POLITICA CRIMINAL, CRIMINOLOGIA Y DERECHO PENAL

DERECHO PENAL

CRIMINOLOGIA

POLITICA CRIMINAL

OBJETO

El derecho penal a est orientado hacia la

proteccin del delincuente (vertiente
garantista): es la carta magna del
delincuente frente a la sociedad. Es un
muro de contencin, es el lmite de la
poltica criminal pues introduce garantas
del ciudadano que no pueden vulenerarse

Gnesis de la delincuencia. Estudia el crimen

o la personalidad de los delincuentes, la
vctima y el control social del
comportamiento delictivo

La poltica criminal est orientada hacia la

proteccin de la sociedad y la prevencin y
represin del delito
-

METODO

Mtodo normativo y deductivo: deber ser

Mtodo emprico e inductivo: deber ser

Enfoque normativo (en su faceta dirigida al

legislador) y emprico

Interdisciplinar: medicina, psiquiatra,

estadstica

Disciplina unificadora:

Suministra informacin sobre el fenmeno

criminal a la poltica criminal

INTERDEPENDENCIA
La poltica criminal como puente entre la
criminologa y el derecho penal (son
interdepedendientes e inseparables).
* Criminologa: problemas de criminalidad y
delincuencia
* Poltica criminal: elabora soluciones o
estrategias para hacer frente a los problemas
* Derecho penal: eleva a precepto jurdico
con vigencia general las propuestas de la
poltica criminal

RELACIONES ENTRE LAS

DISCIPLINAS
SINTESIS
La poltica criminal es un encuentro o
sntesis del Derecho Penal y la
criminologa

INSTRUMENTOS
* Zaffaroni seala que un Cdigo Penal no nos
dice cmo es todo el derecho penal de un pas;
hay otras normas: procesales, penitenciarias,
policiales
*La criminologa y el derecho penal son
instrumentos de la poltica criminal

O
R
I
G
E
N

TOLERANCIA CERO

Poltica diseada para combatir la delincuencia callejera de

baja intensidad o comportamientos molestos socialmente,
basada en el modelo de la de Nueva York con su alcalde
Rudolph Giuliani en los aos noventa

B
A
S
E
S

Emparentada con la llamada prevencin situacional y la imagen de

broken windows (ventanas rotas)
Los ciudadanos en las encuestas de victimacin se sienten ms
afectados por este tipo de hechos que por otros ms graves que slo
raramente inciden en su vida.

- Aumento de la plantilla policial, controles policiales con redadas, detencin de los no

identificados
- Descenso de criminalidad clsica: tirn, venta de drogas
Criminalizacin de conductas como la mendicidad o la prostitucin callejera que representan
una molestia o incomodidad para la tranquilidad y seguridad ciudadana.
La causa de la intervencin es la seguridad de todos en general, no la posible lesin de un bien
jurdico en particular

CRITICAS
* Falta de eficacia a medio y largo plazo: la aplicacin de una tolerancia cero en ciertas zonas o
ciudades no hace bajar el nmero total de delitos cometidos sino que desplaza el lugar de comisin
de los mismos a verdaderos ghettos o a ciudades ms liberales o con menos medios policiales
*Escasa eficacia en la prevencin general de la delincuencia
* Aumento impresionante del gasto policial, aumento de la actividad judicial y del nmero de
condenas y, por tanto, tambin aumento espectacular de la poblacin penitenciaria (en EE.UU. se
ha triplicado, de 740.000 a 2.000.000 de reclusos en los ltimos 10 aos); en 1997 la ratio era de
646 reclusos por 100.000 habitantes mientras que en Europa apenas pasaba de 100 y la de Espaa
era 113).
* Excesos policiales: el caso de Rodney King en Los Angeles, el caso Diallo (inmigrante guineano
de 22 aos muerto por 41 disparos) en Nueva York en 1999, Filadelfia en 2001 (ante un conductor
negro que se haba saltado un semforo, lo que desencaden motines y revueltas de la poblacin
negra, lo que oblig a declarar el estado de sitio para restablecer el orden)

Aplicacin en Ciudad de Mjico

* Combate contra el desorden en el trfico automovilstico
aplicando el alcoholmetro y severas sanciones a los
infractores, retirada de vehculos abandonados, sanciones a
limpiaparabrisas, gorrillas, graffiterosE, etc.
* Presin a las prostitutas para mejorar la imagen de las zonas
donde practican la prostitucin
* Intento de erradicar el narcomenudeo o los pequeos hurtos

* Origen: los correccionalistas espaoles y los positivistas

italianos del siglo XIX, en las escuelas alemana e italiana de
los aos 30 y 40.

ABOLICIONISMO

CRIMINOLOGIA CRITICA

- Carcter ideolgico del

sistema de justicia
- Efectos: racismo, sexismo
y desigualdad social
-Violencia y arbitrariedad
como bases de la
rehabilitacin

Los grupos sociales menos poderosos

tienen mayor probabilidad de que sus
comportamientos lesivos
caractersticos sean criminalizados que
las conductas lesivas tpicas de los
grupos ms poderosos

REALISMO DE IZQUIERDAS
Supone una redefinicin de la
criminologa crtica a partir de dos
planteamiento (Jock Young y sus
seguidores americanos como Platt y
Currie)s:
- Delitos entre la clase obrera y contra
mujeres y minoras tnicas:
Importancia del delito y no tanto del
delincuente
- El delincuente no es un rebelde de
izquierdas como pretende el idealismo
de izquierda

ESTADO DE BIENESTAR
CORRECCIONALISMO
Modelo resocializador

PROBLEMAS

GARANTISMO PENAL

BASES

* Para el enfoque etiolgico, la causa de la delincuencia es la

marginacin y la privacin sociales.
- Marginacin: Escuela de Chicago/teora de la
desorganizacin social
- Defectuosa socializacin: teora de asociacin
diferencial y teoras de gnero
- Escasez de oportunidades: teora de la frustracin
- teora de las subculturas

ESTADO LIBERAL
Martinson:

* Fracaso preventivo al basarse en la reforma individual

* Benevolencia con el delincuente
* Discrecin judicial y administrativa en las penas

CRITICAS

ACTUARIALISMO O CRIMINOLOGIA
ADMINISTRATIVA
1. El delito como eleccin racional: No hay
un inters en las causas sociales del delito
sino que el delito es una eleccin racional,
siendo el delincuente el nico responsable de
sus actos.
2. Teora econmica del delito y del castigo:
modificacin del precio o coste del delito y
maximizacin de la disuasin. Proponen el
reforzamiento de las penas.
3. La poltica criminal es slo una tcnica
para manejar la criminalidad igual que se
gestiona el trfico vial: construccin de
grupos y categoras de riesgo (p. ej.
inmigrantes), publicacin de listas de
maltratadotes, etc.
4. Preocupacin por las vctimas y por la
prevencin de la victimacin proponiendo
polticas sobre el contexto de la misma, esto
es, sobre prevencin situacional:
iluminacin, cajeros automticos, sistemas de
seguridad)

REALISMO DE DERECHAS
La denominada criminologa ortodoxa
(James Q. Wilson, George L. Kelling, Ernest
van den Haag) propugna un reforzamiento de
las penas, incluida la de muerte

MODELO DE JUSTICIA

LEY Y ORDEN

* Justice Model y Just

Desert: Crtica al poder penal
discrecional y a las sentencias
indeterminadas

Thatcher
Reagan

* Modelo de las sentencing

guidelines (Juez Marvin
Frankel): introduccin de
uniformidades en las decisiones
judiciales; lucha contra la
discrecionalidad

THREE STRIKES
* Modelo de los tres golpes (a
los tres delitos ests fuera):
Frmula californiana que
permite aplicar penas de prisin
de larga duracin a la tercera
infraccin contra la propiedad.
Medida contra la delincuencia
habitual y la reincidencia en
delitos violentos graves
* Problemas del modelo: los
delitos incluidos en el primer
strike; las variaciones en el
nmero de strikes y el tipo de
sanciones a imponer

BROKEN WINDOWS
ZERO TOLERANCE
* Ventanas rotas: involucra a la comunidad en la
prevencin del delito. Si en una casa hay una ventana rota
que da al exterior, ello induce ms a entrar a los ladrones que
una casa que da imagen de solidez y sin desperfectos
(Wilson y Kelling, William Bratton)
* Tolerancia cero: papel ms exacerbado de la polica

POLITICA CRIMINAL DEL PARTIDO POPULAR (1997-2004)

MEDIDAS LEGISLATIVAS

MEDIDAS OPERATIVAS

AMBITO PROCESAL

REFUERZO DE LA PRESENCIA POLICIAL

Modificacin de la LECr.
- Juicios rpidos (mx. 15 das) para delitos flagrantes
y delitos con especial incidencia en la seguridad
ciudadana: robos, hurtos, sustraccin de vehculos y
violencia domstica). Creacin de nuevos Juzgados de
guardia
- Modificacin del procedimiento abreviado: practica
de la prueba antes del juicio (ej. turistas, si la vctima
ha abandonado el pas); celebracin del juicio con
ausencia del imputado para evitar suspensiones en
penas inferiores a 2 aos)
- Poltica judicial: 80 jueces/70 fiscales

- Incremento de efectivos: 20.000 en trienio 2000-2004

- Polica de Proximidad (Plan Polica 2000):
Proximidad, especialidad y coordinacin. Desarrollo de
Mdulos Integrales de Proximidad (MIP, concebidos
como Comisaras de barrio sin incremento de edificios)
- Liberacin de efectivos de tareas administrativas
- Especializacin, espec. En lucha contra las nuevas
formas de delincuencia (programas de formacin)
- Refuerzo (indirecto) de la seguridad privada

AMBITO PENAL
* Habitualidad y reincidencia LO 15/2003, 25-11
* Suspensin de la aplicacin de la LM a jvenes entre 18 y
21 aos
* Expulsin de inmigrantes con condenas inferiores a 6 aos
o por los jueces a los procesados por hechos con penas
mximas inferiores a 6 aos . LO 11/2003, 29-9, medidas de
seguridad ciudadana, violencia domstica y extranjera
* Vuelta a las penas cortas privativas de libertad

AMBITO PENITENCIARIO
- Cumplimiento efectivo de la pena ms largo, LO 7/2003,
30-6
- Restricciones al acceso al tercer grado (periodo de
seguridad)
- Cambios en el cmputo de beneficios penitenciarios
- Prisin provisional: regulacin ms dura para
multirreincidentes o los que han incumplido resoluciones
judiciales anteriores, especialmente de alejamiento ;
rebaja a delitos con pena de dos aos de prisin

PREVENCION DE LA VICTIMACION
- Proteccin de colectivos y espacios vulnerables.
* Programas territorializados: barrios (seguridad de
proximidad, reordenacin MIP, colaboracin con polica
local),
* Programas para sectores y colectivos: comercio
(patrullaje, investigacin, lneas telefnicas anti-atracos),
turismo (operaciones verano, ampliacin SATE
servicios de atencin a turistas extranjeros).
- Plan 6x6: a las 6 ciudades con mayor ndice de delitos
y a los 6 delitos que se cometen con ms frecuencia

MEDIDAS PARA PROBLEMAS

ESPECIFICOS
- Violencia domstica
- Narcotrfico
- Delincuencia organizada
- Inmigracin ilegal

Atencin al ciudadano
MEDIDAS DE PROTECCION A LAS VICTIMAS

- Plan Polica 2000 (Mayor/Rajoy)

- Plan de lucha contra la delincuencia 2002 (Acebes)

COOPERACION

COOPERACION ENTRE LAS

ADMINISTRACIONES
- Acuerdo Marco y Convenios singulares
- Adecuacin de planes en Juntas Locales de
Seguridad

COOPERACION INTERNACIONAL

ORDEN EUROPEA DE DETENCION Y

ENTREGA

INFLUENCIA DE LAS TEORIAS CRIMINOLOGICAS Y LA DOCTRINA PENAL EN LAS REFORMAS LEGISLATIVAS DE 2003

TOLERANCIA CERO
3 STRIKES AND YOU ARE OUT
Ante la criminalidad menor y la
delincuencia de baja intensidad

DERECHO PENAL
DEL ENEMIGO

Frente a la criminalidad de mayor

gravedad: terrorismo y criminalidad
organizada
Enemigos segn Jakobs:
Criminalidad econmica
Terrorismo
Narcotrfico y delincuencia
organizada
Delincuencia sexual

HABITUALIDAD EN LA COMISION DE FALTAS Las convierte en delito

- 234,2: Sin llegar a la frmula de three strikes and you are out se convierte la realizacin en el plazo de un ao de cuatro faltas contra la
propiedad, constitutivas de hurto simple, siempre que el montante acumulado de las infracciones sea superior al mnimo de la figura del delito (400
euros), en delito y castiga con pena de prisin (6-18 meses),. Se penaliza la peligrosidad derivada de realizar cuatro veces hurtos de escasa
gravedad.
- 244, 1: La sustraccin temporal y uso de vehculos de motor cuando la accin se realice cuatro veces en el ao y el montante acumulado de
infracciones sea superior al mnimo de la figura del delito se convierte en delito de robo.
- En faltas con lesiones: la cuarta falta con lesin del art. 617 en un ao supone delito de lesiones y prisin de seis meses a tres aos
REINCIDENCIA
Agrava la pena
- En delitos (66,5): ser condenado por tres delitos de la misma naturaleza implica una pena superior en grado a la prevista (Ej. robo con
intimidacin navaja, por ej.- del 242 que est en prisin de 2 a 5 aos pasara as a la pena superior en grado, de 5 a 8 aos.)
- En violencia domstica (173,3): la reincidencia es agravante cualificada y es posible castigarla con penas de hasta 3 aos de prisin
CRIMINALIZACION DE CONDUCTAS INMORALES
* Penalizacin de posesin para el propio uso de material pornogrfico de menores de edad o incapaces (189,2) o en los que se use la voz o
imagen alterada o modificada
* Reintroduccin del delito de proxenetismo (188,1) con penas de prisin de 2 a 4 aos, an con el consentimiento de la vctima
PRISION PREVENTIVA: * Antes slo para penas de ms de 3 aos de prisin, pero ahora se ha bajado a 2 aos con lo que se incluye toda una
gama de delitos. P. ej. robo con fuerza en las cosas
ENDURECIMIENTO DE LAS PENAS:
* En aos anteriores se haban endurecido tanto por trfico de drogas (art. 368 a 370) como por terrorismo (art. 571 ss.)
* Delitos contra los derechos de los ciudadanos extranjeros con penas de hasta 15 aos de prisin (en caso de trfico ilegal o
inmigracin clandestina para explotacin sexual, con nimo de lucro y perteneciendo a una oganizacin) o hasta 17
aos y seis meses (en los casos de jefes o encargados de dichas organizaciones).
RECORTE DE GARANTICAS PROCESALES: en Espaa slo en materia de mayor facilidad para la imposicin de la prisin preventiva, aunque.
Tambin en temas como facilitacin de controles corporales, intervencin de comunicaciones o intromisin en mbitos privados sin control judicial o
con laxos controles, prolongacin de los periodos de incomunicacin o la reconsideracin de la invalidez de la prueba ilcitamente obtenida (la prctica
jurisprudencial admite como prueba de cargo la declaracin del coimputado o el uso como medio de prueba de grabaciones obtenidas violando la intimidad y
sin respeto de ciertas garantas) . En otros pases estas medidas han ido ms lejos:
* USA: se ha permitido al FBI detener a ciudadanos o recabar datos de empresas sobre clientes y empleados sin control judicial
* Inglaterra: medidas excepcionales de detencin gubernativa por tiempo indefinido de extranjeros sospechosos de terrorismo
*Italia, Mjico: aceptacin como prueba de la declaracin del arrepentido en casos de terrorismo y crimen organizado
CUMPLIMIENTO INTEGRO DE PENAS: Efectos inocuizadores de la pena
* Prolongacin de la pena de prisin hasta cuarenta aos, sin apenas posibilidades de reduccin y concesin de la libertad condicional (arts. 78 y 90) para
los delitos de terrorismo (reforma de LO 7/2003, de 30 de junio de 2003)
* Cmputo de los beneficios penitenciarios sobre la pena global, sobre la totalidad de la pena impuesta, y no sobre la pena mxima a cumplir cuando sta
no llegue a la mitad de las penas impuestas.
* No acceso al tercer grado desde el primer da de reclusin y en delitos graves se requerir haber cumplido la mitad de la condena.
ANTICIPACION DE LA INTERVENCION DEL DERECHO PENAL y extralimitacin del poder punitivo sancionando supuestos alejados de la puesta
en peligro de un bien jurdico. Supone anticipar la punicin en fases alejadas de la comisin del delito como en la conspiracin o la simple pertenencia a
organizaciones criminales )
Ejemplos. en la apologa del genocidio (607,2) y la indirecta mediante enaltecimiento o justificacin- del terrorismo (578), penalizacin de convocatoria
de referendums ilegales (506 bis) y de la concesin de subvenciones a partidos polticos disueltos o suspendidos por resolucin judicial (576 bis)
(introducidos por la LO 20/2003, de 23 de diciembre de 2003).

MEDIDAS LEGISLATIVAS

MEDIDAS OPERATIVAS

COOPERACION
COOPERACION

AMBITOS PROCESAL Y PENAL

PROYECTOS OPERATIVOS

COORDINACION ENTRE
AMINISTRACIONES
- Consejo de Polticas de Seguridad (E-CC.AA.)
- Juntas de Seguridad Autonmicas y Locales
(reglamento)
- Consejos de Seguridad Ciudadana

COOPERACION INTERNACIONAL
PROYECTOS ORGANIZATIVOS

PROBLEMAS ESPECFICOS
- TERRORISMO
- CRIMINALIDAD ORGANIZADA
- DROGAS, REDES DE INMIGRACION
ILEGAL
- COLECTIVOS DE RIESGO:
VIOLENCIA DE GENERO

- CNCA (contraterrorista)
- GRECO
- Brigadas: * Central contra crimen organizado
* Central de Expulsiones y repatriaciones
* De investigaciones tecnolgicas
* De homicidios y desaparecidos
- Unidades: Unidad Central de Inteligencia Criminal
(y Unidades Territoriales); Unidad de prevencin de la
violencia domstica

INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
- Centros de Internamiento de Extranjeros
- Plan Plurianual de Infraestructuras
- Programa de Seguridad y Proteccin de edificios
- Plan Especial de Seguridad para el archipilago canario

- Equipos conjuntos de investigacin

- G-5: Implementacin del principio de disponibilidad
de informacin; sistemas de control fronterizos (API,
PNR)

1- Reforma
del estatuto orgnico del Ministerio
Fiscal
POLITICA
1
2- Reforma de la LECr.:
* Nuevo modelo de proceso penal
* Juicios rpidos
* Doble instancia
3- Reformas C. Penal
* Penas de prisin breves y arrestos
* Fraude fiscal
* Expulsin automtica de extranjeros
* Convocatoria de referndum
* Aborto
4- Reglamento de la Ley del Menor
5- Reforma de la Ley de Proteccin a las vctimas de
delitos violentos

- Mando
CEMU
CRIMINAL
DEL PARTIDO
SOCIALISTA (2004-)
2 unificado
- Incremento de plantillas
- Despliegue territorial
- Aumento de medios tcnicos y recursos
- Formacin
- Programa estadstico de seguridad
- Planes especficos para las ciudades con mayores
ndicesINNOVACIONES
de delincuencia
TECNOLOGICAS
- Servicio de Atencin al ciudadano
- SIS
DNIIIelectrnico
- SIVE
- Otros sistemas: radiocomunicaciones digitales de
emergencia del E, identificacin dactilar, resea de
detenidos, identificacin balstica

Nueva
POLITICAS
DE COHESION SOCIAL
3 cultura de seguridad
Integracin
de la poltica
seguridaddeenlael conjunto
Polticas transversales
de de
prevencin
de
las polticasEducacin,
de bienestar
delincuencia:
Empleo, Ocio, Cultura,
Asociacionismo juvenil, Integracin de colectivos, Rehabilitacin de toxicmanos, Actuaciones
urbansticas en zonas degradadas

5 TRANSPARENCIA Y PARTICIPACION
- Consejo Nacional de Seguridad
- Consejos de Seguridad Ciudadanos