POLTICAS PBLICAS

Y COHESIN SOCIAL
VERONICA SERAFINI GEOGHEGAN
CADEP, Noviembre 2010

LA DISCUSIN TERICA

Poner en discusin la pertinencia epistemolgica y

prctica de conceptos tales como desigualdad,
vulnerabilidad, pobreza, exclusin impone ms que
un ejercicio de jeraquizacin acerca de su
importancia, una mirada desde una posicin tica y
operativa

LA DISCUSIN TERICA

Desde una posicin tica, quien podra estar en

desacuerdo de que es tan importante la reduccin
de las desigualdades, sobre todo aquellas que no
devienen de decisiones individuales o colectivas, y
la inclusin social, como la reduccin de la pobreza
y de los riesgos

LA DISCUSIN TERICA

Desde la mirada operativa: quin podra estar en

desacuerdo sobre la importancia superior de
polticas que fortalezcan la cohesin social frente a
las de combate a la pobreza o entre la
focalizacin/progresividad y la universalidad,
sobre todo teniendo en cuenta la vasta evidencia
emprica
Ms que una disyuntiva terica, la discusin
obedece a la capacidad de gestin y de
financiamiento de las polticas.

LA REALIDAD HOY

Para debatir este tema, el de cohesin social, en

Paraguay es importante entender el escenario
cultural, poltico y socioeconmico en el cual nos
ubicamos:
Creencia

en la primaca de mecanismos irregulares

para la movilidad social como los contactos y la
trampa/corrupcin frente a la educacin
Mayor confianza en los bomberos y la iglesia que en
las instituciones pblicas garantes de los derechos
Desconfianza en los partidos polticos
Alta percepcin de desigualdades y discriminacin

LA REALIDAD HOY
Ausentismo

electoral
No le importa la democracia si se resuelven los
problemas econmicos
Vinculacin con el sector pblico mediada por
candidatos electorales y no por organizaciones sociales
o instituciones pblicas
Baja capacidad estatal para brindar servicios pblicos
bsicos
Paraguay como uno de los pases ms desiguales de
A.L.

LA REALIDAD HOY

Conceptos excluyentes del nosotros: orekuete, ore,

ande, hakuera.

PEES 2008-2013 y PPDS 2010-2020

El mbito de relacin entre lo econmico y lo social es

el mercado de trabajo
El acceso al trabajo de manera productiva y
sostenible requiere un mnimo estndar de bienestar
(proteccin social)
La pobreza debe ser intervenida a la luz de las
desigualdades, la vulnerabilidad y la
exclusin/desafiliacin

PEES 2008-2013 y PPDS 2010-2020

La pobreza es vista desde una perspectiva

multidimensional, lo que requiere intervenciones
desde la poltica econmica (generacin de
ingresos) y desde la poltica social
La pobreza como resultado de un proceso que
destruye relaciones econmicas, sociales y polticas.
No es solo un problema de acceso a recursos
materiales, sino tambin de legitimidad social

La poltica contra la pobreza

Mejorar las condiciones iniciales (ingreso,

condiciones sociales). Cuando pesan demasiado, el
presente se convierte en el espacio de las
decisiones, el futuro desaparece, adems de
generarse oportunidades de crispacin
Incorporacin a un sistema de proteccin social
Fortalecer sus vnculos sociales
Establecer mnimos de solidaridad

La visin ms alla de la pobreza

El objetivo de solidaridad no desde una visin

voluntarista o de buenas intenciones, sino como un
objetivo de cohesin social
No slo desde el gasto pblico, sino tambin desde
la estructura tributaria (IRP) y el sistema de
incentivos (exoneraciones fiscales, subsidios al sector
privado)

Cmo iniciar la construccin de una propuesta que

se encamine a un pacto sin la fortaleza de valores
compartidos, bajos costos de salida (no slo es
importante incorporar al dilogo a los/as
excluidos/as, sino tambin mantener a quienes
histricamente inciden en las decisiones polticas y
pblicas) y con una dbil institucionalidad pblica
que no garantiza umbrales mnimos de bienestar?