Analisis de Salvaguardas

UNIVERSIDAD TECNOLGICA
EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y
NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR,
INTEGRACIN ADUANAS
ANLISIS DE LAS SALVAGUARDIAS EN

LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)
MAURICIO JAVIER SANTIANA PUENTE

Tesis previa a la obtencin del ttulo de
INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR,

INTEGRACIN Y ADUANAS
QUITO ECUADOR
SEPTIEMBRE - 2010
DEDICATORIA
Dedico esta Tesis a mi familia por apoyarme en cada uno de los objetivos
que me he planteado desde que tengo uso de razn, a mis padres Kirman
y Gloria por todo el sacrificio que han hecho para que no me faltara nada
durante estos 23 aos de vida, tambin por sus sabidos consejos y por
estar a mi lado en las etapas ms difciles, a mis tas Mnica y Sandra
que han confiado en mi capacidad para concluir con xito esta Tesis, y
aquellas personas muy cercanas a m que me han apoyado y motivado
cuando as lo he necesitado.
AGRADECIMIENTO
Primero y antes que nada quiero dar gracias a Dios por estar conmigo en
cada paso que doy por darme el coraje y la valenta necesaria para
culminar con xito mi carrera y por guiarme por el camino del bien
bendicindome durante toda mi vida.
Agradezco especialmente a la Sra. Roco Villacreses que desde el primer
momento me ha brindado todo el apoyo, colaboracin y cario sin ningn
inters durante todo el proceso de mi carrera profesional.
Agradezco tambin al Eco. Hernn Aulestia por compartir
conocimientos y brindarme su apoyo en la realizacin de esta Tesis.
sus
NDICE DE CONTENIDO
CAPTULO 1. INTRODUCCIN
1. Planteamiento del problema...6
1.1. Objetivo...7
1.1.1. Objetivo general-.7
1.1.2. Objetivo especficos...7
1.2. Delimitacin....7
1.3. Justificacin e importancia...7
1.4. Hiptesis.8
1.5. Metodologa..9
CAPTULO 2. ANLISIS DE LA COMUNIDAD ANDINA
2. Miembros de la Comunidad Andina11
2.1. OMC (Organizacin Mundial de Comercio)....12
2.3. CAN (Comunidad Andina).12
2.4. Organismos de la Comunidad Andina (CAN).17
Organizacin del SAI..17
Consejo Presidencial Andino17
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores...18
Comisin de la Comunidad Andina..18
Secretara General de la CAN..19
Tribunal de Justicia Andino...19
Parlamento Andino.20
2.5. Otros Organismos...20
2.5.1. Corporacin Andina de Fomento..20
2.5.2. Fondo Latinoamericano de Reservas..22
2.5.3. Consejo Consultivo Laboral Andino..22
2.5.4. Consejo Consultivo Empresarial Andino..23
2.5.5. Universidad Andina Simn Bolvar23
2.5.6. Organismo Andino de Salud- Convenio Hplito Unanue.24
CAPTULO 3. LAS SALVAGUARDIAS EN EL ECUADOR
3. Antecedentes..25
3.1. Autoridad investigadora.25
3.2. Determinacin de la existencia de dao.31
3.3. Dao grave...31
3.4. Amenaza de dao grave....32
3.4.1. Cuando se aplicara la determinacin del dao grave,..32
3.4.2. Donde se aplicara la determinacin del dao grave.33
3.5. Sectores a los que se ha aplicado las medidas de Salvaguardia...34
3.6. Autoridad competente para la aplicacin de Salvaguardias....35
3.6.1. Legislacin vigente...33
3.7. Anlisis LOA (Ley Orgnica de Aduanas) y Reglamento sobre Salvaguardias...36
3.8. Marco legal...37
3.9. Anlisis del COMEXI..40
3.10. Informe basado en la aplicabilidad de las medidas de defensa comercial.40
3.11. Como medida de defensa comercial.41
3.12. Anlisis de los ttulos de la LEXI42
3.12.1. Ttulo I: Del mbito y objeto de la ley43
3.12.2. Ttulo II: De los principios y disposiciones para el cumplimiento de esta ley.43
3.12.3. Ttulo III: De la coordinacin institucional43
3.12.4. Ttulo IV: De la promocin.43
3.12.5. Ttulo V: Reformas legales44
CAPTULO 4. LEGISLACIN APLICABLE
4. Legislacin internacional...45
4.1. Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comercio (GATT 1994)...45
4.1.1. Art. I Trato general de la nacin ms favorecida45
4.1.2. Art. VI Derechos antidumping y derechos compensatorios..47
4.1.3. Art. XIX Medidas de urgencia sobre la importacin de productos determinados..50
4.2. Acuerdo sobre Salvaguardias...52
4.3. Marco legal...55
4.4. Anlisis del marco legal del acuerdo sobre las Salvaguardias55
4.5. Anlisis de los acuerdos56
4.5.1. Disposiciones generales56
4.5.2. Condiciones..56
4.5.3. Investigacin57
4.5.4. Determinacin de dao grave o amenaza de dao grave57
4.5.5. Aplicacin de medidas de salvaguardias57
4.5.6. Medidas de salvaguardia provisionales...58
4.5.7. Duracin y examen de las medidas de salvaguardias..58
4.5.8. Nivel de las concesiones y otras medidas adicionales.59
4.5.9. Pases en desarrollo...59
4.5.10. Medidas ya vigentes al amparo del Art. XIX.59
4.5.11. Prohibicin y eliminacin de determinadas medidas..60
4.5.12. Notificacin y consultas60
4.5.13. Vigilancia....60
4.5.14. Solucin de diferencias....61
CAPTULO 5. DEFENSA COMERCIAL
5. Defensa comercial en la Comunidad Andina (CAN).64
5.1. Medidas Antidumping.65
5.2. Medidas Compensatorias..65
5.3. Medidas de Salvaguardias....66
5.3.1. Cmo funcionan las medidas de Salvaguardias.67
5.3.2. Principales efectos de las Salvaguardias.67
5.4. Base legal.68
5.5. Salvaguardia Cambiaria.68
5.5.1. Resolucin 490 del COMEXI..69
5.6. Salvaguardia por Balanza de Pagos72
5.6.10. Resolucin 479 del COMEXI78
5.7. Productos con Salvaguardia.84
CAPTULO 6. ANLISIS ESTADSTICO
6. Anlisis estadstico de los efectos que ha tenido la aplicacin de Salvaguardias en la economa
ecuatoriana..86
6.1. Subpartidas con aplicacin de un recargo arancelario adicional al arancel vigente por
salvaguardias de Balanza de Pagos...87
6.2. Sector calzado.89
6.3. Sector cermica..90
6.4. Sector textil..91
6.5. Subpartidas con aplicacin de restriccin cuantitativa de valor por salvaguardia de balanza de
pagos94
Conclusiones.....98
Recomendaciones99
Anexo 1. Subpartidas con Aplicacin de Salvaguardia de Balanza De Pagos.102
Anexo 2. Ttulo III, De la Coordinacin Institucional Capitulo I, Del Consejo de Comercio Exterior e
Inversiones, Art. 11..122
Grafico 1. Pases Usuarios de las Medidas de Salvaguardia..125
Grafico 2. Tipo de Medidas Impuestas126
Grafico 3. Pases Afectados por la Medida.128
Grafico 4. Cada en las Importaciones Sujetas a la Medida.129
Presupuesto
Cronograma
Bibliografa
CAPTULO I
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
TEMA
ANLISIS DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN LA

COMUNIDAD ANDINA (CAN).
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El importante aumento registrado en el nmero de investigaciones

iniciadas para la aplicacin de medidas de salvaguardias durante el ltimo
periodo presidencial, junto a la aplicacin de medidas de salvaguardia
sobre las importaciones por parte de Ecuador sirven de motivacin para el
estudio de las medidas de salvaguardias, referente a los efectos sobre el
bienestar econmico y las polticas exteriores.
Adicionalmente el efecto sobre el bienestar econmico y las polticas

exteriores se relacionan con el tamao del pas que aplica la medida de
salvaguardia, pudiendo ser beneficioso para pases grandes, mientras
que para pases pequeos siempre involucrar un riesgo implcito para el
futuro de sus exportaciones y negociaciones exteriores.
Si bien stas medidas pueden ser consideradas como arbitrarias e

injustas, su existencia se justifica por razones polticas basadas
principalmente en la existencia de vlvulas de escape y mecanismos de
seguro necesarios al momento de firmar acuerdos de libre comercio y
reducciones arancelarias.
2. OBJETIVO
2.1. OBJETIVO GENERAL
Realizar un anlisis de las Salvaguardias, a las importaciones dentro de la

Comunidad Andina (CAN) y su efecto en la produccin nacional del
Ecuador.
2.2. OBJETIVO ESPECIFICOS
Analizar la capacidad actual de un pas miembro de la CAN para

aplicar medidas de defensa comercial para su produccin nacional.
Determinar la principal causa de dao a la produccin nacional

para acudir a la adopcin de una medida de salvaguardia.
Identificar el riesgo que podra representar la implementacin de

medidas de salvaguardia a nivel de la Comunidad Andina (CAN).
3. DELIMITACIN
A travs de esta propuesta se tratar de limitar el alcance de las

medidas de salvaguardias, basndome en la Comunidad Andina
(CAN) y, verificar las garantas de los pases productores al
implementar dichas medidas, evitando un colapso en la produccin
de bienes en el pas exportador.
4. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA
La crisis econmica que se viene globalizando desde el ao 2008 y se

intensific en el ao 2009, ha generado una serie de problemas no solo a
los pases en vas de desarrollo sino tambin y principalmente a los
pases desarrollados.
La crisis se identifica por una reduccin en la produccin, desempleo y

disminucin en el poder adquisitivo de la poblacin. Los pases
desarrollados han dejado de importar materias primas y productos finales
desde los pases pobres, por lo que se ha originado una reduccin de
precios de los bienes que son exportados por los pases en vas de
desarrollo.
Por otro lado el Ecuador con su poltica de dolarizacin, no tiene la

capacidad de emitir moneda y devaluar para estimular sus exportaciones
y compensar la baja de precios, por lo que tiene que recurrir a otras
polticas arancelarias no muy ortodoxas, como el caso de las
salvaguardias con fines de balanza de pagos y para compensar las
devaluaciones cambiarias de nuestros socios comerciales.
El mecanismo arancelario-cambiario de salvaguardias, est autorizado

por el estatuto de la Comunidad Andina (CAN) y por las Resoluciones de
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); pero solamente se la
puede utilizar con la finalidad de compensar las disminuciones del
comercio exterior principalmente de las exportaciones y con fines
cambiarios para disminuir importaciones, cuando otro pas devala con
fines de aumentar sus exportaciones, es decir utilizando prcticas
desleales.
El anlisis se realizar durante al ao 2009.
Para el Ecuador la base de anlisis ser principalmente la

Resolucin N 466 expedida por el COMEXI (Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones) y sus siguientes reformas.
5. HIPTESIS
La implementacin de las medidas de salvaguardia en la
Comunidad Andina (CAN) tendr como resultado un alto
beneficio dentro de la produccin nacional de cada pas

miembro que aplica la medida.
Para el beneficio colectivo de las medidas de salvaguardia
en la Comunidad Andina (CAN) se optimizan los principios
del acuerdo en base a que son: temporales y de
liberalizacin progresiva.
6. METODOLOGA
En la investigacin del tema, se utilizar el MTODO INDUCTIVO; puesto

que se estudiarn las salvaguardias desde las partes que la conforman
hacia el todo, es decir analizando los elementos del todo para llegar a un
concepto, fundamentndonos en la: observacin, experimentacin,
comparacin, abstraccin, y generalizacin.
Como resultado del anlisis a realizar, se reflexionar sobre la aplicacin

de las salvaguardias en la Comunicad Andina (CAN), los elementos clave
en la imposicin de dichas medidas, la capacidad del pas miembro de la
Comunidad
Andina
(CAN)
para
guardar
un
cierto
grado
de
discrecionalidad respecto a la imposicin de salvaguardias, y de los

criterios tcnicos que se usen para establecerlas; con la finalidad de
entender y mejorar su uso.
En la primera etapa de la investigacin recurriremos a fuentes

secundarias como:
LEXI (LEY DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES)
LOA (LEY ORGNICA DE ADUANAS)
Resoluciones del COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e

Inversiones)
Revistas especializadas
Consultas en bases de datos en internet
10
Apoyo de grupos de estudio y personas vinculadas con el tema
La segunda etapa de la investigacin consistir en la recoleccin de

informacin de fuentes primarias como:
COMEXI
(CONSEJO
DE
COMERCIO
EXTERIOR
INVERSIONES)
CAE (CORPORACIN ADUANERA ECUATORIANA)
MIPRO (MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD)
MAGAP
(MINISTERIO
DE
AGRICULTURA,
DE
RELACIONES
GANADERIA
ACUACULTURA Y PESCA)
MRECI
(MINISTERIO
EXTERIORES,
COMERCIO E INTEGRACIN)
En estas instituciones, se buscar informacin sobre las Salvaguardias

que hayan sido impuestas en el ltimo periodo. Este estudio se har por
medio de entrevistas aplicadas a Ministros, Empresarios y, otros
miembros tanto del mbito gubernamental como aquellos involucrados
directamente en el medio.
Finalmente se har una conexin entre lo terico y los casos estudiados

para dar respuesta al objetivo principal.
11
CAPTULO II
ANLISIS DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)
2.1. MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA
La Comunidad Andina (CAN) es una organizacin subregional con

personalidad jurdica internacional decidida a alcanzar un desarrollo ms
acelerado, ms equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina,
suramericana y latinoamericana y, est formada por:
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Los pases asociados a la Comunidad Andina (CAN) son:
Chile
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Los pases observadores de la Comunidad Andina (CAN) son:
Mxico
Panam
12
2.2. OMC (ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO)
La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) bsicamente es el

organismo central donde los pases que la conforman buscan afianzar sus
relaciones comerciales, as como tambin solucionar diferencias de la
misma ndole. El proceso de integracin comercial ha estado acompaado
de un proceso de regionalizacin caracterizado segn comenta Juan
Tugores1. Este tipo de
organizacin nace como consecuencia de
negociaciones y todo lo que hace es el resultado de una larga serie de

tratados y negociaciones entre las partes que la conforman; anteriormente
esta organizacin se desenvolva el marco del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y, en la actualidad es el foro de
nuevas negociaciones en el marco del Programa de Doha para el
Desarrollo, iniciado en 2001.
Acotando a esta descripcin este conjunto de normas que estn

constituidas por los acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la
mayora de los pases que participan en el desarrollo del comercio
mundial incluido el Ecuador.
Dichos documentos bsicamente lo que hacen es establecer las normas

jurdicas esenciales del comercio exterior; interpretando los contratos que
obligan a las partes que conforman la OMC a mantener sus polticas
comerciales dentro del marco acordado.
De esta manera su objetivo principal se torna en ayudar a los productores

de bienes y servicios, a importadores y exportadores a llevar a cabo sus
actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos
enmarcados en su propsito de desarrollo.
Con este conocimiento nos podemos enfocar en el propsito preferente
de la OMC que es apoyar al crecimiento comercial y que el mismo no se
Juan Tugores Ques, Economa Internacional e Integracin Econmica. Captulo 1, pg. 7. Edit.
McGRAWHILL/
INTERAMERICANA DE ESPAA, S.A. 1997
13
vea interrumpido, considerando que no se den efectos desfavorables y/o

adversos, ya que el mismo es importante para el desarrollo econmico y
el bienestar de los que lo conforman.
La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) da paso a la eliminacin de

obstculos, asegura que las empresas y gobiernos estn al tanto de las
normas que rigen el comercio mundial, sin embargo varios autores
plantean la rivalidad o complementariedad del comercio multilateral y los
acuerdos regionales. Al respecto seala Edgar Moncayo Jimnez 2 que,
los llamados multilateralistas como Jagdish Bhagwati principal promotor
de esta idea, piensan que la expansin del regionalismo va a debilitar el
sistema multilateral y alejar, por tanto, el objetivo del libre comercio
mundial es brindar seguridad de que las normas tienen que ser
transparentes y claras para aquellos que la conforman.
Debemos recalcar que el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio

de 1947 (GATT), en el Art. XII establece la posibilidad de que toda parte
contratante con el fin de salvaguardar su posicin financiera exterior y el
equilibrio de su balanza de pagos, podr reducir el valor o el volumen de
las mercancas importadas, mediante la aplicacin de aranceles
adicionales a una parte o totalidad del universo arancelario, tomando en
cuenta que estas restricciones a las importaciones no excedan de los
limites para cuidar una amenaza de una disminucin importante de las
reservas monetarias del pas importador y del pas exportador; adems
estas restricciones solo se mantendrn en forma transitoria durante el
periodo de crisis y debern ser eliminadas en cuanto se deje de justificar
el mantenimiento de dichas medidas de salvaguardia.
2.3. CAN (COMUNIDAD ANDINA)
Edgar Moncayo Jimnez, Las Relaciones Externas de la Comunidad Andina. Captulo II, pg. 38,39.
Edit. Secretara General de la Comunidad Andina. Lima 1999
14
Bajo el propsito de integracin, cooperacin econmica y social, el 26 de

mayo de 1969, cinco pases latinoamericanos Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propsito de
mejorar, juntos, el nivel de comercio entre s; de esta manera, inici el
proceso andino de integracin conocido, como Pacto Andino, Grupo
Andino o Acuerdo de Cartagena.
El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo, el 30 de

octubre de 1976 Chile se retir del mismo.
La Comunidad Andina, se ha caracterizado por avances y retrocesos

como ocurre con cualquier otro grupo de integracin siendo los
predominantes el modelo de los setenta que era un modelo de
sustitucin de importaciones, o cerrado, que protega a la industria
nacional imponiendo aranceles altos; en 1989 se decidi abandonar el
modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio y
el mercado adquirieron prioridad, lo que dio paso a la adopcin de un
Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el sistema comercial era
el sobresaliente.
La decisin 563 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en el

Capitulo XI Clusulas de Salvaguardia, Art. 95 en su parte pertinente
seala textualmente lo siguiente Un pas Miembro que haya adoptado
medidas para corregir el desequilibrio de su balanza de pagos global,
podr extender dichas medidas, previa autorizacin de la Secretaria
General, con carcter transitorio y en forma no discriminatoria, al
comercio intrasubregional de productos incorporados al Programa de
Liberacin.
Los pases Miembros procurarn que la imposicin de restricciones en

virtud de la situacin de balanza de pagos no afecte, dentro de la
subregin, al comercio de los productos incorporados al Programa de
Liberacin.
15
Cuando la situacin contemplada en el presente artculo exigiere

providencias inmediatas, el Pas Miembro interesado podr, con carcter
de emergencia, aplicar las medidas previstas, debiendo en este sentido
comunicarlas de inmediato a la Secretaria General, la que se pronunciar
dentro de los treinta das siguientes, ya sea para autorizarlas, modificarlas
o suspenderlas.
Si la aplicacin de las medidas contempladas en este articulo se

prolongase por ms de un ao, la Secretaria General propondr a la
Comisin, por iniciativa propia o a pedido de cualquier Pas Miembro, la
iniciacin inmediata de negociaciones a fin de procurar la eliminacin de
las restricciones adoptadas.3
En tal virtud el COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones)

resolvi aplicar esta salvaguardia a la balanza de pagos por el periodo de
un ao.
De la misma manera, mediante Decisin 389 de la CAN, se estableci el

Reglamento para la aplicacin de la Clusula de Salvaguardia por
Balanza de Pagos, en la cual se establece el mecanismo de aplicacin y
permite que los pases miembros puedan exceptuarse de los programas
de liberacin de manera temporal, siempre y cuando las medidas tengan
el carcter de transitorias.
La Resolucin 70 de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de

Integracin), en el Art. 1, literal A, establece que los pases miembros
pueden suspender total o parcialmente el cumplimiento
de los
compromisos asumidos, restringiendo las importaciones para corregir

desequilibrios en la balanza de pagos global.
Tomando en cuenta lo antes mencionado y en conocimiento del informe

emitido por el Banco Central del Ecuador, que establece un dficit en la
balanza de pagos del Ecuador para el ao 2009, el COMEXI (Consejo de
3
www.comunidadandina.org; Normativa Andina, Resolucin 199.
16
Comercio Exterior e Inversiones), amparado en el Art. 11 de la Ley de

Comercio Exterior e Inversiones, resolvi mediante la Resolucin N 466
COMEXI, publicada en el Registro Oficial N 512, del 22 de enero de
2009, expedir la salvaguardia por balanza de pagos, con el propsito de
contrarrestar la crisis econmica prevista para el ao.
En 1997, los presidentes de los pases miembros decidieron, a travs del

Protocolo de Trujillo, introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena la
misma permiti que la conduccin del proceso pase a manos de los
Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la
estructura institucional; se cre la Comunidad Andina en reemplazo del
Pacto Andino. Dando paso as al Plan de Trabajo 2007 de la Secretara
General de la CAN que deja reflejado muy claramente ese cambio, que
contempla como reas de accin la Agenda Social, Agenda Ambiental,
Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y
Comercial.
En los ltimos meses se han dado acontecimientos que, sin duda, han
impactado en el mbito de la integracin. En abril de 2006, Venezuela
decidi retirarse de la CAN y el 20 de septiembre de este mismo ao, el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorg a Chile la
condicin de Pas Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo
el camino para su reingreso.
Enmarcado en sus 41 aos de objetividad, el proceso andino de

integracin basa sus logros que no se limitan al campo comercial :
Hoy para viajar a cualquiera de los pases de la CAN ya no

necesitamos pasaporte ni visas. Basta que llevemos nuestros
documentos nacionales de identidad.
Contamos con normas comunitarias que garantizan la circulacin y

permanencia de nacionales andinos en la subregin con fines
laborales sin perder sus derechos a la seguridad social.
17
Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y

directo de los parlamentarios andinos.
Tenemos un Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en

temas de empleo, salud, educacin, etc.
Existe una Agenda Ambiental
2.4. ORGANISMOS DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)
a) Organizacin del SAI (Sistema Andino de Integracin) tiene

como finalidad permitir una coordinacin efectiva entre s, tanto
econmicamente como en el aspecto poltico y social.
b) Consejo Presidencial Andino (Mxima reunin de los Jefes de

Estado) est conformado por los Presidentes de los pases
miembros y, se rene de forma ordinaria una vez al ao.
PARTICIPACIN DEL ECUADOR
El Ecuador propuso los lineamientos estratgico polticos
relacionados con la dimensin econmica, el mercado comn
andino, la relacin con terceros, la participacin de la sociedad
civil y la institucionalidad andina.
En la dimensin econmica, el Ecuador logr aunar los criterios

de los pases miembros acerca de la necesidad de profundizar
en las polticas macroeconmicas que contribuyan a la
estabilidad cambiaria y a la posible aplicacin de una
salvaguardia cambiaria, pues estos aspectos inciden en los
flujos comerciales andinos, tambin en cuanto al tema del
mercado comn andino, Ecuador resalt la importancia de
consolidar la unin aduanera, el estado actual del arancel
18
externo comn y el mecanismo de estabilizacin de precios

para el sector agrcola.
c) Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
(Reunin de Poltica Exterior de la Comunidad) define la poltica de
integracin, orienta acciones en asuntos de inters de la
Subregin,
evala
el
desarrollo
de
la
integracin,
emite
pronunciamientos y examina todas las cuestiones y asuntos

relativos a la integracin.
La participacin del Ecuador en el Consejo Andino de Ministros

de Relaciones Exteriores se basa en la sociedad civil donde los
pases andinos adoptarn un Plan Integrado de Desarrollo
Social que permitir no solo acompaar las polticas nacionales
de combate a la pobreza, sino a la insercin de sectores
marginados
como
los
pueblos
indgenas
el
de
los
consumidores, el Ecuador consider fundamental la creacin

del Consejo Electoral Andino y la consolidacin del Tribunal
Andino de Justicia. Tambin insisti en la necesidad de que los
pases miembros, que an lo tengan pendiente, elijan
directamente a los parlamentarios andinos, proceso que
nicamente se produce en Venezuela y Ecuador.
d) Comisin de la Comunidad Andina (rgano normativo) sus
funciones estn todas relacionadas con el objetivo de libre
mercado dentro de la subregin Andina y, la Comisin se rene
tres veces al ao y su asistencia est considerada como
obligatoria.
19
El Ecuador bajo la tutela y reconocimiento de los dems pases

conformadores de la Comunidad Andina (CAN) orient la
creacin y fortalecimiento del orden jurdico andino
con la
adopcin de nuevas normas comunitarias, cuya caracterstica

ms importante es la supranacionalidad, igualmente aport
avances en la armonizacin de instrumentos y polticas
econmicas: normas para prevenir y corregir las distorsiones a
la competencia, las normas para la calificacin de origen,
tcnicas y sanitarias, nomenclatura comn, valoracin, entre
otras, adems de regmenes comunes de inversin extranjera,
propiedad intelectual, etc.
e) Secretara General de la CAN (Sede en Lima, Per. Secretario
General). Creada en agosto de 1997 como organismo ejecutivo y
tcnico. Tiene mayores atribuciones que la Junta del Acuerdo de
Cartagena que funcion entre 1969-1997.
En materia de relacionamiento con terceros el Ecuador al

mando de la Secretara Pro Tmpore de la Comunidad Andina
prioriz las relaciones con el MERCOSUR, la Unin Europea,
los Estados Unidos de Amrica, Canad, China, Rusia y Japn,
tanto en lo que tiene que ver con la profundizacin de los
vnculos comerciales y de inversiones como polticos y de
cooperacin.
f) Tribunal de Justicia Andino (rgano jurisdiccional con sede en

Quito). Creado en 1996, entrando en funciones en 1999.
Reformado el 2001.
20
Entre otras cosa el Ecuador colabor en la aprobacin de un

Marco General de Principios y Normas para la Liberalizacin del
Comercio de Servicios en la Comunidad Andina. A su vez
intervino en el del Sistema Andino de Integracin (SAI) con la
aprobacin, por los ministros de Salud de la Subregin y de
Chile, de la suscripcin del Convenio Hiplito Unanue al SAI.
g) Parlamento Andino (Sede en Bogot. (Poder legislativo). Creado
el 25 de octubre de 1979. En abril de 1997 es el organismo
deliberante de la Comunidad, el Parlamento tiene funciones de tipo
consultivo ms que ejecutivas, por lo que tiene un poder limitado
dentro de la Comunidad Andina.
Uno de los principales logros gestados por el Ecuador, es que el

Parlamento Andino aprob que la eleccin de sus integrantes
se realice por votacin universal, es decir, que todos los
habitantes de
una
nacin
sean
quienes
elijan
sus
representantes, por un perodo de cuatro aos. Esta modalidad

la adopt el Ecuador y Per.
2.5. OTROS ORGANISMOS
2.5.1. CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) es una institucin financiera
multilateral cuya misin es apoyar el desarrollo de sus pases accionistas
y la integracin regional. Atiende a los sectores pblico y privado,
suministrando productos y servicios financieros mltiples a una amplia
cartera de clientes, constituida por los gobiernos de los estados
accionistas, instituciones financieras y empresas pblicas y privadas.
La
CAF
acta
como
intermediario
financiero,
movilizando
preferiblemente recursos desde pases industrializados hacia la
21
regin y sirviendo de puente entre la regin y los mercados

internacionales de capital.
Financia el desarrollo de infraestructura productiva, especialmente

aquella que facilite la integracin fsica y fronteriza.
Promueve el desarrollo, la consolidacin y la integracin de los

mercados financieros y de capital en sus pases accionistas,
especialmente en la regin andina.
Fomenta el comercio, las inversiones y nuevas oportunidades de

negocio.
Apoya al sector empresarial, desde las grandes corporaciones

hasta las microempresas.
Apoya los procesos de reforma estructural que estn llevando a

cabo sus pases accionistas para asistirlos en la modernizacin de
sus economas y en el aumento de sus inserciones competitivas en
el proceso de globalizacin4.
El
presidente
ejecutivo
de
esta
organizacin
financiera
multilateral, Enrique Garca, afirm que el Ecuador siendo

miembro de la Comunidad Andina (CAN) fortalece dentro de su
territorio el Programa Andino de Competitividad, una iniciativa
de la CAF que desde diciembre de 1999 impulsa el
fortalecimiento de la competitividad como elemento fundamental
para el desarrollo sostenible y la integracin de la regin andina.
2.5.2. FONDO LATINOAMERICANO DE RESERVAS
www.monografias.com;InstitucionesFinancieras
22
El FLAR (Fondo Latinoamericano de Reservas) como organismo

financiero busca ofrecer a los agentes econmicos reglas claras y
previsibles para el desarrollo del comercio y la inversin, propiciando, de
esta manera, una participacin ms activa de los mismos en las
relaciones econmicas y comerciales en la Comunidad Andina, tambin
otorga financiamiento a los pases que sufren desequilibrios en sus
balanzas de pagos; administra y maneja el Peso Andino como una unidad
de cuenta.
Los Presidentes Andinos entre ellos el presidente de Ecuador,

en su IX cumbre, del Consejo Asesor de Ministros de Hacienda,
Finanzas, Bancos Centrales y responsables de Planeacin
Econmica de la Comunidad Andina tienen el encargo de
avanzar en la armonizacin de polticas macroeconmicas.
2.5.3. CONSEJO CONSULTIVO LABORAL ANDINO

El Consejo Consultivo Laboral Andino es aquel organismo que busca
fortalecer y profundizar el proceso de integracin de Amrica Latina, a fin
de alcanzar los objetivos previstos en los bloques de integracin,
mediante la concertacin de acuerdos econmico-comerciales lo ms
amplios posibles; y la armonizacin de las polticas laborales.
El Ecuador como mediador basa sus funciones en Acuerdos,

Directivas y Decisiones aprobadas por la Comunidad Andina
aunque a veces se constat un limitado inters en el proceso de
integracin bajo estos parmetros. Hasta la fecha, el CCLA
viene desarrollando iniciativas sin aportes de los gobiernos, lo
cual permite autonoma e independencia, aunque con recursos
muy limitados.
23
2.5.4. CONSEJO CONSULTIVO EMPRESARIAL ANDINO

Los miembros del Consejo Consultivo Empresarial Andino, analizan el
estado del proceso de integracin subregional as como la nueva visin
estratgica de la CAN enmarcados en el rol y participacin del sector
empresarial en este proceso de implantacin de objetivos para apoyar y
profundizar la relacin comercial, tanto dentro de la subregin como frente
al entorno mundial. En este sentido, los empresarios y gremios son
sujetos activos y comprometidos con este proceso.
El Ecuador como el resto de los pases miembros basa su

participacin en Impulsar la Agenda social y socio-empresarial
(especfica) en el SAI. Desde el CCEA se han dinamizado los
temas
empresariales,
con
un
marcado
nfasis en
los
componentes empresarial del proceso de integracin andino.

Las diversas publicaciones de estudios, documentos de trabajo
e investigaciones dan cuenta del proceso que integra el
Ecuador fortaleciendo la capacidad propositiva desde el mundo
empresarial.
2.5.5. UNIVERSIDAD ANDINA SIMN BOLVAR
La Universidad Andina Simn Bolvar est encaminada a la investigacin

y la educacin y tiene por objeto determinar, en el mbito de la
Comunidad Andina, en que medida la aplicacin de las salvaguardias por
ejemplo es beneficiosa tanto para el Ecuador como para el bloque Andino,
y determinar si estas medidas son positivas o negativas, en el nivel de
efectividad comunitaria.
24
Ecuador es sede principal de esta Universidad que fundamenta

su educacin en la integracin regional, la creacin y puesta en
funcionamiento de la Facultad de Integracin de la Universidad
Andina Simn Bolvar.
2.5.6. ORGANISMO ANDINO DE SALUD- CONVENIO HPLITO

UNANUE
El Organismo Andino de Salud Convenio Hiplito Unanue primordialmente

desarrolla su funcionamiento en polticas y en elaborar estrategias para
enfrentar los problemas comunes de los pases andinos, destacando su
labor en cuatro grandes lneas estratgicas como son:
Acceso universal a la salud.
La calidad.
Eficacia y seguridad.
El uso racional, y la investigacin y desarrollo.
Las medidas de defensa comercial no intervienen en este organismo. 5

El Ecuador aport con la articulacin de los sistemas de

vigilancia
epidemiolgica
de
la
Poltica
Andina
de
Medicamentos a nivel suramericano; el desarrollo de los planes

andinos de lucha contra el VIH Sida, salud en las fronteras
(PASAFRO); y el plan andino de lucha contra la desnutricin
infantil; entre otros, los cuales, en buena parte, se desarrollan
en forma coordinada con los pases del Mercosur.
CAPTULO III
www.comunidadandina.org; Organismos e Instituciones
25
LAS SALVAGUARDIAS EN EL ECUADOR
3. ANTECEDENTES
3.1. AUTORIDAD INVESTIGADORA.
El MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) es la autoridad

competente que establecer una comisin, que a su vez evaluar y
elaborar un informe tcnico para que de esta forma detecte la existencia
de daos graves a las ramas de la produccin nacional; as se decidir la
aplicacin de un tipo de defensa comercial en este caso una medida de
salvaguardia.
Para aplicar una salvaguardia el Ecuador previamente debe realizar una

investigacin la misma que ser desarrollada por una autoridad
competente, en este caso el MIPRO (Ministerio de Industrias y
Productividad) y el COMEXI estipulado en el Art. X del GATT de 1994. Tal
investigacin tendr como constancia un aviso pblico redirigida a las
partes interesadas, audiencias pblicas y otros medios apropiados en que
los importadores, exportadores y las partes interesadas puedan presentar
pruebas y exponer sus opiniones y
de la misma manera tengan la
oportunidad de responder a las acusaciones de su contraparte.

Las autoridades del MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) y el
COMEXI
publicarn
un
informe
en
el
que
se
expresen
las
comprobaciones y las conclusiones para la aplicacin o no aplicacin de

la medida de defensa comercial en este caso la salvaguardia, teniendo en
cuenta la reduccin sustancial de los aranceles aduaneros y de los
dems obstculos al comercio, a que se refiere el Prembulo del GATT

de 1947 y del Acuerdo sobre la OMC.6
Debemos considerar tambin que la informacin que se origine de esta
investigacin y que, por su naturaleza, llegara a considerarse como
6
Secretara General de la OMC, El Regionalismo y el Sistema Mundial de Comercio. Pg. 2. Ginebra,

1995
26
confidencial el MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) la tratara

con mucha cautela para el desarrollo y conclusin de la investigacin.
Esta informacin no ser revelada sin autorizacin de la parte que la haya
presentado. A las partes que proporcionen informacin confidencial podr
pedrseles que suministren resmenes no confidenciales de la misma o, si
sealan que dicha informacin no puede ser resumida, que expongan las
razones por las cuales no es posible presentar un resumen.
Sin embargo, si el MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) o el

COMEXI creen que una peticin se deba considerar confidencial, o la
informacin entregada por las partes no est debidamente justificada, las
autoridades podrn no tener en cuenta esa informacin, a menos que se
les demuestre de manera convincente, de fuente apropiada, que la
informacin es exacta.
Las investigaciones encaminadas a determinar la existencia, el grado y
los efectos de la aplicacin de una medida de salvaguardia ya sea esta
provisional o definitiva a un producto o grupo de productos se debe
relacionar con el estado de la integracin dentro de la Comunidad Andina,
en la pgina web de la Comunidad Andina7 aduce que Unin Aduanera en
su territorio circulan libremente las mercaderas de los Pases Miembros
sin gravmenes de ningn tipo, en tanto que las importaciones
procedentes de fuera de la subregin pagan un arancel comn y, como
resultado de la investigacin de un supuesto dao grave, se iniciarn
previa solicitud escrita hecha por la rama de produccin nacional y con la
solicitud deber estar acompaada de los siguientes requisitos:
a) La descripcin del producto similar o directamente competidor.
b) El nombre y las direcciones de las empresas o entidades

representadas en la solicitud.
www.comunidadandina.org
27
c) El porcentaje de la produccin nacional del producto similar o

directamente competidor que representa dichas empresas y los
fundamentos acerca de la representatividad de la rama de
produccin nacional.
d) Datos de importacin para los tres ltimos aos calendario u otro

perodo representativo para la industria debidamente justificado,
que indiquen el aumento de las importaciones objeto de la
investigacin en trminos absolutos o relativos a la produccin
nacional. Dicha informacin, en la medida de lo posible ser
presentada con periodicidad mensual.
e) Datos
de
la
produccin
nacional
del
producto
similar
directamente competidor para los tres ltimos aos calendario u

otro
perodo
representativo
para
la
industria
debidamente
justificado, en volumen y valor. Dicha informacin en la medida de

lo posible, ser presentada con periodicidad mensual.
f) Datos cuantitativos indicando el grado del dao grave o amenaza

de dao grave a la rama de produccin nacional, para el perodo
sealado en el acpite anterior, incluyendo lo siguiente:
Con respecto al dao grave:
I.
Una
significativa
capacidad
ociosa
de las instalaciones
productivas de la industria nacional, incluyendo datos sobre el

cierre de plantas o la subutilizacin de capacidad productiva.
II.
La inhabilidad de un nmero significativo de empresas

nacionales de llevar a cabo la produccin a un nivel razonable
de rentabilidad.
III.
Nivel de desempleo que se ha generado o se podra generar.
28
IV.
Cambios en los niveles de precios, produccin, productividad y

ventas; y,
Con respecto a la amenaza de dao grave:
I.
Pruebas que sustenten un incremento de las importaciones o la

inminencia de que stas aumenten en tal cantidad y en
condiciones tales que amenacen causar un dao grave a la
rama de produccin nacional.
II.
Una disminucin de las ventas o de la cuota de mercado, un

aumento creciente de las existencias (correspondan stas a los
productores, importadores, mayoristas o minoristas nacionales)
y una tendencia descendente de la produccin, las ganancias,
los salarios, la productividad, o el empleo (o creciente
subocupacin) en la rama de produccin nacional.
III.
La medida en que las empresas de la rama de produccin

nacional son incapaces de generar el capital suficiente para
financiar la modernizacin de sus instalaciones y equipos
nacionales, o son incapaces de mantener los niveles actuales
de gastos destinados a investigacin y desarrollo.
IV.
La medida a partir de la cual las importaciones estn

desvindose al mercado ecuatoriano debido a restricciones en
los mercados de terceros pases o saldos estacionales en la
procedencia u origen.
V.
Relacin de causalidad: una explicacin y descripcin de las

causas que se cree generaron el dao o amenaza de dao y la
medida en que los mismos sean atribuibles a las importaciones
objeto de la investigacin; basndose en los datos pertinentes,
as como una explicacin que demuestre que el dao o
29
amenaza de dao no puede atribuirse a causas distintas de las

importaciones;
VI.
Presentacin de un informe econmico que cuantifique el

impacto de la medida solicitada, sobre los consumidores finales
e intermediarios del producto involucrado, as como sobre el
inters pblico.
VII.
Si se alegan circunstancias crticas, datos sobre los factores

siguientes:
Fundamentos de hecho que permitan demostrar que el

aumento de las importaciones del producto objeto de
investigacin son la causa del dao grave, o de la
amenaza de dao grave, y que la demora en tomar
medidas causara un perjuicio que sera difcil de reparar;
y,
Una declaracin indicando el nivel de la medida

provisional solicitada y el fundamento para dicho
remedio.8
Una vez recibida la solicitud normal con sus respectivos anexos, el

MIPRO (Ministerio de Industrias y Productividad) y el COMEXI procedern
a evaluar y analizar la documentacin presentada. Si la solicitud en
cuestin cumple los requisitos exigidos, el MIPRO decidir sobre la
apertura de la correspondiente investigacin.
En caso contrario, es decir, si la solicitud presenta omisiones o

insuficiencias, el solicitante contara con un plazo para completar sus
datos para completar la solicitad y sus exigencias.
8
Texto unificado de legislacin del ministerio de comercio exterior, Industrializacin, pesca y

competitividad; Captulo II; Solicitud de Apertura de Investigacin.
30
El MIPRO presenta su determinacin respecto de la apertura de una

investigacin al COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones), la
misma que emitir una recomendacin al MIPRO. Se iniciar la
investigacin mediante Resolucin, la cual ser publicada en el Registro
Oficial y notificada a los interesados.
Una vez iniciado el proceso de Investigacin:
a) Los interesados contarn con un tiempo determinado para la

presentacin de informacin y pruebas, as como sus defensas,
por escrito, y para las audiencias;
b) El COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones)

acumular informacin necesaria mediante
entrevistas e
investigaciones a las partes interesadas, y podr realizar visitas

a las empresas o instituciones gubernamentales involucradas
con el objeto de obtener y verificar la informacin;
c) Al recopilarse la informacin necesaria, el COMEXI proceder al

estudio y anlisis de la misma. La determinacin inicial o
definitiva ya sea esta positiva o negativa recibirn el MIPRO y
para la recomendacin a los Ministros a cargo de la aprobacin,
para la emisin de una Resolucin;
d) La
Correspondiente
resolucin,
deber ser
publicada
notificada a las partes.

3.2. DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO
En la investigacin, para determinar si el aumento de las importaciones de
un determinado producto o grupo de productos ha causado o amenaza
causar dao grave a la produccin nacional de bienes similares debe
basarse en hechos reales y no en supuestos. En consecuencia, al
31
formular una solicitud referente a la existencia de una amenaza de dao,

es necesario proporcionar, entre otras, la siguiente informacin:
a) El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del producto, en
trminos absolutos y relativos en relacin con la produccin y el
consumo nacionales;
b) La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en

aumento;
c) El precio de las importaciones, especialmente con el fin de determinar

si se ha registrado precios considerablemente inferiores al precio
corriente del producto nacional similar o directamente competidor;
d) El examen de las repercusiones sobre la rama de produccin nacional

de los productos similares o directamente competidores, evidenciadas
en los cambios en el nivel de ventas, la produccin, la productividad, la
utilizacin de la capacidad, las ganancias y prdidas y el empleo; y,
e) Otros factores que, aunque no estn relacionados con la evolucin de

las importaciones, tengan una relacin de causalidad con el dao o la
amenaza de dao a la rama de produccin nacional de que se trate.
3.3. DAO GRAVE
Podemos decir que dentro de esta investigacin el dao grave es como
un deterioro significativo de una rama de produccin nacional.
Determinando si existe un dao grave, el MIPRO evaluar todos los
factores que tenga relacin con la rama de produccin. Los factores a
analizar son los siguientes:
a) El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones en trminos

absolutos y relativos;
32
b) La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en

aumento;
c) Los cambios en el nivel de ventas, la produccin, la productividad,

la utilizacin de la capacidad, las ganancias y prdidas, y el empleo
en la rama de produccin nacional.
3.4. AMENAZA DE DAO GRAVE
La amenaza de dao grave es la clara proximidad de un dao grave,

basada en hechos demostrables y no simplemente en alegaciones. Pese
a que no se determine que existe un dao grave, podr aplicarse una
medida de salvaguardia si se determina que existe una amenaza de dao
grave.
3.4.1. CUANDO SE APLICARA LA DETERMINACIN DEL DAO
GRAVE
Se aplicar cuando los indicadores econmicos muestren un incremento

de las importaciones y que la misma sea significativa, es decir, bajo este
indicador y su variacin nos basaremos para determinar el dao grave a
la produccin nacional que a su vez afecta al mercado interno, tambin
deber
constar
la
probabilidad
de
que
seguirn
aumentando
sustancialmente las importaciones.

Otro punto para fijar el dao grave es analizar la Balanza Comercial del
Ecuador puesto que es ah donde podemos partir para evaluar un
desequilibrio comercial, la Balanza Comercial del Ecuador nos demuestra
que las Exportaciones de 2008 al 2009 se han reducido en un -13,8%, las
Importaciones se han reducido en el 2009 un -3,38%.
33
El Pas
marzo de 2008 tuvo un supervit de 1`087,874 millones de
dlares USA a comparacin del 2009 que presenta un dficit de - 820,305

millones de dlares USA esto representa una disminucin del -175,43%.9
Este anlisis demuestra que las importaciones no han disminuido en
proporciones parecidas, las mismas que justifiquen el dao grave y, la
implementacin de una medida de defensa comercial en este caso las
salvaguardias.
3.4.2. DONDE SE APLICARA LA DETERMINACIN DEL DAO
GRAVE
Se aplicar directamente a la rama de la produccin nacional los mismos
que
conforman
en
el
conjunto
de productores de mercaderas
directamente competidoras del Ecuador.
El trmino "rama de produccin nacional" se entender que abarcar el

conjunto de los productores nacionales de las mercaderas, o aquellos
que cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la
produccin nacional total de las mercaderas.
Para el cuando y donde de este efecto se proceder a la evaluacin de
factores pertinentes de carcter objetivo y cuantificable que tengan
relacin con:
a) La situacin de la rama de la produccin nacional,
b) El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del producto

de que se trate en trminos absolutos y relativos,
c) La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en

aumento,
d) Los cambios en el nivel de ventas,
9
Revista Criterios; Las Salvaguardias Afectaron la Economa; mayo 2010; pg. 26 28;
34
e) La produccin y la productividad,
f) El uso de la capacidad instalada, las ganancias y prdidas y el

empleo.
Con esto se procede a su implementacin.

3.5. SECTORES A LOS QUE SE HA APLICADO LAS MEDIDAS DE
SALVAGUARDIA
Debemos considerar y tener muy en cuenta que esta medida es de

carcter general y temporal, la misma que pretende corregir una
desviacin en la balanza comercial entre Ecuador y la Comunidad Andina
(CAN) ocasionada por un aumento desmedido de las importaciones de
ciertas subpartidas que ahora cuentan con una aplicacin de un recargo
arancelario
adicional
al
arancel
previamente
establecido
por
salvaguardias y, su objetivo fundamental es corregir este incremento de

las importaciones nada favorable para el mercado interno ecuatoriano,
vigilar la competitividad del sector productivo ecuatoriano, defender el
empleo y entre otras cosas afirmar la vigencia de la dolarizacin.
La Resolucin N 466 COMEXI10 tiene como finalidad poner una
Salvaguardia arancelaria que afecta a 1.346 subpartidas, las mismas que
tenan anteriormente un arancel mayor al 0% que corresponden a los
bienes de consumo duradero, bienes de consumo no duradero, bienes
diversos; esta decisin a tomar le corresponde directamente al COMEXI
(Consejo de Comercio Exterior e Inversiones) que se ampara en el Art. 98
de la Comunidad Andina (CAN). La salvaguardia tiene el carcter de
emergente permitindole al pas aplicar la medida y dando un plazo de 30
das, este plazo sirve para el estudio de los argumentos y la aplicacin de
esta medida de defensa comercial.
10
Registro Oficial N512; Resolucin N466; pg. 6 21; 2009.
35
La necesidad de implementar las salvaguardias en ciertas subpartidas

que ahora cuentan con una aplicacin de un recargo arancelario adicional
al arancel previamente establecido, nacen porque existe un dficit inusual
en la Balanza Comercial y debemos tomar en cuenta que nos manejamos
dentro una economa dolarizada y este dficit atenta contra de nuestro
pas.
A este dficit se le aaden las devaluaciones continuadas de las monedas

de los pases miembros de la Comunidad Andina (CAN), algunas de ellas
promovidas para mejorar la competitividad de sus productos.
El conjunto de estos elementos ha provocado una prdida de ingresos por

exportaciones y una prdida de divisas por el ingreso de mercancas a
ms bajo costo que la mercadera nacional.
Esta medida de defensa comercial asegurar un mayor consumo de las

mercaderas nacionales y, por ende, es un soporte a la produccin
nacional. El resultado que se busca ya sea a largo o corto plazo es
disminuir los efectos de la crisis, incentivar la produccin nacional,
proteger el empleo de los ecuatorianos y fortalecer la dolarizacin.
3.6.
AUTORIDAD
COMPETENTE
PARA
LA
APLICACIN
DE
SALVAGUARDIAS.
En el caso de la autoridad competente para la aplicabilidad de medidas de

defensa comercial ser el Consejo de Comercio Exterior e Inversiones
(COMEXI), ya que este rgano es el encargado de determinar las
polticas de comercio exterior y, para el ejercicio de dicha funcin tiene a
su disposicin la Ley de Comercio Exterior e inversiones (LEXI).
Las funciones en el mbito de la aplicabilidad de las salvaguardias es

estipulan en el art. 11 de la LEXI y sus diferentes tems. 11 (ANEXO)
11
Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI); Ttulo III De la coordinacin institucional; Captulo I Del
Concejo de Comercio Exterior e Inversiones; Art. 11.
36
3.6.1. LEGISLACIN VIGENTE
Con la Ley de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI) se pretende

profundizar el desarrollo y progreso del Ecuador, dirigindonos a un
comercio exterior dinmico y expansionista, el mismo que contribuir al
crecimiento econmico y al bienestar social del pas, tambin se debe
asegurar la intervencin en los cambios y transformaciones que se dan en
el comercio mundial, principalmente en los procesos de negociacin, a fin
de asegurar nuestra participacin en las oportunidades que genera la
economa internacional y, a su vez intentar impulsar el incremento y
diversificacin de exportaciones de otros productos, especialmente de los
no tradicionales.
A travs de esta ley que est diseada para promover e impulsar este tipo
de
actividades basremos el conjunto de todas estas hiptesis para
buscar el desarrollo comn incorporando la inversin como una va para

alcanzar metas y objetivos en el comercio mundial.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, en el Art. 283 estipula,

garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e
inmateriales que posibiliten el buen vivir , el Art. 284, numeral 7 establece
mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de
produccin
empleo
sostenibles
en
el
tiempo12,
bajo
estas
consideraciones se espera tener el menor impacto en la poblacin

ecuatoriana a fin de que la organizacin social, en conjunto, no se vea
afectada.
3.7. ANLISIS LOA (Ley Orgnica de Aduanas) Y REGLAMENTO

SOBRE SALVAGUARDIAS.
12
Constitucin de la Republica del Ecuador; Art. 283 y Art. 284.
37
En esencia la Administracin Aduanera del Ecuador tiene por finalidad,

facilitar y controlar el ingreso, permanencia y salida del territorio nacional,
de mercaderas objeto de trfico internacional, con el propsito de
determinar y aplicar el rgimen jurdico aduanero al cual dichas
mercancas estn sometidas, con el fin de supervisar y dar control fiscal
cuando as se lo requiera.
A su vez la LOA (Ley Orgnica de Aduanas del Ecuador) es el ente

regulador que se basa en leyes y estatutos para regular dicho control,
puesto que es indispensable en el proceso de moderacin en el rea
aduanera.
Dicha Ley nos permite ser parte de la dinmica del Comercio Exterior,
mediante la utilizacin de sus articulados ya que as se optimizar la
administracin de los servicios aduaneros, los mismos que por su
naturaleza deben ser giles y transparentes permitiendo, mejorar los
procesos de importacin y exportacin.
En los principios estipulados en la Ley Orgnica de Aduanas del Ecuador

(LOA), se establece un mecanismo que permitir combatir el dao grave a
la produccin nacional, que mediante su articulado se encargar, entre
otras facultades, de controlar y regular el ingreso de mercancas a
consumo, siendo estas amparadas por nuevas medidas arancelarias
consistentes en establecer salvaguardias por balanza de pagos y
salvaguardia cambiaria a importaciones de ciertos productos; las
restricciones son de varios tipos como por ejemplo:
Aplicacin de un recargo arancelario adicional al arancel vigente a

los productos. El recargo arancelario adicional es dependiendo del
producto.
Aplicacin de un recargo arancelario especfico, adicional al

arancel vigente a los productos.
38
Aplicacin de restriccin cuantitativa de valor (cupos), a los

productos.
Todas estas aplicaciones de restriccin sern planteadas, analizadas y

aplicadas por el COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones)
ya que tiene la potestad como foro de concertacin de polticas de
comercio exterior e inversiones.
De esa forma mantendr un nexo constante entre el sector pblico y

privado para establecer de forma conjunta los lineamientos de corto,
mediano y largo plazo que impulsen el cumplimiento de las medidas de
defensa comercial, en este caso Salvaguardias.
Estas medidas de recargo arancelario adicional y recargo arancelario

especfico se aplicarn exclusivamente a las importaciones a consumo.
Por otro lado medidas de restriccin cuantitativas (CUPOS) se aplicarn a
las importaciones realizadas a cualquier rgimen aduanero, con
excepcin de los trmites de nacionalizacin con regmenes aduaneros
precedentes, y la importacin al rgimen de Maquila y Depsito Industrial.
Durante el tiempo de permanencia de las medidas arancelarias, los

acuerdos comerciales o las preferencias arancelarias vigentes en la
Comunidad Andina (CAN) no se reconocern para los productos
afectados por las nuevas medidas. Para las partidas arancelarias que no
estn afectadas por esta medida, los acuerdos comerciales y preferencias
arancelarias vigentes se mantienen tal cual estaban antes de las medidas.
Cabe recalcar que la Aduana del Ecuador deber estar ms acorde a la

realidad del comercio exterior y de las necesidades econmicas del
Ecuador, para ello resultar indispensable estar afn con el Acuerdo sobre
Salvaguardias en conjunto con la LOA (Ley Orgnica de Aduanas) para
una correcta aplicacin de la medida de defensa comercial dentro de las
operaciones aduaneras.
39
Bajo estos parmetros se procurar reducir las normas existentes en la

ley, remitiendo al reglamento un sin fin de aspectos operativos, lo que
permitir una normativa dinmica, que podr actualizar permanentemente
conforme a los cambios producidos en la realidad comercial del Ecuador
tomando en cuenta el Acuerdo sobre Salvaguardias. Los aspectos
concernientes a la ley son aquellos que garantizan la seguridad jurdica, y
los principales son las normas relativas a la obligacin tributaria, la
potestad aduanera, el rgimen sancionatorio y la naturaleza y estructura
de la administracin aduanera; mientras que el Acuerdo sobre
Salvaguardias se limitar a cumplir con el objetivo general de mejorar y
fortalecer el sistema de comercio internacional basado en el GATT de
1994 y concretamente las de su artculo XIX (Medidas de urgencia sobre
la importacin de productos determinados)13.
3.8. MARCO LEGAL
LEY DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES "LEXI"

13
www.jurisint.org; Acuerdo sobre Salvaguardias; Art. 10.
40
Ttulo I
Del mbito y objetivo de la ley
Ttulo II
De los principios y disposiciones para el cumplimiento de los

objetivos de la ley
Ttulo III
De la coordinacin institucional
Captulo I
Del concejo de comercio exterior e inversiones
Captulo II
Del rgano ejecutor de la poltica de comercio exterior

e inversiones
Ttulo IV
De la promocin
Captulo I
De la promocin no financiera de las exportaciones e

importaciones directas
Captulo II
Ttulo V
De la promocin financiera del ecuador
Reformas legales
3.9. ANLISIS DEL COMEXI
Son deberes y atribuciones del COMEXI estar unidos en un mismo

principio y en bien comn, lo cual se ve reflejado en su marco legal que
dictamina expedir las normas, recomendar a las autoridades competentes
la celebracin de tratados bilaterales o multilaterales, establecer los
lineamientos generales que sirvan de base para la formulacin del plan
estratgico de promocin de las exportaciones e inversiones, determinar
las polticas para impulsar el fortalecimiento y desarrollo de los regmenes
especiales, ser participe respecto a la determinacin de medidas de
defensa comercial las mismas que ameriten la aplicacin de medidas de
salvaguardia de conformidad con la OMC, y una vez aprobadas, sern
41
puestas en vigencia por el COMEXI, tambin es de su competencia

imponer
temporalmente
derechos
compensatorios,
antidumping
aplicacin de medidas de salvaguardia para corregir prcticas desleales y

situaciones anmalas en las importaciones, y entre otras cosas el
COMEXI se encargar de resolver todos los aspectos no contemplados
en la LEXI y que tengan directa relacin con el comercio exterior o con las
inversiones.
Bajo estos lineamientos la LEXI y el COMEXI actan en conjunto

aplicando los artculos vigentes para salvaguardar los intereses en asunto
de comercio exterior que beneficiaran al Ecuador, as como tambin
considerar de prioridad nacional al fomento de las exportaciones e inversiones;
todo este proceso apunta hacia una misma direccin que es mejorar
rotundamente el intercambio tanto poltico y econmico en el marco legislativo
nacional e internacional.
3.10. INFORME BASADO EN LA APLICABILIDAD DE LAS MEDIDAS

DE DEFENSA COMERCIAL.
Mediante la creacin de la Comisin por parte del MIPRO (Ministerio de

Industrias y Productividad) y, la gestin de la autoridad para la
aplicabilidad de las medidas de defensa comercial por parte del Consejo
de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) se dar paso a la
elaboracin de un informe, determinando preliminarmente la presencia de
evidencias para la imposicin de medidas de defensa comercial a favor de
Ecuador en el entorno de la Comunidad Andina (CAN), por su parte, la
Decisin N 452 de la Comisin de la Comunidad Andina, establece las
normas para la aplicacin de medidas de salvaguardia14, al encontrarse
indicios ciertos de que se ha causado daos graves a las ramas de la
produccin nacional, as como de la existencia de circunstancias criticas
que demuestren la aplicacin de manera inmediata de tales medidas al
haberse comprobado un aumento significativo en las importaciones en tal
dimensin que perjudican gravemente la rama de la produccin nacional
14
www.comunidadandina.org; Artculo 1 de la Decisin 452 de la Comisin de la Comunidad Andina.
42
que produce productos similares o directamente competidores; por lo que

de no interrumpirse esta tendencia se podra originar un perjuicio
irremediable.
3.11. COMO MEDIDA DE DEFENSA COMERCIAL
Las medidas de defensa comercial tienen como principio el intercambio

comercial desarrollando as un marco de prcticas leales. Su razn de ser
parte en el momento que los acuerdos de la Comunidad Andina (CAN)
reconoce el derecho a sus miembros de luchar contra prcticas desleales
y, estos instrumentos son:
MEDIDAS ANTIDUMPING
MEDIDAS COMPENSATORIAS
MEDIDAS DE SALVAGUARDIAS
Se considera que un producto es objeto de dumping cuando su precio de

exportacin a la comunidad es inferior al precio comparable de un
producto similar, en las operaciones comerciales normales, en el pas
exportador.
Se considera medida de compensacin si hay contribucin financiera de

las autoridades pblicas o si existe cualquier forma de apoyo a los
ingresos o precios y por otro lado, si de esta manera se confiere una
ventaja. La compensacin beneficia a una empresa o un grupo de
empresas o industrias.
Las salvaguardias se establecen cuando se produce un aumento sbito y

repentino de las importaciones en tal cuanta que causa o puede causar
un perjuicio a la industria nacional, se establecen siempre para proteger a
la industria nacional.
3.12. ANLISIS DE LA LEXI
3.12.1. TITULO I: DEL MBITO Y OBJETO DE LA LEY
43
Este primer ttulo tiene por finalidad normar y promover el comercio

exterior, contribuir a la elevacin del bienestar comn y del buen
desempeo de las relaciones internacionales tanto en lo poltico como en
lo comercial, para el desarrollo integral de cada pas, puesto que no hay
una sola nacin que pueda considerarse autosuficiente y que no necesite
del apoyo de los dems pases.
3.12.2. TITULO II: DE LOS PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE ESTA LEY
En este segundo ttulo se analiza el fomento de las exportaciones e

inversiones, dentro este contexto se encuentra el fortalecimiento de los
niveles de competitividad los mismos que requieren un soporte adecuado
en sus planes de expansin y consolidacin, y deben acoplarse a las
polticas
de
comercio
exterior y las polticas fiscal, arancelaria,
monetaria, crediticia, cambiaria y de desarrollo econmico social que

rige nuestro pas.
3.12.3. TITULO III: DE LA COORDINACIN INSTITUCIONAL
Aqu en este ttulo se habla de la creacin del Consejo de Comercio

Exterior e Inversiones COMEXI, y del rgano Ejecutor de la Poltica de
Comercio Exterior e Inversiones estos rganos buscan mecanismos de
coordinacin; bajo la incorporacin de articulados y bajo la planificacin,
direccin, control y ejecucin de las polticas de comercio exterior y que
coordinar con las entidades del sector pblico y del sector privado
del Ecuador.
3.12.4. TITULO IV: DE LA PROMOCIN
44
En este caso el ttulo hace referencia a la promocin no financiera de las

exportaciones e inversiones directas y de la promocin financiera de las
exportaciones, al hablar de promocin no financiera citamos a la CORPEI
(Corporacin de Promocin de Exportaciones e Inversiones) la misma que
enfoca sus actividades en conjunto y con el financiamiento de las
unidades productivas nacionales, proporciona reas de informacin,
capacitacin, asistencia tcnica, desarrollo de mercados, promocin
externa y otras que tengan como objetivo la variacin e incremento de la
oferta exportable y su promocin en el exterior; mientras que la segunda
busca mecanismos factibles para crditos a la exportacin, con el objeto
de cubrir los riesgos de no pago cuando se vende al exterior.
3.12.5. TITULO V: REFORMAS LEGALES
Bajo el nombre de Reformas Legales se desarrollar el tema del quinto

ttulo que tiene como propsito dar un nuevo marco a la LEXI al
establecer nuevos lineamientos a los ttulos, captulos y articulados de
dicha ley y facilitar los elementos para la planeacin de polticas y
medidas concretas para mejorar a la ya vigente.
CAPTULO IV
45
LEGISLACIN APLICABLE A SALVAGUARDIAS
4. LEGISLACIN INTERNACIONAL
4.1. ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y

COMERCIO (GATT 1994)
4.1.1. Art. I TRATADO GENERAL DE LA NACIN MS FAVORECIDA
a) Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase,

impuestos a las importaciones o a las exportaciones, o en relacin con
ellas, o que graven las transferencias internacionales de fondos
efectuadas en concepto de pago de importaciones o exportaciones,
con respecto a los mtodos de exaccin de tales derechos y cargas,
con relacin a todos los reglamentos y formalidades relativos a las
importaciones y exportaciones, y a todas las cuestiones a que se
refieren los prrafos 2 y 4 del artculo III, cualquier ventaja, favor,
privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un
producto originario de otro pas o destinado a l, ser concedido
inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de
los territorios de todas las dems partes contratantes o a ellos
destinado.
b) Las disposiciones no implicarn, con respecto a los derechos o cargas

de importacin, la supresin de las preferencias que no excedan de
los niveles prescritos y que estn comprendidas en los grupos
siguientes:
I.
Preferencias vigentes exclusivamente entre dos o ms de

los territorios;
II.
Preferencias vigentes exclusivamente entre dos o ms

territorios que estaban unidos por una soberana comn o
por relaciones de proteccin o dependencia;
46
III.
Preferencias vigentes exclusivamente entre pases vecinos.
c) En lo que se refiere a los productos que obtengan una preferencia

en virtud de este artculo, el margen de preferencia, cuando no se
haya estipulado expresamente un margen mximo de preferencia
en la lista correspondiente de este Acuerdo, no exceder:
I.
Para los derechos o cargas aplicables a los productos

enumerados en la lista indicada, de la diferencia entre la
tarifa aplicada a las partes contratantes que disfruten del
trato de nacin ms favorecida y la tarifa preferencial fijadas
en dicha lista; si no se ha fijado la tarifa preferencial, se
considerar como tal, a los efectos de aplicacin, y si no se
ha fijado la tarifa aplicada a las partes contratantes que
disfruten del trato de nacin ms favorecida, el margen de
preferencia no exceder de la diferencia existente entre la
tarifa aplicable a la nacin ms favorecida y la tarifa
preferencial;
II.
Para los derechos o cargas aplicables a los productos no

enumerados en la lista correspondiente, de la diferencia
existente entre la tarifa aplicable a la nacin ms favorecida
y la tarifa preferencial15.
4.1.2.
ART.
VI
DERECHOS
ANTIDUMPING
DERECHOS
COMPENSATORIOS
15
www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; Parte I; Art. 1.
47
a) Las partes contratantes reconocen que el dumping, que permite la

introduccin de los productos de un pas en el mercado de otro pas a
un precio inferior a su valor normal, es condenable cuando causa o
amenaza causar un dao importante a una rama de produccin
existente de una parte contratante o si retrasa de manera importante la
creacin de una rama de produccin nacional.
A los efectos de aplicacin del presente artculo, un producto

exportado de un pas a otro debe ser considerado como introducido en
el mercado de un pas importador a un precio inferior a su valor
normal, si su precio es:
I.
Menor que el precio comparable, en las operaciones

comerciales normales, de un producto similar destinado al
consumo en el pas exportador; o
II.
A falta de dicho precio en el mercado interior de este ltimo

pas, si el precio del producto exportado es:
Menor que el precio comparable ms alto para la

exportacin de un producto similar a un tercer pas en el
curso de operaciones comerciales normales; o
Menor que el costo de produccin de este producto en el

pas de origen, ms un suplemento razonable para cubrir
los gastos de venta y en concepto de beneficio.
Se debern tener debidamente en cuenta, en cada caso, las diferencias

en las condiciones de venta, las de tributacin y aquellas otras que
influyan en la comparacin de precios.
b) Con el fin de contrarrestar o impedir el dumping, toda parte contratante

podr percibir, sobre cualquier producto objeto de dumping, un
derecho antidumping que no exceda del margen de dumping relativo a
dicho producto. A los efectos de aplicacin de este artculo, se
48
entiende por margen de dumping la diferencia de precio determinada

de conformidad con las disposiciones del prrafo 1.
c) No se percibir sobre ningn producto del territorio de una parte
contratante, importado en el de otra parte contratante, derecho
compensatorio alguno que exceda del monto estimado de la prima o
de la subvencin que se sepa ha sido concedida, directa o
indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin del
citado producto en el pas de origen o de exportacin, con inclusin de
cualquier subvencin especial concedida para el transporte de un
producto determinado.
Se entiende por "derecho compensatorio" un derecho especial percibido

para contrarrestar cualquier prima o subvencin concedida, directa o
indirectamente, a la fabricacin, la produccin o la exportacin de un
producto.
d) Ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el

de otra parte contratante, ser objeto de derechos antidumping o de
derechos compensatorios por el hecho de que dicho producto est
exento de los derechos o impuestos que graven el producto similar
cuando est destinado al consumo en el pas de origen o en el de
exportacin, ni a causa del reembolso de esos derechos o impuestos.
e) Ningn producto del territorio de una parte contratante, importado en el

de otra parte contratante, ser objeto simultneamente de derechos
antidumping y de derechos compensatorios destinados a remediar una
misma situacin resultante del dumping o de las subvenciones a la
exportacin.
I.
Ninguna parte contratante percibir derechos antidumping o

derechos compensatorios sobre la importacin de un producto
del territorio de otra parte contratante, a menos que determine
que el efecto del dumping o de la subvencin, segn el caso,
sea tal que cause o amenace causar un dao importante a una
49
rama de produccin nacional ya existente o que retrase de

manera importante la creacin de una rama de produccin
nacional.
II.
Las PARTES CONTRATANTES podrn autorizar a cualquier

parte contratante, mediante la exencin del cumplimiento de las
prescripciones del apartado a) del presente prrafo, para que
perciba un derecho antidumping o un derecho compensatorio
sobre la importacin de cualquier producto, con objeto de
compensar un dumping o una subvencin que cause o
amenace causar un dao importante a una rama de produccin
en el territorio de otra parte contratante que exporte el producto
de que se trate al territorio de la parte contratante importadora.
Las PARTES CONTRATANTES, mediante la exencin del
cumplimiento de las prescripciones del apartado a) del presente
prrafo, autorizarn la percepcin de un derecho compensatorio
cuando comprueben que una subvencin causa o amenaza
causar un dao importante a una rama de produccin de otra
parte contratante que exporte el producto en cuestin al
territorio de la parte contratante importadora.
III.
No obstante, en circunstancias excepcionales, en las que cualquier
retraso
podra
ocasionar
un
perjuicio
difcilmente
reparable, toda parte contratante podr percibir, sin la

aprobacin previa de las PARTES CONTRATANTES, un
derecho compensatorio a los fines estipulados en el apartado b)
de este prrafo, a reserva de que d cuenta inmediatamente de
esta medida a las PARTES CONTRATANTES y de que se
suprima rpidamente dicho derecho compensatorio si stas
desaprueban la aplicacin.
f) Se presumir que un sistema destinado a estabilizar el precio interior

de un producto bsico o el ingreso bruto de los productores nacionales
50
de un producto de esta clase, con independencia de las fluctuaciones

de los precios de exportacin, que a veces tiene como consecuencia
la venta de este producto para la exportacin a un precio inferior al
precio comparable pedido por un producto similar a los compradores
del mercado interior, no causa un dao importante en el sentido del
prrafo 6, si se determina, mediante consulta entre las partes
contratantes que tengan un inters substancial en el producto de que
se trate:
I.
Que este sistema ha tenido tambin como consecuencia la

venta del producto para la exportacin a un precio superior al
precio comparable pedido por el producto similar a los
compradores del mercado interior; y
II.
Que este sistema, a causa de la reglamentacin efectiva de la

produccin o por cualquier otra razn, se aplica de tal modo que
no estimula indebidamente las exportaciones ni ocasiona
ningn otro perjuicio grave a los intereses de otras partes
contratantes16.
4.1.3. ART. XIX MEDIDAS DE URGENCIA SOBRE LA IMPORTACIN

DE PRODUCTOS DETERMINADOS
a) Si, como consecuencia de la evolucin imprevista de las circunstancias y por efecto de las obligaciones, incluidas las concesiones
arancelarias, contradas por una parte contratante en virtud del
presente Acuerdo, las importaciones de un producto en el territorio de
esta parte contratante han aumentado en tal cantidad y se realizan en
condiciones tales que causan o amenazan causar un dao grave a los
productores nacionales de productos similares o directamente
competidores en ese territorio, dicha parte contratante podr, en la
medida y durante el tiempo que sean necesarios para prevenir o
reparar ese dao, suspender total o parcialmente la obligacin
16
www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; Parte II; Art. 6.
51
contrada con respecto a dicho producto o retirar o modificar la

concesin.
b) Si una parte contratante ha otorgado una concesin relativa a una

preferencia y el producto al cual se aplica es importado en un territorio
de dicha parte contratante en las circunstancias enunciadas en el
apartado a) de este prrafo, en forma tal que cause o amenace causar
un dao grave a los productores de productos similares o directamente
competidores, establecidos en el territorio de la parte contratante que
se beneficie o se haya beneficiado de dicha preferencia, esta parte
contratante podr presentar una peticin a la parte contratante
importadora, la cual podr suspender entonces total o parcialmente la
obligacin contrada o retirar o modificar la concesin relativa a dicho
producto, en la medida y durante el tiempo que sean necesarios para
prevenir o reparar ese dao.
Antes de que una parte contratante adopte medidas de conformidad con

las disposiciones del prrafo 1 de este artculo, lo notificar por escrito a
las PARTES CONTRATANTES con la mayor anticipacin posible. Les
facilitar adems, as como a las partes contratantes que tengan un
inters sustancial como exportadoras del producto de que se trate, la
oportunidad de examinar con ella las medidas que se proponga adoptar.
Cuando se efecte dicha notificacin previa con respecto a una concesin

relativa a una preferencia, se mencionar a la parte contratante que haya
solicitado la adopcin de dicha medida. En circunstancias crticas, en las
que cualquier demora entraara un perjuicio difcilmente reparable, las
medidas previstas en el prrafo 1 de este artculo podrn ser adoptadas
provisionalmente sin consulta previa, a condicin de que sta se efecte
inmediatamente despus de que se hayan adoptado las medidas citadas.
I.
Si las partes contratantes interesadas no logran ponerse de

acuerdo en lo concerniente a dichas medidas, la parte
contratante que tenga el propsito de adoptarlas o de mantener
su aplicacin estar facultada, no obstante, para hacerlo as. En
52
este caso, las partes contratantes afectadas podrn, no ms

tarde de noventa das despus de la fecha de su aplicacin,
suspender, cuando expire un plazo de treinta das a contar de la
fecha en que las PARTES CONTRATANTES reciban el aviso
escrito de la suspensin, la aplicacin, al comercio de la parte
contratante que haya tomado estas medidas o, en el caso
previsto en el apartado b) del prrafo 1 de este artculo, al
comercio de la parte contratante que haya pedido su adopcin,
de
concesiones
otras
obligaciones
sustancialmente
equivalentes que resulten del presente Acuerdo y cuya

suspensin no desaprueben las PARTES CONTRATANTES.
II.
Sin perjuicio de las disposiciones del apartado a) de este

prrafo, si medidas adoptadas sin consulta previa en virtud del
prrafo 2 de este artculo causan o amenazan causar un dao
grave a los productores nacionales de productos afectados por
tales medidas, dentro del territorio de una parte contratante,
sta podr, cuando toda demora al respecto pueda causar un
perjuicio difcilmente reparable, suspender, tan pronto como se
apliquen dichas medidas y durante todo el perodo de las
consultas, concesiones u otras obligaciones en la medida
necesaria para prevenir o reparar ese dao17.
4.2. ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
A los efectos de este anlisis se destacarn a grandes rasgos algunas

caractersticas del Acuerdo Sobre Salvaguardias de la OMC 18. El acuerdo
sobre salvaguardias otorgar un aporte legal sustentable para finalmente
lograr combatir el ingreso desmedido de importaciones que amenazan al
mercado interno ecuatoriano, esto se desarrolla en forma efectiva y dentro
de los marcos generales del derecho comercial internacional.
17
www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; Parte II; Art. 19.
Organizacin Mundial del Comercio, Los Resultados de la Ronda Uruguay de negociaciones
Comerciales Multilaterales. Secretara General del GATT. Ginebra 1994.
18
53
Enfocndonos en el conocimiento adquirido mediante este informe, nos

basaremos en que la economa actual es el comercio internacional y, la
visin ecuatoriana en el contexto internacional, como la del resto del
bloque Andino, se desarrolla en el contexto internacional para la
aplicacin del acuerdo anteriormente mencionado.
El mecanismo de salvaguardias aplicado por el Ecuador a las
importaciones provenientes del bloque Andino es un tema de constante
discusin no solamente para las partes involucradas sino tambin en el
entorno internacional y de comercio entre los pases de la CAN; estas
medidas por su caracterstica representan sanciones en sentido comercial
las mismas que tiene grandes lazos en el aspecto econmico y de
consumo, no obstante en el plano jurdico el escenario es de otro tipo, ya
que no se puede considerar como medidas aisladas.
La aplicacin de las medidas de Salvaguardias implantadas por Ecuador
en respuesta al evidente dao que las importaciones originarias de los
pases miembros de la Comunidad Andina (CAN) han venido causando
un deterioro a la rama de la produccin nacional, es por ello que el
Ecuador apela al Acuerdo sobre Salvaguardias, fundndose en el marco
de las disposiciones que la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
ampara en su membreca, pero bajo ciertas condiciones de carcter legal
para su aplicacin y desarrollo.
De este modo los pases de la Comunidad Andina (CAN) que mantienen

un comercio internacional con Ecuador reaccionarn tanto en el plano de
foros internacionales, como en el plano bilateral, sin embargo hay que
tener cierto cuidado con el principio de las salvaguardias, fundado en el
marco de la OMC puesto que tiene dos caras, segn su permanencia: que
pueden ser provisionales y que pueden ser definitivas.
La OMC en concordancia con el Acuerdo sobre Salvaguardias ha

impuesto el Comit de Salvaguardias que bsicamente revisa anualmente
la sustentacin y factibilidad de cada salvaguardia.
54
Dicho comit llega solamente a sugerir o recomendar
puesto que la
prohibicin no es parte de su competencia.
El Comit de Salvaguardias de la OMC vigila la aplicacin general del

acuerdo y presenta la informacin al Consejo del Comercio de
Mercancas en forma anual.
Ahora bien la imposicin de salvaguardias aplicadas a las importaciones

deben ser sustentables en este marco y adems el Ecuador debe
considerar la contingente de medidas por parte de los pases a los que
aplique las medidas de salvaguardia dentro de la Comunidad Andina
(CAN), si se plantea desde este punto se generar para el Ecuador un
riesgo ya que de ser declaradas insuficientes al comparar con el Acuerdo
sobre Salvaguardias las condiciones para la aplicacin de salvaguardias
se estara en riesgo de devolver los derechos indebidamente cobrados
por la aplicacin de esta medida.
En este caso debemos considerar y analizar desde el punto de vista del

Acuerdo sobre Salvaguardias si las medidas de salvaguardia que se
estn aplicando protegern finalmente el sector productivo que se
encuentra amenazado por el incremento desmedido de las importaciones,
porque lo ltimo que deseamos es que se produzca un rebote por el cual
la OMC imponga al Ecuador sanciones y debamos devolver los montos
indebidamente cobrados incluyendo intereses.
4.3. MARCO LEGAL
ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
55
Artculo I.
Disposiciones Generales
Artculo II.
Condiciones
Artculo III.
Investigacin
Artculo IV.
Determinacin de la Existencia de Dao Grave o de

Amenaza de Dao Grave
Artculo V.
Aplicacin de Medidas de Salvaguardias
Artculo VI.
Medidas de Salvaguardia Provisionales
Artculo VII.
Duracin y Examen de las Medidas de Salvaguardia
Artculo VIII.
Nivel de las Concesiones y Otras Medidas Adicionales
Artculo IX.
Pases en Desarrollo Miembros
Artculo X.
Medidas ya Vigentes al Amparo del Articulo XIX
Artculo XI.
Prohibicin y Eliminacin de Determinadas Medidas
Artculo XII.
Notificaciones y Consultas
Artculo XIII.
Vigilancia
Artculo XVI.
Solucin de Diferencias
4.4.
ANLISIS DEL MARCO LEGAL DEL ACUERDO SOBRE LA

SALVAGUARDIAS
A travs de su marco legal el Acuerdo sobre Salvaguardias establece las

normas para la aplicacin y regulacin de las medidas de salvaguardia,
las mismas que permiten al Ecuador adoptar una medida de forma no
discriminatoria con objeto de limitar las importaciones, las mismas que
implican nuevas obligaciones para el pas y en consecuencia requerir la
actualizacin de la normativa vigente en la materia para cuando se
produzcan determinadas condiciones y con objeto de proteger una rama
de produccin nacional de un dao o una amenaza grave en aumento de
las importaciones.
El objeto de este Acuerdo es establecer, desarrollar y aplicar una medida

de salvaguardia, as como tambin describir el alcance de la normativa en
relacin con los procedimientos de aplicacin, este acuerdo contiene las
siguientes caractersticas:
56
Sostener un nivel apropiado de proteccin cuando exista dao

grave o amenaza de dao grave en una de las ramas de la
produccin nacional.
Mantener un grado razonable de seguridad a los pases de menor

desarrollo econmico relativo.
Verificar que la aplicacin de las medidas de salvaguardia no se

desve con fines no autorizados (desarrollo normal del intercambio
comercial), y que se desarrollen
sujetas a los acuerdos
unilaterales, bilaterales y multilaterales que se encuentran regidas

por el acuerdo sobre salvaguardias.
Implantar criterios y normas para prevenir los actos intencionales

que puedan conducir a consecuencias de dao de relaciones
polticas y econmicas donde se hayan implementado las medidas
de salvaguardia.
4.5.
ANLISIS DE LOS ACUERDOS
4.5.1. DISPOSICIONES GENERALES
El presente Acuerdo establece normas para la aplicacin de

medidas de salvaguardia, entendindose por stas las medidas
previstas en el artculo XIX del GATT de 1994.
4.5.2. CONDICIONES
Se aplicar una medida de salvaguardia a un producto si dicho

Miembro ha determinado, que las importaciones de ese producto
en su territorio han aumentado y causen o amenacen causar un
dao grave a la rama de produccin nacional. Las medidas de
salvaguardia
se
aplicarn
al
producto
independientemente de la fuente de donde proceda.
importado
57
4.5.3. INVESTIGACIN
Slo se podr aplicar una medida de salvaguardia despus de una

investigacin realizada por las autoridades competentes del
Ecuador y se basar en un procedimiento previamente establecido
contando con estas estipulaciones:
Aviso pblico a las partes interesadas.
Audiencias pblicas.
Oportunidad de abordar la cuestin del inters pblico.
Publicacin de un informe con las constataciones y
conclusiones.
Trato de la informacin confidencial.
4.5.4. DETERMINACIN DE DAO GRAVE O AMENAZA DE DAO

GRAVE
Dao grave es un deterioro general significativo de una rama de la

produccin nacional y la amenaza de dao grave debe ser
claramente inminente, basado en hechos y no en alegaciones
suposiciones o posibilidades remotas.
4.5.5. APLICACIN DE MEDIDAS DE SALVAGUARDIAS
Para su aplicacin se deben respetar ciertos principios generales:
Se deber aplicar a todas las importaciones independientemente

de su fuente. (NMF).
Slo en la medida para prevenir el dao y facilitar el ajuste.
Se pueden adoptar:
Restricciones cuantitativas en cuyo
caso
el
nivel de los
contingentes no puede ser inferior al nivel medio de los ltimos tres
58
aos, a menos que se d una justificacin clara para fijar un nivel

diferente. La distribucin de los contingentes tiene que respetar el
principio de NMF.
4.5.6. MEDIDAS DE SALVAGUARDIA PROVISIONALES
Segn el acuerdo se pueden aplicar en circunstancias crticas en

las que cualquier demora dara como resultado un perjuicio
irreparable, como mximo su duracin es de 200 das y slo
pueden ser tomadas a travs de un incremento arancelario.
4.5.7.
DURACIN
EXAMEN
DE
LAS
MEDIDAS
DE
SALVAGUARDIAS
nicamente durante el perodo necesario para prevenir o reparar el dao

grave y facilitar el reajuste.
La duracin no exceder el perodo que sea necesario para

prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste.
Puede ser prorrogada si es necesario aun si la rama de la

produccin est en proceso de reajuste. La liberalizacin de la
medida tiene que ser progresiva y se debe realizar un examen a
mitad de perodo si la medida excede de tres aos.
El perodo total de aplicacin de una medida de salvaguardia,

tomando en cuenta el perodo de aplicacin de cualquier medida
provisional y de toda prrroga ser de ocho aos sin exceder los
mismos.
4.5.8.
NIVEL
DE
LAS
CONCESIONES
OTRAS
MEDIDAS
ADICIONALES
La medida puede ser reimpuesta pero bajos las siguientes limitaciones:
59
No aplicacin por un perodo igual a la duracin de la medida

anterior.
Perodo de no aplicacin es de dos aos anteriores como mnimo.
4.5.9. PASES EN DESARROLLO
Las medidas no se aplicarn a los pases en desarrollo cuando sus

importaciones:
No exceden del 3% de las importaciones totales a menos que los

pases en desarrollo con una participacin menor del 3%
representen en conjunto ms del 9% de las importaciones totales.
Cuando pases en desarrollo apliquen medidas se les reconoce prrrogas

del perodo total de aplicacin hasta dos aos ms largas y la pueden
volver a aplicar despus de un perodo igual a la mitad de la duracin de
la medida original.
4.5.10. MEDIDAS YA VIGENTES AL AMPARO DEL ARTCULO XIX
Los Miembros tienen la posibilidad de poner fin a todas las

medidas de salvaguardia adoptadas al amparo del artculo XIX del
GATT de 1947 que estn vigentes en la fecha de entrada en vigor
del Acuerdo a ms tardar ocho aos despus de la fecha en que se
hayan aplicado por primera vez o cinco aos despus de la fecha
de entrada en vigor del Acuerdo, si este plazo expirase despus.
4.5.11. PROHIBICIN Y ELIMINACIN DE DETERMINADAS MEDIDAS
El que aplica debe consultar con los Miembros que tengan

intereses sustanciales como exportadores. Si no se llega a un
60
acuerdo sobre la compensacin en un plazo de 30 das, el

Miembro puede suspender concesiones equivalentes a menos que
se lo desapruebe. El derecho de suspensin no puede ejercerse
durante los tres primeros aos, a condicin de que:
Haya
un
aumento
en
trminos
absolutos
de
las
importaciones.
La medida sea compatible con el Acuerdo.
4.5.12. NOTIFICACIN Y CONSULTAS
Se debe notificar al Comit de Salvaguardias bajo los siguientes

requisitos:
Legislacin
Medidas de zona gris definidas como limitaciones voluntarias de

las
exportaciones,
acuerdos
de
comercializacin
ordenada,
medidas similares.
Iniciacin e imposicin de las medidas.
4.5.13. VIGILANCIA
Se debe hacer inmediatamente una notificacin al Comit cuando

se inicie una investigacin, se constate que existe dao grave o
amenaza de dao grave, se adopte la decisin de aplicar o
prorrogar una medida definitiva.
Se debe adems notificar antes de adoptar una medida provisional.
61
Igualmente se debe consultar a los miembros interesados antes de aplicar

una medida definitiva e inmediatamente despus de haber adoptado una
medida provisional.
4.5.14. SOLUCIN DE DIFERENCIAS
Sern aplicables a las consultas y la solucin de las diferencias que

surjan en el mbito del presente Acuerdo las disposiciones de los
artculos XXII y XXIII del GATT de 1994, desarrolladas y aplicadas en
virtud del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias.
CAPTULO V
62
DEFENSA COMERCIAL
5.1. ANLISIS OBJETIVO DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA
Partiendo del contenido de la integracin comercial y especficamente de

los acuerdos regionales como mecanismos para promover el libre flujo del
comercio y una mayor integracin de los pases de la CAN, surgen las
medidas de salvaguardia como el mecanismo de defensa comercial ms
utilizada dentro de la Comunidad Andina puesto que tiende a limitar el
comercio y se ha considerado necesario en el proceso de integracin, la
salvaguardia se basa en un mecanismo con el cual un miembro de la
CAN puede restringir temporalmente las importaciones de una mercanca,
si las importaciones de ese producto han aumentado en tal forma que
causan o amenazan causar dao a una rama de produccin nacional. De
esta manera se considera la posibilidad que se aplique de dos formas:
Como bloque frente a terceros pases y,
Entre ellos, conocida tambin como salvaguardia intracomunitaria.
Este tipo de aplicacin de medida de salvaguardia representa una

decisin extrema como defensa comercial, pero sin duda debe ser
considerada temporal, ante cambios graves e imprevistos en las
importaciones. De no existir esta realidad, se llegara a afectar al pas al
que se le impone la medida, y como lgico resultado se faltar al principio
de libre circulacin de mercancas, vale enfatizar que en este anlisis
debe primordial el carcter transitorio, excepcional y de emergencia de las
clusulas de salvaguardia. Las medidas de salvaguardia son conocidas
tambin como vlvulas de escape que permiten a los pases miembros
implementar un medio que les permita actuar en caso de verse afectados
por el ingreso desmedido de importaciones. Debemos recordar que los
principios fundamentales del acuerdo con respecto a las salvaguardias
son:
Temporales: nicamente podrn imponerse al momento que se

determine que las importaciones causan o amenazan causar un
63
dao grave a una rama de produccin nacional competidora, y se

aplicarn de manera no selectiva (es decir, en rgimen de la nacin
ms favorecida NMF-).
Liberacin Progresiva: El pas que utilice las salvaguardias

deber hacerse cargo de una compensacin a los miembros que
afecto con la imposicin de la medida. Por ende, las medidas de
salvaguardia, a diferencia del antidumping y compensatorias, no
basan su efecto en la prctica desleal. Su aplicacin es
encaminada por regla general, en rgimen NMF.
Lo que se pretende con el Acuerdo General sobre Salvaguardias, es por

un lado, limitar los abusos que pueden cometer los pases miembros en el
mbito comercial, y por otro, abalizar la medida de salvaguardia si se
demuestra su legitimidad, de esta forma los pases miembros pueden
contar con bases para sustentar la necesidad de aplicar una
compensacin y de esa forma restituir en algo los daos causados a la
produccin del pas miembro; las medidas de salvaguardia tambin son
elementos polticos que se los utiliza como reguladores al momento de
garantizar la estabilidad econmica de un pas miembro.
Ampliando la perspectiva, la imposicin de las medidas de salvaguardia

deben ser consideradas desde sus dos protagonistas; el productor
nacional y el exportador del pas al que se le aplicar la medida. Los
productores que impone la medida se vern favorecidos por la proteccin
temporal como resultado de la aplicacin de salvaguardias, ahora las
empresas exportadoras que envan sus mercancas al pas beneficiario de
la medida se vern limitados en la competencia de dicho mercado.
Para culminar con este breve anlisis las medidas de salvaguardia son
herramientas que le facilita al pas y al productor nacional mejor
disposicin ante los procesos de liberacin ya que buscan eliminar
temporalmente determinadas importaciones que les causan dao, sin
embargo, debemos poner nfasis en buscar un equilibrio que nos permita
64
satisfacer las demandas internas encaminadas a la proteccin del

mercado nacional y a su vez nos garantice que la estrategia de expandir
mercado con el mecanismo de exportacin sea slida. Ahora basndonos
en el Acuerdo de Cartagena, este tipo de herramientas deben ser
reguladas o a su vez remplazadas en favor de la integracin, el libre flujo
comercial de mercancas, y, ms bien, se incline a la eliminacin de su
uso, implementndose slo cuando se lo merezcan.
5. DEFENSA COMERCIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)
La defensa comercial, es la base fundamental de la Comunidad Andina

(CAN), por lo que en el Sistema de Integracin Andino existen diferentes
medidas de defensa comercial visibles en la Comunidad Andina (CAN),
puesto que de este punto parte un pas miembro el Ecuador para proteger
sus productos ante el ingreso masivo de bienes que pueden poner en
riesgo la produccin nacional; esto es de especial relevancia para el
gobierno del Ecuador miembro de la Comunidad Andina (CAN) interesado
en implementar una medida de defensa comercial, ya que los
instrumentos de defensa comercial son un escape legal que permite
rendir cuentas a las demandas sociales de los sectores de la produccin
que pueden sentirse amenazados por el ingreso de mercancas, y de esta
forma poner en peligro la competencia interna desequilibrando al mercado
y al pas.
As de esta forma se busca por un lado analizar la importancia de las

medidas de defensa comercial, especficamente las salvaguardias, como
mecanismo de retaliacin generados por las masivas importaciones entre
los pases del bloque andino, enfatizando los aspectos econmicos y
polticos; y por otro, investigar su desarrollo en la Comunidad Andina
(CAN) focalizando al Ecuador como punto de partida, por los problemas
que de aqu se han venido creando, y de este punto buscar una solucin
para el bloque en la aplicacin de las medidas de defensa comercial en
especial las salvaguardias.
65
5.1. MEDIDAS ANTIDUMPING
En el acuerdo de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) las

medidas de antidumping autorizan a los gobiernos miembros de la
Comunidad Andina (CAN) a adoptar medidas contra el dumping cuando
se ocasione un perjuicio genuino a la rama de produccin nacional. Para
poder adoptar esta medida, los gobiernos deben estar en capacidad de
demostrar la existencia del dumping, calcular la magnitud del perjuicio
comparando el precio de la exportacin con el precio en el mercado del
pas de destino; y demostrar que est causando dao o pretende
causarlo.
La medida de antidumping consiste en ampliar un derecho de importacin

adicional a un producto determinado a un pas exportador determinado
para lograr que el precio de dicho producto se aproxime al valor normal o
para suprimir el dao causado a la rama de la produccin nacional en el
pas de destino.
5.2. MEDIDAS COMPENSATORIAS
En este caso podemos notar que las medidas compensatorias son

adoptadas por el pas importador, generalmente bajo la forma de mayores
derechos para compensar subsidios otorgados a los productores o
exportadores en el pas de origen.
Debemos tener claro que son derechos adicionales establecidos por el

pas importador para compensar subsidios impuestos por el gobierno del
pas de origen cuando las importaciones beneficiadas con el subsidio
causan dao a la industria nacional de quien importa.
5.3. MEDIDAS DE SALVAGUARDIAS
66
En la Comunidad Andina (CAN) un miembro o el bloque a su vez pueden

restringir transitoriamente las importaciones de una mercadera, es decir,
adoptar medidas de salvaguardia si las importaciones de esa mercadera
han aumentado en tal forma que causen o amenacen causar dao a la
rama de la produccin nacional y, este dao causado debe ser catalogado
como grave.
Al llevar a cabo este estudio se debe tomar en cuenta que las dos
primeras medidas de defensa comercial (antidumping y compensatorias),
el Ecuador y cualquier pas de la Comunidad Andina (CAN) puede acoger
tras comprobar la presencia de prcticas desleales por parte de uno o
varios pases con los cuales mantiene relaciones comerciales; no
obstante las salvaguardias a diferencia de las dos medidas de defensa
comercial anteriores responde a un dao grave en la produccin nacional
como resultado de la importacin de una mercadera a su costo de
mercado, sin que de por medio exista ningn tipo de prctica desleal.
En ese sentido, se debe realizar anlisis dirigidos a determinar los

beneficios y los costos derivados de la imposicin de una salvaguardia,
sobre la economa de la regin en general y sobre los diferentes agentes
econmicos afectados por la medida, como por ejemplo: los fabricantes
comunitarios del producto similar o directamente competidor denunciado y
los fabricantes del pas que pretende aplicar la medida, los productores de
bienes y servicios, importadores y distribuidores del producto denunciado
as como los exportadores del pas que pudiera resultar afectado, los
consumidores
finales,
gobierno,
entre
otros.
Desde
una
ptica
comunitaria, la adopcin de medidas por parte de un gobierno debe

analizarse con suficiente amplitud en virtud de los efectos que se
generaran no slo sobre la economa del pas que pretende aplicar la
medida, sino tambin sobre los agentes econmicos de los pases
afectados por su imposicin19.
19
Consideraciones de inters pblico desde una ptica comunitaria adaptada sobre la base de criterios
de inters pblico desarrollados en la Secretara Tcnica de la Comisin Antidumping y Sobre Subsidios
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
67
En conclusin podemos legitimar que las medidas de antidumping y

compensatorias son de carcter proteccionista que se basa en evidencias
para su aplicacin y, las salvaguardias tienen un carcter discriminatorio
por parte del importador.
5.3.1. CMO FUNCIONAN LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIAS
Las medidas de defensa comercial y principalmente las salvaguardias se

usan como una tasa arancelaria a ms del porcentaje que ya est
marcado dentro del arancel dando como resultado un aumento temporal
del impuesto a las importaciones que causen dao o que amenazan
causar dao a una rama de la produccin nacional, o tambin se las
puede clasificar como limitaciones
cuantitativas de igual manera al
ingreso de las mercaderas. Con esto obtenemos limitar la compra de

bienes y productos a ms bajo precio y permite que los productores
locales no se vean afectados con la competencia desleal y puedan
dinamizar el mercado interno.
5.3.2. PRINCIPALES EFECTOS DE LAS SALVAGUARDIAS
a) Los productos nacionales pueden cobrar ms por la mercadera

que est gravada con salvaguardia, puesto que se limita su
competencia con relacin a otros productos libres de este
impuesto.
b) El consumidor final debe pagar ms por la mercadera que

adquiere.
c) Aquellos recursos eficientes de un sector se pueden trasladar al

sector
cuyas
salvaguardias.
mercancas
se
encuentren
gravadas
con
68
d) Se puede desviar el mercado a otros productores extranjeros, los

mismos que venden a mayores precios en condiciones normales
pero que no estn afectados por las salvaguardias.
e) Al
implementar
una
salvaguardia
ponemos
en
riesgo
el
posicionamiento de nuestras mercaderas.
f) Los productores nacionales aumentarn sus rentas.
g) Otras industrias podrn buscar una proteccin similar a sus

productos.
h) El Ecuador perder confianza en el plano comercial, puesto que
con estas medidas limitara comercio exterior.
i) La industria nacional se ver afectada si los insumos que utiliza

para su produccin se encuentran gravados con salvaguardias,
esto significa un aumento en los costos de produccin.
5.4. BASE LEGAL
Las Resoluciones son adoptadas por el COMEXI (Consejo de Comercio

Exterior e Inversiones), tanto por el Directorio en Pleno como por su
Comisin Ejecutiva; estas resoluciones sern publicas en el Registro
Oficial.
5.5. SALVAGUARDIA CAMBIARIA
La Salvaguardia Cambiaria es un mecanismo de aplicacin que trata de

un incremento a los aranceles sobre lo ya establecido por motivo de
devaluacin monetaria, esto usualmente se lo aplica a un tipo de
importacin, junto con un mecanismo de transferencia llamado subsidio
que ser directamente beneficiado el exportador y con esto se lograr el
efecto de una devaluacin nominal.
69
La Salvaguardia en nuestro caso funciona con la aplicacin de una tasa

de salvaguardia a las importaciones y esto genera un grado de
dependencia o devaluacin del tipo de cambio nominal en comparacin
con los pases Andinos, a su vez podemos aadir que el grado del
gravamen se diferenciar en funcin del tipo de mercadera importada ya
que con esta aplicacin se reducir considerablemente la inflacin que
representa la aplicacin de una salvaguardia.
FIN DE LA MEDIDA
Resolucin 502, Registro Oficial N 09, del 21 de agosto de 2009 el Consejo de

Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) aprob la aplicacin de una medida
de salvaguardia causadas por la devaluacin monetaria del Peso colombiano.
Resolucin 548, Registro Oficial N 128, del 3 de febrero de 2010 se da por

terminada la aplicacin de medida de Salvaguardia Cambiaria.
5.5.1. RESOLUCIN 490 DEL COMEXI

(CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES)
La resolucin 490 del COMEXI resuelve aplicar una salvaguardia que

corrigiera la alteracin de las condiciones normales de competencia
causadas por una devaluacin monetaria aplicada por Colombia; esta
resolucin es aprobada por el grupo tcnico y legal Ad-Hoc; este
documento ser remitido a la Secretaria General de la Comunidad Andina
(CAN) para su estudio y respectiva aprobacin que se ver sustentada en
el Art. 98 del Acuerdo de Cartagena, de este modo entrar en vigencia.

70
Esta resolucin da plazo de un ao a la aplicacin de medidas de

salvaguardia por devaluacion monetaria realizada por Colombia y
convoca al grupo Ad-Hoc integrado por el BCE (Banco Central de
Ecuador), MF (Ministerio de Finanzas), CAE (Corporacion Aduanera
Ecuatoriana), MRECI (Ministrerio Coordinador de la Politica Econmica,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracion), SRI
(Servicio de Rentas Internas), MIPRO (Ministerio de Industrias y
Productividad) que realice el seguimiento y evaluacion a la aplicacin de
las salvaguardias.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 6 de julio de 2009.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS
Se aplica por el plazo de un ao una medida de Salvaguardia, para

corregir la alteracin de las condiciones normales de competencia
causadas por la devaluacin monetaria del peso colombiano
vigentes a ciertas importaciones provenientes de la Repblica de
Colombia.

En esta resolucin se seala que como consecuencia de la aplicacin de

salvaguardias a Colombia por devaluacin monetaria no se aplicarn las
preferencias arancelarias reconocidas en el marco de la Comunidad
Andina (CAN) a los productos originarios de Colombia y este control
estar realizado por la CAE (Corporacin Aduanera Ecuatoriana).
Este documento se adopt y entr en vigencia el 14 de agosto de 2009.

71
En esta resolucin se menciona la Secretaria General de la Comunidad

Andina la misma que recomienda que tales medidas tengan carcter
transitorio y que se mantengan nicamente mientras se den las
alteraciones por la devaluacin de la moneda colombiana, que la
aplicacin sea adecuada, que sea indispensable.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 06 de octubre de 2009.

En esta resolucin proceder a excluir ciertas partidas arancelarias las

mismas que constarn en el anexo de este informe.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 06 de octubre de 2009.

En esta resolucin se da por terminada la medida de salvaguardia

cambiaria implementada mediante resolucin 502 del COMEXI y con esto
el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin debe
notificar a los organismos correspondientes.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 3 de febrero de 2010.
Esta resolucin se public en el Suplemento al Registro Oficial No.

09 de 21 de agosto de 2009.
5.6. SALVAGUARDIA POR BALANZA DE PAGOS
72
Las Salvaguardias por balanza de pagos se dan en un pas por diversos

motivos y si no se maneja adecuadamente esta puede desembocar en
una crisis de balanza de pagos.
Es fcil darse cuenta cuando hay un dficit en cuenta corriente puesto

que las importacin no se puede financiar y esto se convierte en situacin
insostenible de la balanza de pagos; un pas afectado debe mejorar su
cuenta
corriente,
por
ejemplo,
mediante
la
ampliacin
de
las
exportaciones o la restriccin de las importaciones, o el mejoramiento de

la cuenta de servicios con estmulos a las entradas de divisas. Para esto
el Ecuador necesariamente aplica medidas de salvaguardias, pero con
criterios bien definidos e internacionalmente aceptados.
FIN DE LA MEDIDA
Resolucin 466, Registro Oficial N 512, del 22 de enero de 2009 el Consejo de

Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI) aprob la aplicacin de una medida
de salvaguardia por Balanza de Pagos.
Resolucin 533, Registro Oficial N 109, del 15 de enero de 2010 se redujo el

10% de todos los recargos arancelarios establecidos por concepto de
salvaguardia por Balanza de Pagos.
Resolucin 549, Registro Oficial N 128, del 11 de febrero de 2010 se redujo un

30% de todos los recargos arancelarios establecidos por concepto de
salvaguardia por Balanza de Pagos.
Resolucin 566, Registro Oficial N 210, del 9 de junio de 2010 se redujo un 30%
de todos los recargos arancelarios establecidos por concepto de salvaguardia
por Balanza de Pagos.
Los mismos que veremos a continuacin:
73

Esta resolucin establece una salvaguardia por balanza de pagos, de

aplicacin general, esta salvaguardia no ser de carcter discriminatorio
incluyendo aquellos pases con que el Ecuador tenga acuerdos
comerciales, esta salvaguardia tiene un ao de vigencia y se desarrollar
bajo los siguientes trminos: recargo ad-valrem adicional al arancel
nacional, recargo especifico adicional al arancel nacional, establece
cuotas limitando el valor de las importaciones.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 29 de enero de 2009.
Se incorporar estas salvaguardias al Sistema Integrado de

Comercio Exterior (SICE).
Se encomienda a la Comisin Ejecutiva del COMEXI la distribucin

de los cupos.

En esta resolucin se establece la distribucin de cupos por importador,

para las mercaderas, este cupo ser trimestral y ser exclusivo para uso
del importador, estos cupos sern integrados el SICE (Sistema integrado
de Comercio Exterior) el mismo que verificar su cumplimiento y para que
se asigne un cupo al importador es necesario: RUC, Nombre del
Importador, Copia de la declaracin del impuesto a la renta, Subpartidas
arancelarias para las cuales aplica.
74
Se estable un cupo mximo del 5% del valor total fijado como cupo
anual por subpartida los nuevos importadores.
El control del cumplimiento del cupo se deber realizar en funcin del

valor en aduana del bien importado.

Este documento incorpora una resolucin transitoria que establece que

para la aplicacin de los diferentes literales del Art. Primero las
salvaguardias se aplicarn a las importaciones a consumo y el resto de
literales se aplicar a cualquier tipo de regmenes aduaneros; a su vez
esta reformar el primer prrafo del Art. cuarto de la resolucin 466 con
su respectivo anexo, el art. quinto reformar el anexo II, el Art. sexto
incorporar anexos, estos anexos y reformas se las podr apreciar en el
Captulo de anexos.
Las salvaguardias solamente afectarn a las importaciones a

consumo dejando de lado a las importaciones bajo los regmenes
de Maquila y Depsito Industrial.

75
Se estipula que las mercaderas que sobrepasen el cupo trimestral antes

mencionado se descontar del cupo anual y no podr volver a importar
hasta que el importador tenga nuevamente cupo, adems excluye de
salvaguardias aquellas importaciones que tengan contratos con el Estado
siempre y cuando puedan justificar con documentos esta afirmacin, las
importaciones de tiles escolares no tendrn salvaguardias.
Los importadores que no exceda los $20.000 por subpartida

arancelaria podrn ser utilizados de forma acumulada y sin
restriccin de cupos.

Se resuelve incorporar en los anexos correspondientes notas explicativas

con el listado de subpartidas arancelarias que se detallaran en el Captulo
de anexos.
Al incorporarse las notas explicativas se le har ms fcil al

importador identificar el cupo o monto anual al que debe acogerse.

76
Se modifica el anexo de la resolucin 467 que dispone que las

importaciones de las subpartidas no sujetas a las limitaciones de cupos
trimestrales, sin embargo no podrn superar los montos del cupo anual;
del mismo modo se detallar en el Captulo de anexos las subpartidas
correspondientes a esta modificacin.
Se regula eficientemente la limitacin de las subpartidas puesto

que de ese modo el importador no se sujeta a los cupos sino se
enfoca a la culminacin del monto estipulado anualmente.

Justifica que establecer ajustes de cupo anual para nuevos importadores

y las solicitudes podrn ser presentadas de forma improrrogable has el 20
de Abril del 2009.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 2 de marzo de 2009.

Aqu se establece que los bienes que ingresen por sala de

pasajeros tambin son motivo de tributacin.

77
Reforma al Art. tercero de la resolucin 469 que incorporar en el

segundo prrafo de este Art. la subpartida 4202.22.00.00 con los trminos
de exclusivamente para uso escolar

Estipula que segn sea el tipo de mercadera la CAE autoriza el

fraccionamiento de la carga y el reembarque del saldo que no cubra el
cupo, tambin consta una tolerancia del 10% sobre el valor CIF de la
Declaracin
Aduanera
para
efectos
de
nacionalizacin
de
las
mercaderas.
Este documento se adopt y entr en vigencia despus de sesiones

llevadas a cabo los das 6 y 16 de marzo de 2009.
A ms de permitir una tolerancia del 10% sobre el CIF en la

resolucin se establece que no se exceder ms de los $5.000
sino no podr nacionalizar las mercaderas.

Excluye de la aplicacin de las salvaguardias a las importaciones de los

vehculos y CKDs amparados en el Convenio por el que se establece el
Programa de Renovacin del Parque Automotor (RENOVA), este anexo
ser verificado por la CAE que cumplan con el rgimen aduanero y,
deber contar con la certificacin del MIPRO ya que esta forma porte del
programa RENOVA.
78

Se Excluye el trnsito nacional de la aplicacin de salvaguardias por

Balanza de Pagos puesto que las medidas de cupos, aranceles
especficos o recargos arancelarios nicamente se aplicarn en los
cambios de regmenes aduaneros que procedan posteriormente luego de
vencido el trnsito nacional.

Incorporar notas explicativas que detallaremos en el Captulo de anexos

con sus subpartidas arancelarias, a su vez excluye a la subpartida N.
3923.30.20.00 de la aplicacin de salvaguardias por Balanza de Pagos.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 1 de abril de 2009.

Decide incorporar prrafo que detalla: cuando una importacin supere el
cupo trimestral otorgado, por una sola vez, podr utilizar el cupo del
siguiente trimestre.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 7 de abril de 2009.

79
Fija el 30 de abril de 2009 como fecha lmite para la presentacin

de solicitudes de revisin de cupos de subpartidas susceptibles de
contener materias primas e insumos.

Se suprime los cupos establecidos para las siguientes subpartidas:
Tambin incorpora las siguientes subpartidas con un recargo arancelario

especfico, adicional al arancel vigente por salvaguardias por Balanza de
pagos:
Este documento se adopt y entr en vigencia el 28 de mayo de 2009.
El COMEXI suprime los cupos establecidos e incorpora subpartidas

con un recargo arancelario especfico.

80
Se sustituyen los anexos I, II, II de la resolucin 466 y deja sin efecto la

resolucin 467 en todo lo que se oponga a la reforma presente.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 22 de junio de 2009.

Se autoriza a la CAE para que en el caso de importaciones arribadas al

pas sin los cupos establecidos y el importador pese a esto presente la
declaracin aduanera se nacionalizar considerando los recargos
arancelarios.

Se le autorizar a la CAE cobrar el recargo arancelario por el

ingreso de mercancas sin cupo.

Expresa la Secretaria General de la Comunidad Andina con un

comunicado que resuelve desestimar los pedidos de suspensin
provisional formulados por el Ecuador as como los pedidos de
reconsideracin interpuesta por Per, la Sociedad Nacional de Industria
(SNI) y, en conjunto por las empresas Compaa Colombiana de
Cermicas S.A. y Locera Colombiana S.A. sobre el mandato contenido el
Art. 1 de la misma resolucin.
81
Se restituye las preferencias arancelarias aplicables en el marco de

CAN y ALADI.

Remplaza el Art. nico de la resolucin 488 por lo siguiente: disponer a la
CAE para que, en el caso de mercaderas embarcadas hacia el pas sin
los cupos establecidos en la Resolucin 466 el importador debe
considerar el recargo arancelario.
Este documento se adopt y entr en vigencia el 2 de julio de 2009.

Estipula que se debe incorporar notas explicativas que a continuacin

detallaremos en el siguiente listado de subpartidas arancelarias:

82
Expresa que las subpartidas arancelarias de la resolucin 487 estarn

sujetas al recargo ad-valrem del 12% a excepcin de cupos que
determine el COMEXI y, las empresas que deseen acogerse a este
mecanismo de excepcin debern justificar que los bienes a ser
importados son insumos de un proceso productivo determinado debiendo
presentar los siguientes requisitos:
Ventas internas gravadas
Ventas internas sin grabar
Exportaciones realizadas
Declaracin del impuesto a la renta causado
Declaracin del IVA
Datos de generacin de empleo
Anlisis de proteccin nominal y efectiva, de ser el caso
Descripcin del proceso de transformacin que tendr el insumo

requerido
Balanza comercial de la empresa solicitante, de ser el caso.

Resuelve reducir en un 10% todos los recargos arancelarios establecidos

por concepto de salvaguardias por Balanza de Pagos, informa a su vez
que durante los prximos seis meses contados a partir de la vigencia de
esta resolucin el grupo ad-hoc del COMEXI informe la evolucin de las
salvaguardias por Balanza de Pagos para determinar el incremento o no
del porcentaje.
83
Esta reduccin se dar a partir del 23 de enero de 2010.

Resuelve establecer el cronograma de desgravacin de todos los

recargos arancelarios establecidos por concepto de salvaguardias por
Balanza de Pagos y estos porcentajes y fechas son:
a) 23 de marzo de 2010 incrementar el porcentaje de reduccin en un

30% adicional a lo establecido en el Art. 1 de la resolucin 533.
b) 23 de mayo de 2010 el porcentaje de reduccin sealado se

incrementar en un 30% adicional.
c) 23 de julio el porcentaje de reduccin sealado se incrementar en

30% adicional.
A este cronograma se le suma todas las subpartidas sujetas a esta

medida.
5.7. PRODUCTOS CON SALVAGUARDIA
84
INCREMENTO ARANCELARIO DEL 35%

MERCANCA
AD VALOREM
Vino Espumoso
20%
Cerveza de Malta
20%
Whisky
30%
Ron
30%
Gin
30%
Vodka
30%
Aguardiente
30%
Telfonos Mviles
Muebles de Madera
15%
30%

MERCANCA
Bombones, Caramelos y
AD VALOREM
20%
Pastillas
Maquillaje de Ojos y Labios
20%
Videojuegos
30%

MERCANCA
Bombones, Caramelos y
AD VALOREM
20%
Pastillas
Maquillaje de Ojos y Labios
20%
Videojuegos
30%
RECARGO ARANCELARIO DE $12 POR KG NETO

MERCANCA
AD VALOREM
85
35%
Prendas de Algodn, Lana y

Fibras Sintticas
CUPO ANUAL DEL 65%

AD VALOREM
MERCANCA
25%
CKDs
CUPO ANUAL DEL 70%

AD VALOREM
MERCANCA
Manzanas
17%
Peras
17%
Papas Preparadas o
30%
Congeladas
Todo Tipo de Agua (Incluso
20%
Mineral)
Shampoo
30%
Perfumes y Aguas de
20%
Tocador
30%
Pasta Dental
20%
Desodorantes
Paales
Ventiladores
Navajas de Afeitar
Licuadoras
Gafas
Cepillos de Dientes
Bolgrafos
Alimentos para Perros y
30%
30%
30%
30%
30%
30%
30%
35%
Gatos
CAPTULO VI
86
ANLISIS ESTADSTICO
6. ANLISIS ESTADSTICO DE LOS EFECTOS QUE HA TENIDO LA

APLICACIN
DE
SALVAGUARDIAS
EN
LA
ECONOMA
ECUATORIANA.
Fundamentndonos en el anlisis estadstico se demostrar las

alteraciones en el flujos de comercio y, la variacin del mismo haciendo
una comparacin de las importaciones principalmente en los aos 2.008 y
2.009 , como consecuencia de la adopcin de medidas de salvaguardia
provisional en el mbito de la Comunidad Andina (CAN), aplicables por el
Ecuador.
Para ellos nos enfocaremos en las medidas de salvaguardias que son

aplicadas en el Ecuador de la siguiente manera:
RECARGO ARANCELARIO
ARANCEL ESPECFICO (10 US$ POR PAR)
ARANCEL ESPECFICO (10 CENTAVOS DE US$ POR KG

NETO)
ARANCEL ESPECFICO (12 US$ POR KG NETO)
CUPO DE 65% DE CIF
CUPO DE 70% DE CIF
De este modo y tomando una muestra de las partidas arancelarias

marcadas con medidas de salvaguardia analizaremos estadsticamente la
variacin antes y despus de la aplicacin de la medida.
87
6.2.
SUBPARTIDAS
ARANCELARIO
CON
ADICIONAL
APLICACIN
AL
DE
ARANCEL
UN
RECARGO
VIGENTE
POR
SALVAGUARDIAS DE BALANZA DE PAGOS
Subpartida
Descripcin
TM/2008
TM/2009
CIF/2008
CIF/2009
Variacin
1704101000
Recubiertos de
1997.14
1349.99
4640.31
3363.72
27.51%
azcar
1806319000
Los dems
676.62
550.36
4331.42
3289.80
24.05%
2007999100
Confituras,
659.56
3727.7
1185.61
637.46
46.23%
14085.48
6393.21
9542.48
4427.38
53.60%
458.67
465.58
6451.78
5044.98
21.80%
1870.18
1007.37
7357.27
3682.51
49.95%
7941.51
3626.28
9892.23
3325.00
66.39%
jaleas y
mermeladas
2203000000
Cerveza de
malta.
3304100000
Preparaciones
para el
maquillaje de los
labios
3926400000
Estatuillas y
dems artculos
de adorno
6911100000
Artculos para el
servicio de
mesa o cocina
7009910000
Sin enmarcar
4468.98
3107.77
3332.24
2079.93
37.58%
8517120000
Telfonos
1188.05
599.44
322410.22
124473.37
61.39%
748.31
540.52
1974.97
1450.74
26.54%
1622.91
1173.50
6121.56
3908.63
36.15%
mviles
(celulares) y los
de otras redes
inalmbricas
9401300000
Asientos
giratorios de
altura ajustable
9503001000
Triciclos,
patinetes,
coches de pedal
y juguetes
similares con
ruedas; coches
y sillas de
ruedas para
muecas o
muecos
Fuente: Banco Central del Ecuador
88
89
6.3. SECTOR CALZADO

Subpartida
Descripcin
6401100000
Calzado con
TM/2008
TM/2009
CIF/2008
CIF/2009
Variacin
221.16
64.87
1076.55
352.98
61.21%
puntera
metlica de
proteccin
90
6.4. SECTOR CERMICA

Subpartida
Descripcin
TM/2008
TM/2009
CIF/2008
CIF/2009
Variacin
6907900000
Los dems
43942.55
30514.51
16013.57
10419.23
34.93%
91
6.5. SECTOR TEXTIL

Subpartida
Descripcin
TM/2008
TM/2009
CIF/2008
CIF/2009
Variacin
6101200000
De algodn
43.70
6.49
457.35
225.45
50.71%
6102100000
De lana o pelo
5.12
1.02
39.66
31.27
21.15%
28.85
1.34
95.82
8.59
91.03%
fino
610413000
De fibras
sintticas
6105100000
De algodn
170.83
51.00
2874.29
1737.75
39.54%
6106100000
De algodn
356.82
43.90
4701.32
1457.14
69.01%
6107110000
De algodn
91.98
25.33
2197.34
863.25
60.71%
6108110000
De fibras
1.13
0.02
6.37
2.20
65.46%
1986.78
121.73
10607.73
2419.80
77.19%
43.35
1.01
347.73
50.49
85.48%
sintticas o
artificiales
6109909000
Los dems
6110111000
Suteres
(jerseys)
6112110000
De algodn
18.87
0.79
156.00
34.49
74.69%
6113000000
Prendas de
0.14
1.33
12.51
60.58
79.35%
vestir
confeccionadas
con tejidos de
punto de las
partidas 59.03,
59
6114200000
De algodn
42.81
15.07
1522.21
711.56
53.25%
6115101000
Medias de
6.95
5.50
294.50
438.73
32.87%
3.62
4.95
54.00
30.30
43.89%
compresin
progresiva
6117801000
Rodilleras y
tobilleras
6201110000
De lana o pelo
2.76
0.41
62.81
12.46
80.16%
6202110000
De lana o pelo
6.24
3.33
177.70
89.37
49.71%
32.28
7.16
1306.20
508.46
61.07%
0.63
0.00
25.64
0.01
99.96%
307.45
125.21
7111.02
4169.20
41.37%
9.59
1.60
161.88
76.75
52.59%
fino
6203110000
De lana o pelo
fino
6204110000
De lana o pelo
fino
6205200000
De algodn
6206100000
Seda o
92
desperdicios de
seda
6207110000
De algodn
11.82
0.98
218.62
39.19
82.07%
6208110000
De fibras
3.05
0.20
17.93
22.97
21.94%
116.41
32.75
2187.83
870.62
60.21%
36.19
11.41
326.73
127.09
61.10%
19.61
4.05
164.32
87.92
46.49%
1300.87
109.54
16771.66
4734.46
71.77%
sintticas o
artificiales
6209200000
De algodn
6210100000
Con productos
de las partidas
56.02 56.03
6211110000
Para hombres o
nios
6212100000
Sostenes
(corpios)
6213200000
De algodn
39.46
0.71
255.09
21.57
91.54%
6214100000
De seda o
0.66
0.44
27.74
4.29
84.53%
5.79
1.34
216.95
138.39
36.21%
16.95
10.40
152.19
148.93
2.14%
31.97
8.95
417.31
190.97
54.23%
desperdicios de
seda
6215100000
De seda o
desperdicios de
seda
6216001000
Especiales para
la proteccin de
trabajadores
6217100000
Complementos
(accesorios) de
vestir
93
94
6.6.
SUBPARTIDAS
CON
APLICACIN
DE
RESTRICCIN
CUANTITATIVA DE VALOR POR SALVAGUARDIA DE BALANZA DE

PAGOS
Subpartida
Descripcin
TM/2008
TM/2009
CIF/2008
CIF/2009
Variacin
8703210090
Los dems
4752.84
1746.49
28834.47
10615.27
63.19%
8704211080
En CKD
19817.88
10585.93
184514.58
104533.61
43.35%
8706009180
En CKD
858.25
31.14
7270.24
101.66
98.60%
8711200090
Los dems
13372.03
5018.01
56390.63
27161.03
51.83%
0106199010
Perros
0.32
1.13
10.58
93.67
88.71%
0806100000
Frescas
12246.92
11937.86
13128.56
11737.14
10.60%
1104120000
De avena
12751.62
8428.11
10064.46
4134.79
58.92%
1901109100
A base de
25.87
73.26
harinas,
smola,
almidones,
fcula, o
extractos de
malta
2002100000
Tomates
160.84
108.46
210.02
150.45
28.36%
1187.16
1046.67
15173.65
14991.87
1.20%
141.20
29.11
99.79
29.67
70.27%
2817.54
1715.01
32114.50
17765.82
44.68%
9120.62
8468.77
18756.10
14525.96
22.55%
116.34
72.39
318.23
236.23
25.77%
13365.12
9078.16
53829.97
36227.02
32.70%
enteros o en
trozos
2101110000
Extractos,
escancias y
concentrados
2201100000
Agua mineral
y agua
Gaseada
2309100000
Perfumes y
aguas de
tocador
3401110000
De tocador
incluso los
medicinales
3922101000
Baeras de
platico
reforzadas
con fibra de
vidrio
4011101000
Radiales
95
4202121000
Bales,
805.20
441.00
5710.99
2882.42
49.53%
44.76
39.21
74.23
45.79
38.31%
7219.08
6524.02
13721.74
11245.64
18.05%
11.27
0.21
32.30
4.21
86.97%
maletas
(valijas), y
maletines
4304000000
Papelera
facticia o
artificial
4818100000
Papel
higinico
4901101000
Horscopos,
fotonovelas,
tiras cmicas
660199000
Los dems
556.65
375.83
1537.25
884.29
42.48%
7013370000
Los dems
5154.99
3990.75
5551.34
3183.44
42.65%
7113190000
Los dems
16.32
1.19
2837.90
1869.69
34.12%
metales
preciosos
7321111100
Empotradles
255.64
142.08
2184.83
1204.87
44.85%
7615191900
Los dems
1145.60
142.08
7280.92
1204.87
83.45%
8210001000
Molinillos
246.75
90.72
823.22
350.44
57.43%
8414510000
Ventiladores
1660.14
1576.84
6993.43
5436.56
22.26%
168.44
208.11
1381.52
1364.21
1.25%
de mesa, pie,
pared con
motor
elctrico
8508110000
De potencia
inferior o
igual a 1.500
w y de
capacidad del
depsito o
bolsa para el
polvo inferior
o igual a 20 l
8702101090
Los dems
1773.16
1350.45
12180.11
9692.35
20.42%
9004100000
Gafas
258.17
200..66
4335.75
4157.11
4.12%
67.70
23.11
5137.40
2642..51
48.56%
154.53
157.03
1278.49
1114.79
12.80%
(anteojos) de
sol
9102110000
Con indicador
mecnico
solamente
9206000000
Instrumentos
96
musicales de
percusin
(por ejemplo:
tambores,
cajas,
xilfonos, pl
9404900000
Los dems
417.83
232.50
3881.90
2074.35
46.56%
9504301000
De suerte,
25.68
42.51
1868.40
1156.38
38.11%
1042.166
1121.07
5074.02
4388.27
13.51%
89.19
21.54
383.86
142.09
62.98%
envite y azar
9603210000
Cepillos de
dientes,
incluidos los
cepillos para
dentaduras
postizas
9701100000
Pinturas y
dibujos
97
98
CAPTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1. CONCLUSIONES
Los mecanismos de defensa comercial especficamente las medidas de

Salvaguardia establecidas por el Ecuador, buscan atenuar temporalmente
cierto tipo de importaciones que causan perjuicio a los productores
nacionales, al imponer esta medida estamos ayudando al productor
nacional y a la rama de la produccin nacional, pero a la vez estamos
afectando al libre flujo comercial entre los pases miembros de la
Comunidad Andina (CAN), es por eso que debemos disminuir hasta si es
posible llegar a suspender este tipo de medidas para que avance el
proceso de integracin en que se ha fundamentado la CAN y recurrir a las
medidas de Salvaguardias slo en casos que efectivamente lo merezcan.
Las salvaguardias por balanza de pagos y las salvaguardias aplicables

por devaluacin monetaria han sido tratadas en este anlisis y existen
importantes diferencias en la regulacin normativa a pesar que ambas se
encuentran dentro del marco del Acuerdo de Cartagena, la una por su
lado se desarrolla en el esquema de la OMC y la otra es originaria del
bloque Andino (CAN), la diferencia est en la regulacin detallada de la
primera mientras que para la segunda las normas son bastante generales
y resumidas dejando sin control a una gran parte de aspectos dando lugar
a un manejo libre de la medida por parte de los gobiernos, aqu es donde
interviene la Secretara General de la Comunidad Andina ya que hay un
alto ndice de suspensin de dichas medidas, estas diferencias influyen
en la aplicacin hacindola limitada y apegada a mayores requisitos que a
la final van en desacorde con la integracin andina.
Debemos tomar en cuenta los casos en donde hay reaplicacin de

medidas de salvaguardia en las que se debe analizar las causas y darle
una solucin porque se ha demostrado que hay problemas de
99
abastecimiento y especulacin en la produccin y esto influye en el

suministro, y no por esto debemos recurrir de inmediato a la aplicacin de
medidas de salvaguardia, se debe organizar la imposicin de la medida y
se le dar una correcta implementacin.
7.2. RECOMENDACIONES
Actualmente la implementacin de salvaguardias para el Ecuador no es

recomendada puesto que las normas son bastante generales y existen
vacos sobre el procedimiento de la investigacin y la organizacin, dando
como resultado una afectacin por la aplicacin de la medida y en lugar
de incrementar las exportaciones a beneficio del Ecuador dentro de la
Comunidad Andina se reducirn, pese a que exista la posibilidad de
incrementar la oferta en el mercado interno, por otro lado como retaliacin
el pas miembro puede dejar de adquirir mercancas ecuatorianas
reduciendo de parte y parte el flujo normal de comercio.
En vista de lo expuesto anteriormente, se deber considerar el

implemento de normas que regulen la restriccin comercial para dar paso
al cumplimiento de los requisitos, tambin se debe considerar un
procedimiento que de fe de la transparencia de las investigaciones y el
amparo para los pases miembros de la Comunidad Andina que pudieran
ser afectados por la aplicacin de la medida y para ello se propone lo
siguiente:
Reglamentar
las
medidas
de
salvaguardias
dentro
de
la
Comunidad Andina (CAN) mediante codificacin a los productos

marcados con Salvaguardia.
Respaldar las investigaciones y dar aviso ya sea pblico o privado

a las partes interesadas, adems crear un tribunal para que los
importadores, exportadores y las partes involucradas puedan
presentar pruebas, quejas, opiniones, sugerencias sobre la
aplicacin de las salvaguardias ya sea esta para una determinada
100
rama de la produccin, para el Ecuador o quiz hasta para el

inters de los pases que conforman la Comunidad Andina.
Abarcar opiniones del pblico en general puesto que de este modo

le permitir al Ecuador recibir criterios sobre el impacto de la
medida de salvaguardia en el mercado interno, como por ejemplo:
Capacidad
del productor
nacional
para satisfacer la
demanda interna.
Satisfaccin al cliente nacional.
Consecuencia de la
medida de
salvaguardia en la
competencia interna.
Comparacin con el proveedor nacional versus el proveedor
extranjero.
Porcentaje de generacin de divisas tanto mercanca
nacional como extranjera.
Empleos creados por la importacin y comercializacin de la
mercadera a la que se le aplicada medida salvaguardia.
Empleos creados por productores ecuatorianos con relacin
de la misma mercadera.
Deben ser pblicas las investigaciones, sin embargo cierta

informacin se le puede dar trato confidencial pero para aquellos
que solicitan este tratamiento deben justificarlo.
101
Se especificarn los elementos que se analizan para determinar el

dao grave o amenaza de dao grave, como por ejemplo:
Volumen y condiciones en que se realizan las importaciones
de la mercanca.
Variaciones en las ventas.
Produccin.
Porcentaje de aprovechamiento de la capacidad instalada.
Prdidas y ganancias.
Empleo.
Precios.
Existencias.
Establecer como exigencia fundamental al pas y a la rama de la

produccin nacional que solicita la medida de salvaguardia,
estimular y garantizar la competitividad para mejorar la produccin
al interior de su mercado y en un futuro con el incentivo
gubernamental lograr exportar su mercanca.
Por ltimo se deber mantener un comercio esencial entre los

pases que acojan la medida de salvaguardia, con el fin de no
deteriorar las relaciones comerciales y polticas de este modo
lograr la integracin en la que est basada la Comunidad Andina
(CAN).
102
ANEXOS
Anexo 1. Subpartidas con Aplicacin de Salvaguardia de Balanza De
Pagos
SUBPARTIDAS CON APLICACION DE UN RECARGO ARANCELARIO ADICIONAL AL ARANCEL
VIGENTE POR SALVAGUARDIA DE BALANZA DE PAGOS
N
Medida
NANDINA
Descripcin
% Recargo
Arancelario
% Recargo arancelario
1704101000
- - Recubiertos de azcar
30%
1704109000
- - Los dems
30%
1704901000
- - Bombones, caramelos, confites y

pastillas
30%
1704909000
- - Los dems
30%
1806319000
- - - Los dems
30%
1806320000
- - Sin rellenar
30%
1806900000
- Los dems
30%
2007999100
- - - - Confituras, jaleas y mermeladas
30%
2007999200
- - - - Purs y pastas
30%
10
2203000000
Cerveza de malta
35%
11
2204100000
- Vino espumoso
35%
12
2204210000
- - En recipientes con capacidad inferior

o igual a 2 l
35%
13
2205100000
- En recipientes con capacidad inferior o

igual a 2 l
35%
14
2205900000
- Los dems
35%
15
2206000000
Las dems bebidas fermentadas (por

ejemplo: sidra, perada, aguamiel);
mezclas de bebidas fermentadas y
mezclas de bebidas fermentadas y
bebidas no alcohlicas, no expresadas
ni comprendidas en otra parte.
35%
16
2208202100
- - - Pisco
35%
17
2208202200
- - - Singani
35%
18
2208202900
- - - Los dems
35%
19
2208203000
- - De orujo de uvas (grappa y

similares)
35%
20
2208300000
- Whisky
35%
21
2208400000
- Ron y dems aguardientes

procedentes de la destilacin, previa
fermentacin, de productos de la caa
de azcar
35%
22
2208500000
- Gin y ginebra
35%
23
2208600000
- Vodka
35%
24
2208701000
- - De ans
35%
25
2208702000
- - Cremas
35%
26
2208709000
- - Los dems
35%
27
2208902000
- - Aguardientes de gaves (tequila y

similares)
35%
28
2208904200
- - - De ans
35%
29
2208904900
- - - Los dems
35%
30
2208909000
- - Los dems
35%
31
3304100000
- Preparaciones para el maquillaje de

los labios
30%
32
3304200000
- Preparaciones para el maquillaje de

los ojos
30%
103
33
3304300000
- Preparaciones para manicuras o

pedicuros
30%
34
3304910000
- - Polvos, incluidos los compactos
30%
35
3304990000
- - Las dems
30%
36
3926400000
- Estatuillas y dems artculos de adorno
35%
37
3926909000
- - Los dems
35%
38
6911100000
- Artculos para el servicio de mesa o

cocina
30%
39
6911900000
- Los dems
30%
40
6912000000
Vajilla y dems artculos de uso

domstico, higiene o tocador, de
cermica, excepto porcelana.
30%
41
7009910000
- - Sin enmarcar
35%
42
7009920000
- - Enmarcados
35%
43
8517120000
- - Telfonos mviles (celulares) y los de

otras redes inalmbricas
35%
44
8517180000
- - Los dems
35%
45
8517700000
- Partes
35%
46
8523402100
- - - Para reproducir sonido
30%
47
8523402200
- - - Para reproducir imagen o imagen y

sonido
30%
48
8523402900
- - - Los dems
30%
49
8523510000
- - Dispositivos de almacenamiento
permanente de datos a base de
semiconductores
30%
50
8528720000
- - Lo dems en colores
30%
51
9401300000
- Asientos giratorios de altura ajustable
30%
52
9401610000
- - Con relleno
30%
53
9401710000
- - Con relleno
30%
54
9401790000
- - Los dems
30%
55
9401800000
- Los dems asientos
30%
56
9401909000
- - Las dems
30%
57
9403100000
- Muebles de metal de los tipos

utilizados en oficinas
35%
58
9403200000
- Los dems muebles de metal
35%
59
9403300000
- Muebles de madera de los tipos

utilizados en oficinas
35%
60
9403500000
- Muebles de madera de los tipos

utilizados en dormitorios
35%
61
9403600000
- Los dems muebles de madera
35%
62
9403700000
- Muebles de plstico
35%
63
9403890000
- - Los dems
35%
64
9403900000
- Partes
35%
65
9503001000
- Triciclos, patinetes, coches de pedal y

juguetes similares con ruedas; coches y
sillas de ruedas para muecas o
muecos
30%
66
9503002290
- - - Los dems
30%
67
9503003000
- Modelos reducidos y modelos

similares, para entretenimiento, incluso
animados
30%
68
9503009300
- - Que representen animales o seres no

humanos
30%
69
9503009500
- - Presentados en juegos o surtidos o

en panoplias
30%
70
9503009600
- - Los dems, con motor
30%
104
71
9503009900
- - Los dems
30%
72
9504100000
- Videojuegos de los tipos utilizados con

receptor de televisin
30%
73
9506620000
- - Inflables
30%
SECTOR CALZADO
SUBPARTIDAS CON APLICACION DE UN RECARGO ARANCELARIO ESPECIFICO, ADICIONAL AL
ARANCEL VIGENTE POR SALVAGUARDIA DE BALANZA DE PAGOS
N
Medida
NANDINA
Descripcin
Recargo
Arancelario US
$/par
Arancel especfico 10 US $ por par
6401100000
- Calzado con puntera metlica

de proteccin
10
6401920000
- - Que cubran el tobillo sin

cubrir la rodilla
10
6401990000
- - Los dems
10
6402120000
- - Calzado de esqu y calzado

para la prctica de snowboard
(tabla para nieve)
10
6402190000
- - Los dems
10
6402200000
- Calzado con la parte superior

de tiras o bridas fijas a la suela
por tetones (espigas)
10
6402910000
- - Que cubran el tobillo
10
6402991000
- - - Con puntera metlica de

proteccin
10
6402999000
- - - Los dems
10
10
6403120000
- - Calzado de esqu y calzado

para la prctica de snowboard
(tabla para nieve)
10
11
6403190000
- - Los dems
10
12
6403200000
- Calzado con suela de cuero

natural y parte superior de tiras
de cuero natural que pasan por
el empeine y rodean el dedo
gordo
10
13
6403400000
- Los dems calzados, con

puntera metlica de proteccin
10
14
6403510000
- - Que cubran el tobillo
10
15
6403590000
- - Los dems
10
16
6403911000
- - - Calzado con palmilla o

plataforma de madera, sin
plantillas ni puntera metlica de
proteccin
10
17
6403919000
- - - Los dems
10
18
6403991000
- - - Calzado con palmilla o

plataforma de madera, sin
plantillas ni puntera metlica de
proteccin
10
19
6403999000
- - - Los dems
10
20
6404111000
- - - Calzado de deporte
10
21
6404112000
- - - Calzado de tenis,
baloncesto, gimnasia,
entrenamiento y calzados
similares
10
22
6404190000
- - Los dems
10
23
6404200000
- Calzado con suela de cuero

natural o regenerado
10
105
24
6405100000
- Con la parte superior de cuero

natural o regenerado
10
25
6405200000
- Con la parte superior de

materia textil
10
26
6405900000
- Los dems
10
SECTOR CERAMICA
Medida
NANDINA
Descripcin
Recargo Arancelario
centavos de US $
por Kilo neto
Arancel especfico de 10 centavos de

US $ por Kg neto
6907900000
- Los dems
10
Arancel especfico de 10 centavos de

US $ por Kg neto
6908900000
- Los dems
10
SECTOR TEXTIL
Medida
NANDINA
Descripcin
Recargo
Arancelario US $
por Kilo neto
Arancel especfico de US $ 12 por

Kg neto
6101200000
- De algodn
12

Kg neto
6101300000
- De fibras sintticas o
artificiales
12

Kg neto
6101901000
- - De lana o pelo fino
12

Kg neto
6101909000
- - Los dems
12

Kg neto
6102100000
- De lana o pelo fino
12

Kg neto
6102200000
- De algodn
12

Kg neto
6102300000
artificiales
12

Kg neto
6102900000
- De las dems materias

textiles
12

Kg neto
6103101000
12
10

Kg neto
6103102000
- - De fibras sintticas
12
11

Kg neto
6103109000
- - De las dems materias

textiles
12
12

Kg neto
6103220000
- - De algodn
12
13

Kg neto
6103230000
12
14

Kg neto
6103291000
- - - De lana o pelo fino
12
15

Kg neto
6103299000
- - - Los dems
12
16

Kg neto
6103310000
12
17

Kg neto
6103320000
- - De algodn
12
18

Kg neto
6103330000
12
19
6103390000
12
106
Kg neto
textiles
20

Kg neto
6103410000
12
21

Kg neto
6103420000
- - De algodn
12
22

Kg neto
6103430000
12
23

Kg neto
6103490000

textiles
12
24

Kg neto
6104130000
12
25

Kg neto
6104191000
12
26

Kg neto
6104192000
- - - De algodn
12
27

Kg neto
6104199000
- - - Los dems
12
28

Kg neto
6104220000
- - De algodn
12
29

Kg neto
6104230000
12
30

Kg neto
6104291000
12
31

Kg neto
6104299000
- - - Los dems
12
32

Kg neto
6104310000
12
33

Kg neto
6104320000
- - De algodn
12
34

Kg neto
6104330000
12
35

Kg neto
6104390000

textiles
12
36

Kg neto
6104410000
12
37

Kg neto
6104420000
- - De algodn
12
38

Kg neto
6104430000
12
39

Kg neto
6104440000
- - De fibras artificiales
12
40

Kg neto
6104490000

textiles
12
41

Kg neto
6104510000
12
42

Kg neto
6104520000
- - De algodn
12
43

Kg neto
6104530000
12
44

Kg neto
6104590000

textiles
12
45

Kg neto
6104610000
12
46

Kg neto
6104620000
- - De algodn
12
47

Kg neto
6104630000
12
48

Kg neto
6104690000

textiles
12
49
6105100000
- De algodn
12
107
Kg neto
50

Kg neto
6105201000
- - De fibras acrlicas o
modacrlicas
12
51

Kg neto
6105209000
- - De las dems fibras

sintticas o artificiales
12
52

Kg neto
6105900000

textiles
12
53

Kg neto
6106100000
- De algodn
12
54

Kg neto
6106200000
artificiales
12
55

Kg neto
6106900000

textiles
12
56

Kg neto
6107110000
- - De algodn
12
57

Kg neto
6107120000
- - De fibras sintticas o
artificiales
12
58

Kg neto
6107190000

textiles
12
59

Kg neto
6107210000
- - De algodn
12
60

Kg neto
6107220000
artificiales
12
61

Kg neto
6107290000

textiles
12
62

Kg neto
6107910000
- - De algodn
12
63

Kg neto
6107991000
- - - De fibras sintticas o
artificiales
12
64

Kg neto
6107999000
- - - Los dems
12
65

Kg neto
6108110000
artificiales
12
66

Kg neto
6108190000

textiles
12
67

Kg neto
6108210000
- - De algodn
12
68

Kg neto
6108220000
artificiales
12
69

Kg neto
6108290000

textiles
12
70

Kg neto
6108310000
- - De algodn
12
71

Kg neto
6108320000
artificiales
12
72

Kg neto
6108390000

textiles
12
73

Kg neto
6108910000
- - De algodn
12
74

Kg neto
6108920000
artificiales
12
75

Kg neto
6108990000

textiles
12
76

Kg neto
6109100000
- De algodn
12
77

Kg neto
6109901000
modacrlicas
12
78

Kg neto
6109909000
- - Las dems
12
79
6110111000
- - - Suteres (jerseys)
12
108
Kg neto
80

Kg neto
6110112000
- - - Chalecos
12
81

Kg neto
6110113000
- - - Cardiganes
12
82

Kg neto
6110119000
- - - Los dems
12
83

Kg neto
6110120000
- - De cabra de Cachemira
12
84

Kg neto
6110191000
- - - Suteres (jerseys)
12
85

Kg neto
6110192000
- - - Chalecos
12
86

Kg neto
6110193000
- - - Cardiganes
12
87

Kg neto
6110199000
- - - Los dems
12
88

Kg neto
6110201000
- - Suteres (jerseys)
12
89

Kg neto
6110202000
- - Chalecos
12
90

Kg neto
6110203000
- - Cardiganes
12
91

Kg neto
6110209000
- - Los dems
12
92

Kg neto
6110301000
modacrlicas
12
93

Kg neto
6110309000
- - Las dems
12
94

Kg neto
6110900000

textiles
12
95

Kg neto
6111200000
- De algodn
12
96

Kg neto
6111300000
- De fibras sintticas
12
97

Kg neto
6111901000
12
98

Kg neto
6111909000
- - Las dems
12
99

Kg neto
6112110000
- - De algodn
12
100

Kg neto
6112120000
12
101

Kg neto
6112190000

textiles
12
102

Kg neto
6112200000
- Monos (overoles) y
conjuntos de esqu
12
103

Kg neto
6112310000
12
104

Kg neto
6112390000

textiles
12
105

Kg neto
6112410000
12
106

Kg neto
6112490000

textiles
12
107

Kg neto
6113000000
Prendas de vestir
confeccionadas con
tejidos de punto de las
partidas 59.03, 59.06
59.07.
12
108
6114200000
- De algodn
12
109
Kg neto
109

Kg neto
6114300000
artificiales
12
110

Kg neto
6114901000
12
111

Kg neto
6114909000
- - Las dems
12
112

Kg neto
6115101000
- - Medias de compresin
progresiva
12
113

Kg neto
6115109000
- - Los dems
12
114

Kg neto
6115210000
- - De fibras sintticas, de
ttulo inferior a 67 decitex
por hilo sencillo
12
115

Kg neto
6115220000
- - De fibras sintticas, de
ttulo superior o igual a 67
decitex por hilo sencillo
12
116

Kg neto
6115290000

textil
12
117

Kg neto
6115301000
12
118

Kg neto
6115309000
- - Las dems
12
119

Kg neto
6115940000
12
120

Kg neto
6115950000
- - De algodn
12
121

Kg neto
6115960000
12
122

Kg neto
6115990000

textiles
12
123

Kg neto
6116100000
- Impregnados, recubiertos
o revestidos con plstico o
caucho
12
124

Kg neto
6116910000
12
125

Kg neto
6116920000
- - De algodn
12
126

Kg neto
6116930000
12
127

Kg neto
6116990000

textiles
12
128

Kg neto
6117100000
- Chales, pauelos de
cuello, bufandas,
mantillas, velos y artculos
similares
12
129

Kg neto
6117801000
- - Rodilleras y tobilleras
12
130

Kg neto
6117802000
- - Corbatas y lazos
similares
12
131

Kg neto
6117809000
- - Los dems
12
132

Kg neto
6117901000
artificiales
12
133

Kg neto
6117909000
- - Las dems
12
134

Kg neto
6201110000
12
135

Kg neto
6201120000
- - De algodn
12
136
6201130000
12
110
Kg neto
artificiales
137

Kg neto
6201190000

textiles
12
138

Kg neto
6201910000
12
139

Kg neto
6201920000
- - De algodn
12
140

Kg neto
6201930000
artificiales
12
141

Kg neto
6201990000

textiles
12
142

Kg neto
6202110000
12
143

Kg neto
6202120000
- - De algodn
12
144

Kg neto
6202130000
artificiales
12
145

Kg neto
6202190000

textiles
12
146

Kg neto
6202910000
12
147

Kg neto
6202920000
- - De algodn
12
148

Kg neto
6202930000
artificiales
12
149

Kg neto
6202990000

textiles
12
150

Kg neto
6203110000
12
151

Kg neto
6203120000
12
152

Kg neto
6203190000

textiles
12
153

Kg neto
6203220000
- - De algodn
12
154

Kg neto
6203230000
12
155

Kg neto
6203291000
12
156

Kg neto
6203299000
- - - Los dems
12
157

Kg neto
6203310000
12
158

Kg neto
6203320000
- - De algodn
12
159

Kg neto
6203330000
12
160

Kg neto
6203390000

textiles
12
161

Kg neto
6203410000
12
162

Kg neto
6203421000
- - - De tejidos llamados
mezclilla o denim
12
163

Kg neto
6203422000
- - - De terciopelo rayado
(corduroy)
12
164

Kg neto
6203429000
- - - Los dems
12
165

Kg neto
6203430000
12
111
166

Kg neto
6203490000

textiles
12
167

Kg neto
6204110000
12
168

Kg neto
6204120000
- - De algodn
12
169

Kg neto
6204130000
12
170

Kg neto
6204190000

textiles
12
171

Kg neto
6204210000
12
172

Kg neto
6204220000
- - De algodn
12
173

Kg neto
6204230000
12
174

Kg neto
6204290000

textiles
12
175

Kg neto
6204310000
12
176

Kg neto
6204320000
- - De algodn
12
177

Kg neto
6204330000
12
178

Kg neto
6204390000

textiles
12
179

Kg neto
6204410000
12
180

Kg neto
6204420000
- - De algodn
12
181

Kg neto
6204430000
12
182

Kg neto
6204440000
- - De fibras artificiales
12
183

Kg neto
6204490000

textiles
12
184

Kg neto
6204510000
12
185

Kg neto
6204520000
- - De algodn
12
186

Kg neto
6204530000
12
187

Kg neto
6204590000

textiles
12
188

Kg neto
6204610000
12
189

Kg neto
6204620000
- - De algodn
12
190

Kg neto
6204630000
12
191

Kg neto
6204690000

textiles
12
192

Kg neto
6205200000
- De algodn
12
193

Kg neto
6205300000
artificiales
12
194

Kg neto
6205901000
12
195

Kg neto
6205909000
- - Los dems
12
112
196

Kg neto
6206100000
- De seda o desperdicios
de seda
12
197

Kg neto
6206200000
12
198

Kg neto
6206300000
- De algodn
12
199

Kg neto
6206400000
artificiales
12
200

Kg neto
6206900000

textiles
12
201

Kg neto
6207110000
- - De algodn
12
202

Kg neto
6207190000

textiles
12
203

Kg neto
6207210000
- - De algodn
12
204

Kg neto
6207220000
artificiales
12
205

Kg neto
6207290000

textiles
12
206

Kg neto
6207910000
- - De algodn
12
207

Kg neto
6207991000
- - - De fibras sintticas o
artificiales
12
208

Kg neto
6207999000
- - - Los dems
12
209

Kg neto
6208110000
artificiales
12
210

Kg neto
6208190000

textiles
12
211

Kg neto
6208210000
- - De algodn
12
212

Kg neto
6208220000
artificiales
12
213

Kg neto
6208290000

textiles
12
214

Kg neto
6208910000
- - De algodn
12
215

Kg neto
6208920000
artificiales
12
216

Kg neto
6208990000

textiles
12
217

Kg neto
6209200000
- De algodn
12
218

Kg neto
6209300000
12
219

Kg neto
6209901000
12
220

Kg neto
6209909000
- - Las dems
12
221

Kg neto
6210100000
- Con productos de las

partidas 56.02 56.03
12
222

Kg neto
6210200000
- Las dems prendas de

vestir del tipo de las
citadas en las subpartidas
6201.11 a 6201.19
12
223

Kg neto
6210300000

vestir del tipo de las
citadas en las subpartidas
6202.11 a 6202.19
12
224
6210400000
12
113
Kg neto
vestir para hombres o

nios
225

Kg neto
6210500000

vestir para mujeres o nias
12
226

Kg neto
6211110000
- - Para hombres o nios
12
227

Kg neto
6211120000
- - Para mujeres o nias
12
228

Kg neto
6211200000
- Monos (overoles) y
conjuntos de esqu
12
229

Kg neto
6211320000
- - De algodn
12
230

Kg neto
6211330000
artificiales
12
231

Kg neto
6211391000
12
232

Kg neto
6211399000
- - - Las dems
12
233

Kg neto
6211410000
12
234

Kg neto
6211420000
- - De algodn
12
235

Kg neto
6211430000
artificiales
12
236

Kg neto
6211490000

textiles
12
237

Kg neto
6212100000
- Sostenes (corpios)
12
238

Kg neto
6212200000
- Fajas y fajas braga (fajas

bombacha)
12
239

Kg neto
6212300000
- Fajas sostn (fajas

corpio)
12
240

Kg neto
6212900000
- Los dems
12
241

Kg neto
6213200000
- De algodn
12
242

Kg neto
6213901000
- - De seda o desperdicios
de seda
12
243

Kg neto
6213909000
- - Las dems
12
244

Kg neto
6214100000
de seda
12
245

Kg neto
6214200000
12
246

Kg neto
6214300000
12
247

Kg neto
6214400000
- De fibras artificiales
12
248

Kg neto
6214900000

textiles
12
249

Kg neto
6215100000
de seda
12
250

Kg neto
6215200000
artificiales
12
251

Kg neto
6215900000

textiles
12
252

Kg neto
6216001000
- Especiales para la
proteccin de trabajadores.
12
253

Kg neto
6216009000
- Los dems.
12
114
254

Kg neto
6217100000
- Complementos
(accesorios) de vestir
12
255

Kg neto
6217900000
- Partes
12
SUBPARTIDAS CON APLICACION DE RESTRICCION CUANTITATIVA DE

VALOR POR SALVAGUARDIA DE BALANZA DE PAGOS
N
Medida*
NANDINA
Descripcin
Cupo Anual Mximo

de US $
Cupo de 65% de CIF
8703210090
- - - Los dems
19.114.274,98
Cupo de 65% de CIF
8703221080
- - - - En CKD
18.533.387,60
Cupo de 65% de CIF
8703221090
- - - - Los dems
1.072.451,79
Cupo de 65% de CIF
8703229080
- - - - En CKD
22.286.541,84
Cupo de 65% de CIF
8703229090
- - - - Los dems
44.088.769,56
Cupo de 65% de CIF
8703231080
- - - - En CKD
63.375.314,64
Cupo de 65% de CIF
8703231090
- - - - Los dems
28.159.579,90
Cupo de 65% de CIF
8703239080
- - - - En CKD
75.466.911,99
Cupo de 65% de CIF
8703239090
- - - - Los dems
163.253.458,05
10
Cupo de 65% de CIF
8703241090
- - - - Los dems
17.125.671,97
11
Cupo de 65% de CIF
8703249090
- - - - Los dems
10.410.742,73
12
Cupo de 65% de CIF
8703311090
- - - - Los dems
87.672,00
13
Cupo de 65% de CIF
8703319090
- - - - Los dems
256.247,14
14
Cupo de 65% de CIF
8703321090
- - - - Los dems
2.780.664,32
15
Cupo de 65% de CIF
8703329090
- - - - Los dems
5.412.484,14
16
Cupo de 65% de CIF
8703331090
- - - - Los dems
2.085.325,98
17
Cupo de 65% de CIF
8703339090
- - - - Los dems
1.233.760,72
18
Cupo de 65% de CIF
8703900090
- - Los dems
14.192,90
19
Cupo de 65% de CIF
8704211080
- - - - En CKD
120.212.047,68
20
Cupo de 65% de CIF
8704219080
- - - - En CKD
25.023.511,18
21
Cupo de 65% de CIF
8704319080
- - - - En CKD
41.431.190,13
22
Cupo de 65% de CIF
8706009180
- - - En CKD
4.684.714,79
23
Cupo de 65% de CIF
8711200090
- - Los dems
36.862.520,47
Medida
NANDINA
Descripcin
Cupo Anual Mximo

de US $
Cupo del 70% de CIF
0101901100
- - - Para carrera
97.942,54
Cupo del 70% de CIF
0101901900
- - - Los dems
340.492,40
Cupo del 70% de CIF
0106199010
- - - - Perros
Cupo del 70% de CIF
0203210000
- - En canales o medias canales
65.744,06
Cupo del 70% de CIF
0203220000
- - Piernas, paletas, y sus trozos,

sin deshuesar
5.591.757,98
Cupo del 70% de CIF
0203290000
- - Las dems
2.520.049,69
Cupo del 70% de CIF
0301100000
- Peces ornamentales
Cupo del 70% de CIF
0710100000
- Papas (patatas), precocidas y/o

congeladas.
Cupo del 70% de CIF
0806100000
- Frescas (uvas)
9.145.733,04
10
Cupo del 70% de CIF
0808100000
- Manzanas
24.017.702,12
11
Cupo del 70% de CIF
0808201000
- - Peras
4.346.147,25
12
Cupo del 70% de CIF
1104120000
- - De avena
7.238.334,85
13
Cupo del 70% de CIF
1901109100
- - - A base de harinas, smolas,

almidones, fculas o extractos de
malta
7.408,42
1.282,64
-
51.281,39
115
14
Cupo del 70% de CIF
1901109900
- - - Los dems
370.627,31
15
Cupo del 70% de CIF
1902110000
- - Que contengan huevo
90.293,90
16
Cupo del 70% de CIF
1902190000
- - Las dems
17
Cupo del 70% de CIF
1902200000
- Pastas alimenticias rellenas,

incluso cocidas o preparadas de
otra forma
140.697,29
18
Cupo del 70% de CIF
1902300000
- Las dems pastas alimenticias
145.755,05
19
Cupo del 70% de CIF
1902400000
- Cuscs
20
Cupo del 70% de CIF
1904100000
- Productos a base de cereales

obtenidos por inflado o tostado
21
Cupo del 70% de CIF
1905200000
- Pan de especias
22
Cupo del 70% de CIF
1905310000
- - Galletas dulces (con adicin de

edulcorante)
13.073.660,04
23
Cupo del 70% de CIF
1905320000
- - Barquillos y obleas, incluso

rellenos (gaufrettes, wafers) y
waffles (gaufres)
4.918.160,51
24
Cupo del 70% de CIF
1905400000
- Pan tostado y productos similares

tostados
5.848,04
25
Cupo del 70% de CIF
1905901000
- - Galletas saladas o
aromatizadas
8.471.852,28
26
Cupo del 70% de CIF
1905909000
- - Los dems
1.456.756,36
27
Cupo del 70% de CIF
2002100000
- Tomates enteros o en trozos
28
Cupo del 70% de CIF
2002900000
- Los dems
4.044.006,66
29
Cupo del 70% de CIF
2004100000
- Papas (patatas), preparadas y/o

congeladas
4.386.103,82
30
Cupo del 70% de CIF
2004900000
- Las dems hortalizas y las

mezclas de hortalizas
31
Cupo del 70% de CIF
2008702000
- - En agua con adicin de azcar

u otro edulcorante, incluido el
jarabe
32
Cupo del 70% de CIF
2008709000
- - Los dems
33
Cupo del 70% de CIF
2101110000
- - Extractos, esencias y
concentrados
10.712.651,81
34
Cupo del 70% de CIF
2104101000
- - Preparaciones para sopas,

potajes o caldos
3.720.592,90
35
Cupo del 70% de CIF
2104102000
- - Sopas, potajes o caldos,

preparados
97.592,52
36
Cupo del 70% de CIF
2104200000
- Preparaciones alimenticias
compuestas homogeneizadas
558.905,13
37
Cupo del 70% de CIF
2106907100
- - - Que contengan
exclusivamente mezclas o
extractos de plantas, partes de
plantas, semillas o frutos
361.786,40
38
Cupo del 70% de CIF
2106907200
- - - Que contengan
exclusivamente mezclas o
extractos de plantas, partes de
plantas, semillas o frutos, con
vitaminas, minerales u otras
sustancias
3.781.414,67
39
Cupo del 70% de CIF
2106907300
- - - Que contengan
exclusivamente mezclas de
vitaminas y minerales
981.634,93
40
Cupo del 70% de CIF
2106907400
- - - Que contengan
exclusivamente mezclas de
vitaminas
78.212,01
41
Cupo del 70% de CIF
2106907900
- - - Las dems
6.851.396,94
42
Cupo del 70% de CIF
2106909000
- - Las dems
12.391.411,00
43
Cupo del 70% de CIF
2201100000
- Agua mineral y agua gaseada
44
Cupo del 70% de CIF
2201900000
- Los dems
61.711,93
45
Cupo del 70% de CIF
2202100000
- Agua, incluidas el agua mineral y
527.386,74
3.340.121,53
1.066,72
8.022.262,10
248.622,30
140.990,14
71.091,83
8.122.378,31
54.734,60
69.854,76
116
la gaseada, con adicin de azcar
u otro edulcorante o aromatizada
46
Cupo del 70% de CIF
2202900000
- Las dems
47
Cupo del 70% de CIF
2309101000
- - Presentados en latas
hermticas
22.064.108,14
48
Cupo del 70% de CIF
2309109000
- - Los dems alimentos para

perros y gatos
8.449.610,88
49
Cupo del 70% de CIF
3303000000
Perfumes y aguas de tocador
22.666.249,25
50
Cupo del 70% de CIF
3305100000
- Champes
19.601.389,75
51
Cupo del 70% de CIF
3305200000
- Preparaciones para ondulacin o

desrizado permanentes
52
Cupo del 70% de CIF
3305300000
- Lacas para el cabello
53
Cupo del 70% de CIF
3305900000
- Las dems
15.580.489,10
54
Cupo del 70% de CIF
3306100000
- Dentfricos
14.988.296,51
55
Cupo del 70% de CIF
3306900000
- Los dems
2.638.655,52
56
Cupo del 70% de CIF
3307100000
- Preparaciones para afeitar o para

antes o despus del afeitado
1.044.104,44
57
Cupo del 70% de CIF
3307200000
- Desodorantes corporales y
antitraspirantes
10.455.826,71
58
Cupo del 70% de CIF
3401110000
- - De tocador (incluso los

medicinales)
13.095.980,75
59
Cupo del 70% de CIF
3402139000
- - - Los dems, no inicos
3.163.064,18
60
Cupo del 70% de CIF
3402200000
- Preparaciones acondicionadas
para la venta al por menor
26.588.260,16
61
Cupo del 70% de CIF
3402909900
- - - Los dems detergentes
3.187.003,29
62
Cupo del 70% de CIF
3922101000
- - Baeras de plstico reforzado

con fibra de vidrio
63
Cupo del 70% de CIF
3923101000
- - Para casetes, CD, DVD y

similares
3.044.785,31
64
Cupo del 70% de CIF
3923109000
- - Los dems
2.798.584,57
65
Cupo del 70% de CIF
3923210000
- - De polmeros de etileno
3.831.490,12
66
Cupo del 70% de CIF
3923299000
- - - Las dems
4.868.821,44
67
Cupo del 70% de CIF
3923302000
- - Preformas
4.252.723,77
68
Cupo del 70% de CIF
3923309100
- - - De capacidad superior o igual

a 18,9 litros (5 gal.)
1.091.243,76
69
Cupo del 70% de CIF
3923309900
- - - Los dems
7.308.349,21
70
Cupo del 70% de CIF
3923401000
- - Casetes sin cinta
16.938,41
71
Cupo del 70% de CIF
3923409000
- - Los dems
88.498,21
72
Cupo del 70% de CIF
3923509000
- - Los dems
8.163.216,94
73
Cupo del 70% de CIF
3923900000
- Los dems
3.569.306,76
74
Cupo del 70% de CIF
3924109000
- - Los dems
8.315.774,43
75
Cupo del 70% de CIF
3924900000
- Los dems
5.889.592,80
76
Cupo del 70% de CIF
3926200000
- Prendas y complementos
(accesorios), de vestir, incluidos
los guantes, mitones y manoplas
1.707.650,77
77
Cupo del 70% de CIF
4011101000
- - Radiales
37.741.192,89
78
Cupo del 70% de CIF
4011109000
- - Los dems
1.998.996,86
79
Cupo del 70% de CIF
4011201000
- - Radiales
34.888.403,42
80
Cupo del 70% de CIF
4011209000
- - Los dems
18.153.243,93
81
Cupo del 70% de CIF
4202121000
- - - Bales, maletas (valijas) y

maletines, incluidos los de aseo
4.079.414,73
82
Cupo del 70% de CIF
4202129000
- - - Los dems
1.367.126,76
83
Cupo del 70% de CIF
4202190000
- - Los dems
602.676,76
84
Cupo del 70% de CIF
4202210000
- - Con la superficie exterior de

cuero natural, cuero regenerado o
cuero charolado
847.321,32
442.543,26
216.390,24
229.599,88
222.794,19
117
85
Cupo del 70% de CIF
4202220000

hojas de plstico o materia textil
5.948.940,60
86
Cupo del 70% de CIF
4202290000
- - Los dems
1.103.271,33
87
Cupo del 70% de CIF
4202310000

cuero natural, cuero regenerado o
cuero charolado
88
Cupo del 70% de CIF
4202320000

89
Cupo del 70% de CIF
4202390000
- - Los dems
354.504,70
90
Cupo del 70% de CIF
4202911000
- - - Sacos de viaje y mochilas
186.715,42
91
Cupo del 70% de CIF
4202919000
- - - Los dems
92
Cupo del 70% de CIF
4202920000

5.276.064,56
93
Cupo del 70% de CIF
4202991000
- - - Sacos de viaje y mochilas
1.337.402,76
94
Cupo del 70% de CIF
4202999000
- - - Los dems
825.303,98
95
Cupo del 70% de CIF
4203100000
- Prendas de vestir
121.774,73
96
Cupo del 70% de CIF
4203210000
- - Diseados especialmente para

la prctica del deporte
161.461,22
97
Cupo del 70% de CIF
4203290000
- - Los dems
737.665,77
98
Cupo del 70% de CIF
4203300000
- Cintos, cinturones y bandoleras
715.886,63
99
Cupo del 70% de CIF
4203400000
- Los dems complementos

(accesorios) de vestir
37.637,50
100
Cupo del 70% de CIF
4304000000
Peletera facticia o artificial y

artculos de peletera facticia o
artificial
51.385,83
101
Cupo del 70% de CIF
4818100000
- Papel higinico
9.723.009,81
102
Cupo del 70% de CIF
4818200000
- Pauelos, toallitas de
desmaquillar y toallas
4.486.780,49
103
Cupo del 70% de CIF
4818300000
- Manteles y servilletas
1.724.758,78
104
Cupo del 70% de CIF
4818401000
- - Paales para bebs
28.043.555,16
105
Cupo del 70% de CIF
4818402000
- - Compresas y tampones
higinicos
10.968.495,35
106
Cupo del 70% de CIF
4818409000
- - Los dems
1.416.393,70
107
Cupo del 70% de CIF
4820200000
- Cuadernos
3.870.383,78
108
Cupo del 70% de CIF
4901101000
- - Horscopos, fotonovelas, tiras

cmicas o historietas
109
Cupo del 70% de CIF
4901109000
- - Los dems
110
Cupo del 70% de CIF
4901991000
- - - Horscopos, fotonovelas, tiras

14.157,79
111
Cupo del 70% de CIF
4902901000
- - Horscopos, fotonovelas, tiras

31.617,14
112
Cupo del 70% de CIF
4902909000
- - Los dems
113
Cupo del 70% de CIF
4907001000
- Sellos (estampillas) de correos,

timbres fiscales y anlogos, sin
obliterar, que tengan o estn
destinados a tener curso legal en
el pas en el que su valor facial sea
reconocido; papel timbrado
114
Cupo del 70% de CIF
4907009000
- Los dems
4.090.670,74
115
Cupo del 70% de CIF
4911100000
- Impresos publicitarios, catlogos

comerciales y similares
6.779.637,93
116
Cupo del 70% de CIF
4911910000
- - Estampas, grabados y
fotografas
117
Cupo del 70% de CIF
4911990000
- - Los dems
118
Cupo del 70% de CIF
5702500000
- Los dems, sin aterciopelar ni

confeccionar
119
Cupo del 70% de CIF
5702920000
- - De materia textil sinttica o

artificial
736.565,91
1.398.738,90
205.905,99
29.110,67
4.322.807,89
4.411.540,60
312.707,81
704.326,13
4.923.217,36
1.978,09
123.925,32
118
120
Cupo del 70% de CIF
5703100000
121
Cupo del 70% de CIF
5703200000
- De nailon o dems poliamidas
1.201.601,83
43.892,21
122
Cupo del 70% de CIF
5703300000
- De las dems materias textiles

sintticas o de materia textil
artificial
2.325.838,37
123
Cupo del 70% de CIF
5705000000
Las dems alfombras y

revestimientos para el suelo, de
materia textil, incluso
confeccionados.
1.653.291,28
124
Cupo del 70% de CIF
6601990000
- - Los dems
1.002.869,70
125
Cupo del 70% de CIF
7013370000
- - Los dems
3.869.713,41
126
Cupo del 70% de CIF
7013490000
- - Los dems
2.939.202,25
127
Cupo del 70% de CIF
7113190000
- - De los dems metales

preciosos, incluso revestidos o
chapados de metal precioso
(plaqu)
1.984.323,67
128
Cupo del 70% de CIF
7113200000
- De chapado de metal precioso

(plaqu) sobre metal comn
1.342.108,51
129
Cupo del 70% de CIF
7117110000
- - Gemelos y pasadores similares
130
Cupo del 70% de CIF
7117190000
- - Las dems
8.788.053,14
131
Cupo del 70% de CIF
7117900000
- Las dems
1.282.706,24
132
Cupo del 70% de CIF
7321111100
- - - - Empotrables
1.529.477,70
133
Cupo del 70% de CIF
7321111200
- - - - De mesa
134
Cupo del 70% de CIF
7321111900
- - - - Las dems
2.774.976,08
135
Cupo del 70% de CIF
7321119000
- - - Los dems
1.004.380,72
136
Cupo del 70% de CIF
7321120000
- - De combustibles lquidos
137
Cupo del 70% de CIF
7321909000
- - Los dems
3.531.127,43
138
Cupo del 70% de CIF
7323931000
- - - Artculos
5.805.992,70
139
Cupo del 70% de CIF
7615191900
- - - - Los dems
5.059.203,82
140
Cupo del 70% de CIF
8210001000
- Molinillos
141
Cupo del 70% de CIF
8212101000
- - Navajas de afeitar
142
Cupo del 70% de CIF
8212102000
- - Mquinas de afeitar
5.207.970,18
143
Cupo del 70% de CIF
8212200000
- Hojas para maquinillas de afeitar,

incluidos los esbozos en fleje
1.198.783,05
144
Cupo del 70% de CIF
8414510000
- - Ventiladores de mesa, pie,

pared, cielo raso, techo o ventana,
con motor elctrico incorporado de
potencia inferior o igual a 125 W
3.404.187,39
145
Cupo del 70% de CIF
8414600000
- Campanas aspirantes en las que

el mayor lado horizontal sea
inferior o igual a 120 cm
1.907.433,86
146
Cupo del 70% de CIF
8418101000
- - De volumen inferior a 184l
147
Cupo del 70% de CIF
8418102000
- - De volumen superior o igual a

184 l pero inferior a 269 l
5.788.171,12
148
Cupo del 70% de CIF
8418103000
- - De volumen superior o igual a

8.904.925,09
149
Cupo del 70% de CIF
8418109000
- - Los dems
8.315.602,97
150
Cupo del 70% de CIF
8418211000
- - - De volumen inferior a 184 l
1.114.063,17
151
Cupo del 70% de CIF
8418212000
- - - De volumen superior o igual a

2.366.658,14
152
Cupo del 70% de CIF
8418213000
- - - De volumen superior o igual a

2.065.795,41
153
Cupo del 70% de CIF
8418219000
- - - Los dems...
154
Cupo del 70% de CIF
8418300000
- Congeladores horizontales del

tipo arcn (cofre), de capacidad
inferior o igual a 800 l
155
Cupo del 70% de CIF
8418400000
- Congeladores verticales del tipo

armario, de capacidad inferior o
108.344,74
155.157,84
14.687,37
576.343,75
119.236,00
780.113,59
484.182,20
2.275.512,21
562.250,18
119
igual a 900 l
156
Cupo del 70% de CIF
8423100000
- Para pesar personas, incluidos

los pesabebs; balanzas
domsticas
590.971,91
157
Cupo del 70% de CIF
8450110000
- - Mquinas totalmente
automticas
4.876.616,79
158
Cupo del 70% de CIF
8450120000
- - Las dems mquinas, con

secadora centrfuga incorporada
2.358.791,34
159
Cupo del 70% de CIF
8450190000
- - Las dems
611.838,22
160
Cupo del 70% de CIF
8508110000
- - De potencia inferior o igual a

1.500 W y de capacidad del
depsito o bolsa para el polvo
inferior o igual a 20 l
963.823,02
161
Cupo del 70% de CIF
8508190000
- - Las dems
162
Cupo del 70% de CIF
8508600000
- Las dems aspiradoras
2.932.215,17
163
Cupo del 70% de CIF
8509401000
- - Licuadoras
9.998.806,80
164
Cupo del 70% de CIF
8509409000
- - Los dems
3.413.230,81
165
Cupo del 70% de CIF
8516100000
- Calentadores elctricos de agua

de calentamiento instantneo o
acumulacin y calentadores
elctricos de inmersin
166
Cupo del 70% de CIF
8516299000
- - - Los dems
167
Cupo del 70% de CIF
8516320000
- - Los dems aparatos para el

cuidado del cabello
1.620.993,82
168
Cupo del 70% de CIF
8516400000
- Planchas elctricas
2.940.910,43
169
Cupo del 70% de CIF
8516500000
- Hornos de microondas
6.688.832,97
170
Cupo del 70% de CIF
8516601000
- - Hornos
2.106.399,55
171
Cupo del 70% de CIF
8516602000
- - Cocinas
683.841,31
172
Cupo del 70% de CIF
8516603000
- - Hornillos, parrillas y asadores
628.873,48
173
Cupo del 70% de CIF
8516710000
- - Aparatos para la preparacin de

caf o t
787.764,57
174
Cupo del 70% de CIF
8516720000
- - Tostadoras de pan
175
Cupo del 70% de CIF
8516790000
- - Los dems
5.425.103,17
176
Cupo del 70% de CIF
8518300000
- Auriculares, incluidos los de

casco, incluso combinados con
micrfono, y juegos o conjuntos
constituidos por un micrfono y
uno o varios altavoces
(altoparlantes)
1.217.818,15
177
Cupo del 70% de CIF
8518909090
- - - Las dems
178
Cupo del 70% de CIF
8521909000
- - Los dems
21.586.576,84
179
Cupo del 70% de CIF
8523401000
- - Sin grabar
10.079.718,87
180
Cupo del 70% de CIF
8526910000
- - Aparatos de radionavegacin
8.554.345,76
181
Cupo del 70% de CIF
8527130000
- - Los dems aparatos

combinados con grabador o
reproductor de sonido
4.955.210,37
182
Cupo del 70% de CIF
8527190000
- - Los dems
2.178.286,75
183
Cupo del 70% de CIF
8527290000
- - Los dems
2.769.714,49
184
Cupo del 70% de CIF
8527910000
- - Combinados con grabador o

reproductor de sonido
25.730.713,53
185
Cupo del 70% de CIF
8527990000
- - Los dems
1.589.688,24
186
Cupo del 70% de CIF
8528690000
- - Los dems
1.847.946,93
187
Cupo del 70% de CIF
8528710000
- - No concebidos para incorporar

un dispositivo de visualizacin
(display) o pantalla de vdeo
7.948.016,76
188
Cupo del 70% de CIF
8529909000
- - Las dems
10.955.402,37
189
Cupo del 70% de CIF
8539210000
- - Halgenos, de volframio
(tungsteno)
1.195.875,93
827.034,93
923.101,02
660.468,75
756.975,82
544.294,59
120
190
Cupo del 70% de CIF
8539229000
- - - Los dems
1.879.976,61
191
Cupo del 70% de CIF
8539320000
- - Lmparas de vapor de mercurio

o sodio; lmparas de halogenuro
metlico
2.307.450,55
192
Cupo del 70% de CIF
8702101090
- - - Los dems
8.547.530,76
193
Cupo del 70% de CIF
8702109080
- - - En CKD
6.465.727,14
194
Cupo del 70% de CIF
8702109090
- - - Los dems
17.088.842,18
195
Cupo del 70% de CIF
8704100090
- - Los dems
7.499.969,43
196
Cupo del 70% de CIF
8704211090
- - - - Los dems
47.192.570,86
197
Cupo del 70% de CIF
8704219090
- - - - Los dems
5.076.042,76
198
Cupo del 70% de CIF
8704221090
- - - - Los dems
18.255.016,86
199
Cupo del 70% de CIF
8704222090
- - - - Los dems
35.939.215,94
200
Cupo del 70% de CIF
8704229090
- - - - Los dems
63.883.463,20
201
Cupo del 70% de CIF
8704230090
- - - Los dems
58.590.273,71
202
Cupo del 70% de CIF
8704311080
- - - - En CKD
203
Cupo del 70% de CIF
8704311090
- - - - Los dems
52.237.378,07
204
Cupo del 70% de CIF
8705909000
- - Los dems
3.448.706,12
205
Cupo del 70% de CIF
8706009290
- - - Los dems
23.418.245,94
206
Cupo del 70% de CIF
8706009990
- - - Los dems
9.082.169,45
207
Cupo del 70% de CIF
8712000000
Bicicletas y dems velocpedos

(incluidos los triciclos de reparto),
sin motor
5.392.107,05
208
Cupo del 70% de CIF
8802309000
- - Los dems
16.464.640,82
209
Cupo del 70% de CIF
8901102000
- - De registro superior a 1.000 t
8.198.335,60
210
Cupo del 70% de CIF
8901202000
- - De registro superior a 1.000 t
11.637.943,77
211
Cupo del 70% de CIF
8902001900
- - Los dems
1.750.607,61
212
Cupo del 70% de CIF
9004100000
- Gafas (anteojos) de sol
3.161.185,66
213
Cupo del 70% de CIF
9019100000
- Aparatos de mecanoterapia;
aparatos para masajes; aparatos
de sicotecnia
4.936.912,02
214
Cupo del 70% de CIF
9102110000
- - Con indicador mecnico

solamente
3.573.227,48
215
Cupo del 70% de CIF
9102210000
- - Automticos
1.906.736,76
216
Cupo del 70% de CIF
9105110000
- - Elctricos
874.063,81
217
Cupo del 70% de CIF
9206000000
Instrumentos musicales de
percusin (por ejemplo: tambores,
cajas, xilfonos, platillos,
castauelas, maracas)
891.850,36
218
Cupo del 70% de CIF
9207900000
- Los dems
219
Cupo del 70% de CIF
9302002100
- - Semiautomticas
6.190,76
220
Cupo del 70% de CIF
9303202000
- - Armas largas con can

mltiple de nima lisa, incluso las
combinadas
3.355,45
221
Cupo del 70% de CIF
9303900000
- Las dems
95.733,46
222
Cupo del 70% de CIF
9304001000
- De aire comprimido
12.415,90
223
Cupo del 70% de CIF
9304009000
- Los dems
225.098,51
224
Cupo del 70% de CIF
9305990000
- - Los dems
1.117,87
225
Cupo del 70% de CIF
9306302000
- - Cartuchos para pistolas de

remachar o usos similares, para
pistolas de matarife
11.903,25
226
Cupo del 70% de CIF
9306303000
- - Los dems cartuchos
26.120,39
227
Cupo del 70% de CIF
9306309000
- - Partes
593.490,46
228
Cupo del 70% de CIF
9306901900
- - - Los dems
107.092,54
229
Cupo del 70% de CIF
9306909000
- - Partes
14.018,45
230
Cupo del 70% de CIF
9307000000
Sables, espadas, bayonetas,
95.049,50
136.874.027,77
1.183.851,38
121
lanzas y dems armas blancas,
sus partes y fundas
231
Cupo del 70% de CIF
9404900000
- Los dems
2.752.919,17
232
Cupo del 70% de CIF
9405109000
- - Los dems
5.916.047,33
233
Cupo del 70% de CIF
9405200000
- Lmparas elctricas de cabecera,

mesa, oficina o de pie
2.698.374,43
234
Cupo del 70% de CIF
9405300000
- Guirnaldas elctricas de los tipos

utilizados en rboles de Navidad
1.705.407,00
235
Cupo del 70% de CIF
9504301000
- - De suerte, envite y azar
236
Cupo del 70% de CIF
9504909900
- - - Las dems
1.684.980,44
237
Cupo del 70% de CIF
9505100000
- Artculos para fiestas de Navidad
6.143.980,42
238
Cupo del 70% de CIF
9506910000
- - Artculos y material para cultura

fsica, gimnasia o atletismo
7.134.534,53
239
Cupo del 70% de CIF
9603210000
- - Cepillos de dientes, incluidos los

cepillos para dentaduras postizas
3.537.770,66
240
Cupo del 70% de CIF
9608101000
- - Bolgrafos
2.742.290,92
241
Cupo del 70% de CIF
9608201000
- - Rotuladores y marcadores
4.479.104,57
242
Cupo del 70% de CIF
9609100000
- Lpices
3.104.016,31
243
Cupo del 70% de CIF
9613800000
- Los dems encendedores y

mecheros
244
Cupo del 70% de CIF
9616100000
- Pulverizadores de tocador, sus

monturas y cabezas de monturas
245
Cupo del 70% de CIF
9618000000
Maniques y artculos similares;

autmatas y escenas animadas
para escaparates
356.721,62
246
Cupo del 70% de CIF
9701100000
- Pinturas y dibujos
281.087,28
247
Cupo del 70% de CIF
9702000000
Grabados, estampas y litografas

originales
23.280,39
248
Cupo del 70% de CIF
9703000000
Obras originales de estatuaria o

escultura, de cualquier materia
85.807,67
974.706,43
983.686,74
1.314.012,67
* En los casos en que determinadas subpartidas no se registraron importaciones en el ao 2008, se ha

considerado las importaciones del ao 2007
122
Anexo 2. Ttulo III, De la Coordinacin Institucional Capitulo I, Del

Consejo de Comercio Exterior e Inversiones, Art. 11.
Art. 11.- Son deberes y atribuciones del Consejo de Comercio
Exterior e Inversiones COMEXI:
a) Determinar
servicios
las
y
polticas
tecnologa,
de
comercio
integracin
exterior de bienes,
e inversin directa, en
concordancia con el principio de libre comercio, el entorno del

comercio mundial, los compromisos internacionales asumidos por
el Pas en estas materias, el programa macroeconmico y con
los planes de desarrollo del Pas, general y sectorial;
b) Expedir las normas que, dentro del marco que le fija esta Ley, sean
necesarias para la ejecucin y desarrollo de dichas polticas, para
lo cual los organismos y entidades del sector pblico dentro del
mbito de su competencia, prestarn oportunamente
las
facilidades e informacin que fueren necesarias;
c) Proponer
los lineamientos y estrategias de las negociaciones
internacionales que el Gobierno Nacional realice en materia

de Comercio Exterior, Integracin Econmica e Inversin Directa,
as como conformar
sector
pblico
especializadas
grupos
y privado,
y
con
de
negociadores
integrados
estables
por
del
personas
probada experiencia en la materia,
nombradas por seis aos;
d) Recomendar a las autoridades competentes la celebracin de

tratados, acuerdos o convenios bilaterales o multilaterales de
comercio exterior, integracin e inversin directa;
e) Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la

formulacin del plan estratgico de promocin de las exportaciones
123
e inversiones directas, a cargo de la Corporacin de que trata el

Ttulo IV de esta Ley:
f) Determinar las polticas para impulsar el fortalecimiento y

desarrollo de los regmenes
especiales, como zonas francas,
maquila, drawback, seguro de crdito a la exportacin, depsitos e

internacin temporal, as como otros instrumentos de apoyo a las
exportaciones;
g) Dictar la poltica relativa a los procedimientos de importacin

y exportacin, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas y
Crdito Pblico;
h) Establecer las directrices y plazos para la aprobacin, a cargo del

Comit Tcnico Aduanero, de los aranceles y normas de valor de
las mercancas en Aduana;
i) El Consejo ser informado sobre las determinaciones que asuma el

Ministerio de Comercio Exterior, respecto de medidas que adopte
para
contrarrestar
el
dumping,
las
subvenciones
el
movimiento regular de importaciones que ameriten la aplicacin

de medidas de salvaguardia de conformidad con la OMC;
j) Imponer temporalmente derechos compensatorios o antidumping o

aplicacin de medidas de salvaguardia para corregir prcticas
desleales
situaciones anmalas en las importaciones que
lesionen a la produccin nacional con observancia de las normas y

procedimientos de la OMC;
k) Formular las ternas de candidatos para ocupar las funciones del

Servicio Comercial en el exterior, cuya designacin est a cargo
del Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, de
acuerdo al Ttulo IX de la Ley Orgnica de Servicio Exterior;
124
l) Emitir criterio para resolucin del Presidente de la Repblica sobre

los conflictos de competencia que pudieran presentarse entre los
distintos organismos del sector pblico que son parte del Sector
Comercio Exterior;
m) Definir polticas tendientes a lograr mayor competitividad de la

produccin
nacional y promover programas y proyectos que
permitan desarrollar actividades productivas, con miras a la

exportacin; y,
n) Las dems atribuciones y deberes que le fueren confiados en esta

Ley.
125
GRFICO N 1
En el Grfico # 1 podemos ver que el principal usuario de las medidas de

salvaguardia es Colombia con la imposicin de 9 medidas, le siguen
Venezuela, Per y Ecuador con un uso de la medida de 3, 2 y 2
respectivamente;
salvaguardia.
sin
embargo
Bolivia
no
ha
impuesto
ninguna
126
GRFICO N 2
El grfico # 2 las medidas son impuestas bajo el Art. 109 del Acuerdo de
Cartagena que son salvaguardia a productos especficos20, y podemos
ver 10 medidas impuestas.
Aqu se encuentran las medidas aplicadas bajo el rgimen a los productos

agropecuarios21, que est en el Art. 102 del Acuerdo de Cartagena,
impuestas 3 veces para el azcar, el arroz22 y las oleaginosas.
20
Es oportuno resear a ttulo meramente referencial las medidas correctivas aplicadas por el gobierno
de Venezuela al transporte internacional de mercancas por carretera, mediante Resolucin conjunta de
los Ministerios de Relaciones Interiores, de Hacienda, de Industria y Comercio, y de Transporte y
Comunicaciones publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 36.703 de fecha
18/05/99, con fundamento en el artculo 108 del Acuerdo de Cartagena, valga aclarar, relativo a bienes,
estableciendo la obligatoriedad de traspaso de mercancas en la frontera con Colombia. Al respecto, el
Tribunal Andino de Justicia mediante Decisin 46-AI-99 de fecha 5/07/00 decidi que Venezuela incurri
en incumplimiento de la normativa andina
21
Respecto de estas medidas, vale aclarar que no son consideradas salvaguardias propiamente
dichas porque en el texto de la Decisin 406 (Acuerdo de Cartagena), existe el Captulo IX relativo
a las clusulas de salvaguardia que no regula las medidas relativas a productos agropecuarios, las
cuales se encuentran reguladas en el Captulo VII relativo a Programas de Desarrollo
Agropecuario, de lo cual puede interpretarse que la intencin del legislador no fue la de darle un
tratamiento similar que a las salvaguardias previstas en el Captulo IX. No obstante que se ha
hecho costumbre, por parte de los, denominarlas medidas de salvaguardias agropecuarias, en
esta investigacin se evitar llamarlas de esa manera y se procurar determinar sus
caractersticas.
127
Por ltimo se 1 medida procedente del programa de liberalizacin por

parte de Per contra Pases de la Comunidad Andina (CAN).
22
El 25 de mayo de 1995, el consejo Superior de Comercio Exterior de Colombia expidi la

Resolucin N 04 mediante la cual se suspendieron, hasta el 31 de diciembre de 1995 las
importaciones de ciertos tipos de arroz originarios y/o procedentes de Venezuela, bajo el amparo
del artculo 102 del Acuerdo de Cartagena. Desde entonces, ha mantenido la vigencia de medidas
mediante sucesivas prrrogas, en virtud de lo cual se considera una sola.
128
GRFICO N 3
Aqu determinaremos a los pases ms afectados por la aplicacin de medida

por terceros pases. Como podemos ver el Ecuador es el miembro ms
afectado por la implementacin de salvaguardias de los otros pases
miembros.
129
GRAFICO N 4
2010
MES
ACTIVIDAD
SEMANA
1
Aprobacin del plan de

titulacin
Investigacin bibliogrfica
Recopilacin de la
informacin
Anlisis de la informacin
Seleccin de la
informacin destacada
Redaccin de la
informacin investigada
Revisin Director de Tesis
Correcciones y aadiduras
a la Tesis
Elaboracin de la Tesis
final
10
Presentacin de la Tesis
CRONOGRAMA TESIS
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1
PRESUPUESTO
RUBRO
Papel, tinta
Materiales e insumos
Asesores
Impresiones preliminar tesis
Apoyo econmico para
gastos de viaje y transporte
Material bibliogrfico
Director de tesis
Derecho de grado
Derecho de titulo
Aptitud legal
Certificado de aprobacin
acadmica
Certificado de acta de grado
TOTAL
MONTO
$ 35
$ 17
$ 22
$ 85
$ 55
$ 13
$ 644
$ 92
$ 23
$ 23
$ 7
$5
$ 1.021
BIBLIOGRAFA
Juan Tugores Ques, Economa Internacional e Integracin

Econmica. Captulo 1, pg. 7. Edit.
McGRAWHILL/INTERAMERICANA DE ESPAA, S.A. 1997.
Edgar Moncayo Jimnez, Las Relaciones Externas de la

Comunidad Andina. Captulo II, pg. 38,39. Edit. Secretara
General de la Comunidad Andina. Lima 1999
www.comunidadandina.org; Normativa Andina, Resolucin 199.
www.comunidadandina.org; Organismos e Instituciones
Secretara General de la OMC, El Regionalismo y el Sistema

Mundial de Comercio. Pg. 2. Ginebra, 1995
www.comunidadandina.org
Texto unificado de legislacin del ministerio de comercio exterior,

Industrializacin, pesca y competitividad; Captulo II; Solicitud de
Apertura de Investigacin.
Revista Criterios; Las Salvaguardias Afectaron la Economa; mayo

2010.
Registro Oficial N512; Resolucin N466; pg. 6 21; 2009. 1 Ley

de Comercio Exterior e Inversiones (LEXI); Ttulo III De la
coordinacin institucional; Captulo I Del Concejo de Comercio
Exterior e Inversiones; Art. 11.
Constitucin de la Repblica del Ecuador; Art. 283 y Art. 284.
www.jurisint.org; Acuerdo sobre Salvaguardias; Art. 10.
www.comunidadandina.org; Artculo 1 de la Decisin 452 de la

Comisin de la Comunidad Andina.
www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio; Parte I; Art. 1.
www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio; Parte II; Art. 61 www.jurisint.org; Acuerdo General Sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio; Parte II; Art. 19.
Organizacin Mundial del Comercio, Los Resultados de la Ronda

Uruguay de negociaciones Comerciales Multilaterales. Secretara
General del GATT. Ginebra 1994.
Organizacin Mundial del Comercio. Con el Comercio hacia el

futuro. Pg. 31. Ginebra 1999
www.comunidadandina.org; rganos e Instituciones.
www.bce.fin.ec
Consideraciones de inters pblico desde una ptica comunitaria

adaptada sobre la base de criterios de inters pblico desarrollados
en la Secretara Tcnica de la Comisin Antidumping y Sobre
Subsidios de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Analisis de Salvaguardas

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA

ANLISIS DE LAS SALVAGUARDIAS EN

MAURICIO JAVIER SANTIANA PUENTE

INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR,

ANLISIS DE LAS MEDIDAS DE SALVAGUARDIA EN LA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El importante aumento registrado en el nmero de investigaciones

Adicionalmente el efecto sobre el bienestar econmico y las polticas

Si bien stas medidas pueden ser consideradas como arbitrarias e

2.1. OBJETIVO GENERAL

Realizar un anlisis de las Salvaguardias, a las importaciones dentro de la

Analizar la capacidad actual de un pas miembro de la CAN para

Determinar la principal causa de dao a la produccin nacional

Identificar el riesgo que podra representar la implementacin de

A travs de esta propuesta se tratar de limitar el alcance de las

La crisis econmica que se viene globalizando desde el ao 2008 y se

La crisis se identifica por una reduccin en la produccin, desempleo y

Por otro lado el Ecuador con su poltica de dolarizacin, no tiene la

El mecanismo arancelario-cambiario de salvaguardias, est autorizado

El anlisis se realizar durante al ao 2009.

Para el Ecuador la base de anlisis ser principalmente la

beneficio dentro de la produccin nacional de cada pas

En la investigacin del tema, se utilizar el MTODO INDUCTIVO; puesto

Como resultado del anlisis a realizar, se reflexionar sobre la aplicacin

discrecionalidad respecto a la imposicin de salvaguardias, y de los

En la primera etapa de la investigacin recurriremos a fuentes

LEXI (LEY DE COMERCIO EXTERIOR E INVERSIONES)

LOA (LEY ORGNICA DE ADUANAS)

Resoluciones del COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e

Consultas en bases de datos en internet

Apoyo de grupos de estudio y personas vinculadas con el tema

La segunda etapa de la investigacin consistir en la recoleccin de

CAE (CORPORACIN ADUANERA ECUATORIANA)

MIPRO (MINISTERIO DE INDUSTRIAS Y PRODUCTIVIDAD)

En estas instituciones, se buscar informacin sobre las Salvaguardias

Finalmente se har una conexin entre lo terico y los casos estudiados

ANLISIS DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN)

2.1. MIEMBROS DE LA COMUNIDAD ANDINA

La Comunidad Andina (CAN) es una organizacin subregional con

Los pases asociados a la Comunidad Andina (CAN) son:

Los pases observadores de la Comunidad Andina (CAN) son:

2.2. OMC (ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO)

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) bsicamente es el

organizacin nace como consecuencia de

negociaciones y todo lo que hace es el resultado de una larga serie de

Acotando a esta descripcin este conjunto de normas que estn

Dichos documentos bsicamente lo que hacen es establecer las normas

De esta manera su objetivo principal se torna en ayudar a los productores

vea interrumpido, considerando que no se den efectos desfavorables y/o

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) da paso a la eliminacin de

Debemos recalcar que el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio

2.3. CAN (COMUNIDAD ANDINA)

Bajo el propsito de integracin, cooperacin econmica y social, el 26 de

El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhiri al Acuerdo, el 30 de

La Comunidad Andina, se ha caracterizado por avances y retrocesos

La decisin 563 de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en el

Los pases Miembros procurarn que la imposicin de restricciones en

Cuando la situacin contemplada en el presente artculo exigiere

Si la aplicacin de las medidas contempladas en este articulo se

En tal virtud el COMEXI (Consejo de Comercio Exterior e Inversiones)

De la misma manera, mediante Decisin 389 de la CAN, se estableci el

La Resolucin 70 de la ALADI (Asociacin Latinoamericana de

compromisos asumidos, restringiendo las importaciones para corregir

Tomando en cuenta lo antes mencionado y en conocimiento del informe