TEMA 1: EL PRINCIPIO DEMOCRTICO

I. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA, SOBERANA POPULAR Y PARTICIPACIN

POLTICA.
A) Democracia: Las decisiones que toman los poderes pblicos que ataen a la comunidad han de ser
tomadas por representantes electos de los individuos de sta.
La democracia comienza a darse despus de la II Guerra Mundial, por lo que es un fenmeno
caracterstico del constitucionalismo actual. La Constitucin, por ser la norma suprema, es la
expresin de la voluntad popular. Esto se debe a su carcter de organizadora social y a
imposibilidad de contradecirla.
No hay democracia sin:
1. Soberana Nacional: significa que del pueblo espaol manan todos los poderes, lo que
conlleva una legitimacin de estos. Los poderes estn sometidos a la soberana popular de
manera diferente:

El poder legislativo de manera directa por votacin en las elecciones de los

representantes del pueblo.
El poder ejecutivo de manera indirecta por eleccin del presidente en el Congreso de los
Diputados, habiendo sido elegidos los diputados por el pueblo.
El poder judicial ha de hacer respetar y cumplir las leyes que son producto del poder
legislativo y, por tanto, de aquellos representantes elegidos por el pueblo. Por lo tanto es
un sometimiento indirecto.

2. Participacin Poltica: las formas de participacin democrtica son dos:

a) Directa: por medio de referndum. Puede ser un referndum para una reforma
constitucional o puede pedirlo el Presidente del Gobierno (solo 2 veces en 30 aos)
b) Representativa:puede definirse como una forma de democracia en la que el pueblo,
como titular del poder poltico, designa representantes que ejercen la soberana en su
nombre. El pueblo es depositario del poder poltico, y de l procede el derecho a ejercer
la autoridad pblica, pero con este sistema de democracia nosotros, el pueblo,
"decidimos" delegar nuestra soberana en representantes para que la ejerzan en nuestro
nombre.
Se prohbe elmandato imperativo, los representante no estn vinculados con las
directrices que les den sus electores, y no cabe la revocacin del poder elegido.
3. Pluralismo Poltico: es esencial para que halla democracia ya que es la posibilidad de
defender un proyecto o una ideologa poltica. Existen una serie de lmites a este pluralismo, ya
que no se pueden atacar derechos ajenos con los proyectos polticos que se propongan.
Realmente, en Espaa, existe poca representacin directa ya que en 1978 no se estableci. Es
ms bien una democracia basada en la eleccin de representantes (democracia
representativa). El principal inconveniente es que no hay mecanismos que aseguren que los
representantes cumplan con lo que prometen. Sin embargo, se trata de un poder temporal que se
ejerce con transparencia.
Las principales reglas de la democracia representativa son:
1.
2.

Imposibilidad de contradiccin de aquello aprobado por mayora (lo que dice la mayora
va a misa).
Respeto de los derechos de la minora mediante mecanismos como la posibilidad de
introduccin de asuntos en la Agenda del da de las Cortes y la posibilidad de decir no, o
sea, de protestar.

B) Derecho de sufragio: El derecho de sufragio es la posibilidad que tienen los ciudadanos de un Estado
democrtico y parlamentario de elegir a sus representantes mediante la emisin de un voto en unas
elecciones peridicas. En definitiva es el derecho a votar y a ser votado.
Los requisitos del derecho a votar, para que el voto sea vlido son:
1. Libre: se trata de una garanta, puesto que el Gobierno o cualquier poder pblico no pueden
interferir en la campaa electoral.
2. Secreto: debe ser secreto, por ello se realiza en cabinas, con urnas selladas y en un sobre.
3. Igual: el voto de todos los ciudadanos vale igual
4. Universal: votarn todos los ciudadanos mayores de edad y nacionalidad espaola, que no estn
inhabilitados de sus derechos polticos. Los extranjeros y residentes en Espaa podrn votar y ser
votados en las elecciones municipales y en las elecciones al Parlamento Europeo.
5. Directo: el voto se realzia personalmete, sin intervencin de los representantes.
En Espaa es sujeto activo del derecho de sufragio, es decir, puede votar en las elecciones Generales,
europeas y Autonmicas cualquier persona mayor de 18 aos, de nacionalidad espaola que no est
incapacitada. En el caso de las elecciones locales, los extranjeros residentes en Espaa pueden ser
titulares en rgimen de reciprocidad (requisitos legislativos). Arts 2.1 a 3 LOREG.
Es sujeto pasivo de este derecho , o sea, no puede ser votado cualquier candidato que tenga:
Causas de inelegibilidad (Arts. 70 CE y 61 y 3 LOREG): El desempeo de ciertos cargos impide
concurrir a las elecciones, salvo que se renuncie previamente. Cargos: Magistrados del TC,
jueces y fiscales, defensor del Pueblo, militares, policas Pueden ser absolutas, si impiden
presentarse en todo el territorio nacional, o relativas si impiden presentarse en alguna
circunscripcin
Supuestos de incapacidad (Art. 6.1 LOREG): los condenados por sentencia firme a pena de
privacin de libertad o de sufragio o a pena de inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico.

II.

REGIMEN JURDICO DE LAS ELECCIONES

Los aspectos administrativos del Derecho Electoral.

1.

La Administracin electoral, es una administracin especial, independiente del Gobierno y su

finalidad es garantizar la transparencia y la objetividad de las elecciones y, sobre todo, el
principio de igualdad en el desarrollo del procedimiento electoral.
Est compuesta por una red de rganos colegiados: las Juntas Electorales, Central, Provincial y
de Zona, y en su caso, de CCAA, as como las Mesas Electorales, las Secciones y el Censo
electoral.
Juntas electorales.
Centrales. Es la ms importante porque se encarga de la supervisi de las elecciones para que
sean limpias. Es el rgano supremo de la Administracin electoral. Est compuesta por:
- 8 vocales, magustrado del TS elegidos por sorte por el CGPJ.
- 5 vocales, catedrticos elegidos por consenso por los partidos del Congreso.
- 1 secretario geenreal, con voz pero sin voto, de la Junta electoral.
Provincial. En ella recae el peso de las elecciones. Proclamar a los candidatos , a los
elegidos etc. esta compuesta por:
- 3 vocales de la AP, magistrados elegidos por sorteo por el CGPJ.
- 2 catedrticos o profesores de Derecho o Polticas, elegidos por la Junta electoral central.
- 1 secretario de la AP.
Zona. Es la de menos entidad. Coincidir con los partidos judiciales. Esta compuesta por :
- 3 vocales, jueces de primera instancia elegidos por el TS
- 2 licenciados en Derecho o Polticas, elegidos por las Junta electoral provincial.
- 1 secretario d del juzgado de primera instancia.

Mesas electorales. Es el lugar donde reside la votacin. Se encargan de conservar el orden y al

final de las elecciones los componentes realizan el escrutinio de la mesa.
Secciones. A efectos electorales, el pas se distribuye en secciones. Cada municipio tiene como
mnimo una seccin, y cada seccin, como m.inimo una mesa.
Censo electoral. El censo electoral (Arts. 29 a 41 LOREG) es el registro de electores en el que
constan su nombre y apellidos y el nmero de DNI. La inscripcin en el mismo es condicin
necesaria para el ejercicio del derecho de sufragio. La LOREG lo define como el registro pblico
que << contiene la inscripcin de quienes renen los requisitos para ser elector y no se hallen
privados, definitiva o temporalmente, del derecho de sufragio>>.
Este registro, que tiene carcter permanetne, seactualiza mensualmente y se rectifica con ocasin
de cada convocatoria electoral. El censo debe ser nico para toda clase de elecciones, sin
perjuicio de su ampliacin para incluir a os extranjeros con derecho de sufragio en las
elecciones locales o europeas.
El censo electoral est formado por dos resgistros diferenciados, el censo de los electores
residentes en Espaa y el censo de los residentes-ausentes que viven en el extranjero. La
inscripcin de estos registros se realzia de oficio, por los Ayuntamiento, en el primer caso, y por
los Consulados, en el segundo.
La formacin del Censo se da de la siguiente forma:
1. La inscripcin la realiza el ayuntamiento o la oficina consular de oficio
2. Tiene un carcter nico para todas las elecciones y en permanente. Se actualiza una vez
al mes. Se rectifica con ocasin de cada convocatoria.
3. Existen dos tipos de registro: el censo de los electores residentes en Espaa y el censo
de los residentes ausentes que viven en el extranjero.
4. Tiene la posibilidad de ser consultado siempre pero ha de hacerse sobre todo en periodo
electoral (das posteriores a la convocatoria de elecciones)
5. La elaboracin le corresponde a la Oficina del Censo Electoral supervisada y dirigida
por la Junta Electoral Central.
6. Se pueden realizar reclamaciones contra el Censo.
7. Adjudica lugar para votar segn la circunscripcin en la que est censado el votante.
2. El Procedimiento electoral. Alude al conjunto de actos que deben realizar una pluralidad de
sujetos, concretamente: el Gobierno, los Ayuntamientos, la Administracin electoral,
losciudadanos, clos candidatos y los partidos, para que las elecciones se lleven a cabo, para
controlar su desarrollo, y para verificar sus resultados.
El acto inicial de este procedimiento es la convocatoria de lecciones y su acto final es el
escrutinioo y la proclamacin de electos, es decir, la designacin de los representantes
parlamentarios del pueblo. Las principales fases intermedias de este procedimiento son: el
nombramiento de los representantes y administradores de los partidos y de las candidaturas, la
presentacin y proclamacin de candidatos, la campaa electoral y la votacin.
Fases iniciales del procedimiento:
1.La convocatoria de elcciones. Se distinguen dos clases de convocatorias. La primera, por
disolucin anticipada de las Cortes, en cuyo caso el propio RD de disolucin debe convocar
elecciones. La segunda, por expiracin del mandato de las Cmaras, en cuyo caso el RD de
convocatoria debe expirarse con antelacin, concretamente, 25 das antes de la terminacin
del mandato.
2. El nombramiento de representantes y administradores de los partidos y de las
candidaturas. Los partidos que pretendan concurrir a las elecciones, antes de presentar sus
candidaturas, deben designar sus representantes ante la Administracin electoral, tanto los
representantes generales ante la Junta Central. As mismo, tienen que designar, los
administradores generales y los de sus candidaturas, que son los responsables de los ingresos,
de los gastos y de la contabilidad electoral.

3. La representacin y la proclamacin de candidatos. El derecho de presentar candidatos

queda reservado por la Ley a las siguientes entidades : los partidos polticos inscritos en el
registro correspondiente, las coaliciones que se formen para cada eleccin y a las
agrupaciones de electores.
Las cancidaturas deben presentarse entre los das 15 y 21 posteriores a la convocatoria, y el
incumplimento de este plano no es una irregularidad subsanable, sino que determina la
inexistencia de la candidaturas. La presentacin debe cumplir una serie de caractersticas
formales, entre las que destaca la necesidad de acompaar la declaracin de aceptacin de la
candidatura por cada candidato, y tambin la prohibicin de utilizar denominaciones, siglas o
smbolos que induzcan a confusin con los pertenecientes a otros partidos.
La LO3/2007 ha aadido un requisito importante, que ha sido convalidado por el TC,
consistente en que las candidaturas tengan una composicin equilibrada de mujeres y
hombres.
Las Juntas Electorales competentes deben comunicar a los representantes de cada candidatura
cualquier irregularidad aprecidada en ellas, por denuncia de otros candidatos o de oficio, para
que, si es posible, se proceda a su subsanacin.
4. La campaa electoral, queda reservada a los candidatos, partidos,federaciones,coaliciones
o agrupaciones. La finalidad de la campaa electoral consiste en la captacin de sufragios.
Gran parte de esta actividad publicitaria no se lleva a cabo en medios privados, con los
recursos propios de cada partido, sino mediante la utilizacin gratuita de medios pblicos.
Cabe mencionar en este orden, la obligacn de los Ayuntamiento de poner a disposicin de las
candidaturas lugares especiales para la colocacin gratuita de carteles, as como locales
oficiales y lugares pblicos para la realizacin gratuita de actos de campaa electoral. Pero
sobre todo, destaca el derecho a utilizar espacios gratuitos de propaganda en las emisoras de
televicin y de radio de titularidad pblica.
La distribucin de dichos espacios publicitarios, entre las formaciones polticas concurrentes,
se hace proporcional, atendiendo al nmero total de votos que obtuvo cada partido, federacin
o coalicin en las anteriores elecciones equivalentes. Los partidos que no concurrieron o que
no obtuvieron representacin en las anteriores elecciones, tienen asignado, de todas formas,
un tiempo gratuito de publicidad de diez minutos de duracin.
Por ltimo cabe sealar que la campaa electoral tiene una duracin de quince das, y que
termina a las cero horas del da anterior a la votacin para garantizar de ese modo el llamado,
da de reflexin.
Fase decisoria y final del procedimiento electoral.
1. La votacin es la fase decisoria del procedimeinto electoral y tambin la ms compleja, por
cuanto los sujetos protagonistas son las eprsonas titulares del derecho del sufragio.
La modalidad ordinaria de votacin es la que ejerce personalmente por el elector, en la Mesa
Electoral que le corresponda. Sin embargo, la ley admite tambin el voto por correspondencia
en algunos supuestos.
2. El escrutinio y la proclamacin de electos, componene la fase final del procedimiento
electoral.
El escrutinio se desarrolla escalonadamente en dos momentos sucesivos: primero, el
escrutinio en las Mesas Electorales, y despus, el escrutinio general en la Junta Electotral de la
circuscripcin. Aqul tiene lugar indemiatamente despus de la concluida votacin y se realiza
por cada Mesa Electoral en sesin pblica extrayendo el Presidente, uno a uno, los sobres de
la urna correspondiente y leyendo, el voz alta la denominacin de la candidatura o, en su caso,
el nombre de los candidatos votados.

El escrutinio general tiene lugar tambin en sesin pblica, el tercer da siguiente al de la

votacin, y consiste en una recopilacin de los resultados que estn registrados en las Actas de
las Mesas Electorales, comprendidas en la circuscripcin.
circuscripcin: forma en la que se divide el territorio en las elecciones. Para las elecciones
generales las circuscripciones con las provincias y para las elecciones locales, las
Diputaciones provinciales y los Concejales.

Garantas jurisdiccionales del Derecho Electoral.

1. Rectificacin del censo en periodo electoral (art. 40 LOREG): Los actos contra los que se
plantea el recurso son las resoluciones de la Oficina del Censo Electoral sobre datos censales.
Los electores tienen de plazo 5 das para recurrir y 5 das para dictar sentencia. El rgano
competente ser el Juzgado de Primera Instancia.
2. Recurso contra la proclamacin de candidaturas (art. 49 LOREG): se dirige contra los
acuerdos de las juntas electorales sobre la proclamacin de candidaturas en los 2 das siguientes.
El Juzgado de lo Contencioso-Administrativo o la Sala Especial del TS tendr de plazo 2 das
para dictar sentencia. Estn legitimados para presentar el recurso lcualquier candidato excluido y
a los representantes de las candidaturas proclamadas o cuya proclamacin hubiera sido
denegada. Es posible el recurso de amparo ante el TC, cuyo plazo ser de 2 das para presentarlo
y 3 para resolverlo.
3. Recurso contencioso-electoral (art. 70.2 CE y 109 a 117 LOREG): los candidatos, candidaturas
y formaciones concurrentes en una circunscripcin pueden plantear este recurso contra los
acuerdos de las juntas electorales sobre la proclamacin de electos en el plazo de 3 das El TSJ o
el TS debern resolver en 18 das. La sentencia habr de contener la inadmisin, nulidad del
acuerdo de proclamacin y nueva proclamacin o la nulidad de las elecciones y repeticin (solo
si existen irregularidades invalidantes que afecten a la distribucin de escaos). Podr
presentarse un recurso de amparo ante el TC en 3 das, contando ste con 15 das para resolver.

III. POSICIN CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS

La regulacin de los partidos polticos se encuentra en el artculo 6 de la CE. Expresan el pluralismo
poltico, concurren a la manifestacin de la voluntad popular y son el instrumento para la participacin
poltica. Su creacin y su ejercicio son libres, siguiendo en todo momento el principio de legalidad. Su
estructura y funcionamiento han de seguir el principio democrtico.
Uno de los mayores problemas que podemos encontrar es el control interno de los partidos, puesto que no
es llevado a cabo por nadie. Esto quiere decir que la consecucin del principio democrtico dentro de los
partidos debe darse por realizada conforme a la Ley sin posibilidad de controlar o de penar a un partido
por no seguir este principio en su estructura y funcionamiento.
Funciones que desempean en el sistema constitucional
Son sujetos principales de los procesos que permiten configurar la voluntad popular mediante la
expresin del sufragio en elecciones y al protagonizar las deliberaciones y toma de decisiones de los
rganos representativos, que, para regular su funcionamientos, consideran como sujetos de su actividad a
los grupos que forman los elegidos en las candidaturas de cada formacin. Sin embargo, la
representacin es una relacin entre ciudadanos y representantes de la que no es parte el partido poltico
que no puede sustituir a los representantes aunque abandonen o sean expulsados del partido.
Hay mbitos de la organizacin del Estado a los que no alcanza la accin de los partidos (Admn. o
jurisdiccin), aunque no dejan de estar ajenos a la lgica del Estado de partidos. (Politizacin!)
Rgimen jurdico
La libertad de creacin y ejercicio de sus actividades, estructura interna y funcionamiento democrtica
est regulado por las LO 6/2002, de 27 de junio, de partidos polticos. Tambin da cobertura a
regulaciones singulares de otros aspectos, aunque no estn expresamente mencionados.

IV. INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA

La democracia directa es una forma de democracia en la cual el poder es ejercido directamente por el
pueblo en una asamblea y no a travs de representantes. Las formas en las que se representa:
a) Los consejos abiertos. Es una forma de direcccin y administracin municipal. La utilizan en
los municipios que son menos de 100 habitantes, por razones de conveniencia o aquellos que lo
han estado utilizando histricamente.
En esta institucin de democracia directa no existen concejales, slo alcaldes y son los
ciudadanos los que toman las decisiones.
b) Referndum. Los refrndums son democracias que las hace el pueblo en cuestiones polticas
de especial relevancia. Son vnculantes jurdicamente en la reforma de la CE y reforma de los
EA, pero en los dems casos no son vinculantes ( slo sirven para dar la opinin de los
ciudadanos).
Los convocados son los ciudadanos, y tienen las garantas del rgimen electoral general. Lo
convoca el rey (pura formalidad) pero quien realmente lo propone es el Presidente con el voto
favorable, con mayora absoluta, del Congreso de los Diputados.
c) Consultas populares. Se trata de una especie de encuesta para saber la opinin pblica y se
realiza antes de el referndum; sin embargo, no tiene las mismas condiciones que el referndum
(por ejemplo la edad y la nacionalidad. Pueden hacerlas las autonomas.
Hay instituciones de democracia directa en la que los ciudadanos participan, de alguna forma en alguna
parte del proceso, en los tres poderes:
1. Poder Legislativo. Los ciudadanos participan de forma directa en este poder, mediante la
amnista popular, que se trata de un grupo de ciudadanos que recopilan firmas para iniciar una
proposicin de ley.
Hay una comisin promotora que se encarga de las firmas, los plazos etc. los plazos son de 9
meses, aunque se pueden aumentar, si no hay 500.000 firmas, no se lleva adelante para proponer
la reforma o el procedimiento legislativo. La propuesta se lleva a las Cortes, que se tienen que
pronunciar y adems pueden producir enmiendas.
Las materias excluidas de iniciativa popular son:
1. Los temas pertenencientes a LO (estatutos, rgimen electoral general, instituciones y
derechos fundamentales)
2. La planificacin econmica
3. Asuntos internacionales
4. Prerogativas de gracia
5. Tributos y prstamos.
2. Poder Ejecutivo. En el art. 105 CE aparece la forma en la que la ciudadana puede participar
directarmente en el ejecutivo. Se trata de una va para que se le de voz a los ciudadanos:
<<La ley regular:
a)La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b)El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
c)El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.>>
Adems, dentro del ejecutivo hay una institucin de democracia directa: El Derecho de
Peticin; se da cuando una persona fsica o jurdica pide algo al ejecutivo o legislativo (un tipo
de favor). El Senado y el Congreso, tienen una Comisin Permanente que recibe las peticiones
de los ciudadanos, las estudian, y las admiten o no.

3. Poder Judicial. La manera en la que los ciudadanos participan en el poder judicial de forma
directa es el jurado popular. Se trata de la figura del jurado puro, en la que sus miembros no
forman parte delmundo del derecho, y son designados por sorteo (cada dos aos, utilizando el
censo electoral de la provincia). El jurado tiene que dictar un fallo, y el magistrado del tribunal
establece la sentencia. En este casono puede darse la objecin de concienta.
Otra forma de participacin es la accin popular. Se trata de una accin judicial por la cual los
poderes pblicos y, en general, cualquier ciudadano est legitimado para instar la actuacin de la
administracin de justicia en defensa de intereses colectivos o difusos (los relacionados con
ambiente sano, moralidad administrativa, espacio pblico, patrimonio cultural, seguridad y
salubridad pblicas, servicios pblicos, consumidores y usuarios, libre competencia econmica,
etc.).