Vio Lenci A Sexual Educ y Salud

COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
OEA/Ser.L/V/II.
Doc.65
28diciembre2011
Original:Espaol
ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDE
VIOLENCIASEXUAL:LAEDUCACINYLASALUD
2011
Internet:www.cidh.org
OASCataloginginPublicationData
InterAmericanCommissiononHumanRights.
Accesoalajusticiaparamujeresvctimasdeviolenciasexual:laeducaciny
lasalud/ComisinInteramericanadeDerechosHumanos.
v.;cm.(OEAdocumentosoficiales;OEA/Ser.L)
ISBN9780827058255
1. WomenCrimes againstGovernment policyAmerica. 2. Sex discrimination
against womenLaw and legislationAmerica. 3. WomenViolence against
America. 4. Abused womenLegal status, laws, etc.America. 5. Sex
discriminationinjusticeadministrationAmerica.
6. Justice, Administration ofAmerica. I. Title. II Series. III. Series. OAS official
records;OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc.65
DocumentopublicadograciasalapoyofinancierodeFinlandia.
LasopinionesaquexpresadaspertenecenexclusivamentealaCIDH
ynoreflejanlaposturadeFinlandia.
AprobadoporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanosel28dediciembrede2011
COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS
MIEMBROS
DinahShelton
JosdeJessOrozcoHenrquez
RodrigoEscobarGil
PauloSrgioPinheiro
FelipeGonzlez
LuzPatriciaMejaGuerrero
MaraSilviaGuilln
******
SecretarioEjecutivo:SantiagoA.Canton
SecretariaEjecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed
ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUAL:
LAEDUCACINYLASALUD
NDICE
Pgina
RESUMENEJECUTIVO ............................................................................................................ vii
I.
INTRODUCCIN .........................................................................................................1
II.
NORMASYESTNDARESINTERNACIONALESAPLICABLESALDERECHO
DELASMUJERESASERPROTEGIDASCONTRALAVIOLENCIASEXUAL
ENLASESCUELASYENLASENTIDADESPRESTADORASDESALUD..........................6
A.
Accesoalajusticia .........................................................................6
B.
ObligacindedebidadiligenciadelosEstados ...........................10
C.
Elproblemadelaviolenciasexual...............................................15
D.
Mujeresenparticularriesgoaviolacionesdesusderechos
humanos:nias,mujeresindgenas,mujeresdiscapacitadas,
ymujeresafectadasporsituacionesdeconflictoarmado ..........20
E.
Derechoalaeducacinlibredeviolenciaydiscriminacin ........28
F.
Derechoalasaludlibredeviolenciaydiscriminacin ................30
III.
LADIMENSINDELPROBLEMA ..............................................................................33
A.
Violenciasexualenlasinstitucioneseducativas..........................35
B.
Violenciasexualenlasinstitucionesdesalud .............................43
IV.
DESAFOSENELACCESOALAJUSTICIA ..................................................................46
A.
Problemasenladenuncia,lainvestigacin,ylasancin
deactosdeviolenciasexual ........................................................49
B.
Vacoseneltextoyenlaimplementacindelalegislacin........57
C.
Asistenciamdicaypsicolgicaintegral......................................59
V.
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES..................................................................61

ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUAL:LAEDUCACIN
YLASALUD 1
RESUMENEJECUTIVO
1.
LaComisinInteramericanadeDerechosHumanos(enadelante"CIDH",
"Comisin Interamericana" o "Comisin") ha puesto nfasis de manera reiterada en la
importanciaquetieneelaccesoalajusticiaparaladefinitivaerradicacindelaviolencia
contralasmujeres.Envariasocasiones,laComisinsehapronunciadoparaenumerarlos
deberesdelosEstadosenrelacinconellogrodeesteobjetivo.Sinembargo,elpresente
informe muestra que con mucha frecuencia y en algunos mbitos ms que en otros, las
mujeres vctimas de violencia sexual no tienen un acceso real, efectivo y oportuno a los
recursos judiciales cuando han sido vctimas de violencia sexual; lo que promueve la
repeticindeestegraveproblemadederechoshumanos.
2.
Esteinformeabordalaviolenciasexualenlosmbitosdelaeducaciny
la salud en las Amricas, presenta los estndares de derechos humanos pertinentes al
abordajedeestostemas,ydiscutelasprincipalesbarrerasqueenfrentanlasmujerespara
acceder a la justicia cuando son vctimas de este tipo de violencia y en estos contextos.
Recogiendo registros e informacin proveniente de los Estados, los organismos
internacionales,lasorganizacionesnogubernamentales,laprensaylasuniversidadesdela
regin, se presenta un balance preliminar de las dimensiones de la violencia sexual en
estos mbitos. Con la perspectiva de los derechos humanos y de las obligaciones
contradas por los Estados en esta esfera, el informe aborda adems la forma como la
violencia sexual contra las mujeres constituye un obstculo para el ejercicio de sus
derechosalaeducacinyalasaludeiniciaunadiscusinacercadelasbarrerasprincipales
quelasmujeresenfrentanensuaccesoarecursosjudicialesefectivospararemediareste
problema. Este informe ha sido impulsado por la actual Relatora sobre Derechos de las
Mujeres,LuzPatriciaMejaGuerrero.
3.
El informe en concreto procura ofrecer un diagnstico sobre los
principalesavancesydesafosdelosEstadosenestetema;buscaexaminarlosestndares
yobligacionesprincipalesquelosvinculan;eidentificarunaseriederecomendacionesde
carcterinmediatoparaquepuedangarantizaralasmujereselejerciciodesusderechosa
laeducacinysaluddemaneraplenaylibredetodaformadeviolenciaydiscriminacin.
Adems, elabora lineamientos para que los Estados aseguren a las mujeres que hansido
vctimasdeviolenciaunaproteccinjudicialefectiva.
4.
Esteinformeesunesfuerzoparadarseguimientoalasrecomendaciones
contenidas en el informe hemisfrico Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de
Violencia en las Amricas adoptado por la CIDH en el 2007. Endicho informe, la CIDH
concluy que la gran mayora de casos de violencia contra las mujeres en la regin
culminan en la impunidad y que las vctimas y sus familiares enfrentan un nmero
LaComisinInteramericanadeDerechosHumanosdeseaagradecerelapoyodelaconsultoraCristina
Mottaenlapreparacindeesteinforme.
vii

significativo de obstculos y barreras para acceder a una proteccin judicial efectiva
cuandointentanobtenerunremedioanteestoshechos.Elanlisisdelasobligacionesde
losEstadosdelaCIDHcontenidoendichoinformeesaplicableacasosdeviolenciasexualy
suinvestigacin,juzgamientoysancinporlossistemasdejusticiaenlasAmricas.
5.
Enseguimientoaesteinformehemisfrico,laCIDHinsisteenelhechode
que la violencia sexual es un problema caracterizado por la falta de denuncia y el
subregistro.Estacaracterstica,comolodemuestrantambinlosinformesdelaComisin
Interamericana de Mujeres (en adelante CIM) y el Mecanismo de Seguimiento de la
Convencin de Belm do Par (en adelante MESECVI) 2 , es generalizada en todos los
pasesdelareginyeselrasgomsrelevante,comoloexplicaesteinforme,delaviolencia
cometida en los mbitos de la educacin y la salud. El subregistro y la ausencia de
denuncia obstaculizan la prevencin, dificultan la sancin, y agravan las tradicionales
dificultadesdeaccesoalajusticiaquetienenlasmujeresvctimasdeviolenciasexual 3 .
6.
LaCIDHharecibidomediantelaaplicacindelosmecanismosdelsistema
interamericanoinformacindetantoactoresestatalescomonoestatalesapuntandoala
gravesituacindeviolenciasexualenlosmbitosdelaeducacinylasalud.Harecibido
perspectivaseinsumossobreestetemaenelmarcodecasosindividualesadmitidosporla
CIDH 4 ; visitas de trabajo a pases especficos; la convocatoria de audiencias temticas; y
reunionesdeexpertasyexpertossobreeltema 5 .Esteinformeesunesfuerzoporhacer
Vase, por ejemplo, Comisin Interamericana de Mujeres, MECECVI, Informe Hemisfrico,

OEA/Ser.L/II.7.10, MECECVIII/doc.16/08.rev. 1, 18 de julio de 2008. Este es el primer informe del Comit de
Expertas/os (CEVI) del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (MECECVI). En dicho informe se efecta una
evaluacinalosEstadosPartesobreelcumplimientodelasobligacionesasumidasalratificardichaConvenciny
aportarecomendacionesparasuefectivaaplicacin.ElinformefueadoptadodurantelaSegundaConferenciade
EstadosParte,celebradaenCaracas,Venezuela,del910dejuliode2008.Enfuturaspartesdelpresenteinforme,
sercitadocomoCIM,MECECVI,InformeHemisfrico(2008).
3
Vase, CIDH, Audiencia Temtica, 143 perodo ordinario de sesiones, Violencia Sexual en las
Instituciones Educativas en las Amricas, 24 de octubre de 2011, solicitada por el Centro de Derechos
Reproductivos, WomensLink Worldwide,Fundacin paralaDefensay laRestitucindelosDerechosHumanos
(FUNDERES),yelInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico(ITAM).
4
CIDH, Informe No. 93/09, Peticin 33703, Admisibilidad, Samanta Nunes da Silva (Brasil), 7 de
septiembre de 2009; CIDH, Informe No. 76/08, Peticin 105506, Admisibilidad, Paola del Rosario Guzmn
Albarracnyfamiliares(Ecuador),17deoctubrede2008.
5
Porejemplo,CIDH,RelatorasobrelosDerechosdelaMujer,ReunindeExpertosyExpertasyTaller:
Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia sexual en la esfera de sus derechos econmicos y
sociales,Washington,DC19deoctubrede2010.EstareuninfueasistidaporlaactualRelatoradelasMujeres,
LuzPatriciaMejaGuerrero;laSecretariaEjecutivaAdjuntadelaCIDH,ElizabethAbiMershed;tresabogadasdela
SecretaraEjecutivadelaCIDH;yunnmerodestacadodeexpertasyexpertoseneltema.Entrelasexpertasy
expertospresentesfueron:TracyRobinson,ProfesoraSeniordelaFacultaddeDerechodelaUniversityofWest
Indies;VivianaKrsticevic,DirectoraEjecutivadeCEJIL;PaolaBuenda,ExpertaenDESCdeColombia;Ramirovila,
ProfesordeDerechodeEcuador;LauraPautassi,ProfesoradeDerechodeArgentina;FlaviaPiovesan,Profesora
deDerechodeBrasil;MarianneMollmann,DirectoradeAbogacadelaDivisindelosDerechosdelasMujeresde
Human Rights Watch; Soledad Garca Muoz, Directora de la Oficina del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos del Mercosur; Ledi Alejandrina Moreno, Directora del Programa de DESC de ORMUSA en El Salvador;
Altagracia Balcocer, Consultora sobre asuntos DESC en la Repblica Dominicana; Elsa Ancona, Consultora de
Mxico; Susana Chvez, Directora de Promsex en Per; Karima Wanuz, Consultora sobre DESC en Per; ngela
RosaAcevedo,SecretaradeGnerodelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua;GaynelCurry,OficinadelaAlta
Contina
viii

visible un grave problema de derechos humanos que tiende a estar escondido, y por
esclareceryreiterarlasobligacionesdederechoshumanosquetienenlosEstadoseneste
mbito.
7.
Esteinformees,sobretodo,unesfuerzoporcombatirelproblemadela
impunidad,queesespecialmentesignificativoenlaviolenciasexualenloscontextosdela
educacinylasalud.
8.
Los estndares jurdicos del sistema interamericano afirman que el
acceso a la proteccin judicial es la primera lnea de defensa para la erradicacin del
problema de la violencia contra las mujeres. Es tambin clave para que los Estados
cumplan con las obligaciones internacionales contradas para enfrentar la vulneracin de
losderechoshumanosdelasmujeres.Instrumentosdeproteccindederechoshumanos
como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante Convencin
Americana),laDeclaracinAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre(enadelante
Declaracin Americana), y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante la Convencin de Belm do Par),
afirman el derecho de las mujeres de acceder a una proteccin judicial que cuente con
adecuadasgarantasfrentealosactosdeviolencia.
9.
El sistema interamericano de derechos humanos asimismo se
fundamentaenelprincipiodequeelaccesoarecursosjudicialesidneosyefectivoslibre
detodaformadediscriminacinesfundamentalparaelrespetoygarantaintegraldelos
derechosbsicos.LaComisininsisteenqueeldeberdelosEstadosdeproveerrecursos
judicialesnoselimitaaunadisponibilidadformal,sinoquelosrecursosdebenseridneos
pararemediarlasviolacionesdederechoshumanosdenunciadas.
10.
LaCIDHobservaconinquietudquelasvctimasdeviolenciasexualenlas
institucioneseducativasydesaludenfrentanseriasbarrerasensuaccesoalajusticia.La
gravedad de este problema no ha sido acompaada por un diagnstico sistemtico y
creble de los Estados para abordar este problema. La falta de informacin, la
desproteccin frente a las amenazas de los agresores, las lealtades gremiales que
privilegian intereses corporativos, la ausencia de normas administrativas y disciplinarias
conperspectivadegnero,ydeprocedimientosespecialesdeprevencinycontrolenlas
instituciones educativas y en los hospitales son, entre otros, los factores que impiden el
accesoalajusticiaparalasvctimasdelaviolenciasexualenlosserviciosdeeducaciny
saludenlasAmricas.
11.
LaComisinreconocelosesfuerzosdelosEstadosporadoptarunmarco
jurdico y poltico que permita abordar la violencia contra las mujeres. Sin embargo,
registra que sigue existiendo una distancia importante entre la disponibilidad formal de
continuacin
ComisionadadeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas;TaraJaneMelish,ProfesoradeDerechoyDirectora
del Centro de Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buffalo; Eliana Cherubini,
ConsultoradeVenezuela;EstherMajor,AmnistaInternacional;FaithWebster,DirectoraEjecutivadelMinisterio
deGnerodeJamaica;yPatriciaProvoste,ConsultoradelaDivisindeAsuntosdeGnerodelaCEPAL.
ix

recursosjudicialesysuaplicabilidadefectiva.Lamayoradeloscasosdeviolenciacontra
lasmujeresnosoninvestigados,juzgadosysancionadosporlossistemasdeadministracin
de justicia en el hemisferio. La CIDH contina constatando un patrn de impunidad
sistemtica en las actuaciones y en el procesamiento judicial de estos casos en varios
pases.
12.
A pesar del reconocimiento formal y jurdico que han hecho varios
Estadosdequelaviolenciacontralasmujeresconstituyeundesafoprioritario,laviolencia
sexualenlasinstitucioneseducativasydesaludnohasidoabordadacomounproblemade
singular gravedad. En las instituciones educativas y de salud de la regin se cometen
frecuentes violaciones a los derechos de las mujeres y nias, y no se han instaurado
procedimientoseficacesparasuprevencin,investigacinysancin.
13.
La CIDH ha podido verificar que la violencia y la discriminacin contra
mujeresyniasenlasinstitucioneseducativasydesaludsonasimismotoleradasporlas
sociedades.Enelmbitoparticulardelaeducacin,algunasinvestigacioneshanmostrado
que la violencia sexual se tiende a naturalizar como parte del proceso de disciplina o
castigo. En el caso de las nias, la situacin de discriminacin y de violencia sexual se
acenta al ser consideradas como objeto de tutela, y no como sujetos de derechos.
Adems,seobservaquelaviolenciasexualnoescomprendidaensuadecuadadimensiny
tiende a ser reducida a la violacin, con lo cual muchas instituciones educativas no
registranlaocurrenciadeformasdiversasdeviolenciasexual.LaCIDHhapodidoobservar
que la tolerancia se expresa en la actitud de padres y educadores, quienes, ante el
desconocimientodelasdiversasdimensionesdelaviolenciasexual,ydentrodecontextos
en los que no slo los prejuicios sexuales y de gnero son patentes, sino en los que la
cultura del castigo fsico y la violencia son frecuentes, algunos padres, educadores y
autoridades conciben ciertas formas de abuso sexual como parte del proceso educativo.
Los Estados deben enfrentar de manera inmediata estos problemas de orden social
mediante campaas de informacin y concientizacin. Igualmente, se deben crear
mecanismosefectivosdedenunciaquegaranticenelderechodelasmujeresylasnias,de
ser escuchadas para que accedan efectivamente a la justicia. La CIDH considera que los
Estados deben redoblar sus esfuerzos para monitorear y supervisar el desempeo de las
instituciones educativas, pblicas y privadas, estableciendo registros y desarrollando
estadsticasquepermitandimensionarlamagnituddelaproblemtica.
14.
Enelcasodelaviolenciasexualporpartedemdicosyprofesionalesde
lasalud,elproblemaestplenamenteinvisibilizado.Sonescasaslasnormasqueregulanla
relacinmdicopaciente;insuficienteslasestadsticasquepermitantenerunadimensin
delasviolacionesalosderechosdelasmujeres;pocoslosprocedimientosparaladenuncia
ylainvestigacindisciplinariaenhospitalesycentrosdesalud;yescasalainformacinque
tienen las mujeres y las nias de sus derechos como pacientes. Esta situacin de
invisibilidad y violencia sexual es ms intensa cuando se trata de mujeres o nias con
discapacidadfsicaomental.Estetipodeviolenciamuchasvecesseveexacerbadaporel
escasomonitoreoysupervisindelosEstadosrespectodelasinstitucionesdesalud,tanto
pblicas como privadas, lo que puede acarrear como consecuencia que las mujeres y las
niasveanobstaculizadasuposibilidaddedenunciarloshechosyaccederalajusticia.

15.
La CIDH considera prioritario que los Estados enfrenten de manera
decididalosproblemasestructuralesycoyunturalesqueimpidenelaccesoalajusticiade
las mujeres y nias cuyos derechos han sido violados en los mbitos de la salud y la
educacin. Algunas de las prioridades existentes son la necesidad de capacitar a los
funcionarios pblicos encargados con miras a la deteccin del problema; el difundir
informacin a las usuarias sobre sus derechos; y la adopcin de normas destinadas a
investigar,procesar,ysancionaraniveldisciplinarioypenalalosfuncionariosquecometen
violenciacontralasmujeresyniasenestosespacios.
16.
LaCIDHreiteraqueestosdesafossonanmsdesafiantesenelcasode
sectoresdemujeresenparticularriesgodeviolacionesdesusderechoshumanosdebidoa
factores combinados con su sexo, como la edad, la raza, la etnia, la discapacidad, y la
desventaja econmica. La CIDH manifiesta su preocupacin ante la situacin
particularmente grave de las nias, las mujeres indgenas, y las mujeres que acceden a
estas instituciones en contextos de conflicto armado. Se destaca la obligacin de
proteccinreforzadaydevigilanciahaciaestosgruposdemujeresporsuhistoriasingular
dediscriminacinyexclusin.Elcumplimientodeestaobligacinesvitalnosloparala
garantadesusderechosavivir libresdediscriminacinyviolencia,sinotambinparael
ejerciciobsicodesusderechoseconmicos,socialesyculturales.
17.
Lascaractersticasdelaviolenciasexualenlasinstitucioneseducativasy
de salud exigen procedimientos especiales para la denuncia, investigacin y proceso
judicial. Adems de los problemas propios de cualquier tipo de proceso por violencia
sexual,yasealadosporlaCIDHenelinformeAccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasde
laViolenciaenlasAmricas,laviolenciaocurridaenlasinstitucioneseducativasydesalud
presentadificultadesespecficas.Tratndosedeespaciosmediatizadosporlaautoridady
las relaciones de poder entre profesores o mdicos y estudiantes o pacientes, el
tratamiento de la violencia en estos mbitos exige normas y procedimientos especiales
diseados con una incontestable perspectiva de gnero y pensando en las necesidades
particularesylasituacinderiesgodelaspotencialesvctimas.
18.
La violencia sexual en las instituciones educativas y de salud tienen
caractersticascomunes.Primero,ocurreenelmarcoderelacionesdepoderconstruidasa
partir de la diferencia de edad y/o de gnero en contextos altamente jerarquizados;
elementosquecaracterizanelactuardemuchasinstitucioneseducativasyelejerciciode
la medicina en general. La pobreza, la desigualdad, la discapacidad, y la pertenencia a
grupos tnicos minoritarios son aspectos que agravan el desequilibrio en esta relacin y
exponen a las mujeres pertenecientes a estos grupos a un mayor riesgo a violaciones de
susderechoshumanos.Deigualforma,laviolenciasexualenestosespaciosestocultada
poreldenominadopactodesilencioque,enestocasosnoslodesestimulaladenuncia
paralaproteccinalaprivacidadoelhonorsexual,sinoquelohacetambinportemora
laretaliacin.
19.
La CIDH subraya que los problemas en la denuncia, la investigacin, el
procesamiento, y la sancin de casos de violencia sexual contra las mujeres en los
establecimientoseducativosydesaludobedecenaunadiversidaddefactores.Enprimer
lugar, a pesar de que algunos pases han establecido mecanismos de deteccin y
xi

prevencin de la violencia sexual en la escuela, las entidades encargadas no los aplican.
Segundo, la ausencia de mecanismos de proteccin tanto de vctimas como de testigos
dificulta la denuncia. Tercero, son evidentes an los patrones socioculturales
discriminatoriosquedescalificanalasvctimasyexigenmecanismosdecorroboracinpara
impulsarlainvestigacin,ycuarto,elconflictoentrelasnormasadministrativasypenales
dificultalasancindeloshechosinvestigados.
20.
LaCIDHobservaconespecialpreocupacinlabajautilizacindelsistema
de justicia por parte de las vctimas de violencia sexual en las instituciones educativas,
especialmente por su desconfianza en el sistema judicial. Este problema es
particularmentegraveenlascomunidadesruralesendondeelsistemadejusticiapresenta
numerosasbarrerascomolaescasacobertura,lacorrupcinylafaltadeconfianza,adems
de la presencia de estereotipos y la escasa especializacin. De igual forma se subraya el
hechodequelaedad,laraza,laetnia,ylapobreza,entreotros,sonfactoresquedificultan
demaneraespecficaladenunciadeestetipodehechosydebensertenidosencuentapor
los Estados al disear polticas para combatirlos. Destaca el hecho de que las nias no
accedenmuchasvecesalajusticiaenestoscasosportemorarepresalias,osimplemente
porasumirquelaviolenciasexualconstituyeunasituacindenormalidad.
21.
LaComisinInteramericanaobservaconinquietudlaausenciadenormas
destinadasaprotegeralasusuariasdelosserviciosdesaluddelaviolenciadegnero.Con
excepcin de los cdigos penales, que abordan circunstancias agravantes cuando la
violencia es cometida contra alguien puesto en posicin de resistir o en situacin de
dependencia, los cdigos de tica mdica y algunas leyes generales de educacin, que
planteaneltemademaneraglobalysinperspectivadegnero,sonmuypocaslasnormas
enlaregindestinadasaprevenirlosabusoscontralasmujerescometidosenloscentros
de salud, as como son inexistentes los mecanismos especiales para procesar quejas por
este tipo de conductas. La perspectiva parece ser la de que la violencia contra los
pacientes,cuandoexiste,esunhechoaislado.
22.
En el mbito de la educacin, la CIDH celebra la expedicin de algunas
normasdestinadasaprevenirysancionarnoslolaviolenciasexualenlaescuela,sinolos
prejuicios de gnero que determinan el espacio educativo. Sin embargo, insiste en la
necesidaddeinstaurarpolticasquemediantelaconcientizacingeneralrompanelcrculo
de silencio que protege a los agresores, instruya a las mujeres sobre el alcance de sus
derechos, y estimule la denuncia de la infraccin a sus derechos fundamentales. En
particular,insisteenlanecesidaddequelasniaspuedanejercersuderechodeaccesoala
justiciamediantelacreacindemecanismosquelespermitanserescuchadas.
23.
Lasrecomendacionescontenidasenesteinformeseorientanaldiseode
medidas estatales destinadas a garantizar una adecuada evaluacin de la dimensin del
problemadelaviolenciasexualenlasinstitucioneseducativasydesalud,alplaneamiento
depolticaspblicasacordesconesediagnstico,alainstauracindeprocedimientosde
respuesta judicial inmediata, oportuna, imparcial y a la capacitacin de funcionarios
pblicosdelasreasdelaeducacinylasaludenlosderechoshumanosdelasmujeresy
lasnias.Deigualforma,lasrecomendacionesinsistenenlaimportanciadeasegurarun
tratodiferenciadoparalasmujeresencondicionesdeespecialriesgodeviolacionesdesus
xii

derechoshumanosenlasesferasdelaeducacinydelasaludcomolasnias,lasindgenas
ylasmujeresquehabitanenzonasafectadasporunconflictoarmado.
24.
LaComisinInteramericanareiterasucompromisodecolaborarconlos
Estadosamericanosenlabsquedadesolucionesalosproblemasidentificados.Asimismo
agradecelacontribucindelGobiernodeFinlandia,lacualhizoposiblelaelaboracinde
esteinforme.
xiii
ACCESOALAJUSTICIAPARAMUJERESVCTIMASDEVIOLENCIASEXUAL:LAEDUCACIN
YLASALUD
I.
INTRODUCCIN
1.
Las escuelas, las universidades y las entidades de salud, pblicas o
privadas, son lugares en donde las mujeres ejercen sus derechos econmicos, sociales y
culturalesatravsdelasAmricas.Sinembargo,muchasvecessontambinescenariosde
riesgoparaellas.Enestasinstitucionessemanifiestandistintasformasdeviolenciafsica,
psicolgicaysexualcondevastadorasconsecuenciasparalasaludyelbienestardemiles
demujeres,niasyadolescentesdelaregin.
2.
La violencia sexual es una violacin de los derechos humanos y es una
clara manifestacin de la discriminacin por sexo. Las vctimas son hombres y mujeres,
pero stas ltimas son afectadas en una mayor proporcin. La violencia sexual en los
espacioseducativosydesaludtieneunenormeimpactosobreelejerciciodelderechoala
educacin,sobreelderechoalasalud,ysobreelejerciciodetodoslosderechoshumanos
delasmujeres,niasyadolescentes.
3.
La vulneracin del derecho a la educacin y por ende la vulneracin de
los otros derechos humanos que de su ejercicio dependen, afecta de manera
preponderantealasniasyalasadolescentes.Enelcasoparticulardelaviolenciaenlas
escuelas,elriesgodesufrirlanoslofrenalasniasdequererestudiaryasuspadresde
apoyarlasensusestudios,sinoqueaumentalosnivelesdedesercinescolaryagravalas
dificultades de aprendizaje 6 . La violencia sexual en este mbito es causa importante de
embarazo adolescente que, unido a la asignacin de responsabilidades familiares a las
nias, particularmente en las zonas rurales, afecta profundamente el ejercicio de su
derechofundamentalalaeducacin.
4.
Noobstanteestepanorama,elregistrosistemticodelaviolenciasexual
en el mbito de la educacin es escaso ysu reconocimiento comouno de los problemas
msacuciantesdelmundoglobalquedapendiente.ComoloregistralaorganizacinAction
Aid,nisiquieraenlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,queserefierenalaeducacin
primariayalaigualdaddegnero,semencionalaviolenciacontralasniasenlaescuela
demaneraexplcita 7 .
5.
Esteinformeprocuraofrecerundiagnsticosobrelosprincipalesavances
ydesafosdelosEstadosenelabordajedeesteproblemaybuscaexaminarlosestndares
Un estudio de Human Rights Watch en Sudfrica muestra los efectos desestabilizadores de la

violencia sexual en la escuela. Las vctimas de violacin que fueron entrevistadas afirman que su desempeo
escolar desmejor y varias dicen haber perdido inters en los estudios. Algunas cambiaron de escuela y otras
abandonaronsusestudiosdefinitivamente.Vase,ScaredatSchool:SexualViolenceAgainstGirlsinSouthAfrican
Schools.Disponibleen:http://www.hrw.org/legacy/reports/2001/safrica/ZAFINAL01.htm#P302_20817.
7
Action Aid Uk. Stop Violence Against Girls in Schools. Disponible en:
http://www.actionaid.org.uk/doc_lib/125_1_stop_violence_against_girls.pdf.ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,
disponibleen:http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/.
y obligaciones principales que los Estados se han comprometido a seguir. Asimismo,

identificaunaseriederecomendacionesdecarcterinmediatoconelfindegarantizaralas
mujereselejerciciodesusderechosalaeducacinyalasaluddemaneraplenaylibrede
toda forma de violencia y discriminacin. Adems, elabora lineamientos para que los
Estadosasegurenalasmujeresquehansidovctimasdeviolenciaunaproteccinjudicial
efectiva.
6.
La CIDH observa con inquietud el subregistro y la ausencia de denuncia
queobstaculizanlaprevencin,dificultanlasancinyagravanlastradicionalesdificultades
deaccesoalajusticiaquetienenlasmujeresvctimasdeviolenciasexual.Deigualforma,
constatalaausenciadeestadsticasconfiables.ApesardequelaOrganizacinMundialde
laSaludestimaqueenelmundo150.000.000niasy73.000.000nioshansidovioladoso
hansufridootrasformasdeviolenciasexual,nohaydatosconfiablesacercadecuntosde
estosabusosocurrenenlaescuela8 .
7.
La CIDH subraya que una de las consecuencias ms devastadoras de la
violencia sexual sobre el ejercicio del derecho a la educacin son los embarazos
indeseados. Por ejemplo, Amnista Internacional ha recogido datos de embarazos de
estudiantes provocados por profesores en todo el mundo 9 . Sin embargo, es importante
notar que se comienzan a ver actuaciones judiciales protegiendo los derechos de las
estudiantesembarazadas.Porejemplo,laCorteConstitucionaldeColombiahaestablecido
que:bajoningunacircunstanciaelembarazodeunaestudiantepuedeerigirseencriterio
paralimitarorestringirsuderechoalaeducacin()ylosmanualesdeconvivenciadelas
institucionesdeeducacinnopueden,niexplcitaniimplcitamente,tipificarcomofaltao
causal de mala conducta, el embarazo de una estudiante, el embarazo es una de las
10
principalescausasdeabandonodelaescuela .EnVenezuela,elEstadohainformadoa
laCIDHqueelartculo2delaResolucin1762delMinisteriodeEducacinproveequea
losfinesdepermitirelingresoalapermanenciadeunalumnoaunplanteleducativo,no
podrnestablecersecomocondicionantes,lasituacinderepitiente,embarazo,conducta
Nicola Jones y Jessica Espey, Increasing VisibiliIty and Promoting Policy Action to Tackle Sexual
Exploitation in and Around Schools in Africa, PLAN, Septiembre de 2008. Disponible en: http://plan
international.org/learnwithoutfear/files/sexualexploitationinwestafricaenglish.
UnestudiohechoenEstadosUnidosencontrqueel83porcientodelasniasentre12y16aosen
escuelas pblicas experiment alguna forma de acoso sexual. Referido en, Paulo Sergio Pinheiro, Experto
IndependienteparaelEstudiodelSecretarioGeneraldelasNacionesUnidassobrelaViolenciacontralosNios,
Informe Mundial sobre Violencia contra los nios y las nias, pg. 121. Disponible en:
http://www.observatoriodelainfancia.msps.es/productos/docs/informeMundialSobreViolencia.pdf.
9
Amnista International, Safe Schools, Every Girls Right (March 6, 2008). Disponible en:
http://www.crin.org/docs/act770012008eng.pdf.SegnunaencuestarealizadaenArgentina,el58%delasnias
embarazadas dej la escuela. Las razones aducidas van desde la decisin propia hasta que la escuela termin
expulsndolas(noformalmente,sinodemaneraindirecta),porvergenzaoporquetuvieronquesaliratrabajar.
Vase, Encuesta del Centro Latinoamericano de Salud y Mujer, 2005. Disponible en:
http://edant.clarin.com/diario/2005/09/28/sociedad/s03401.htm.
10
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia

http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1998/t65698.htm.
T656
de
1998,
Disponible
en:
odisciplina,credo,estadocivildelospadres,uniformes,tilesescolares,ascomoninguna
otralimitacinquenoestlegalmenteestablecida 11 .
8.
Laviolenciaejercidacontralasusuariasdelosserviciosdesaludasimismo
ha sido muy poco estudiada, pero algunas investigaciones han encontrado que puede
obedeceraunaestructuradeautoridadquesevecuestionadaoenpeligro,ylaviolencia
se usa para reestablecer la jerarqua mdicopaciente y asegurar la obediencia 12 . La
violencia sexual que ocurre en el mbito de la salud tiene consecuencias graves para el
ejerciciodelosderechoshumanosengeneralyunimpactodevastadorenelejerciciodel
derechoalasalud.Elderechoalaintegridadpersonalenelmbitodelasaludescrucial
para la proteccin del derecho a la salud dado que la provisin de servicios adecuadosy
oportunos de salud es una de las medidas principales para garantizar el derecho a la
integridadpersonaldelasmujeres.Sinembargo,enelmbitodelasalud,elabusosexual,
laagresinfsicaypsicolgicanosonprcticasregistradasporloshospitales,yrestanen
13
impunidad .
9.
La CIDH observa que existen factores culturales que operan como
barreras en el acceso a los servicios de salud de las mujeres. Los servicios de salud, por
ejemplo,tiendenaserofrecidossintomarenconsideracinlasexpectativas,tradicionesy
creencias de las mujeres indgenas y/o afrodescendientes. Estos factores culturales se
combinan de forma nociva con una percepcin negativa de la calidad del servicio;
percepcinquepuededesincentivaralasmujeresdeacudiralosserviciosmdicos 14 .La
insensibilidad cultural o trato irrespetuoso percibido en el personal mdico, puede hacer
que las mujeres y sus familias desistan de buscar la atencin necesaria, lo que tiene
consecuenciassignificativasparasuaccesoalasalud 15 .
10.
Elrespetoylagarantadelderechodelasmujeresylasniasavivirlibres
de violencia y discriminacin es uno de los principales desafos de los sistemas de
proteccin de los derechos humanos a nivel regional e internacional. La mayora de los
Estadossehacomprometidoaadoptarmedidasqueasegurenlaprevencin,investigacin,
sancin, procesamiento, y reparacin de los actos de violencia contra las mujeres. En
efecto,elhechodequelaConvencindeBelmdoParseaelinstrumentomsratificado
11
CIDH,RespuestadelEstadodeVenezuelaalCuestionariosobrePrincipalesAvancesyDesafosque
enfrentanlasMujeresenelEjerciciodesusDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,14dejuniode2010.La
resolucinmencionadaesdefecha9deseptiembrede1996.
12
AnaFlviaPiresLucasdOliveira,SimoneGriloDiniz,LiliaBlimaSchraiber,Violenceagainstwomenin
healthcare institutions: an emerging problem. The Lancet, Vol 359, May 11, 2002. Disponible en:
http://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS01406736(02)085926/fulltext.
13
CLADEMyCentrodeDerechosReproductivos,SilencioyComplicidad.ViolenciacontralasMujeresen
los
Servicios
Pblicos
en
el
Per,
agosto
de
1998,
Disponible
en:
http://cvu.rediris.es/pub/bscw.cgi/d425599/Violencia%20Contra%20las%20Mujeres%20en%20los%20Servicios%2
0P%C3%BAblicos%20de%20Salud%20en%20el%20Per%C3%BA.pdf.
14
CIDH, Acceso a Servicios de Salud Materna desde una Perspectiva de Derechos Humanos,
OEA/Ser.L/V/II.Doc. 69, 7 de junio de 2010, (en adelante Acceso a Servicios de Salud Materna desde una
PerspectivadeDerechosHumanos),prr.34.
15
CIDH,AccesoaServiciosdeSaludMaternadesdeunaPerspectivadeDerechosHumanos,prr.35.
delsistemainteramericanoyquelamayoradelosEstadosamericanoshayanratificadola
ConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(en
adelante CEDAW) y su Protocolo Facultativo, refleja el consenso regional de que la
violencia contra las mujeres es un problema pblico y prevalente, meritorio de acciones
estatalesparalograrsuprevencin,investigacin,sancinyreparacin.Enlopertinentea
las nias, esta conclusin se ve reforzada por el corpus juris en materia de niez que
incorpora la Convencin sobre los Derechos del Nio, instrumento de interpretacin del
contenido de los artculos 19 de la Convencin Americana y VII de la Declaracin
Americana. Bajo este marco, las nias son consideradas personas con derechos y no un
mero objeto de tutela. As, es deber de los Estados protegerlas contra toda forma de
violencia sexual y garantizar su derecho a ser escuchadas para que puedan acceder
16
efectivamentealajusticiaenloscasosenqueseanvctimasdeviolenciasexual .
11.
Elsistemainteramericanodederechoshumanossebasaenlapremisade
que el acceso a recursos judiciales idneos y efectivos es la base para la defensa de los
derechosbsicos.LaConvencinAmericana,laDeclaracinAmericanaylaConvencinde
BelmdoPar,consagranelderechodelasmujeresdeaccederaunaproteccinjudicial
que cuente con adecuadas garantas frente a actos de violencia. De ac se deriva la
obligacin de los Estados de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar,
sancionaryrepararestosactos.LaComisinreiteraqueeldeberdelosEstadosdeproveer
recursosjudicialesnoselimitaaunadisponibilidadformal,sinoquelosrecursosdebenser
idneos para remediar las violaciones de derechos humanos denunciadas. La CIDH
asimismodestacaquelaviolenciasexualesunaformaextremadediscriminacin,lacual
acarreaparalosEstadosobligacionesdederechoshumanosdevariosniveles.
12.
Para la preparacin de este informe, la CIDH llev a cabo una
investigacin de escritorio recopilando informacin emitida por los Estados, agencias
internacionales,elsectoracadmicoyorganizacionesdelasociedadcivilsobreelproblema
delaviolenciasexualenelmbitoeducativoyeninstitucionesdesalud.Estainformacin
fuecomplementadaporunareunindeexpertasyexpertosorganizadaporlaCIDHel19
deoctubrede2011enWashington,DCsobreeltema,yconinformacinrecibidamediante
casos individuales decididos por la CIDH, las sentencias de la Corte Interamericana, e
informestemticosydepaspublicadosporlaCIDH.
13.
ElComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(enadelanteel
Comit DESC), en su Observacin General 13 17 define el alcance del derecho a la
educacinenestostrminos:Laeducacinesunderechohumanointrnsecoyunmedio
indispensable de realizar otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la
autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y
menoresmarginadoseconmicaysocialmentesalirdelapobrezayparticiparplenamente
16
Artculo12.2delaConvencinsobrelosDerechosdelNio.VaseNacionesUnidas,Comitdelos
DerechosdelNio,ObservacinGeneralNo.12,Elderechodelnioaserescuchado,CRC/C/GC/12,20dejuliode
2009.
17
NacionesUnidas,ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,ObservacinGeneral13,El
DerechoalaEducacin,E/C.12/1999/10,8dediciembrede1999.
ensuscomunidades.Laeducacindesempeaunpapeldecisivoenlaemancipacindela
mujer, la proteccin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la
explotacinsexual,lapromocindelosderechoshumanosylademocracia,laproteccin
delmedioambienteyelcontroldelcrecimientodemogrfico.Estcadavezmsaceptada
laideadequelaeducacinesunadelasmejoresinversionesfinancierasquelosEstados
puedenhacer,perosuimportancianoesnicamenteprcticapuesdisponedeunamente
instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, es uno de los
placeresyrecompensasdelaexistenciahumana.
14.
El artculo 10 del Protocolo de San Salvador, por su parte, establece el
alcance del derecho a la salud y consagra que: toda persona tiene derecho a la salud,
entendidacomoeldisfrutedelmsaltoniveldebienestarfsico,mentalysocial.Conelfin
dehacerefectivoelderechoalasaludlosEstadospartessecomprometenareconocerla
salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para
garantizar este derecho: a) La atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la
asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la
comunidad;b)Laextensindelosbeneficiosdelosserviciosdesaludatodoslosindividuos
sujetos a la jurisdiccin del Estado; c) La total inmunizacin contra las principales
enfermedades infecciosas; d) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades
endmicas, profesionales y de otra ndole; e) La educacin de la poblacin sobre la
prevencinytratamientodelosproblemasdesalud,yf)Lasatisfaccindelasnecesidades
desaluddelosgruposdemsaltoriesgoyqueporsuscondicionesdepobrezaseanms
vulnerables.
15.
LainformacinrecopiladaporlaCIDHpermiteconstatarlasimportantes
deficienciasenrelacinconeldiagnstico,laprevencin,lainvestigacinylasancindela
violenciasexualcontralasmujeresenlosmbitosdelasaludylaeducacin.LaComisin
observavacosnormativos,irregularidadesenlaimplementacindelasnormasexistentes,
obstculosparaladenunciaylasancin,yprofundasresistenciasculturalesqueimpiden
enfrentar la violencia sexual en la educacin y la salud con la eficacia, celeridad, y
determinacinnecesarias.
16.
El presente informe concluye que a pesar del reconocimiento formal y
jurdico de los Estados de que la violencia contra las mujeres constituye un desafo
prioritario, y de que muchos de los Estados americanos han modificado sus legislaciones
parahacerfrenteaesteproblema,persisteunpatrndeimpunidadenelprocesamiento
judicial y en las actuaciones relacionadas con casos de violencia contra las mujeres. En
efecto, la gran mayora de los casos de violencia contra las mujeres no son investigados,
juzgadosnisancionadosporlajusticia.Ademsseverificanbarrerassignificativasparala
denunciayelregistrodeloscasosdeviolenciasexualqueocurrenenestosdosmbitosy
lanecesidaddeprogramasdecapacitacindelosfuncionariosinvolucradosparaprevenir
larepeticindeestoshechos.
17.
Elpresenteinformesedivideencincopartes.Enlaprimeraseanalizan
losestndaresdederechoshumanosaplicablesalderechodelasmujeresavivirunavida
libre de violencia y a acceder a recursos judiciales idneos y efectivos cuando sufren
hechos de violencia sexual. En la segunda, el informe ofrece un diagnstico de las
dimensiones del problema de la violencia sexual contra las mujeres y las nias en las
instituciones educativas y en las entidades prestadoras del servicio de salud. La tercera
parteanalizalaafectacindeestosproblemasengruposenparticularriesgodeviolaciones
de sus derechos humanos, como las nias, las mujeres indgenas, afrodescendientes, y
aquellasquevivenenzonasdeconflicto.Lacuartaparteexponevacoseirregularidades
enlainvestigacin;deficienciaseneljuzgamientoysancinylaausenciademecanismos
deproteccinyprevencin.Asimismoanalizalosobstculosprovenientesdelcontenidoy
la implementacin de la legislacin existente en materia administrativa y penal que
impidenlaefectivasancindeactosdeviolenciacontralasmujeresenlosespaciosdela
educacinylasalud.Finalmente,elinformeconcluyeensuquintaparteconunaseriede
recomendaciones que tienen por objeto motivar a los Estados a actuar con la debida
diligencia requerida para prevenir, investigar, sancionar, y reparar actos de violencia
sexual,yparagarantizarunadecuadoaccesoalajusticiaanteestoshechosenlosespacios
educativosydesalud.
II.
NORMAS Y ESTNDARES INTERNACIONALES APLICABLES AL DERECHO
DELASMUJERESASERPROTEGIDASCONTRALAVIOLENCIASEXUALEN
LASESCUELASYENLASENTIDADESPRESTADORASDESALUD
A.
Accesoalajusticia
18.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (en adelante Convencin de
BelmdoPar)afirmanelderechodelasmujeresaaccederaunrecursojudicialsencilloy
eficaz que cuente con las debidas garantas cuando denuncian hechos de violencia, as
como la obligacin de los Estados de actuar con la debida diligencia para prevenir,
investigar,sancionaryrepararestoshechos.
19.
LaDeclaracinAmericanaylaConvencinAmericanahanconsagradolos
principios bsicos y obligaciones vinculadas con el derecho de acceder a una adecuada
proteccinjudicial.LosartculosXVIIIdelaDeclaracinAmericanaylosartculos8y25de
laConvencinAmericanaestablecenquetodaslaspersonastienenelderechoaaccedera
recursosjudicialesyaserodas,conlasdebidasgarantasydentrodeunplazorazonable,
poruntribunalcompetente,independienteeimparcialcuandocreenquesusderechoshan
sidoviolados.LaCorteInteramericanadeDerechosHumanoshaexplicitadoelalcancede
este derecho en varias ocasiones. Ha establecido que toda persona que ha sufrido una
violacin a sus derechoshumanos tienederecho a obtener de los rganos competentes
del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y el establecimiento de las
responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que
18
previenenlosartculos8y25delaConvencin .LaCorteInteramericanaasimismoha
sealadoquelafacultaddeaccesoalajusticiadebeasegurar,enuntiemporazonable,el
18
CorteI.D.H.,CasoBarriosAltosVs.Per.Sentenciade14demarzode2001.SerieCNo.75,prr.48.
derecho de las presuntas vctimas o sus familiares a que se haga todo lo necesario para
conocerlaverdaddelosucedidoyladebidasancindelosresponsables 19 .
20.
LaCorteInteramericanatambinhaenfatizadoquecuandoelejercicio
decualquieradeestosderechosannoestgarantizadodejureydefactoporlosEstados
enelmbitodesujurisdiccin,deacuerdoconelartculo2delaConvencinAmericana,
estostienenelcompromisodeadoptarmedidaslegislativasydeotrotiponecesariaspara
llevarlosalaprctica.Porlotanto,eldeberdelosEstadosdeproveerrecursosjudiciales
noselimitaaponerlosformalmenteadisposicindelasvctimas,sinoquetalesrecursos
debenseridneospararemediarlasviolacionesdederechoshumanosdenunciadas 20 .
21.
DeigualmanerasehapronunciadolaCIDHsobreelalcancedelaccesoa
lajusticiaalestablecerquelaobligacindelosEstadosfrenteacasosdeviolenciacontra
las mujeres incluye los deberes de procesar y condenar a los responsables, as como de
"prevenir estas prcticas degradantes 21 . De igual manera ha establecido que la
inefectividadjudicialgeneralcreaunambientequefacilitalaviolenciacontralasmujeres,
alnoexistirevidenciassocialmentepercibidasdelavoluntadyefectividaddelEstadocomo
representantedelasociedad,parasancionaresosactos 22 .
22.
EnsudecisinsobreelcasodeRaquelMartndeMejacontraelPer,la
CIDHestableciqueelderechoaunrecursojudicialefectivocontenidoenelartculo25de
laConvencinAmericana,interpretadoenconjuntoconlasobligacionescomprendidasen
losartculos1.1y25delaConvencinAmericana,debeentendersecomoelderechode
todoindividuodeaccederauntribunalcuandoalgunodesusderechoshayasidoviolado
seasteunderechoprotegidoporlaConvencin,laConstitucinolasleyesinternasdel
Estado,deobtenerunainvestigacinjudicialacargodeuntribunalcompetente,imparcial
eindependienteenlaqueseestablezcalaexistenciaonodelaviolacinysefije,cuando
23
corresponda,unacompensacinadecuada" .
23.
El derecho de las mujeres a una tutela judicial efectiva asimismo ha
quedado consagrado en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacincontralamujer.LaCEDAWesfundamentalparaelaccesoalajusticiadelas
mujeres al ser diseadaconel objetivo depromover la igualdadde jure y defacto entre
19
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160,prr.382,citandoCasoVargasArecoVs.Paraguay.Sentenciade26deseptiembrede2006.Serie
CNo.155;CorteI.D.H.,CasodelasMasacresdeItuangoVs.Colombia.Sentenciade1dejuliode2006.SerieCNo.
148,prr.289;CorteI.D.H.,CasodelaMasacredePuebloBelloVs.Colombia.Sentenciade31deenerode2006.
SerieCNo.140,prr.171.
20
Corte I.D.H., Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.216.
21
CIDH, Informe No. 54/01, Caso 12.051, Fondo, Maria Da Penha Fernandes (Brasil), 16 de abril de
2001,prr.56.
22
2001,prr.56.
23
CIDH,InformeNo.5/96,Caso10.970,Fondo, Raquel MartndeMeja(Per),1demarzode1996,
pg.22.
8
mujeresyhombresenelejerciciodesusderechoshumanosylibertadesfundamentales 24 .
LaCEDAWdefineladiscriminacincontralasmujeresdemaneraampliaensuartculo1:
Todadistincin,exclusinorestriccinbasadaenelsexoquetengapor
objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
basedelaigualdaddelhombreydelamujer,delosderechoshumanosy
las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
culturalycivilencualquierotraesfera.
24.
Estadefinicincomprendetodadiferenciadetratobasadaenelsexoque
intencionalmenteoenlaprcticacoloquealasmujeresenunasituacindedesventaja,e
impida el pleno reconocimiento de sus derechos humanos en las esferas pblicas y
privadas.Comosehamencionadoanteriormente,elComitquevigilaelcumplimientode
la CEDAW ha establecido que la definicin de la discriminacin comprendida en la
Convencinincluyelaviolenciacontralasmujeres 25 .
25.
En su Recomendacin General 28, el Comit CEDAW estableci que la
obligacindelosEstadospartesdeeliminarladiscriminacincometidaporcualquieractor
pblico o privado comprende medidas que aseguren que las mujeres puedan presentar
denunciasencasodeviolacionesdelosderechosconsagradosenlaConvencinytengan
accesoarecursosefectivos,elestablecimientodemecanismosdeproteccinjurdicade
losderechosdelamujerenpiedeigualdadconelhombre,yelasegurar,mediantelos
tribunalesnacionalesyotrasinstitucionespblicascompetentes,laproteccinefectivade
26
la mujer contra todo acto de discriminacin Los Estados partes tambin tienen la
obligacin de garantizar que las mujeres estn protegidas contra la discriminacin
cometidaporlasautoridadespblicasyelpoderjudicial;proteccinquedebeserotorgada
portribunalescompetentesyotrasinstitucionespblicas 27 .
26.
En torno al acceso a la justicia en particular, la CIDH, siguiendo el
precedente del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ha destacado que
dimensionessignificativasdelosderechossocialesconexigiblesinmediatamenteantelos
tribunales internos 28 . En efecto, los Estados deben remover los obstculos normativos,
24
Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

General25,Referenteamedidasespecialesdecarctertemporal,U.N.Doc./CEDAW/C/2004/I/WP.1/Rev.1(2004),
seccinII.
25

General19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1(1994),pg.84,prr.11.
26

General 28, Relativa al Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contralaMujer,16dediciembrede2010,prr.36.
27

General 28, Relativa al Artculo 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contralaMujer,16dediciembrede2010,prr.34.
28
CIDH, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos

Econmicos,SocialesyCulturales,OEA/Ser.L/V/II.132,19dejuliode2008,prr.67.
sociales o econmicos que impiden o limitan la posibilidad de acceso a la justicia en

materiadederechoseconmicos,socialesyculturales 29 .
27.
La CIDH ha identificado cuatro temas prioritarios con respecto a la
proteccin judicial de los derechos econmicos, sociales y culturales: 1) la obligacin de
remover obstculos econmicos para garantizar el acceso a los tribunales; 2) los
componentes del debido proceso en los procedimientos administrativos relativos a
derechossociales;3)loscomponentesdeldebidoprocesoenlosprocedimientosjudiciales
relativosaderechossocialesy;4)loscomponentesdelderechoalatutelajudicialefectiva
dederechossociales,individualesycolectivos 30 .
28.
Algunas de las obligaciones destacadas por la CIDH en esta esfera
relevantes para los derechos de las mujeres son: la obligacin de remover aquellos
obstculos en el acceso a la justicia que tengan origen en la posicin econmica de las
personas,yeldeberdeestablecerreglasclarasparaelcomportamientodesusagentes,a
fin de evitar mrgenes inadecuados de discrecionalidad en la esfera administrativa que
puedanfomentarprcticasarbitrariasydiscriminatorias.
29.
Elsistemainteramericanodederechoshumanostambinhacomenzado
ha identificar elementos que componen el resguardo del debido proceso en sede
administrativacomolagarantadeunaaudienciaparaladeterminacindelosderechosen
juego,elderechodeserasistidojurdicamente,aejercerunadefensayadisponerdeun
plazo razonable para preparar los alegatos y formalizarlos, y para evacuar las
correspondientespruebasylanotificacinpreviasobrelaexistenciamismadelproceso 31 .
Algunosdeloscomponentesdeldebidoprocesoensedejudicialsonelderechodecontar
con una decisin fundada relativa al fondo del asunto; el derecho al plazo razonable del
proceso;ylanecesidaddegarantizarelprocedimientoexpeditodeamparo,entreotros.
30.
Sobreelderechoaunatutelajudicialefectiva,elsistemainteramericano
ha sealado que los Estados estn obligados a brindar mecanismos judiciales idneos y
efectivos para la proteccin de los derechos sociales, tanto en su dimensin individual
comocolectiva,ylanecesidaddeinstaurarmecanismosqueasegurenlaefectivaejecucin
delassentenciasquedictaelpoderjudicialdecadaEstado 32 .
29
CIDH,ElAccesoalaJusticiacomoGarantadelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales:Estudio
de los Estndares Fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.129 Doc. 4, 7 de
septiembrede2007,(enadelanteElAccesoalaJusticiacomoGarantadelosDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales: Estudio de los Estndares Fijados por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos), Resumen
Ejecutivo,prr.1.
30
CIDH,ElAccesoalaJusticiacomoGarantadelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales:Estudio
delosEstndaresFijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,ResumenEjecutivo,prr.3.
31
Vase, generalmente, CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales:EstudiodelosEstndaresFijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos.
32
Vase, generalmente, CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos,
SocialesyCulturales:EstudiodelosEstndaresFijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos.
10
B.
ObligacindedebidadiligenciadelosEstados
31.
La Convencin de Belm do Par subraya la obligacin de debida
diligencia de los Estados en los casos de violencia contra las mujeres y aborda la gran
preocupacin hemisfrica sobre la gravedad de este problema 33 . Establece que la
adecuadaproteccinjudicialesfundamentalparaafrontarelproblemadelaviolenciayla
discriminacin contra las mujeres. El artculo 7 establece las obligaciones inmediatas del
Estadoencasosdeviolenciacontralasmujeres,queincluyenprocedimientos,mecanismos
judiciales, y legislacin para evitar la impunidad, incluyendo medidas para proteger a las
mujeresdeactosdeviolenciainminentes.EstablececomoobligacionesdelosEstados:
Incluirensulegislacininternanormaspenales,civilesyadministrativas,
as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas
administrativasapropiadasqueseandelcaso.
Adoptarlasmedidasapropiadas,incluyendoiniciativasdetipolegislativo,
para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para modificar
prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la
toleranciadelaviolenciacontralamujer.
Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que

haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros, medidas de
proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales
procedimientos.
Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para

asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso efectivo a
resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin
justosyeficaces.
Adoptar medidas de proteccin judicial "para conminar al agresor a

abstenersedehostigar,intimidar,amenazar,daaroponerenpeligrola
vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o
perjudiquesupropiedad" 34 .
32.
Ensuinterpretacindelartculo7delaConvencindeBelmdoPar,la
CIDH asimismo ha recomendado la produccin de informacin estadstica y cualitativa
sobreincidentesdeviolenciacontralasmujeresparainformarlaformulacindelegislacin
polticas pblicas y programas para afrontar este problema. La CIDH, por ejemplo, ha
sealadoque:
Eldeberdedebidadiligenciaparaprevenirsituacionesdeviolencia,sobre
todoenelcontextodeprcticasextendidasoestructurales,imponealos
Estados el correlativo deber de vigilar la situacin social mediante la
33
Vase,ConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciaContralaMujer,
"ConvencindeBelmdoPar",artculo8.
34
"ConvencindeBelmdoPar",artculo7.
11
produccindeinformacinestadsticaadecuadaquepermitaeldiseoy
laevaluacindelaspolticaspblicas,ascomoelcontroldelaspolticas
que se implementen por parte de la sociedad civil. En tal sentido, la
obligacindelartculo7incisoBdelaConvencindeBelmdoPardebe
serinterpretadaenconjuncinconlaobligacinestablecidaenelartculo
8 inciso H de garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y
dems informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y
frecuencia de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la
eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia
35
contralasmujeresydeformulareintroducirloscambiosnecesarios .
33.
La Convencin de Belm do Par tambin establece que los Estados
debernadoptarmedidasquegaranticenelderechodelasmujeresaunaccesoadecuado,
efectivoyoportunoalajusticiaencasosdeviolencia,comolassiguientes:
Proveerlacapacitacinparael"personalenlaadministracindejusticia,
policial y dems funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as
como del personal a cuyo cargo est la aplicacin de las polticas de
prevencin,sancinyeliminacindelaviolenciacontralamujer".
Implementaraccioneseducativasorientadasalpblicoengeneral"sobre
losproblemasrelacionadosconlaviolenciacontralamujer,losrecursos
legalesylareparacinquecorresponda".
Adoptaraccionespblicaspara"modificarlospatronessocioculturalesde
conducta de hombres y mujeres, incluyendo el diseo de programas de
educacin formales y no formales apropiados a todo nivel del proceso
educativo,paracontrarrestarprejuiciosycostumbresytodootrotipode
prcticasquesebasenenlapremisadelainferioridadosuperioridadde
cualquieradelosgnerosoenlospapelesestereotipadosparaelhombre
ylamujerquelegitimizanoexacerbanlaviolenciacontralamujer".
Darapoyoparalasvctimasdeviolencia"especializadosapropiadospara
la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de
entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios
deorientacinparatodalafamiliasuministrndolesservicios,cuandosea
elcaso,ycuidadoycustodiadelosmenoresafectados".
Asegurar "la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems

informacinpertinentesobrelascausas,consecuenciasyfrecuenciadela
violenciacontralamujer,conelfindeevaluarlaeficaciadelasmedidas
para prevenir, sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de
formularyaplicarloscambiosqueseannecesarios()" 36 .
35
CIDH, El Acceso a la Justicia como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales:
EstudiodelosEstndaresFijadosporelSistemaInteramericanodeDerechosHumanos,prr.42.
36
"ConvencineBelemdePar",artculo8.
12
34.
La CIDH examin y aplic los principios de la Convencin de Belm do
ParensuinformesobreelcasodeMariadaPenhaMaiaFernandes 37 ,vctimadeviolencia
domsticaenBrasil.Enestecasosesubrayanaspectosesencialesdeldeberdeactuarcon
debidadiligenciadelosEstados,talescomo:
eldeberdeerradicarefectivayprontamenteactosdediferentesformas
de violencia contra las mujeres, cometidos tanto por agentes estatales
comonoestatales;
el deber de proveer recursos judiciales efectivos e imparciales para las

vctimasdeviolencia;
y la obligacin de implementar acciones destinadas a erradicar la

discriminacin contra las mujeres as como patrones estereotipados de
comportamiento que promueven un trato desigual en sus sociedades,
quehanimplicadoparalasmujeresunaccesodesigualalosderechosya
los beneficios derivados de los avances polticos, civiles y sociales.
Asimismo, la CIDH ha destacado que el deber de actuar con la debida
diligencia para los Estados comprende la organizacin de toda la
estructuraestatalincluyendoelmarcolegislativo,laspolticaspblicas,
los rganos encargados de implementar la ley como la polica, y el
sistemajudicialparapreveniryresponderdeformaadecuadayefectiva
38
aestosproblemas .
35.
De igual manera, en las sentencias de la Corte en los casos de Campo
39
Algodonero , Ins Fernndez Ortega, 40 Valentina Rosendo Cant, 41 Penal Miguel Castro
Castro 42 y Masacre de las Dos Erres, 43 la Corte Interamericana analiz los alcances del
37
2001.
38
CIDH,InformeNo.80/11,Caso12.626,Fondo,JessicaLenahan(Gonzales)yOtros(EstadosUnidos),
21dejuliode2011,prr.125.
39
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205.
40
CorteI.D.H.,CasoFernndezOrtegayotrosVs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215,prr.44.
41
CIDH,DemandaantelaCorteInteramericanadeDerechosHumanosenelcasodeValentinaRosendo
Cant y otra (Caso 12.579) contra los Estados Unidos Mexicanos, disponible en:
http://www.cidh.oas.org/demandas/12.579%20Valentina%20Rosendo%20Cantu%20Mexico%202ago09.pdf.
42
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Sentenciade25denoviembrede2006.
SerieCNo.160.
43
Corte I.D.H., Caso de la Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Excepcin Preliminar, Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade24denoviembrede2009.SerieCNo.211.
13
deber de debida diligencia de los Estados en los casos de violencia sexual contra las
mujeres.Entrelosaspectosmsimportantesdesarrolladosenestegrupodesentencias,la
Corte:
ConsagralaobligacindelosEstadosdeprevenir,investigarysancionar
laviolenciasexualcomounaviolacindelosderechosreconocidosporla
ConvencinAmericana.
Establece la responsabilidad del Estado por la violacin de la obligacin

de investigar y sancionar contenida en los artculos 8.1 y 25 de la
Convencin.
Determina que la falta de investigacin de hechos graves contra la

integridad personal como torturas y violencia sexual en conflictos
armados y/o dentro de patrones sistemticos, constituyen un
incumplimientodelasobligacionesdelEstadofrenteagravesviolaciones
aderechoshumanos.
Destacaqueelactuarconladebidadiligenciarequeridaydegarantizar
un acceso adecuado y efectivo a recursos judiciales son componentes
clavesparalaprevencinylaerradicacindeladiscriminacincontralas
mujeresysusformasmsextremas,comolaviolencia.
Subrayalosmltiplesfactoresquepuedenexponeraunamujeraformas
dediscriminacincombinadasconsusexo,comolaedad,laraza,laetnia,
ylapobreza,entreotrosyestableceeldeberdelosEstadosdetomarlos
en cuenta en el diseo de sus polticas en contra de la violencia y la
discriminacin.
Destacaquealrepararselasviolacionesdederechoshumanosdentrodel
contexto de discriminacin o violencia estructural, los Estados deben
adoptarmedidasconunavocacintransformadoradelasituacindetal
forma que stas no slo tengan un efecto restitutivo sino tambin
correctivo.
36.
EnelinformedelaCIDHsobrelaSituacindelosDerechosHumanosde
la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a No Ser Objeto de Violencia y
Discriminacin, 44 la CIDH tambin avanz principios importantes sobre los componentes
del deber de los Estados de actuar con la debida diligencia requerida para enfrentar la
violenciacontralasmujeres.Entreellos,destacelvnculoentreelaccesoalajusticia,la
debidadiligenciayeldeberdeprevencin;eldeberderepararviolacionesalosderechos
humanos; la prevencin como clave para erradicar la violencia contra las mujeres y toda
44
CIDH,SituacindelosDerechosHumanosdelaMujerenCiudadJurez,Mxico:ElDerechoanoser
ObjetodeViolenciayDiscriminacin,OEA/Ser.L/V/II.117,Doc.44,7demarzode2003,(enadelanteSituacinde
los Derechos Humanos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a no ser Objeto de Violencia y
Discriminacin),prr.154.
14
forma de discriminacin 45 ; y la importancia de capacitar a personas encargadas de
responderantelosdelitosdeviolenciacontralamujer 46 ,entreotrospronunciamientos.
37.
Asimismo destac en su Informe sobre los Derechos de las Mujeres en
Chile,laobligacindeadoptartodaslasmedidasapropiadas,incluyendomedidasdetipo
legislativo,paramodificaroabolirleyesyreglamentosvigentesoparamodificarprcticas
jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la tolerancia de la
discriminacinylaviolenciacontralasmujeres 47 .EnsuInformesobreAccesoalaJusticia
eInclusinSocial:ElCaminoHaciaelFortalecimientodelaDemocraciaenBolivia,laCIDH
asimismo estableci la necesidad de dedicar atencin prioritaria a la definicin de una
polticaintegradaycoordinadaconlafinalidaddeeliminarlasbarrerasjurdicasyfcticas
queimpidenelaccesodelamujerarecursosymecanismoseficacesdeproteccinjudicial,
especialmenteenlaesferadelaviolenciacontralamujer 48 .
38.
LasobligacionescontradasporlosEstadosenelmbitointernacionalson
tambin relevantes en este informe. La Declaracin de las Naciones Unidas Sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Violencia contra la Mujer, 49 consagra el deber de
actuarconladebidadiligenciaparaprevenireinvestigartodoactodeviolenciacontralas
mujeres que sea perpetrado por el Estado y por particulares y la incorporacin en la
legislacin nacional de "sanciones penales, civiles, laborales y administrativas" para
sancionaryrepararlosactosinfligidos.LaPlataformadeAccindeBeijing 50 ,adoptadapor
laCuartaConferenciaMundialsobrelaMujeren1995,estipulaensuprrafo124(d)que
losEstadosdebenadoptarmedidasparagarantizarquelasmujeresvctimasdeviolencia
puedanaccederarecursosefectivosyjustos,queincluyancompensacineindemnizacin,
sonreferentesnormativosimprescindiblesparaestetema.
39.
De igual manera, en la Recomendacin General 19 adoptada por el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer se establece que los
Estados Partes se comprometen a adoptartodas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas, organizaciones o
empresas. En virtud del derecho internacional y de pactos especficos de derechos
humanos, los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan
45
ObjetodeViolenciayDiscriminacin,prr.154.
46
ObjetodeViolenciayDiscriminacin,prr.155.
47
CIDH,InformesobrelosDerechosdelasMujeresenChile:LaIgualdadenlaFamilia,ElTrabajoyla
Poltica,OEA/Ser.L/V/II.134Doc.63,27demarzode2009,prr.42.
48
CIDH,AccesoalaJusticiaeInclusinSocial:ElCaminoHaciaelFortalecimientodelaDemocraciaen
Bolivia,OEA/Ser.L/V/II.Doc.34,28dejuniode2007.
49
Naciones Unidas, Asamblea General. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la

Mujer,.Resolucin48/104del20dediciembrede1993,A/RES/48/104,23defebrerode1994,arts.4(c)y(d).
50
NacionesUnidas,DeclaracindeBeijingyPlataformadeAccin,CuartaConferenciaMundialdela
Mujer,15deseptiembrede1995,A/CONF.177/20(1995)yA/CONF.177/20/Add.1(1995).
15
medidasconladiligenciadebidaparaimpedirlaviolacindelosderechosoparainvestigar
ycastigarlosactosdeviolenciaeindemnizaralasvctimas 51 .
C.
Elproblemadelaviolenciasexual
40.
La Convencin de Belm do Par contiene obligaciones especficas para
losEstadosconrespectoalproblemadelaviolenciasexual,enlasesferasdeaccesoala
justiciayeldeberdeactuarcondebidadiligencia.LaConvencinestableceensuartculo2
quelaviolenciacontralamujercomprendelasexual,ascomolafsicaypsicolgica:
a.
que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en
cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o
haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende,
entreotros,violacin,maltratoyabusosexual;
b.
quetengalugarenlacomunidadyseaperpetradaporcualquier
personayque comprende, entre otros, violacin,abusosexual, tortura,
trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el
lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos
desaludocualquierotrolugar,y
c.
que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes,
dondequieraqueocurra.
41.
EnlasdecisionessobreloscasosdeRaquelMartndeMeja 52 ydeAna,
BeatrizyCeliaGonzlezPrez 53 ,laCIDHporprimeravezabordelconceptodeviolencia
sexualcomotorturayelaccesoalajusticiaparalasvctimas,enelcontextodelsistemade
casosindividuales.
42.
EnelcasoparticulardeRaquelMartndeMeja 54 ,laComisinencontral
Estado peruano responsable por violaciones al derecho a la integridad personal bajo el
artculo 5 de la Convencin Americana y la Convencin Interamericana para Prevenir y
51

General19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1(1994),prr.9.
52
CIDH,InformeNo.5/96,Caso10.970,Fondo,RaquelMartndeMeja(Per),1demarzode1996.
53
CIDH,InformeNo.53/01,Caso11.565,Fondo,Ana,Beatriz,yCeciliaGonzlezPrez(Mxico),4de
abrilde2001.
54
Enlapeticinde17deoctubrede1991,lospeticionariosalegaronqueel15dejuniode1989,un
grupodepersonasarmadas,conuniformedelejrcitoperuano,irrumpienlacasadeRaquelMartnyFernando
Meja en Oxapampa acusndolos de ser subversivos y miembros del Movimiento Revolucionario Tupac Amar.
LuegodegolpearysubiraFernandoMejaaunacamionetapropiedaddelgobiernoenpresenciadesuesposa,el
grupo armado se march. Minutos despus, la persona al mando de la operacin regres a la casa en dos
ocasiones distintas, violando a Raquel Martn de Meja en cada una de stas. Raquel Martn de Meja y su
representante denunciaron los hechos, pero luego de iniciadas las investigaciones ordenadas por el Fiscal
ProvincialdeOxapampa,lavctimarecibiamenazasannimasdemuertesicontinuabaconlainvestigacin.
16
SancionarlaTortura 55 .Alabordarlaviolacinsexual,laComisindeterminquesehaban
conjugadolostreselementosenunciadosenlaConvencinInteramericanaparaPrevenir
ySancionarlaTorturaparaprobarlaexistenciadetortura:(1)"unactoatravsdelcualse
inflijanaunapersonapenasysufrimientosfsicosymentales";(2)"cometidoconunfin",y
(3) "por un funcionario pblico o por una persona privada a instigacin del primero". Al
analizar estos elementos, la Comisin tuvo en cuenta el sufrimiento fsico y psicolgico
causado por la violacin sexual, la posibilidad de que la vctima sufriera ostracismo si
denunciabaestosactos,ylaformaenquelaviolacinpudohabersidoperpetradaconla
56
intencindecastigareintimidaralavctima .
43.
Asimismo, en el caso de Ana, Beatriz and Celia Gonzlez Prez 57 , la
ComisinInteramericanaencontrmltiplesviolacionesalaConvencinAmericanayala
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, concluyendo que el
Estado haba incumplido su obligacin de garanta conforme al artculo 1.1 de la
ConvencinAmericana,queestablecelaobligacindelosEstadospartesdegarantizarel
ejerciciodelosderechosylibertadesreconocidosendichoinstrumentoalaspersonasbajo
sujurisdiccin 58 .LaComisinsealcitandolasentenciadelaCorteInteramericanaenel
caso de Velzquez Rodrguez que esta obligacin comprende el deber de organizar el
aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se
manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar
jurdicamenteellibreyplenoejerciciodelosderechoshumanos.Comoconsecuenciade
esta obligacin, los Estados partes tienen el deber jurdico de prevenir, investigar y
sancionar toda violacin de los derechos protegidos en la Convencin Americana 59 . En
55
Finalmente, la CIDH concluy que el Estado peruano era responsable de varias violaciones a la
ConvencinAmericanaenperjuiciodeRaquelMartndeMeja,incluyendounaviolacinalaobligacingeneralde
respetar y garantizar los derechos contenidos en dicho instrumento (Artculo 1.1.); el derecho a la integridad
personal(Artculo5);elderechoalaproteccindelhonoryladignidad(Artculo11);elderechoaldebidoproceso
legal(Artculo8);yelderechoaunrecursoefectivo(Artculo25).CIDH,InformeNo.5/96,Caso10.970,Fondo,
RaquelMartndeMeja(Per)del1demarzode1996.
56
CIDH,InformeNo.5/96,Caso10.970,Fondo,RaquelMartndeMeja(Per),1demarzode1996.
SeccinV.ConsideracionesGenerales,B.Consideracionessobreelfondodelasunto.3.Anlisis.
La Comisin encontr en el contexto de este caso varias violaciones a la Convencin Americana en
perjuiciodeRaquelMartndeMeja,incluyendounaviolacinalaobligacingeneralderespetarygarantizarlos
derechos contenidos en dicho instrumento (Artculo 1.1.); el derecho a la integridad personal (Artculo 5); el
derechoalaproteccindelhonoryladignidad(Artculo11);elderechoaldebidoprocesolegal(Artculo8);yel
derechoaunrecursoefectivo(Artculo25).VaseSeccinIV.Conclusiones.
57
Enestecaso,lospeticionariosdenunciaronantelaCIDHel16deenerode1996,quelashermanas
Ana,BeatrizyCeliaGonzlezPrez,mujeresindgenasTzeltalesdelestadodeChiapas,Mxico,fueronseparadas
de su madre y detenidas ilegalmente, violadas y torturadas por un grupo de soldados durante dos horas.
Asimismo,indicaronquelosdelitospermanecieronenlaimpunidaddebidoaqueloscasosfueronreenviadosala
jurisdiccin militar, la cual era claramente incompetente en razn de la materia y carente de la imparcialidad
necesariaparaestablecerloshechosconformealdebidoproceso.CIDH,InformeNo.53/01,Fondo,Caso11.565,
Ana,Beatriz,yCeciliaGonzlezPrez(Mxico),4deabrilde2001,prrs.2y86.
58
abrilde2001,prr.85.
59
abrilde2001,prr.166.
17
este marco general, la Comisin sostuvo que los actos de violacin sexual cometidos por
lossoldadosencontradelashermanasademshabaconstituidotortura 60 yobservque
elcasosecaracterizabaporlatotalimpunidad,yaqueamsdeseisaosdesdelafechaen
quesecometieronydenunciarondichasviolacionesalosderechoshumanos,elEstadono
habacumplidoconsudeberdejuzgarysancionaralosresponsables 61 .
44.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos abord por primera vez
demaneraespecficalaviolenciasexualcontralasmujeresensusentenciasobreelcaso
PenalMiguelCastroCastrov.Per 62 .Endichasentencia,laCIDHanalizelalcanceylas
consecuenciasdeldelitodeviolenciasexualsufridopormujeresbajocustodiadelEstado.
Enestesentido,laCorteencontrunaviolacinalartculo5delaConvencinAmericanae
interpret su alcance tomando en consideracin como referencia de interpretacin la
Convencin de Belm de Par 63 . Por otro lado, la Corte sostuvo por primera vez que la
violencia de gnero es una forma de discriminacin de acuerdo a los precedentes del
ComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer 64 .Esdestacableasimismo
queenelmarcodelasentencia,laCorteofreciunadefinicinexpansivaalfenmenode
laviolenciasexualconsiderandoque:[l]aviolenciasexualseconfiguraconaccionesde
naturalezasexualquesecometenenunapersonasinsuconsentimiento,queademsde
comprenderlainvasinfsicadelcuerpohumano,puedenincluiractosquenoinvolucren
penetracinoinclusocontactofsicoalguno 65 .
60
abrilde2001,prrs.4749.
61
La impunidad hasido definida como una infraccin de las obligaciones que tienen los Estados de
investigarlasviolaciones,adoptarlasmedidasapropiadasrespectodesusautores,especialmenteenlaesferade
la justicia, para que sean procesados, juzgados y condenados a penas apropiadas, de garantizar a las vctimas
recursos eficaces y la reparacin del perjuicio sufrido y de tomar todas las medidas necesarias para evitar la
repeticindedichasviolaciones.CIDH,InformeNo.53/01,Caso11.565,Fondo,Ana,Beatriz,yCeciliaGonzlez
Prez(Mxico),4deabrilde2001,prr.86.
62
El9deseptiembrede2004,laComisinInteramericanasometiantelaCorteunademandacontra
elEstadoenrelacinadiversasviolacionescometidasduranteelOperativoMudanza1dentrodelPenalCastro
CastroenPer,duranteelcualelEstadoalegadamenteprodujolamuertedealmenos42internos,hiria175
internos,ysometiatratocruel,inhumanoydegradanteaotros322internos.Loshechostambinserefierenal
supuesto trato cruel, inhumano y degradante experimentado por las presuntas vctimas con posterioridad al
Operativo Mudanza 1. La Corte consider probado en su sentencia que los ataques comenzaron
especficamente en el pabelln de la prisin que era ocupado por mujeres prisioneras, incluyendo mujeres que
estabanembarazadas.CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.
Sentenciade25denoviembrede2006.SerieCNo.160.
63
CorteI.D.H.,CasodelPenalMiguelCastroCastroVs.Per.Fondo,ReparacionesyCostas.Sentencia
de25denoviembrede2006.SerieCNo.160,prr.276.
64
de25denoviembrede2006.SerieCNo.160,prr.303.
65
de 25 de noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 306. Cfr. ICTR, Case of Prosecutor v. JeanPaul Akayesu.
JudgmentofSeptember2,1998.CaseNo.ICTR964T,prr.688.
18
45.
La Corte asimismo afirm en sus sentencias en los casos de Ins
FernndezOrtega 66 yValentinaRosendoCant 67 variosprincipiosimportantesvinculados
con la obligacin de los Estados de actuar con la debida diligencia y de garantizar un
adecuado acceso a la justicia ante casos de violencia sexual: a) la violacin sexual
constituyeunaformaparadigmticadeviolenciacontralasmujerescuyasconsecuencias,
incluso, trascienden a la persona de la vctima; b) una violacin sexual puede constituir
torturaancuandoconsistaenunslohechouocurrafueradeinstalacionesestatales,si
existeintencionalidad,sufrimientoseveroyunafinalidadporpartedelosperpetradores;c)
una violacin sexual vulnera valores y aspectos esenciales de la vida privada de una
persona, supone una intromisin en su vida sexual, anulando su derecho a tomar
librementelasdecisionesrespectoconquientenerrelacionessexuales,lacualesunade
lasdecisionesmspersonalesentimas,ysobrelasfuncionescorporalesbsicas;d)ante
un acto de violencia contra una mujer, resulta particularmente importante que las
autoridades a cargo de la investigacin la lleven adelante con determinacin y eficacia,
teniendoencuentaeldeberdelasociedadderechazarlaviolenciacontralasmujeresylas
obligaciones del Estado de erradicarla y de brindar confianza a las vctimas en las
institucionesestatalesparasuproteccin;e)lainvestigacinencasosdeviolenciasexual
debe intentar evitar en lo posible la revictimizacin o reexperimentacin de la profunda
experienciatraumtica;yf)ladeclaracindelavctimasobreunhechodeviolenciasexual
esfundamentalenlainvestigacin,juzgamientoysancindeloshechos.
46.
Es importante asimismo incorporar en este anlisis tendencias en el
derecho internacional y comparado sobre el problema de la violencia sexual y las
obligacionesespecficasdelosEstadosenlamateria.
47.
ElComitquevigilaelcumplimientodelaCEDAWhaestablecidoquela
violencia contra las mujeres, en todas sus formas es discriminacin e incluye actos que
infligendaososufrimientosdendolefsica,mentalosexual,amenazasdecometeresos
actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. La violencia contra la mujer
puede contravenir disposiciones de la Convencin, sin tener en cuenta si hablan
expresamente la violencia 68 . Asimismo, la violacin, esclavitud sexual, prostitucin
forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia
sexual de gravedad comparable en determinadas circunstancias son considerados, en
determinadas circunstancias, delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra por el
EstatutodeRoma 69 .
48.
La Corte Europea de Derechos Humanos, en el caso MC v Bulgaria,
asimismoanalizlascondicionesdeldelitodeviolacinsexualenfocndoseeneltemadel
66
CIDH, Informe No. 89/08, Caso 12.580, Fondo, Ins Fernndez Ortega y otros (Mxico), 30 de
octubrede2008.
67
CIDH,InformeNo.36/09,Caso12.579,Fondo,ValentinaRosendoCantyotra(Mxico),27demarzo
de2009.
68

General19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1(1994),pg.84,prr.11.
69
EstatutodeRoma,artculos7y8.
19
consentimientoyelusodelafuerza.AfirmalaCortequelafuerzaolaamenazaconstituye
plena prueba de la ausencia de consentimiento, pero aclara que la fuerza no es un
elementopersedelaviolacin.Estableciquehayelementos(ademsdelafuerza)que
pueden hacer de un acto de penetracin sexual un acto no consentido o involuntario de
partedelavctima.ParalaCorteEuropeaelnfasisenlafuerzaolaamenazadelafuerza
permitiraalosperpetradoresevadirlaresponsabilidadporhechossexualesenlosquela
otra parte no consinti cuando se aprovechan de las circunstancias coercitivas que no
70
tienenqueserfsicas .
49.
EnigualsentidosepronuncianlasReglasdeProcedimientoyPruebadela
CortePenalInternacional.Estasestablecenquedebentomarseencuentalasnecesidades
especficasdelasvctimasdeviolenciasexualparafacilitarsuparticipacinytestimonioen
elprocesopenal,ydebentenerunaccesocompletoalainformacinsobreelproceso 71 .
Resaltan adems la importancia de no inferir consentimiento por parte de la vctima en
casos de violencia sexual, por el ambiente de coercin que puede crear el agresor y una
diversidaddefactoresquepuedeninhibiraunavictimaderesistirfsicamenteasuagresor.
Igualmente, se ha sealado que son inadmisibles las evidencias de la conducta sexual
previadelavctima 72 .
50.
EnelcasoXyYcontraHolanda,laCorteEuropeaencontrqueelEstado
incumplisuobligacindegarantadelavidaprivadaalnodisponerdeunmecanismode
derechopenalquepermitieraprocesaralpresuntovioladordeunaniadiscapacitada.En
este sentido, como el Estado omiti proteger efectivamente a la nia respecto a la
violacinsexuallaCorteEuropeaconcluyquefuevioladoelartculo8delConveniopara
laProteccindelosDerechosHumanosylasLibertadesFundamentales 73 .
70
CorteEuropeadeDerechosHumanos,M.C.v.Bulgaria,AplicacinNo.39272/98,4dediciembrede
2003.
71
Naciones Unidas, Corte Penal Internacional, Las Reglas de Procedimiento y Prueba, U.N. Doc.
PCNICC/2000/1/Add.1(2000),Regla70.LasReglasestablecenque:
En casos de violencia sexual, la Corte se guiar por los siguientes principios y, cuando proceda, los
aplicar:
a)
Elconsentimientonopodrinferirsedeningunapalabraoconductadelavctimacuandola
fuerza,laamenazadelafuerza,lacoaccinoelaprovechamientodeunentornocoercitivohayandisminuidosu
capacidadparadarunconsentimientovoluntarioylibre;
b)
El consentimiento no podr inferirse de ninguna palabra o conducta de la vctima cuando
staseaincapazdedarunconsentimientolibre;
c)
Elconsentimientonopodrinferirsedelsilencioodelafaltaderesistenciadelavctimaala
supuestaviolenciasexual;
d)
Lacredibilidad,lahonorabilidadoladisponibilidadsexualdelavctimaodeuntestigono
podrninferirsedelanaturalezasexualdelcomportamientoanterioroposteriordelavctimaodeuntestigo.
72
Naciones Unidas, Corte Penal Internacional, Las Reglas de Procedimiento y Prueba, U.N. Doc.
PCNICC/2000/1/Add.1(2000),Regla71.
73
CorteEuropeadeDerechosHumanos,CasodeXyYv.Holanda,AplicacinNo.8978/80,26demarzo
de1985.
20
51.
UnasentenciarelevantedelaCorteConstitucionaldeColombiaT453
del 2 de mayo de 2005 aborda el tema probatorio en materia de violencia sexual. El
tribunal afirma que las vctimas de delitos sexuales tienen el derecho constitucional a la
proteccin de su intimidad contra la prctica de pruebas que impliquen una intromisin
irrazonable, innecesaria, y desproporcionada en su vida ntima. Esto ocurre cuando se
indaga genricamente sobre el comportamiento sexual o social de la vctima previo o
posterioraloshechosqueseinvestigan.LaCorteConstitucionalfundamentaelfalloenla
proteccinespecialque,deacuerdoconlasdirectivasdeorganismosinternacionalescomo
las Naciones Unidas, es debida a las vctimas de delitos, particularmente de los delitos
sexuales, para asegurarles sus derechos a la integridad fsica, psquica y moral, a la
dignidad,alahonrayalaintimidad.Ensegundotrmino,laCorteanalizalascondiciones
delcasoconcretoparadeterminarsilaviolacinalderechoalaintimidadquegenerarala
prcticadelaspruebasesunamedidarazonable,proporcional,eimperiosaparagarantizar
la defensa del procesado. Realiza un anlisis detenido de cada una de las pruebas
solicitadasyconcluyequehayungrupoquedebenserexcluidasporquetantoporlaforma
como fueron solicitadas, como por su contenido, estaban dirigidas a elevar
cuestionamientossobrelaidoneidadmoraldelavctimaporsucomportamientoanterioro
74
posterioraloshechosenrelacionesdiferentesyconpersonasdistintasalacusado .
D.
Mujeres en particular riesgo a violaciones de sus derechos humanos:
nias, mujeres indgenas, mujeres discapacitadas, y mujeres afectadas
porsituacionesdeconflictoarmado
Nias
52.
La problemtica relacionada con la violencia sexual hacia las nias
provieneengranmedidadequeademsdequestassondiscriminadasconmotivodesu
gnero, las mismas son minimizadas al ser consideradas como un mero objeto de tutela
dadasuminoradeedad.Enestesentido,lapocacredibilidadquetienenniosyniaslos
pone en desventaja cuando se trata de denuncias sobre violencia sexual, ya que se
relacionaelmundoinfantilconlaimaginacinexacerbada,demodoquesusdenunciasy
declaracionessonutilizadasparadisminuirlasancinquemereceraelagresor 75 .
53.
La jurisprudencia del sistema interamericano de derechos humanos ha
establecidoqueelEstadodebetomarmedidasorientadasaprotegerespecialmentealos
nios, nias y adolescentes, con un mayor cuidado y responsabilidad de acuerdo al
principio del inters superior del nio 76 . Tal como se indicara anteriormente, la Corte
74
CorteConstitucionaldeColombia,SentenciaT453,2demayode2005.
75
Calla,Pamela(coordinadora),Rompiendosilencios:Unaaproximacinalaviolenciasexualymaltrato
infantil en Bolivia, Coordinadora de la Mujer y Defensor del Pueblo, 2005, pg. 253. Disponible en:
http://www.unicef.org/bolivia/Rompiendo_Silencios.pdf.
76
CorteI.D.H.,CasodelosHermanosGmezPaquiyauriVs.Per.Sentenciade8dejuliode2004.Serie
CNo.110,prrs.124,163164,y171;CorteI.D.H.,CasoBulacioVs.Argentina.Sentenciade18deseptiembrede
2003.SerieCNo.100,prrs.126y134;yCorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)
Vs. Guatemala. Sentencia de 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prrs. 146 y 191. En el mismo sentido,
Contina
21
Interamericana ha establecido que la Convencin sobre los Derechos del Nio 77 forma
parte de un corpus juris internacional de proteccin de los nios que sirve para fijar el
contenido y los alcances de la disposicin general contenida en el artculo 19 de la
ConvencinAmericana 78 e,incluso,delartculoVIIdelaDeclaracinAmericana 79 .Eneste
sentido, la proteccin especial que los Estados deben garantizar a los nios, nias y
adolescentes conforme a los artculos 19 de la Convencin Americana y VII de la
Declaracin Americana est compuesta por un cmulo de obligaciones diferenciadas de
aqullas dirigidas a los adultos 80 . Dichas obligaciones de los Estados parten del
reconocimiento de que los nios, nias y adolescentes son sujetos de derechos 81 y que
tienen necesidades especiales que deben ser satisfechas con la finalidad de que puedan
desarrollarsuscapacidadesyejercersusderechosplenamente 82 .ParalaComisin,cada
nio, nia y adolescente tiene necesidades diferentes, las cuales deben tomarse en
consideracin, escuchando su opinin, al momento en que los Estados determinen sus
derechos, as como las correlativas obligaciones de su familia, de la sociedad o de las
autoridadesestatalesrespectoaellos 83 .
54.
ParaelComitdelosDerechosdelNiolosnios[ylasnias]correnel
riesgo de sufrir violencia en muchos lugares en los que profesionales y agentes estatales
abusanamenudodesupodersobrelosnios,comolasescuelas,loshogaresyresidencias,
las comisaras de polica o las instituciones judiciales. Todas estas situaciones estn
comprendidas en el mbito de aplicacin del artculo 19 [de la Convencin sobre los
DerechosdelNio],quenoselimitanicamentealosactosdeviolenciacometidosporlos
cuidadoresenuncontextopersonal 84 .
55.
Conforme al corpus juris en materia de derechos de nias, nios y
adolescentes, los Estados deben garantizar el derecho de las nias a ser escuchadas,
creandomecanismosyentornospropiciosparaquepuedandenunciarlaviolenciasexuala
continuacin
CorteI.D.H.,CondicinJurdica yDerechosHumanos delNio.OpininConsultivaOC17/02de28deagostode
2002.SerieANo.17,prrs.56y60.
77
LaConvencinsobreDerechosdelNiofueratificadaporelEstadochilenoel13deagostode1990.
78
CorteI.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade
19denoviembrede1999.SerieCNo.63,prr.194.
79
CIDH,JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II,Doc.78,13dejuliode
2011,(enadelanteJusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas),prrs.15y20.
80
CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio.OpininConsultivaOC17/02de28de
agostode2002.SerieANo.17,prrs.54y96.
81
CIDH,JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prr.24.
82
ElenfoquedecapacidadeshasidodesarrolladoporautorescomoAmartyaSen.Dichoenfoqueha
sidoadoptadoporNacionesUnidasendiversosinformessobredesarrollohumano.VasePNUD,Informesobre
Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano. Disponible en:
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2010/capitulos/es/.
83
CIDH,JusticiaJuvenilyDerechosHumanosenlasAmricas,prr.27.
84
ComitdelosDerechosdelNio,ObservacinGeneralNo.13,Derechodelnioanoserobjetode
ningunaformadeviolencia,CRC/C/GC/13,18deabrilde2011,prr.36.
22
laquesonsometidasytenerunaccesoefectivoalajusticia.Alinterpretarelartculo12de
la Convencinsobre los Derechosdel Nio, el Comit delos Derechosdel Nioconcluy
que los Estados partes deben ser conscientes de las posibles consecuencias negativas de
una prctica desconsiderada del derecho de los nios, nias y adolescentes a ser
escuchados en todos los asuntos que los afectan, especialmente en casos en que hayan
sidovctimasdedelitospenales,abusossexuales,violenciauotrasformasdemaltrato.Los
Estadospartesdebenadoptartodaslasmedidasnecesariasparagarantizarqueseejerzael
derechoaserescuchadoasegurandolaplenaproteccindelnio 85 .
56.
Asimismo,paraquelasniaspuedanejercerefectivamentesuderechoa
serescuchadasysuderechodeaccesoalajusticiaesnecesarioquelosEstadosgaranticen
efectivamente su derecho de acceso a la informacin, conforme a sus necesidades y su
edadymadurez.ConformealComitdelosDerechosdelNio:
Para que los nios estn incluidos efectivamente en las medidas de

proteccin hace falta que estn informados de su derecho a ser
escuchadosyquecrezcanlibresdetodaslasformasdeviolenciafsicay
psicolgica. Los Estados partes deben obligar a todas las instituciones
dedicadasalainfanciaaqueestablezcanunfcilaccesoalaspersonasy
organizacionesalasquelosniospuedaninformardeformaconfidencial
y segura, por ejemplo mediante lneas de atencin telefnica, y ofrecer
lugares en que los nios puedan aportar sus experiencias y opiniones
86
sobrelaeliminacindelaviolenciacontralosnios .
57.
Asimismo, la Convencin de Belm do Par estipula que el Estado al
actuarconladebidadiligenciafrenteaactosviolentos,debetomarespecialcuentadela
particularexposicinalaviolenciayactosdiscriminatoriosquepuedesufrirunamujerpor
suminoradeedad,entreotrascondicionesderiesgo 87 .LaCIDHhaestablecidoqueesta
provisin se debe a que la discriminacin, en sus distintas manifestaciones, no siempre
afectaenigualmedidaatodaslasmujeres:haymujeresqueestnexpuestasanenmayor
medidaalmenoscabodesusderechosyaactosdeviolenciaydiscriminacin 88 .
58.
Conforme a dicho marco jurdico internacional, los deberes del Estado
bajo instrumentos del sistema interamericano de derechos humanos adquieren
connotaciones especiales en el caso de las nias. El deber de proteccin especial se ve
reforzadoporelparticularriesgoqueenfrentanlasniasaactosdeviolenciaconformea
la Convencin de Belm do Par. Por lo tanto, el Estado tiene un deber de debida
85
ComitdelosDerechosdelNio,ObservacinGeneralNo.12,Elderechodelnioaserescuchado,
CRC/C/GC/12,20dejuliode2009,prr.21.
86
87
Artculo9,ConvencindeBelmdoPar.
88
CIDH, Las Mujeres Frente a la Violencia y la Discriminacin Derivadas del Conflicto Armado en
Colombia,OEA/Ser/L/V/II.124/Doc.6,18deoctubrede2006,(enadelanteLasMujeresFrentealaViolenciayla
DiscriminacinDerivadasdelConflictoArmadoenColombia),prr.140.
23
diligencia an ms intenso respecto a las nias debido a la obligacin de proteccin

especialcontenidaenlosartculos19delaConvencinAmericanayVIIdelaDeclaracin
Americana, as como a la obligacin de debida diligencia reforzada proveniente de la
ConvencindeBelmdoPar.
MujeresIndgenas
59.
LaCIDHhadestacadodeformareiteradaladoblediscriminacinhistrica
quehanenfrentadolasmujeresindgenas,porsermujeresyporserindgenas 89 .Estose
traduce en obstculos particulares para acceder a la justicia vinculados con la exclusin
social,discriminacintnicaypobrezaqueviven 90 .LaCIDHhasealadolanecesidadde
que los Estados, a travs de la administracin de la justicia, incorporen las necesidades
especficasdelasmujeresindgenasensusactuaciones,respetandosuidentidadcultural,
tnica,sulenguaeidiosincrasia,inclusocreandosistemasymtodosdeperitajeculturalen
casosdeviolencia 91 .
60.
En el caso de las Hermanas Gonzlez Prez 92 , la CIDH en el informe de
fondoserefirialosobstculosespecficosquelasmujeresindgenasenfrentanalintentar
acceder a instancias de proteccin judicial, y desarroll el concepto de violacin sexual
comotorturaycomoviolacinalderechoalavidaprivadadelasmujeres.Asimismose
refirialosobstculosespecficosquelasmujeresindgenasenfrentanalintentaracceder
ainstanciasdeproteccinjudicial.EndichoinformelaCIDHconcluysubrayandoqueel
dolor y la humillacin que sufrieron las mujeres se agrav por ser indgenas en razn de
desconocimientodelidiomadesusagresoresydelasdemsautoridadesintervinientesy
adems, por el repudio de su propia comunidad como consecuencia del delito de que
93
fueronvctimas .Alrespecto,elEstadodeMxicoreconocilaviolenciainstitucional,la
indiferenciaydiscriminacinquepadecenlasmujeresindgenasfrentealpersonaldesalud
institucionalizadoeinstanciasdeimparticindejusticia,pococapacitadoseinsensiblesa
lascondicionesdepobrezayaladiversidadcultural 94 .
61.
LaCorteInteramericanaasimismotuvorecientementelaoportunidadde
pronunciarsesobreelcontenidodeldeberdeactuarconladebidadiligenciarequeridaen
casos de violencia sexual cometidos contra mujeres indgenas y el problema de la
89
CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,OEA/Ser.L/V/II.Doc.
68,20deenerode2007,(enadelanteAccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas),
prr.198.
90
CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,prr.199.
91
CIDH, Informe No. 89/08, Caso 12.580, Fondo, Ins Fernndez Ortega y otros (Mxico), 30 de
octubre de 2008, prr. 112; CIDH, Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas,
RecomendacionesespecficasdirigidasalosEstados.
92
abrilde2001.
93
CIDH,InformeNo.53/01,Fondo,Caso11.565,Ana,Beatriz,yCeciliaGonzlezPrez(Mxico),4de
abrilde2001,prr.95.
94
RespuestadelEstadodeMxicoalCuestionariodelaCIDHsobrelasituacindelaccesoalajusticia
delasmujeresenlasAmricas,noviembre2005,pg.20.
24
impunidadanteestoshechos;casosquefueronpresentadosantelaCorteInteramericana
porlaCIDH.EnloscasosdeInsFernndezOrtegayValentinaRosendoCantdiscutidos
anteriormentelaCortesepronuncidemaneraextensaenrelacinconlosfactoresque
exponenalasmujeresindgenasaunmayorriesgodeviolacionesasusderechoshumanos
frente al sistema de justicia y al sistema de salud 95 . La Corte se refiri a obstculos
particularesqueenfrentanlasmujeresindgenasparaaccederalajusticiacomoelhablar
unidiomadistintoyelnoteneraccesoaintrpretes,yalaescasezderecursoseconmicos
para acceder a un abogado, entre otros 96 . Este problema en particular produce una
desconfianzaenelsistemadejusticiayotrasinstanciaspblicasdeproteccin 97 .Paralas
mujeresindgenas,laCorteconsideraqueestasbarrerassonparticularmentegravesdado
que tambin se enfrentan al rechazo y al ostracismo de sus comunidades cuando
denunciancrmenesconcausasespecficasdegnero.
Mujeresdiscapacitadas
62.
Comoloreconoceelprembuloyelartculo6delaConvencinsobrelos
DerechosdePersonasconDiscapacidad,lasmujeresylasniascondiscapacidadsuelen
estarexpuestasaunriesgomayor,dentroyfueradelhogar,deviolencia,lesionesoabuso,
abandono o trato negligente, malos tratos o explotacin y estn sujetas a mltiples
formasdediscriminacin.ElComitdeDerechosdelNiohaexpresadosupreocupacin
porelnmerocrecientedenios[ynias]quesonvctimasdelaprostitucininfantilyde
la utilizacin en la pornografa. Los nios [y nias] con discapacidad tienen ms
probabilidadesqueotrosnios[ynias]deconvertirseenvctimasdeesosgravesdelitos.
ParaelComitdeDerechosdelNio:
Losnios[ynias]condiscapacidadsonmsvulnerablesatodoslostipos
deabuso,seamental,fsicoosexualentodoslosentornos,incluidosla
familia, las escuelas, las instituciones privadas y pblicas, entre otras
cosas, otros tipos de cuidados, el entorno laboral y la comunidad en
general. Con frecuencia se repite el dato de que los nios con
discapacidad tienen cinco veces ms probabilidades de ser vctimas de
abusos. En el hogar y en las instituciones, los nios con discapacidad a
menudosonobjetodeviolenciafsicaymentalyabusossexuales,yson
especialmente vulnerables al descuido y al trato negligente, ya que con
95
CorteI.D.H.,CasoFernndezOrtegayotros.Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade30deagostode2010.SerieCNo.215.44,prr.78;CorteI.D.H.,CasoRosendoCantyotra
Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,ReparacionesyCostas.Sentenciade31deagostode2010.SerieCNo.
216,prr.185.
96
216,prr.185.
97
216,prr.185.
25
frecuencia representan una carga adicional fsica y financiera para la

familia 98 .
63.
Partiendodedichaproblemtica,laCIDHconsideraqueelartculo7dela
Convencin de Belm do Par y el artculo 19 de la Convencin Americana pueden ser
interpretados conforme a la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las
formasdeDiscriminacincontralasPersonasconDiscapacidadylaConvencinsobrelos
Derechos de Personas con Discapacidad, de forma que las obligaciones para prevenir,
sancionar y erradicar la discriminacin y violencia contra las mujeres y nias sean
reforzadasanmsfrentealasituacindemujeresyniasdiscapacitadas 99 .
64.
LaConvencinInteramericanaparalaEliminacindetodaslasformasde
DiscriminacincontralasPersonasconDiscapacidadprevensuartculoIIIlaobligacinde
losEstadosdeadoptartodaslasmedidasdecarcterlegislativo,social,educativo,laboralo
decualquierotrandole,necesariasparaeliminarladiscriminacincontralaspersonascon
discapacidadypropiciarsuplenaintegracinenlasociedad.
65.
Asimismo,elartculo16delaConvencinsobrelosDerechosdePersonas
conDiscapacidadestablecelassiguientesobligacionesparalosEstadospartes,desdeuna
perspectivadegnero:
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas de carcter legislativo,

administrativo, social, educativo y de otra ndole que sean pertinentes
paraprotegeralaspersonascondiscapacidad,tantoenelsenodelhogar
como fuera de l, contra todas las formas de explotacin, violencia y
abuso,incluidoslosaspectosrelacionadosconelgnero.
Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas pertinentes

para impedir cualquier forma de explotacin, violencia y abuso
asegurando, entre otras cosas, que existan formas adecuadas de
asistencia y apoyo que tengan en cuenta el gnero y la edad para las
personas con discapacidad y sus familiares y cuidadores, incluso
proporcionando informacin y educacin sobre la manera de prevenir,
reconocer y denunciar los casos de explotacin, violencia y abuso. Los
Estados Partes asegurarn que los servicios de proteccin tengan en
cuentalaedad,elgneroyladiscapacidad.
A fin de impedir que se produzcan casos de explotacin, violencia y

abuso,losEstadosPartesasegurarnquetodoslosserviciosyprogramas
diseadosparaserviralaspersonascondiscapacidadseansupervisados
efectivamenteporautoridadesindependientes.
98
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 9, Los derechos de los nios con
discapacidad,CRC/C/GC/9,27defebrerode2009,prrs.42y77.
99
Conformealartculo29delaConvencinAmericananingunadisposicindelaConvencinpuedeser
interpretadaen elsentidode excluirolimitarelefectoquepuedanproduciractosinternacionalesdelamisma
naturalezaoexcluirotrosderechosygarantasinherentesalserhumano.Adicionalmente,lasnormasenmateria
denios,niasyadolescentesdiscapacitadosformanpartedelcorpusjurisinternacionalenmateriadederechos
denios,niasyadolescentes.
26
LosEstadosPartestomarntodaslasmedidaspertinentesparapromover
la recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, la rehabilitacin y la
reintegracin social de las personas con discapacidad que sean vctimas
decualquierformadeexplotacin,violenciaoabuso,inclusomediantela
prestacin de servicios de proteccin. Dicha recuperacin e integracin
tendrnlugarenunentornoqueseafavorableparalasalud,elbienestar,
la autoestima, la dignidad yla autonomade la personay que tenga en
cuentalasnecesidadesespecficasdelgneroylaedad.
Los Estados Partes adoptarn legislacin y polticas efectivas, incluidas
legislacinypolticascentradasenlamujeryenlainfancia,paraasegurar
que los casos de explotacin, violencia y abuso contra personas con
discapacidadseandetectados,investigadosy,ensucaso,juzgados.
66.
Respecto a las nias con discapacidad, el artculo 7 de la Convencin
sobrelosDerechosdePersonasconDiscapacidadestablecequelasniasylosnioscon
discapacidaddebengozardelosmismosderechoshumanosylibertadesfundamentalesen
igualdaddecondicionesquelosdemsniosynias.Asimismo,entodaslasactividades
relacionadas con nios y nias discapacitadas los Estados debern considerar
primordialmente la proteccin del inters superior del nio garantizando que puedan
expresar su opinin libremente sobre todas las cuestiones que les afecten; opinin que
debeserconsideradateniendoencuentasuedadymadurez,enigualdaddecondiciones
conlosdemsniosynias,yarecibirasistenciaapropiadaconarregloasudiscapacidady
edadparapoderejerceresederecho.
Mujeresyniasafectadasporsituacionesdeconflictoarmado
67.
LaCIDHsehapronunciadosobrelaresponsabilidaddelEstadodeactuar
condebidadiligenciaparaprevenirelmenoscabodelosderechoshumanosdelasmujeres
en tiempos de paz y de conflicto. Ha destacado numerosos obstculos de naturaleza
legislativa,institucional,culturalygeogrficaparaaccederaunajusticiaefectiva 100 .Ellos
comprenden:
deficiencias en la investigacin, juzgamiento y sancin de actos de

violencia y discriminacin lo cual lleva a la desconfianza en la
administracin de justicia; vacos en los sistemas para recopilar
estadsticas;ylafaltaderecursoshumanosyfinancierosparaatenderlos
problemas persistentes. Asimismo, resulta necesario establecer
programas sostenibles de capacitacin para operadores de justicia y de
entablariniciativasparasensibilizaralapoblacinypromoverelaumento
de denuncias. Por ltimo, el informe da cuenta de las flaquezas en la
administracin de la justicia en las zonas ocupadas por los actores del
conflicto armado, y el empleo de principios y prcticas en los
procedimientos penales aplicables a la violencia contra las mujeres que
100
Colombia,prr.19.
27
pueden dificultar el acceso de las mujeres a la proteccin y garantas

judicialesefectivas 101 .
68.
En sus informes de Colombia de 2006 102 y Hait de 2009 103 , la CIDH
reconoci: que a) La responsabilidad del Estado de actuar con la debida diligencia para
prevenir la violacin de los derechos humanos de las mujeres en perodos de paz y de
conflicto tiene una naturaleza comprehensiva 104 ; b) El Estado es directamente
responsable por los actos de discriminacin y violencia que perpetren sus agentes, as
comoaquelloscometidosporactoresnoestatalesytercerosparticularesbajolatolerancia
oaquiescenciadelEstado 105 ;yquec)Asimismo,laobligacindelEstadonoselimitaa
combatirysancionarladiscriminacinylaviolencia,sinoquetambinincluyeeldeberde
prevenirlas 106 .
69.
EnsuinformesobreColombiaenparticular,laCIDHobservque:Enel
mbitodelconflictoarmado,todaslascaractersticasquehanexpuestoalasmujeresaser
discriminadasyasersujetasauntratoinferiorhistricamente,sobretodosusdiferencias
corporales y su capacidad reproductiva, as como las consecuencias civiles, polticas,
econmicas y sociales para ellas de esta situacin de desventaja, son explotadas y
abusadas por los actores del conflicto armado en su lucha por controlar territorio y
recursoseconmicos.Unavariedaddefuentes,incluyendolasNacionesUnidas,Amnista
InternacionalyorganizacionesdelasociedadcivilenColombia,hanidentificado,descritoy
documentadolasmltiplesformasenquelosderechosdelasmujeressonmenoscabados
107
en el contexto del conflicto armado, por el simple hecho de ser mujeres . La CIDH
observ la falta de una visin y poltica integral, sostenida por suficientes recursos
humanos y financieros por parte del Estado colombiano para investigar, sancionar y
101
Colombia,prr.19.
102
Colombia,prr.30.
103
CIDH, El Derecho de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia y Discriminacin en Hait,
OEA/Ser.L/V/II.Doc.64,10demarzode2009,prr.86.
104
El principio de la debida diligencia fue establecido por la Corte Interamericana de Derechos

Humanos en su sentencia en el caso Velsquez Rodrguez, al declarar: la obligacin de los Estados Parte de
garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su
jurisdiccin[.....]Comoconsecuenciade estaobligacinlosEstadosdebenprevenir,investigarysancionartoda
violacindelosderechosreconocidosporlaConvencin,CorteIDH,CasoVelsquezRodrguez.Sentenciade29
dejuliode1988.SerieCNo.4.prr.166.
105
CorteI.D.H.,CasodelaMasacredeMapiripnVs.Colombia.Sentenciade15deseptiembrede
2005.SerieCNo.134,prr.178.
106
2001,prr.56.
107
Colombia,prr.46.
28
repararenmateriadejusticialosactosdeviolenciaydiscriminacinquesufrenlasmujeres
acausadelconflictointernoentodaslaszonasdelpas 108 .
70.
Enestesentido,laCIDHhaincluidocomorecomendacionesgeneralesa
losEstadoseladoptarunapolticaestatalintegralparaabordarelimpactoespecficodel
conflicto armado en las mujeres en las reas de justicia, salud y educacin, entre otras;
polticas que deben estar guiadas por la lgica de la proteccin de los derechos de las
mujeres y deben motivar la garanta de su autonoma 109 . Asimismo ha recomendado el
implementar y fortalecer medidas para cumplir con el deber de actuar con debida
diligencia hacia la violencia y la discriminacin contra las mujeres exacerbada por el
conflictoarmado,incluyendoesfuerzosconcretosparacumplirconsuscuatroobligaciones:
la prevencin, la investigacin, la sancin y la reparacin de violaciones de los derechos
humanosdelasmujeres 110 .
E.
Derechoalaeducacinlibredeviolenciaydiscriminacin
71.
Elderechointernacionaldelosderechoshumanosconstituyeunamplio
referentenormativoparalaproteccindelosderechosdemujeres,nias,yadolescentes
enelcontextodelaeducacin.
72.
El artculo 50 de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
seala que Los Estados miembros prestarn especial atencin a la erradicacin del
analfabetismo; fortalecern los sistemas de educacin de adultos y habilitacin para el
trabajo; asegurarn el goce de los bienes de la cultura a la totalidad de la poblacin; y
promovern el empleo de todos los medios de difusin para el cumplimiento de estos
propsitos 111 .
73.
Elartculo13delProtocolodeSanSalvadorestablecequetodapersona
tienederechoalaeducacin.AducequelosEstadospartesconvienenenquelaeducacin
deberorientarsehaciaelplenodesarrollodelapersonalidadhumanaydelsentidodesu
dignidadydeberfortalecerelrespetoporlosderechoshumanos,elpluralismoideolgico,
laslibertadesfundamentales,lajusticiaylapaz.Convienen,asimismo,enquelaeducacin
debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad
democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la
108
Colombia,prr.204.
109
Colombia,RecomendacionesGenerales.
110
Colombia,RecomendacionesGenerales.
111
CartadelaOrganizacindelosEstadosAmericanos,Bogot1948.ReformadaporelProtocolode
BuenosAiresen1967,porelProtocolodeCartagenadeIndiasen1985,porelProtocolodeWashingtonen1992,
y
por
el
Protocolo
de
Managua
en
1993.
Disponible
en:
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_A41_Carta_de_la_Organizacion_de_los_Estados_Americanos.htm.
29
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o
religiososypromoverlasactividadesenfavordelmantenimientodelapaz.
74.
EstederechohasidoobjetodeobligacionescontenidasenlaDeclaracin
Universal de Derechos Humanos, el PIDESC y la CEDAW, entre otros instrumentos
internacionales.LaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosensuartculo26protege
el derecho a la educacin con miras a lograr el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales.ElPIDESCrecogeesteprincipioensuartculo13,destacandosobrecada
nivel de enseanza que: a) la enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible para
todosgratuitamente; b) laenseanza segundaria incluyendo la tcnicayprofesional
debesergeneralizadayaccesibleatodos,porcuantosmediosseanapropiados,yporla
implementacin progresiva de la enseanza gratuita; c) la enseanza superior debe ser
tambinaccesibleatodos,sobrelabasedelacapacidaddecadauno,porcuantosmedios
sean apropiados, y por la implementacin progresiva de la enseanza gratuita; y d) la
educacin fundamental debe fomentarse, en la medida de lo posible para aquellas
personasquenohayanrecibidooterminadoelciclocompletodeinstruccinprimaria.
75.
ElComitDESCasimismohaestablecidosobreelderechoalaeducacin
queenconformidadconelprincipiodeigualdadylaobligacindenodiscriminarcontralas
mujeres,losEstadosPartesdebenestablecerlosmismoscriteriosdeadmisinparaniosy
niasentodoslosnivelesdeeducacin;implementarcampaasdesensibilizacinparaque
lasfamiliasdesistandeofreceruntratopreferencialalosnioscuandoenvenasushijosa
laescuela,asporquelosplanesdeestudiofomentenlaigualdadylanodiscriminacin;y
crearcondicionesfavorablesparalaseguridaddelasniasenparticularenlasescuelas 112 .
El Comit ha destacado que las obligaciones de no discriminar y de proteger la igualdad
antelaley,establecidasenelPacto,aplicandeformainmediataatodoslosaspectosdel
ejerciciodelderechoalaeducacin,entodoslosciclosdeenseanza 113 .
76.
LaCEDAWtambinhaconsagradoensuartculo10laobligacindelos
Estadosdeadoptartodaslasmedidasapropiadasparaeliminarladiscriminacincontrala
mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educacin. Conforme al principio de igualdad y la no discriminacin los Estados estn
obligadosaofreceralasmujeres:a)lasmismascondicionesdeorientacinenmateriade
carreras y capacitacin profesional y acceso a estudios en todos los ciclos de enseanza,
tanto en zonas rurales como urbanas; b) acceso a los mismos programas de estudio y
personal docente el mismo nivel profesional; c) la eliminacin de todo concepto
estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y las formas de
enseanza;ejercicioquepuedecomprenderlamodificacindelibros,programasescolares
ymtodosdeenseanza;d)lasmismasoportunidadesparalaobtencindebecasyotras
112
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 16: La Igualdad de

DerechosdelHombreylaMujeralDisfrutedelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(artculo3delPacto
InternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales),11deagostode2005,prr.30.
113
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 13, El Derecho a la

Educacin(artculo13delPacto),8dediciembrede1999,prr.31.
30
subvencionesparacursarestudios;e)lasmismasoportunidadesdeaccesoalosprogramas
de educacin complementaria como los programas de alfabetizacin funcional y de
adultos; e) la reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios; f) las mismas
oportunidadesparaparticiparactivamenteeneldeporteylaeducacinfsica;yg)acceso
al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la
familia.
77.
Conrelacinalderechoalaeducacinlibredeviolenciaydiscriminacin
de las nias, el Comit de los Derechos del Nio ha indicado que observa con
preocupacin el autoritarismo, la discriminacin, la falta de respeto y la violencia
continuadas que caracterizan la realidad de muchas escuelas y aulas. Esos entornos no
propicianqueseexpresenlasopinionesdelnioniquesetengandebidamenteencuenta
esas opiniones y concluye que el hecho de que se tengan en cuenta las opiniones del
nioesespecialmenteimportanteenlaeliminacindeladiscriminacin,laprevencindel
114
acosoescolarylasmedidasdisciplinarias .
78.
AlComitdelosDerechosdelNioasimismolepreocupalaelevadatasa
de suicidios entre adolescentes. Seal que los suicidios estn relacionados con, entre
otrascausas,conlaviolencia,losmalostratos,losabusosylosdescuidos,coninclusinde
los abusos sexuales, las expectativas disparatadamente elevadas y/o la intimidacin y las
novatadasdentroyfueradelaescuela 115 .
F.
Derechoalasaludlibredeviolenciaydiscriminacin
79.
ParalaConvencinBelmdoParlaviolenciacontralamujerincluyela
violencia fsica, sexual y psicolgica que tenga lugar en las relaciones familiares o en
cualquier otra relacin interpersonal, ya sea en contextos comunitarios, laborales, o en
instituciones educativas, as como en establecimientos de salud o cualquier otro lugar.
Incluye tambin la violencia perpetrada por el Estado o sus agentes, dondequiera que
ocurra 116 .
80.
ComohasidosealadoporlaCIDHensuinformeAccesoaServiciosde
SaludMaternadesdeunaPerspectivadeDerechosHumanos:
El derecho de toda persona a la integridad fsica, psquica y moral sin

discriminacin se encuentra consagrado en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. El derecho a la integridad personal en el
mbitodelasalud,guardaunaestrecharelacinconelderechoalasalud
dado que la provisin de servicios adecuados y oportunos de salud
114
CRC/C/GC/12,20dejuliode2009,prrs.105y109.
115
Comit de los Derechos del Nio, Observacin General No. 4, La salud y el desarrollo de los
adolescentesenelcontextodelaConvencinsobrelosDerechosdelNio,CRC/GC/2003/4,21dejuliode2003,
prr.22.
116
ConvencinBelmdoPar,artculo2.
31
maternaesunadelasmedidasprincipalesparagarantizarelderechoala
integridad personal de las mujeres. La Declaracin Americana de los
DerechosyDeberesdelHombreestableceelderechoalaintegridaddela
persona, y ms especficamente el derecho de toda persona a que su
saludseapreservadapormedidassanitariasysociales(...)ylaasistencia
mdica sin discriminacin, correspondientes al nivel que permitan los
recursospblicosylosdelacomunidad.Porsuparte,elProtocolodeSan
Salvador establece que toda persona tiene derecho a la salud sin
discriminacin,entendidacomoeldisfrutedelmsaltoniveldebienestar
117
fsico,mentalysocial .
81.
El artculo 5 de la Convencin Americana consagra el derecho de toda
personaaqueserespetesuintegridadfsica,psquicaymoral.
82.
El artculo 10 del Protocolo de San Salvador expresa que toda persona
tienederechoalasalud,entendidacomoeldisfrutedelmsaltoniveldebienestarfsico,
mental y social. Asimismo, el artculo 3 del Protocolo de San Salvador establece que los
Estados se comprometen a garantizar los derechos enunciados en dicho instrumento sin
discriminacinalgunapormotivosderaza,color,sexo,idioma,religin,opinionespolticas
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquierotracondicinsocial.
83.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha determinado que la
salud es un bien pblico cuya proteccin est a cargo de los Estados 118 . Ha establecido
tambin que los Estados son responsables de regular y fiscalizar la prestacin de los
servicios de salud para lograr una efectiva proteccin de los derechos a la vida y la
integridad personal 119 , independientemente de si la entidad que presta tales servicios es
decarcterpblicooprivado.
84.
ElderechoalaintegridadpersonalimplicalaobligacindelosEstadosde
respetar y garantizar que nadie sea objeto de agresiones o lesiones fsicas y/o mentales.
Asimismo,laproteccindelderechoalaintegridadpersonaldelasmujeresenelmbitode
lasaludimplicalaobligacindelosEstadosdegarantizarpordisposicioneslegislativasode
otrocarcter,quelasmujeresdisfrutendelderechoalmsaltonivelposibledesaludfsica
ymentalsindiscriminacin.
117
CIDH,AccesoaServiciosdeSaludMaternadesdeUnaPerspectivadeDerechosHumanos,prr.2.
118
Corte I.D.H., Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149,
prr.89.
119
CorteI.D.H.,CasoAlbnCornejoyotros.Vs.Ecuador.FondoReparacionesyCostas.Sentenciade22
denoviembrede2007.SerieCNo.171,prr.121yCorteI.D.H.,CasoXimenesLopesVs.Brasil.Sentenciade4de
juliode2006.SerieCNo.149,prr.89.
32
85.
Como lo observ la CIDH en su informe Acceso a Servicios de Salud
MaternadesdeunaPerspectivadeDerechosHumanos 120 :
Lapercepcindelacalidaddelserviciopuedeinfluirenladecisindelas
mujeres de acudir por asistencia mdica. En adicin, la insensibilidad
cultural o trato irrespetuoso percibido en el personal mdico, puede
hacerquelasmujeresysusfamiliasdesistandebuscarayudaascomola
falta de intrpretes en zonas donde hayan comunidades que hablen en
otraslenguas,puedeconstituirunabarreraparaquelasmujeresaccedan
alosservicios.Igualmente,actitudescomolaindiferencia,elmaltratoyla
discriminacinporpartedefuncionariosdelsectorsaludqueperjudican
alasmujeresyniasvctimasdeviolenciay/oabusossexuales,ascomo
lafaltadeserviciosapropiadosdesaludreproductivaparaabordarestas
situacionesdeviolencia,constituyenbarrerasenelaccesoalosservicios
desalud.
86.
La comunidad internacional asimismo se ha pronunciado sobre el
problemadelaviolenciasexualenelmbitodelasaludysusefectosenlasmujeres.El
artculo 12 de la CEDAW dispone que los Estados partes deben adoptar medidas
apropiadas para eliminar toda discriminacin contra la mujer en el mbito de la salud.
Estoincluyeeldeberdeactuarconladebidadiligenciahaciaactosdeviolenciacontralas
mujeres que ocurren en este mbito, conforme a lo establecido en la recomendacin
general24delaCEDAW,lacualestablece:
La obligacin de proteger los derechos relativos a la salud de la mujer

exige que los Estados Partes, sus agentes y sus funcionarios adopten
medidas para impedir la violacin de esos derechos por parte de los
particulares y organizaciones e imponga sanciones a quienes cometan
esas violaciones. Puesto que la violencia por motivos de gnero es una
cuestin relativa a la salud de importancia crtica para la mujer, los
EstadosPartesdebengarantizar:
a)
Lapromulgacinyaplicacineficazdeleyesylaformulacinde
polticas, incluidos los protocolos sanitarios y procedimientos
hospitalarios, que aborden la violencia contra la mujer y los
abusosdeshonestosdelasnias,ylaprestacindelosservicios
sanitariosapropiados;
b)
Lacapacitacindelostrabajadoresdelasaludsobrecuestiones
relacionadas con el gnero de manera que puedan detectar y
tratar las consecuencias que tiene para la salud la violencia
basadaenelgnero;
c)
Losprocedimientosjustosysegurosparaatenderlasdenuncias
eimponerlassancionescorrespondientesalosprofesionalesde
120
CIDH,AccesoaServiciosdeSaludMaternadesdeUnaPerspectivadeDerechosHumanos.
33
lasaludculpablesdehabercometidoabusossexualescontralas
pacientes.
87.
En sintona con el precedente de la CEDAW, la CIDH destaca como
obligacionesinmediatas:a)laincorporacindelaperspectivadegneroylaeliminacinde
formasdediscriminacindehechoydederechoqueimpidenelaccesodelasmujeresa
serviciosdesaludmaterna,loqueesaplicableacasosdeviolenciasexual;b)lapriorizacin
de esfuerzos y recursos para garantizar el acceso a servicios de salud a las mujeres que
puedenencontrarseenmayorsituacinderiesgoporhabersidosujetodevariasformasde
discriminacincomolasmujeresindgenas,afrodescendientesyadolescentes,lasmujeres
en situacin de pobreza y las que habitan en zonas rurales; y c) el acceso oportuno a
recursos judiciales efectivos para asegurarque las mujeres que consideren que elEstado
no ha observado sus obligaciones en esta materia tengan acceso a recursos judiciales
121
efectivos .
III.
LADIMENSINDELPROBLEMA
88.
El presente informe subraya que, a pesar del reconocimiento formal y
jurdico de los Estados de que la violencia contra las mujeres y las nias constituye un
desafoprioritario,laviolenciasexualquetomalugarenlasinstitucioneseducativasyde
saludnohasidoabordadaporlosEstadoscomounproblemadesingulargravedad.Como
lohanindicadolasNacionesUnidas,laviolenciaenlasescuelasyhospitalesesunadelas
manifestacionesdeviolenciacontralamujerquehasidomsdesatendida 122 .
89.
Es desafiante conocer la dimensin exacta de la violencia sexual en las
institucioneseducativasydesaluddadalaausenciadecifrasyestadsticassistemticasy
confiables 123 . Tanto la CIDH, la CIM, como el MECECVI, se han pronunciado sobre el
subregistro de casos de violencia sexual en la regin, y la ausencia y deficiencia de los
sistemasderegistrosdeinformacinestadsticaycualitativasobreeltema 124 .LaCIDHha
subrayadocomolasestadsticasoficialesentodaslasesferaspblicasnodancuentadela
magnitud del problema de la violencia contra las mujeres 125 . Considera que la violencia
contralasmujeres,entodassusmanifestacionesycontextos,esmuchomsfrecuentede
loquesecree,deloquelosmediosdecomunicacindifunden,ydeloquelasestadsticas
121
CIDH,AccesoaServiciosdeSaludMaternadesdeUnaPerspectivadeDerechosHumanos,pg.7.
122
NacionesUnidas,AsambleaGeneral,Estudioafondosobretodaslasformasdeviolenciacontrala
mujer,InformedelSecretarioGeneral,6dejuliode2006,pg.54.
123
(FUNDERES),yelInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico(ITAM).
124
CIDH, Acceso a la Justicia para las Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, prrs. 188194;
CIM,ViolenciaenlasAmricasAnlisisRegionalincluyendounarevisindelaimplementacindelaConvencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, octubre 2000, pg. 79; CIM,
MECECVI,InformeHemisfrico(2008),prr.40.
125
34
yregistrosoficialessugieren 126 .Estesubregistroimplicaqueenlareginsecuentaslo
conunavisinparcialdeladimensindelproblema 127 ,yestasituacinnoesajenaalos
mbitosdelaeducacinydelasalud.
90.
La informacin disponible indica que la violencia sexual que ocurre en
institucioneseducativasydesaludtieneelementosencomn.Tiendeaserproductode
relaciones de poder construidas a partir de la diferencia de edad y/o de gnero en
contextos altamente jerarquizados como son muchas instituciones educativas y lo es el
ejerciciodelamedicinaengeneral.Eldesequilibrioenestarelacinseveafectadaporla
pobreza, la desigualdad, y la pertenencia a grupos tnicos minoritarios, y exponen a las
mujeres pertenecientes a estos grupos a un mayor riesgo a violaciones de sus derechos
humanos.
91.
Asimismo, la violencia sexual en estos espacios tiende a no ser
denunciadayquedaenelsilencio,poreltemoralaestigmatizacinsocialcomovctima,y
arepresaliasporloshechos.Porejemplo,elInformemundialsobrelaviolenciacontralos
nios y nias de las Naciones Unidas asimismo indica que la gran mayora de los nios y
niasnodenuncianlaviolenciasexualquesufrenporquetemenoquelespasaraellosya
sus familias. 128 Tienen asimismo miedo que sus familias se sientan avergonzadas o los
rechacen,opiensanquenadielesvaacreer 129 .
92.
La CIDH subraya que los problemas vinculados con la denuncia, la
investigacin y la sancin de los casos de violencia sexual contra las mujeres en los
establecimientoseducativosydesaludobedecenaunadiversidaddefactores.Enprimer
lugar, la ausencia de mecanismos de proteccin tanto de vctimas como de testigos
dificulta la denuncia. En segundo lugar, son evidentes an los patrones socioculturales
discriminatoriosquedescalificanalasvctimasyexigenmecanismosdecorroboracinpara
impulsarlainvestigacin.Tercero,elconflictoentrelasnormasadministrativasypenales
dificultalasancindeloshechosinvestigados.
93.
Ensuestudiodelproblemadelaviolenciacontralasmujeres,laCIDHha
reiteradodeformaconsistentequeciertosgruposdemujeresestnenparticularriesgoa
estosactos,debidoafactoreshistricosdediscriminacinenbaseasusexo,raza,posicin
econmica y contexto sociopoltico, entre otros. Algunos ejemplos son la particular
exposicin a actos de violencia contra las mujeres que enfrentan las nias, las mujeres
indgenas, las mujeres discapacitadas, y las mujeres que habitan en zonas afectadas por
conflictosarmados.Lapobreza,laraza,laetnia,ladiversidadsexualyelhabitarenzonas
126
127
CIM,MECECVI,InformeHemisfrico(2008).
128
Paulo Sergio Pinheiro, Informe Mundial sobre Violencia contra los nios y las nias. pg. 55,
disponibleen:http://www.observatoriodelainfancia.msps.es/productos/docs/informeMundialSobreViolencia.pdf.
129
35
rurales asimismo pueden ser factores de riesgo 130 . En base a esta historia singular de
discriminacinporunainterseccindefactores,esfundamentalparalosEstadostomaren
cuentaelriesgoespecialaactosdeviolenciasexualqueenfrentanestosgruposdemujeres
enlosmbitosdelaeducacinydelasalud.LaCIDHenesteinformehaceunespecial
llamadoalosEstadosainvestigaryrecopilarinformacinsobreestasituacincondebida
diligenciaenconformidadconelartculo9delaConvencindeBelmdoPar.
A.
Violenciasexualenlasinstitucioneseducativas
94.
LaCIDHharecibidoinformacindediversasorganizacionesdelaregin
vinculadaafactoresderiesgoalaviolenciasexualenelsectordelaeducacin 131 .Enun
primernivelestosriesgossepuedenasociarconlanaturalezamismadelasinstituciones
educativas, en donde se crean relaciones de confianza entre los alumnos y el personal
escolar,dondeelpersonalpuedecometeractosdeviolenciasexualabusandodesupoder.
El segundo factor est vinculado al encubrimiento y a la tolerancia institucional
favoreciendoalosperpetradores.Eltercerfactorpuedeestarasociadoaladebilidadde
los mecanismos de justicia en responder a las violaciones. A estos se suman factores
individuales que tienden a incrementar el potencial de la violencia sexual tales como el
sexo, la edad, la etnia, la diversidad sexual, la discapacidad, la migracin, la pobreza y el
habitarenzonasruralesomarginadas.
95.
La CIDH entiende que una diversidad de barreras estructurales se
combinan con formas de discriminacin, exponiendo a las nias a un mayor riesgo de
vulneraciones a su integridad personal y a actos de violencia cuando intentan ejercer su
derecho a la educacin 132 . Algunas barreras estructurales identificadas son la distancia
geogrfica de los centros educativos; la ausencia de sanitarios adecuados para las nias
que ingresan a la pubertad promoviendo su asistencia irregular a la escuela o el
ausentismo;elhabitarenreasruralesdadalafaltadecentrosdedenuncia;yelcostode
la educacin, entre otras. Asimismo, las nias y las mujeres enfrentan otras barreras
130
Vase, CIDH, Audiencia Temtica, 143 perodo ordinario de sesiones, Acceso a la Educacin de
Mujeres Indgenas, Campesinas, Afrodescendientes y de Sectores Rurales, 25 de octubre de 2011, solicitada por
CLADEM.
131
(FUNDERES), y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM); CIDH, Audiencia Temtica, 143 Perodo
ordinariodesesiones,AccesoalaEducacindeMujeresIndgenas,Campesinas,AfrodescendientesydeSectores
Rurales,25deoctubrede2011,solicitadaporCLADEM;CIDH,RelatorasobrelosDerechosdelaMujer,Reunin
deExpertosyExpertasyTaller:AccesoalaJusticiaparalasMujeresvctimasdeviolenciasexualenlaesferade
susderechoseconmicosysociales,Washington,D.C.,19deoctubrede2010.
132
(FUNDERES), y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM); CIDH, Audiencia Temtica, 143 perodo
deExpertosyExpertasyTaller:AccesoalaJusticiaparalasMujeresvctimasdeviolenciasexualenlaesferade
susderechoseconmicosysociales,Washington,D.C.,19deoctubrede2010.
36
socioculturalescomolafaltadevoluntaddelasfamiliasdebrindareducacinalashijas;las
responsabilidades familiares asignadas a las nias y adolescentes; los estereotipos en los
currculos escolares que perpetan la discriminacin contra las mujeres; el embarazo
adolescente;ylaviolenciacontralasmujeresylasnias;entreotros.
96.
LaCIDHhaestablecidocmolacurrculaylostextosescolaresutilizados
enlaenseanzaconstituyendesafosprioritariosparaeliminarladiscriminacincontralas
mujeres, y garantizar una efectiva educacin en condiciones de igualdad. 133 Diversas
organizacioneshanhechoreferenciaantelaCIDHalcurriculumoculto,entendidocmo
elconjuntodeprcticashabitualesenelsistemaeducativoquenoestnexplicitadasen
formapatente,peroqueformanpartedeloshbitosdeladocencia,tantoentrminosde
atencinalalumnadocomodeobservacionesyvaloracionesqueelprofesoradorealiza 134 .
LaCIDHreiteraquelosconocimientosyvaloresqueseinscribenenlacurrculadebenestar
libres de cualquier elemento que pueda constituir discriminacin en funcin de factores
como el sexo, gnero, edad, religin, posicin social y otros. Existe un vnculo estrecho
entreladiscriminacin,losestereotiposdegnero,ylaviolenciacontralasmujeres.En
concreto,laCIDHhaestablecidolosiguiente:
Esta tarea requiere la modificacin de libros y textos escolares

impregnados de imgenes que perpetan roles tradicionalmente
asignados a varones y mujeres, o textos que no incluyan a las mujeres.
Ello tambin implica revisar textos escolares que colocan a las mujeres
como sujetos pasivos y a los hombres como los que hacen historia.
Tambin requiere la revisin del lenguaje utilizado en el sistema
educativo, tanto en la imparticin de la educacin como en los textos
escolaresquepuedesersexistaodiscriminatorio.Unaeducacinlibrede
135
estereotiposeselretopendienteentodoslosEstadosamericanos .
97.
Por ejemplo, el Relator de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la
Educacinhaidentificadounaseriedefactoresquepromuevenladiscriminacincontralas
niasylasadolescentesenlaescuela.Entreellas,hasubrayadolaausenciademodelos
educativos que respeten la diversidad cultural; la ubicacin geogrfica de los centros
educativos;laescasezdetransporteseguroalaescuela;lafaltadeprofesorasmujeres;yla
necesidad de procesos de sensibilizacin y capacitacin en temas de gnero para los
133
CIDH, El Trabajo, la Educacin y los Recursos de las Mujeres: La Ruta Hacia la Igualdad en la
GarantadelosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,OEA/Ser.L/V/II.143Doc.59,3denoviembrede2011,
prr.217.
134
prr.220.
135
prr.218.
37
profesores 136 . Ha destacado asimismo el Relator el poco inters en la reinsercin y
permanencia de adolescentes madres y embarazadas; la falta de educacin en asuntos
pertinentes a la sexualidad; y los diversos costos que tienen que solventar las familias
vinculados a la matrcula, uniformes, alimentacin, libros de texto, y materiales
didcticos 137 .
98.
Distintas agencias internacionales y organizaciones no gubernamentales
handestacadoelcarcterapremiantedelproblemadelaviolenciasexualenlasescuelas,
suscausasyconsecuencias.
99.
Porejemplo,elInformemundialsobrelaviolenciacontralosniosynias
deNacionesUnidas 138 afirmaqueelabusosexual,laviolenciafsicaypsicolgicayelacoso
sexualsonformasdeviolenciaquetienenlugarentodoslosentornos,perosemanifiesta
confrecuenciaenlasescuelasyenlosentornoseducativos.Elinformesealatambinque
lasniassonmsvulnerablesalaviolenciasexualquelosniosdebidoalainfluenciade
relaciones de poder basadas en el gnero, que estn profundamente arraigadas en la
sociedad.CitaunestudiodeWorldEducationenPerindicandoquecuantomslargaes
la distancia que una nia tiene que recorrer para llegar a la escuela ms probabilidades
tiene de ser agredida o molestada. El riesgo de sufrir acoso sexual, ser violada y quedar
embarazada, hace que muchas nias peruanas se queden en casa y aumenta el
139
absentismo,larepeticindegradosyelabandonoescolar .
100.
Enlamismalnea,paralaUNESCOlaagresinsexualyotrasformasde
violenciaporrazonesdegneroenlaescuelasonfactoresimportantesqueinfluyenenla
bajatasadematrculaylastasasdedesercinescolardelasnias.Laviolenciaporrazones
degneronoslodesanimaalasniasairalaescuela,sinoquetambinpuedellevaralos
padres de familia a prohibir a sus hijas que asistan a la escuela por miedo a que ellos
tambin sean victimizados. La violencia sexual contra los nios y [y nias] en la escuela
puede causar especial vergenza, dado que se considera con frecuencia un tema tab.
Asimismo,concluyequearazdelaviolenciasexualesafectadalasaluddelasniasalser
ms propensas a infecciones de transmisin sexual, embarazos no deseados, baja
140
autoestima,adicionalmentealbajorendimientoescolar .Estaconclusinescompartida
por el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas sobre
136
NacionesUnidas,LosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,Elderechoalaeducacindelas
nias,InformedelRelatorEspecialsobreelderechoalaeducacin,V.MuozVillalobos,8defebrerode2006,
prr.66.
137
NacionesUnidas,LosDerechosEconmicos,SocialesyCulturales,Elderechoalaeducacindelas
nias,InformedelRelatorEspecialsobreelderechoalaeducacin,V.MuozVillalobos,8defebrerode2006,
prr.66.
138
Paulo Sergio Pinheiro, Informe Mundial sobre Violencia contra los nios y las nias, pg. 7,
139
140
UNESCO, Poner fin a la violencia en la escuela: gua para los docentes. Disponible en:
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001841/184162s.pdf.
38
Violencia contra los Nios quien ha manifestado que la violencia genera temor e
inseguridadentrelosestudiantes,locualentorpecesusoportunidadesdeaprendizajeysu
bienestar, lo cual produce tambin que aumenten la ansiedad y las preocupaciones de
lasfamilias,quesevensometidasaunapresincadavezmayorpormantenerasushijos,
especialmentealasnias,fueradelasescuelasoalientaladesercinescolarcomomedio
deevitarmsviolencia 141 .
101.
La organizacin Save the Children, por su parte, ha subrayado que las
nias son las principales vctimas de abuso sexual por parte de sus compaeros y del
personal docente en las escuelas y que las demandas sexuales vienen por lo general
acompaadas por amenazas de castigo fsico, uso de la fuerza, de la manipulacin, o de
recompensas econmicas o acadmicas. Asimismo destaca que son pocos los docentes
que cuentan con una capacitacin formal para impartir temas sobre sexualidad, abuso
sexual y derechos de la niez 142 . Human Rights Watch por su parte ha destacado que
adems del castigo corporal en las escuelas, permitido an en muchos pases, las nias
corren el riesgo de sufrir violencia sexual tanto por parte de profesores como de
estudiantes varones, y pueden verse sometidas a tocamientos, humillaciones verbales,
ataquesyviolaciones 143 .
102.
Otras entidades han subrayado la violencia perpetrada por los mismos
estudiantes contra las nias en el mbito de las escuelas. El Informe Mundial sobre la
ViolenciacontralosNiosyNiasdocumentaelcarctercomndelaviolenciasexualque
ocurre en las escuelas, y es cometida por los estudiantes varones contra las nias que
tambinsonestudiantes 144 .Hayfactoresespecficosderiesgoquepuedenincrementarla
violenciasexualcometidaentrepares,incluyendoladiversidadsexual,ladiscapacidad,la
marginalidad,lacondicindemigrante,ylapobreza 145 .
141
Naciones Unidas, Representante Especial del Secretario General sobre violencia contra nios,
Informeanual,A/66/227,2deagostode2011,prr.52.
142
Save the Children, 10 puntos de aprendizaje esenciales. Escuchar y pronunciarse contra el abuso
sexualaniasynios,BasadoeninformesdepasdeSavetheChildrenenCanad,Colombia,Brasil,Nicaragua,
Siria, Sucfrica, Mozambique, Ruanda, Uganda, Bangladesh, Nepal, Espaa y Rumania. Disponible en:
http://www.inocenciainterrumpida.net/recursos/onu.pdf.
143
HumanRightsWatch,Violenciamundialcontralosnios,1deseptiembrede2001,disponibleen:
http://www.hrw.org/es/reports/2001/09/01/blancosfcilesviolenciamundialcontralosnios.
144
Paulo Sergio Pinheiro, Informe Mundial sobre Violencia contra los nios y las nias, pg. 119,
145
CIDH,AudienciaTemtica,143perodoordinariodesesiones,ViolenciaSexualenlasInstituciones
EducativasenlasAmricas,24deoctubrede2011,solicitadaporelCentrodeDerechosReproductivos,Womens
LinkWorldwide,FundacinparalaDefensaylaRestitucindelosDerechosHumanos(FUNDERES),yelInstituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM); Centro de Derechos Reproductivos, Womens Link Worldwide,
Fundacin para la Defensa y la Restitucin de los Derechos Humanos (FUNDERES), y el Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico (ITAM), La Violencia Sexual en las Instituciones Educativas: Mxico, Colombia, Ecuador y
Bolivia(2011);CIDH,RelatorasobrelosDerechosdelasMujeres,ReunindeExpertosyExpertasyTaller:Acceso
a la justicia para las mujeres vctimas de violencia sexual en la esfera de sus derechos econmicos y sociales,
Washington,DC,19deoctubrede2010.
39
103.
Otra de las ms graves consecuencias de la violencia sexual en las
instituciones educativas ha sido sealada en diversas ocasiones por la UNICEF al afirmar
que la violencia sexual contra las nias de edad escolar no slo envuelve una grave
violacin al derecho a la libertad personal, sino una violacin sistemtica al derecho a
recibir educacin de calidad; derecho protegido en los artculos 26 de la Declaracin
UniversaldeDerechosHumanos,y28delaConvencindelosDerechosdelosNios 146 .
104.
En este sentido, el Coordinador del Programa de Promocin Integral de
los Derechos del Nio del Instituto Interamericano del Nio ha afirmado que las
investigacionesexistentesquetrabajanelaspectodelaeducacinydesarrollointelectual
delosnios,niasyadolescentesvctimasdelaviolenciasexual,dancuentadequelagran
mayoraestporfueradelsistemaregulardeenseanzaoensituacindeatrasoescolar.
Aquellosquevanalaescuelatienenunbajorendimientoymsdelamitadrepitemsde
una vez el mismo grado. Asimismo, ms de la mitad abandonan la escuela antes de
147
completarelprimercicloescolar .
105.
Unadelasconsecuenciasmsgravesdelaviolenciasexualperpetradaen
lasescuelassonlosembarazosnodeseados.ComoessealadoporAmnistaInternacional
el embarazo no deseado puede tener consecuencias graves, como aborto no seguro,
suicidio y relaciones familiares que pueden conducir al aislamiento social, la exclusin e
inclusoelasesinatodelaembarazada.Asimismo,losabortosnosegurosaqueserecurre
para poner fin a embarazos no deseados pueden causar numerosos problemas de salud,
incluidoriesgodemuerte,enelcasodeadolescentes 148 .
106.
Un documento generado por la UNESCO reconoce que se dispone de
pocos datos sobre la violencia sexual que los estudiantes padecen en la escuela porque
estosvacilanendenunciaresetipodeactospormiedoaserhumilladosoestigmatizados,a
quenolescreanoasufrirrepresalias 149 .AestamismaconclusinllegaelRepresentante
EspecialdelSecretarioGeneralsobreViolenciacontraNiosalafirmarque:
Si bien la informacin estadstica sobre la violencia en las escuelas es

escasa y fragmentada, los datos disponibles confirman la enorme
magnituddeesefenmenoysusconsecuenciasduraderastantoparalos
nios y sus familias como para el conjunto del sistema educativo. Los
estudios realizados en varios pases han confirmado ese patrn y, en
146
UNICEF,EarlyMarriage.ChildSpouses,en,InnocentiDigestN.7,March2001,pg.9,disponibleen:
http://www.unicefirc.org/publications/pdf/digest7e.pdf
147
Forselledo, Ariel Gustavo, La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en

Amrica Latina, en IIDH, La proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes frente a la violencia
sexual,2003,pg.28.Disponibleen:http://www.iin.oea.org/La_proteccion_de_los_derechos.pdf.
148
AmnistaInternacional,Escuelasseguras:Elderechodecadania,2008,pgs.12y13.Disponible
en: http://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/lasninassonvictimasdehostigamientoacososexual
yabusosenescuelasdetodoelmundo/.
149
UNESCO, Poner fin a la violencia en la escuela: gua para los docentes. Disponible en:
http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001841/184162s.pdf.
40
algunos casos, han contribuido a denunciar nuevas formas de violencia,

incluidaunanuevaformadeabusosexualenlasescuelasconocidacomo
sexopornotas 150 .
107.
Sin embargo, algunos datos disponibles arrojan informacin importante
sobre la dimensin de este problema en las escuelas. Por ejemplo, una consulta
implementadaporlasNacionesUnidassobrelaviolenciacontralosniosenlospasesde
la Repblica Dominicana, Honduras, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Panam indica que
las nias experimentan formas de coercin sexual de parte de sus maestros, en
combinacinconamenazasdequesuscalificacionessevernafectadassinoaceptansus
demandas 151 .LaCIDHasimismoharecibidoinformacinsobreCanadindicandoqueuna
de cuatro nias seala haber experimentado acoso sexual en la escuelas 152 y de Estados
Unidosmostrandoqueel83porcientodelasniasdeoctavoaundcimocurso(deentre
12 y 16 aos) han sufrido alguna forma de acoso sexual 153 . Incluso, en el mbito
universitario,elDepartamentodeJusticiadelosEstadosUnidosdeAmricahareconocido
queporcada1,000estudiantes35sonvctimasdealgunaformadeviolenciasexualdentro
delasuniversidades 154 .Unaencuestarealizadaen10paseslatinoamericanosrevelque
lasniasyadolescentesdeNicaragua,Honduras,Guatemala,Mxico,PanamyRepblica
Dominicana reportaban la existencia de actos de violencia sexual como la violacin y el
abusosexualdentrodelasescuelas 155 .
108.
Otros estudios internacionales y nacionales han destacado el particular
riesgo a la violencia sexual de las mujeres indgenas y su impacto en el ejercicio de su
derechoalaeducacin 156 .
150
Naciones Unidas, Representante Especial del Secretario General sobre violencia contra nios,
Informeanual,A/66/227,2deagostode2011,prr.68.
151
Estudio del Secretario General de Naciones Unidas sobre Violencia contra las Nias, Nios y
Adolescentes,InformedelaSecretaraRegionalparael EstudiodeAmricaLatina,CubayRepblicaDominicana
enElCaribe,pg.35(2005).
152
PlanInternacional,Aprendersinmiedo:lacampaamundialparaterminarconlaviolenciaenlas
escuelas,2008,pgs.23y25.Disponible:http://planinternational.org/aprendersinmiedo/fileses/learnwithout
fearglobalcampaignreportspanish y Amnista Internacional, Escuelas seguras: El derecho de cada nia, 2008,
pg. 12. Disponible en: http://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/lasninassonvictimasde
hostigamientoacososexualyabusosenescuelasdetodoelmundo/.
153
Amnista Internacional, Escuelas seguras: El derecho de cada nia, 2008. Disponible en:
http://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/lasninassonvictimasdehostigamientoacososexualy
abusosenescuelasdetodoelmundo/.
154
DepartamentodeJusticiadelosEstadosUnidos,OficinadeProgramasdeJusticia,AcosoSexual en
laEscuela:Loquelasuniversidadesestnhaciendo[SexualAssaultonCampus:WhatCollegesandUniversitiesare
doingaboutit],2005,pgina.2.
155
Centro de Derechos Reproductivos, Womens Link Worldwide, Fundacin para la Defensa y la

Restitucin de los Derechos Humanos (FUNDERES), y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), La
ViolenciaSexualenlasInstitucionesEducativas:Mxico,Colombia,EcuadoryBolivia(2011),citandoLaViolencia
contraNios,NiasyAdolescentes,InformedeAmricaLatinaenelmarcodelEstudioMundialdelasNaciones
Unidas(2006).
156
Contina
41
109.
Por ejemplo, el estudio especial del Secretario General de las Naciones
Unidassobreviolenciacontralainfanciahadestacadoladimensinespecialdelaviolencia
sexual en cuanto significa discriminacin y exclusin en el acceso a la educacin de los
niosquevivenenreas rurales,losniosindgenasyafrodescendientes,ascomodelas
adolescentesembarazadas 157 .UnainvestigacinenChiapas,Mxico,destacaelproblema
delausentismoescolar,aseverandoque:
Laausenciadeescuelas,oelhechodequeterminenensegundootercer
grado, obliga a los nios y nias a caminar grandes distancias con el
estmago vaco para llegar hasta la aula ms cercana, en la cual
demasiadas veces no ha llegado el docente. Las nias estn siempre
expuestas adems a un posible hostigamiento o agresin sexual en el
caminooenlapropiaaula.Paraseguirestudiandoensecundaria,tienen
que salir de la comunidad. Los padres, que a veces aceptan enormes
sacrificioseconmicosparamandaralosvaronesaseguirestudiandoen
la ciudad, muy raras veces mandan a sus hijas, por temor a la
"inmoralidad" de las ciudades mestizas. Adems, existe discriminacin
hacia las nias dentro de las aulas: estn casi siempre en extrema
minora, en especial en los ltimos grados, cuando ya son
suficientemente grandecitas para que "les den pena" los varones y las
clasesdebiologadequintoosextogrado.Pareceavecesqueestnall
comode paso,toleradas peronopresentes deplenoderecho.Laactitud
de muchos maestros refuerza esta sensacin: conciente o
inconcientemente,novalorandeigualformalaparticipacindelasnias
ysuscapacidadesintelectuales,nolasanimanaseguirestudiandocomo
158
lohacenconlosniostalentosos .
110.
La CIDH observa que en el diseo por parte de los Estados de
intervencionesparaabordarlaviolenciasexualqueseperpetacontralasmujeresenlos
mbitos de la educacin y de la salud, es fundamental prestar atencin especial a la
situacin particular de las mujeres indgenas y otros grupos de mujeres particularmente
expuestos a violaciones de derechos humanos en base a su raza y etnia y otros factores
quehansidohistricamenteusadosparadiscriminar.Enlaidentificacindeaccionesde
prevencin, investigacin y sancinde estos hechos, esasimismo importante consultar a
continuacin
(FUNDERES), y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM); CIDH, Audiencia Temtica, 143 Perodo
deExpertosyExpertasyTaller:Accesoalajusticiaparalasmujeresvctimasdeviolenciasexualenlaesferadesus
derechoseconmicosysociales,Washington,D.C.,19deoctubrede2010.
157
NacionesUnidas,EstudiodelSecretarioGeneralsobrelaviolenciacontralosnios.HojadeDatos.
Disponibleen:http://www.unicef.org/lac/hoja1(1).pdf.
158
LasMujeresIndgenasdeChiapasdeCaraalaEscuela:ReflexionessobreelDerechoalaEducacin,
laAculturacinylaResistenciaCulturalIndgena,InformepublicadoporelINAREMAC(Documentosdetrabajo,
San
Cristbal
de
Las
Casas,
Chiapas,
1995),
disponible
en:
www.julesfalquet.files.wordpress.com/2010/05/reporteinaremac.doc.
42
lasmujeresindgenasyaestosgrupos,yalasorganizacionesquelasrepresentan,conelfin
de asegurar intervenciones sensibles a su cosmovisin e integrando una perspectiva
intercultural. Asimismo, las estadsticas recopiladas sobre este tema deben estar
desagregadasenbasealarazaylaetnia.LaCIDHsubrayaqueunaeducacinintercultural
y libre de toda forma de discriminacin implica el derecho a vivir libre de toda forma de
violencia.
111.
La CIDH asimismo se permite destacar peticiones individuales que ha
recibidoilustrandoelgraveproblemadeladiscriminacinylaviolenciaenelmbitodela
educacin.El12demarzode2002,laComisinpublicuninformedesolucinamistosa
en el caso de Mnica Carabantes Galleguillos, el cual se refiere a la expulsin de una
institucin de enseanza privada subsidiada por el Estado de Chile de una estudiante de
secundaria por su estado de gravidez 159 . Cuando la familia impugn laexpulsin ante la
justicia, la accin de la institucin fue mantenida hasta el nivel de revisin por la Corte
Suprema.Lasolucinabarclaaprobacindeleyessobreaccesoalaeducacinporparte
de estudiantes embarazadas, el reconocimiento por el Estado de las violaciones
denunciadas,yelotorgamientodeunabecaalavctimapararealizarestudiossuperiores.
112.
La CIDH asimismo admiti el caso de Paola del Rosario Guzmn
160
Albarracnyfamiliares enelcualsealegalaresponsabilidadinternacionaldelEstadode
Ecuador por actos de acoso y abuso sexual, falta de atencin mdica y retardos en el
proceso penal en perjuicio de Paola del Rosario Guzmn Albarracn de 14 aos de edad.
Lospeticionariosaducenqueelvicerrectordelainstitucindeeducacinpblicaendonde
Paola del Rosario cursaba estudios aprovech su posicin de autoridad para acosar a la
vctimasexualmente,locualresultensusuicidio,yquelaineficaciadelsistemajudicialy
administrativo mantienen estos hechos en la impunidad. Sobre el particular, el Comit
contra la Tortura ha destacado que sigue con atencin la tramitacin del caso y ha
expresado su ms profunda consternacin ante la numerosa y concordante informacin
recibidasobrelamagnituddelproblemadelosabusosylaviolenciasexualdemenoresen
loscentroseducativosdeEcuador 161 .Alrespecto,conformeaunestudiorealizadocon
mujeres adolescentes vctimas de violencia sexual en Ecuador el 37% identific a los
maestroscomolosabusadores 162 .
113.
A pesar de ser escasos y circunstanciales los datos y diagnsticos
existentes sobre la violencia sexual en las escuelas, estos demuestran un inquietante
patrn que ha quedado oculto en las preocupaciones regionales e internacionales por la
159
CIDH, Informe No. 33/02, Peticin 12.046, Solucin Amistosa, Mnica Carabantes Galleguillos
(Chile),12demarzode2002.
160
CIDH, Informe No. 76/08, Peticin 105506, Admisibilidad, Paola del Rosario Guzmn Albarracn y
familiares(Ecuador),17deoctubrede2008.
161
ComitcontralaTortura,ExamendelosinformespresentadosporlosEstadospartesenvirtuddel
artculo19delaConvencin:Ecuador,CAT/C/ECU/CO/46,7dediciembrede2010,prr.18.
162
PlanInternacional,Aprendersin miedo:la campaa mundial paraterminar conla violenciaenlas

escuelas, 2008, pg. 23. Disponible: http://planinternational.org/aprendersinmiedo/fileses/learnwithoutfear
globalcampaignreportspanish.
43
violenciadegnero.Hastahacerelativamentepoco,elnfasisestuvosituadoenelabuso
infantildentrodelafamiliay,dealgunaforma,loqueocurreenlaescuelanohatenidola
relevancia que el tema requiere. La CIDH destaca que es importante que los Estados
aborden el problema de la violencia en las escuelas desde una perspectiva integral y no
slodesdeladimensindelaviolenciacontralosnios.Esteesunelementofundamental
parainformareldiseodepolticasdeprevencinadecuadasyefectivas.
B.
Violenciasexualenlasinstitucionesdesalud
114.
La CIDH se ha pronunciado sobre las diversas barreras que limitan el
acceso a servicios de salud de las mujeres. Estas barreras pueden por una parte estar
ligadas a factores estructurales, y a las leyes y polticas que regulan estos servicios. Por
otraparte,sinembargo,puedenestarbasadasenactitudesyestereotiposdiscriminatorios
contralasmujeressolidificadasenlafamilia,enlacomunidad,yenlosestablecimientosde
salud 163 . Estas barreras ofrecen un escenario propicio para el problema de la violencia
sexualcontralasmujeres.Variosestudioseinvestigacionesinternacionales,ypeticiones
recibidas por la CIDH demuestran que este es un problema en incremento y todava
gravementeescondido.
115.
LaComisinmanifiestasupreocupacinanteelhechoquelaescasezde
informacinestadsticaesparticularmentegraveentornoaincidentesdeviolenciasexual
quetomanlugarenelmbitodelasalud.Estoshechossonescasamentedenunciadosylos
Estadosnocuentanconestrategiasadecuadasparadebidamentediagnosticarlamagnitud
deesteproblema.
116.
Existe un vnculo indiscutible entre las prcticas discriminatorias y la
reproduccindelaviolenciacontralasmujeres.LaCIDHhareiteradoquelosestereotipos
degnerosonpersistentesenelsectordesalud.Leyes,polticasoprcticasqueexigena
las mujeres la autorizacin de terceras personas para obtener atencin mdica, y que
permiten formas decoercin tales como la esterilizacinde la mujer sin consentimiento,
perpetanestereotiposqueavanzanlanocindelasmujerescomovulnerables,ycomo
seresincapacesdetomardecisionesautnomassobresusalud.Enefecto,situacionesen
las que se les deniega a las mujeres la atencin mdica por su sexo, estado civil, y nivel
educativo,constituyenformasdediscriminacinenelaccesoaestosservicios.Igualmente,
laspolticas,prcticasyestereotiposdegneroquenorespetanelderechodelasmujeres
a la confidencialidad, pueden constituir barreras en el acceso a los servicios de salud
materna,particularmenteenlasadolescentes.Estosestereotipos,patronessocioculturales
yprcticasdiscriminatoriasnecesitanserabordadoscomopartedeunaestrategiaintegral
paraenfrentarlaviolenciasexualqueocurreenlasinstitucionesdesalud.
117.
Algunosinformesinternacionalesilustranlasdinmicasdelproblemade
laviolenciasexualenelsectordelasalud.
163
Vase,CIDH,AccesoaServiciosdeSaludMaternadesdeunaPerspectivadeDerechosHumanos.
44
118.
Por ejemplo, el Informe Mundial Sobre Violencia y Salud de 2003
estableciqueenunestudiosobrelosmdicossancionadosporcometerdelitossexuales
enlosEstadosUnidos,elnmerodecasoshabaaumentadode42en1989a147en1996,
y que la proporcin de medidas disciplinarias relacionadas con este tipo de delitos haba
aumentadode2,1%a4,4%enelmismoperodo 164 .
119.
Asimismo,elRelatorEspecialdeNacionesUnidassobrelaTorturaseal,
ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, la gravedad de la situacin de las
personas con discapacidad en las instituciones que las albergan sealando que con
frecuenciasonobjetodedesatencin,formasgravesderestricciones,reclusinyviolencia
fsica,psicolgicaysexual.Esasprcticas,afirmaelRelator,soncometidaseninstituciones
pblicas y en el mbito privado, y son invisibles y no reconocidas como tortura u otros
tratosopenascrueles,inhumanasodegradantes 165 .EnCanad,unaencuestaestatalen
1991indicqueel8porcientodelasmujeresdeOntario,sufrieronabusooacososexual
por parte de mdicos 166 . Al menos 9 por ciento de los mdicos haban violado a una
paciente y enfermeras reportaron haber sido testigos de abuso fsico o verbal de otras
enfermerasapacientes,aunquenodeabusosexual 167 .
120.
Sobre Argentina en particular, se ha documentado que en el Hospital
NeuropsiquitricoBraulioA.MoyanodelaciudaddeBuenosAires(HospitalMoyano),un
hospitalpsiquitricoparamujeresconmsde1,000camasdisponibles,losinvestigadores
documentaron segn declaraciones de autoridades y de varias mujeres all
institucionalizadas relatos de abuso sexual contra las mujeres perpetrados por el
personalyporgenteajenaalnosocomio 168 .Asimismo,conformealestudiosobreMxico
elaborado por Disability Rights International y la Comisin Mexicana de Defensa y
PromocindelosDerechosHumanosdocumentadiversoscasosdeviolenciasexualcontra
mujeresyniasdiscapacitadas,ascomoelsubregistrotantodeestapoblacincomode
loscasosdeviolenciasexual.Lasiguienteinformacinsedestacaenelinforme:
En 2010, las autoridades mexicanas identificaron otra institucin, el

Instituto de Rehabilitacin de Alcohol y Drogadiccin Hospital Santo
Toms,LosElegidosdeDios,dondemujeresyniaseransujetasdeabuso
sexual y trfico. La Fiscala para Menores de la Procuradura General de
JusticiadelDistritoFederal,segnseinforma,encontr107personasde
164
Organizacin Mundial de la Salud, Informe Mundial Sobre Violencia y Salud, 2003, Disponible en:
http://www.paho.org/spanish/AM/PUB/capitulo_6.pdf.
165
La tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Nota del Secretario General,
U.N.Doc.A/63/175,28deJuliodel2008,porManfredNowak,prrs.3741.
166
Mc Phedran M, Sexual abuse in the health professionswho's counting? World Health Statistics
Quarterly.1996;49:1547.
167
Mc Phedran M, Sexual abuse in the health professionswho's counting? World Health Statistics
Quarterly.1996;49:1547.
168
Mental Disability Rights International y Centro de Estudios Legales y Sociales, Vidas arrasadas: la
segregacin de las personas en los asilos psiquitricos argentinos, 2007. Disponible en:
http://www.cels.org.ar/common/documentos/mdri_cels.pdf.
45
14a 70aosviviendo eninstituciones sobrepobladas encondiciones

extremas de abuso y explotacin sexual. En otra casa hogar ha habido
reportes de nios internados y agredidos hasta los 18 aos, as como
reportesdelafalladelasautoridadespararesponderalasituacin.Un
peridico local tambin inform sobre estos alegatos, reportando que
hubomujeresquealegaronhabersidovioladasyforzadasaentregarsus
bebs,mientrasotramujerdijohabersidoforzadaaabortar 169 .
121.
La CIDH asimismo ha recibido peticiones individuales ilustrando las
dimensionesdeesteproblema.
122.
Sobre incidentes de violencia sexual en particular, la CIDH recibi una
peticinel23deabrilde1998poralegadasviolacionesincurridasporelEstadodePerpor
laviolacinsexualdeM.M.porpartedeunmdicoempleadodelMinisteriodeSaludenun
hospital pblico regional. Las partes en este caso llegaron a un acuerdo de solucin
amistosa en donde el Estado reconoci responsabilidad internacional por los hechos,
comprendiendo medidas como la sancin del mdico, indemnizacin monetaria para la
vctima,yuncompromisoestataldereformasalsistemadesalud,entreotras.
123.
La CIDH asimismo admiti el caso de Samanta Nunes da Silva contra
Brasil el 7 de septiembre de 2009. En dicho caso, la peticionaria sostuvo que Samanta
Nunes da Silva una nia de 16 aos de edad arregl una cita mdica con un mdico
ortopeda privado el 15 de octubre de 1997, para atender dolores de espalda que sufra.
Sostiene que durante la cita, el doctor abus sexualmente de la vctima, y le orden a
Samantaquesequitaralaropayacaricisussenosypartesntimasincluyendoelanoyla
vagina hacindole elogios y preguntas absurdas 170 . La peticionaria centr sus
alegaciones ante la CIDH en la falta de un debido acceso a la justicia y en la desigual
proteccin de la ley por su condicin de gnero, su raza, edad y situacin econmica.
Sostuvo que durante la accin penal emprendida en contra del mdico ortopeda no se
respetaronestndaresmnimosdeldebidoprocesoysediscrimincontraella.Estasfallas
fueron particularmente graves considerando el sexo, la raza, la minora de edad y la
situacin econmica de Samanta Nunes da Silva, lo que demandaba del Estado una
proteccinespecialyundeberreforzadodeactuarconladebidadiligenciarequeridapara
juzgarysancionarloshechos.
124.
Sobreotrasformasdeviolenciacontralasmujeresrelacionadas,laCIDH
admitielcasodeMariaMamritaMestanzadePerendondelaspeticionariasalegaron
que la vctima fue forzada a someterse a una esterilizacin quirrgica que result en su
171
muerte . Fue asimismo objeto de acoso y amenazas por personal de salud del mismo
169
Disability Rights International y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos

Humanos, Abandonados y desaparecidos: Segregacin y abuso de nios y adultos con discapacidad en Mxico,
pg.
28.
Disponible
en:
http://www.disabilityrightsintl.org/wordpress/wp
2010,
content/uploads/1._Informe_final_Abandonmados_y_Desaparecidos_merged.pdf.
170
CIDH, Informe No. 93/09, Peticin 33703, Admisibilidad, Samanta Nunes da Silva (Brasil), 7 de
septiembrede2009,prr.12.
171
CIDH,InformeNo.71/03,Caso12.191,SolucinAmistosa,MaraMamritaMestanzaChvez(Per),
10deoctubrede2003.
46
establecimiento y amenazada de que sera denunciada a la polica si no se someta a la

operacin. Las partes llegaron a una solucin amistosa la cual comprende un
reconocimientodelEstadodesuresponsabilidadporviolarlosderechosdelavctimaala
vida,alaintegridadfsicaysicolgicayauntratohumano,alaigualproteccinanteala
leyyavivirlibredeviolencia,entreotrasmedidasencaminadasalanorepeticindelos
hechos 172 .
125.
La CIDH tambin admiti el caso de I.V. de Bolivia en donde los
peticionarios alegaron que la presunta vctima fue sometida en un hospital pblico a un
procedimientoquirrgicodeligaduradetrompassinsuconsentimientoinformado,ypor
tanto, a una esterilizacin no consentida, perdiendo su funcin reproductiva en forma
permanente, y alegaron que los hechos han permanecido en completa impunidad por
dilaciones indebidas e injustificadas en el proceso penal y que I.V. todava sufre las
consecuenciasfsicasypsicolgicasdedichaintervencin 173 .
126.
La CIDH cierra su anlisis destacando que la insuficiencia de datos
relativosalaviolenciasexualcontralasmujeresporpartedeproveedoresdesaludesel
aspectomsproblemticodeestefenmeno,ydemuestralanecesidadimperiosadeque
los Estados emprendan polticas de evaluacin de la gestin mdica y hospitalaria
tendientesadefinirelalcancerealdeesteproblema.Deigualforma,laCIDHdestacala
necesidad de normas destinadas a proteger a las usuarias de los servicios de salud de la
violencia de gnero y de prevenir estos hechos. An son muy escasas las normas en la
regin destinadas a prevenir los abusos contra las mujeres cometidos en los centros de
salud, y son casi inexistentes los mecanismos para procesar quejas por este tipo de
conductas.
IV.
DESAFOSENELACCESOALAJUSTICIA
La CIDHha sealadoqueun componentefundamentaldel deberde los

127.
Estados de actuar con debida diligencia frente a actos de violencia contra las mujeres
comprendelagarantadeunaccesoadecuadoyefectivoalajusticia.Estedeberimplicael
haceraccesiblesrecursosjudicialessencillos,rpidos,idneos,eimparcialesdemanerano
discriminatoria,parainvestigar,sancionaryrepararestosactos,yprevenirdeestamanera
laimpunidad 174 .Sehasubrayadoqueunaccesoadecuadoalajusticianosecircunscribe
slo a la existencia formal de recursos judiciales, sino tambin a que stos sean idneos
parainvestigar,sancionaryrepararlasviolacionesdenunciadas.
128.
LaCIDHharecibido,endiversasocasiones,informacinquesubrayalos
esfuerzos realizados por los Estados para emitir leyes y reformar la administracin de la
justicia para procesar con mayor eficacia los casos de violencia contra las mujeres.
Conductas tipificadas, atenuantes eliminados, la creacin de tribunales y unidades
172
CIDH,InformeNo.71/03,Caso12.191,SolucinAmistosa,MaraMamritaMestanzaChvez(Per),
10deoctubrede2003.
173
CIDH,InformeNo.40/08,Peticin27007,Admisibilidad,I.V.(Bolivia),23dejuliode2008.
174
47
administrativas especializados, la implementacin de programas de capacitacin para

operadoresdejusticiaylapolicaounidadesespecialesderecepcindecasos,son,entre
muchas,lasiniciativasadoptadasporlosEstadosparamejorarlaatencinyelaccesoala
justiciadelasmujeresvctimasdeviolencia.
129.
Sin embargo, estos avances no se estn traduciendo en una proteccin
judicialefectivacuandolaviolenciacontralasmujeresocurreenlosmbitosenloscuales
seejercenlosderechoseconmicos,socialesyculturales,comolaeducacinylasalud.
130.
Esta carencia puede ser atribuida a dos tipos de factores
interrelacionados.Porunlado,laviolenciasexualtiendeaseraceptadasocialmenteyan
es considerada como un problema privado; nociones que influyen negativamente la
actuacindelosfuncionariosenlossectoresdelaeducacinydelasalud.Aunadoaeste
problema, existe una ausencia de mecanismos judiciales adecuados y efectivos que
faciliten e incentiven la denuncia y protejan a las vctimas y a sus familiares. Los
mecanismos existentes se ven afectados por irregularidades en todas las etapas del
proceso:ladenuncia,lainvestigacinylasancin.
131.
Latoleranciasocialalproblemadelaviolenciasexualesunimpedimento
de particular relevancia. La violencia sexual en la escuela, puede llegar a ser
naturalizada 175 como parte del proceso de disciplina y castigo 176 . La Comisin recuerda
queelartculo6delaConvencindeBelmdoParestablecelaobligacindelosEstados
de abordar estereotipos y patrones socioculturales que promueven la discriminacin y la
violenciasexualcontralasmujeres.Porotraparte,unodelosproblemasmscomplejoses
que los casos de violencia sexual ocurridos en la escuela son con frecuencia vistos como
conflictosdelainstitucinquedebenserresueltossinlaintervencindelEstado 177 .Como
loexpresaunaabarcadorainvestigacinenBolivia:
Elgremiomagisterial,alconstituirsecomounafamilia,seconvierteenun
mbitoprivadoderesolucindeconflictosyarreglosinternosrespectoa
hechosdeviolenciasexualyalosefectosyprocesosquestaorigina()
Normalmente nos llegan ms casos de autoridades educativas pero no
175
AsloexpresaelestudiodePamelaCalla(coordinadora),RompiendoSilencios,Unaaproximacina
la violencia sexual y al maltrato infantil en Bolivia UNICEF. Pg. 16. Disponible en:
http://www.unicef.org/bolivia/Rompiendo_Silencios.pdf.
176
SegnAmnistaInternacional,en2006,cercadelamitaddelospasesdelmundonohanprohibido
el castigo corporal en las escuelas. Personas entrevistadas por Amnista Internacional en Hait, por ejemplo,
coincidieronenquelaviolenciaenlasescuelaseraunfenmenogeneralizado,peroqueraravezseinformabade
l. Los castigos corporales, azotar a los nios y nias con ltigos o cables elctricos, obligarlos a estar al sol de
rodillas, privarlos de alimentos, abusar sexualmente de ellos o insultar y maltratar psicolgicamente a las nias
eranalgohabitualporpartedeprofesoresypersonaladministrativo.Ver,AmnistaInternacional.Lasniasson
vctimas de hostigamiento, acoso sexual y abusos en escuelas de todo el mundo. Disponible en:
http://www.es.amnesty.org/noticias/noticias/articulo/lasninassonvictimasdehostigamientoacososexualy
abusosenescuelasdetodoelmundo/.
177
Profesor Jorge Luis Silva Mndez, Procedimiento para cesar al personal de la Secretara de
Educacin Pblica que acosa y/o abusa sexualmente de los alumnos/as, ICEV: Revista dEstudis de la Violncia,
pg.4.
48
de maestros porque eso lo arreglan en la direccin distrital noms o

generalmente al interior de los colegios() En el contexto de las
lealtadesgremiales,losmaestrosqueincurrenenfaltasmuygravescomo
laviolacinsexualsonsancionadoscomosihubierancometidounafalta
leve. Esa sancin consiste en el traslado del maestro o maestra a otra
unidadeducativa,generalmenteaunamsalejada,osea,msrural()
lavulnerabilidaddelasmaestrasyniasesmselevadaenestosmbitos
rurales 178 .
132.
Estatoleranciasocialseveacompaadaporelescasoentendimientode
las dimensiones del problema de la violencia sexual. La violencia sexual tiende a estar
reducida a la violacin, lo que contribuye a su subregistro por parte de muchas
instituciones educativas. En este sentido, la CIDH recuerda que varios organismos
internacionales, entre ellos la Organizacin Mundial de la Salud, han establecido
definiciones abarcadoras de la violencia sexual en las que establecen que este tipo de
violencia comprende todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los
comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, o las acciones para comercializar o
utilizardecualquierotromodolasexualidaddeunapersonamediantecoaccinporotra
persona, independientemente de la relacin de esta con la vctima, en cualquier mbito,
incluidoselhogaryellugardetrabajo 179 .
133.
Estosproblemassecombinanconlaausenciadedenunciarealizadapor
las mujeres por un lado y por la ausencia de procedimientos, protocolos y mecanismos
destinados a recoger quejas y reclamos acerca de la calidad del servicio mdico en los
hospitales.
134.
Enlasiguienteseccinse iniciaunadiscusinsobrelosprincipalesvacos
ydeficienciasenlainvestigacin,juzgamientoysancindecasosdeviolenciasexualcontra
mujeres,niasyadolescentesenlosestablecimientoseducativosyenlasinstitucionesde
salud.Sedestacanlosdesafosenlaprevencin,investigacinysancindeestoshechosy
seanalizanlasnecesidadesespecialesdeaccesoalajusticiaencadambito.LaCIDHtiene
comoobjetivoconesteanlisispreliminarelmotivaraccionesdepartedelosEstadoscon
mirasaobtenerundiagnsticointegralycompletodeesteproblemaysuocurrenciaenlos
mbitos de la educacin y de la salud, y la implementacin de intervenciones para
garantizarelaccesoalajusticiadelasmujerescuandosonvctimasdeactosdeviolencia
sexual.
178
Pamela Calla (coordinadora), Rompiendo Silencios, Una aproximacin a la violencia sexual y al

maltratoinfantilenBolivia,pg.234.
179
Organizacin Mundial de la Salud, Captulo 6, La violencia sexual, pg. 161. Disponible en:
http://www.paho.org/spanish/AM/PUB/capitulo_6.pdf.
49
A.
Problemas en la denuncia, la investigacin y la sancin de actos de

violenciasexual
135.
La CIDH observa que en principio los problemas de la denuncia, la
investigacin y la sancin de casos de violencia sexual contra las mujeres en los
establecimientoseducativosydesaludobedecenaunadiversidaddefactores.
136.
En primer lugar, a pesar de que algunos pases han establecido
procedimientos para la deteccin y laprevencin de la violencia sexualen la escuela,las
entidades encargadas no los implementan de forma adecuada. Segundo, la ausencia o el
incumplimiento de las normas que contemplan mecanismos de proteccin tanto de
vctimascomodetestigosdificultanladenuncia.Tercero,sonevidentesanlospatrones
socioculturales discriminatorios que descalifican a las vctimas y exigen mecanismos de
corroboracin para impulsar la investigacin, y cuarto, el conflicto entre las normas
administrativas y penales dificulta la sancin de los hechos investigados. Los desafos
identificados se discuten en esta seccin en el siguiente orden: a) la denuncia; b) la
investigacin;yc)lasancin.
Desafospertinentesaladenuncia
137.
Unodelosnudosmsgravesenelaccesoalajusticiaparalasvctimasde
violenciasexualenlosmbitosdelaeducacinydelasaludeslacarenciadeespaciosde
confianzayseguridadparaincentivarladenuncia;lafaltademedidasdeproteccinpara
mujeresyniasdenunciantes,susfamiliaresotestigos;ylaescasainformacindisponible
sobre los mecanismos administrativos y/o judiciales disponibles. Los problemas
enfrentadosporlasmujeresparadenunciarhechosdeviolenciasexualenestosespacios
sonsintomticosdelosdesafosparaaccederalajusticiaquepersistenentornoacasosde
violenciacontralasmujeresatravsdelasAmricas.Estosfactorescontribuyenalabaja
utilizacin del sistema de justicia por parte de las vctimas de violencia sexual en las
instituciones educativas y de salud, especialmente por su desconfianza en que los
mecanismosjudicialesdisponiblespuedenremediarloshechossufridos.
138.
En cuanto a las deficiencias registradas en la etapa de denuncia, el
MECECVI ha reportado que un nmero mayoritario de Estados asevera que cuenta con
medidasdeproteccinencaminadasamujeresquesufrendeviolencia,perolosEstadosno
han informado sobre si estas medidas se extienden a familiares o testigos 180 . An en la
presencia de estas medidas, es preciso sealar la relacin jerrquica que caracteriza las
relacionesentreprofesoresyestudiantes,yentreprofesionalesdelasaludylaspacientes,
como un factor decisivo para explicar el temor a la represalia cuando se denuncian este
tipo de hechos. De all la importancia de que los Estados vigilen de manera estricta la
aplicacindelosmecanismosdeproteccindelasdenunciantesyseasegurendequelos
procedimientos administrativos contemplen la separacin temporal del profesor o
profesionaldesaludinvestigado.
180
Comisin Interamericana de Mujeres, MECECVI, Informe Hemisfrico, OEA/Ser.L/II.7.10, MECECVI

II/doc.16/08.rev.1,18dejuliode2008.
50
139.
En el mbito educativo en particular, la CIDH observa asimismo que la
nota y el aplazo pueden servir como mecanismos disciplinarios e intimidatorios ejercidos
por docentes contra nios y jvenes que denuncian estos hechos. Como lo explica un
testimoniorecogidoenBolivia,losprofesoresSevenganconlasnotas[...]Muchasveces
noscallamosporelmiedoaquenosaplacen..Eltemoralcastigo,portanto,espartedel
juegodesilenciosquereproduceyperpetaelpoderdeldocenteyforjasumasculinidad
181
enrelacinalasubordinacindelestudiante .
140.
Laausenciadedenunciadeincidentesdeviolenciasexualesunproblema
queatraviesalaregin.EnArgentina,porejemplo,elpresidentedelTribunalFederalOral
N1deLaPlatasealaqueenelpasseesclarecenalrededordetresdecadaciencasos
denunciadosdeabusosexualdemenores.Eseldelitomenossancionadodetodoslosque
integran el Cdigo Penal. Si se tiene en cuenta que como mximo se denuncia el 10 por
cientodelosabusossexualesinfantilesquesecometen,tenemosuntotalde3casoscon
condena cada 1000" 182 . En Per, cifras del Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social,
demuestran que menos de la mitad (46.7%) de los nios abusados en las escuelas
denuncianelhechoaunadulto 183 .Porsuparte,laONUMujeressealaqueenel57%de
lospasesmiembros delaorganizacin,el10%delasmujeresafirmahabersufridoalgn
tipo de agresin sexual en su vida, pero slo el 11% de ellas lo denuncia, mientras que
cuandosetratadedelitoscontralapropiedad,comoelrobo,el38%slodenuncia 184 .
141.
Otro aspecto que explica los bajos ndices de denuncia es el
incumplimiento de la obligacin de denunciar por parte de funcionarios pblicos que
conocen de los hechos. En efecto, a pesar de que gran parte de los pases de la regin
cuenta con una norma procedimental penal que obliga a los funcionarios pblicos a
denunciar hechos delictivos de los que hayan tenido conocimiento 185 , la CIDH ha
constatado que los directivos de los establecimientos educativos, al no tener siempre
conciencia de esa obligacin, tienden a promover la solucin del conflicto mediante la
negociacinentrelospadresdelavctimayelacusado.Eldesconocimientodelasleyes,el
181
RompiendoSilencios,UnaaproximacinalaviolenciasexualyalmaltratoinfantilenBoliviaUNICEF.
Pg.16.Disponibleen:http://www.unicef.org/bolivia/Rompiendo_Silencios.pdf.
182
LaNacin,Elabusoamenores,casisincondenas,BuenosAires,1deagostode2008.Disponibleen:
http://www.lanacion.com.ar/1035527elabusoamenorescasisincondenas.
183
Olga Bardales Mendoza, Elisa Huallpa Arancibia, Maltrato y Abuso Sexual en Nios, Nias y
Adolescentes,estudiorealizadoenSanMartndePorres,CuscoeIquitos.MinisteriodelaMujeryelDesarrollo
Social,
2005.
Disponible
en:
http://www.mimdes.gob.pe/files/PROGRAMAS%20NACIONALES/PNCVFS/maltrat_nna_smp.pdf.
184
ONUMujeres,EntidaddelasNacionesUnidasparalaIgualdaddeGneroyelEmpoderamientode
lasMujeres,EnBuscadeJusticia:ElProgresodelasMujeresenelMundo,20112012,pg.51.
185
La obligacin de denunciar est contemplada en diversas legislaciones de la regin. Las normas

consagran,engeneral,quelosfuncionariospblicosestnobligadosaponerenconocimientodelasautoridades
los hechos ilcitos de los que tengan conocimiento en razn de sus funciones. De otra parte, el artculo 12 del
Reglamento para Prevenir, Investigar y Sancionar el Hostigamiento Sexual en el Poder Judicial de Costa Rica
establece que esa misma obligacin la tienen los compaeros o superiores de un funcionario que haya sido
presuntavctimadehostigamientosexual.
51
temor a las consecuencias de la denuncia y concepciones errneas en relacin con el

secretoprofesionalllevanadirectivosycolegasaincumplireldeberdedenunciarloscasos
delosquetienenconocimiento.
142.
Porestosobstculos,lospadrestiendenaresolverestoscasosdemanera
privada,medianteunacuerdoconlaescuela,conelacusado,oconambos.Porejemplo,la
CIDH ha recibido informacin de que en Jamaica el 50% de los casos son desestimados
antesdeljuicio,yunadelasrazonesparahacerlosonlosacuerdoseconmicosentrelas
186
familiasylosacusados,especialmentecuandolasvctimassonnios .
143.
Otro de los desafos ms importantes en la denuncia de casos de
violencia sexual contra nias es la falta de credibilidad que se le otorga a lo alegado, en
basealadoblediscriminacinhistricaquehansufridoenrazndesuedadygnero.Por
ejemplo,UNICEFhadocumentadocmoenChileenmuchasoportunidadeslosrelatosde
losnios/asyadolescentesvctimasdeabusossexualestiendenademsasercuestionados
por quienes los escuchan. El conflicto surge porque se pone en duda la credibilidad de
stos, aludiendo en gran parte de los casos a un posible exceso de fantasa en los
nios/as.Endicho informeseconcluyequeunodelosprincipalesretosenestecasoes
fomentar la confianza de los nios, nias y adolescentes al momento de la denuncia a
travsdepersonalespecializadoenestetipodedelitosyenmateriadederechosdenios,
niasyadolescentes 187 .Comolosealaladirectriz2d)delasDirectricessobrelaJusticia
paralosNiosVctimasyTestigosdeDelitosdelaOficinaInternacionaldelosDerechosdel
Nio la edad no debe representar un impedimento al derecho del nio a participar
plenamenteenelprocesodejusticia 188 .
144.
Estos problemas se ven agravados por la escasez de mecanismos de
denuncia adecuados y la falta de supervisin peridica del desempeo de dichas
instituciones, tanto de las pblicas como privadas. Sobre el particular, el Comit de los
Derechos del Nio ha concluido que [g]ran parte de los actos de violencia cometidos
contraniosnoseenjuician,tantoporqueciertasformasdeconductaabusivasonvistas
por los nios como prcticas culturales aceptadas como por la falta de mecanismos de
denunciaadaptadosalosnios.Porejemplo,notienenanadieaquienpuedaninformar
de manera confidencial y segura de que han experimentado malos tratos, como castigos
corporales, mutilacin genital o matrimonio prematuro, ni disponen de canales para
comunicar sus observaciones generales a los responsables de la observancia de sus
derechos 189 .
186
Vase,porejemplo,CIDH,RelatorasobrelosDerechosdelaMujer,ReunindeExpertosyExpertas
yTaller:Accesoalajusticiaparalasmujeresvctimasdeviolenciasexualenlaesferadesusderechoseconmicos
ysociales,Washington,DC,19deoctubrede2010.
187
UNICEF,Nios,niasyadolescentesvctimasdedelitossexuales,enelmarcodelareformaprocesal
pgs.
51,
110
y
111.
Disponible
en:
penal,
Informe
final,
2006,
Chile,
http://www.unicef.cl/unicef/public/archivos_documento/173/Informe%20final.pdf.
188
Disponiblesen:http://www.unicef.org.co/Ley/AI/13.pdf.
189
52
145.
LaComisinsubrayalaimportanciadeacompaarelestablecimientode
mecanismos de denuncia con intervenciones para garantizar la privacidad de las
denunciantesylaconfidencialidaddeloshechosalegados.Lasvctimasdebenpoderoptar
por la reserva de su identidad de as preferirlo. Asimismo y en conformidad con el
Protocolo de Estambul 190 , los Estados deben garantizar que la obligacin de
confidencialidad o de reserva sea cumplida no slo por los funcionarios judiciales, sino
tambinporlosmdicosencargadosdelosexmenescorrespondientes:
Si en determinados casos de abuso sexual la vctima no desea que el

hecho se d a conocer por razones socioculturales o personales, el
mdico encargado del examen, los organismos investigadores y los
tribunalestienenlaobligacindecooperaren elrespetode laintimidad
delavctima 191 .
146.
Varios organismos internacionales se han pronunciado sobre la
obligacindegarantizarlaconfidencialidadenladenunciadehechosdeviolenciasexual.
Porejemplo,lasdirectricessobrelajusticiaenasuntosconcernientesalosniosvctimasy
testigos de delitos de la Oficina Internacional de los Derechos del Nio, establecen la
obligacin de los Estados de garantizar la confidencialidad de la identidad de las nias y
niosvctimasdeldelito:
Deberprotegersetodalainformacinrelativaalaparticipacindelnio
en el proceso de justicia. Esto se puede lograr manteniendo la
confidencialidad y restringiendo la divulgacin de informacin que
permitaidentificaraunnioqueesvctimaotestigodeundelitoenel
procesodejusticia 192 .
147.
En suma, la CIDH considera como un aspecto prioritario que los
protocolosydirectivasdelasinstitucionesdeeducacinydesaludincorporenlagaranta
deconfidencialidadcomounelementofundamentalenladenunciadehechosdeviolencia
sexual,incluyendolaopcindereservadeidentidad.Estagarantadebeserimplementada
de forma simultnea con mecanismos eficaces y confiables para que las vctimas de
violenciasexualpuedanserasistidaspsicolgica,mdicayjurdicamenteenelprocesode
presentar su denuncia, implementando medidas de proteccin especial en el caso de las
nias, y asegurar que las denunciantes tengan la informacin necesaria para poder
presentarlosufridodeunaformadignayprivada,libredetodaformaderevictimizacin.
Este es un aspecto fundamental para que los Estados puedan prevenir, investigar,
190
CorteI.D.H.,CasoGonzlezyotras(CampoAlgodonero)Vs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,
ReparacionesyCostas.Sentenciade16denoviembrede2009.SerieCNo.205,prr.502.
191
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Manual de
InvestigacinyDocumentacinEficacesdelaTorturayOtrosTratosoPenasCrueles,InhumanosyDegradanteso
ProtocolodeEstambul,prr.217.
192
OficinaInternacionaldelosDerechosdelNio,Directricessobrelajusticiaenasuntosconcernientes
alosniosvctimasytestigosdedelitos,2005,prr.217.Disponiblesen:http://www.unicef.org.co/Ley/AI/13.pdf.
53
sancionar y reparar los actos de violencia sexual que ocurren en el marco de estas
instituciones.
Problemasenlainvestigacin
148.
Losobstculospresentadosenlaetapadedenunciatiendenacontinuar
enlafasedeinvestigacin.Elnfasisexclusivoenlapruebafsica,ylapocacredibilidad
conferidaalapalabradelasvctimascontinansiendo,desdeelpuntodevistaprocesal,
dosdelosmayoresimpedimentosparaelaccesoalajusticiademujeresquehanpodido
superarlaslimitacionesenunciadasyhanprocedidoahacerunadenuncia.Asimismo,esta
etapa se ve afectada por el manejo inadecuado de las pruebas, interrogatorios
193
revictimizantesytraumticosylafaltadesensibilidadhacialasvctimas .
149.
En los procedimientos administrativos adelantados por este tipo de
hechos tienden a subsistir exigencias de corroboracin del testimonio de la vctima
contrariosalosestndaresinternacionalesenlamateria.Esteproblemahasidosubrayado
por investigadores del Departamento deDerecho del Instituto TecnolgicoAutnomo de
MxicoalanalizarlaineficaciadelprocedimientoparacesaralpersonaldelaSecretarade
Educacin Pblica que acosa y/o abusa sexualmente de los alumnos. El estudio concluye
quelafaltadeunadebidaratificacindelostestimoniosdelostestigosdecargomotiva
que la SEP pierda la mayora de los litigios de autorizacin de cese (del personal
docente) 194 .
150.
Subsisten adems en la regin criterios, presunciones y prejuicios
personales que al ser utilizados por fiscales o jueces al momento de decidir sobre la
existenciadepruebassuficientesparainvestigarofallarenloscasosdeviolenciacontralas
mujeres,tienenungraveimpactodiscriminatorio.Estodavafrecuentelapocacredibilidad
otorgadaalapalabradelasvctimas,comoejemplificaelfallodelTribunaldeSentenciade
Sonsonate enEl Salvador 195 ,que exonera de responsabilidad penala unmdico acusado
de haber violado a una menor paciente en el hospital por considerar que su testimonio
pudoestarafectadoporlamedicacinquetomabaparasucondicindeepilptica.Estoa
193
Vase,porejemplo,CentrodeDerechosReproductivos,WomensLinkWorldwide,Fundacinpara
laDefensaylaRestitucindelosDerechosHumanos(FUNDERES),yelInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico
(ITAM), La Violencia Sexual en las Instituciones Educativas: Mxico, Colombia, Ecuador y Bolivia (2011); CIDH,
Relatora sobre los Derechos de la Mujer, Reunin de Expertos y Expertas y Taller: Acceso a la justicia para las
mujeresvctimasdeviolenciasexualenlaesferadesusderechoseconmicosysociales,Washington,DC,19de
octubrede2010.
194
pg.18.
195
El
Salvador,
Causa
Penal
N
0908TSP081.
Disponible
en:
http://www.jurisprudencia.gob.sv/VisorMLX/Documento/Documento.aspx?Data=EGC2EtaRivOCrLmnuo2A51aYyI
GYN5XOmGA0wYDKkYsceK4juGkFvcCZcujHnXvAbOSOr+nING0m+yLX7uGWbOngUzG2FzHO03EEXjMd/9YX3FhGRi
nDUCLlcKf9R9OC1UarSnkYG9XRpORxI/VXHhidwkeYO1C+YBdhrI1neGP0UDIR9ohSJtAViLuViE9tMQ==.
54
pesardequeelmdicotuvoqueserjuzgadocomoreoausenteporquesefugunavezfue
denunciado 196 .
151.
Deigualmanera,laCIDHsealaqueansubsistenviolacionesaldeberde
debidadiligenciaporpartedejuecesytribunalesdelaregin,comoejemplificaelcasode
violacinsexualcontraunaadolescentede13aosdeedadenBoliviaqueterminenla
total impunidad por la extincin de la accin penal causada por las prolongadas e
injustificadasdemorasydilacionesenelprocedimientoatribuiblesalMinisterioPblico 197 .
152.
Losproblemasenlainvestigacinsepresentantambinporlainsistencia
dealgunosjuecesdelareginenhacerprevaleceraspectosformalesytcnicosporsobre
los aspectos sustanciales, lo que contina generando niveles altos de impunidad. Un
ejemplo de esta situacin es el fallo de absolucin otorgado por la Corte Suprema de
JusticiadeColombiaadoshombresacusadosdeviolaraunamenorfundamentandoque
porlavulneracindelprincipiodecongruencia(juezdeprimerainstancianocondenalos
acusados por el mismo delito por el que el acusador pidi condena) no podan ser
condenados 198 .
153.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el caso de Ins
Fernndez Ortega y otros vs. Mxico 199 hace explcitos varios de los aspectos que debe
asegurarelEstadoenlasinvestigacionesporviolenciasexual.LaCortedestacaqueante
unactodeviolenciasexualcontraunamujer,resultaparticularmenteimportantequelas
autoridades a cargo de la investigacin la lleven adelante con determinacin y eficacia,
teniendoencuentaeldeberdelasociedadderechazarlaviolenciacontralasmujeres,ylas
obligaciones del Estado de erradicarla y de brindar confianza a las vctimas en las
institucionesestatalesencargadasdesuproteccin.Asimismo,lainvestigacinencasosde
violencia sexual debe intentar evitar en lo posible la revictimizacin oreexperimentacin
delaprofundaexperienciatraumtica.LaCortedestacalaimportanciadeladeclaracin
de la vctima sobre un hecho de violencia sexual como fundamental en la investigacin,
juzgamiento,ysancindeloshechos.Asimismo,durantelainvestigacinyeljuzgamiento
deloscasosdeviolenciasexual,elEstadodebeasegurarelplenoaccesoylacapacidadde
actuar de la vctima y proporcionarle los medios para que ella acceda y participe en las
diligenciasdelcaso.
196
MarcosSalguero,Ordenandeteneramdicoporviolacin,PrcticaMdicaSalvadorea,martes10
dejuliode2007.Disponibleen:http://practicamedicasalvadorea.blogspot.com/2007_07_01_archive.html
197
Tribunal de sentencia N4 en lo penal Santa Cruz, 14/10/2009. Disponible en:

http://www.articulacionfeminista.org/a2/index.cfm?fuseaction=MUESTRA&codcontenido=492&plcontampl=3&a
plicacion=app003&cnl=3&opc=4&cnl3=3.
198
Colombia,CorteSupremadeJusticia,Saladecasacinpenal.M.P:JorgeLuisQuinteroMilanes.N
Radicado:
2864903/06/2009.
Disponible
en:
http://www.articulacionfeminista.org/a2/index.cfm?fuseaction=MUESTRA&codcontenido=200&plcontampl=3&a
plicacion=app003&cnl=3&opc=4&cnl3=14.
199
CorteI.D.H.,CasoFernndezOrtegayotrosVs.Mxico.ExcepcinPreliminar,Fondo,Reparacionesy
Costas.Sentenciade30deagostode2010SerieCNo.215
55
154.
En cuanto al deber de investigar, la Corte Interamericana asimismo ha
precisado en general que es obligacin de los Estados velar porque la investigacin de
violaciones a los derechos humanos no sea una simple formalidad condenada de
antemanoaserinfructuosa.DebetenerunsentidoyserasumidaporelEstadocomoun
deberjurdicopropioynocomounasimplegestindeinteresesparticulares,quedependa
de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o de la aportacin privada de
elementosprobatorios,sinquelaautoridadpblicabusqueefectivamentelaverdad 200 .
155.
La CIDH asimismo concuerda con el Comit de los Derechos del Nio
respectoalasobligacionesquelosEstadosdebencumplirparainvestigardiligentemente
los casos de violencia contra nios, especialmente contra nias vctimas de violencia
sexual:
La investigacin de los casos de violencia notificados por el nio, un

representantedelnioountercero,debeestaracargodeprofesionales
cualificados que hayan recibido una formacin amplia y especfica para
elloydebeobedeceraunenfoquebasadoenlosderechosdelnioyen
sus necesidades. Se han de adoptar procedimientos de investigacin
rigurosos pero adaptados a los nios para identificar correctamente los
casos de violencia y aportar pruebas a procesos administrativos, civiles,
penalesodeproteccindemenores.Sehadeextremarlaprudenciapara
no perjudicar al nio causndole ulteriores daos con el proceso de
investigacin.Conesefin,todaslaspartestienenlaobligacinderecabar
lasopinionesdelnioytenerlasdebidamenteencuenta 201 .
156.
Respecto al derecho de las nias vctimas de violencia sexual a ser
escuchadasdentrodelosprocedimientosdeinvestigacinyprocesospenales,los Estados
debengarantizar,comoloindicaelComitdelosDerechosdelNio,queseaninformadas
decuestionescomoladisponibilidaddeserviciosmdicos,psicolgicosysociales,supapel
yparticipacinenlainvestigaciny,posteriormente,dentrodelprocesopenal,laformaen
queserealizarnlosinterrogatorios,losmecanismosdeapoyoasudisposicin,lasfechasy
lugares especficos de las visitas, la disponibilidad de las medidas de proteccin, las
202
posibilidadesderecibirreparacinylasdisposicionesrelativasalaapelacin .
157.
LaCIDHreiteraeldeberdelosEstadosdeinvestigardeformadiligente,
prontayexhaustivatodoactodeviolenciasexual.Elcumplimientoefectivodeestedeber
esfundamentalparaprevenirlaimpunidadyfomentarlanorepeticindeloshechos.
200
CorteI.D.H.,CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenciade20deenerode1989.SerieCNo.5,prr.
188;CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenciade29dejuliode1988.SerieCNo.4,prr.
177;Corte I.D.H.,CasodelosNiosdelaCalle(VillagrnMoralesyotros)Vs.Guatemala.Sentenciade19de
noviembrede1999.SerieCNo.63,prr.226.
201
ComitdelosDerechosdelNio,ObservacinGeneralNo.13,Derechodelnioanoserobjetode
ningunaformadeviolencia,CRC/C/GC/13,18deabrilde2011,prr.51.
202
56
Problemasconlasancin
La CIDH ha recibido informacin consistente indicando que las pocas

158.
denunciasqueseformulansobreactosdeviolenciasexualqueocurrenenlosmbitosde
laeducacinydelasalud,noterminanconlasancindelvictimario 203 .
159.
Desde el punto de vista de la sancin, se ha identificado una forma
frecuente de impunidad consistente en que debido a imprecisiones, dificultades o
violaciones de los procedimientos administrativos, los maestros acusados de violencia
sexualmuchasvecessonsimplementetrasladadosaotrocentroescolar.Bienseaporque
los procedimientos administrativos noplantean sanciones que impliquen la inhabilitacin
paraejercerladocencia,oporelabiertoincumplimientodelasnormasquesloprevn,en
muchoscasoslanicasancinaplicableparaunmaestroacusadodeviolenciasexualesel
trasladodeestablecimientoeducativo.
160.
Ademsdelaslealtadesgremialesobservadasenelsistemaeducativo,se
observa que los procedimientos de suspensin de las leyes y estatutos docentes son
complejosylentos,loqueterminagenerandounaltogradodeimpunidad.Porejemplo:
Un trabajador slo puede ser cesado luego de que el TFCA (Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje) lo haya autorizado, lo que requiere la realizacin exitosa de un
complicado procedimiento administrativo y legal que inicia con el acta administrativa,
contina con el juicio de autorizacin de cese, y concluye con el laudo del TFCA. La
evidencia presentada es contundente: muchas de las actas administrativas ni siquiera
derivanenunjuiciodeautorizacindecese,yanderivandoenunjuiciodeautorizacin
204
decese,lamayoradeestoslitigiossepierden .
161.
Unproblemasimilaresdenunciadoenloscasosdeviolenciasexualpor
parte de los prestadores de salud. En Argentina, por ejemplo, la Colectiva Feminista La
Revuelta,hadenunciadoabusosginecolgicosendiferentesciudadesdelpas.Lostextos
quepublicandicenquesesientenimpotentesporquelosjuecesdejanlibresysinningn
tipodecargoalosmdicosabusadores 205 .
162.
Estosproblemas,unidosalaspectomsgeneralqueconsisteenelpatrn
de impunidad sistemtica en torno a casos de violencia contra las mujeres, perpetan el
sentimiento de inseguridad en las mujeres, as como agravan su tradicional desconfianza
203
Vase,porejemplo,CentrodeDerechosReproductivos,WomensLinkWorldwide,Fundacinpara
laDefensaylaRestitucindelosDerechosHumanos(FUNDERES),yelInstitutoTecnolgicoAutnomodeMxico
(ITAM), La Violencia Sexual en las Instituciones Educativas: Mxico, Colombia, Ecuador y Bolivia (2011); CIDH,
Relatora sobre los Derechos de la Mujer, Reunin de Expertos y Expertas y Taller: Acceso a la justicia para las
mujeresvctimasdeviolenciasexualenlaesferadesusderechoseconmicosysociales,Washington,D.C.,19de
octubrede2010;CIDH,InformeNo.93/09,Peticin33703,Admisibilidad,SamantaNunesdaSilva(Brasil),7de
septiembrede2009.
204
pg.20.
205
Argentina,ColectivaFeministaLaRevuelta.Disponibleen:http://www.larevuelta.com.ar/.
57
enelsistemadeadministracindelajusticia.EntrelasrazonesquelaCIDHhaencontrado
para explicar esta desconfianza se encuentran la victimizacin secundaria que pueden
recibir al intentar denunciar los hechos sufridos; la falta de protecciones y garantas
judicialesparaprotegersudignidad,seguridadyprivacidadduranteelproceso,ascomola
delostestigos;elcostoeconmicodelosprocesosjudiciales;ylaubicacingeogrficade
lasinstanciasjudicialesreceptorasdedenuncias.Delamismamanera,laCIDHdestacacon
preocupacin la falta de informacin disponible a las vctimas y sus familiares sobre la
formadeaccederainstanciasjudicialesdeproteccinyelprocesamientodeloscasos 206 .
163.
LaCIDHasimismoharecibidoinformacinindicandoquelosMinisterios
Pblicos,lapolicaylostribunalestiendenacarecerdelosrecursoseconmicosyhumanos
indispensablesparaconducirinvestigacionesefectivasyprocesarloscasoshastalaetapa
de sentencia; situacin particularmente crtica en las zonas rurales, marginadas y
pobres 207 .
164.
Comofuediscutidoanteriormente,losinstrumentosinteramericanoshan
consagradounaseriedeprincipiosbsicosorientadosaasegurarelderechodeaccedera
unaadecuadaproteccinjudicialdelasvctimasdeviolenciasexual.LaComisinreitera
que el deber de los Estados de proveer recursos judiciales no se limita a ponerlos
formalmente a disposicinde las vctimas, sino que los Estados deben garantizar que los
recursosseanidneosyefectivos;obligacinqueimplicaeldeberdelosEstadosPartesde
organizar todo su aparato estatal para prevenir, investigar y sancionar toda violacin de
derechoshumanos.
B.
Vacoseneltextoyenlaimplementacindelalegislacin
165.
La CIDH celebra la expedicin de leyes adoptadas con el objetivo de
prevenirysancionarlaviolenciasexualenlasinstitucionesdeeducacinenlaregin.
166.
LosEstadoshanadoptadovariasleyesconmirasasancionarlaviolencia
sexualenelmbitoeducativo.Porejemplo,hansidoadoptadaslaley1146de2007en
Colombia, destinada a que en los establecimientos educativos oficiales y privados se
incluyan elementos para la prevencin, autoproteccin, deteccin y denuncia del abuso
208
sexualdentroyfueradelosestablecimientoseducativos ;laleycontraelhostigamiento
209
sexual en el empleo y la docencia de Costa Rica ; la ley sobre proteccin contra el
206
207
Centro de Derechos Reproductivos, Womens Link Worldwide, Fundacin para la Defensa y la

Restitucin de los Derechos Humanos (FUNDERES), y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), La
ViolenciaSexualenlasInstitucionesEducativas:Mxico,Colombia,EcuadoryBolivia(2011);CIDH,Relatorasobre
losDerechosdelaMujer,ReunindeExpertosyExpertasyTaller:Accesoalajusticiaparalasmujeresvctimasde
violenciasexualenlaesferadesusderechoseconmicosysociales,Washington,D.C.,19deoctubrede2010.
208
Colombia,
Ley
2007.
http://www.secretariasenado.gov.co/.../ley/2007/ley_1146_2007.html.
209
Disponible
CostaRica,Ley7476.Disponibleen:www.apse.or.cr/webapse/docum/docu02.htm.
en:
58
hostigamientosexualenBelice[ProtectionAgainstSexualHarassmentAct] 210 ;laleyparala
prevencin y sancin del acoso sexual en el mbito laboral y en las relaciones docente
alumno deUruguay 211 ; y eldecreto 126 que reforma la Ley de laCarrera Docente en El
Salvador,entreotras.
167.
Sinembargo,sloenlamitaddelospasesdelareginelacososexualha
sidoincluidoenlalegislacincomomedioparalucharcontralaviolenciayladiscriminacin
contralasmujeres 212 .
168.
Apesardeestosavances,laComisinsubrayaquelascaractersticasde
la violencia sexual en las instituciones educativas y de salud exigen procedimientos
especialesparaladenunciaylainvestigacinqueannosehanimplementadoenlagran
mayoradelospases 213 .Ademsdelosproblemaspropiosacualquiertipodeprocesopor
violenciasexualyasealadosporlaCIDHenelinformeAccesoalaJusticiaparaMujeres
Vctimas de Violencia en las Amricas 214 , la violencia ocurrida en las instituciones
educativas y de salud presenta dificultades particulares. Tratndose de espacios
mediatizados por la autoridad y las relaciones de poder entre profesores o mdicos y
estudiantes o pacientes, el tratamiento de la violencia en estos mbitos exige normas y
procedimientos especiales diseados con una incontestable perspectiva de gnero y
pensandoenlasnecesidadesparticularesyvulnerabilidaddelaspotencialesvctimas.
169.
Enelcasoparticulardelaviolenciasexualenlasinstitucioneseducativas,
laCIDHhaconstatadoproblemasadicionalesqueresidenenlaausenciadearmonizacin
entreelprocedimientoadministrativodesuspensinyremocindeunprofesoracusado,y
elprocedimientopenaldeinvestigacinysancinalindividuoimputadoresponsabledeun
delito.Seconstataademsqueelobjetivoprincipaldelasnormasadministrativastiendea
estarmarcadopor ladefensagremialy noporlaideadelaproteccindelosderechosde
losylasestudiantesavivirlibresdeviolenciaydiscriminacin.
210
Belize,
Protection
against
Sexual
http://www.ilocarib.org.tt/projects/cariblex/belize_act6.shtml.
211
Harassment.
Repblica
Oriental
del
Uruguay,
Ley
18561.
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18561&Anchor=.
Disponible
Disponible
en:
en:
212
Para ms discusin, vase, por ejemplo, Comisin Interamericana de Mujeres, MECECVI, Informe
Hemisfrico,OEA/Ser.L/II.7.10,MECECVIII/doc.16/08.rev.1,18dejuliode2008.
213
Como lo plante la CIDH en el Informe sobre el Castigo Corporal y los Derechos Humanos de las
Nias, Nios y Adolescentes, cuando el artculo 19 de la Convencin Americana establece que todo nio tiene
derechoalasmedidasdeproteccinquesucondicindemenorrequierenporpartedesufamilia,delasociedad
ydelEstado.defineunaesferadeproteccindelosderechoshumanosdelasnias,losniosylosadolescentes
queconllevalaexistenciadeobligacionesespeciales,complementariasyadicionalesdeproteccinacargodelos
Estados. La proteccin especial se funda sobre el reconocimiento de que los Estados deben tomar medidas
positivas y preventivas teniendo en cuenta las condiciones especiales del nio; vale decir, la vulnerabilidad a la
que est expuesto el nio y su dependencia de los adultos para el ejercicio de algunos derechos, el grado de
madurez, su desarrollo progresivo y el desconocimiento de sus derechos humanos y de los mecanismos de
exigibilidadquenopermiteubicarloenunasituacinsimilaraladelosadultosyportantojustificalaadopcinde
medidas
especiales.
Disponible
en:
http://www.cidh.oas.org/Ninez/CastigoCorporal2009/CastigoCorporal.1.htm#II.
214
CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas.
59
170.
La CIDH valora que losEstados americanos no slo hayan reconocido la
violencia contra la mujer como un problema, sino que muchos hayan modificado sus
legislaciones y diseadopolticas pblicaspara mejoraresta situacin. No obstanteestos
esfuerzos,enlareginanpersistengrandesdesafosenrelacinconlaaplicacinefectiva
de esas normas; el acceso efectivo de las mujeres a la justicia; la capacitacin de
funcionarios pblicos para la implementacin de las normas emitidas; y el diseo y
ejecucindenormasypolticaspblicasdestinadasaabordarlasnecesidadesespecficas
desectoresenparticularriesgoasusderechoshumanoscomolasmujeresindgenas,nias
y adolescentes, y las mujeres que son vctimas de conflictos armados, entre otras. Los
Estados tienen la obligacin de atender estos desafos de forma prioritaria y con debida
diligencia.
Asistenciamdicaypsicolgicaintegral
C.
171.
ElComitCEDAWhaestablecidoquelosEstadosdebenvelarporquelas
leyescontralaviolenciasexualprotejanalasmujeres,respetandosuintegridadydignidad,
deformaqueselesproporcionealasvctimaslaproteccinyapoyoapropiadosatravsde
servicios especializados, los que incluyen refugios; el empleo de trabajadores sanitarios
especialmentecapacitados;rehabilitacin;yasesoramiento 215 .LaCIDHharecomendado
que los Estados asignen un mayor nmero de recursos estatales a las entidades
responsablesdeprestarserviciosdenaturalezalegal,psicolgicaysocialamujeresynias
vctimasdeviolencia 216 .
172.
Considerando el Protocolo de Estambul, la CIDH estima que los Estados
debengarantizar,entreotras,elcumplimientodelassiguientesobligacionesrespectoalos
requisitos que debe seguir la asistencia mdica y psicolgica para que sea considerada
integral:
i) Formacin psicolgica especial y un apoyo psicolgico adecuado por

partedelosespecialistas.
ii) Evitarse todo tipo de tratamiento que pueda aumentar el dao

psicolgicosufridoporelsupervivientedelaviolenciasexual.
iii) Informacin clara y comprensible de la importancia que reviste el

examen y sus posibles resultados para la investigacin y, el eventual
procesoysancindelresponsabledeldelito.
iv)Autorizacindelavctimaantesdequeseprocedaalaexploracinde
las partes ms ntimas. En estos casos los mdicos deben obtener el
215
NacionesUnidas,ComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujer,Recomendacin
General19,Laviolenciacontralamujer,U.N.Doc.HRI/GEN/1//Rev.1(1994),prr.24.
216
CIDH,AccesoalaJusticiaparaMujeresVctimasdeViolenciaenlasAmricas,Recomendaciones.
60
consentimientoinformadoyvoluntarioparaextraerlasmuestrasparael
estudioforense.
v)Ofrecimientodelaposibilidaddequeunmdicodelmismosexotrate
alamujer,encasodequeelespecialistaseadesexomasculino,ascomo
deunintrpreteencasodequenohableelmismoidioma,y
vi) Apoyo, consejo y tranquilidad, dado que en estos casos, adems, se

puedentratarproblemascomolasenfermedadesdetransmisinsexual,
el VIH, el embarazo, si la vctima es una mujer, y cualquier dao fsico
permanente 217 .
173.
El Protocolo de Estambul, en el caso de violencia sexual contra nias y
nios,detallalassiguientesobligacionesquelaCIDHconsiderarelevantesyquelosEstados
debierangarantizar:
Siunniohasidofsicaosexualmenteagredido,esimportante,siempre
que sea posible, que el nio sea examinado por un experto en malos
tratosinfantiles.Elexamengenitaldelosnios,queprobablementeser
una experiencia traumtica, deber quedar a cargo de personal mdico
especializado en la interpretacin de los signos observados. A veces
conviene tomar grabacin en vdeo del examen de manera que otros
expertos puedan dar su opinin acercade los signos fsicos hallados sin
queelniotengaquesersometidoaunanuevaexploracin.Puedeno
ser apropiado realizar exmenes genitales o anales completos sin
anestesiageneral.Adems,elexaminadordeberserconscientedeque
laexploracinensmismapuedehacerrecordarlaagresinalavctimay
es posible que sta se ponga a llorar sbitamente o sufra una
descompensacinpsicolgicaduranteelexamen 218 .
174.
Envistadelosestndaresantesmencionados,laComisinconsideraque
losEstadosdebenpromoverpolticasparaquelasmujeresyniasquehansidosujetasa
violencia sexual cuentencon un programa o servicio dirigido a atenderles protegindolas
de la revictimizacin y apuntando a su reintegracin integral en la comunidad. Estas
polticasdebeesforzarseporcombatirladiscriminacinyestigmatizacindelaquesuelen
ser vctimas las mujeres y las nias vctimas de violencia sexual. Estos servicios y
programasdebenajustarsealaedadyalasnecesidadesparticularesdecadamujerynia,
y deben contemplar formas de incluir a las familias y las comunidades a las que
pertenecen.
217
OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,Manualparala
Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
Nueva York y Ginebra (2004), o Protocolo de Estambul, prrs. 217, 219 y 220, disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdf.
218
OficinadelAltoComisionadodelasNacionesUnidasparalosDerechosHumanos,Manualparala
Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes,
Nueva York y Ginebra (2004), o Protocolo de Estambul, prr. 312, disponible en:
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/training8Rev1sp.pdf.
61
V.
CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
175.
La CIDH reitera su preocupacin ante la persistencia de la aceptacin
social del fenmeno de la violencia sexual contra mujeres y nias en los espacios de la
educacin y la salud y el subregistro y la impunidad que acompaa a la mayora de esos
actos.Porestemotivo,recuerdaalosEstadoslanecesidaddemejorarlalegislacinyla
respuesta judicial para asumir plenamente la obligacin de debida diligencia que tienen
frente a este fenmeno. Al da de hoy son muchas las mujeres a travs de las Amricas
que,acausadelaviolencia,nopuedenejercerplenamentesusderechosalaeducacinya
lasaludconsagradosenlaConvencindeBelmdoPar,enlaConvencinAmericana,en
la Declaracin Americana, y en otros instrumentos internacionales de proteccin a los
derechoshumanos.
176.
Este informe ha analizado los deberes de los Estados para garantizar el
acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia sexual en las instituciones
educativas y de salud y ha puesto en evidencia los principales desafos que tienen los
Estados para seguir combatiendo, de manera decidida y eficiente, los altos ndices de
violenciaeimpunidadqueanpersistenenlaregin.Lasrecomendacionesyelmarcode
anlisisdeesteinformesebasanenlasobligacionesregionalessobrederechoshumanos
asumidas voluntariamente por los Estados americanos, principalmente en la Convencin
Americana, la Declaracin Americana y la Convencin de Belm do Par en los que est
consagrada la obligacin de los Estados de emplear la debida diligencia para prevenir,
investigar, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y garantizar el acceso a
recursosjudicialesidneosyefectivos.
177.
Las recomendaciones que a continuacin se enumeran son de carcter
inmediato ya que estn vinculadas a una forma extrema de discriminacin la violencia
sexualyalagarantafundamentaldelaccesoalajusticia.Lasrecomendacionesbuscan
mejorarlarespuestajudicialaloshechosdeviolenciacontralasmujeresenlasentidades
educativas y de salud. En primer lugar, instan a los Estados a superar los obstculos
culturalesynormativosparaprevenir,yensudefecto,investigarysancionar,losactosde
violencia sexual cometidos contra mujeres y nias en los espacios de la educacin y la
salud.Ensegundolugar,impulsanalosEstadosacrearlascondicionesnecesariasparaque
lasmujeresutilicenlossistemasdejusticiapararemediarlosactosdeviolenciasufridosy
puedanrecibiruntratodignoporpartedelosfuncionariospblicos,ytercero,exigende
losEstadoslaadopcindepolticaspblicasdestinadasaromperlosesquemasculturales
que normalizan o trivializan la violencia sexual y motivan la erradicacin de patrones
socioculturalesdiscriminatoriosquedificultanoimpidenelaccesodelasvctimasdeeste
tipodeviolenciaalajusticia.
Recomendacionesgenerales
1.
La CIDHmanifiesta su preocupacin por el significativo subregistro y
desconocimiento de los hechos de violencia sexual contra mujeres y nias en las
62
instituciones de educacin y salud. Por esto recomienda a los Estados fortalecer la

capacidadinstitucionaldelosMinisteriosdeEducacinySaludparaproducirdiagnsticos
basadosenestadsticasconfiablesquelespermitandisearpolticaspblicasyevaluarsu
correctofuncionamiento.EsfundamentalquelosEstadosmejorendemanerainmediata
sus sistemas de recoleccin de datos e informacin para detectar las verdaderas
dimensiones de la violencia sexual en los mbitos de la educacin y la salud, y para as
poder enfrentar la violencia sexual en ese espacio con polticas y programas idneos y
acordesconsuscaractersticas.
2.
La CIDH reitera a los Estados la obligacin de implementar medidas
tendientesamejorarsucapacidaddeprevenir,investigarysancionarestoscrmenescomo
lo sealan sus obligaciones internacionales.Los Estados deben disear protocolos para
facilitaryfomentarlaefectiva,uniformeytransparenteinvestigacindeactosdeviolencia
sexual en la escuela e instituciones de salud. Se debe incluir una descripcin de los
procedimientos con especial proteccin a los denunciantes, la suspensin y sancin del
presuntoagresor,ylaceleridadenlostrmites.
3.
De manera prioritaria, los Estados deben establecer sistemas
confidencialesparaquelasmujeresyniasvctimasdeviolenciasexualpuedandenunciar
la violacin de sus derechos en los espacios educativos y de salud. Lneas de atencin,
consejeros estudiantiles, y hospitalarios independientes y otros mecanismos secretos,
segurosyeficacesdebenserpuestosenmarchademanerainmediataparaprotegeralos
denunciantes y facilitar y asegurar la denuncia. Los Estados que aun no lo han hecho
debencontemplarensulegislacinlaobligacindedenunciarparafuncionariospblicosy
ciudadanosen generalcuando tengan conocimiento de la violacin a los derechos en las
instituciones educativas y sanitarias. Adems de esto, deben buscar la proteccin de la
denuncianteconmedidasqueleotorgueninmunidadcontraretaliacionesjudiciales.
4.
LaCIDHconstataquelaviolenciayladiscriminacincontralasmujeresy
nias en la escuela es un hecho aceptado en varias sociedades lo cual se refleja en la
respuestayeneltratamientodeloscasosdeviolenciaporpartedelosfuncionariosdelas
instituciones educativas. Es necesario entonces que los Estados diseen y fortalezcan
programasdecapacitacinparafuncionariosdelsistemaeducacinsobreelproblemade
la violencia contra las nias, adolescentes y mujeres como una grave violacin a los
derechos humanos. Los Estados deben tomar decisiones inmediatas para capacitar a
maestros y directivos para que tengan mayor destreza en la aplicacin de las normas
nacionales e internacionales, y respeten la integridad y la dignidad de las vctimas y sus
familiares.
5.
La CIDH constata que la impunidad y la violencia y la discriminacin
contra las mujeres en la escuela y los establecimientos de salud se ven agravadas en las
reasruralesydistantes,porellolosEstadosdeben,demanerainmediata,crearinstancias
y recursos judiciales idneos y efectivos en esas zonas marginadas con el objeto de
garantizarquetodaslasmujerestenganunaccesoplenoaunatutelajudicialefectivaante
actosdeviolencia.
63
6.
LosEstadosdebenadoptarpolticasdeprevencindeactosdeviolenciay
discriminacincontralasmujeresynias,queabarquenlossectoresdejusticia,educacin
ysalud,yqueabordenlasdistintasmanifestacionesdelaviolenciayloscontextosenque
staocurre.
7.
De igual manera, los Estados deben institucionalizar formas de
capacitacin de empleados pblicos de los sectores justicia, salud y educacin, que
aborden de manera integral el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y
discriminacin, y el debido respeto a su integridad fsica y psicolgica por parte de los
servidorespblicosenelejerciciodesusfunciones.
8.
LaCIDHobservaenesteinformequeelproblemadelaimpunidadenlos
casosdeviolenciasexualenlasinstitucioneseducativaspuedeobedeceraladiscordancia
entre los sistemas administrativo y penal y a la prelacin que toma el primero sobre el
segundo en determinados contextos. Los Estados deben entonces armonizar las normas
disciplinariasparalosmaestrosylasnormaspenalesqueprotegenlaintegridadsexualde
mujeres y nias. Como el Derecho Penal y el Derecho Disciplinario tutelan diferentes
bienesjurdicos,losEstadosdebenesforzarseparaquelosresponsablesdeviolenciasexual
contramujeresyniasenelespacioeducativorespondanantelosdossistemas.Deigual
forma,sedebenprocurararmonizaryadecuarambosregmenesparaquecompartanlos
criteriosdedefensadelinterssuperiordelnio.
9.
La CIDH observa que los servicios de salud adolecen de normas
destinadas a proteger a las usuarias de los servicios de salud de la discriminacin y la
violencia de gnero. Son muy pocas las normas en la regin destinadas a prevenir los
abusoscontralasmujerescometidosenloscentrosdesaludascomosoninexistenteslos
mecanismos especiales para procesar quejas por este tipo de conductas. Por esto es
imperativoquelosEstadosanalicendemaneraestrictatodaslasleyes,normas,prcticasy
polticas pblicas que regulan la prestacin del servicio de salud para verificar que su
contenidoestconformeconlosestndaresregionaleseinternacionalessobrelamateria
conlosquelosEstadossehancomprometidoaseguiryparaquelegislenoincorporenla
perspectivadegnerocuandonolatengan.EsimperativoquelosEstadosdispongande
normas que aseguren la prestacin de los servicios de salud de manera respetuosa a las
mujeres.Enelcasodelasmujeresindgenas,losEstadosdebenadecuarlosserviciosde
salud,tantodeprevencincomodeatencinytratamiento,atendiendoyrespetandosus
expectativas,tradicionesycreencias,enconsultaconellas.
10.
Es fundamental que los Estados legislen sobre medidas de prevencin,
investigacinysancindeconductascometidasporelpersonaldesaludenloshospitales.
Se deben establecer cdigos de conducta hospitalaria con perspectiva de gnero,
procedimientosdedenunciasecretosyefectivosymedidasdisciplinariasestrictasparalos
trabajadoresdelasaludquesometanaabusosalospacientesenloscentrosdeasistencia
sanitaria.
11.
De igual forma, los Estados deben establecer procedimientos eficaces,
tanto a nivel administrativo, como a nivel civil y penal para garantizar a las mujeres el
accesoalajusticiacuandoveanvulneradosuderechoalaintegridadfsicaypsicolgicaen
64
losserviciosdesalud.EsprecisoquelosEstadosestablezcanmecanismosderendicinde
cuentas para los funcionarios que no cumplan con sus deberes de atencin mdica a las
mujeresquelorequieran.
12.
Finalmente, la CIDH ha constatado el desconocimiento de las mujeres
sobresusderechoscomopacientesycomoestudiantes.Dealllaimportanciadequelos
Estados diseen mecanismos para informar a las mujeres sobre sus derechos como
usuariasdelsistemadesaludydelsistemaeducativo.
13.
LaCIDHrecuerdaalosEstadoslanecesidaddetomarespecialcuentade
sectoresenparticularriesgoaviolacionesdesusderechoshumanoscomolasnias,las
mujeres indgenas, las mujeres discapacitadas, y las mujeres que habitan en zonas
afectadas por conflictos armados en la adopcin de legislacin, polticas pblicas,
programasymecanismosdeproteccinjudicialpararemediarhechosdeviolenciasexual,y
decrearespaciosdeparticipacineincidenciaparaestosgruposeneldiseodepolticas
paraenfrentaresteproblema.

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COMISININTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS

RESUMENEJECUTIVO ............................................................................................................ vii

Vase, por ejemplo, Comisin Interamericana de Mujeres, MECECVI, Informe Hemisfrico,

Un estudio de Human Rights Watch en Sudfrica muestra los efectos desestabilizadores de la

y obligaciones principales que los Estados se han comprometido a seguir. Asimismo,

Corte Constitucional de Colombia, Sentencia

CIDH,InformeNo.5/96,Caso10.970,Fondo, Raquel MartndeMeja(Per),1demarzode1996,

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

CIDH, Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de Progreso en Materia de Derechos

sociales o econmicos que impiden o limitan la posibilidad de acceso a la justicia en

Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que

Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para

Adoptar medidas de proteccin judicial "para conminar al agresor a

Asegurar "la investigacin y recopilacin de estadsticas y dems

el deber de proveer recursos judiciales efectivos e imparciales para las

y la obligacin de implementar acciones destinadas a erradicar la

Establece la responsabilidad del Estado por la violacin de la obligacin

Determina que la falta de investigacin de hechos graves contra la

Naciones Unidas, Asamblea General. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

Naciones Unidas, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, Recomendacin

Para que los nios estn incluidos efectivamente en las medidas de

diligencia an ms intenso respecto a las nias debido a la obligacin de proteccin

frecuencia representan una carga adicional fsica y financiera para la

Los Estados Partes adoptarn todas las medidas de carcter legislativo,

Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas pertinentes

A fin de impedir que se produzcan casos de explotacin, violencia y

deficiencias en la investigacin, juzgamiento y sancin de actos de

pueden dificultar el acceso de las mujeres a la proteccin y garantas

El principio de la debida diligencia fue establecido por la Corte Interamericana de Derechos

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 16: La Igualdad de

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 13, El Derecho a la

El derecho de toda persona a la integridad fsica, psquica y moral sin

La obligacin de proteger los derechos relativos a la salud de la mujer

Esta tarea requiere la modificacin de libros y textos escolares

Si bien la informacin estadstica sobre la violencia en las escuelas es

Forselledo, Ariel Gustavo, La explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en

algunos casos, han contribuido a denunciar nuevas formas de violencia,

Centro de Derechos Reproductivos, Womens Link Worldwide, Fundacin para la Defensa y la

PlanInternacional,Aprendersin miedo:la campaa mundial paraterminar conla violenciaenlas

En 2010, las autoridades mexicanas identificaron otra institucin, el

14a 70aosviviendo eninstituciones sobrepobladas encondiciones

Disability Rights International y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos

establecimiento y amenazada de que sera denunciada a la polica si no se someta a la

La CIDHha sealadoqueun componentefundamentaldel deberde los

administrativas especializados, la implementacin de programas de capacitacin para

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Pamela Calla (coordinadora), Rompiendo Silencios, Una aproximacin a la violencia sexual y al

Problemas en la denuncia, la investigacin y la sancin de actos de

Comisin Interamericana de Mujeres, MECECVI, Informe Hemisfrico, OEA/Ser.L/II.7.10, MECECVI

La obligacin de denunciar est contemplada en diversas legislaciones de la regin. Las normas

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Si en determinados casos de abuso sexual la vctima no desea que el

Tribunal de sentencia N4 en lo penal Santa Cruz, 14/10/2009. Disponible en:

La investigacin de los casos de violencia notificados por el nio, un

La CIDH ha recibido informacin consistente indicando que las pocas

Centro de Derechos Reproductivos, Womens Link Worldwide, Fundacin para la Defensa y la

i) Formacin psicolgica especial y un apoyo psicolgico adecuado por

ii) Evitarse todo tipo de tratamiento que pueda aumentar el dao

iii) Informacin clara y comprensible de la importancia que reviste el