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  • Crecimiento y Empleo en La República Dominicana - Opciones para Un Crecimiento Generador de Empleo - FMI Enero2013

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    Juan Luis Pimentel
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    documento FMI para republica dominicana 2013

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    WP/13 IMF Working Paper Crecimiento y empleo en la Republica Dominicana: Opciones para un crecimiento generador de empleo Umidjon Abdullaev y Marcello Estevaéo Circulacion restringida. Documento embargado hasta el 30 de enero de 2013. INTERNATIONAL MONETARY FUND © 2013 Intemational Monetary Fund writs Documento de trabajo del FMI Departamento del Hemisferio Occidental Crecimiento y empleo en la Reptiblica Dominicana: Opciones para un crecimiento generador de empleo Preparado por Umidjon Abdullaey y Marcello Estevio! Distribucién autorizada por Przemek Gajdeczka (Version preliminar) Este Documento de Trabajo no debe considerarse representativo de las opiniones del FMI. Las opiniones recogidas en este Documento de Trabajo corresponden a los autores; no representan necesariamente las del FMI ni las politicas del FMI. Los Documentos de Trabajo retinen la labor de investigacién que realizan los autores y se publican para estimular otras opiniones y ampliar el debate. Resumen La Repiiblica Dominicana ha registrado altas tasas de crecimiento del producto y la productividad, pero los indicadores del mercado laboral han sido deficientes durante los Ultimos 20 afios. En este estudio se documentan esas tendencias, mostrandose que el rapido crecimiento de la productividad corresponde solo a unos pocos sectores, mientras que ottos sectores han genetado la mayor parte del empleo. La velocidad de creacidn de puestos de trabajo no ha sido suficiente para elevar las tasas de ocupacién, y de los mediocres niveles de ingresos reales junto con una informalidad del mercado laboral todavia de grandes proporciones cabe inferir que la mayoria de los nuevos empleos son de baja calidad. Los bajos niveles del salario real y de participacién en la fuerza laboral sefialan la necesidad de elevar los salarios de mercado por encima de los ingresos alternativos para inducir a las. personas a incorporarse a la fuerza de trabajo. Para ello se requieren medidas que mejoren la educacién y reduzcan las distorsiones de los mercados de productos. Palabras clave: Participacién en la fuerza laboral, crecimiento de productividad, inclusién social Correo electrénico de Jos autores: umidjon,abdullaev@gmail.com, mestevao@imforg " Universidad de Viena y FMI, respectivamente, Los autores agradecen a Janine Berg, Teresa Daban, Mario Dehesa, Przemek Gajdeczka, Jesus Gonzalez Garcia, Letty Gutierrez, Aurelio Parisotto y otros colegas de la OIT los comentarios recibidos respecto de versiones anteriores de este documento, asf como el excelente apoyo editorial realizado por Joy Villacorte. Cualquier error es responsabilidad exclusiva de los autores. Contents Pagina I. Introduccién, 4 IL Crecimiento y empleo 5 A. Rapido crecimiento del producto y de la productividad laboral.. 5 B. Débil desempeno del mercado laboral se svn 7 . Salatios bajos y baja calidad del empleo 10 IIL Oferta laboral, capital humano y desempleo 13 ‘A. Determinantes de la participacién en la fuerza laboral y la situacién del empleo B B. La conveniencia de mejorar la formacién educativa. 16 IV. Entorno cmpresarial y regulacién, Ig V. Ditectrices de politica y comentarios finales. 21 Grificos Grafico 1. PIB real y PIB real per e4pita en la Repiblica Dominicana. 6 Grafico 2. Crecimiento del PIB real, porcentaje, promedios anuales 6 Grafico 3. Descomposicién de la tasa de crecimiento del PIB per cépita, porcentaje, promedios anuales 7 Grifico 4. Descomposicién de la tasa de crecimiento del PIB por trabajador, porcentaje, promedios anuales 7 Grafico 5. Coeficiente empleo-poblacién, 15+, porcentaje 9 Grafico 6. Tasa de desempleo, porcentaje 9 0 0 Grafico 7. Descomposicién del crecimiento de la productividad laboral, en porcentaje. Grafico 8. Descomposicién del crecimiento de la productividad laboral, 1996-201 1, en porcentaje Grafico 9. Contribucién de cada sector a la variacién de la tasa de empleo 20111 a 1996, puntos porcentuales. u Grifico 10, Productividad laboral c ingreso real, indices en logaritmo. son 2 Grafico 11, Ingreso real por hora segiin nivel educativo, RDS reales de 2005 2 Grafico 12. Bvolucién de la productividad laboral y del ingreso real por hora, segiin sector 13 Grafico 13. Empleo informal, porcentaje del empleo total, definicién basada en la productividad.... 14 Grafico 14, Proporcién del empleo informal en el empleo asalariado total, definicién legalista, por edad, porcentaje. 4 Grafico 15, Desempleo amplio, segiin nivel de educacién 0 Grafico 16. Desempleo abierto, segiin nivel de educacién U ico 17. Proporcidn de desocupados que buscan empleo por primera vez, porcentaje. fy ico 18, Participacién en la fuerza laboral, porcentaje. 18 Grafico 19, Afios de escolarizacién, edad 25-65. 18 Grafico 20, Politicas de actividad empresarial y del mercado de trabajo y produetividad laboral .....21 Cuadros Cuadro 1. Valor agregado bruto, promedios anuales 7 Cuadro 2, Contribucién a la tasa de crecimiento del valor agregado bruto, promedios anuales 7 Cuadro 3. Empleo segin sectores, promedios anuales... 9 Cuadro 4. Determinantes de la participacién en la fuerza laboral, modelos probit 15 Cuadro 5, Intensidad educativa y empleo, segiin sector 7 Cuadro 6. Intensidad educativa y empleo, por grupos ocupacionales 18 Cuadro 7. Productividad laboral y regulacién. 2B Cuadro 8. Crecimiento del empleo en la RD... 21 Cuadro AI. Caracteristicas de los trabajadores formales e informales (edad 1565) scenes 25 Cuadro A2. Caracteristicas de la poblacién en edad de trabajar (15-65), que actualmente no asiste a nningtin tipo de escolarizacién, segiin sexo 26 I. IntRopucci6n En las tiltimas décadas la Repiblica Dominicana (RD) registré notables tasas de crecimiento, que superaron el desempefio de muchos paises similares de América Latina y el Caribe. Sin embargo, en varios estudios se llega a la conclusién de que el desempeito de la Reptiblica Dominicana en materia de crecimiento ha sido desigual, en particular debido a la persistente y generalizada informalidad en el mercado laboral, la desigualdad y la pobreza’. Estos problemas son reconocidos por las autoridades gubernamentales, cuyas inquietudes se ven reflejadas en la Estrategia Nacional de Desarrollo, de reciente aprobacién. En este contexto, Ja Repiblica Dominicana fue seleceionada como tno de los casos piloto para la iniciativa conjunta del FMI y la OIT dirigida a disefiar politicas que fomenten la creacién de empleo y promuevan el crecimiento inclusivo. El proyecto tiene por finalidad identificar los problemas. estructurales fumdamentales que han impedido a la Repablica Dominicana utilizar plenamente su abundante fuerza de trabajo, asi como formular politicas para abordar tales problemas. Este estudio documenta el cardcter divergente del desempefio reciente de la Repiblica Dominicana en materia de crecimiento, mostrando en particular que el alto crecimiento del producto y los grandes inerementos de la productividad se han concentrado en unos pocos sectores, Dichos sectores (especialmente las industrias manufactureras, las telecomunicaciones y los servicios financieros) han tenido un impacto limitado en la generacién de empleo, aun cuando han venido ereciendo a tasas superiores al promedio y generando una gran proporcidn del PIB del pais. En el documento también se muestra que las tasas de desempleo abierto son en realidad relativamente moderadas, pero que la muy baja participacién en la fuerza laboral constituye un problema grave, Ademis, los puestos de trabajo que se crean tienden a ser de baja calidad y los salarios reales se han mantenido estancados. En este marco, la participacién relativamente baja en la fuerza laboral que se observa en la Reptiblica Dominicana no resulta tan sorprendente, en particular porque nuestras estimaciones econometricas muestran la importancia que tienen las fuentes de ingresos no generados por el mercado (por ejemplo, remesas del extranjero) para las decisiones de participar en la fuerza de trabajo. Encarar el problema de la baja participacién en la fuerza laboral en un contexto de bajos salarios exige adoptar medidas para elevar la productividad del mercado, de modo que los empleos se vuelvan més atractivos para los potenciales trabajadores. Entre las principales medidas de politica, en el documento se analiza la importancia de elevar la calidad de la educacién de modo que los individuos puedan acceder a salarios més altos. Eso incluiria adecuar el sistema educativo a las necesidades mas imperiosas del mercado, lo que implicaria dar mayor respaldo a la formacién técnica. Sin embargo, una mejora de la educacién contribuiria a elevar los salarios de mercado solo en el mas largo plazo, mientras que, por ejemplo, resolver las deficiencias del mercado de productos tendria efectos mas inmediatos en los incentivos a la innovacién, la capacitacién en el trabajo y la competencia para los trabajadores calificados, impulsando de ese modo los salarios ofrecidos a niveles superiores y estimulando [a participacién en la fuerza laboral, En el documento se tratan algunos de los aspectos en los cuales podrian mejorar las condiciones del mercado de productos en la Repiiblica Dominicana, Otros desafios mas concretos por ejemplo, la participacién ® Para consultarestudios recientes, véanse Bussolo ef al. (2010), Guzman y Cruz (2010) y Sinchez-Ancochea (2012). particularmente baja en la fuerza laboral de las mujeres de edad intermedia y los trabajadores mas j6venes— podrian abordarse con politicas focalizadas, como por ejemplo mejores beneficios en materia de guarderias infantiles y programas ampliados para facilitar la transicién entre la escuela y el trabajo. La estructura del documento es la siguiente, En la préxima seccidn se deseriben las caracteristicas del crecimiento de la economia, incluida la contribucién a ese crecimiento de los diferentes factores de produccién. También se presenta una resefia detallada de los patrones de creacién de puestos de trabajo entre diversos sectores y la evolucién reciente de la calidad del empleo. En la seccién III se estudia el papel de los factores de oferta laboral en la determinacién de los indicadores actuales del mercado de trabajo, mientas que en la seccién IV se examinan las restricciones del mercado de productos y la creacién de empleo. En la seceidn V se analizan las pautas de politica sugeridas y las conclusiones del estudio. I, CRECIMIENTO Y EMPLEO A. Rapido crecimiento del producto y de la productividad laboral La Repiblica Dominicana registré un incremento alto y sostenido del producto durante varias décadas y ha sido una de las economias mas dindmicas y de més rapido crecimiento en América Latina y el Caribe (ALC) (graficos | y 2). Mas recientemente, el pais erecié en promedio casi 4 por ciento por atio desde 2000, casi el doble que el promedio de la region y cuatro veces mas que el promedio de la OCDE. La estabilidad politica, la adopcién de reformas estructurales focalizadas, la promocién de exportaciones y una relativa estabilidad macroeconémica han sido cruciales para garantizar un crecimiento sistemtico del pais Garamillo y Sancak (2007), Sanchez-Ancochea (2012)). GGrifico 1, PIB realy PIB real por cApitaen la Grifico 2, crecimiento del PIB real, porcentae, Republica Dominicana. promedios anual Gtifico 3. Descomposicién de atasa de Grice 4. Descomposicién de latasa de crecimiento del PIS per cépta, porcentae, recimlento del PIB por trabalador, romedios anu Doreentale, promedios anuales Si se observan los datos de los tltimos veinte afios, el notable crecimiento del PIB per cdpita de la Repiblica Dominicana tuvo su origen en una productividad laboral en rapido aumento (calculada por aproximacién segiin el producto por trabajador, grafico 3). Los cambios en la tasa de ocupacién (coeficiente entre empleo y poblacién en edad de trabajar) y en la poblacién en edad de trabajar también contribuyeron al crecimiento del PIB per cépita, pero cumplicron un papel menos relevante, La menor importancia de los aumentos del insumo de trabajo como sostén del crecimiento se asemeja a la experiencia de varios otros paises de América Latina (Loayza et al., 2005), pero aun si se toman estos paises como pardmetro de referencia la Repaiblica Dominicana se diferencia claramente de los demas en la regién. Los coeficientes de capital-trabajo mas elevados han sido el principal factor de impulso al crecimiento de la productividad, aunque cl aumento de la productividad total de los factores se acrecenté de manera importante en los iltimos cinco atios (grafico 4). El patrén de crecimiento sectorial permite comprender mejor cudles fueron sus factores determinantes’. El buen desempefio econémico ha sido impulsado en gran medida por un crecimiento superior al promedio en los sectores de manufacturas, comercio al por mayor y menor, construccién, transporte y comunicaciones y servicios financieros. En conjunto, estos, sectores generan actualmente alrededor del 70 por ciento del valor agregado total (cuadro 1). Mientras que durante la tltima década las industrias manufactureras, el transporte y las comunicaciones aportaron alrededor del 60 por ciento del crecimiento agregado, la importancia del comercio mayorista y minorista y los servicios financieros ha aumentado en los itimos cinco afios (cuadro 2). [La mayor parte del andlisis realizado en este estudio a nivel de las industrias empieza a partir de 1996, cuando en Jos datos de empleo a nivel de las industria se comenzé a distinguir el empleo en “Administracién piblica y defensa” de la ocupacisn en otros sectores de servicios, Cuadro 1. Valor agregado bruto, promedios anuales, en porcentajes Agere y ganedoria ee ranspot omuricaiones ms 3217 mo 5588 Intarmecacton mance ysogsos ms 48s 26 32 a3 ‘Cuadro 2, Contribucién a Ia tasa de crecimiento del valor agregado bruto, promedios anuales 2001-2005 2006-2011 Valor agregedo bruto 395 574 ‘Asyicultura y ganaderla 033 on Minas yconteras 901 0.08 Incas manufactures 073 087 Suminsto de slecricded, gas y agua -0,01 a8 ‘Construcein om 029 (Comercio al Por Mayor y Por Menor 0.02 a7 Hoteles, oars yrslauranios oat 933 ‘Transport y comunicaconos 196 229 Intermedialon fancier y seguros on os ‘inistacin poblica y defonsa 0.08 0008 ‘O08 services| 042 ot Fuente: BCRD, estmaciones del personal Woanico dl B. Débil desempefio del mercado laboral A pesar del rapido crecimiento del producto, especialmente en los sectores antes mencionados, los indicadores del mercado laboral muestran una evolucién deficiente, En primer lugar, las tasas de empleo en la Repiiblica Dominicana han sido tradicionalmente bajas en comparacién con otros paises (grifico 5). Ademds, aun cuando los indicadores de -mpleo basados en el comportamiento de biisqueda de trabajo de las personas desocupadas (al que se hace referencia como la “tasa de desempleo abierto”) se han mantenido relativamente bajos, la tasa de desempleo amplio, que incluye a los trabajadores desalentados que han desistido de la busqueda, ha sido bastante elevada (grifico 6). Las bajas tasas de empleo en combinacién con las bajas tasas de desempleo abierto indican que una baja participacién en la fuerza laboral constituye un problema significativo en el mercado de trabajo de la Republica Dominicana, Grifico 5. Coeticlente empleo-poblacién, Grifco 6, Tasa de desempl, en 154, en porcentajes porcentajes ‘manufacturas, el transporte y las comunicaciones, el comercio mayorista y minorista y los servicios financieros han sido los factores clave que impulsaron el crecimiento econémico, su contribucién al crecimiento del empleo ha sido mis moderada (cuadro 3). De hecho, una gran proporcidn de la fuerza laboral esté empleada en las industrias manufactureras, el comercio mayorista y minorista y otros servicios, pero la importancia de cada uno de estos sectores en el empleo total ha disminuido (desde un 18 por ciento en las manufacturas a principios de la década de 1990 al 12 por ciento mas recientemente) o bien ha permanecido sin cambios (en alrededor del 20 por ciento del empleo total en el caso del comercio al por menor). Por lo “ Bl anise de shif-share permite descomponer el erecimiento dela productividad agregada en tres components: i) el efecto intrasestorial (within term) recoge Ia coniribucién inte del sector al crecimiento de la productividad agrepads; i) el efecto intersectorial (betwen frm) captura el efecto de la reasignacisn de ‘wabajadores entre sectores, yi) el efecto interaccion sectoral (crast-term) capa el efecto simultineo de las variaciones de la producivdad del sector y la Wansferencia de mano de obra ete diferentes sectores,Fste “timo componente es positivo ya sea cuando un sector que est registrando aumentos de produetividad también esta expandiendo el empleo o cuando un sector con proiuctvidad decreciene se esta contrayendo, Del mismo ‘mode, el componente dinimico es negative cuando un sector cuya productividad se contrac (aument) esti Grifico 7 Descomposicén del crecimiento Griflco 8. Descomposicién del erecimionto dela productividad laboral, en porcentaje dd a productividad labora, 19962011, on Dorcentale ‘Cuadro 3. Empleo segiin sectores, promedios anuales, en porcentaje Tosa de crecimiento G8) Proporcion del empleo total) Empleo total 49 12 32 Ageuturay ganaderia aa oF Bi sar Industria manufacturers 28 16 28 so a Suiiso de elcid. gas y gua nr za 38 os ry Cconstuccién 36 26 as 67 87 Hoteles, cars y restaurantes 6a 38 3s a8 ss 60 Transp y eomaneacones 32 52 32 72 16 18 Intermedia fnarcirsysoguos isa 2A 78 1s is aa ‘samovevaciénpiblesy deleraa 6s 32 43 38 ar ar Otros servicos| 94 28 53 e928 Fuss: BCRD,eatracloras da pavsonal tio at FW La evolucién del empleo ha sido mejor en los sectores de servicios, particularmente en actividades asociadas con una fuerza laboral con menor calificacién. La mejor evolucién del empleo ha sido particularmente evidente en “otros servicios”, rama de actividad que actualmente concentra alrededor del 25 por ciento del empleo total (18 por ciento 2 mediados de los afios noventa)’. Al mismo tiempo, la participacién de “otros servicios” en el valor agregado total disminuyé de 17 por ciento en 1996 a 11 por ciento en 2011, algo que subraya el débil crecimiento de la productividad en el sector. El mismo patrdn se observa en el comercio mayorista y minorista, yen hoteles, bares y restaurantes. Como resultado, estos sectores de servicios aportaron la mayor proporcién del pequefio aumento de 4,1 puntos porcentuales en la tasa de empleo entre 1996 y 2011 (grafico 9). Dentro de “otros servicios”, datos detallados de la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo muestran que el rubro ““Hogares privados con servicio doméstico” ha sido el segmento de mas rpido crecimiento, especialmente antes de 2007. Las ocupaciones en estos sectores tienden a tener un contenido * La categoria “otros servicios” incluye actividades comunitaias, sociales y de servicios personales, el servicio

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