Legislacin y normas aplicables

El cambio climtico por causa del denominado efecto invernadero es el

resultado directo de un sistema de produccin y consumo muy ineficiente y
altamente derrochador de materia y energa. Esta dinmica est en gran
medida determinada por las fuentes energticas dominantes, como son el
petrleo, el carbn y el gas natural, que son combustibles de origen fsil tan
ineficientes como contaminantes y cuya tasa de revocabilidad es cero.
Abordar, pues, la lucha contra el cambio climtico requiere de una apuesta
clara por un cambio en las fuentes energticas actuales hacia una economa
solar basada exclusivamente en las energas renovables. Las fuentes
energticas renovables son las fuentes ms ahorradoras y eficientes que
podemos usar. Es, por tanto, un objetivo central de esta ley el contribuir la
plena realizacin de una economa basada en la eficiencia energtica, que
adems facilite el mximo aprovechamiento de las fuentes renovables en
nuestro pas.
Esta apuesta por la revocabilidad requiere de una profunda revisin de los usos
y hbitos actuales del consumo de la energa, que potencie al mximo el
ahorro y la eficiencia energtica. Y al igual que la ineficiencia y el derroche son
complementarios con el sistema energtico basado en los combustibles fsiles,
un sistema energtico renovable debe y tiene que ser complementado con un
modelo de gestin de la demanda de energa que minimice el consumo y
maximice la eficiencia. Pues no se trata slo de consumir energas renovables,
sino de consumir menos (ahorro) y de consumir mejor (eficiencia).
Los antecedentes de esta Ley hay que buscarlos en una no muy copiosa pero
significativa trama normativa ya existente. En el origen de la legislacin y las
directrices normativas que buscan estimular el ahorro y la eficiencia
energtica, se encuentran en un primer momento las crisis energticas de los
aos sesenta con las subidas del precio del petrleo. Un ejemplo de ello en
nuestro pas es la Ley 82/1980, de 30 de diciembre, sobre conservacin de la
energa, que inclua dentro de sus objetivos en el artculo 1, letra a): Optimizar
los rendimientos de los procesos de transformacin de la energa, inherentes a
sistemas productivos o de consumo. Pero los antecedentes ms cercanos se
remontan al comienzo de la toma de conciencia del agotamiento de los
combustibles fsiles y de sus indeseables consecuencias ambientales. As, en
el Convencio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, nacido en la
conferencia de Ro de Janeiro en 1992 y en el posterior Protocolo de Kioto de
1997 ya se establece la necesidad de avanzar hacia polticas que estimulen el
ahorro y la eficiencia energtica. La Unin Europea, por medio de las dos
directivas (Directiva Europea 2002/91/CE de Eficiencia Energtica en
Edificacin, y Directiva Europea 2006/32/CE sobre la eficiencia del uso final de
la energa y los servicios energticos) ha establecido y reforzado esta
orientacin hacia la eficiencia y el ahorro.

Ms recientemente, y en el marco de la poltica energtica y ambiental

espaola, se han venido reforzando estos objetivos en estrategias, planes,
programas y normas tcnicas tan relevantes como la Estrategia Espaola de
Lucha contra el
Cambio Climtico, el Plan de Accin de Ahorro y Eficiencia Energtica en
Espaa y en el Plan de Energas Renovables actualmente en vigor. Junto a estos
planes, hay tambin que destacar la aprobacin del Cdigo Tcnico de
Edificacin, la modificacin del Reglamento de Instalaciones Trmicas en
Edificios (RITE), la actualizacin de la Normativa de Aislamiento Trmico NBECT-79 y la aprobacin de la Certificacin
Energtica de Edificios. Toda esta nueva normativa ha sido integrada dentro de
los instrumentos de planificacin e intervencin previstos en esta ley.
La Ley cuenta con una estructura normativa de cinco Ttulos. El Ttulo I abarca
y satisface las demandas formales mnimas de la tcnica legislativa, como son
la identificacin de los objetivos de la Ley y las definiciones de los conceptos
(Disposiciones Generales). El Titulo II describe y programa los instrumentos de
planificacin y gestin. El Ttulo III aborda la gestin de la demanda. El Ttulo IV
crea los organismos y entidades de control, gestin y participacin. La Ley
concluye con las disposiciones de cierre sistemtico de la norma por medio de
las disposiciones adicionales y finales. Por ltimo, el Ttulo V regula todo lo
concerniente al rgimen sancionador de la Ley.
En la misma estructura de la Ley est mostrado, en el sentido lgico formal,
cul es la orientacin de la poltica legislativa que la Ley propone para abordar
los objetivos del ahorro y eficiencia energtica. La planificacin es el
instrumento central para un uso racional y eficiente de la energa. En
coherencia con esta orientacin, en el Titulo II se describe la necesidad de un
conjunto de planes y estrategias que abarcan desde el mbito estatal hasta el
local. Para ello se recurre a los planes y estrategias vigentes, y se ampla tanto
su radio de accin como sus objetivos e instrumentos, que pasan, a partir de
esta Ley, a tener rango normativo de Ley.
Proteccin del Medio Ambiente.
En orden a la proteccin del medio ambiente debern cumplirse las siguientes
prescripciones:
1. Los nuevos proyectos y memorias tcnicas de diseo de las instalaciones de
alumbrado exterior, y de remodelaciones, ampliaciones o reformas de las
existentes, deben cumplir los criterios de eficiencia y ahorro energtico, de
eliminacin de la contaminacin lumnica y de gestin adecuada de los
residuos generados por las mismas.
2. Las nuevas instalaciones de alumbrado exterior, as como todas las
existentes estarn dotadas de los correspondientes sistemas de encendido y
apagado de forma que, al evitar la prolongacin innecesaria de los perodos de
funcionamiento, el consumo energtico sea el estrictamente necesario.

3. A las nuevas instalaciones y a todas las existentes se incorporarn sistemas

de estabilizacin de tensin y de regulacin de flujo, al objeto de lograr el
consiguiente ahorro energtico.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA
Las actividades energticas reguladas sern realizadas por sociedades
completamente independientes de aquellas que realizan actividades no
reguladas.
Esta separacin debe ser no slo contable sino jurdica para todas las
empresas, con excepcin de aquellas que tengan el estatuto de sociedad
cooperativa de consumidores.

DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA

Lo establecido en los apartados 4 y 8 del artculo 16 en relacin con los
sistemas de calefaccin estar condicionado segn la zona climtica en la que
se ubiquen, tal y como se definen en el Cdigo Tcnico de la Edificacin.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA
El Gobierno desarrollar reglamentariamente el rgimen de certificados
blancos sealado en el artculo 13.1.e).
DISPOSICIN FINAL PRIMERA
El artculo 46.1 de la ley 54/1997 del Sector Elctrico queda redactado de la
siguiente
forma:
La Agencia de Ahorro y Energas Renovables, las empresas distribuidoras y
comercializadoras de energa, en coordinacin con los diversos agentes que
actan sobre la demanda, debern desarrollar programas de actuacin que,
mediante una adecuada gestin de la demanda elctrica, mejoren el servicio
prestado a los usuarios y la eficiencia y el ahorro energticos.