+ itive : 8% Defensoria Pueblo ECUADOR {esa de er ferentesessentines serejntes. Oficio Nro. DPE-DP-2015-0170-0 Quito, D.M., 20 de abril de 2015 Asunto: PresentaciGn de Proyecto de Ley Sefora ai Gabriela Rivadeneira $2 Presidenta Rg ASAMBLEA NACIONAL ii En sut Despacho tt De mi consideracién: En cumplimiento con lo dispuesto en la Disposicin Transitoria Novena de la Ley Organica para los Consejos de Igualdad, publicada en cl Suplemento del Registro Oficial No, 283 de 7 de julio de 2014, mediante la cual se dispone a la Defensoria del Pueblo presentar una propuesta de Ley que establezca y estructure el Sistema de Promocién y Proteccidn de Derechos, adjunto a la presente me permito poner a consideracién de ia ‘Asamblea Nacional el referido Proyecto de Ley con su respective justificacién, exposicién de motivos y considerandos, Para su elaboracién durante los dltimos meses se hia promovido un amplio proceso de participacién para el anilisis y discusién a nivel nacional, a través de reuniones de Trabajo, talleres y un foro internacional, en los que se cont6 con la participacién de representantes de instituciones piblicas, privadas, academia y poblacién en general, vinvuladas con la proteccién y promocién de derechos. En caso de requerirse & la Defensoria del Pueblo la documentacién de sustento tanto del proyecto como de Ia amplia patticipacién ciudadana e institucional estamos prestos a poneria en su conocimiento. Manifestamos nuestra predisposicién para colaborar con la Asamblea Nacional y la Comisién Legislativa a la que se asigne su tratamiento. Por la atencién que se sitva dar a la presente, le anticipo mis agradecimientos. Con sentimientos de distinguida consideracién. Dir Ramive Alfredo Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PUEBLO Atentamente, w wee* Defensoria ael Pueblo ECUADOR £desafo de ser diferentes es sentrnos somejantes DEFENSORIA DEL PUEBLO DEL ECUADOR PROYECTO DE LEY DEL SISTEMA DE PROMOCION Y PROTECCION DE DERECHOS Quito, 20 abril de 2015Ecuapon AL desofo ce ser diferentes es sents semejantes Contenido 2 Justificacién del Proyecto de Ley del Sistema de Promacidn y Proteccién de Derechos... s 1. Introduccion 2. Enfoque de Derechos Humanos..... 3. Ecuador: Estado Constitucional de Derechos. - 4, AproximaciOn a la realidad en el Ecuador a... ite cteaimmeRE TL 4.1, Respecto de las personas que son parte de los grupos de atencién prioritaria......14 i 4.2. Plan nacional del buen vivir 2013 - 2017... J 4.3. Una aproximaci6n a la realidad institucional........ 5. Sobre el Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos .. i Bibliogratia i Exposicién dé MOtiVOS..esvnnsinninnintnninnuneniiennnn eS Considerandos .... Proyecto de Ley del Sisterna de Promocién y Proteccién de Derechos. Www.dpe.gob.ecF050 Defensoria ael Pueblo ceuADOR ces cd ser aferentes es sertiossemejntes Justificacion del Proyecto de Ley del = Sisterna de Promocién y Proteccién de Derechos 1, Introduccion ' La Disposicién Transitoria Novena de la Ley Organica para los Consejos de Igualdad, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 283 de 7 de julio de 2014, ordena ala - Defensoria del Pueblo presentar una propuesta de Ley que establezca y estructure el Sistema 7 de Promocién y Proteccion de Derechos. Las primeras consultas realizadas por la Defensoria del Pueblo, durante los meses de ‘ julio y agosto de 2014 a diferentes actores, entre ellos: ministerios, consejos para la igualdad, asambleistas, organizaciones de la sociedad civil, representantes de la academia y cooperacion internacional, evidenciaban poca claridad respecto de la orientacién que del m tener el Proyecto de Ley del Sistema de Promocion y Proteccin de Derechos, algunos de los criterios vertidas fueron: i] orientada a algunos colectivos, en conereto los que forman parte del “ciclo de vida" es decir nifios, nifias, adolescentes, jévenes y personas adultas mayores; a ji) orientada a la poblacidn que es parte de los ejes tematicos de transversalizacion en la politica ptiblica: género, generacional, étnico, intercultural, de discapacidad y de movilidad humana; iii) orientada a la transversalizacién de la igualdad y no discriminacién, principalmente en razén de género, entendido como elemento fundamental del ordenamiento juridico y politico; iv) orientada a todas las personas y anclado en todos los sistemas existentes; y, 8 v) _ orientada a la proteccion de los grupos de atencion prioritaria. ; Como parte de los andlisis realizados por los diferentes grupos, y por la propia i aa del Pueblo, estaba claro que era necesario enmarcar el Proyecto de Ley del 0 / 1: Defensoria aet Pueblo ECUADOR EL desofo de ser diferentes es sentirnos semejantes: Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos en algunos elementos que se describen a continuacién y que son base conceptual y juridica fundamental para la definicion de su objetivo y fines. 7 2. Enfoque de Derechos Humanos = los derechos humanos "son grantias juridicas universules que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana... Al hablar de \a dignidad humana : hacemos referencia a aquellos atributos intrinsecos al ser humano, que lo son por el solo hecho de su condicién de persona. Esta definicién permite establecer unas caracteristicas basicas e iniciales de los derechos humanos: son universales, porque pertenecen a todos los seres humanos; inalienables, son propios y no pueden ser negociados 0 enajenados por nadie ni por el propio sujeto de derechos; indivisibles, interdependientes y de igual jerarquia ya que todos gerantizan la dignidad humana y el valor igual de todos los seres humanos; y, por supuesto estén garantizados a todos los seres humanos en todo momento y luger. Estos derechos, generan obligaciones especificas a los Estados, que tienen relacién directa con su responsabilidad en la garantia de los derechos, las que se expresan en tres niveles: = Respetar los derechos humanos, que significa, “no interferir con su disfrute”’, que ' no se queda exclusivamente en lé no interferencia sino que implica el no injerir, Z obstaculizar o impedir el goce de los derechos. Estas obligaciones segiin afirman Abramovich y Courtis estén fundamentalmente ligadas a obligaciones negativas o de abstencién...”°, en las ‘ que el Estado se abstiene de llevar a cabo acciones o de adoptar decisiones que * Oficina del Alto Comisionade de las Naciones Unidas paré los Derechos Humanos, Preguntas frecuentes sobre e) enfoque de derechos humanes en fa cooperacién para el desarrollo, Naciones Unidas. Nueva York-Ginebra, 2005. Pig. 1 2 ibid. Pég. 2 “Abramovich, V., Courtis, C., Apuntes sobre la enigiblidad judicial de los derechos sociales, en Derecho Sociales aa de Uso, Fontamara, México, 2003, Pag, $9. oDefensoria ~ pensora EL desafo de sereierentes es sentimes semejontes impidan el pleno ejercicio de los derechos. * Proteger los derechos humanos, significa “adopter medidas para garantizar que terceras partes no intecfieran con su disfrute.”* | "Hacer efectivos los derechos humanos, significa que el Estado debe “adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del derecho de que se trate”, esta obligacion se subdivide en do: © Promover: que se refiere la obligacién del Estado de generar las condiciones para que los titulares de derechos fortalezcan sus capacidades pare la satisfaccién de sus propias necesidades y el ejercicio de sus derechos. © Asegurar: que implica generar y establecer los medios necesarios para asegurar que los titulares de derechos los ejerzan plenamente y mas afin cuando no pueden hacerlo por si mismos. Las obligaciones de proteger y hacer efectivos los derechos humanos, exigen une responsabilidad mas activa del Estado, es decir son obligaciones positivas que se traducen en decisiones, politicas, acciones, servicios y recursos ' En este marco, el enfoque de derechos humanos, desarrolla elementos conceptuales “ especificos y particulares para ciertos grupos de personas, hacia los cuales persisten situaciones que impiden el ejercicio pleno de derechos. Asi, la perspective de género, aporta al enfoque general de derechos humanos, al reconocer que las diferencias en la construccion de identidades, generan desigualdad y discriminacién hacia las mujeres y hacia personas que tienen diferentes orientaciones sexuales y de género, siendo necesario generar condiciones para asegurar la igualdad de oportunidades. 1 “op. cit. 1. Pag.2 J rite www.dpe.aob.ecst) Defensoria aetPueblo £.desofo ce se aiferents es sntinos semejantes Respecto de los nifios, nifias y adolescentes, la Convencién Sobre los Derechos del Nifio®, establecié la Doctrina de la Proteccién Integral de los Derechos de nifios, nifias y adolescentes, como el enfoque tedrico que sustenta la proteccion de los derechos de este ' grupo de la poblacién, Esta doctrina parte del reconocimiento de los nifios y nifias como 2 sujetos plenos de derechos, de todos los derechos humanos y de derechos especificos de su edad que aseguran y garantizan su desarrollo integral. La proteccién integral de los derechos 4 de los nifios, nifias y adolescentes, se sustenta en dos principios claves, el principio del interés superior, que debe entenderse como “una garantia de la vigencia de los demas derechos*’ obligando a los Estados a mirar este interés superior en todas las decisiones que adopte. De la mano con este principio, la Convencién establece el de la “prioridad absoluta” ! que ordena el establecer politicas, servicios y recursos con cardcter preferente, para - garantizar los derechos de nifios, nifias y adolescentes, Entre los grupos especialmente protegidos por la doctrina de los derechos humanos, estan las personas con discapacidad, siendo su aporte el necesario reconocimiento de que la dis generan en sus entornos, que limitan su participacién efectiva en la sociedad en igualdad de jinacién y desigualdad de este grupo de personas es el resultado de las barreras que se condiciones, por lo que es necesario garantizar esas condiciones y oportunidades que aseguren a este grupo de personas la igualdad en el ejercicio de los derechos humanos, Un aporte adicional, dirigido a grupos especialmente considerados en la doctrina de derechos humanos, es el relacionado con el reconocimiento y respeto a la diversidad étnica y . cultural, la cual demanda acciones y medidas especificas que impidan la discriminacion y exclusién de estos grupos. 3, Ecuador: Estado Constitucional de Derechos La Constitucion de la Republica declara al Ecuador Estado Constitucional de Derechos. Esta declaratoria implica que el Ecuador tiene la obligacién de organizar su estructura, su accién y gestién para garantizar el pleno ejercicio de los derechos. El articulo 3 de la —_——= Q * Ratificada por el Ecuador el 23 de marzo de 1990. ~ A “ lere, igus, eta por Bual, Yuri La eplicacién grantst de interés superior de nition. x6 4 www.dpe.gob.ecDefensoria ael Pueblo FeUADOR EL desafio de ser diferentes es sentios semejantes Constitucién establece que es deber primordial del Estado “Garantizar el efectivo goce de los “,y de forma i derechos establecidos en la Constitucién y en los instrumentos internacionales.. clara determina que son titulares de derechos no solo las personas, sino ademas las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; y desarrolla un amplio catélogo de derechos frente a los cuales define las responsabilidades constitucionales que el Estado tiene para asegurar su cumplimiento y ejercicio. Para cumplir este deber prioritario de garantizar el efectivo goce de derechos, la Constitucién de la Republica establece un modelo de Estado que se orienta al cumplimiento ‘ del mismo. El tratamiento de los derechos es “un eje transversal que cruza no solo la parte de a Jos principios del Estado, los derechos, sino también la parte orgdnica, Ia participacién, el i régimen de desarrollo y hasta (a finalidad de las fuerzas armadas”*, Los derechos establecen por lo tanto limites al poder del Estado, no pueden ‘ transgredirlos ni menoscabarlos; y al propio tiempo son “vinculos porque los poderes de los 1 Estados estin obligados a efectivizarlos””. Para hacer efectivos estos limites y vinculos, es ! necesario contar con recursos o mecanismos que los aseguren; en esta linea, se definen las “Garantias Constitucionales” en tres nivele: i) Normativa: esta garantia obliga a que todo érgano con potestad normativa adeciie ' formal y materialmente las leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones, a ' los derechos previstos en la Constitucién y los instrumentos internacionales. El poder y libertad normativos se ven limitados y vinculados por los derechos. ii) Politica Publica, Servicios y Participacién Ciudadana: las politicas puiblicas son las decisiones que adoptan las autoridades competentes, para regular y organizar su ‘ gestion y accién, incorporando la participacién social en los procesos de formulacién, ejecucion, evaluacién y control. Estas acciones, que se materializan en planes, programas y servicios tienen que garantizar y sujetarse a los derechos - constitucionales. Es importante destacar que esta Garantia Canstitucional establece * Avila, Ramiro. El neoconstitucionalismo transformador. Ei estado y el dereclo en la Constitucién ve 2008. Abya y Yala, Universidad Andina Simon Bolivar, Fundacién Rosa Luxemburgo. Quito, 2011. Pag. 136. ' ibid. Pig. 113. 5 Www.dpe.qob.ecDefensoria det Pueblo FeUADOR esi dsr aferentes es sertimossemejntes una relacién directa entre politica piiblica y servicios, por lo tanto, genere responsabilidades directas al Estado respecto de la prestacion de éstos. iti) Garantias jurisdiccionales: son mecanismos judiciales previstos para la proteccién de los derechos amenazados 0 vulnerados de las personas, comunidades, pueblos 0 nacionalidades, su reparacién integral, material e inmaterial y el establecimiento de obligaciones positivas o negativas. Como vemos, las gatantias descritas, darian lugar al cumplimiento de los tres niveles de obligaciones que el Estado tiene y que fueran detalladas en el acdpite anterior; y se relacionan con las atribuciones asignadas en la Constitucién a las diferentes Funciones del Estado, asi, la Funcién Legislativa, como se ha dicho tiene el deber de respetar los derechos asegurar su desarrollo en toda norma que expida; la Funcién Ejecutiva en la rectoria, planificacién, ejecucion y evaluacién de las politicas publicas y planes, igualmente deberan promover los derechos, respetarlos, asegurarlos y garantizar su desarrollo progresivo; la Funcién Judicial administrard justicis con sujecién a la Constitucién y a los instrumentos internacionales de derechos humanos; la Funcién de Transparencia protegeré el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y la Funcién Electoral, garantizard el ejercicio de los derechos politicos. Estas atribuciones se traducan en las responsabilidades establecidas al Estado, tanto cen el Régimen de Desarrollo como en el Régimen del Buen Vivir, que la Constitucién de la Republica los vincula a través de la obligacién de garantizar derechos. De conformidad con sus articulos 275 y 277 numeral 1, el Estaco esta llamado a asegurar los derechos de las personas, colectividades y la naturaleza, por lo tanto, debe planificar el desarrollo del pais con este propésito primordial. Dentro del Régimen del Buen Vivir, la Constitucién esteblece el Sistema Necional de Inclusion y Equidad Social, como un “conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, politicas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantia y exigibilidad de los derechos”®, este sistema, que esta integrado por diferentes ambitas™, se * articulo 340 de la Constitucién de la Republica,Defensoria det Pueblo ECUADOR EL desofio dese diferentes es setimos semejantes articula al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificacion ‘ Participativa. Es responsabilidad de este Sistema Nacional de Inclusién y Equidad Social asegurar la proteccién integral de los derechos a todas las personas en el Ecuador, a lo largo del ciclo de de 2. Es decir, el Estado para asegurer la igualdad real y no discriminacién en el ejerci los derechos, se obliga de acuerdo a su articulo 341 a proteger integralmente los derechos @ toda persona, nacionalidad, pueblo, comunidad y colectivo, lo cual implica generar los \ mecanismos que permitan su cumplimiento, a través de la normativa, la politica piiblica, los , servicios y los érganos de justicia, tutela y proteccién; por ello, sefiala que esta proteccién integral funcionaré a través de sistemas especializados y refiere que el sistema nacional descentralizado de proteccién integral de la nifiez y adolescencia serd el encargado de asegurar el ejercicio de sus derechos. La Constitucién establece una accién especial para aquellos grupos que requieren ' consideracién especial por la persistencia de desigualdades, exclusién, discriminacién o 7 violencia o en virtud de su condicion etzria, de salud 0 de discapacidad, a favor de quienes = ordena priorizar la accion del Estado. Desde la perspectiva del principio de igualdad y no discriminacién, la referencia ‘ especifica @ ciertos colectivos o grupos permite y ordena el establecimiento de un trato diferenciador por parte del Estado, que genera acciones positivas favorables a estos grupos que se encuentran en situacién de desigualdad frente a otros. Estas acciones en realidad constituyen mecanismos que aseguran el equilibrio para el ejercicio de derechos de estos grupos, que estan definidos en el articulo 35 de la Constitucién de la Republica, como grupos 2 de atencién prioritaria’’, para quienes ordena que se brinde atencién prioritaria y especializada, Meducacién, salud, seguridad socal, gestién de riesgos, cultura fisica y deporte, hdbitat y vivienda, cultural, comunicacion e informacicn, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologia, poblacion, seguridad humana y transporte. G)_ tes personas aduitas mayores, nifios, nifas y adolescentes, mujeres embarazades, petscnes con ciscapacidad, personas privadas de la libertad y quienes adolezcan enfermedades catastroficas 0 de alta 77 complejidad. 7Defensoria det Pueblo ECUADOR EL desnfio ae serliferentes es sentimos semsejontes Ademas de los grupos de atencién prioritaria, la Constitucién dispone que la misma atencién prioritaria y especializada también recibirdn las personas en situacién de riesgo, las victimas de violencia domestica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales 0 antropogenicos y las personas en condicién de doble vulnerabilidad Cabe detenerse en este punto para entender los elementos establecidos en la Constitucién para brindar atencién prioritaria y especializada a estos grupos. La persistencia de desigualdades, exclusidn, discriminacion y violencia a las que se refiere el articulo 341, se ‘ entiende como aquellas situaciones que se mantienen constantes en el tiempo, que generan ‘ desventajas que se perpetian, heredan, transfieren o trasladan y se mantienen en y a través 2 de los diferentes grupos y personas, frente a las cuales estos grupos no tienen las - condiciones para superarlas de manera directa; y por lo tanto, requieren de una intervencién directa y especializada del Estado, para controlarlas, reducirlas y eliminerlas, garantizando lo inclusién de estas personas como sujetos que ejercen plenamente sus derechos. Por otro lado, la atencidn prioritaria y especializada establecida en el articulo 35, combina dos elementos que interacttian y se complementan entre si: que exista prioridad (calidad que la tienen los grupos enunciados en dicho articulo) la cual exige prelacién en la accién del Estado; y, que se asegure la especializacién que cada uno de dichos grupos requieren y que las diferentes situaciones demanden. Respecto de la vulnerabilidad y doble vulnerabilidad. La primera implica la exposicion : a situaciones que generan condiciones en las cuales las personas no pueden ejercer - plenamente sus derechos, como por ejemplo el desconocimiento de los nifios y nifias como. sujetos de derechos; 0, que en una sociedad altamente competitiva y tecnologizada, la experiencia y conocimientos de las personas adultas mayores no sea reconocida, relegando 2 estas personas de los espacios productivos. Estas situaciones, generan una condicion de vulnerabilidad que amenaza el eercicio de derechos. Si bien, la Constitucién no ha definido ! la vulnerabilidad 0 doble vuinerabilidad, la establece conjuntamente con los Grupos de Atencidn Prioritaria, por lo que, podriamos concluir que otorga a dichos grupos una primeraDefensoria aetPueblo B.esafio ce ser diferentes es sentrnos semaines condicién de vulnerabilidad; y, la doble vulnerabilidad o multi-vulnerabilidad™, deberiamos entender como la presencia Ge mas de una condicién que le califican como grupo de atencion prioritaria, de riesgo, violencias o maltrato. Ademés de los grupos de atencién prioritaria antes descritos, la Constitucién de la Repiblica establece “derechos especificos”, para ciertos grupos de la poblaci6n, entre los que estén aquellos que son parte de los grupos de atencidn prioritariz, determinando responsabilidades especificas del Estado en relacion con los derechos asegurados a estas personas y grupos, tales como, Ia atencién prioritaria y especializada para las personas ' adultas mayores; politicas puiblicas, programas y recursos para asegurar la participacién e 7 inclusién de las y los jovenes; asistencia, atencién, servicios de asesoria y proteccién integral ilidad humana; proteccién frente 2 la discriminacién, - para las personas en situacién de mo 7 atencién gratuita y prioritaria en salud durante el embarazo, parto y postparto para las mujeres embarazadas; prioridad absoluta, prevalencia de sus derechos y proteccién especial p contra todo tipo de explotacién, violencia, maltrato 0 negligencia; atencién especializada en salud y generacién de condiciones de igualdad; atencién especializada, oportuna y ad preferente para las personas con enfermedades cetestréficas; y, comunicacién y relacién con A sus familiares, atencion en salud y educacién para las personas privadas de la libertad’. Finalmente como parte de la estructura garantista del Estado, el Codigo Orgénico de i Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion, establece entre los objetivos de los Hl Gobiernos Auténomos Descentralizados garantizar el pleno ejercicio de los derechos discriminacién alguna, de las personas en sus respectivas circunscripciones territoriales™; y, = articulado con lo dispuesto en el articulo 341 de la Constitucion, es parte de sus fines “lo z generacién de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucién, a través de la creacién y funcionamiento de sistemas de proteccién integral de 2G sus habitantes’”®, esta finalidad se distribuye en obligaciones especificas entre los diferentes niveles de gobiernos auténomos descentralizados, asi ' ® gunque no esté explicitamente mencionada en la Constitucién se entiende que esti presente y que seré considera de manera particular a atzncién pricritaria y especializada, Esta multi-vulnerabilidad es una realidad, =, de manera particular en los grupos de atencién priaritana, * pyticulos 36.a 51 de la Constitucién de la Repablica. * Cocigo Organico de Ordenamiento Territorial, Autonomias y Descentralizacion, Art. 25 ¢). * Céaigo Onginico de Ordenamiento Territorial, Autonomias y Descentral-zacién, Art. 4; h). www.dpe.qob.ecDefensoria det Pueblo FeUADOR desofio de ser diferentes es sentimos semejantes , * Los gobiernos autonomos descentralizados provinciales, tienen como funcisn el promover los sistemas de proteccién integral a los grupos de atencién i prioritaria”; + Los gobiernos auténomos descentralizados municipales y metropolitanos, tienen la obligacién de implementar los sistemas de proteccion integral del canton y del distrito auténomo metropolitano, respectivamente, que incluirs los consejos \ cantonales, juntas cantonales y redes de proteccién de derechos de los grupos de ! atencién prioritaria; siendo ademés responsabilidad de los respectivos Concejos = Municipales y Metropolitanos instituir el sistema cantonal y distrital, respectivamente, de proteccion integral para los grupos de atencién prioritaria’®; Ye * Los gobiernos autSnomos descentralizados parroquiales, al igual que los provinciales, tienen la funcion de promover los sistemas de proteccién integral @ - los grupos de atencion prioritaria’”, ' Hacemos notar, que la obligacién de la implementacién de los sistemas de proteccion ' integral, de acuerdo al Cédigo Orgénico de Ordenamiento Territorial, Autonomies y £ Descentralizacion, corresponde a los Municipios y Distritos Metropolitanos. Cédigo Organico de Ordenamiento Territorial, Autonomias y Descentralizacién, Art. 41; g) oa * Cédigo Organico de Ordenamiento Territorial, Autonomies y Descentralicacién, Arts. 54), 57; bb), 84; j), y, @), ga 7” Cédigo Orginico de Ordenamionte Territorial, Autonomias y Descontralizacién, Art. 64; 10Bhso, r *#! Defensoria aet Pueblo . EL desafio de ser diferentes es sentinos semejantes Responsabilidades de los GADs a Fines de los GADs (Art. 4) % “ Garantia sin discriminacién de la vigenciay goce de los DD + Generar condiciones que aseguren los DD e través de lacreaciin y funcionamientode los sistemas de proteccién integral a + Asogurar DD NNA~ en coordinaciénley SNPINA y conforme competencias (art, 148) } 7 Oey = Ve eee) Grn 1 ion ia sears ee) = Greet dod See anatase (art. 598) - asde integral eee - Sy | erty - oo Seer - GAP En definitiva, y luego de este andlisis del marco constitucional, al gobierno central le 1 corresponde formular y ejecutar las politics para asegurar la inclusién y equidad social y garantizar la proteccién integral de todas las personas, para lo cual funciona a través del is Sistema Nacional de Inclusién y Equidad Social desde sus trece ambitos”, y de los sistemas especializados de proteccién integral; y, en el nivel territorial los gobiernos autonomos * descentralizados, en forma concurrente tienen no solo la obligacién de instituir los sistemas de proteccién integral, sino ademas desarrollar estrategias, definir politicas piblicas torritoriales y metas pare garantizar el ejercicio de derechos de las personas en su tertitorioa través de los sistemas sefialados Aproximacién a la realidad en el Ecuador Con este antecedente, es necesario identificar cual es la realidad del Ecuador respecto de los grupos de atencién prioritaria y Ia institucionalidad garante de éstos. . o.———— —_ yj, Fae 30d Costin deliDefensoria P &Pueblo El desofio de ser diferentes es somtrnos semejantes De acuerdo al Censo de Poblacion y Vivienda, en el Ecuador hay mas de 14 millones de personas, de las cuales el 49,6% son hombres y el 50,4% mujeres, el 37,3% son nifias, ‘ nifios y adolescentes; y el 6,5% son personas adultas mayores. Grifico de Poblacién en Eeuador 04 4 5 5 > wo oe : @eoeoans Fuente: INEC. Censo de Poblacion y Vivlenda 2010, Elatoracion institucional. Existen importantes avances conforme las cifras presentadas por la Secretaria : Nacional de Planificacion y Desarrollo-SENPLADES, en general “... el crecimiento entre 2001 y - 2010 alcanzé ef 1,3% anual, Wlegando o un puntaje de 68,1% en el ultimo aio ' ma ‘mencionado..."™, algunas de estas cifras para el periodo sefialado son: ® Tasa de alfabetismo en pablacion de 15 y mas afios, crecid del 90,9% al 93,3%; © Personal equivalente de salud par cada 10.000 habitantes, increments de i 37.1% al 50.3%; 3 * Tosa de mortalidad infantil (x 1.000 nacidos vivos), se redujo del 36,2% al 28,6%; * Porcentaje femenino en la poblacién econémicamente activa, incremento del 33,1% al 36,8%; ¢ Incidencia de la pobreza, decrecié del 45,2% al 38%. (Yor, *snrvapes. sas ct i celgvolldes sole econdmied del Eevador Cute. 2018.28 2’ Defensoria det Pueblo ECUADOR Fal FL dexafo de soraierentes es sentimos somejanles En relacién con la educacién al aio 2010, “la tasa neta de asistencia o educacién bésica crecié del 78,3% af 90,8%.... lo cual representa un crecimiento de 12 puntos - porcentuales con respecto al afio 2002”, al mismo tiempo, la tasa de asistencia a la educacion basica igualmente se incrementé y, “d(DJe acuerdo con ef ultimo censo de poblacién (2010), dos de cada tres adolescentes de 15 a 17 afios (60.6%) asisten al bachillerato, mientras que para el offo 2001 algo més de 1 de cade 3 adolescentes (38,9%) lo hacia...” ‘Tasa neta deasistencia a educacién basiea y bachillerato i 2010 oo B99 or 639 a | 4 4 | Davie bachillerato —basicn—bacillrato—basica—_bachillerato ndiaena Afrodescendiente otis 7 Mujeres @Hombres Fuente: SENPLADES. Aas de les Desigualdades del Ecuador. Elaboracton institucional Seguin la misma fuente antes seffalada, la tesa de asistencia a la educacién superior, entre el periodo 2001-2020, crecié en un 15%. “Para el afio 2010, e! 40,5% de Ia poblacion asiste a un establecimiento de educacién superior”™* ' A pesar de estos resultados, la realidad da cuenta que todavia existen dificultades y debilidades en relacién con la proteccién integral de los derechos de las personas en el Ecuador, y de manera particular de cierto grupos de poblacién, entre ellos los grupos de atencidn prioritaria. Pg. 65. * pid. Pag. 57. 2 www.dpve.aob.ec= Defensoria ael Pueblo EL desafio de ser diferentes es sentirnos semajantes ' 4.1. Respecto de las personas que son parte de los grupos de atencién prioritaria i 4.1.1. Algunas cifras en relacién a las personas adultas mayores Las personas adultas mayores representan el 6,5% del total de la poblacién en el Ecuador (940.905) de conformidad con el Censo de Poblacién y Vivienda 2010, de los cuales i el 53% son mujeres y el 47% son hombres. Respecto de las condiciones de vida de este grupo ‘ de la poblacién, “se estima que el 57,4%, correspondiente a 537.421 personas, se encuentran ys, = en condiciones de pobreza y pobreza extrema’”®, que se incrementan en tanto es mayor la = edad de la persona. Con relacién a fa salud, el Ministerio de Inclusion Econémica y Social informa que ; anualmente mueren alrededor de 34,000 ecuatorianos mayores de 65 afios de edad, y que aproximadamente el 70% de todas las muertes es causada por enfermedades crénicas, considerando que “uno de cada tres adultos mayores presentan algun tipo de enfermedad crénica. Las més frecuentes son las enfermedades cardiacas, cancer, enfermedades cerebro vasculares, enfermedades pulmonares, diabetes, hipertension arterial, deterioro cognitivo y 1”, esta situacién se agrava al verificar que solo el 24,7% de la poblacidn adulta depresién’ mayor esta afiliada a uno de los sistemas de seguridad social existentes en el pais” y que apenas el 22.6% lo estén al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. - coe rc en CM I s ESS M2722, 22,6 ISPOL 6.492 - Sin aseguramiento 12112 18,3 ® tinisterio de Inclusién Econémica y Social, Agenda de Igualdad para Adultos Moyores. 2012-2013. Quito, 2012. Pig, a * ibid. Pag. 48. 1 (a * Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social-IESS; Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas-ISSFFAA; 7 Instituto de Seguridad Social de la Policia-ISSPOL / 14 Ww.dpe.gob.ec«2! Defensoria del Pueblo ecuador HL eso dese diferentes es sontimos semejantes Total Ere eK) Fuente INEC: Censo de Poblacion Vivienda 2010, Elaboracin: Ministario de inclusion Ezorémiea y Social Agencls éo igualdad par Adultos Mayores. 2012-2013 De acuerdo ala misma fuente antes sefialads, el 30% de las personas adultas mayores cuentan con la asistencia de una persona para su cuidado, siendo principalmente familiares ' {hijas @ hijos, cényuges o nietos y nietas), siendo este un “mecanismo indispensable para 3 evitar situaciones catastréficas como las caidas, que constituyen la primera causa de muerte accidental en mayores de 65 afios”.”* Con relacion a la violencia en las personas adultas mayores, la Agenda de Igualdad para Adultos Mayores 2012-2013 sefiala que el 14,7% fue victima de insultos y el 14,9% son ' victimas de negligencia y abandono . Algunas cifras en relacién a los nifios, nifias y adolescentes “para el ano 2014, [a poblacion de ninos, ninas y adolescentes en Ecuador se acerca a , Jos 6 millones de habitantes (37% de la pablacién total)*°, de los cuales el 55% son nifios, nifias y adolescentes de entre 10 y 17 aftos de edad, De acuerdo a cifras del Consejo Nacional ! de Igualdad Intergeneracional: = © 6 de cada 10 nitios, niftas y adolescentes viven en ciudades y 4 en el campo; * 1’800.000 adolescentes viven en ciudades, es decir son mayoritariamente urbanos/as; \ © 3.de cada 10 mujeres en el pais son nifias 0 adolescentes; : © £112% de las nifios, nifias y adolescentes tiene discapacidad; © £1.99 de la nifiez ecuatoriana es indigena, el 8% afroecuatoriana, e! 7% montubia, yel 76% mestiza; * op.cit. 24, Pap.53. * Consejo Nacional para a Igualdad Intergeneracional, La Niflez y Adolescencia en el Ecuador Cantemparénea, ‘Avances ybrechas en el ejerccio de derechas. Quito. Septiembre 2014. Pag. 44ie Defensoria del Pueblo Feuapor ELdesafio de sor diferentes es setimos semejantes . © £1 2% de nifios, nifias y adolescentes son hijos e hijas de padres y madres que han ; migrad | ‘+ 25 mil niffos, nifias y adolescentes son inmigrantes y 21 mil son emigrantes. Con relaci6n a las diferentes formas de violencia encontramos que en el ato 2012, las Unidades de Atencién de la Familia del Ministerio de Inclusion Econémica y Social atendieron 17.370 casos de violencia en contra de nifios, nifias y adolescentes. De esta informacién, : llama la atencién la referida a la negligencia, como puede verse en el cuadro a continuacién, ; que es la més alta de las registradas. “Esto implico que el 42% de las rozones de violencia = grave responden al hecho de que los nifios y nifias no son debidorente culdados en sus s hogares.”"° ! Atenciones x violencia Unidades de Atencidn de la = Familia - MIES 2012 AFBI 7.319 = 4.395 = 3.3L a 1.343 BH » 892 = a _ : ‘Abuso sexual Negligencia Maltrato_— Maltrato. —-Maltrato ViF Total ri fisico Institucional.psicoldgico > Fuente: Consejo Nacional pare le Igualdad Intergeneracional. Lo Nifez v Adblescencio en el Eevador Contemporarec, ‘Avonces y brechos en elejercicio de derechos. GPa ia. 76 - / 16Bo: : 2) Defensoria ael Pueblo ECUADOR £1 cesafio de se diferentes es sentios semgjantes a5 , La violencia en los espacios educativos tiene sus propias formas de manifestacién, , esta es una violencia ejercida por maestros/as 0 autoridades, al 2010, el 5% de nifos, nifias y : adolescentes de entre 5 y 17 afios estaba expuesto a castigos violentos: = % NNA segin el trato que reciben en espacios educativos Llamar representante 22 ' Bajar notas 36 Castigosin recreo Golpes 10 Insultos o burlas. 7 Fuente: Consejo Nacional pare la igualdad Intergenerecional. La Wifez y Adolescencia en el Ecuador = Contemporineo, Avances y brechas en el ejerccio de derechos. Eisboraciée institucional fz Segun la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, realizada por el INEC en el afio 2012, se determind que 9% (359.000) del total de nifios, nifias y adolescentes trabajan, inclusive en : actividades consideradas prohibidas, peligrosas 0 riesgosas. De! total de nifios, nifias y adolescentes trabajadares, 29% son indigenas y un 18% realizan tareas domésticas”’. Cerca de 3000 nifios y nifias de entre 5 y 11 afios de edad han dejado la escuela para = trabajar, representan el 1% del total de niftos, nifias y adolescentes trabajadores; y, el 5% de los adolescentes de entre 12 y 17 afios de edad que trabajan, se encuentran fuera del sistema educativo™. 1 @Q * Wbid. Péz.92. 2, * Ibid. Pg. 95. w WwW.dpe.gob.ecAL aesafio ce sraiferentes es sentrnos semejankes E17% de nifios, nifias y adolescentes no viven con su padre y madre biolbgicos; el 3% de fas adolescentes mujeres vive 0 ha vivido en pareja, de ellas el 1% en unién libre y el 0,6% se han casado; esta situacion es més frecuente en las provincias de la Costa”. 4.1.3. Algunas cifras sobre mujeres embarazadas En el periodo 2007-2012, se observa un descenso de la tasa de fecundidad en el Ecuador, de 5,4 hijos e hijas por mujer, a3, sin embargo de lo cual, existe un incremento de la fecundidad adolescente (mujeres entre 15 y 19 afios)”. é Para el afio 2011, el grupo de edad con mayor ntimero de nifios y nifias nacidos vivos se encuentra en los rangos de los 20 a 24 altos y 25 a 29 afios. En relacién con mujeres adolescentes, se encuentra que persiste el embarezo ' adolescente. EI numero de nacidos vivos en adolescentes de entre 12 y 14 afios de edad, es mayor a 1.500; y de 15 a 19 afios de edad supera los 44 mil, con lo cual, el niimero de 1 20% del total®. 4 nacidos vivos en adolescentes representa c: Llama la atencién, que en el Ecuador se ha elevado el nimero de partos en nifias de 10 @ 14 afios. De acuerdo con informacion del Consejo Nacional para la Igualdad : Intergeneracional al 2009 se habria incrementado a 2.083 partos*. (0)? toid, pags. 88 1 86 NEC. Encuesta Nacionel de Salud y Nutricién- ENSAWUT 2012 Demografa, salud materna e infantil y solud sexuol y reproductive. © INECONU Mueres. Mujeres v hombres dei Ecuadoren Cifas If. Quito, s/t. Pag. $5 * op. cit. 28. Pég. 97Defensoria del Pueblo ECUADOR £1 desafio ce sr ciferentes es sentirnos semejantes = Nifios/as nacidos vivos segtin grupo de edad de la é madre : 64.986 4 [214 15-19 20-24 25a29 30034 35439 40044 45049 afios alos. alos. alos. «alos alos alos aos. ignorada = Fuente: INECONU Mujeres. Mujeres y hombres del Ecuador en Cifras i. Elaboracion institucional En relacién con la tasa de mortalidad materna en el perlodo 2007 ~ 2011 tlene un incremento de 176 muertes maternas en el 2007 a 241 en el 2011”, de las cuales “una ‘ correspondié a uno nifia menor de 14 afios y 33 a adolescentes de 15 a 19 afios. Fs decir que * del total de muertes maternas, el 14% correspondié a adolescentes."™ |. Algunas cifras sobre personas con discapacidad SegUn informacién del Consejo Nacional para la Igualdad de la Discapacidad, en el Ecuador existen 397.233 personas con discapacidades de diferentes tipos. 7 La discapacidad con una mayor incidencia en el pais es la fisica con un 48.8% del total, ai seguida de la intelectual con un 22%, la auditiva con el 12,2% y la visual con el 11,7%. En relacién con las condiciones de vida de esta poblacién, a septiembre de 2014” se cuenta con J la siguiente informacién: ® Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Registro interconectado de Programas Sociales. Consultado 1 de diciembre do 2014 19Defensoria det Pueblo ECUADOR FL cesafio esr aiferentes es sentirnos semejantes: Poblacién por tipos de discapacidad 8,737. 6.737. - Cae sancitiva sfisioa = ‘uintelestual = lenge = mental : mpsicologica = visual ‘ Fosrte: CONADIS.Reglatro Nacional de Diseapacldedes, Septiembre 2018, Elaboracién institucional , © £1 31,61% del total de personas con discapacidad vive en condiciones de extrema 7 pobreza, de éstas, 17,47% son hombres y 14,14% mujeres; < © 25,87% viven bajo la linea de la pobreza, siendo mujeres el 11,65% y hombres el = 14,31: © Sobre Ia linea de pobreza se encuentran el 42,41% de las personas con 1 discapacidad, de las cuales 19,78% son mujeros y 22,63% son hombres. - Del total de personas con discapacidad, apenas el 9,4% asisten a un establecimiento R de educacion especial, de éstos el 64,5% pertenecen a sectores urbanos y el 35,5% a sectores turales. E1 68,7% del total de personas con discapacidad no asiste a ningtin establecimiento de educacién superior; y, el 21,9% ignora silo hace ono”. ’ 3 4.15. Algunas cifras sobre violencia INEC. Censo de poblacién y vivienda 2010.ay Defensoria det Pueblo reuapor EL desafo ce ser siferentes es sentimos emejantes: La violencia tiene diferentes formas y manifestaciones, antes se expuso algunas cifras 1 relacionadas a violencia en contra de nifios, nifias y adolescentes, a continuacién se presentan cifras de la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género - contra las mujeres, realizada por el INEC en el afio 2012: * En el Ecuador, 6 de cada 10 mujeres han vivido algtin tipo de violencia de género™, presentandose una mayor incidencia entre las mujeres indigenas y r afroecuatorianas; * 1 de cada 4 mujeres ha vivido violencia sexual; © La forma més recurrente de violencia de género es la violencia psicolégica con un -- 53,9% frente a las otras formas de violencia; * La violencia sexual representa el 25,7% de las formas de violencia de las que son ‘ victimas las mujeres; y, © Laviolencia patrimonial representa el 35,3% % de tipos de violencia sufridos por mujeres * 53.9 380 cl Psicelogica Fisica Sexual Patrimonial Fuerte Elaboracién: INEC. Encuesta Naclonal de Relaciones Familias y Viblencia de Génera contre Jas mujeres. 2012 "Fisica, psicolégica, sexual 0 patrimonial aDefensoria det Pueblo ccuabor Et. desafio de ser aiferentes es sentirnos semejantes © En todos los niveles de instruccién la violencia de género sobrepasa el 50%, siendo mas alta en las mujeres con menor nivel de instruccién con el 70%; + £176% de las mujeres ha sido violentada por sus parejas 0 ex parejas; ‘© Las mujeres que se han casado 0 unido por primera vez entre los 16 a 20 afios son 5 las que mayor violencia han vivido, encontrandose un altisimo porcentaje en mujeres de 10 a 15 afios, conforme se presenta a continuacién: % mujeres que ha sufrido violencia segin edad que tenia cuando se casé 0 unié por primera vez 4 ‘aa 70s 6.2 10a 15 anos loa 20anos 2a 2Sanos 26 amos y mas fuente y Blaboracion: INEC. Encuesta Nacional de Relaciones Familates y Vlolencla de Geénere contra las mujeres. 2012. *£1.90% de las mujeres que han sufrido violencia no se ha separado de su pareja. Breves conclusiones: las cifras y datos expuestos dan cuenta de cudl es la realidad de los grupos de atencién prioritaria, y por qué la Constitucién prevé y dispone una consideracién especial y por tanto atencién prioritaria y proteccién especial. Pp (sy EI 37,3% del total de la poblacién de! Ecuador son nitios, nifias y adolescentes, es el y 2Defensoria det Pueblo ces de sor frente s certs semejntes grupo de atencién prioritaria mas numeroso respecto de la poblacidn total. Vista la realidad i de este grupo, es necesario que el Estado en su gestion y accién asegure los principic constitucionales del interés superior y la prioridad absoluta, visibilizando a estos sujetos de x derechos de manera especial y garantizando le especialidad y especificidad en sus decisiones yacciones. Las personas adultas mayores, nifios, nifias, adolescentes y jévenes, representan el 52.3% de la poblacién del Ecuador, de éstos, los nifios, nifias y adolescentes son el 71%. dela poblacion por grupos de edad Representacid fos, munasy adetescantes Ada Fuente: INEC. Censo de Poblacion y Viwienda 2010. Elaboracién institucional 4,2. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017 - Con la entrada en vigencia de la Constitucion de la Reptiblica, en el Ecuador se retomé el proceso de planificacion nacional. En el afio 2013 entré en vigencia el nuevo Plan Nacional de Desarrollo: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, que se organiza en 3 ejes programaticos” a partir de los cuales se establecen los objetivos del Plan, sus politicas y \ estrategias: i) Cambio en las relaciones de poder pera la construccién del poder popular; ii) 32, ® serpiabes. Pian Naciono! del Buen Vivir 2023-2017. Versién Resumid. Senglades. Quito. 2013. Pag. 45, “ 23 www.dpe.gob.ec* Defensoria det Pueblo ECUADOR EL desafio de ser diferentes es sentimnos semajantes Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir; y, ill) Transformacién econémica- Productiva a partir del cambio de la matriz productiva, EI segundo eje programatico define los objetivos que se orienten a asegurar el @fercicio de los derechos garantizados en la Constitucién de la Repuiblica. Entre los objetivos establecidos, algunos tienen relacién estrecha con la proteccién de los derechos de la poblacién y de manera particular, de los grupos de atencién prioritaria. Estos son Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, 1a cohesisn, la inclusién y la equidad social y territorial en la diversidad Politicas Estrategias 2.2, Garantizar la igualdad | a) Crear e implementar mecanismos y procesos en los real en el acceso a servicios | servicios de salud publica, para garantizar la gratuided de salud yeducacién de —_| dentro de la red puiblica integral de salud en todo el calidad a personas y grupos | territorio nacional, con base en la capacidad de acogida que requioren especial Ge los territorios y la densidad poblacional. consideracién, por la b) Crear e implementar mecanismos de ayuda y persistencia de Cobertura frente a enfermedades raras y catastréficas, desigualdades, exclusion y | con pertinencia cultural y con base en los principios de discriminacién. equidad, igualdad y solidaridad, EI Plan establece la obligatoriedad de generar servicios gratuitos y mecanismos de apoyo para las personas que adolecen de enfermedades catastréficas o de alta complejidad. Estos servicios son parte de la red que debe consolidarse a nivel local en articulacién y Coordinacion con las servicios de proteccién especial y proteccién emergente neceserios para 'a restitucién de los derechos amenazados 0 vulnerados de los sujetos protegidos por el Proyecto de Ley del Sistema de Promocion y Proteccién de Derechos. En los servicios debe asegurarse la especificidad y especialidad que requiere cada grupo conforme lo dispuesto on la Constitucién.' Defensoria det Pueblo ECUADOR entes 0s sents cements aga8 1 dosfio do sora Politicas Estrategias #) Implementar mecanismos de educacion y ' comunicacién desde el Estado pare la transformacién de = patrones socioculturales, evitando Ia interiorizacién de imaginarios sociales que reproduzcan la violencia de 2.5, Fomentar la inclusién y | todo tipo, incluyendo la de género, la intergeneracional, f cohesién social, la la étnico- racial y el hostigamiento escolar. convivencia pacifica yla__ | g} Crear un Subsistema integral de Informacion de cultura de paz, erradicando | Vulneracién de Derechos, dentro del Sistema Nacional toda forma de de Informacion (SN), con registro unico discriminacién y violencia. | interinstitucional sobre violencia y discriminacién de I por género, __intergeneracional, _étnico-ra discapacidad y por condicién de movilidad humana, ' para la evaluacién, la generacién de conocimientos y la J formulacion de politicas puiblicas. En el marco de estas politicas y estrategias, el Proyecto de Ley del Sistema de Promocién y Proteccidn de Derechos, plantea la generacidn de politicas para la promocién de yerradicar toda los derechos de las personas y grupos de atencién prioritaria y para prever , forma de discriminacién, desigualdad, exclusién y violencia. El Sistema de Informacion ' previsto en el Proyecto de Ley, no solo que tiene los mismos objetivos planteados en la Al estrategia sefialada del Plan Nacional del Buen Vivir, sino que ademés articula la informacion desde el nivel local, permitiendo contar con informacién territorial que lleve a la toma de decisiones de politica publica y servicios, erticulada a la realidad territorial de cada cantén y distrito metropolitano auténomo. ‘ Politicas Estrategias = 2.6. Garantizar la a) Desarrollar y fortalecer los programas de proteccién = proteccién especial especial desconcentrados y descentralizados, que = universal y de calidad, implican amparo y proteccién a personas en abaidono, durante el ciclo de vida,a__| en particular nifos, nifias, adolescentes y adultos Be personas en situacién de | mayores y que incluyen la erradicacion de la mendicidad 25 www.dpe.gob.ec28 Defensoria aetPueblo ECUADOR HL desafo de ser dierent es sentimns semejntes vulneracién de derechos. | y el trabajo infantil ©) Generar € implementar el Sistema Integral de Proteccién Especial en todo el territorio nacional, de ‘ manera articulada entre niveles de gobierno, que garantice la prevencién, proteccién, atencién, acogida, reparacién y restitucién de los derechos de las personas victimas de violencia, ebandono, maltrato 0 abuso, eliminando barreras a los casos que no se denuncia o no , constituyen delito, con pertinencia cultural y enfoques i de género, discapacidad y generacional. - e] Generar e implementar estindares de calidad y protocoles de atencién para los servicios de proteccién especial prestados por instituciones piblicas, privadas y comunitarias. ' 'h] Incorporar en el Sistema Integral de Proteccin Especial mecanismos adaptados a las particularidades y necesidades de la poblacién adulta mayor para eviter explotacion laboral 0 econémica. j) Fortalecer e incluir en el Sistema Integral de Proteccién Especial casos de trata y trafico de personas, < para garantizar_ tanto Is prevencién, atencién, - proteccién y restitucién de los derechos de las victimas, - asi como el rescate de les victimes y le investigacin y sancidn tanto nacional como transnacional.. ' k) Establecer e implementar procedimientos y medidas adminis rativas para la restitucién oportuna de . derechos, en el marco de un sistema integral de proteccién especial en todo el territorio nacional. El Proyecto de Ley del Sistema de Promocion y Proteccion de Derechos justamente se enmarca en esta politica y estrategias de| Plan Nacional del Buen Vivir, dotando de un marco * CQ instinstiia nacional ata protercion especial oro ’paris del Stteina Nacional de nduan y 6 wWwww.dpe.qgob.ecBi : a2) Dofensoria ‘ae PEP TOPIG ECUADOR AL cesafo ce ser diferentes es sentinos semgjantes Equidad Social, Este Sistema de Promocién establece responsabilidades en los diferentes t niveles de gobierno, para la definicién de las politicas publicas de proteccién especial, la proteccién de los derechos a través de mecanismos efectivos que se suman a los mecanismos judiciales; y la rastitucién de los derechos a través de servicios de proteccién especial y emergente, que aseguren les niveles de especificidad requeridos por cada grupo . de atencion prioritaria asi como la especialidad respective. Politicas Estrategias ‘ a] Generar e implementar estindares de calidad para - 2.8. Garantizar la atencién _| los servicios a grupos de atencién prioritaria prestados 2 especializada durante el _| por instituciones publicas, privadas y comunitarias, con cultural y geografica Ciclo de vida a personas y | pertinen ‘ grupos de atencion ‘d) Generar mecanismos de corresponsabilidad social, . prioritaria, en todo el familiar y comunitaria en la gestién de los ambitos de territorio nacional, con salud, educacién, participacién ciudadana y cuidado a corresponsabilidad entre el_| grupos prioritarios. ‘ EE 2 Estado, la sociedad y la €] Generar mecanismos de apoyo y desarrollo de 7 familia. capacidades para familiares a cargo del cuidado de grupos de atencién prioritaria. Las politicas y estretegias transcritas, ponen de manifiesto que entre los lineamientos estratégicos planteados para el periodo 2013, 2017, el Gobierno se he propuesto la impiementacién de un Sistema Integral de Proteccion Especial, articulado en todos los niveles de gobierno que asegure la existencia de los servicios necesarios para la atencion 1 personas en situacién de proteccién especial; asi mismo, plantea como estrategia la implementacién de procedimientos y medidas de proteccién administrativas para asegurar la restituci6n oportuna de los derechos."* De la mano con estas politicas y lineamientos estratégicos, en el Objetivo 6, “Cabe sefialar que estas politicas y ineamientos estratégicos no cuentan con metas evaluables dentro cel Plan Nacional del Buen Vivir, per lo que en el Informe Técnico de Seguimiento del Plan Nacional para el Suen Vivir 2013-2017, de julio de 2014, no se encuentran los avences que hubiere en este campo. 2 Www.dpe.gob.ecDefensoria del Pueblo ECUADOR FL cesafo te sr aiferentes es sentirnos semejentes relacionado con la consolidacion y ia transformacién de la justicia, consta como meta el “Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres". El informe de seguimiento realizado por la SENPLADES, da cuenta de que este es i un tema pendiente puesto que “le tasa de homicidios-asesinatos a mujeres se ha incrementado durante el Ultimo afio, pasando de 2,99 del total de homicidies y asesinatos en 7 2012 0 3,17 en 2013". Finalmente, el Objetivo 9 sobre la garantia del trabajo digno en todas sus formas, se plantea como meta para el periodo “Erradicar el trabajo infantil de § 0 14 afios”**, la cual de acuerdo al informe de seguimiento del Plan elaborado por la SENPLADES, “el indicador que - planteaba alcanzar el 3,1% en 2013, fue alcanzado e incluso disminuyd 0,05 puntos por af encima de lo esperado, registrando un valor de 2.6% para ese aito”"” 4.3. Una aproximacién a la realidad institucional 4.3.1, Servicios y recursos La Secretaria Nacional de Planificacion y Desarrollo, SENPLADES, ha definido niveles administrativos de planificacién organizados en zonas, distritos y circuitos; “que permitirin una mejor identificacién de necesidades y soluciones efectivas para la prestacién de servicios ' publicos en el territorio”*®. Se han conformado 9 zonas administrativas de planificacién, 140 distritos que son = unidades basicas de planificacidn y prestacién de servicios publicos, coinciden con un canton fs © la unidn de cantones; y, 1134 circuitos que “es Ja Jocalidad donde el conjunto de servicios publicos de calidad estén al alcance de a ciudadania, esté conformada por la presencia de varios establecimientos en un territorio dentro de un distrito. Corresponde a una perroquia 0 = “ Op. Cit a1. Pag. 67. ' * SENPLADES. Informe técnico de Seguimiento del Plan Nacional para e! Buen Vivir 2013-2017. Julio, 2014. Pag. 40. * Op. Cit. AL, Pég. 76. ai 4” Op. Cit. 44, Pag. 50. S\*SENPLADES. Proceso de desconcentracién del Ejecutivo en fos niveles administrativos de planificacién. Folleto i. OA, formative 3. keiedn. Quito, 2012 P55 Y 28 www.dpe.gob.ecDefensoria det Pueblo ECUADOR 2. cesafo ce sr diferentes es entirnos semejantes conjunto de parroquias”.“* En relacidn a los servicios de proteccién especial existentes en el pais, a cargo del ‘ Ministerio de Inclusién Econémica y Social, el Sistema Nacional de Informacién™ cuenta con Ja siguiente informacién: a No. NNA i Servicios de Acogimiento p atendidos Acogimiento Familiar 10 705 : Acogimiento institucional 38 2.989 = Casas Familias a 950 Fuente: SENPLANDES. Sistema Nacional de . Informacién. Consultas Interactivas Servicios para personas |_| No. PAM Circuitos Adultas Mayores atendidos Gerontolégicos 60 3.686 Fuente: SENPLANDES, Sistema Nacional de - Informacién, Consultas Interactivas i Otros servicios Circuitos ' Centros de Atencién Familiar 241. i ———— SS _ aa Centros Integrates para el Buen Vivir para | 4 Adultos Mayores . ; “thie \ @ © SENPLADES, Sistema Nacional de Informacién. http://app.sni.gob.ec/web/menu/. Consultado 14 de ‘Sa: diciembre de 2014.“a wo poespia tPueblo ECUADOR HL cesafo de sor iferentes es entrnos semejantes Centros Integrales para el Buen Vivir para 1.194 Personas con Discapacidad Fuente: SENPLANDES. Sistema Nacional de Informaci6n. Consultes Interactivas Sobre el presupuesto destinado para servicios de proteccién especial la informacion del Sistema Nacional de Informacién sefiala que para el aio 2013, del total del presupuesto del Ministerio de Inclusién y Equidad Social, el 17,09% estaba destinado a proyectos de proteccién integral, mientras que pata el afio 2014, el presupuesto destinado fue del 33,08% del total (a pesar de que el presupuesto total del Ministerio se redujo en cerca del 40%)", Los proyectos que constan financiados en estos affos son: Adopciones ‘Ampliacin de capacidades de las Personas con discapacidad y sus familias para la promocién y oxigibilidad de derechos. 2014 [Ampliacion de capacidades de las | personas con discapacidad y sus familias para la promocién exigibilidad de derechos. Desarrollo integral pere el sector discapacitado. Fase I nuevo modelo de gestion. Misi6n Solidaria Joaquin Gallegos Lara Erradicacién progresiva. de la mendicidad en el Ecuador. Erradicacién progresiva de la mendicidad en el Ecuador: Estrategia Intersectorial de prevencién del planificacién fami embarazoadolescente—-y Estrategia intersectorial de prevencién del embarazo adolescentey planificacién familiar Fortalecimiento de centros de atencién y proteccién a niffos, nifias y adolescentes y mujeres victimes de violencia intrafamiliar 0 sexual y Implementar estrategias y servicios de prevencién y proteccién especial en el ciclo de vida a nivel nacional SENPLADES, Sistema Nacional de Informacién. Consultas Interactivas. Ejecucién del Plan Inversiones. Consultedo 14 de cicierbre de 2014. Anual deDefensoria ael Pueblo FCUADOR 2L desafo ce ser aiferentes es entimos semejantes: explotacion sexual en el Ecuador. Ampliacion de cobertura.— sy mejoramiento de los servicios de Infraestructura gerontolégica atencién a personas adultas mayores ‘en 24 provincias, Proteccién especial pare nifios, nifias y | Proteccién especial para nifios, nifias y adolescentes en situacion de | adolescentes en situacion de. 1 vulnerabilidad en el pais. vulnerabilidad en el pais Adicional a los servicios del Ministerio de Inclusién y Equidad Social, otros Ministerios ‘cuentan también con servicios de proteccién especial, asi por ejemplo, el Ministerio de = Justicia Derechos Humanos y Cultos y el Ministerio del Interior, cuentan con casas de acogida y servicios de atencién a victimes de violencia; de igual forma, muchos gobiernos auténomos 1 descentralizados han establecide servicios de proteccién especial”. Sin embargo, de los ' avances sefialados en materia de politica publica y servicios, la violencia y discriminacion es b estructural y tiene fuerte raigambre en concepciones culturales y en las relaciones entre los diferentes grupos de la poblacién, las cuales estan atravesadas fundamentalmente por relaciones de poder. El Plan Nacional del Buen Vivir, en el Diagndstico del Objetivo 2, propone “Erradicar toda forma de violencia y discriminacién pasa por el cambio de patrones socioculturales, paro que generen solidaridad y relaciones de alteridad. De esta manera se plantea un cambio sociocultural que fomente la igualdad y la cohesién social, reconociendo y valorando las diversidades.”** Este cambio de patrones demanda un acompafiamiento en la base que posibilite ‘ justamente incidir en las concepciones culturales que permitan una mirada diferente a las relaciones de poder, modificandolas en relaciones de solidaridad y reconocimiento hacia las “Ente otras, el GAD Provincial de Pichincha ejecuta proyectos relacionados con nifer y adolescencia, rnovilidad humana e inclusién social; el GAD Provincial de Imbabura, tiene proyectos relacionados con movilidad humana y trata de personas, y personas con discapacidedes; el GAD Provincial del Guayas desarrolla a proyectos asistencales dirigidos a personas adultas mayores y personas con discapacidad. Te Op. Cit. 41. Pag.116. x i dpe.gob.ec4%! Defensoria del Pueblo ECUADOR 1 desofio de ser diferentes es sntvmos semejantes otras personas. En este sentido, el propio Plan, sefiala que “El Estado debe brindar proteccién, atencién y cuidado @ los grupos de atencién prioritaria,... Para ello es necesario consolidar sistemas de cuidedo a nivel territorial, con pertinencia cultural, reconociendo las diversidedes = de género, edad, discapacidad y movilidad humana. De manera particular se requiere fortalecer los sistemas de cuidado y atencién integral a nifios, nifias y adolescentes y adultos mayores en todo el territorio nacional, e impulsar Ia carresponsabilidad de la sociedad.””* De esta manera, el Plan Nacional de Buen Vivir marca las prioridades que el pais - requiere impulsar, puesto que clertos problemas estructurales como las diversas formas de 2 violencia y discriminacion que viven ciertos grupos, requieren intervenciones especializadas y una rectoria claramente definida Frente a esto, el Proyecto de Ley del Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos ! transversaliza en todas las instancias rectoras la definicion de las directrices y esténdares de > los servicios de proteccién especial y de proteccién emergente, a partir de las politicas que en este campo defina, enmarcadas en las definiciones del Plan; asi mismo, establece mecanismos que favorezcan la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la proteccién de los derechos amenazados o vulnerados, con Ia finalidad de asegurar la ' proteccién integral 2 EI Proyecto de Ley del Sistema de Promocion y Proteccion de Derechos se suma a la f institucionalidad desarrollada por el Estado para fortalecer y favorecer la proteccién integral de los derechos de todas las personas, de manera particular de quienes son grupos de atencién prioritaria de conformidad con la Constitucién 4.3.2. Institucionalidad de los Sistemas de Proteccién integral = Como se ha dicho antes, ya en el afio 1998 el Ecuador dio un salto trascendental en la =: definicién de un importante catalogo de derechos. La Constitucién de entonces establecié el hid, Pag. 129.Defensoria a pene AL desafio ce ser aiferentes es entimos semejantes primer sistema de proteccién integral de derechos a nivel constitucional que es el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccién Integral a la Nifiez y Adolescencia-SNDPINA. En los aiios subsiguientes se aprobaron varias leyes que establecieron otros sistemas de proteccién ‘ de derechos a ciertos grupos especificos, asi: Enel ato 2001, la Ley de la Juventud, que establece el Sistema Nacional de la Juventud, definiendo la institucionalidad responsable y sus respectivas funciones; '* En el afio 2003, se expide el Cédigo de Ia Nifiez y Adolescencia que establece la ! institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccién Integral a la - Nifiez y Adolescencia, sus funciones, competencias, mecanismos y procedimiento = para la garantia de los derechos de este grupo de la poblacion; y, © Enel afio 2012, en el marco de la Constitucion aprobada en Montecristi, se expide la Ley Organica de Discapacidades, que establece un Sistema Nacional q Descentralizedo de Proteccién Integral de Discapacidades. 2 El Sistema Nacional Descentralizado de Proteccién integral a la Nifiez y Adolescencia, es el que mayor desarrollo tuvo, tanto a nivel de institucionalidad como de su implementacién. En este contexto, desde la entrada en vigencia del Cédigo de la Nifiez y Adolescencia se conformaron 217 Consejos Cantonales de la Nifiez y Adolescencia®®, 162 Juntas Cantonales de Proteccién de Derechos, 767 Defensorias Comunitarias; y 123 Consejos i Consultivos de Nifios, Nifias y Adolescentes. 4.3.3. Mecanismos de proteccién y restitucién de derechos previstos en la Constitucién de 1 {a Republica y otras disposiciones legales - Como se ha dicho anteriormente, el Ecuador como Estado Constitucional de Derechos . cuenta con garantias constitucionales para la proteccién de los derechos de todas las personas en el Ecuador. £l articulo 11 de la Constitucion de la Republica establece en su i * actualmente transformados en Consejos Cantonales (Metropalitancs) de Frotecdién de Derechos, conforme Jo establecido en le Disposicion Transitoria Décima ce la Ley Organica de los Consejos Nacionales para la igualded 3* Defensoria det Pueblo tesa de sor dferentes es ceraimos semejentes numeral 3 que “Los derechos y garantias establecidos en Ia Constitucién y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serdn de directa e inmediato aplicacién por y ante cualquier servidora a servidor public, administrative o judicial, de oficio 0 a peticién de parte”. En este marco, se cuenta con varios mecanismos directos de proteccién y restitucién de derechos, como son: * Jueces y juezas de Garantias Jurisdiccionales, que tienen a su cargo las acciones de proteccién constitucional y que pueden disponer medidas cautelares, orden de reparacién material e inmaterial y la determinacién de obligaciones positivas y negativas; © Fiscalia y jueces y juezas penales, que tienen a su cargo la investigacion, juzgamiento y sancidn de los delitos, y que igualmente cuentan con medidas de proteccién, orientadas a la tutela de los derechos de las victimas y demas participantes en el proceso penal, y ala reparacién integral a las victimas; © Enel mbito laboral, se cuenta con inspectores/as y jueces y juezas de trabajo que protegen los derechos de las personas trabajadoras, € igualmente disponen medidas de proteccién y sancién; + La Defensoria de! Pueblo, que en el marco de su obligacién constitucional de proteger y tutelar los derechos de les personas en el Ecuador, puede emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccion de derechos; * Enel émbito educativo, se cuenta con les juntas distritales de proteccién de derechos, que son instancias administrativas encargadas por un lado de juzgar € imponer sanciones administrativas a profesores/as, se encargan del conacimiento de las infracciones cometidas por las y los estudiantes y establecen sanciones; y finalmente, definen medidas de proteccién frente a situaciones de violencia sexual en contra de las y los estudiantes en el Ambito educative; y, 27Defensoria aet Pueblo ECUADOR EL desafo de ser aiferentes es sentirnos semejantes, » Toda institucion, servidor y servidora publica tienen la obligaci6n de conocer y resalver, en el marco de las respectivas competencias, frente a los reclamos realizados por las y los ciudadanos por violacién a sus derechos : Ordenaytoma medidas Define medidas violencia ‘secual imbito educative sancin ' paar) ca i Te acne , = a rofesores ! Telsley Tete Cre : poole Perey Trabsjo, Tabajo rerio , ‘ ec Ss infantil - Trabajo Trabajo Adolescente potvecinio. Reclamos ei cers toda institucion Zoiblca art. 11 CONST) Medides de ‘camplimiento obigatorh En general, una caracteristica de estas instancias es que impulsan procedimientos contradictorios, y que concluyen con la resolucién emitida por la respectiva autoridad. Estos procesos no cuentan con seguimiento y acompefiamiento para asegurar la restitucién integral de los derechos de las personas. : 5. Sobre el Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos ; Establecer el dmbito del Sistema de Promocién y Proteccin de Derechos I Q )- determinado en la Disposicién Transitorla Novena de la Ley Organica de los Consejos 35 Www.dpe.aob.ec= Defensoria aet Pueblo EL desofo de ser aiferentes es sentrnos semejantes Nacionales para la Igualdad requiere plantearse tres elementos que permitan definirlo con claridad, complementando los sistemas previstos constitucionalmente: 1. £1 Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos nace en la Ley Orgénica de Consejos Nacionales para la Igualdad desde la necesidad de reorganizer y fortalecer la institucionalidad que se modifica a partir de la misma. 2. Dado que la Constitucién de 2008 dispone la proteccién integral de los derechos de todas las personas a lo largo de sus vidas, la cual se hard efectiva a través de los sistemas especializados de proteccién integral, este Sistema de Promocién y Proteccin de Derechos complementa y asegura esa proteccién integral 3. La propia Constitucién de la Republica establece un Sisteme Nacional de Inclusién y Equidad Social, integrado por trece grandes émbitos (articulo 340) y por los sistemas especializados de proteccién integral. En este contexto, cabe pensar que este Sistema de Promocidn y Proteccion de Derechos sea un modelo de organizacién complementario al existente, que se articula y coordina con los sistemas especializados de proteccién integral, asi como, con los sistemas de los trece sectores que son parte del Sistema de Inclusin y Equidad Social; y por lo tanto, es parte del Sistema de Inclusién y Equidad Soctal. Fs necesario recordar que el Estado Ecuatoriano, desde el afio 1998 ha construido una institucionalidad orientada a la proteccién de los derechos. La Constitucién del afio 2008 da una orientacién particular al Estado al declararle como Estado Constitucional de Derechos, declaratoria que demanda la necesidad de adaptar las estructuras estatales a fin de garantizar el cumplimiento del mandato constitucional, asegurando siempre la especificidad y especialidad que demandan los grupos de atencion prioritaria que nacen de los principios y mandatos establecidos en la propia Constitucién. De otro lado, es importante identificar que el Estado ecuatoriano se ha organizado a partir de sistemas; es decir, ha escogido un modelo organizacional y operativo que permite la= Defensoria aetPueblo EL desafio de sr aiferentes es sentinos semjantes articulacion y coordinacion de todos los actores en la ejecucién de las politicas publicas. Esta in integral de los situacién se entiende alin mas cuando comprendemos que la protecci derechos de las personas tienen mas de un responsable, en consecuencia podemos afirmar que los derechos vinculan todos los poderes piiblicos en funcién de asegurar su cumplimiento, y que el modelo sistémico permite una accién coordinada y articulada para garantizar la proteccién integral de los derechos de todas las personas en el Ecuador a lo largo de sus vidas. Sin embargo, para aquellas situaciones que requieren consideracién especial y aquellos grupos que requieren atencién prioritaria y proteccién especial, es necesario establecer un régimen también especial que promueva sus derechos, generando las condiciones para que puedan ejercerlos de manera directa, y que los proteja a través del establecimiento de politicas puiblicas especiales, mecanismos de proteccién y servicios de restitucién. Desde esta perspectiva, el Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos deberd organizarse de manera que siendo parte y estando articulado al Sistema de Inclusion y Equidad Social, cumpla funciones especfficas y complementarias que aseguren la proteccién integral de derechos, asi © Garantizar las relaciones entre los diferentes sistemas, por la necesaria coordinacién y articulacién que debe existir entre todos, desde sus respectivas competencias, para asegurar el cumplimiento del fin ultimo que es la proteccién integral * Definir el marco para el establecimiento de los servicios de proteccion, enmarcados en las politicas publicas, asegurando la existencia de una red de servicios tanto ptiblicos como privados, generando canales de informacién, asesoramiento, financiacidn, seguimiento y evaluacién; y la identificacion de @ <2 los nuevos servicios que se requiere implementar.2 Defensoria del Pueblo ECUADOR EL desafio ce ser aiferentes es sentimos semejantes * Asegurar relaciones de colaboracién adecuadas entre el Estado en los diferentes niveles de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, en el entendido que el aseguramiento de los derechos responde al principio de corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la fami * Establecer los mecanismos de control necesarios para asegurar que los servicios sean prestados conforme les politicas pablicas y contar con soluciones a favor de las personas que deben acceder a estos servicios, para el caso de un defectunso cumplimiento por parte de los prestadores. + Vigilar y asegurar que los servicios tomen en consideracién las condiciones y situacion de cada persona con estandares Optimos y metodologias que garanticen la especializacion y especificidad. © Contar con las estructuras administrativas y sus procedimientos para asegurar la proteccién y restitucién de derechos que son amenazados o vulnerados por situaciones que constituyen problematicas sociales y no requieren ser judicializadas, y que necesitan de procedimientos adecuados para generar cambios permanentes en las relaciones entre las personas que participan de dichas situaciones. grafia Abramovich, V., Courttis, C., Apuntes sobre la exigibilidad judicial de fos derechos sociales, en Derecho Sociales Instrucciones de Uso, Fontamara, México, 2003. 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Julio, 2014 i 40 wwww.dpe.aob.ec= Defensoria det Pueblo 1 desafo ce sr aiferentes es sertirmos semejantes: Exposicién de Motivos Proyecto de Ley del Sistema de Promocién y Proteccidn de Derechos La Constitucién de la Republica vigente desde el aiio 2008 es el resultado de los procesos sociales desarrallados durante las tltimas décadas del siglo XX y la primera del huevo siglo que se orientaron a la reivindicacién de los derechos de ciertos grupos de Is poblacién que habian sido histéricamente excluidos e invisibilizados, entre ellos, las mujeres, los pueblos y nacionalidades indigenas y los nifios, nifias y adolescentes. Estos procesos, ya en el afo 1998, lograron que en la Carta Politica de aquel entonces se desarrolle un importante catilogo de derechos, que ademas de incorporar las demandas de estos grupos, anexaba las obligaciones del Estado nacidas de la suscripcién y ratificacién de importantes instrumentos juridicos internacionales. ‘A partir de la aprobacion de la Constitucién Politica de 1998, se impulsd en el Ecuador la implementacién de una nueva institucionalidad de lo social que permitiera la operacionalizacién de la propuesta constitucional y la transformacién de valores, costumbres, pricticas sociales y politicas que obstaculizban el desarrollo de los derechos, Sin embargo, los limites de la Constitucién de 1998, principalmente relacionados con la falta de articulacién y coherencia entre las llamadas “parte dogmatica” y “parte orgénica” que tenian evidentemente fines diferentes, la primera el reconocimiento y garantia de los derechos de las personas; y, la segunda el desarrollo de un modelo econdmica que beneficiaba fundamentalmente al capital; sumades a la fragilidad de la institucionalidad, los problemas econémicos y financieros del Estado, y la corrupcién, dieron paso a un proceso de reforma estructural e integral del Estado ecuatoriano que nace con la Asamblea Constituyente de Montecristi, y la aprobacion de una Constitucién progresista, la del ano 2008. Esta Carta Magna da un salto cuslitativo y fundamental al declarar al Ecuador como Estado Constitucional de Derechos. Esta declaracién plantea una verdadera revolucién en lo que representa el quehacer del Estado, colocando al ser humano en el centro de su accién yFCUADOR EL desafio de sor diferentes es sentimos semejantes planteando una relacién distinta a la gestion del Estado en la que el sujeto de derechos es e! i elemento que le otorga sentido a su accidn. El enfoque de derechos humenos desarrollado en la Constitucion de Montecristi llama a la construccién o redefinicién de una institucionalidad que, a la luz de los derechos humanos, impulse los cambios que el Ecuador requiere para el desarrollo de una sociedad més justa y equitativa El tratamiento de los derechos en la Constitucién de 2008 es un eje transversal y desarrolla un modelo de Estado que cruze no solo los principios, sino también, la parte ; orgénica y el régimen de desarrollo. Establece, en primer lugar, la obligacién prioritaria del ‘ Estado de garantizar los derechos reconocidos en la Constitucién y los instrumentos < internacionales (articulo 3), y al desarrollar los principios que rigen el ejercicio de los - derechos, asegura las obligaciones que el Estado, sus instituciones y servidores/as deberin aplicar para asegurar que esos derechos se hagan efectivos, generando las condiciones para ; su ejercicio pleno por parte de los sujetos y titulares \ Ademés de establecer el principio de igualdad y no discriminacion, se ordena en la a Constitucién la obligacién de adoptar medidas de accién afirmativa que promuevan la - igualdad real en favor de los sujetos de derechos que se encuentren en condiciones de desigualdad (articulo 11 numeral 2). Este principio se ve reforzado con su reconocimiento como derecho dentro del numeral 4 del articulo 64, Son principios claves también la prohibicién de restringir el contenido de los derechos y las garantias constituclonales que son de directa e inmediata aplicacién, asi como la obligacion de asegurar el desarrollo progresivo , de los derechos, prohibiendo expresamente la regresividad en el ejercicio de los mismos. = El amplio reconocimiento de derechos desortollado en la Constitucién de 2008 va acompatiedo del reconocimiento de ciertos grupos que por las condiciones que les rodean i tienen una proteccién juridica diferente; es decir, deben ser atendidos por el Estado de una manera especial. Entre estos grupos estén las personas adultas mayores, nifias, nifios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de - libertad, quienes adolecen de enfermedades catastréficas 0 de alta complejidad, las personas = fen situacién de riesgo y las victimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, =f \d)\ 7g ~ desastres naturales odantronegenions, Ademnds’ develia) lalConstitieldn reconiice slerechosDefensoria ael Pueblo ccuapor AL desafo de sor diferentes es sentinos semejantes espectficos para estos grupos y otros més, los cuales implican responsabllidades especificas que deben ser cumplidas para asegurar el ejercicio pleno de sus derechos C En este marco, la Constitucién impone al Estado el deber de generar las condiciones para asegurar la proteccién integral de todas las personas a lo largo de sus vidas, y una obligacién especifica de priorizar su accién hacia aquellos grupos que requieran consideracién especial por la persistencia de desigualdades, exclusion, discriminacion 0 violencia, o en virtud de su condicién etaria, de salud o de discapacidad, a fin de asegurar ‘ particularmente [a igualdad en la diversidad y la no discriminacién.”° Al respecto es necesario recordar que desde la doctrina de los derechos humanos se - establecen tres tipos de obligaciones a los Estados: la de respetar los derechos, que es una obligacién dirigida al propio Estado en relacion con la prohibicién de impedir 0 menoscabar los derechos constitucionalmente garantizados; la obligacién de proteger, que implica ' impedir cue otros vulneren o afecten estos derechos; y la obligacién de hacerlos efectivos, que implica por un lado promoverlos, es decir, generar las condiciones para que las personas - puedan por sf mismes ejercer de manera directa y sin ninguna limitacién sus derechos; y por z otro lado, asegurarlos, que obliga al Estado a favorecer el ejercicio de derechos frente a aquellos que tienen dificultades para su ejercicio directo. Estas obligaciones se hacen efectivas a través de mecanismes de distinta indole previstas para asegurer el respeto, proteccién y efectividad de los derechos humanos en el ci Ecuador (Titulo Ill articulos 84.a 94 de la Constitucion de la Republica). En este sentido, las garantias normativas imponen la obligacién a todo drgano con potestad normativa de adecuar formal y materialmente la legislacién que desarrolle los derechos previstos en la Constitucién y los instrumentos intemacionales, y los que sean { necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y - nacionalidades. También, las garantias de politicas publicas, servicios publicos y participacion - ciudadana tienen como finalidad que en la formulacién, ejecucién, evaluacion y control de las politicas ptblicas y servicios publicos se garanticen los derechos reconocidos % prticulo 341 do la Constitucién. 43 ww.dpe.qob.ec8° Defensoria del Pueblo ceuaDor EL desafio de sr aiferentes es sentmnos semejantes constitucionalmente y se asegure la participacidn ciudadana en el proceso”. Finalmente, las garantias jurisdiccionales establecen acciones especificas para la proteccién y restitucion de ' los derechos, otorgando facultades particulares a las y los jueces constitucionales para que aseguren una proteccién efectiva y oportuna, - Respecto de las garantias constitucionales, es necesario recordar que tradicionalmente en los ordenamientos juridicos se ha considerado que la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos, principalmente los derechos civiles y politicos, se debia ‘ realizar a través de macanismos judiciales encargades de manera exclusiva de su tutela, en tanto que para los derechos econémicos, sociales y culturales la posibilidad de la tutela judicial era menor, La Constitucién de 2008, a diferencia de estas visiones tradicionales, acogiendo la doctrina de derechos humanos, define una gama de mecanismos y multiples Organos adecuados que pueden y deben intervenir en la proteccién de los derechos, tal como la Defensoria del Pueblo, que es parte de los arganismas de control y transparencia®®. El reto que plantea la Constitucién es transformar el papel del Estado en la proteccisn - de los derechos civiles, politicos y econémicos, sociales y culturales, considerando que la a proteccién de los derechos permite ampliar el ejercicio de la democracia, por lo que se hace necesario involucrar a los y las titulares de los derechos. Las experiencias. exitosas desarrolladas los ditimos afios de ciertos organismos disefiados por el Estado para garantizar los derechos de grupos especificos de la poblacién™, y que han venido funcionando mas de una década, sirvieron de base para la definicién de la institucionalidad garante de derechos ij establecidos en la Constitucion. La Constitucién de 2008, en el Régimen del Buen Vivir, establece el Sistema Nacional de Inclusién y Equidad Social, definiéndolo como “el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, politicas, normas, programas y servicios que eseguran el ejercicio, © articula 100 de la Constitucion. R, * En efecto, Ia Defensoria del Pueblo, de caniormidad can el articula 215 de la Constitucién de la Reptiblica, tiene como funcién el emitir medidas de cumplimiento obligator'o ¢ inmediato en materia de prateccién de derechos. * Entro ostos los organismos del Sisterna Nacional Descentralizado de Proteccién Integral a la Nifier y ‘Adolescencia: Consejo Nacional y Consejos Cantoneles de la Nifiez y Adolescencia, yas juntas de proteccién de derechos; el Consejo Nacicnal de Discapacidades; el Conseja Nacional de las Mujeres, el Consejo Nacional de Daesarrallo de Pueblos y Nacionalidades de Ecuador hey thick dS ee oes oe eaDefensoria a" aetPueblo £ desafio de seraljerentes es sentimos semejantes garontia y exigibilidad de fos derechos reconocidos en Ia Constitucién y el cumplimiento de Jos objetivos del régimen de desarrollo". Este sistema estd compuesto por trece ambitos, que aseguran un piso minima de derechos a todas las personas en el Ecuador: educacién, 5 salud, seguridad social, gestion de riesgos, cultura fisica y deporte, habitat y vivienda, cultura, comunicacién e informacién, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologia, poblacién, seguridad humana y transporte. El articulo 341 de la Constitucién establece ademas la responsebilided del Estado de ‘ ‘asegurar la proteccién integral de los derechos a todas las personas a lo largo de sus vidas, proteccion integral que se hard efectiva a través de sistemas especializados de proteccion : integral En este context, la Asamblea Nacional expide la Ley Organica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, que tiene como propésito regular los fines, naturleze, principios y funciones de estos Consejos que fueran creados en la Constitucién de 2008 ' (articulo 156) a partir de los Consejos Nacionales existentes hasta entonces: mujeres, nifiez y a adolescencia, discapacidades, pueblos y nacionalidades. Al mismo tiempo, en la Décima Disposicin Transitoria de la Ley, aprovechando la institucionalidad construida a nivel local, y la experiencia adquirida por los Consejos Cantonales de la Nifiez y Adolescencia, se ordena que éstos Consejos se transformen en los Consejos Cantonales (Metropolitanos) de Proteccién de Derechos, que de acuerdo con el Codigo Orgdnico de Ordenamiento Territorial, Autonomias y Descentralizacién®, son parte de los Sistemas de Proteccion Integral a los grupos de atencién prioritaria, que deben ser implementados por los Gobiernos Auténomos - Descentralizados Metropolitanos y Municipales En su Novena Disposicién Transitoria, la Ley Orgdnica de los Consejos Nacionales para ( la igualdad, establece que el Defensor del Pueblo en el plazo de ciento ochenta dias desde su entrada en vigencia, presentard un proyecto de ley que regule el Sistema de Promocion y i) Proteccién de derechos. °* Articulo 34 Constitucion de la Republica. % aeticulas 64 y 84 Cédigo Orgdnico de Ordenariento Territorial, Autonomias y Descentralizacién vt 45 www.dpe.qob.ecie Defensoria : i el Pueblo eCuaDon Et dosofio de ser diferentes es sentimos semejantes : A [a luz de las disposiciones constitucionales referidas en esta exposicién de motivos, ‘ de la doctrina de los derechos humanos y las obligaciones que corresponde a los Estados para la garantia de los derechos humanos, y en el marco de las politicas y estrategias -! definidas en el Objetivo 2 del Plan Nacional del Buen Vivir, que ordena el establecimiento de ‘ un Sistema de Proteccién Especial. En este contexto, el presente Proyecto de Ley propone un Sistema que enmarcado en el Sistema Nacional de inclusién y Equidad Social, y por lo tanto, articulado y coordinedo en ‘ este Sistema y con los que lo conforman, incluidos los Sistemas Especializados de Proteccién Integral de derechos, regule por un lado, la promocién de los derechos, que desde el 7 enfoque doctrinario implica generar las condiciones para que los titulares de derechos fortalezcan sus capacidades para la satisfaccién de sus propias necesidades y el ejercicio de sus derechos; y por otro lado, la proteccién de los derechos, que implica el establecimiento de medidas y mecanismos para asegurar que no se los vulneren; y en caso de que esto , ocurra, se cuente con las instancias y mecanistnos que los protejan y restituyan. ‘ EI Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos, siendo parte del Sistema de Inclusién y Equidad Social, se constituye en uno més de los elementos que se articulan y coordinan para asegurar la proteccién integral de los derechos de las personas, de manera particular de los grupos de atencién prioriteria, a partir del fortalecimiento de la proteccidn especial, que como se ha mencionado, es politica del Plan Nacional del Buen Vivir 2013- 2017. = Este Sistema, dispuesto por la Ley Organica de Consejos pare la Iguatdad, tiene como fin Gltimo intervenir en aquellos espacios en los que las politicas sociales basicas y universales y la institucionalided general establecida para la proteccién integral, no logran cerrar las brechas de desigualdad y exclusion generando violencia y discriminacién; ast, a partir de las politicas de proteccion especial y proteccién emergente y los mecanismos oi especializados establecidos, se apuntala la accién del Estado a favor de la proteccién integral, ~ y se asegura que el Estado tenga esa “mirada” especial (consideracién especial es la categoria desarrollada on el articulo 341 de la Constitucién) a favor de aquellos sujetos de derechos y i | 224 que han sido sisteméticamente excluidos y vulnerados. 46= Defensoria *" det Pueblo ecuabor EL desafio co ser aiferentes es sentimos semejantes Garantizar la proteccién integral de todas las personas a lo largo de su vida implica generar las condiciones de igualdad y no discriminacién para que los sujatos de derechos (hombres, mujeres, nitios, nifias, adolescentes, jévenes, personas adultas mayores, las personas con discapacidad, con enfermedades catastréficas, los pertenecientes a diversos pueblos 0 nacionalidades, 0 @ las diversidades sexo genéricas, entre otros) ejerzan plenamente sus derechos, lo cual implica una modificacidn de las relaciones de poder entre los diferentes sujetos. La responsabilidad del Estado en este marco es generar las condiciones, a partir de las politicas ptiblicas de proteccidn especial y emergente, como parte de las politicas sociales basicas y universales que se formulan y ejecutan desde los diversos Ambitos del Sistema de Inclusién y Equidad Social; el establecimiento de mecanismos de proteccién alternatives y complementarios a los judiciales; y el fortalecimiento de los servicios que permitan promover esos cambios y transformaciones en las concepciones y relaciones de las personas. La Constitucién del Ecuador contiene como uno de sus avances fundamentales la obligacién de transversalizar las teméticas de género, étnicas, interculturales, generacionales, de discapacidad y movilided humana en las politicas publicas, los programas, proyectos, acciones y mas decisiones del Estado. Estas tematicas, que constituyen categorias de analisis necesarias para visibilizar con claridad aquellos elementos que el Estado debe contemplar, incluir y evaluar, pasan por la identificacién y visibilizacién de los sujetos de derechos, que orientan la intervencién especial, prioritaria y especifica; y en el caso de nifios, nifias y adolescentes su interés superior y prioridad absoluta. En este contexto, es necesario recordar que desde la Teoria Sistémica, un Sistema es el conjunto de elementos dindmicamente relacionados para alcanzar un objetivo comtin mediante su funcionamiento y operacién, que genera acciones, actividades, procesos y métodos, en un ambiente determinado que lo condiciona y al que, a su vez, condiciona, Los sistemas necesarlamente forman parte de otros sistemas, por lo tanto no existen aislados, siendo sus elementos constitutivos las normas, politicas, actividades, procesos, métodos, organismos, recursos y controles que interacttian entre si para alcanzar el objetivo propuesto.det Pueblo Feuabor csi de ser aferentes es setimos semejantes ‘ EI Sistema de Promocion y Proteccién de Derechos tiene como objetivo regular la promocién, y proteccién de los derechos amenazados 0 vulnerados de las personas y grupos ! que requieren atencién prioritaria o proteccién especial, ordenando su preservacién o - restitucién, por lo que se definen a lo largo de la Ley los organismos que disefiaran politicas =: para la promocién y proteccién especial de estos grupos; los que asegurarsn la proteccién y restitucién de los mismos a través de mecanismos especificos; y, los servicios que deberd establecerse para que la promocién y proteccién de derechos, individualmente considerados, \ favorezcan la proteccién integral de los derechos de estos grupos que requieren ' consideracién especial y atencién prioritaria, asegurando la especificidad y especialidad requerida por cada sujeto de derechos, dando asi cumplimiento a las disposiciones SP constitucionales establecidas para ello.oe 43" Defensoria "del Pueblo ecuador 1 desofo de sor aiferentes es sentimos semejantes Considerandos ' Proyecto de Ley del Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos - La Asamblea Nacional del Ecuador Considerando Que, el articulo 1 de la Constitucién de la Reptblica establece que el Ecuador es un Estado ' Constitucional de derechos y justicia, lo que conlleva una adecuacién institucional y juridica que asegure el cumplimiento de los derechos constitucionalmente garantizados; Que, el numeral 1 del articulo 3 de la Constitucién de la Repiiblica dispone que es deber primordial del Estado garantizar sin discriminacién alguna el efectivo goce de los derechos \ reconocidos en la Constitucién y en los instrumentos internacionales, - Que, el numeral 9 del articulo 11 de la Constitucién de la Republica establece que el més alto deber del Estado es respetar y hacer respetar los derechos garantizados en ella; Que, el ejercicio de los derechos se rige por los principios establecidos en el articulo 11 de la ‘ Constitucién de la Republica, que en su numeral 2 establece el principio de igualdad y no discriminaci6n, y la obligacién del Estado de adoptar medidas de accién afirmativa que . promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentran en condicion de desigualdad; Que, el numeral 4 del referido articulo 11 de la norma constitucional, dispone que ninguna norma juridica podrd restringir el contenido de los derechos; y, el numeral 8 determina que ' los derechos se desarrollaran de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia | y las politicas publicas; Que, la Constitucién de la Repiiblica en su articulo 35 reconoce como grupos de atencién prioritaria a las personas edultas meyores, nifias, nifios y edolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, persones privades de libertad y quienes adolezcan 49Defensoria aet Pueblo ECUADOR. £1 aesafio ce ser aiferentes es sertimos semejantes, de enfermedades catastréficas 0 de alta complejidad, sefialando que ademas de estos grupos, recibiran atencién prioritaria y especializada las personas en situacién de riesgo, las victimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, y de desastres naturales 0 antropogénicos; estableciendo la obligacién del Estado de brindaries atencién prioritaria y especializada tanto en los émbitos puiblico y privado, prestando especial atencién a las personas en condicién de doble vulnerabilidad; Que, ademas, |a Carta Constitucional reconoce derechos especificos a las y los jovenes y las personas en condicién de movilided humana y establece, obligaciones directas de atencién preferente, prioritaria, especializada y especial; Que, el articulo 38 de la Constitucién dispone que el Estado establezca politicas publicas y programas de atencién pare las personas adultas mayores, que tendrén en cuenta las diferencias especificas entre areas urbanas y rurales, las inequidades de género, la etnia, la cultura y las diferencias propies de les personas, comunidades, pueblos y nacionelidades; asimismo, fomentaré el mayor grado posible de autonomia personal y participacién en la definicion y ejecucion de estas politicas; Que, en su articulo 39 la Constitucién de la Republica ordena que el Estado debe garantizar los derechos de las jovenes y los jévenes, y promoverd su efectivo ejercicio a través de politicas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacién e inclusién en todos los ambitos, en particular en los espacios del poder publico; Que, en relacién a los nifios, nifias y las y los adolescentes, los articulos 44 y 45, la Carta Suprema, ordena que el Estado, la sociedad y la familia promoverén de forma prioritaria su desarrollo integral y asegurarén el ejercicio pleno de sus derechos, atendiendo al principio de su interés superior, disponiendo que sus derechos prevalecerén sobre los de las demas personas; y en el articulo 46 se garantiza a este grupo de la poblacién, proteccién especial contra cualquier forma de explotacion, violencia, maltrato o contra la negligencia;Defensoria det Pueblo ECUADOR £1 desafio de serliferentes es sentrios semejontes: individual y colectiva, participarén de manera protagénica en la toma de decisiones, planificacin y gestion de los asuntos publicos, y en el control popular de las instituciones det Estado y la sociedad y de sus representantes, en un proceso permanente de construccién del poder ciudadano; = Que, en el articulo 340 de le citada Constitucién de la Repibblica, se establece el Sistema Nacional de Inclusién y Equidad Social para asegurar el ejercicio, garantia y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitucién y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo, entre los cuales de acuerdo al numeral 1 del articulo 277 destaca el garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza; Que, el articulo 341 de la Constitucidn establece que el Estado debe generar las condiciones para esegurar la proteccién integral de todos sus habitantes a lo largo de sus vidas; que, en particular se asegurara la igualdad en la diversidad y la no discriminacion; y que priorizara su accién hacia aquellos grupos que requieran consideracién especial por la persistencia d= desigualdades, exclusidn, discriminacién o violencia, 0 on virtud de su condicién etaria, de salud o de discapacidad; = ue, en el mismo articulo se dispone que la proteccién integral funcionara a través de sistemas especializados, de acuerdo con la ley, los cuales se guiaran por sus principios 1 especificos y los del sistema nacional de inclusion y equidad social; y que el sistema nacional ' descentralizado de proteccién integral de la nifiez y la adolescencia seré el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nifias, nifios y adolescentes; i Que, el articulo 2 de la Convencién Americana de Derechos Humanos establece el deber de adoptar, con arreglo a los procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la Convencidn, las medidas legislativas 0 de otro cardcter que fueren necesarias para hacer 1 efectivos los derechos y libertades contempladas en este instrumento internacional; - Que, el numeral 1 del articulo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econdmicos, Sociales y = Culturales establece que cada una de los Estados Partes se compromete a adaptar mecidas, (O4 tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacién internacional, Y ae 51£8 desofo de ser diferentes es sentinos semejantes especialmente econdmice y técnica, hasta el maximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcién de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqui reconocidos; 3 Que, el numeral 4 del articulo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos - manda que todo nifio tiene derecho, sin discriminacién alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religion, origen nacional social, posicién econdmica 0 nacimiento, a las medidas de proteccion que su condicion de menor requiere, tanto por parte de su familia i como de la sociedad y del Estado; , Que, el numeral 1 del articulo 3 de la Convencién sobre los Derechos del Niflo establece que en todas las medidas concernientes a los nifios que tomen las instituciones publicas 0 privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas 0 los érganos legislativos, se considerara como primordial el interés superior del nifio; Que, el articulo 4 de la Convencién sobre los Derechos del Nifio establece el principio de prioridad absoluta que obliga a tomar medidas de efectividad y especialidad para hacer efectivos los derechos reconocidos, y que su erticulo 19 dispone proteger a los nifios, nifias y adolescentes contra toda forma de perjuicio 0 abuso, a través de medidas de proteccion especiales; Que, el articulo 4 de la Convencién sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad obliga a los Estados a adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra indole - que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos en ella reconocidos; Que, el articulo 2 de la Convencién sobre la Eliminacién de todas las Formas de Discriminacién Contra la Mujer obliga a los Estados a consagrar en sus legislaciones internas 1 el principio de la igualdad y asegurer por ley u otros medios apropiados la realizacién practica de ese principio; = Que, el articulo 4 del Codigo Organico de Organizacion Territorial, Autonomia y Descentralizaci6n establece que son fines de los gobiernos auténomos descentralizados, el 52 www.dpe.gob.ecDefensoria del Pueblo revapor £Ldesafio ce ser aiferentes es sentimos semejantes: garantizar sin discriminacién alguna la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos individuales y colectivos de las personas en su territorio, para lo cual, de acuerdo a su literal h) generarén las condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucién a través de la creacisn y funcionamiento de sistemas de proteccién integral; Que, los articulos 41 y 64 del Cédigo Orgdnico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacion, establecen que son funciones de los Gobiemos Auténomos Descentralizados Provinciales y Parroquiales, promover los sistemas de proteccion integral a los grupos de atencién prioritaria; Que, los erticulos 54 y 84 del Cédigo Orgénico de Orgenizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién, en relacidn a las funciones de los Gobiernos Auténomos Descentralizados Municipales y Metropolitanos, establecen que es su funcion implementar los sistemas de proteccién integral, que aseguren el ejercicio, garantia y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos intemacionales, lo cual incluira la conformacién de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccién de derechos de los grupos de atencién prioritaria, Para la atencién en las zonas rurales coordinara con los gobiernos auténomos parroquiales y provinciales; Que, los articulos 57 y 87 del referido Cédigo Organico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién, establecen que corresponde al Concejo Metropolitano 0 Municipal, instituir el Sistema Cantonal de Proteccién Integral para los grupos de atencién prioritaria; Que, el articulo 148 del Cédigo Orgénico de Organizacién Territorial, Autonomia y Descentralizacién, dispone que los gobiernos auténomos descentralizados ejercerdn las competencias destinadas a asegurer los derechos de nifias, nifios y adolescentes que les sean atribuidas por la Constitucion, este Codigo y el Consejo Nacional de Competencias en coordinacion con la Ley que regule el Sistema Nacional Descentralizado de Proteccién Integral de la Nifez y la Adolescencia;+ oBb0;. A = Defensoria ae'Pueblo Descentralizacién, instituye los Consejos Cantonales para la Proteccién de Derechos, definiendo de manera general sus funciones, integracién y organizacién; Que, en el Plan Nacional de! Buen Vivir 2013-2017, se define en el Objetive 2, como politicas ¥ estrategias, garantizar la proteccién especial universal y de calidad, durante el ciclo de vida, 2 personas en situacién de vulneracién de derechos; desarrollar y fortalecer los programas de proteccidn especial desconcentrados y descentralizados, que implican amparo y proteccién a personas en abandono, en particular nifios, nifies, adolescentes y adultos ' mayores y que incluyen la erradicacion de la mendicidad y el trabajo infantil e Que, en este mismo Abjetivo, se establece la implementacién de mecanismas eficaces y : permanentes de prevencién, vigilancia y control del maltrato, explotacién laboral, = discriminacién y toda forma de abuso y violencia contra nifios, nifias y adolescentes; la generacion e implementacién del Sistema Integral de Proteccidn Especial en todo el territorio nacional, de manera articulada entre niveles de gobierno, que garantice la prevencién, proteccién, atencién, acogida, reparacién y restitucion de los derechos de las personas victimas de violencia, abandono, maltrato 0 abuso, eliminando barreras alos casos que no se - denuncia o no constituyen delito, con pertinencia cultural y enfoques de género, = discapacidad y generacional. Ast mismo, la generacién © implementacién de un sistema integral de referencia de victimas de violencia, maltrato, abuso y otras formas de vulneracién de derechos, con pertinencia cultural y énfasis en nifios, nifias y adolescentes, mujeres, personas LGBTI, adultos mayores y personas con discapacidad; y, la generacion e s de implementacién de estandares de calidad y protocolos de atencién para los servi proteccién especial prestados por instituciones publicas, privadas y comunitarias; nto del Estado Constitucional de Que, el pais a partir del afio 2008, con el estableci Derechos y Justicia, ha desarrollado un proceso importante de transformacién institucional tendiente a garantizar los derechos de las personas, en razén de lo cual se cuenta con una : estructura organizativa que @ partir de sistemas facilita la articulacién y coordinacion de la accién y gestién de los organismos responsables de la politica publica, la protecciin, restitucién y reparacion de derechos, y la ejecucién de servicios para asegurar la proteccién integral de los derechos de todas les personas; 54 ww.dpe.qob.ecDefensoria det Pueblo FCUADOR EL desafio de ser diferentes es sertimos semejantes Que, reconociendo los importantes avances alcanzados por el pais en materia de proteccién especial y proteccién emergente, para garantizar su permanencia y sostenibilidad, es nacesario fortalecerlos y definir responsabilidades claras en relacién a la politica publica, la promocién, proteccién, y la prestacién de servicios; Que, la Ley Organica de los Consejos Nacionales para la igualdad, en su Disposicién Transitoria Novena, dispone a la Defensoria de! Pueblo presentar una propuesta de Ley que establezca y estructure el Sistema de Promocién y Prateccion de derechos. En cjercicio de sus facultades constitucionales expide la siguiente Ley del Sistema de Promocién y Proteccidn de Derechos.Defensoria aet Pueblo ECUADOR AL desafio ce sr iiferentes 6 entirnos semojants 7 PROYECTO DE LEY DEL SISTEMA DE PROMOCION Y PROTECCION DE DERECHOS TITULO PRMERO DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Y SUJETOS DE LA LEY Art. 1, Objeto- La presente Ley tiene por objeto regular la promocién, proteccién de los ' derechos amenazados 0 vulnerados de las personas y grupos que requieren atencién prioritaria o proteccién especial. Art. 2. Sujetos.- Son sujetos de esta Ley las personas adultas mayores, nifias, nifios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastréficas © de alta complejidad, cuyos derechos se encuentren amenazados © vulnerados; asi como las persones en situacién de ' riesgo, las victimas de violencia domestica y sexual y de maltrato infantil. A efectos de esta Ley se entender por situacién de riesgo aquellas que amenacen la vida 0 integridad de las personas por su condicién de género, generacional, de movilidad humana de discapacidad y étnica. ' Art, 3. Ambito.- Esta Ley se aplicaré dentro del territorio nacional, en todos los niveles de ! gobierno y administracién, conforme sus competencias, y regird tanto para el sector pul como privado. Art. 4. Fines. Son fines de la presente Ley: 1, Organizar, regular y articular el Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos; a 2. Definir las responsabilidades en la formulacién, implementacién, monitoreo, seguimiento - y evaluacién de las politicas puiblicas de proteccién especial y proteccién emergente, los planes, programas, proyectos, acciones y servicios; 3. Establecer un sistema de informacién y gestion del conocimiento nacional y local relativo 56Defensoria det Pueblo ECUADOR . desofo ce ser diferentes es sentirnos semejantes alla promocién y proteccidn de derechos; y, 4, Determinar la participacion y corresponsabilidad del Estado a nivel nacional y local, fa sociedad y la familia para la promocion y proteccion de derechos. E| Estado es responsable de la definicién de politicas, el establecimiento de mecanismos, la prostacisn de servicios especializados y e! aseguramiento de los recursos humanos, técnicos y financieros para su efectivo desarrollo, La sociedad es responsable de respetar, conocer, promover y participar en la prevencién y deteccién de la vulneracion de derechos y contencién en situaciones emergentes : La familia y los espacios familiares tienen el deber de respetar, proteger, exigir y brindar los cuidados necesarios a los sujetos de derechos que son miembros de la misma. Art, 5. Principios.- Son principios que regulan esta Ley: J 1. Integralidad y especificidad.- Las estrategias y acciones que se implementen en el marco = de esta Ley deben ser integrsles y atender a las diversas causas que generan la amenaza © vulneracién de derechos, y a las necesidades particulares de las personas y su entorno, asegurando atencién especializade a los sujetos de derechos, atendiendo a su particularidad, la demanda especffica y la integralidad para la restitucién de los derechos vulnerados, A los efectos de todas las situaciones que involucren derechos de los niftos, hifias y adolescentes se asegurara la especialidad en la toma de decisiones atendiendo a as los principios antes sefalados, . 2. Integracion y articulacién- Las politicas y estrategias del Sistema deben generar mecanismos de coordinacién, interconexidn, cooperacién y retroalimentacién entre sus diferentes organismos para la consecucion de sus fines y objetivo. ' 3. Corresponsabilidad. £1 Estado, la sociedad y la familia son responsables de forma complementaria y compartida, de adoptar las medidas que sean necesarias para - garantizar la promocién, proteccién y exigibilidad de los derechos amenazados o vulnerados de las personas que son sujetos de esta Ley. Qe 4, Progresividad- Los programas y servicios contemplados en la presente Ley se+ dies, ‘ ° Defensoria ! qf “*Pueblo EL desafio de sr aiferentes es entrnos semejantes desarrollaran de manera progresiva a través de los medios disponibles hasta alcanzar su , plena implementaci6n. 5. In dubio Pro Persona- En caso de duda razonable sobre el alcance de las disposiciones : contenidas en esta ley, éstas se aplicarén en el sentido mas favorable a la proteccién de las personas. 6. Igualdad y no discriminacién- Todas las personas y grupos que de conformidad @ esta ley requieran atencidn prioritaria o proteccién especial serdn iguales ante la Ley y gozardn de los mismos derechos y oportunidades. Nadie podra ser discriminado, ni sus derechos podran ser anulados ni reducidos 2 causa de su condicién. Se garantizaré el acceso al ' Sistema de Promocidn y Proteccién de Derechos, pare lo cual las medidas adoptades - tomarén en consideraci n los enfoques de género, generacional, de movilidad humana y = de discapacidad. 7. Interculturalidad.- En la aplicacién de esta ley se reconocerd la diversidad étnica y cultural y se garantizara los derechos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, asi ' como el respeto a las diferentes cosmovisiones que esta diversidad implica 8. Inclusién~ En la aplicacién de esta ley se esegurardn todas las acclones neceserias que - favorezcan la insercion social de las personas © grupos en situacién de amenaza o = vulneracién de sus derechos. 9. Interés superior de nifios, nifias y adolescentes y prioridad absoluta.- En aplicacién de estos principios, las autoridedes administrativas y judiciales, asi como las instituciones piiblicas y privadas tienen el deber de ajustar sus acciones y decisiones en funcién de su ' interés superior; debiendo ademas asignarse prioridad absoluta en la definicién de las E politicas publicas y el aseguramiento de los servicios. = 10. Género- Las politicas y estrategias definidas en el marco de esta Ley deberan orientarse a evidenciar y transformar las diferencias, desigualdades e inequidades sociales, culturales, econémicas y politicas en la construccién de las identidades de hombres, mujeres y otras \ Identidades sexo genéricas @ fin de promover su igualdad real y no discriminacién y asegurar el respeto permanente de sus derechos. > 11. Gratuidad.- En todo lo relacionado a esta Ley, se garantiza el acceso gratuito a los servicios, instituciones @ instancias que aseguran la promocién y proteccién de las 4) 4 personas y grupos que requieren atencién prioritaria y proteccién especial. 58Defensoria *" detPueblo reuabor 1 desafo de ser aiferentes es sertimos semejantes TITULO SEGUNDO i DEL SISTEMA DE PROMOCION Y PROTECCION DE DERECHOS me CAPITULO PRIMERO OBIETIVOS Y ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA. Art. 6. Defi jones.- Para efectos de esta ley se entenderd por: . 1. Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos. Al conjunto articulado y coordinado de normas, politicas, planes, programas, proyectos, mecanismos de proteccién, acciones, organisms e instituciones publicas, e instituciones y servicios publicos y privados encargados de la promocién y proteccién de los derechos especificos de las personas y grupos que requieren atencién prioritaria o proteccién especial a 2. Promocién Al desarrollo de acciones encaminadas @ educar y fomentar los derechos = constitucionales para impulsar cambios y transformaciones en las concepciones culturales, en las relaciones familiares y sociales, y generar actitudes y acciones que prevengan la amenaza o vulneracién de derechos de las personas o grupos sujetos de { esta Ley. \ 3. Proteccién- El desarrollo de acciones orientadas al amparo de los derechos especificos 7 de las personas 0 grupos sujetos de la presente Ley. 4, Proteccién emergente- A la adopcién de acciones inmedistas frente a situaciones que ri ponen en riesgo la vida e integridad de las personas que se encuentran imposibilitadas de afrontar la situacion en consideracién a la gravedad, urgencia 0 irreparabilidad del dafio. ‘ 5. Proteccién especial- A la articulacién de medidas especiales que garentizan atencién diferenciada y preferencial en situaciones concretas de amenaza o vulneracién de ! derechos, para que el ejercicio de los derechos de las personas les sean restituidos de manera integral y permanente. = C7 Art. 7. Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema: 59 www.dpe.gob.ectr) Deals SHobl ia Pueblo ‘. ceuabon AL desafio de sor diferentes es sertimos semejantes | 1. Definir y ejecutar las politicas publicas, planes, programas, proyectos, acciones y servicios de proteccién y de promocién para la provencién de la vulneracién de los : derechos; 2. Realizar el control, monitoreo, seguimiento y evaluacion de las politicas publicas, planes, programas, proyectos, acciones y servicios de su responsabilidad; 3, Establecer y ejecutar las medidas de proteccién especial y proteccién emergente dispuestas en el marco de esta Ley; y, 4, Gestionar los servicios de promocién, proteccién especial y proteccién emergente. - Art.8. Organismos del Sistema.- El Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos = estar integrado por os siguientes organismos, que deberan funcionar en los diferentes niveles de gobierno, segin las compatencias que constitucional y legalmente les correspondan: Organismos rectores de le politica puiblica para la proteccién de derechos a nivel = nacional, distrital y cantonal: a) Ministerios y los demés organismos e instituciones rectoras de la politica publica, a nivel nacional ; y, ' b) Los Gobiernos Auténomos Descentralizados Metropolitano y Cantonales, a nivel local. : 2. Organismos de participacién en la formulacién, transversalizacién, observancia, = seguimiento y evaluacién de las politicas piiblicas: a) Los Consejos Nacionales para la Igualdad, a nivel nacional; y, b) Los Consejos Metropolitanos o Cantonales para la Proteccién de Derechos, a nivel 1 local. 3. Organismos judiciales de proteccién de derechos: mn a) Los jueces y juezas de garantias jurisdiccionales; y, al (9) QF derechos relativos a este Ley. eo b) Los jueces y juezas con potestad jurisdiccional especializade en la proteccién de 60a Abia #835) Defensoria a del Pueblo ECUADOR AL desafo ce sr aiferentes es sertirmos semejantes, 4, Organismos administrativos de proteccién de derechos: a] La Defensoria del Pueblo del Ecuador; y, b| Las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos. 5. Organismos de exigibilidad de derechos: a) Las Defensorias Comunitarias. b) Las Redes de Proteccién de Derechos. 6. Organismos e instancias de ejecucion de servicios: a) asin: ituciones publicas de promocién y proteccién; b) Las instituciones privadas de promocién y proteccién; y, Los organismos antes sefialados, en el ambito de sus competencias, planificardn y ejecutaran acciones destinadas a educar, sensibilizar y fomentar los derechos constitucionales, asi como, para incidir con medidas que permitan prevenir la amenaza o vulneracién de derechos de las personas 0 grupos sujetos de esta Ley. CAP(TULO SEGUNDO COMPETENCIAS, NATURALEZA JURIDICA E INTEGRACION DE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA DE PROMOCION Y PROTECCION DE DERECHOS Art.9. De los Ministerios y demés orgenismos ¢ instituciones rectoras de politica publica a nivel nacional .- Tienen la rectorfa de la politica publica a nivel nacional y por tanto les cortesponde en el ambito de sus competencias lo siguiente: 1. Definir la politica publica de proteccién especial y de proteccién emergente a nivel nacional, la cual debers constar en el Plan Nacional de Desarrollo. La politica publica deberd asegurar la transversalizacién de los enfoques constitucionales de género, generacional, étnico e intercultural, de discapacidades y de movilidad humana;* Defensoria * det Pueblo AL esafo ce sor ferent es entrnos somejentes 2. Coordinar con otras instanclas rectoras en temas de proteccién y atencién a grupos de atencién prioritaria contemplados en el Sistema de Promoci6n y Proteccién de Derechos en la definicién de la politica publica y elaboracién de protocolos conjuntos de actuacién; ' 3. Evidenciar en los objetivos, estrategias, metas ¢ indicadores de las politicas de proteccién especial y de proteccién emergente, la especificidad correspondiente a las personas 0 grupos sujetos de esta Ley; 4. Realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacién de la politica publica de proteccion especial y proteccién emergente; . 5. Planificar, financiar, regular y controlar los servicios de proteccién especial y proteccién emergente en el marco de sus competencias. Para el cumplimiento de esta funcién, deberan: 2 a) Implementar y gestionar los servicios de proteccidn especial y proteccién emergente = a nivel nacional, atendiendo a las problemiticas y necesidades de cada territorio; b) Regular los servicios de proteccién especial y proteccién emergente, estableciende la normativa, estindares, recursos, requerimientos y presupuesto; 7 c) Asegurar la profesionalizacién de los equipos técnicos que formen parte de los = servicios de proteccion especial y proteccién emergente ; a d) Autorizar el funcionamiento de los servicios de proteccién especial y proteccién emergente; e) Monitorear, controlar y evaluar el cumplimiento de la politica publica y servicios de proteccién especial y de proteccion emergente; 5. Desarrollar estudios e Investigaciones sobre las situaciones de amenaza o vulneracién de derechos a los sujetos de esta Ley; y, 7. Las demés que se establezcan en esta Ley Art.10. De los Gobiernos Auténomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales.- son los organos rectores de la politica publica en el territorio, en consecuencia, les corresponde: - 1. Regular, coordinar y articular el Sistema de Proteccién Integral de Derechos del Distrito | (GB) Mee peitsre Auldnemao'Municisio, yaseeurercl-culppliniante de ave'TinesDefensoria ig 4'Pueblo AL desafio de sor diferentes es sentznos semejantes 2. Definir la politica publica de proteccién de derechos de los sujetos de esta Ley, asf como las politicas de accién afirmativa, las cuales deberén constar en el respectivo Plan de ' Desartollo y Ordenamiento Territorial, asegurando la pertinencia de la politica definida por el drgano rector en relacién con Ia realidad territorial; . 3. Evidenciar en los objetivos, estrategias, metas ¢ indicadores de las politicas de proteccién especial y de proteccién emergente, la especificidad correspondiente a los grupos de atenci6n prioritaria; 4, Realizar e! monitoreo, seguimiento y evaluacién de la politica publica de proteccién de ‘ derechos y acciones afirmativas; 5. Regular y aprobar, en el marco de sus competencias, el funcionamiento de los servicios de proteccién especial y de proteccién emergente, atendiendo a las necesidades y = requerimiento de la poblacidn de su territorio; 2 6. Desarrollar estudios e investigaciones sobre las situaciones de amenaza o vulneracion de derechos las personas 0 grupos que son sujetos de esta Ley, que evidencie las 1 problemiaticas y necesidades territoriales; 7. Coordinar la implementacidn y financiamiento de los servicios con las instencias rectoras x competentes zs 8. Las demas establecidas en esta Ley. Art.11. De los Consejos Nacionales para la Igualdad.- En cumplimiento de las funciones establecidas en la Ley Orgénica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, estos organismos \ deberdn incluir en las agendas de igualdad las propuestas de politicas pablicas de proteccién especial y proteccién emergente, debiendo visibilizar la especificidad correspondiente a las - tematicas de género, étnica, generacional, de discapacidades, intercultural y de movilidad > humana, Art.12, De los Consejos Metropolitanos y Cantonales de Proteccién de Derechos.- Son 6rganos que forman parte de la funcidn ejecutiva del Gobierno Auténomo Descentralizado ' Metropolitano o Municipal. Cumplirén funciones de asesoramiento en materia de derechos. A Art. 13. Integracién del Consejo Metropolitano o Cantonal de Proteccién de Derechos.- Estaré integrado poritariamente por representantes de la sociedad civil y del Gobierno 63Defensoria aetPueblo ECUADOR At desefo ce ser diferentes es sentrnas semejantes, Auténomo Descentralizado Metropolitano 0 Municipal. En la respective ordenanza se determinara el niimero de representantes y la forma de representacién atendiendo ¢ la realidad del territorio. Las y los representantes durarén cuatro affos en sus funciones y podrin ser reelegidos por - una sola vez, Estardn presididos por la maxima autoridad de la funcion ejecutiva det - Gobierno Auténomo Descentralizado Metropolitano o Municipal, o su delegado o delegads, quien tendré voto dirimente, Su Vicepresidente o vicepresidenta sera designada por el propio Consejo de entre los delegados de la sociedad civil. Art. 14, Del proceso de selecciGn y designacién de las y los representantes de la sociedad zs civil al Consejo Metropolitano 0 Cantonal de Proteccién de Derechos.- Para la seleccion y i designacion de las y los representantes de la sociedad civil, el Concejo Metropolitano o Municipal convocara a concurso puiblico de méritos, conforme lo dispuesto en la respectiva ordenanza del Sistema. ' Para participar se requiere ser sujeto destinatario de la politica publica conforme a las sd tematicas de género, étnicas, generacionales, interculturales, de discapacidades 0 movilidad humana, segun la realidad de organizacion a nivel del distrito metropolitano auténomo o canton. Las y los postulantes podrin contar con el respaldo de una o varias organizaciones sociales. ‘ Se designarén como representantes de la sociedad civil ante el Consejo Metropolitano o Cantonal de Proteccién de Derechos, a las 0 los postulantes mejor puntuados de acuerdo con el numero de integrantes y acorde con los requisitos y criterios establecidos en la respectiva ordenanza, que incluiré medidas de accién afirmativa e incorporara criterios para , asegurar la paridad y alternabilidad. Art. 15. De las funciones del Consejo Metropolitano 0 Cantonal para la Proteccién de . _Derechos.- Para ejercer las atribuciones de formulacién, transversalizacion, observancia, ~ 77 seguimiento y evaluacién de las politicas publicas metropolitanas 0 cantonales de proteccién 64oo. ig Defensoria det Pueblo EL desafio de ser eiferentes es sentimos semejantes: integral de derechos, el Consejo Metropolitano o Cantonal para la Proteccién de Derechos urnplird las siguientes funciones: 1. Participar en el proceso de formulacién y evaluacién del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en coordinacién con las instancias de planificacién del Gobierno Auténomo Descentralizado para transversalizar los enfoques de igualdad y no discriminacién y de promocién y proteccién de derechos; 2. Conformar y convocar a los consejos consultivos para el cumplimiento de sus fines; 3. Poner en conocimiento de las instituciones competentes los casos de amenaza o violacion de derechos, dar seguimiento a las denuncias y de ser necesario solicitar la intervencién de la Defensoria del Pueblo de conformidad con sus competencias; 4, Mantener actualizado el sistema de informacién y gestién del conocimiento regulado en esta Ley; 5. Construir participativamente con los consejos consultivos y la cludadanfa la agenda territorial para la igualdad y la promocida y proteccién de derechos, articuladas al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial; 6. Conocer y aprobar la agenda territorial para la igualdad y la promocidn y proteccién de derechos, asi como los informes que provengan de la Secretaria Técnica; 7. Desarrollar mecanismos de coordinacién con las instancias metropolitanes y municipales responsables de la politica publica y los organismos especializados de le garantia y protecci6n de derechos en los diferentes niveles de gobierno; 8. Realizar el seguimiento a las politicas de proteccién y de accién afirmativa establecidas por el Gobierno Auténomo Descentralizaco Metropolitano 0 Municipal, para lo cual desarrollard indicadores y otros instrumentos de seguimiento que permitan evaluar el avance obtenido en el logro de los objetives de igualdad, promocién y proteccién de derechos; y, 9. Las demas que se establezcan en la Ley. Art.16. De la Secretaria Técnica del Consejo Metropolitano o Cantonal de Proteccién de Derechos.- La gestién dal Consejo Metropolitano o Cantonal de Proteccién de Derechos se realizard a través de la Secretaria Técnica.4 = Defensoria "det Pueblo ECUADOR AL desifo de ser cifrentes es sentmos semejantes La Secretaria Técnica 0 Secretario Técnico seré funcionario de libre nombramiento y Femocion designado por la Presidenta 0 Presidente del Consejo Metropolitano o Cantonal de Proteccin de Derechos de fuera de su seno, debera tener tercer nivel de educacion ' superior, Serdn sus funciones: 1. Preparar la propuesta de agenda territorial para la igualdad y la promocién y proteccin de derechos, bajo un enfoque de participacién ciudadana, para someterla a conocimiento y aprobacién del Consejo Metropolitano 0 Cantonal de Proteccién de = Derechos; = 2. Realizar analisis que contribuyan @ la integralidad de la politica publica de proteccién de derechos de los sujetos de esta Ley, asi como las politicas de accion afirmativa; 3. Diseflar herramientas técnicas necesarias para la observancia de le politica publica, planes, programas y proyectos en coordinacién con la dependencia responsable de la planificacién en el Gobierno Auténomo Descentralizado Metropolitano o Municipal; -! 4. Elaborar informes anuales de gestion, cumplimiento y evaluacion de sus etribuciones, indicando el estado de situacion de la proteccion de los derechos de los sujetos de esta Ley, que serén puestos @ consideracién del Consejo Metropolitano 0 Cantonal de Proteccién de Derachos; 5. Dirigir la gestién administrativa y técnica del Consejo Metropolitano o Cantonal de Proteccién de Derechos; A 6. Coordinar acciones con los Secretarlos y Secretarias Técnicas de los Consejos Nacionales = para la Igualdad, con el conocimiento previo de la Presidenta o Presidente del Consejo Metropolitano 0 Cantonal de Proteccién de Derechos; 7. Disefiar y desarrollar mecanismos de coordinacién territorial e intersectorial que serdn puestos a consideracién del Consejo Metropolitano o Cantonal de Proteccién de : Derechos; y, = 8. Las demés funciones que le asignen la presente Ley. Art.17. De los organismos judiciales de proteccién de derechos- Cuando las situaciones de proteccién de derechos previstas en esta Ley sean llevadas al Ambito judicial, tanto a las 66 www.dpe.gob.ecDefensoria del Pueblo ‘= ECUADOR £1 desafio de sor diferentes es sentinos semjantes Juezas y jueces de garantias jurisdiccionales por peticién de una medida cautelar; ast como aquellos con potestad jurisdiccional especializada en la proteccion de estos derechos especificos; dictaran medidas de proteccién especial 0 medidas de proteccién emergente que garanticen el cumplimiento de esta Ley. La jueza o juez podrd delegar el seguimiento del cumplimiento de las medidas a las Juntas de Promoci6n y Proteccién de Derechos quienes informaran sobre su cumplimiento. En ningtin caso las medidas de proteccién dispuestas por las juezas o jueces podran ser modificadas 0 revocadas por las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos Art. 18. De la Defensoria del Pueblo. Para efectos de esta Ley, la Defensoria del Pueblo tendra las siguientes atribuciones: 1. Controlar la gestién tutelar de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos; 2. Emitir un informe temético anual de la situacién de las personas © grupos que son Sujetos de esta Ley en el que se estableceran conclusiones y recomendaciones sobre el Sistema; 3. Disefiar @ implementar un plan permanente de educacién en derechos para los onganismos del Sistema de Promocién y Proteccién; y de capacitacién especializada para las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos; 4. Disponer medidas de proteccién emergentes de cumplimiento obligatorio; y, 5. Las demas establecidas en esta Ley. Art.19. De las medidas de proteccién emergentes. La Defensoria del Pueblo podra dictar medidas de proteccién emergente que serén de cumplimiento obligatorio e inmediato y otras de proteccién especial complementarias dentro de la misma causa, para garentizar la proteccién integral de los derechos de las personas 0 grupos de personas que son sujetos de esta Ley. Para el efecto, actuard de manera desconcentrada La Defensoria del Pueblo podra delegar el seguimiento del cumplimiento de las medidas a las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos quienes le informardn sobre su cumpli‘a3 Defensoria ael Pueblo EL safe ser diferentes es sentrmos semgjantes En ningtin caso las medidas de proteccién dispuestas por la Defensorfa del Pueblo podrén ser modificadas 0 revocadas por las Juntas de Promocion y Proteccion de Derechos. En caso de incumplimiento de estas medidas, se solicitara al Juez 0 Jueza de Garantias Constitucionales mediante resolucién motivada hage cumplir lo resuelto, requiriendo ademas la sancién respectiva. Las medidas de proteccién emergente, de cumplimiento obligatorio e inmediato podrén ser revocadas por la Defensoria del Pueblo 0 por Juez o Jueza competente. Art.20. Conocimiento Previo de autoridad judicial. La Defensoria del Pueblo no podrd conocer una causa que hubiere sido conocida previamente por una autoridad judicial. Art, 21. De las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos.- Son organismos administrativos con autonomia funcional que forman parte de la estructura organica y administrativa del Gobierno Auténomo Descentralizado Metropolitano 0 Municipal. Tienen como responsabilidad la proteccién especial y promacién de derechos individuales de las personas que son sujetos de esta ley, en el Distrito Metropolitano Auténomo o Cantén. Cada Gobierno Auténomo Descentralizado Metropolitano 0 Municipal debera financiar en su distrito 0 canton |as Juntas de Promocion y Proteccion de Derechos necesarias, debiendo existir al menos una por cada distrito de planificacién. Los Gobiernos Auténomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales podran establecer mancomunidades para la organizacién de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos Art. 22. Integracién de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos.- Las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos se integraran interdisciplinariamente con un minimo de tres vocales que residiran en el distrito o canton. Serdn seleccionados mediante concurso de méritos y oposicién, y deberdn acreditar formacién 0 experiencia en manejo de confiictos‘#° Defensoria ael Pueblo ecuapon £2 desofo ce ser aiferentes es sentirnos semejentes sociales 0 comunitarios o experiencia en promocién o defensa de derechos, y tener titulo de tercer nivel en las areas sociales. En la conformacion de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos se garantizara la inclusién en condiciones de equidad de género, intergeneracional, intercultural, de personas con discapacidad y de movilidad humana, atendiendo a la realidad territorial del Distrito Metropolitano Auténomo o Cantén. Cada ordenanza regulard el perfodo de funciones de las y los vocales de la Junta y establecera e! mecanismo para ser reemplazados parcialmente de forma periddica. En ningun caso las y os vocales podran permanecer en funciones por mds de siete afias. Art. 23, Equipo técnico.- Cada Junta de Promocién y Proteccién de Derechos contara con un equipo multidisciplinario establecido por el Gobierno Auténome Descentralizado Metropolitano o Municipal, en atencién a los requerimientos de su territorio, que apoyara en el cumplimiento de las funciones de la Junta. Art.24, De las Funciones de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos.- Son funciones de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos: 1. Conocer de oficio 0 @ peticién de parte los casos de amenaza o violacién de derechos individuales de las personas que san sujetos de esta Ley; 2. Impulsar el procedimiento administrativo de proteccién especial de derechos, procuranda acuerdas tendientes a modificar esa situacién de manera permanente; 3. Impulsar medidas de promocién de derechos en las localidades para o instituciones donde se manifieste recurrencia de vulneracién de derechos. 4. Disponer de manera motivada las medidas de proteccién especial previstas en esta Ley, realizar su seguimiento, y disponer segun corresponda la ampliacién, modificacion y revocatoria de las mismas; 5. Realizar el seguimiento del cumplimianto de las medidas de proteccién dispuestas por las organismos judiciales de proteccién de derechos y por la Defensoria del Pueblo, de la forma prevista en esta Ley;= Defensoria ag 4’Pueblo EL desofo de ser aiferentes es sentimos semejantes: 6G. Informar anualmente a la Defensoria del Pueblo o cuando asi sea requerido sobre el cumplimiento de sus responsabilidades; ' 7. Garantizar en todas sus actuaciones la especificidad y especialidad que demanda cada grupo de atencién prioritaria, atendiendo a los principios y normas que regulan sus mm derechos; = 8. Remitir los casos que no son de su competencia a las instancias correspondientes, dejando copie certificada de la documentaciOn. En situaciones de urgencia esesorara y redireccionard inmediatamente a la persona que lo solicite a las instancias competentes; \ 9, Alimentar el Sistema de Informacion y Gestion del Conocimiento; ' 10. Presentar informes semestrales sobre el cumplimiento de sus funciones al Gobierno : Auténomo Descentralizado Metropolitano o Municipal y a la Defensorta del Pueblo; 11. Atender de forma itinerante en el territorio de su jurisdiccién; y, 12. Las demas previstas en la Ley, 1 Las y los vocales de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos seran responsables individualmente del conocimiento de los casos que les sean asignados. Las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos no podran conocer ni resolver, ni siquiera de forma emergente, sobre situaciones que son de competencia de la administracién de justicia u otras eutoridades administrativas, ni aun invocando los principios de interés superior, prioridad absoluta o atencion preferente y prioritaria Art. 25. De las Defensorias Comunitari - desarrollan en las parroquias, barrios, comunas comunidades, encargadias de promover, Son formas de organizacién comunitaria que so difundir y exigir el cumplimiento de los derechos. Las Defensoras y Defensores Comunitarios serén personas legitimadas en la comunidad por \ su autoridad moral, responsabilidad socal y respetabilidad. Tendran conocimiento sobre las problematicas sociales de su parroquia, barrio, comuna o comunidad, y de los mecanismos de exigibilided y proteccién de derechos. “< Su organizacién seré promovida por la Defensoria del Pueblo.Defensoria *" det Pueblo EL desafio ce ser aferentes es sentrnos semejantes Art. 26. _Responsabilidades.- Las Defensorias Comunitarias tienen como responsabilidad: 1. Promover los derechos en general y de manera particular aquellos pertenecientes a las personas y grupos que son sujetos de esta Ley, a través de actividades de difusién, informacién y sensibilizacion; 2, Identificar de manera temprana situaciones de amenaza o violacién de derechos en la parroquia, barrio, comuna y la comunidad, y coordinar acciones con las autoridades competentes para su prevencién; 3. Poner en conocimiento de las autoridades competentes situaciones en las que se requiere proteccién especial o proteccién emergente, interponiendo sus buenos oficios y actuando como articulador con la comunidad 0 personas involucradas en la situacion; y, 4. Guardar la respectiva reserva y confidencialidad de los datos obtenidos en la identificacién temprana de situaciones de amenaza o violacién de derechos. La divulgacién de estos datos constituird una vulneracién de los derechos de la victima, Art.27, De las redes de proteccién de derechos.- San espacios orientados @ la prevencin de las situaciones de vulneracién de derechos y al ecompatiamiento de las personas y familias que viven situaciones de amenazas 0 vulneracién a los derechos, generando espacios de solidaridad para la promocién y proteccién de derechos desde los propios recursos de la comunidad. Las redes de protecclén de derechos estan compuestas por personas y familias que se unen a partir de intereses comunes en torno a una problemética comun que viven directa o indirectamente in de derechos. Los fines de las redes de Art.28, Finalidad de las redes de protec proteccién de derechos son: 1, Colaborar con las procesos de cambio de familias en situaciones de dificultad en el caso de que se requiera de proteccién especial o proteccién emergente;Defensoria aet Pueblo FCUADOR AL desafo cl ser aiferentes es sentirnos semejentes: 2. Apoyar en los procesos de reinsercién familiar o comuniteria de personas o familias, a partir del acompaftamiento individualizado; 3. Apoyar en los procesos de prevencin para que se mantenga el cambio en la persona y familia; Colaborar en los procesos de prevencién de nuevas wulneraciones de derechos; y, Deteccién y referencia de situaciones que requieren proteccién especial o emergente. Art. 28, De los organismos e instancias de ejecucién de los servicios de promocién y proteccién.- Son instituciones de atencidn tanto puiblicas y privadas, que tienen a su cargo la ejecucién de los servicios de pramocién y proteccién dispuestos en el marco de las politicas publicas, Las instituciones puiblicas ejecutoras de servicios de promocién y proteccién podrén pertenecer a los diferentes niveles de gobierno. Las instituciones privadas podran ser sin fines de lucro gestionadas con sus propios recursos financiadas con recursos publicos. CAPITULO TERCERO DE LAS MEDIDAS DE PROTECCION DE DERECHOS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PARA DISPONERLAS Seccién Primera MEDIDAS DE PROTECCION Art, 30, Medidas de proteccién.- Son las decisiones adoptadas por autoridad competente en favor de las personas que son sujetos de esta Ley frente a la amenaza o vuineracién de derechos. Las medidas de proteccién disponen el cumplimiento de determinadas acciones y abstenciones con el objeto de hacer cesar el acto que amenaza o vulnera derechos, restituir los derechos amenazados o vulnerados y asegurar el respeto permanente de los mismos,: Defensoria ael Pueblo Ecuapon £1 aesafio co ser diferentes es sentimos emejantes Segiin Ia gravedad, urgencia o riesgo, les medides de proteccién pueden ser especiales o emergentes. 5 Art. 31, Concurrencia y simultaneidad de las medidas de proteccién.- Pueden disponerse una © mas medidas de proteccién especial o emergente para un mismo caso y aplicarse de forma simulténea 0 sucesiva, por lo que la autoridad competente debera establecer estas Condiciones en Ia resolucién que adopte, sin perjuicio del procedimiento penal a que hubiere i lugar en el caso de que cl hecho que amenaza o vulnera derechos constituyere un delito, : Art. 32. Seguimiento, ampliacién, modificacién, y levantamiento de las medidas de proteccién.- Toda medida de proteccién debe contar con un seguimiento adecuado a fin de 5 asegurar el goce efectivo de los derechos amenazados 0 vulnerados. Al efecto se procederé de la siguiente manera: 1 1. Seguimiento- La autoridad competente que dispuso las medidas de proteccién : estableceré los mecanismos y tiempos en los cuales los organismos, instituciones o Personas que deban cumplir la medida, informen del cumplimiento de la misma y de los avances cuando la medida implique un proceso; 2. Ampliacién © modificacién.- De considerarlo pertinente el o la vocal responsable de la : Junta de Promocién y Proteccién de Derechos ampliara 0 modificara la medida en un. ‘ plazo maximo de 15 dias 1 En caso de que la medida hubiera sido ordenada por una jueza o juez o por la Defensoria del Pueblo, la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos recomendard eo motivadamente a la autoridad que la emitid, su ampliacién © modificaci 5 Y, 3. Levantamiento.- Si de la informacién presentada y evaluada por la autorided competente Gue dispuso la medida se concluyere que se han restituido los derechos y superado la ' situacién de desproteccidn, se dispondré el levantemiento de las medidas dispuestas y el archivo del expediente. Art. 33. Revocatoria de las medidas de proteccién.- La autoridad que dicté la medida de # proteccién podra revocar en cualquier momento, las medida de proteccién dispuestas, enDefensoria det Pueblo ecuaoor cde ser iferontos ex semtinos semejantes caso de que se detectare la inexistencia de situaciones que amenazan o vulneran derechos; 0 error en cuanto ala persona o institucién a la que se dispuso a medida. Art.34, Naturaleza de las Medidas de Proteccién Emergente- Son las acciones 7 emergentes dispuestas por autoridad competente para |a proteccion de los derechos de las = personas que son sujetos de esta Ley y que se encuentran imposibilitadas de afrontar les situaciones de amenaza o vulneracién, en consideracién a la gravedad, urgencia e irreparabilidad del dafto. Estas medidas tienen como propésito: ' 1. Detener de manera inmediata el hecho que amenaza o violenta derechos; y, i 2. Generar condiciones reales de proteccién, que impidan que el hecho se repita. A efectos de esta Ley, se entiende por gravedad, urgencia e irreparabilidad del dafio: a) La gravedad de la situacién, que coloca a la persona en una condicién particular de ' desproteccién frente a hechos que ponen en riesgo su integridad y su vida; b) La urgencia de la situacion, se determina por la inmminencia y certeza de materializarse un hecho de violacién de derechos que amenaza @ una persona o grupo de personas = y que pone en riesgo su integridad y vida; y, 9) Se entiende por dafto irreparable a Ia situacién que amenzza o vulnera derechos de las personas y que provocen © pueden provocar un perjuicio que no es susceptible de ' restitucion. -' Art.35. Medidas de Proteccién Emergente.- Son medidas de proteccion emergente: 1, EL allanamiento con el auxilio de la fuerza ptiblica 0 autoridad competente del lugar donde se encuentre la persona que requiere proteccién emergente conforme lo pravisto ( en esta Ley; 2. La separacion inmediata del sujeto protegido de su entorno familiar o del lugar en el cual s se produce la amenaza a su vida ¢ integridac =! ® 3, Custodia de emergencia de la persona afectada, en su familia ampliada o en uno de los ~" 2 servicios previstos en esta Ley; a "= Defensoria del Pueblo EcuaDon A. desofo de ser diferente es sentemos semejantes, 4, La separacion inmediata de la persona agresora del entomo familiar o lugar en el cual se produce la amenaza a la vida e integridad del sujeto protegido; La orden de atencién médica emergente o de atencidn y contencidn en crisis; La suspensién del agresor en las tareas o funciones que desempefia; y, 7. La suspensién del funcionamiento de la entidad 0 establecimiento donde se produjo el maltrato institucional, mientras duren las condiciones que justifican la medida. En el caso de los numerales 2 y 3, la Defensoria del Pueblo deberd, en un plazo maximo de 24 lad judicial competente, a fin de que horas habiles, remitir el expedionte completo ala autor ratifique o revoque las medidas segin corresponda. Cuando existieren indicios del cometimiento de un delito, se pondrd de inmediato en conocimiento de la 0 el fiscal competente. Art. 36. Naturaleza de las Medidas de Proteccién Especial- Son las acciones complementarias a las medidas de proteccién emergente, dispuestas por autoridad competente para la proteccién de los derechos individuales, amenazedos o vulnerados, de las personas o grupos que son sujetos de esta Ley, y que tienen como propdsito: Hacer cesar el acto que amenaza o vulnera los derechos del sujeta protegido; Restituir el o los derechos vulnerados; Prevenir que se repiten situaciones de amenaze o vulneracién de derechos; e, RwNE Impulsar_un proceso de orientacion y apoyo al sujeto protegido, sus familiares y parientes, y los responsables de la amenaza 0 vulneracién de derechos y su entorno, con el proposito de asegurar el respeto permanente de los derechos. Art. 37, Medidas de Proteccién Especial.- Son medidas de proteccién especial: 1. Orden de cuidado y proteccién en la familia, Se devera establecer el tempo que se mantendra este cuidado, que no podra exceder de un mes.* Defensoria det Pueblo EL. desafo de seraierentes es sentimes semejanies Esta medida obligatorlamente ir acompafiada con la insercién de la familia en un programa de proteccidn, que apoye y oriente a la familia para la modificacion de las ‘ relaciones que amenazan o vulneran derechos; ' 2. _Insercién en un programa de proteccién, asistencia y orientacién ala familia, personas 0 - instituciones responsables de la amenaza 0 vulneracién de derechos, y al sujeto : protegido. Las medidas incluirdn acciones educativas, terapéuticas, sicoldgicas u otras x necesarias para restituir el derecho y asegurer el respeto permanente de todos los derechos; i 3. Orden de incorporar en el organismo 0 institucién en la que se ha producido la amenaza © vulneracién de derechos, un programa de formacién y capacitacién en derechos, y estrategias para el respeto permanente a los derechos de las personas que son sujetos de esta Ley; 4, Orden para que las personas que son sujetos de esta Ley, sus familiares 0 personas a cargo de su cuidado y las personas respansables de las situaciones de amenaza o :05, vulneracién de derechos, participen en programas de educacién, manejo de coni orientacién, asistencia, consejeria u otros que coadyuven a la prevencién y erradicacién : de la violencia en los espacios cotidianos; y, 5. Inclusién en un programa de disminuci6n del riesgo y dafio. las medidas de proteccién se ejecutarén a través de los programas y servicios ios implementados por las instancias rectoras en el ambito de sus competencias, y los servi ' autorizados territorialmente conforme lo dispuesto en esta Ley. a Seecién Segunda : DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE PROTECCION ESPECIAL DE DERECHOS Art. 38. Procedencia y organo competente.- El procedimiento regulado en esta Seccion se i ® aplica para la adopcién de medidas de proteccidn especial por parte de las Juntas de , “ Premocién y Proteccién de Derechos, conforme lo dispuesto en esta Ley. - 76 www.dpe.aob.ecDefensoria * detPueblo reuabor 1 desafo de ser diferentes es sentimos semejantes Art. 39. Naturaleza Juridica del procedimiento administrativo de proteccién de derechos.- Es un procedimiento abreviado, orientaco a la desjudicializacion de conflictos sociales que ' amenazan o vulneran los derechos de las personas que son sujetos de esta Ley. | Este procedimiento garantizara el respeto a la interculturalidad de las personas participantes en el mismo asi como las necesidades y derechos especificos de las personas que son sujetos protegidos por esta Ley. No serén aplicables normas procesales que se opongan a la naturaleza de este procedimiento, ni disposiciones que tiendan @ retardar su agil despacho, - Art. 40. Principios.- son principios del procedimiento administrativo de proteccion de Zi derechos: 1, Oficiosidad: es el deber de impulsar de oficio el procedimiento administrative de D. proteccién de derechos hasta su conclusi Concentracion: consiste en tratar todos los asuntos que atafen a la situacion de : amenaza o vulneracion de derechos, y resolverlos en el marco del proceso administrativo de proteccién de derechos. Cada tema en discusién serd resuelto de manera exclusiva. 3. Celeridad: consiste en cumplir los tiempos establecides por este Ley para cada una de les, : etepas del proceso, evitando actuaciones que dificulten 0 retarden el procedimiento : previsto en esta Ley € impidan la adopcion de medidas de proteccion 4. Eficacia: supone la prevalencia del cumplimiento de la finalidad del procedimiento : administrative de proteccién de derechos, por sobre los formalismos que no inciden en su validez, ajustado a las disposiciones de esta Ley. 5. Flexibilidad y minima exigencia de formalidades: las disposiciones que regulen el procedimiento administrativo de proteccién de derechos deberan ser interpretadas por la autoridad competente en forma favorable al fin de éste, que es la proteccién y | restitucién de los derechos amenazados o vulnerados de las personas o grupos que son = ¥. sujetos de esta Loy.Defensoria det Pueblo ecuanon EL desafio de ser iferentes es sensimos semejantes EI procedimiento administrative de proteccién de derechos evitaré sujetarse a formulas y solemnidades rigidas, buscando el mejor camino para el cumplimiento de su fin. 6. Acceso a informacion y participacién: la autoridad brindaré ¢ los sujetos y participantes en el procedimiento administrativo las condiciones necesarias para acceder a la informacién. Deberé asegurarse la participacién de las personas sujetos de esta Ley cuyos derechos han sido amenazados 0 wulnerados, garantizando la privacidad y reserva que dispongan las leyes. Este principio implica que los participantes en el procedimiento administrative de proteccién de derechos realizarén sus actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracién y la buena fe, 7. Razonabilidad: las decisiones de la autoridad competente, cuando adopten medidas que implican obligaciones de hacer 0 dejar de hacer, deben ajustarse a los limites de las facultades atribuidas y asegurar la debida proporcién entre las medides dispuestes y los derechos protegidos. Art, 41, Inicio del procedimiento.- El procedimiento inicia de oficio 0 mediante peticién de medidas de proteccién especial presentada ante la Junta de Promacién y Proteccién de Derechos, frente a una situacién que amenaza o vulnera derechos en contra de las personas que son sujetos de esta Ley. La peticién podra ser presentada de manera oral o escrita por cualquier persona o institucion que tuviere conocimiento de una situacion que amenaza o vulnera derechos y que requiere proteccién especial. Art. 42. Contenido de la peticién.- La peticién contendra la informacién minima necesaria para que la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos pueda actuar: 1. Nombre completo y domicilio de la persona peticionaria, natural o juridica; 2. Nombre y domicilio de la persona a favor de la cual se piden medidas de proteccién especial; 3. Descripcién de la situacién por la cual se piden las medidas de proteccién especial; y, Nombre y domicilio de las personas, naturales o juri 5, que participan de la situacion que amenaze 0 vulnera derechos,“F Defensoria det Pueblo ECUADOR Eu esofio de se eens es sertmossemsontes Ts La falta de informacion en la peticién no sera causal para que la Junta de Promocion y Proteccion de Derechos la deniegue. La Junta deberd complementar la informacién que fuere necesaria previo a la audiencia administrativa de proteccién. Ni la peticién ni ninguna instancia del procedimiento requiere patrocinio de abogado o = abogada n de Art, 43. Califica no denegacién de la peticién.- La Junta de Promocién y Protec P Derechos, dentro de las veinte y cuatro horas siguientes a la presentacion de la peticién, calificard su procedencia. = En caso de que el o los hechos puestos en su conocimiento no sean de su competencia, la Junta denegara la peticién y remitird el expediente a la autoridad judicial o administrativa competente, sin perjuicio de que en situaciones de urgencia gestione inmediatamente con las autoridades competentes |as acciones necesarias. . Art, 44, Improcedencia de la peticién de Proteccién de Derechos.- No procede la peticion ante la Junta de Promocién y Proteccion de Derechos, en los siguientes casos 0 situaciones: 1. Cuando de los hechos detallados se desprende objetivamente que no existe una i amenaza o vulneracién de derechos en contra de sujetos de esta Ley; ' 2. Cuando de los hechos se desprende que la competencia esta radicada en otra autoridad £ judicial o administrativa; y, - 3. Cuando se trate de actos administrativos o judiciales dispuestos por autoridad competente La improcedencia de la peticién debe ser suficientemente motivada, tanto en los hechos como en el derecho.Defensoria det Pueblo eeuanon diferentes es entimos semejontes AL desofiod Art. 45. Convocatoria.. La Junta de Promocién y Proteccién de Derechos en un plezo no mayor de cuarenta y ocho horas desde que tuvo conacimiento de la situacion convocara a audiencia administrative de proteccién de derechos Para realizar la convocatoria, la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos considerara la participacién de todas aquelias personas e instituciones que tengan responsabilidad en la proteccién de los derechos de las personas cuyos derechos estan siendo amenazados 0 vulnerados. Art. 46. Naturaleza de la audiencia administrativa de proteccién de derechos. Esta audiencia tiene como propésito identificar las causas que generan la situacién de amenaze o vulneracién de derechos y las acclones y medidas que son necesarias para detener 0 contrarrestar estas causas, restituir los derechos y evitar que vuelvan @ presentarse nuevas situaciones que amenazan o vulneran derechos. la audiencia sera reservada, debiendo participar en le misma solamente las personas que hen sido convocadas, y se realizara en cualquier parte del territorio en el cual fa Junta de Promocién y Proteccidn de Derechos tenga jurisdiccion. Art. 47. Audiencia.- En el dia, hora y lugar fijados en la convocatoria, el o la vocal de la Junta a quien correspondio el conocimiento de la peticién, iniciaré la audiencia, con la verificacién de la presencia de las personas convocadas, la explicacién del procedimiento administrative de proteccién de derechos. En el caso de nifios, nifias y adolescentes, persanas con discapacidad y adultos mayores, tendrén derecho a que su comparecencia ante la autoridad sea de forma adecuada a su situaci6n y desarrollo evolutivo. A continuacién, la 0 e! vocal de ta Junta dard la palabra a la persona peticionaria para que explique la situacién de amenaza o vulneracién de derechos para la cual pide medida de proteccién especial. Concluida esta intervencién, se dara la palabra en orden a las demasDefensoria det Pueblo ECUADOR £1 desafo de ser aferentes es sentimios semejantes personas convocadas para explicar por su parte la situacién. Se garantizaré la participacién de las personas que son sujetos protegidos por esta Ley. tar el tiempo de intervencidn de las La 0 el voral de la Junta podrd con anti personas participantes en la audiencia, garantizando el principio de igualdad. Sila o el vocal de la Junta lo estimare necesario, podra entrevistarse por separado con cada una de las partes. Concluidas las intervenciones y entrevistas que considerare necesarias, reunira a las partes para establecer los elementos y los limites del conflicto social e identificar las posibles soluciones. Los acuerdos establecidos se harén constar en un acta que sera firmada por las persones participantes. Art, 48, De la adopcién de las medidas de proteccidn especial.- Al término de la audiencia el 6 la vocal de la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos dard a conocer, de manera oral, las medidas de proteccién especial que determine y los acuerdos establecidos. Esta decisién seré interpuesta por escrito, conteniendo la motivacidn, la situacién de amenaza o vulneracion de derechos, los acuerdos establecidos y las medidas de proteccién, debiendo establecer al respecto: 1. La indicacién clara de I2 0 las medidas de proteccién especial dispuestas y su forma de cumplimiento. Sefialard las especificidades y especialidad que corresponda a los grupos de atenci6n prioritarie; 2. La indicacién de la institucién o instituciones de atencién responsables de la ejecucién de la 0 las medidas de proteccion especial dispuestas; 3. La explicacién de las medidas de proteccién especial que deberén cumplirse de forma simultdnea 0 sucesiva; y las condiciones que determinaran el inicio de ejecucién de las medidas sucesivas; 4, La disposicidn de reportar informes de seguimiento y control de las medidas dispuestas a las instituciones de servicios responsables de la ejecucién de las mismas, con las respectivas recomendaciones de ampliacién, modificacién 0 revocatoria: y,#2 Defensoria det Pueblo FeUADOR tesa ce ser diferentes es sentinos semejantes wi 5. Los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de las medidas de proteccién especial, que se presentaran. las medidas de proteccién especial seran comunicadas a las personas e¢ instituciones de servicios participantes y responsables de su cumplimiento en un plazo no mayor de cuarenta y ocho horas desde gue concluyé la audiencia. las decisiones de Iz lunta no son susceptibles de apelacién o revisién, y solo se podré interponer ante fa propia Junta un recurso de reposicién, en el término de cusrenta y ocho horas, el cual seré resuelto por la Junta en un plazo méximo de tres dias. Art. 49. Ausencia de personas convocadas- Si una 0 mas personas convocadas a la Audiencia Administrativa de Proteccién de Derechos no acudieren, la Junta dejaré constancia y continuara con la Audiencia En caso de que las medidas de proteccién especial dispuestas por la Junta involucren a una o mas de las personas convocadas que no hayan asistido, la Junta les notificard en sus domicilios con la resolucion y dard el seguimiento respectivo.. Art, 50. Del desistimiento.- El desistimiento de la peticion de medidas de proteccién especial no impide que la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos pueda continuar con el acién se identifique la existencia de procedimiento, cuando de la evaluacién e inves situaciones que amenazan o vulneran derechos de las personas que son sujetos de esta Ley. Art. 51. Duracién del procedimiento.- La tramitacién del procedimiento administrative de proteccién de derechos no puede ser mayor a quince dias hdbiles, contados desde el momento en que la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos competente tuviere conocimiento de los hechos. EI procedimiento podra extenderse de manera extraordinaria hasta por ocho dias habiles, si la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos lo considera pertinente.Defensoria det Pueblo Eeuanon AL desofo de ser diferentes es sentirmos semejantes pa Art. 52. Ejecucién de las medidas de proteccién.- Es obligacion de las instituciones de atencién, programas y servicios responsables de la ejecucidn de las medidas de proteccion: 1, Preparar conjuntamente con las personas o instituciones a las que se ha dispuesto la ‘ ejecucién de las medidas de proteccién especial, un plan de intervencién en donde constard el detalle de las actividades y procesos a realizar; 2. Garantizar la participacién de él o los sujetos protegidos y sus familias, segan corresponda, en el proceso de elaboracién del plan; 3. Asegurar que los procesos que corresponda desarrollar para el cumplimiento de las ' medidas de proteccién especial consideren las necesidades de las personas y las condiciones de las instituciones, a las que se ha dispuesto estas medidas; y, 4. Presentar los informes oportunamente a la Junta de Promocién y Proteccién de ; Derechos con las recomendaciones respectivas. Art. 53. Incumplimiento de las medidas de proteccién especial.- En caso de incumplimiento ‘ de una 0 mas de las medidas de proteccién dispuesta por la Junta de Promocién y Protecci6n de Derechos, ésta procederé de la siguiente manera = 1. Siel incumplimiento proviene de una de las personas 0 instituciones @ las que se dispuso la medida: a) Convocara a quienes no han cumplico las medidas, individual 0 conjuntamente, sogtin sea la recomendacién de la institucién, programa o servicio responsable, a fin : de establecer las causas del incumplimiento y definir medidas alternativas si fuere = del caso, b) Si el incumplimiento se mantuviere, remitiré el caso a la jueza 0 juez competente que dicté la medida de proteccién emergente, a fin de que dispongan lo que corresponda seguin sus competencias. @ 2. Siel incumplimiento proviene de la institucion, programa o servicio responsable de la Wp ejecucién de las medidas de proteccién:or iz Defensoria det Pueblo reuaDon £Ldesafio ce sr aierentes es sentirnos semjantes: a) Convocaré @ su representante legal 0 quien haga sus veces en territorio, para identificar las causas del incumplimiento, y de ser el caso disponer medidas t alternativas 0 complementarias. b) Si el incumplimiento es reiterativo, dispondra que otra institucién de atencién asuma la responsabilidad de la ejecucién de las medidas de proteccién, y remitirs a la instancia responsable de su control para que inicie las acciones administrativas 0 i judiciales que correspondan, Ademas, pondré en conocimiento de la autoridad metropolitana o municipal respectiva 2 fin de que resuelva lo correspondiente. 1 CAPITULO CUARTO. DE LA AUTORIZACION Y PERMISO DE OPERACION DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS DE PROTECCION Y DE LOS SERVICIOS Y PROGRAMAS DE ATENCION Secci6n Primera DE LA AUTORIZACION Y PERMISO DE OPERACION DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS DE PROTECCION n Art. 54, Autorizacién y Registro.- Toda institucién que ejecute programas y servicios de proteccion especial y proteccién emergente deberé requerir la autorizaci6n y registro a la instancla rectora competente, la misma que debera poner conocimiento al Ministerio i responsable de la inclusion econémica y social para alimentar un catastro actualizado de institucionas prestadoras de servicios y programas de prateccién especial y emergente La autorizacién y registro permite a las instituciones privadas ejecutoras del programa o servicio, prestarlos en las condiciones autorizadas, y las faculta a recibir recursos puiblicos en las condiciones que determine el respectivo organism. ' Para solicitar la autorizacién, las instituciones de atencién, ptiblicas y privadas deberdn e umplir con los siguientes requisitos: 1. Contar con personeria juridica, en el caso de las instituciones privadas;Et desofo de sor diferentes es seraimos semejantes 2. Disponer de un proyecto especifico con el o los progremas 0 servicio de proteccién especial 0 emergente a ejecutar, articulados a las polfticas de proteccién especial y ‘emergente, y al Plan Nacional del Buen Vivir; 3. Ubicacién de el 0 los territorios: provincias, distritos metropolitanos auténomos, cantones 0 parroquias en los cuales se ejecutarén los servicios y programas y las personas destinatarias; 4, Recursos con los que cuentan para el programa o servicio, tanto econémicos como técnicos; 5. Cumplimiento de los esténdares de calidad, establecidos por la instancia rectora competente Procesos de gestién del talento humano; que incluya el proceso de formacién humana y capacitacién técnica; 6. Normativa interna de la institucién, tales como reglamentos de funcionamiento, cédigo de ética, reglamento de manejo financiero, registro de informacién y procesos de planificacién, monitoreo y evaluacién, entre atros; Mecanismos de transparencia y rendicién de cuentas; y, Los demas que disponga la instancia rectora competente Art. 55. Actualizacién de la Autorizacién y Registro.- Las instancias rectoras competentes definirén el tiempo en que las instituciones puiblicas y privadas de atencién deberén solicitar la actualizacién de le autorizacién y registro. Para otorgar la actualizacién de la autorizacion y registto, la autoridad que debe otorgarla evaluard los programas y servicios de proteccién especial y emergente, a fin de verificar los resultados en el marco de la politica publica definida, y que la gestién incorpore procesos de mejora continua y fortalecimiento de las capacidades de sus equipos técnico y administrativo-financiero. Art, 56. Permiso para operar en un Distrito Metropolitano Auténomo o Cantén.- Toda institucion publica o privada, para prestar servicios en el territorio del Distrito Metropolitano Auténomo o Cantén deberd contar con el permiso de operacién del respectivo Gobierno Auténomo Descentralizado.Be ; iz Defensoria det Pueblo Fevapor 2. desafo ce ser diferentes es sentinos semejntes Ala solicitud de permiso de operacién debera adjuntarse la autorizacién y registro otorgada por la instancia rectora competente, y la informacion y requisitos adicionales que establezca el respectivo Gobierno Auténomo Descentralizado. Seccién Segunda CLASE DE SERVICIOS Y PROGRAMAS DE PROTECCION ESPECIAL Y PROTECCION EMERGENTE Art. 57. Clases de servicios y programas de proteccién especial y proteccin emergente.- Los programas y servicios de proteccién especial y proteccién emergente, se clasifican o1 1. Programas y servicios esenciales- son aquellos orientados a dar una respuesta permanente, continua, universal y gratuita por parte del Estado, a las situaciones que requieren proteccion especial y proteccién emergente: y, ios especializados- son aquellos orientados a dar respuesta y atencién 2. Programas y ser especializada a las personas que requieren atencién prioritaria y especializada frente a situaciones de amenaza 0 violacién a sus derechos por hechos vinculados a delitos, que ocesionan graves dafios en las victimas. Estos servicios deberan asegurar la articulacién con la Fiscalia General del Estado, el Sistema de Proteccién y Atencién a Victimas y Testigas y la Policia Nacional para garantizar le seguridad @ integridad de las victimas. Deberd contar con un equipo interdisciplinario, espacios fisicos y otros recursos que aseguren la proteccién de las victimes. Art. 58. Programas y servicios esenciales de proteccién especial y proteccion emergente.- Corresponde a las instancias rectoras competentes implementar, ya sea de manera directa 0 a través de instituciones autorizadas, los programas y servicios esenciales de proteccién especial y emergente. Son programas y servicios esenciales de protecciin especial y proteccién emergente:Defensoria del Pueblo ECUADOR £4 desofio de sr aiferentes es sentimos semejantes, 1, Centros de Proteccién de Derechos.- contara con al menos los siguientes programas y servicios: 1 a) Apoyo y acompatiamiento a las familias y los sujetos protegidos; $ b) Orientacién y educacién en derechos para prevenir su vulneracién; <) Contencidn y atencién en crisis; = d) Apoyo, orientacién y acompafamiento psicoldgico y social frente al maltrato, violencia y negligencia; ‘ €) Acogida emergente; f] Servicios de disminucién del riesgo y dato; y, g) Otros necesarios para dar respuesta efective a las situeciones que requieren atencién frente a amenazas o vulneracion de derechos. 2. Prevencién.- Debe contar con los julentes programas y servicios. a) Espacios de auto-mutua ayuda orientados a la disminucién del riesgo, maltrato, ' violencia, discriminacién, desigualdad, entre otros; 5 b) Educacién en derechos; y, = c) Acompafiamiento de redes de proteccion de derechos. Los programas de prevencién deben articularse con los impulsados por los Ministerios responsables de le educacién y la salud, asi como con los Gobiernos Auténomos 1 Descentralizados. - 3. Acogimiento.- Las formas de acogimiento seran: a) Acogimiento familiar: Son familias acogientes a través de la conformacién de redes de familias capacitadas, registiades y acreditedas por el orgenismo competente; y, ») Acogimiento institucional: Requieren de equipos de educadores y educadoras a A. profesionales, y pueden tener varias formas, entre ellas: casas familia; comunidades ; (gy, ete sa - % acogientes; instituciones de acogimiento. s aeafte : Defensoria aetPueblo reuapor £. desofo de ser diferentes es sntimos semejantes Todas las formas de acogimiento deberén dar respuestas a las diferentes necesidades que esta medida implique para la proteccién de derechos, por lo que debe asegurarse diversas modalidades: de permanencia, diurnas 0 nocturnas, por horas, de fines de semana, entre otras, Art. 59, Servicios comunitarios.- Para la ejecucién de programas o servicios comunitarios, la red de proteccin de derechos contaré con el acompafiamiento de una o mas instituciones de atencion que cuenten con la aprobacién respectiva de las instancias rectoras competentes, TITULO TERCERO DE LA PROMOCION DE DERECHOS CAPITULO PRIMERO DE LAS MEDIDAS DE PROMOCION DE DERECHOS Art. 60. De las medidas de promocién de Derechos. Son acciones encaminadas por el Estado, la familia y la sociedad, para potenciar las capacidades de las personas, grupos, comunidades, pueblos, nacionalidades e instituciones, con el fin de lograr cambios y transformaciones de actitudes en las relaciones familiares 0 sociales y promover acciones que prevengan Iz amenaza o vulneracién de derechos de los sujetos de esta Ley. Art. 61. Naturaleza de las medidas de promocién. Las medidas de promocién serdn permanentes y requeririn la intervencién constante y persistente del Estado, la familia y la sociedad. Serén participativas, especializadas y flexibles en su disefio y ejecucién, considerando las circunstancias, contexto cultural y el entorno de la comunidad. Art. 62. Ejes para la promocién de derechos.- Las medidas de promocién se realizaran a través de todos los medios que estuvieren al alcance de los érganos pertinentes. Estas medidas implicaran la planificacién y ejecucién de acciones de capacitacién, comunicacién, conocimiento, difusién, educecidn, incidencia, participacién y sensibilizacién.ie Defensoria del Pueblo ECUADOR EL esafio de ser diferentes es sentimos semejantes Art. 63. Atribuciones de los organismos del sistema.- Para la efectiva promocién de los derechos, los organismos del Sistema de Promocidn y Proteccién de Derechos, en el marco de sus competencias constitucionales y legales, podrén: : 1. Incidir en la elaboracién, ejecucién y evaluacién de politicas pUblicas; y, en la creacién y reforma normativa para que se incorpore un enfoque de derechos de acuerdo con los estandares constitucionales e internacionales; 2. Generar procesos de educacién, investigacicn y sensibilizacién, para promover una ; cultura de respeto y ejercicio de los derechos en el ambito piiblico, privado y comunitario; 3. Propiciar el didlogo con instituciones piblicas, privadas y comunitarias para la articulacién de acciones conjuntas para la promocién de derechos; y, 4. Promover los derechos de manera coordinada y articulada con otras instituciones piiblicas, privadas y comunitarias a través de consultas, charlas, campafias, eventos, ferias, talleres, produccion de material de difusion grafico 0 audiovisual. i CAPITULO SEGUNDO r DEL SISTEMA DE INFORMACION Y GESTION DEL CONOCIMIENTO Art. 64, Naturaleza juridica. Es el conjunto organizado de elementos con el propésito de , acceder, recoger, almacenar y transformar datos en informacidn relevante para la definicion de la politica ptiblica de proteccién especial y proteccién emergente que permiten la i interaccién de los actores responsables del Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos. Art. 65. Responsable de la administracién del sistema. La edministracién y gestion del Sistema de Informacion y Gestién del Conocimiento de Proteccion Especial y Proteccién : Emergente corresponde al Ministerio responsable de la inclusion econdémica y social en ' coordinacién con otras instancias rectaras competentes. Les gobiernos auténomos descentralizedos metropolitanos 0 cantonales, administraran la 3 informacién correspondiente al territorio de su distrito metropolitano auténome o cantén; y los demas usuarios en lo que corresponda a sus competencias y jurisdiccion territorial.vag det Pueblo EL desofio de ser aifercntes es sentrnos semejantes: =! Defensoria e La Defensoria del Pueblo administrard la informacién reletiva a la proteccién emergente correspondiente a la distribucion distrital de planificacion. Art. 66, Articulacién del Sistema con otros sistemas de informacion. Fl Sistema de Informacién y Gestién del Conocimiento de Proteccién Especial y Proteccién Emergente, sors parte del Sistema Nacional de Informacién, y se articulard con otros sistemas de informacién en el marco de las competencias establecidas 2 los ministerios sectoriales; asi mismo, se articulara y coordinar4 informacién con los sistemas de informacién de la Funcién Judicial, a fin de complementar la informacion relacionada con la proteccin de derechos de las personas y grupos que son sujetos de esta Ley, Art, 67. Elementos del Sistema de Informacién y Gestién del Conocimiento.- El Sistema de Informacién y Gestién del Conocimiento de Proteccién Especial y Proteccién Emergente contaré como minimo con los siguientes elementos: 1. Autorizacién y registro de instituciones, programas y servicios de proteccién especial y emergente de caracter nacional; 2. Ubicacién territorial de las instituciones, programas y servicios de proteccién especial y proteccién emergente autorizados por el Gobierno Auténomo Descentralizado Metropolitano o Municipal; 3. Registro de Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos en cada distrito Metropolitano o canton; 4. Registro de las oficinas de la Defensoria del Pueblo que se encuentren en la jurisdiccién distrital correspondiente; 5. Registro de medidas de proteccién especial y emergente determinadas por las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos y la Defensoria del Pueblo. Esta informacion debera contener: a) Los hechos y situaciones de amenaza 0 vulneracién de derechos que ameritaron el procedimiento administrativo de proteccién;Defensoria ael Pueblo ECUADOR EL desafo ce ser aierentes es sontrnas semejantes, b) La identificacién del sujeto protegido y de las personas @ las cuales se les hubiere impuesto medidas de proteccién; C]_ La identificacion de las instituciones, organismos o instituciones a las que se les hubiere impuesto medidas de protaccién; d) La ident de la o las medidas de proteccién; icacién de la institucion, programa o servicio responsable de la ejecucién e} Informacién relativa al seguimiento del cumplimiento de las medidas de proteccién, con el registro de la ampliacion, sustitucién 0 modificacién de las medidas; y, f)Elregistro del levantamiento definitivo de las medidas de prateccién. La informacién serd alimentado, administrada y gestionada por la respectiva Junta de Promocién y Proteccién de Derechos y la Defensorfa del Pueblo, en el marco de sus competencias de acuerdo a esta Ley. 6. Registro de casos remitidos a otras autoridades por razones de competencia, con identificacion de toda la informacién necesaria El sistema de informacién garantizaré que los datos recolectados cuenten con variables de género, generacional, intercultural, movilidad humana y discapacidad. Art. 68, Acceso a la Informacién.- Para el acceso a la informacién del sistema, el Ministerio responsable de la inclusién econdmica y social dictar un Reglamento que establezca los niveles de acceso y consulta en coordinacién con otras instancias rectoras competentes. Debera tomarse las previsiones necesarias de reserva y seguridad respecto de los nombres e identificacion de los sujetos protegidos y otras personas a las que se hubiere dispuesto medidas, debiendo permitir identificar a las personas que han recibido medida de proteccién anterior en caso de un nuevo ingreso La Defensoria del Pueblo acceder la informacién del Sistema con la finalidad de elaborar los informes establecidos en la presente Ley.i. ; "= Defensoria if “Pueblo EL esa dese diferente es sentinos semejantes. TITULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Art. 69. Infracciones de las y los vocales de la Junta de Promocion y Proteccién de Derechos.- Seran sancionadas con una multa del 50 al 100% del salario basico unificado del trabajador las o los vocales que incurran en alguna de las siguientes infracciones: 1. La negetiva injustificada de activar el procedimiento administrative de proteccién de derechos y de adopcién de medidas de proteccién especial; 2. El incumplimiento de las garantias minimas del procedimiento administrative de proteccién especial de derechos; 3. El conocimiento de asuntos que estin expresamente prohibidos de ser sustanciados por la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos de conformidad con esta Ley; 4. El retardo injustificado en el procedimiente administrative de proteccién especial de derechos, que exceda los plazos establecidos en esta Ley; La falta de seguimiento de las medidas de proteccion especial que haya dictado; La falta de seguimiento a las medidas emergentes de cumplimiento obligatorio @ inmediato dispuestas por autoridad competente; 7. Laomisisn de alimentar el sistema de informacién en los términos previstos en esta Ley; x 8. El incumplimiento en la presentacién de informes al Gobierno Auténomo Descentralizado Metropolitano 0 Municipal, o a la Defensoria del Pueblo. Art. 70. Del tramite de las infracciones de la Junta de Promocién y Proteccién de Derechos © sus vocales.- De oficio 0 a peticién de parte, la Defensoria del Pueblo valorard los casos en que se presuma que se ha incurrido en alguna de las infracciones seffaladas en el articulo anterior para, en el émbito de sus competencias, disponer mediante resolucién motivada las acciones 0 medidas mas adecuadas para la proteccion de los derechos de la persona o personas afectadas; y remitir el caso al Gobiemo Auténomo Metropolitano o Municipal a fin de que imponga la multa correspondiente, debiendo sustanciarse Ia infraccién segin el tramite establecido en la Ley Organica de Servicio Publico.? Defensoria Art. 71. Infracciones de los organismos e instancias de ejecucién de los servicios de promocién y proteccién. Son infracciones de los organismos ¢ instancias de ejecucion de los servicios de promocién y proteccidn las siguientes: 1. No contar ni mantener actualizada la autorizacién y registro en la instancia rectora competente No tener permiso de operacién debidamente expedido por el respectivo P las medidas de proteccidn especial dispuestas por las Juntas de Promocién y Gobierno Auténomo Descentralizado Metropolitano o Muni Incumy Proteccidn de Derechos; e, 3. Incumplir las medidas de proteccién emergentes de cumplimiento obligatorio e inmediato, dispuestas por la Defensoria del Pueblo u otros organismos competentes. Art, 72, Falta de permisos de funcionamiento de los organismos e instancias de ejecucién de los servicios de promocién y proteccién.- En caso de no contar ni mantener actualizada la autorizacion y registro en la instancia rectora competente o no tener permiso de operacién debidamente expedido por el respectivo Gobierno Auténomo Descentralizada Metropolitano © Municipal se sancionara al establecimiento con multa de 1 a 10 salarios basicos unificados del trabajador en general y con la obligacién de regular su situacién en un plazo no mayor a 60 dias, periodo durante el cual de considerarse neceserio la institucién podrdé ser intervenida, De no regular su situacién, la autoridad que dispuso la sancion procedera a la suspensién det establecimiento, garantizando los derechos de las personas las que se encuentre prestando servicios. Art. 73. Incumplimiento de medidas de proteccién- En caso de que un organismo o instancia de ejecucién de los servicios de promocién y proteccién incumpla de manera injustificada con una medida de proteccién dispuests por autoridad competente, seri sancionado por la instancia rectora respectiva 0 el organismo que autorizd su funcionamiento, con multa de 1 a 10 salarios bésicos unificados del trabajedor en general traténdose de medidas de proteccién especial; y, de 11 a 20 salarios basicos unificados del det Pueblo ECUADOR EL desafo de ser diferentes es sentrnos semejantesaatisi Defensoria ael Pueblo ‘a FCUADOR HL aesofio de ser aierentes es entirnassemjantes, trabajador en general, tratandose de medidas de proteccién emergente. El procedimiento sera sumario garantizandose ser escuchadas las partes y demas normas del debido proceso. ' Si el organismo o instancia de ejecucién de servicios fueren piiblicos, por la autoridad . nominadora de la institucién de la que dependa, ls multa se impondrd a las o los servidores piblicos responsables, debiendo sustanciarse la infraccién segtin el trémite establecido en la Ley Organica de Servicio Puiblico. Art. 74, Concurrencia de infracciones.- En caso de concurrencia de infracciones se impondré la sancién por la infraccién mas grave. De ser todas de igual gravedad se impondra el maximo 2 de la sancién. DISPOSICIONES TRANSITORIAS. Primera.- La Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo deberd realizar en un plazo no : mayor a un ajjo desde la publicacién de esta Ley en el Registro Oficial, un diagnéstico - nacional de necesidades de servicios de atencién de proteccién especial y proteccién ‘emergente que dé cuenta de las problematicas con mayor incidencia en los territorios y las poblaciones afectadas, asi como, un detalle del costo de los servicios esenciales de proteccién especial y proteccién emergente, considarando la especialidad y especificidad. Segunda Las instancias rectoras dictarén en un plazo no mayor de noventa dias, contados a om partir de la publicacion de esta Ley en el Registro Oficial, la normativa que regule en el Ambito de sus competencias, el registro y autorizacién de las instituciones publicas y privadas que ejecuten los programas y servicios de atencién de proteccién especial y emergente que deberd incluir los esténdares, la evaluacién, los requisites para el proceso de mejoramiento ' continuo y otros que eseguren la calidad, oportunidad y eficiencia del servicio. Tercera- Los programas y servicios de proteccién especial y atencion emergente contemplados en la presente Ley se implementaran en forma progresiva y conforme a la ; be disponibilidad de recursos del Gobierno Central y los Gobiernos Auténomos ea'@) Defensoria det Pueblo ceuapon £1 desafo ce ser aliferentes es sentimos semejantes Descentralizados, Cuarta.- E| Sistema de Informacion y Gestion de! Conocimiento de Proteccion Especial y Proteccién Emergente, deberd funcionar en el plazo maximo de un afio desde la entrada en vigencia de asta Ley; al efecto, la Secretaria Nacional de Planificacién y Desarrollo realizar todas las acciones necesarias para su disefio ¢ implementacién, debiendo coordinar con todos los organismos que considere pertinente. Quinta.- Los Gobiernos Auténomas Descentralizados Metropolitanos Municipales tendran un plazo maximo de noventa dias desde la publicacién de esta Ley en el Registro Oficial para expedir las nuevas ordenanzas del Sistema de Proteccién Integral o adecuar las existentes a lo dispuesto en esta Ley. Se podran formar mancomunidades para la implementacién de los servicios de proteccién especial y proteccién emergente, en el marco de las disposicionas del Cédigo Organico de Ordenamiento Territorial, Autonomias y Descentralizacién. Sexta.- Los Gobleros Auténomos Descentralizados Metropolitanos 0 Municipales deberan, en un plazo no mayor a ciento veinte dias contados desde |a entrada en vigencia de esta Ley, aprobar la ordenanza para la autorizacién de operacidn de los programas y servicios puiblicos, privados y comunitarios de proteccién especial y proteccién emergent Séptima~ Los Gobiernos Autonomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales deberdn establecer en un plazo no mayor a ciento ochenta dias desde la aprobacién de la ordenanza del Sistema de Proteccién Integral, un plan de implementacién de las Juntas de Promocién y Proteccién de Derechos, en el cual se incluird el presupuesto por Junta a implementar segtin lo establecido en esta Ley, las normas técnicas que regulen la escala remunerativa y el tiempo en el cual estaran integradas en su totalidad, el cual no podra exceder de dos afos. Octava.- La Defensoria del Pueblo en un plazo de ciento ochenta dias de publicada esta Ley en el Registro Oficial, disefard un plan permanente de promocién de derechos para losae De fensoria ael Pueblo Feuabon AL aesafio de ser dferentesessertimos semejntes organismos del Sistema de Promocién y Proteccién de Derechos y capacitacién especializada para las Juntas de Promocion y Proteccién de Derechos. Disposicion Final.- Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacion en el Registro Oficial.