Cambio Climático Agua y Energia en Bolivia

CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA
Presentacin
Esta publicacin es producto de un estudio internacional, liderado por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de
Naciones Unidad (UNDESA), sobre los temas de Cambio Climtico, Agua y Energa que se desarrolla en Grenada, Guatemala y
Bolivia.
En el caso de Bolivia, se refleja la complejidad de los cambios
que vive el pas, producto de la intensa transformacin que est
viviendo. As destaca la posicin boliviana respecto al cambio climtico, y su posicin internacional que tiene como eje el concepto
de la proteccin de la Madre Tierra. En cuanto al agua se muestra
los problemas que se perciben en el pas como efectos del cambio
climtico, y las diferentes estrategias que se estn desarrollando
para intentar adaptar las comunidades a esta situacin de riesgo.
Finalmente se muestra una evaluacin global del sector energtico
boliviano y, la amplia experiencia con que cuenta el pas en temas
de energas renovables, tanto en aspectos tecnolgicos, normativos, de gestin y de insercin social en medios rurales indgenas.
Reconocimientos:
Este estudio es parte de la implementacin del proyecto sobre Integracin
del Cambio Climtico en las Estrategias y Planes Nacionales de Desarrollo
Sostenible de Amrica Latina y el Caribe financiado por la Cuenta de Desarrollo de las Naciones Unidas, proyecto que ha sido ejecutado con el apoyo
del Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, a travs de su Direccin General de Energas Alternativas y la oficina de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
Este trabajo generaliza y sintetiza los importantes hallazgos de investigacin
y aportes reflexivos plasmados en estudios previos, entre los que cabe resaltar los realizados por el Programa Nacional de Cambio Climtico, el Instituto
de Hidrulica e Hidrologa de la UMSS, el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, Energtica y otras instituciones involucradas en estas temticas.
La preparacin de este reporte, tiene como responsable a Miguel H. Fernndez F., con la cooperacin de Gustavo Rodriguez C. Adicionalmente se ha
contado con el apoyo de Renn Orellana L. y Edgar Terrazas V., todos ellos
personal de ENERGETICA, quienes han participado en los talleres de discusin, mesas de trabajo e intercambio de informacin con equipos de trabajo
de otros pases, lo que ha permitido afinar este documento.
Agradecemos las sugerencias, observaciones, apoyo y colaboracin recibida de Juan Manuel Gonzales Flores, Cesar R. Sevilla L. y Ral Villarroel
Barrientos, tanto en la realizacin del estudio como en la ejecucin de los
diferentes talleres de socializacin.
Por parte de UNDESA, el estudio fue desarrollado bajo la direccin de
Kathleen Abdalla y el director de proyecto y coordinador fue Ivan Vera.
Nota:
Las apreciaciones y opiniones expresadas en este documento no necesariamente representan
las de la Secretara de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o de UNDESA/DSD.
Las designaciones o terminologa utilizada y concerniente al status legal de cualquier pas,
territorio, ciudad y/o rea con autoridades, as como asuntos relacionados a delimitacin de
fronteras no implican la expresin u opinin de la Secretara de la Organizacin de las Naciones Unidas o de UNDESA/DSD. La designacin de grupos de pases en el texto, figuras,
o tablas se ha realizado nicamente para aspectos analticos y no representan ningn juicio
sobre el estado de desarrollo alcanzado por un pas en particular. La mencin de nombres o
firmas y productos comerciales no implica ninguna aprobacin por parte de la ONU. Este
documento ha sido preparado sin una formal edicin.
ndice
Pgina
1. Introduccin
2. Revisin de la poltica boliviana sobre cambio climtico
3. El ciclo del agua y el cambio climtico en Bolivia
3.1. Alteraciones del ciclo hidrolgico
3.2. Eventos adversos relacionados con el ciclo del agua
12
3.3. Disponibilidad de agua dulce en Bolivia
14
4. Energa y cambio climtico
17
4.1. Potencial hidrocarburfero en Bolivia
17
4.2. El potencial energtico renovable
19
4.3. Produccin y consumo de energa en Bolivia
25
4.4. Emisiones de GEI del sector energtico boliviano
33
5. El rol de la energa en el rea rural boliviana
34
5.1. Consumo energtico en el rea rural
34
5.2. Demandas energticas rurales
36
6. Insercin de las energas renovables en Bolivia
37
6.1. Contexto para las energas renovables
37
6.2. Tecnologas de energas renovables para el rea rural
38
6.3. Tecnologas de energas renovables para el rea urbana
42
6.4. Tecnologas de energas renovables para la interconexin en el SIN
44
7. Marco legal y polticas pblicas para energa renovable
45
7.1. La nueva Constitucin Poltica del Estado
45
7.2. El Plan Nacional de Desarrollo
46
7.3. Plan de Universalizacin del Servicio de Electricidad 2011-2025
47
7.4. La Ley de electricidad 1604
48
7.5. El Programa Electricidad para Vivir con Dignidad
49
7.6. Normas Tcnicas
50
Pgina
8.
9.
Marco institucional para las energas renovables
51
8.1. Evaluacin del rol de las instituciones pblicas
51
8.2. Evaluacin del sector empresarial
55
8.3. Instituciones financieras
56
8.4 Evaluacin de las organizaciones no gubernamentales
56
8.5. Evaluacin de las organizaciones de cooperacin internacional
57
Propuestas: Integrando la visin de cambio climtico

y la energa renovable en las polticas pbicas bolivianas
59
9.1 Sobre la poltica pblica en cambio climtico
59
9.2. Sobre los recursos hdricos y el cambio climtico
60
9.3. Sobre el sector energtico y la emisin de GEI
60
9.4. Sobre el financiamiento de energas renovables y eficiencia energtica
61
9.5. Sobre la introduccin y utilizacin de energas renovables
61
9.6. Sobre la sostenibilidad de las energas renovables en el rea rural
62
9.7. Sobre la regulacin sistemas de energas renovables rurales
63
9.8. Sobre la generacin distribuida con energas renovables
63
9.9. Sobre la generacin a gran escala con energas renovables
64
9.10. Sobre la formacin de recursos humanos en energas renovables
65
Bibliografa citada y consultada
66
1
Introduccin
En el marco del proyecto Integrando el Cambio Climtico en Estrategias y Planes de Desarrollo Sostenible en Latinoamrica y el Caribe
que ejecuta las Naciones Unidas a partir de su unidad DESA, se busca
fortalecer las capacidades nacionales para integrar polticas y acciones
de cambio climtico, especialmente con nfasis en la adaptacin, dentro
de las estrategia de desarrollo sostenible de los pases. Se considera el
uso de energas renovables como parte de las iniciativas para lograr una
efectiva adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
En el caso de Bolivia, dada la experiencia y el recorrido existente en el
campo de las energas renovables, se quiere mostrar adicionalmente el
uso de energas renovables y sus impactos en el desarrollo de comunidades rurales, aisladas y dispersas, as como el aporte que podra existir
hacia el aseguramiento de un suministro de agua cada vez ms crtico,
y de manera complementaria los impactos sobre el cambio climtico,
que significa su empleo.
En ese contexto, este documento presenta el estado de situacin en relacin a la temtica de cambio climtico, agua y energa, haciendo nfasis en aspectos de alto inters para el Vice Ministerio de Electricidad
y Energa Alternativas, quienes han tomado conocimiento del proyecto
y su alcance.
2
Revisin de la poltica boliviana
sobre cambio climtico
El Estado boliviano se adhiere a la Convencin
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio
Climtico (CMNUCC) en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en 1992 en Ro de Janeiro. En julio de
1994, la instancia legislativa del pas aprueba la
Ley N 1576 que ratifica esta adhesin. Consecutivamente, el ao 1997 en la Conferencia de
las Partes 3 (COP 3), hace pblica su adhesin
al Protocolo de Kyoto, que tambin es ratificada por la Ley N 1988 del 22 de julio de 1999.
Por todo ello se puede sostener que el Estado
boliviano ha participado de las negociaciones
y acuerdos sobre cambio climtico desde sus
inicios.
Dicho Decreto Supremo crea tambin el directorio del PRONIC, el cual aprueba los proyectos formalmente y los eleva a consideracin
del Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificacin para su presentacin, como autoridad
nacional ante la CMNUCC. (MDSP, 2001:
204 205)
Esta estructuracin institucional, en primera
instancia, se expresa en la produccin de en una
serie de estudios sobre la cantidad de emisiones
de gases de efecto invernadero en el pas, el grado de vulnerabilidad del pas ante los eventos
extremos, en las posibilidades y mejores formas
de aprovechar el MDL, y en la produccin de
manuales, guas e informacin para distintos
sectores de la sociedad boliviana. En segunda
instancia, el trabajo del PNCC se concentr en
el diseo de proyectos, en la identificacin de
fuentes de financiamiento y en la articulacin
de alianzas entre diferentes sectores e involucrados para ejecutar los mismos. Hasta aqu
podra decirse que la poltica boliviana sobre
cambio climtico, una vez adherida a los marcos y lineamientos internacionales, se concret
en una institucin y en una labor eminentemente ejecutora de proyectos.
Estas adhesiones a los marcos y convenios internacionales por parte de Bolivia, se concretiza
el ao 1995, en la creacin del Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) bajo dependencia, en ese entonces, del Viceministerio
de Recursos Naturales y Medio Ambiente que,
a su vez, dependa, de la la estructura del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Posteriormente,
mediante el Decreto Supremo N 25030 del
27 de Abril de 1998, se reconoce al Programa
Nacional de Cambios Climticos como el ente
competente operativo encargado de cumplir los
compromisos tcnicos de Bolivia ante la CMNUCC (MDSP, 2001:44).
El ao 2006, luego de una serie de conflictos

sociales que obligan a realizar transformaciones polticas en el pas, asume el gobierno Evo
Morales Ayma, a la cabeza de un partido y de
varias organizaciones y movimientos sociales,
que eran muy crticos con todas las polticas
que se haban venido implementando hasta entonces. Por supuesto, esto incidi tambin en
lo que se haba estado haciendo en materia de
Cambio Climtico.
Bajo el amparo del Decreto ya mencionado,

se conforma una entidad gubernamental encargada de la aprobacin de proyectos de Actividades Implementadas Conjuntamente en su
fase piloto as como del MDL [Mecanismo de
Desarrollo Limpio], denominado Programa
Nacional de Implementacin Conjunta (PRONIC),con el objeto de contar con un ente
competente para la promocin y la aprobacin
de proyectos enmarcados en las Actividades
Implementadas Conjuntamente en su fase piloto y en el MDL.
Una de las primeras medidas que toma el nuevo gobierno referentes al cambio climtico es
la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) Bolivia Digna, Soberana, Participativa
2
objetivos estratgicos del Mecanismo Nacional de Adaptacin.
y Democrtica para Vivir Bien, que propone

contrarrestar el Cambio Climtico apoyando y
articulando la economa plural y comunitaria,
recuperando y revalorizando las practicas locales y diversas de las comunidades en torno a
su relacin con la naturaleza, todo ello con un
enfoque integral y no asistencialista, como, en
su criterio, se haba estado haciendo hasta antes
del Plan.
d) Incidir sobre los sectores para que formen

parte del proceso de implementacin, de forma tal que integren a los Ministerios cabezas
de sector en la dinmica del Mecanismo Nacional de Adaptacin (MPD, 2007:11)
Lneas que se propona desarrollar ejecutando
los siguientes programas:a) Adaptacin de los
recursos hdricos al cambio climtico; b) Adaptacin de la seguridad y soberana alimentaria
al cambio climtico; c) Adaptacin sanitaria al
cambio climtico; d) Adaptacin de los asentamiento humanos y gestin de riesgos; y e)
Adaptacin de los ecosistemas al cambio climtico. Los mismos que se encuentran acompaados de tres programas transversales que
son: a) investigacin cientfica; b) educacin,
difusin, capacitacin; y c) aspectos antropolgicos y conocimientos ancestrales (MPD,
2007:11).
El PND lleg tambin con la determinacin de

que todas las polticas y todos los proyectos a
ejecutarse en el pas deberan enmarcarse a sus
objetivos y lineamientos. Esto implicaba que no
slo las polticas sobre Cambio Climtico, sino
todos los proyectos que en esta materia surgiran hacia adelante deberan responder a los objetivos propuestos en el Plan.
En materia de poltica, si bien el PND propone
readecuar, actualizar e impulsar la Estrategia de
Participacin en los Mecanismos de Desarrollo
Limpio y la Estrategia Nacional de Adaptacin
al Cambio Climtico; en los hechos, slo se trabaja en la segunda. As el ao 2007 se da a conocer la nueva estrategia de adaptacin cuyos
objetivos responden a la Poltica 6 del Plan
Nacional de Desarrollo y que textualmente
proponan: reducir la vulnerabilidad al cambio climtico, promover la adaptacin planificada en el marco de los distintos programas
sectoriales, reducir riesgos a los impactos
del cambio climtico en los distintos sectores
identificados como vulnerables. A fin de lograr
los objetivos se propone tambin las siguientes
lneas de trabajo:
Posteriormente a este hecho se suscita en el pas

un cambio poltico importante, consistente en
la aprobacin de la Nueva Constitucin Poltica
del Estado (CPE) en ella se constitucionaliza el
derecho al medio ambiente sano y se incluyen las salvaguardas que hacen a su cuidado y
proteccin, ciertamente, puede encontrarse ambigedades en esta materia, pero lo que es destacable es la voluntad y el espritu de respeto
y proteccin de la Madre Tierra que inspira
dicho texto. Con la aprobacin de la constitucin y el contexto nacional e internacional que
se desenvolva en ese momento respecto da
materia que nos ocupa, se pueden destacar dos
hechos.
a) Establecimiento de alianzas estratgicas y

desarrollo de un marco institucional consistente con el Plan Nacional de Desarrollo.
El primero, es que en trminos de poltica los

asuntos sobre el cambio climtico comienzan
a ser atendidos por la Cancillera del Estado,
por el representante boliviano en las Naciones
Unidas y por propio presidente. As, en torno
a la poltica internacional el gobierno asume
el enfoque de la deuda ecolgica histrica,
nocin que los grupos y movimientos ecologistas internacionales haban venido desarrollando
b) Una Resolucin Ministerial y Decreto Supremo que faculte y dinamice a los sectores para
implementar las medidas de adaptacin identificadas y priorizadas.
c) Facilitar el apoyo a iniciativas sectoriales
que respondan a los objetivos estratgicos
del Mecanismo en tres mbitos: Nacional,
Departamental y Municipal, alineadas a los
3
Con base en este enfoque el gobierno Boliviano propone que la poltica internacional sobre
cambio climtico debe consistir en:
desde hace mucho tiempo y que en Bolivia se

asume en los siguientes trminos:
a) Una deuda de emisiones, que se origina en
la sobre utilizacin del espacio atmosfrico
comn y compartido, e implica el reconocimiento de que cualquier clculo de reduccin de gases de efecto invernadero para
los subsecuentes periodos de compromisos,
debe partir de cuantificar el volumen histrico de emisiones de los pases desarrollados y del espacio atmosfrico que los pases
en desarrollo necesitan para su avance y que
les corresponde por derecho. Slo de esta
manera se podr compensar real y significativamente la deuda.
a) Realizar sustanciales reducciones en sus emisiones domsticas de gases invernadero;

b) Honrar sus compromisos para una efectiva
transferencia tecnolgica;
c) Garantizar los recursos financieros apropiados, y de forma sostenible, para llevar a cabo
los requerimientos de la adaptacin de los
pases en desarrollo a esta crisis ambiental,
que haga posible el desarrollo de las acciones
de mitigacin y adaptacin que se requieren;
y
b) La deuda de adaptacin. Ahora los pases

en desarrollo, sin ser los causantes del Cambio Climtico, estn condenados a destinar
grandes recursos para paliar y adaptarse a
sus consecuencias nefastas. Recursos que
van, desde costos de transferencia de tecnologa, hasta los costos por los impactos
negativos de este fenmeno. (MMAYA,
2010:12)
d) Constituir el Tribunal Internacional de Justicia Climtica para que todo lo anterior

pueda cumplirse a travs de un monitoreo
permanente y aplicando fuertes sanciones
para quienes omitan sus responsabilidades
(MMAYA, 2010:13)
Conviene destacar aqu que, aun siendo un pas
pequeo y de poca incidencia en el mbito in4
El segundo hecho es que, en trminos institucionales y de gestin pblica, se crea el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAYA),
bajo cuya estructura se crea tambin el Viceministerio de Medio Ambiente y Cambios Climticos, y a cuya tutela es transferido el PNCC.
Con base en este cambio institucional, aunque
no se lo dice explcitamente, el gobierno boliviano ha comenzado a atender los efectos del
cambio climtico, los estudios e investigaciones necesarios para una mejor comprensin de
su incidencia en el pas, as como el diseo y
ejecucin de proyectos de adaptacin y mitigacin, por medio de las unidades temticas que
correspondan. Esto, por supuesto, redujo las
competencias y al campo de accin del PNCC
que, si bien no atenda directamente los desastres y emergencias, estaba involucrada y cumpla un rol casi de rector operativo en la materia.
ternacional, el presidente Evo Morales y los

representantes y delegados bolivianos han participado activamente en las instancias internacionales oficiales sobre el cambio climtico y
han aportado a la discusin de los temas sustanciales para los pases similares a Bolivia, por
ejemplo; respecto a la estructuracin de un Fondo Global para el Cambio Climtico, la transferencia tecnolgica y el desarrollo de capacidades para la adaptacin, etc.
En cuanto a la poltica nacional puede decirse
que el gobierno ha puesto un freno a todos los
elementos conducentes a ingresar al mercado
de carbono, en contrapartida se ha propuesto
trabajar en la generacin de leyes especficas
referidas a la Madre Tierra, Cambio Climtico,
Forestal, Agua, Riego, entre otras; que les permitan generar e implantar un marco institucional para plasmarlas, y sobre esa base destinar
recursos y negociar con la cooperacin internacional los programas y proyectos derivados de
dichas leyes.
3
El ciclo del agua
y el cambio climtico en Bolivia1
El TechnicalPaper VI publicado por el Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC),
titulado Climate Change and Water, comienza
constatando que:
3.1. Alteraciones del ciclo hidrolgico
El calentamiento observado durante varias

dcadas est vinculado a los cambios en gran
escala del ciclo hidrolgico, tales como: aumentar el contenido de vapor de agua atmosfrica, el cambio de patrones de precipitacin en
intensidad y extremos; reduccin de la cubierta
de nieve y amplia fusin del hielo, y cambios en
la humedad del suelo y la escorrenta. (Bates,
Kundzewicz, Wu, & Palutikof; 2008:3)
El ex-director del PNCC el ao 2008 Oscar Paz

sostena:
a) Cambios en la relacin precipitacin-evapotranspiracin en Bolivia
Pretender establecer una lnea base del cambio

climtico en Bolivia y, muy particularmente, del
impacto del cambio climtico, puede resultar de
alto riesgo, toda vez que el proceso de entendimiento de todos los elementos que hacen a esta
temtica an est en desarrollo e investigacin
y requerir de estudios complementarios que deben realizar una serie de instituciones del pas,
muy particularmente aquellas relacionadas con
la ciencia y las que deben evaluar las implicancias del cambio en los diferentes componentes socioeconmicos. (Paz, 2008:525)
Dicho de manera menos tcnica, esto significa

que los impactos del Cambio Climtico no se
circunscriben a la mayor recurrencia o incidencia de algunos fenmenos hidrolgicos puntuales, sino que estn cambiando el proceso mismo
de renovacin y restablecimiento del agua en el
planeta, que es tanto como decir la renovacin
de todos los seres vivos del planeta.
Esa afirmacin continua siendo cierta, especialmente, cuando se trata de evaluar los cambios
del ciclo hidrolgico en Bolivia. Mxime si se
toma en cuenta:
Las alteraciones del ciclo hidrolgico, como

tambin lo patentiza la publicacin mencionada, se manifestaran en la presencia azarosa
de fenmenos naturales extremos relacionados
con el agua y en la cada vez mayores irregularidades en la disponibilidad de agua dulce;
manifestaciones que, a no dudarlo, impactarn
negativamente en la naturaleza y en la calidad
de vida humana.
La compleja fisiografa de Bolivia y su posicin

con relacin a la circulacin regional atmosfrica
somete al pas peridicamente a sequas o inundaciones de magnitud determinado la mala distribucin temporal y espacial del recurso. Por ello, se
presentan zonas con muy diferentes regmenes de
precipitacin a pesar de pertenecer al mismo sistema atmosfrico, coexistiendo a corta distancia
reas con precipitaciones por encima de los 3000
mm. por ao al mismo tiempo que otras con precipitaciones por debajo de los 300 mm. en latitudes
muy similares (MPD-PNCC, 2007:95)
Cmo se especifican las alteraciones de ciclo

hidrolgico en Bolivia, cmo se manifiestan, y
qu efectos producen?
No obstante, a pesar de las dificultades que se

presentan el momento de estudiar el ciclo hidrolgico en Bolivia, estudios un tanto ms generales han propuesto un modelo de Balance Hdri-
1 La redaccin de esta parte se basa en el estudio: Agenda social ante el

cambio climtico para la defensa del agua, los derechos humanos y la naturaleza. Fundacin Soln. Segunda edicin, La Paz, 2010
co que, de alguna forma, referencia cmo vara

el ciclo hidrolgico, particularmente la relacin
precipitacin - evaporacin - transpiracin, en las
diferentes regiones de Bolivia. Ver Cuadro No. 1.
En este sentido, el estudio del PNCC Cambio

Climtico en Bolivia seala que: El fenmeno El Nio en el territorio boliviano muestra un
comportamiento variable con cambios en la distribucin temporal de la precipitacin y presencia de temperaturas superiores a los 2 grados de
los valores normales. las condiciones de precipitacin en la regin amaznica superiores a lo
normal al igual que las temperaturas, producen
importantes inundaciones Contrariamente a
estos comportamientos el dficit de precipitacin
coincide con condiciones de sequa moderada
(MPD-PNCC, 2007:11). Con base en esta evidencia, sugiere el estudio, puede inferirse cmo
el cambio climtico se har patente en el pas4.
Cuadro No.1 Bolivia: Zonas agro ecolgicas

con dficit hdrico por ao
En milmetros por ao
Zonas
Regin
Agro
ecolgicas
Superficie
Km2
Preci- Evapo- Dpita- racin

ficit
cin
Transpiracin
Meses
secos
Altiplano 13600
Norte
550
958
408 9
Altipla- Altiplano 91100

Central
no
Altiplano 73900
357
719
362 9
306
665
359 9
Valles Ce- 21950

rrados
666
999
333 7
Valles del 46350

Norte
483
935
452 8
V a l l e s 35300
Centrales
651
985
334 7
Valles del 44000

Sud
614
982
368 7
Llanos del 122500

Chaco
751
1655
904 10
Sud
Valles
Chaco
Otra aspecto que referencia, al menos una proceso del ciclo hidrolgico en Bolivia, es que
entre el 60% y 80% de las precipitaciones en
el territorio nacional se da entre los meses de
diciembre a marzo (Montes de Oca, 2005:120)
Teniendo en cuenta esta particularidad algunos
modelos ejecutados por PNCC, han concluido
que la baja precipitacin y los regmenes de
temperatura, incrementan las prdidas por evapotranspiracin produciendo baja disponibilidad
del recurso. Por tanto en meses secos se presentaran elevados dficits de agua, los que debern ser
compensados con otras fuentes. ...Por otra parte,
aunque los regmenes de precipitacin en periodos lluviosos no muestren dficit significativos
de precipitacin, la concentracin de los eventos
de lluvia, podra hacer que las poblaciones enfrenten falta peridica de agua debido a la mala
distribucin de la precipitacin. (MPD-PNCC,
2007:108)
Fuente: Plan Nacional Riego 2005-2010, Ministerio del

Agua 2008.
A la compleja geografa fsica de Bolivia, que

determina las grandes diferencias en las precipitaciones y en los procesos de evapotranspiracin, debe sumarse, adems, que es afectada peridicamente por los fenmenos popularmente
conocidos como El Nio2 y La Nia3. Los mismos que agravan la incidencia de la presencia o
ausencia de las precipitaciones.
2 Este fenmeno de presentacin cclica con intervalos de dos a siete aos, y se
caracteriza por la aparicin de corrientes clidas en las costas del Ocano Pacfico de Sudamrica, en el periodo del verano. La elevacin de la temperatura de
las aguas superficiales fue reconocida por pescadores peruanos, que la designaron como El Nio por comenzar alrededor de la navidad. El fenmeno se
inicia cerca de Australia e Indonesia, con elevacin de unos grados de la temperatura habitual (4 a 8C), producindose corrientes que se mueven hacia el Este,
alcanzando las costas de Amrica del Sur en aproximadamente seis meses. El
movimiento de las aguas se vincula con el enfriamiento en el Pacfico occidental,
cerca de Asia. Las interacciones con las capas de aire determinan cambios en los
patrones de lluvias, provocando inundaciones y sequas, as como variaciones en
los recursos hdricos, la agricultura, y muchas actividades econmicas y sociales.
Los mecanismos de El Nio estn constituidos por interacciones dinmicas y
termodinmicas entre la atmsfera, los ocanos y las superficies terrestres. La
duracin suele ser de 12 a 18 meses. Los episodios ms intensos se presentaron
en los periodos de 1940-1941, 1982-1983 (el ms intenso de este siglo), 1986
-1987, y 1990 -1994 (el ms prolongado), 1997-1998 El rea de accin principal del fenmeno es el Pacfico Ecuatorial; sin embargo, otras regiones resultan
afectadas en diversas formas. De igual manera se observan trastornos severos en
la infraestructura vial y de servicios, abastecimientos de agua, inundaciones, destruccin de viviendas e incremento de enfermedades transmitidas por vectores y
por contaminacin de aguas y alimentos. (MDSP-PNCC, 2002:15 - 16)
En relacin a esta ltima previsin cabe anotar

que los ltimos aos se presentaron varios das
con precipitaciones que han sobrepasado las 24
horas, situacin que no es comn en Bolivia.
3 Entre un episodio y otro de El Nio suele presentarse un fenmeno
caracterizado por bajas temperaturas marinas que determina situaciones atmosfricas opuestas, sobre todo en la poca de invierno, denominndose a
este fenmeno La Nia o El Viejo (MDSP-PNCC, 2002:15 16)
4 Es necesario aclarar que no existe una relacin directa entre el Cambio
Climtico y los fenmenos de El Nio y La Nia, stos son ms antiguos,
sin embargo, hay que hacer constar que con el Cambio climtico existe una
intensificacin del ciclo hidrolgico global que aumenta la recurrencia e
intensidad de las precipitaciones y de las sequas y, con seguridad, de eventos como El Nio y la Nia (La Razn, 2008).
Grfico No. 1 Evolucin del glaciar Chacaltaya 1940 - 2007
Fuente: B. Francou; E. Ramirez; E. Jordan
b) Reduccin de los glaciares
equvocamente el cambio climtico es la causa

principal para el retroceso de los glaciares, para
evidenciarlo indica: Los cientficos afirman que
el aumento de la temperatura es de 0,3 grados
Celsius por decenio a nivel global, sin embargo,
para los Andes esta cifra aumenta con la altura
como lo demuestra [la proyecciones de]cambio
de temperatura en los prximos cien aosa una
altura de 3.000 metros el aumento de la temperatura ser de 3,5%; y entre los 5.000 y 6.000 metros, que es la altura en la que estn los glaciares
de Bolivia y Per, el incremento de la temperatura
estar entre los 5 y 6 grados. Segn estos clculos,
en los lugares ms altos es donde el cambio climtico y el calentamiento global van a tener mayor
impacto que en otros lugares del planeta (Hoffmann, 2007:4)
Otra opcin para considerar las alteraciones al

ciclo hidrolgico en Bolivia, est dada por analizar los reservorios en que se acumula el agua,
en este caso uno de los principales: los glaciares. Ms de dos tercios del agua dulce de la Tierra se encuentran en esta forma, de este total
los glaciares de Amrica del Sur representan
el 0,2%, y los que se encuentran en Bolivia
representan slo el 2% de la superficie glaciar
de la regin (Hoffmann, 2007:8)
Al inicio de los aos ochenta existan en Bolivia
aproximadamente dos mil glaciares, de los cuales
el 80% no abarcaba siquiera los 0,5 Km2 cada
uno. Segn estas dimensiones, pueden considerarse glaciares pequeos. Para ese ao el rea
total de glaciares era de 566 km2. (Hoffmann,
2007:8) Valga anotar aqu, que segn el dato
consignado en el Informe de Desarrollo Humano 2007 - 2008 los glaciares bolivianos slo alcanzaban a 396 Km2 el ao 2006.
Edson Ramrez, afirma que los glaciares tropicales5 son ms vulnerables frente al cambio
climtico que el resto de los glaciares del mundo. Debido a las diferencias existentes entre
5 Los glaciares tropicales son aquellos que se encuentran en la franja
tropical. A nivel mundial los glaciares tropicales ocupan el 5% de la
superficie total, pero de este 5%, el 99% est concentrado sobre los
Andes, el 70% de este 99% se distribuye en el Per, el 20% en Bolivia
y el 10% en el resto de los otros pases (Ramrez, 2007:19).
Para Dirk Hoffmann, uno de los autores de

referencia para la redaccin de esta parte, in8
las precipitaciones y las temperaturas en las

distintas regiones. Por ejemplo en los Alpes la
poca de recarga de los glaciares (lluvias) coincide con el invierno, al igual que en los ms
grandes glaciares de Sudamrica, en cambio,
como explica Ramrez, en los glaciares bolivianos los valores ms altos de precipitacin se
presentan durante los meses de diciembre, enero y
febrero, periodo que denominamos el verano austral y en el que se registra mayor radiacin. Esta
caracterstica tan particular, hace que los glaciares tropicales tengan menos oportunidad de recarga, lo que en el contexto climtico de calentamiento global provoca que nuestros glaciares sean
extremadamente sensibles, es decir que pequeos
cambios en las variables meteorolgicas producirn impactos muy significativos en un glaciar
(Ramrez, 2007:19).
un impacto tan grande como en la regin de

la Cordillera Blanca ubicada en Per, donde
s sern de alto riesgo para las poblaciones
circundantes.
3. Impacto socioeconmico; reduccin de
agua tanto para riego como para consumo
humano; disminucin de la produccin hidroelctrica e industrial; afectar tambin
econmicamente a las poblaciones que consumen agua de los glaciares, con la consiguiente posibilidad de originar con todo ello
ms conflictos sociales.
4. Otros efectos que a manera de referencia
[] se pueden mencionar, son el impacto
sobre la diversidad biolgica de alta montaa, tema por cierto poco conocido, as
como la alteracin de pramos y humedales
en los que se almacena el agua y regula el
clima (Hoffmann, 2007:5).
Uno de los casos de reduccin ms estudiados

es el del glaciar Chacaltaya, hoy prcticamente
inexiste. En el Grfico No. 1 se muestra una secuencia fotogrfica de cmo ha ido reducindose este glaciar. Este contexto de los andes bolivianos tambin atenta a otros glaciares como el
Tuni-Condoriri, el Huayna Potos, el Mururata.
Se estima que en los prximos 30 aos varios
glaciares pequeos menores a 1 km2 habrn desaparecido de forma similar a lo que ocurri con
el glaciar Chacaltaya y lo que est ocurriendo
con los glaciares de Tuni-Condoriri (Rmirez,
2008:59).
Quepa aqu, siguiendo nuevamente a Hoffmann, anotar brevemente los efectos de la desaparicin de los glaciares tropicales de los Andes, especficamente en la ciudad de La Paz:
1. Disminucin en el caudal de los ros, sobre
todo en pocas secas en las que el agua proveniente de los glaciares tiene una relevancia muy grande debido a la poca disponibilidad de esta en toda la regin del altiplano.
2. Incremento de desastres naturales, como
avalanchas de tierra, de glaciares, de lodo o
explosiones de lagos glaciares. Estos fenmenos, por suerte, no van a tener en Bolivia
c. Situacin de las cuencas hidrogrficas

(aguas superficiales)
Bolivia cuenta con tres grandes cuencas, la mayor de ellas es la del Amazonas, ubicada al norte y al este del pas; seguida por la del Plata,
ubicada al sureste del pas, y la ms pequea, la
Cuenca altiplnica o Endorreica ubicada hacia
el oeste y hacia el sur del pas. Estas grandes
cuencas a su vez estn constituidas por 16 sub
cuencas. Ver Cuadro No. 2.
Cuadro No. 2 Bolivia: Superficie de las
Cuencas Hidrogrficas
Cuenca
Sub Cuenca
Acre
Abun
Orthon
Madre de Dios
Amazonas Beni
Mamor
Itenez
Izozog
Total
Paraguay
Pilcomayo
Del Plata
Bermejo
Total
Titicaca
Desaguadero
Altiplanica
Poop
o
Endorreica Coipasa
Uyuni
Total
Superficie
Km2
3.722
25.870
22.640
52.745
133.010
241.660
186.460
51.980
718.087
118.031
96.267
11.970
226.268
10.983
35.700
16.343
27.760
63.390
154.176
% del
total
puestas al riesgo de sufrir riadas e inundaciones,

no solamente en las partes bajas, sino tambin
en los lugares donde el encauce del ro no soporta mayores cantidades de agua, como el caso
de los valles en regiones de montaa. Esto est
claramente relacionado con la capacidad de los
glaciares de almacenar agua en forma de hielo
(MDSP, 2002:19)
65,37%
20,60%
La cuenca del ro La Paz y otras del altiplano

Norte son susceptibles a conflictos entre oferta y
demanda de agua, as como a agudizar impactos
de inundacin y erosin. Mientras que para la
cuenca del ro Pirai y gran parte de los Llanos es
crtica la tendencia a agudizar el riego de inundaciones. Los resultados de los escenarios indican
un aumento en el escurrimiento promedio, pero
estos no muestran los efectos de posibles eventos
extremos. (MDSP, 2002viii)
14,03%
Fuente: Montes de Oca; 2005
Es preciso anotar que en el pas existen 270

ros principales, 184 lagos y lagunas, seis salares y 260 pequeos o medianos humedales.
No obstante, estas dimensiones, an no existen
estudios sobre las variaciones que sufrirn los
lagos y ros del pas, de agudizarse el cambio
climtico ysus efectos sobre los reservorios de
agua. No obstante, en base a algunos estudios
puntuales se puede confirmar lo siguiente:
En un estudio participativo realizado entre las

comunidades aledaas al Lago Titicaca con el
fin de averiguar la percepcin que tienen sobre
el cambio climtico y sus prcticas de cultivo,
se concluy que: Las familias de las comunidades de la regin del Lago Titicaca sienten los cambios del clima (alteraciones de la lluvia, intensidad del sol, heladas, granizos, vientos) El clima
en los ltimos cinco aos result ser menos previsiblelo que altera y complica la planificacin de
las actividades agrcolas (MPD-PNCC, 2006)
Desde una lgica de contingencia, las poblaciones asentadas a lo largo de grandes ros estn ex10
d) Humedales en riesgo por el cambio climtico
e) Aguas subterrneas
En el pas no existen estudios sobre la cantidad
de agua subterrnea que existe en el subsuelo y
tampoco sobre cmo la incidencia del cambio
climtico puede afectarlas.
En Bolivia existen 260 humedales - 8 incluidos en la lista Ramsar - que cubren una superficie total de 6.5 millones de hectreas. Son importantes para el sustento de la biodiversidad
y las reservas de agua dulce. Entre los ms importantes estn: Los baados del Izozog y el ro
Parapati, El Palmar de las Islas y Las Salinas
de San Jos, El Pantanal Boliviano, la Laguna Concepcin, en el Departamento de Santa
Cruz; La laguna colorada en Potos, El Lago
Titicaca en La Paz, La Cuenca de Taczara en
Tarija y los Lagos Poopo y UruUru en Oruro
(MA, 2008:9).
No obstante, existen suficientes indicios para

suponer que los reservorios de agua en el subsuelo y la calidad y la cantidad que poseen son
considerables. Es necesario, sin embargo, diferenciar entre el agua que se acumula en las capas freticas y el agua fsil, acumulada a mayor
profundidad. A diferencia del agua fsil, cuya
acumulacin ha llevado millones de aos, a recarga de las capas freticas depende del ciclo
peridico de lluvias, en este sentido periodos
prolongados de sequa o alteracin de los procesos de escurrimiento y escorrenta, pueden
evitar que el reservorio se rellene.
A pesar de que no todos los ecosistemas acuticos se vern afectados por igual, muchos estudiosos advierten que los humedales sufrirn cambios en su permanencia, superficie o extensin, as
como en los ciclos biogeoqumicos y en la biota
(flora y fauna). En este sentido los humedales ms
vulnerables son los pertenecientes a los ambientes
endorreicos, lagos, lagunas, ros y arroyos de alta
montaa y ambientes dependientes de las aguas
subterrneas tales como los que posee Bolivia.
Este efecto se producir debido al incremento de
la estacionalidad prevista en las precipitaciones
que provocar la disminucin temporal y espacial
de la superficie inundada y una menor recarga de
los acuferos, actualmente sometidos a una fuerte
presin. Su fuerte dependencia de la disponibilidad de agua hace que cualquier modificacin en
el ciclo hidrolgico de la cuenca a la que pertenecen puede alterar sensiblemente la configuracin
de estos (MPD-PNCC, 2007:48)
Al respecto, el informe El Agua en Bolivia sostiene: Un gran porcentaje del abastecimiento de

agua potable y agua de riego en las zonas rurales
y urbanas proviene de acuferos subterrneos
[adems] ...varias ciudades dependen de las
aguas subterrneas para abastecer la demanda
de agua potable. Es el caso de las ciudades de El
Alto, Oruro y Santa Cruz. En muchas otras regiones del pas, los gobiernos locales han orientado
su atencin a las aguas subterrneas para satisfacer las necesidades bsicas de agua, debido a
la escasez de aguas superficiales, consecuencia de
sequas prolongadas o la contaminacin minera
de stas (MA, 2008:8)
Aunque no existen estudios concretos sobre la influencia del cambio climtico sobre los humedales
de Bolivia, se puede prever con elevada certeza
que el incremento de la temperatura ambiental
provocar una desecacin de estos con escasas
probabilidades de recarga debido precisamente al
incremento trmico, constituyndose entonces en
un crculo viciosos que deben ser detalladamente
analizado (MPD-PNCC, 2007:49 50)
11
3.2. Eventos adversos relacionados con el ciclo del agua
tos como inundaciones, granizadas, sequas,

heladas y nevadas.
Las alteraciones del ciclo hidrolgico, tambin

se manifiestan en los eventos naturales adversos. Aqu se revisan los eventos de este tipo que
estn relacionados con el agua.
Es as que las sequas y las heladas tienden a repetirse ms hacia el sur y oeste del pas, coincidente con la regin andina y las zonas de mayor
elevacin del pas. Es en esta regin tambin
donde se forman ms fcilmente las granizadas.
En contrapartida, toda la regin que coincide
con la cuenca amaznicay parte de la cuenca
Del Plata es donde hay mayores probabilidades
de lluvias torrenciales y, debido a la configuracin del terreno, mayores posibilidades de que
se produzcan inundaciones. Ver Grfico No. 2.
Si bien, como se dijo lneas arriba la distribucin espacial de las lluvias es muy irregular en
el territorio boliviano, de tal manera que puede
encontrarse con sitios muy cercanos, pero con
niveles de precipitacin totalmente diferentes;
en general, se ha logrado delimitar las regiones
con mayor probabilidad de ocurrencia de even-
Grfico No. 2
Areas de amenaza de eventos naturales adversos relacionados con el ciclo hidrolgico
Areas con amenaza de sequa
Areas con amenaza de granizo
Areas con amenaza de heladas
Fuente: www.ordenamientoterritorial.org.bo
12
El acontecer de estos eventos naturales adversos

durante los ltimos aos, permite observar que
la recurrencia de los mismos ha ido en aumento
los ltimos aos; cierto es que los fenmenos
de El Nio y La Nia han influenciado en estos
datos porque su presencia en el pas ha sido ms
continua, empero, tambin hay que mencionar
que segn los especialistas, estos fenmenos no
han sido de los ms fuertes, en cambio, tambin
es evidente que los eventos naturales adversos
han sido relativamente ms graves y agudos.
Elementos que permiten inferir que el cambio
climtico ha tenido su parte de incidencia en los
mismos. Ver Cuadro No.3.
Lo dicho hasta aqu, que est especficamente
referido a Bolivia, adems de confirmar las previsiones internacionales que se han hecho sobre
el cambio climtico: precipitaciones intensas y
concentradas en espacios especficos, que tiene por contrapartida la presencia de sequas
en otros puntos aledaos, sumado al retroceso
de los glaciares, a la variacin de la escorrenta de los ros, la reduccin de los humedales,
etc.; pone en cuestin la disponibilidad de agua,
porque la variacin y la imposibilidad de poder
prever la intensidad y gravedad de los acontecimientos que se presenten, con seguridad cambiaran la forma de aprovisionamiento de agua
como la conocemos hasta el presente.
pitaciones generalmente tiene que ver con inundaciones y destruccin de sembrados, derrumbes y deslizamientos. El fenmeno contrario,
las sequas, tambin estn ligadas a destruccin
de sembrados, a lo que debe sumarse movimientos inmigratorios y escasez de alimentos.
El retroceso de glaciares y la disminucin de
los caudales de los ros que se alimentan de los
mismos, adems de periodos de sequedad, amenaza con atentar el suministro de agua y su uso
para generacin de energa elctrica; a lo que
debe sumarse los efectos que estas variaciones
tendrn en las aguas superficiales (lagos, lagunas) y humedales, todos ellos sustanciales para
los ecosistemas y a la biodiversidad.
En efecto, las precipitaciones intensas y puntualmente ubicadas, no significan en ningn

momento que el abastecimiento de agua este
asegurado, pues no se trata solamente de que
haya precipitaciones sino de que el agua pueda
ser usada de manera segura. El exceso de preciCuadro No. 3 Principales emergencias climticas relacionadas con el ciclo hidrolgico. Reportadas por ao
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Inundaciones
Sequas
Heladas
Granizadas
Por estos motivos, a los problemas para acceder

al agua, que por el momento no tiene que ver
con la falta de este elemento, sino con las formas inequitativas de acceso y el uso irresponsable que se hace de las mismas, debe sumarse
la variabilidad y los problemas de disponibilidad que se presentarn debido a las alteraciones
del ciclo hdrico. En ese marco, en adelante se
identifica algunos problemas de disponibilidad
de agua dulce que pueden ser agravados por el
cambio climtico.
2008
353
810
448
278
868
1.191
1.085
351
66
311
43
5
67
451
153
261
151
132
74
16
121
194
651
1.259
695
151
451
413
Fuente: VIDECI. INE, 2010. Extractado de PNUD, 2010
13
El abastecimiento de aguas superficiales en estos casos concretos, seala un primer elemento

de vulnerabilidad frente al Cambio Climtico.
3.3. Disponibilidad de agua dulce en Bolivia

a) Acceso al agua por parte de los hogares
Es el caso de La Paz y El Alto porque captan el

agua de lagunas y riachuelos que son abastecidos por el deshielo peridico de los glaciares y
tambin por las precipitaciones. Esta situacin
combinada con la variabilidad de las precipitaciones y la temperatura, ha ido ocasionando
los ltimos aos que los reservorios naturales
(lagunas y riachuelos) de donde estas ciudades
se abastecen de agua vean rebasados o disminuidos sus cauces naturales, situacin que tambin ha repercutido en las represas y atajados
construidos para tal fin. Las ciudades de Oruro
y Potos tambin enfrentan cierta vulnerabilidad, porque estn ubicadas en el rea de mayor amenaza de sequas, al igual que Tarija y en
menor Sucre.
El primer problema a considerar en cuanto a la

disponibilidad de agua y los efectos del cambio
climtico en ella, es el acceso de los hogares
a ella. La cuestin estriba en que una cosa es
que el pas cuente con fuentes de agua superficial y subterrnea relativamente considerables,
y otra cosa es que esas fuentes sean fcilmente
aprovechables, y tambin es otra cosa la infraestructura y logstica necesaria para transportar
el agua hacia los hogares.
La informacin del Cuadro No. 4 considera las
fuentes de donde se abastecen de agua las 10
ciudades principales del pas. Ensea que siete
ciudades captan el agua de fuentes superficiales, en tanto que Santa Cruz y en parte Cochabamba se abastecen de aguas subterrneas.
Cuadro No. 4 Bolivia: Tipo de fuente y caudal ofertado, por departamento y empresa
Ciudad
La Paz /
El Alto
Santa Cruz
Cochabamba
Sucre
Denominacin
Tipo de Empresa
Fuente
Empresa Pblico Social de Comunitaria social, Fuentes superficiales: Tuni, Condoriri, Huayna
Agua y Saneamiento (EP- sin fines de lucro
Potos, Milluni, Choqueyapu, Incachaca, Ajan
SAS)
Khota, Hampaturi Bajo.
Acuferos subterrneos: Tilala - 30 pozos.
SAGUAPAC
Cooperativa
9 cooperativas pequeas
Cooperativa
SEMAPA
Empresa municipal
ELAPAS
Q (l/s)
2.011 4.525
347 2.067
722
Empresa municipal
Fuentes superficiales: Escalerani, WaraWara, 191 - 404

Chungara, Hierbabuenani.
Acuferos subterrneos
462
Fuentes superficiales: sistema Cajamarca que

comprende los ros Cajamarca, Safiri y Punilla.
82
Fuentes superficiales: sistema Ravelo que comprende los ros Ravelo, Peras Mayu, Jalaqueri,
Murillo y Fisculco.
389
Servicio Local de Acue- Empresa municipal

ductos y Alcantarillado
SELA
Fuentes superficiales: ros Sepulturas y Huaya

Porto.
34
Fuentes subterrneas: Challa Pampa, Challa Pampita y Aeropuerto.
528
Potos
AAPOS
Empresa municipal
Fuentes superficiales: lagunas KhariKhari.
195
Trinidad
COATRI
Cooperativa
Fuentes subterrneas
118
Tarija
COSALT
Cooperativa
Fuentes superficiales: ros Rincn La Victoria,

Guadalquivir, San Jacinto.
574
Fuentes subterrneas
279
Oruro
Cobija
Empresa Pblico Social de Comunitaria social, Fuente superficial: arroyo Baha

Agua y Saneamiento (EP- sin fines de lucro
SAS)
Fuente: Ministerio del Agua, 2009
14
24
En el caso de Santa Cruz las inundaciones amenazan las fuentes subterrneas no profundas,
pues dependiendo del alcance de la inundacin
estas quedan contaminadas y se vuelven focos de infeccin. En Cochabamba en cambio,
la mayor vulnerabilidad son los asentamientos
humanos en los lugares de recarga de las capas
freticas, que cada vez ms impiden que esta se
realice, y junto a esto tambin amenaza la explotacin irracional que se hace de esas fuentes.
Grfico No. 3 Evolucin de la cobertura de agua potable, 2001 - 2015

100
90
ODM: 78,5
80,0
80
70
72,0
74,1 74,4 74,6

72,3 71,7
74,7 75,5
60
50
40
Otro factor que vale la pena sealar aqu es que

en las ciudades mencionadas y otras intermedias, la gestin de las instituciones encargadas
de proveer el agua no es eficiente ni eficaz, as
hay instituciones que estn en quiebra, o instituciones que no pueden aumentar su cobertura,
etc., situaciones estas que limitan la capacidad
de respuesta y adaptacin a los cambios que
viene generando o puede generar el cambio climtico.
30
20
2001 20022003200420052006200720082009201020112012 20132014 2015

ODM
Senda observada
Senda proyectada
Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento

Bsico
No obstante, como en muchos otros asuntos nacionales, hay dos realidades en esta materia. Si
discriminamos los datos, encontramos que en
el rea urbana el porcentaje de hogares que acceden al agua potable ha ido en aumento de un
87,6% en 2001 al 88% en 2010; en cambio si
revisamos lo datos correspondientes al rea rural, comprobamos que el aumento de la cobertura ha ascendido del 46% al 52% en el mismo
periodo.
Al margen de las ciudades principales y algunas intermedias, en el rea rural la poblacin

se abastece de agua directamente de los ros y
lagunas, en otros lugares recurren a la perforacin de pozos, pero sin el sustento ni el conocimiento tcnico adecuados; por estos motivos, la
provisin de agua potable en el rea rural, adems de reducida, se ve amenazada no slo por
seguas e inundaciones, dependiendo el rea del
pas en donde estn asentadas las comunidades
rurales, sino tambin por la ausencia de una
adecuada gestin del agua. En el rea rural boliviana evidentemente existen conocimientos
ancestrales y prcticas comunales de gestin
del agua, principalmente para riego, pero son
prcticas que estn desapareciendo o son impotentes ante cambios climticos bruscos.
Evidentemente el aumento de la cobertura en el

rea rural ha sido mayor que en la urbana, sin
embargo, eso no obsta que existen 36 puntos de
diferencia entre un rea y otra; en trminos absolutos esto significa que de los 3,5 millones de
habitantes que se estiman actualmente habitan
el rea rural, cerca de 1,68 millones no tienen
acceso al agua potable, que equivalen ms o
menos a 413 mil hogares.
Por supuesto, cualquier programa o proyecto de
resolucin de este problema deber considerar
las alteraciones que el cambio climtico est
generando o puede generar en el ciclo hidrolgico, y las consecuencias que ello acarreara.
Es en este contexto que la cobertura de agua

potable en Bolivia ha ido en ascenso, al punto
que fcilmente se alcanzar la Meta del Milenio, que estipulaba llegar a una cobertura del
78,5% hasta el 2015. Ver Grfico No. 3.
15
alcanzado la mayora de sus objetivos, sin embargo, an no han dado a conocer un informe
oficial al respecto.
b) Agua para riego

El segundo problema a considerar en cuanto a
la disponibilidad de agua es el abastecimiento
de agua para riego. Para dimensionar el problema vale la pena tomar en cuenta los siguientes
datos El sector agrario es el mayor consumidor
de agua con el 86% de las extracciones totales,
mientras que el agua para otros usos que se distribuye a partir de las redes de agua potable solamente alcanza al 14%. (MA, 2008:10)
No obstante lo que interesa resaltar aqu es que,

si bien los sistemas de riego son importantes y
valederos, tambin dan cuenta de la vulnerabilidad del sector agrcola boliviano, por lo menos de la que se realiza en el lado occidental
del pas. En primer lugar porque slo abarcan
una pequea parte del rea cultivada, y en segundo lugar, porque los eventos naturales adversos y cualquier variacin fuera de lo normal
(retraso del periodo de lluvias, intensidad alta
de las mismas, heladas, sequas, granizo, etc.)
puede daar su efectividad. De hecho existen
casos donde los sistemas de riego, a pesar de
estar construidos actualmente no trasladan toda
el agua que se haba previsto porque ha variado
la fuente de donde la captaba.
Visto territorialmente, la agricultura boliviana

actualmente ocupa dos millones de hectreas,
de las cuales ms de la mitad est ubicada en
el departamento de Santa Cruz y la otra mitad
se encuentra repartida entre Tarija, Chuquisaca,
Cochabamba, Oruro, Potos y La Paz. A diferencia de la produccin agrcola que se realiza
en Santa Cruz, la produccin agrcola del altiplano y los valles interandinos est en manos de
los pequeos productores, quienes realizan su
labor totalmente sometidos a los vaivenes del
clima, pues, practican la agricultura de secano.
En este contexto la construccin de la infraestructura para proveer el agua para riego, especialmente en el lado occidental del pas, es
esencial. De acuerdo con la informacin registrada en el Ministerio del ramo el ao 2000, se
haban contabilizado 5.743 sistemas de riego,
de los cuales estaban en funcionamiento 5.459,
que beneficiaba a 271.900 familias y cubran un
rea de riego de 226.564 hectreas. Es decir, un
equivalente al 11% del rea total cultivada en
el pas. (MA; 2009). Los sistemas de riego clasificados como pequeos, cubren el 38,24 por
ciento del rea consignada, los sistemas medianos el 29,10 por ciento, los grandes el 28 por
ciento y los sistemas de microriego el 4,65%
(MA; 2008).
Hay que anotar aqu que el Plan Nacional de
Riego estimaba construir, hasta el ao 2010,
3.760 sistemas de riego nuevos, que llegaran
a beneficiar 208.492 familias ms, y a cubrir
un rea adicional de riego de 276.154 Ha. A la
fecha las noticias emanadas desde las instituciones responsables del Plan indican que se ha
16
4
Energa y Cambio Climtico
millones de hectreas (48,70%) del territorio
nacional tienen potencial hidrocarburfero. De
ese total, actualmente slo en 6,5 millones de
hectreas se realiza algn tipo de operacin petrolera, rea equivalente al 12,20% del espacio
de inters petrolero y al 5,94% del territorio nacional. Ver Grfico No. 4.
4.1. Potencial hidrocarburfero en Bolivia

Bolivia es un pas que tiene una extensin territorial de 109 millones de hectreas. En ese
extenso territorio, estudios geolgicos realizados por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) han identificado toda el rea
de inters petrolero, es decir, lugares en los
que previsiblemente se encontrar hidrocarburos. De acuerdo con los datos de YPFB, 53,5
En toda el rea que actualmente est en operacin la industria petrolera boliviana ha logrado
confirmar la existencia de 9,94 Trillones de Pies
Grfico No. 4 Potencial hidrocarburfero de Bolivia
Areas de inters hidrocarburfero

Tipos de reas
Total del territorio boliviano
Con potencial hidrocarburfero
En actual operacin
Hectreas
109.858,100
53.500,000
6.528,616
Total de reservas
hidrocarburferas
Gas
PetrNatural
leo
Reservas
9,94 209,81
probadas
Reservas
3,71
98,22
probables
Reservas
6,27
4,34
posibles
Recursos
60
2,500
prospectivos
* Gas Natural en Trillones de Pies
Cbicos,
Petrleo en Millones de Barriles
Fuente: YPFB Corporacin
17
Cbicos (TCF, por sus siglas en ingls) de Gas

Natural y 209,81 millones de barriles (MMBbl)
de petrleo, condensado y gasolina natural; y
espera prximamente confirmar la existencia de
10 TCF de gas natural y poco ms 100 MMBbl, que por el momento estn catalogadas como
reservas probables y posibles. YPFB tambin
estima que Bolivia cuenta con un potencial de
recursos de gas superiores a los 60 TCF y ms
de 2.500 MMBbl de petrleo an por descubrir
que estn repartidos en las reas que todava
no se ha realizado ninguna operacin petrolera.
(YPFB, 2012).
Considerando esta informacin, ms la evolucin del comercio internacional de los hidrocarburos, la disposicin de la economa boliviana
para exportar hidrocarburos y, tambin, las crecientes necesidades de energticos fsiles en
Bolivia, se puede prever que las actividades hidrocarburferas en Bolivia tienen un horizonte
largo; inclusive, se puede afirmar que, a corto
plazo, existen amplias posibilidades para extender las operaciones petroleras hacia toda el rea
con potencial hidrocarburfero.
Esta perspectiva, que es halagadora para las
arcas del Estado boliviano y todos los involucrados en el rubro petrolero, en contrapartida,
hace prever tambin, el surgimiento y/o profundizacin de problemas ambientales, sociales,
polticos y econmicos, sino se consideran adecuadamente las condiciones marco. Respecto a
la materia aqui tratada esto implicar un mayor
aporte boliviano a la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
A estos datos debe sumarse, adems, las reservas potenciales de hidrocarburos no convencionales con que cuenta el pas. Si bien en Bolivia
todava no se han realizado todos los estudios
para dar cuenta sobre este tipo de recursos, estudios bien fundamentados, encargados por el
Departamento de Energa de Estados Unidos,
sealan que en Bolivia existen 48 TCF de gas
natural tcnicamente recuperable (Kuuskra &
Otros, 2011).
18
4.2. El potencial energtico renovable 6

Las estimaciones del potencial de Energas Renovables (ER) en Bolivia fueron estudiadas en
el marco de proyectos apoyados por la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en
19907, los cuales fueron desarrollados en conjunto con la Academia de Ciencias de Bolivia
y el Ministerio de Energa e Hidrocarburos.
Mucha de esa informacin sigue vigente actualmente. Recientemente el Proyecto de Energa
Solar de la Universidad Mayor de San Simn
(UMSS) en Cochabamba ha actualizado la informacin sobre energa solar, la cual tambin
se muestra a continuacin.
6 La redaccin de esta parte se basa en el estudio Rol e impacto socio

econmico de las energas renovables en el rea rural de Bolivia CEDLA. Plataforma Energtica. La Paz, 2010
19
a) Potencial de energa solar
Los altos valores de radiacin solar en Bolivia

se deben a la posicin geogrfica que tiene su
territorio, el cual se encuentra en la zona tropical del Sur, entre los paralelos 11 y 22 Sur.
Por ello la tasa de radiacin entre la poca de
invierno y verano no representa diferencias que
sobrepasen el 25%, a diferencia de otras regiones del globo que se encuentran en latitudes
mayores. Sin embargo, la presencia de la cordillera de los Andes modifica en alguna medida
la radiacin solar, beneficiando con una mayor
tasa a las zonas altas como el Altiplano.
En Bolivia los valores medios de la radiacin

solar varan para las zonas del altiplano, valle
y llanos. Las zonas de la regin del altiplano
presentan la mayor tasa de radiacin; tasa que
va disminuyendo hacia las zonas del llano. Ver
Grfico No. 5. Las regiones del Altiplano y de
los Valles interandinos reciben una alta tasa de
radiacin solar; entre 5 y 6 kWh/m2da, dependiendo de la poca del ao. En la zona de los
Llanos la tasa de radiacin media se sita entre
4,5 y 5 kWh/m2da. Esta energa es suficiente
para proporcionar diariamente 220 Wh/da de
energa elctrica a travs de un panel fotovoltaico de 50 Wp.
Se puede concluir que la utilizacin de la energa solar a nivel de todo el territorio nacional
es factible, a excepcin de algunas zonas que
constituyen menos del 3% del territorio, ya que
han sido identificadas como zonas de formacin
de nubes. Estas zonas corresponden a las fajas
orientales de la cordillera de los Andes, donde
la tasa de radiacin solar es muy baja, haciendo
impracticable su utilizacin.
Grfico No. 5 Mapa de radiacin solar media anual

para Bolivia (kWh/m2*dia)
Fuente: Proyecto de Energa Solar UMSS 2010.

Elaboracin: ENERGETICA
20
b) Potencial de energa elica
nico de agua y generacin elctrica de pequea

escala. Desde hace unos 15 aos las reas de
instalacin de bombas mecnicas multipala se
ubicaron en las colonias menonitas en Santa
Cruz, tambin en Oruro, y en la zona de Uyuni
en Potos, a partir de diferentes proyectos, alguno de ellos desarrollado por la Corporacin de
Desarrollo de Oruro (CORDEOR).
En el pas existe muy poca informacin sobre

el potencial elico, especialmente aquella que
cumple con un mnimo de condiciones acerca
de: ubicacin, altura de los sensores y calidad
de los instrumentos. Normalmente los datos sobre velocidad de viento provienen de estaciones agrometeorolgicas y de aeropuertos. Estos
datos son puntuales (uno o dos datos en el da
y a diferentes horas) y son obtenidos a alturas
sumamente variables.
Se puede observar el potencial elico de Bolivia

en valores indicativos de W/m2 en el siguiente
mapa. Ver Grfico No. 6. Si se considera que
para uso domstico y productivo es viable el
aprovechamiento de la energa elica a partir de
50 W/m2, es posible identificar zonas distribuidas en el trpico y en el altiplano con regmenes
de viento suficiente (en el altiplano 154 W/m2 y
en Santa Cruz 232 W/m2).
Por otro lado, la diversidad geogrfica de Bolivia impide un conocimiento exacto del potencial elico del pas, ya que este tiene una
excesiva localidad y consiguientemente alta
variabilidad. En general experiencias de aprovechamiento elico se refieren a bombeo mec-
Grfico No. 6 reas de potencial elico en Bolivia

(W/m2)
Fuente: Planificacin Energtica Rural

para Bolivia. Gernot Ruths MEH. 1990
21
3TIER, por encargo de la Transportadora de

Electricidad (TDE) ha elaborado el mapa elico
para Bolivia. Aunque muestra tendencialmente
dnde actuar, no es concluyente en su informacin, por lo cual es preciso realizar mediciones
e inspecciones in-situ antes de avalar un proyecto elico como tal. Ver Grfico No. 7.
instalacin de sistemas piloto que muestren en

campo los beneficios que se pueden prestar y
que ayudaran a difundir la tecnologa.
En los ltimos aos esta situacin tiende a cambiar satisfactoriamente, en vista que la Empresa
Elctrica Corani ha medido el potencial elico
en Qollpana, donde tiene previsto implementar
un parque elico; donde la Empresa Nacional
de Electricidad (ENDE) ha realizado estudios
especficos del potencial elico en los departamentos de La Paz, Oruro y Potos; en esta lnea,
tambin las gobernaciones de Oruro y Tarija
tienen planificado realizar estudios similares.
En conjunto, dichos estudios permitirn un
mejor conocimiento y una mayor capacidad de
aprovechamiento de esta fuente energtica.
Como se puede inferir, la principal barrera es

el desconocimiento del potencial de la energa
elica en el pas, pues la excesiva localidad de
este recurso (debido a la topografa del territorio nacional) no permite una explotacin adecuada.
Otra barrera consiste en la falta de informacin
sobre las ventajas de la tecnologa por parte de
los proveedores y/o fabricantes, as como la
Grfico No. 7 Potencial elico de Bolivia
Fuente: TDE
22
c) Potencial de energa biomasa
Las barreras para el aprovechamiento de la biomasa forestal, ms all del consumo tradicional
para coccin de alimentos, radican en la falta
de una normativa especfica que, en el marco de
las regulaciones forestales, establezca las condiciones para su aprovechamiento.
La productividad de biomasa forestal se aprecia

en el siguiente mapa. Ver Grfico No. 8. Como
se puede observar, el potencial ms alto est en
el norte del pas, donde tambin existe la mayor
demanda de diesel para generacin de energa.
Otra barrera es la falta de conocimiento sobre

tecnologas que permitan obtener electricidad a
partir de la biomasa. No hay proyectos piloto
ni tampoco experiencias locales en funcionamiento. Las experiencias existentes son de gran
escala, como una generadora en Riberalta que
funciona con cascara de castaa y las generadoras a bagazo de caa que recientemente se han
instalado en los ingenios azucareros. En este
sentido no existen experiencias pequeas para
la poblacin rural aislada.
De manera ms especfica, se puede considerar

como fuentes de biomasa para la produccin de
electricidad al bagazo de caa en la industria
azucarera, la cascara de castaa en las procesadoras de castaa, la cascarilla de arroz en
las beneficiadoras de arroz, etc. El volumen de
residuos est en funcin del proceso industrial
que se realiza.
Grfico No. 8 Productividad anual de biomasa en
Bolivia (m3/km2/ao)

para Bolivia. Gernot Ruths. MEH. 1990
23
d) Potencial de hidroenerga
la regin subandina del pas, es decir la que va

de Los Andes hacia los llanos, donde hay mayores posibilidades de aprovechar esta fuente
energtica. Ver Grfico No. 9.
Bolivia tiene un potencial hidroelctrico estimado en una potencia de 39.800 MW, potencia
de la cual apenas se est utilizando 460 MW.
Sin embargo, con esa reducida cantidad se genera el 40% de la energa elctrica que se consume en el pas.
Por su parte, la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), a principios de los aos 90, inventari y valid 81 proyectos hidroelctricos,
con una capacidad superior a los 10MW de potencia, cuya gran mayora hasta ahora no se ha
ejecutado. (Montes de Oca, 2005).
El potencial hidrulico ha sido evaluado en el

estudio de Planificacin Energtica Rural para
Bolivia (Ministerio Energa e Hidrocarburos
[MEH], 1990), el mismo ha demostrado que es
Grfico No. 9 Potencial hidroelctrico en Bolivia (GWh/m2/ao)

para Bolivia. Gernot Ruths. MEH. 1990
24
No existe a la fecha un estudio que identifique

y sistematice la informacin de todos aquellos
lugares donde sea posible instalarse Micro Centrales Hidroelctricas (MCH), es decir, generadores hidroelctricos con una potencia igual
o menor a los 2MW; sin embargo, la especial
configuracin fisiogrfica del pas, permite presuponer que hay amplias opciones para aprovechar los caudales y cadas menores de agua.
Grfico No. 10 Bolivia produccin primaria de energa

(en kpep)
140.00
120.00
Evolucin 2000 - 2010
100.00
80.00
60.00
40.00
El estudio de Ruths indica que para reas con

un potencial especfico superior a 100 GWh/
km2/ao, los costos de inversin media en
Micro Centrales Hidroelctricas (MCH) -sin
incluir lneas de transmisin- pueden estar en
1.000 $us/kW (en dlares de 1990), con costos de energa entre 5 y 10 ctv. $us/kWh. En
reas con potencial de 50 a 25 GWh/km2/ao,
los costos de inversin podran alcanzar entre
1.500 y 2.500 $us/kW. Finalmente en zonas con
potencial entre 25 y 1 GWh/km2/ao, los costos de inversin suben a valores crticos entre
2.500 y 5.000 $us/kW.
20.00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Balance Energtico 2000 - 2010 (MHE, 2011)
Dicho grfico tambin ensea que ese ascenso

se debe exclusivamente al aumento de la produccin de gas natural, quedando la evolucin
de las otras fuentes relativamente constante.
Cuando analizamos la produccin de energa
primaria por fuente, comprobamos que el gas
natural tiene una participacin que se acerca al
80% del total, le siguen la produccin de hidrocarburos lquidos (petrleo, condensado y gasolina natural) con una proporcin de alrededor
del 14%; lo que significa que casi la totalidad
de la energa producida en el pas proviene de
fuentes fsiles, en precisin, el ao 2010 el
93,17%. Ver Cuadro No. 5.
Se puede concluir sealando que el pas cuenta

con las condiciones fsicas necesarias para encarar un desarrollo del potencial hidrulico en
condiciones sumamente ventajosas respecto a
otros pases, sobre todo en los costados de la
cordillera.
Cuadro No. 5 Bolivia produccin primaria de energa

(en kpep)
4.3. Produccin y consumo de energa en Bolivia
Produccin
Petrleo, Condensado
y Gasolina Natural
Gas Natural
Hidroenerga
Biomasa
Total
a) Produccin de energa primaria

La produccin boliviana de energa los ltimos
aos ha ido en permanente ascenso, de hecho,
los datos consignados en el Grfico No. 10, evidencian que la misma casi se ha triplicado, pues
la produccin ha subido de poco ms de 40.000
kilo barriles equivalentes de petrleo (kbep) a
casi 120.000 kbep.
2009
2010
14.718,58
15.355,79
77.285,89
1.422,35
6.162,96
99.589,78
90.414,84
1.346,83
6.407,23
113.524,68
Fuente: Balance Energtico 2000 - 2010 (MHE, 2011)
25
b) Produccin de energa secundaria en Bolivia
La participacin de las fuentes renovables de

energa queda reducida a menos del 7% del total; la biomasa con cerca del 6% y la hidroenerga con una proporcin levemente superior al
1%.
i. Refinacin de Hidrocarburos
En Bolivia existen seis instalaciones que procesan el petrleo crudo, el condensado y la gasolina natural que se extrae de los campos en
explotacin en el pas. Cuatro de ellas estn
ubicadas en el departamento de Santa Cruz, una
en Cochabamba, y una en Chuquisaca.
La tendencia creciente de la produccin de

energa primaria, as como la mayor participacin de los energticos fsiles, por lo tanto, la
mayor produccin de emisores de GEI, se explica porque desde el mes diciembre de 1999
la industria petrolera boliviana ha iniciado la
exportacin de gas natural al Brasil. A lo que
debe sumarse tambin la exportacin de dicho
energtico a la Argentina, en virtud de un contrato en vigencia desde 2006.
La ms grande de todas ellas es la Refinera

Gualberto Villarroel ubicada prcticamente
dentro el rea urbana de la ciudad de Cochabamba, ante la expansin de la ciudad. Esta refinera tiene dos unidades primarias de destilacin atmosfrica que en conjunto hacen una
capacidad instalada para procesar 39.759 Barriles por Da (Bpd). La segunda, en tamao e importancia es la Refinera Guillermo Elder Bell,
situada en la ciudad de Santa Cruz, tambin en
el rea urbana y con los mismos riesgos que
esta ubicacin amerita. Esta refinera tiene una
capacidad instalada para procesar 21.500 Bpd.
Detrs de estas refineras, en tamao e importancia, se encuentran: La Refinera Oro Negro y
la Refinera Reficruz, ambas con una capacidad
de procesamiento de 3.500 y 2.000 Bpd, respectivamente; y ambas ubicadas a 40 Km de la
ciudad de Santa Cruz. Les sigue a stas la Refinera Parapety, ubicada cerca de Camiri, con
capacidad para procesar 150 Bpd. Por ltimo,
est la Refinera Carlos Montenegro, que cuenta con una capacidad instalada de 3.000 Bpd,
pero que se encuentra fuera de servicio.
Evaluando la cantidad diaria de crudo procesado por las dos refineras ms grandes del pas,
se comprueba que actualmente trabajan por encima del 90% de su capacidad instalada, situacin que motiv a que YPFB Refinacin encar
los proyectos de ampliacin de las mismas.
26
ii. Generacin de electricidad
En lo que respecta a los SA la capacidad de generacin est enteramente concentrada en termoelectricidad, en concreto, el 95% de la capacidad instalada, siendo lo restante potencia
instalada en hidroelectricidad.
El sistema elctrico boliviano est conformado

por el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y
los Sistemas Aislados (SA), estos ltimos denominados as, porque no estn conectados al primero. El SIN interconecta a las capitales y a los
principales municipios de los departamentos de
La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz. Quedan fuera del SIN las reas
rurales y los municipios ms alejados de las
principales ciudades de estos departamentos;
y tambin los departamentos de Tarija, Beni y
Pando, lugares donde los SA cubren los requerimientos de electricidad de la poblacin.
En consonancia con la capacidad instalada en el

SIN, la generacin bruta correspondiente a hidroelectricidad alcanz 2.280,9GWh en 2010;
en tanto que la correspondiente a la termoelectricidad llego a 3.091,5GWh esto es equivalente al 42,46% y al 57,54% de la generacin respectivamente.
En los SA la generacin bruta de electricidad
corresponde casi enteramente a la termoelectricidad, al punto que este tipo de centrales produjeron 806,70MWh en 2010; en cambio, la
generacin por hidroelectricidad en los SA apenaslogr la generacin de 23MWh.
En vista que el sector elctrico es un monopolio

natural, las reformas encaradas en los aos 90
aplicaron la separacin vertical de las actividades de la cadena productiva y la regulacin de
las mismas; todo ello con el fin de generar condiciones que simulen un mercado competitivo
y hagan ms eficiente la asignacin de recursos.
Este proceso, por su forma, consisti en separar las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de electricidad; por su contenido,
signific la prohibicin a los agentes u operadores de participar en ms de una actividad del
sector. En la prctica, la separacin vertical es
aplicada slo en el SIN; en los SA, en cambio,
existen operadores que generan electricidad y
la venden directamente a los consumidores;
otros que generan y la venden a operadores de
distribucin; otros que adems de generar compran electricidad y tambin la venden a un distribuidor y/o directamente al consumidor final.
Un aspecto sustancial en directa relacin con la

generacin de electricidad es el uso de fuentes
primarias de energa. En la termoelectricidad correspondiente al SIN, los combustibles ms utilizados son el gas natural y el disel, y desde el
ao 2007, de manera an limitada, el uso de bagazo de caa de azcar. Aunque esta experiencia
significa el 2% del total de la potencia instalada
y el 0,30% de la generacin bruta del pas, no
deja de ser importante porque recupera biomasa
que en otro tiempo se desechaba e inicia la utilizacin de fuentes renovables en el pas.
A diferencia de lo que acontece en el SIN, en
los SA el uso del disel es predominante, de las
78 centrales elctricas en los SA, 57 funciona
con este combustible; 17 con GN y slo 4 con
fuerza hdrica.
Teniendo en cuenta estas particularidades, habr

que decir, que en general, actualmente existen
en Bolivia dos tipos dominantes de produccin
de electricidad: la generacin hidroelctrica y
la generacin termoelctrica por medio de la
quema de combustibles fsiles y marginalmente de biomasa.
Un indicador que permite evaluar el estado de

la generacin de electricidad es el Margen de
Reserva, que relaciona la demanda mxima de
electricidad en un momento dado y la potencia
disponible en el mismo momento, cuyo estndar ptimo y generalmente aceptado es que la
demanda mxima no debe ser superior al 90%
de la potencia disponible, es decir, debe existir
un margen de al menos 10% entre ambos, a fin
La capacidad de generacin de electricidad en

el SIN actualmente es de 1.284MW, 40% corresponde a las centrales hidroelctricas y 60%
es la potencia instalada en termoelectricidad.
27
de garantizar que las operaciones y el servicio

elctrico puedan responder con seguridad y confiabilidad a posibles fallas en el funcionamiento
del sistema o subidas sorpresivas de la demanda. En el caso boliviano, desde el ao 2008 ese
margen est por debajo de esos 10 puntos.
c) Distribucin de energa
i. Transporte y Distribucin de Hidrocarburos
El transporte de hidrocarburos en Bolivia, sobre
todo el que se realiza desde los campos productores a los centros de consumo interno y externo se lo realiza principalmente por ductos. En
Bolivia este sistema de ductos est conformado por gasoductos, oleoductos y poliductos. La
red de gasoductos tiene una extensin total de
4.378 km (51% del total de ductos en el pas);
el sistema de oleoductos tiene una extensin de
2.606 km (31%) y el de Poliductos se extiende
a lo largo de 1.512 km (18%). Geogrficamente, partiendo de los campos productores los gasoductos han logrado conformar un crculo que
une las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba
y Sucre; posteriormente, desde Cochabamba se
extienden al norte, hacia las Ciudades de Oruro
y La Paz; un poco al sur, desde Sucre el gasoducto avanza hacia Potos; ms al sur, desde
las zonas productoras de El Chaco se extiende
una lnea a la ciudad de Tarija. Ver Grfico No.
11.
Se ha visto que la potencia instalada y la generacin bruta en y por medio de la termoelectricidad son mayores a la potencia instalada y a la
generacin realizada por medio de la hidroelectricidad. Esta situacin que contrasta con el potencial hdrico boliviano, se explica porque el
precio del gas natural destinado a la produccin
de electricidad es sumamente reducido, tanto
que hace ms rentable la generacin trmica
que hdrica.
Grfico No. 11 Red de ductos
a Brasil
a Chile
a Brasil
Gasoductos
Oleoductos
Poliductos
Refineria
a Argentina
28
En cambio, los oleoductos, partiendo de las

regiones productoras estn dirigidos a las ciudades de Santa Cruz y Cochabamba, precisamente donde estn ubicadas las Refineras ms
grandes del pas. Puede verse tambin que desde Cochabamba, pasando por SicaSica se tiene una conexin con Chile, que es el lugar por
donde se exporta el Crudo Reconstituido.
ii. Transmisin y distribucin de electricidad

La Transmisin en el pas es definida como
aquella actividad de transformacin de tensin de la electricidad y su transporte en bloque desde el punto de entrega por un generador,
autoproductor u otro transmisor, hasta el punto
de recepcin de un distribuidor, consumidor no
regulado, u otro transmisor (AE 2008:189).
Como puede observarse en el Grfico No. 11,

una parte de los poliductos transportan productos refinados de Cochabamba, donde est
ubicada la Refinera Gualberto Villarroel, a
las ciudades de Oruro y La Paz, por un lado;
y hasta Puerto Villarroel, por otro; desde este
ltimo punto se enva hidrocarburos refinados
al norte del pas. Otra parte de los poliductos
est uniendo la Refinera Guillermo Elder Bell,
con Camiri, de donde se extiende hacia Sucre y
Potos. Por ltimo, una extensin pequea va de
la ciudad de Villamontes hacia Tarija.
La transmisin tiene un precio que corresponde al costo medio optimizado. As los precios
se regulan en funcin de la tasa de retorno.
Para esto se determinan la remuneracin de la
transmisin, en funcin de la anualidad de la
inversin del sistema de transmisin, ms los
costos de operacin, mantenimiento y administracin. La remuneracin bien por ingresos tarifarios y pago de peajes. El peaje es una tarifa
tipo estampilla que no considera las distancias,
el pago depende solo del volumen a transportar.
Fsicamente, esta actividad est constituida por
las lneas de transmisin y una serie de transformadores de potencia; en Bolivia, organizativamente se tiene al conjunto de lneas de transmisin de alta tensin que conforman el Sistema
Troncal de Interconexin (STI) y las lneas de
transmisin que estn por fuera de este sistema,
ambas son parte del SIN. Dentro del SIN, en el
pas existen 4.581 Km de lneas de transmisin;
de ese total 1.722 Km corresponden a lneas de
transmisin con una tensin de 230kV; 1.229
Km son lneas con 115kV de tensin; y 1.628
Km son lneas con 69kV de tensin. Las lneas
de transmisin que conforman el STI tienen
una extensin de 2.400 Km, de ese total 1.545
Km corresponden a alta tensin (230kV), 669
km tienen una tensin de 115kV; quedando una
pequea proporcin del STI (185 Km) con una
tensin de 69kV. Ver Grfico No. 12
De esta manera las redes de ductos en Bolivia

estn llegando a siete de las ciudades capitales ms la ciudad de El Alto, aledaa a La Paz,
que son los centros urbanos ms poblados del
pas. Quedan fuera del alcance y mbito de incidencia de estos ductos las capitales de departamento Trinidad y Cobija, en Beni y Pando;
as como importantes ciudades intermedias en
el norte del pas, en el suroeste potosino, y en el
extremo oriental de Santa Cruz.
A esta red de ductos se acopla las redes de gas
domiciliario, que distribuyen este combustible
a algunas estaciones de servicio y a los hogares
que tienen la conexin domiciliara. Tambin se
acoplan el sistema de almacenaje de combustible, las cisternas de distribucin a las gasolineras, y los camiones que distribuyen las bombonas de GLP directamente a los hogares. Como
podr suponerse, estos acoples se circunscriben
tambin al rea urbana y deja desatendida el
rea rural.
En esta actividad lo que importa es que exista la capacidad suficiente de transportar toda la
energa generada, a la vez de contar con la capacidad de transformar la potencia de la misma,
de tal manera de adecuarla a los requerimientos
y necesidades de las empresas distribuidoras y
del usuario final. De nada servira contar con
elevados niveles de generacin de electricidad
29
La necesidad de reforzar las lneas de transmisin hacia La Paz. Ante un crecimiento de

la demanda, la necesidad de abastecer a esta
regin pasa o por incrementar los despachos
de energa a travs de lneas de transmisin
(y consiguientemente ampliar la capacidad
de transmisin hacia la zona) o en su defecto,
el generar localmente e inyectar energa en la
misma La Paz.
si sta no puede ser transmitida. En este sentido, hasta el momento, existe una adecuada relacin proporcional entre la capacidad instalada
en generacin y la infraestructura de transmisin existente en el pas.
En general el estado de las subestaciones, y lneas de transmisin del SIN tienen un desempeo tcnico ptimo. El nivel de prdidas de 1,2%
es un indicador que ratifica este hecho.Aun as
se visualiza dos potenciales problemas:
Otro potencial problema es la estabilidad de

la lnea Sucre - Potos, que para mantener niveles de tensin adecuados, exige la inyeccin de energa. Actualmente se est inyectando energa generada con Diesel.
Grfico No. 12 Sistema Interconectado Nacional
Central Hidroelctrica
Central Trmica
Lnea en 230 kV
Lnea en 115 kV
Lnea en 69 kV
Lnea proyectada
Fuente: VMEEA - MHE
30
d) Consumo final de energa
La actividad de distribucin es la que acerca

la electricidad al consumidor final o, si se prefiere, es el mercado minorista de electricidad,
al que concurren las empresas distribuidoras y
los consumidores finales. Del total de energa
distribuida es la CRE con 1.586 MWH la que
distribuye una mayor proporcin, seguida de
Electropaz y Elfec con 1.154 MWh y 751 MWh
respectivamente, y ELFEO, SEPSA y CESSA
con proporciones menores. Por la forma en que
est organizada esta actividad en el SIN podra
decirse que las cifras por empresa corresponden
al consumo realizado en cada departamento.
Si se toma en cuenta que cada ao alrededor del

63% del total de energa primaria producida en
el pas es exportada, en forma de gas natural o
crudo reconstituido, y se resta esos volmenes
de los consignados en el cuadro N 5, se obtiene
los volmenes de energa primaria consumida
por el mercado interno boliviano.
Este ejercicio, aparte de precisar mejor la cantidad de energa primaria producida y utilizada en
el pas, da pie para anotar que casi dos terceras
partes del gas natural que se queda en el pas,
se utiliza dentro de la misma industria, es decir,
no son destinados al consumidor final. Tambin
hay que anotar que la participacin del petrleo
en la produccin destinada al mercado interno,
no abastece la demanda boliviana de combustibles derivados del mismo, especialmente diesel
oil, y tambin gasolina automotriz y gas licuado
de petrleo (GLP), motivo ste que hace que
Bolivia importe dichos combustibles.
Una mirada al sistema de transmisin de energa elctrica confirma que estn conectados
siete departamentos de los nueve que tiene el
pas, y dentro de ellos atendiendo las ciudades
capitales, las ciudades intermedias y el rea
de influencia de la red elctrica; no obstante,
puede apreciarse que una gran parte de las poblaciones alejadas del SIN queda por fuera del
servicio elctrico; de algn modo, los SA subsanan en parte la atencin de estos poblados,
sin embargo, estos no son suficientes para resolver las necesidades elctricas del rea rural.
No se pretende que la red elctrica atienda a todas las poblaciones del pas, mxime si se toma
en cuenta que intentar hacerlo sera demasiado
costoso o existen otras alternativas tecnolgicas
mucho ms econmicas que las convencionales; sino tan slo, se quiere evidenciar que gran
parte de territorio boliviano no tiene acceso a
energa elctrica ni convencional ni renovable.
Realizadas esas deducciones se puede decir que

el consumo final de energa en el pas, alcanz a 34.588,74 kbep el ao 2010. El cuadro N
6 muestra el consumo nacional de esta energa
por sector.
Cuadro No. 6 Consumo final de energa por sector
Fuente
2009
2010
% 2010
Transporte
12.522,19 13.946,83
40,32
Industria
Residencial
Comercial
Agrop., Pes. y Min.
Total
8.919,99 9.191,37
6.128,64 6.474,03
897,89 1.042,95
3.555,40 3.933,56
32.024,11 34.588,74
26,57
18,72
3,01
11,37
100
Fuente: Balance Energetico Nacional, MHE 2011
31
e) Cobertura elctrica
En el cuadro No. 7 se muestra la energa primaria que es efectivamente usada por el consumidor final, y est dada por el 20% del gas
natural y el 16% de la biomasa. El restante 64%
del consumo final est constituido por energas
secundarias, principalmente combustibles fsiles como disel (24%), gasolina (17%) y GLP
(9%), que en parte han sido refinados en el pas
y en parte han sido importados. Tambin est
la electricidad (11%) para cuya generacin se
utiliza la hidroenerga, el gas natural y, marginalmente, biomasa.
El acceso a la energa elctrica, sin duda marca

el ingreso a servicios modernos de iluminacin,
comunicacin, entretenimiento e informacin.
En muchas regiones aisladas, el acceder a la
electricidad tiene un sentido de inclusin social.
Ver Grfico No. 13.
En el rea urbana a nivel nacional la cobertura
promedio fu de 89,4% en el ao 2001, llegando al 90,1% el 2010. En el rea rural la cobertura se ha elevado del 24,5% en el 2001 al 52,7%
en 2010. El nivel de cobertura total en Bolivia
al 2010 alcanza al 77,1%. El mayor crecimiento
de cobertura se ha dado en el rea rural. An as
el acceso a la electricidad por parte de la poblacin de estas comunidades sigue siendo un
problema no resuelto.
Si hacemos la lectura diferenciando la energa

fsil de las fuentes renovables, podemos concluir que al menos el 75% del consumo final
de energa en el pas proviene de las primeras
y slo el restante de las segundas. Entre las renovables tiene preeminencia la biomasa, que
inclusive tiene una proporcin mayor a la electricidad y similar al de la gasolina.
Una situacin particular de la poblacin no

electrificada hasta el momento es que sus condiciones de aislamiento y dispersin son cada
vez mayores, imposibilitando de manera directa que la extensin de redes elctricas sea una
solucin casi automtica, como en el pasado,
para la energizacin de estas familias.
Cuadro No. 7 Consumo final de energa por fuentes (en

kbep)
Fuente
Gas Natural
Biomasa
Electricidad
GLP
Diesel Oil
Gasolinas
Otros Derivados
Total
2009
6.594,90
2010
% 2010
7.059,41
20,41
5.429,23 5.685,65
3.542,56 3.787,14
2.831,78 2.940,36
7.501,83 8,382,12
5.170,73 5.715,67
953,67 1.018,40
32.024,11 34.588,74
16,44
10,95
8,50
24,23
16,52
2,94
100
Grfico No. 13 Cobertura Elctrica Urbana, Rural y Nacional, 2010

89,4 %
74 %
87,0 %
79 %
77,1 %
64,4 %
Fuente: Balance Energetico Nacional, MHE 2011
90,1 %
67,1 %
52,7 %
46 %
33,0 %
34 %
24,5 %
7%
1976
12 %
1992
Bolivia Urbana
2001
Bolivia Rural
2005
2010
Bolivia Total
Fuente: Plan de Universalizacin Bolivia con Energa

2010 - 2025
32
Siendo un poco ms especficos puede decirse

que el mayor impacto del sector se presenta en
la fase de generacin (para el sector elctrico)
y en el consumo final (para el sector de hidrocarburos). No obstante, un factor importante
para estas bajas emisiones, es la utilizacin de
Gas Natural en la generacin de electricidad y
tambin la generacin hidroelctrica. En el sector transporte y la industria la incursin del GN
desplazando a la gasolina y el diesel tambin
contribuye a disminuir las emisiones.
4.4. Emisiones de GEI del sector energtico

boliviano
Las emisiones de GEI del sector energtico boliviano se calculan respecto de los energticos
efectivamente consumidos en el pas, es decir,
se excluyen de dicho clculo los volmenes exportados.
Tomando en cuenta ambos aspectos es que el
ltimo Inventario de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero de Bolivia 2002 - 2004
(MMAYA, 2009) estimaba que el sector energtico era el causante de la emisin de 10.201,91
Gigagramos (Gg) de Dixido de Carbono Equivalente (CO2-eq). Volumen que representa el
11,96% del total de emisiones del pas y lo ubica en el cuarto lugar de los cinco sectores de
emisin definidos en la metodologa del inventario8.
Desde el punto de vista de emisiones del sector

como tal, los resultados presentados no parecen
ser un impacto ambiental relevante. Sin embargo, los problemas ambientales del sector energtico se presentan a nivel ms local y focalizados. Entre ellos se puede mencionar:
La contaminacin in-door en viviendas campesinas como consecuencia del uso de la
lea en fogones abiertos. En hogares rurales,
mujeres y nios estn sometidos a niveles de
contaminacin de aire hasta 3 veces los niveles mximos permitidos por la OMS.9
Por su parte el Balance Energtico Nacional,

estim que para el 2010 las emisiones del sector haban subido a 14.8282 GgCO2-eq, lo que
es explicable, porque las actividades econmicas realizadas en Bolivia se dinamizaron los
ltimos aos. Una rpida revisin de los principales indicadores de la economa boliviana
y de los planes de desarrollo hidrocarburfero
y elctrico, permite asegurar que la senda del
crecimiento econmico se mantendr, y por la
tanto, tambin se mantendr la tendencia creciente de las emisiones de GEI. Relativizando
esta situacin, valga mencionar que las emisiones bolivianas por uso de energticos significan
apenas el 0,98% del total de emisiones de CO2eq atribuibles al sector energtico en Amrica
Latina y el Caribe.
La baja calidad de aire en ciudades como La

Paz, Cochabamba y Santa Cruz, como consecuencia de un incremento del sector transporte y del sector industrial.
El uso indiscriminado de biomasa en la pequea industria rural y urbana marginal
como por ejemplo la fabricacin de yeso, cal
y ladrillo.
33
5
El rol de la energa
en el rea rural boliviana
medio cubre el 80% de la demanda total rural
de energa (existiendo algunas zonas donde este
recurso cubre hasta el 97% de esta demanda
(INE, ESMAP 1997), situacin que no ha cambiado en los ltimos 13 aos.
5.1. Consumo energtico en el rea rural

Considerando los niveles de cobertura elctrica
el ao 2010, a pesar de los esfuerzos realizados
en la electrificacin rural con redes elctricas,
an quedan 548.3843 hogares que no tienen
acceso a electricidad y cerca de 800.000 hogares usan lea como fuente principal de energa.
Los consumos en electrificacin rural alcanza

en promedio apenas a 25 kWh/mes por familia
y la mediana se posiciona en 32 kWh/mes por
familia, una cantidad de energa que solamente
permite un uso limitado de iluminacin, radio y
algunas horas de televisin10.
En el contexto rural, esta validado que el acceso

a la energa marca la diferencia en la calidad de
vida de la gente y mejora sus condiciones de
sostenibilidad. Estas familias tienen un acceso
limitado a la energa usando pilas, velas y mecheros, energticos que son ms contaminantes
que los usados en el rea urbana; y adems,
en trminos reales, las familias rurales pobres
proporcionalmente pagan ms por servicios de
energa de baja calidad.
Se puede afirmar que una gran parte del sector

rural est prcticamente marginado de los sistemas convencionales de energa. Mientras la
poblacin urbana de Bolivia vive ya en el Siglo
XXI, la poblacin rural, dispersa y aislada an
tiene una realidad del siglo XIX. Dos siglos es
la distancia entre el campo y la ciudad.
En el rea rural los hidrocarburos apenas si llegan, particularmente el GLP de amplio uso a
nivel urbano, solo est presente en los centros
rurales ms importantes, mientras que al resto
del territorio nacional sencillamente no existe
presencia de este combustible.
Las diferencias de patrones de consumo energtico entre una familia rural y una familia urbana se pueden analizar reduciendo todos los
energticos que se consumen a una sola unidad
equivalente como sera el Barril Equivalente de
Petrleo (BEP). En el Cuadro 8 se muestra esta
situacin.
La principal fuente energtica en estas reas

dispersas y alejadas, es la biomasa que en pro-
Cuadro No. 8 Patrones de consumo energtico familiar

urbano - rural (BEP/Ao)
Fuente
Urbano
Rural
Biomasa
0.27
5.01
Diesel / kerosene
GLP
Electricidad
Total BEP/ao
Total BEP/ao
(energa util)
0.15
1.49
1.38
3.29
1.93
0.215
0.12
0.016
5.361
0.65
Fuente: Energa y Desarrollo Sustentable en ALAC. Estudio

de Caso de Bolivia. OLADE CEPAL GTZ. Fernndez, Ros.
1997
10 Aunque existen zonas donde los consumos elctricos estn por

debajo de los 20 kWh/mes an
34
la indigencia energtica rural existente, como

consecuencia del empleo de tecnologas energticas ineficientes. Esto ratifica que el sector
rural est prcticamente marginado de los sistemas convencionales de energa, pues el GLP y
la electricidad si bien han empezado a penetrar
en el mercado rural, tropiezan con la barrera de
la dispersin la falta de acceso, adems que los
ingresos rurales mucho ms bajos que los urbanos, limitan el consumo de estos energticos.
Es posible observar que unas fuentes suministran energa trmica, mientras que otras
proporcionan iluminacin y comunicacin. El
rea urbana centra su suministro energtico en
la electricidad y el GLP (ambas representan
el 87% del total del consumo), mientras que
el rea rural el mayor peso est en la biomasa
(93%), y el diesel/kerosene (4%).
Al comparar el consumo de una misma fuente
entre el rea urbana y rural, se tienen diferencias apreciables, pues mientras las diferencias
de consumo en biomasa de una familia rural
son de 19 veces respecto a una familia urbana,
para el caso del GLP una familia urbana consume 12 veces ms que su homloga rural y finalmente, en el caso de electricidad una familia
urbana consume 86 veces ms energa elctrica
que una familia rural.
En general, fuentes como la electricidad, kerosn, velas, pilas y diesel, que se usan para fines
no trmicos, no son representativas en la matriz
energtica de los hogares rurales, representando
solo un 11% del uso final de la energa.
Los gastos para cubrir esta demanda del 11%
de energa, en promedio significan un 78% del
gasto energtico total de una familia. Estos gastos anuales en iluminacin y comunicacin en
promedio significan para el Altiplano $US 68/
ao, para los Valles $US 107/ao y para los Llanos $US 114/ao. Anualmente se calcula que en
el mercado de velas mecheros y pilas gira casi
114 MM $US en iluminacin (con energticos
tradicionales, pilas, velas y mecheros) y 5MM
$US en biomasa.
Totalizando fsicamente el volumen de energtico consumidos, una familia rural demanda 1.6
veces ms que una familia urbana, sin embargo
cuando se analiza los rendimientos de los energticos y se calcula la energa til que utiliza
cada familia, la relacin se invierte: una familia
urbana dispone de 3 veces ms de energa til
que una familia rural. Esta situacin muestra
35
5.2. Demandas energticas rurales
caca, ladrillos no aparece como una falencia,

salvo en zonas alejadas donde se presente un
dficit de lea.
Las demandas de energa en el rea rural tienen

al menos tres vertientes: las demandas domsticas, comunales o sociales y productivas. Entre
las demandas domsticas, las principales demandas son de iluminacin, comunicacin (radio, televisin), cargador de celular, y en menor
grado algunos electrodomsticos.
Hasta el momento, la principal opcin de solucin para el problema del suministro energtico
ha sido la extensin de la red elctrica, con costos de conexin por familia de aproximadamente 1.300 $US.
Las razones para esta situacin es que las comunidades estn cada vez ms lejanas, ms aisladas y el nmero de familias que vive en ellas
es pequeo (alrededor de 20 familias como
promedio). Esto significa que la red elctrica se
acerca al lmite tcnico y econmico como solucin, en nuestro contexto de pas.
En el campo trmico las demandas son de calor para coccin, calentamiento de agua. Las
demandas de tipo comunal consideran aspectos
de uso social como: iluminacin de postas y escuelas, radiocomunicacin o telefona, sistemas
de video/televisin, bombeo de agua potable.
Las demandas productivas son variadas y dependen de la regin especfica, en mayor grado
se necesita energa para bombeo de agua para
riego y abrevaderos de ganado, accionamiento
de molinos, maquinaria de carpintera, pequeos talleres metalmecnicos, refrigeracin, etc.
Sin embargo estas demandas son de tipo puntual. Ver Cuadro No. 9.
Entonces, revisando las variables de dispersin

geogrfica y reducidos grupos poblacionales
con niveles altos de aislamiento, as como el
tipo de demandas existentes, se puede ver que
las energas renovables tienen un extraordinario
nivel de correspondencia como solucin a las
demandas energticas de estas comunidades.
Como se observa, muchas de las demandas se

concentran en el uso de la electricidad. Las demandas de energa trmica para coccin de alimentos, transformacin y elaboracin de productos diversos, e incluso aplicaciones de uso
semi industrial como la elaboracin de chanCuadro No.9 Consumo de energa en comunidades dispersas
Fuentes de energa
Total (%)
Iluminacin
4,91
Coccin
Calentamiento de agua
Calefaccin ambiente
Refrigeracin alimentos
Audiovisin
Electrodomsticos
Bombeo
Generacin Electricidad
Usos no energticos
TOTAL
89,97
3,79
0,04
0,59
0,10
0,01
0,14
0,12
0,32
99,99
36
6
Insercin de las
energas renovables en Bolivia
parecera que las ERs tienden a afirmarse y
masificarse en su aplicacin.
6.1. Contexto para las energas renovables

Con un escenario energtico siempre dominado
temticamente por los hidrocarburos, la electricidad y circunstancialmente por la electrificacin rural, las energas renovables para su desarrollo se adosaron ms bien a los proyectos de
desarrollo rural, de promocin ambiental y de
promocin social, pues no se lograba un reconocimiento oficial.
En el contexto internacional, durante y luego

de la cumbre de Copenhague, uno de los temas
que sali a relucir fue el energtico, donde se
ha expresado que la apuesta global sera por las
energas renovables como una de las salidas a
los problemas de la contaminacin proveniente
del sector energtico.
La adopcin oficial por el Estado, se inicia con

la creacin del Vice Ministerio de Electricidad
y Energas Alternativas. Con esta titularidad, las
ERs incursionan de manera formal en el men
energtico nacional, aunque an estrictamente
relacionadas con aplicaciones rurales, descentralizadas y coadyuvando a la electrificacin
rural. Esta la razn por la cual en el VMEEA
existen proyectos de sistemas fotovoltaicos o
micro centrales hidroelctricas, pero an no de
sistemas termo solares por ejemplo u otras aplicaciones trmicas.
Actualmente en el pas, las energas renovables desde hace muchos aos que juegan un rol
importante en el desarrollo energtico rural, y
han generado una experiencia muy importante
para Latinoamrica. Proyectos bolivianos han
servido de modelos en otras partes del mundo.
Sin embargo, poco a poco se van vislumbrando opciones de aplicacin urbana que pueden
ser competitivas y tambin nuevos escenarios
urbanos y rurales, en los cuales pueden coadyuvar a lograr una matriz energtica ms limpia,
al ahorro de los energticos fsiles y, finalmente
a movilizar la economa energtica tambin en
el mbito de las energas renovables.
Considerando la existencia de una nueva Constitucin Poltica del Estado respetuosa del medio ambiente, las declaraciones y compromisos
de cambio de la matriz energtica desplazando
poco a poco los combustibles fsiles por fuentes ms limpias, as como una mayor conciencia sobre los impactos del cambio climtico,
Aunque se contemplan ya en los planes de

ENDE y el VMEEA el desarrollo de parques
elicos para inyectar energa al SIN, el anlisis
que se realiza en los siguientes puntos tiene un
sesgo que prioriza las aplicaciones directas a
realizarse por la poblacin urbana o rural.
37
6.2. Tecnologas de energas renovables para

el rea rural
a) Sistemas fotovoltaicos
Los sistemas fotovoltaicos, convierten la radiacin solar directamente en electricidad de
corriente continua de 12 V, la misma que podra ser trasformada en electricidad de 220 V si
se desea. Estos sistemas pueden abastecer las
necesidades de una familia rural, pero tambin
accionar bombas de agua, equipos de radiocomunicacin o computadoras.
Para realizar un inventario tecnolgico de soluciones basadas en energas renovables, es preciso definir cules son las tecnologas disponibles
en el pas. As, se define como tecnologas de
energas renovables disponibles, aquellas que
cumplan con las siguientes condiciones:
Conocimiento por parte de personal local
para su manejo, instalacin, operacin y
mantenimiento
Es decir todo lo que requiera energa elctrica.

Sin embargo por el alto costo que tienen, su utilizacin est focalizada en usos que requieren
pequeas cantidades de energa, pero de manera confiable y segura. Al momento se estima en
unas 30.000 unidades instaladas en diferentes
aplicaciones (viviendas, escuelas, postas, bombas de agua, telecentros, etc.) en todo el pas.
Disponibilidad local de los equipos, repuestos

Produccin local o al menos capacidad de reparacin local y con las capacidades tcnicas
disponible en el pas y sobre todo en ciudades
intermedias
Garantas de los proveedores de la tecnologa
hacia los usuarios finales, de manera que en
caso de fallas sea posible obtener un recambio de los mismos
Bolivia tiene uno de los proyectos ms grandes en la regin de electrificacin fotovoltaica

que desarrolla el proyecto IDTR del VMEEA.
Los mecanismos utilizados hasta el momento,
una combinacin de subsidios y micro crdito a
resultado eficaz. La transferencia de la propiedad al usuario final y su responsabilidad por la
sostenibilidad, cuando existen masas crticas de
instalaciones, favorecen la creacin de microempresas de servicios para esta tecnologa.
Que se disponga de experiencias de aplicacin locales positivas a nivel experimental y

difusin aunque sea a escala pequea
Bsicamente, se puede definir como tecnologas disponibles localmente, aquellas que habran tenido un cierto recorrido en la curva de
aprendizaje y de introduccin de tecnologa11.
Estas restricciones hace que las tecnologas
que se promuevan, apuntalen a que los usuarios accedan a "energa sostenible", limitando
la difusin de aquellas soluciones de tipo experimental, pues no sera responsable el generar
expectativas que no se cumplan con los grupos
carentes de energa.
De esta manera, entre las principales opciones
de energas renovables disponibles en el pas,
con una provisin local de equipos, servicios,
garantas y experiencias positivas en su aplicacin se pueden mencionar las siguientes:
11 Es decir que existe el conocimiento, los recursos y medios locales
como para que la tecnologa preste los servicios para los cuales ha
sido diseada.
38
A excepcin del mdulo fotovoltaico, toda la

tecnologa es producida localmente, e inclusive
Bolivia es un exportador neto de reguladores de
cargas, lmparas eficientes de 12 VDC, conversores de voltaje y bateras para SFV, teniendo
una presencia reconocida en los pases limtrofes, Centro Amrica y ltimamente en Mxico.
plantas (en sus componentes civil, mecnico

y elctrico), la construccin, instalacin, operacin y mantenimiento. Existen capacidad de
fabricacin de turbinas de tipo Pelton, Banki y
Francis, para potencias por debajo de 1 MW,
asimismo los sistemas de control electrnico y
regulacin de velocidad son locales. El nico
elemento importado es el generador elctrico.
Lo importante para su implementacin es el disponer de mecanismos continuos y establecidos

para el financiamiento de los componentes de
subsidio necesarios dirigidos a los pobladores
rurales. De manera mas especifica los SFVs
han demostrado tambin su factibilidad para el
bombeo de agua para consumo humano y riego;
al igual que para otras aplicaciones productivas
como los cercos elctricos.
Sin embargo para el despegue de las MCH se

hace necesario el disponer de mecanismos de
pre inversin permanentes, as como un programa de inversin activo. Los proyectos de MCH
actualmente tienen un periodo de duracin de
4 aos como mnimo entre su identificacin y
la concrecin del financiamiento y su construccin. La razn es que no existe un mecanismo
permanente de soporte para el desarrollo de estos emprendimientos.
b) Microcentrales hidroelctricas
c) Sistemas termosolares
Las microcentrales hidroelctricas (MCH),

aprovechan caudales de agua existentes y desniveles geogrficos y permiten generar electricidad, con mnimos impactos ambientales y
como mximo utiliza embalses de regulacin
diaria.
Los sistemas termosolares, que convierten la

radiacin solar directamente en calor y normalmente se utiliza para el calentamiento de
agua. La tecnologa est disponible a travs de
microempresas y su construccin es completamente local.
Aqu la tecnologa est disponible y manejable localmente. Al momento existen ms de 50

MCHs en operacin que sirven aproximadamente a 6.000 familias y que tienen potencias
instaladas entre 30 kW y 200 kW. La tecnologa
de generacin micro hidrulica es manejable y
reproducible localmente, desde el diseo de las
Actualmente se instalan aproximadamente 400

unidades/ao y se estima en ms de 3000 unidades las instaladas y en funcionamiento. Al
menos existen unas 10 microempresas en todo
Bolivia, que trabajan con estas tecnologas,
desde hace ms de 20 aos y existe un gran
potencial de difusin esta tecnologa, habiendo
39
incorporado nuevos materiales aislantes y acero

inoxidable, estos equipos estn dando un salto
tecnolgico importante. Los sistemas ms utilizados son aquellos de conveccin natural que
aprovechan el efecto termosifn.
Las dificultades para la expansin de esta tecnologa se encuentran fundamentalmente en la
desconfianza de la gente por la tecnologa, la
inexistencia de mecanismos de financiamiento
que permitan romper la barrera de la inversin
inicial. Las actuales lnea de crdito incorporan
a este equipo como un crdito de consumo y
con las tasas existentes se inviabiliza la rentabilidad. Por otro lado los crditos bancarios a
pesar de ofertar tasas menores, no estn diseadas para esta tecnologa pues las condiciones y
costos de transaccin son demasiado altos para
en relacin al costo del equipo.
e) Aerogeneradores de pequea potencia

Aerogeneradores de pequea potencia (hasta 5
kW), el equipo central de generacin de electricidad es importado, pero los elementos como
las torres, la instalacin, operacin y mantenimiento son disponibles a nivel nacional. Las
instalaciones actuales tienen una potencia entre
200 W y 400 W y casi llegan al centenar. A pesar de la relativa simplicidad de la tecnologa,
el problema para una expansin es la falta de
informacin sobre el potencial elico en Bolivia as como la excesiva localidad del recurso.
Hasta el momento, las experiencias se concentran en la instalacin de sistemas elicos de forma aislada, donde, al igual que en los sistemas
fotovoltaicos se utilizan bateras para almacenar la energa generada. Y en la mayora de los
casos se utilizan equipos en 12 V DC.
d) Secadores solares de alimentos

Los secadores solares para alimentos aprovechan el efecto invernadero se puede utilizar
ampliamente en el deshidratado de diferentes productos que requieran conservacin. En
este caso tambin la tecnologa es disponible a
travs de microempresas y su construccin es
completamente local. Esta tecnologa ha sido el
caso de varias empresas campesinas, para quienes ha sido decisiva su empleo para lograr niveles de productividad importante.
La energa elica sigue siendo la menos explotada hasta el momento, tanto por falta de conocimiento del potencial real en el pas, como
tambin por falta de una oferta activa en ste
sentido. Sin embargo, en esencia el rezago que
tiene esta tecnologa es producto de la ausencia de impulso a las aplicaciones pequeas que
podran darse en determinadas situaciones, la
condicionante de que solamente tener mediciones exactas posibilita su aplicacin y, a nivel
general el impulso que reciben solamente los
grandes parques elicos de varios mega watts
de potencia.
40
f) Tecnologas de biomasa
Las cocinas eficientes de lea, con modelos que
van desde la autoconstruccin con materiales
como adobe y ladrillo, hasta la disponibilidad
de cocinas metlicas con quemadores cermicos, tienen un manejo de la tecnologa y el
conocimiento completamente local. Existen ya
varios miles de unidades que se han implementado.
Otras opciones con potencial pero an no desarrolladas completamente son:
Tecnologas de aprovechamiento de la biomasa para generar electricidad ya sea a travs del uso directo de desechos forestales o
pelets, para alimentar gasificadores tienen un
alto potencial.
Los bioaceites que orientados a la escala local
y para la atencin de demandas energticas,
aisladas, dispersas, bajo la forma de produccin de aceite vegetal (y no produccin de
biodiesel o etanol) que sirva como combustible. De antemano se descarta opciones como
el biodiesel a gran escala, pues no generan
un cambio sustancial en la matriz energtica, sino ms bien la vuelven ms inestable,
porque la ecuacin de produccin - uso de
la energa, es completamente desfavorable
al medio ambiente, y a la produccin de alimentos.
g) Biodigestores
Hace casi 20 aos atrs se inici la tecnologa
de la biodigestin anaerobia en Bolivia. Sin
embargo, por la limitacin tcnica de la poca,
los equipos se construan con materiales convencionales y un Biodigestor familiar alcanzaba a un costo entre 3.000 $US y 4000 $US.
Actualmente, los biodigestores, con una nueva
tecnologa basada en el uso de plsticos, han bajado en casi 10 veces sus costos y ha iniciado un
proceso de difusin que permite prever un uso
amplio. Transformando los desechos orgnicos
en energa (biogs) y biofertilizantes adems de
ser una alternativa real para el tratamiento de
desechos orgnicos, los biodgestores tienen un
amplio campo de aplicacin en el rea rural, sobre todo en familias que tienen pequeos hatos
de ganado. Solo en el pasado ao se han instalado casi medio millar de unidades domsticas.
El empleo de la biomasa para producir electricidad puede ser importante en el norte del pas,
donde se ha visto que existen la mayor cantidad de sistemas aislados que utilizan diesel, un
combustible caro, contaminante, e importando
y que exige fuertes subsidios para mantener su
precio.
41
6.3. Tecnologas de energas renovables para

el rea urbana
a) Sistemas termosolares
b) Interconexin de energas renovables a redes de baja tensin
En el rea urbana, de momento las alternativas

que se perciben con mayor potencial son los
sistemas termosolares. Actualmente el calentamiento de agua se realiza con electricidad de
manera mayoritaria y con GLP o Gas Natural.
Este ltimo energtico, a pesar de ser una opcin econmica por el sistema de precios del
GN en Bolivia, lamentablemente no es an una
opcin real, pues la penetracin en las ciudades
no alcanza al 7%. En ese sentido, la electricidad
y consiguientemente, las duchas elctricas son
la opcin ms extendida.
La interconexin de las ERs a las redes elctricas existentes fundamentalmente en entornos

urbanos y rurales se muestra como una oportunidad importante que permitira que pequeos generadores se conecten directamente a los
sistemas de distribucin. Generadores fotovoltaicos, elicos inclusive micro centrales o pico
centrales hidroelctricas en rangos de 1 kW
hasta 300 kW podran inyectar directamente
electricidad en baja tensin.
Un anlisis de introduccin de sistemas termosolares, estima en 200.000 unidades familiares

el potencial de aplicacin. Actualmente se instalan cerca de 400 unidades/ao y se estima en
poco ms de 3000 unidades en funcionamiento
en el pas.
Esta opcin se enmarca en el concepto de generacin distribuida, como una nueva opcin en la
cual se pretende generar la energa en el lugar
de consumo. Naturalmente que se debe construir una serie de mecanismos operativos, normativos, tcnicos para avanzar en estos temas.
Una ventaja de estos sistemas es que su repago

podra realizarse en 3 a 4 aos en funcin del
uso. Adicionalmente se puede prever opciones
de uso de tipo industrial para el pre-calentamiento de agua y tambien su aplicacin en mayor escala en hoteles.
Los beneficios para el generador son mltiples,

pues se incrementa la confiabilidad, aumenta la
calidad, el uso eficiente de la energa, mientras
que para el suministrador disminuyen las prdidas de transmisin y distribucin, libera capacidad del sistema, hay un mejor control de reservas y regulacin, bajando los ndices de fallas.
Un sistema termosolar desplazara el consumo

de electricidad de las duchas elctricas. Una
carga compleja de controlar, por la alta potencia
que tiene y su uso puntual.
42
i. Generadores fotovoltaicos conectados a la

red
ii. Interconexin de Microcentrales hidroelctricas a la red
Los sistemas fotovoltaicos, para generar electricidad inyectndola a la red son una opcin
tecnolgica probada. Estos podran colocarse
en los techos de las viviendas urbanas sin mayor problema. Hasta el momento, ENERGETICA en Cochabamba tiene la nica instalacin
en Bolivia que sirve de piloto y est testeando
la tecnologa12.
ENERGETICA tambin ha estudiado la posibilidad de interconexin de MCH a redes en baja

tensin. Para el caso de La Paz se ha estimado
que los costos de produccin de electricidad
con MCH de 100 kW y factor de planta de un
60% estaran en alrededor de 57 $US/MWh.
De venderse esta energa a la tarifa del nodo de
referencia para la zona, apenas se recupera el
56% del costo de produccin, incurriendo en un
dficit neto del 44%.
En caso de vender la energa generada en las

actuales condiciones normativas y de precios,
cualquier central fotovoltaica es financieramente insostenible; sin embargo, si se eliminara el
subsidio a los combustibles fsiles y se crearan
los incentivos impositivos y crediticios adecuados, los capitales invertidos podran recuperarse en un periodo entre los 10 y 20 aos, situacin que depende de la tarifa elctrica del sector
que se atiende. Por ejemplo: respecto a la tarifa
domiciliaria el periodo se extiende a 22 aos;
pero respecto a la tarifa comercial el periodo se
reduce a 15 aos.
Si se calcula los costos de energa que tiene la

distribuidora de la zona, se estima que a ellas,
disponer de electricidad en baja tensin le cuesta aproximadamente 51 $US/MWh (considerando el costo de la energa, potencia, la transmisin, las prdidas y los pagos por peajes de
uso de lneas de transmisin). En ese caso, la
diferencia entre los costos de produccin de una
MCH y la posibilidad de que la distribuidora
retribuya correctamente a la MCH por la energa establece una diferencia de 10% ya susceptible de negociacin, pues an se puede estimar
las prdidas por fallas, la mejor estabilidad de
la red o reduccin de emisiones de CO2, etc.
como beneficios que favoreceran la inyeccin
de electricidad por parte de la MCH. Un factor
ms a considerar es que el precio de venta de
la energa a los clientes residenciales de la distribuidora, en ese mismo punto, es de 84 $US/
MWh y, a los clientes comerciales es de 101
$US/MWh.
Es mas, en las ciudades intermedias abastecidas

por generadores a diesel (los actuales sistemas
aislados), se podra afirmar que el periodo de
repago puede reducirse sin mayores problemas
a un plazo de 6 aos.
Esto muestra inicialmente condiciones de partida razonables, ya que los paneles fotovoltaicos
tienen garanta de 25 aos y vida til de ms de
cuarenta aos.
De existir una normativa que permita a esta

MCH inyectar su energa a la red, y que, por
ejemplo, usuarios comerciales puedan comprarle directamente a la MCH, se muestra otro
campo de compra-venta de energa a pequea
escala no normado en este momento.
En trminos de rentabilidad, una instalacin de

ese tipo tendra 7,5% anual, quizs es un valor
bajo, pero si se lo compara con las tasas pasivas
del sistema bancario (0,9% en depsitos a plazo
fijo y cajas de ahorro) representa una alternativa
de inversin atractiva.
Ms an se puede extrapolar la imagen y visualizar en un futuro que comunidades rurales,

construyan e inyecten energa de MCHs en las
redes de BT asegurando un flujo de ingresos tan
sostenible, como el que se quiere lograr a nivel
nacional con la exportacin de hidroelectricidad a gran escala.
Nuevamente, en zonas donde funcionan sistemas aislados, como en el norte del pas, podra
estimarse una tasa de retorno por encima del
12%.
12 Ver www.elecsolrural.org
43
do recientemente y se encuentra a diseo final

con apoyo del Gobierno del Japn. En este caso
el objetivo es atender inicialmente, la demanda
de los centros mineros de la regin, entre ellos
la mina San Cristbal. Una ventaja importante
de la Geotermia en relacin a las otras fuentes,
es la entrega de potencia firme, en relacin a la
intermitencia de la energa solar, elica e inclusive hidrulica.
6.4 Tecnologas de energas renovables para

la interconexin en el SIN
El aprovechamiento de las ERs para la generacin de electricidad en gran escala y su inyeccin en las lneas de alta y media tensin
del SIN, es considerado por el Gobierno actual,
como una medida para lograr la conversin de
la matriz energtica actual, en una matriz basada en energas renovables, lo que permitira en
el largo plazo dotarle de sostenibilidad al sector
elctrico del pas. Este objetivo expresa que la
generacin de electricidad al 2015 tenga una
participacin del 75% de fuentes limpias.
La biomasa, tambin incorporada en estos planes, tendra una participacin hasta del 5%,
basada en la experiencia de generacin con
bagazo de caa15, lo que se desea ampliar considerando el potencial caero no aprovechado.
Tambin se considera la utilizacin de residuos
de madera y otros como residuos de castaa.
En ese sentido se estima que las fuentes renovables paulatinamente se irn interconectando
al SIN y por orden de importancia sern, la hidroelctrica, la geotermia, la biomasa y la elica. An no se contempla la interconexin de
plantas solares (fotovoltaicas o trmicas) que
generen electricidad para el SIN.
Finalmente, en la estimacin presentada por el

VMEEA al 2020 se presenta una participacin
elica de hasta un 10%, lo que considerando el
total del parque de generacin, podra representar cerca de 200 MW. En concordancia con esta
situacin en los planes estratgicos y operativos de ENDE aparecen acciones referidas a mediciones y un proyecto piloto concreto de 1.5
MW , hasta 5 MW .
La expansin del parque de generacin elctrica alcanzar a unos 2000 MW aproximadamente en los prximos 10 aos. De este parque
se puede decir que la energa hidrulica participara con aproximadamente 1000 MW (lo que
significa la incorporacin de aproximadamente
6 centrales hidroelctricas de diferentes tamaos13, algunas de ellos destinadas a desplazar
el consumo de diesel en el norte del pas. En
este anlisis no se encuentran incorporados
los megaproyectos hidroelctricos, aunque de
considerarse los mismos en el corto plazo, se
debera incorporar tambin la discusin sobre
los posibles impactos ambientales, alternativas,
escalas y estrategias14 para lograr un desarrollo
sostenible de la hidroelectricidad con mnimos
impactos sociales y ambientales.
En Geotermia se espera iniciar con un proyecto
de 100 MW en el campo Sol de Maana ubicado en Laguna Colorada a 4.800 msnm, en
el suroeste del pas, cerca de la frontera con
Chile. Desde 1991, este proyecto fue identificado y desarrollado por ENDE, se estima que
el potencial geotrmico podra estar entre 280
MW y 370 MW. El proyecto ha sido actualiza-
13 Centrales hidroelctricas de Misicuni 80 MW, San Jose 127 MW,

Miguillas 250 MW, Rositas 400 MW, Tahuamanu 6 MW
14 Como por ejemplo desarrollar un programa de apoyo a Micro Centrales Hidroelctricas, tanto para alimentar sistemas aislados, como
para inyectar electricidad en el SIN, generando excedentes que podran
dirigirse al mercado interno y/o la exportacin.
15 Inicialmente la central de Guabira con 21 MW en funcionamiento
y ahora el proyecto de la central Yane de CRE-UNAGRO con 30 MW
44
7
Marco legal y polticas pblicas
para energa renovable
En el Artculo 304, a nivel de las autonomas
indgenas, no se especifica las competencias
respecto a las energas renovables, pero s respecto a la electrificacin en sistemas aislados, y
establece lo siguiente:
7.1. La nueva Constitucin Poltica del Estado

En la nueva Constitucin Poltica del Estado se
han establecido competencias en relacin a las
energas alternativas y renovables en los niveles del gobierno departamental y del gobierno
municipal. Las competencias que la CPE asigna
a estas instancias son exclusivas16 y son las
siguientes:
Artculo 304. I. Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias exclusivas:
Inciso 5. Electrificacin en sistemas aislados
dentro de su jurisdiccin.
Artculo 300. I. Son competencias exclusivas

de los gobiernos departamentales autnomos,
en su jurisdiccin:
Si la electrificacin en los sistemas aislados

incluira la utilizacin de fuentes energticas
renovables, las autonomas indgenas tendran
tambin competencias sobre estas fuentes energticas, por lo que la necesidad de una normativa que asegure la calidad del servicio con estas
fuentes es de alta prioridad.
Inciso 16. Proyectos de fuentes alternativas y

renovables de energa de alcance departamental
preservando la seguridad alimentaria.
Artculo 302. I. Son competencias exclusivas
de los gobiernos municipales autnomos, en su
jurisdiccin:
Sobre la participacin de actores en el sector el

artculo 378 explicita qu:
Inciso 12. Proyectos de fuentes alternativas y

renovables de energa preservando la seguridad
alimentaria de alcance municipal.
Artculo 378. I. Las diferentes formas de energa y sus fuentes constituyen un recurso estratgico, su acceso es un derecho fundamental y
esencial para el desarrollo integral y social del
pas, y se regir por los principios de eficiencia,
continuidad, adaptabilidad y preservacin del
medio ambiente.
De acuerdo a la definicin de competencia exclusiva, tanto los gobiernos departamentales

como municipales no pueden legislar la uso y
aprovechamiento de las energas renovables
pero s reglamentarlas y ejecutar proyectos.
II. Es facultad privativa del Estado el desarrollo

de la cadena productiva energtica en las etapas
de generacin, transporte y distribucin, a travs
de empresas pblicas, mixtas, instituciones sin
fines de lucro, cooperativas, empresas privadas,
y empresas comunitarias y sociales, con parti-
Por lo tanto, la responsabilidad para la implementacin de proyectos con energas renovables (diseo, ejecucin y financiamiento) recae
sobre las Gobernaciones Departamentales y sobre los Gobiernos Municipales. Las finalidades
deberan ser dos de acuerdo al Plan Nacional de
Desarrollo: a) atender las demandas de energa
de la poblacin y b) contribuir a la Soberana
Energtica.
16 El Artculo 297 de la CPE define las competencias exclusivas como

aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo
transferir y delegar estas dos ltimas.
45
7.2. El Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (DS 29272) establece los siguientes objetivos para el sector
elctrico y que se deben lograr a travs de cuatro polticas:
Garantizar el suministro elctrico, asegurando
el acceso universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social, con polticas de:
1) Desarrollar infraestructura elctrica para
atender las necesidades internas y generar
excedentes para la exportacin,
2) Incrementar la cobertura del servicio elctrico en el rea urbana y rural,
cipacin y control social. La cadena productiva

energtica no podr estar sujeta exclusivamente
a intereses privados ni podr concesionarse. La
participacin privada ser regulada por la ley.
3) Soberana e independencia energtica y

4) Consolidar la participacin del Estado en el
Desarrollo de la Industria Elctrica.
Artculo 379. I. El Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas

formas de produccin de energas alternativas,
compatibles con la conservacin del ambiente.
En relacin a la Poltica 2, el PND seala que los

proyectos a travs de los cuales se incrementar
la cobertura del servicio elctrico son la interconexin de sistemas aislados, la extensin de
redes elctricas, la densificacin de usuarios en
redes de distribucin, el incremento de la capacidad de distribucin elctrica; la generacin a
gas natural y las energas renovables.
II. El Estado garantizar la generacin de energa para el consumo interno; la exportacin de

los excedentes de energa debe prever las reservas necesarias para el pas.
46
7.3. Plan de Universalizacin del Servicio de

Electricidad 2011-2025
Los objetivos del Plan de Universalizacin son
los siguientes:
El rea urbana deber pasar del 90% (2010)
al 97% en el 2015 y luego al 100% para el ao
2020. En el rea rural deber pasar del 50%
(2010) al 70% en el 2015, luego al 87% en el
ao 2020 y lograrse la universalizacin del servicio en el ao 2025.
De acuerdo a las estimaciones de crecimiento
de la poblacin y tomando en cuenta la que actualmente no tiene servicios de electricidad en
el rea rural, el Plan estima integrar a 547.000
hogares hasta el ao 2025.
Por otro lado, para el cumplimiento de la Poltica 3, Soberana e independencia energtica,

el PND seala que Esta poltica tiene como
estrategia desarrollar fuentes de energas renovables que garanticen la independencia energtica, para lo cual se propone la implementacin
de programas y proyectos que permitan la independencia energtica y el desarrollo e investigacin en energas alternativas (hidroelectricidad,
geotrmica, biodiesel, biomasa, fotovoltaicos,
elica, etc.).
Por otro lado, el Plan ha estimado la cantidad de

hogares que tendrn acceso al servicio de electricidad segn la tecnologa como se aprecia en
el Cuadro No. 10.
Esto significa que en el rea rural se integraran
al servicio de electricidad solamente 54.700 hogares, es decir solamente la tercera parte que lo
estimado por el Programa Electricidad para Vivir con Dignidad. El Plan seala que esta cifra
surge de la cuantificacin de la poblacin rural
que vive en reas con una densidad menor a 1
habitante por kilmetro cuadrado.
Finalmente, en la Poltica 4, el PND seala

como logro el desarrollo de fuentes energticas renovables para incrementar la oferta de
generacin y, as, garantizar la seguridad energtica.
La inversin requerida para integrar los 54.700

hogares sera entre US$ 40 millones y US$ 65
millones hasta el ao 2025.
Las energas renovables han sido mencionadas

en tres de las polticas sealadas por el Plan
Nacional de Desarrollo para el sector elctrico,
principalmente asociadas a la expansin de la
cobertura del servicio de electricidad y a la soberana e independencia energtica.
Cuadro No. 10 Cuantificacin porcentual de los hogares

a ser integrados por tecnologa y por rea.
Tecnologa
Por otro lado, si bien el Plan Nacional de Desarrollo seala los grandes lineamientos de poltica en relacin a las energas renovables, la
implementacin de dichas polticas recae definitivamente sobre el Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, principalmente
para la utilizacin de estas fuentes en la generacin de electricidad.
Extensiones de redes elctricas

Densificacin de redes
Energas Alternativas (solar, hidroelectricidad, elica, biomasa)
Area
Urbana
0%
Area
Rural
70%
100%
0%
20%
10%
Fuente: Plan de Universalizacin - Bolivia con Energa.

VMEEA. 2011
47
7.4. La Ley de Electricidad 1604
Muchas de las instituciones relacionada con esa

Ley ya no existen o han cambiado sus atribuciones y responsabilidades17.
La Ley de Electricidad 1604 de 1994 (an vigente), en el artculo 61 del captulo de Disposiciones Finales, establece que la electrificacin
en poblaciones menores y reas rurales es responsabilidad del Estado. No estipula ninguna
responsabilidad al sector privado en cuanto a
financiamiento u operacin y mantenimiento.
Referente a las energas renovables, se mencionaba que solo las empresas de distribucin en
forma excepcional tenan derechos propietarios
en instalaciones de generacin de electricidad
que aproveche recursos renovables, en la medida que tales instalaciones no tengan una capacidad superior al 15% de la demanda mxima en
su sistema de distribucin.
En los reglamentos de la Ley de Electricidad

tambin se establece que los sistemas aislados
menores a 1MW de potencia no requieren de
licencia o concesin. Al no requerir de ello, se
ha deducido inmediatamente que no necesitan
ser regulados ni en precios ni en calidad del servicio y menos en gestin. Prcticamente todos
los sistemas aislados menores a 1 MW proveen
servicios de electricidad en las poblaciones menores y en las reas rurales. Por todo ello, aparentemente el marco normativo tolera la existencia de cooperativas que atienden el servicio
elctrico en los sistemas aislados hasta 1MW,
pero sin que sobre stas exista algn tipo de fiscalizacin o de control.
Todo el sistema de licencias y las concesiones

an se mantienen vigentes as como los reglamentos de calidad de servicio. De igual manera,
la fijacin de precios segn costos marginales
de generacin de corto plazo, costos promedios
de transmisin e inclusive la forma de clculo
de la rentabilidad de las empresas que usa como
referencia el ndice Dow Jones de la Bolsa de
Valores de New York no han sido derogados.
En el caso de la electrificacin rural, se deca
que de no ser realizada por la iniciativa privada, sera responsabilidad del Estado destinando
recursos a travs de financiamientos del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional. Las Prefecturas (ahora inexistentes) y los Municipios de
acuerdo a la Ley de Participacin Popular tenan responsabilidades en proyectos especficos
de electrificacin rural.
En todo caso la Ley de Electricidad 1604 promulgada el 21 de Diciembre de 1994, responde

a un contexto poltico y econmico diferente,
donde se buscaba atraer capital privado, viabilizar el proceso de capitalizacin de la Empresa
Nacional de Electricidad, introducir los conceptos de eficiencia del sector elctrico a travs de la competencia, todo esto con una alta
preminencia de participacin privada y un rol
estatal minimizado.
17 Ya no existe la Secretara Nacional de Energa, Superintendencia

de Electricidad, ENDE ha cambiado de funciones, el sector privado ha
sido relegado del sector elctrico, no existe ya el SIRESE.
48
7.5. El Programa Electricidad para Vivir con

Dignidad
do por el Banco Mundial, cuya meta es alcanzar a 10.000 hogares rurales beneficiados con
sistemas fotovoltaicos domsticos. Desde el
ao 2006 al 2010, se han beneficiado 9.200
hogares en los departamentos de Potos, Cochabamba, Oruro y Santa Cruz. El monto
ejecutado alcanza a US$ 6,5. Dicho Proyecto
finalizar en mayo de 2011.
Una de las principales aplicaciones de las energas renovables es la generacin de electricidad

para la atender demandas locales y que no podran ser satisfechas mediante redes elctricas.
A su vez, estas fuentes energticas son una alternativa a los generadores de electricidad que
funcionan con diesel ya que resuelven el problema del transporte, almacenamiento y distribucin del diesel para generar electricidad en
sistemas dispersos y aislados.
El Programa de Energas Renovables, financiado por el Banco de Desarrollo de Alemania y que alcanza a US$ 5,2 millones de
financiamiento. Este programa est exclusivamente dirigido a utilizar la hidroelectricidad para atender demandas de la poblacin
rural aislada.
Como se mostr anteriormente, tanto la hidroelectricidad como la energa solar estn siendo
aprovechadas para atender principalmente demandas rurales.
El Programa Euro Solar, financiado por la

Unin Europea por un monto de US$ 4,5
millones. El Programa est orientado a aprovechar la energa solar y elica (sistemas hbridos) para alimentar centros comunales que
ofrecen servicios de Internet, cargado de bateras, potabilizacin del agua, refrigeracin
para vacunas y otros servicios en 59 comunidades rurales. Hasta fines del 2010 se habran
beneficiado 5.200 hogares rurales.
El Programa Electricidad para Vivir con Dignidad, dependiente del Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas, ha incluido el
componente de energas renovables como un
medio para lograr la universalizacin del servicio de electricidad. Es as que el Decreto Supremo 29635 que crea dicho Programa seala
lo siguiente:
Componente Energas Renovables: Se refiere
a la implementacin de fuentes energticas renovables y alternativas: Sistemas Fotovoltaicos,
Micro Centrales Hidroelctricas, Biomasa, Elico. Se estima que por lo menos 180.000 hogares rurales debern ser atendidos mediante
estos sistemas descentralizados por la alta dispersin de los asentamientos. En la actualidad,
el VMEEA est dando un fuerte impulso a este
componente a travs de crditos y donaciones
que ha sido consolidadas y que se encuentran en
ejecucin.
El Programa, para el ao 2011, dispone de tres
financiamientos vigentes directamente relacionados con las energas renovables y que se describen a continuacin.
El Proyecto de Infraestructura Descentralizada para la Transformacin Rural financia49
NB 1056: Instalacin de sistemas fotovoltaicos

hasta 300 Wp de potencia Requisitos
7.6. Normas tcnicas

Existen tres normas tcnicas relacionadas con
las energas renovables que se describen a continuacin.
Esta norma, que es la ms importante del grupo de normas fotovoltaicas, fue aprobada el ao
2000 y ha sufrido varias actualizaciones. Se la
aplica en las siguientes situaciones:
NB 795: Ensayos en condiciones reales para la

caracterizacin de mdulos fotovoltaicos (mdulos de silicio policristalino y monocristalino,
mdulos de potencia de 20 W a 200 W).
Instalaciones fotovoltaicas aisladas (no conectadas a la red pblica), cuya potencia no

sobrepase los 300 Wp. En particular: sistemas
fotovoltaicos domiciliarios, sistemas fotovoltaicos para escuelas, sistemas fotovoltaicos
para postas sanitarias.Sistemas fotovoltaicos
con mdulos de silicio, con tecnologa de fabricacin policristalina y monocristalina.Sistemas fotovoltaicos con reguladores de carga
cuyo funcionamiento est basado en la lectura del voltaje de la batera.Sistemas fotovoltaicos con bateras estacionarias de plomocido, de tipo tubular, de tipo ciclo profundo
y libres de mantenimiento.
Esta Norma fue aprobada en 1997 y establece la

metodologa para determinar los valores de corriente de cortocircuito (Icc), tensin de circuito abierto (Vco), potencia en el punto de mxima potencia (Pp) de un mdulo fotovoltaico
de tecnologa monocristalina y policristalina.
Adems contiene la metodologa para realizar
ensayos bajo condiciones reales y no as para
ensayos en simuladores.
NB 948: Ensayos para la medicin de la capacidad y eficiencia de almacenamiento en acumuladores elctricos plomo-cido para usos
fotovoltaicos
Ha sido una de las nicas normas que fue puesta en prctica, ya que el ao 2004 con el apoyo
del proyecto de electrificacin rural con energas renovables financiado por el PNUD/GEF
(el mismo proyecto que financi la elaboracin
de la Norma el ao 2000) se certificaron los primeros 726 sistemas fotovoltaicos instalados en
los departamentos de Tarija y La Paz.
Esta norma fue aprobada en 1998 y establece

la metodologa para determinar la capacidad y
eficiencia de almacenamiento en acumuladores
elctricos plomo-cido para usos en sistemas
fotovoltaicos. Tambin se aplica a acumuladores plomo-cido con electrolito en estado gel.
Esta norma requerir an una actualizacin debido a que la tecnologa fotovoltaica y de los
componentes como reguladores, bateras, luminarias ha evolucionado muy rpidamente.
Se pueden encontrar luminarias tipo LED que
pueden ahorrar sustancialmente la utilizacin
de la energa disponible en los sistemas fotovoltaicos.
Recientemente se ha elaborado una norma destinada a la construccin de cocinas mejoradas
de lea, su operacin y mantenimiento, que
establece los parmetros bsicos para la construccin de cocinas mejoradas y que utilizan
biomasa (lea, estircol) para generar el calor
necesario para cocinar (NB 83001).
50
8
Marco institucional
para las energas renovables
8.1. Evaluacin del rol de las instituciones
pblicas
b) Vice Ministerio de Electricidad y Energas

Alternativas
a) Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Artculo 62.- (Atribuciones del Viceministerio

de Electricidad y Energas Alternativas). Las
atribuciones del Viceministerio de Electricidad
y Energas Alternativas, en el marco de las competencias asignadas al nivel central por la Constitucin Poltica del Estado, son las siguientes:
En el Decreto Supremo N 29894, que determina la Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional y promulgado el
7 de febrero de 2009, establece las atribuciones del Ministerio de Hidrocarburos y Energa
y del Viceministro de Electricidad y Energas
Alternativas. Los Artculos 58 y 62 sealan lo
siguiente.
h) Proponer polticas para el desarrollo de tecnologas de energas alternativas, elica,

fotovoltaica y otras en coordinacin con las
universidades pblicas del pas.
Artculo 58.- (Atribuciones de la Ministra(o)

de Hidrocarburos y Energa). Las atribuciones
de la Ministra(o) de Hidrocarburos y Energa,
en el marco de las competencias asignadas al
nivel central por la Constitucin Poltica del Estado, son las siguientes:
Por una parte, la responsabilidad para que las

energas renovables sean integradas en la matriz energtica recae enteramente sobre el Poder
Ejecutivo y de manera directa en la cabeza del
sector energtico y que corresponde al Ministerio de Hidrocarburos y Energa, a travs del
Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas.
s) Formular polticas para implementar el desarrollo y la promocin en la investigacin

y uso de nuevas formas de produccin de
energas alternativas, respetando el medio
ambiente.
El VMEEA ha lanzado recientemente el documento de polticas en energas alternativas que

muestra la visin que se tiene del sector. Se
menciona que el siguiente paso es la formulacin de una ley especfica en energas alternativa.
51
c) Vice Ministerio de Desarrollo Energtico
e) La Autoridad de Fiscalizacin de Electricidad
El Viceministerio de Desarrollo Energtico,

est encargado de los aspectos de planificacin
energtica de mediano y largo plazo. Son los
encargados de elaborar el Balance Energtico
Nacional y estn desarrollando acciones relacionadas con la eficiencia energtica, las energas renovables y la planificacin prospectiva,
as como desarrollar estudios sobre usos finales
de energa a efecto de disponer de un balance
de energa til.
El Decreto Supremo No. 0071 del 9 de Abril

de 2009, crea la Autoridad de Fiscalizacin y
Control Social de Electricidad (AE) para fiscalizar, controlar, supervisar, y regular al sector
de electricidad en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley de Electricidad No.
1604 del 21 de diciembre de 1994.
Las atribuciones de la AE (entre otras) incluyen
el otorgar, modificar y renovar autorizaciones o
derechos otorgado para la prestacin o la realizacin de actividades en el sector de electricidad; regular, controlar, supervisar, fiscalizar y
vigilar la prestacin de los servicios de las entidades y operadores; fijar, aprobar y publicar
precios, tarifas, derechos u otros de acuerdo a
la normativa vigente; intervenir las empresas y
entidades bajo su jurisdiccin y designar a los
interventores, cuando concurran causales que
pongan en riesgo la continuidad y normal suministro del servicio de electricidad; promover la
eficiencia en las actividades del sector elctrico
e investigar y sancionar posibles conductas monoplicas, oligoplicas, anticompetitivas y discriminatorias en las empresas y entidades del
sector, contrarias al inters pblico; imponer las
servidumbres administrativas necesarias para la
prestacin de los servicios de electricidad, proponer normas de carcter tcnico y dictaminar
sobre normativa relativa a su sector; requerir a
las personas naturales o jurdicas y otros entes
relacionados al sector de electricidad, informacin, datos y otros que considere necesarios
para el cumplimiento de sus funciones y publicar estadsticas sobre las actividades del sector.
d) Vice Ministerio de Ciencias y Tecnologa

Esta trabajando en el tema de energas renovables a travs del Sistema Boliviano de Innovacin, buscando un encuentro entre los ofertantes
y demandantes de conocimiento, para lo cual se
tiene una estrategia que promueve la creacin
de sinergias entre el VMCYT y las diferentes
dependencias del Ministerio de Educacin, as
como la generacin de alianzas con instituciones pblicas y privadas. Se plantea establecer
un centro virtual sobre investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica en energas renovables, que enlace a los actores activos y organizados, liderados por la cabeza de sector; el
funcionamiento de la Red Boliviana de Energas
Renovables del Sistema Boliviano de Innovacin (destinada a la Investigacin, Innovacin
y Transferencia Tecnolgica), la promocin de
la investigacin a travs de proyectos concursables, as como la difusin de resultados a travs
de eventos y revistas especializadas.
52
f) El Comit Nacional de Despacho de Carga
g) ENDE
El Comit Nacional de Despacho de Carga

(CNDC) es la entidad responsable de la operacin del Sistema Elctrico Interconectado (SIN),
de la Administracin del Mercado Elctrico
Mayorista (MEM) de Bolivia y de la Planificacin de la Expansin Optima del SIN siguiendo
las directrices del Ministerio de Hidrocarburos
y Energa. Fue creado por la Ley N 1604 sus
actividades, antes supervisadas por la Superintendencia de Electricidad, cambiaron en Abril
de 2009, cuando se cre la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Electricidad.
La Empresa Nacional de Electricidad - ENDE

ha sido relanzada en el sector elctrico de Bolivia, en el marco del Decreto de Refundacin
D.S. 29644 que en resumen indica lo siguiente:
Posiciona a ENDE como una empresa pblica nacional estratgica y corporativa, con una
estructura central y nuevas empresas de su
propiedad, proporcionndole autonoma de
gestin tcnica, administrativa, financiera y
legal para el cumplimiento de sus objetivos.
Habilita a la empresa, para operar y administrar empresas elctricas de generacin,
transmisin y/o distribucin, en forma directa, asociada con terceros o con participacin
accionaria.
El CNDC es responsable de coordinar la operacin de la Generacin, Transmisin y Expansin Optima del Sistema Interconectado
Nacional, de realizar el Despacho de Carga a
costo mnimo y de la Administracin del Mercado Elctrico Mayorista de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Hidrocarburos y
Energa.
Constituye la empresa pblica ENDE Sistemas Aislados, subsidiaria de ENDE, con

patrimonio propio, autonoma de gestin tcnica, administrativa, financiera y legal (con
base en los activos de Trinidad y Cobija).
Sus principales actividades son las siguientes:
Se instruye la creacin de la empresa ENDE

Generacin, sobre la base de los activos y
recursos propios y provenientes de financiamientos el Proyecto de Laguna Colorada,
proyectos hidroelctricos y otros, as como
de su participacin accionaria en la empresa
ENDE ANDINA S.A.M. La Empresa ENDE
Generacin podr asimilar otras empresas de
generacin elctrica de distinta naturaleza.
Participar en la planificacin de la expansin

optima del SIN
Planificar la operacin integrada del Sistema
Interconectado Nacional, con el objetivo de
satisfacer la demanda mediante una operacin segura, confiable y de costo mnimo
Supervisar y coordinar, en tiempo real, la
operacin de las instalaciones de generacin
y transmisin del Sistema Interconectado
Nacional, priorizando la seguridad del suministro
Realizar el Despacho de Carga a costo mnimo
Calcular los precios de Nodo
Establecer el balance valorado del movimiento de electricidad que resulte de la operacin integrada
Administrar el funcionamiento del Mercado
Elctrico Mayorista
53

Transmisin, sobre la base de los activos
y pasivos asociados al Proyecto Lnea de
Transmisin Elctrica Caranavi-Trinidad, del
Proyecto Interconexin de Tarija al Sistema
Interconectado Nacional - SIN. La empresa
ENDE Transmisin operar estas lneas de
alta tensin, podr asimilar cualquier otra lnea elctrica o empresa de transmisin
h) Gobernaciones
A nivel general, las gobernaciones tienen competencias para el desarrollo de las energas renovables. En todas ellas en mayor o menor medida existe inters por desarrollar estos proyectos.
En algunos casos tienen ya acciones identificadas y en marcha en otros, buena predisposicin
solamente. En ese sentido las gobernaciones
son un espacio subregional muy importante.
Se ha realizado contacto con las gobernaciones
de La Paz, Oruro18, Potos, Cochabamba, Santa
Cruz19, Tarija20.

Distribucin, sobre la base de su participacin accionaria en la Empresa de Distribucin Elctrica Larecaja S.A.M. - EDEL
S.A.M., en Servicios Elctricos Potos S.A.
- SEPSA y en la Compaa Elctrica Sucre
S.A. - CESSA, podr participar en la ejecucin de programas y /o proyectos.
18 Oruro quiere marcar precedente en tener el primer parque fotovoltaico conectado a la red, se quiere instalar 1 MW. Asimismo se tienen
algunos recursos para realizar estudios en energa elica. Tambin tiene
inters en iniciar un proyecto de electrificacin rural con pSHS.
19 Santa Cruz quiere desarrollar un proyecto de telecentros con energas renovables, similar al proyecto EUROSOLAR del Gobierno, estaran dispuestos a presupuestar hasta 1 MM$US, pero requieren de
apoyo para el diseo del proyecto.
Al momento y luego de la nacionalizacin de

las generadoras, ENDE se constituye en la empresa elctrica ms grande del pas, con integracin vertical y, prcticamente destinada a tener
preminencia nica en el sector, en el marco de
la nueva Constitucin Poltica del Estado.
20 Tarija tiene intencin de desarrollar un parque elico de 100 MW con

financiamiento de la China. Tambin han identificado varias MCHs
con potencias de hasta 2 MW para desarrollarlas. La sub-gobernacin
de Villamontes tiene demandas apremiantes de bombeo de agua de gran
profundidad en el Chaco. Tienen recursos de inversin, pero no as de
pre-inversin.
54
8.2. Evaluacin del sector empresarial
tamao de 3 MW, pero actualmente se discute

la posibilidad de ampliacin hasta 10 MW, para
lo cual se tienen asegurados inclusive los terrenos del posible parque. Se estaran preparando
los pliegos de licitacin para la primera fase del
parque elico, proceso que debera iniciarse en
el mes de Abril de 2012.
a) ABER
Recientemente conformada la Asociacin
Boliviana de Energas Renovables, agrupa a
doce empresas privadas del sector que trabajan con estas energas, donde se encuentran las empresas ms activas en el campo de
la energa fotovoltaica, termosolar, cocinas
eficientes de lea y elicas que promueven
tecnologa de energa renovable a pequea
escala (www.aber.org.bo)21.
d) Bioelctrica del Norte

Es un emprendimiento desprendido de la empresa Tahuamanu, con sede en Cobija Pando
que tiene como proyecto generar electricidad
a partir de la cascara de castaa utilizando la
tecnologa de la gasificacin. Sera la primera
empresa en Bolivia en utilizar este mtodo de
generacin. Este proyecto es interesante porque
se tratara de un caso de generacin distribuida, pues la idea es inyectar la electricidad en
la red de Cobija y al no existir normativa, pone
en agenda la discusin sobre como avanzar,
adicionalmente en Cobija toda la generacin
se hace con diesel un combustible altamente
subsidiado y contaminante. Con una potencia
de 800 kW este proyecto utiliza tecnologa hindu y para su implementacin tiene un donacin
parcial de parte de Holanda, es interesante el
seguimiento que se pueda hacer a la tecnologa
y su desempeo, como tambin la posibilidad
de expansin en el norte del pas, desplazando
el consumo de diesel.
b) IBNORCA
El Instituto Boliviano de Normas y Calidad ha
trabajando en la elaboracin de diferentes normas dirigidas a las energas renovables como:
NB 795: Ensayos en condiciones reales para la
caracterizacin de mdulos fotovoltaicos (mdulos de silicio policristalino y monocristalino,
mdulos de potencia de 20 W a 200 W); NB
948: Ensayos para la medicin de la capacidad
y eficiencia de almacenamiento en acumuladores elctricos plomo-cido para usos fotovoltaicos; NB 1056: Instalacin de sistemas fotovoltaicos hasta 300 Wp de potencia; esta norma,
quizs la ms importante del grupo de normas
fotovoltaicas, ha sido una de las pocas normas
que fue puesta en prctica de manera extensiva,
y en los proyectos ms grandes del gobierno se
la incorpora como requisito de cumplimiento
obligatorio. Actualmente se encuentra en elaboracin una norma destinada a la construccin
de cocinas mejoradas de lea, su operacin y
mantenimiento. Finalmente se ha aprobado recientemente un juego de normas sobre sistemas
termosolares de placa plana y etiquetado de eficiencia, las mismas que prevn ser un estndar
para la difusin de esta tecnologa.
c) Corani S.A.
La empresa generadora Corani S.A. que tiene
proyectado al nivel ms avanzado, la instalacin del primer parque elico de Bolivia. Corani S.A. ha realizado mediciones propias, y efectuado el diseo del parque inicialmente de un
21 Las empresas que conforman ABER son SIE S.A., SICOSOL, ECOSOL, ENERSOL, Casa Solar, APLITEC, TEC, Phocos, BATEBOL,
ENERGETICA, CEDESOL, Dr. Eolico.
55
8.3. Instituciones financieras
8.4. Evaluacin de organizaciones no gubernamentales
En el campo del financiamiento y microcrdito existen muchas instituciones que han desarrollado experiencias de micro crdito sobre
todo para sistemas fotovoltaicos. La iniciativa
que cataliz esta experiencia fue el proyecto
GEF del PNUD, que gracias al apoyo del FONDESIF22, involucr a una serie de financieras
como ANED, FADES, SARTAWI, Cooperativa
San Francisco Solano, etc. que aplicaron tcnicas crediticias con xito.
a) WWF
World Wildlife Fund en Bolivia en el marco de
su programa Amazonia, ha participado en promover la discusin sobre el sector energtico en
la gestin 2010. Sin embargo, actualmente no
tiene proyectos en el rea (http://bolivia.panda.
org)
b) CEDLA - Plataforma Energtica
Con base en La Paz, la Plataforma Energtica
cumple un papel activo en la difusin de noticias, estudios e investigaciones propias y de
terceros que se realizan para el rea energtica,
pretendiendo establecerse como una plataforma
de discusin y debate. En el rea de energas
renovables cubre la realizacin de eventos y
otros temas. Sin embargo se puede ver que las
acciones en energas renovables son pequea en
relacin a los sectores convencionales como los
hidrocarburos y el elctrico (www.plataformaenergetica.org)
En el campo termosolar, recientemente algunas

financieras como Habitat para la Humanidad
Bolivia han incursionado en el tema,
FUNDAPRO, una financiera de segundo piso
actualmente administra un fondo para emprendimiento de energas limpias y eficiencia energtica, el mismo que ha sido utilizado por entidades de microfinanzas en el pasado.
Entidades bancarias formales como el Banco
Los Andes han lanzado fondos verdes destinados a financiar acciones en energas renovables y en eficiencia energtica, donde ofrecen
crditos con una tasa 2 puntos menor las nominales en funcin del sector al que se dirija, esto
puede significar una tasa final entre 8% y 10%
anual. Finalmente otros Bancos como el BDP
a travs del Banco Unin, tambin han promocionado fondos para energa limpia con tasas de
alrededor del 6% anual.
c) CINER
El Centro de Informacin en Energas Renovables con base en Cochabamba, tiene como
actividad principal la publicacin de la revista E&D (Energa y Desarrollo) que se publica
cerca de 20 aos consecutivos. Ofrece servicios
de consultora y ha ejecutado algunos proyectos
de tipo demostrativo y realizado publicaciones
diversas sobre el tema. Un rea de alta experiencia de CINER es su trabajo en temas de monitoreo y evaluacin y tambin la realizacin y
moderacin de talleres (www.ciner.org)
e) ENERGETICA
Con base en Cochabamba, es una organizacin
con experiencia en temas de energas renovables y eficiencia energtica. Ha desarrollado
programas masivos de electrificacin rural y,
tiene varias acciones innovadoras registradas
en temas de gestin de proyectos, desarrollo
de mecanismos de financiamiento y la relacin
entre energa - desarrollo - pobreza y cambio
climtico (www.energetica.org.bo).
22 Es necesario anotar que el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero (FONDESIF) en su calidad de Banco de Segundo Piso, cre un
programa de apoyo a las microfinacieras que otorguen crditos que fomenten y faciliten la electrificacin rural.
56
8.5. Evaluacin de organizaciones de cooperacin internacional
d) UE
La Unin Europea, en el pasado ha financiado
intervenciones en energas renovables sobre
todo a travs de proyectos que se ejecutan por
ONGs. Al presente solamente se encuentra financiando el proyecto EUROSOLAR, el mismo que impulsa la instalacin de 59 telecentros
abastecidos con sistemas hbridos solar elicos, instalados en reas remotas del pas. Los
telecentros ya estn instalados y algunos de
ellos ya prestan servicios.
a) Banco Mundial
Es uno de los principales financiadores de la
electrificacin rural fotovoltaica a travs del
proyecto IDTR que cerr el pasado ao y ahora, a travs del proyecto GPOBA que ejecuta
el VMEEA. Con el proyecto IDTR se logro la
instalacin de cerca de 10.000 sistemas fotovoltaicos domsticos, mientras que con el GPOBA
se pretende la instalacin de 7.000 sistemas fotovoltaicos domsticos entre el 2012 y 2013. La
inversin estimada se encuentra en aproximadamente 4 MM$US.
e) PNUD
En el pasado el PNUD - GEF ha sido un actor
importante en el campo de energas renovables,
al impulsar la ejecucin de proyectos a travs
del VMEEA en el marco del programa GEF,
logrando desarrollar algunos modelos exitosos
de electrificacin23. Actualmente la agencia que
soporta con asistencia tcnica algunas iniciativas en usos productivos de energa, sistemas
termosolares y otras iniciativas en renovables
es ONUDI.
b) BID
El proyecto de electrificacin rural que financia
el BID al gobierno de Bolivia a travs de un
crdito de 60 MM$US, se prev la ejecucin de
proyectos de electrificacin rural por medio de
la expansin y densificacin de las redes elctricas y, en menor medida, por medio de la aplicacin de energas renovables.
f) ONUDI
Un proyecto vigente en este momento, es una
iniciativa de Naciones Unidas con soporte local
de ONUDI que explora los temas de energas
renovables y cambio climtico, en una perspectiva de levantamiento de informacin sobre
la experiencia boliviana en este campo para su
presentacin en la cumbre de Rio+20. ONUDI
tambin ha desarrollado acciones en la promocin de los usos productivos de energa24 y
actualmente se encuentra impulsando la participacin de Bolivia en el Observatorio de Energas Renovables con base en Uruguay, para la
regin de Sudamrica.
Estos fondos sern ejecutados a travs del

VMEEA y las Gobernaciones y el BID est
buscando iniciativas novedosas. Hasta la fecha
no se conoce que existan definiciones de intervenciones exactas.
c) CAF
La Corporacin Andina de Fomento dispone
de una lnea de apoyo y financiamiento relacionado con acciones de desarrollo sostenible.
Por ejemplo han financiado recientemente un
proyecto de introduccin de la ISO 14064 junto a IBNORCA que promueve la medicin de
la Huella de Carbono y su aplicacin piloto en
varias industrias e instituciones, en el marco de
asistencia tcnica.
23 El PNUD-GEF, rescato la experiencia de financiamiento de sistemas

fotovoltaicos a travs de un mix de subsidio y microcrdito, incorporando a este proceso actores estatales como el FONDESIF y promoviendo la participacin de entidades de microfinanzas y operadores
tcnicos con un xito notable. Ms de 3000 instalaciones se realizaron
bajo ese modelo, que sirvi de base para la expansin a gran escala con
el proyecto IDTR del VMEEA y el Banco Mundial.
24 ONUDI impulso la adopcin de esquiladoras elctricas que funcionan con sistemas fotovoltaicos en la regin de los Lipez en Potos. Tambin a travs del proyecto Semilla, promocion el uso productivo de la
energa en proyectos liderados por mujeres.
57
g) GIZ
La agencia de cooperacin tcnica alemana, ha
ejecutado el proyecto ENDEV que en el caso de
energas renovables ha apoyado la instalacin
de sistemas termosolares y fotovoltaicos en escuelas y postas sanitarias, la introduccin de
varios miles de cocinas de lea mejoradas y la
introduccin de deshidratadores solares para el
secado de alimentos. Asimismo ha desarrollado
un estudio de mercado para la introduccin de
pico PVs como tecnologa de electrificacin
de bajo costo y ha ejecutado algunos proyectos
piloto en este campo. El proyecto ENDEV se
cierra en el primer semestre de 2012.
j) JICA
La cooperacin Japonesa se encuentra bsicamente apoyando el proyecto de Geotermia de
Laguna Colorada, el cual pretende instalar una
generadora de aproximadamente 100 MW con
esa fuente de energa. La forma operativa es
un acuerdo de cooperacin y financiamiento a
travs de ENDE. En el rea fotovoltaica, JICA
hace ms de 10 aos atrs ensayo un modelo
tarifario para la instalacin de sistemas fotovoltaicos domsticos en el Altiplano. El proyecto no tuvo xito, aunque dejo varias lecciones
aprendidas. Finalmente, hace 2 aos atrs anunciaron que instalaran un sistema fotovoltaico
de 100 kW conectado a la red elctrica en la
ciudad de La Paz, sin embargo hasta la fecha no
se conoce si hay avances al respecto.
h) DANIDA
La agencia de cooperacin danesa, apoya al
VMEEA a travs de la elaboracin de una Estrategia de Energas Renovables para Bolivia,
la misma que ya fue desarrollada en una primera fase de diagnstico y, ahora se encuentra en
ejecucin en su segunda fase. Posteriormente a
esa actividad, se conoce que la cooperacin danesa se retirara de Bolivia.
k) ADA
La Agencia Austriaca de Desarrollo, ha desarrollado un primer proyecto en Bolivia, apoyando la promocin de sistemas termosolares
para calentamiento de agua para uso domstico.
En este campo ha trabajado en conjunto con la
empresa elica de Austria WindkraftSimonsfeld A.G. en el mejoramiento de la tecnologa
termosolar en microempresas, capacitacin de
personal tcnico, desarrollo de sistemas de microcrdito.
i) Finlandia
Se ha lanzado el proyecto Alianza en Energia
y Ambiente en la Regin Andina, el cual consiste bsicamente en un fondo administrado por
IICA- Peru, para el financiamiento de proyectos
en energas renovables y eficiencia energtica.
Esta alianza recin se encuentra operable y ha
lanzado un primer concurso de proyectos, poco
difundido en Bolivia, el cual ha cerrado ya.
58
9
Propuestas: Integrando la visin de
cambio climtico y la energa renovable
en las polticas pblicas bolivianas
A travs del anlisis realizado se propone una
serie de conclusiones y sugestiones de poltica
pblica, con el fin de contribuir a que el conocimiento sobre el cambio climtico, las energas
renovables y sus impactos pueda integrarse
cada da ms efectivamente en las polticas pblicas del pas, y en la gestin administrativa de
todas sus instituciones.
bierno en esta materia, deben concretarse en

un cuerpo legislativo, en un conjunto de leyes,
pero, especficamente, en una ley sobre cambio
climtico. De esta manera podra garantizarse
la construccin y la continuidad de una poltica
estatal al respecto.
Institucionalmente, una oficina como el PNCC
debera reconstituirse y al amparo de las nuevas polticas nacionales en la materia, para que,
adems de las tareas operativas que realizaba
antes, pueda convertirse en una oficina que genere pensamiento estratgico sobre la materia y
articule la funcin de las otras instancias estatales en pro de la mitigacin y la adaptacin al
cambio climtico.
9.1. Sobre la poltica pblica en cambio climtico

La rpida revisin de la poltica nacional e internacional en cambio climtico desarrollada
por los diferentes gobiernos bolivianos y, sus
expresiones institucionales asumidas a partir
de ese marco de referencia, permiten observar
una transicin, especialmente en el plano internacional, donde, de una actitud sumamente
pasiva se ha pasado a una participacin activa
y propositiva. Sin embargo, a diferencia del pasado, donde haba una instancia centrada en la
comprensin del cambio climtico y el diseo
de estrategias que permitan la rpida aplicacin
de los mecanismos y recomendaciones internacionales, hoy, si bien hay lineamientos polticos
ms slidos que en ese entonces, hay una gestin circunscrita a la atencin descentralizada
de desastres naturales; se siente la reduccin
sensible del nmero de estudios que aporten a
la comprensin de la especificidad boliviana, y
la ausencia de estrategias de adaptacin y mitigacin. Institucionalmente lo anterior se ha
expresado en la eliminacin de los objetivos,
reduccin del alcance y el achicamiento de la
oficina del Programa Nacional de Cambio Climtico (PNCC).
Considerando los cambios socioeconmicos y

polticos que atraviesa el pas, el rol de la planificacin, en el sentido estratgico de la palabra,
es cada da ms sustancial; por ello un asunto
tan relevante como la especificidad del cambio
climtico en Bolivia, no slo necesita una instancia directamente a cargo de ello, sino tambin un mecanismo, una instancia, que facilite
la participacin social para la definicin de polticas y el diseo de acciones de contencin del
cambio climtico y adaptacin a sus efectos.
Adicionalmente como correlato, la introduccin y promocin del uso de energas limpias y
de la eficiencia energtica debera incorporarse
de manera explcita en todo el cuerpo de leyes
existentes en el pas, aunque de manera paulatina. En ese contexto quizs la oportunidad ms
inmediata es la de introducir estos temas en la
nueva Ley de Electricidad que se encuentra en
proceso de redaccin de acuerdo a declaraciones oficiales.
Una forma de potenciar todas las fortalezas de

la activa participacin que ha asumido el Go59
9.2. Sobre los recursos hdricos y el cambio

climtico
9.3. Sobre el sector energtico y la emisin

de GEI
Las principales afectaciones del cambio climtico en el pas se presentaran en forma de eventos adversos relacionado con el ciclo hdrico.
En este sentido, si bien las autoridades gubernamentales, los gobernadores y los muncipes han
ido asumiendo medidas para responder a los
desastres, resta todava mejorar las capacidades
de respuesta de dichas instituciones mismas y
de la sociedad civil en general.
Desde la perspectiva energtica y con base en

el estudio precedente puede afirmarse que en el
pas existe las condiciones geolgicas necesarias para la realizacin de exploracin petrolera
con suficiente xito; en este sentido, las polticas gubernamentales para promover esta actividad ya estn en marcha. Paralelamente, la
produccin de hidrocarburos va en constante
aumento, debido a los compromisos de exportacin. Esto significa que Bolivia ira aumentando
su produccin de emisores de GEI, produccin
para la cual, no se avizora una tendencia decreciente, por lo menos hasta el ao 2019.
Si bien el Estado boliviano actualmente tiene

ms recursos para hacer frente a los eventos
adversos, es necesario constituir un mecanismo que haga que esos recursos dejen de ser
circunstanciales y tengan fuentes seguras de financiamiento
Del estudio, tambin se concluye que la actual

poltica gubernamental est tomando todas las
medidas necesarias para aumentar el consumo
de energticos fsiles al interior del pas, aumento que mantiene una tendencia creciente
muy pronunciada. Esta situacin conllevar a
un incremento de las emisiones de GEI atribuibles al sector energtico boliviano.
Es necesario explorar la relacin agua y energa, a fin de crear conceptos, ideas de proyecto, aplicaciones tecnolgicas, etc., que faciliten
la adaptacin al cambio climtico. Entre estas posibilidades est la de ejecutar proyectos
y programa de bombeo de agua que permitan
aprovechar las napas freticas del subsuelo, en
zonas donde ha disminuido dramticamente las
fuentes superficiales de agua. Otra forma de
aprovechamiento es el uso intensivo de agua
para generar energa, donde no slo habr que
pensar en grandes centrales hidroelctricas sino
tambin y quizs de manera mucho ms focalizada, en el desarrollo de microcentrales hidroelctricas, las mismas que pueden ser desarrolladas localmente, generar empleo y tambin
aportar al sistema nacional interconectado con
la inyeccin de energa elctrica, adems de
constituir una posible fuente de ingresos para
las comunidades y municipios que desarrollaran estos emprendimientos.
Privilegiar el uso de la hidroenerga, debera ir

acompaada tambin de una poltica de reduccin de emisiones de GEI y de proteccin del
medio ambiente, pues, una vez asumidas ciertas previsiones y cuidados, la generacin hidroelctrica es menos daina que la generacin
termoelctrica.
De la misma manera, se debera generar un mecanismo innovador que permita captar recursos
por el uso de energa limpia. En muchos de los
proyectos de electricidad y de uso de gas natural desplazando al diesel, as como en el empleo
de las energas renovables de manera masiva,
se est procediendo a una reduccin de emisiones de CO2. Urge que se defina una estrategia
de negociacin para monetizar estas emisiones
reducidas, que se generen mecanismos propios
de cuantificacin de emisiones en un contexto
soberano y que, finalmente se innove en mecanismos de transacciones o intercambio de emisiones, en un contexto ms local y equitativo
como podra ser UNASUR u otro.
60
9.4. Sobre el financiamiento de energas renovables y eficiencia energtica
9.5. Sobre la introduccin y utilizacin de

energas renovables
Es importante reconocer que los ingresos nacionales por hidrocarburos son sustanciales
para la economa boliviana. Sin embargo tambin es necesario proponer la reflexin y discusin, respecto a la necesidad y la utilidad de
invertir parte de esos recursos en la creacin de
un fondo para el desarrollo de energas renovables y la ejecucin de proyectos basados en tecnologas que las utilicen, asi como en acciones
de eficiencia energtica. Esta propuesta tiene
asidero en tres motivos: el primero es que de
esta manera, al menos, una parte de los ingresos
estaran compensando el volumen de GEI que
han tenido que ser emitidos para obtener dichos
recursos; el segundo, es que la energa fsil,
por medio de una acertada utilizacin de los ingresos que genera, estara transformndose en
energa renovable; el tercero, es que la energa
contaminante de hoy estara siendo utilizada
para proveer energa sostenible en el futuro.
Uno de los vacos tecnolgicos ms importantes

actualmente, constituye la falta de desarrollode
tecnologas de uso de biomasa. Existen demandas para la utilizacin de la biomasa en aplicaciones de potencia para generacin de calor o
electricidad; existe un vaco de conocimiento y
experiencias en temas de gasificacin. Por otro
lado se verifica que coinciden favorablemente
las reas de mayor potencial forestal, con aquellas regiones donde la generacin elctrica tiene
base en el diesel; es la misma situacin con el
conocimiento y produccin de aceites vegetales
a pequea escala para usos comunales. Iniciativas en este campo, podran permitir encarar a
mediano plazo, un plan de sustitucin de diesel
por biomasa en un contexto de sostenibilidad y
optimizacin de los recursos que tenemos, por
tanto el trabajar en sta lnea se puede considerar estratgica en el corto plazo.
El estudio tambin sugiere estructurar un programa de acceso a energa rural sostenido. No
solo proyectos aislados. Se puede mencionar
qu, bajo un concepto de equidad se identifica
al menos un desbalance: los pobladores rurales
que tienen un mayor grado de pobreza y menos
condiciones de desarrollo tienen acceso a una
energa, que es ms cara que la disponible en
las ciudades.
Un mecanismo de estable para el financiamiento

de proyectos de energa renovables y de eficiencia energtica, de manera continua y estable, podra generarse tambin con aportes pequeos en
las tarifas de electricidad u otros (por ejemplo, en
el Brasil y otros pases, con pequeos aportes en
las tarifas elctricas, se van recaudando montos
importantes que se consolidan en un fondo para
electrificacin con energas renovables).
Actualmente, las cerca de 600.000 familias que

no tiene acceso a la electricidad, estn inmersas
en un mercado de casi 120 millones de dlares
que se gasta anualmente en compra de pilas, velas, mecheros, diesel GLP y lea.
Tambin es posible plantear que parte de la renta del Gas Natural se invierta en Energas Renovables, o que se cree un fondo para energas
sostenible. Mientras se desarrolla un mecanismo nacional, una reorientacin parcial del uso
de la renta del GN podra darse ms fcilmente
a nivel regional y municipal. Pensar entonces
que, en el marco de las autonomas, Municipios
y Gobernaciones destinen un parte de los recursos del IDH para financiar ERs, podra ser una
salida, mientras se instituye un gran fondo para
el financiamiento de las ERs a nivel nacional.
El uso de la energa renovable en aplicaciones

domsticas, sociales y productivas, podra tener un impacto importante en la satisfaccin de
demandas energticas postergadas de aproximadamente 300.000 familias en el rea rural,
sustituyendo todos los energticos tradicionales
anteriormente citados.
61
La introduccin de las energas renovables al

sector energtico boliviano y su aplicacin, especialmente en el rea rural, no puede hacerse
supeditada a la negociacin tortuosa y continua
de recursos. Por ello es necesario crear un fondo de energas renovables, que defina esquemas y modelos de financiamiento y subsidio
adecuados a cada realidad donde se requiera la
aplicacin de energas alternativas.
Es necesario cambiar el enfoque de suministro
energtico clsico y tradicional, por otros que
tomen en cuenta los usos finales de la energa
en las diversas realidades bolivianas, las diferentes capacidades econmicas de las hogares,
el rol y beneficio que les reporta contar con una
fuente energtica, etc.
9.6. Sobre la sostenibilidad de las energas
renovables en el rea rural
Al desafo de introducir energa elctrica al rea
rural, sea con red o con tecnologas de energas
renovables, se aade el de hacer sostenible su
utilizacin en el tiempo. Pues de contar con una
participacin decidida del Estado en la electrificacin rural, las micro empresas o actores privados que proveen sistemas de energa, superada la barrera de los altos costos de inversin (a
travs de subsidios parciales -destinados a bajar
los costos de inversin-), la siguiente fase es la
de asegurar el funcionamiento futuro de estos
sistemas.
Aunque la responsabilidad por el funcionamiento de estos sistemas sean transferida a los
usuarios finales y o que la responsabilidad por
la operacin, mantenimiento y reposicin de las
partes del mismo sea de una operadora (empresa comunal de energa, cooperativa o las empresas distribuidoras) se necesita asegurar flujos de recursos para este propsito, sea a travs
de aportes de los usuarios o tarifas. As se identifica como una oportunidad el apoyar al desarrollo de micro empresas cuyo eje de accin sea
la prestacin de servicios energticos. Estas micro empresas podrn sustentar los servicios de
mantenimiento y reposiciones pequeas que se
tienen por ejemplo de postas y escuelas, pero
tambin ofertar accesorios, repuestos, partes y
complementos que no se tienen actualmente en

la zona.
Para el caso de sistemas centralizados, como las
micro centrales hidroelctricas, o mini redes de
sistemas hbridos, la sostenibilidad pasa por tener operadores y entes gestores capacitados en
la prestacin del servicio, el clculo de tarifas,
aspectos administrativos y tcnicos que garanticen un manejo integral adecuado de estos sistemas. Si se desarrollan modelos para el acceso
(en lo tecnolgico y financiero, coordinando
con los proyectos que apoyaran estos rubros),
se estar orientando futuras acciones, buscando
sostenibilidad y generacin de ingresos.
62
9.7. Sobre la regulacin en sistemas de energas renovables rurales

Es importante que se establezcan principios de
fiscalizacin desde la AE u otras entidades sobre la calidad de servicios que se preste a los
usuarios de energas renovables a travs de los
proyectos que se implementen.
Hasta el momento, los sistemas de energas renovables no son sujetos de supervisin sobre
el la calidad de servicio que prestan, es decir,
asegurar la calidad de las ERs y su aplicacin.
Esto implica trabajar aspectos ms tcnicos
como la normativa que puede ayudar a estabilizar la calidad de los equipos, sus rendimientos y sus desempeos, buscando sobre todo que
cumplan con el concepto de larga vida til,
bajos costos de mantenimiento.
9.8. Sobre la generacin distribuida con

energas renovables
Se sugiere generar condiciones para la implementacin de la Generacin Distribuida y Eficiencia Energtica. El gran reto de incorporar
a las ERs en el suministro de energa elctrica en baja tensin, vendr con la aplicacin de
los conceptos de la generacin distribuida. Los
consumidores de electricidad podran volverse
a la vez generadores, y al inyectar energa en el
nivel de distribucin el juego tarifario es ms
interesante que a nivel de generacin. Podra
ser que las inversiones se realicen directamente
sin necesidad de subsidios del Estado. Para esto
es necesaria una seal normativa. Los estudios
de caso para fotovoltaico y microcentrales hidroelctricas as lo demuestran. La oportunidad
es mucho ms alta actualmente en los sistemas
aislados que tienen altas tarifas.
Es importante que se cuente con mecanismos

de supervisin y seguimiento, ms all de la
vida de los proyectos, para proveer de asistencia tcnica, capacitacin y otros a los usuarios
de manera permanente y asegurar que se cumplan en el mediano plazo, los objetivos de suministro de energa que son declarados en estos
proyectos.
Reglas similares podran aplicarse para promover la eficiencia energtica y el uso de otras tecnologas como los sistemas termosolares para
el calentamiento de agua a escala masiva.
Prcticamente todos los pases de la regin ya
disponen de normativa e incentivos al respecto (Ecuador, Brasil, Chile, Argentina, Uruguay,
etc.), donde prima el concepto de intercambio,
es decir que las distribuidoras paguen a los generadores distribuidos el mismo precio con el
que estas empresas venden energa (Net Metering), esto simplifica los controles y mediciones.
63
9.9. Sobre la generacin a gran escala con

energas renovables
Asimismo, para estos casos, ser necesario que

las normas futuras relacionadas con las energas
renovables establezcan al menos los siguientes
aspectos:
En conocimiento del potencial a gran escala

que existe de energa solar, potencial elico
zonificado e inclusive geotermia localizada, es
importante que de promoverse la utilizacin
de estos recursos de manera intensiva, para
inyectar en el sistema interconectado en alta
tensin, se debe considerar los altos costos de
produccin de electricidad con energas renovables; en ese sentido sera vital discutir desde
ya los principios que permitan ms adelante
establecer mecanismos de compensacin a la
generacin con energas renovables que tiene precios econmicos de produccin inferior
al costo de produccin de la energa trmica,
pero costos financieros mayores; incluyendo
si fuese necesaria la creacin de un fondo de
compensacin25.
i) las formas de remuneracin de las energas

renovables intermitentes cuando stas vendan al Sistema Interconectado Nacional,
ii) la calidad del servicio para las energas renovables en los sistemas aislados y dispersos,
iii) los incentivos adicionales que podran captarse cuando los precios de las fuentes convencionales tienden a deprimirse.
25 La idea central es que principal es que cada kWh generado con energas renovables ahorra Gas Natural que se quema al generar electricidad; el GN ahorrado se lo puede exportar a 7 $US por millar de pies
cbicos, en lugar de quemarlo a 1,3 $US/millas de pies cbicos. El
diferencial podra servir para retribuir el uso de ER.
64
planificacin del sector deber establecer metas

anuales de insercin de las energas renovables
y adems, en el caso de eficiencia energtica, se
deberan metas de reduccin de prdidas tanto
en generacin, transmisin, distribucin y usos
finales, el empleo de estos recursos humanos
seria permanente y sostenido.
9.10. Sobre la formacin de recursos humanos en energa renovables

Es posible la generacin de empleo directo por
el uso de energas renovables, y aunque normalmente el sector energtico no es un gran creador de empleo, debido a la alta especialidad que
se exige, aspectos como la electrificacin rural
descentralizada con energas renovables, la introduccin masiva de sistemas termosolares en
las ciudades, el desarrollo de la generacin distribuida y la generacin de electricidad a gran
escala, exigir una masa importante de recursos
humanos, en todos los niveles. Una primera estimacin ante un empleo masivo de ERs en el
rea rural hace prever que para el mantenimiento y operacin de estos sistemas, se estima la
generacin de al menos 5500 puestos de trabajo
permanentes, sin contar la cadena de servicios
conexos, para la instalacin, reparacin, mantenimiento, provisin de partes y ampliacin de
sistemas, la cual fcilmente puede duplicar esta
estimacin inicial.
Hasta el momento, los recursos humanos que

trabajan en este campo son an pocos en relacin a los desafos que se tienen que manejar.
Adems se evidencia que muchos de los tomadores de decisiones no conocen las ERs sus detalles y caractersticas. A veces la barrera ms
grande para introducir las ERs son los preconceptos de estos profesionales que desestiman de
antemano las alternativas de ERs como solucin vlida.
Considerando que es importante una masa crtica de profesionales en energas renovables, se
debera explicitar la posibilidad de apoyo a la
formacin de RRHH en el campo de las energas renovables.
Adicionalmente si se contara con una Ley donde se especifique que el ente encargado de la
Cochabamba, Septiembre, 2012
65
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2006c Efectos del cambio climtico. Mdulo 4. Formacin a formadores
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2006d Haciendo frente al cambio climtico. Mdulo 5. Formacin a formadores para el desarrollo de acciones educativas en cambio climtico. Cochabamba, Bolivia.
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En http://boliviarondaexploracion.com/
71

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CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA

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CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA

2. Revisin de la poltica boliviana sobre cambio climtico

3. El ciclo del agua y el cambio climtico en Bolivia

3.1. Alteraciones del ciclo hidrolgico

3.2. Eventos adversos relacionados con el ciclo del agua

3.3. Disponibilidad de agua dulce en Bolivia

4. Energa y cambio climtico

4.1. Potencial hidrocarburfero en Bolivia

4.2. El potencial energtico renovable

4.3. Produccin y consumo de energa en Bolivia

4.4. Emisiones de GEI del sector energtico boliviano

5. El rol de la energa en el rea rural boliviana

5.1. Consumo energtico en el rea rural

5.2. Demandas energticas rurales

6. Insercin de las energas renovables en Bolivia

6.1. Contexto para las energas renovables

6.2. Tecnologas de energas renovables para el rea rural

6.3. Tecnologas de energas renovables para el rea urbana

6.4. Tecnologas de energas renovables para la interconexin en el SIN

7. Marco legal y polticas pblicas para energa renovable

7.1. La nueva Constitucin Poltica del Estado

7.2. El Plan Nacional de Desarrollo

7.3. Plan de Universalizacin del Servicio de Electricidad 2011-2025

7.4. La Ley de electricidad 1604

7.5. El Programa Electricidad para Vivir con Dignidad

7.6. Normas Tcnicas

CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA

Marco institucional para las energas renovables

8.1. Evaluacin del rol de las instituciones pblicas

8.2. Evaluacin del sector empresarial

8.3. Instituciones financieras

8.4 Evaluacin de las organizaciones no gubernamentales

8.5. Evaluacin de las organizaciones de cooperacin internacional

Propuestas: Integrando la visin de cambio climtico

9.1 Sobre la poltica pblica en cambio climtico

9.2. Sobre los recursos hdricos y el cambio climtico

9.3. Sobre el sector energtico y la emisin de GEI

9.4. Sobre el financiamiento de energas renovables y eficiencia energtica

9.5. Sobre la introduccin y utilizacin de energas renovables

9.6. Sobre la sostenibilidad de las energas renovables en el rea rural

9.7. Sobre la regulacin sistemas de energas renovables rurales

9.8. Sobre la generacin distribuida con energas renovables

9.9. Sobre la generacin a gran escala con energas renovables

9.10. Sobre la formacin de recursos humanos en energas renovables

Bibliografa citada y consultada

CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA

CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA

El ao 2006, luego de una serie de conflictos

Bajo el amparo del Decreto ya mencionado,

CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA

objetivos estratgicos del Mecanismo Nacional de Adaptacin.

y Democrtica para Vivir Bien, que propone

d) Incidir sobre los sectores para que formen

El PND lleg tambin con la determinacin de

Posteriormente a este hecho se suscita en el pas

a) Establecimiento de alianzas estratgicas y

El primero, es que en trminos de poltica los

CAMBIO CLIMTICO, AGUA Y ENERGA EN BOLIVIA

desde hace mucho tiempo y que en Bolivia se

a) Realizar sustanciales reducciones en sus emisiones domsticas de gases invernadero;