Ministerio

de Economa y
Finanzas

Obras por Impuestos:

Financiamiento para la Ejecucin de
Proyectos de Infraestructura

Expositor: Marcel G. Ramirez La Torre

1

TEMARIO
1.

La Ley de Obras por Impuestos: Caractersticas Generales

2.

Identificacin y Formulacin de proyectos en el marco del SNIP.

3.

Evaluacin privada y social de proyectos.

4.

Fases del proceso para los GR/GL/UP/GN.

5.

Fases del proceso para las empresas privadas.

6.

El rol de la Contralora General de la Repblica.

7.

Financiamiento del proceso y el Certificado de Inversin Pblica

Regional y Local (CIPRL).

8.

Casos de xito.

1. LA LEY DE OBRAS POR

IMPUESTOS

10

OBRAS POR IMPUESTOS:

NORMAS LEGALES

11

OBRAS POR IMPUESTOS:

NORMAS LEGALES

12

LEY 29230: OBRAS POR

IMPUESTOS
Definicin:
Mecanismo que permite a la empresa privada
ejecutar obras de infraestructura pblica y
descontar ese gasto de su Impuesto a la Renta.

Objetivo:
Adelantar los beneficios sociales que traen los
proyectos de inversin pblica priorizados por
los Gobiernos Regionales (GR) o Locales
(GL).
13

Nuevos Incentivos normativos

Reglamento Ley
N29230
Aprobado el 14 de enero del 2014
Regula la implementacin del uso del Fonie y Foniprel para
obras por impuestos en regiones y municipios con asignacin menor
a S/. 2.5 millones por concepto de canon
La inversin en mantenimiento de la obra podr ser financiada
a travs de obras por impuestos en un plazo que se acordar entre
la entidad pblica y la empresa privada.
Adjudicacin directa reduce plazos a sola manifestacin de
inters de la empresa.
Ampliacin a todo tipo de proyectos y no slo de
infraestructura.
Agrupamiento de proyectos en un solo proceso.

14

Cules son las caractersticas de los

proyectos a priorizar?
Alto Impacto y
Sostenibilidad

Viabilidad
Econmica y
Social

Proyectos
mayoritariamente
de
infraestructura,
que
incluyan
componentes
como
equipamiento,
reingeniera de procesos, sistemas de
informacin y otros

Proyectos con Declaratoria de Viabilidad

SNIP

Aceptacin
Social

Proyectos Incluidos en el Programa

Multianual de Inversin Pblica (PMIP),
cuando ste sea aplicable

Voluntad
Poltica

El Concejo Municipal o Consejo Regional

aprueba
el
listado
de
proyectos
priorizados

Priorizacin
Constante

El listado de proyectos se debe actualizar

peridicamente
(incluir
o
retirar
proyectos) segn prioridades y ejecucin
de los mismos

Iniciativa
Privada

La empresa privada puede formular el

estudio de pre inversin e incorporar
dicho costo en el CIPRL.

15

Qu proyectos se pueden financiar con

este mecanismo?
Se han identificado 11 rubros en los
que agrupar la mayora de proyectos
priorizados:
1

Infraestructura vial

Energa y
telecomunicaciones

Transporte rural

Salud

Transporte urbano

Turismo

Infraestructura de
riego y otros

10

Esparcimiento

Educacin

11

Seguridad

Saneamiento
16

Cules son los beneficios que brinda

la ley para la sociedad?

La inversin en
obras de
infraestructura
pblica tiene
mltiples
efectos sobre la
poblacin
beneficiaria

Adelanta
el
socioeconmico.

desarrollo

Generacin de empleo directo e

indirecto en la comunidad local.

Fomenta la creacin de nuevas

empresas dada la mejora en
competitividad.

17

Cules son los beneficios que brinda

la ley para Los GR/GL?
Simplifica procedimientos en la

Los Gobiernos
Regionales o
Locales cuentan
con un
mecanismo
adicional para la
ejecucin de
obras pblica.

ejecucin de obra y libera recursos

tcnicos
Adelanta recursos financieros, que
le son descontados en varios aos,
luego de culminada la obra

Con la participacin de la empresa

privada se acelera la ejecucin de

obras
Aumenta el dinamismo econmico
local
Adems,
segn
el
nuevo
reglamento, el descuento se har
contra el 30% del Canon, lo que
significa entre 9 a 10 aos de
plazo para el repago.

18

Cules son los beneficios que brinda

la ley para las empresas?
Mejora

la
programas
social.

eficiencia de sus
de
responsabilidad

Mejora las relaciones con sus

La empresa
financia y
ejecuta una
obra pblica de
la mano con
una empresa
constructora
registrada en el
OSCE

stakeholders.
Asocia su imagen con obras de
alto impacto social.

Uso directo y eficiente del IR en

zonas de influencia u operacin.

Recupera el total de la inversin,

con 2% de revaluacin anual sobre
el saldo no redimido.

Acelera obras que podran elevar

la competitividad local y de la
empresa.
19

Cmo se implementa este

mecanismo?

Fuente: Oficinas de Coordinacin - PROINVERSION

20

2. IDENTIFICACIN Y
FORMULACIN DE
PROYECTOS SNIP

21

Qu es?

Objetivos

Sistema administrativo
del Estado que acta
como un sistema de
certificacin de calidad
de los Proyectos de
Inversin Pblica.

Lograr que los escasos recursos

pblicos tengan mayor impacto
sobre el desarrollo econmico y
social del pas.

Herramienta
de
planificacin
de
la
inversin
que
es
anterior a la formulacin
del presupuesto.

El uso eficiente de los recursos

pblicos destinados a la inversin
por las distintas instancias del
Gobierno.
Independientemente de la fuente
de financiamiento se busca que
los proyectos sean viables.
22

Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

IDENTIFICACIN
ANLISIS
DIMENSIONAMIENTO

SOLUCION

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
CONSISTENCIA CON POLTICAS

23

Institucionalidad del SNIP

24

Ciclo del Proyecto

Analizar antes de desembolsar Recursos Pblicos.
de
n
ci tura
ra
c
pe tru
cu es
Re fra
In

Pol

tica
s

de D
esa

rrol
lo

IDEA

Pe
rce
pc
i

nd

eP

ers
on

as

ida
eV
d
es
ion
as
ari
dic
n
cit
i
f
Co
De

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho,
la forma cmo el pas ha decidido hacer inversin
25

Qu es un PIP? Definicin Normativa:

Toda intervencin limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos.

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios de la entidad pblica. *
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto
y son independientes de los de otros proyectos.
* Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para la ejecucin de
proyectos de inversin.

26

No son PIP
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y
mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de
un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios.

OJO

En general, la reposicin de activos es el reemplazo de

un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su
periodo de vida til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de sus
operaciones

27

ESQUEMA : RUTA DEL PIP

MDULO I
Aspectos Generales

NOMBRE
NOMBREDEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO
UNIDAD
UNIDAD
FORMULADORA
FORMULADORA
YYUNIDAD
UNIDAD
EJECUTORA
EJECUTORA

MDULO II
Identificacin

MDULO III
Formulacin

DIAGNSTICO
DIAGNSTICODE
DE
LA
SITUACIN
LA SITUACIN
ACTUAL
ACTUAL

HORIZONTE
HORIZONTEDE
DE
EVALUACIN
EVALUACIN

EVALUACIN
EVALUACIN AA
PRECIOS
PRECIOSDE
DEMERCADO
MERCADO

ESTUDIO
ESTUDIODE
DE
MERCADO
DEL
MERCADO DEL
PROYECTO
PROYECTO

COSTOS
COSTOSAAPRECIOS
PRECIOS
SOCIALES
SOCIALES

DEFINICIN
DEFINICINDEL
DEL
PROBLEMA
PROBLEMA
ARBOL
ARBOLDE
DECAUSAS
CAUSAS
YYEFECTOS
EFECTOS

PARTICIPACIN
PARTICIPACIN
DE
DELOS
LOS
BENEFICIARIOS
BENEFICIARIOS

OBJETIVOS
OBJETIVOSDEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO

MARCO
MARCODE
DE
REFERENCIA
REFERENCIA

ARBOL
ARBOLDE
DEMEDIOS
MEDIOSYY
FINES
FINES
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVASDE
DE
SOLUCIN
SOLUCIN

INGENIERIA
INGENIERIADEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO

MDULO IV
Evaluacin

EVALUACIN
EVALUACINAAPRECIOS
PRECIOS
SOCIALES
SOCIALES

COSTOS
COSTOSAAPRECIOS
PRECIOS
DE
DEMERCADO
MERCADO

ANLISIS
ANLISISDE
DE
SENSIBILIDAD
SENSIBILIDAD

BENEFICIOS
BENEFICIOSAA
PRECIOS
PRECIOSDE
DE
MERCADO
MERCADO

ANLISIS
ANLISISDE
DE
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD

FINANCIAMIENTO
FINANCIAMIENTODEL
DEL
PROYECTO
PROYECTO

ESTUDIO
ESTUDIODE
DEIMPACTO
IMPACTO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
MARCO
MARCOLGICO
LGICO

28

Identificacin
del Proyecto

29

Proceso de Identificacin
Diagnstico
actual

de

la

situacin

Definicin del problema

Caracterizacin del problema
Objetivo del proyecto
Peligros
ambiente

impactos

Propuestas de solucin

del

Diagnstico
Etapa mediante la cual se recoge la
informacin necesaria para efectuar
una correcta identificacin de la
situacin y del problema
Antecedentes
problema

de

la

situacin

Gravedad de la situacin negativa

Descripcin de reas y poblacin
afectada
Descripcin de
causas y efectos

situacin

actual,

Peligros e impactos del ambiente

Estado de los bienes y servicios

30

Definicin del Problema

Luego del diagnstico, ser ms fcil definir el problema
que afecta a los pobladores de la zona.

DIAGNSTICO
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

PROBLEMA

Alternativa 1
Alternativa 2

OBJETIVO

Alternativa 3

Para el caso, el problema podra ser: Deficiente estado del

camino
31

Definicin del
Muchas veces,
el problema es identificar el problema
Problema
1. SE REQUIERE UNA
INTERVENCIN
PBLICA
2. EL PROBLEMA DEBE
SER ESPECFICO

3. ADMITE DIVERSAS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

32

Anlisis del
Problema

33

Causas del Problema

Problema: Deficientes condiciones del camino
CAUSAS DEL PROBLEMA:
Mal estado del camino
Inadecuadas condiciones tcnicas
Falta de mantenimiento
Plataforma del camino erosionada
Sectores con deslizamientos constantes
Pendientes muy pronunciadas
Ancho de calzada insuficiente para el trnsito

34

rbol de Causas
DEFICIENTES CONDICIONES DEL CAMINO

MAL ESTADO
DEL CAMINO

INADECUADAS
CONDICIONES
TECNICAS DE VIA

FALTA DE
MANTENIMIENTO

PENDIENTES MUY
PRONUNCIADAS

CAUSAS
c

SECTORES CON
DESLIZAMIENTOS
CONSTANTES

ANCHO DE CALZADA
INSUFICIENTE PARA
EL TRANSITO

EROSION DE
PLATAFORMA DEL
CAMINO

35

Efectos del Problema

Problema: Deficientes condiciones del camino
EFECTOS DEL PROBLEMA:
Mayor tiempo de viaje
Bajo nivel de transitabilidad
Altos costos de transporte
Menor accesibilidad
Prdidas econmicas de productos
Aumentos de mermas de perecibles
Disminucin de la calidad de vida

36

rbol de Efectos
DISMINUCION DE LA CALIDAD DE VIDA

EFECTOS
PERDIDA ECONOMICA
DE PRODUCTOS

INCREMENTO DE MERMAS
DE PRODUCTOS
PERECIBLES

ALTOS COSTOS
DE TRANSPORTE

MENOR
TRANSITABILIDAD

AUMENTO DE TIEMPO
DE VIAJE

DEFICIENTES CONDICIONES DEL CAMINO

37

Anlisis de
Objetivos

38

rbol de Medios
ADECUADAS CONDICIONES DEL CAMINO

BUEN ESTADO
DEL CAMINO

EXISTENCIA DE
MANTENIMIENTO

SECTORES SIN
DESLIZAMIENTOS
CONSTANTES

ADECUADAS
CONDICIONES
TECNICAS DE VIA

MEDIOS

PENDIENTES
ADECUADAS

ANCHO DE CALZADA
SUFICIENTE PARA
EL TRANSITO

PLATAFORMA DEL
CAMINO SIN EROSION

39

rbol de Fines
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA

FINES
GANANCIA ECONOMICA
DE PRODUCTOS

REDUCCION DE MERMAS
DE PRODUCTOS
PERECIBLES

BAJOS COSTOS
DE TRANSPORTE

MAYOR
TRANSITABILIDAD

DISMINUCION DE
TIEMPO DE VIAJE

ADECUADAS CONDICIONES DEL CAMINO

40

Alternativas de Solucin
Tener relacin con el objetivo central
Tcnica y legalmente posibles y pertinentes
Corresponder a competencias del sector
Riesgos de desastres e impactos ambientales
Criterios de diferenciacin: localizacin; tecnologa de
produccin y construccin, etapas de construccin y operacin,
vida til, organizacin y gestin, etc.

41

MEDIO
FUNDAMENTAL 1

MEDIO
FUNDAMENTAL 2

MEDIO
FUNDAMENTAL 3

MEDIO
FUNDAMENTAL 4

Realizacin de
actividades de
mantenimiento

Sectores sin
deslizamientos
constantes

Plataforma del
camino sin erosin

Pendientes de
camino adecuadas

ACCIN 1.1

ACCIN 2.1

ACCIN 3.1

ACCIN 4.1

Mantenimiento
rutinario

Construccin de
muros

Mejoramiento de
muros contra la
erosin

Correccin de
pendientes en
sectores crticos

ACCIN 1.2

ACCIN 2.2

ACCIN 3.2

Mantenimiento
preventivo

Tratamiento de
taludes

Construccin de
muros contra la
erosin

MEDIO
FUNDAMENTAL 5

ACCIN 5.1

Ancho de calzada
adecuado para el
trnsito

Ampliacin de
calzada a 5.0
metros

42

Proceso de Identificacin
Mejoramiento de la va
ALTERNATIVA

ALTERNATIVA

Acciones: 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 5.1

Construccin de la va
Acciones: 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.2, 4.1, 5.1

43

Marco Lgico

Instrumento de Formulacin, Gestin y

Evaluacin de Proyectos

44

Marco Lgico

Diseo

Marco
Lgico

Evaluacin

Ejecucin

45

Marco Lgico
Nivel de
Objetivo

Indicador

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin

Propsito

Componente

Actividad

46

rbol de Medios y Fines

Matriz de Marco Lgico

Fin ltimo

Fin
Indirecto

Fin
Indirecto

Fin
Indirecto

Fines
Directos

Fin
Indirecto

Fines
Directos

Medio
Fundamental

Medio
Fundamental

Medio de 1 Nivel

Medio
Fundamental

Indicador
es

FIN:
Beneficios
esperados

Objetivo Central

Medio de 1
Nivel

Resumen
de Objetivos

Medio
Fundamental

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

PROPSITO:
Impacto
directo
a
lograr
como
resultado del
uso de los
componentes.
COMPONENT
E:
Obras,
resultantes del
proyecto.
ACTIVIDADE
S:
Tareas a
cumplir para
completar los
componentes.

47

Medios de
Verificaci
n

Supuesto
s

Formulaci
n
del
Proyecto

48

Formulacin del Proyecto

* Mercado del proyecto
* Tamao del proyecto
* Localizacin
* Infraestructura
* Maquinaria y equipos
* Operaciones y actividades
* Aspectos ambientales
* Costos y beneficios
* Financiamiento del proyecto
49

Cronograma de Actividades

Definicin de actividades
Secuenciamiento de actividades
Estimacin de duracin de actividades
Desarrollo del cronograma

Etapa preoperativa

Etapa
operativa

53

Costos del Proyecto

* Inversin
* Operacin
* Mantenimiento

AMBIENTAL

* PRIVADOS
* SOCIALES
* Costo incremental
CI = CCP - CSP = I0 + (COMCP - COMSP) x n

54

Cuadro de Costos
COSTOS PREOPERATIVOS
DESCRIPCIN
(1)- Estudios de preinversin = A+B+C
A)- Perfil
B)- Prefactibilidad
C)- Prefactibilidad
(2)- Costos de inversin = D+E+F+G+H+I+J
D)- Expediente tcnico
E)- Construccin de edificios e instalaciones
- Actividad 1
- insumos de origen nacional
- insumos importados
- mano de obra
.............
- Actividad n
- insumos de origen nacional
- insumos importados
- mano de obra
F)- Equipos de origen nacional
G)- Equipos importados
H)- Otros gastos preoperativos
Subtotal de inversin (STI)
I)- Gastos generales (a% * STI)
J)- Imprevistos (b% * STI)
TOTAL COSTOS PREOPERATIVOS = (1) + (2)

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO UNIT.

COSTO TOTAL

Z=X*Y

COSTOS OPERATIVOS
DESCRIPCIN
(1)- Operacin y mantenimiento
A')- Insumos y materiales de origen nacional
B')- Insumos y materiales importados
C')- Remuneraciones
Subtotal de operacin y manten. (STOM)
D')- Gastos generales (a% * STOM)
E')- Imprevistos (b% * STOM)
TOTAL COSTOS OPERATIVOS = A'+B'+C'+D'+E'

UNIDAD

55

3. EVALUACIN PRIVADA Y
SOCIAL DE PROYECTOS

56

Metodologas de Evaluacin
La Evaluacin del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:

Costo Beneficio
VAN, TIR, B/C

Costo
Efectividad
VAC/IE

Cuando los beneficios

sociales se pueden
expresar en trminos
monetarios y son
fciles de medir

Cuando no es posible
expresar los
beneficios sociales en
trminos monetarios,
o su medicin es muy
compleja

57

Criterios
Criterios de Decisin
VAN > 0
TIR > TD
B/C > 1.0
VAC/IE < Lnea de corte

Flujo
Flujo de
de Costos
Costos Sociales
Sociales
Para poder hallar los flujos de costos sociales totales es necesario conocer los
costos a precios sociales y los factores de correccin.

Costos a precios
sociales

Costos a
precios de
mercado

Factor de
correccin

58

Factores de Correccin
* FC de bienes transables: variable (1.0)
* FC de bienes no transables: 0.847
* FC de mano de obra calificada: 0.909
* FC de mano de obra no calificada: variable
* FC de la divisa: 1.08
* Otros: VST, COV, combustibles y lubricantes
* Vas: Inversin 0.79; COM 0.75
* Electrificacin rural: Inversin 0.8309

59

Flujo de Costos Sociales Netos

El siguiente cuadro muestra el Flujo de Costos Sociales Netos para
cada Alternativa, por ejemplo:
Flujo de Costos Sociales Netos
Aos

2005

2006

2007

200
8

200
9

2010

201
1

2012

201
3

201
4

201
5

Flujo de costos
sociales totales

253,726

11,364

11,435

11,48
8

11,60
9

11,727

11,80
3

69,016

82,84
1

39,59
1

36,77
6

Flujo de ingresos
generados por el
proyecto

-1,204

-1,216

-1,228

-1,240

-1,252

-1,264

-1,276

1,288

-1,300

1,312

Flujo de costos
sociales netos

253,726

10,160

10,219

10,26
0

10,36
9

10,475

10,53
9

67,740

81,55
3

38,29
1

35,46
4

Adems, se presentan los VACSN de cada alternativa:

VACSN (Proyecto alternativo 1): S/. 370,809.13

VACSN (Proyecto alternativo 2): S/. 381,743.00

60

Beneficios Sociales
Los beneficios sociales que brinda el proyecto pueden ser cuantificables o no,
monetariamente.
* Cuantificacin monetaria a precios sociales
* Cuantificacin No monetaria, se debe determinar la unidad de beneficio en
nmero de personas, atenciones, casos resueltos o cualquier otra unidad de
medida que el servicio vaya a ofrecer.
La imposibilidad de medir y valorar ciertos C y B no significa que no se les
considere en la toma de decisiones.

61

Evaluacin Social del Proyecto

Luego, se deben construir los ratios costo efectividad (CE), el cual es el
cociente del Valor Actual de los Costos Sociales Netos y el indicador de
efectividad definido

VACSN
CE
IE
Este ratio indica el costo social promedio, en valores actuales, de una unidad de
beneficio no monetario

62

Evaluacin Social del Proyecto

Se deber seleccionar la alternativa que presente el menor ratio costo
efectividad
Para el ejemplo planteado se tiene:

CE - Indicador de Eficacia
Nmero de beneficiados
VACSN
Ratio Costo-efectividad

Alternativa A

Alternativa B

5,536

5,536

558,728

604,331

100.9

109.2

CE - Indicador de Eficiencia
Alternativa A

Alternativa B

12.6%

15.1%

VACSN

558,728

604,331

Ratio Costo-efectividad

44,343

40,022

Mejora en el transporte

63

Gestin Ambiental

Caractersticas
del Proyecto
Caractersticas
del medio
ambiente

Evaluacin
Identificacin
de impactos y
riesgos

Mitigacin
Valoracin,
Vigilancia y
Control
ambiental

64

4. FASES DEL PROCESO

PARA LOS GGRR Y GGLL

65

Pasos bsicos para los Gobiernos

Regionales y Locales
1. Tomar
acuerdos en
sesin de
concejo

2. Bsqueda
de empresa
interesada

3. Constituir
el CEPRI

4. Elaborar
las Bases

7.
Suscripcin
del convenio
con empresa
6. Proceso
de seleccin
para la
empresa
financiadora
5. Solicitud
para
emisin del
informe
previo a la
CGR

8. Proceso
de seleccin
para
empresa
supervisora

9.
Conformidad
de recepcin
de la obra

10. Solicitud
de emisin
de los CIPRL

66

Pasos bsicos para los Gobiernos

Regionales y Locales

67

5. FASES DEL PROCESO

PARA LAS EMPRESAS
PRIVADAS

68

Pasos bsicos para las empresas

1. Seleccin
del proyecto
de su
inters
Alternativament
e:

1'. Formular
Estudio de
Preinversin

2.
Presentaci
n al proceso
de seleccin
3.
Suscripcin
del convenio
con GR/GL
4.
Formulacin

modificacin
de
Expediente
Tcnico

8. Aplicacin
de los CIPRL
7. Recepcin
de los CIPRL
6. Entrega
de la obra

5. Ejecucin
de la obra

69

El proceso para la empresa

70

LEY N 29230: FLUJOGRAMA

DEL PROCESO

Fuente: Oficinas de Coordinacin - PROINVERSION

71

72

73

6. EL ROL DE OTRAS
ENTIDADES EN EL PROCESO

74

Cul es la participacin de la Contralora

General de la Repblica?

Participacin
de la CGR

Las acciones de control de la CGR se

ejercen sobre los Gobiernos Regionales
o
Locales,
y
funcionarios
responsables, en dos momentos:
A travs de la emisin del Informe Previo
a la suscripcin del Convenio de Inversin
Pblica Regional y/o Local.
La CGR verifica si la operacin cuenta con
los documentos y opiniones favorables de
las entidades competentes en los aspectos
tcnicos, financieros y legales, respecto a
operaciones que comprometan el crdito o
la capacidad financiera del GR/GL que
ejecutar la obra.
La
CGR
contratar
una
sociedad
auditora, al culminar la ejecucin del
proyecto. Esta contratacin se debe
realizar antes de la emisin del CIPRL para
asegurar la accin de control pero no lo 75
condiciona.

Cul es la participacin de la Contralora

General de la Repblica?

Participacin
de la CGR

A travs de la contratacin de sociedad

auditora, al culminar la ejecucin del
proyecto. Esta contratacin se debe realizar
antes de la emisin del CIPRL.
Los recursos que utiliza la empresa para
ejecutar las obras son propios, no
constituyen recursos pblicos, entonces la
CGR notiene competencia para revisar los
procedimientos de la empresa durante la
ejecucin de la obra.

Las recomendaciones ms frecuentes son: revisar las bases del

proceso de seleccin para adecuarlos al modelo que maneja
ProInversin en los aspectos tcnicos y legales; revisar los estudios
de preinversin; prevenir problemas de liquidez; contar con la libre
disponibilidad de terreno para que no exista el riesgo de que se
produzcan retrasos o se paralice la ejecucin del proyecto;
deficiencias en el acta de sesin de consejo o resolucin de alcalda
donde se aprob el proyecto, entre otros.
76

Cul es la participacin de PROINVERSIN?

Facilitar el desarrollo de los

procesos Promocin de la Ley y
Difusin

Asesora
Especializada

solucin de

consultas
Charlas de orientacin a funcionarios
de los GGRR y GGLL, y a ejecutivos de las
empresas

Difusin de los proyectos priorizados

Asesora a los GGRR y GGLL que lo
soliciten
Apoyo en la identificacin de empresas
Facilitar la relacin entre el GR o GL y la
empresa interesada, y acompaar a
ambos hasta la entrega de la obra y
la emisin del CIPRL
Cuando existan proyectos de alcance
intermunicipal o interregional, el
proceso de seleccin ser encargado a
ProInversin.
77

7. FINANCIAMIENTO DEL
PROCESO Y EL CIPRL

78

Cules son las caractersticas del

Certificado de Inversin Pblica
Regional y Local - CIPRL?
Cuando se
emite

Qu
condiciones
debe
cumplirse

Emitidos una vez aceptada la obra o

sus etapas sin observaciones. Se podrn
emitir CIPRL parciales (trimestrales) por
avance de obra, en proyectos cuya
ejecucin demande plazos mayores a seis
meses
Conformidad
de
recepcin
y
conformidad
de
la
calidad
del
Proyecto, en un plazo mximo de 20 das
hbiles.
Si el GR y/o GL no emite pronunciamiento,
la conformidad de recepcin se tendr
por otorgada siempre que se cuente con
el informe calidad del Proyecto.
El GR/GL solicita a la DGETP la emisin de
los CIPRL en mximo de tres (3) das
hbiles.
Si el GR/GL no hubiese solicitado la
emisin de los CIPRL, la Empresa Privada
podr solicitar a la DGETP la emisin
de los CIPRL.
79

MODELO DE CIPRL
El Certificado de Inversin
Pblica Regional y Local
(CIPRL) es la constancia que
reconoce el monto invertido por
la empresa privada en el
proyecto bajo Obras por
Impuestos.

80

Cules son las caractersticas del

Certificado de Inversin Pblica Regional y
Local - CIPRL?

Condiciones
de uso frente
al Estado y al
Mercado
Financiero

Los
CIPRL
(no
negociables)
sern
aplicados por la empresa privada contra
Pagos a cuenta y de Regularizacin
del Impuesto a la Renta (hasta por 50%
del impuesto correspondiente al ejercicio
anterior)
Tienen una vigencia de 10 aos desde
de su fecha de emisin. Al trmino de su
vigencia se podr solicitar la devolucin
a la SUNAT
Tendrn 2% de reevaluacin anual por
el saldo insoluto.
La Empresa Privada solicitar a la DGETP
el fraccionamiento del CIPRL, de
acuerdo a sus necesidades y a las
restricciones mencionadas.
Los CIPRL no podrn ser aplicados contra
el pago de multas.
Los CIPRL son negociables, salvo cuando
la empresa privada sea la ejecutora del
proyecto.

81

Asignacin para Obras por Impuesto

Estos montos corresponden a recursos determinados provenientes
de CanonySobrecanon,Regalas, Rentas de Aduana y
Participaciones.
7,000.00

S/.7,113
millones

15 Regiones concentran ms

6,000.00

del 90% del monto total

asignado para Obras por

5,000.00

4,000.00

3,000.00

S/.2,721
millones

Impuestos.
Mas de 25 mil millones de

soles en recursos para

obra pblica

2,000.00

1,000.00

Gobiernos
Locales
Gobierno
Regional

Fuente: Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico MEF

Elaboracin: Oficinas de Coordinacin - PROINVERSION

82

REGIN
AMAZONAS

ANCASH
APURIMAC

AREQUIPA
AYACUCHO

CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO

ICA
JUNIN

LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE

Montos Asignados a los GR y GL

en el 2014 para Obras por
TOPES (S/.)
Impuestos (*)
TOPES (S/.)
Gobierno
Regional
9,106

Gobiernos
Locales
34,172

2,153,838,42
566,775,136
6
5,336,185

23,619,464

1,234,261,18
73,878,569
4
136,012,021

298,516,582

587,433,990
1,494,644,32
3

1,243,128,45
7
502,421,770
5,618,764,26
2

124,817,491
1,753,534

338,712,844
13,267,486

261,705,738

890,955,371

55,991,420

220,322,463

261,065,514

1,128,286,29
3

136,278

524,931

317,143,519

REGIN

LIMA
LIMA
METROPOLITANA

LORETO
MADRE DE DIOS

MOQUEGUA
PASCO

PIURA
PUNO
SAN MARTIN

TACNA
TUMBES
UCAYALI

TOTAL

Gobierno

Gobiernos

Regional

Locales

182,082,862 582,947,785
7,563,240

28,886,152

499,457,994 389,817,606
831,958

3,249,993

202,519,115 716,249,214
85,560,308

312,725,598

1,454,024,2
05
167,933,996 681,653,131
489,879,276

848,078

1,196,956

174,105,573 713,771,044
170,940,817
192,730,941

380,894,195
395,156,883

6,060,792,98 19,327,946,
2
467

Fuente: Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico MEF. Elaboracin: Oficinas de Coordinacin - PROINVERSION

(*)Recursos determinados provenientes de

CanonySobrecanon,Regalas, Rentas de Aduana y Participaciones, de
83
los dos aos anteriores y proyeccin del ao actual

Por qu no se ha utilizado el esquema?

Hay desconocimiento del funcionamiento del Esquema por
parte de los GR/GL.
Las empresas privadas encuentran PIPs que necesitan ser
actualizados o reformulados.
Hay GR/GL que no agilizan los procedimientos para la
aceptacin de las obras y emisin del CIPRL.
Las nuevas gestiones Municipales o Regionales tardan en
reconocer las obras heredadas de las Gestin anterior.

84

8. CASOS DE XITO DE OxI

85

AVANCES DE LA
LEY

s/. 1,149.7

Comercio
/ Espacimiento;
3% ; 2%
Telecom
/ Cultura
/ Irrigacin / Otros
Seguridad; 6%

millones

Educacin / Salud; 15%

en compromisos de inversin
obras culminadas/en
S/.500
2009 - 2014
ejecucin

96

S/.405

Transporte; 49%
Saneamiento; 26%

S/. 292 MM
saneamiento

S/. 555
MM
transpor
te

22

35

S/.273

Ene - Jun 2014

56 Gobiernos Locales y 9
S/. 284.8 MM

S/.170

19
2

Gobiernos
Regionales
aplicando el mecanismo.

28

5
S/.6

S/.10

2009

2010

2011

2012

Ms de 47 empresas
financiando obras .

2013

Monto de Inversin (Millones de S/.)

N Obras Culminadas o en Ejecucin

Fuente: ProInversin
(*) Segn Adenda al Convenio MD Majes - BCP, de fecha 27 de
febrero 2014, el monto de inversin del proyecto pas de S/.
43.8 millones a 74.2 millones

Arequipa, Pasco, Junn y

Piura
lideran
a
las
regiones en la aplicacin
del mecanismo.

Una inversin para el

2013 de casi tres veces
mayor a la registrada el
2012.

2014

86

Resultados 2009-2014

27 obras culminadas

(En MM S/.)

6.8
6.2
6.2
6.1
5.1
4.6
4.3
3.8
3.9
3.6
3.4
3.3
3.1
2.9
2.4
2.2
1.8
1.7
1.5
1.1
0.9
0.8
0.7
0.4
0.3
0.3

Intercambio vial
(MP
27.6
Trujillo)
Carretera Vecinal (MP
Santiago Chuco)
Agua y alcantarillado
(GR Piura)
Institucin educativa
(GR Callao)

La Encantada, Regin
Piura.
Agua y Alcantarillado.

87

Resultados 2009- a la fecha

69 obras en ejecucin

Puente Chilina GR Arequipa Southern-Interbank-Backus

(En MM S/.)

36.1
33.5
32.1
29.4
18.5
15.1
14.9
12.0
10.4
10.2
9.9
9.6
9.6
9.5
9.5
9.4
9.2
8.7
8.4
7.2
7.1
6.8
6.2
6.1
5.6
5.4
5.3
4.7
4.6
4.6
4.2
4.2
4.2
4.2
3.7
3.4
3.1
3.0
3.0
2.6
2.6
2.6
2.6
2.5
2.5
2.5
2.3
2.3
2.3
2.1
2.0
1.4
1.2
1.2
0.9
0.8
0.4

58.9

77.5
74.2

113.1

245.5

Carretera Ilabaya Camilaca MD Ilabaya Southern Per

Hospital en Macusani GR Puno Telefnica-BCP-Pacfico
Agua y Alcantarillado MD Majes Banco de Crdito

Comunidad Nativa de Nueva

Andoas, Regin Loreto.
Centro Educativo bilinge para
el trabajo

88

Resultados 2009- a la fecha

26 Certificados de Inversin Pblica Regional y

Local - CIPRL Emitidos

89

Southern Per

Empresas ms activas 20092014

388.9

79%

242.0

Banco de Crdito del Per

de la
inver
sin
total
a la
fecha

88.4
71.8
62.8
48.9
32.3
31.5
18.5
18.1
18.1
13.0
9.9
8.5
7.6
6.5
6.2
6.1
5.7
5.4
5.3
54.4

Minera Volcan
Telefnica del Per S.A.
Interbank
Backus
Minera Barrick
Antamina
GoldFileds
Banco Continental

Cementos Pacasmayo S.A.A.

Eckerd Per
Minera La Poderosa
Ferreyros
Minera Milpo
Graa y Montero Petrolera
Impala Per
Petrobras
Scotiabank
Gloria
Unacem
Otras

50

Fuente/Elaboracin: ProInversin

100

150

200

(MM S/.)

250

300

350

90

400

Algunas experiencias

91

92

93

94

PIP INSTALACIN DE LA RED DE ALCANTARILLADO Y

TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE COMUNIDADES
DE LA MICROCUENCA PIURAY, DISTRITO DE CHINCHERO
URUBAMBA CUSCO
COD. SNIP 258494
MONTO DE INVERSIN: 9 967 039.20

95

LA EXPERIENCIA
De conformidad con el Reglamento de la Ley N 29230, Ley que
Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del
Sector Privado.
La empresa privada (BACKUS y el BCP) remite la propuesta de
proyecto para ser incluida en la lista priorizada a que se refiere la
ley en mencin.
Luego de ser registrado por la UF, la OPI evala el Perfil y califica
su viabilidad.
Si el proyecto es declarado viable, se incluye en la lista priorizada
de Proyectos para la realizacin del proceso de seleccin

La MDCH recibe la propuesta el 24 de

abril del 2013 se da la viabilidad al
perfil de proyecto el 21 de junio del
2013

96

PROCESO DE SELECCIN
La seleccin de la Empresa Privada para el
financiamiento y/o ejecucin del proyecto est
cargo de un Comit Especial, conformado por
tres (3) representantes elegidos por el Alcalde
Comit Especial es competente, entre otras
funciones:
i)

Elaborar las Bases y someterlas a la aprobacin

del Alcalde

ii)

Convocar al proceso

iii)

Absolver las consultas y observaciones

iv)

Integrar las Bases

v)

Evaluar las propuestas

vi)

Otorgar la Buena Pro

Por acuerdo municipal

N 030-2013-MDCH,
se prioriz la lista de
proyectos a ejecutarse
bajo La Ley 29230 y
se dispone constituir
el Comit Especial
que se designa con
Resolucin de
Alcalda N 0062013-MDCH/A del 10
de julio del 2013

97

TRANSPARENCIA
En mrito al principio de transparencia
se registra en el Sistema Electrnico
de las Contrataciones del Estado
(SEACE) la convocatoria y las bases, la
absolucin
de
consultas
y
observaciones, integracin de bases,
evaluacin
de
propuestas
y
otorgamiento de la buena pro.
El Comit Especial publica la
convocatoria por una sola vez en el
Diario Oficial El Peruano y en otro de
circulacin local as como en el portal
institucional.

El comit especial de la MDCH

realiza la Convocatoria y
Publicacin de bases el
25/09/2013

98

ADJUDICACIN DE LA BUENA
PRO
La presentacin de propuestas se
efecta en acto pblico con la
participacin de un Notario Pblico.

El Comit Especial evala y verifica

que la Empresa Privada cumpla con
los requisitos legales, tcnicos y
econmicos establecidos en las
bases del proceso de seleccin.
Posteriormente el Comit Especial
proceder al otorgamiento de la
Buena Pro.

La MDCH recibe la CARTA DE

EXPRESION DE INTERES DEL
CONSORSIO RED
COLECTORA LAGUNA DE
PIURAY el 23 de Octubre del
2013

Adjudicacin de la buena pro

el 30/10/2013, monto de la
buena pro consentida
9,938,573.00

99

SUSCRIPCIN DEL CONVENIO

El convenio se suscribe como
requisito previo a la ejecucin
del proyecto
Posteriormente se informa a
la DGETP del MEF para
determinar el lmite de emisin
de CIPRL

La Municipalidad Distrital
de Chinchero y el
Consorcio Red Colectora
Laguna de Piuray firman el
convenio el 06 de
Noviembre del 2013
100

CASO: BCP

101

Ley 29230: Obras por Impuestos

Ley de Obras por Impuestos es un EXCELENTE mecanismo mediante el cual el

sector privado tiene la posibilidad de colaborar con el Estado a disminuir la brecha de
infraestructura en nuestro pas.

A travs de este esquema ponemos a disposicin de los Gobiernos Regionales y

Locales, nuestra experiencia en la ejecucin de proyectos con estndares privados
de calidad y cumplimiento.

Ya hemos culminado dos obras bajo esta modalidad y hemos comprometido

iniciativas adicionales hasta por S/. 174 millones, fundamentalmente en agua y
saneamiento, transporte, educacin y seguridad ciudadana.

Se estn evaluando proyectos adicionales por ms de S/. 100 millones, para su

ejecucin en el prximo ao, en distintas regiones del pas.

102

Por qu financiar la ejecucin de obras

pblicas?

Amplia el alcance de nuestros programas de responsabilidad social, contribuyendo

al uso eficiente de del Impuesto a la Renta en obras de alto impacto social.

Contribuye a mejorar los indicadores sociales y de bienestar de la poblacin,

asociando nuestra imagen a obras pblicas de alta calidad y amplio impacto.

Genera un importante capital reputacional en favor del banco, fortaleciendo nuestras

relaciones con importantes grupos de inters.

Por ello, nos enfocamos en proyectos que generan beneficio directo en la

poblacin, principalmente en los mbitos:
Saneamiento
Transporte
Educacin
Salud

103

Cmo funciona?
Identificacin
del proyecto

Evaluar riesgos
de intervenir.
Acercamiento
con
la
comunidad.
Compromisos
con
las
autoridades.
Revisar
tcnicamente los
estudios.
Contratacin
Duracin: 3 del
constructor.
meses

* Tiempo referencial

Expediente
tcnico y
construccin

Proceso de
seleccin

Emisin del
CIPRL

Coordinacin
entre el GR/GL
y Proinversin.
Elaboracin de
TdR, Bases y
contratos.
Aprobaciones,
resoluciones y
buena pro.
Duracin: 2
meses

Supervisin
de
estudios y obras.
Coordinacin
permanente entre
supervisor,
constructor, GR/GL
y sociedad civil.

Duracin: 6
meses*

Coordinacin
permanente.
Resolucin
liquidacin.
Aprobacin
Consejo
Municipal.
Aprobacin
MEF.

de
del
del

Duracin: 1 mes

Duracin total: 12 meses*

104

Aporte al cierre de brechas

Importancia del mecanismo de OxI para el cierre de la brecha de infraestructura
en millones de US$
US$ 12,791
150

US$ 158

US$ 5,335

128

100

88

115

45

50

13

Brecha de inf.

43

13
6
6

1
Otras iniciativas

BCP

Fuente: Plan Nacional de Infraestructura 2012-2021, AFIN (2013)

Proinversin

105

Resumen por departamentos

PIURA
Sector:
- Transporte
- Saneamiento
Monto:
S/. 11 mm
Beneficiarios:
4,000 hbts

PASCO
Sector:
- Saneamient
o
Monto:
S/. 32 mm
Beneficiarios:
11,663 hbts.
CUSCO
Sector:
- Saneamiento
Monto:
S/. 10 mm (50%
BCP)
Beneficiarios:
3,651 hbts

LA LIBERTAD
Sector:
- Seguridad
Monto:
S/. 35 mm (33%
BCP)
Beneficiarios:
1,617,050 hbts
JUNN
Sector:
- Transporte
Monto:
S/. 30 mm
Beneficiarios:
37,497 hbts

Total comprometido:
S/. 174 mm
Beneficiarios:
1,695,761 hbts.

AREQUIPA
Sector:
- Saneamiento
Monto:
S/. 75 mm
Beneficiarios:
21,938 hbts

106

Caso: Urb. Angamos, Piura

Ubicacin:

Urbanizacin Angamos
Piura

Responsable:

Municipalidad Provincial de Piura

Inversin:

S/. 4585,000.00

Beneficiarios:

1,362 personas

Obra:

Rehabilitacin de pistas y veredas.

Plazo de ejecucin:

6 meses

Situacin Actual:

Terminada

107

Caso: La Encantada, Piura

Responsable:

CC.PP. La Encantada, Chulucanas - Morropn,

Piura
Gobierno Regional de Piura

Inversin:
Beneficiarios:

S/. 6238,000.00
2,600 personas

Obra:

Ampliacin y mejoramiento del sistema de agua

y construccin del sistema de alcantarillado.

Plazo de ejecucin:
Situacin Actual:

6 meses
Terminada

Ubicacin:

108

Caso: Majes, Arequipa

Ubicacin:

Majes, Provincia de Caylloma, Arequipa

Responsable:

Municipalidad Distrital de Majes

Inversin:
Beneficiarios:

S/. 75MM (S/. 105MM)

21,938 personas

Obra:

Instalacin de los sistemas de agua potable y

desage en los mdulos A,B,C,D,E,F y G y Villa
Industrial.

Plazo de ejecucin:

18 meses

Situacin Actual:

En ejecucin

109

Caso: Valle de Yacus, Junn

Ubicacin:
Responsable:
Inversin:
Beneficiarios:
Obra:
Plazo de ejecucin:
Situacin Actual:

Valle Yacus: Tramo I (Jauja - Huertas - Molinos - Julcan - Masma

- Ataura), Tramo II (Molinos - Barrio Centro), Tramo III (Masma Huamali - Masma Chicche), Provincia de Jauja, Junn
Gobierno Regional de Junn
S/. 30MM
37,497 personas
Mejoramiento de la Carretera Valle Yacus: Tramo I, Tramo II,
Tramo III, Provincia de Jauja, Regin Junn.
10 meses
En ejecucin

110

Caso: Villa Rica, Pasco

Ubicacin:

Villa Rica, Provincia de Oxapampa, Pasco

Responsable:

Gobierno Regional de Pasco

Inversin:

S/. 32MM

Beneficiarios:

11,663 personas

Obra:

Reconstruccin de la infraestructura de saneamiento de la

ciudad de Villa Rica.

Plazo de ejecucin:

9 meses

Situacin Actual:

En elaboracion del exp.tcnico

111

Caso: Chinchero, Cusco

Ubicacin:

Chinchero, Provincia de Urubamba, Cusco.

Responsable:

Municipalidad Distrital de Chinchero

Inversin:
Beneficiarios:

S/. 10MM
3,651 personas

Obra:

Instalacin de la red de alcantarillado y tratamiento de

aguas residuales de comunidades de la microcuenca de
Piuray.

Plazo de ejecucin:
Situacin Actual:

8 meses
En elaboracion del exp.tcnico

112

Caso: Trujillo, La Libertad

Ubicacin:

Trujillo, Provincia de Trujillo.

Responsable:
Inversin:
Beneficiarios:

Gobierno Regional de La Libertad

S/. 35MM
1,6 millones de personas

Obra:

Construccin e implementacin de la Escuela Tcnico

Superior PNP de Trujillo.

Plazo de ejecucin:
Situacin Actual:

18 meses
En elaboracion del exp.tcnico

113

Caso: Ventanilla, Callao

Ubicacin:

Ventanilla, Callao.

Responsable:

Municipalidad de Ventanilla

Inversin:
Beneficiarios:

S/. 9MM
800 alumnos

Obra:

Mejoramiento e implementacin de la IE Virgen de

Guadalupe, AA.HH. Pachacutec - Ventanilla.

Plazo de ejecucin:
Situacin Actual:

8 meses
En proceso de adjudicacin

114

Prximas iniciativas

Obra

Institucin
responsable

Mejoramiento del Hospital de

Macusani de la provincia de Gobierno Regional de Puno
Carabaya; Puno
Mejoramiento del sistema de
agua potable y alcantarillado Municipalidad Distrital de
del distrito de Nuevo
Nuevo Chimbote
Chimbote, Ancash
Mejoramiento de pistas y
veredas de 2 asentamientos Municipalidad Provincial de
humanos del distrito de
Islay - Mollendo
Mollendo, Arequipa
Instalacin de sistemas de
agua potable y alcantarillado
Municipalidad Distrital de
en 2 asentamientos
Islay
humanos del distrito de
Islay, Arequipa
Pavimentacin de la va La
Municipalidad Provincial de
Crdova del distrito de
Caman
Caman, Arequipa
Mejoramiento de pistas y
veredas de 7 asentamientos Municipalidad Provincial de
humanos del distrito de
Huaraz
Huaraz, Ancash

# de
Monto de
beneficiario
inversin
s
S/. 73 MM

73,946

S/. 25 MM

30,000

S/. 7 MM

5,000

S/. 9 MM

8,000

S/. 9 MM

14,417

S/. 15 MM

12,000

115

Ajustes recientes

116

Recomendaciones para el xito del proceso

117

Conclusiones

El mecanismo de OxI representa una interesante opcin

para establecer exitosamente alianzas pblico-privadas
que contribuyan a cerrar las brechas de infraestructura
existentes en el pas.

Genera un importante capital reputacional en beneficio de

la empresa.

Ayuda a estas a mantener y mejorar relaciones con las

autoridades gubernamentales y con la poblacin.

El xito del mecanismo se cimenta en la confianza

generada entre los actores pblicos y privados.

118

Caso:
URBI

119

120

121

122

123

124

125

126

127

128

129

130

131

132

133

134

135

136

137

138

139

140

141

142

143

Gracias

contacto@impera.edu.pe https://www.facebook.com/imperaperu - Telf: 7375776 /

2523433 / #945661841
144