El Desafio de La Transparencia en La Municipalidades

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F u n d a c i n
Informe:
EL DESAFO DE LA TRANSPARENCIA
EN LAS MUNICIPALIDADES
EL DESAFO DE L A T RANSPARENCIA
EN L AS M UNICIPALIDADES
Informe:
EL DESAFIO DE LA TRANSPARENCIA
EN LAS MUNICIPALIDADES
UNA PUBLICACIN DE FUNDACIN PRO ACCESO
DANIELA CAAS
El informe est disponible en www.proacceso.cl
Permitida su reproduccin total o parcial, as como su traduccin a cualquier idioma

siempre que se cite la fuente y no se utilice con fines lucrativos.
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NDICE
Introduccin:.......................................................................................................................................3
I.Transparenciayaccesoalainformacinenlasmunicipalidades...................................................4
A)Delsistemamunicipalysuheterogeneidad...............................................................................7
B)Bajoniveldeprofesionalizacinycapacitacindelpersonalmunicipal..................................10
C)Sistemadesfinanciado,iniciativaslegalessinfinanciamiento..................................................11
II.Propuestasparafortalecerlatransparenciamunicipal...............................................................12
A)Legislacinqueconsiderenecesariamentelaheterogeneidaddelosterritorioscomunalesy
delaspropiasmunicipalidades,queseacapazdegenerarderechosyobligacionesdeacuerdoa
parmetrosestructurales,ypermitaunaclasificacindelascomunas,enbaseaunatipologa
municipal.......................................................................................................................................12
B)Necesidaddeimpulsarlaprofesionalizacinycapacitacindepersonalmunicipal...............14
C)Necesidaddegenerarunalegislacinespecialsobretransparenciaparamunicipalidades....14
Conclusiones.....................................................................................................................................18
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Introduccin:
ElpresenteinformeseenmarcadentrodelprogramaProfundizando las capacidades
de demanda de informacin de la sociedad civil orientadas a identificar brechas
institucionales que impiden un efectivo ejercicio del derecho de acceso a la
informacin.
Para ello abordaremos la relacin entre el derecho de acceso a la informacin
pblica y las Municipalidades, ytendr como principal objetivo detectar las reas en
que las municipalidades debieran fortalecer sus pginas webs, en materia de
transparencia activa, por ser temas de alta demanda en el ejercicio de derechos
ciudadanos y de control social.
Adems, analizaremos brevemente, las principales dificultades que enfrentan las
municipalidades para llevar a cabo, las varias e importantes funciones que las
normas les encomiendan; y cmo la importancia de incorporar una visin que
permita distinguir a los municipios de acuerdo a parmetros estructurales, van a
permitir mejorar la asignacin de recursos pblicos, los estndares de gestin
municipal, y por cierto, los estndares de transparencia.
De esta manera, se estudian las principales dificultades que contribuyen a la
entrega de servicios de irregular calidad, en instituciones con bajos estndares de
cumplimiento de las obligaciones de transparencia activa y acceso a la informacin
pblica; y cmo la inclusin de mejoras al sistema de financiamiento municipal, en
general, y a las normas sobre transparencia municipal, en particular, son capaces de
mejorar la calidad de los servicios municipales y de paso, la percepcin de los
ciudadanos hacia los gobiernos locales.
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I.- Transparencia y acceso a la informacin en las municipalidades

Es innegable que el Estado de Chile ha venido desarrollando desde hace ya un
tiempo, un proceso de modernizacin, en el cual los principios de transparencia y
probidad han sido destacados como fundamentales para un mejor y ms eficiente
desarrollo institucional, que promueva el fortalecimiento de la democracia en
nuestra Repblica.
Hitos legislativos relevantes en este camino, han sido la publicacin, en 1999 de la
Ley N 19.653, sobre Probidad Administrativa Aplicable a los rganos de la
Administracin del Estado, que incorpor en la Ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, los principios
de probidad, transparencia y publicidad administrativa; la Ley N 20.050 de 2005,
que modific la Constitucin Poltica de la Repblica consagrando en el nuevo
artculo 8 los principios de probidad, publicidad y transparencia de la funcin
pblica.
En la misma senda, la Ley N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica,
modific definitivamente la forma en que el Estado de Chile, a travs de sus
diversos rganos, se relaciona con la ciudadana.
Las normas mencionadas, dan cuenta de un camino sin vuelta atrs por parte de
nuestro pas, el cual expresa una voluntad poltica transversal que acoge y fomenta
la transparencia y la probidad de la funcin pblica, fortaleciendo de esta manera,
nuestra democracia y sus instituciones.
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Sin embargo, la legislacin municipal ha venido desarrollando desde mucho antes

de la publicacin de la Ley N 20.285 Sobre Acceso a la Informacin Pblica, un
proceso sostenido, de apertura y entrega de informacin a la comunidad.
En este sentido es importante destacar las obligaciones sucesivas dispuestas por la
ley N19.704, que modific la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y la
Ley de Rentas Municipales, y entre cuyas normas se estableci la obligacin para
con las Municipalidades, de contar con Oficinas de Informacin y Reclamos (OIRS).
A su vez, la Ley N20.033 de 2005 estableci la obligacin de mantener en las OIRS
documentos pblicos municipales de gran relevancia, como el Plano Regulador, el
Plan de Desarrollo Comunal, el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal entre
otras herramientas estratgicas en el mbito de la gestin municipal.
Asimismo, se cre la obligacin de remitir reportes financieros trimestrales, que
consideraran los pasivos acumulados municipales y de sus corporaciones, los
ingresos y gastos, disponiendo adems que dicha informacin deba publicarse en
sus sitios web.
Por su parte, y con la idea de ir mejorando los estndares de acceso a la
informacin, la Ley 20.387 de 2007, cre el circuito de informacin que permiti la
creacin y alimentacin del Sistema Nacional de Informacin Municipal,
administrado por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, sitio de
acceso pblico, y sin lugar a dudas, la mayor base de datos de informacin
municipal nacional.
Se pueden encontrar aqu, datos actualizados en materias
financieras, contables, de personal, de gestin administrativa de las diferentes reas

de gestin municipal, como administracin y finanzas, recursos humanos,
educacin y salud municipal, tecnologas de la informacin, desarrollo social y
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territorial, entre otras, cruzadas a su vez, con variables de poblacin, tamao,

gnero, etc.
En definitiva, no es apresurado sealar que la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, encontr a los municipios con una experiencia previa ya
adquirida en el cumplimiento de obligaciones de transparencia y acceso a la
informacin, sin perjuicio de que vino a imponer un sistema mucho ms cercano y
de fcil acceso de la informacin para la comunidad.
Sin perjuicio de ello los resultados del informe sobre fiscalizacin en transparencia activa,
puesta en conocimiento por el Consejo Para La Transparencia en el mes de abril del 2012,
el promedio nacional de cumplimiento de las municipalidades en su obligacin de
transparencia activa que la Ley N20.285 y sus normas accesorias les encomiendan, alcanza
a tan solo un 30.26%.
Creemos que este porcentaje de cumplimiento, inferior a un tercio de los que exige la ley,
se debe a una an inmadura cultura de la transparencia, propiciada por al menos
tres elementos esenciales:

- Una legislacin extremadamente rgida que no da cuenta de la
heterogeneidad de los territorios comunales;
- Una baja calificacin del personal municipal e insuficiencia de personal
especializado.
- Un sistema desfinanciado, desde su origen.
A continuacin se abordarn estos tres elementos, que parecen esenciales en
cualquier discusin que abarque el mejoramiento de la gestin municipal, y con
ello los estndares de trasparencia que la ciudadana merece.
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A) Del sistema municipal y su heterogeneidad

Las 345 Municipalidades del pas, son en extremo heterogneas, ya sea en el
tamao de sus territorios comunales, en las actividades econmicas que en cada
uno de ellos se desarrollan, en capacidad de generar ingresos, en la conformacin
socioeconmica de su poblacin, en su conectividad, entre otros varios aspectos
que hacen que cada comuna sea diferente y genuina, en relacin al resto.
Sin duda esta condicin de heterogeneidad, hace difcil de idear, evaluar y ejecutar
polticas pblicas pensadas y diseadas desde la administracin central, sin
considerar las particularidades de cada una de ella.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin, no est exenta de dicho
problema, fue en efecto publicada y su entrada en vigencia fue contempornea,
para la administracin central y para los municipios. Tampoco incorpor normas
propias de la estructura administrativa municipal, ni cont con los recursos
necesarios para su implementacin comunal.
Uno de los resultados ms interesantes del reporte sobre fiscalizacin activa del
Consejo Para La Transparencia, es aquel que da cuenta del cumplimiento de estas
normas, en base a la categorizacin de las municipalidades segn una tipologa
elaborada por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo.
Se distingui siete grupos de municipalidades, ms un octavo denominado de
excepcin por sus especiales caractersticas de riqueza, constatndose que el
cumplimiento
promedio
de
los
estndares
de
transparencia
activa
son
directamente proporcionales al tipo de grupo en que se ubican.

Lo anterior, se ve confirmado en el siguiente cuadro, tomado del informe sobre
fiscalizacin antes indicado,
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TIPO
Nde Municipios
Puntaje Promedio
Tipo 1
44
19,25%
Tipo 2
57
23,49%
Tipo 3
55
24,96%
Tipo 4
75
26,76%
Tipo 5
44
36,82%
Tipo 6
50
44,71%
Tipo 7
16
48,11%
Grupo de
Excepcin
61,74%
Total General
345
30,26
Por lo tanto el cuadro sugiere la necesidad de distinguir, -al momento de analizar

las posibles medidas para mejorar los niveles de cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, las distintas variables y
parmetros estructurales tanto de las comunas y de las municipalidades, con el
objeto de poder medir el alcance de estas medidas, entre grupos de comunas
similares, y focalizar asimismo, la entrega de recursos pblicos de acuerdo a las
diferentes necesidades de cada agrupacin.
En este caso, la tipologa utilizada corresponde a un estudio de la subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo del ao 2005, que metodolgicamente utiliza
las variables de poblacin (nmero de habitantes segn fuente Censo 2002),
grado de ruralidad (porcentaje de poblacin rural de acuerdo a fuente Censo
2002); pobreza (de acuerdo a fuente CASEN 2000) y la dependencia del Fondo
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Comn Municipal (de acuerdo a datos del Sistema Nacional de Informacin

Municipal, ao 2003).
De esta manera, se lleg a la conformacin de 4 grupos, que por razones
metodolgicas fueron, a su vez, dispuestos en sub grupos, hasta llegar a una
tipologa de siete grupos o agrupaciones de comunas, ms una de excepcin que
no obedece a los criterios anteriores.
As el grupo 1 es el ms dbil y donde en general existe menor poblacin y mayor
dependencia al Fondo comn, hasta llegar al nmero 7, grupo de municipios ms
fuertes, donde se encuentran comunas con mayor poblacin y municipalidades
con menor grado de dependencia del Fondo Comn Municipal. A su vez, el grupo
de excepcin est conformado por las municipalidades de Las Condes, Providencia,
Vitacura y Santiago, consideradas comunas de muy altos ingresos, que no son
comparables con aquellas del grupo 7.
Resulta importante sealar, que la tipologa antes sealada, no es ms que una
forma de medir y comparar las comunas y los municipios, existiendo otros
parmetros que no fueron considerados y que bien pueden resultar interesantes de
aplicar para una tipologa que permita medir estndares de transparencia.
En este sentido, pudiera ser importante considerar, parmetros como la jerarqua
poltico administrativa (comunas que cumplen condicin de ser capitales
regionales), y el tipo de localidad (de acuerdo a la condicin de ciudad, segn
definicin del Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo), de
manera de que la categorizacin pueda dar cuenta de la importancia geo poltica
de la comuna.
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B) Bajo nivel de profesionalizacin y capacitacin del personal

municipal
La Ley de transparencia exige una cultura de la transparencia, que debe asumirse
con liderazgo, conviccin, y un capital humano moderno, empoderado y
capacitado, que entienda la importancia que las normas sobre acceso a la
informacin, tienen para una mejor gestin, para la cohesin social y el
robustecimiento de la democracia
A este respecto cabe destacar que las ltimas iniciativas modernizadoras de plantas
municipales, se produjeron sucesivamente en la dcada de los noventa, mediante
la publicacin, de la Ley N19.280 de 1993, que modific la Ley N18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades, y estableci normas sobre plantas municipales;
y la publicacin de la Ley N 19.602, que cre el cargo de Administrador Municipal,
entre otros aspectos relevantes.
Pese a ello, en la actualidad existe un nmero importante de municipios que no
cuentan en sus plantas con los cargos que la propia Ley N18.695, Orgnica
Constitucional de Municipalidades dispone. De acuerdo a los datos aportados por
la Asociacin Chilena de Municipalidades, al 2010 existan, en los trescientos
cuarenta y cinco municipios del pas, slo doscientos cincuenta y ocho Directores
de Desarrollo Comunitario, doscientos cuarenta y dos Directores de Planificacin,
ciento quince Directores de Finanzas y ochenta y un Directores de Control.
En las restantes municipalidades esos cargos, o bien no existen en las plantas
respectivas, o bien son ejercidos por funcionarios no profesionales. Vale precisar
por cierto, que la tasa de profesionalizacin de las corporaciones edilicias es, en
promedio del 26%.
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Evidentemente, dicha falencia en las plantas municipales, afecta de manera directa,

la calidad de los servicios municipales, y en especial los servicios de transparencia
activa y de actualizacin permanente de la informacin sin la suficiente dotacin de
funcionarios directivos, ni profesionales, capacitados para poder satisfacer las
necesidades que demandan las comunidades locales.
c) Sistema desfinanciado, iniciativas legales sin financiamiento

En cuanto a la falta de financiamiento de las nuevas obligaciones que asumen ao
tras ao las Municipalidades del pas, resulta importante recordar que el art 5 de la
Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, establece, en su penltimo inciso,
despus de enumerar las funciones y atribuciones de los municipios, la obligacin
de que cualquier nueva funcin o tarea que se le encomiende, deber contemplar
el correspondiente financiamiento.
El tenor del artculo es claro en su sentido y alcance, y su calidad de ley orgnica
constitucional parece garanta suficiente para asegurar el financiamiento de las
cada vez mayores funciones y obligaciones que se imponen a los municipios.
La realidad nos da cuenta de otra cosa.
Existen numerosos ejemplos de normas cuya aplicacin han significado nuevas
funciones y obligaciones para las municipalidades, que no han considerado el
debido financiamiento.
La propia Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, no consider
recursos frescos para su implementacin municipal, sin perjuicio de que los
servicios pblicos centralizados dispusieron en sus presupuestos, de recursos para
hacer frente a las nuevas obligaciones emanadas de la ley.
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Sin duda, esta falta de financiamiento generada por el propio Estado, atenta contra
una gestin municipal eficiente, que est a la altura de las obligaciones que hoy en
da la legislacin exige a los municipios.
II.- Propuestas para fortalecer la transparencia municipal
El anlisis de la realidad municipal, sus caractersticas y las dificultades para implementar
de mejor manera una correcta y sana gestin financiero administrativa de las
municipalidades, que mejore sustancialmente los actuales estndares de transparencia, y la
percepcin de los municipios frente a la comunidad, representa un desafo mayor, que
requiere esfuerzos transversales, voluntad poltica, y un compromiso irrestricto con la
descentralizacin.
Sin perjuicio de ello, algunas medidas que debieran ser consideradas en la

discusin, son:
A) Legislacin que considere necesariamente la heterogeneidad de los

territorios comunales y de las propias municipalidades, que sea capaz
de generar derechos y obligaciones de acuerdo a parmetros
estructurales, y permita una clasificacin de las comunas, en base a
una tipologa municipal.
El principal objetivo es tener un instrumento que permita analizar coherente y
consistentemente
distintas
gestiones comunales y provisin de servicios
municipales, tanto desde el punto de vista de los usuarios como del municipio,
considerando que dichos servicios se dan en un territorio especfico y en un
contexto especial donde confluyen distintas variables de tipo geogrficas,
demogrficas, socioeconmicas, financieras, culturales, patrimoniales, entre otras,
con distintas necesidades, problemas, magnitudes y maneras de abordarlas y
proveerlas.
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i.
La tipologa municipal debiera ser capaz de abordar algunos objetivos

esenciales, como son:
ii.
Poner, principalmente por parte de la Subsecretara de Desarrollo Regional y

Administrativo, a disposicin de los municipios informacin fidedigna de
estndares de buen servicio, dentro un marco de comparabilidad.
iii.
Desarrollar instrumentos y polticas que permitan una orientacin adecuada

a la realidad territorial de las comunas y su nivel de complejidad.
iv.
Facilitar el acceso de informacin de la gestin municipal a los ciudadanos.
v.
En particular, resulta importante proponer la creacin de obligaciones

especiales para servicios pblicos como la Subsecretara de Desarrollo
Regional y Administrativo, que coopere en la entrega de informacin
municipal, cuando se trate de municipalidades que de acuerdo a la tipologa
propuesta, no sean capaces de dar respuesta satisfactoria a la demanda
ciudadana de informacin municipal.
vi.
De esta manera, se podran asumir obligaciones de transparencia activa, con

la informacin disponible en el Sistema Nacional de Informacin Municipal,
cuando las municipalidades no den cuenta de ella.
vii.
En este mismo orden ideas, la Contralora General de la Repblica, a travs

de su pgina web acaba de publicar el nivel de cumplimiento en el envo de
los informes presupuestarios y contables a que estn obligadas las
Municipalidades. Este instrumento es una excelente herramienta para
verificar datos de relevancia para la comunidad, como el nivel de deuda
pblica, o la ejecucin presupuestaria del municipio, datos relevantes a la
hora de saber y evaluar la gestin de los gobiernos locales.
viii.
Eventualmente, esta iniciativa del rgano fiscalizador pudiera transformarse

en una obligacin de dicho servicio, haciendo pblica y de fcil acceso la
gran cantidad de informacin que mantiene en su poder.
ix.
A la luz de los resultados arrojados por el informe sobre fiscalizacin de la

transparencia activa en el sector municipal del Consejo para La
Transparencia, parece razonable que dicho organismo considere la
elaboracin e implementacin -dotada de recursos suficientes-, de un
programa especial de ejecucin en terreno, de un modelo de gestin de
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transparencia municipal, en todos los municipios que presentan severas

dificultades en su obligacin de transparencia activa.
x.
Con ello, se podra -en un breve plazo- propender a estrechar las actuales
brechas en el cumplimiento de la ley, apoyndose para dichos efectos, en la
indicada tipologa municipal.
xi.
Entregar un marco consistente y coherente de anlisis de la realidad y

gestin municipal, especficamente en cuanto a los servicios que presta a la
ciudadana.
xii.
Fijacin y cumplimiento de metas de acuerdo a la tipologa comunal.
B) Necesidad de impulsar la profesionalizacin y capacitacin de

personal municipal.
Este punto resulta del todo crucial para la obtencin de resultados de gestin
municipal eficiente, para generar una nueva cultura de la transparencia, para
desarrollar liderazgos
y para crear incentivos al desempeo de profesionales
capacitados en las Municipalidades del pas.

Una modificacin de esta naturaleza deber considerar necesariamente:
i.
La creacin del cargo de Jefe o encargado de transparencia municipal
ii.
La necesidad de capacitacin de los funcionarios municipales.
C) Necesidad de generar una legislacin especial sobre transparencia

para municipalidades.
En consideracin a lo sealado respecto a la tipologa municipal, se propone la
necesidad considerar un Ttulo especial en la Ley N 20.285, sobre transparencia
municipal, que considere entre otros aspectos la definicin de obligaciones
especiales en materia de transparencia activa, que son propias del mbito
municipal, a saber la publicacin en sus pginas webs:
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14
i.
Contratos concesin basura,

modificaciones y prrrogas.
con
sus
correspondientes
anexos,
ii.
Contratos de alumbrado pblico; con sus correspondientes anexos,

modificaciones y prrrogas
iii.
Contrato de tala de rboles y mantencin de reas verdes.
iv.
Las principales herramientas de planificacin estratgica municipal, como

Plano Regulador, Plan de Desarrollo Comunal, el Plan Anual de Desarrollo
Educativo Municipal, entre otras.
v.
Catastro de bienes inmuebles fiscales y municipales,
vi.
Modificaciones presupuestarias,
vii.
Rol de patentes de alcohol,
viii.
Dotacin policial comunal e informacin relativa al plan cuadrante.
ix.
Informacin detallada de la cartera de inversiones comunales, con su

priorizacin y fuentes de financiamiento.
x.
Ordenanzas. Especial inters revisten la ordenanza de derechos, de ruidos

molestos, de horarios de la venta de alcohol, sobre tenencia responsable de
mascotas, sobre participacin ciudadana, sobre ubicacin de antenas de
telefona mvil, entre otras.
xi.
Permisos de construccin, de demolicin, de cambio de uso de suelo, con

indicacin expresa del propietario y modalidades para la participacin
ciudadana en esta materia, plazos de reclamacin, etc.
xii.
Declaracin Patrimonial y de Intereses obligatoria para los Directores

Municipales y Jefes de reas o Unidades, sin consideracin del grado que
detenten, sino de la funcin que desempeen.
xiii.
Padrn de Proveedores. Hoy en da el link al portal pblico de compras no

es de fcil acceso para la comunidad, se propone la creacin de un portal
que contenga la base de datos de todos los proveedores de bienes y
servicios municipales.
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Sobre las materias propuestas, aparecen algunas de especial relevancia para la

comunidad. As por ejemplo, podemos indicar que el contrato de recoleccin de
basura, que entrega en concesin el servicio a privados, es por lejos, el ms
oneroso de cualquier administracin comunal. Es adems, un servicio que afecta
directamente la calidad de vida de la comunidad, los horarios, la frecuencia, el tipo
de camiones, etc., repercuten directamente en el diario vivir de cada uno de los
habitantes del pas.
En este sentido, resulta interesante conocer el detalle del valor que se paga por el
retiro y disposicin de la basura, de manera de que sea posible comparar servicios
en condiciones similares, y fiscalizar, en ltima instancia cunto se paga por el
servicio prestado.
Por otro lado, en la actualidad las Municipalidades son autnomas en la manera en
que definen y determinan las tarifas por derechos de aseo que cobran a sus
habitantes, debiendo adems definirse en la respectiva ordenanza municipal, las
eventuales exenciones que se aplican a este cobro. Sin duda, conocer el detalle de
la determinacin de esta tarifa y las razones de las exenciones, son de gran inters
pblico.
Similar tratamiento, debieran tener los contratos relativos al servicio de alumbrado
pblico o mantencin de reas verdes, que por el alto costo que implican y la
directa repercusin en la calidad de vida de la comunidad, resultan de especial
inters para el ciudadano.
Especialmente importante es la situacin del alumbrado pblico, que por su
naturaleza monoplica, es de difcil fiscalizacin incluso para las propias
municipalidades, que se ven obligadas al pago de tarifas respecto de las cuales, no
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son capaces muchas veces- de certificar la calidad del servicio, o la real prestacin
de la mantencin del alumbrado pblico. En este sentido, la comunidad pudiera ser
una fuerza de apoyo a las municipalidades en la fiscalizacin de estos servicios, en
la medida de que se contara con la informacin relativa a los costos, condiciones
contractuales y de servicios.
En cuanto a la publicacin de la informacin relativa a los inmuebles municipales,
es importante precisar que muchas veces los municipios no cuentan con
informacin veraz en cuanto a su patrimonio inmobiliario, lo que redunda en una
mala administracin de los bienes y una subutilizacin de los mismos. Una vez ms,
la comunidad puede transformarse en un actor importante en la fiscalizacin del
uso de estos.
Ser importante asimismo, incorporar expresamente la afectacin de las
corporaciones municipales que administran los servicios traspasados de salud
y educacin municipal, a las obligaciones de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica.
En materia de corporaciones municipales, ser relevante que se publiquen en sus
sitios web:
i.
Herramientas de planificacin estratgica en materias propias de su gestin,

Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal.
ii.
Informacin financiera de ingresos y gastos, con indicacin expresa de los

ingresos por subvencin escolar, subvencin educacional preferencial, per
cpita.
iii.
Informacin financiera de pasivos y deudas con proveedores.
iv.
Informacin sobre contrataciones que realicen directamente o mandatadas

por la Municipalidad de la que dependen.
v.
Informacin sobre personal administrativo, con indicacin de funciones y

remuneraciones.
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vi.
Informacin sobre el personal contratado de las reas de salud y educacin,

con nfasis en la publicacin de la informacin curricular de los profesores y
mdicos de los establecimientos de educacin y consultorios de salud
municipal.
vii.
Padrn de Proveedores.
viii.
Informacin sobre resultados de la evaluacin docente.
ix.
Auditoras de la Contralora General de la Repblica.
Conclusiones
Sin duda, que mejoras como las antes propuestas, podrn mejorar los estndares
de trasparencia municipal, sin perjuicio de que resulta evidente que si stos no van
acompaados de recursos suficientes para capacitar a los funcionarios y
funcionarias municipales que estn en directa relacin con la comunidad, no sern
suficientes los esfuerzos legislativos que se hagan.
De igual manera, deber acompaar este proceso, una fuerte campaa de difusin
de estas materias, de manera de permitir el empoderamiento de la ciudadana, de
generar as una verdadera contralora social, que permita mejoras a los actuales
niveles de fiscalizacin, de rendicin de cuentas, de calidad de los servicios y
finalmente, mejoras a la calidad de vida de todos los ciudadanos del pas.
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I.- Transparencia y acceso a la informacin en las municipalidades

Sin embargo, la legislacin municipal ha venido desarrollando desde mucho antes

Se pueden encontrar aqu, datos actualizados en materias

financieras, contables, de personal, de gestin administrativa de las diferentes reas

territorial, entre otras, cruzadas a su vez, con variables de poblacin, tamao,

tres elementos esenciales:

A) Del sistema municipal y su heterogeneidad

directamente proporcionales al tipo de grupo en que se ubican.

Por lo tanto el cuadro sugiere la necesidad de distinguir, -al momento de analizar

Comn Municipal (de acuerdo a datos del Sistema Nacional de Informacin

B) Bajo nivel de profesionalizacin y capacitacin del personal

Evidentemente, dicha falencia en las plantas municipales, afecta de manera directa,

c) Sistema desfinanciado, iniciativas legales sin financiamiento

Sin perjuicio de ello, algunas medidas que debieran ser consideradas en la

A) Legislacin que considere necesariamente la heterogeneidad de los

gestiones comunales y provisin de servicios

La tipologa municipal debiera ser capaz de abordar algunos objetivos

Poner, principalmente por parte de la Subsecretara de Desarrollo Regional y

Desarrollar instrumentos y polticas que permitan una orientacin adecuada

Facilitar el acceso de informacin de la gestin municipal a los ciudadanos.

En particular, resulta importante proponer la creacin de obligaciones

De esta manera, se podran asumir obligaciones de transparencia activa, con

En este mismo orden ideas, la Contralora General de la Repblica, a travs

Eventualmente, esta iniciativa del rgano fiscalizador pudiera transformarse

A la luz de los resultados arrojados por el informe sobre fiscalizacin de la

transparencia municipal, en todos los municipios que presentan severas

Entregar un marco consistente y coherente de anlisis de la realidad y

Fijacin y cumplimiento de metas de acuerdo a la tipologa comunal.

B) Necesidad de impulsar la profesionalizacin y capacitacin de

y para crear incentivos al desempeo de profesionales

capacitados en las Municipalidades del pas.

La creacin del cargo de Jefe o encargado de transparencia municipal

La necesidad de capacitacin de los funcionarios municipales.

C) Necesidad de generar una legislacin especial sobre transparencia

Contratos concesin basura,

Contratos de alumbrado pblico; con sus correspondientes anexos,

Contrato de tala de rboles y mantencin de reas verdes.

Las principales herramientas de planificacin estratgica municipal, como

Catastro de bienes inmuebles fiscales y municipales,

Rol de patentes de alcohol,

Dotacin policial comunal e informacin relativa al plan cuadrante.

Informacin detallada de la cartera de inversiones comunales, con su

Ordenanzas. Especial inters revisten la ordenanza de derechos, de ruidos

Permisos de construccin, de demolicin, de cambio de uso de suelo, con

Declaracin Patrimonial y de Intereses obligatoria para los Directores

Padrn de Proveedores. Hoy en da el link al portal pblico de compras no

Sobre las materias propuestas, aparecen algunas de especial relevancia para la

Herramientas de planificacin estratgica en materias propias de su gestin,

Informacin financiera de ingresos y gastos, con indicacin expresa de los

Informacin financiera de pasivos y deudas con proveedores.

Informacin sobre contrataciones que realicen directamente o mandatadas

Informacin sobre personal administrativo, con indicacin de funciones y

Informacin sobre el personal contratado de las reas de salud y educacin,

Informacin sobre resultados de la evaluacin docente.

Auditoras de la Contralora General de la Repblica.

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