Aa abe a Ta competitividad nacional hi . AGENDA AMBIENTAL DE PANAMA its. 2009 - 2014USAID DEL PUEBLO DELS EXTADOS UNIDOS De AMERICA La realizacion de esta publicacién fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América proporcionado a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aauf expresado es responsabilidad exclusiva de las personas y organismos participantes y el mismo no necesariamente refleja las opiniones de la USAID 0 del Gobierno de los Estados Unidos de América.Agenda Ambiental tiene como reto mejorar la calidad de vida de todos los paname- Tos, respetando el derecho de personas de comunidades rurales y urbanas 2 un am. Diente sano, aprovechando las oportunidades estratégicas para el pafs, como el Canal y cl turismo sostenible, evitando costos de salud péblica, contaminacién y agotamiento de recursos naturales, claves para el bienestar de nuestro pais y su poblacién a largo plazo. Para lograr esto, hemos identificado catorce (14) acciones prioritarias con las cuales esperamos trabajar con el gobierno nacional 2009-2014 para lograr esta Agenda invitamos a los candicatos a Ja Presidencia a-comprometerse con el pals y su gente, firmando un pacto dirigido a implementar esta agenda, Este documento se ha organizado en dos partes: la primera, define las acciones que los representantes de las oganizaciones proponentes han considerado priortarias, algunas para que sean implementadas en los primeros afios de gobierno, mientras que otras, requieren de procesos de consulta y consensos para su implementacién, por lo cual se propone sean cumplidas al finalizar el préximo quinquenio, La segunda parte del documento desarrolla en detalle cada uno de los temas priortarios yy aogiones concretas propuestas en la primera parte, apoyada con los datos y las justif ‘caciones correspondientes. El objetivo de todas las acciones propuestas es complemen- tar los esfuerzos que en materia ambiental se han desarrollado hasta Ia actualidad,nn Panamé, en las diltimas décadas, los temas ambientales han cobrado mayor relevancia, con el fortalecimiento del marco normativo, de politicas y de las entidades y organismos, tanto piiblicas como de Ia sociedad civil. interesados y responsables r, proteger y promover el uso sostenible de nuestros. lurales, el patrimonio més importante del pais. Las politicas piblicas para el desarrollo econémico y social planteadas desde la primera Estrategia Nacional del Ambiente (ENA) y en la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible crearon el espacio institucional para administrar, normar, regular y supervisar los asuntos ambientales, mandato {que recae principalmente en la Autoridad Nacional del Ambi- ente (ANAM) y comparten varias entidades del Estado, entre ellas, el Ministerio de Salud (MINSA), el Ministerio de Edu- cacién (MEDUCA), el Ministerio de Obras Pablicas (MOP), el Ministerio de Vivienda (MIVD, la Autoridad de Recursos Acuaticos (ARAP), y varias otras a nivel de ministerios o enti- dades autGnomas, que forman el Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), asf como a través de los municipios.’ Sin embargo, a pesar de estos avances, el modelo productivo ‘econémico no siempre ha tomado en cuenta los aspectos am- bientales, afectando en muchos casos los ecosistemas y los recursos naturales. Este es el caso de la destruccién de man- alates, bosques y ecosistemas asociados a fuentes de agua que ticnen un impacto directo sobre la calidad de vida de la poblacién y las oportunidades futuras de desarrollo. Asimismo, se reconoce que la calidad y la reserva de agua en el Jependen de la cobertura boscosa y del manejo adecuado de las cuencas hidrogeéficas, y que consecuentemente, la destruc- cién de la vegetacién lleva asociada una amenaza tanto para la calidad del agua como para Ia diversidad biol6gica. Fortalecer la gestién ambiental en Panamé, implica reformas @ la institucionalidad pblica ambiental: la participaciGn efectiva de los actores de la sociedad civil, el sector privado y las comu- nidades en el proceso de toma de decisiones, para lo cual se requiere que las consultas sean vinculantes; fomentar y evar a ‘consenso las discusiones sobre temas clave que Ia sociedad civil ambiental que espera estos sean incorporados en las gestiones del gobierno; tener reglas claras y normas definidas sobre el uso y aprovechamiento de los recursos y la disposicién final de los desechos y hacerlas cumplir; lograr que 1a ocupa- cin y los cambios en la ocupaci6n fisica del territorio seproduzcan de forma ordenada y sobre patrones de uso sostenible del territorio, Es necesario entonces que el Estado y Ia sociedad en. su conjunto tomen acviones para detener el deterioro y sustentar nuestro desarrollo en sistemas productivos agricolas, pecua- rios industriales, pesqueros, turisticos y de servicios, so ‘econémica y ambizntalmente sostenibles, que garanticen los mismos beneficios a las futuras generaciones. ‘Desde la creacién de la Iniciativa de la Sociedad Civil para el Am- bbiente (ISCA) hasta la recién formada Alianza por el Ambiente de ‘Panamé, las orgarizaciones de la sociedad civil, las organizaciones internacionales y los organismos multilaterales han venido apoyando las gestiones ambientales para fortalecer la débil institucionalidad ambiental del pais EI propésito de esta propuesta es continuar ese esfuerzo para seguir fortaleciendo la gestiGn ambiental. Los temas que la Agenda Am- biental propone abordan un amplio espectio, y todos son de gran relevancia; sin embargo, algunos tienen una mayor prioridad, sea por su preemirencia o porque su abordaje ya fue iniciado y solo requieren ‘el impulso final En virtud de ello, a continuacién se proponen acciones prioritarias para que sean efectivamente incorporadas en la gestién "lacién permanente de docentes y Ia publicacién de las Guias por parte del Ministerio de Educacién (MEDUCA). Ayudar a conservar la biodiversidad marina aumentando ta superficie (hectareaje) de areas marinas protegidas y zonas especiales de manejo en el Pacifico y en el Caribe, mediante la creacién de nuevas dreas marinas protegidas. “1NN) ialNC TSaNIDEAN ETN | NAVE Pe= mn las diltimas décadas, la sociedad civil organizada y otros acto- res de diversos sectores de la vida politica, econémica y am- biental del pafs, vienen desarrollando una labor de activismo y participacién er. la construccién de consensos nacionales sobre un amplio abanico de teméticas politicas, sociales, econémicas y ambientales, entre ellas, las reformas constitucionales para la Creacién de la Autoridad del Canal de Panamé, los esfuerzos, por disefiar planes de desarrollo nacional consensuados, faci- litados por la Organizacién de Naciones Unidas, especifica- mente los Encventros de Bambito I y I y Coronado con Visién 2020, y mas recientemente, Ia Concertacién Nacional para el Desarrollo, realizada en 2007, De forma similar, actores organizados de la sociedad civil en materia ambiertal, segmentos importantes de la poblacién panameia, han protagonizado un esfuerzo de concienciacién ambiental en materia de politicas pablicas y mega inversion privadas, entre los que se cuentan, los proyectos de Corredor Norte y Corredcr Sur, las explotaciones de minerales metilicos a cielo abierto, 1a construccién y concesién de embalses & hidroeléctricas y el deterioro sistemstico de Ia calidad de vida urbana, producto entre otras cosas, de un marcado nivel de improvisacién y arbitratiedad en la gesti6n territorial de los espacios urbanos, Estos fendmenos se contrastan con un incipiente fortalecimiento, institucional del sector piblico, sobre todo en materia ambien- tal, que sin embargo, parece insuficiente, con debilidades Feconocidas institucionalmente, para detener y sancionar, en un rnimero plural de casos, infracciones a la normativa ambiental Este panorama se agrava debido a un fuerte y significative flujo de inversiones extranjeras en materia trfstica, inmobiliaria, energética, maritima y de otras industrias extractivas sin la debida planificacién, que presentan a la institucionalidad panamefia y a la sociedad civil organizada, retos, desalios y conflictos frente a los cuales no existen precedentes tiles que sirvan de plataforma politica para incidir positivamente en estos Desde a creacién de la Iniciativa de la Sociedad Civil para el Ambiente (ISCA), que a finales de la década pasada intenté movilizar ONGs ambientales, fundaciones de organizaciones internacionales y organismos multilaterales para proteger los intereses ambientales del pafs y fortalecer la institucionalidad ambiental, hasta la creaci6n recientemente de la Alianza por el Ambiente de Panamé, las ONGs panamefias han tratado de influir los procesos politicos en materia ambiental con un limitado, xitoEI propésito de esta propuesta, que recoge una serie de temas altamente sensitivos para la vida econémica, social, ambiental y polfica de Panamé, es orientar las decisiones de politicos y tom: clones de decisions pata establecer correctives y reformas, inst tuir los procesos de planificacién y transparencia, necesarios para os de desarrollo humano que sean sostenibles, social y ambiemtalmente, tomando como base, que para lograr una economia sostenible es fundamental que estos tres pilares estén considerados. ‘La situacién antes expuesta, ayuda a esbozar un nuevo esquems «le trabajo y tn marco de accién mas innovador frente a la coyun: ‘tura electoral que enfienta el pais rumbo a las elecciones en mayo de} 2009 pars el proximo periodo gabernativo 2009 - 2014. F] documento esté conceptualizado en cuatro Pilares Estratégicos de los cules se derivan sub temas de gran interés. Estos pilares: son: Gobernabilidad Ambiental. La todavia joven institucionali- ‘dud ambiental del pais, creada en 1998 con el nacimiento de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAND y la aprobacién de la Ley General del Ambiente, debe ser fortalecida para que la hhormativa ambiental sea aplicada éficazmente y se reduzcan y rmitiguen Ios impactos ambientales: negatives generados en el desarrollo de las actividades econémicas, como también, se cree mayor conciencia ambiental en la cfudadania. Para ello, se han propuesto acciones concretas en 4 sub temas: Instityeighalidad Ambiental, Acceso a la Justicia. Ambiental, “Participacién ‘Ciudadana y Gestion de Bienes y Servicios Publicos. economia social y ambientalmente sostenible es necesario insti- tuir cambios en el manejo de los recursos, los ecosisteras y en las politicas pablicas que fomenten eficazmente el ordenamiento del fcrritorio y e1 manejo integrado de cuencas como factor esencial para el fomento de sistemas de produccién sostenibles y equitati ‘vos. Para introducir esos cambios se necesita tomar decisiones al més alto nivel. El abordaje propuesto se centra en 5 campos Planificacién y Ordenamiento Territorial, Cambio Climético, Calidad Ambiental, Agricultura-Ganaderia Sostenible y Seguri- ddad Alimentaria y Concienciaci6n y Edueac'6n Ambiental jodiversidad como Factor Clave para la Competitividad, Fa riqueza del pais en términos de su biodiversidad debe ser tentendida ¢ incorporada como un elemento clave de la competi- tividad nacional. El aprovechamiento de la biodiversidad requiere fortalecer el sector de ciencia, ecnologia e innovacién, ¥y un proceso de plafificacién del desarrollo orientado a la ‘conservacién de dicha diversidad biol6gica para garantizar su preservaci6n. Las acciofies propuestas en la Agenda Ambiental abordan 3. campos ‘de gran importancia: Areas. Protegidas, Bosques, Costas, Islas y Mares. Economia Social y Ambientalmente Sostenible. Para jerarla, hay que actuar con particular prioridad, sobre las siner gias entre salud, calidad ambiental, desarrollo econémico y Justicia social y revalorar el modelo de crecimiiento del pais, en funcién de buscar el hienestar humano y calidad de vida de los ceiudadanos. Para ello es importante diseniar e implementar politicas que favorezcan el desarrollo de actividades "verdes" que generen riqueza sin afectar los recursos. Las acciones propuestas abordan 3 fireas que son: Valoracién de los Recursos ‘Ambientales, Turisino Sostenible y Negocios Verdes.DELITOS CONTRA DSO ea SITUACION ACTUAL, Diversos estudios (Pacto de Estado por la Justicia, Barémetro de la Democracia, Informes de Gestién Ambiental de la Auto- ridad Nacional del Ambiente -ANAM-, entre otros distintos problemas que limitan In gobernabilidad amt de normativa ambiental vigente ligada a otros factores como la dispersién de normas; desconocimiento de la normativa am- biental vigente; confusién de traslapes, vacios y falta de recursos humanos i mpetencias institucionales, 6neos y recur sos econémicos para sufragar los costos de aplicacién y fisca lizacién A pesar de contar con indicadores ambientales desde 2006, Ia ANAM no cuenta con recursos suficientes para su medicién sistemitica, En cuanto a la justicia ambiental, su a limitado y es necesario hacerlo mas accesible a Ia poblacién facilitando las herramientas legales que utiliza la justicia penal ordinaria que es la que rige el Cédigo Penal en los*Delitos Contra el Ambiente y el Ordenamiento Territorial. No menos importante es la justicia administrativa a nivel central, regional y de autoridades locales que también requicren atencién inme dita ACCIONES PROPUESTAS. A. Institucionalidad Ambiental 1, Fortalecer institucionalmente a la Gestién Ambiental: Crear un Ministerio que cohesione la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y la Autoridad de los Recursos Acusticos (ARAP) para las funciones de conservacién y proteccién del ambiente y de los recursos naturales, 2. Aumentar el financiamiento para el sector ambiental, tomando en cuenta la amplitud de asuntos a atender, la cober- tura geogrifica y 1a importancia de que no solamente se cum: plan gestiones de control y supervisién, sino también de educacién, concienciacién y mayor fuerza para el cumplimiento de la normativa ambiental en sectores donde hay mayor riesgo de incumplimiento, Se propone que al 2014, el 2% del presupuesto del Estado se asigne a la institucionalidad ambiental como presupuesto.minimo. 3. __Desconcentrar la gestién ambiental mediante el forta lecimiento de las Administraciones Regionales y Comarcales garantizando su capacidad de gesti6n, dotindoles de suficiente autoridad y con la asignacién de recursos financieros, depersonal y de logistica y equipamiento para cumplir y hi ‘cumplit las normas. La desconcentracisn debe tomar en consi- deracién la debida coordinaci6n entre las regionales y Ia central, somo entre las distintas direcciones. 4. Descentralizar Iu gestiGn ambiental que fortalezca la gesti6n ambiental de las autoridades locales (municipales). Para ello es necesario reforzar la capacidad de gestién de los muni- cipios, dotarles de los recursos necesarios para incorporar personal téenico competente, facilitar medios logisticos y de equipamiento y establecer los canales de coordinacién y gestié con la entidad ambiental competente 5. Fortalecer el Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) para que sea un ente con suficiente grado de autonomia para que las dreas protegidas, terrestres y marinas, se gestionen con una visién de integralidad 6. _ Fortalecer el cumplimiento de la legislacién ambiental mediante la capacitacién continua a operadores y auxiliares de justicia (liscales, jueces, magistrados, asistentes, secretarios, centre 01708) B. Acceso a Ia Justicia Ambiental 1. Crear un Tribunal Ambiental Administrative, como un Srgano de justicia para resolver los procesos administrativos por infracciones a la normativa ambiental que agoten la via gubernativa. 2. Crear las Fiscalfas para la investigaci6n de los Delitos contra el Ambiente o de Ambiente Especializadas, asi como los tribunales de justicia especializacos, que cuenten con recursos y personal altamente cualificado en estos temas. y mantener el proceso de capacitacién continua en derecho ambiental a estos operadores de justicia y sus auxiliares como lun programa permanente, Al menos se requieren 4 fiscalfas cespecializadas en Panamé, Chiriqui, Coclé y Darién. 3. Instaurar en un corto plazo que Ivy Amparos de Garantias Constitucionales se puedan promover sin necesidad de abogado por cualquier ciudadano para la defensa del dere- cho a un ambiente sano cumpliendo un mfnimo de eriterios. 4, Mantener actualizados mecanismos de transparencia y acceso a la informacién de los procesos por causas ambientales (gaceta ambiental, pagina web de las instituciones compe- tentes, informes pablicos como rendicién de cuentas, indica- dores de cumplimiento normativo) que permitan disminuir el tréfico de influencias, corrupeién y evasién de la normativa ambiental C. Participacién Ciudadana 1. Asegurar el acceso a la informacién ambiental, mediante la aprobacién de un procedimiento especifico para los temas ambientales, replicando en lo que sea adaptable para Panamé la ‘Convencién de Aarhus de Acceso y Participacién, en un afio, 2, Poner en funcionamiento las comisiones ambientales la Ley General de Ambiente, luego de una le selecci6n de los representantes que ncias y de uniformar 0 que establece revision de la forma ‘inimice la politizacién de estas i cohesionar en estas comisiones las demés comisiones y/o comités ereados para el ordenamiento del uso racional de algdn recurso naturalImpulsar la educacién ambiental, que incluya la divul- gaci6n permanente de la normativa ambiental vigente, como un eje transversal en todas las instituciones de gobierno con indicadores de cumplimiento; y en los programas y planes educativos a nivel de primaria, secundaria e inclusive univer- sitaria, utilizando Jas gufas para educacién ambiental y creando aguellas que atin faltan. 4. Garantizar la participacin ciudadana efectiva en los procesos de Evaluacién de Impacto Ambiental (EIA) y Evaluacién Ambiental Estratégica (EAE) desde etapas tem- pranas, basada en informacién oportuna y objetiva, y que los resultados de las evaluaciones sean vinculantes para su apro- bacién y para el otorgamiento de concesiones. D. Gestion de Bienes y Servicios Pablicos 1. Instituir la inclusi6n de las evaluaciones ambientales estratégicas por parte del Estado y de impactos acumulativos y sinérgicos a corto, mediano y largo plazo, de programas y politicas en éreas prioritarias. Instituir por parte del Estado la obligatoriedad de una evaluacién ambiental estratégica cuando se otorguen las concesiones, licencias o permisos de extraccién de recursos forestales, mineros, hidricos, marinos, submarinos, para que se determine Ia viabilidad ambiental, social y econémica de estas explotaciones. 2, Continuar con los estudios de valoracién econgmiica de recursos criticos, tales como los manglares y otros hume- dales, las cuencas hicrogrsticas, paisajes y sitios eriticos para la biodiversidad, de forma tal que los resultados se consti- tuyan en fundamento de las politicas y planes de desarrollo ‘evitando el uso inadecuado y la afectacién ambiental. 3. __Instituir una legislaci6n que establezea un fondo de compensacién por proteger fuentes de agua, alimentado con un porcentaje de los ingresos de la Autoridad del Canal de Panamé, las empresas hidroeléctricas y otros usuarios industtiales del agua, Este fondo seré destinado para Ia compensaciGn de las comunidades locales (créditos verdes, ago por servicios ambientales, mejoramiento de infra- estructura comunitaria, financiamiento de actividades de proteccién, otros) que protegen esas fuentes de agua, caso especifico de las comunidades de la cuenca del canal y otras cuencas criticas en el pais 4, Establecer en el primer afio de gobierno una legislacién ‘que castigue actos de corrupcién en la asignacién de concesio- nes, contratos, obras ¢ inversiones que involucren bienes nacio- nales. Se espera que esta legislacidn tenga vigencia inmediata yuna adecuada fiscalizacién y monitoreo para prevenir y casti- gar el pago de sobomos, recompensas, comisiones para obtener, mantener, recibir © administrar bienes 0 servicios piblicos y evitar los conflictos de intereses en las contratacio- nes, negociaciones 0 autorizaciones nacionales, municipales 0 de cualquier otra naturaleza que impliquen los bienes y servi- cios paiblicos. Esta legislacién debe implicar sanciones tanto para quien paga como el que recibe pagos participaciones de cualquier natu- raleza, Estas sanciones deben ser penales y pecuniatias. Asi mismo, toda empresa nacional o internacional que participe en actos pablicos 0 negociaciones con autoridades de cualquier nivel, debe suscribir un pacto de declaracién jurada de no pago de sobomos, ofertas de recompensas 0 existencia de conflictos de intereses con funcionarios o servidores piiblicos de mando y Jurisdiccién,ACCIONES CONCRETAS 1. Desconcentrar Ia gestién ambiental mediante el fort ‘Administraciones Regionales y Comarcales dotandoles lecimiento de las de la ANAM, garantizando su capacidad de gest de suficiente autonomfa y con la asignacién de recursos finan- cieros, de personal idéneo y equipo para hacer cumplir las 2. Descentralizar la gesti6n ambiental en los municipios, fortaleciendo su capacidad mediante la dotacién de recursos necesarios para ineorporar personal técnico competente, facili- tar medios logisticos y equipos y establecer los canales de coor- ddinacién y gesti6n con la autoridad ambiental competente. 3, Forlalecer el Sistema Nacional de Areas Protegidas para Gque sea un ete con suficiente grado de autonoma para que ls eas protepias, temestesy marinas, se getionen con una vision de inegralidad. 4. Crear un Tribunal Ambiental Administrativo, como un rgano de justicia para resolver los procesos administrativos por infracciones a la normativa ambiental que azoten la via guberna- 5. Establecer y operar las Fiscalfas Ambientales Especia- Jizadas como un programa permanente, c:ear los tribynales de justicia ambiental y mantener el proceso de capacitacién conti- nua en derecho ambiental para los operadores de justicia y sus auxiliares. 6 Aprobar el anteproyecto de ley de participa cciudadana para que la participacién sea efectiva en los proces de Evaluacién de Impacto Ambiental (EIA) y Evaluacién Am. biental Estratégica (EAE) desde sus etapas tempranas, basadaen informacién oportuna y objetiva, y que los resultados de tas ‘evaluaciones sean vinculantes para la aprobacién de los mismos y el otorgamiento de concesiones. 7. Instituir Ja inclusién de las evaluaciones ambientales cestratégicas (EAE) por parte del Estado, previo a Ia aprobacin de programas y politicas de desarrollo, aralizando y evaluando Jos impactos acumulativos y sinérgicos que puedan generar a corto, mediano y largo plazo, a fin de prevenitlos,CIEDAD Y UACION ACTUAL in el documento de Indicadores Ambientales de la Repiiblica de Panam (2006) casi todo el pais presenta un uso ¥y manejo inapropiado de los suelos, Esto conlleva a una ace~ lerada pérdida y degradacién del mismo, lo que mantiene un peligroso circulo vicioso: pobreza - presién de uso sobre los recursos naturales - degradaci6n ambiental - pobreza, La cobertura boscosa disminuyc en 3,300 km2 entre los aitos 1992-2000 seguin la ditima medici6n de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), lo que guarda relacién con el aumento de tierras bajo uso agropecuario: cada 10 afios la superticie agricola aumenta en un 13% mientras la pecuaria lo hace en casi 36%, Sin embargo, la Organizacién para la Agricultura y a Alimentacién (FAO) sefiala cue en el 2006, 29 de los 75 dlistritos de Panamd, que representan una poblacisn de 433,000 personas, no disponian de sificiente alimento para su Considerando que Ia mayor parte de los suclos del paison de vocacién forestal, la ampliacién de Ia frontera aj sobre estos suelos, sin téenicas de manejo adecuaclas, lo que aumenta Ja situacin de deterioro y vulnerabilidad de Ia cola se hace SOMUNIDADES SOSTENIBLES poblacién y las inve vada por los efectos del calentamiento global 10 y magnitud de inundaciones y sequias, apa ricién de enfermedades emergentes y mayor pérdida de la biodiversidad. Existe la urgente necesidad de provoear cam- bios en los métodos tradicionales del desarrollo del pats, y particularmente de Ia explotacién de la tierra, hacia sistemas jones. Esta situaci6n podra verse agra. | intensifi- card la frecuenci de produccidn sostenibles y equitativos. ACCIONES PROPUES A, Planificacién y Ordenamiento Territorial 1. Elaborar el Plan Nacional de ordenamienta territorial que sea vinculante para el disefio y aprobacién de politicas pliblieas y proyectos de inversién, Incluir, como requisito indispensable, instrumentos de evaluacién ambiental estratégica por parte del Estado, previo a Ja aprobacién de programas y politicas que involucren el uso del territorio y que estos instrumentos sean ta base para esta- bles nas criticas 0 usos de suelo cuyo desarrollo implique un deterioro significativo de nuestros, ecosistemas. Tomar decisiones fundamentales tales como: sas ferrestres, zonas ma> Identificar alternativas para la conexién con Colom- bia distintas a la carretera que atravesaria el Parque Nacional Datién > Decretar una moratoria a la minerfa de metales a cielo abierto hasta tanto se determinen los impactos y benefi- cios de dicha actividad en el marco de un desarrollo sostenible para el pats > Optimizar el uso del suelo en zonas de vocacién agri- cola frente a otras opciones tales como desarrollos inmo- biliarios, ganaderia extensiva, entre otros. 3, Establecer planes de ordenamiento territorial por cuen- cas con prioridad en rios Chiriqui, Santa Marfa, La Villa, Tuira, Chucunaque, Mamony, Juan Diaz, Teribe y Sixaola y los planes estratégicos de al menos 4 de ellas en los préximos 3 afios. 4, Reglamentar el Plan General y el Plan Regional de Usos de Suelo para la RegiGn Interoceénica y que la vigilancia y cumplimiento de estos planes pase a ser una funcién de la CICH de forma a compartir le responsabilidad de su implementacién y no dejarlo en una tinica entidad como es actualmente (Ministerio de Vivienda -MIVI, 5. Proveer los recursos financieros para que los Municipios hhagan_participes a las comunidades en la planificacién de su tertitorio, a través de cabildos abiertos y/o referendos comuni- tarios segtin la magnitud del proyecto 0 concesién. 6. Georeferenciar ¢ inseribir en el Registro Pablicé les tierras del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) ¢ implementar un mecanismo que permita la identificacién de las reas protegidas al momento de inscribir escrituras de propiedad en el Registro Pablico, para cumplir n la legislacién vigente. B. Cambio Climético 1, Establecer fos criterios técnicos y ambientales para otor- gar concesiones en manglares ya que esa pérdida incide en la vulnerabilidad de la poblacién en términos de riesgos a la salud, a desastres, escasez de agua en cantidad y calidad y seguridad alimentaria, Esta seria una funcién de la Autoridad de Recursos Acudticos de Panamd (ARAP) con la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), excepto en dreas protegidas, que estariin bajo administracién del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) 2. Incorporar de forma transversal 1a _adaptaci6n (preparacién) al cambio climético en los Planes Nacionales y Sectoriales de Desarrollo, sobre todo en las carteras de inversio- nes de infraestructura y asistencia social 3. __Integrar en los Estudios de Impacto Ambiental y planes sectoriales, el andlisis de riesgos @ desastres vinculados al cambio climético, en particular en los sectores sociales més vvulnerables, 4, Continuar reforzando la contribucién de Panamé para la reduccién de las emisiones de gases de efecto invernadero me- diante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). 5. Desarrollar participativamente un Programa para aprovechar las ventajas de la eleccién de Panamé entre los 14 paises piloto que recibirén financiamiento inicial del fondo para reducir las emisiones de carbono derivadas de la deforestaci6n ydegradacién de los bosques REDD (Forest Carbon Partnership Facility-FCPF- por sus siglas en inglés). Este Programa deb ccontar con la participacién de entidades del sector privado, ONGs {y organizaciones comunitaras, asegurando que el mecanismo para ‘acceder a los fondos para desarrollo de proyectos de escala nacio- nal, regional o local sea expedito y transparente 6. Reinvertir parte de los fondos de la comercializacién de los créditos de carbono por parte de las empresas hacia la proteccién de freas protegidas. 7. Promover el desarrollo de energias _renovables, aumentando la participacién de éstas en a Matriz. Bnergética aseguranclo que las alternativas energéticas sean ecol6gica y social- mente sostenibles y no vayan en detrimento en la produccién de alimentos o de la conservacién de los recursos naturales aunque sean de fuentes renovables. 8. Reducir el uso de combustibles fésiles para la produc de energia eléctrica, estableciendo metas anuales, comparables con las de otros paises y defini la politica de transporte pablico que promueva el uso de sistemas alternativos que reduzcan la contami- naci6n (tren ligero, buses articulados, reducci6n de impuestos para autos de bajo consumo de combustible, otros). 9. Establecer un programa del gobierno para reducir el consumo energético, como también un programa de incentivos a empresas, individuos, e inclusive dentro del sector piiblico, que reduzean su consumo, 10, Promover aplicar normas de construccién de ahorro ener- gético k. _Incentivar la importacién de equipos de bajo consumo energético, estableciendo tarifas de importacién preferenciales na equipos tradicionales. 1, AL 2014 tener en vigencia normas de calidad ambiental destinadas a reducir las emisiones atmosféticas, el ruido, las descargas a los cuerpos de agua y la disposicién de desechos, ue en un plazo razonable impliquen una reduccién de al menos 50% en estas formas de contaminacién, 2. Aumentar el presupuesto de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) para el manejo de los instrumentos de medicién y el laboratorio. 3. Divalgar Ia normativa existente mediante una campafia nacional, a través de una estrategia de asociacién pitbico- privada que facilite la divulgacién por diversos medios escritos, televisivos, radiales, de forma que dicha normativa sea conocida por todos los interesados. 4, Fortalecer las instancias efectivas para fisealizacién de cesta normativa y su cumplimiento por el propio Estado, sus agentes, concesionarios u ottos actores vinculados a la gestién pica. D. Agricultura - Ganaderfa Sostenible y Seguridad Alimentaria 1. Implementar acciones coneretas para hacer cumplir las normas sobre manejo de agroquimicos, con metas concretas 5)de cumplimiento para el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Ministerio de Salud (MINSA). 2. __Exigira las entidades responsables el cumplimiento de las Convenciones Internacionales firmadas por Panamé en relacién a uso y disposicién final de agroquimicos, 3. _Revisar y ajustar las politicas y programas de financia- miento piblico para incentivar buenas précticas de produccién ‘agropecuaria y eliminar incentivos perversos que promueven ‘cambios de uso de suelo y la pérdida del bosque. 4, Hacer cumplir el Capitulo Ambiental de los Tratados de Libre Comerci 5. Ampliar y divulgar los programas del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA} dirigidos a productores de subsistencia para garantizar su seguridad alimentaria, E, Concienciacién y Educacién Ambiental 1. Incluir las Gufas Didéctices de Educacién Ambiental en Ia curricula piblica y privada y destinar los recursos presupues- ‘arios necesarios para la capacitacién permanente de docentes y la publicacién de las Gufas por parte del Ministerio de Edu- ‘eacién (MEDUCA) en cumplimiento de la Ley 10 de 1992. ACCIONES CONCRETAS 1. Identificar alternativas para la conexi6n terrestre con ‘Colombia distintas a la carretera que atravesarfa el Parque Nacional Darién, 2. Decretar una moratoria a la minerfa de metales a cielo abierto hasta tanto se determinen los impactos y beneficios de dicha actividad en el marco de un desarrollo sostenible para el pafs, a través de una Evaluacién Ambiental Estratégica. 3. Optimizar el uso del suelo en zonas de vocacién agei- cola y forestal frente @ otras opciones tales como desarrollos inmobiliarios, ganaderia extensiva, entre otros. 4, Elaborar e implementar Planes de Ordenamiento Am- biental Territorial y Planes de Manejo por cuencas, con priori~ dad en los ros Chiriqui, Santa Maria, La Villa, Tuira, Chucu- naque, Mamoni, Juan Dfaz, Teribe, Changuinola y Sixaola y cumplir el plan general de uso de suelos de la Cuenca del Canal de Panamé, contenido en la Ley 21 de 1997. 5. Georeferenciar ¢ inscribir en el Registro Pablico la superficie total del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) c implementar un mecanisrio que permita la identifi- cacién de las Areas protegidas, marinas y terrestres, al momento de inscribir escrituras de propiedad en el Registro Paiblico, 6. Blaborar planes estratégicos en al menos 4 de las euen~ cas prioritarias indicadas en el punto 4, en los primeros 2 aitos de gobierno. 7, AL 2014 tener en vigencia las normas de calidad ambien- tal destinadas a reducir las emisiones atmostricas, el ruido, descargas a los cuerpos de agua y la disposicién de desechos,Divulgar la normativa ambiental y politicas ambien- tales existentes mediante una campafia nacional masiva 9, Implementar acciones coneretas para hacer cumplir las. normas sobre manejo de agroqumicos, con metas coneretas de cumplimiento para el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), Ia Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Ministerio de Salud (MINSA), asf como las empresas que comercializan estos productos. 10. Revisar y ajustar las politicas y programas de financia- miento piblico para incentivar buenas pricticas de produccién agropecuaria tanto para pequefios como grandes productores y climinar incentivos perversos que promueven cambios de uso de suelo y la pérdida del bosque. 11, Ampliar y divulgar Jos programas del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) dirigidos @ productores de subsistencia con base en mejores précticas de manejo, garanti zando su seguridad alimentaria y estableciendo los mecanis- mos € instrumentos para que el financiamiento y la asistencia técnica sean accesibles a dichos productores. 12. Incluir las Guias Didécticas de Educacién Ambiental en la curricula pablica y privada y destinar los recursos presu- puestarios necesarios para la capacitacién permanente de docentes y la publicacién de las Guias por parte del Ministerio de Educacién (MEDUCA). Incentivar a los maestros que reali- cen una labor mas alla de lo esperado a través de becas de estu- dio, puntos en su record para calificacién del puesto u otros incentivos,SITUACION ACTUAL, El desarrollo econdmico y la competitividad del pafs van de la mano con Ia sostenibilidad ambiental. La biodiversidad es el nticleo del desasrollo humano sostenible, impacta la calidad de la vida y es un componente clave para la sostenibilidad de las actividades humanas, incluyendo los negocios. Panama es el vigésimo octavo pais en el mundo con mayor diversidad biol6gica; y en proporcién a su tamafio ocupa el décimo lugar. 'Asf, para el pais el patrimonio natural representa una gran ‘esponsabilidad concerniente a Ia conservaci6n de la diversidad biol6gica, pero también representa una importante oportunidad econémica derivada de su utilizacién y aprovechamiento susten- ble En la actualidad el crecimiento econémico de Panamé es el més alto de la regiGn y uno de los mas altos entre todos los paises del mundo. En términos de compelitividad, entendida como la capa- ccidad de la economfa nacional de crecer en forma sostenible durante un plazo prolongado, el desempefio es'sigilalmente importante. El Informe de Competitividad Global del Foro Econémico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) coloca a Panamé junto con Costa Rica a la cabeza de los pafses centroamericanos y latinoamericanos en materia de competitivi~ Pa oun COMO FACTOR CLAVE LA COMPETITIVIDAD NACIONAL dad, Cabe destacar que el Estado ha realizado esfuerzos sosteni- dos para aumentar la competitividad nacional, a través de distin- tos programas tales como el Fondo para la Modemnizacién Teenolégica_y Empresarial de Panama (FOMOTEC), el Programa Compite Panama y actualmente el Programa Impuil- sate, La riqueze del pais en términos de su biodiversidad debe ser entendida eincorporada como un elemento clave de nuestra com- pettvidad nacional. Dg hecho, el auge de sector turismo con un porte de aproximadamente 6% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2008 es un refleo claro de esta realidad. En adicin a la in- Gastria (sin chimenea} del turismo sostenible, el desarrollo de actividades econdmicas basadas en la biodiversdad tales como el bic-comercio y el desarrollo de productos ambientalmente acepiables, permit incursionar en nichos de mercado. Para Panam, el uso adecuado de la biodiversidad ofrece posibili- dades importantes de desarrollo en areas, entre ellos, los biocombustibles; venta de certificados de reducciGn de emisio- nes; nuevas oportunidades a través de mecanismos de Reduccién de Emisiones por Degradacién y Deforestacién (REDD); el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y el desarrollo de la biotecnologia,El aprovechamiento de la biodiversidad como elemento clave de la competitividad nacional requiere fortalecer el sector de ciencia, tecnologia e innovacidn, y un proceso de planificacién del desarrollo orientado a la conservacién de dicha diversidad Diol6gica, de manera que la misma contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los panamefos, en especial de aquellos mas marginados ACCIONES PROPUE’ A. Areas Protegidas 1, Participacién de las comunidades en la gestién de las ‘reas protegidas, marinas y terrestres: las comunidades sdentes dentro © contiguas a un dea protegida deben ser parte de su gestion y conservacién activa a través de la educacién ambiental, los Pagos por Servicios Ambientales, 1os negocios ‘comunitarios ambientales, el voluntariado y otras actividades. Un avance en ese sentido serfa: a) la formalizacién de al menos 3 arreglos deco-manejo en reas protegidas prioritarias como los Parques Nacionales Chagres, Darién y Coiba, siendo al menos uno de ellos con comunidades autéctonas, afroantlla nas, campesinas o indigenas. b) la creacién y capitalizacién del Fondo Ambiental Nacional para la puesta en marcha de un sesquema de pagos por servicios ambientales en al menos una ‘euenca de las priorizadas en esta propuesta 2. Garantizar la conectividad y la representatividad @ las ‘éreas protegidas, marinas y terrestres: Para obtener este obje- tivo se requiere reglamentar los incentivos que dispone la Ley ‘General de Ambiente. para fomentar la conservacisn en tierras privadas; compensar adecuada y decorosamente a las comuni dades campesinas, indigenas y aftoantillanas por su contribu cién en la conservacidn de dreas protegidas, y se refuercen los controles en los procesos de decisiGn en laevaluacién ambien- tal para evitar impactos por mega proyectos en la conectividad Y representatividad del Sistema Nacional de Areas Proteyidas (SINAP). Finalizar el Andlisis de Brechas del Sistema Nacio- nal de Areas Protegidas (SINAP) y aplicar sus recomendacio- nes y conclusiones, incorporéndolo en la matriz del Eva- luacién de Impacto Ambiental (EIA) y en las Evaluaciones Ambientales Estratégicas 3. Fomentar el aprovechamiento sostenible de las dreas protegidas marinas y terrestres: se debe establecer una estrate- gia nacional de uso y aprovechamiento sostenible de I protegidas marinas y terrestres orientada a la promocién del turismo sostenible; la identificacién, caracterizaciGn y andlisis de los recursos genéticos de estas areas; la creacién de empleos y Pequefias y Medianas Empresas (PYMES) sustenta- das. en el uso apropiado de los recursos existentes o de las oportunidades de servicios que se pueden prestar en las mismas. Formalizar y poner en marcha al menos 5 nuevas concesiones para proyectos de turismo natural y cientifico con participacin de las comunidades aledaiias a las dreas protegi- das. 4, Revisar y ajustar Ja estructura financiera- administrativa del Fondo Nacional de Vida Silvestre asegu- rando que los recursos se invirten directamente en el Sistema Nacional de Ateas Protegidas (SINAP). Recapitalizar el Fidei- comiso Ecolégico de Panama (FIDECO), afin de complemen tar los Mujos de recursos disponibles para lograr la operacign Sptima del SINAP.Bosques 1. Poner en ejecucién métodos alternatives que fomenten Ia conservacién del bosque, especialmente bosque secundaria fuera de éreas protegidas: > Mediante el pago por servicios ambientales u otros mecanismos de financiamiento a largo plazo, en tierras de propiedad privada, > Presentar a la Asamblea la propuesta de reforma a la Ley Forestal vigente consensuada con los diferentes actores del sector. > Revisar las concesiones forestales otorgadas y en proceso de otorgamiento (incluyendo las de manglares), revisar los posibles vacios de la Ley Forestal asegurando que los proyectos de reforestacién no afecten los bosques primarios. > Disefiar e implementar un programa nacional de manejo de los bosques de galerfa, en areas priorizadas y la imple- mentacién de un programa de Reduccién de Emisiones por DegradaciGn y Deforestacién (REDD). 2. Revisar el e6digo agrario, la legislaci6n turistica y la relativa al ordenamiento territorial para promover la conserva- cidn de bosques y, en los casos excepcionales. que se autorice Jas intervenciones humanas sobre dichos recursos, requerit ‘medidas de mitigacién y compensacién significativas que faci- liten la restauracién de la cobertura forestal en otras zonas. 3. Establecer un programa de incentivos a la reforestas que promueva las plantaciones con especies nativas en éreas claves de biodiversidad. 4, Comprometer a los municipios a que reforesten los espacios verdes urbanos, mediante un sistema de premios ambientales. C. Costas, Islas y Mares 1. Establecer una politica de uso y aprovechamiento sostenible de los recursos marino costeros. 2. Derogar la Ley 2 de 2006 que regula las concesiones para la inversién turistica y Ia enajenacién de territorio insu- lar para fines de aprovechamiento turistico por considerarla lesiva a los intereses de las comunidades y al patrimonio natural. 3. Revisar las Ticencias de pesca otorgadas a la fecha para controlar la sobrepesca. 4. Promover la Ley de Recursos Marino Costeros 0 de Pesca orientada al- aprovechamiento sostenible, 5. Impulsar un programa de certificacién pesquera y ‘crear el Fondo para la Conservacién Marina con aportes de la industria pesquera que financie las investigaciones necesarias para el manejo sostenible de la pesca comercial, entre ellas: > Identificar los volimenes (stocks) de pesquerfas comer- ciales ¢ implementar medidas de manejo de los recur- sos pesqueros que se consideren en estado critico, con stdndares internacionales. > Poner en marcha programas de certifieacién de al ‘menos 2 pesquerias importantes para el pais, concstindares internacionales como los de la FAO (Food and Agriculture Organization) y la MSC (Marine Stewardship Council). > Crear un fondo para la conservacién de los ecosistemas ‘conexos con pesquerias, con aportes provenitentes de Ia pesca industrial. 6. Zonificar y proteger éreas criticas para la teproduccién y supervivencia de especies de interés comercial, mediante el esta blecimiento de éreas marinas protegidas como santuarios. 7. Disefiar estrategias de conservacién y usos sostenibles de las pesquerfas con visién regional y cooperacién con patses veci- nos, 8. Consolidar las Areas Marinas Protegidas integrando -zonas vitales que optimicen la gestin de las mismas y permitan que los ecosistemas y las especies marinas se recuperen, asf como valorar la creaci6n de nuevas reas marinas protegidas en aquellas zonas que requieren limitar las actividades de uso y aprovecha- miento para garantizar el no agotamiento de los recursos. 9, Aumentar la superficie de dreas marinas protegidas. 1. Crear y capitalizar un "Fondo Ambiental Nacional” para ‘poner en marcha tn esquema de pagos por servicios ambientales ‘en al menos dos de las cuencas prioritarias mencionadas anttetior- ‘mente, Complementariamente, revisar y ajustar la estructura ‘financiera-administrativa del Fondo Nacional de Vida Silvestre -asegurando que los recursos se invierten directamente en el ‘Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) y recapitali- zar el Fideicomiso Ecolégico (FIDECO), a fin de comple- ‘mentar Ios flujos de recursos disponibles pars lograr la ope racién éptima del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP). 2. Finalizar el Andlisis de Brechas para conseguir la repre~ sentatividad de todos los ecosistemas existentes en el pafs dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP) y aplicar sus, recomendaciones y conclusiones, incorpordndolo en ls matriz. de los estudios de impacto ambiental y en las evaluaciones ambien- tales estratégicas, 3. Fomentar la conservacién de bosques primarios y secundarios como factor para mantener la calidad del agua: Incentivando la creacién de reservas naturales en tierras, privadas »Revisando las concesiones forestales otorgadas y en. proceso de otorgamiento y valorar cambios en Ia legislacién forestal > Implementando un programa nacional de manejo de los, bosques de galeria, y la implementacién de un programa de Reduccién de Emisiones por Degradacién y Deforestacin (REDD), 4, Impulsar un programa de certificacién pesquera por buenas précticas y crear el "Fondo para la Conservacién Marina” con aportes de la industria pesquera que financie las investigaciones necesarias para el manejo sostenible de la pesca comercial y que: » Identifique los voliimenes (stocks) de las pesquerfas comerciales para implementar medidas de manejo de los Tecursos pesqueros que se consideren en estadoientSITUACION ACTUAL, En la hdsqueda de la explotacién turistica sin regulaciones ni buenas précticas, Panama esté arriesgando agotar los mismos recursos que expone como su atractivo, con el desarrollo de infraesiructura no amigable con el ambiente, que no es para el turisme sino para residencias. Se debe reforzar la capacidad y recursos de Ia Autoridad de Turismo de Panam para poner en vigencia las recomendaciones ¢ inversiones del Plan Maestro de ‘Turismo Sostenible 2007-2020 y orientar las inversiones a las ‘reas priorizadas en el Plan para el desarrollo del turismo. Por otra parte se debe promover el desarrollo de actividades que fomenten el uso sostenible y la conservacién de los recursos como la agricultura sostenible basada en buenas précticas, asociada con los sistemas de certificacién de productos, los créditos de carbono, la produccién de energia limpia, el reciclaje y el desarrollo de mercados de productos "verdes' ACCIONES PROPUESTAS A. Valoracién. de los recursos ambientales, culturales y sociales 1 Tnstaurar un mecanismo de valoracién y enantificacién de los recursos naturales como bienes y servicios piblicos, insumo importante para el establecimiento del sistema de pagos por servicios ambientales, el fondo de compensacién por dafios, ambientales, Estudio de Impacto Ambiental, Ordenamiento ‘Territorial, entre otros. 2. Regular la apropiacién privada de recursos piiblicos (aceras, servidumbres, vias piblicas, paisaje) mediante la defi- nicién de los criterios bésicos que se requieren y de los recursos para fiscalizar el cumplimiento de la normativa B. Turismo Sostenible 1. La Autoridad de Turismo de Panamé (ATP) debe ayudar a la implementacién de las gufas de buenas pricticas para el turismo sostenible, cuyo cumplimiento sea exigido para las concesiones turisticas, y asegurar el turismo sostenible a través de certificacién de buenas précticas y su monitoreo. 2. Controlar actividades turisticas en general para asegurar los beneficios colectivos. Facilitar que la normativa de incenti vos al turismo, sea fécil de otorgar a las pequefias y medianas empresas como hostales, ecolodges, entre otros.C. Negocios Verdes L. Crearestrategias econémicas para estimular los nego- Incorporar en el programa de competitividad nacional una linea estratégica orientada a promover "nego- cios verdes", tales como: agricultura or igricultura sostenible, turismo agricola, ganaderia sostenible, pesquerfas certificadas, aprovechamiento forestal sostenible, artesanfas de productos cestificados, entre otros, cios verdes. 1. Utilizar el mecanismo de valoracién y cuamtficacién de los recursos naturales como bienes y servicios piblicos imbientales, como insumo importante para el estableci- miento del sistema de pagos por servicios ambientales, el fondo de compensacién por dafios ambientales; asi como para medir en términos econémicos los beneficios de una obra, proyecto, o actividad al momento de evaluar un estudio de impacto ambiental, un plan de ordenamiento ambiental terri torial, un plan urbano, entre otros 2. Implementar las politicas de pagos por servicios ambientales y desarrollo limpio y fomentar la aplicacién de: progranas como el de Reduccién de Emisiones por Degea dacién y DeforestaciGn (REDD), a mediano y largo plazo como incentivos para quienes adopten la gestién ambiental fs all de Io normado, 3. Implementar por parte de la Autoridad de Turisino de Panamé (ATP) la aplicacién de guias de buenas précticas para el turismo sostenible, cuyo cumplimiento sea exigido para las concesiones y empresas turisticas, 4. Incorporar en el programa de competitividad nacio. nal una linea estratégica orientada a promover verdes", tales como: agricultura orgénica, turismo agricola, naderfa sostenible, pesquerfas certificadas, aprovecha’ “negocios rmiento forestal sostenible, artesanias de productos certif dos, entre otros que incluya fondos semilla para fomentar rmicro-empresas.Fotos: Alejandro Balaguer / Fundacién Albatros Media Asociacién Nacional para la Conservacién de la Naturaleza Karl Kaufmann / Sociedad Audubon de Panama Alejandro Maimone / Fundaci6n Albatros MediaEn la preparacion de estas propuestas participaron las siguientes organizaciones no gubernamentales: Organizaciones miembros de la ALIANZA POR EL AMBIENTE DE PANAMA: vandaag “ —~T eee 2 PRO @ANCON Albatros\, oy MarViva ee “MAR Otras organizaciones: ASPA — cnvodebcidencs oe Ambiental « Panama Redactores: Raisa Banfield, Toribio Diaz, Gabriela Etchelecu, Amelie Gonzélez, Mayté Gonzalez, George Hanily, Rosabel Mird, Rodrigo Noriega, Zuleika Pinz6n, Beatriz Schmitt, Alida Spadafora, Jessica Young a; Sod de Panama