T.

D: 450557

OPININ N 010-2011/DTN
Entidad:

Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL

Asunto:

Pago de mayores costos por la ampliacin del plazo del contrato de

supervisin de obra

Referencia:

a) Carta N 1598-2010-EGP-C
b) Carta N 1976-2010-EGP-C

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del Equipo de Gestin de Proyectos

Centro de SEDAPAL, formula consulta sobre los mayores costos que deben pagarse al
supervisor cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o
partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo
del contrato de supervisin de obra.
Cabe precisar que, de acuerdo con el tenor de la presente consulta, su absolucin se
realizar en atencin al Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM (en
adelante, la Ley), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 084-2004-PCM (en adelante, el Reglamento).
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

Las consultas formuladas son las siguientes:

1.1. Estando a lo establecido en el penltimo prrafo del artculo 232, artculo 237
y 248 del Reglamento de la Ley, cules seran los mayores costos que le
correspondera a un supervisor de obra, cuando se ampla el plazo de ejecucin
al contratista a cargo de las obras por el desfase de algunas actividades o
partidas, que si bien modifica el calendario vigente de la supervisin, se trata de
supervisar las mismas actividades de la obra que se encuentran dentro del
alcance del contrato de supervisin suscrito bajo la modalidad a suma alzada;
por lo tanto, no se trata de una prestacin adicional que si ocurre cuando se
aprueba un adicional de obra
1.1.1. El artculo 247 del Reglamento estableca que toda obra deba contar, de modo
permanente y directo, con un supervisor o inspector de obra, a eleccin de la
1

En principio, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son
aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se
encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Entidad, a menos que el valor de la obra a ejecutarse fuera igual o superior al

monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto, supuesto en el cual,
necesariamente deba contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 250 del Reglamento precisaba que a travs del supervisor la
Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el supervisor el
responsable de velar de forma directa y permanente por la correcta ejecucin de la
obra y el cumplimiento del contrato.
Como se aprecia, si bien el contrato de supervisin de obra es un contrato
independiente del contrato de obra, ambos se encuentran directamente vinculados,
pues la supervisin es contratada con la finalidad de controlar los trabajos que
realiza el contratista durante la ejecucin de la obra.
1.1.2. Por su parte, el artculo 260 del Reglamento, al regular los efectos de la
ampliacin de plazo en los contratos de obra, sealaba que En virtud de la
ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros contratos que
hubieran podido celebrarse, vinculados directamente al contrato principal. (El
subrayado es agregado).
De esta manera, el artculo 260 del Reglamento estableca que uno de los efectos
de la ampliacin del plazo del contrato de obra era la ampliacin del plazo de los
contratos directamente vinculados a ste.
En la medida que el contrato de supervisin de obra se encuentra directamente
vinculado al contrato de obra, como se ha sealado en el punto anterior, la
ampliacin del plazo del contrato de obra determinaba la ampliacin del plazo del
contrato de supervisin.
1.1.3. Adicionalmente, el penltimo prrafo del artculo 232 del Reglamento estableca
que Las ampliaciones de plazo en prestacin de servicios darn lugar al pago de
los costos directos y gastos generales, adems de la utilidad. (El subrayado es
agregado).
Sobre la disposicin citada, cabe precisar que la terminologa prestacin de
servicios incluye tanto a la prestacin de servicios en general, como a la
prestacin de servicios de consultora; esta ltima, a su vez, comprende a la
consultora de obras.
Por tanto, al ampliarse el plazo de un contrato de supervisin de obra, en principio,
la Entidad deba pagar al contratista por la extensin o dilatacin de la ejecucin de
las prestaciones inicialmente pactadas2, debiendo reconocerle los mayores costos
directos, gastos generales y utilidad que se generaran.
1.1.4. Ahora bien, el pago de los mayores costos directos, gastos generales y utilidad no
resultaba automtico por la sola ampliacin del plazo contractual-, sino que a
consecuencia de la ampliacin el supervisor deba ejecutar prestaciones que
generaran dichos costos.
2

Ello a diferencia de los adicionales, en los cuales para alcanzar la finalidad del contrato es necesario
ejecutar mayores prestaciones a las inicialmente pactadas.

Adicionalmente, debe indicarse que para determinar cules eran los conceptos que
la Entidad deba pagar al supervisor, tambin resultaba necesario tener en
consideracin el sistema de contratacin y la forma de pago establecida en el
contrato.
A manera de ejemplo, debe indicarse que en los contratos de supervisin pactados a
suma alzada, en los que el contratista formulaba su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin3, el pago sola pactarse en
funcin al porcentaje de avance en la ejecucin de la obra, o en funcin a los das
de servicios prestados.
En el primer caso, conforme se iba ejecutando la obra, se iban ejecutando y
pagando las prestaciones de supervisin. Por tanto, cuando a consecuencia del
desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se
ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato
de supervisin de obra, solo corresponda pagar al supervisor mayores gastos
generales, pero no costos directos ni utilidad, puesto que las actividades o
partidas desfasadas recin seran supervisadas durante el periodo
correspondiente a la ampliacin.
En el segundo caso, se pagaba por cada da de supervisin,
independientemente del avance en la ejecucin de obra. En esa medida,
cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o
partidas de la obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en
consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra, deba pagarse
mayores costos directos, gastos generales y utilidad.
1.1.5. Por ltimo, debe reiterarse lo sealado en el punto 1 de la presente opinin, que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas
genricos sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos. Por consiguiente,
en va de consulta este Organismo Supervisor debe limitarse a sealar el criterio
para la interpretacin de las disposiciones sobre la ampliacin del plazo
contractual.
En esa medida, debe indicarse que cuando a consecuencia del desfase en la
ejecucin de algunas actividades o partidas de la obra, se ampliaba el plazo del
contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato de supervisin de obra, la
Entidad deba pagar al supervisor los mayores costos que la ampliacin generara.
Para ello, la Entidad deba tener en consideracin las condiciones establecidas en el
contrato de supervisin de obra.

1.2. De proceder los mayores costos sealados en la consulta anterior, estos

estaran referidos exclusivamente a mayores gastos generales?
Como se ha sealado en el punto 1.1.5 de la presente opinin, cuando a
3

Artculo 56 del Reglamento.

3.

consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la

obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del
contrato de supervisin de obra, la Entidad deba pagar al supervisor los mayores
costos que la ampliacin generara. Para ello, la Entidad debe tener en consideracin
las condiciones establecidas en el contrato de supervisin de obra.
CONCLUSIONES

Cuando a consecuencia del desfase en la ejecucin de algunas actividades o partidas de la

obra, se ampliaba el plazo del contrato de obra y, en consecuencia, el plazo del contrato
de supervisin de obra, la Entidad deba pagar al supervisor los mayores costos que la
ampliacin generara. Para ello, la Entidad debe tener en consideracin las condiciones
establecidas en el contrato de supervisin de obra.
Jess Mara, 03 de enero de 2011

AMALIA MORENO VIZCARDO

Directora Tcnico Normativa (e)
MPC/.