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Capitulo IV
Capitulo IV
118
El desarrollo urbano de Lima y Callao, ha derivado en la
utilizacin cada vez ms intensa de los recursos naturales y en la
produccin de una serie de presiones que han sido descritas en
los captulos anteriores. Estas presiones han generado
consecuencias sobre el sistema urbano y sus diversos
componentes naturales, sociales y construidos, generando un
determinado estado del ambiente que tiene un conjunto de
impactos econmicos, sociales y ecolgicos muy variados
(Figura 4.1). Este captulo responde a la pregunta: cul es el
impacto del estado del ambiente de Lima y Callao sobre la salud
de los ciudadanos, la vida y equilibrio de los ecosistemas, la
economa y la calidad de vida en la ciudad? (PNUMA y
Consorcio Parceria 21, 2003).
La informacin sobre los impactos ambientales en Lima y Callao
es aun ms limitada que los datos sobre el estado ambiental de
la ciudad. Si bien algunas estadsticas se producen
rutinariamente como parte de los programas pblicos de
monitoreo y vigilancia, como por ejemplo aquellas vinculadas
a la salud, existen investigaciones muy limitadas que reportan
informacin cuantitativa sobre el grado de prdida de los
ecosistemas, los costos asociados al mantenimiento de la
calidad ambiental o al tratamiento de patologas de origen
ambiental. En esta seccin, se sistematizar esta informacin,
construyendo algunos indicadores de impacto que ayuden en la
definicin de prioridades y en la toma de decisiones.
Figura 4.1:Relacin presiones e impactos
Dinmicas de presin
Presiones directas
Dinmica demogrfica
Dinmica econmica
Dinmica de urbanizacin
Consumo de agua
Aguas residuales
Consumo de energa
Emisiones atmosfricas
Residuos slidos
Uso y ocupacin del suelo
Impactos
Prdida de ecosistemas
Enfermedades de origen hdrico
Enfermedades respiratorias
Prdida del paisaje
Costos de atencin en salud
Costos de descontaminacin y recuperacin de ecosistemas
Costos de recuperacin del patrimonio
Depreciacin inmobiliaria
Incidencia de desastres
Tasa de crimen juvenil
Reduccin de la recaudacin tributaria
119
Tabla 4.1.1: Impactos de la urbanizacin sobre los ecosistemas
locales
Estado y Caractersticas
Ecosistemas
Ecosistemas Fluviales
Rmac
Lurn y
Chilln
Humedales
Humedal de
Pantanos
de Villa
Humedal
de Ventanilla
Lomas
Amancaes,
Atocongo,
Pachacmac,
Carabayllo y
Villa Mara
del Triunfo
Fuente: CONAM, 1999; Mendoza Valdivia, 2004; INRENA, 2004; Llosa, 2004.
Tabla 4.1.2: Algunas especies silvestres desaparecidas,
amenazadas o en extincin en la zona metropolitana
Nombre comn
Nombre cientfico
Estado
Fauna
Desaparecido
Camarn de ro
Cryphiops caementarius
Serpiente ciega
Leptotyphlops tesselatus
Peligro de extincin
Peligro de extincin
Serpiente venenosa
Sapo
Ranita
(1)
Micrurus tschudii
Amenazada
Bufo limensis
Peligro de extincin
Colostethus littoralis
Amenazada
Flora
Flor de Amancaes
Hymenocallis amancaes
Orqudea de Lima
Chloraea ondulata
Desaparecida
Mito
Carica candicans
Peligro de extincin
Peligro de extincin
(1) Especie naturalizada en la ciudad y amenazada solamente a nivel local (Bringas Paz, 2004).
(2) El endemismo se refiere a aquellas especies presentes slo y nicamente en una zona determinada.
(3) Estudios realizados desde los aos setenta en Estados Unidos y Europa, revelan que elevados niveles de ozono, xidos de azufre y plomo, son
responsables de prdidas de cosechas y florestas (Sillman et al., 1990).
120
Flor de Amancaes (Hymenocallis Amancaes) en la
Lomas del Lucmo, Pachacmac
Valles
productivos
1935
2001
Lurn
6,000
5,000
Chilln
18,500
5,000
Rmac
15,500
1,500
Total
40,000
11,500
121
Factores de
afectacin
Densidad
poblacional
Trnsito
vehicular
Cambios de uso
Tugurizacin
Contaminacin
industrial
Afectacin del
entorno
Sismos
Monumento
Arqueolgico
Ambiente Urbano
Monumental
Arquitectura
Religiosa
Arquitectura
Civil Domstica
Arquitectura
Civil Pblica
Arquitectura
Militar
0
0
2
2
1
1
3
3
3
2
3
2
Tsunamis
Inundaciones
Fenmeno
el Nio
Meteorolgicos
y Climtico
Fauna urbana
Prdida de
identidad y falta
de sensibilidad
Uso de tcnicas
inadecuadas
Vandalismo
Total
3
27
3
38
3
35
2
40
1
32
2
36
4.2.2 Vulnerabilidad
Uno de los impactos del crecimiento urbano no controlado y
del deterioro del recurso suelo es el aumento de la
instabilidad geolgica y la vulnerabilidad frente a desastres
originados por fenmenos naturales, que son cada vez ms
frecuentes. Las reas ms vulnerables son los asentamientos
humanos que se ubican en zonas perifricas y marginales de
la ciudad, sobre huaycos, riberas, laderas y colinas
empinadas. Muchas de las viviendas e infraestructura son
construidas con materiales no aptos para soportar la
magnitud de los fenmenos naturales. Segn Carrillo y
122
Metropolitana de Lima y Callao, los peligros naturales ms
frecuentes y que tienen mayores impactos en trminos de
cantidad de vctimas, daos y prdidas econmicas, son los
sismos y las inundaciones (PREDES, 2003).
4.2.3 Sismos
Situadas en la zona de convergencia de las placas tectnicas
de Nazca y la Placa Sudamericana, Lima y Callao han sufrido
numerosos sismos de gran intensidad, durante los cuales se
produjeron daos considerables a las viviendas e
infraestructura (Tabla 4.2.2). El sismo del 1974 por ejemplo,
ocasion destrozos graves, dejando un saldo de 78 muertos
y prdidas materiales de 2,700 millones de soles, (IGP,
2004). Segn Kuroiwa (2002), de todos los sismos
registrados en la ciudad, los daos han sido claramente
mayores en el distrito de La Molina, ubicado en una pequea
quebrada hacia el este del valle del ro Rmac donde las
condiciones locales de suelo, geologa y topografa causan
diferencias sustanciales en la intensidad de los sismos(5)
(Mapa 4.2.1).
Intensidad
I
No sentido
VII Severo
II III Dbil
Tabla 4.2.2: Ocurrencia histrica de sismos en Lima y Callao
Fecha
1555: 15 de noviembre
1586: 09 de julio
1609: 19 de octubre
1630: 27 de noviembre
1655: 13 de noviembre
1678: 17 de julio
1687: 20 de octubre
1746: 28 de octubre
1827: 20 de septiembre
1828: 30 de marzo
1904: 04 de marzo
1940: 24 de mayo
1966: 17 de octubre
1970: 31 de mayo
1974: 03 de octubre
1993: 18 de abril
Magnitud MS
Intensidad MM
8.4
8.6
8.6
Sin Informacin
8.8
Sin Informacin
8.2
8.8
Sin Informacin
Sin Informacin
Sin Informacin
8.0
7.7
7.7
7.6
6.0
VI
X
IX
VII
X
IX
X
X - XI
Sin Informacin
VII
VII - VIII
VII - VIII
VIII
VII
VII - VIII
VI
IV
Ligero
IX Violento
Moderado
X+ Extremo
VI
Fuerte
Total
Distrito
Poblacin
Vivienda
estimada
Bajo
Medio
Alto
Total
(%)
27,911
100.0
114,695
7,588
27.2
2,891
10.4
17,432
62.4
Lima Cercado
(%)
12,061
100.0
60,305
1,737
14.4
897
7.4
9,427
78.2
Rmac
(%)
6,788
100.0
27,152
2,925
43.1
637
9.4
3,226
47.5
La Victoria
(%)
5,710
100.0
17,530
1,992
34.9
755
13.2
2,963
51.9
Barranco
(%)
2,383
100.0
6,801
659
27.7
499
20.9
1,225
51.4
Chorrillos
(%)
969
100.0
2,907
275
28.4
103
10.6
591
61.0
123
Tabla 4.2.5: Emergencias producidas en el Departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao: 1999-2003
Fenmeno de
origen tecnolgico
Departamento de
Lima y Provincial
del Callao
Porcentaje
Total
Incendio urbano
Derrumbe de vivienda
Otros
Explosin
437
321
102
10
4
100%
73%
23%
2%
1%
Lima y Callao
Centros
Educativos
Destruidos
Nacional
740
Afectados
216
Centros
de Salud
Destruidos
69
Afectados
Destruidos
511
47,409
Afectados
93,691
Viviendas
75
704
2,996
Cultivos
(hectreas)
Destruidos
74,151
Afectados
131,000
680
1,680
Puentes
Destruidos
344
Km de
Carreteras
Destruidos
944
55
Foto: www.desastres.org
124
Curso de agua
Ro Rmac,
Lurn y Chilln
Playas
del litoral
Puntos de
Monitoreo
50
93
Frecuencia
mensual
por punto
Numero Total
de muestras
por ao
2,400
4,464
Costo unitario
del conjunto
de parmetros
medidos
(US $)
100
100
Total (US $)
$ 240,000
$ 446,400
Total
Proceso
Tratamiento del agua de
(9)
SEDAPAL
Tratamiento de desages
141,538,461
(10)
1,538,461
Programa de monitoreo
del agua de DIGESA
Total
686,400
$ 143,763,322
$ 686,400
125
la necesidad existente. De hecho, la recuperacin del
patrimonio implica un alto costo de rehabilitacin. Una
estimacin de las inversiones realizadas por las
Municipalidades slo en el Cercado de Lima y Callao indica
que se gast una suma cercana a los US$ 7 millones en los
ltimos diez aos (Tabla 4.3.3). Por ejemplo, la remodelacin
de la Plaza de Armas en el centro de Lima, se estima en dos
millones de dlares (Municipalidad de Lima, 2004b). En el caso
de los balcones coloniales en Lima y Callao, la restauracin se
estima entre US$ 5,000 a US$ 35,000 por balcn, segn su
estado.
Tabla 4.3.3: Costos econmicos de la rehabilitacin del patrimonio
de Lima y Callao
Patrimonio
Ms de 2,000,000
Municipalidad
Ingreso por
Egreso por
concepto de
concepto de
limpieza pblica limpieza pblica
Dficit
Plaza de Armas
2,000,000
1,000,000
Villa El Salvador
147,146
298,057
150,911
1,000,000
Comas
ND
2,036,786
ND
800,000
Pachacmac
6,500
20,000
13,500
300,000
Villa Maria
del Triunfo
2,019,000
3,569,712(12)
1,550,712
Ate Vitarte
5,769,293
7,816,511(13)
2,047,218
Cercado de Lima
31,433,495
47,000,000
15,566,505
Total
19,328,846
Casa 13 Puertas
(por realizarse)
Parque Universitario y
Avenida Nicols de Pirola
Programa Adopta
un Balcn Chalaco
Total
125,000
$ 7,225,000
(12) Estimacin.
(13) Ibid.
Relleno sanitario
Portillo Grande
El Zapallal
Huaycoloro
18
15
12
11
126
No existen evaluaciones sobre los costos asociados a la
eliminacin de residuos txicos y peligrosos, que resultan
muy onerosos porque deben recibir un tratamiento especial.
Para los residuos biocontaminados, se estima un costo por
barril de 208 litros de S/200, correspondiente a S/ 0.96 por
litro de residuo biocontaminado sujeto a incineracin
(OACA et al., 2003).
Estas estimaciones no reflejan la totalidad de los costos
asociados al manejo de los residuos slidos en Lima y Callao,
dado que no incluyen los costos de los operativos de
limpieza, saneamiento y cierre de botaderos, barrido de
calles o tratamiento de residuos peligrosos.
Tampoco incluyen externalidades como el deterioro de las
calles por el trnsito de los camiones recolectores, la
contaminacin atmosfrica por la quema de residuos, los
impactos en la salud de los grupos a riesgo (trabajadores de
limpieza, segregadores informales y poblacin cercana a
sitios de disposicin).
Costos por incidencias de desastres naturales
La ocurrencia de desastres naturales en el rea
Metropolitana de Lima y Callao ha significado significativas
prdidas econmicas y de vidas humanas. El fenmeno de El
Nio del ao 1997-98 fue considerado como uno de los
desastres naturales ms destructores del siglo XX en el Per.
Se estima que gener prdidas econmicas cuantiosas,
requirindose ms de 18 mil millones de dlares para obras
de reconstruccin a nivel nacional, de los cuales 900
millones fueron dirigidos a la construccin de casi 300 obras
prevencin, y en la rehabilitacin y reconstruccin de
infraestructura y vivienda arruinada.
El fenmeno de El Nio tambin produjo emergencias
sanitarias, que en ocho meses representaron un gasto de 9
millones de dlares por el Ministerio de Salud, para atender
epidemias de diarreas, enfermedades respiratorias,
enfermedades de piel, malaria y clera entre otros (CEPIS,
1998). No existen datos desagregados sobre el costo
econmico de los desastres naturales en Lima y Callao.
Impactos sobre la economa urbana
Una aproximacin a los costos econmicos de los procesos y
operaciones que se realizan para atender algunos de los
problemas ambientales urbanos para los cuales existen datos
o estimaciones, indica que, anualmente, la ciudad gastara
ms de US$ 270 millones (Tabla 4.3.6).
Esta aproximacin es decididamente inferior al costo
monetario de la degradacin ambiental, dado que slo
incluye los datos disponibles para el gasto que se realiza en
los grandes procesos de descontaminacin (agua, desages,
residuos) y en algunas iniciativas puntuales de recuperacin
del patrimonio.
Agua
141,538,461
1,538,461
Tratamiento de desages
Programa de monitoreo del agua de DIGESA
686,400
Aire
Red de Monitoreo de Calidad del Aire
800,000
120,000
113,000,000
Patrimonio
Gastos en recuperacin del patrimonio
(14)
7,225,000
Residuos Slidos
Disposicin final
(15)
5,767,758
Total
$ 270,676,072
127
en el centro de Lima motiv que la Oficina General de
Epidemiologa (OGE) realizara un estudio sobre las
afectaciones respiratorias en los establecimientos de salud del
Ministerio de Salud. Se encontr que en un segmento
poblacional de nios de edad de 1 a 4 aos, de estratos socioeconmicos muy bajos, bajos y medios, el 43.7% de la
poblacin haba desarrollado alguna patologa respiratoria:
bronquitis y bronquiolitis aguda, rinofaringitis aguda, faringitis
aguda, faringoamigdalitis y asma bronquial, entre otras
(MINSA, 2004).
Una comparacin entre los aos `97, `98 y `99 del Programa
de Asma del MINSA confirm un incremento anual de 100%
de las patologas respiratorias y del asma, tanto en la admisin
por urgencias como en el consumo de broncodilatadores
(MINSA, 2004). El estudio de Prevalencia de Asma y Relacin
con el Medio Ambiente en la Poblacin de Lima Norte de
1998 concluye que el 13.7% de la poblacin de los distritos de
Comas, Independencia y Carabayllo, tiene asma y que la
incidencia del asma en viviendas improvisadas resulta el doble
que en las viviendas independientes, lo que indica que la
calidad de la habitabilidad incide en esta patologa.
El mismo estudio tambin seala que el 19% de hogares con
presencia de residuos slidos frente a su domicilio tiene al
menos un miembro con asma en comparacin al 13% de los
hogares que no tienen residuos slidos frente al domicilio.
Una investigacin ejecutada en el 1998 sobre el estado de
salud asociado con patologas respiratorias en los policas de
trnsito que laboran en el rea de Lima Metropolitana, seala
que el 51% de la muestra posee o ha desarrollado alguna
patologa respiratoria. Esto indica que la salud de uno de cada
dos policas de trnsito estara afectada por la contaminacin
atmosfrica (Estrella Viladegut, 1998).
A escala nacional, las infecciones respiratorias agudas (IRAs)
ocupan el primer lugar entre las diez primeras causas de muerte
(OGE, 2004). En el ao 2000, el Sub Programa Nacional de
Control de Infecciones Respiratorias Agudas del MINSA,
registr un total de 2,210,457 atenciones de nios menores de
5 aos afectados con IRA en el pas. En el departamento de
Lima y la Provincia Constitucional del Callao, los datos indican
que hay mayor incidencia de IRAs en los nios menores de 5
aos en Lima Norte(16)(Grfico 4.3.1). El ndice de casos de
enfermedades respiratorias en esta zona podra estar
relacionado a los altos niveles de contaminacin del aire.
Tambin las IRAs estn afectando a una cantidad creciente de la
poblacin: entre el ao 1994 y 1999, se multiplic por tres el
nmero de nios menores de 5 aos afectados por dichas
infecciones respiratorias en Lima y Callao (Grfico 4.3.2). De
las 13,380 personas que fallecen anualmente por IRAs,
aproximadamente 2,700 corresponden a nios menores de
cinco aos (CIDATT, 2004). En cuanto al nmero de muertes,
usando la hiptesis de riesgo bajo, Gonzles (2004) calcula que
en Lima Metropolitana alrededor del 9.2% de las muertes
sucedidas en el 2000 pueden atribuirse a la contaminacin
atmosfrica por PTS y PM 10 (Grfico 4.3.3).
Lima Norte
46%
Lima Centro
17%
Lima Este
19%
Lima Sur
3%
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
9%
5,000
916
1,607
0
Muertes por PTS Muertes por PM10 Total de Muertes
Registradas
(16) Lima Norte como zona de intervencin del MINSA incluye los distritos de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra,
Rmac, San Juan De Lurigancho, San Martn De Porres, Santa Rosa y las provincias de Barranca, Huaraz, Canta, Huaura, Oyon y Cajatambo.
128
En cuanto a los efectos en la salud por la contaminacin sonora,
no existen estudios especficos sobre los impactos de este
fenmeno, pero en la ciudad est en aumento el nmero de
denuncias y quejas de la poblacin por exceso de ruido,
indicando un malestar creciente de la poblacin
(Municipalidad de Lima 2004c; Municipalidad Provincial del
Callao, 2004, Municipalidad de Miraflores, 2004). El ruido
urbano tiene efectos a nivel fisiolgicos, como la reduccin y
prdida de la audicin, y psicolgicos, como la irritabilidad, el
estrs, la disminucin de la eficiencia y aprendizaje de un
individuo.
Lima Centro
22%
Lima Este
16%
Lima Sur
21%
Lima Norte
34%
130,000
125,000
120,000
115,000
110,000
105,000
1996
1997
1998
1999
2000
(17) Lima Norte como zona de intervencin del MINSA incluye los distritos de Ancn, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra,
Rmac, San Juan De Lurigancho, San Martn De Porres, Santa Rosa y las provincias de Barranca, Huaraz, Canta, Huaura, Oyon y Cajatambo.
129
Cabe mencionar que la informalidad en la operacin de los
pozos que no son administrados por SEDAPAL, la falta de
cloracin, la ausencia de mecanismos de control y de vigilancia
de la calidad del agua, representan tambin un alto riesgo para
la poblacin. Segn un estudio reciente de la contaminacin del
agua distribuida por camiones cisterna, se estima que 806,470
habitantes estaran en riesgo de tomar agua no desinfectada
(FOVIDA, 2004).
En cuanto a las aguas residuales, la exposicin es indirecta y
proviene de:
La ingestin de agua proveniente de fuentes superficiales
receptoras de la contaminacin por aguas servidas;
El contacto con agua superficial y marina durante actividades
de produccin (industria, agricultura, pesca) y recreacin;
La ingestin de peces y moluscos provenientes de hbitats
contaminados; y
La ingestin de cultivos regados con aguas residuales sin
tratamiento.
Se estima que la falta y precariedad de los servicios de
saneamiento contribuye a aproximadamente 4.24 millones de
casos de enfermedades diarreicas que se producen anualmente
en Lima y Callao (OACA, 1997).
Finalmente, las Enfermedades Transmitidas a travs de la
ingestin de alimentos contaminados por aguas residuales no
tratadas, estaran contribuyendo entre 1.5 y 1.7 diarreas por
persona por ao, que equivale aproximadamente a 10,72
millones de casos de diarreas anuales en todo Lima y Callao
(OACA, 1997).
Incidencia de enfermedades por la inadecuada gestin de los
residuos
Las prcticas inadecuadas de manejo y tratamiento de residuos
slidos domsticos pueden causar enfermedades infecciosas.
Por lo general, afectan a tres grupos de personas: las personas
que no tienen el servicio de recoleccin de residuos slidos, los
manipuladores informales de residuos slidos y los
consumidores de carne de cerdo alimentados con residuos
orgnicos.
Aunque no existen datos especficos, se estima que los 1,74
millones de habitantes que no cuentan con un servicio regular
de recoleccin de basura estaran expuestos a un mayor riesgo
de contraer enfermedades infecciosas (Alegre, 2004; OACA,
1997).
Adicionalmente, el arrojo de desechos en los espacios pblicos
incrementara el riesgo de contraer enfermedades infecciosas
por contacto directo con la piel, ojos y mucosas de las personas
que deliberada o casualmente manipulan los residuos. No se
puede estimar el nmero de pobladores expuestos a adquirir
enfermedades por el consumo de carne de cerdo afectado con
cisticercosis.
Finalmente, los 5,000 segregadores y manipuladores informales
de residuos slidos de la ciudad son los que correran el riego
ms alto de contraer enfermedades infecciosas al trabajar en
condiciones no higinicas y ser sujetos a accidentes
ocupacionales al estar en contacto directo con los residuos
slidos (OACA, 1997).
130
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