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Polticas Sociales en Uruguay: una mirada desde la Psicologa Comunitaria en su

dimensin poltica1
Autora: Ps. Alicia Rodrguez
Resumen
El artculo aborda la temtica de las Polticas Sociales (PPSS) desde la Psicologa
Comunitaria Latinoamericana entendida en su carcter poltico. Define el campo de las
PPSS y su papel en la reproduccin y produccin de subjetividades. Seala las
caractersticas que adoptan en el Uruguay actual, ubicando el desafo de transitar desde
PPSS compensatorias a PPSS transformadoras. Desde esa perspectiva analiza su
produccin discursiva y propone la identificacin, la comprensin y la intervencin en
los procesos psicosociales que se generan en este campo como clave para propiciar que
estas polticas adopten un carcter transformador. A partir de esa premisa desarrolla
algunos aspectos psicosociales implicados en la relacin Estado-Sociedad Civil y en los
procesos participativos que se despliegan en este escenario. Finalmente propone algunas
orientaciones para la intervencin psicolgica comunitaria en este campo de accin.

Introduccin
El presente artculo pretende analizar algunos aspectos psicosociales vinculados a
la participacin comunitaria y de la sociedad civil organizada en la implementacin de
Polticas Sociales en el Uruguay. Dicho anlisis est orientado por nuestra preocupacin
acerca del grado en que las Polticas Sociales contribuyen a la produccin de cambios
genuinos dirigidos a la promocin humana y a la construccin de ciudadana, o en qu

Versin en espaol del artculo publicado en la revista Journal of Community Psychology:

Rodrguez, A. Social Policies in Uruguay: A view from the political dimension of Community
Psychology. Journal of Community Psychology, v. 43 , p. 122-133, 200

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medida quedan reducidas a un carcter compensatorio respeto a las necesidades
insatisfechas de los sectores pobres de nuestra sociedad, cumpliendo con una funcin de
control social y mantenimiento del status quo. Esta preocupacin se sustenta en que, a
pesar de que en las ltimas dcadas se ha generalizado en la formulacin de dichas
polticas la inclusin de la participacin comunitaria y de la sociedad civil organizada
como una estrategia a desarrollar, en los hechos frecuentemente la misma adquiere un
carcter restringido.
El Uruguay vive en la actualidad un momento muy particular en su vida polticoinstitucional, ya que por primera vez en su historia, en el ao 2005 una fuerza poltica
de izquierda ha accedido al gobierno nacional. Ello, entre otras cosas ha conducido a
repensar el papel del Estado y el sentido que deben tener las Polticas Sociales a
implementar. Los nuevos actores polticos introducen un discurso que busca romper con
modelos asistencialistas y ubicar a sus destinatarios como sujetos protagonistas,
favoreciendo estrategias de inclusin social mediante el reconocimiento y ejercicio de
los derechos ciudadanos. Sin embargo, sabemos que, aunque necesaria, la expresin de
intenciones no es suficiente. En la concrecin de las mismas operan complejos procesos
polticos, econmicos, comunicacionales, organizacionales y tambin psicosociales,
todos ellos interdependientes. Pretendemos contribuir a la comprensin de estos
ltimos, ubicndonos conceptualmente desde la Psicologa Comunitaria en su
dimensin poltica.
Para ello, tomamos como base algunas experiencias en las que hemos participado,
tanto en el marco de la docencia universitaria como del ejercicio profesional. Una de
ellas, consiste en el desarrollo de actividades de Extensin Universitaria, desde el ao
2000 hasta la actualidad, en un Programa de la Intendencia Municipal de Montevideo
(gobernada desde el ao 1990 por la misma fuerza poltica que hoy gobierna el pas),

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dirigido a la atencin integral de la Primera Infancia en poblaciones pobres de la capital.
Dicho Programa gestiona 18 Centros Comunitarios de Educacin Inicial mediante el
establecimiento de convenios entre el Estado (Intendencia Municipal de Montevideo) y
la sociedad civil organizada (Asociaciones Civiles).
La experiencia es desarrollada por docentes2

y estudiantes de Psicologa

Comunitaria de la Facultad de Psicologa de la Universidad de la Repblica. Ha

consistido en una intervencin comunitaria con el objetivo del fortalecimiento de las
Asociaciones Civiles en la gestin de los Centros, y de la participacin en los mismos
de los padres u otros referentes adultos de los nios a los que el Programa va dirigido.
La experiencia ha sido analizada y sistematizada en base a los registros del trabajo de
campo y a la elaboracin de los informes que posibilitaron una devolucin sistemtica
de los conocimientos producidos a los distintos actores que componen el Programa
(familias atendidas, equipos de trabajo de los Centros, Asociaciones Civiles y agentes
gubernamentales).
Del mismo modo, en el sustento del anlisis que aqu se presenta se encuentra la
experiencia profesional de la autora -a lo largo de dos dcadas- en el marco de la
ejecucin de Polticas Sociales en el Uruguay, tanto como miembro de Organizaciones
No Gubernamentales (O.N.G.s), como de organismos pblicos encargados de su diseo
y ejecucin.
Las Polticas Sociales en Uruguay
Es necesario describir brevemente las caractersticas que ha adoptado en las
ltimas dcadas el desarrollo de las Polticas Sociales en nuestro pas para situar las
reflexiones que siguen en este particular contexto socio-histrico y poltico.

Los docentes que han participado en esta experiencia son: el Prof. Lic. Vctor Giorgi; la Prof. Agr. Ps.
Alicia Rodrguez; la Asistente Lic. Mnica Cortzar y los Ayudantes Lic. Pablo Haberkorn, Lic. Mnica
Da Silva y Lic. Laura Lpez.

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Las PPSS en el Uruguay no escapan a la evolucin y caractersticas presentes en
buena parte de Amrica Latina, dada su interdependencia con el modelo econmico
neo-liberal imperante en esta regin y en el mundo.
En los aos 80 se produce el llamado agotamiento del Estado de Bienestar de
corte proteccionista vigente en el mundo occidental hasta la dcada del 70, en el que
los sistemas de seguridad social vinculados al mundo del trabajo ocuparon un lugar
central. Junto con la creciente pauperizacin y exclusin social de grandes sectores de la
poblacin como consecuencia directa de la expansin del sistema capitalista, los
Estados latinoamericanos enfrentaron duras crticas relativas a su capacidad de
administrar y distribuir los recursos en forma equitativa en el conjunto de la sociedad.
Entran entonces en vigencia las propuestas de reduccin del Estado y junto con ellas, la
privatizacin y tercerizacin de servicios sociales, o sea, el traspaso de la ejecucin de
las PPSS a organizaciones de la sociedad civil (OSC), contemplando los requerimientos
de modernizacin del Estado y lo que se vea como una participacin del sector privado
que resultara ventajosa (Midaglia, 2001). As, los aos 90 encuentran a los pases de
Amrica Latina implementando PPSS de carcter compensatorio, focalizadas en los
sectores ms empobrecidos, y con fuertes condicionamientos a organismos
internacionales de financiamiento (Cardarelli y Rosenfeld, 1998)
Sin embargo, una de las respuestas a los debates en el campo de las PPSS de estas
dcadas centrados en la reforma del Estado, fue, ms que reducir su papel, repensar su
rol, de modo que, sin desconocer su papel rector en las PPSS, no quedara ubicado como
nico actor, sino que reconociera la existencia de otros actores sociales capaces de
llevar a cabo las tradicionales funciones asistenciales: grupos voluntarios, filantrpicos
y asociaciones profesionales, entre otros, los que adquieren un nuevo status pblico
(Midaglia, 2001).

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As, en el Uruguay, el Estado continu jugando un rol activo en la financiacin,
regulacin, coordinacin y control de las respuestas a los problemas sociales, intentando
-aunque no siempre con xito- garantizar estndares mnimos de servicios y asegurar la
distribucin bsica de recursos, incentivando para ello la cooperacin proveniente de la
esfera privada.
El discurso de las Polticas Sociales a partir de los aos 90
La produccin discursiva de los ltimos tiempos en el campo de las PPSS puede
caracterizarse bsicamente por dos aspectos:
En primer lugar, la presencia generalizada de trminos vinculados a tendencias
que otrora fueran propias de movimientos contrahegemnicos. Desde diversos sectores
-tcnicos y polticos, pblicos y privados, agencias financiadoras internacionales, se
usan expresiones tales como: fortalecimiento de la sociedad civil, desarrollo
comunitario y desarrollo local, participacin comunitaria y participacin ciudadana,
descentralizacin, redes sociales, etc. Sobre la base de estas formulaciones, las PPSS
en el Uruguay y en otros pases de la regin se han caracterizado por la asociacin entre
el Estado y la sociedad civil organizada, para su implementacin. Asistimos entonces, a
la proliferacin de un conjunto heterogneo de organizaciones que gestionan proyectos
socio-comunitarios, lo que paradojalmente no se traduce en un fortalecimiento de la
participacin social. Por el contrario, se observa un debilitamiento de los procesos
participativos en general. A su vez, la participacin de los destinatarios de esas polticas
ha adquirido caractersticas propias, de modo que la misma ha quedado despolitizada en
su esencia. Por ejemplo, en algunos de los proyectos de atencin al nio y su familia en
los que tenemos experiencia, la participacin de las familias de los nios se ha remitido
casi exclusivamente a la asistencia a actividades educativas, a la colaboracin en
actividades de limpieza y mantenimiento de los locales, a la organizacin de acciones

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para recaudar fondos, etc. En cambio la participacin en la toma de decisiones y en el
diseo de los proyectos ha sido prcticamente nula. Como dicen Cardarelli y Rosenfeld
(1998): los sectores influyentes, negocian, concertan pactan. Para los pobres, la
participacin puertas adentro de sus comunidades (p. 72) Tanto los sujetos a quienes se
dirigen las PPSS como las organizaciones de base que participan de las mismas y que
desarrollan escasa capacidad de producir un discurso propio frente al Estado, han
quedado por fuera de las negociaciones y de la posibilidad de incidencia real en el
diseo de dichas polticas. (Da Silva y Rodrguez, 2005)
En segundo lugar, observamos la inclusin de trminos provenientes del rea
empresarial y su traslado a la esfera social: gerencia social, eficiencia-eficaciaefectividad, administracin de recursos, marketing social, elaboracin y evaluacin de
proyectos, entre otros. Todos ellos acompaados de su correspondiente paquete
metodolgico y tcnico. En una suerte de mercantilizacin de lo social ha pasado a
jerarquizarse la tecnologa apropiada, los sistemas de administracin, control y
evaluacin y la eficacia de las propuestas en lo relativo a amortiguar los efectos
negativos de la pobreza en el desarrollo de las personas (Da Silva y Rodrguez, 2005)
Se ha impuesto en los ltimos aos el empleo del Marco Lgico para la elaboracin de
proyectos cuyos componentes (objetivos, indicadores, modos de verificacin, valores de
base y supuestos) hacen hincapi en la medicin de los resultados inmediatos de los
programas mediante tcnicas estandarizadas. Los equipos que trabajan en la atencin
directa con la poblacin se han quejado de que una buena parte de su tiempo ha estado
destinada a completar formularios confeccionados a los efectos del control y el
seguimiento de los proyectos. Sin desconocer la importancia de producir y verificar
resultados concretos en la poblacin, el problema radica en que los procesos y las

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singularidades locales que requieren de mtodos cualitativos para su comprensin y
evaluacin, en general son desconocidos e incluso desestimados.
Sabemos pues que una de las caractersticas del sistema neoliberal es su capacidad
para penetrar en la intersubjetividad fagocitando la esencia de ideas y conceptos que
en otros momentos histricos significaron una ruptura con los discursos dominantes. Y
a la inversa, contamina esos discursos con un lenguaje que le era ajeno (Rodrguez,
Haberkorn y Cortzar, 2005). Se genera as un proceso de degradacin simblica, una
pauperizacin cualitativa de los smbolos y una prdida de sus significados esenciales
(Fernndez Christlieb,1987), cuya despolitizacin, paradojalmente, tiene importantes
efectos polticos vinculados al mantenimiento del orden social. Los trminos y
conceptos, al ser empleados en el contexto de discursos distintos, pierden la esencia de
su contenido, y por lo tanto su potencial transformador. Dicha despolitizacin oculta los
orgenes de la situacin de pobreza, las relaciones de poder que sostienen las
desigualdades sociales y el sentido profundamente poltico de las PPSS (Da Silva y
Rodrguez, 2005). Por ejemplo, uno de los trminos ms utilizados es el de
fortalecimiento de la comunidad. En un anlisis cuidadoso del sentido que se le otorga
se puede observar el hincapi puesto en el mejoramiento de la autoestima de las
personas individualmente consideradas. Se espera que los sujetos se valoren ms a s
mismos, reconozcan sus potencialidades y activen sus recursos para el mejoramiento de
sus condiciones de vida. Pero se excluye de estos discursos (y de las acciones) el
cuestionamiento sobre las razones que han llevado a las personas a la situacin de
pobreza y las posibilidades de incidir en ellas colectivamente.
El macro sistema ha venido produciendo en los pases latinoamericanos, los
fenmenos de creciente pobreza y exclusin social, de fragmentacin y debilitamiento
de las redes sociales y la preponderancia del individualismo sobre los valores colectivos

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y solidarios. Las PPSS a la vez que son producto de este contexto, pueden operar
fortaleciendo dichos fenmenos o bien cuestionndolos en su esencia. No es inherente
a las PPSS la despolitizacin de la participacin, el pseudofortalecimiento de la
sociedad civil o la mercantilizacin de lo social. El problema radica en su real
intencionalidad y en el papel que las mismas acaban por jugar en lo macro social. La
complejidad hace que el escenario de las PPSS sea esencialmente contradictorio y que
operen en l fuerzas contrapuestas con relacin a la intencionalidad de cambio social.
La identificacin y comprensin de los procesos psicosociales que se generan en este
campo y la intervencin en los mismos, son aspectos claves para propiciar las
condiciones que lleven a que estas polticas adopten un carcter transformador.

La Psicologa y las Polticas Sociales en el Uruguay

El anlisis del campo de las PPSS en el Uruguay ha estado bajo el dominio de las
Ciencias Polticas y de la Sociologa. Si bien existe trayectoria de prcticas psicolgicas
en el nivel operativo de las Polticas Sociales, las mismas, en tanto contexto de dichas
prcticas no han sido objeto de anlisis y reflexin por parte de esta disciplina en
nuestro pas. Esto explica, al menos en parte, la escasa produccin especfica sobre esta
temtica en nuestro medio, y el hecho de que en el presente artculo citemos varios
trabajos de psiclogos uruguayos presentados en eventos cientficos, que son inditos.
En los ltimos aos, en virtud de la progresiva insercin profesional de los
psiclogos en Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.s) que gestionan proyectos
socio-comunitarios, de su integracin en roles de direccin de programas
gubernamentales, y de la creciente preocupacin e inclusin de estos temas en el mbito
acadmico, la Psicologa viene generando acciones especficas en este contexto. Cabe
aclarar que la Psicologa Comunitaria cumple un papel fundamental en el enfoque desde

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el cual los psiclogos intervienen en el mismo. Un ejemplo de ello es el Proyecto de
Extensin Universitaria antes mencionado.
Del mismo modo, son numerosas las experiencias en las que los/las psiclogos/as
se incorporan a los equipos que implementan los proyectos, integrando la perspectiva
psicolgica en la intervencin comunitaria. En algunos lugares, la intervencin se dirige
a los propios equipos favoreciendo espacios de reflexin sobre su conformacin como
tales y sobre los aspectos psicosociales que se ponen en juego en el desarrollo de su
tarea. Ms recientemente y en coincidencia con la asuncin del nuevo gobierno varios
psiclogos/as se han incorporado en el nivel del diseo de los programas que se
enmarcan en las PPSS.
Concepcin de Polticas Sociales. Polticas Sociales y Subjetividad.
Entendemos necesario explicitar la concepcin acerca de las Polticas Sociales
desde la que partimos. Para ello utilizamos como base los desarrollos que sobre el tema
ha realizado la brasilea Sonia Fleury (2002), en el entendido de que esta autora logra
dar cuenta de la complejidad y de la multidimensionalidad que ese campo supone. Esta
concepcin nos permite a su vez, siguiendo a Vctor Giorgi (2003), sustentar la idea de
que las Polticas Sociales son productoras de subjetividad.
Fleury (2002) concibe las PPSS como acciones pblicas gubernamentales o nodestinadas a dar respuesta a las demandas originadas en el proceso de reproduccin de
los individuos en una sociedad. Ello supone la consideracin de los siguientes
determinantes:
a)

Valores compartidos socialmente y normas colectivas que sustentan

las orientaciones y decisiones polticas.

b)

La lucha y el enfrentamiento entre diferentes actores sociales con

diferentes intereses a veces contrapuestos. Lucha de significados y disputas

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por el poder que refuerzan y crean identidades, a travs de las cuales se
constituyen los sujetos sociales.
c)

Un fuerte contenido econmico relacionado con un proceso de

acumulacin capitalista en la medida que en los sistemas capitalistas las

polticas sociales son interdependientes de las polticas econmicas.
d)

El papel del Estado a travs de las estructuras gubernamentales

(aparato estatal) que formulan y disean polticas, que asignan recursos,

que organizan, controlan y evalan, materializando los intereses en juego y
la correlacin de fuerzas a travs de la accin de distintas organizaciones.
e)

La generacin de conocimientos, de campos disciplinarios y de

prcticas profesionales, incorporando, produciendo y reproduciendo

tecnologas y procesos, as como tambin prcticas sociales de interaccin
entre profesionales y destinatarios.
De este modo, las PPSS se sustentan en determinadas concepciones acerca del
papel del Estado, de las organizaciones sociales y de la sociedad en su conjunto. A
travs de su materializacin en organizaciones que planifican, ejecutan y evalan
programas, asignan lugares -concretos y simblicos- a los efectores y destinatarios de
las mismas, son productoras de valores, de identidades, de modalidades de relacin, de
discursos y lenguajes, construyendo as sujetos sociales (Giorgi, 2006) Son producto de
la interaccin de mltiples significados en un momento histrico-social dado,
constituyndose en escenarios altamente complejos en los que interactan una
diversidad de actores con intereses compartidos o contrapuestos, cuyos modos de
pensar, sentir y actuar se sustentan en racionalidades diferentes (tcnicas, burocrticas,
polticas, econmicas y de la vida cotidiana).

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Las PPSS operan en la vida cotidiana de los sujetos en funcin del particular lugar
que stos ocupen en su escenario de desarrollo. En los llamados agentes externos, se
concretizan mediante la asuncin de lugares y roles en organizaciones y de la ejecucin
de acciones polticas o tcnicas, voluntarias o remuneradas, individuales o en equipos.
En el caso de los beneficiarios, las PPSS forman parte de su cotidianeidad
mediante las relaciones que establecen con las organizaciones que les brindan servicios
(Estado y organizaciones sociales) y con los ejecutores directos que actan en ellas.
(Giorgi, 2006) Dichas relaciones son parte de las estrategias de supervivencia
individuales y colectivas- que elaboran para resolver sus necesidades. Al mismo tiempo,
los medios de comunicacin masiva y la sociedad en su conjunto generan prcticas
discursivas que les otorgan un lugar. Los medios de comunicacin frecuentemente
nombran a los beneficiarios de las PPSS utilizando calificativos cargados de negatividad
tales como: carenciados, marginados, excluidos, indigentes, etc. Se construye
as un lenguaje del dficit (no slo verbal sino tambin en imgenes) que los ubica en
un lugar social en el que slo es posible ser receptores de beneficios y asistencia.
Por todo esto decimos que las PPSS tienen un alto grado de eficacia en la
produccin de subjetividades. Como dice Vctor Giorgi (2006) se constituyen en
verdaderas polticas de subjetividad
El enfoque desde la dimensin poltica de la Psicologa Comunitaria
El escenario de las PPSS en tanto productor y reproductor de subjetividades, es un
campo propicio para ser abordado desde la dimensin poltica de la Psicologa
Comunitaria, ms an si pretendemos poner el nfasis en el carcter de los procesos
participativos que en l se despliegan.
En tanto esta dimensin poltica, segn Maritza Montero (2004), supone que dicha
disciplina tenga por finalidad la produccin del cambio social entendido como

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alteracin de las relaciones de poder a partir de la participacin activa de los sujetos en
el espacio pblico, la preocupacin por el carcter compensatorio o transformador, de
control social o emancipatorio, asistencialista o de promocin humana de las PPSS ha
de ser una preocupacin central para la Psicologa Comunitaria.
El papel asignado al Estado y a las organizaciones sociales, el lugar otorgado a los
sujetos destinatarios de las PPSS y el carcter de los procesos participativos que se
generan, son factores fundamentales para analizar la intencionalidad de esas Polticas y
el sentido de los cambios que pretenden producir.
Tal como lo expresa Euclides Snchez (2000), la accin del Estado est influida
por el conjunto de tendencias opuestas presentes en la sociedad, de manera que la
participacin supone el enfrentamiento de intereses de los diversos sectores que intentan
tener la hegemona de las decisiones. En este marco, la participacin de los grupos ms
vulnerables de la sociedad, los que tradicionalmente han ejercido una menor influencia,
ha de ir necesariamente en la direccin de la produccin del cambio social.

Aspectos psicosociales implicados en la relacin Estado-Sociedad Civil. Algunas claves

para la construccin de PPSS transformadoras.
Cules son las condiciones psicosociales que intervienen para que las PPSS favorezcan
u obturen el fortalecimiento de la sociedad civil y de las comunidades?
Qu aspectos psicosociales intervienen en la construccin de procesos participativos en
el escenario de las PPSS para que los mismos adopten o no un carcter transformador?
En Uruguay, en buena parte de las polticas que se ejecutan, el convenio entre el
Estado y las organizaciones interesadas en gestionar proyectos sociales, consiste en que
el primero transfiere recursos (en algunos casos provenientes de prstamos de
organismos financiadores internacionales), controla (tcnica, jurdica y financieramente)

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la ejecucin de los mismos y capacita sus recursos humanos. Mientras que las
organizaciones (de muy diverso carcter: ONGs, iglesias, organizaciones de base, etc.)
administran dichos recursos contratando personal tcnico para la ejecucin de los
proyectos. Los miembros de la organizacin que asumen tal responsabilidad lo hacen en
forma voluntaria, sin recibir remuneracin alguna. De este modo, queda conformado un
escenario cuyos principales actores son el Estado, las organizaciones de la sociedad
civil y la poblacin destinataria de las polticas. En l operan distintas racionalidades
(burocrtica, tcnica, poltica, del voluntariado y de las necesidades de la comunidad)
cuya interaccin genera diversos efectos, planificados o no, deseados o indeseados.
Nuestra experiencia en este campo nos ha permitido observar sistemticamente
una serie de factores psicosociales que intervienen y que condicionan el fortalecimiento
de la sociedad civil y de las comunidades implicadas:
El papel de las OSC en el campo de lo pblico. La relacin con el Estado.
A veces, la transferencia de recursos del Estado para la ejecucin de los
proyectos, opera como respaldo, estmulo y apoyo a las capacidades tcnicas y
operativas de algunas organizaciones con experiencia social acumulada y con
intenciones definidas en la direccin de la justicia social. Son organizaciones sujeto
(Schvarstein,1992), con iniciativa, con historia y con una identidad construida en
relacin a las estrategias de abordaje de los problemas comunitarios. As, el Estado
cumple con su obligacin de asegurar una respuesta efectiva a las necesidades de la
comunidad, transfiriendo recursos a organizaciones que probablemente logren mayor
eficacia en su accin, por su proximidad con la comunidad y por sus habilidades
adquiridas, que la que lograra el propio Estado con sus acciones directas.
En otros casos, la organizacin se constituye en un simple brazo ejecutor que
administra -con distintos niveles de dificultad- los recursos que el Estado le transfiere y

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ejecuta las acciones diseadas y definidas por aqul, operando como organizaciones
objeto (Schvarstein, 1992). Muchas veces, stas son organizaciones de base con
historia y arraigo barrial. Son cooptadas por el Estado y quedan atrapadas en una tarea
administrativa perdiendo su perfil de promocin comunitaria. En el mejor de los casos,
se produce un efecto de fortalecimiento individual cuando sus integrantes perciben que
ocupan un lugar social con cierto estatus, tienen la posibilidad de desplegar sus
capacidades en tareas concretas y se integran a una red social que les otorga
pertenencia. No siempre esto se traduce en un fortalecimiento colectivo en el sentido de
ser portavoces de los intereses de la comunidad que integran.
La capacidad de las organizaciones de la sociedad civil de constituirse en
organizaciones sujeto, con iniciativa, con actitud propositiva, con autonoma, capaces de
desarrollar una gestin con identidad propia y con habilidades para presionar y negociar
(articulndose con sus pares) depende de varios factores: de su perfil e historia; del rol
que atribuye al Estado y a s mismas en el campo de los intereses pblicos (Cortzar,
Lpez y Rodrguez, 2003; Rodrguez, 2004); y de las intencionalidades del propio
Estado en cuanto a que la transferencia de recursos se acompae de transferencia de
poder de iniciativa y decisin en relacin al diseo de las PPSS.
El tipo de relacin de las OSC con los operadores directos en la ejecucin de los
proyectos.
El tipo de asociacin con el Estado supone que las organizaciones sociales se
involucren en una relacin laboral con quienes operan en la ejecucin misma de las
propuestas (psiclogos, asistentes sociales, educadores, personal de servicio y cocina,
etc.). La lgica del mundo del trabajo interacta -no siempre armnicamente- con la
lgica del voluntariado. Operan matrices de relacin interiorizadas por quienes adoptan
el rol de empleadores y de empleados, a partir de sus experiencias previas y de los

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modelos de dominacin imperantes en la sociedad. A veces, a pesar de identidades
personales vinculadas al lugar de trabajador y obrero, o de militante poltico y social,
quien contrata personal para la ejecucin de los proyectos, reproduce relaciones de
dominacin y autoritarismo contrarias a los valores que sustenta. El proceso de
despolitizacin lleva a perder de vista el sentido de la relacin que se establece
(Rodrguez, 2004)
La lgica del voluntariado, presente en quienes asumen la gestin en forma no
remunerada con importantes esfuerzos y costos personales, conduce a depositar
expectativas de reconocimiento por parte de los otros actores y a exigirles la misma
dedicacin. Por otra parte, los derechos del trabajador en tanto tales, colinden con el
lugar asignado socialmente en relacin a las actitudes altruistas y solidarias implcitas
en la tarea social. El inters por obtener remuneracin a cambio del trabajo genera
frecuentemente reproches y sentimientos de culpa, lo que conduce muchas veces a
desprofesionalizar el trabajo con los sectores en situacin de pobreza.
Otra de las tensiones en este vnculo es la que se produce entre los criterios tcnicos
y aquellos desarrollados en la experiencia de promocin social que las organizaciones
-sobre todo las de base- han acumulado. Los aportes que provienen de las distintas
disciplinas y que contribuyen a calificar las intervenciones, pueden derivar en
tendencias tecnocrticas que pretenden imponerse a algunas prcticas sociales
construidas histricamente
La relacin con los destinatarios de las PPSS
En la relacin entre las OSC y los principales interesados en las PPSS, los sectores
en situacin de vulnerabilidad social, encontramos que muchas veces se reproducen
prcticas asistencialistas y que las organizaciones se hacen eco de los prejuicios y
estereotipos que circulan socialmente respecto a los pobres, a sus conductas, actitudes y

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posibilidades de operar para transformar su realidad. Es fundamental la capacidad para
interpretar las necesidades de su comunidad, ser sus portavoces y habilitar su
participacin. Esto depende, entre otros aspectos, de la proximidad socio-cultural con la
poblacin destinataria. Tanto una distancia excesiva como una total identificacin
pueden operar negativamente, sobre todo si no existe la oportunidad de reflexionar
sobre el vnculo que se construye.
La relacin de los sujetos con el Estado queda altamente mediatizada por las OSC.
Hacen uso de los servicios como parte de sus estrategias de supervivencia sin que
necesariamente tengan conocimiento (entendido como conciencia de) de

las

caractersticas de los programas que los incluyen. (Da Silva y Rodrguez, 2005). Esto es
consecuencia de la funcin que las organizaciones cumplen en relacin con la
poblacin. Algunas veces ofician -sin proponrselo- amortiguando la emergencia de
conflictos sociales, siendo funcionales a las PPSS compensatorias, ms que
promoviendo y fortaleciendo a la comunidad en su capacidad de reclamo y de inclusin
en el diseo de las polticas, para lo cual conocer y comprender el escenario poltico
institucional del que se forma parte es un elemento fundamental.
En general los participantes manifiestan satisfaccin con la atencin y beneficios
que reciben. stos trascienden la resolucin de necesidades inmediatas y tienen efectos
positivos en la autoestima y en la inclusin en nuevas redes de relacin, lo que genera
una actitud de agradecimiento hacia quienes desarrollan las acciones (Da Silva y
Rodrguez, 2005). Este agradecimiento, a veces, obtura la posibilidad de asumir un
papel crtico cuando ello es significado como el riesgo de perder lo que los beneficia y
cuando se apoya en una imagen de s mismos no coincidente con la de ser sujetos de
derecho.

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Los procesos participativos en el escenario de las PPSS. Determinantes de una

participacin transformadora
La participacin de los principales interesados en las PPSS, en la cual los
discursos de los diseadores suelen poner nfasis, requiere de un profundo anlisis para
dilucidar la intencionalidad subyacente. Muchas veces la participacin comunitaria es
usada como herramienta de manipulacin de la poblacin al servicio de intereses
poltico econmicos que buscan mantener el status quo. Ya en 1985 Ugalde advirti
sobre el uso frecuente de la participacin comunitaria en Programas de Salud de
Latinoamrica como modo de cooptacin ideolgica y cultural de los lderes y
organizaciones populares al servicio de las democracias liberales. Se promueven modos
de participacin a partir de parmetros pre-determinados, mientras se controlan y se
destruyen las condiciones para el ejercicio de una participacin genuina y liberadora
propia del ejercicio de una democracia radical que inevitablemente conduce al
cuestionamiento del orden establecido. Incluso, en el marco de proyectos polticos que
se posicionan crticamente con relacin al sistema en lo que a concepcin de sujeto se
refiere, las contradicciones entre la formulacin de los programas y su ejecucin, entre
las intenciones y los efectos, tambin estn presentes. Las intencionalidades son
necesarias pero no suficientes para garantizar el desarrollo de una participacin
comunitaria transformadora (Rodrguez, Haberkorn y Cortzar, 2005)
Se entiende a la participacin comunitaria como una participacin productora de
acciones socializadoras y concientizadoras, que permita compartir e intercambiar
conocimientos, intereses, objetivos, vivencias, alterando las relaciones de poder
instituidas y promoviendo cambios en las condiciones materiales y subjetivas de

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existencia, transformaciones no slo momentneas y/o fugaces, sino sustentables,
perdurables e incorporadas por los distintos actores involucrados (Rodrguez,
Haberkorn y Cortzar, 2005, p.2)
Los procesos participativos se construyen en la vida cotidiana, en el nivel de las
relaciones cara a cara. Su potencialidad de proyeccin al nivel macro-social
frecuentemente se soslaya, quedando restringida, en el mejor de los casos, a los lmites
de lo local. Muchas veces incluso queda restringida al plano personal o al de los
pequeos grupos. Esto implica, sobre todo considerando el carcter focalizado de las
polticas, el riesgo de reforzar los procesos de fragmentacin social y de perpetuar la
exclusin de la poblacin en situacin de pobreza de las posibilidades de incidir en el
plano de lo pblico. Una participacin comunitaria que pretenda jerarquizar los
impactos polticos que produce debe considerar la interrelacin entre los efectos que
genera en las personas y en su entorno inmediato; los que produce en el colectivo y su
capacidad de trascender al nivel de lo pblico. (Rodrguez, Haberkorn y Cortzar,
2005). Esto supone evolucionar desde una finalidad reivindicativa de la participacin
comunitaria hacia la posibilidad de incidir en las soluciones a sus problemas y a los que
afectan a la sociedad en su conjunto (Snchez, 2000)
Interesa resaltar algunas caractersticas que hemos sistematizado respecto de la
participacin comunitaria en el marco de las PPSS, y que inciden para que las mismas
adopten un carcter transformador o que por el contrario favorezcan el status quo:
La heterogeneidad en los conceptos y expectativas sobre la
participacin
Los conceptos y las expectativas respecto a la participacin son variados entre los
actores de un Programa, lo que condiciona las valoraciones que se realizan de los
resultados de los procesos participativos. En un mismo fenmeno algunos identifican
obstculos y quiebres, y otros, avances y logros, lo que opera sobre los

19
comportamientos y las acciones de los actores, favoreciendo u obturando la
participacin. Dichos conceptos y expectativas llevan implcita una determinada
percepcin de la comunidad con la que se trabaja y tienen relacin con el rol y el lugar
que se ocupa en la estructura organizativa (decisor poltico, tcnicos intermedios,
operadores de campo, beneficiario, etc.) Esta heterogeneidad produce experiencias,
procesos y resultados muy diversos, lo que habitualmente entra en tensin con la
pretensin homogeneizadora y normativa de las PPSS.
Los mecanismos de contraprestacin
Las polticas que se implementan han incluido en forma creciente un mecanismo
de contraprestacin de los servicios que brindan, cuyas caractersticas varan entre
distintos programas. Se espera que las personas receptoras de los servicios den algo a
cambio, buscando romper con una lgica asistencialista y paternalista perpetuante de
actitudes dependientes y pasivas. Los diseadores reconocen el derecho de los sujetos a
la satisfaccin de sus necesidades y la obligacin del Estado en ese sentido. Pero a su
vez ubican al otro en un lugar de responsabilidad y de sujeto con potencialidades de
aportar recursos para generar cambios en sus condiciones de vida.
En la prctica esta intencin se materializa de distintos modos y en algunos casos
el efecto es el contrario al buscado. En los sujetos que en un pasado reciente estaban
incluidos en el mercado laboral y que en plazos muy breves se vieron enfrentados a la
desocupacin, con el impacto (econmico, social y subjetivo) que ello genera, el hecho
de que se les pida algo a cambio es visto como un factor de dignificacin. No esperan ni
desean una limosna, reconocen sus derechos y son concientes de que su situacin es
producto de una realidad socio-econmica que los trasciende, aunque ello no excluye
sentimientos de vergenza y culpa al no encontrar recursos para sobrevivir por sus
propios medios. Se incluyen activamente en las propuestas que se les realiza o cuando

20
encuentran dificultades para responder a ellas, se autoexcluyen y se distancian de los
programas.
En otros sujetos, en general ubicados en la franja de los excluidos (Castel, 1997)
el discurso de la contraprestacin no tiene los mismos efectos y no responden a las
propuestas que se les formula. A lo sumo realizan un aprovechamiento inteligente de los
modos de accin de las PPSS para resolver su supervivencia. Frecuentemente los
operadores sociales encuentran dificultades para comprender este comportamiento,
actan mediante prejuicios y acaban por estigmatizarlos, adoptando una postura
autoritaria. Mientras tanto, en lo macro social se refuerza la imagen de que los pobres
no quieren trabajar y que slo esperan recibir. Se trata de un crculo vicioso en el que se
reproduce y refuerza la situacin de exclusin en un sentido concreto y simblico. Uno
de los grandes desafos para la Psicologa es contribuir a revertir procesos subjetivos
arraigados tanto en los llamados excluidos como en el resto de la sociedad ya que desde
ambos lados se resisten fuertemente los procesos de transformacin social.

Cmo

construir subjetivamente un sujeto de derechos y deberes cuando los primeros estn

vulnerados en su esencia? Para generar cambios subjetivos en personas que han
aprendido a sobrevivir a partir del desarrollo de PPSS asistencialistas, no es suficiente
con desarrollar intervenciones problematizadoras y concientizadoras dirigidas a ellos.
Es necesario tambin intervenir para producir transformaciones subjetivas y discursivas
en el resto de la sociedad.
Las intencionalidades de la participacin
La participacin en estos programas adopta modalidades muy diversas que van
desde diferentes modos de cooperacin o contraprestacin; pasando por la inclusin en
actividades para las que los sujetos son convocados en funcin de los objetivos del
proyecto; por su organizacin autnoma para gestionar la satisfaccin de sus

21
necesidades, en donde el proyecto oficia de apoyo y sostn; hasta aunque con menos
frecuencia- la participacin directa en la toma de decisiones. Frecuentemente en la
evaluacin de dichas actividades se jerarquizan los resultados inmediatos que se
obtienen (cuntos participan, la respuesta a la convocatoria, etc.) perdiendo de vista la
intencionalidad subyacente, el impacto que la participacin produce en los actores
involucrados y su grado real de incidencia en el curso de los acontecimientos. La
esencia de la participacin comunitaria corre el riesgo de perderse en acciones sin
intencionalidades claras, ms an cuando en general, las relaciones de poder no se
enuncian ni se trabajan en el marco de las actividades que se realizan, lo que conduce a
la despolitizacin de la participacin. Se jerarquiza el cunto y en qu participan, ms
que el por qu y el para qu.
Las actividades consideradas aisladamente nada nos dicen sobre lo sustantivo de
la participacin si no son analizadas en el singular contexto de accin y en el marco de
los vnculos que se establecen. Actividades que, desde una perspectiva crtica pueden
considerarse secundarias (como por ejemplo la colaboracin en tareas diseadas por
otros), pueden redundar en un progresivo sentido de pertenencia que posibilite un grado
cada vez mayor de incidencia en el proyecto. Del mismo modo, la inclusin de
miembros de la comunidad en niveles de toma de decisiones no implica en s misma una
verdadera distribucin de poder, ya que en algunas circunstancias puede reafirmar
relaciones de dominacin entre los propios integrantes de la comunidad (Rodrguez,
Haberkorn y Cortzar, 2005) Esto implica entender a la participacin como procesos
complejos y situados. La tendencia a simplificar el fenmeno lleva al riesgo de producir
estereotipos, prejuicios y acciones resistenciales a la participacin que se pretende
promover.
La tensin entre las estructuras
participacin

organizativas

y la incertidumbre de la

22
Uno de los componentes de las PPSS es su marco organizativo, que opera con una
racionalidad burocrtica materializando sus intencionalidades y otorgando roles a los
distintos actores. La creacin de modelos organizativos y de procedimientos que
habiliten la participacin de la comunidad en la toma de decisiones corre el riesgo de
homogeneizar la realidad, entrando en contradiccin con la singularidad y la
incertidumbre de los procesos participativos. Es auspicioso y deseable que dentro de las
estructuras, los diseadores de los programas contemplen la participacin comunitaria
entendida como transferencia de poder. Pero la misma -ms all de la formulacin de
las metas- supone que se desplieguen procesos cuyos destinos son desconocidos, por el
carcter incierto y dinmico de la realidad social y porque dependen de los intereses de
la comunidad considerada en su mxima expresin de singularidad.
A su vez, los plazos marcados por los financiamientos o por los perodos de
gobierno obligan a establecer metas claras y mecanismos que garanticen su alcance y el
de los impactos que demuestren la efectividad del Programa. Estos tiempos son
habitualmente diversos de los tiempos de los procesos comunitarios
Es necesario considerar los procedimientos o formas organizativas diseados,
como instrumentos o metas intermedias que requieren una revisin constante en el
marco de la relacin dialgica que se establece con la comunidad (Rodrguez,
Haberkorn y Cortzar, 2005), para que no oficien capturando ni obturando los
movimientos espontneos.
Generalmente los

sujetos participantes en los

programas no expresan

espontneamente su inters por participar en la toma de decisiones. Las razones,

vinculadas a la interiorizacin de un lugar de sumisin en el marco de las relaciones de
poder instituidas, han sido estudiadas. Por tanto, los formatos organizativos que se
prevean para aumentar la incidencia de los sujetos, de no considerar la singularidad de

23
los procesos, pueden paradojalmente operar como una imposicin para sus principales
interesados.
La queja por la no participacin
La preponderancia de valores como el individualismo y la competencia y los
crecientes sentimientos de desesperanza, impotencia y desconfianza en los otros,
favorecidos por la penetracin del pensamiento neoliberal (Rebellato, 1995), han trado
como consecuencia una progresiva fragmentacin, el debilitamiento de las redes
sociales y de los procesos participativos con pretensin de ampliar el horizonte en el
ejercicio de los derechos de los seres humanos. Tambin sabemos que estos fenmenos
se construyen desde los discursos desesperanzados. La queja por la no participacin,
expresin de esa desesperanza, opera con frecuencia como obstculo en la misma.
Quienes la formulan (tanto operadores sociales como integrantes de la comunidad
activos) identifican una dificultad que acaban por reforzar, marcando una frontera difcil
de franquear entre los que participan y los que no participan. Mediante la queja el
problema queda situado afuera sin poder pensar en las propias implicaciones y
responsabilidades, evitando la angustia de incluirse en procesos de cambio que no dejan
de ser conflictivos.
Las condiciones de produccin de este mecanismo resistencial estn vinculadas a
factores subjetivos e intersubjetivos tales como: el incumplimiento de expectativas y
deseos adjudicados a los otros que frecuentemente no coinciden con sus necesidades; la
ilusin de una participacin ideal, donde todos participen y que lo hagan con el mismo
grado de involucramiento y compromiso; la desvalorizacin de la participacin de los
que participan, quienes al escuchar permanentemente la queja por la no participacin de
los otros, interiorizan el poco valor de su propia inversin; el no reconocimiento del
carcter voluntario de la participacin y de los beneficios secundarios que supone

24
(aprendizaje, gratificacin y poder) al atribuir a quienes no participan un lugar ventajoso
respecto a quienes s lo hacen; la tendencia a depositar las dificultades en los otros y la
resistencia a la autocrtica de las propias actitudes que dificultan la participacin.; la
proyeccin en los otros de las dificultades de participacin en los propios mbitos de
insercin.
La desprofesionalizacin de la promocin de la participacin comunitaria
Frecuentemente, se parte de la base de que la promocin de la participacin
comunitaria es una accin espontnea que no requiere de formacin ni de capacitacin.
Si bien la participacin ms genuina es aquella que se produce espontnea y
voluntariamente desde sus principales interesados, sabemos que a participar se aprende
y que la misma es producto de las relaciones que las comunidades establecen con
agentes externos, quienes pueden operar obturndola o facilitndola. Se requiere de
herramientas tericas y metodolgicas que permitan comprender las dinmicas
comunitarias y operar en ellas.
Quienes trabajan en el marco de las PPSS muchas veces son personas
especializadas en los problemas especficos que abordan los programas (educacin,
salud, vivienda, etc.), lo que se ve favorecido por el carcter sectorial de las mismas. El
componente comunitario muchas veces es considerado secundario respecto del eje
central, y desde los diseadores se espera que los operadores lo desarrollen desde el
voluntariado. Se produce as, una desprofesionalizacin del trabajo comunitario. Esto no
significa que se deba introducir una lgica tecnocrtica en la accin social, que se
imponga a los saberes acumulados desde la experiencia misma de los actores sociales,
pero s reconocer la necesidad de capacitacin de los agentes para facilitar procesos
participativos.

25
La relacin entre la participacin de la comunidad y la de los agentes
externos
Las caractersticas de la participacin de los principales interesados en las PPSS
estn en directa relacin con la participacin de los agentes externos en la organizacin
desde la cual se implementan y en sus propios contextos de vida. La consideracin de la
poblacin como sujetos de derecho, su sentido de pertenencia respecto al proyecto y su
grado de incidencia en la toma de decisiones, difcilmente puedan manifestarse si no
existe un contexto en el que los efectores del mismo tambin sean considerados como
sujetos activos, capaces de producir y de ejecutar acciones que son producto de
decisiones de las que forman parte. Difcilmente se pueda promover y habilitar la
participacin de los otros si quienes lo hacen no se sienten partcipes. En la dimensin
afectiva, difcilmente se pueda sostener la movilizacin que generan los procesos
participativos, si los operadores no se sienten sostenidos en sus vivencias. La
participacin comunitaria y sus caractersticas reflejan las dinmicas de los equipos que
la promueven (Rodrguez, Haberkorn y Cortzar)
Los procesos participativos, en tanto procesos de transformacin social
involucran al agente que trabaja con la comunidad, ya sea como sujeto que reproduce
pasivamente determinados modos de relacin, o capaz de ejercer una accin
transformadora que lo implica. El agente externo debe lograr visualizar y analizar sus
prejuicios, estereotipos y actitudes respecto a la comunidad (producto del encuentro
entre diferentes culturas), as como tambin los comportamientos que despliega en sus
propios contextos de vida respecto a la participacin, que a veces lo identifican con la
poblacin. Tanto la comunidad como los agentes externos somos partcipes del
individualismo imperante, sentimos la desesperanza con relacin al futuro posible, la
poca credibilidad de los espacios colectivos y reproducimos en nuestra vida cotidiana
las relaciones de poder que criticamos. El encuentro con los otros, es una oportunidad

26
para el agente externo de ampliar sus aprendizajes, sus perspectivas y sus espacios de
libertad, en definitiva, de transformarse junto con los otros.
A veces, quienes disponen de grandes esfuerzos intentando promover la
participacin quedan ubicados en lugares de insatisfaccin y frustracin. Algunos de los
factores que contribuyen a que ello son: el choque cultural que supone la dificultad de
procesar las diferencias entre los modos de pensar, sentir y actuar de los sujetos y de los
agentes externos; la identificacin con la poblacin producto de la pertenencia a un
mismo sector social o de la crisis econmica sufrida en los ltimos aos que ha afectado
tanto a unos como a otros; la angustia que produce el enfrentarse a situaciones lmites y
la dificultad de procesar los sentimientos que genera el vnculo con el otro (bronca,
angustia, impotencia); los sentimientos de culpa por la sensacin de no poder; y la falta
de herramientas conceptuales y metodolgicas para la comprensin de las caractersticas
de la poblacin, sus determinantes y para la elaboracin de estrategias.
La intervencin psicolgica comunitaria en el escenario de las Polticas Sociales
Para revertir la situacin de pobreza y exclusin de grandes sectores de poblacin
de Uruguay se requiere de transformaciones macro polticas y econmicas. Pero estas
transformaciones tambin se producen desde las micropolticas, en los escenarios
cotidianos que pueden oficiar como espacios de construccin de nuevas subjetividades
En estos momentos, adquieren especial relevancia las intencionalidades y los
medios en el desarrollo de las intervenciones para generar efectos que difcilmente son
previsibles (Villasante, 2002). Ms que trabajar en la creacin de formatos
organizativos nicos, se trata de conducir la intervencin en la direccin de favorecer
procesos que, en el establecimiento de vnculos sustentados en el respeto por la
diversidad y por los derechos del otro y en el anlisis y autocrtica de las prcticas
cotidianas, generen mayores grados de fortalecimiento individual y colectivos. Los

27
destinos son siempre borrosos y estn sometidos a incertidumbre porque son
construidos en el propio proceso y desde la inclusin de todos los involucrados.
(Rodrguez, Haberkorn y Cortzar, 2005)
Aspectos para orientar la intervencin psicolgica comunitaria transformadora en
el escenario de las PPSS:
La problematizacin3 por parte de las organizaciones que asumen la gestin de
proyectos, del rol asignado al Estado y a s mismas, habilitando la produccin de
una conciencia poltica acerca de su funcin, mediante un anlisis del contexto
de actuacin que les permita trascender sus proyectos ms inmediatos y asumir
un papel protagnico, enmarcadas en el conjunto de las organizaciones de la
sociedad civil para incidir en el diseo de las PPSS.
La problematizacin por parte de los operadores sociales, del carcter de sus
prcticas, del vnculo que establecen con la poblacin, analizando los
componentes psicosociales presentes que obstaculizan o favorecen procesos de
transformacin. El anlisis de la implicacin en el marco de los equipos es una
herramienta bsica para este propsito, lo que supone compartir las distintas
percepciones, expectativas y prejuicios respecto a la poblacin, analizar las
actitudes e incluir una perspectiva analtica y comprensiva respecto a las
vicisitudes que atraviesa el contexto especfico.
La implementacin de estrategias participativas en el marco de los programas
de modo que stos se constituyan -tanto para los sujetos de las PPSS como para
los operadores- en escenario de aprendizajes que puedan ser transferidos a otros

La problematizacin es entendida como una estrategia que promueve el desarrollo de la

conciencia crtica en las personas mediante la revisin de los modos habituales de ver las circunstancias
de vida y sus causas. (Montero, 2006) Como dice esta autora: La problematizacin sensibiliza,
desnaturaliza, establece las bases cognitivas y afectivas para producir una motivacin de cambio que
se traduce en acciones concretas de transformacin (p. 231)

28
mbitos de insercin y trascender a la esfera pblica en el ejercicio de los
derechos y deberes como ciudadanos.
Estar atentos a la emergencia de movimientos sociales espontneos que puedan
generarse como modo de protesta, reivindicacin y/o iniciativa. El Estado y las
organizaciones debieran poder escuchar estas voces sin ahogarlas ni
desestimarlas, ni tampoco idealizarlas.
La creacin de escenarios de dilogo entre agentes del Estado, organizaciones
de la sociedad civil, operadores sociales, con la participacin directa de los
principales interesados, en donde circule la informacin, se formulen
interrogantes y se encuentren respuestas, se expresen expectativas mutuas, se
creen oportunidades de opinin y se negocien acuerdos. Esto permite el
reconocimiento del otro y de uno mismo en cuanto al lugar que ocupa en el
complejo entramado de relaciones que se establecen, modificando la imagen del
otro y la propia a partir del cuestionamiento de mutuas adjudicaciones. En
definitiva, que el horizonte de comprensin del escenario compartido pueda ser
ampliado y habilite a la produccin de cambios.
Mecanismos de articulacin entre el nivel local y el nivel central de las PPSS
para que este ltimo se nutra de la singularidad de las realidades particulares y
para que stas puedan ser situadas y comprendidas en un contexto que las
trasciende.

Conclusiones
Las PPSS pueden ser un instrumento de transformacin social o pueden
contribuir a mantener el status quo. Llevan implcita una concepcin de sujeto, de
Estado y de participacin de la sociedad civil que se pone de manifiesto en discursos y

29
acciones que a su vez, son productores de subjetividad. Su materializacin a travs de
programas y proyectos, supone el despliegue de complejos procesos psicosociales
vinculados al lugar de las organizaciones de la sociedad civil y al de los sujetos
destinatarios de las polticas. La Psicologa Comunitaria, entendida en su carcter
poltico puede contribuir a develar los discursos de las PPSS, a comprender los procesos
subjetivos e intersubjetivos que se ponen en juego y a intervenir en sus distintos niveles
para potenciar su carcter emancipatorio y contrarrestar las tendencias compensatorias y
de control social.
Las condiciones psicosociales que, en las experiencias que hemos sistematizado,
intervienen para que las PPSS favorezcan u obturen el fortalecimiento de la sociedad
civil y de las comunidades son:
-La historia e identidad de las organizaciones de la sociedad civil que intervienen en la
gestin de PPSS
-Su capacidad de iniciativa, de presin y de negociacin con relacin a las propuestas
que provienen del Estado
-El reconocimiento y la valoracin por parte del Estado del saber que las organizaciones
producen en su relacin directa con las comunidades y la existencia de mecanismos
efectivos de participacin de las mismas en el diseo de las PPSS
-El apoyo y estmulo por parte del Estado respecto de las capacidades de promocin
comunitaria que tienen las organizaciones de base.
-El carcter democrtico y participativo de la gestin al interior de las organizaciones de
la sociedad civil, lo que implica transitar satisfactoriamente por las tensiones entre la
lgica de las relaciones laborales y la del voluntariado o la militancia.

30
-Un estilo de relacin dialgica y horizontal entre las organizaciones de la sociedad civil
y las comunidades con las que trabajan, en donde sas ltimas sean reconocidas en su
diversidad y como sujetos de derecho.
-La capacidad de las organizaciones de representar los intereses de la comunidad y de
promover el ejercicio de sus derechos con relacin al Estado.
Y por otro lado, los aspectos psicosociales que intervienen en la construccin de
los procesos participativos en el escenario de las PPSS para que los mismos adopten o
no un carcter transformador son:

-El reconocimiento de la diversidad de conceptos y expectativas existentes respecto a la

participacin por parte de los actores involucrados en el diseo e implementacin de las
PPSS, y la existencia de espacios para la confrontacin entre los mismos.
-La inscripcin en la subjetividad de los destinatarios de las PPSS acerca del papel del
Estado y de s mismos con relacin a la gestin de las respuestas a sus necesidades.
-Las intencionalidades subyacentes a las propuestas participativas en el sentido de una
genuina distribucin de poder y las condiciones para el anlisis de los impactos de las
acciones participativas en cada contexto en particular.
-La existencia de formatos organizativos flexibles y permeables que habiliten a la
participacin de la comunidad en la toma de decisiones respecto al diseo e
implementacin de las PPSS.
-El grado de resistencias individuales y grupales respecto al desarrollo de la
participacin de la comunidad, las cuales adoptan formas distintas: queja, dificultad
para la autocrtica, depositacin de las responsabilidades en los otros, idealizacin de la
participacin, etc.

31
-La capacitacin de los agentes externos en la promocin de la participacin
comunitaria y la profesionalizacin del abordaje comunitario.
-El carcter participativo y de sostn que adquieran los contextos en los que se
desempean los operadores de las PPSS y la posibilidad de desarrollar un anlisis
crtico respecto al propio papel y al marco de la Poltica Social en la cual se
desempean.

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