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AUTOR:
* Eduardo Perero Van Hove. Green Cross Espaa (Prep Com)
El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que ofrecen peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la
participacin del pblico poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
La participacin ciudadana,
clave del desarrollo sostenible
a participacin ciudadana ha sido a lo largo de las
sucesivas ediciones del Congreso Nacional del
Medio Ambiente un tema esencial, al considerarlo
como uno de los factores clave del ansiado
desarrollo sostenible, dado que la resolucin de los problemas ambientales no puede llevarse a cabo exclusivamente
desde la esfera administrativa, poltica o tcnica.
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Deficiencias de la Administracin
pblica
A pesar de que la Administracin ha buscado, y sigue
buscando, medios para mejorar su relacin con la ciudadana aportando ms informacin y fomentando la participacin, existe una mayor demanda por parte de los ciudadanos de incidir en la toma de decisiones concretas.
Las propias instituciones han mostrado una baja capacidad de respuesta a esta demanda debido a la complejidad
creciente y continua de la realidad. Paradjicamente, en
los aspectos de la vida cotidiana, existe una mayor dificultad para las Administraciones en dar respuesta inmediata
a problemas habituales, como la reparacin de un banco
o una farola rota en un parque, que en la resolucin y ejecucin de una gran obra urbanstica.
Un anlisis de esta cuestin, como se apunta en varias
ocasiones en la Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental, lleva
a concluir que la baja capacidad de respuesta de la
Administracin es debida a las siguientes razones:
Estructuras y procedimientos rgidos y jerrquicos
caractersticos de la Administracin pblica.
Un elevado nmero de Administraciones en interaccin
con intereses muy diversos y con una distribucin
difusa de competencias entre ellas, que provoca una
deslocalizacin de las causas y efectos de los
problemas ambientales.
Dificultades de la participacin
De forma tradicional, los gestores pblicos han evitado
procesos de participacin social esgrimiendo diversas
razones como las que se enumeran a continuacin:
El gran pblico es ignorante y/o aptico.
El coste del tiempo que hay que invertir en el proceso
de participacin es desproporcionado respecto a los
beneficios esperables.
Los gestores suelen considerar que son los que tienen
la responsabilidad de emitir un juicio profesional.
Se tiende a considerar que las instituciones
gubernamentales tienen obligaciones legales que no
pueden ser transferidas a nadie.
Posibilidades de manipulacin de los foros que se
constituyan por grupos de intereses particulares.
Jorge Garca.
Mesa Redonda Participacin e integracin de los agentes sociales en la gestin ambiental. VI CONAMA.
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En el cuadro 1 se muestra de manera resumida las ventajas derivadas de la participacin ciudadana en un proceso
de planificacin como son las Agendas 21, que son el instrumento de planificacin donde ms se han desarrollado,
aunque tmidamente, los procesos de participacin.
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Cuadro 1
Etapas
ETAPA DE
ARRANQUE
DIAGNSTICO
DETERMINACIN DE
OBJETIVOS Y CREACIN DE
UN PLAN DE ACCIN LOCAL
IMPLEMENTACIN Y
FUNCIONAMIENTO DEL
PLAN DE ACCIN LOCAL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
DE LOS RESULTADOS DEL
PLAN DE ACCIN LOCAL
PROCESO DE
Los agentes sociales, precisamente por su escala de actuacin, son los que
mejor pueden apuntar correcciones, modificaciones y puntualizaciones que
mejoren la eficiencia de los diferentes procesos o corrijan situaciones que no
se haban tenido en cuenta, as como proponer nuevas y distintas actuaciones,
bajo la experiencia de su participacin en todo el proceso.
RETROALIMENTACIN
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Los agentes sociales pueden erigirse como los mejores vigilantes y garantes
del proceso de evaluacin de las actuaciones llevadas a cabo por el Plan de
Accin Local, en el que ellos mismos estn participando.
Muchas veces, soluciones muy estudiadas y trabajadas, cuya viabilidad ha sido determinada slo por criterios tcnicos (aunque stos hayan sido muy diversos), acaban fracasando
porque no son aceptadas o mantenidas por la propia ciudadana.
La participacin en los
procesos de urbanizacin
Un ejemplo muy claro, tratado directamente en el VI
CONAMA, de los beneficios y la necesidad de la
participacin, as como la diferencia de llevar a cabo un
proceso de urbanizacin con o sin participacin, fue el
tratado en el Grupo de Trabajo Hbitat y convivencia,
donde se distingue entre urbanizacin del espacio y
urbanizacin de la ciudad, entre habitantes y ciudadanos,
expresando perfectamente cmo la separacin entre
ambos conceptos es precisamente la participacin.
En este sentido, el documento del grupo de trabajo
expresa que la idea de urbanizacin del hbitat ha
ocupado un lugar hegemnico en detrimento de la idea de
urbanizacin de la ciudad. Es decir, se planifica tomando
como referencia, casi exclusivamente, el territorio, su
propiedad, su precio, se califican los terrenos, se fijan sus
usos y densidades de poblacin, se establecen
volmenes de edificacin, etc. Sin embargo, no habra que
dar por sentado que la adaptacin de los habitantes al
territorio garantiza la sostenibilidad de la ciudad. En este
sentido, habra que contemplar en la planificacin que se
cubrieran, adems de las necesidades de los
habitantes, las necesidades de los ciudadanos, siendo
conscientes de que stas no quedan limitadas exclusivamente al mbito de la planificacin urbana.
En el documento del grupo de trabajo se expresa
claramente cmo: La ciudad debera concebirse como el
espacio de los ciudadanos y, por lo tanto, un espacio a su
servicio. Pero no slo como sujetos activos de consumo
de bienes y servicios, sino como un espacio adecuado
para la convivencia y relacin social. En definitiva, concebirse como un instrumento de desarrollo integral de la persona ms all de su capacidad de consumo.
Para solucionar esta dicotoma, el grupo de trabajo
propone que se establezcan verdaderos cauces de participacin a lo largo de todo el proceso y no solamente en
ciertas etapas y de la forma tan testimonial y formalista
(perodo de exposiciones, alegaciones...) como se est
realizando en la actualidad, ya que, como se argumenta en
el documento del grupo de trabajo, una ciudad ser ms
saludable, en lo que a su sostenibilidad social se refiere,
cuanto mayor sea la capacidad de incidencia de sus
habitantes en los asuntos ciudadanos.
Tendencias y lneas
de actuacin
A lo largo de este CONAMA se ha podido observar, en los
diferentes actos del Congreso, las siguientes tendencias
lneas de actuacin:
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Imagen cedida por el Departamento de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio y Vivienda del
Gobierno de Navarra.
En el cuadro 2 se expone, de forma resumida, los principales mtodos y tipos de participacin ciudadana.
Cuadro 2
Tipo
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Descripcin
Consejos
consultivos y foros
Encuestas
Audiencias pblicas
y conferencias
Referndums
Conferencia de
consensos y ncleos
de intervencin
participativa
Tcnicas de
visualizacin
de futuro
Agencias de
servicios a asociaciones
Grupos de discusin
Grupos de
investigacin
Cogestin de
servicios pblicos
Nuevas tecnologas
de la informacin.
Participacin telemtica
Mecanismos para la
resolucin de conflictos
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Adems, existen tambin otras entidades que deben prestar su colaboracin y darse cuenta de su implicacin,
como son las empresas y las organizaciones empresariales, gremios, colegios profesionales, centros educativos,
centros sociales, residencias de ancianos, universidades,
fiscala, polica, bomberos, proteccin civil...
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Seguimiento. Indicadores
Miedo a la satisfaccin
Incorporacin de la evaluacin de
impacto convivencial
Es deseable incorporar, tal y como se seala en el Grupo
de Trabajo Hbitat y convivencia, la dimensin social de
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Participacin ciudadana
Relacin de las ponencias por actos, que se presentaron
en el VI CONAMA sobre el tema de participacin
ciudadana que se pueden encontrar de manera ntegra
en el CD-Rom de Documentacin Final.
Sesin Plenaria Estrategias de sostenibilidad
urbana
Estado de los procesos hacia la sostenibilidad en las
entidades locales. Antoni Fogu Moya. Presidente
delegado del rea de Medio Ambiente de la Diputacin
de Barcelona.
Presentacin Institucional de Unin Profesional
Las profesiones y el desarrollo sostenible
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Ana Mara
Aguilar Manjn. Presidenta del Consejo General de
Colegios de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes
Sociales. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Carlos Aymat
Escalada. Director del Gabinete Tcnico del Consejo
General de Aparejadores.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Carlos
Carnicer Dez. Presidente del Consejo General de la
Abogaca. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible . Mximo
Gnzalez Jurado. Presidente del Consejo General de
Enfermera. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Jesus Motilla.
Secretario tcnico del Consejo General de Colegios de
Economistas. Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Luis Surez
Ordez. Presidente del Colegio Oficial de Geolgos.
Unin Profesional.
Las profesiones y el desarrollo sostenible. Alejandro
Valladares Conde. Presidente del Colegio Nacional de
Ingenieros de Montes. Unin Profesional.
Presentacin Institucional del Instituto de la
Ingeniera de Espaa El papel de los ingenieros en
la solucin de los problemas ambientales
El papel de las ingenieras en la solucin de los
problemas medioambientales: la Defensa. J. ngel
Cerrolaza Asenjo. Comit de Tecnologas de la Defensa
del IIE.
El papel de los ingenieros en la solucin de los
problemas ambientales. Fernando Dvara Rodrguez.
Director del Centro de Satlites de la Unin Europea,
EUSC.
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