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Cartilla Ley Organica de Ordenamiento Territorial. 28 Nov 011
Cartilla Ley Organica de Ordenamiento Territorial. 28 Nov 011
Territorial
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones
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LEY ORGNICA
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones
2011
CONTENIDO
Presentacin
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial............................................................. 7
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial:
Aspectos Principales ............................................................................................... 11
LEY ORGNICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................13
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES..........................................................................13
TTULO II
MARCO INSTITUCIONAL..................................................................................16
CAPTULO I
Organizacin institucional..............................................................................................................16
CAPTULO II
Esquemas asociativos territoriales................................................................................................19
CAPTULO III
Poltica legislativa en materia de ordenamiento territorial.......................................................23
TTULO III
DE LAS COMPETENCIAS...................................................................................24
CAPTULO I
Principios para el ejercicio de las competencias........................................................................24
CAPTULO II
Disposiciones en materia de competencias................................................................................26
CAPTULO III
Competencias en materia de ordenamiento del territorio.......................................................26
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TTULO IV
DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN...........28
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES.................................................................................30
Presentacin
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento
territorial y se modifican otras disposiciones
Despus de 20 aos de expedida la Constitucin de 1991, la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial ha sido por fin aprobada por el Congreso de la Repblica.
Varios Proyectos, ms de 19, haban fracasado en el intento.
La legislacin en materia de descentralizacin en los ltimos aos en Colombia
ha sido esencialmente de corte fiscalista y muy precaria en cuanto a fortalecimiento de
la institucionalidad territorial. Esta Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial ser el
parmetro legal para afianzar la descentralizacin con un modelo de gobierno local que
facilite el cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Se trata de una normativa que
propicia la integracin territorial para generar mayor competitividad e inversin estratgica
de los recursos pblicos en el nivel ms prximo al ciudadano, promueve la participacin
ciudadana y defiende la unidad nacional, a la vez que mantiene la integralidad y autonoma
territorial, facilitando el crecimiento socioeconmico equitativo en lo local, entre otros
aspectos, gracias a la creacin del Fondo de Compensacin Regional y del Fondo de
Desarrollo Territorial que la Ley prev en concordancia con el Acto Legislativo de regalas.
La Ley se divide en 5 ttulos que contienen 40 artculos, producto de un ejercicio
amplio, juicioso y respetuoso del debate ciudadano, en foros, audiencias pblicas y
escenarios acadmicos en todo el territorio nacional: desde Leticia hasta Barranquilla,
de Ccuta a Cartago, pasando por Bucaramanga, Manizales, Cartagena, Medelln y
Bogot, entre otros. Fueron muchos los eventos que permitieron plasmar en cada
ponencia las iniciativas sugeridas por la opinin pblica, con profundos y muy
concretos aportes. Esta amplia discusin que se produjo en torno a la Ley, la tuvimos
muy en cuenta para, de manera articulada con los ponentes y las Comisiones de
ordenamiento territorial, tanto en Cmara como en Senado, conciliar las distintas
corrientes e intereses y avanzar con xito en el trmite de la iniciativa.
Uno de los temas que quizs gener mayor debate y que result ampliamente
discutido en todo el territorio nacional fue el de la regin. Sobre esta podemos decir que
por fin tenemos un marco legal especfico para desarrollar, en primera instancia, la Regin
Administrativa y de Planificacin y la Regin de Planificacin y Gestin, como nuevos
modelos de burocracia cero; regiones que sern espacios para la inversin, el desarrollo
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Es una Ley general de principios y, por ello, ser la base para posteriores
regulaciones especiales, como el Rgimen Municipal y el Rgimen Departamental,
que cursan ya en el Congreso de la Repblica, y una Ley sobre entidades
territoriales indgenas.
GERMN VARGAS LLERAS
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las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades
territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica,
ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional.
Pargrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto, la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial constituye un marco normativo general de principios rectores,
que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfica, para
departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que afecten,
reformen o modifiquen la organizacin poltico-administrativa del Estado en el territorio.
ARTCULO 3. Principios rectores del ordenamiento territorial. Son
principios del proceso de ordenamiento territorial, entre otros, los siguientes:
1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la
integridad territorial, su seguridad y defensa, y fortalecer el Estado Social
de Derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales.
2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de
sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente
poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial
pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor
capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas
fronterizas pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento
del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos, la
preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades
territoriales limtrofes de un Estado.
5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y
la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas,
econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos,
de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas
y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que
se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de
Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones
de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la
regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del
desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico,
la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para
garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin.
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CAPTULO II
Disposiciones en materia de competencias
ARTCULO 28. Los departamentos y municipios tendrn autonoma
para determinar su estructura interna y organizacin administrativa central y
descentralizada; as como el establecimiento y distribucin de sus funciones y
recursos para el adecuado cumplimiento de sus deberes constitucionales.
Sin perjuicio de su control de constitucionalidad o de legalidad, estos actos no
estarn sometidos a revisin, aprobacin o autorizacin de autoridades nacionales.
Pargrafo. Los municipios son titulares de cualquier competencia que no est
atribuida expresamente a los departamentos o a la Nacin.
Cuando el respectivo municipio no est en capacidad de asumir dicha
competencia solicitar la concurrencia del departamento y la Nacin.
Pargrafo 2. Los departamentos y municipios a pesar de su autonoma e
independencia podrn asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo
de sus habitantes.
CAPTULO III
Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTCULO 29. Distribucin de competencias en materia de ordenamiento
del territorio. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia
de ordenamiento del territorio, las siguientes:
1. De la Nacin
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos
de inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas.
b) Localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) Los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) Los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los
servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
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2. Del Departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin
con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de
acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos
de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de
tal manera que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se
aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad
en el desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales
departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus
polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los
planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante
la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones
especficas de su territorio.
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b) Reglamentar de manera especfica los usos del suelo, en las reas urbanas,
de expansin y rurales, de acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales,
en armona con las polticas nacionales y los planes departamentales y
metropolitanos.
Pargrafo 1. La distribucin de competencias que se establece en este
artculo se adelantar bajo los principios de descentralizacin, concurrencia y
complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en
coordinacin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos
locales y regionales de planificacin.
Pargrafo 2. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de planes integrales
de desarrollo metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente de
ordenamiento fsico territorial y el sealamiento de las normas obligatoriamente generales
que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios al adoptar
los planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley de reas Metropolitanas.
TTULO IV
DE LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACIN
ARTCULO 30. Regin Administrativa y de Planificacin. Son Regiones
Administrativas y de Planificacin (RAP) las entidades conformadas por dos o ms
departamentos, con personera jurdica, autonoma financiera y patrimonio propio,
cuya finalidad est orientada al desarrollo regional, la inversin y la competitividad, en
los trminos previstos en el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de
los principios consagrados en la presente ley, enfatizando la gradualidad, flexibilidad
y responsabilidad fiscal.
Los departamentos que conformen la RAP debern tener en cuenta para su
financiacin y funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y
819 de 2003 para los departamentos que las conformen.
En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico-administrativa
territorial del pas.
De conformidad con lo previsto en el artculo 306 de la Constitucin Poltica,
previa autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la Comisin de
Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de dos o ms departamentos
podrn constituir mediante convenio la regin administrativa y de planificacin que
consideren necesaria para promover el desarrollo econmico de sus territorios y el
mejoramiento social de sus habitantes.
Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe haber
continuidad geogrfica.
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