PLAN

ESTRATEGICO
DEL AREA DE
RECURSOS HUMANOS

BANCO DE PREVISIN SOCIAL

2007-2010

Transformacin, Estado y Democracia 33

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Transformacin, Estado y Democracia 33

Plan Estratgico
rea de Recursos Humanos
Banco de Previsin Social

FUNDAMENTACIN
El Banco de Previsin se encuentra transitando un proceso de reestructuracin
de los servicios que brinda a los beneficiarios y contribuyentes, en tal sentido se estn
implementando cambios en el rea de Recaudacin, en las Prestaciones de Salud, y
se continan ajustando los procedimientos derivados de la Reingeniera de las Prestaciones Econmicas y Sociales.
Dando un marco Estratgico General a las polticas definidas para el quinquenio, el
Directorio del Banco de Previsin, aprob por R.D. No. 25-2/2006, del 26/07/2006, el
PLAN ESTRATGICO PARA EL PERIODO 2006 - 2010.
Estos cambios en los procesos que tienen como objetivo la mejora de los servicios
que recibe la sociedad, y que vienen llevando adelante nuestras reas Sustantivas, no
seran posibles si no son acompaados con cambios, tambin profundos, en los
procesos de apoyo.
En tal sentido la 3 era. directriz estratgica del Plan Estratgico 2006-2010 aprobado, propone FORTALECER LA INFRAESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL ORGANISMO, SU POLTICA DE PERSONAL, DE INFORMACIN Y DE TECNOLOGAS DE LA
INFORMACIN y el mismo especifica a travs del lineamiento de planificacin 3.5,
PROPONER Y DESARROLLAR NUEVAS Y MODERNAS POLTICAS DE PERSONAL,

una serie de puntos que se deben tener en cuenta en esta etapa de elaboracin del
plan objeto de este documento.
El presente plan, es el paso inicial que pone de manifiesto la estrategia del rea,
precisando los objetivos que posibilitarn el logro de la visin que tenemos, sobre lo
que debera ser la Administracin de los Recursos Humanos en un horizonte no menor
a 5 aos.
Esta visin implica una orientacin de cambio, plasmando una clara orientacin de
Gestin Humana desde la perspectiva de las competencias laborales. Esta perspectiva abandona el encasillamiento de un funcionario con determinados conocimientos y
experiencias cumpliendo una parte homognea y repetitiva de un proceso, por un
funcionario que combina sus conocimientos, habilidades y aptitudes para solucionar
situaciones de trabajo que permitan el logros de los objetivos, visualizando el proceso
en su totalidad. Gestionar por competencias otorga flexibilidad y adaptabilidad a los
cambios del entorno, acortando la brecha entre la organizacin del trabajo y la gestin
de las personas, a travs de un elemento comn, el perfil de competencias.
La estructura del documento expone la misin, valores y visin que ha definido la
Gerencia para su accionar, presenta un anlisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en funcin del entorno Institucional y Nacional, define los lineamientos de planificacin, las actividades en diferentes lneas de trabajo y realiza un
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Plan Estratgico Area de Recursos Humanos - Banco de Previsn Social 2007- 2010

anlisis de los recursos actuales y las necesidades, para llevar adelante las etapas de
implementacin de los nuevos procesos.
MISIN DE LA GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
Administrar los Recursos Humanos del Banco de Previsin Social, a travs de un
Modelo de Gestin que identifique y responda a las necesidades institucionales en
recursos humanos reconociendo el valor del factor humano, generando las condiciones
para el desarrollo de las competencias y motivacin necesarias que contribuyan al
logro de la misin Institucional.

VISION
Ser reconocidos por la efectividad de la gestin, anticipando las necesidades de la
Organizacin, propiciando el desarrollo continuo de las personas y su motivacin, contribuyendo sustancialmente a la mejora del clima organizacional.

VALORES
La Unidad de RR.HH. actuar en el marco de los siguientes valores:

Sentido de responsabilidad funcional.

Actitud de compromiso, participacin y cooperacin.
Racionalizacin, tica y equidad en la gestin.
Actitud proactiva y de trabajo en equipo
Comunicacin efectiva

LINEAMIENTOS DE PLANIFICACIN
1.

Lnea de trabajo Estructura Organizativa

Promover la adecuacin de la estructura a los nuevos procesos Institucionales

mejorando y flexibilizando los procedimientos para su actualizacin.
2. Lnea de trabajo Administracin de Microestructura
Desarrollar un sistema informatizado y automatizado que facilite la operativa para el
ingreso de informacin, el anlisis y la valoracin de todos los perfiles de puestos de
trabajo y las personas que los ocupan, basando las mismas en un modelo de competencias laborales, a analizar con la ATSS.
3.

Lnea de trabajo Control de Personal

Disear mecanismos de control de personal eficientes y efectivos, tendientes a

obtener de los funcionarios un compromiso individual y colectivo que permita minimizar las medidas coercitivas.

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Plan Estratgico Area de Recursos Humanos Banco de Previsn Social 2007-2010

4.

Lnea de trabajo Relacionamiento y comunicacin

Fortalecer los mecanismos de comunicacin y relacionamiento con la ATSS e

institucionalizar las comunicaciones y relaciones con el personal.
5.

Lnea de trabajo Seguridad e Higiene Laboral

Implementar un programa de seguridad e higiene del trabajo y mejora en las condiciones laborales, con un componente de acciones preventivas.
6.

Lnea de trabajo Seleccin de Personal

Desarrollar procesos de reclutamiento y seleccin profesionalizados, respetando la

normativa vigente, basados en los sistemas de informacin, minimizando los tiempos
de gestin y respuestas ante las necesidades.
7.

Lnea de trabajo Evaluacin del Personal

Implementar un sistema de Evaluacin del Desempeo, orientado al cumplimiento

de objetivos, con retroalimentacin sistemtica propiciando el desarrollo de las personas.
8.

Lnea de trabajo Soporte tecnolgico de la Gestin

Contar en breve plazo con un sistema informtico de gestin integral de Recursos

Humanos, alineado con el modelo adoptado por la organizacin, que cubra los requerimientos funcionales de los sub-sistemas de: reclutamiento y seleccin, administracin de plantilla, administracin y evaluacin de puestos, evaluacin del desempeo y
formacin y desarrollo.
9.

Lnea de trabajo Formacin y Desarrollo

Desarrollar planes de formacin impulsados en la gestin tecnificada y participativa del conocimiento, para los funcionarios y la sociedad toda, posicionando al BPS
como Instituto de estudios en materia Tributaria y Seguridad Social.
10. Lnea de trabajo Anlisis de las Remuneraciones
Asesorar en la definicin de poltica de remuneraciones bsicas con componente
variable basada en resultados, flexible y adaptable a las necesidades organizacionales, con un sistema de monitoreo y retroalimentacin constante.

PLAN DE ACCIN
PROPUESTA DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLEMENTACIN
DE LOS LINEAMIENTOS ESTRATGICOS DEFINIDOS

1. Lnea de trabajo Estructura Organizativa

Promover la adecuacin de la estructura a los nuevos procesos Institucionales
mejorando y flexibilizando los procedimientos para su actualizacin.
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Plan Estratgico Area de Recursos Humanos - Banco de Previsn Social 2007- 2010

a) Elaborar en forma conjunta con la Gerencia de Planificacin y Presupuestacin

las definiciones de la estructura organizativa.
b) Registrar los cambios de estructura y funciones en la base de datos, diagramar
y mantener actualizado un manual de organigramas, personigramas y funciones.
c) Disear los requerimientos para un sistema informtico que automatice la administracin de estructura, emita informes de organigramas y personigramas, permita
las consultas desde las Gerencias de Reparticin, realice un archivo histrico de la
estructura y las resoluciones que habilitan cada cambio y permita realizar proyecciones de estructura y microestructura.
d) Proponer la reglamentacin de un procedimiento gil de actualizacin de estructura, que permita evitar el desfasaje de la organizacin real con la formal.
e) Implementar sistemas de planificacin en las necesidades y requerimientos de
recursos humanos.

2. Lnea de trabajo Administracin de Microestructura

Desarrollar un sistema que facilite la operativa para el ingreso de informacin, el
anlisis y la valoracin de todos los perfiles de puestos de trabajo y las personas que
los ocupan, basando las mismas en el modelo de competencias laborales.
a) Disear la metodologa y el plan de trabajo para relevar y describir todos los
puestos de trabajos, que componen la microestructura, basado en el sistema de competencias laborales.
b) Desarrollar el sistema informatizado para soportar la informacin de las personas, implementar para la fase 0 un censo de funcionarios.
c) Realizar validaciones de informacin contrastando lo ingresado contra los comprobantes originales toda vez que las actuaciones administrativas lo requieran.
d) Desarrollar el sistema que permita determinar las brechas entre las competencias definidas para el perfil del puesto y el de la persona que lo ocupa.
e) Prever los ingresos de personal, de modo que la organizacin cuente en forma
oportuna con los recursos adecuados para prestar las funciones requeridas.
3. Lnea de trabajo Control de Personal
Disear mecanismos de control de personal eficientes y efectivos, tendientes a
obtener de los funcionarios un compromiso individual y colectivo que permita minimizar las medidas coercitivas.
a) Controlar el registro de asistencia, licencias, comisiones, certificaciones mdicas, de todos los funcionarios del B.P.S.; evitando descuentos impropios en los haberes.
b) Mantener actualizada la base de datos funcional en cuanto a horarios, licencias
y saldos de licencia.
c) Gestionar el mantenimiento para el correcto funcionamiento de los relojes de
marca de asistencia, en todo el pas.
d) Calcular, controlar e ingresar al sistema de licencias las horas a compensar y
horas extras a pagar.

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Plan Estratgico Area de Recursos Humanos Banco de Previsn Social 2007-2010

e) Realizar los procesos necesarios que permiten efectuar los descuentos pertinentes a los funcionarios del organismo.
4. Lnea de trabajo Relacionamiento y Comunicacin
Fortalecer los mecanismos de comunicacin y relacionamiento con la ATSS e
institucionalizar las comunicaciones y relaciones con el personal.
a) Disear e implementar un sistema efectivo de Comunicaciones Internas.
b) Interactuar con la ATSS, integrar bipartitas, documentar las negociaciones y
acuerdos alcanzados.
c) Gestionar convenios con entidades pblicas y privadas a los efectos de conseguir beneficios no salariales para los funcionarios.
d) Atender, analizar y tramitar demandas de los funcionarios.
5.

Lnea de trabajo Seguridad e Higiene Laboral

Implementar un programa de seguridad e higiene del trabajo y mejora en las condiciones laborales, con un componente de acciones preventivas.
a) Formar y especializar un equipo de profesionales que trabajen en el rea preventiva con respecto al ambiente y condiciones de trabajo.
b) Comenzar a analizar las situaciones que causan algn dao a los trabajadores,
detectadas o denunciadas.
c) Desarrollar un sistema de informacin estadstica que permita el seguimiento de
las situaciones detectadas, tratadas, etc.
6. Lnea de trabajo Seleccin de Personal
Desarrollar procesos de reclutamiento y seleccin profesionalizados, respetando la
normativa vigente, basados en los sistemas de informacin, minimizando los tiempos
de gestin y respuestas ante las necesidades.
a) Administrar los procesos para la cobertura de los puestos de trabajo, mediante la
gestin profesionalizada del reclutamiento y seleccin de personal interno o externo, acorde a las especificaciones definidas para los mismos.
b) Identificar automticamente en los procesos de seleccin internos, poblaciones
objetivo adecuadas a los perfiles requeridos.
7. Lnea de trabajo Evaluacin del Personal
Implementar un sistema de Evaluacin del Desempeo, orientado al cumplimiento
de objetivos, con retroalimentacin sistemtica propiciando el desarrollo de las personas.
a) Disear un proyecto de Evaluacin del Desempeo orientado a resultados, investigar experiencias metodolgicas nacionales e internacionales y los sistemas de soporte informticos que se encuentran en el mercado.
b) Planificar y ejecutar acciones de sensibilizacin para la implementacin del
sistema.c) Desarrollar un programa de formacin para evaluadores.
c) Desarrollar un programa de formacin para evaluadores.
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Plan Estratgico Area de Recursos Humanos - Banco de Previsn Social 2007- 2010

d) Coordinar con la Unidad correspondiente las acciones de capacitacin y formacin, utilizando como insumo los resultados de la evaluacin del desempeo.
8. Lnea de trabajo Soporte de la Gestin
Contar con un sistema informtico de gestin integral de Recursos Humanos, alineado con el modelo adoptado por la organizacin, que cubra los requerimientos
funcionales de los sub-sistemas de: reclutamiento y seleccin, administracin de plantilla, administracin y evaluacin de puestos, evaluacin del desempeo, sueldos y
formacin y desarrollo.
9. Lnea de trabajo Formacin y Desarrollo
Desarrollar planes de formacin impulsados en la gestin tecnificada y participativa del conocimiento, para los funcionarios y la sociedad toda, posicionando al BPS
como Instituto de estudios en materia Seguridad Social.
a) Generacin de Programas de Desarrollo: Disear, planificar y ejecutar instancias
de formacin en funcin del desarrollo de las competencias requeridas por el personal
de la organizacin, las directrices estratgicas y procesos del Instituto.
b) Impulsar la Gestin de Conocimiento: Fomentar la creacin, junto con el resto
de las reas del Instituto, una estructura formal de un sistema de Gestin del Conocimiento a travs de una metodologa y una base tecnolgica para identificar, analizar,
clasificar, guardar y acceder al conocimiento, existente y futuro, sobre la base de la
participacin activa.
c) Profundizar la utilizacin de modalidades de capacitacin basadas en la tecnologa: Optimizar el uso de la tecnologa en los procesos formativos impartidos por el
Organismo integrando efectivamente las modalidades, as como el desarrollo de las
mejores prcticas de enseanza.
d) Incentivar la formacin en Seguridad Social: Disear e implementar programas
destinados a la formacin en Seguridad Social integrando a la experiencia interna, la
de organizaciones sociales nacionales y organismos internacionales.
10. Lnea de trabajo Anlisis de las Remuneraciones
Asesorar en la definicin de poltica de remuneraciones bsicas con componente
variable basada en resultados, flexible y adaptable a las necesidades organizacionales, con un sistema de monitoreo y retroalimentacin constante.
a) Proponer y gestionar un sistema de remuneraciones bsicas, equitativas, y
correlacionadas con la clasificacin de cargos vigente en la organizacin.
b) Proponer y Administrar un sistema de retribuciones variables que contemple las
competencias aplicadas y/o los resultados alcanzados.
c) Acompasar la poltica de remuneraciones, con las definiciones realizadas por la
Direccin superior y la normativa a nivel Nacional que regulan la mismas.
d) Analizar las tendencias del mercado en materia de remuneraciones, como forma
atraer y retener personal de la organizacin.
e) Proponer y aplicar una poltica de beneficios, que asegure un mnimo de bienestar para el funcionario y su familia.

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ANLISIS FODA
GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS
Anlisis FODA
GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
Banco de Previsin Social

Se presenta un anlisis FODA, entendiendo que es un marco descriptivo

adecuado para este tipo de trabajos, porque permite analizar el contexto
interno y externo a la organizacin, dado que ambos impactan en las definiciones estratgicas del rea.
FORTALEZAS INTERIOR / POSITIVAS
Personal de la Gerencia de Recursos Humanos especializado en normativa, sistemas de gestin y metodologas aplicadas al rea.
Coyuntura propicia para proponer la reestructura de los servicios.
Alto nivel de participacin de ATSS, incentivado por una postura poltica del Directorio que genera los mbitos propicios para ello.
mbito de capacitacin conjunto del personal de RR.HH. y el Sindicato en temas
de Gestin.
Estatuto del funcionario aprobado, actualmente analizando las reglamentaciones
que se derivan de l.
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Plan Estratgico Area de Recursos Humanos Banco de Previsn Social 2007-2010

Modalidad de capacitacin a distancia incorporada exitosamente a la organizacin as como amplia experiencia en el desarrollo de cursos presnciales.
Incorporacin de los funcionarios del Interior al sistema de Control de Personal en
lo referente al registro de asistencia, ingreso de licencias, comisiones, etc. lo que
redunda en una informatizacin de los procesos.

DEBILIDADES INTERIOR / NEGATIVAS

Falta de personal desde el punto de vista cuantitativo, con la calificacin adecuada.
Carencias de un sistema informtico, que contenga todos los sub-sistemas para
la gestin de los recursos humanos de forma integrada.
Retiro de personal calificado con motivo de los programas de incentivo.
Recursos acotados que obligan una administracin selectiva.
Percepcin histrica negativa sobre la gestin de los recursos humanos.

OPORTUNIDADES EXTERIOR / POSITIVAS

Coyuntura poltica nacional, alineada hacia la reforma del Estado en su conjunto.
Institucionalizacin de mbitos de colaboracin Inter-Entes, en diferentes temas
incluyendo el de Gestin de Recursos Humanos.
Firma de convenios de capacitacin y transferencia metodolgica con otros entidades pblicas y privadas.
Oportunidad de renovar la plantilla en un porcentaje similar al de los retiros
incentivados.

AMENAZAS EXTERIOR / NEGATIVAS

Desconocimiento de los lineamientos concretos de la reforma del Estado.
Mercado laboral cambiante, con bajas tasas de desocupacin en puestos de alta
especializacin.
Dificultad de retener el personal calificado, ante la existencia de mejores ofertas.
Incertidumbre del personal ante las nuevas polticas.
Incremento de demandas de gestin de programas desde el Gobierno Nacional
hacia el BPS.
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ACUERDO DE COLABORACIN
entre las Escuelas de Francia y Uruguay

La Escuela de Funcionarios Pblicos y la Escuela de Administracin

de Francia, firmaron un Acuerdo de Partenariado, el da 15 de febrero d
2007, con el objetivo de compartir sus experiencias pedaggicas en el
mbito de la prctica profesional y en la investigacin de mtodos de
formacin adaptados a las necesidades de la alta Funcin Pblica.
La Escuela Nacional de Administracin de Francia, tiene una vasta y
mundialmente reconocida experiencia de ms de 60 aos, en la formacin de los altos cuadros dirigentes del Estado Francs.
Se transcriben a continuacin los trminos del Acuerdo:

ACUERDO DE PARTENARIADO
Por una parte
La Escuela de Funcionarios Pblicos del Uruguay (EFP) representada por su
Director Sr. Sergio Villanueva.

INFORMACIONES

Por la otra parte

La Ecole Nationale dAdministration de Francia (ENA) representada por su
Director Sr. Antoine Durrleman.
Las partes,
Interesadas en compartir sus experiencias pedaggicas en el mbito de la prctica profesional y en la investigacin de mtodos de formacin adaptados a las
necesidades de la alta Funcin Pblica,
Teniendo en cuenta el proyecto prioritario que representa para la EFP el establecimiento de una Maestra en Polticas y Gestin Pblica,
Convienen la realizacin de un acuerdo sobre objetivos a corto y mediano plazo
en los siguientes puntos:

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Artculo 2 :
En el marco de la Maestra las partes intercambiarn informacin referida a sus
programas respectivos de formacin (cursos, seminarios, estudio de casos, pasantas).
Artculo 3 :
Los profesores de la EFP podrn contar con el apoyo y la experiencia de la ENA
en el terreno de la definicin, metodologa, seguimiento y evaluacin de las pasantas.
Artculo 4 :
En el transcurso de la realizacin de la Maestra y segn las necesidades que
surjan, profesores de la ENA podrn realizar seminarios para la EFP.
Articulo 5 :
La elaboracin de otros programas de formacin de funcionarios previos a la
Maestra tambin podrn recibir el aporte de la experiencia y el asesoramiento
de la ENA.
Artculo 6 :
Se realizara una evaluacin de resultados de la Maestra despus de su realizacin en 2008, con el apoyo de la ENA.
Artculo 7 :
La financiacin de las diferentes acciones previstas ser objeto de arreglos complementarios del presente acuerdo.
Artculo 8 :
El presente acuerdo tendr vigencia desde la fecha de su firma y su validez ser
de un ao. Se renovara automticamente por plazos iguales en la medida que
ninguna de las partes manifieste su oposicin.
Redactado en espaol y en francs (las dos versiones teniendo igual validez de
prueba)

Firmado en.................el.............................
Escuela de Funcionarios Pblicos
(Uruguay)

Ecole Nationale dAdministration

(France)

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INFORMACIONES

Artculo 1:
La EFP y la ENA
Compartirn experiencias relativas a la profesionalizacin de la Funcin Pblica,
teniendo en cuenta el rol estratgico de la EFP en el marco de las transformaciones del Estado.

MAESTRA EN POLTICAS
Y GESTIN PBLICA
El pasado 30 de marzo de 2007, se firm en la Escuela de Funcionarios Pblicos de
la Oficina Nacional del Servicio Civil, el Convenio de Cooperacin Interinstitucional con la Universidad de la Repblica, que habilitar la implementacin de la Maestra en Polticas y Gestin Pblica, destinada a la formacin de los cargos de conduccin de la Administracin Pblica.
El acto cont la Presencia del Sr. Rector de la Universidad de la Repblica, los Sres.
Decanos de las Facultades de Ciencias Sociales y de Ciencias Econmicas y de Administracin, Autoridades de la ONSC, de instituciones del Estado, representantes nacionales, autoridades del BID, docentes universitarios, docentes y funcionarios de la Escuela
de Funcionarios Pblicos.
Tras las palabras de bienvenida del Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil,
Dr. Miguel Toma, hicieron uso de la palabra el Sr. Rector de la Universidad de la Repblica Dr. Rodrigo Arocena y el Sr. Director de la Escuela de Funcionarios Pblicos T.A.
Sergio Villanueva.

Palabras del Seor Rector

de la Universidad de la Repblica

INFORMACIONES

Dr. Rodrigo Arocena

Buenos das amigas y amigos, es un gran
gusto para la Universidad de la Repblica estar aqu, hemos venido a este lugar donde nos
sentimos por cierto como en casa y la cordial
bienvenida del Sr. Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil, as lo ratifica.
Djenme hacer unas pocas reflexiones a
partir del texto del Convenio, algunas de las
cosas que me parecen absolutamente sustantivas que se mencionan aqu, se habla de tomar como principios fundamentales el desempeo y la calificacin estimulando el compromiso de los funcionarios a la hora en la cual el
Uruguay se propone una reforma del Estado
vale la pena subrayar esto, es desde el compromiso de los funcionarios desde el involu192

cramiento individual y colectivo de los funcionarios que tenemos que encarar con espritu democrtico, con espritu de desarrollo
nacional esta cuestin.
Soy un convencido pensando en la Universidad pero pensando en el conjunto del
pas, que nosotros no aprovechamos bien las
posibilidades de iniciativas, las posibilidades
de contribuciones a la mejora del desempeo
que hay en nuestros funcionarios pblicos,
en el conjunto de funcionarios pblicos del
pas, entonces pensar esta cuestin desde el
compromiso de los funcionarios desde ir a
buscar las posibilidades, de favorecer sus iniciativas, sus propuestas para mejorar la gestin, propuestas individuales y grupales, estoy absolutamente convencido que en muchos lados hay equipos potenciales de funcionarios pblicos que si se colabora su formacin y si se les abre espacio pueden ser

Transformacin, Estado y Democracia 33

una ayuda invalorable para una gestin como

necesitamos.
Me parece sumamente importante, que en
este convenio se hable de la innovacin de la
gestin, muy a menudo en el pas se ha entendido en los ltimos tiempos la expresin innovacin de manera unilateral, hemos bregado
mucho algunos y cada vez mas y seguiremos
bregando para que haya innovacin tecnolgica y productiva en el pas la necesita, por
supuesto. Pero a veces vemos que eso ha sido
tomado como si la innovacin solo pudiera
tener lugar en el campo de lo tecnolgico de
lo productivo, quizs por lo retrasado que ha
estado el pas en la materia, ser por lo que
sea pero en todo caso es absolutamente central tener en cuenta que la innovacin, vale
decir la introduccin de lo nuevo en las prcticas colectivas, abarca lo tecnolgico, lo productivo, pero mucho mas que eso, y en particular no hay desarrollo contemporneo sin
atencin a los problemas de la gestin sin innovacin en estas cuestiones que son cada
da mas complejas y mas variadas.

Cuando veo en el Convenio la referencia a

la Escuela de Funcionarios Pblicos y como
ha venido trabajando en la construccin del
el programa de formacin, pienso una vez mas
en alguna de las cuestiones centrales que estamos poniendo a la discusin nacional que
es la necesidad de conectar enseanza y trabajo cada vez mas, una apuesta de pas a largo plazo es una apuesta que incluya la generalizacin de la enseanza avanzada, pero decirlo as es decirlo de manera parcial, es generalizar la enseanza avanzada a lo largo de la
vida entera de manera que conecte en un ir y
venir permanente trabajo y formacin, enseanza y trabajo, cada vez mas tenemos que
pensar con esas ideas directivas me parece.
El hecho de que esto se piense esta labor
tan importante de la Escuela de Funcionarios
Pblicos, en articulacin con instituciones
universitarias lo digo con toda calma, me llena de orgullo, estar aqu con los compaeros
de la Universidad de la Repblica con la Escribana Sandra Rodrguez, con los Decanos
de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Administracin, Prof. Walter Rossi y de la

Transformacin, Estado y Democracia 33

193

INFORMACIONES

Maestra en Polticas y Gestin Pblica

Maestra en Polticas y Gestin Pblica

Facultad de Ciencias Sociales, Prof. Diego

Pieiro, nos pone muy contentos pero adems nos llena de orgullo la referencia a que es
en articulacin con instituciones que incluyen a nuestra casa de estudios que se piensa
esto.
Por cierto, con modestia pero tambin con
conciencia de lo que somos cuando se habla
de una Maestra en Polticas y Gestin Pblica, podemos decir que la Universidad de la
Repblica tiene no poco para aportar al respecto, conocemos el potencial de nuestros
compaeros y compaeras en el campo de la
enseanza en estos temas, de la investigacin en estos temas y de la vinculacin de
todas estas cuestiones con la sociedad en su
conjunto, lo que llamamos extensin que no
es definitiva sino nada menos y nada mas que
la colaboracin con otros actores para hacer
un uso socialmente valioso del conocimiento.

INFORMACIONES

En ese contexto vemos que el programa est

destinado a funcionarios de la Administracin
Central, seguramente habr primeras etapas
de experiencia en este sentido, podemos expresar nuestro deseo, nuestra esperanza de
que a mediano plazo las experiencias positivas que sin duda se irn haciendo permitan
extenderlo y que sea muy amplia la posibilidad de acceder a este programa en particular
para la propia Universidad de la Repblica
sera extremadamente positivo que en etapas
siguientes nuestros propios funcionarios pudiramos acceder a esto.
He mirado con cuidado el programa, con
esa vocacin que la Universidad me inculc
desde joven y que no he perdido de eterno
estudiante si tuviera menos trabajo y menos
aos y mas tiempo me dedicara a hacer le
pedira al Sr. Director si me acepta un cupo
especial, me gustara mucho ser alumno de
este programa, porque realmente me parece
que conjuga de manera promisoria una serie
de lneas de estudio que permiten potenciar la
experiencia, y en este sentido permtame subrayar la idea de potenciar la experiencia muy
a menudo cuando uno ve programas de Maestra en Gestin Pblica, Polticas Pblicas y

194

temas afines le entra cierta desconfianza, porque tiene el temor de que sean mencionadas estas cuestiones de manera muy abstracta, muy vaga, como principios generales de gestin que no se entiende muy
bien si son formulaciones que tienen carne. Cuando
se piensa que esto va a ser ofrecido a compaeros y
compaeras, con experiencia de terreno, con realidad de experiencia, entonces uno dice ha esto va a
ser realmente un potenciamiento de un a experiencia
importante y una manera de llevar esa experiencia a
niveles superiores.
Me parece fundamental insistir en un aspecto vinculado a esto, si pensamos en la generalizacin de la
enseanza avanzada a toda nuestra gente joven y
no tan joven estamos pensando en un pas de aprendizaje permanente y si pensamos en un pas as vamos a tener que aprender y lo digo por nosotros que
no lo sabemos hacer a reconocer la experiencia como
una de las fuentes para acceder a sucesivos niveles
de la enseanza. Estamos acostumbrados a reconocer nada mas que el , o casi nada mas que las credenciales, eso corresponde a otra poca al mundo del
siglo XXI donde esperemos el Uruguay ser un pas
de aprendizaje entonces tenemos que ser capaces
de reconocer, valorar, potenciar la experiencia como
manera de seguir aprendiendo y seguir estudiando.
Creo que esta Maestra tan tentadora que me animo a decir que en otro momento y con otra edad
hubiera pedido permiso para cursarla, ser seguramente una experiencia extremadamente fermental
para avanzar en esta cuestin de vincular educacin
y trabajo el problema fundamental a largo plazo.
Y finalmente cuando uno ve en el convenio que
vamos a firmar que se apunta a un desarrollo sustentable y equitativo uno dice en eso est el Uruguay,
esta es la hora del Uruguay en un momento de relativo auge econmico a esto tenemos que apostar,
hagamos inversiones fuertes en desarrollo sustentable , desarrollo equitativo y eso es muchas cosa
pero ante todo es formar mejor a nuestra gente, as
pues en ese contexto estamos orgullosos, contentos y esperanzados felicitamos a todos los compaeros que han tenido que ver con la construccin de
este programa y les deseamos la mejor suerte, seguro de que este programa la tendr.
Muchas Gracias

Transformacin, Estado y Democracia 33

Palabras del Director de la

Escuela de Funcionarios Pblicos

T/A Sergio Villanueva

Amigas y amigos todos
En primer lugar les damos la ms fraternal
de las bienvenidas.
Hace exactamente 2 aos llegamos a la Direccin de esta Escuela, con una mochila cargada de sueos, experiencias acumuladas,
utopas y elaboraciones programticas.
Tomamos contacto entonces con la realidad, que si bien admite interpretaciones diversas, -es una sola- y como casi siempre ocurre, la riqueza de esa realidad nos dio la dimensin de la inmensidad del desafo que tenamos por delante y a su vez nos enfrent a
todas las limitaciones que nos aguardaban.
Nuestro primer abordaje fue entonces, delinear el Plan Estratgico de la Escuela. Con
una concepcin inclusiva, que supuso la conformacin de un grupo de trabajo multidisciplinario, integrado por acadmicos, por docentes y funcionarios de la Escuela y por representantes de COFE y de la MSCE, junto a
nosotros.
Como resultado de esa riqusima experiencia de trabajo conjunto, acordamos aspectos
que seran medulares, para todo nuestro accionar posterior.
Definimos que la Escuela, a travs de sus
acciones de formacin y de capacitacin, deba perseguir un doble propsito:

Aportar a la transformacin democrtica del Estado, de cara a la ciudadana, y

simultneamente;

Profesionalizar la gestin logrando

el desarrollo personal y la dignificacin de los
funcionarios en tanto servidores pblicos.
Con ese horizonte, nos propusimos construir y articular un Sistema Nacional e Integral
de Formacin de los Funcionarios Pblicos.

Un Sistema Nacional que trate con equidad

a los funcionarios pblicos independientemente de cual sea su lugar de radicacin en el
territorio nacional. Un Sistema Nacional que
tenga por objetivo eliminar las asimetras existentes en las posibilidades de acceso a la capacitacin.
A su vez, un Sistema Integral que utilice
racionalmente los recursos que en el Estado
estn disponibles a lo largo y a lo ancho del
pas. Un Sistema Integral que articule las potencialidades y las experiencias acumuladas
que muchos organismos tienen y que podran
poner al servicio de los dems, pero que hoy
estn lamentablemente subutilizadas, compartimentadas o acotadas a las fronteras del organismo.
Siempre concebimos que la forma de avanzar en este sentido era una construccin colectiva. Es por ello que oportunamente propusimos la creacin de una Red Uruguaya de
Capacitacin y Formacin de los Funcionarios del Estado, que hoy integran 30 instituciones del Estado, entre ellas la Universidad
de la Repblica, que tiene un muy activo desempeo. El mes prximo haremos el lanzamiento pblico de esta Red.
Ese Sistema al que hacemos referencia, derivado de nuestro Plan Estratgico tiene diversos componentes. Todos ellos de relevancia. Pero sin embargo hay uno, al que asignamos una trascendencia mayor y es el que refiere a la formacin de los cargos de conduccin de la Administracin Pblica. Seguramente no hay necesidad de fundamentar esta priorizacin, pues asumo que en trminos generales la compartiremos. Una cosa que resulta
clara para nosotros es que en este caso, la
responsabilidad de la Escuela es intransferible, por el papel que en ese sentido le asigna
la normativa vigente.
Por ser pues, eje central de nuestras preocupaciones, conformamos un grupo de trabajo especfico, con el objetivo de definir el
programa de formacin de los cargos de conduccin.

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INFORMACIONES

Maestra en Polticas y Gestin Pblica

Maestra en Polticas y Gestin Pblica

Este programa, abarca tres niveles, lo que

podramos llamar la Alta Direccin, la Direccin Media y la Supervisin Operativa, que
deben funcionar como un todo armnico e
integral. No haremos referencia a los dos ltimos, para pasar especficamente al tema objeto del convenio que hoy se firma, es decir lo
que hace a la Alta Direccin Pblica. Pido disculpas por la extensin de esta intervencin,
pero me pareca imprescindible contextualizar
este emprendimiento entre nuestras instituciones.
Este equipo de trabajo, lo integraron junto
a la Direccin de la Escuela, calificados investigadores y acadmicos a quienes quiero especialmente mencionar, que son Nicols
Bentancur, Luis Carrizo y Pedro Narbondo.
En este proceso que recorrimos juntos y en el
que vivimos y disfrutamos lo que hacamos,
sin perder en ningn instante sus caractersticas de investigadores y de acadmicos, estos tres compaeros de ruta, nos dieron
sobradas muestras de ser excelentes personas y mejores amigos. Y vaya si estas cosas
importan a la hora de aportar miradas diferentes.
Adems de pasarla bien, creo que el equipo
trabaj con rigurosidad y eficiencia:
Relev y cotej diferentes modelos
internacionales
Analiz la evolucin de la gerencia
pblica uruguaya
Investig los mejores antecedentes
nacionales en la materia

los cuadros dirigentes del Estado francs.

Ellos nos brindarn asesoramiento en relacin
a metodologa de evaluacin del impacto de
la Maestra.

Definimos adems que la formacin

deba tener nivel de Maestra y que en consecuencia, la implementacin debera estar a
cargo de instituciones universitarias.

Que esa Maestra deba ser un requisito formal imprescindible para concursar
por los cargos de la Alta Direccin Pblica.

Que deba tener un sesgo profesionalista, orientada a proporcionar conocimientos destrezas y competencias operativas, destinadas especficamente al sector pblico uruguayo.

Que sus ejes centrales seran; Estado y Polticas Pblicas, Derecho Pblico, Finanzas Pblicas y Gestin Pblica y que a su
vez habra un quinto eje no temtico al que
atribuamos especial importancia, vinculado
a un trabajo de campo a realizar por los participantes, con apoyo de tutores.

Que la ejecucin del programa procurara una articulacin permanente entre teora y prctica y entre los contenidos temticos de las asignaturas y el trabajo prctico
final requerido para la obtencin del Ttulo.
El equipo tambin determin:

El perfil del egresado de la Maestra

INFORMACIONES

Luego defini:

Que la Escuela de Funcionarios Pblicos deba tener un rol protagnico en la

definicin de los lineamientos de este programa y no el de un mero seleccionador de ofertas y que a su vez deba mantener la responsabilidad por el seguimiento y la evaluacin
de resultados. En este sentido firmamos un
convenio con la Escuela Nacional de Administracin de Francia, que como seguramente
todos ustedes saben tiene una vasta experiencia de ms de 60 aos en la formacin de

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Que el Estado deba garantizar el financiamiento y la gratuidad por un principio

de equidad (esto es, el derecho de todos)
A su vez definimos:

Que para acceder al cursado de la

Maestra se requerira ttulo universitario o
formacin equivalente de manera de no impedir el acceso a los cargos superiores a recursos humanos valiosos que integran la administracin pblica, pero que sin embargo no

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cuentan con formacin universitaria completa, y;

sotros significa haber arribado a un lugar que

fue horizonte en su momento.

Que habra un riguroso, exigente,

complejo y transparente proceso de seleccin
de los candidatos a cursar la Maestra.

Para finalizar, queremos explcitamente manifestar nuestro ms profundo y sincero agradecimiento a las autoridades de la Universidad de la Repblica, por dos razones.

Con estos lineamientos se inici una ronda

de consultas con diferentes actores gremiales, polticos y acadmicos de modo de recabar aportes y sugerencias.
Una vez recorrido este camino, presentamos la propuesta a las Universidades e Institutos Universitarios.
Con celeridad y para nuestro beneplcito,
la Universidad de la Repblica recogi el guante. Design a Jos Pini, a ....Tanzini y a Rosario Domingo con quienes, francamente, nos
result muy fcil trabajar y llegar a acuerdos.
Sentimos que este es un caso virtuoso en
el que el gobierno y la Administracin Pblica
uruguaya se abren para plantear sus necesidades y demandas y a su vez, la Universidad
de la Repblica se dispone a aportar sus mejores recursos al servicio de la transformacin
democrtica del Estado y al desarrollo del pas,
todo ello en el marco de nuestro ms total y
absoluto reconocimiento y respeto a la autonoma de la Universidad de la Repblica. Este
trabajo conjunto entre nuestras instituciones,
sin duda implica un enorme desafo para ambas partes.
La confluencia Maestra-Carrera Funcional,
implica un cambio organizacional profundo,
de cara a un cambio cultural de toda la Administracin Pblica y su relacionamiento con
la ciudadana. En una apuesta estratgica,
estaremos formando a los servidores pblicos del mayor nivel jerrquico.

La primera, porque esta reunin haya tenido lugar aqu. No nos parece sta una cuestin menor. En una interpretacin libre uno
podra percibir algunos simbolismos. Por ejemplo que la Universidad sale de su tradicional
Casa de Estudios y se acerca y toma contacto
directo con las necesidades y las demandas
del sector pblico y de su necesaria transformacin. Igualmente podemos interpretar, es
ms, nos gusta hacer esa lectura, que esto es
tambin un reconocimiento al rol protagnico
que en este tema, ha tenido y debe tener la
Escuela de Funcionarios Pblicos de la Oficina Nacional del Servicio Civil.
La segunda razn de nuestro franco y explcito agradecimiento a las autoridades de la
Universidad de la Repblica, refiere a que tenemos muy claro que este convenio se concreta porque oportunamente tomaron las decisiones polticas que lo viabilizaron. Decisiones que imaginamos difciles o al menos de
aquellas que a veces resulta ms fcil no tomar. Por eso nuevamente gracias por la posibilidad de trabajar juntos.
Por ltimo nuestras felicitaciones y los mejores deseos para todos aquellos que habremos de trabajar a partir de ahora para que esto
que fue un sueo, un horizonte, se transforme en realidad tangible.
Muchas gracias a todos.

En este terreno, no existen antecedentes en

la historia de la Administracin Pblica de este
pas.
La firma de este convenio en realidad no es
el fin de nada sino que habilita el inicio de un
proceso, pero tambin es cierto que para no-

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