nueva Esperanza - Emp. MD-104
CENTRO URBANO DE PURUS.TRANSPORTE AEREO.Programa de Promocin y Fomento Vuelos Subsidiados (Ley N 29159).Con fecha 18 de diciembre de 2007, el Congreso de la Repblica aprob la Ley N
29159, Ley que declara de necesidad y utilidad pblica la prestacin de servicios de
transporte areo a zonas aisladas donde no haya oferta privada. Asimismo, mediante
el Decreto Supremo N 013-2008-MTC de fecha 24 de marzo de 2008, se aprob el
Reglamento de la Ley N 29159.
199
Conforme a lo estipulado en el artculo 2 de la Ley N 29159, el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones (MTC) quedo autorizado para implementar un
Programa de Promocin y Fomento (en adelante Vuelos Subsidiados) para los
operadores de aviacin privada nacional. Los Vuelos Subsidiados consisten en la
prestacin de servicios de transporte areo con frecuencia regular a zonas aisladas o
con vas de muy difcil acceso, o donde no haya oferta privada de servicio regular de
transporte areo.
Con fecha 6 de noviembre de 2009, se otorg la Buena Pro del Concurso Pblico N
002-2009-MTC a la empresa North American Float Plane Service S.A.C. (NAFPS)
para prestar el Servicio de Transporte Areo Regular de Pasajeros en las localidades
beneficiarias del Paquete 2 (Regin Ucayali) bajo el sistema de cofinanciamiento en el
mbito de la Ley N 29159.
Con fecha 7 de diciembre de 2009, el MTC y la empresa NAFPS suscribieron el
Contrato de Explotadores Areos que prestarn el Servicio de Transporte Areo
Regular de Pasajeros desde los Aeropuertos Hubs hacia las Localidades Beneficiarias
Paquete 2, Ucayali (Contrato N 141-2009-MTC/10). Los alcances del presente
contrato fueron ampliados al amparo de la Adenda N 1 y la Adenda N 2 que
permitieron la continuidad de los Vuelos Subsidiados en Ucayali para un segundo y
tercer ao respectivamente.
Al mes de marzo de 2013, NAFPS han completado treinta y seis (36) meses de
implementacin de los Vuelos Subsidiados en las localidades beneficiarias de la
Regin Ucayali. Durante este perodo, NAFPS realiz 907 vuelos redondos
transportando un total de 15 489 pasajeros. El detalle por ruta se muestra en el
Cuadro N 1.
Cuadro N 1
Trfico areo segn ruta del Paquete 2, marzo 2010marzo 2013
Marzo 2010 - marzo 2013
Ruta
Pasajeros
Vuelos redondos
Pucallpa - Breu - Pucallpa
4833
302
Pucalpa - Sepahua - Pucallpa

Pucallpa - Pto Esperanza - Pucallpa
4843
5813
260
345
15489
907
TOTAL
Fuente: DGAC
Cabe sealar que durante el tercer ao de implementacin, NAFPS ha operado los
Vuelos Subsidiados bajo las siguientes condiciones:
Cuadro N 2
Condiciones de los Vuelos Subsidiados, Ucayali, tercer ao
Ruta
PCL - BREU - PCL
PCL - SEPAHUA - PCL
PCL - PTO ESPERANZA - PCL
Total
Fuente: DGAC
Asientos
mnimos
Vuelos
redondos
154
148
185
8
8
10
487
26
Precios
mximos
S/.
S/.
S/.
Subvencin
mensual
Subvencin
anual
80 S/.
100 S/.
140 S/.
22 736
34 872
57 987
S/.
S/.
S/.
272 832
418 464
695 844
S/.
115 595
S/.
1 387 140
200
El MTC ha realizado la entrega de la subvencin establecida como contraprestacin

por los servicios de transporte areo efectuados por NAFPS. Dicho monto fue
entregado mensualmente sobre la base del nmero de vuelos realizados por dicha
compaa en cada ruta de Ucayali. En el Cuadro N 3 se muestra el detalle de los
pagos realizados por ruta durante el primer, segundo, y tercer ao de implementacin
de los Vuelos Subsidiados. El monto total recibido por la empresa hasta el mes de
febrero de 2013 asciende a S/. 3 992 200.
Cuadro N 3
Monto de la subvencin entregada por ruta, marzo 2010-febrero 2013
Pucallpa - Breu Pucallpa
Primer ao
(1)
Segundo ao
Tercer Ao
TOTAL
(3)
(2)
Pucalpa - Sepahua Pucallpa
Pucallpa - Pto
Esperanza - Pucallpa
TOTAL
S/.
341 000 S/.
382 526 S/.
629 790 S/.
1 353 316
S/.
326 678 S/.
375 136 S/.
682 884 S/.
1 384 698
S/.
S/.
247 254 S/.

914 932 S/.
374 874 S/.

1 132 536 S/.
632 058 S/.

1 944 732 S/.
1 254 186
3 992 200
(1)
Marzo 2010-febrero 2011

Abril 2011-marzo 2012
(3)
Abril 2012-febrero 2013
Fuente: DGAC
Elaboracin: DRP DGAC
(2)
A la fecha, la DGAC est desarrollando el proceso para la seleccin del nuevo

operador de los Vuelos Subsidiados durante su cuarto ao de implementacin en la
Regin Ucayali. Para tales fue aprobado mediante Resolucin Viceministerial el
Comit de Seleccin propuesto para conducir el Concurso Pblico respectivo.
Antes de culminar la primera quincena del mes de julio se entregar la Buena Pro al
nuevo operador de los Vuelos Subsidiados en su cuarto ao de implementacin.
TRANSPORTE TERRESTRE.Con el apoyo tcnico de Provias Descentralizado, se conform el Instituto Vial
Provincial de Purs, en enero del 2008 mediante Ordenanza Municipal N 003-2008ALC-MPP, y en mayo del 2008 se aprob el Plan Vial Provincial Participativo (PVPP)
de la provincia de Purs, en cuyo diagnstico se pone en evidencia que la provincia de
Purs no cuenta con red vial nacional, departamental ni vecinal situacin que le
configura la condicin de aislada. En el referido Plan Vial, se priorizaron los siguientes
proyectos:
Mejoramiento del camino de herradura Puerto EsperanzaSan JosConta
Canta Gallo (11.325 Km).
Mejoramiento del camino de herradura Puerto EsperanzaCatay (18.721 Km).
Mejoramiento del camino de herradura CatayAlberto DelgadoSan Bernardo
Saln de Shambuyacu (14.151 Km).
Mejoramiento del camino de herradura Canta Gallo Cashuera Zapote San
Marcos (20.468 Km).
Igualmente se conformaron instancias locales para el desarrollo de la provincia, como
el Instituto Vial Provincial en el Municipio respectivo.
201
TELECOMUNICACIONES.De acuerdo al Oficio No. 0114-2012-MTC/24 remitido por la por la Secretara Tcnica
del FITEL, nos informa las localidades en las cuales han tenido intervencin:
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
LOCALIDAD
MADRE DE DIOS
TAHUAMANU
IAPARI
IAPARI
MADRE DE DIOS
MADRE DE DIOS
TAHUAMANU
PURUS
IAPARI
PURUS
IAPARI
NUEVA
ESPERANZA
IAPARI
PROYECTO
FITEL
BAS
FITEL 2
BAS
COBERTURA
UNIVERSAL
SUR
CONCIDICIN
ACTUAL
OPERACIN Y
MANTENIMIEN
TO
CONCLUIDO
OPERACIN Y
MANTENIMIEN
TO
VIABILIDAD
Respecto a la Comunicacin.Con el fin de mejorar la comunicacin con el resto del pas, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, a travs de Fondo de Inversin en
Telecomunicaciones (FITEL), financi la instalacin de telefona residencial e Internet
en Puerto Esperanza y telefona pblica en 6 localidades de la Provincia (Balta,
Cantagallo, Miguel Grau, Gastabala, San Fernando y Palestina), en el periodo 2009 2010, con una inversin total de S/. 165,403.73 Nuevos Soles.
En el marco de la visita realizada a la provincia, en mayo de 2012, personal tcnico de
FITEL realiz la verificacin del equipamiento instalado y detect la necesidad de
realizar ajustes a la seal satelital dado que la telefona residencial no estaba
funcionando de forma adecuada. Asimismo, los tcnicos verificaron el funcionamiento
adecuado de la telefona pblica en las comunidades nativas.
3.
FRONTERA PER ECUADOR.-
TRANSPORTE AEREO.CIUDAD DE TUMBES.En el aeropuerto de dicha ciudad se realizaron obras de rpido impacto, de seguridad
y equipamiento mnimo, estando en proceso la aprobacin de los estudios para la
ampliacin y remodelacin de la terminal de pasajeros.
TRANSPORTE TERRESTRE.Intervenciones en la Red Vial Nacional en Zonas de Frontera en la Red Vial
Nacional San Ignacio, Zarumilla.-
Rehabilitacin de la Red Vial

Nacional
ECUADOR
52497 Pericos San Ignacio (inc Va de
Evitamiento)
55846 Reh. Y Mej. Tr. San Ignacio Puente
Integracin
202
Expediente Tcnico
ECUADOR
55704 Estudio Definitivo Tr. Pericos - San
Ignacio
Supervisin y Liquidacin de
Obras
ECUADOR
52984 Supervisin: Pericos San Ignacio
(inc Via de Evitamiento)
52994 Supervisin: San Ignacio Puente
Integracin
Liberacin Y Saneamiento
de reas
ECUADOR
52415 Pacri Tramo San Ignacio Puente
Integracin
52530 Pma Tramo San Ignacio Puente
Integracin
55745 Pma Perico San Ignacio
61422 Pacri Carretera Tramo Pericos San Ignacio
Construccin de Puentes
ECUADOR
52657 Puente Internacional Macara Y
Accesos
Obras
ECUADOR
52986 Supervisin: Puente Internacional
Macara Y Accesos
de reas
ECUADOR
55717 Pacri Nuevo Pte. Internacional
Macara
Rehabilitacin y
Mejoramiento de la Red Vial
Nacional
ECUADOR
67119 Mejoramiento Y Rehabilitacin De

La Carretera Sullana - El Alamor Del Eje
Vial N 2 De Interconexin Vial Per Ecuador, Tramo Marcavilca Dv. P
de reas
ECUADOR
63513 Pacri Carretera Sullana - El Alamor
Rehabilitacin y
Mejoramiento de la Red Vial
Nacional
ECUADOR
50184 Dv La Tina - La Tina - Surpampa Chirinos - Cachaquito

Expediente Tcnico
ECUADOR
50570 Estudio Definitivo De Carretera Dv.
La Tina - La Tina - Surpampa - Chirinos
Cachaquito
203
Obras
ECUADOR
52978 Supervisin: Dv. La Tina - La Tina Surpampa - Chirinos - Cachaquito
Listado de Actividades y Obras a Intervenir por las Municipalidades Provinciales

en San Ignacio, Zarumilla, Aguas Verdes.Centro de San Ignacio
Emp. PE-5N (San Ignacio) - La Coipa.
Emp. PE-5N (Marizagua) - Alto Ihuamaca .
Emp. PE-5N - Los Llanos - Ruinas Faical.
Emp. PE-5N - Las Huaquillas.
Emp. PE-5N - Casero Campana.
Emp. PE-5N (San Ignacio) - Gramalotal - Buenos Aires
Emp. PE-5N - Lopez.
Emp. PE-5N (San Ignacio) - Gramalotal - Dos de Mayo
Emp. PE-5N - San Juan.
Emp. PE-5N - Los Llanos.
Emp. PE-5N (San Ignacio) - El Carmen - Alfonso Ugarte
Emp. PE-5N (Cerro Campana) - T.C. Campana - San Ignacio
Centro de Zarumilla - Aguas Verdes
Emp. PE-1N O - Puerto 25
Emp. PE-1N O - Chacra Gonzales
Emp. PE-1N O (Aguas Verdes) - Emp. PE-1N (Pte. La Paz)
Emp. PE-1N O - El Canario - Emp. PE-1N
Emp. PE-1N O - TU-101 (Zarumilla)
Emp. TU-508 (Dv. Pocitos) - Emp. TU-510 (Dv. Pte. La Paz)
Emp. TU-101 - Pocitos - Emp. TU-509 (Loma Saavedra)
Emp. TU-510 - Loma Saavedra - Emp. TU-510
Emp. PE-1N (Pte. La Paz) - Dv. Ua de Gato - La Palma - Emp. TU-101 (Dv. Papayal)
Emp. TU-101 (Nueva Esperanza) - Cuchareta Baja - Salitral
Emp. TU-101 - Cuchareta Alta
Emp. TU-101 (Ua de Gato) - Emp. TU-510
Emp. PE-1N (Dv. Pte. Zarumilla) - Dv. Papayal - Emp. TU-524 (Dv. Tutumo)
204
4.
FRONTERA PER BOLIVIA.-
TRANSPORTE TERRESTRE.CIUDAD DE PUNO.Se prev la construccin de una autopista entre Puno y Juliaca.
Listado de Actividades y Obras a Intervenir por la Municipalidad Provincial en
Desaguadero.Centro de Desaguadero
Emp. PE-36A (Desaguadero) - Huanucollo Carancas
Emp. PE-36A (Guitarrani) Huallatiri
Emp. PE-36A - Queuani - Bajo Arihuas
Emp. PE-36A - Santa Cruz de Tumi
5. FRONTERA PERU COLOMBIA.TRANSPORTE ACUATICO.Instalacin Portuaria Fronteriza en Santa Rosa y Servicios Complementarios de
Control Fronterizo Tripartito.-
Situacin del Proyecto.El desarrollo del presente proyecto se enmarca en el Eje IIRSA Norte-Amaznico, que
interconecta el Pacfico con el Atlntico a travs del eje multimodal Paita- OlmosTarapoto Yurimaguas- Iquitos- Manaus- y Belem do Par.
La importancia de la existencia de un paso fronterizo por el lado peruano, as como de
un puerto guarda relacin con la posibilidad de generar centros de desarrollo logstico
y de servicios fluviales para vincular ms directa y eficientemente la Cuenca del
Pacfico con el interior de nuestra Amazona hasta el lmite con el Brasil en Tabatinga
Santa Rosa (Per) y Leticia (Colombia), para apoyar el desarrollo de flujos econmicos
de exportacin e importacin de mercancas y pasajeros en el paso de frontera del
Tripartito.
205
a. En el Memorndum de Entendimiento
sobre Integracin Fsica y Econmica entre
Per y Brasil, definida en la Declaracin
Conjunta suscrita por los Presidentes del
Per y Brasil, el 25 de agosto de 2003, se
establece la voluntad de ambos pases por
implementar un Centro Logstico Avanzado
Biocenico (CLAB) en el puerto de Paita, el
puente areo Piura - Manaos y un Centro de
Concentracin Logstica, Transformacin y
Exportacin en Iquitos.
En el marco del Plan Binacional, el estudio a desarrollar de integracin fronteriza, se

podr gestionar su financiamiento ante los organismos financieros internacionales
(BID, BM, CAF) y el sector privado nacional e internacional.
Ubicacin.-.
Santa Rosa
Coordenadas Geogrficas
N
Latitud
Longitud
1
2
3
4
5
6
412'45.82"S
413'22.27"S
413'53.49"S
414'20.10"S
415'0.38"S
413'53.72"S
6957'29.41"O
6956'59.17"O
6956'55.61"O
6956'59.62"O
6957'41.81"O
6958'45.90"O
Observacin
Lnea Recta
Lnea Recta
Lnea Recta
Lnea Recta
Lnea Recta
Lnea Recta
El futuro puerto colinda con el puerto de Tabatinga en Brasil y el puerto de Leticia en

Colombia
Se han elaborado los trminos de referencia para desarrollar un estudio de pre
inversin a nivel de perfil, el que ha sido aprobado por la OPI del MTC, para su
consideracin y una vez aprobado elevarlo a proceso de convocatoria para el
desarrollo del estudio a travs de una consultora.
El estudio incluye la identificacin de un lugar apropiado para el desarrollo portuario,
as como del funcionamiento de servicios complementarios para el control fronterizo.
Como se aprecia el lugar denominado Santa Rosa
es una isla, que cuenta con escasos servicios
bsicos, a nivel de educacin, energa, salud, agua y
otros, condiciones que sern analizadas, as como la
conformacin y estabilidad de suelos de la zona y la
identificacin de otros lugares que brinden seguridad
y confianza para desarrollar
los servicios que
debern brindarse.
206
Se aprecia en la foto adjunto a la Municipalidad de Santa Rosa, una escuela tpica en

la selva peruana y los vehculos con los que se desplazan los pobladores de Santa
Rosa.
TRANSPORTE TERRESTRE.Listado de Obras y Actividades a Intervenir por la Municipalidad Provincial en la

Ciudad de Caballococha.Centro Urbano de Caballococha
Caballococha-Santa Rosa
Caballo Cocha-Bufeo Cocha
Caballo Cocha-Santa Teresa
Caballo Cocha-Buen Suceso
Caballococha-Cushillo Cocha
Caballococha-San Pedro Palo Seco
Articulacin fluvial - Ro Putumayo
Articulacin fluvial - Ro Putumayo
El Estrecho - Pto. Aurora
El Estrecho - Ro El Algodn
Pto. Aurora - Pto. Elvira - 7 de Mayo
207
TELECOMUNICACIONES.De acuerdo al Oficio No. 0114-2012-MTC/24 remitido por la por la Secretara Tcnica
del FITEL, nos informa las localidades en las cuales han tenido intervencin:
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
LOCALIDAD
LORETO
MARISCAL
RAMON
CASTILLA
MARISCAL
RAMN
CASTILLA
MAYNAS
MAYNAS
MAYNAS
RAMN
CASTILLA
LORETO
LORETO
LORETO
LORETO
CALLOCOCHA
PROYECTO
FITEL
FITEL 2
CONDICIN
ACTUAL
CONCLUIDO
RAMN
CASTILLA
SANTA ROSA
FITEL 2
CONCLUIDO
PUTUMAYO
PUTUMAYO
TENIENTE
MANUEL
CLAVERO
EL ESTRECHO
EL ESTRECHO
FITEL 4
FITEL 2
CONCLUIDO
CONCLUIDO
GUEPPI
FITEL 2
CONCLUIDO
INTEGRACIN
AMAZNICA
CABALLOCOCHA
SANTA ROSA
COBERTURA
UNIVERSAL SUR
PUERTO
MALDONADO
LORETO
SAN
MARTIN
VIABILIDAD
VIABILIDAD

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COMISION MULTISECTORIAL - DECRETO SUPREMO N 083-2012-PCM

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

PLAN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES

COMISIN MULTISECTORIAL - DECRETO SUPREMO N 083-2012-PCM

Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial

Programa Nuestras Ciudades

COMISION MULTISECTORIAL - DECRETO SUPREMO N 083-2012-PCM

COMISION MULTISECTORIAL - DECRETO SUPREMO N 083-2012-PCM

CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN.

II.1 Marco Tcnico - Normativo Bsico................11

II.2 Caracterizacin de la Problemtica General de las Fronteras

III.1 Frontera Per - Chile....35

III.2 Frontera Per - Bolivia........41

Centro Urbano de Desaguadero........41

III.3 Frontera Per Brasil.43

Ciudad de Puerto Maldonado.44

Centro Poblado de Puerto Esperanza...46

III.4 Frontera Per - Colombia...49

Centro Poblado de Santa Rosa..49

Centro Urbano de Caballococha....49

Centro Poblado de San Antonio del Estrecho......51

Centro Poblado de Gepp......53

III.5 Frontera Per - Ecuador....55

Centro Urbano de San Ignacio...55

Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes..58

IV. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES EN

IV.1 Visin de Desarrollo Urbano Sostenible de Ciudades en

IV.5 Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible..72

IV.6 Polticas Generales de Desarrollo Urbano Sostenible..93

6.7.3 De Mecanismos de Participacin Ciudadana....107

V. PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE CIUDADES

V.1 Frontera Per - Chile...109

V.2 Frontera Per - Bolivia.......120

Centro Urbano de Desaguadero......122

V.3 Frontera Per Brasil123

Centro Urbano de Iapari......128

Ciudad de Puerto Maldonado...128

Centro Poblado de Puerto Esperanza.....129

V.4 Frontera Per - Colombia.....130

Centro Poblado de Santa Rosa....133

Centro Urbano de Caballococha......133

Centro Poblado de San Antonio del Estrecho........134

Centro Poblado de Gepp...134

V.5 Frontera Per - Ecuador............135

Centro Urbano de San Ignacio.....141

Conurbacin de Zarumilla Aguas Verdes....142

VI. PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE

VI.1 Concepcin y Estructura del Programa de Inversiones...152

Identificacin y Programacin de Proyectos de Inversin

VI.5 Listado de Proyectos de Inversin Estratgicos Prioritarios.....159

COMISION MULTISECTORIAL - DECRETO SUPREMO N 083-2012-PCM

CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN.-

I.1 Antecedentes.El Decreto Supremo N 083-2012-PCM declara de inters nacional y de necesidad

Es una concepcin orientada a impulsar y lograr objetivos y metas econmicas,

El desarrollo urbano sostenible es un proceso de cambio positivo en las ciudades o

La identidad cultural hace referencia a los sentimientos de los grupos sociales

La gestin de riesgos de desastres est vinculada a la prevencin, reduccin y

Un desarrollo conceptual que facilita el uso de conceptos dentro de la estructura del

Las 28 Provincias Fronterizas son: Bagua, Condorcanqui, San Ignacio, Loreto,

SANTA MARIA DE NIEVA

DATEM DEL MARAON

MARISCAL RAMON CASTILLA CABALLOCOCHA

MADRE DE DIOS TAHUAMANU