El ejercicio del poder
desde una perspectiva
institucional
James G. March y Johan P. Ol
ro do 1s principales problemas de la teoria sobre te politica
democrtica esl del ejerkio del poder, que durante niles de aos
Ins interesndo als filésofoe ya os estudiosos dela politic, asi como
‘los actores politico. Bate articuto sigue exatradicion, En , suger
‘mos algunas Vas para reflesionar sobre el ejerccio del poder, algunas
perapectivas sobre cl problems de lograr que la demoeraciafunlone
Dien; en particular, exploramos uns perspective institucional,
Los
sentes enfoques del ejereicio del poder
Comparamos dos diferentes enfoques del cereicio democrtico del
poder. BI primero de llos es el que earscteriza Ia politica como Ia
!gregacién de las preferencus inividuales 2 través de sntereabio,
Facional. Desde ese punto de vista, «) eereicio del pader consiste
Drimordialmente en a adopeién de medidas pars generar coaiciones
® intereambis voluntarion El segundo es un enfoque cetrad en
stibuciones, conforme al uals aracterica la politica de una manera
‘mds integral, pues se hace énfasisen Ia funion que desemnpea elanes March Sa P
El gercicio del pader como generador de intereambio
{Los prjusis intelectual modernosy la historia poitiea han hecho
Gnfasisen un conjunto de ideas sabre emo reflexionar acerca del
‘ercicio del poder, eémo la politica genera la acc eoectiva ycSmo
se desarollan ls institucionespaitias. Haas ideas abordan In demo.
fracia camo la agregacin de ls preferenineindividuales alae seca
‘es caletvas mediante cerns prosedimientos de concertaein, nage
acién, formacion de ealicione eintreambo (Riker, 1962; Calemsn,
1966; Bowas, 1967; March, 1970; Niskanen, 1971),
Desde eta perspectiva, se considera que los actors individuals
tienen deseo (preferencas, interes, etc bien deinidos que wtilizan
pera determina si las consecvencias que esperansonatractivas, Cada
‘indadano evalia las probables consccuencias de toda politica pro
puesta (intercambio) mediante su propia Tuncin de prefereneia 9 se
‘muestra de acuerdo Unieamente co las que prometen un mejoramien:
to ubjetivo del status quo, La nein colectiva exge Ia buena voluntad
dleun nimerosufiionta de ciudadanos para llevar a cabo el cambio, y
‘dopende dela negocicion de eoncertaciones y pagos solaerales entre
Jos socios potencies de los intereambion
a habildad de un ciadadano en particular para hacor realidad
‘1 deseo en e sistema de intereambio depende deo que sen su desc,
de los recursos intereambiables que posea y de ls derechos politicos
‘que tenga. Be mas fl satlafacer las nocesiades compatibles con as
‘ecesidades de aros que as neeeidades que compiten con las de otros.
‘Cuanto mayor sea el mimero de recursos intereambiables (otsei6n
inical tantos més derechos a tence vor ena politica tantomss fuerte
ser la posiign de intereambi,
Desi la perspectiva del intercambio, la habiidad fundamental
o a politica os la ereacidn de enalicionesy pliieastriunfadoras, Se
jaya un alatema polite por Ia abildad de sue intituciones
précticas para destubrir e introduciren les poiteas cambiow que
‘cuando menos mejoren « una persina y no empeoren a ninguna
‘medio ello en funcidn de las preforenciassubjtivas dels ndividuas
(el principio conacido como optino de Parets). Se considera que,
mediante el deseubrimient y la apicaién de coaliiones de paitens
{que generan intereambios dptimos entre ls ciudad, el ejerciio
emoertien del poder convert as nesesidades recursos individu
Jes en actin eoectiva y lo hace en el marco de una estructra de
derechos, gla ypedeticasexdenos ydados por supestas,
Brews dt par dnd nn peripectioa aconal
Blefercicio del poder como ereaclny ostenimiento
de ae inatituciones
I término “institucional” ha legado a signiicar muchas casas dif.
rentes. Las diferencias son importantes, peo la mayorta de la gente
‘que habla sobre las insttucioneso sobre el nuevo institcionalismg
silo comparte unas euantas ideas clave, La ncion principal wo gue la
[vida se organiza en eonjumtos de sigificndos y priticas compart]
uellegana ser nnsiderados como certs durante mucho tempo. Las
"Rion intandanlany cleladras deo ediney Taser
dades se encuentran inzereas en exo siguificadosy practcas compar.
tidoe, que podemos llamar identidadeseinatituciones (Meyer Kowan,
197%; March y Olson, 1984; North, 1088).
as reglas y los entendimientes dan marco al pomamientn,
restringen Ta interpetaeién y dan forma ala accion, Como resultado,
‘ann Gorin que considers Ix accion intenetana, eaters, como Tr
base para entender el compartamiento humano et iacompleta st 20
prestastencin ala mnera como se constitayen,sostienen e interpre
{anlas identidades instituciones Para desaroliarestepunto,eneste
artculoidentficamos una alteraativa institucional al enfague de kx
pitca yl ejeeiio del poder desde el punto de wsta del intreaen
bo voluntaria. Dicha lternativa se basa en los siguientes considers
1. Que lofecin humana a impalaan] ante bien que la antic
pacin de nus commerusncinw certs Ts Preference por tas nd
Tigien de lo apropindo! que se refleja on una estructura de rela
‘coneepeiones de las identidades,
2. Que el cambio y Ta Tistoria Wapan Ts ATION, OT
hamientosy contextos mediante un procesu que toma tempo y poste
‘multiples aqaiibrior que dependen det roma 7 que, par To ant,
puedeinterveniroportunamente on sno otra para afta el meando
fea historia y hacer eafueroosdeliberados para mejorar la adapt
lidad dela inatitaciones
‘3 Que a ejercicio dl podar wo consite Gnicamenta tT BERT
ciacion de eoalciones enol marco de las resrieciones proviasimpues
tag por lo derechos, rags y preferencias y en lot recursos pars
[dar forma a esas restresiones, sing tambin ett la claboraién de
[evaluaciones de la polities, la historia y el mismo que son no a
*James Starch don P. Olen
ccm instrumental ein tanita las grandes preoeupar
vida,
{La concepeién de Ia acetén politica
donde el punto de vista institucional
Las tors de a acid politic entrad en as institaciones califian
‘orcemplazan la tori entradas enol intercambio de dos maneras,
Primero, subrayan la func de las nstitucones en la dfinicin de
Jos terminos del intereambio raclonal. La acein racional depends
de una percpcion sujetiva de las alternetiva, gus consecuencias y
4 evaluacién. Las teorist modernas sobre la sonalidad abordan
todos esos aspectos como problemticos y socuis, antes que como