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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DECRETO SUPREMO N. 013-2008-JUS
(Publicado el 29 de agosto de 2008)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, desde la promulgacin y publicacin de la Ley N. 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, se han aprobado dispositivos legales que han complementado y/o modificado su texto e
incluso existe jurisprudencia constitucional que modifica sus alcances;
Que, entre las normas mencionadas, se encuentra el Decreto Legislativo N. 1067, Decreto Legislativo que
modifica la Ley N. 27584, Ley que regula el proceso contencioso administrativo, que modific e incorpor
varios artculos a la Ley N. 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo;
Que, la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N. 1067, estableci que el
Ministerio de Justicia, dentro de los sesenta (60) das contados a partir de la entrada en vigencia del referido
Decreto Legislativo, elabore el Texto nico Ordenado de la Ley N. 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo;
Que, mediante la aprobacin de un Texto nico Ordenado se consolidan las modificaciones hechas a un
dispositivo legal con la finalidad de compilar toda la normativa en un solo texto y facilitar su manejo, por
lo que es necesario contar con un nico texto que contenga de modo integral los dispositivos legales
relativos al Proceso Contencioso Administrativo, a fin que se cuente con un texto armnico sobre la
materia;
De conformidad con lo establecido en el artculo 118 inciso 8) de nuestra Constitucin Poltica, en el
Decreto Legislativo N. 1067 y en el Decreto Ley N. 25993, Ley Orgnica del Sector Justicia;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto
Aprubese el Texto nico Ordenado de la Ley N. 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, modificada por Decreto Legislativo N. 1067, cuyo texto compuesto de siete (7) Captulos,
cincuenta (50) artculos, dos (2) Disposiciones Complementarias, dos (2) Disposiciones Derogatorias, una
Disposicin Modificatoria y cuatro (4) Disposiciones Finales es parte integrante del presente Decreto
Supremo.
Artculo 2.- Aplicacin del Decreto Legislativo
De acuerdo a lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N. 1067, lo
establecido en el artculo 29 del Texto nico Ordenado, aprobado por el presente Decreto Supremo entrar
en vigencia a los ciento ochenta (180) das de la publicacin del mencionado Decreto Legislativo.
Artculo 3.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por la Ministra de Justicia.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de agosto del ao dos mil ocho.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia

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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA EL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por
finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso
administrativo.
Artculo 2.- Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se enumeran a continuacin y por
los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho procesal
civil en los casos en que sea compatible:
1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar
los principios del derecho administrativo.
2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso administrativo debern ser
tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de entidad pblica o administrado.
3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en
aquellos casos en los que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de la
demanda, deber preferir darle trmite a la misma.
4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias formales en las que
incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las mismas en un plazo razonable en
los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

CAPTULO II
OBJETO DEL PROCESO
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.
Artculo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos expresamente aplicables a
cada caso, procede la demanda contra toda actuacin realizada en ejercicio de potestades
administrativas.
Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

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1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o normas
del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de los
casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la
controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin
pblica.
Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo
siguiente:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de
las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en
acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238
de la Ley N. 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores.
Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones
Las pretensiones mencionadas en el artculo 5, pueden acumularse, sea de manera originaria o
sucesiva, siempre que se cumplan los requisitos previstos en la presente Ley.
Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de pretensiones
La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o alternativa;
3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
4. Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o se sustenten en los
mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.
Artculo 8.- Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas
En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el demandante incorpore al proceso otra
pretensin referida a una nueva actuacin administrativa, siempre que se cumplan con los requisitos
previstos en el artculo 7 de esta ley. El pedido de acumulacin puede presentarse hasta antes de la

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expedicin de la sentencia en primer grado, el que se resolver previo traslado a la otra parte,
conforme al trmite previsto en el artculo 18.
Si a consecuencia de la referida incorporacin, es necesaria la citacin a audiencia para la actuacin de
un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
El Juez oficiar a la entidad demandada para que remita el expediente administrativo o los actuados
referidos a la actuacin administrativa incorporada o, en su defecto, la entidad podr remitir copias
certificadas de los mismos.
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional
Son facultades del rgano jurisdiccional las siguientes:
1.- Control Difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin Poltica del Per, el proceso
contencioso administrativo procede an en caso de que la actuacin impugnada se base en la
aplicacin de una norma que transgreda el ordenamiento jurdico. En este supuesto, la inaplicacin de
la norma se apreciar en el mismo proceso.
2.- Motivacin en serie
Las resoluciones judiciales deben contener una adecuada motivacin.
Cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica motivacin para la resolucin de los
mismos, se podrn usar medios de produccin en serie, siempre que no se lesione las garantas del
debido proceso, considerndose cada uno como acto independiente.

CAPTULO III
SUJETOS DEL PROCESO
SUBCAPTULO I
COMPETENCIA
Artculo 10.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del
demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del
lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.
Artculo 11.- Competencia funcional
Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia
el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo
Supervisor de Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera, Tribunal Registral, Tribunal de
Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos Reguladores, es competente, en primera
instancia, la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala
Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera
el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
Artculo 12.- Remisin de oficio
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a las que se refiere el
Artculo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente conforme a ley, remitir de oficio los

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actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin de nulidad de lo actuado por el Juez o
Sala incompetente.

SUBCAPTULO II
PARTES DEL PROCESO
Artculo 13.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida
que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso.
Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley para impugnar
cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa expedicin de resolucin
motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce a la legalidad administrativa y al
inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su
nulidad de oficio en sede administrativa.
Artculo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un inters difuso,
tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso administrativo:
1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.
Artculo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin administrativa
impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es discutido en el
proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento administrativo
trilateral.
5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la entidad
administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la
presente Ley.
6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven derechos de la
actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente
Ley.
7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn incluidas en los
supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.
Artculo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la siguiente manera:

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1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este caso,

vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin l, bajo
responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la materia.
Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano jurisdiccional le notificar
obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o con la que resuelve la casacin, segn
sea el caso.
Artculo 17.- Representacin y defensa de las entidades administrativas
17.1

La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo de la Procuradura

Pblica competente o, cuando lo seale la norma correspondiente, por el representante judicial
de la entidad debidamente autorizado.

17.2

Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para contestar
la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin profesional motivada
sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones necesarias en caso de que
considere procedente la pretensin.

CAPTULO IV
DESARROLLO DEL PROCESO
SUBCAPTULO I
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
Artculo 18.- Modificacin y ampliacin de la demanda
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia, se
produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia directa de aquella o aquellas que
sean objeto del proceso. En estos casos, se deber correr traslado a la parte demandada por el plazo de
tres das.
Artculo 19.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:
1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5
y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento o
notificacin de la actuacin impugnada, lo que ocurra primero.
2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso contencioso
administrativo de conformidad al segundo prrafo del Artculo 13 de la presente ley, el plazo ser
el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo disposicin legal que
establezca plazo distinto.
3. Cuando se trate de silencio administrativo negativo, se observar lo establecido en el numeral
188.5 del artculo 188 de la Ley N. 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. Carece
de eficacia el pronunciamiento hecho por la administracin una vez que fue notificada con la
demanda. Si el acto expreso se produce antes de dicha notificacin, el rgano jurisdiccional podr,
a solicitud del actor, incorporar como pretensin la impugnacin de dicho acto expreso o concluir
el proceso.

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Cuando se trate de inercia o cualquier otra omisin de las entidades distinta del silencio
administrativo negativo, no se computar plazo para interponer la demanda.
4. Cuando se trate de silencio administrativo positivo por transcurso del plazo previsto en la Ley del
Procedimiento Administrativo General o por normas especiales, el plazo para el tercero legitimado
ser de tres meses.
5. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos
el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en que se tom conocimiento de las
referidas actuaciones.
Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que haya sido
afectado con la actuacin administrativa impugnable, los plazos previstos en el presente artculo sern
computados desde que el tercero haya tomado conocimiento de la actuacin impugnada.
Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.
Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa conforme a las
reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o por normas especiales.
Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto contemplado en
el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
2. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del Artculo 5 de
esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el titular de la respectiva
entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de quince das a contar desde el da
siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuacin administrativa el
interesado podr presentar la demanda correspondiente.
3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el cual se
haya dictado la actuacin impugnable.
4. Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del derecho a la
pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede administrativa
Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son requisitos
especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las excepciones
contempladas por la presente Ley.
2. En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley, la entidad
administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el expediente de la
demanda.
Artculo 23.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:
1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la presente Ley.

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2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del plazo
para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier otro proceso
judicial con respecto a la misma actuacin impugnable.
3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa, salvo las excepciones
contempladas en la presente Ley.
4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos establecidos en el
Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.
5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad de oficio
en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
6. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el segundo
prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
7. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de
que el funcionario competente remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la
actuacin impugnada, en un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con los apremios que
el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a
la Entidad multas compulsivas y progresivas en caso de renuencia.
El Juez adems de realizar las acciones antes referidas en el prrafo anterior, ante la manifiesta
renuencia a cumplir con el mandato, prescindir del expediente administrativo.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin del proceso,
debiendo el Juez en este caso aplicar lo dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil, al
momento de resolver; sin perjuicio que tal negativa pueda ser apreciada por el Juez como
reconocimiento de verdad de los hechos alegados.
Artculo 25.- Efecto de la Admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto administrativo, salvo que el
Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario.

SUBCAPTULO II
VA PROCEDIMENTAL
Artculo 26.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:
1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensin.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mrito de la demanda y sus recaudos,
se advierta que concurrentemente existe:
a) Inters tutelable cierto y manifiesto,

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b) Necesidad impostergable de tutela, y

c) Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
Artculo 27.- Reglas de Procedimiento
Cualquiera de las pretensiones a que se refiere el presente artculo ser tramitada, bajo responsabilidad
de quien lo pide, como medida urgente previo traslado a la otra parte por el plazo de tres das. Vencido
el plazo, con o sin absolucin de la demanda, el Juez dictar en la sentencia la medida que corresponda
a la pretensin invocada dentro del plazo de cinco das.
El plazo para apelar la sentencia es de cinco das, contados a partir de su notificacin y se concede con
efecto suspensivo.
Las demandas cuyas pretensiones no satisfagan los requisitos para la tutela urgente, se tramitarn
conforme a las reglas establecidas para el proceso especial.
Artculo 28.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artculo 26 de la
presente Ley, con sujecin a las disposiciones siguientes:
28.1 Reglas del procedimiento especial
En esta va no procede reconvencin.
Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin declarando la existencia
de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la consiguiente conclusin del proceso por
invalidez insubsanable de la relacin, precisando sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de un
plazo, si los defectos de la relacin fuesen subsanables.
Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica procesal
vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente concluido.
Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin referida se har en la
resolucin que las resuelva.
Si el proceso es declarado saneado, el Auto de saneamiento deber contener, adems, la fijacin de
Puntos controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo, segn sea el caso, de los medios
probatorios ofrecidos.
Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el Juez sealar da y hora
para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por la que se ordena la realizacin de esta
audiencia o se prescinde de ella es impugnable y la apelacin ser concedida sin efecto suspensivo y
con la calidad de diferida.
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso, el
expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita dictamen. Con o sin dictamen fiscal, el
expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se encargar de notificar la devolucin del
expediente y, en su caso, el dictamen fiscal a las partes.
Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de informe oral, el que ser
concedido por el solo mrito de la solicitud oportuna.
28.2 Plazos
Los plazos previstos en esta ley se computan desde el da siguiente de recibida la notificacin.
Los plazos aplicables son:

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a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios, contados desde la
notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;
b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la notificacin de la demanda;
c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la resolucin que la admite
a trmite;
d) Quince das para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al rgano jurisdiccional,
contados desde su recepcin;
e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin de la resolucin que dispone
que el expediente se encuentra en el estado de dictar sentencia;
f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la vista de la causa. De no haberse solicitado
informe oral ante el Juez de la causa, el plazo se computar desde la notificacin a las partes del
dictamen fiscal o de la devolucin del expediente por el Ministerio Pblico.
g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.
Artculo 29.- Notificacin Electrnica.
Las notificaciones de las resoluciones que se dicten en el proceso se efectuarn mediante sistemas de
comunicacin electrnicos o telemticos, tales como el correo electrnico, Internet u otro medio
idneo que permita confirmar fehacientemente su recepcin, salvo cuando se trate de las siguientes
resoluciones:
1. El traslado de la demanda, inadmisibilidad o improcedencia;
2. La citacin a audiencia;
3. El auto que se pronuncia sobre el saneamiento procesal, fijacin de puntos controvertidos,
saneamiento probatorio y/o el juzgamiento anticipado;
4. La sentencia; y,
5. Las otras resoluciones que el Juez disponga motivadamente.
Las resoluciones mencionadas se notificarn mediante cdula.
Para efectos de la notificacin electrnica, las partes deben consignar en la demanda o en su
contestacin una direccin electrnica, bajo apercibimiento de declararse la inadmisibilidad de tales
actos postulatorios.
La notificacin electrnica surte efectos desde el da siguiente que llega a la direccin electrnica.

SUBCAPTULO III
MEDIOS PROBATORIOS
Artculo 30.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se restringe a las actuaciones
recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se trate de
hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos
supuestos, podr acompaarse los respectivos medios probatorios.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos que le sirvan
de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes.

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Artculo 31.- Oportunidad

Los medios probatorios debern ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, acompandose
todos los documentos y pliegos interrogatorios.
Se admitirn excepcionalmente medios probatorios extemporneos, cuando estn referidos a hechos
ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del proceso, vinculados directamente a las
pretensiones postuladas.
De presentarse medios probatorios extemporneos, el Juez correr traslado a la parte contraria por el
plazo de tres das.
Si a consecuencia de la referida incorporacin es necesaria la citacin a audiencia para la actuacin de
un medio probatorio, el Juez dispondr su realizacin.
Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio probatorio y ste se
encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deber indicar dicha circunstancia en su escrito
de demanda o de contestacin, precisando el contenido del documento y la entidad donde se encuentra
con la finalidad de que el rgano jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas
a la incorporacin de dicho documento al proceso.
Artculo 32.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin, el
Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la actuacin de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.
Artculo 33.- Carga de la prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que
sustentan su pretensin.
Sin embargo, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin o medidas correctivas, o
cuando por razn de su funcin o especialidad la entidad administrativa est en mejores condiciones
de acreditar los hechos, la carga de probar corresponde a sta.
Artculo 34.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que obren en su poder
e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las
sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo Procesal Civil al funcionario responsable.

CAPTULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Artculo 35.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:
1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:
2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en revisin.
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:

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3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;

3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.
El recurso de casacin procede en los casos que versen sobre pretensiones no cuantificables.
Tratndose de pretensiones cuantificables, cuando la cuanta del acto impugnado sea superior a
140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho acto impugnado provenga de
autoridad de competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin, respecto de los actos
administrativos dictados por autoridad administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a
140 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artculo 26 no procede el recurso de casacin cuando las
resoluciones de segundo grado confirmen las de primera instancia, en caso de amparar la
pretensin.
4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el recurso de
apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de apelacin
con un efecto distinto al solicitado.
Artculo 36.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el Cdigo
Procesal Civil.
En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase en un monto inferior,
el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto.
Artculo 37.- Principios jurisprudenciales.
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema fije en sus resoluciones principios
jurisprudenciales en materia contencioso administrativa, constituyen precedente vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente vinculante, siempre
que se presenten circunstancias particulares en el caso que conocen y que motiven debidamente las
razones por las cuales se apartan del precedente.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web
del Poder Judicial. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo
responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el Juez debe ponderar la proporcionalidad entre la eventual
afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.

CAPTULO VI
MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 38.- Oportunidad
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste, siempre que se
destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las especificaciones establecidas
en esta Ley.

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Artculo 39.- Requisitos

La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier otra forma que se
considere adecuada para lograr la eficacia de la decisin definitiva, siempre que de los fundamentos
expuestos por el demandante:
1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar la
proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara al inters pblico o a terceros la medida
cautelar y, el perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del
proceso, o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la pensin.
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin.
Para la ejecucin de la medida cautelar el demandante deber ofrecer contracautela atendiendo a la
naturaleza de la pretensin que se quiere asegurar.
Tratndose de pretensiones contra actuaciones administrativas con contenido pecuniario, el Juez podr
requerir de una contracautela distinta a la caucin juratoria.
Si la resolucin final no reconoce el derecho reclamado por el demandante, a pedido de la parte
interesada se procede conforme a las reglas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para la ejecucin
de la contracautela.
Artculo 40.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las medidas cautelares de
innovar y de no innovar.

CAPTULO VII
SENTENCIA
Artculo 41.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la pretensin planteada lo
siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de
cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la adopcin de
cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal
correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin a la que
est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento
para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios que
resulten de dicho incumplimiento.

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5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.

Artculo 42.- Conclusin anticipada del proceso
Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante, el Juez
apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su absolucin o sin sta,
dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas las pretensiones planteadas.
Artculo 43.- Transaccin o conciliacin
En cualquier momento del proceso, las partes podrn transigir o conciliar sobre pretensiones que
contengan derechos disponibles. Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producir la
conclusin del proceso. De ser parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos. Para
proponer o acceder a la frmula de composicin, la entidad deber analizar objetivamente la
expectativa de xito de su posicin jurdica en el proceso.
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal Civil, la sentencia que declara
fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a cargo del demandado, el titular de la
obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin.
Artculo 45.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia. En caso de que la
ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal encargado de la ejecucin de la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin de la sentencia sern
resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma. Antes de acudir al Juez encargado de la
ejecucin, el interesado, si lo considera conveniente, podr solicitar en va administrativa la
reconsideracin de la actuacin que origin el conflicto.
Artculo 46.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia
46.1

Conforme a lo dispuesto en el inciso 2 del Artculo 139 de la Constitucin Poltica y el

Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las resoluciones judiciales deben ser
cumplidas por el personal al servicio de la administracin pblica, sin que stos puedan
calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo
responsabilidad civil, penal o administrativa; estando obligados a realizar todos los actos para
la completa ejecucin de la resolucin judicial.

46.2

El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la autoridad de ms alta jerarqua
de la entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser encargado en
forma especfica de la misma, el que asumir las responsabilidades que seala el inciso
anterior.
Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez podr identificar al rgano responsable
dentro de la entidad y otorgarle un plazo razonable para la ejecucin de la sentencia.

46.3

En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de exteriorizar la voluntad de las

entidades mediante actuaciones son solidariamente responsables con sta.

46.4

La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier otra forma de suspensin o

conclusin del vnculo contractual o laboral con la administracin pblica no eximir al
personal al servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido por el
incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus de haber sido notificado.

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Artculo 47.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero

Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern atendidas por
el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su
cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan: 1
47.1

La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego Presupuestario
requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro del marco de las leyes
anuales de presupuesto.

47.2

En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en el

numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa evaluacin y
priorizacin de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones presupuestarias
dentro de los quince das de notificada, hecho que deber ser comunicado al rgano
jurisdiccional correspondiente.

47.3

De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en los

numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego, mediante comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin, harn de
conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el ejercicio
presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la
asignacin presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos ordinarios.
El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional, segn sea el
caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en el prrafo precedente deduciendo el valor
correspondiente a la asignacin para el pago del servicio de la deuda pblica, la reserva de
contingencia y las obligaciones previsionales.

47.4

Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado al
mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 47.1, 47.2 y
47.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales
previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de
ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin Poltica
del Per.

Artculo 48.- Pago de intereses

La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la ejecucin de la sentencia.
Artculo 49.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las
sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el cumplimiento de stas.
Artculo 50.- Costas y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al pago de costos y
costas.

DECLARACIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Mediante sentencia expedida en los Expedientes

Acumulados N. 015-2001-AI-TC, N. 016-2001-AI-TC y N. 004-2004-AI-TC (Numeral 3), sobre proceso de
inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de la expresin nica y
exclusivamente del primer prrafo del artculo 42 de la Ley N. 27584 [cuya numeracin actual, segn el
presente Texto nico Ordenado (TUO), corresponde al Artculo 47], quedando subsistente dicho precepto legal
con la siguiente redaccin: Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero,
sern atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se sealan: (...).
En el presente TUO de la ley ya se ha obviado la expresin nica y exclusivamente, de conformidad con
la referida STC.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Las demandas contra actuaciones de las Autoridades Administrativas de Trabajo, son
competencia de los jueces especializados en materia laboral, siguiendo las reglas del proceso
contencioso administrativo contenidas en la presente Ley.
Segunda.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en ejercicio de las atribuciones previstas en la Ley
Orgnica del Poder Judicial, cuando lo considere conveniente, podr instituir un sistema especfico de
sub especialidades a fin de brindar un servicio de justicia ms eficiente en atencin a las caractersticas
particulares del conflicto.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:
1. Los artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del Ttulo II de la Seccin Quinta del Cdigo
Procesal Civil promulgado por Decreto Legislativo N. 768.
2. Los artculos 79 al 87 del Ttulo III de la Seccin Stima de la Ley Procesal de Trabajo N. 26636.
3. Los artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto nico Ordenado del Cdigo
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N. 135-99-EF y sus normas modificatorias.
4. El artculo 157 del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N. 014-92-EM.
5. Los artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima Disposicin Complementaria, Transitoria y Final
del Texto nico Ordenado del Rgimen Pensionario del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N. 070-98-EF.
6. El primer prrafo del artculo 17 del Decreto Ley N. 25868, modificado por el artculo 64 del
Decreto Legislativo N. 807.
7. La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N. 26981.
8. El artculo 370 de la Ley N. 26702, Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros
y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros;
9. Todas las dems disposiciones legales que se opongan a la presente Ley, cualquiera sea su
especialidad.
Segunda.- Djense sin efecto todas las disposiciones administrativas incompatibles con la presente
Ley.

DISPOSICIN MODIFICATORIA
nica.- Modifquese el numeral 16.2 del artculo 16 de la Ley del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva N. 26979, en los trminos siguientes:
Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el Poder Judicial, slo
cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso administrativo, exista medida cautelar.

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DISPOSICIONES FINALES
Primera.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos no previstos en
la presente Ley.
Segunda.- Las disposiciones de la presente Ley slo sern modificadas por ley expresa.
Tercera.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das naturales siguientes a su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano. 2
Cuarta.- Los procesos contencioso administrativos iniciados antes de la vigencia de esta Ley,
continuarn su trmite segn las normas procesales con las que se iniciaron.
Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la vigencia de esta Ley se tramitan
conforme a sus disposiciones.

NOTA
Esta edicin del TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY QUE REGULA
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, DECRETO SUPREMO
N. 013-2008-JUS, es un anexo del artculo La reforma legal del rgimen sobre
el Proceso Contencioso Administrativo, publicado en el blog Cuestiones de la
Polis.

VIGENCIA DE LA NORMA: Segn la Tercera Disposicin Final, la ley entrara en vigor a los 30 das
naturales siguientes a su publicacin, es decir, su vigencia estuvo prevista a partir del 06/ene/2002. Sin embargo,
mediante artculo 1 del Decreto de Urgencia N. 136-2001 (publicado el 21/dic/2001), se ampli el referido plazo
en 180 das, debiendo regir entonces a partir del 05/jul/2002.
Posteriormente, mediante artculo 4 de la Ley N. 27684 (publicada el 16/mar/2002), se dej sin efecto el
D.U. N. 136-2001, y a travs del artculo 5 de dicha ley, se estableci un nuevo plazo para la entrada en
vigencia de la Ley N. 27584, el cual se fij en 30 das posteriores a la publicacin de la Ley N. 27684, en
consecuencia la Ley N 27584 rige desde el 15-04-2002.

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