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TERMINOS DE REFERENCIA
1. Nombre de la Consultora:
Evaluacin de la eficiencia, efectividad y sostenibilidad de las sub oficinas
de UNICEF ubicadas en la Costa Caribe Nicaragense.
2 Lugar de contratacin: Managua
3. Antecedentes
La Costa Caribe nicaragense se conforma por dos regiones autnomas: La Regin
Autnoma del Caribe Norte (RACN) y la Regin Autnoma del Caribe Sur (RACS) y
en ellas se ubican 10 de los 24 municipios priorizados del Programa de
Cooperacin 2013-2017 de UNICEF para Nicaragua.
Ambas regiones tienen caractersticas muy particulares, pero tambin aspectos
en comn, los cuales se presentan a continuacin.
1) Segn la EMNV 2009, de acuerdo al criterio de consumo de los hogares, el
8.6% de la poblacin urbana es pobre extrema y el 30.7% de la poblacin rural
presenta esta misma condicin de pobreza. La pobreza medida por los ingresos
refleja que el 2.7% de la poblacin urbana de la Costa Caribe vive con menos
de 1.25 dlares al da. En cambio en el rea rural este porcentaje se
incrementa al 15.4%.
2) Segn la ENDESA 2011-2012, ambas regiones cuentan con dos de las tasas de
fecundidad ms altas del pas (4.1 y 2.6 hijos vivos, respectivamente; el
promedio nacional es de 2.4 hijos vivos por mujer).
3) En la RACN la mortalidad infantil en 2011 se estimaba en 33 por cada 1000
nacidos vivos y en la RACS 22 por cada 1000 nacidos vivos, ambos superior a
los 20 por cada 1000 nacidos vivos registrados en promedio a nivel nacional
(ENDESA 2011-2012).
4) De acuerdo con los resultados de la lnea de base del Programa de
Cooperacin de UNICEF 2013-2017 (datos de 2014):
En la RACS el 21% de las madres tenan menos de 18 aos al momento del
nacimiento de sus hijos, en la RACN estas representaban el 17%.
Los nios-as de 6 a 35 meses en condicin de desnutricin crnica
representan el 20% de los nios-as de la RACN y el 12% en la RACS. El promedio
de desnutricin crnica para los 24 municipios priorizados es de 17% para los
nios-as de 6 a 35 meses.
Solamente el 40% de las nias-os de 3 a 5 aos se encontraban matriculados
en preescolar en la RACS, mientras en la RACN representaban el 57%. El 52% de
las nias-os en ese rango de edad a nivel de los 24 municipios priorizados se
encuentran matriculados en preescolar.
Las nias-os de 6 -11 aos que se encontraban fuera del sistema formal de
educacin en la RACS representan el 15% mientras que en la RACN las nias-os
en esta misma condicin representan el 8%. Sin embargo, de los nios-as
en:
La coordinacin de las actividades de la consultora con la Oficina de UNICEFNicaragua y las sub-oficinas regionales, socios contrapartes y grupos meta
ser realizada por el Especialista de Monitoreo y Evaluacin quien dar la
aprobacin definitiva de los productos que se presenten. El Especialista
apoyar en la identificacin de documentos y recursos humanos pertinentes y
facilitar la organizacin y el acompaamiento en la etapa de levantamiento de
campo. El Representante de UNICEF es el responsable ltimo de la consultora.
6. Principales tareas.
La evaluacin organizacional de ambas sub-oficinas, Bilwi y Bluefields,
cubrir los temas de intervencin (enmarcadas en las teoras de cambio
correspondientes) en la zonas de las RACN y RACS que le han sido asignada,
segn las planificaciones anuales de la Oficina UNICEF-Nicaragua en el marco
del Programa de Cooperacin 2013-17, y para el perodo 2013-14. Las zonas de
intervencin sern analticamente delimitadas de manera diferenciada para
efecto de la evaluacin en trminos de los niveles comarcal, municipal y/o
regional segn corresponda. Se cubrir a todos los actores socios y
contrapartes, y de la poblacin meta, con los que cada sub-oficina se ha
relacionado y colaborado, independientemente de donde estn ubicados,
incluyendo actores de la oficina de UNICEF en Managua, del SNU y otros
relevantes ubicados en la capital.
Se espera que las partes interesadas participen en la evaluacin, con miras a
mejorar la propiedad y el uso de sus conclusiones y recomendaciones. UNICEF
tiene como objetivo establecer grupos de referencia para todas las principales
evaluaciones y asegurar que todas las voces, incluidas las de los grupos ms
vulnerables, se escuchan en los ejercicios de evaluacin.
La metodologa a ser implementada debe conducir a la generacin de un
entendimiento profundo de las sub-oficinas y de su desempeo. Se hace
necesario identificar bien:
i) las fuentes de informacin tales como documentos relevantes, base de datos
y archivos, entrevistas, visitas de campo, observacin directa y plataformas
electrnicas.
ii) los instrumentos a ser utilizados:
iii) las formas de recoleccin y anlisis de la informacin.
Se espera que la evaluacin considere las siguientes etapas bsicas:
1. Etapa de recoleccin
(benchmarking) con las capacidades con las que cuentan oficinas locales con
funciones ms o menos similares y sobre las cuales se podra contar con
informacin, o comparar con las mejores prcticas relevantes de otros
actores. De igual manera, se puede valorar con respecto a estndares que
podran ser establecidos por UNICEF o por la cooperacin internacional (p. e.
PNUD) para el caso del trabajo en la Costa Caribe caracterizada por la
presencia de pueblos indgenas, afrodescendientes y comunidades tnicas.
Finalmente, es necesario valorar el tipo y grado de coaching y acompaamiento
gerencial y de liderazgo que pudiera haber recibido desde UNICEF-Managua,
incluyendo la implementacin de MoRES a nivel local.
3. Anlisis de la motivacin
Se requiere una definicin del tipo de temas y datos sobre aspectos
motivacionales (pertenecer a UNICEF y adherencia a sus valores y principios,
cumplimiento de metas comunes, desarrollo personal, sistema de incentivos,
etc.) y los factores que los influencian, con enfoque de gnero. Esto es muy
importante cuando se trata de dar cuenta del desempeo de las sub-oficinas
desde su creacin y el desarrollo de sus visiones, misiones y personalidades
organizacionales especficas, tanto en el contexto local como en el ms amplio
de UNICEF-Nicaragua. Este anlisis es particularmente subjetivo pero se
considera posible y deseable identificar los valores, creencias y
percepciones compartidos sobre aspectos culturales.
4. Anlisis del entorno.
Analizar hasta qu punto el entorno psico-social e institucional local
(normas, costumbres, leyes, reglamentos), seguridad, oportunidades
recreativas, condiciones de oficinas, etc. han incidido positiva o
negativamente sobre las actividades de la sub-oficinas es una tarea que
contribuye a explicar el desempeo observado.
5. Anlisis de sostenibilidad
a) Se trata de valorar hasta qu punto los resultados logrados por las suboficinas se mantendran una vez concluida implementacin del Programa de
Cooperacin.
b) Identificacin y anlisis de los documentos (concepcin de herramientas de
anlisis y recogida de datos):
- Documento del Programa de Cooperacin 2013-2017;
- Informe de MTR.
- COARs.
- Documento con las teoras del cambio, anlisis de determinantes y planes de
trabajo.
- Informes de seguimiento y anuales sobre la implementacin del programa de
cooperacin en la Costa Caribe:
- Minutas de reuniones de sub/oficinas y de reuniones relevantes de UNICEFNicaragua.
- Acuerdos y/o convenios realizados entre los diferentes actores
participantes:
- Ley de Autonoma de la Costa Caribe;
- Ley de Lenguas
- SEAR
trabajo de campo
(Junio-Agosto
Productos esperados:
1. Resumen Ejecutivo;
2. Introduccin;
3. Antecedentes y breve descripcin del programa de cooperacin en la Costa
Caribe;
4. Propsito y objetivos de la Evaluacin
5. Metodologa de la Evaluacin
6. Resultados de la evaluacin: anlisis de pertinencia, eficacia, eficiencia,
participacin, viabilidad, sostenibilidad, coordinacin, cobertura e
impacto;
7. Conclusiones (Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas);
8. Recomendaciones para cada una de las sub oficinas y oficina UNICEF Managua;
9. Lecciones aprendidas;
10.
Buenas prcticas;
11.
Anexos (Boleta de recoleccin de la informacin, matriz de la
evaluacin, listado de entrevistados e instituciones, bibliografa y otros
que se considere oportuno incluir).
9. Costo de la Consultora: Ser determinado por la oferta-tcnica presentada
por el oferente. El pago se har en tres momentos: