AB2014 Peru Country Report Final W 042215

Cultura poltica de la democracia en
Per y en las Amricas, 2014:

Gobernabilidad democrtica a travs de
10 aos del Barmetro de las Amricas
Julio F. Carrin, Ph.D.

University of Delaware
Patricia Zrate
Instituto de Estudios Peruanos
Elizabeth J. Zechmeister, Ph.D.
Directora de LAPOP y editora de la serie
Vanderbilt University
Cultura poltica de la democracia

en Per y en las Amricas, 2014:
Gobernabilidad democrtica a travs de 10 aos
del Barmetro de las Amricas
Por:
Patricia Zrate
Directora de LAPOP y editora de la serie
Febrero 2015

Patricia Zrate


Horacio Urteaga 694, Lima 11
Telf.: (511) 332-6194
Fax: (511) 332-6173
ISBN: 978-1-939186-29-4
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per: 2015-04761
Diagramacin:
PERCUADROS EIRL.
Impresin:

Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Este estudio se realiz gracias al apoyo otorgado por el programa de Democracia y Gobernabilidad de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Las opiniones expresadas en
HVWHHVWXGLRFRUUHVSRQGHQDVXVDXWRUHV\QRQHFHVDULDPHQWHUHHMDQORVSXQWRVGHYLVWDGH86$,'
Contenido

Lista de mapas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Lista de tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prlogo: Antecedentes del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

vi
xi
xi
xiii
xv
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xxvii
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Parte I: Inseguridad, gobernanza y sociedad civil en Per y en las Amricas . . . . . . . . . . .
Captulo 1. Crimen y violencia en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Antecedentes: la prevalencia del crimen y la violencia en las Amricas . . . . . . .
Tasas oficiales de homicidio intencional o doloso, robos y asaltos . . . . . . . . . . .
Datos de opinin pblica como fuente importante de estadsticas sobre crimen
III. Una visin general del crimen y la violencia desde la perspectiva de los
ciudadanos de las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Experiencias con crimen y violencia en las Amricas: una mirada desde el
Barmetro de las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tendencias en victimizacin por delincuencia en las Amricas . . . . . . . . . . . . . .
Quin es una vctima probable de un delito? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
3
5
5
9
11
15
15
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Captulo 2. Desarrollo econmico y percepciones sobre el desempeo econmico en

las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Hallazgos principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La evolucin de la riqueza del hogar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. A pesar de las mejoras, muchos hogares luchan por satisfacer sus necesidades
econmicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Cmo percibe la gente la economa nacional? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 3. Corrupcin en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Experiencias personales con la corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Cmo perciben los ciudadanos de las Amricas la corrupcin en el gobierno?

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47
48
49
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29
29
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iii
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |
VI. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 4. Democracia, desempeo y gobierno local en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. Participacin a nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asistencia a reuniones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin de peticiones al gobierno local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Satisfaccin con los servicios locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 5. Una dcada de legitimidad democrtica en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Apoyo a la democracia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Apoyo al sistema poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tolerancia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actitudes conducentes a la estabilidad democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Parte II: Opinin pblica y los desafos de la ciudadana en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 6. Seguridad ciudadana en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin: La creciente preocupacin por la inseguridad ciudadana . . . . . .
II. La victimizacin por delincuencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Quines son ms propensos a ser vctimas de la delincuencia? . . . . . . . . . . . . .
IV. La percepcin de inseguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. Opinin pblica sobre temas relacionados con la inseguridad . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Las consecuencias polticas de la inseguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 7. La corrupcin y su impacto poltico en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin: Una mirada rpida a la historia de la corrupcin . . . . . . . . . . . . . .
II. La percepcin de corrupcin de los funcionarios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. La victimizacin por corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Quines son ms propensos a ser vctimas de la corrupcin? . . . . . . . . . . . . . . .
V. Las consecuencias polticas de la victimizacin por corrupcin . . . . . . . . . . . . . .
VI. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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iv
Captulo 8. Gobiernos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin: Ms de diez aos del proceso de descentralizacin . . . . . . . . . . .
II. Participacin ciudadana en asuntos de la municipalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asistencia a reuniones convocadas por la municipalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Solicitud de ayuda a la municipalidad o autoridad local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

III. Satisfaccin con los servicios pblicos de carreteras, educacin y salud . . . . . .
IV. Percepcin de los servicios y trato que brinda el gobierno local . . . . . . . . . . . . .

VI. Impacto de la evaluacin de los gobiernos locales en el apoyo a la democracia
y al sistema poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo 9. Estado, sistema poltico y ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. La opinin pblica respecto al rol del Estado, sus instituciones y el sistema
poltico en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Opinin pblica en relacin al desempeo del gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Provisin de servicios pblicos y responsabilidades ante el Estado . . . . . . . . . .
V. Explorando los comportamientos informales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Los derechos de ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo A. Formulario de consentimiento informado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo B. Diseo muestral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo C. Cuestionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Tasa de homicidio intencional o doloso (por cada 100.000 habitantes), 2012

Tasa de homicidio intencional o doloso (por cada 100.000 habitantes)
perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tasas de robo y asalto (por cada 100.000 habitantes), 2012 . . . . . . . . . . . . . .
El problema ms importante que el pas enfrenta, perspectiva temporal . .
Porcentaje que identifica a la seguridad como el problema ms importante
que su pas enfrenta, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por delincuencia, perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tasas de victimizacin por delincuencia, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Frecuencia de victimizacin por delincuencia, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por delincuencia dentro del hogar, perspectiva temporal . . .
Lugar de victimizacin por delincuencia, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Robos en el vecindario, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Venta de drogas ilegales en el vecindario, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Extorsin o chantaje en el vecindario, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asesinatos en el vecindario, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por delincuencia segn lugar de residencia y riqueza, 2014 . .
Determinantes de victimizacin por delincuencia auto-reportada, 2014 . . .
Tenencia de bienes en el hogar en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Riqueza promedio en perspectiva temporal, ndice aditivo de doce artculos
Correlatos de riqueza del hogar, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El ingreso de su hogar les alcanza?, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepciones de las finanzas del hogar segn quintiles de riqueza del hogar,
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepciones de las finanzas del hogar, perspectiva temporal . . . . . . . . . . .
Percepciones de las finanzas del hogar por pas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepciones de la economa nacional, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepciones de la economa nacional, perspectiva temporal . . . . . . . . . . . .
Crecimiento del PBI y percepciones de la economa nacional, 2014 . . . . . . .
Correlatos de las percepciones ciudadanas sobre la economa nacional, 2014
Experiencias de corrupcin segn mbito, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Porcentaje total de individuos que fueron vctimas de la corrupcin en el
ltimo ao, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por corrupcin, perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por corrupcin segn pas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Predictores de que le soliciten el pago de sobornos, 2014 . . . . . . . . . . . . . . .
Percepcin de corrupcin, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepcin de corrupcin, perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepcin de corrupcin en los pases, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Comparacin de la percepcin de corrupcin y la victimizacin por corrupcin

en los pases, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Factores asociados con la percepcin de corrupcin, 2014 . . . . . . . . . . . . . . .
vi
6
7
8
12
13
16
17
18
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40
42
44
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52
53
54
56
57
58
59
59
60
Creen los encuestados que el pago de sobornos puede ser justificado en

algunas ocasiones?, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La justificacin de la corrupcin es mayor entre aquellos a los que se les

solicit el pago de sobornos, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los individuos que reciben ayuda econmica del gobierno son ms

propensos a pensar que la corrupcin puede ser justificada, en especial si
fueron blanco de la solicitud de sobornos, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Participacin en reuniones municipales, 2004-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Participacin en reuniones municipales en los pases de las Amricas, 2014
Presentacin de peticiones al gobierno local, 2004-2014 . . . . . . . . . . . . . . . .
Presentacin de peticiones al gobierno local, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Factores asociados con la presentacin de peticiones, 2014 . . . . . . . . . . . . .
Quines presentan peticiones al gobierno local?, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . .
Esfuerzos para resolver problemas comunitarios, 2008-2014 . . . . . . . . . . . . .
Evaluaciones de los servicios locales, 2004-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin de los servicios locales, por categora en perspectiva temporal
Satisfaccin con las carreteras en los pases de las Amricas, 2014 . . . . . . . .
Satisfaccin con escuelas pblicas en los pases de las Amricas, 2014 . . . .
Satisfaccin con servicios pblicos de salud en los pases de las Amricas, 2014
Tendencias en la satisfaccin con tres tipos de servicios, 2014 . . . . . . . . . . . .
Satisfaccin con servicios locales (ndice aditivo) en pases de las Amricas,
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Determinantes de la satisfaccin con los servicios locales, 2014 . . . . . . . . . .
Confianza en el gobierno local en perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . .
Determinantes de confianza en el gobierno local, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apoyo a la democracia en las Amricas, perspectiva temporal . . . . . . . . . . .

Confianza en las instituciones en las Amricas, 2004-2014 . . . . . . . . . . . . . . .
Confianza en las Fuerzas Armadas en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . .
Confianza en la Polica Nacional en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Confianza en el sistema judicial en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seguridad en el vecindario en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Factores asociados con la confianza en la Polica Nacional en las Amricas,
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Factores asociados con la confianza en el sistema de justicia en las Amricas,
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Apoyo al sistema y sus componentes en las Amricas, 2006-2014 . . . . . . . . .
Factores asociados con el apoyo al Sistema en las Amricas, 2014 . . . . . . . .
Tolerancia poltica y sus componentes en las Amricas, 2004-2014 . . . . . . . .
Factores asociados con la tolerancia poltica en las Amricas, 2014 . . . . . . .
Perfiles de actitudes democrticas a lo largo del tiempo en las Amricas,
2004-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Perfiles de actitudes democrticas en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . .
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vii
viii
El problema ms importante del pas, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

El problema ms importante del pas, Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El problema ms importante del pas segn regiones naturales, Per 2014
Victimizacin por delincuencia, Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por delincuencia segn regiones naturales, Per 2014 . . . . . .
Tipo de victimizacin, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Alguna persona en el hogar fue vctima de la delincuencia, Per 2010-2014
Porcentaje de personas que reportan alguna vctima de la delincuencia en
el hogar, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Determinantes de la victimizacin por delincuencia en el Per, 2014 . . . . . .
Victimizacin por delincuencia segn participacin en protestas, tamao
de ciudad, edad y regiones naturales, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepciones de la violencia en el barrio segn regiones naturales, Per
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepcin de seguridad en el barrio, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepcin de inseguridad segn regiones naturales, Per 2014 . . . . . . . . . .
Percepcin de inseguridad ciudadana a travs de los aos, Per 2006-2014
Satisfaccin con el desempeo de la polica, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Satisfaccin con el desempeo de la polica segn regiones naturales, Per
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Confianza en que el sistema judicial castigue a culpables, Per 2014 . . . . . .
Confianza en que el sistema judicial castigue a culpables de asaltos y robos
segn regiones naturales, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Deben las Fuerzas Armadas participar en el combate contra el crimen y la
violencia?, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Deben las Fuerzas Armadas participar en el combate contra el crimen y la
violencia?, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cmo reducir la criminalidad en el pas?, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Cmo reducir la criminalidad en el pas segn regiones?, Per 2014 . . . . . .
Impacto de la delincuencia y percepcin de inseguridad ciudadana en el
apoyo a la democracia, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de la delincuencia y percepcin de inseguridad ciudadana en la
confianza en el sistema de justicia, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Confianza en el sistema de justicia segn victimizacin por delincuencia y
percepcin de inseguridad, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
confianza en el Congreso, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
confianza en el apoyo al sistema poltico, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Probabilidades estimadas del apoyo al sistema poltico segn percepcin
de inseguridad en el barrio, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
evaluacin de la labor del presidente, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin de la labor presidencial segn victimizacin por delincuencia y
percepcin de inseguridad, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de la delincuencia y percepcin de inseguridad ciudadana en el
apoyo a golpes militares para combatir el crimen, Per 2014 . . . . . . . . . . . . .
Probabilidades estimadas de apoyo a golpe militar para combatir mucha
delincuencia segn percepcin de seguridad en el barrio, Per 2014 . . . . . .
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Percepcin ciudadana de corrupcin entre funcionarios pblicos, Per 2014

Percepcin de corrupcin segn regiones naturales, Per 2014 . . . . . . . . . .
Percepcin de corrupcin entre funcionarios pblicos, Per 2006-2014 . . .
Determinantes de la percepcin de corrupcin entre funcionarios pblicos,
Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepcin de corrupcin segn educacin, gnero, edad y regin natural,
Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Instancias en las que fue vctima de corrupcin, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por corrupcin a travs del tiempo, Per 2006-2014 . . . . . . . .
Victimizacin por corrupcin segn regiones naturales, Per 2014 . . . . . . . .
Determinantes de la victimizacin por corrupcin, Per 2014 . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por corrupcin segn participacin en protestas, participacin
comunitaria, sexo, edad y auto-identificacin tnica, Per 2014 . . . . . . . . . .
Impacto de la corrupcin en el apoyo a la democracia, Per 2014 . . . . . . . . .
Impacto de la corrupcin en la evaluacin de la labor presidencial, Per 2014
Evaluacin de la labor presidencial segn victimizacin por corrupcin, Per
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de la corrupcin en el apoyo al sistema poltico, Per 2014 . . . . . . .
Apoyo al sistema poltico segn victimizacin por corrupcin, Per 2014 . .
Impacto de corrupcin en la confianza en el Congreso, Per 2014 . . . . . . . .
Confianza en el Congreso segn victimizacin y percepcin de corrupcin,
Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de corrupcin en la confianza en el sistema de justicia, Per 2014
Confianza en el sistema de justicia segn victimizacin y percepcin de
corrupcin, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de la corrupcin en el apoyo a golpes militares para combatir la
corrupcin, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asistencia a una reunin municipal, Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Participacin en elaboracin de presupuesto municipal, Per 2006-2014 . .
Determinantes de la asistencia a reuniones de la municipalidad, Per 2014
Asistencia a reuniones de la municipalidad segn edad, educacin, regin
natural, tamao de la localidad, participacin en junta de mejoras y en
protestas, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Solicitud de ayuda al gobierno municipal, Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . .
Solicitud de ayuda a una autoridad local, Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . .
Determinantes de la solicitud de ayuda a la municipalidad, Per 2014 . . . . .
Solicitud de ayuda a la municipalidad segn edad, tamao de la localidad,
participacin en organizaciones sociales y en protestas, Per 2014 . . . . . . .
Percepcin de influencia ciudadana en la municipalidad, Per 2006-2014 . .
Determinantes de la percepcin de influencia en la municipalidad, Per 2014
Percepcin de influencia en la municipalidad segn edad, participacin en
la comunidad y organizaciones sociales y en protestas, Per 2014 . . . . . . . .
Evaluacin de los servicios de educacin, salud y carreteras, Per 2012-2014
Determinantes de la satisfaccin con las carreteras, escuelas pblicas y
servicios de salud, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Satisfaccin con las carreteras, escuelas pblicas y servicios de salud, segn
ducacin, confianza interpersonal, satisfaccin con la vida y ubicacin
ideolgica, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ix
Evaluacin de los servicios que brindan los gobiernos locales (promedios),

Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin de los servicios que brindan los gobiernos locales (porcentajes),

Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin de los servicios que brindan los gobiernos locales segn regiones,
Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Determinantes de la evaluacin de los servicios que brinda la municipalidad,

Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin de los servicios municipales segn gnero, confianza

interpersonal, percepcin de inseguridad, y satisfaccin con servicios
bsicos de carreteras, salud y educacin, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin del trato que brindan los gobiernos locales, Per 2006-2014 . . .
Evaluacin del trato que brindan los gobiernos locales segn regiones, Per
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Confianza en el gobierno local y en el gobierno regional, Per 2006-2014 . .
Determinantes de la confianza en el gobierno local, Per 2014 . . . . . . . . . . .
Impacto de la satisfaccin con carreteras, escuelas y salud pblicas y

percepcin de inseguridad ciudadana en la confianza en la municipalidad,
Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de la evaluacin de los servicios que brinda el gobierno local en el

apoyo a la democracia, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de la evaluacin de los servicios que brinda el gobierno local en el

apoyo al sistema poltico, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Impacto de la evaluacin del gobierno local en el apoyo al sistema poltico,

Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evolucin de las actitudes frente al Estado, Per 2008-2014 . . . . . . . . . . . . . .

Confianza ciudadana en algunas instituciones del Estado, Per 2006-2014
Evolucin del apoyo al sistema poltico, Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . .
Opinin pblica frente al desempeo del gobierno, Per 2006-2014 . . . . . .
Evolucin de la aprobacin presidencial, Per 2006-2014 . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluacin ciudadana de la calidad de los servicios pblicos, Per 2012-2014
Ms impuestos para mayor inversin en educacin y salud, Per 2012-2014
Disposicin a mayor pago de impuestos segn evaluacin de servicios
pblicos, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepcin sobre la probabilidad de ser sancionado comprar DVD/CD piratas,
robar luz o invadir terrenos, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Porcentaje al que le dan boleta de venta en las bodegas de su barrio, Per
2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actitudes frente al Estado y su relacin con la propiedad privada, Per 2014
Actitudes frente a los homosexuales en la poltica y en la vida privada, 20062014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Aprobacin del derecho de las personas del mismo sexo a casarse segn
pas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Actitudes ciudadanas frente a algunos temas relacionados con las mujeres,
Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Justificacin del aborto cuando la salud de la madre est en riesgo segn
pas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Lista de mapas

Cambio entre 2012 y 2014 en la seguridad como el problema ms importante

que enfrenta el pas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Percepciones de la economa nacional por pas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evaluaciones de los servicios de los gobiernos locales en los pases de las
Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Apoyo al sistema en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tolerancia poltica y sus componentes en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . .

y alta tolerancia) en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Victimizacin por delincuencia segn regiones naturales, Per 2014 . . . . . . . . .
Victimizacin por corrupcin segn regiones naturales, Per 2014 . . . . . . . . . .
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111
115
132
168
Lista de tablas
Relacin entre apoyo al sistema y tolerancia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
105
xi
Presentacin
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) se enorgullece

de apoyar al Barmetro de las Amricas. Si bien el objetivo principal de este proyecto es brindar a
los ciudadanos la oportunidad de hacer escuchar su voz en una amplia variedad de temas importantes, las encuestas realizadas son tambin un instrumento crucial para el diseo de programas
de USAID, y son asimismo de utilidad para quienes disean polticas pblicas de diversa ndole en
toda la regin de Latinoamrica y el Caribe.
Los funcionarios de USAID utilizan los resultados del Barmetro de las Amricas para
priorizar la distribucin de recursos, y como gua para el diseo de sus programas. Las encuestas
son herramientas de evaluacin, a travs de la comparacin de los resultados nacionales con

vanguardia en la recoleccin de datos de alta calidad que puedan ser utilizados para evaluaciones de impacto, en consonancia con las recomendaciones de la Academia Nacional de Ciencias
hechas a USAID en el ao 2008 y con la nueva poltica de evaluaciones establecida por USAID en
2011. El Barmetro de las Amricas tambin alerta a los diseadores de polticas pblicas y a otras
agencias de ayuda internacional acerca de las potenciales reas problemticas en cada pas, y
tambin informa a los ciudadanos acerca de las experiencias y los valores democrticos en sus
respectivos pases en comparacin con las tendencias regionales.
El Barmetro de las Amricas construye capacidades locales a travs del trabajo que realiza
con instituciones acadmicas en cada pas y a travs de la capacitacin de investigadores locales. El equipo de anlisis de Vanderbilt University, que se denomina LAPOP Central, desarrolla
inicialmente el cuestionario despus de una cuidadosa consulta con los equipos asociados en
los pases del estudio, USAID y otros donantes del proyecto. Luego se enva la versin inicial del
cuestionario a las instituciones colaboradoras para que ofrezcan sus opiniones con el propsito
de mejorar el instrumento. Posteriormente, el cuestionario se pone a prueba en muchos pases

se distribuye a los pases colaboradores para que estos puedan agregar mdulos de preguntas

y/o de USAID y otros donantes. Seguidamente, se hacen las ltimas pruebas piloto del cuestionario
en cada pas y se capacita a los encuestadores, tarea que est a cargo de profesores y personal de
LAPOP Central y de las instituciones asociadas en cada pas. Para los pases que tienen poblaciones
que no hablan el idioma mayoritario, se hacen traducciones del cuestionario y se preparan varias
versiones del mismo. Slo entonces los encuestadores locales comienzan a realizar las entrevistas
casa por casa, segn los requisitos del diseo muestral comn a todos los pases participantes.
En varios pases se registran las respuestas directamente en telfonos inteligentes para minimizar los errores. Una vez que se recolectan los datos, el equipo de Vanderbilt revisa la calidad
de los mismos. Mientras tanto, investigadores en Vanderbilt tambin elaboran el marco terico
para los informes nacionales y comparados. Posteriormente, cada equipo local de investigacin
xiii
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: presentacin |
Aunque USAID sigue siendo el principal donante de fondos para el Barmetro de las Amricas, Vanderbilt University tambin proporciona un importante apoyo continuo. Adems, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundacin Tinker, Environics, Florida International University
y la Embajada de Suecia tambin apoyaron al proyecto. Gracias a este apoyo inusualmente amplio
y generoso, el trabajo de campo en todos los pases se realiz casi simultneamente, permitiendo
as precisin y rapidez en la generacin de los anlisis comparativos.
USAID agradece el liderazgo del Dr. Mitchell Seligson y la Dra. Elizabeth Zechmeister en el
Barmetro de las Amricas. Tambin agradecemos profundamente a sus extraordinarios estudiantes de doctorado de todo el hemisferio y a los diversos acadmicos de la regin e instituciones
nacionales que han contribuido a esta importante iniciativa.
Vanessa Reilly
Especialista en Democracia y Derechos Humanos

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
xiv
Prlogo: Antecedentes del estudio
Elizabeth Zechmeister, Ph.D.

Profesora Asociada de Ciencia Poltica
Directora del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)
y
Mitchell A. Seligson, Ph.D.
Profesor Centennial de Ciencia Poltica
Fundador y Asesor Principal del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP)
El Barmetro de las Amricas del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP,
por sus siglas en ingls) es un instrumento excepcional para la evaluacin y comparacin de las
experiencias de los ciudadanos con la gobernabilidad democrtica entre los individuos dentro
de los pases, a lo largo de las regiones sub-nacionales, entre los pases y a lo largo del tiempo.
Este informe presenta un conjunto de esas evaluaciones basadas en la recoleccin de datos del
ltimo ao: 2014. Este ao marca un hito para el proyecto: en 2004, LAPOP inici el proyecto del
Barmetro de las Amricas y hoy en da podemos evaluar una dcada de cambio en la opinin
ticada de las Amricas hasta la fecha. Esta ronda incluye 28 pases y ms de 50.000 entrevistas, la

un nuevo avance a los esfuerzos minuciosos de control de calidad de LAPOP. Este prlogo presenta un resumen de los antecedentes de este estudio y lo sita dentro del contexto del mayor
esfuerzo de LAPOP.
Aunque LAPOP tiene dcadas de experiencia en la investigacin de la opinin pblica,
Vanderbilt University ha albergado y apoyado el instituto de investigacin y el Barmetro de las
Amricas desde 2004. Los orgenes de LAPOP datan desde la dcada de 1970, con el estudio de
los valores democrticos en Costa Rica realizado por el fundador de LAPOP, Mitchell Seligson.
Los estudios de opinin pblica de LAPOP se expandieron a las democracias electorales en toda
la regin durante las ltimas dcadas y han seguido creciendo en nmero a medida que estos
gobiernos han tomado nuevas formas y los gobiernos actuales enfrentan nuevos retos. El Barmetro de las Amricas mide los valores, experiencias, evaluaciones y acciones democrticas
entre los ciudadanos de las Amricas y los ubica en un contexto comparativo.
El proyecto del Barmetro de las Amricas consiste en una serie de encuestas basadas en
muestras nacionales probabilsticas de adultos en edad de votar y contiene un conjunto bsico
de preguntas comunes. En 2004 se llev a cabo la primera serie de encuestas en once pases; la
segunda tuvo lugar en 2006 y represent las opiniones de 22 pases de toda la regin. En 2008,
el proyecto creci hasta incluir a 24 pases, y en 2010 y 2012 se incluyeron 26 pases de todo el hemisferio. En 2014, el Barmetro de las Amricas incluye encuestas nacionales de 28 pases de las
Amricas. LAPOP pone a disposicin pblica todos los informes del proyecto, as como tambin,
xv
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: prlogo y agradecimientos |
todas las bases de datos por pas, las cuales pueden ser descargadas de forma gratuita desde
su sitio web, www.LapopSurveys.org La disponibilidad de estos informes y las bases de datos
es posible gracias a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
Vanderbilt University, la Fundacin Tinker y otros donantes del proyecto, que son reconocidos

Nuestro objetivo principal es proporcionar una base de datos que permita avanzar en descripciones y comprensiones precisas del comportamiento y la opinin pblica a lo largo de las
Amricas. Tendremos xito en este esfuerzo en la medida en que el Barmetro de las Amricas
sea de inters y relevancia para los ciudadanos, las ONG, los funcionarios pblicos y sus gobiernos, la comunidad internacional y los acadmicos. Nos esforzamos por crear bases de datos e
informes que cumplan con los estndares ms rigurosos a los que estamos sujetos por nuestros
colegas en la academia, adems de ser tiles y accesibles para los que evalan y dan forma a la
gobernabilidad democrtica en las Amricas. Nuestro progreso en la elaboracin del Barmetro

marco de cuatro reas: la elaboracin del cuestionario; el diseo de la muestra; la recoleccin y
procesamiento de los datos; y la presentacin de los informes.
Con respecto a la elaboracin del cuestionario, nuestro primer paso en el desarrollo del
Barmetro de las Amricas de 2014 fue el desarrollo de un nuevo cuestionario comn. Creemos
que la democracia se entiende mejor cuando se toman en cuenta mltiples indicadores y su
ubicacin en perspectiva comparada. Por esta razn, hemos mantenido un ncleo comn de
preguntas a lo largo del tiempo y entre pases. Este contenido comn se enfoca en los temas que
son vistos como estndar de este proyecto: la legitimidad poltica, la tolerancia poltica, el apoyo
a la democracia estable, participacin de la sociedad civil y capital social, el estado de derecho, las
evaluaciones de los gobiernos locales y la participacin en ellos, la victimizacin por delincuencia,

nuevas preguntas, se eliminaron algunas preguntas comunes incluidas en cuestionarios anteriores
a la encuesta de 2014. Para ello, solicitamos el aporte de nuestros socios en la regin sobre una
larga lista de preguntas que propusimos para eliminar y, despus de adherirnos a solicitudes de
mantener algunas preguntas, acordamos un conjunto reducido de mdulos comunes a los que

cada pas.
Para desarrollar el nuevo contenido comn, invitamos a nuestros socios en todo el continente americano a dar sus aportes y luego organizamos y dirigimos una serie de talleres para
desarrollar el cuestionario, los cuales fueron llevados a cabo en Miami, Florida durante la primavera de 2013. Miembros de los equipos nacionales, expertos de la academia, representantes de

serie de mdulos que fueron piloteados a lo largo de las Amricas. Algunas de estas preguntas
recibieron un amplio apoyo de nuestros socios para su inclusin y se perfeccionaron e incluyeron
como parte del cuestionario comn tales como un nuevo conjunto de preguntas relacionadas
con la capacidad del Estado y un mdulo extendido sobre crimen y violencia -- mientras que otras

para cada uno de sus pases y como resultado de este proceso se produjo una nueva serie de

xvi
del proyecto se pueden encontrar en el sitio web www.LapopSurveys.org, y en los anexos de los
informes de cada pas.
LAPOP se adhiere a las mejores prcticas en metodologa de encuestas y, tambin, en relacin con el uso de sujetos humanos en investigacin. Por lo tanto, como otra parte de nuestro
proceso de elaboracin del material del estudio, se desarroll un formulario de "consentimiento
informado" y cada estudio fue revisado y aprobado por el Comit de Revisin Institucional (IRB,
por sus siglas en ingls) de Vanderbilt University. Todos los investigadores involucrados en este
proyecto estudiaron el material sobre la proteccin de los sujetos humanos utilizado por Van

de todos los entrevistados. El formulario de consentimiento informado aparece como anexo del
cuestionario en cada estudio.
Con respecto al diseo de la muestra, continuamos nuestro enfoque de aplicar un diseo
muestral comn para facilitar la comparacin de los datos. Los estudios nacionales de LAPOP

1.500 adultos en edad de votar, no institucionalizados, en cada pas. En la mayora de los pases,
nuestra prctica es utilizar cuotas a nivel del hogar para asegurarse de que las encuestas sean
representativas a nivel nacional y que sean rentables. Las descripciones detalladas de las muestras
estn disponibles en el sitio web y estn en los anexos del informe de cada pas.

Investigacin Social de University of Michigan y uno de los principales expertos del mundo en la
metodologa de encuestas, el Dr. Jim Lepkowski. En el transcurso de un ao se trabaj con el Dr.
Lepkowski y su equipo de estudiantes de postgrado para revisar cada diseo muestral desarrollado
previamente y para recibir informacin y su asesoramiento sobre los nuevos diseos muestrales.
Por lo general el diseo muestral se basa en la informacin del censo y en los mapas. Sin
embargo, la informacin ms actualizada no siempre est disponible. Para responder a este reto,
entre el 2013 y el 2014, LAPOP desarroll un nuevo software, al cual llamamos LASSO (Optimizador
de las muestras de las encuestas de LAPOP, por sus siglas en ingls). Este software patentado nos
permite estimar el nmero de viviendas en una regin determinada usando imgenes de satlite
de dominio pblico, y luego utilizar un mtodo probabilstico para localizar los segmentos de las
muestra (es decir, los conglomerados) para extraer la muestra. Si bien la mayor parte de nuestros
diseos de muestra se basan en los datos del censo, pudimos probar con xito a LASSO mientras
se trabajaba en el Barmetro de las Amricas de 2014.
Con respecto a la recoleccin de los datos, tambin hemos seguido innovando y se ha aumen
nuestro uso ms amplio de dispositivos electrnicos porttiles para la recoleccin de los datos
hasta la fecha. En el ncleo de este enfoque se encuentra el uso de la aplicacin de cuestionarios
"Adgys, diseado por nuestros socios en Cochabamba, Bolivia. El uso de dispositivos electrnicos para las entrevistas y la entrada de datos en el campo reduce los errores de entrada de
datos, soporta el uso de varios idiomas, y le permite a LAPOP seguir da a da el progreso de la
encuesta, desde el lugar de las entrevistas (que son monitoreados en tiempo real, pero no se

hasta la duracin de las entrevistas. El equipo en Bolivia trabaj largas horas para programar las
xvii
muestras y los cuestionarios en la plataforma Adgys para 18 pases en los que hemos utilizado
esta tecnologa. En los 2 otros pases continuamos el uso de PDA y una aplicacin de software
basado en Windows Mobile con el apoyo de nuestros socios de la Universidad de Costa Rica.
Durante todo el proceso de recoleccin de los datos de la encuesta, trabajamos en mltiples
formas para minimizar los errores y maximizar la calidad. Continuamos con el proceso de realizar
pruebas piloto a todos los cuestionarios y de entrenar a todos los encuestadores en cada uno de
los pases de acuerdo con los estndares de LAPOP. En el proceso de recoleccin de los datos
monitoreamos el trabajo de campo en tiempo real, y, cuando fue posible, trabajamos con socios
locales para reemplazar un reducido nmero de encuestas de baja calidad durante el tiempo en
que el estudio estaba en el campo. Para los pocos pases en los que todava se utilizan cuestiona
(es decir, con una doble entrada de datos), y posteriormente los archivos electrnicos fueron
cacin de cuestionarios se envi a cada equipo, luego se enviaron esas 50 encuestas a travs de

pases que utilizaron los dispositivos electrnicos porttiles para la entrada de datos, en algunos
casos se realizaron entrevistas con cuestionarios en papel debido a problemas de seguridad; en
estos casos seguimos un proceso similar en el que los datos fueron ingresados por el equipo local
y auditados para un control de calidad por parte de LAPOP en Vanderbilt. Para todas las bases

haya llevado a cabo de acuerdo con el diseo muestral. En los pocos casos en los que detectamos
problemas en la ronda de 2014, trabajamos con nuestros socios locales para resolver el problema,
por ejemplo a travs de la re-entrada de un pequeo conjunto problemtico de cuestionarios en
papel.
Por ltimo, con respecto a la presentacin de informes, se ha continuado con la prctica
de que los informes basados en los datos de encuestas sean accesibles y legibles para el lector

la medida que sea posible. Y, en los anlisis ms complejos, como en el caso de OLS o anlisis de

autores que trabajan con LAPOP en los informes del Barmetro de las Amricas de 2014 se les
proporcion un nuevo conjunto de archivos de cdigo generados por nuestra analista de datos

estadstica. Sin embargo, nuestro enfoque para la presentacin de estos resultados es que sean
lo ms fcil de leer como sea posible. Para ello tambin incluimos ms adelante en este informe
una nota sobre cmo interpretar los anlisis de los datos.
Hemos trabajado duro en esta ronda para obtener los resultados de cada pas lo ms rpido
posible. En varios pases, este esfuerzo tom la forma de nuestro nuevo formato de "Informe de
Respuesta Rpida", basado en una plantilla de MS PowerPoint, que proporciona un mecanismo
para que los equipos nacionales organicen y presenten los principales resultados preliminares

datos. Varios de estos informes rpidos forman la base de las presentaciones pblicas y para los
xviii
gobiernos, dado el nivel de inters y participacin en estas sesiones, esperamos que el uso de
nuestros informes rpidos aumente en los prximos aos.
Como un mecanismo adicional para aumentar la velocidad con la que se difunden los resul
pasado, les hemos pedido a los autores de los equipos de cada pas que esperaran por el conjunto
completo de datos multi-pas, un esfuerzo que toma muchos meses debido a la variacin en el
tiempo de trabajo de campo y el esfuerzo que requiere la auditora, la limpieza, el etiquetado y
la fusin de las bases de datos. Para este ao, se les solicit a los autores en los equipos de cada

inters para sus pases. Cuando un informe fue encargado por USAID, el contenido de estos ca
pases, el contenido fue basado en las prioridades del equipo local o de los donantes.
Una vez que el trabajo de campo y el procesamiento de datos fueron completados para
un pas en particular, enviamos al equipo de pas la base de datos del estudio nacional para 2014
y la base de datos que contiene todos los datos de ese pas para cada ronda del Barmetro de
las Amricas. Los autores del equipo de pas utilizaron estas bases de datos para preparar sus
contribuciones. Los captulos resultantes son ricos en detalle, proporcionando comparaciones y
contrastes a lo largo del tiempo y de sub-regiones dentro del pas, y entre los individuos por subgrupo. Para complementar estos captulos, asignamos a nosotros mismos la tarea de utilizar la base
de datos comparada, una vez que estuvo lista para el anlisis, para el desarrollo de un conjunto
de captulos sobre temas clave relacionados con la delincuencia y la violencia; la gobernabilidad
democrtica (incluyendo la corrupcin y la gestin econmica); participacin local; y los valores
democrticos. La elaboracin de estos captulos se dividi entre el equipo de LAPOP en Vanderbilt
y un conjunto de acadmicos de la opinin pblica y comportamiento poltico con experiencia en
la regin de Amrica Latina y el Caribe y que han trabajado con LAPOP sobre dichos informes en

dentro de la regin en un contexto comparativo.
El informe que tiene ante usted es uno de la serie de informes elaborados por LAPOP y
nuestro equipo para presentar las principales conclusiones del Barmetro de las Amricas de 2014.
Es el resultado de muchos borradores. Una vez que un borrador fue terminado y presentado al
equipo de LAPOP en Vanderbilt, fue revisado y devuelto a los autores para ser corregido. Los estudios fueron entregados y revisados de nuevo, y luego retornados a los equipos nacionales para

enviamos las penltimas versiones de los captulos a USAID para sus comentarios. Los equipos de
pases y en LAPOP Central trabajaron para incorporar estos comentarios, y produjeron la versin

Este informe y los datos en el cual se basan son producto de un proceso de varios aos que
involucra el esfuerzo y el aporte de miles de individuos a lo largo de las Amricas. Esperamos que
nuestros informes y los datos lleguen a una amplia gama de personas interesadas y que trabajen
en temas relacionados con la democracia, la gobernabilidad y el desarrollo. Teniendo en cuenta
la variacin de las preferencias sobre el cronograma para la publicacin y la presentacin de los
informes sobre los resultados del Barmetro de las Amricas de 2014, algunos informes impresos

los informes y los datos en los que se basan, se encuentran disponibles para su descarga gratuita
en nuestro sitio web: www.LapopSurveys.org.
xix
El Barmetro de las Amricas es un esfuerzo de toda la regin. LAPOP se enorgullece de

haber desarrollado y coordinado una red de excelentes instituciones de investigacin en todo el
continente americano. Las siguientes tablas presentan las instituciones que apoyaron y participaron en el esfuerzo de recoleccin de datos en cada pas.
Pas
Instituciones
Mxico y Centroamrica
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
INSTITUTO TECNOLGICO AUTNOMO DE MXICO
Nicaragua
Panam
xx
Pas
Instituciones
Andes/Cono Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
B R A S I L
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
xxi
Pas
Instituciones
El Caribe
Bahamas
B&A
Belice
Borge y Asociados
Repblica
Dominicana
ND MANAG
T
MEN POLIC
OP
AN
LT
TS DEVE
Guyana
C
ENT ONSU
EM
DP
YA
Hait
Jamaica
AT MONA, JAMAICA
Surinam
Trinidad y
Tobago
AT ST. AUGUSTINE, TRINIDAD AND TOBAGO

Canad y Estados Unidos
Canad
Estados Unidos
xxii
VANDERBILT
UNIVERSITY
Agradecimientos
La realizacin de encuestas nacionales a lo largo de cada pas independiente en la parte

continental de Amrica del Norte, Central y del Sur, y todos los pases ms grandes del Caribe

El esfuerzo ms importante es aquel realizado por los ciudadanos a lo largo de 28 pases de
las Amricas, quienes como encuestados trabajaron con mucha paciencia con nosotros en las

a su generosidad es que estamos en condiciones de presentar este estudio y as comenzamos
con una sentida nota de agradecimiento a cada entrevistado de la encuesta del Barmetro de
las Amricas.
Cada etapa del proyecto ha supuesto muchas horas de trabajo de nuestros profesores, estudiantes de postgrado, socios de los equipos nacionales, el personal en el campo y los donantes.
Damos las gracias a todas estas personas por su compromiso con la alta calidad de la investigacin
de la opinin pblica. Permtanos tambin ofrecer algunos agradecimientos particulares.
El proyecto del Barmetro de las Amricas ha sido posible gracias al apoyo fundamental de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y Vanderbilt
University. Agradecemos a ambas instituciones. En USAID Vanessa Reilly y Eric Kite han contribuido constantemente con ideas constructivas para el proyecto, y han facilitado su uso como
una herramienta para polticos y legisladores. En Vanderbilt, John Geer ha sido un incansable
tamento que rebosa de talento. Agradecemos el inters y el apoyo del personal, los estudiantes y profesores en el departamento de ciencia poltica, en otras unidades de investigacin,

University. El apoyo a los esfuerzos de recoleccin de datos asociados con el Barmetro de
las Amricas de 2014 provino de USAID, Vanderbilt, el Banco Interamericano de Desarrollo, la
Fundacin Tinker, Environics, Florida International University y la Embajada de Suecia. Damos
las gracias a las personas en cada una de estas instituciones por sus importantes contribuciones.
Damos las gracias en especial al personal de LAPOP que colectivamente invirti decenas
de miles de horas de trabajo en este proyecto, empleando diestramente nuevas habilidades y
mirando conscientemente los detalles ms pequeos. Estos empleados excepcionales son, en
orden alfabtico, Rub Arana, Nicole Hinton, Daniel Montalvo, Ana Mara Montoya, Diana Orcs
(ahora en Oakland University), Georgina Pizzolitto, Mariana Rodrguez, Emily Saunders y Carole
Wilson. Estamos muy agradecidos como siempre con Tonya Mills, quien generosamente comparte
su tiempo con nosotros y con el departamento de ciencia poltica, y trabaja administrando un
nmero amplio y complejo de contratos y requerimientos. Agradecemos a Fernanda Boidi, quien
trabaja con LAPOP desde Montevideo (Uruguay), por su excelente trabajo en diferentes aspectos
de nuestro proyecto. Tambin queremos agradecer a Eduardo Marenco, quien trabaja desde su
hogar en Nicaragua, por su gran ayuda a nuestros esfuerzos para difundir nuestros estudios a
diversas audiencias en forma clara e informativa. Adems, agradecemos a la Dra. Mary Malone
xxiii
por su experticia y asesoramiento en el desarrollo y discusin de nuestro anlisis comparativo

sobre el crimen y la delincuencia, la violencia y la inseguridad en las Amricas, al interior de este
informe.
Nos tomamos en serio el desarrollo de nuevas capacidades de investigacin y la formacin
de acadmicos en el campo de la investigacin de la opinin pblica, y sabemos que LAPOP pro
tambin en retorno de la inteligencia y de los esfuerzos aportados por nuestros estudiantes. El
Barmetro de las Amricas de 2014 recibi el apoyo de un grupo excepcional de jvenes investigadores. Este grupo incluye a nuestros asistentes de investigacin de pregrado John Clinkscales,
Christina Folds y Maya Prakash. Tambin incluye varias personas que completaron con xito sus
tesis doctorales durante el desarrollo de esta edicin: Margarita Corral, Alejandro Daz-Domnguez,
Brian Faughnan, Mason Moseley, Mariana Rodrguez y Vivian Schwarz-Blum. De entre nuestros
estudiantes de postgrado, quienes continan trabajando enrgicamente en sus cursos y tesis
doctorales mientras participan en los debates y trabajos relacionados con el proyecto, se destacan: Fred Batista, Gabriel Camargo, Kaitlen Cassell, Oscar Castorena, Mollie Cohen, Claire Evans,
Adrienne Girone, Matthew Layton, Whitney Lopez-Hardin, Trevor Lyons, Arturo Maldonado, Gui
Russo, Facundo Salles Kobilanski, Laura Sellers, Bryce Williams-Tuggle y Daniel Zizumbo-Colunga.
En especial queremos agradecer a los estudiantes de postgrado que trabajaron junto a nosotros
como asistentes de investigacin durante los ltimos dos aos en actividades relacionadas con
el desarrollo, implementacin, auditora, anlisis y la presentacin de informes del Barmetro de
las Amricas de 2014.
Para el xito del proyecto fue imprescindible la cooperacin de muchas personas e institu
Pas
Investigadores
Grupo de Mxico y Centroamrica
Mxico
'r. Pablo Pars Garca, Presidente de DATA Opinin Pblica y Mercados, Mxico
Dr. Vidal Romero, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), Mxico
Costa Rica
Dr. Jorge Vargas, Subdirector del proyecto Estado de la Nacin, Costa Rica
5RQDOG$OIDUR&DQGLGDWRD'RFWRU8QLYHUVLW\RI3LWWVEXUJKH,QYHVWLJDGRUVHQLRUGHO
proyecto Estado de la Nacin, Costa Rica
(O6DOYDGRU
'U -RVp 0LJXHO &UX] 3URIHVRU $VLVWHQWH )ORULGD ,QWHUQDWLRQDO 8QLYHUVLW\ (VWDGRV
Unidos
'U5LFDUGR&yUGRYD'LUHFWRU(MHFXWLYRGH)81'$81*2(O6DOYDGRU
Guatemala
'UD'LQRUDK$]SXUX3URIHVRUD$VRFLDGDGH&LHQFLD3ROtWLFDHQ:LFKLWD6WDWH8QLYHUVLW\
Estados Unidos
Honduras
Dr. Orlando J. Prez, Decano Asociado, Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales,

0LOOHUVYLOOH8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
Nicaragua
'U.HQ&ROHPDQ)DFXOWDGGH,QYHVWLJDFLyQ&HQWURGH(VWXGLRV3ROtWLFRV8QLYHUVLW\
RI0LFKLJDQ(VWDGRV8QLGRV
Mr. Eduardo Marenco, Consultor de LAPOP, Managua, Nicaragua
Panam
Dr. Orlando J. Prez, Decano Asociado, Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales,

0LOOHUVYLOOH8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
xxiv
Pas
Investigadores
Grupo de los Andes y el Cono Sur
Argentina
'U*HUPiQ/RGROD3URIHVRUGHO'HSDUWDPHQWRGH&LHQFLD3ROtWLFD8QLYHUVLGDG7RUcuato Di Tella, Argentina
Brasil
)UHGHULFR%DWLVWD3HUHLUD&DQGLGDWRD'RFWRUHQ9DQGHUELOW8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
0DWWKHZ/D\WRQ&DQGLGDWRD'RFWRU9DQGHUELOW8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
'UD$P\(ULFD6PLWK3URIHVRUD$VLVWHQWH,RZD6WDWH8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
%ROLYLD
Dr. Daniel Moreno, Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Social,

&RFKDEDPED%ROLYLD
'UD9LYLDQ6FKZDU]%OXP&LXGDGDQtD&RFKDEDPED%ROLYLD
&KLOH
'U -XDQ 3DEOR /XQD 3URIHVRU DVRFLDGR GHO ,QVWLWXWR GH &LHQFLD 3ROtWLFD 3RQWLFLD
8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH
Colombia
'U-XDQ&DUORV5RGUtJXH]5DJD3URIHVRU$VRFLDGRGH&LHQFLD3ROtWLFD8QLYHUVLGDGGH
los Andes, Bogot, Colombia
'U0LJXHO*DUFtD3URIHVRU$VRFLDGRGH&LHQFLD3ROtWLFD8QLYHUVLGDGGHORV$QGHV
Bogot, Colombia
Ecuador
'U -XDQ &DUORV 'RQRVR 3URIHVRU $VLVWHQWH 8QLYHUVLGDG GH 6DQ )UDQFLVFR 4XLWR
(FXDGRU>DKRUDHQHO3HZ5HVHDUFK&HQWHU:DVKLQJWRQ'&@
'U-'DQLHO0RQWDOYR*HUHQWHGHO3URJUDPD/$3239DQGHUELOW8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
'UD 'LDQD 2UFpV ,QYHVWLJDGRUD $OLDGD /$323 9DQGHUELOW 8QLYHUVLW\ \ 3URIHVRUD
$VLVWHQWH2DNODQG8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
Paraguay
Manuel Orrego, CIRD, Paraguay

'UD0DUtD)HUQDQGD%RLGL&RQVXOWRUDGH/$3230RQWHYLGHR8UXJXD\
Per
Dr. Julio Carrin, Profesor Asociado del departamento de Ciencia Poltica y Relaciones
,QWHUQDFLRQDOHVHQOD8QLYHUVLGDGGH'HODZDUH(VWDGRV8QLGRV
3DWULFLD=iUDWH,QYHVWLJDGRUDSULQFLSDOGHO,QVWLWXWRGH(VWXGLRV3HUXDQRV/LPD3HU~
Uruguay
'UD0DUtD)HUQDQGD%RLGL&RQVXOWRUDGH/$3230RQWHYLGHR8UXJXD\
'UD0DUtDGHO5RVDULR4XHLUROR3URIHVRUD$VRFLDGD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGHO8UXJXD\
Venezuela
'UD'DPDU\V&DQDFKH&,6259HQH]XHOD\3URIHVRUD$VRFLDGDGH8QLYHUVLW\RI,OOLQRLV
Estados Unidos
'UD0DULDQD5RGUtJXH]&RRUGLQDGRUDGH3URJUDPD/$3239DQGHUELOW8QLYHUVLW\
Estados Unidos
Grupo del Caribe
%DKDPDV
0:DOH5DKPLQJ3UHVLGHQWHGH3XEOLF'RPDLQ1DVVDX%DKDPDV
Repblica
Dominicana
'UD-DQD0RUJDQ.HOO\3URIHVRUD$VRFLDGDGH&LHQFLD3ROtWLFDHQ8QLYHUVLW\RI7HQnessee, Estados Unidos

'UD5RVDULR(VSLQDO3URIHVRUDGH6RFLRORJtDHQ7HPSOH8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
Guyana
'U0DUN%\QRH'LUHFWRUGH'HYHORSPHQW3ROLF\DQG0DQDJHPHQW&RQVXOWDQWV*X\DQD
Hait
)UDQFRLV*pOLQHDX3URIHVRU\'LUHFWRUGH,QYHVWLJDFLyQHQ'HPRFUDF\DQG/HJLVODWLYH
,QVWLWXWLRQV/DYDO8QLYHUVLW\4XHEHF&DQDGi
'UD$P\(ULFD6PLWK3URIHVRUD$VLVWHQWHHQ,RZD6WDWH8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
5RRG\5HVHUYH(VWXGLDQWHGHGRFWRUDGRHQ3RQWLFLD8QLYHUVLGDG&DWyOLFDGH&KLOH
Jamaica
%DOIRUG/HZLV&DWHGUiWLFRHQ0pWRGRVGHLQYHVWLJDFLyQ'HSDUWDPHQWRGH6RFLRORJtD
3VLFRORJtD\7UDEDMR6RFLDO8:,0RQD-DPDLFD
$QWKRQ\$+DUULRWW3URIHVRUGH6RFLRORJtD3ROtWLFD'LUHFWRUGHO,QVWLWXWRGH-XVWLFLD
Penal y Seguridad, y Director del Departamento de Gobierno en el Campus Mona,
8:,-DPDLFD
xxv
Pas
Investigadores
Surinam
-HQQLIHU*RHGH'LUHFWRUD(MHFXWLYD'DWD)UXLW6XULQDP
Trinidad y
Tobago
'U0DUORQ$QDWRO,QVWLWXWHRI,QWHUQDWLRQDO5HODWLRQV7KH8QLYHUVLW\RIWKH:HVW,QGLHV
St. Augustine, Trinidad y Tobago
'U0DUN.LUWRQ,QVWLWXWHRI,QWHUQDWLRQDO5HODWLRQV7KH8QLYHUVLW\RIWKH:HVW,QGLHV
St. Augustine, Trinidad y Tobago
Grupo de Amrica del Norte
Canad
1DW6WRQH*HUHQWHGH325.QRZOHGJH0DQDJHPHQWDQG3UDFWLFHVDW3XEOLF:RUNV
DQG*RYHUQPHQW6HUYLFHV&DQDGD\3URIHVRUGHPHGLRWLHPSRHQ$OJRQTXLQ&ROOHJH
6FKRRORI%XVLQHVV2WWDZD&DQDGi
'U.HLWK1HXPDQ'LUHFWRU(MHFXWLYRGH(QYLURQLFV,QVWLWXWH7RURQWR2QWDULR&DQDGi
Estados
Unidos
'U0LWFKHOO6HOLJVRQ)XQGDGRU\$VHVRU3ULQFLSDOGH/$323\3URIHVRU&HQWHQQLDOGH
&LHQFLD3ROtWLFD9DQGHUELOW8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
'UD(OL]DEHWK-=HFKPHLVWHU'LUHFWRUDGH/$323\3URIHVRUD$VRFLDGDGH&LHQFLD
3ROtWLFD9DQGHUELOW8QLYHUVLW\(VWDGRV8QLGRV
'UD 6XVDQ %HUN6HOLJVRQ 3URIHVRUD GH ,QYHVWLJDFLyQ 'HSDUWDPHQWR GH HVSDxRO \
SRUWXJXpV9DQGHUELOW8QLYHUVLW\86$
Damos las gracias a todas estas personas e instituciones por su maravilloso apoyo.
Liz y Mitch
Nashville, Tennessee
Noviembre, 2014
xxvi
Introduccin
El Barmetro de las Amricas y este informe representan un hito importante para LAPOP:
ahora se est en capacidad de estudiar los valores, evaluaciones y experiencias que a lo largo de
una dcada han sido reportadas directamente a LAPOP por ciudadanos en toda la regin. Las
encuestas del Barmetro de las Amricas, desde 2004 a 2014, permiten capturar los cambios y
continuidades en indicadores que son vitales para la calidad y la salud de la democracia en las
Amricas1.
Mirando una dcada atrs, una tendencia es clara: los ciudadanos en las Amricas estn ms
preocupados hoy por el crimen y la violencia de lo que estaban hace una dcada. En la Parte I se
destina el primer captulo a comprender las experiencias asociadas con el crimen y la inseguridad
en la regin. Los siguientes cuatro captulos de la Parte I tratan temas que han sido considerados
centrales en el proyecto del Barmetro de las Amricas: la evaluacin de los ciudadanos de la economa y la corrupcin; sus interacciones con los gobiernos locales y su evaluacin de los mismos;

sobresalientes en la regin, la evolucin y las fuentes de cambio en estas dimensiones, y se examina
la conexin de estos temas con el crimen y la inseguridad. As, el objetivo de la Parte I es proveer
una perspectiva comparada a travs del tiempo, entre pases y entre individuos sobre temas
que son centrales para la gobernabilidad democrtica en las Amricas, con un nfasis especial
en cmo los pases, gobiernos y ciudadanos manejan la elevada inseguridad que caracteriza la
regin. Aunque esta seccin del informe se enfoca en gran medida en la regin en su conjunto,

pases.
El primer captulo ilustra varias formas en las que el Barmetro de las Amricas provee una
herramienta nica para los formuladores de polticas, acadmicos y todos aquellos interesados
en el crimen, la violencia, y la inseguridad en las Amricas. Los datos en los informes policiales
sobre crimen tienen limitaciones que pueden hacer difcil las comparaciones entre pases y a
travs del tiempo. Estas limitaciones incluyen las escasas denuncias por parte de los ciudadanos
o las presiones polticas para ajustar los informes, entre otras. Los datos sobre homicidios, por

los ciudadanos con las diferentes formas de criminalidad: por ejemplo, del robo a la extorsin, y
de la venta de drogas en el vecindario a los asesinatos. El Barmetro de las Amricas en general,

evaluaciones de los ciudadanos sobre crimen y violencia. El uso de cuestionarios estandarizados,
que son administrados por equipos profesionales de encuestadores, mejora la habilidad de hacer
comparaciones a travs del tiempo, entre pases e individuos; as como investigar los correlatos,
causas y consecuencias del crimen, la violencia y la inseguridad en la regin.

(QHO3HU~ODVHQFXHVWDVVHKDQYHQLGRUHDOL]DQGRGHVGH
xxvii
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: introduccin |
El Captulo 1 del informe documenta el cambio a travs del tiempo de las percepciones de
los ciudadanos y sus experiencias con el crimen y la violencia en la regin. Como se mencion
anteriormente, los ciudadanos en las Amricas estn comparativamente ms preocupados sobre
temas relacionados con la seguridad en 2014 de lo que han estado en cualquier otro momento
desde 2004. En 2014, en promedio en las Amricas, aproximadamente uno de cada tres adultos
reporta que el problema ms importante que enfrenta su pas est relacionado con el crimen, la
violencia o la inseguridad.
Curiosamente, las tasas de victimizacin se han mantenido estables a lo largo de la regin

cualquiera de las medidas que se examinan en la Parte I, se encuentran diferencias importantes
entre pases y dentro de cada uno de ellos. An ms, los tipos de crimen experimentados tambin
varan entre pases, lo cual constituye otro matiz que se examina en el Captulo 1. Mientras que la
victimizacin por delincuencia en general es relevante, es importante tener en cuenta que el tipo

contexto en el que viven.
Un tema persistente en la Parte I de este informe es que las percepciones de inseguridad
en la regin son relevantes, independientemente de los niveles de victimizacin por delincuencia.
Las percepciones de inseguridad y la evaluacin de la violencia por parte de los ciudadanos en
las Amricas se nutren de las experiencias personales y de la difusin de noticias en un contexto
ms general. As, ser vctima de un delito est asociado con el reporte de mayores niveles de
inseguridad, y lo mismo ocurre en el caso de quienes prestan ms atencin a los medios. En
el Barmetro de las Amricas de 2014 se incorporaron al mdulo tradicional preguntas acerca
de las preocupaciones sobre seguridad en lugares cercanos al hogar y las rutinas diarias (dado

preguntas indagan qu tan preocupados estn los individuos por la seguridad en el transporte
pblico y en las escuelas. Algo ms de uno de cada tres individuos en las Amricas, en promedio, reporta ya sea que siente un alto nivel de temor de que un miembro de su familia puede
ser asaltado en el transporte pblico y/o un alto nivel de preocupacin por la seguridad de los
nios en la escuela.
Los Captulos del 2 al 5 se enfocan en el conjunto ms amplio de las dimensiones de gobernanza democrtica que tpicamente constituyen el ncleo temtico del proyecto del Barmetro
de las Amricas: la economa, la corrupcin, los gobiernos locales, los valores democrticos y
el apoyo a la democracia. En el anlisis de estos temas se consideraron no slo las tendencias
principales y los hallazgos ms importantes para la regin en su conjunto y a travs del tiempo,
sino que tambin se considera la relevancia del crimen y la violencia para estas dimensiones.
El Captulo 2 se enfoca en las tendencias econmicas en la regin y expone la divergencia
entre los indicadores objetivos de riqueza y la percepcin subjetiva de la situacin econmica del
hogar. Objetivamente, el Barmetro de las Amricas de 2014 muestra que los ciudadanos en la
regin poseen ms bienes bsicos en el hogar que en cualquier otro momento de la ltima dcada. Sin embargo, las diferencias en el nivel de riqueza continan existiendo entre grupos, tal es
as que los individuos solteros, aquellos que tienen menos educacin, individuos con un tono de
piel ms oscura y aquellos que viven en reas rurales, poseen comparativamente menos riqueza
material. Sin embargo, cuando se le pregunta a los ciudadanos en las Amricas por la situacin
xxviii

encuestas. Puede ser que los hogares posean ms bienes, pero eso no hace que se sientan con
mayor seguridad econmica.

Amricas y se detalla cmo ellos evalan las tendencias de la economa nacional. En promedio,
la economa nacional es vista menos positivamente que en las encuestas recientes. La evaluacin
de la economa nacional por los ciudadanos en la regin est correlacionada con la variacin en
nmicas en tanto que ciudadanos pertenecientes a grupos marginados econmica y socialmente
tienden a tener opiniones ms negativas de las tendencias econmicas nacionales. Adicionalmente,
los individuos que viven en reas con niveles altos de crimen a largo de las Amricas juzgan el
desempeo de la economa de su pas con mayor severidad.
La corrupcin tambin es frecuente en muchos pases de las Amricas. El Captulo 3 muestra
que a una de cada cinco personas, en un pas promedio, le fue solicitado un soborno en el ltimo
ao. Mientras que varios pases vieron caer los niveles de corrupcin, esta mejora es neutralizada por el crecimiento en los niveles de victimizacin por corrupcin en otros pases, dejando el
promedio general con el que ocurre un evento de soborno en niveles similares que en la mayora
de las versiones anteriores del Barmetro de las Amricas. Esta corrupcin ocurre en muchos
lugares, incluyendo las interacciones con la polica, el gobierno local, funcionarios pblicos, las
cortes, y las escuelas, hospitales y el lugar de trabajo. An ms, las personas que viven en reas
donde el crimen es comn son ms propensas a reportar que les pidieron un soborno. Aunque no
se puede usar esta informacin para determinar la razn de esta asociacin, hay una correlacin
general entre inseguridad y experiencias reportadas con un mal gobierno para la regin en su
conjunto.
Dada la frecuencia con la que se les pide a los individuos pagar un soborno en las Amricas,
no sorprende que muchos individuos consideren que la corrupcin es comn entre los funcionarios
del gobierno. De hecho, el nivel de corrupcin percibido en el gobierno ha cambiado relativamente
poco desde el inicio del Barmetro de las Amricas. El punto destacado en el Captulo 3 se relaciona
con el hecho de que, a pesar del predominio de la corrupcin en muchos lugares de la regin, la

es cierto incluso entre aquellos a quie nes se les pidi un soborno en el ltimo ao. As, mientras
que los altos niveles de corrupcin pueden tener costos polticos y econmicos para la regin, los
datos del Barmetro de las Amricas sugieren que muchos ciudadanos en las Amricas continan
rechazando la idea de que estos sobornos son simplemente el costo de realizar un trmite.
Tpicamente, el nivel en el que la mayora de los ciudadanos en las Amricas interacta
con su gobierno es el local. En el Captulo 4 se examina la participacin poltica en el gobierno

local. En 2014, el Barmetro de las Amricas registr un nuevo mnimo en la tasa de asistencia a
las reuniones municipales en las Amricas, donde slo uno de cada diez asisti a una reunin en
los ltimos 12 meses. Sin embargo, este bajo nivel de participacin es compensado por un incremento en la medida que los ciudadanos hacen peticiones a sus gobernantes locales. Se encuentra
que aquellos individuos en las Amricas con el nivel ms alto y el ms bajo de satisfaccin con los
servicios locales son los ms propensos a presentar solicitudes, lo cual puede indicar que las personas tienden interactuar ms con el gobierno local cuando estn muy satisfechos con servicios
obtenidos o, en el otro extremo, cuando los servicios locales no satisfacen sus necesidades.
xxix
Siguiendo la misma tendencia creciente de las peticiones a los gobiernos locales en las
Amricas, se encuentra un pequeo crecimiento desde 2012 en la evaluacin de los ciudadanos
a los servicios locales en general. Los ciudadanos en casi todos los pases de la regin otorgan a
sus gobiernos locales puntajes medios en cuanto a los servicios locales. En promedio para toda la
regin, los gobiernos locales parecen no estar fallando completamente, pero tampoco proveen
servicios que puedan considerarse de alta calidad. Considerando algunos servicios locales espe
un pequeo incremento en la evaluacin de los servicios de salud pblica; sin embargo, en ambos
casos, el puntaje promedio para la regin est en el medio de la escala2.

descubre un patrn an ms pesimista a lo largo de las Amricas. La encuesta de 2014 registra el

tucional.
La Parte I concluye con una evaluacin del estado de la legitimidad democrtica y los valores
democrticos en las Amricas. Bajo este marco, el Captulo 5 considera el apoyo a la democracia

de las comparaciones regionales en 2014, los datos del Barmetro de las Amricas permiten evaluar la evolucin de cada una de estas medidas de legitimidad de la democracia a lo largo de una
dcada. Se hace un nfasis especial en las instituciones encargadas de mantener el cumplimiento
de la ley y el orden las fuerzas armadas, la polica nacional y el sistema de justicia y cmo el
crimen y la violencia pueden afectar su legitimidad y, en efecto, el apoyo a la democracia y los
valores democrticos en general. En conjunto, este captulo permite una inspeccin de las bases
actitudinales de la democracia para la regin, sealando uno de sus posibles puntos dbiles.
El anlisis inicial de la legitimidad democrtica en las Amricas encuentra que los ciudadanos apoyan fuertemente a la democracia como forma de gobierno. Aunque es bastante estable
a travs del tiempo, en 2014 se observa un descenso en el apoyo a la democracia en sentido
abstracto a uno de sus puntos ms bajos en una dcada para la regin. Si se pasa de la nocin
abstracta de democracia a las instituciones sociales y polticas ms particulares, el panorama slo
cambia marginalmente. Las fuerzas armadas y la Iglesia Catlica mantienen su lugar destacado

ninguna institucin social, poltica o pblica ha aumentado, y en la mayora de casos ha disminui

elecciones, un hallazgo preocupante considerando que casi la mitad de los pases incluidos en el
Barmetro de las Amricas de 2014 tuvo elecciones nacionales entre 2012 y la encuesta en 2014.
Entre las instituciones de la regin encargadas del cumplimiento de la ley y el mantenimiento del

xxx
(QHOFDVRSHUXDQRORVJRELHUQRVORFDOHVQRDGPLQLVWUDQORVVHUYLFLRVGHVDOXGQLGHHGXFDFLyQ
y la polica nacional parece ser ms voltil, en tanto que estas instituciones han jugado un papel
altamente visible en el mantenimiento del orden pblico. Los individuos de las comunidades en

instituciones asociadas con el cumplimento de la ley y el mantenimiento del orden en la regin,

pblicos tan fundamentales como la seguridad y la justicia.
El apoyo al sistema el valor inherente que los ciudadanos le atribuyen al sistema poltico cay en 2014 a lo largo de las Amricas. Las creencias sobre la legitimidad de las cortes y la
habilidad del sistema para proteger derechos bsicos han sido las que ms se han degradado.
Los resultados del anlisis sugieren que para la regin en su conjunto, la legitimidad democrtica
depende de la habilidad del sistema para distribuir bienes pblicos en las reas relacionadas con
la economa, la corrupcin y la seguridad. Estos mismos factores, sin embargo, no aumentan la
tolerancia hacia los disidentes polticos, un valor democrtico clave. Al contrario, en la medida
en la que los ciudadanos en las Amricas estn ms satisfechos con el desempeo del gobierno
nacional y local, los mismos son menos tolerantes polticamente. Estos resultados implican un
dilema: mejorar la gobernabilidad puede a la vez aumentar la legitimidad del sistema poltico
pero reducir la tolerancia poltica. Por ltimo, se observa la reduccin en el porcentaje de ciudadanos en las Amricas que posee la combinacin de actitudes ms conducentes a la estabilidad
democrtica (alto apoyo al sistema y alta tolerancia) y un marcado incremento en las actitudes
que pueden poner en riesgo la democracia (bajo apoyo al sistema y baja tolerancia poltica).
La Parte II incluye cuatro captulos que se enfocan slo en el Per, y analiza los resultados
del Barmetro de las Amricas de 2014 sobre temas fundamentales de gobernanza democrtica:
el crimen e inseguridad, la corrupcin estatal, la gestin y servicios de los gobiernos locales, y la
relacin entre la ciudadana y el Estado. En el Captulo 6 se muestra que el crimen y la sensacin
de inseguridad ciudadana continan siendo temas de inters central en la opinin pblica. Casi
la mitad de los entrevistados por el Barmetro de las Amricas en 2014 menciona algn tema
relacionado con la seguridad como el problema ms importante del pas. La preocupacin con
la seguridad ha aumentado de manera extraordinaria en los ocho aos que se ha realizado esta
pregunta: en 2006 slo un 10% de los entrevistados consideraba a la seguridad como el problema
ms importante del pas; en 2014 ese porcentaje haba crecido a 46,7%. Los datos ms recientes
muestran el porqu de esta creciente preocupacin. Alrededor de un tercio de los entrevistados
admite haber sido vctima de algn acto delincuencial en los 12 meses previos a la encuesta. Pero
esta cifra esconde una situacin mucho ms preocupante. La encuesta tambin pregunt si alguna
persona que vive en el hogar del entrevistado haba sido vctima de delincuencia en los ltimos
12 meses. Cuando se calcula el porcentaje de personas que han sido vctimas de la delincuencia,
o que tienen un miembro de su hogar que ha sido vctima de la delincuencia, se encuentra que
la cifra de vctimas llega a 47,6% en 2014.
Los datos revelan que los habitantes de la costa, en general, y en especial los limeos,
presentan los niveles ms altos de victimizacin por delincuencia. Por ejemplo, casi el 60% de

delincuencia en el ltimo ao. Un anlisis de regresin muestra que, adems de los factores de
regin mencionados, aquellos que residen en ciudades grandes y medianas, los ms jvenes,
los menos educados y aquellos que han participado en protestas callejeras (un indicador de una
participacin activa en la esfera pblica) son ms propensos a ver vctimas de la delincuencia.
Los datos muestran tambin que la mayora de los entrevistados considera que la violencia en
sus barrios ha permanecido igual o incluso ha aumentado en relacin al ao anterior.
xxxi

inseguridad ciudadana se encuentra generalizada en el Per. Ms an, ella ha crecido de manera
seguro en su barrio, en comparacin con el 50% registrado en 2012. Como puede esperar, considerando la informacin de victimizacin de delincuencia por regiones naturales, los que residen
en Lima metropolitana, la Costa Norte y Sur, y tambin aquellos que viven en la Sierra Central,
reportan los ndices ms altos de percepcin de inseguridad en sus barrios.
Tanto la victimizacin reportada como la sensacin de inseguridad registrada ayudan a
entender por qu tantos ciudadanos se encuentran descontentos con la labor de la polica y el

estar muy o algo insatisfecho con la labor de la polica. En algunas regiones, este porcentaje
de insatisfaccin llega a alcanzar 78% (Costa Sur), e incluso 84,1% (Sierra Norte). Asimismo, el

ellos a apoyar la idea que las Fuerzas Armadas debieran participar en el combate contra el crimen
y la delincuencia. En prcticamente todas las regiones naturales, con excepcin de la Sierra Sur,
el apoyo a esta idea es superior al 65%, y en muchas de ellas, superior al 70%.
La consecuencia de la delincuencia en las actitudes polticas es mixta. En algunos casos (por
ejemplo cuando se trata del apoyo a la idea de democracia), ni haber sido vctima de un delito o

presidente), tanto la victimizacin como la sensacin de inseguridad son factores determinantes
de estas actitudes. Finalmente, en algunos casos como el apoyo al sistema poltico y el apoyo a un
posible golpe militar para confrontar una situacin de alto crimen, el impacto de la victimizacin
no es importante, pero s lo es en cambio la percepcin de inseguridad ciudadana.
El Captulo 7 aborda el tema de la corrupcin y encuentra que existe una creciente preocupacin con el tema de la corrupcin en la opinin pblica peruana. En 2014, un 10% de los
entrevistados menciona a la corrupcin como el problema principal del pas. El principal y ms
importante hallazgo del presente estudio es cun difundida est la percepcin de que existe
corrupcin entre los funcionarios pblicos. Prcticamente el 90% de los entrevistados declara
que la corrupcin se encuentra algo o muy generalizada entre estos funcionarios. Dada la
magnitud de esta creencia, no resulta sorprendente que la percepcin de corrupcin sea bastante
alta en todas las regiones naturales del pas. Incluso en la regin con el menor promedio de esta
percepcin, la Sierra Sur, se encuentra un valor cercano a 70 en una escala de 0 a 100, lo que sugiere que incluso en esta regin la mayora de sus residentes piensan que la corrupcin est algo
o muy generalizada entre los funcionarios pblicos. Es importante sealar que esta percepcin
de corrupcin se ha mantenido de manera relativamente constante desde el ao 2006, cuando
se realiz la pregunta por primera vez.

regresin respectivo sugieren lo siguiente. Las personas ms propensas a tener una creencia
xxxii
ms fuerte que la corrupcin se encuentra generalizada en el Estado son aquellas que tienen un
mayor nivel educativo, aquellas de mayor edad, los miembros del gnero masculino, las personas
con mayores ingresos familiares, y los residentes de la Selva y la Costa Norte.
El Barmetro de las Amricas no slo estudia la percepcin de corrupcin sino que tambin
trata de determinar el grado de victimizacin por corrupcin existente. Para ello se le pregunta
a la gente si alguna persona en distintas esferas de la vida pblica y privada le pidi un soborno.
Lo que se encuentra es que las mayores experiencias de corrupcin ocurren en la interaccin
con los gobiernos locales (16,6%), la polica (16,5%) y los juzgados (10,9%). Cuando se promedia el
porcentaje de los encuestados que declara haber sido vctima en por lo menos una instancia de
corrupcin, se encuentra que la cifra correspondiente a 2014 es de 26,4%. Este valor es menor
al registrado en la encuesta de 2012 (28,5%), que a su vez fue menor de la encontrada en 2010
(32%). Es probable que se est en la presencia de una tendencia decreciente en la victimizacin
por corrupcin, y si ello fuera as, sera una cosa muy saludable para la democracia peruana. Es
necesario esperar una nueva ronda del Barmetro de las Amricas para ver si esta tendencia
decreciente en la victimizacin por corrupcin se mantiene.
Hay algunas regiones que parecen ser ms afectadas por la corrupcin que otras. Tres
regiones resaltan en particular: la Sierra Sur, la Costa Sur, y la Sierra Central. Por qu estas regiones son ms afectadas que otras? Una posible respuesta se encuentra en el anlisis de regresin
realizada para determinar quines son ms propensos a ser vctimas de la corrupcin. Este anlisis muestra que existe un claro factor racial en esta victimizacin. Personas de origen indgena
y afro-americanos son mucho ms propensas a ser vctimas de la corrupcin que aquellos que se
tada por los privilegios sociales que da el tener una piel ms clara. Otros factores que afectan la
victimizacin por corrupcin son el gnero (los hombres ms propensos a ella que las mujeres) y
el grado de activismo en la sociedad civil. Las personas que se involucran activamente en la vida
de la comunidad y aquellos que declaran haber participado de una protesta en el ao previo a la
encuestas son ms probables de ser vctimas de la corrupcin que aquellos que tienen poco o
nada de activismo social.
Como en el caso de la inseguridad ciudadana, es de inters estudiar la corrupcin no slo
por sus consecuencias nocivas para la vida social sino tambin por sus potenciales consecuencias
des polticas. Aunque la percepcin de corrupcin y la victimizacin por corrupcin no afectan el

la decisin de apoyar la democracia o no. Por ejemplo, aquellos que han sido vctimas de la corrupcin tienden a tener una evaluacin ms negativa de la labor presidencial que aquellos que
no han sido vctimas. El anlisis tambin revela que la corrupcin afecta de manera negativa el
apoyo ciudadano al sistema poltico en general. Las vctimas de corrupcin reportan un promedio
menor en relacin a las personas que no han sido vctimas de corrupcin en la escala de apoyo al
sistema poltico. Asimismo, el estudio encuentra que tanto la percepcin como la victimizacin

de justicia, dos de las instituciones centrales de un sistema democrtico saludable. Adems, y tal
vez replicando el anlisis inicial sobre el apoyo a la democracia, se encuentra que la corrupcin

apoyo a golpes militares para enfrentar una situacin de corrupcin excesiva.
xxxiii
El Captulo 8 presenta una serie de anlisis de las actitudes y comportamiento ciudadano

frente a los gobiernos locales y se encuentra lo siguiente: la participacin ciudadana, tanto en
reuniones convocadas por la municipalidad como en la elaboracin del presupuesto municipal, se
ha mantenido estable y en niveles bastante modestos, la participacin en reuniones convocadas
por la municipalidad no supera el 15% y la participacin en la elaboracin del presupuesto municipal

el 2012, ha vuelto a disminuir en el ltimo ao, con lo cual existe el riesgo de que los ciudadanos
se desilusionen de los procesos participativos al verlos poco efectivos. Quienes tienen una mayor

tienen inters en la poltica.

do un incremento de la evaluacin positiva de los servicios que brinda la municipalidad y sobre
todo del trato recibido. Sin embargo, este incremento no es uniforme en todo el pas sino que se
concentra bsicamente en Lima, en la Selva y en la Costa. La Sierra Norte y Sierra Centro son las
ms crticas tanto de los servicios como del trato que brindan los gobiernos locales. Esta mejor
evaluacin est estrechamente ligada con la satisfaccin que se tiene de las carreteras, escuelas
guridad contribuyen a que los ciudadanos evalen mejor los servicios. Nuevamente, el tema de
la seguridad tiene implicancias en diferentes niveles de gobierno.
Otro indicador que muestra un avance es el de percepcin del trato que brindan los gobiernos locales, que aument seis puntos con respecto a 2012. Sin embargo, al igual que en el caso
de la evaluacin de los servicios municipales, la distribucin de este incremento no es pareja y
siguen siendo Lima Metropolitana y la regin de la Selva las que presentan los mejores promedios
(58.3 y 60.1, respectivamente).

luego de cinco aos de la encuesta. Nuevamente, la satisfaccin con los servicios bsicos como

Por ltimo, el Captulo 9 aborda la relacin que los ciudadanos peruanos establecen con el

y la economa. Mientras que por un lado hay una relativa reticencia a que el Estado asuma un
papel ms importante en la economa, por otro lado hay una clara demanda para que asuma polticas que ayuden a cerrar la brecha entre ricos y pobres. Lo que tambin se detecta es que hay
una tendencia actitudinal hacia un menor involucramiento del Estado en general y la ciudadana
percibe la labor estatal de una manera negativa.

Es ms, los datos muestran que la recuperacin del nivel de apoyo al sistema poltico registrado
en 2012 no ha sido sostenida. En 2014 el grado de apoyo ciudadano al sistema poltico declin
para colocarse a niveles relativamente similares a lo encontrado en 2010. De manera similar, la
xxxiv
recuperacin de la aprobacin presidencial que se registr en 2012 prcticamente se evapora en

2014, aunque en este caso la aprobacin del presidente en enero de 2014 es an ms alta de la
que se registr en enero de 2010.
La encuesta de 2014 tambin encuentra una actitud que, aunque parezca paradjica, se

entrevistados acerca de sus percepciones de la calidad de servicios pblicos en la educacin y la
salud se encuentra una insatisfaccin bsica. Sin embargo, cuando se le pregunta a los mismos
entrevistados si estaran dispuestos a pagar mayores impuestos para incrementar la inversin
estatal en la educacin y la salud, un porcentaje relativamente bajo estara dispuesto a hacerlo.
De esta forma, se encuentra un crculo vicioso de insatisfaccin con la provisin de servicios y baja
disposicin para mejorarlos a travs de un incremento del gasto estatal. Se argumenta aqu que

el Estado y sus instituciones, tanto representativas como judiciales.
Los datos recogidos aqu sugieren un Estado que es incapaz de controlar la informalidad
porque los ciudadanos no consideran que est en la capacidad de defender el imperio de la ley
como se puede observar cuando se pregunta a los ciudadanos si cree que diversos actos de informalidad seran sancionados.

tolerancia hacia asuntos relacionados con la sexualidad y el gnero, los peruanos muestran un
chos polticos como civiles. En cambio, s se encuentra una mayor disposicin a aceptar polticas
favorables de gnero. Hay una gran aprobacin a la idea de cuotas femeninas en las listas de los
partidos y un porcentaje mayoritario aprueba la idea de aborto teraputico cuando la salud de
la madre est en peligro.
Este informe basado en la encuesta ms reciente del Barmetro de las Amricas es un
esfuerzo colectivo en la importante tarea de profundizar y mejorar la democracia peruana.
xxxv

Los datos del Barmetro de las Amricas se basan en muestras nacionales probabilsticas
de encuestados en cada pas; naturalmente, todas las muestras producen resultados que contienen un margen de error. Es importante que el lector comprenda que cada estimacin puntual

un , expresado en trminos de un rango predeterminado. La mayora de

de que las muestras utilizadas en este estudio son complejas (es decir, son y por
conglomerados

(es decir, no son distinguibles entre s); a la inversa, donde dos

de que esas diferencias son

de las diferencias valindose de pruebas de medias/proporciones en las notas a pie de pgina o
en el texto.

izquierda de esta lnea vertical, ello indica que la variable tiene una relacin negativa con la variable dependiente (la actitud, comportamiento o caracterstica que se quiere explicar); cuando el

variable dependiente. Se puede tener un 95% de seguridad de que dicha relacin es estadsticamente
Se pide al lector que tenga en cuenta que los datos presentados y analizados en este informe estn basados en una versin de la encuesta de 2014 del Barmetro de las Amricas que slo
incluye un subconjunto de 25 pases, de los 28 previstos para su inclusin en la encuesta de 2014.
Los datos de estos pases estaban disponibles para el anlisis en el momento de redactar este
treo que asume unidades primarias de muestreo (UPM) independientes, en lugar de repetidas,
para los datos agregados a lo largo del tiempo. En el momento de escribir este informe, LAPOP

el diseo muestral complejo de manera ms precisa.
xxxvi
| Parte I |
Inseguridad, gobernanza y sociedad civil
en Per y en las Amricas
Captulo 1. Crimen y violencia en las Amricas

| Nicole Hinton y Daniel Montalvo con Arturo Maldonado, Mason Moseley y Daniel Zizumbo-Colunga |
I.
Introduccin
La omnipresencia del crimen y la violencia en Amrica Latina y el Caribe genera serias

preocupaciones en relacin con la calidad y estabilidad de la democracia en la regin. En lugares
donde el rgimen falla en proteger adecuadamente a sus ciudadanos de la violencia y el crimen,
no solamente es posible que los ciudadanos estn insatisfechos y confen menos en las instituciones y funcionarios pblicos encargados de proporcionar seguridad a los ciudadanos, sino que
bajo ciertas condiciones tambin podran culpar a la democracia misma por sus circunstancias de
peligro. O, en condiciones de alta criminalidad, los ciudadanos tambin pueden hallarse menos
comprometidos con los principios fundamentales del Estado de Derecho que permite que la
democracia progrese. Bailey (2009) advierte sobre el crculo vicioso que atrapa a los pases en
rrupcin debilitan la capacidad de los Estados de proveer seguridad pblica y mantener el Estado

al Estado. El contar con un Estado fuerte que responda efectivamente e impida el crimen y la

y LaFree (p.6, 2006) declaran de manera elocuente, la conexin entre democracia y justicia criminal es tan fundamental que resulta evidente por s misma: el Estado de Derecho garantiza el
debido proceso, y el cumplimiento de los derechos humanos es parte integral de la emergencia
e institucionalizacin de la democracia.
Los acadmicos han proporcionado evidencia consistente con el hecho de que la victimizacin por delincuencia y la inseguridad generalizada pueden presentar serios desafos para la
democracia en las Amricas (Lipset 1994; Booth y Seligson 2009; Bateson 2010; Wood et al. 2010;
Malone 2010; Carreras 2013). De acuerdo con la riqueza de trabajos acadmicos sobre el tema,
existen por lo menos tres maneras en las que el crimen, la violencia y las amenazas pueden suscitar reacciones entre el pblico que desafan la calidad de la democracia y la gobernabilidad1. En
primer lugar, las personas preocupadas por la inseguridad pueden exhibir un incremento de tendencias autoritarias y preferencias por la centralizacin de poder en Ejecutivos que luego pueden
actuar ignorando el equilibrio de poderes (Merolla y Zechmeister 2009). Cuando los individuos se
sienten amenazados o inseguros son ms propensos a tolerar e incluso a apoyar gobiernos que
restringen algunos derechos polticos y libertades civiles centrales.

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desarrollo sostenible de la comunidad. Se agradece a Mary Malone por estas percepciones y por su asesoramiento adicional
sobre el contenido del Captulo 1 de este informe.
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo uno |
Una segunda amenaza a la calidad democrtica y la gobernabilidad surge cuando los ciudadanos pierden la fe en la capacidad del rgimen de proporcionar seguridad pblica adecuada
y por ello apoyan alternativas menos democrticas para mejorar la seguridad. El ejemplo ms

vigilancia justiciera (Zizumbo-Colunga 2010). En su versin extrema, estos grupos incluyen entidades desestabilizadoras y violentas como grupos paramilitares, sicarios y masas linchadoras.
Desafortunadamente, estos grupos estn actualmente cada vez ms presentes en varios lugares a
lo largo de las Amricas y pueden estar ganando apoyo exacerbado de ciudadanos insatisfechos,
una dinmica que tiene el potencial de amenazar el monopolio del uso de la fuerza que est previsto para el Estado.
Por ltimo, el crimen y la inseguridad pueden ser perjudiciales para la calidad democrtica

Desde la obra clsica de Alexis de Tocqueville, pasando por el trabajo innovador de Gabriel Almond y Sydney Verba hasta la investigacin multi-mtodo de Robert Putnam, los acadmicos
en varios campos de las ciencias sociales han dedicado esfuerzos enormes para explicar cmo el
tejido social da forma a la democracia (Tocqueville 1835; Almond y Verba 1963; Putnam 1993). La
fortaleza de dicho tejido social se encuentra amenazada cuando crisis de seguridad hacen que

polticas y policiales del estado (Corbacho et al. 2012).
Cul es el estado del crimen y la violencia en las Amricas? Dada la importancia de este
tema para la democracia es imperativo responder a esta pregunta. Este captulo proporciona
una evaluacin del estado de la seguridad en las Amricas a partir de investigacin secundaria y
resultados de la encuesta regional del Barmetro de las Amricas del Proyecto de Opinin Pblica
en Amrica Latina (LAPOP), la cual que provee una coleccin sin precedentes de datos de opinin
pblica de ms de 25 pases durante la ltima dcada, desde 2004 hasta 20142. Algunos de los
puntos clave documentados en este captulo son los siguientes:

La regin de Amrica Latina y el Caribe tiene la tasa ms alta de homicidios, comparada

con cualquier otra regin en el planeta (23 homicidios intencionales por cada 100.000 ha
Droga y el Delito (UNODC).
Amrica Central se destaca como la regin ms violenta en el planeta. En 2012 tena un
promedio de casi 34 homicidios por cada 100.000 habitantes3.
Temas relacionados al crimen y la violencia se perciben de manera consistente como preocupaciones principales entre los ciudadanos de las Amricas. Segn el Barmetro de las

como el problema ms importante que su pas enfrenta.
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en una serie temporal dada.
(QVXLQIRUPHPiVUHFLHQWHOD812'&LQGLFDTXHHO6XUGHIULFDHPSDWDFRQ$PpULFD&HQWUDOHQWpUPLQRVGHPD\RU
Q~PHURGHKRPLFLGLRVSURPHGLRHQODUHJLyQ/DUHJLyQFHQWURDPHULFDQDHVKHWHURJpQHDHQVXLQWHULRUFRQODVWDVDVPiV
DOWDVGHKRPLFLGLRFRQFHQWUDGDVHQORVSDtVHVGHODVtOODPDGR7ULiQJXOR1RUWHTXHVRQ*XDWHPDOD(O6DOYDGRU\+RQGXUDV
En promedio, en toda la regin, 17% de los encuestados por el Barmetro de las Amricas
en 2014 reporta haber sido vctimas de un delito, una tasa que se ha mantenido bastante
constante desde 2004.
El Barmetro de las Amricas de 2014 documenta formas importantes en las que las tasas
de robos, ventas de drogas ilegales, extorsin y asesinatos varan entre los pases de las
Amricas.
Los residentes urbanos, aquellos con mayores niveles de educacin y los individuos ms
ricos son los que con mayor probabilidad reportan ser vctimas de un delito en las Amricas
en 2014.
Este captulo est organizado de la siguiente manera: la Seccin II proporciona un resumen

del estado de los hechos en trminos de la prevalencia del crimen y la violencia en las Amricas,
basado en indicadores de homicidio comparados entre pases y reportados por la UNODC. Esta
seccin tambin discute las ventajas del uso de datos de opinin pblica para medir y analizar el
crimen y la inseguridad. La Seccin III examina datos del Barmetro de las Amricas de LAPOP,
para proveer una mirada general de cmo perciben el crimen y la violencia los ciudadanos de
las Amricas en sus pases. Esta seccin examina hasta qu punto la seguridad ocupa el primer
lugar en la lista de problemas ms importantes en los pases del Barmetro de las Amricas a lo
largo del tiempo y el espacio. En la cuarta seccin se da una mirada ms profunda a los datos de
2014 del Barmetro de las Amricas examinando la frecuencia y los tipos de victimizacin por
delincuencia experimentados ms comnmente por individuos en la regin. Tambin se analizan
II.
Antecedentes: la prevalencia del crimen y la violencia en las Amricas

4, Amrica Latina y el
Caribe son ampliamente consideradas como regiones con incidencia notoriamente alta de criminalidad. En esta seccin se examina cmo le va a esta regin en comparacin con el resto del
mundo en trminos de tasas de homicidio, robo y asalto5, algunas de las estadsticas de crimen
ms comnmente recogidas y referidas por instituciones como la UNODC6. Luego se enfoca en

victimizacin por delincuencia auto-reportada usando encuestas como la del Barmetro de las
Amricas.

(LAC por sus siglas en ingls) como una de los lugares ms fatales del planeta. Como muestra el

/DVFRQFHSWXDOL]DFLRQHVPiVDFWXDOHVGHFULPHQORFRQFLEHQFRPRSDUWHGHXQFRQFHSWRPiVDPSOLRGHVHJXULGDGFLXGDGDQD
TXHHVODFRQGLFLyQSHUVRQDOGHVHUOLEUHGHYLROHQFLD\GHVSRVHLPLHQWRLQWHQFLRQDO(VWDFRQGLFLyQLQFOX\HQRVRODPHQWHOD
YLFWLPL]DFLyQVLQRWDPELpQODVSHUFHSFLRQHVVREUHFULPHQ&DVDV=DPRUD
2WUDVGLPHQVLRQHV\PHGLGDVGHOFRQFHSWRGHFULPHQLQFOX\HQSHURQRVHOLPLWDQDDVDOWRDJUHVLyQIUDXGHFKDQWDMHH[WRUVLyQ\DPHQD]DVYLROHQWDV
2WUDVRUJDQL]DFLRQHVFODYHVFRPRHO%DQFR,QWHUDPHULFDQRGH'HVDUUROOR%,'HO%DQFR0XQGLDO%0\OD2UJDQL]DFLyQ
Mundial de la Salud (OMS) tambin son fuentes importantes de estadsticas agregadas sobre crimen. El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tambin es una buena fuente, particularmente en Amrica Central.

otra regin representada en el estudio de la UNODC. La tasa promedio de homicidio intencional
o doloso de LAC en 2012, de 23,0 homicidios dolosos por 100.000 habitantes, es ms del doble
que el segundo promedio ms alto por regin, sostenido por la regin del frica Sub-Sahariana7
(11,2 homicidios dolosos por cada 100.000 habitantes), cinco veces ms alto que la tasa en Asia

Unidos y Canad (3,2) y que el Medio Oriente y frica del Norte (2,9) y aproximadamente diez
veces ms alta que la tasa en Europa y Asia Central (2,5).
*UiFR7DVDGHKRPLFLGLRLQWHQFLRQDORGRORVRSRUFDGDKDELWDQWHV8
25
23.0
20
15
11.2
10
4.4
3.9
3.2
2.9
2.5
0
Amrica Latina
y el Caribe
frica SubSahariana
Asia del
Sur
Asia del Este y

HO3DFtFR
EE. UU. y
Canad
Medio Oriente
Europa y
y frica del Asia Central
Norte
Fuente: UNODC, 2012

existen entre sub-regiones dentro de Amrica Latina y el Caribe y a lo largo del tiempo. Como se

de la regin LAC, con cerca de 34 homicidios por cada 100.000 habitantes9. Las tasas de homicidio en esta sub-regin se han incrementado a un ritmo preocupante en aos recientes, llegando
a su pico en 2011. Dentro de Amrica Central, el pas ms violento es Honduras, el cual segn la
UNODC tena una tasa de homicidio intencional o doloso de 90,4 por cada 100.000 habitantes en
2012. En contraste, Costa Rica es el pas menos violento con una tasa de 8,5 homicidios por cada
100.000 habitantes10.

9

(QVXUHSRUWHPiVUHFLHQWH812'&SURSRUFLRQDSURPHGLRVVXEUHJLRQDOHVSDUDIULFDGHO6XUIULFD&HQWUDO

\IULFD2FFLGHQWDOWRGRVHOORVPiVDOWRVTXHHOSURPHGLRUHJLRQDOGHIULFD\PiVFRPSDUDEOHVDOSURPHGLRGHOD
regin de Amrica Latina y el Caribe.
/DVWDVDVFRUUHVSRQGHQDRHO~OWLPRDxRGLVSRQLEOH
El anlisis de UNODC incluye a Mxico como parte de la sub-regin de Amrica Central. La tasa de este pas en particular en
HUDGHKRPLFLGLRVSRUFDGDSHUVRQDV
(VWHFDStWXORQRSUHVHQWDGDWRVGHWDVDVGHKRPLFLGLRVSRUSDtVSHURHVWiQGLVSRQLEOHVHQODVLJXLHQWHGLUHFFLyQKWWSZZZ
XQRGFRUJXQRGFHQGDWDDQGDQDO\VLVVWDWLVWLFV/D~OWLPDYH]TXHVHDFFHGLyDHVWDLQIRUPDFLyQIXHHOGHRFWXEUHGH

*UiFR7DVDGHKRPLFLGLRLQWHQFLRQDORGRORVRSRUFDGDKDELWDQWHV
SHUVSHFWLYDWHPSRUDO
40
35
30
25
20
15
Amrica Central
10
Caribe
Sudamrica
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: UNODC, 2012
Con tendencia comparable hasta cierto punto con la de Amrica Central, la sub-regin del
Caribe tambin ha experimentado una tendencia de incremento en las tasas de homicidio entre
2000 y 2011, antes de que se redujeran en 2012. Durante este tiempo, las tasas de homicidio en el
Caribe se incrementaron de 12 a 21 por cada 100.000 habitantes. Jamaica es el pas caribeo con
la tasa ms alta en 2012, segn la UNODC, y el pas con la tasa ms baja es Cuba (4,2).
Por otra parte, en aos recientes, Sudamrica ha presentado una tendencia de homicidios
ms baja y ms estable en perspectiva temporal. En promedio, las tasas de homicidio en esa
regin no han alcanzado ms de 21 por cada 100.000 habitantes desde 2002. En 2012 (el ltimo
ao para el cual estos datos estn disponibles) esta sub-regin ha experimentado un promedio
de tasa de asesinato de casi 17 por cada 100.000 habitantes. Sin embargo, la disparidad en la tasa
de homicidios en la regin sudamericana es ms bien grande. Entre los pases ms peligrosos,
Venezuela, Colombia y Brasil tienen tasas de homicidio intencional o doloso de 53,7, 30,8 y 25,2
(por cada 100.000), respectivamente, segn la UNODC. Entre los menos peligrosos se encuentran
pases como Chile, Uruguay y Per con tasas de homicidio de 3,1, 7,9 y 9,6 en ese orden.
Cuando se usan otras estadsticas sobre crimen disponibles de la UNODC se contina encontrando diferencias importantes entre pases en la regin LAC, tales como las tasas agregadas de

(ltimo ao disponible) para la mayor parte de los pases en Amrica Latina y el Caribe. Argentina,
Mxico y Costa Rica son los pases en los que los robos son ms prevalentes (975, 618 y 522 por
cada 100.000 habitantes respectivamente) y la Repblica Dominicana, Guatemala y Canad son
en los que menos se reportan (20, 68, 79 en ese orden). De manera interesante, Guatemala tiene
una de las tasas ms bajas de robo y asalto. Paraguay y El Salvador se unen a Guatemala en el
sector ms bajo del ranking de tasas de asalto. En la cima del ranking de asaltos se encuentran a
Canad y Estados Unidos (503 y 663 por cada 100.000 habitantes), justo por debajo de Barbados
y Chile (690 y 679 por cada 100.000 habitantes respectivamente).
*UiFR 7DVDVGHURER\DVDOWRSRUFDGDKDELWDQWHV

Argentina
Mxico
Costa Rica
Brasil
Nicaragua
Chile
Uruguay
Ecuador
Trinidad y tobago
Panam
Honduras
Paraguay
Barbados
Guyana
Colombia
Per
Belice
Bolivia
Estados Unidos
Bahamas
Jamaica
El Salvador
Canad
Guatemala
Rep. Dominicana
975
618
522
493
488
468
454
375
332
264
227
224
196
176
173
169
141
137
112
101
100
88
79
68
20
200
400
600
800
1,000
5RERQ~PHURGHLQIUDFFLRQHVUHJLVWUDGDV
SRUODSROLFtD
WDVDSRUFDGDKDELWDQWHV
Fuente: UNODC
Todas las tasas son de 2012, excepto por los siguientes pases: Bahamas y Belice (2011), Nicaragua
(2010), Per y Guatemala (2009), Argentina (2008) y Ecuador (2006).
5RERHVGHQLGRSRUOD812'&FRPRHOKXUWRGHELHQHVGHXQDSHUVRQDFRQHPSOHRGHIXHU]D
o por la amenaza de fuerza. La categora incluye atracos (robo de bolsas/carteras) y robo con
violencia, pero excluye a carteristas y extorsin.
Barbados
Chile
Estados Unidos
Canad
Costa Rica
Belice
Trinidad y Tobago
Guyana
Brasil
Mxico
Jamaica
Ecuador
Rep. Dominicana
Panam
Bahamas
Colombia
Per
Guatemala
Paraguay
El Salvador
690
679
663
503
354
346
323
221
192
159
122
105
98
95
93
92
14
11
7
5
200
400
600
$VDOWRDOODQDPLHQWRGHSURSLHGDGQ~PHURGH
LQIUDFFLRQHVUHJLVWUDGDVSRUODSROLFtD
WDVDSRUFDGDKDELWDQWHV
Fuente: UNODC
Todas las tasas son de 2012, excepto por los siguientes pases: Bahamas y Belice
(2011), Per y Guatemala (2009), Paraguay (2008) y Ecuador (2006).
$VDOWRHVGHQLGRSRUOD812'&FRPRFRQVHJXLUDFFHVRQRDXWRUL]DGRDXQDSDUWHGH
XQHGLFLRPRUDGDXRWUDVLQVWDODFLRQHVLQFOX\HQGRHOXVRGHIXHU]DFRQODLQWHQFLyQ
GH UREDU ELHQHV DOODQDPLHQWR GH SURSLHGDG $VDOWR GHEHUtD LQFOXLU HQ OR SRVLEOH
URER GH XQD FDVD GHSDUWDPHQWR X RWUD PRUDGD IiEULFD WLHQGD X RFLQD GH XQD
instalacin militar o por medio del uso de llaves falsas. Debera excluir robo de un
DXWRFRQWHQHGRUGHXQDPiTXLQDH[SHQGHGRUDGHXQSDUTXtPHWUR\GHXQFDPSR
complejo cercado.

1.3. Primero, aunque resulte informativo examinar tendencias de crimen adems del homicidio, la
UNODC y otras instituciones advierten que las comparaciones entre pases deben ser examinadas

y El Salvador en el sector bajo de la tasa de robos y asaltos mientras que pases como Argentina,

diferencias en la calidad de los mecanismos de reporte y registro del crimen, del trabajo policial o
11
crimen como sta depende de que las vctimas reporten los incidentes de hecho o de manera
adecuada y de que la polica registre las infracciones de la misma manera. Las tasas reportadas

7DPELpQH[LVWHPD\RULQFHQWLYRSDUDHOUHSRUWHGHFUtPHQHVFRQWUDODSURSLHGDGURERVSRUHMHPSORHQSDtVHVULFRVFRQXQD

LQGXVWULDGHVHJXURVPHMRUHVWDEOHFLGDHQORVTXHVHUHTXLHUHXQDGHQXQFLDSROLFLDOSDUDKDFHUXQUHFODPR

(por ejemplo, la voluntad de acudir a la polica cuando hay problemas). El crimen tiende a ser

la implementacin del Estado de Derecho es baja (Skogan 1975).

procesos de registro en la polica, agencias especiales y en el gobierno (UNODC y UNECE 2010).
En la medida en que las tasas de error en estos procesos estn correlacionadas con factores tales
como la descentralizacin, la corrupcin, el desarrollo econmico, etc. o con los niveles de crimen
y violencia en s mismos, estos tipos de datos pueden sufrir de importantes sesgos sistemticos.

amenaza importante para la capacidad de hacer comparaciones vlidas entre niveles de crimen

y Petrie 2002).
Datos de opinin pblica como fuente importante de estadsticas sobre crimen
Los estudios de encuesta proporcionan una tcnica alternativa importante por medio de
la cual se pueden medir no slo las percepciones sino tambin las experiencias en relacin con
el crimen y la violencia. El uso de datos de opinin pblica para la medicin de victimizacin por

estos estudios producen datos libres de omisiones accidentales o intencionales o de distorsin
del crimen por parte de funcionarios gubernamentales. En segundo lugar, los estudios de opinin pblica implementados por instituciones no gubernamentales pueden paliar algunos de

competentes (Levitt 1998; Tyler y Huo 2002). En tercer lugar, los estudios de opinin permiten
acceder a informacin de primera mano sobre la situacin sufrida por el entrevistado antes que
sta sea interpretada o registrada por las autoridades. En cuarto lugar, permiten diferenciar entre
percepciones y experiencias con situaciones de crimen y violencia. En quinto lugar, permiten estandarizar la redaccin de las preguntas sobre incidentes de criminalidad entre pases, de manera
que se evalan fenmenos similares y, por ende, se hacen comparaciones vlidas. Finalmente,
permiten construir y evaluar una base de datos ms matizada sobre victimizacin por delincuencia

Macintosh y Hickman 2002)12.
La encuesta del Barmetro de las Amricas, conducida por el Proyecto de Opinin Pblica
en Amrica Latina, proporciona una base de datos extensa sobre victimizacin por delincuencia y
percepciones sobre inseguridad. Es el nico proyecto comparativo transnacional en el hemisferio

8QHMHPSORLQLFLDOGHOXVRGHHVWXGLRVGHRSLQLyQSDUDUHFRJHULQIRUPDFLyQVREUHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDHVHOSURSRUFLRQDGRSRUHOHVIXHU]RGHOFRQVRUFLRGHLQYHVWLJDFLyQGHO,QVWLWXWR,QWHUUHJLRQDOGH(VWXGLRVVREUH&ULPHQ\-XVWLFLDGHODV
Naciones Unidas (UNICRI) para implementar el Estudio Internacional de Vctimas de Crimen (ICVS). Los estudios recogieron
VHLVURQGDVGHGDWRVWUDQVQDFLRQDOHVGHQLYHOLQGLYLGXDOHQYDULRVSDtVHVHXURSHRV6LQHPEDUJR/DWLQRDPpULFDVyORHVWDED
SHULIpULFDPHQWH UHSUHVHQWDGD .HQQHG\ /RV GDWRV GHO ,&96 WDPELpQ UHSRUWDURQ TXH /DWLQRDPpULFD HUD XQD GH ODV
UHJLRQHVPiVSHOLJURVDVGHOPXQGR6RDUHV\1DULWRPLDXQTXHSXHVWRTXHORVGDWRVGHHVWDUHJLyQIXHURQUHFRJLGRV
H[FOXVLYDPHQWHGXUDQWHODROD\VRODPHQWHHQODVFLXGDGHVGH6DQ-XDQ&RVWD5LFDFLXGDGGH3DQDPi3DQDPi
$VXQFLyQ3DUDJXD\%XHQRV$LUHV$UJHQWLQD/D3D]%ROLYLD5tRGH-DQHLUR%UDVLO\%RJRWi&RORPELDODUHSUHVHQWDFLyQ
GHOFULPHQ\ODYLROHQFLDHQODUHJLyQSURFHGHQWHGHHVWDIXHQWHQRVRODPHQWHHVREVROHWDVLQRTXHHVWiLQFRPSOHWD
que recoge datos en toda norte-, centro- y Sudamrica adems de varios pases del Caribe. La
encuesta del Barmetro de las Amricas registra recuentos de primera mano del estado del
crimen y la violencia en la regin y tambin incorpora una variedad de medidas estandarizadas
de crimen y seguridad (por ejemplo, experiencias y percepciones) que son comparables a lo
largo del tiempo y el espacio. Los datos de victimizacin por delincuencia de la ronda 2014 del
Barmetro de las Amricas son particularmente valiosos porque el proyecto se basa en grandes
muestras nacionales de adultos en edad de votar en 28 pases a lo largo de las Amricas, con un
instrumento de encuesta que incluy una extensa serie de mdulos sobre los temas de crimen,
violencia e inseguridad. El resultado es una base de datos sin precedentes en trminos de calidad
y de alcance.
Debido a sus ventajas, las encuestas de victimizacin por delincuencia son ampliamente
consideradas como una fuente de datos, al menos complementaria, y en cierto modo superior, en

(por ejemplo Bergman 2006) mantienen que aun cuando las encuestas pueden proporcionar
una imagen ms clara sobre las tendencias delictivas, pueden decir poco sobre las tasas reales de

similares, los datos de encuesta transversales sobre victimizacin pueden sufrir imprecisiones, ente
otras cosas, debido a variaciones en las tendencias a sub-reportar la violencia o sobre-reportar el
robo de propiedad dentro de un pas y transnacionalmente. El Barmetro de las Amricas supera
algunos problemas potenciales en comparaciones transnacionales y a lo largo del tiempo por
medio de la estandarizacin de la redaccin de preguntas en todas sus encuestas. Ms an, cada
pregunta en la encuesta es cuidadosamente considerada y puesta a prueba dentro de cada pas
antes de su inclusin en el Barmetro de las Amricas para garantizar que su redaccin se adeca
a las normas locales y tiene la mayor probabilidad de generar respuestas verdicas. Sea como fuere, Bergman advierte que las diferencias en motivaciones e inclinaciones a sobre- o sub-reportar
incidentes de crimen puede variar entre pases en maneras que requieren mayor consideracin.
Por este motivo, el Barmetro de las Amricas hace mltiples preguntas13 no solamente sobre
incidentes de victimizacin por delincuencia, sino tambin sobre preocupaciones en relacin con
la violencia y las percepciones de inseguridad para lograr un reporte sobre seguridad ciudadana
en la regin que sea lo ms integral posible.
El resto de este captulo presenta una resea relativamente breve de las preocupaciones
sobre crimen y victimizacin por delincuencia a lo largo de las Amricas. Se hace notar que la

base de datos sobre este tema disponible a travs de la encuesta del Barmetro de las Amricas.
Mientras que los anlisis indican importantes variaciones en las tasas de ciertos tipos de incidentes
de victimizacin por delincuencia en las Amricas, no se centran en el punto hasta el cual el crimen
y la inseguridad se pueden rastrear directamente hasta criminales ordinarios descentralizados
o en particular hasta el crimen organizado. El crimen organizado es un problema notablemente
pernicioso en varios pases latinoamericanos, puesto que las organizaciones criminales no slo

10
$GLFLRQDOPHQWHODVSUHJXQWDVGHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVVREUHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDKDQVLGRGHVDUUROODGDV
SDUDPRWLYDUODPHPRULDSRUPHGLRGHODSUHVHQWDFLyQGHOLVWDVGHWLSRVGHFULPHQ8QDSUHJXQWDGHFRQWUROTXHLQWHUURJD
VREUHTXpWLSRGHFULPHQVHH[SHULPHQWySURSRUFLRQDDORVXVXDULRVGHODEDVHGHGDWRVGHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVXQD
VHJXQGDPHGLGDGHYLFWLPL]DFLyQ\SRUHOORXQPHGLRDGLFLRQDOGHHYDOXDFLyQTXHLQFUHPHQWDODFRQDELOLGDGGHORVDQiOLVLV
de los datos.
puedan alcanzar ciertos objetivos polticos (Bailey y Taylor 2009). La evidencia emprica muestra
que el crimen organizado pone en riesgo el monopolio estatal del uso de la fuerza dado que muchos gobiernos deben negociar constantemente con organizaciones criminales para preservar
la apariencia de paz. Las organizaciones criminales en las Amricas varan ampliamente en trminos de tamao y alcance. Aquellas situadas en el polo menos organizado son organizaciones

usureros y extorsionistas. En el otro polo del espectro se encuentran las organizaciones criminales
transnacionales que se involucran en crmenes serios o infracciones a lo largo de las fronteras

(Manrique 2006; Bailey y Taylor 2009; Farah 2012). La mirada a las preocupaciones sobre crimen
y victimizacin en este captulo no rastrea estas perspectivas y experiencias hasta los diferentes
elementos criminales en la regin LAC, pero es consciente de que, en efecto, esta variacin en
la naturaleza de los sindicatos de crimen y los criminales es importante para una comprensin
integral de la regin14.
III. Una visin general del crimen y la violencia desde la perspectiva de

los ciudadanos de las Amricas
Como primer paso para examinar los datos de crimen el Barmetro de las Amricas de 2014, se
revisa lo que los ciudadanos de las Amricas consideran como el problema ms importante dentro de su pas. A los entrevistados en todos los pases se les hace la siguiente pregunta abierta15:
A4.(QVXRSLQLyQFXiOFUHHTXHHVHOSUREOHPDms graveTXHHVWiHQIUHQWDQGRHOSDtV"

economa, seguridad, servicios bsicos, poltica y otros16

,Q6LJKW&ULPHXQDIXQGDFLyQTXHHVWXGLDHOFULPHQRUJDQL]DGRPHQFLRQDQXHYHSDtVHVFRQODSUHYDOHQFLDPiVDOWDGHFULPHQ
RUJDQL]DGRHQODUHJLyQ(Q1RUWHDPpULFD0p[LFRHVHOKRJDUPiVJUDQGH\VRVWLFDGRSDUDODVRUJDQL]DFLRQHVFULPLQDOHV
/DVRUJDQL]DFLRQHVGHQDUFRWUDFDQWHVFRPRORV=HWDVHO&DUWHOGH6LQDORDHO&DUWHOGHO*ROIROD)DPLOLD0LFKRDFDQDHO
&DUWHOGH-XiUH]ODRUJDQL]DFLyQ%HOWUiQ/H\YD\ORV&DEDOOHURV7HPSODULRVGRPLQDQODVDFWLYLGDGHVFULPLQDOHVHQ0p[LFR(Q
&HQWURDPpULFDORVSDtVHVGHQWURGHOOODPDGR7ULiQJXOR1RUWH*XDWHPDOD+RQGXUDV\(O6DOYDGRUDOEHUJDQDOJXQDVGHODV
RUJDQL]DFLRQHVFULPLQDOHVPiVYLROHQWDVGHOSODQHWD/DVRUJDQL]DFLRQHVSDUWLFXODUPHQWHUHOHYDQWHVHQ*XDWHPDODVRQORV
0HQGR]DV/RUHQ]DQDV\ORV/HRQHVHQ+RQGXUDV06%DUULR&DFKLURV\9DOOHV\OD0DUD6DOYDWUXFKD06%DUULR
3HUURQHV\HO&DUWHO7H[LVHQ(O6DOYDGRU,Q6LJKW&ULPHWDPELpQUHHUHDOSUREOHPDGHOFULPHQRUJDQL]DGRHQ1LFDUDJXD
SDUWLFXODUPHQWHDODLQXHQFLDGHQDUFRWUDFDQWHVVREUHVHQWHQFLDVMXGLFLDOHVSHURHQFRPSDUDFLyQFRQORVSDtVHVGHO7ULiQJXOR
1RUWHHVWHLPSDFWRHVGHXQDPDJQLWXGWRWDOPHQWHGLIHUHQWHPiVSHTXHxD6XGDPpULFDLQFOX\HFXDWURSDtVHVHQHVWDOLVWD
GHSDtVHVFRQVLQGLFDWRVFULPLQDOHVFRPSDUDWLYDPHQWHIXHUWHV\SUHGRPLQDQWHV9HQH]XHOD%UDVLO&RORPELD\3HU~0LHQWUDV
TXH3HU~\&RORPELDVRQORVGRVSURGXFWRUHVPXQGLDOHVPiVJUDQGHVGHFRFDtQD%UDVLO\9HQH]XHODVRQQRGRVGHWUiQVLWR
GHGURJDFRQFHQWURVLPSRUWDQWHVGHODYDGRGHGLQHUR\DFWLYLGDGHVGHWUiFRGHSHUVRQDV/RVJUXSRVPiVSURPLQHQWHV
HQ&RORPELDVRQODV)$5&\HO(/1HO&DUWHOGHORV6ROHV\ODV)XHU]DV%ROLYDULDQDVGH/LEHUDFLyQHQ9HQH]XHOD\HO&RPDQGR
5RMR\HO3ULPHU&RPDQGR&DSLWDOHQ%UDVLO
$XQFXDQGRORVHQWUHYLVWDGRVSXHGHQFRQVLGHUDUTXHKD\PXFKRVSUREOHPDVGLJQRVGHPHQFLyQVHOHVVROLFLWDTXHGHFODUHQ
VyORHOSUREOHPDTXHSLHQVDQTXHHVHOPiVLPSRUWDQWHTXHHQIUHQWDVXSDtV
5HVSXHVWDVLQFOXLGDVHQ(FRQRPtDGHVHPSOHRSUREOHPDVFRQRFULVLVHFRQyPLFDSREUH]DLQDFLyQRSUHFLRVDOWRVFUpGLWR
RIDOWDGHIDOWDGHWLHUUDVSDUDFXOWLYRGHXGDH[WHUQD5HVSXHVWDLQFOXLGDVHQ6HJXULGDGFULPHQSDQGLOODVVHJXULGDGIDOWD
GHVHFXHVWURVJXHUUDFRQWUDHOWHUURULVPRWHUURULVPRYLROHQFLD5HVSXHVWDVLQFOXLGDVHQ6HUYLFLRV%iVLFRVFDPLQRVHQPDODV
11
respuestas para estas cinco categoras principales, tal y como reportan los ciudadanos en seis
rondas de encuestas del proyecto del Barmetro de las Amricas. Desde 200417, la economa y

pblico en las Amricas18. La economa persiste como la preocupacin ms importante en 2014,
con un promedio regional de 36% de los encuestados que declaran que la economa es el problema
ms importante en su pas19. Sin embargo, la economa como problema ms importante tambin
ha experimentado el cambio ms grande a lo largo del tiempo: se ha reducido como preocupacin
del pblico aproximadamente en 25 puntos porcentuales desde la primera ola del Barmetro de
las Amricas en 2004 hasta la ola ms reciente en 2014.
*UiFR(OSUREOHPDPiVLPSRUWDQWHTXHHOSDtVHQIUHQWDSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
100%
80%
5.4%
7.0%
11.0%
0.8%
8.8%
9.3%
9.4%
10.2%
11.1%
9.4%
11.8%
13.3%
7.2%
7.6%
12.9%
9.9%
8.6%
30.1%
32.5%
22.5%
60%
31.0%
28.5%
6.9%
28.9%
El problema ms importante
40%
60.3%
20%
43.6%
45.6%
43.0%
2006
2008
2010
37.4%
35.8%
2012
2014
0%
2004
Otros
Poltica
Servicios bsicos
Seguridad
Economa
)XHQWH%DUyPHWURGHODV$PpULFDVSRU/$323Y*0B
La seguridad ha sido registrada consistentemente como el segundo problema ms importante en las Amricas, segn reportan los ciudadanos desde 2004. Limitando el enfoque a los
dos aos ms recientes del Barmetro de las Amricas, 2012 y 2014, se observan slo cambios
menores en el tiempo en las cinco categoras principales. Dicho esto, hay evidencia de que las
preocupaciones sobre seguridad se han incrementado en aos recientes: en 2012, 30,1% reportaba
un asunto referido a seguridad como el problema ms importante y en 2014 este nmero es 32,5%.

19
12
FRQGLFLRQHVVHUYLFLRVGHVDOXGIDOWDGHHGXFDFLyQIDOWDGHEDMDFDOLGDGDJXDIDOWDGHHOHFWULFLGDGIDOWDGHYLYLHQGD
GHVQXWULFLyQWUDQVSRUWHSUREOHPDVGHGHUHFKRVKXPDQRVYLRODFLRQHVGH5HVSXHVWDVLQFOXLGDVHQ3ROtWLFDFRQLFWRDUPDGRLPSXQLGDGFRUUXSFLyQPDOJRELHUQRSROtWLFRV5HVSXHVWDVLQFOXLGDVHQ2WURVH[SORVLyQGHPRJUiFDGLVFULPLQDFLyQ
SURWHVWDVSRSXODUHVKXHOJDVEORTXHRVGURJDGLFFLyQQDUFRWUiFRGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGRGHSREODFLyQPHGLRDPELHQWH
PLJUDFLyQ\RWURVTXHFRPSUHQGHPHQRVGHOGHODVUHVSXHVWDV
(VLPSRUWDQWHQRWDUTXHHQVHKL]RHVWDSUHJXQWDVRODPHQWHHQSDtVHVGHODV$PpULFDV(VWRVSDtVHVVRQ0p[LFR
*XDWHPDOD(O6DOYDGRU+RQGXUDV1LFDUDJXD&RVWD5LFD3DQDPi&RORPELD(FXDGRU%ROLYLD\OD5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
(Q3HU~3DUDJXD\&KLOH+DLWt-DPDLFD*X\DQDORV(VWDGRV8QLGRV\&DQDGiIXHURQLQFRUSRUDGRVHQHVWDOLVWD(Q
HO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVLQFOX\y8UXJXD\%UDVLO$UJHQWLQD\%HOLFH\GHVGHVHKDLQFOXLGR7ULQLGDG\7REDJR
\9HQH]XHOD(VWRVVRQORVPLVPRVSDtVHVDQDOL]DGRVHQHVWHFDStWXOR(O*UiFRVHYHUtDUHODWLYDPHQWHLJXDOVLH[DPLQDPRVVRODPHQWHORVSDtVHVHQFXHVWDGRVGHVGHRORVSDtVHVTXHIXHURQHQFXHVWDGRVGHVGH(VWRVJUiFRV
VHH[FOX\HQGHOWH[WRHQIXQFLyQGHODEUHYHGDG\ODFRQFLVLyQ
8VDQGRRWURVGDWRVGHHQFXHVWD6LQJHUPXHVWUDTXHODHFRQRPtDKDVLGRFLWDGDFRQVLVWHQWHPHQWHFRPRHOSUREOHPD
PiVLPSRUWDQWHHQHOKHPLVIHULRGHVGHPHGLDGRVGHORVQRYHQWDDSHVDUGHTXHHOFULPHQ\ODVHJXULGDGKDQFUHFLGRHQ
LPSRUWDQFLDHQWDQWRODHFRQRPtDVHKDIRUWDOHFLGR\HOFULPHQKDHPSHRUDGRHQPXFKRVSDtVHVHQORV~OWLPRVDxRV
Como prctica estndar de LAPOP, en todos los anlisis de promedios regionales en este captulo y de manera general en este
LQIRUPHVHFDOFXODQSURPHGLRVUHJLRQDOHVDWUDYpVGHXQSURFHVRTXHSRQGHUDFDGDSDtVHTXLWDWLYDPHQWHHQYH]GHPDQHUD
proporcional a su poblacin.
En resumen, en promedio en las Amricas en 2014 esencialmente uno de cada tres entrevistados
reporta un tema relacionado con crimen, violencia o inseguridad como el problema ms importante que su pas enfrenta.
Cunta variacin existe en las preocupaciones sobre seguridad entre pases en las Am

datos. De acuerdo con el Barmetro de las Amricas de 2014, en dos pases: Trinidad y Tobago
portante que su pas enfrenta. En Uruguay esta tasa es de uno de cada dos ciudadanos o 50% de
la poblacin adulta. Las preocupaciones sobre seguridad tambin son elevadas en varios otros
pases de las Amricas, incluyendo Jamaica, Honduras, Per y Guatemala. En agudo contraste,

que su pas enfrenta: en cada caso, menos del 5% de los individuos responden a la pregunta sobre
el problema ms importante con un tema relacionado a la seguridad. De hecho, aunque no se

entrevistadas que declaran que la economa es el problema ms importante en 2014.
*UiFR 3RUFHQWDMHTXHLGHQWLFDDODVHJXULGDGFRPRHOSUREOHPDPiVLPSRUWDQWH
TXHVXSDtVHQIUHQWD
Trinidad y Tobago
El Salvador
Uruguay
Jamaica
Honduras
Per
Guatemala
Repblica Dominicana
Colombia
Mxico
Argentina
Venezuela
Ecuador
Brasil
Guyana
Chile
Panam
Costa Rica
Bolivia
Paraguay
Estados Unidos
Belice
Nicaragua
Hait
67.7%
65.2%
50.0%
49.8%
47.9%
46.7%
45.6%
38.8%
35.5%
35.0%
33.7%
30.3%
28.4%
27.3%
27.0%
26.4%
25.7%
21.4%
21.3%
17.1%
9.3%
8.8%
4.7%
4.5%
20
40
60
80
/DVHJXULGDGFRPRSUREOHPDPiVLPSRUWDQWH
,QWHUYDORGHFRQDQ]D(IHFWRGHGLVHxRLQFRUSRUDGR
13
La variacin en la preocupacin sobre seguridad existe no slo entre pases en las Amricas,
sino tambin a lo largo del tiempo. Y, de hecho, tambin se observa variacin transnacional en
perspectiva temporal: es decir, el grado en que las preocupaciones sobre seguridad estn cre
cmo la seguridad como el problema ms importante ha variado entre 2012 y 2014 entre pases

ms importante. Guyana (mostrado en el tono ms oscuro en el Mapa 1.1) es un pas en el que

bajo en comparacin con otros pases en las Amricas en porcentaje de entrevistados que reportan la seguridad como problema ms importante. Los costarricenses redujeron su tendencia a

promedio regional para las Amricas en 201420.
0DSD&DPELRHQWUH\HQODVHJXULGDGFRPRHOSUREOHPDPiVLPSRUWDQWHTXHHQIUHQWDHOSDtV21
&DPELRSRUFHQWXDOHQODVHJXULGDGFRPRHOSULQFLSDOSUREOHPD
HQHOSDtV
Cambio porcentual
-40%
-10%
-0.1%
11%
-11%
0%
10%
40%
Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP,

Y*0B
0DSDFUHDGRDSDUWLUGHORVGDWRVJHRJUiFRV
encontrados en: http:/www.gadm.org

14
1,050 2,100
4,200 Kilmetros
6HGHEHQRWDUTXHHVWHFDPELRVLJQLFDWLYRHQHOSRUFHQWDMHGHYHQH]RODQRVTXHLGHQWLFDQDODVHJXULGDGFRPRSUREOHPD
SULQFLSDOVHGHEHHQJUDQSDUWHDXQLQFUHPHQWRVLJQLFDWLYRHQODSUHRFXSDFLyQSRUODHVFDVH]GHSURGXFWRVEiVLFRV/D
HVFDVH]GHFRPLGD\SURGXFWRVEiVLFRVVHFRQYLUWLyHQXQSUREOHPDVHULR\UHOHYDQWHHQ9HQH]XHODHQ3RUFRQVLJXLHQWH
SXHGHTXHQRVHDTXHODSUHRFXSDFLyQSRUODVHJXULGDGKDGLVPLQXLGRHQ9HQH]XHODHQWDQWRFRPRTXHODSUHRFXSDFLyQ
VREUHORVSURGXFWRVEiVLFRVVHKDLQFUHPHQWDGR
/RVSDtVHVHVWiQFDWHJRUL]DGRVFRPRKDEHUreducido sustancialmenteVLHOSRUFHQWDMHGHLQGLYLGXRVTXHUHSRUWDQXQWHPD
GHVHJXULGDGFRPRHOSUREOHPDPiVLPSRUWDQWHVHUHGXMRHQWUH\SXQWRVSRUFHQWXDOHVHQWUH\(VWiQ
IV.
Experiencias con crimen y violencia en las Amricas: una mirada desde el

Barmetro de las Amricas
En promedio a lo largo de las Amricas, como se describe en la seccin anterior, los temas
relacionados con crimen, violencia y seguridad son de alta preocupacin entre los ciudadanos
en las Amricas cuando consideran el problema ms importante que su pas enfrenta. Pero qu
tipos de experiencias con victimizacin por delincuencia y qu tasas reportan los ciudadanos de
las Amricas? Usando datos recogidos para la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas, esta
seccin examina primero la frecuencia y los tipos de victimizacin por delincuencia en las Amricas incluyendo anlisis de nuevas preguntas hechas en 2014. Luego se discuten los factores que
pueden estar asociados con la probabilidad de ser vctima de delincuencia y se usan los datos del
Barmetro de las Amricas para explorar las caractersticas individuales de aquellos que tienen
ms probabilidad de reportar ser vctimas de delincuencia.
Tendencias en victimizacin por delincuencia en las Amricas
El Barmetro de las Amricas ha incluido varias preguntas relacionadas a la victimizacin
por delincuencia desde 2004. Una de ellas pregunta a los individuos si l o ella ha sido vctima de
22:
VIC1EXT. $KRUDFDPELDQGRHOWHPDKDVLGRXVWHGYtFWLPDGHDOJ~QDFWRGHGHOLQFXHQFLDHQORV~OWLPRV
PHVHV"(VGHFLUKDVLGRXVWHGYtFWLPDGHXQURERKXUWRDJUHVLyQIUDXGHFKDQWDMHH[WRUVLyQDPHQD]DVR
algn otro tipoGHDFWRGHOLQFXHQFLDOHQORV~OWLPRVPHVHV"
(1) S [Siga]
1R[Pasar a VIC1HOGAR]
16[Pasar a VIC1HOGAR]

lo largo de la regin, responde que ha sido vctima de (al menos) un acto delincuencial en los
ltimos 12 meses23. Se observa que la victimizacin por delincuencia ha rondado cerca del 17% en
la mayora de los aos, excepto en 2010, cuando se registr un pequeo incremento en la victi-

FDWHJRUL]DGRVFRPRKDEHUreducido modestamente VLHVWDUHGXFFLyQHVGHHQWUH\SXQWRVSRUFHQWXDOHVKDEHUincrementado modestamenteVLHOSRUFHQWDMHGHHQFXHVWDGRVTXHVHOHFFLRQDURQODVHJXULGDGVHLQFUHPHQWyHQWUH\SXQWRV

SRUFHQWXDOHV\FRPRKDEHUincrementado sustancialmenteVLHOLQFUHPHQWRIXHGHPiVGHSXQWRVSRUFHQWXDOHV
/$323KDFRQGXFLGRXQDVHULHGHH[SHULPHQWRVHQ%HOLFH\HQORV(VWDGRV8QLGRVSDUDHYDOXDUVLHOFDPELRHQODUHGDFFLyQ
GHODSUHJXQWDUHVXOWDHQXQDWDVDPiVDOWDGHUHVSXHVWD/RVUHVXOWDGRVVRQPL[WRVSRUHMHPSORHQXQHVWXGLRFRQGXFLGR
SRU/$323HQHQ%HOLFHHQHOFXDOODVSUHJXQWDVVHLQFOX\HURQHQXQGLVHxRGHPXHVWUDGLYLGLGDQRVHHQFRQWUyXQD
GLIHUHQFLDHVWDGtVWLFDPHQWHGLVWLQJXLEOHHQODVUHVSXHVWDVDODYHUVLyQRULJLQDOYHUVXVODYHUVLyQPRGLFDGDGHODSUHJXQWD
3RURWUDSDUWHHQXQHVWXGLRHQOtQHDFRQGXFLGRHQORV(VWDGRV8QLGRVHQ/$323KDOOyTXHDTXHOORVTXHUHFLELHURQOD
YHUVLyQPRGLFDGDGHODUHGDFFLyQGHODSUHJXQWDWHQtDQPiVSUREDELOLGDGGHUHSRUWDUKDEHUVLGRYtFWLPDGHGHOLQFXHQFLD
(QFRQVHFXHQFLDVHSXHGHGHFLUTXHHVSRVLEOHTXHDOJXQDYDULDFLyQHQODVWDVDVGHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDUHJLVWUDGDVSRUHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVDQWHVGHFRPSDUDGDVFRQHOSHULRGRGHVSXpVGHVHGHEDDGLIHUHQFLDV
HQODUHGDFFLyQGHODSUHJXQWD/DVWDVDVHQORVSHUtRGRVHQWUH\\\QRSXHGHQHVWDUDIHFWDGDVSRU
GLIHUHQFLDVHQODUHGDFFLyQGHODSUHJXQWDSRUTXHQRVHLQWURGXMHURQFDPELRVHQHVRVSHULRGRV
(O*UiFRVHYHUtDUHODWLYDPHQWHLJXDOVLVHH[DPLQDQVyORORVSDtVHVTXHIXHURQHQFXHVWDGRVHQRORVSDtVHV
TXHIXHURQHQFXHVWDGRVGHVGHDSHVDUGHTXHFXDQGRVHH[DPLQDQVRORORVSDtVHVHQFXHVWDGRVHQVHKDOODTXH
HOLQFUHPHQWRHQWUH\HVPD\RUXQDGLIHUHQFLDGHFLQFRSXQWRV\ODWHQGHQFLDGHVSXpVGHGHGLVPLQXFLyQ
DXQULWPRPHQRU6HH[FOX\HQHVWRVJUiFRVGHOWH[WRHQIXQFLyQGHODEUHYHGDG\ODFRQFLVLyQ
15
mizacin por delincuencia reportada. Estos hallazgos sugieren que la frecuencia de victimizacin
por delincuencia se ha mantenido en promedio ms bien constante a lo largo del tiempo, para
toda la regin. En un anlisis separado (no se muestra aqu), se halla que el patrn temporal de

rurales y urbanas de las Amricas. Sin embargo, aquellos que viven en reas urbanas tienen mayor probabilidad de reportar haber sido vctimas de delincuencia: en promedio en las Amricas,
aproximadamente uno de cada cinco adultos viviendo en un rea urbana reporta haber sido
vctima de delincuencia, mientras que aproximadamente slo uno de cada diez residentes en
24.
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
Victimizacin por delincuencia
20
19.2%
17.5%
17.2%
17.0%
2006
2008
17.6%
17.3%
2012
2014
15
10
0
2004
2010
Ao

delincuencial en 2014 y documenta una variacin importante entre pases. Los cuatro puestos ms

seguido por Ecuador (27,5%), Argentina (24,4%) y Venezuela (24,4%). Tres pases caribeos clasi

16
9pDVHWDPELpQHO*UiFR
*UiFR 7DVDVGHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD
Per
Ecuador
Argentina
Venezuela
Repblica Dominicana
Mxico
Uruguay
Bolivia
Colombia
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Estados Unidos
Brasil
Hait
Belice
Paraguay
Costa Rica
Chile
Canad
Trinidad y Tobago
Panam
Guyana
Jamaica
30.6%
27.5%
24.4%
24.4%
23.4%
23.4%
22.8%
22.2%
19.6%
18.6%
18.3%
17.2%
17.0%
16.7%
16.4%
15.7%
13.8%
12.8%
12.5%
11.9%
11.6%
9.6%
8.2%
7.4%
6.7%
10
20
30
40
9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD
La ronda 2014 del Barmetro de las Amricas permite examinar el nmero de veces que

encuesta pregunta:
VIC1EXTA.&XiQWDVYHFHVKDVLGRXVWHGYtFWLPDGHXQDFWRGHOLQFXHQFLDOHQORV~OWLPRVPHVHV"
[Marcar el nmero]BBBBBBBBBBBB16
15
,1$3

de vctimas de delincuencia (55,1%) reporta haber sido vctima una sola vez. Una de cada cuatro
vctimas reporta haber sido victimizada dos veces. Una de cada diez vctimas de delincuencia
ha sido victimizada tres o ms veces durante el pasado ao y un porcentaje muy pequeo se
17
*UiFR)UHFXHQFLDGHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD
60
55.7%
50
Porcentaje
40
30
25.7%
20
9.8%
10
3.1%
2.4%
3.4%
6 o ms
0
1
9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD)UHFXHQFLD
El Barmetro de las Amricas no slo registra los niveles de delincuencia experimentados

por cada uno de los encuestados, sino que tambin evala si otros miembros del hogar del encuestado fueron vctimas de algn tipo de acto delincuencial durante los 12 meses previos a la
encuesta. Para esto, entre 2010 y 2014 el Barmetro de las Amricas incluy la siguiente pregunta:
VIC1HOGAR.$OJXQDRWUDSHUVRQDTXHYLYHHQVXKRJDUKDVLGRYtFWLPDGHDOJ~QDFWRGHGHOLQFXHQFLDHQORV
~OWLPRVPHVHV"(VGHFLUDOJXQDRWUDSHUVRQDTXHYLYHHQVXKRJDUKDVLGRYtFWLPDGHXQURERKXUWRDJUHVLyQIUDXGHFKDQWDMHH[WRUVLyQDPHQD]DVRDOJ~QRWURWLSRGHDFWRGHOLQFXHQFLDOHQORV~OWLPRVPHVHV"
6t
1R
16
15
,1$39LYHVROR

tro del hogar del encuestado desde 201025. Se halla una tendencia similar a la de la victimizacin
individual por delincuencia; en perspectiva temporal, los niveles de victimizacin por delincuencia
dentro del hogar se mantienen estables alrededor del 17%, excepto en 2010 cuando los reportes
llegan al 19%. Al examinar la victimizacin por delincuencia dentro del hogar solamente en reas
urbanas, la tendencia se mantiene igual aunque los reportes de victimizacin por delincuencia
dentro del hogar son tres puntos porcentuales ms altos que los niveles generales mostrados

18
(VWDSUHJXQWDQRVHLQFOX\yHQODVURQGDVDQWHULRUHVGHODHQFXHVWD
Otra persona en el hogar fue vctima de

delincuencia
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDGHQWURGHOKRJDUSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
20
19.0%
17.6%
17.9%
2012
2014
15
10
0
2010
Ao
El Barmetro de las Amricas tambin proporciona informacin sobre el lugar en el cual

ocurri el acto delincuencial. Saber el lugar del acto delincuencial puede ser til para comprender las diferencias en los patrones de victimizacin por delincuencia dentro de los pases y entre
ellos. Ms an, puede servir como informacin que los ciudadanos pueden considerar para tomar
medidas de precaucin para evitar el crimen o puede ayudar a los responsables de elaborar po

siguiente tem, que se pregunt a aquellos que indicaron que haban sido vctimas de un delito
durante los 12 meses previos a la encuesta:
VIC2AA. 3RGUtDGHFLUPHHQTXpOXJDURFXUULyHO~OWLPRDFWRGHOLQFXHQFLDOGHOFXDOXVWHGIXHYtFWLPD" [Leer

alternativas]
(QVXKRJDU
(QHVWHEDUULRRFRPXQLGDG
(QHVWHPXQLFLSLRFDQWyQ
(QRWURPXQLFLSLRFDQWyQ
(QRWURSDtV
16
15
(99) INAP

lo reportan los encuestados en las Amricas en 2014. Se observa una distribucin relativamente
equitativa de encuestados entre categoras. Sin embargo, el lugar ms comn donde los entrevistados reportan haber sido victimizados son sus hogares (27%), sus barrios (26,8%) y su distrito
(26,9%). La victimizacin en otros distritos es menos frecuente (18,6%) y muy pocas vctimas de
delincuencia reportan el incidente como ocurrido en otro pas (0,6%).
19
*UiFR/XJDUGHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD
En otro
municipio

En otro pas

En su hogar

En este
municipio

En este barrio o
comunidad

8ELFDFLyQGHYLFWLPL]DFLyQ
En 2014 el Barmetro de las Amricas incluy una seria ms amplia de tems de encuesta para
obtener una nocin de la actividad criminal dentro del vecindario del encuestado. La nueva batera hace
referencia a los ltimos doce meses, al igual que las preguntas sobre victimizacin por delincuencia,
y cubre los siguientes incidentes: robos, ventas de drogas ilegales, extorsin o chantaje y asesinatos.
En el resto de esta seccin se examinan las respuestas a estas preguntas de la serie VICBAR:
7HQLHQGRHQFXHQWDVXH[SHULHQFLDRORTXHKDRtGRPHQFLRQDUFXiOHVGHORVVLJXLHQWHVDFWRVGHGHOLQFXHQFLD
KDQRFXUULGRHQORV~OWLPRVPHVHVHQVXEDUULRYLOODFRORQLD"
VICBAR1. +DQRFXUULGRURERVHQORV~OWLPRVPHVHVHQVXEDUULRYLOODFRORQLD"[s/no]
VICBAR3. +DQRFXUULGRYHQWDVGHGURJDVLOHJDOHVHQORV~OWLPRVPHVHVHQVXEDUULRYLOODFRORQLD"[s/no]
VICBAR4. +DQRFXUULGRH[WRUVLRQHVRFKDQWDMHVFREURGHLPSXHVWRVGHJXHUUDHQORV~OWLPRVPHVHVHQVX
EDUULRYLOODFRORQLD" [s/no]
VICBAR7. +DQRFXUULGRDVHVLQDWRVHQORV~OWLPRVPHVHVHQVXEDUULRYLOODFRORQLD" [s/no]

vamente a la pregunta sobre si hubieron experimentado u odo de robos en su vecindario. Se

cerca al 72% en Argentina, hasta 28% de los encuestados que reportan dichos incidentes en sus
vecindarios en Trinidad y Tobago. Pases sudamericanos como Argentina, Venezuela (69,9%), Brasil
(69,9%) y Uruguay (69,2%) estn agrupados hacia la cima de aquellos con las tasas ms altas de
robos, mientras que pases centroamericanos como Belice (37,6%), El Salvador (37,9%), Honduras

Con excepcin de Repblica Dominicana, todos los pases caribeos incluidos en este informe

las tasas ms bajas de haber sido testigo u odo sobre robos en el vecindario26.

20
$OH[DPLQDUVyORiUHDVXUEDQDVHQODV$PpULFDVVHREVHUYDXQDFODVLFDFLyQVLPLODUSHURFRQPiVSXQWRVSRUFHQWXDOHVSRU
SDtVHQWRGDODUHJLyQDSUR[LPDGDPHQWHXQLQFUHPHQWRGHHQWUHFLQFR\RFKRSXQWRVSRUFHQWXDOHVSRUSDtV
*UiFR 5RERVHQHOYHFLQGDULR
Argentina
Repblica Dominicana
Venezuela
Brasil
Uruguay
Per
Mxico
Colombia
Nicaragua
Bolivia
Chile
Ecuador
Panam
Paraguay
Costa Rica
Guatemala
Honduras
El Salvador
Belice
Jamaica
Hait
Guyana
Trinidad y Tobago
71.8%
71.5%
69.9%
69.6%
69.2%
57.5%
55.2%
55.0%
51.4%
50.8%
50.3%
48.1%
45.6%
45.0%
44.7%
41.0%
37.9%
37.9%
37.6%
34.7%
32.9%
30.8%
28.2%
20
40
60
80
5RERVHQHOYHFLQGDULR

testigos u oyeron sobre ventas de drogas ilegales en su vecindario. Una vez ms, se encuentra
una variacin sustancial en las tasas de crimen entre pases. Ms de la mitad de los encuestados
en Brasil (64,6%), Costa Rica (58,2%), Repblica Dominicana (56,1%) y Argentina (50,5%) reportan ventas de drogas ilegales en su vecindario en la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas,
mientras que menos del 10% de los encuestados en Hait hace un reporte similar. Jamaica y Bolivia tambin expresan tasas bajas, de 20,5% y 17,0% respectivamente. Al comparar ambos casos,
venta de drogas ilegales y robos en el vecindario de los encuestados, la mayor parte de los pases

Chile (48%) y Trinidad y Tobago (44,7%) presentan movimientos importantes en su posicin hacia

27.

/DWHQGHQFLDHQiUHDVXUEDQDVUHHMDODWHQGHQFLDQDFLRQDOSHURFRQXQLQFUHPHQWRGHSXQWRVSRUFHQWXDOHVXQLQFUHPHQWR
GHHQWUH\SXQWRVSRUFHQWXDOHVSRUSDtV
21
*UiFR 9HQWDGHGURJDVLOHJDOHVHQHOYHFLQGDULR
Brasil
Costa Rica
Repblica Dominicana
Argentina
Chile
Venezuela
Uruguay
Trinidad y Tobago
Colombia
Belice
Mxico
Guyana
Panam
Honduras
Ecuador
Nicaragua
Per
El Salvador
Paraguay
Guatemala
Jamaica
Bolivia
Hait
64.6%
58.2%
56.1%
50.5%
48.0%
47.1%
47.1%
44.7%
42.6%
41.6%
41.4%
35.3%
34.4%
34.3%
34.2%
33.8%
28.4%
23.2%
21.1%
20.8%
20.5%
17.0%
7.1%
20
40
60
80
9HQWDGHGURJDVLOHJDOHVHQHOYHFLQGDULR

portan haber sido testigos o haber odo de incidentes de extorsin o chantaje en el vecindario. La
variacin entre pases revela un margen de 25 puntos entre la tasa ms alta y la ms baja, el cual
es hasta el momento el margen ms reducido y aun as, es sustancial. En promedio, las tasas de
extorsin o chantaje reportadas en el vecindario se encuentran entre los porcentajes ms bajos
reportados en la serie VICBAR (la serie de reporte de incidentes criminales en el vecindario). Re
dentro de los vecindarios de los encuestados. Sin embargo, en general se observa una distribucin
de pases levemente diferente de lo que se ve para las categoras de robo y ventas de drogas

encuentran dentro de los cinco pases con niveles ms altos de reporte de extorsin o chantaje

En el otro polo de la escala se encuentran Uruguay, Guyana y Nicaragua con frecuencias de slo
3,1%, 2,0% y 1,4% respectivamente28.

22
$OH[DPLQDUORVUHSRUWHVGHH[WRUVLyQRFKDQWDMHHQHOYHFLQGDULRVyORHQiUHDVXUEDQDVVHREVHUYDXQDFODVLFDFLyQVLPLODU
de pases con algunos puntos porcentuales ms reportados por pas.
*UiFR ([WRUVLyQRFKDQWDMHHQHOYHFLQGDULR
Repblica Dominicana
Hait
Guatemala
El Salvador
Brasil
Mxico
Venezuela
Paraguay
Colombia
Honduras
Ecuador
Panam
Per
Argentina
Costa Rica
Bolivia
Chile
Belice
Jamaica
Trinidad y Tobago
Uruguay
Guyana
Nicaragua
24.4%
24.2%
23.3%
22.9%
19.3%
18.4%
18.3%
15.3%
14.6%
12.9%
10.7%
10.1%
9.1%
8.9%
8.3%
5.3%
4.4%
4.0%
3.9%
3.6%
3.1%
2.0%
1.4%
10
15
20
25
30
([WRUVLyQRFKDQWDMHHQHOYHFLQGDULR

algn asesinato ocurrido en su vecindario. Brasil (51,1%) se encuentra en el punto ms alto de

conocimiento de un asesinato cometido en su vecindario en los 12 meses previos a la encuesta.
Venezuela se encuentra en segunda posicin con 42,7%, seguida de Repblica Dominicana, pas

ventas de drogas ilegales, extorsin o chantaje y ahora asesinatos (33.9%). Costa Rica se encuentra

29.

6LVHH[DPLQDQVyORODViUHDVXUEDQDVODSRVLFLyQGHORVSDtVHVVHPDQWLHQHLJXDOFRQPHQRVGHFLQFRSXQWRVSRUFHQWXDOHV
de incremento por pas.
23
*UiFR $VHVLQDWRVHQHOYHFLQGDULR
Brasil
Venezuela
Repblica Dominicana
Guatemala
Honduras
Colombia
Panam
El Salvador
Jamaica
Mxico
Hait
Belice
Trinidad y Tobago
Ecuador
Nicaragua
Per
Argentina
Bolivia
Paraguay
Chile
Guyana
Uruguay
Costa Rica
51.1%
42.7%
33.9%
28.9%
28.6%
27.2%
26.5%
25.4%
25.0%
23.7%
18.9%
18.2%
16.9%
16.7%
15.8%
14.7%
13.9%
13.7%
12.9%
12.4%
12.0%
11.9%
10.6%
10
20
30
40
50
60
$VHVLQDWRVHQHOYHFLQGDULR
Quin es una vctima probable de un delito?

Ahora que se ha proporcionado una idea amplia de la frecuencia y la naturaleza del crimen
en las Amricas, tal y como las reporta el Barmetro de las Amricas en su ronda de 2014, se pregunta quin tiene mayor probabilidad de reportar haber sido vctima de un delito? El crimen no
afecta a todos los grupos de poblacin en la misma manera. Las diferencias existen segn lugar
de residencia, estatus econmico, sexo, edad y educacin30. En trminos generales, la literatura
acadmica sugiere que en Latinoamrica el crimen es frecuentemente un fenmeno ms urbano. Vivir en ciudades grandes y urbanizadas incrementa la probabilidad de los ciudadanos de ser
vctimas de la delincuencia, que vivir en reas menos pobladas y desarrolladas (Gaviria y Pags
2002; Heinemann y Verner 2006; Carvalho y Lavor 2008; Gomes y Paz 2008; Cole y Gramajo 2009;
Cotte Poveda 2012; Muggah 2012).

24
/DVGLIHUHQFLDVWDPELpQHPHUJHQFXDQGRVHWRPDHQFRQVLGHUDFLyQVLODYLFWLPL]DFLyQHVYLROHQWDRQRYLROHQWDRVLLQYROXFUD
SURSLHGDGHODQiOLVLVHQHVWHFDStWXORVHHQIRFDHQYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDHQJHQHUDO
Tambin se ha prestado mayor atencin al rol de la riqueza en la victimizacin por delincuencia; sin embargo, esta relacin es menos directa que la existente entre crimen y lugares
urbanos. Por un lado, los individuos ms ricos pueden resultar ms atractivos para los criminales
y por ello la riqueza puede estar correlacionada positivamente con el riesgo de victimizacin por
delincuencia (Anderson 2009). Por otra parte, la riqueza implica la motivacin y la capacidad
de tener ms recursos con los cuales proteger a una persona y/o la propiedad, lo cual reduce el
riesgo de convertirse en vctima de la delincuencia (Gaviria y Pags 2002; Barslund, Rand, Tarp, y
Chiconela 2007; Gomes y Paz 2008; Justus y Kassouf 2013). Ms recientemente la evidencia indica
que la riqueza de hecho incrementa la probabilidad de victimizacin por delincuencia, pero esta
relacin no es lineal o montona. Una vez que un individuo ha alcanzado cierto nivel de riqueza,
la probabilidad de ser vctima de delincuencia parece disminuir, probablemente debido a la capa
que pertenecen a la clase media pueden tener mayor probabilidad de ser vctimas de delito que
aquellos que pertenecen a los estratos socioeconmicos ms bajos o ms altos.

ms susceptibles a la victimizacin por delincuencia (Beato, Peixoto y Andrade 2004; Carvalho
y Lavor 2008; Cole y Gramajo 2009; Muggah 2012). Los ms vulnerables al crimen violento en
particular son los adultos jvenes masculinos, especialmente aquellos que estn desempleados
y tienen bajos niveles de educacin. Las vctimas de delincuencia contra la propiedad, por otra
parte, tienden tambin a ser hombres jvenes, pero la probabilidad es mayor para aquellos que
tienen mayor educacin y usan transporte pblico frecuentemente (Bergman 2006).
Usando los datos de la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas se analizan a las vctimas
de delincuencia segn lugar de residencia en reas urbanas o rurales y por su nivel de riqueza31.

el doble de probabilidad de ser vctimas de delincuencia que los encuestados que viven en reas
rurales (20,2% vs. 11,8%), lo cual es consecuente con las opiniones y expectativas convencionales.
De igual manera, a medida que los quintiles de riqueza crecen, la probabilidad de reportar haber
sido vctima de delito se incrementa. Los resultados exhiben una relacin lineal ms que un efecto
de estrechamiento o de reduccin una vez que la riqueza alcanza un cierto nivel. Por ende, en
promedio en las Amricas, la riqueza est relacionada simple y positivamente con la victimizacin
por delincuencia reportada.

/RVTXLQWLOHVGHULTXH]DVRQXQDYDULDEOHHVWiQGDUGH/$323FUHDGDXVDQGRODVHULH5GHSUHJXQWDVVREUHODSRVHVLyQGH
ELHQHVGHFDSLWDOSDUDFUHDUXQtQGLFHGHFLQFRSXQWRVGHTXLQWLOHVGHULTXH]DTXHHVWiHVWDQGDUL]DGRHQWUHiUHDVXUEDQDV\
UXUDOHVHQFDGDSDtV3DUDPD\RULQIRUPDFLyQVREUHHVWDYDULDEOHYpDVH&yUGRYD$EE\1RWDPHWRGROyJLFDPLGLHQGR
ULTXH]DUHODWLYDXVDQGRLQGLFDGRUHVVREUHELHQHVGHOKRJDU%DUyPHWURGHODV$PpULFDV3HUVSHFWLYDV9DQGHUELOW8QLYHUVLW\
Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP).
25
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDVHJ~QOXJDUGHUHVLGHQFLD\ULTXH]D
25
20.2%
20
15
11.8%
10
5
25
21.4%
20
15
14.4%
15.7%
17.3%
19.1%
10
5
0
Urbano
Rural
8UEDQR5XUDO
4XLQWLOHVGHULTXH]D
Para analizar ms a fondo qu factores predicen la victimizacin por delincuencia en las

los determinantes de la victimizacin por delincuencia auto-reportada dentro de las Amricas en
201432

de educacin. Las personas que viven en reas urbanas y tienen niveles mayores de educacin
tienen mayor probabilidad de reportar ser vctimas de la delincuencia. Los individuos con ms
recursos econmicos tambin tienen mayor probabilidad de reportar ser vctimas de delito. Por
otra parte, las mujeres y las personas mayores (la categora de comparacin en el anlisis es el
grupo etario de 36 a 45 aos de edad) tienen menor probabilidad de reportar ser vctimas de
delincuencia. Se incluye en el anlisis una medida del tono de piel del encuestado y se encuentra

Amricas. Este resultado para el tono de piel y los que se reportan para sexo, educacin y riqueza
son consistentes con un anlisis de predictores de victimizacin por delincuencia utilizando datos
de la ronda 2012 de la encuesta del Barmetro de las Amricas, como se present en el ltimo

hallazgos para la regin de Amrica Latina y el Caribe.

26
(ODQiOLVLVH[FOX\HDORV(VWDGRV8QLGRV\&DQDGi/RVHIHFWRVMRVSRUSDtVHVWiQLQFOXLGRVSHURQRVHPXHVWUDQXWLOL]DQGR
D 0p[LFR FRPR SDtV GH FRPSDUDFLyQ 9pDVH OD WDEOD FRUUHVSRQGLHQWH FRQ ORV UHVXOWDGRV QXPpULFRV SDUD ORV FRHFLHQWHV
estandarizados en el Apndice.
*UiFR 'HWHUPLQDQWHVGHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDDXWRUHSRUWDGD
Urbano
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Quintiles de riqueza
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
F=37.196
N=38102
DxRVRPiV
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
V.
Conclusin
Los temas relacionados con el crimen, la violencia y la seguridad constituyen un desafo

serio para la gobernabilidad democrtica en las Amricas. El Barmetro de las Amricas ha
registrado consistentemente las experiencias de los ciudadanos con el crimen y la violencia
en la regin y sus preocupaciones sobre estos temas. En 2014 se expande el estudio para
incluir varios mdulos nuevos relacionados con el crimen, para permitir un anlisis an ms
detallado sobre este tema. Este captulo presenta solamente un vistazo a esta base de datos
ms extensa, la cual est disponible para aquellos interesados en explorar el tema en mayor
detalle accediendo directamente los datos de la encuesta a travs de la pgina web de LAPOP
(www.lapopsurveys.org).
Entre los hallazgos ms importantes en este captulo se encuentra el hecho de que la
preocupacin por el crimen como el problema ms importante ha ido aumentando de manera
constante en los ltimos aos en las Amricas. Y al mismo tiempo que las tasas regionales pro
pases con respecto a las tasas de crimen en general y con respecto a los incidentes reportados
sobre tipos particulares de crimen en el vecindario.
Se concluye el captulo con una evaluacin de cules individuos tienen mayor probabilidad
de reportar haber sido vctimas de la delincuencia en las Amricas. Se observa que las personas
que viven en reas urbanas, las que cuentan con ms aos de educacin y los que tienen mayores
niveles de riqueza son ms propensas a reportar ser vctimas de delito.
27
Apndice
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDDXWRUHSRUWDGD
*UiFR
&RHFLHQWHHVWDQGDUL]DGR
(t)
DxRVRPiV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
7RQRGHSLHO
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
0XMHU
8UEDQR

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH
&RQVWDQWH

)
1~PHURGHFDVRV

5HJUHVLyQ&RHFLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVFRQHVWDGtVWLFDVW
EDVDGDVHQHUURUHVHVWiQGDUDMXVWDGRVSRUGLVHxRPXHVWUDO
S
28
Captulo 2. Desarrollo econmico y percepciones sobre el

desempeo econmico en las Amricas
| Matthew M. Singer, Ryan E. Carlin y Gregory J. Love |
I.
Introduccin
La ltima dcada ha sido testigo de dramticas mejoras econmicas a lo largo de Amrica

Latina y el Caribe. Gracias al aumento del precio de las materias primas, varios pases experimentaron despegues econmicos y en consecuencia la regin se recuper rpidamente de la recesin
econmica global. Una mejor educacin ha acortado las brechas de competencias al interior de
la fuerza de trabajo (Kahhat 2010) y ha mejorado los salarios, en especial para los trabajadores de
ms bajos ingresos (World Bank 2013). Varios gobiernos lanzaron ambiciosos programas sociales
que ayudaron a otorgar sistemas de proteccin social ante la pobreza (Haggard y Kaufman 2008;
McGuire 2012; Huber y Stephens 2012). Como resultado de esto, las tasas agregadas de pobreza en
Amrica Latina han cado (Lpez-Calva y Lustig 2010)1. De hecho, la cantidad de personas viviendo
en extrema pobreza en Amrica Latina (con menos de USD 2.50 por da) se ha reducido en un
50% desde el 2000. En 2011, el nmero de personas catalogada por el Banco Mundial como clase
media, medida como aquellos que viven con entre USD 10 y USD 50 por da, super el nmero

desigualdad an es elevada en el hemisferio, tambin se ha reducido en los ltimos aos (LpezCalva y Lustig 2010; Ferreira et al 2013).
A pesar de estas ganancias, las economas de la regin todava enfrentan mltiples desafos. Ms de 80 millones de personas viven en la pobreza extrema (World Bank 2013), y el 40% de
los latinoamericanos vive con la mdica suma de entre USD 4 y USD 10 por da. El proclamado
crecimiento de la clase media ha sido disparejo: ms pronunciado en el Cono Sur que en otros
sitios de la regin. Es ms, en la medida en que los precios de los commodities se han estabilizado
en los ltimos dos aos, Amrica Latina ha visto cmo sus tasas de crecimiento han decrecido.
Estos desarrollos han llevado a algunos observadores a cuestionarse si las economas de la regin
2
que son persistentes en los sistemas de educacin y sectores informales resistentes, que son
muy grandes en muchos pases limitan la productividad3. Por tanto, pese a los signos recientes
de resiliencia econmica, la bsqueda del desarrollo econmico contina a lo largo de gran parte
de las Amricas.

/RVGDWRVGHWDVDVGHSREUH]DHQHO&DULEHVRQPXFKRPiVOLPLWDGRVTXHSDUD$PpULFD/DWLQD0XFKRVLQIRUPHVKDEODQ
GH$PpULFD/DWLQD\HO&DULEHFXDQGRVHGLVFXWHQODVWHQGHQFLDVPiVUHFLHQWHVSHURODPD\RUSDUWHGHORVGDWRVSURYLHQH
H[FOXVLYDPHQWHGH$PpULFD/DWLQD3DUDXQUHVXPHQGHGDWRVUHFLHQWHVVREUHSREUH]DHQHO&DULEHYHU'RZQHV
KWWSZZZZRUOGEDQNRUJHQUHJLRQODFRYHUYLHZ KWWSZZZWKHJXDUGLDQFRPJOREDOGHYHORSPHQWSURIHVVLRQDOVQHWZRUNDXJLQHTXDOLW\ODWLQDPHULFDXQGS
KWWSZZZHFRQRPLVWFRPQHZVDPHULFDVLQVWHDGFULVHVSDVWPHGLRFUHJURZWKELJULVNXQOHVVSURGXFWLYLW\ULVHV
life
29
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo dos |
Mientras estas tendencias econmicas son importantes en s mismas, existe un amplio

cuerpo de literatura que vincula la participacin poltica y las actitudes democrticas con el desempeo y desarrollo econmicos (por ejemplo: Lipset 1959; Easton 1975; Carlin 2006; Bratton et
al 2005; ver la discusin en Booth y Seligson 2009). El aumento de los estndares de vida y una
creciente clase media pueden ser buenos para la democracia en ltima instancia si traen como
resultado un crecimiento de las demandas de inclusin poltica (Inglehart y Welzel 2005). Pero
si los valores democrticos no estn completamente esparcidos por el continente, el debilitamiento econmico podra crear descontento con las instituciones y prcticas democrticas si los
ciudadanos se convencen de que la democracia no puede cumplir a cabalidad con las expectativas

desigualdad podran crear oportunidades para lderes que prometan solucionar esos problemas
statu quo, tal vez al costo del
equilibrio de poderes democrticos (Weyland 2013).
El Barmetro de las Amricas de 2014 ofrece una mirada tanto hacia los cambios reales que
muchos habitantes del hemisferio experimentan como hacia algunas de las persistentes debilidades econmicas. En particular, estos datos permiten examinar cmo los ciudadanos de la regin
ven su actual situacin econmica y el estado actual de la economa nacional. Al hacer esto, se
puede ver que mientras el entrevistado promedio est mejor, en trminos objetivos, de lo que

encuestados del Barmetro de las Amricas tambin se pronunciaron sobre la debilitada situacin

ms bajas en 2014 de lo que lo eran en 2012 o en 2010. En todas estas tendencias, las diferencias
sustanciales en las percepciones sobre la economa y en la riqueza del hogar al interior de una

que continan modelando los patrones de desigualdad en el hemisferio.
II.
Hallazgos principales
En este captulo, se utiliza el Barmetro de las Amricas para dar seguimiento al acceso de
los hogares a servicios bsicos, a la tenencia de electrodomsticos comunes, y a otras expresiones
de riqueza de los hogares, junto con las evaluaciones subjetivas acerca de si el ingreso personal
dencias econmicas recientes. Los principales hallazgos que se encontraron son los siguientes:
30
El promedio regional del nivel de riqueza de los hogares est creciendo, en especial la
tenencia de muchos electrodomsticos.
El acceso a servicios como agua corriente y saneamiento se ha incrementado ms lentamente, pero contina creciendo en el hemisferio.

difcil. De hecho, la cantidad de hogares que no pueden satisfacer sus necesidades econmicas en un pas promedio se mantiene prcticamente constante desde las mediciones
anteriores de la encuesta.
Las evaluaciones acerca de las tendencias de la economa nacional son, en general, negativas,

macroeconmicas recientes; los encuestados de pases cuyas economas estn creciendo
ms lentamente tienden a tener las visiones menos positivas acerca de la economa.
Sin embargo, se encontr de modo consistente que tanto los niveles objetivos de riqueza

sociedades como los factores no econmicos.
La educacin es un predictor particularmente fuerte tanto de la riqueza objetiva del hogar

como de los reportes subjetivos de seguridad econmica.
Los individuos que viven en reas urbanas, que estn casados, que son de edad mediana,
que tienen la piel ms clara y son hombres, tienden a reportar mayor tenencia de tems del
hogar.
La riqueza del hogar est fuertemente correlacionada con reportar que el dinero s les alcanza, pero incluso entre el quintil ms rico de la muestra, el 29% de los encuestados indica

Los pobres, indgenas y/o mujeres tienden a tener las percepciones ms negativas de la
economa nacional.
Los individuos que viven en reas con altas tasas de criminalidad o quienes han tenido
experiencias con la corrupcin en el ltimo ao tienden a ser ms negativos acerca de la
trayectoria econmica de sus pases.
III. La evolucin de la riqueza del hogar

Una de las maneras a travs de las cuales se puede dar seguimiento a la evolucin de la
economa en Amrica Latina es evaluar las tendencias en la propiedad de varios artculos de

si poseen los siguientes artculos:
R3.5HIULJHUDGRUQHYHUD
1R
(1) S
16
15
R4. 7HOpIRQRFRQYHQFLRQDOMRUHVLdencial (no celular)
1R
(1) S
16
15
R4A. Telfono celular
1R
(1) S
16
15
(3) Tres o
ms
16
15
R5.9HKtFXORFDUUR&XiQWRV"[Si
no dice cuntos, marcar uno.]

No
(1)
Uno

Dos
R6./DYDGRUDGHURSD
1R
(1) S
16
15
R7. Horno microondas
1R
(1) S
16
15
R8. Motocicleta
1R
(1) S
16
15
R12. Agua potable dentro de la

YLYLHQGD
1R
(1) S
16
15
R14.&XDUWRGHEDxRGHQWURGHOD
casa
1R
(1) S
16
15
R15. Computadora
1R
(1) S
16
15
R18. 6HUYLFLRGH,QWHUQHW
1R
(1) S
16
15
1R [Pasa a R26]
(1) S [Sigue]
16
15
1R
(1) S
R1.7HOHYLVLyQ
R16. 7HOHYLVRUGHSDQWDOODSODQD
16
15
(99) INAP
31
La lista de bienes de consumo duradero sobre la cual interroga el Barmetro de las Amricas
nibilidad de estos bienes. La encuesta no pregunta acerca de la calidad de los electrodomsticos ni
si el encuestado tiene ms de uno de ellos. No obstante, la informacin de estas preguntas permite

los pases son ponderados equitativamente, y por tanto los nmeros representan los porcentajes
de un pas promedio en el hemisferio. De acuerdo a estos datos del Barmetro de las Amricas,
algunos bienes del hogar se han vuelto de consumo masivo en las Amricas. Por ejemplo, ms del
91% de los hogares encuestados tiene televisor. Esta cifra ha crecido muy poco desde 2006 (cuando
era 89%)4
de riqueza. Los hogares diferirn en relacin a la cantidad y a los tipos de televisores que poseen.

Pero a un nivel ms bsico, el acceso a la televisin es alto a lo largo de todo el continente.
*UiFR 7HQHQFLDGHELHQHVHQHOKRJDUHQODV$PpULFDV5
7LHQHWHOpIRQRMRRFHOXODU
91.9%
Tiene televisor
91.8%
Tiene refrigerador
81.7%
Tiene agua potable

81.6%
7LHQHFXDUWRGHEDxRGHQWURGHODFDVD
75.8%
Tiene lavadora de ropa

58.0%
Tiene horno microondas

42.9%
Tiene computadora
42.2%
Tiene televisor de pantalla plana

39.1%
Tiene servicio de internet

36.2%
Tiene por lo menos un carro

30.2%
Tiene motocicleta
19.8%
20
40
60
80
100
3URPHGLR

32
$OGLVFXWLUODVWHQGHQFLDVHQODULTXH]DGHOKRJDUHVWHFDStWXORVHHQIRFDHQODVFRPSDUDFLRQHVHQSRUTXHHVHIXHHODxRHQ
HOTXHHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVVHH[SDQGLyHQ$PpULFDGHO6XU\HO&DULEH6LVHUHVWULQJHHODQiOLVLVDORVSDtVHVGH$PpULFD
&HQWUDO\ORV$QGHVTXHIXHURQLQFOXLGRVHQODURQGD\VHHYDO~DQHVDVWHQGHQFLDVKDVWDKR\ODVJDQDQFLDVVRQD~QPD\RUHV
&DQDGi\(VWDGRV8QLGRVHVWiQH[FOXLGRVGHHVWHJUiFRSRUTXHYDULDVGHODVSUHJXQWDVVREUHULTXH]DGHOKRJDUQRIXHURQ
realizadas en estos pases.
El acceso a la telefona tambin es alto a lo largo de las Amricas. Ms del 91% de los individuos

celulares son mucho ms comunes: aproximadamente el 89% de los encuestados tiene telfono
celular, mientras un 36% tiene telfono de lnea. Y mientras la proporcin de hogares que cuentan
con al menos un televisor se ha mantenido relativamente estable durante los ocho aos para los
que hay datos del Barmetro de las Amricas, la penetracin de la telefona ha aumentado de
modo muy marcado. En 2006, slo el 75% de los hogares tena acceso a telefona de algn tipo;

en la encuesta, el acceso a telefona en los hogares ha aumentado en 16 puntos porcentuales, y
quienes reportan tener acceso a un celular ha subido 26 puntos porcentuales.
En general, el acceso a electrodomsticos ha presentado un marcado incremento en los
ltimos aos. La tenencia de refrigeradores era ya bastante comn en 2006, pero se increment
7,5 puntos porcentuales en los ltimos ocho aos, de modo que cerca del 82% de los hogares en
un pas promedio reporta tener uno. La tenencia de mquinas lavarropas y de microondas es ms
limitada, pero en ambos casos ha habido crecimiento en los ltimos aos. Desde el ao 2006, la
proporcin de encuestados que en un pas promedio reporta tener un lavarropas ha aumentado
en 16 puntos porcentuales, y la tenencia de microondas es ahora 14,6 puntos porcentuales mayor.
Se observa un gran incremento de 21 puntos porcentuales desde el 2006 en la tenencia de
computadoras. Al mismo tiempo, el acceso a internet en los hogares tambin creci en 28 puntos
porcentuales desde que el Barmetro de las Amricas consult por primera vez sobre este tema
en el ao 2008.
Otras expresiones de la riqueza de los hogares han cambiado ms lentamente. Aunque la
mayora de los hogares en las Amricas cuentan con acceso a agua potable dentro de la casa y
poseen baos en su interior, el porcentaje de hogares que an no lo tienen ha cado solo cuatro
puntos porcentuales en el pas promedio. El promedio de hogares con bao en el interior de la
casa solamente se ha incrementado en cuatro puntos porcentuales en el mismo perodo de tiempo. Estos avances mayores en materia de riqueza son probablemente lo ms difciles de alcanzar.
No slo son caros sino que demandan que tanto los gobiernos locales como las empresas de

en cuenta que mientras que un aumento de cuatro puntos porcentuales en acceso no parece ser
demasiado en comparacin con los grandes avances en materia de tenencia de bienes y servicios,
s implica que en los ltimos ocho aos la cantidad de hogares sin acceso a agua potable dentro
de la casa o a un bao dentro de la casa se ha reducido en 18% y 14%, respectivamente. La tenencia
de vehculos se mantiene tambin como un fenmeno relativamente poco frecuente; alrededor
del 30% de los encuestados posee al menos un auto, aunque esta cifra representa un aumento
sobre el 24% que declar tener auto en 2006.
Para resumir todas estas tendencias se cre un ndice simple que recuenta el nmero de
bienes de consumo duradero que se posee en un hogar en un pas promedio, y que se muestra

6. El anlisis se enfoca en los doce artculos por los que se pregunt en todas las

(VWHHVXQtQGLFHPX\VLPSOHGHULTXH]D\GLHUHGHOtQGLFHXVDGRHQRWUDVSDUWHVGHHVWHLQIRUPHTXHVHSDUDODULTXH]DHQ
TXLQWLOHV(QODPD\RUtDGHORVDQiOLVLVHQHVWHLQIRUPHVHXVDXQtQGLFHGHULTXH]DGHOKRJDUTXHVHEDVDHQDQiOLVLVIDFWRULDOSDUDLGHQWLFDUTXpELHQHVGLVWLQJXHQDORVKRJDUHVTXHOHVYDPHMRUTXHORVGHPiVKRJDUHV\TXHWDPELpQLQFRUSRUD
GLIHUHQFLDVHQORVWLSRVGHULTXH]DVTXHVRQSRVLEOHVHQODViUHDVXUEDQDV\UXUDOHVGDGDVODVGLIHUHQFLDVHQLQIUDHVWUXFWXUD
XQDSHUVRQDDODTXHOHYDELHQHQHOPHGLRUXUDOGRQGHODHOHFWULFLGDGHVHVFDVDSXHGHWHQHUPHQRVHOHFWURGRPpVWLFRVTXH
33
encuestas desde el 2006, y se cont la cantidad de bienes en cada hogar7

se le asign el mismo valor a cada artculo y se tom el promedio de artculos en toda la muestra.
Los datos muestran cmo el acceso de los hogares a los electrodomsticos y a servicios bsicos
ha aumentado en cada ronda del Barmetro de las Amricas8.
*UiFR5LTXH]DSURPHGLRHQSHUVSHFWLYDWHPSRUDOtQGLFHDGLWLYRGHGRFHDUWtFXORV
48.4
50
43.4
49.9
51.9
44.9
40
30
20
10
0
2006
2008
2010
2012
2014
Ao
Aunque la riqueza de los hogares en promedio ha crecido, an siguen existiendo grandes

disparidades en las Amricas. Con base en los datos del Barmetro de las Amricas de 2014, se

plana y el acceso internet, preguntas que se sumaron a al set de bienes de consumo duradero del
2006 ya descrito de la serie del Barmetro de las Amricas, y se examina cmo varan entre socie

9.

34
XQDSHUVRQDSREUHTXHYLYHHQXQFHQWURXUEDQRSRUHMHPSOR9HU&yUGRYD$EE\1RWD0HWRGROyJLFDPLGLHQGR
ULTXH]DUHODWLYDXVDQGRLQGLFDGRUHVGHELHQHVGHOKRJDU%DUyPHWURGHODV$PpULFDV3HUVSHFWLYDV8QLYHUVLGDGGH9DQGHUELOW
Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP) KWWSZZZYDQGHUELOWHGXODSRSLQVLJKWV,HQSGI. El ndice de
ULTXH]DGHORVKRJDUHVXVDGRHQHOUHVWRGHOLQIRUPHVHSDUDDORVKRJDUHVHQTXLQWLOHVSRUSDtVSHURSRUGLVHxRQRSHUPLWH
FRPSDUDFLRQHVGHFDQWLGDGGHtWHPVHQWUHSDtVHVRGHQWURGHXQPLVPRSDtVDORODUJRGHOWLHPSR3RUHVDUD]yQDTXtVH
HYDO~DDODVXPDWRULDVLPSOHGHOWRWDOGHELHQHVGHFRQVXPRGXUDGHUR
7HOHYLVRUGHFXDOTXLHUWLSRWHOHYLVRUGHSDQWDOODSODQDUHIULJHUDGRUWHOpIRQRDXWRPiTXLQDODYDUURSDVPLFURRQGDVPRWRFLFOHWDDJXDSRWDEOHGHQWURGHODFDVDEDxRGHQWURGHODFDVDFRPSXWDGRUDHLQWHUQHW
6LVHFRPSDUDODULTXH]DHQVyORDTXHOORVSDtVHVTXHVHKDQLQFOXLGRHQFDGDURQGDGHVGHVHREVHUYDHOPLVPRSDWUyQ
GHLQFUHPHQWRGHODULTXH]DHQHOWLHPSR
&RPRHQORVRWURVJUiFRVGHUHJUHVLyQPRVWUDGRVHQHVWHHVWXGLRORVFRHFLHQWHVTXHPLGHQHOLPSDFWRGHFDGDYDULDEOHVH
LQGLFDQFRQSXQWRV\ORVLQWHUYDORVGHFRQDQ]DFRQODVOtQHDVKRUL]RQWDOHVTXHVHH[WLHQGHQDODGHUHFKD\DODL]TXLHUGDGH
FDGDSXQWR6LHOLQWHUYDORGHFRQDQ]DQRFUX]DODOtQHDYHUWLFDOXELFDGDHQHOODYDULDEOHWLHQHXQHIHFWRHVWDGtVWLFDPHQWH
VLJQLFDWLYRDXQQLYHOS8QFRHFLHQWHFRQXQLQWHUYDORGHFRQDQ]DTXHTXHGDFRPSOHWDPHQWHDODGHUHFKDGHOD
OtQHDGHOFHURLQGLFDXQHIHFWRQHWRSRVLWLYR\HVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRVREUHODYDULDEOHGHSHQGLHQWH3RUHOFRQWUDULR
*UiFR &RUUHODWRVGHULTXH]DGHOKRJDU10
Rural
Hombre con pareja
Mujer con pareja
Mujer viviendo sola
Nivel de educacin
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
R2=0.395
F=413.071
N=33769
DxRV
DxRVRPiV
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
Los niveles promedio de riqueza de hogares varan considerablemente entre los distintos
cin. Cuantos ms aos de educacin formal tiene un individuo, ms son los bienes de consumo
duradero del hogar que ese individuo tiende a poseer. Este patrn puede deberse a varias razones.
Podra ser que a mayores niveles de educacin, las oportunidades de aumentar la riqueza del hogar
tambin se incrementan11. Sin embargo, an existen desigualdades en el acceso a la educacin y
estas brechas en las oportunidades para los nios de distintas clases sociales, orgenes tnicos y
gnero probablemente ayudan a perpetuar las desigualdades en la adultez (Cruces et al. 2014)12.
Tambin podra ser que los individuos ms ricos sean capaces de escolarizar a sus hijos por un

en los niveles iniciales de riqueza.
Hay otros grupos que consistentemente tienen menores niveles de riqueza. Los hogares
de las reas rurales reportan tener menos artculos de bienes de consumo duraderos que los hogares urbanos. Los individuos con tono de piel ms oscuro tienden a tener menos bienes que los

XQFRHFLHQWHFRQXQLQWHUYDORDODL]TXLHUGDGHODOtQHDGHOFHURLQGLFDXQHIHFWRQHWRQHJDWLYR\HVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYR7RGRVORVFRHFLHQWHVHVWiQHVWDQGDUL]DGRV/RVFRHFLHQWHVHVWLPDGRVHVWiQGLVSRQLEOHVHQHO$SpQGLFHDOQDOGHO
captulo.
/RVDQiOLVLVHQHVWHJUiFRH[FOX\HQ(VWDGRV8QLGRV&DQDGi\8UXJXD\GHELGRDYDORUHVSHUGLGRVHQDOJXQDVYDULDEOHV
(QDQiOLVLVFX\RVUHVXOWDGRVQRVHPXHVWUDQDTXtVHHQFXHQWUDTXHHOQLYHOSURPHGLRGHHGXFDFLyQHQWUHORVFRQVXOWDGRVSRU
HO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVKDDXPHQWDGRVLJQLFDWLYDPHQWHGHVGHFRQHOHQFXHVWDGRSURPHGLRHQUHSRUWDQGR
FDVLPHGLRDxRPiVGHHGXFDFLyQIRUPDOTXHHOHQFXHVWDGRSURPHGLRHQ(VWRUHHMDODH[SDQVLyQGHODHGXFDFLyQ
HQODV~OWLPDVGpFDGDV&UXFHVHWDO\HOUHHPSOD]RJHQHUDFLRQDOHQODPHGLGDHQTXHJHQHUDFLRQHVPiVMyYHQHV\
PiVHGXFDGDVVHYXHOYHQHOHJLEOHVSDUDVHUHQFXHVWDGDVPLHQWUDVODVJHQHUDFLRQHVPiVYLHMDV\PHQRVHGXFDGDVVDOHQGHOD
muestra.
(QDQiOLVLVFX\RVUHVXOWDGRVQRVHPXHVWUDQDTXtVHHQFXHQWUDTXHORVPD\RUHVFRUUHODWRVGHORVORJURVHGXFDFLRQDOHVGHORV
HQFXHVWDGRVVRQODHGXFDFLyQGHODPDGUHTXHGHOHMRVWLHQHHOPD\RUHIHFWRPDUJLQDOSDGUHVHGXFDGRVWLHQGHQDWHQHU
KLMRVHGXFDGRVYLYLUHQiUHDVXUEDQDVODViUHDVUXUDOHVWLHQGHQDWHQHUPHQRUHVQLYHOHVSURPHGLRGHHGXFDFLyQVH[RODV
PXMHUHVFDVDGDVWLHQHQPHQRVQLYHOHVGHHGXFDFLyQTXHODVPXMHUHVVROWHUDV\ODVPXMHUHVWLHQHQQLYHOHVGHHGXFDFLyQDOJR
SRUGHEDMRTXHORVKRPEUHVVROWHURVDXQTXHHVWRVQLYHOHVQRVRQHVWDGtVWLFDPHQWHGLIHUHQWHVGHORVGHORVKRPEUHVFDVDGRV
\ODHGDGORVHQFXHVWDGRVPiVMyYHQHVWLHQGHQDVHUPiVHGXFDGRV
35
individuos con tonos de piel ms claros, incluso cuando el nivel educativo y el lugar de residencia se
mantienen constantes. La tenencia de bienes vara con la edad de un modo no lineal:13 la cohorte
de encuestados de menor edad reporta tener muchos de los bienes de consumo duradero, tal
vez debido a la falta de responsabilidades familiares, de adoptar tempranamente la tecnologa,
o porque muchos de ellos an viven en la casa paterna o reciben ayuda de sus padres. La riqueza
del hogar cae a medida que los encuestadores entran en sus veinte y la primera parte de la dcada
de los treinta, pero aumenta nuevamente con la edad hasta caer nuevamente entre los grupos
de ms edad.
La riqueza tambin vara con el gnero, aunque esta brecha se ve afectada por el estado
civil. Se divide a los encuestados en dos grupos: aquellos que viven en un hogar formando una
pareja (matrimonios, concubinatos o uniones civiles) por un lado, y los que no viven con una
pareja (solteros, separados, divorciados y viudos) por otro lado. Los individuos que viven en pareja tienden a tener ms recursos que los que no lo hacen. En anlisis adicionales se encuentra
que los padres de hijos que no viven con otra persona tienden a tener menos recursos que los
individuos sin hijos que tampoco viven en pareja (y esto es vlido tanto para hombres como para
mujeres), mientras que los hombres y las mujeres que viven en pareja y tienen hijos tienden a
tener ms posesiones que las parejas que no tienen hijos. Sin embargo, tanto entre los solteros
como entre los que viven en pareja, los hombres son ms propensos que las mujeres a reportar

las mujeres casadas son menos propensas a reportar los mismos niveles de riqueza en el hogar
que los hombres casados, ya que cabra esperar que los dos grupos, en promedio, reportaran los
mismos niveles de riqueza. Un estudio realizado en Malawi sugiere una posible explicacin a este
fenmeno; se argumenta que las mujeres son menos propensas que los hombres a reportar la
tenencia de un bien que es usado predominantemente por su marido (Miller, Msiyaphazi Zulu, y
Cotts Watkins 2001).
En sntesis, estos resultados resaltan que a lo largo de las Amricas en su conjunto, algunos
grupos los menos educados, los individuos de piel ms oscura, los solteros (en especial aquellos
que tienen hijos), las mujeres y quienes viven en reas rurales an experimentan desventajas
reales en la acumulacin de riqueza del hogar, esto a pesar de las mejoras en trminos generales
que han tenido lugar recientemente.
IV.
A pesar de las mejoras, muchos hogares luchan por satisfacer sus

necesidades econmicas

bienes de consumo duradero, los hogares no necesariamente se sienten seguros desde el punto
de vista econmico. Muchos hogares adquirieron estos bienes por medio del endeudamiento,
lo que los deja esforzndose para realizar los pagos14. Por otra parte, crecientes aspiraciones
pueden hacer que los individuos se sientan insatisfechos incluso si estn en mejores condiciones

36
/DFDWHJRUtDGHUHIHUHQFLDHQHOPRGHORHVHOJUXSRGHDDxRV
3DUDXQDUHYLVLyQGHODHYLGHQFLDVREUHODH[SDQVLyQGHORVPHUFDGRVGHFUpGLWRYHUGRV6DQWRVR6RHGHUEHUJ
7DPELpQ KWWSZZZHOHVSHFWDGRUFRPQRWLFLDVHFRQRPLDQLYHOHVSUHRFXSDQWHVOOHJDGHXGDGHKRJDUHVFRORPELDQRV
DUWLFXOR y KWWSZZZFSVIJYEUFSVEG''''B1HULB)JYB7H[WR)LPB35,1&SGI
(Easterlin 2001; Graham 2005). De esta forma, el anlisis va ms all de las medidas objetivas de

sus necesidades econmicas con sus ingresos.
Q10D. (OVDODULRRVXHOGRTXHXVWHGUHFLEH\HOWRWDOGHOLQJUHVRGHVXKRJDU [Leer alternativas]

/HVDOFDQ]DELHQ\SXHGHQDKRUUDU
/HVDOFDQ]DMXVWRVLQJUDQGHVGLFXOWDGHV
1ROHVDOFDQ]D\WLHQHQGLFXOWDGHV
1ROHVDOFDQ]D\WLHQHQJUDQGHVGLFXOWDGHV
[No leer] NS
[No leer] NR
Los ciudadanos de las Amricas se dividen casi equitativamente entre los que piensan que

divide la muestra en quintiles, segn la riqueza del hogar (medido al interior de cada pas), usando
la serie de preguntas sobre tenencia de bienes de consumo en el hogar siguiendo el abordaje de
Crdova (2009). Ms del 29% de los encuestados del quintil de riqueza ms bajo reporta no slo

con que menos de 6% de aquellos que viven en los hogares ms ricos y declaran sentirse en la
misma situacin. Sin embargo, incluso en el quintil de riqueza ms alto, tres de cada diez individuos
reportan que su ingreso no les alcanza, y un 53% de los hogares en el quintil de riqueza mediano

el nivel de ingreso, sino que probablemente tambin d cuenta de qu tan comprometidos eco
En todos los niveles de riqueza a lo largo de las Amricas, en promedio, una gran proporcin de
individuos sienten que estn econmicamente ajustados, o incluso peor que eso.
*UiFR(OLQJUHVRGHVXKRJDUOHVDOFDQ]D"
(OLQJUHVRWRWDOGHVXKRJDU
Les alcanza bien y pueden ahorrar
10.7%
38.6%
35.5%
15.2%
10
20
30
40
3RUFHQWDMH
37
*UiFR3HUFHSFLRQHVGHODVQDQ]DVGHOKRJDUVHJ~QTXLQWLOHVGHULTXH]DGHOKRJDU
100%
80%
29.1%
5.6%
9.8%
13.8%
18.5%
23.7%
33.0%
42.8%
44.4%
0%
No les alcanza y tienen

JUDQGHVGLFXOWDGHV
No les alcanza y tienen
GLFXOWDGHV
Les alcanza justo sin
JUDQGHVGLFXOWDGHV
Les alcanza bien y
pueden ahorrar
50.7%
40%
20%
Percepcin de la situacin
econmica del hogar
38.9%
60%
46.2%
40.4%
33.8%
23.2%
3.3%
4.9%
6.9%
11.0%
20.0%
4XLQWLOHVGHULTXH]D
Si se analizan las percepciones de la situacin econmica del hogar en perspectiva temporal, el promedio regional en todo el hemisferio casi no ha cambiado desde 2006; salvo por
un incremento en la seguridad percibida en 2012, las diferencias de un ao a otro son pequeas

la cantidad de bienes materiales que los hogares han acumulado. Si bien los individuos de las
Amricas poseen hoy ms bienes que nunca, no se sienten ms seguros desde el punto de vista
econmico.
Percepcin de la situacin econmica del hogar
*UiFR3HUFHSFLRQHVGHODVQDQ]DVGHOKRJDUSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
50
46.2
45.3
2006
2008
47.1
49.9
47.4
40
30
20
10
0
2010
2012
2014
Ao
38
Los niveles de satisfaccin con la situacin econmica personal varan entre los pases.

una escala de 0 a 100, en la que los valores ms altos representan una mayor posibilidad de cubrir
los gastos del hogar. En 2014, Panam, Trinidad y Tobago, Canad, Costa Rica, Paraguay y Uruguay
tienen los niveles ms altos de individuos que sienten que su ingreso les alcanza para cubrir las
necesidades bsicas, mientras que Honduras y Hait tienen el mayor nmero de individuos que

anteriores, se puede presentar la comparacin entre los resultados de 2014 y los de la ronda
2012 del Barmetro de las Amricas. Haciendo este anlisis se encuentra que mientras que Hait
tena los niveles ms bajos de seguridad econmica subjetiva en 2012, la seguridad econmica
subjetiva ha cado en Honduras ms de 13 puntos en la escala de 0 a 100 en los ltimos dos aos

puntos por debajo de su valor de 2012. Canad y Colombia, en cambio, son los nicos dos pases
que han visto un aumento de dos puntos en las situacin econmica subjetiva del hogar durante
los ltimos dos aos.
*UiFR 3HUFHSFLRQHVGHODVQDQ]DVGHOKRJDUSRUSDtV
Panam
Trinidad y Tobago
Canad
Costa Rica
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Estados Unidos
Chile
Per
Guyana
Belice
Argentina
Brasil
Colombia
Ecuador
Mxico
Venezuela
Jamaica
Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Repblica Dominicana
Honduras
Hait
58.8
58.7
56.8
56.0
55.6
55.2
53.9
53.6
51.0
50.0
49.7
48.8
48.8
48.5
47.9
46.5
42.7
42.3
41.8
40.4
40.3
38.9
36.0
34.6
27.2
10
20
30
40
50
60
3HUFHSFLRQHVGHODVLWXDFLyQHFRQyPLFDGHOKRJDU
39
V.
Cmo percibe la gente la economa nacional?
Los ciudadanos de las Amricas tienen juicios variados acerca de la economa nacional. En
la encuesta del Barmetro de las Amricas, se le pregunt a los encuestados cmo perciban el
desempeo reciente de la economa nacional.
SOCT2.&RQVLGHUDXVWHGTXHODVLWXDFLyQHFRQyPLFDdel pasHVPHMRULJXDORSHRUTXHKDFHdoce meses"

0HMRU
,JXDO
3HRU
16
15
La respuesta ms frecuente en 2014 fue que la economa estaba empeorando, mientras que

2.8). Esto representa una cada considerable en las evaluaciones de la economa desde la encuesta
de 2012; de hecho, las percepciones econmicas en las Amricas no haban sido tan negativas

*UiFR3HUFHSFLRQHVGHODHFRQRPtDQDFLRQDO
50
Porcentaje
40
30
20
45.2%
38.5%
10
16.2%
0
Peor
Igual
Mejor
6LWXDFLyQHFRQyPLFDQDFLRQDOFRPSDUDGDFRQHODxRDQWHULRU
Percepcin de la situacin econmica

nacional
*UiFR3HUFHSFLRQHVGHODHFRQRPtDQDFLRQDOSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
39.6
37.8
40
40.9
35.0
34.4
33.2
30
20
10
0
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Ao
40
La evaluacin que hacen los ciudadanos de la economa nacional vara sustancialmente entre

en una escala de 0 a 100 en la que los valores ms altos representan la creencia de que la economa
ha mejorado. Los encuestados de Ecuador, Bolivia y Chile son los que tienen las percepciones ms
positivas de su economa. Comparando estos resultados de 2014 con los obtenidos en el Barmetro

bien grande en su optimismo econmico; la percepcin de la situacin econmica nacional en 2014
en Ecuador est ocho puntos por encima de su valor de 2012, mientras que Bolivia y Chile han visto
un aumento en las percepciones de la economa superior a los doce puntos. El otro pas en el que
los ciudadanos ven en 2014 una situacin econmica mucho ms positiva que la de hace dos aos
atrs es Repblica Dominicana. De hecho, all las evaluaciones econmicas nacionales pasaron de
estar entre las ms negativas en 2012 a estar entre las ms positivas en 2014. Si ahora se cambia el
foco a los pases en los que los encuestados dan las respuestas menos positivas en 2014, los venezolanos lideran en la regin, seguidos por los guatemaltecos, argentinos y mexicanos. Venezuela
ha presenciado la mayor cada en las percepciones en torno a la economa desde la ronda previa del
Barmetro de las Amricas: 30 puntos. Argentina, por su parte, ha visto una cada de 26 puntos si
se compara con dos aos atrs. En total, 11 de los 25 pases que muestra el Mapa 2.1 tienen ndices
de percepciones econmicas que disminuyen en diez o ms puntos en relacin a 2012. Las percepciones de la economa son ms negativas de lo que lo fueron dos aos atrs en 17 de los 25 pases.
0DSD3HUFHSFLRQHVGHODHFRQRPtDQDFLRQDOSRUSDtV15
3HUFHSFLyQGHODVLWXDFLyQHFRQyPLFDQDFLRQDOSRUSDtV
Niveles promedio
10
20
30
40
50
19.9
29.9
39.9
40.9
59.9

Y*0B

1,050 2,100
4,200 Kilmetros
(OYDORUHVWLPDGRSDUDFDGDSDtVGHODVSHUFHSFLRQHVHFRQyPLFDVTXHVHPXHVWUDQHQHO0DSDHVWiGLVSRQLEOHHQHO
$SpQGLFH3DUDSURPHGLRVGHYpDVH La cultura poltica de la democracia en las Amricas, 2012: Hacia la igualdad de
oportunidades6HOLJVRQ6PLWK\=HFKPHLVWHU
41
Como se seal en la introduccin de este captulo, los niveles generalizados de pesimismo

econmico son consistentes con el debilitamiento de varias economas de las Amricas. La base de
datos de Perspectivas Econmicas Mundiales de Abril de 2014 del Fondo Monetario Internacional
(FMI) proyecta que el crecimiento promedio del PIB para los pases de Amrica Latina y el Caribe
que son parte del Barmetro de las Amricas de 2014 era del 3.9% en 2013 y ser de 3.3% en 2014,
comparado con el 4.3% de tasa de crecimiento promedio para el hemisferio entre 2010 y 2012.

las debilidades que reportan muchos de los encuestados por el Barmetro de las Amricas.

mente aunque no a la perfeccin las diferencias entre estos indicadores macroeconmicos.
La economa venezolana, por ejemplo, es particularmente dbil, el FMI pronosticaba para este

tengan las percepciones ms negativas de la economa en todo el hemisferio en 2014. A un nivel
ms general, hay una asociacin positiva entre la tasa estimada de crecimiento del PIB para los
12 meses previos a la recoleccin de datos de la encuesta en cada pas y la percepcin de los
encuestados de cmo estaba funcionando la economa en comparacin al ao anterior; un crecimiento particularmente alto en Paraguay en 2013, mientras se recuperaba de una economa en

16.
Percepcin de la situacin econmica nacional
*UiFR &UHFLPLHQWRGHO3%,\SHUFHSFLRQHVGHODHFRQRPtDQDFLRQDO
60
Ecuador
Uruguay
40
Trinidad & Tobago
30
20
Bolivia
Chile
50
Jamaica
Nicaragua
Brasil
El Salvador
Repblica Dominicana
Per
Panam
Hait
Paraguay
Colombia
Guyana
Honduras
Costa Rica
Belice
Mxico
Argentina
Guatemala
Venezuela
10
0
10
12
&UHFLPLHQWRGHO3%,HQHODxRDQWHVGHODHQFXHVWD

42
6LJXLHQGRD6LQJHUVHHVWLPDODWDVDGHFUHFLPLHQWRHQORVGRFHPHVHVSUHYLRVDFDGDHQFXHVWDWRPDQGRHOSURPHGLR

SRQGHUDGRGHODWDVDGHFUHFLPLHQWRGHODxRSUHYLR\GHODxRHQFXUVRODSRQGHUDFLyQVHKDFHGHDFXHUGRDODFDQWLGDGGH
PHVHVGHTXHKDEtDQWUDQVFXUULGRFXDQGRODPD\RUSDUWHGHORVFRQVXOWDGRVGHFDGDSDtVFRPSOHWyODHQFXHVWD
No obstante, las diferencias entre pases no pueden explicarse en su totalidad por las tendencias macroeconmicas. Incluso si las cautelosas evaluaciones de la economa en Paraguay

mala en los que los encuestados son particularmente pesimistas dada la situacin econmica; y
otros, como Ecuador, donde las evaluaciones de la economa son ms positivas de lo que cabra
esperar a la luz de las tendencias y pronsticos recientes. Es ms, los ciudadanos de estos pases
no necesariamente concuerdan respecto a qu tan bien est marchando la economa, un hallazgo que es consistente con estudios que muestran que las evaluaciones de la economa no slo

al. 2000) y otros resultados econmicos (De Boef y Kellstedt 2004; Duch y Kellstedt 2011).

factores no econmicos como si el encuestado seala delitos en su rea de residencia17 y si el
encuestado debi pagar una coima en los ltimos 12 meses18. Como la variable de crecimiento
del PIB es medida a nivel de pas, se utiliz un modelo lineal jerrquico para esta estimacin19.

individuos ricos y educados tienden a tener percepciones ms positivas de la economa nacional,

cin positiva de la economa nacional. En contraste, las mujeres y las personas de piel ms oscura
tienen a tener una percepcin ms negativa acerca de cmo est marchando la economa.
Rondas previas del Barmetro de las Amricas mostraron que las mujeres y los individuos
de piel ms oscura experimentaban mayores niveles de discriminacin econmica (Seligson et

estos grupos continan enfrentando desventajas en la acumulacin de riqueza. Estas desventa
controlar por los actuales niveles de riqueza. No obstante, hay otras diferencias para los que no
surge claramente una explicacin econmica. Los encuestados jvenes, por ejemplo, tienden a
ser ms positivos que las cohortes de mayor edad. Finalmente, y a pesar de los ms altos niveles
de pobreza en las reas rurales, los residentes de estas reas tienden a reportar que la economa
nacional est marchando mejor.

(QFRQFUHWRVHXWLOL]DURQODVUHVSXHVWDVDODVSUHJXQWDVGHODVHULH9,&%$5TXHVHSUHVHQWyHQHO&DStWXORHVWDVHULHFRQVXOWD
VLHQHOYHFLQGDULRGHOHQFXHVWDGRKDQRFXUULGRURERVWUiFRGHGURJDVRH[WRUVLRQHV
9HUODGLVFXVLyQVREUHHVWDYDULDEOHHQHO&DStWXORHVWDIRUPDGHPHGLUFRUUXSFLyQVHEDVDHQXQDVHULHGHSUHJXQWDVDOD
TXHORVFRQVXOWDGRVUHVSRQGHQVLOHVIXHVROLFLWDGDXQDFRLPDSRUXQIXQFLRQDULRS~EOLFRSROLFtDXQHPSOHDGRPXQLFLSDO
XQMX]JDGRXQPLOLWDUHQHOWUDEDMRHQODHVFXHODRFXDQGRDFXGLyDVHUYLFLRVS~EOLFRVGHVDOXG
&RPRHQRWURVJUiFRVGHUHJUHVLyQSUHVHQWDGRVHQHVWHHVWXGLRORVFRHFLHQWHVTXHLQGLFDQHOLPSDFWRGHFDGDYDULDEOH
HVWiQUHSUHVHQWDGRVSRUSXQWRV\ORVLQWHUYDORVGHFRQDQ]DVRQODVOtQHDVKRUL]RQWDOHVTXHVHH[WLHQGHDODGHUHFKD\DOD
L]TXLHUGDGHFDGDSXQWR6LXQLQWHUYDORGHFRQDQ]DQRFUX]DODOtQHDYHUWLFDOVLWXDGDHQHOODYDULDEOHWLHQHXQHIHFWR
HVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRS8QFRHFLHQWHFRQXQLQWHUYDORGHFRQDQ]DTXHTXHGDSRUFRPSOHWRDODGHUHFKD
GHODOtQHDGHOFHURLQGLFDXQHIHFWRQHWRSRVLWLYR\HVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRVREUHODYDULDEOHGHSHQGLHQWH3RUHOFRQWDULRXQFRHFLHQWHFRQXQLQWHUYDORGHFRQDQ]DDODL]TXLHUGDGHOFHURLQGLFDXQLPSDFWRQHWRQHJDWLYR\HVWDGtVWLFDPHQWH
VLJQLFDWLYR
43
*UiFR &RUUHODWRVGHODVSHUFHSFLRQHVFLXGDGDQDVVREUHODHFRQRPtDQDFLRQDO20
&UHFLPLHQWRGHO3%,HQHODxRDQWHVGHODHQFXHVWD
Rural
Mujer
Nivel de educacin
Tono de piel
Recibe asistencia del gobierno
Hay crmenes en el barrio
Victimizacin por corrupcin
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
-0.1
0.0
0.1
0.2
0.3
95% C.I.
Los altos niveles de criminalidad y corrupcin en las Amricas tambin parecen tener un
efecto sobre las visiones de los encuestados acerca de la economa nacional. Los individuos que
reportan que ha habido delitos en su rea de residencia son menos propensos a tener una visin
positiva de la economa. Las vctimas de sobornos tambin tienden a ver la economa ms negativamente. As como el pobre desempeo gubernamental afecta a los ciudadanos, incide tambin
sobre el modo en que ven la situacin econmica general de su propio pas.
VI. Conclusin
Los reportes macroeconmicos recientes de Amrica Latina y el Caribe han enfatizado
tanto las grandes mejoras que han tenido lugar en muchos pases como el riesgo de ver esas
ganancias desaparecer a medida que las economas se estancan. El mismo mensaje mixto emerge del Barmetro de las Amricas de 2014. La riqueza de los hogares contina mejorando, pero
muchos hogares an luchan por cubrir sus necesidades bsicas. Existen grandes desigualdades en
el acceso a estos bienes, y los grupos histricamente excluidos an estn rezagados en su riqueza objetiva. Por ltimo, en la medida en que el clima macroeconmico ha empeorado y muchos
Estados luchan por combatir el crimen y la corrupcin, los ciudadanos se han vuelto pesimistas
acerca del progreso econmico de sus pases.
Estos datos resaltan recuerdan los desafos que enfrenta el hemisferio para avanzar en su
desarrollo econmico. Hay espacio para mejorar en materia de acceso a saneamiento y agua. Los
niveles de educacin pueden seguir mejorando, mientras que debe avanzar la incorporacin a la
economa de las personas de piel ms oscura, las mujeres y los residentes de reas rurales. Si los
logros alcanzados por las Amricas en la dcada pasada han de continuar, son necesarias nuevas

44
/RVDQiOLVLVHQHVWHJUiFRQRLQFOX\HQ(VWDGRV8QLGRVQL&DQDGiDFDXVDGHYDORUHVSHUGLGRVHQDOJXQDVYDULDEOHV/RVFRHFLHQWHVHVWLPDGRVHVWiQGLVSRQLEOHVHQHO$SpQGLFHDOQDOGHHVWHFDStWXOR
oportunidades para los grupos tradicionalmente subrepresentados. Adicionalmente, mejoras

en el Estado de derecho y en la transparencia gubernamental podran prevenir que los capitales

estmulo adicional para el desarrollo econmico.

particular, un punto de vista clsico sugiere que la riqueza est frecuentemente correlacionada
de modo positivo con la profundizacin de los valores democrticos. Si esto es as, entonces
las tendencias generales de desarrollo econmico en el hemisferio deberan tener una fuerza
estabilizadora. Sin embargo, los altos niveles de inseguridad econmica que persisten ponen
un freno potencial a las democracias en la medida en que individuos que se han empobrecido y
aquellos que no logran cubrir sus necesidades busquen actores polticos que puedan aliviar sus
cia de las instituciones polticas; aunque el compromiso normativo con los valores democrticos
puede proteger a las instituciones democrticas de la inestabilidad si la economa se deteriora.
Se examinan estas relaciones en el Captulo 5 Pero antes de ese anlisis, en el prximo captulo
se abordar otro tema poltico de inters en las Amricas: la lucha contra la corrupcin.
$SpQGLFH
$SpQGLFH&RHFLHQWHVSDUDHO*UiFRORVFRUUHODWRVGHODULTXH]DHQHOKRJDU
5XUDO
+RPEUHHQSDUHMD
0XMHUHQSDUHMD
0XMHUYLYLHQGRVROD
1LYHOGHHGXFDFLyQ
7RQRGHSLHO
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH
&RQVWDQWH
1~PHURGHREVHUYDFLRQHV
7DPDxRGHODSREODFLyQ
'LVHxRGI
)
5
&RHFLHQWHVHVWDQGDUL]DGRV
(t)

S
Se excluy del anlisis a Uruguay, Estados Unidos y Canad por falta de datos en al menos una variable.
45
$SpQGLFH3HUFHSFLRQHVHVWLPDGDVGHODHFRQRPtDQDFLRQDOSRUSDtV
%DVHHPStULFDSDUD0DSD
Ecuador
Bolivia
Chile
Canad
Panam
Uruguay
Repblica Dominicana
Estados Unidos
Per
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Brasil
Hait
El Salvador
Paraguay
Colombia
Guyana
Honduras
Jamaica
Costa Rica
Belice
Mxico
Argentina
Guatemala
Venezuela
59.5
53.2
51.2
48.3
47.2
45.9
45.2
43.4
41.2
40.6
39.0
36.9
36.4
33.7
32.5
31.6
29.0
25.4
23.2
22.8
22.5
19.5
18.7
16.8
11.4
10
20
30
40
50
60
3HUFHSFLyQGHODVLWXDFLyQHFRQyPLFDQDFLRQDO
$SpQGLFH&RHFLHQWHVSDUDHO*UiFR&RUUHODWRVGHODVSHUFHSFLRQHVFLXGDGDQDV
GHODHFRQRPtDQDFLRQDO
7DVDGHFUHFLPLHQWRHVWLPDGRGHO3,%
5XUDO
0XMHU
5LTXH]D
1LYHOGHHGXFDFLyQ
7RQRGHSLHO
5HFLEHD\XGDGHO*RELHUQR
&UtPHQHVRFXUULGRVHQHOEDUULR
6HOHSLGLySDJDUXQVRERUQR
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
&RQVWDQWH

YDU1LYHOSDtV
YDU1LYHOLQGLYLGXDO
1~PHURGHJUXSRV
:DOG
(Estadsticas Z)

0RGHOR-HUiUTXLFR/LQHDOFRQHVWDGtVWLFDV=HQWUHSDUpQWHVLV
S
Estados Unidos y Canad se excluyen por falta de datos en al menos una de las variables.
46

Captulo 3. Corrupcin en las Amricas

| Matthew M. Singer, Ryan E. Carlin y Gregory J. Love |
I.
Introduccin
Aunque la corrupcin no es una prioridad pblica como lo son la inseguridad y la econo

ejemplo, un anlisis reciente sobre varios indicadores de xito gubernamental en la lucha contra
la corrupcin compilado por el Banco Mundial1 encuentra que, en promedio, los gobiernos de
Amrica Latina son menos exitosos en la lucha contra la corrupcin que sus pares de Europa
Occidental y de Amrica del Norte, y que vienen por detrs de Europa del Este en la promocin
de gobiernos transparentes (Mungiu-Pippidi, Martnez y Vaz Mondo 2013). Amrica Latina tiene
niveles de corrupcin comparables a los de Asia, y tiene otra vez en promedio menos corrupcin que frica Sub-Sahariana y los miembros de la ex Unin Sovitica. Sin embargo, los niveles
de corrupcin varan sustancialmente a lo largo del hemisferio, con algunos pases puntuando
entre los ms limpios del mundo, mientras que en pases vecinos los sobornos son parte de la
vida diaria de muchos ciudadanos.
El fracaso de evitar que los funcionarios pblicos abusen de su poder para obtener ganancias personales puede tener consecuencias econmicas y sociales nocivas. Los economistas han
advertido el impacto adverso de la corrupcin sobre el crecimiento econmico (Ugur 2014) y sobre
la distribucin de la riqueza (Gupta, Davoodi, y Alonso-Terme 2002)2. Debido a que la corrupcin

calidad de los servicios pblicos (Shleifer y Vichny 1993; Ehrlich y Lui 1999). Como resultado de
esto, podran incluso haber tasas de defunciones ms altas (Silverson y Johnson 2014). Desde
luego, la corrupcin erosiona la distribucin equitativa de la justicia (Rose-Ackerman 1999; Pharr
2000; Mon y Sekkat 2005; Morris 2008; Fried, Lagunes y Venkataramani 2010). Algunos estudios
incluso sugieren que la corrupcin debilita el capital social al hacer que las vctimas confen menos
en sus conciudadanos (Rothstein y Uslaner 2005; Rothstein y Eek 2009).
La corrupcin tambin tiene costos polticos. Se ha mostrado cmo reduce el involucramiento ciudadano en la poltica (McCann y Dominguez 1998; Chong et al. 2011; Stockemer, LaMon
en general (Seligson 2002, 2006; Morris 2008; Booth y Seligson 2009; Salinas y Booth 2011). De
hecho, algunos acadmicos sostienen que los resultados de la gobernanza poltica como la corrupcin- tienen un impacto sobre la estabilidad democrtica que es mayor al de los resultados

1

El Barmetro de las Amricas es una de las fuentes utilizadas por el Banco Mundial para generar sus indicadores de gobernanza.
Ver ZZZJRYLQGLFDWRUVRUJ
$XQTXHSXHGHKDEHUXQSDWUyQGLVWLQWRHQ$PpULFD/DWLQDYHU'REVRQ\5DPORJDQ'REVRQ
47
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo tres |
Es as que en este captulo se documenta cmo los encuestados por el Barmetro de las
Amricas 2014 percibieron y experimentaron la corrupcin. El captulo se concentrar en dos dimensiones que, aunque relacionadas, son diferentes: si al encuestado le fue solicitado un soborno
para obtener servicios pblicos, y si perciben a los funcionarios pblicos como corruptos. Estas
dos dimensiones complementarias capturan dos facetas distintas de la corrupcin: la medicin
de la victimizacin por corrupcin recoge la corrupcin del da a da que las personas observan y
afrontan, mientras que las preguntas acerca de la corrupcin en el gobierno permite tambin dar
seguimiento a la corrupcin a gran escala, como los escndalos a nivel nacional, con los cuales los
encuestados no tienen experiencia directa. Es ms, con frecuencia, los ciudadanos tienen niveles
diferentes de tolerancia sobre lo que consideran prcticas corruptas en relacin a los distintos
tipos de actividades que llevan a cabo los funcionarios pblicos (Treisman 2007; Donchev y Ujhelyi
2014). Es decir, estos dos tipos de preguntas proveen ventanas hacia dos formas distintas en las
que falla la gobernanza, y ambas pueden tener consecuencias negativas para la democracia en
las Amricas.

todas sus formas, es comn a lo largo y ancho de Amrica Latina. Los niveles percibidos de corrup

corrupcin tambin est extendida entre la poblacin, aunque algunos grupos son ms propensos
a estar expuestos a ella que a otros. En la conclusin se termina con las consideraciones sobre si
los encuestados en las Amricas estn tan acostumbrados a la corrupcin que se han adaptado
a pagar sobornos. La buena noticia es que la amplia mayora de los que respondieron al Bar
ellos mismos han tenido que pagar una coima durante el ltimo ao3. Mientras esto sugiere que
los residentes de la regin no han abandonado el compromiso con un gobierno transparente, el
fracaso de tantos regmenes para evitar por completo la corrupcin puede tener consecuencias
negativas para los niveles de apoyo poltico a la democracia y sus instituciones.
II.
Los hallazgos de este captulo pueden resumirse del siguiente modo. Primero, en lo que
respecta a los hallazgos principales, se encontraron los siguientes patrones;

48
En un pas promedio del hemisferio, aproximadamente uno de cada cinco encuestados por
el Barmetro de las Amricas pag una coima en el ltimo ao.
La victimizacin por corrupcin presenta niveles especialmente altos entre los ciudadanos
que se han vinculado con los gobiernos municipales, con los juzgados y con la polica.
El promedio regional de victimizacin por corrupcin permanece constante desde 2012.
Los niveles de victimizacin por corrupcin varan segn los pases, con Hait siendo un
caso extremo.
La mayora de los encuestados piensan que la corrupcin entre los funcionarios pblicos
es comn; los niveles de percepcin de corrupcin se mantienen constantes respecto a
aos previos.
6RERUQR\FRLPDVRQXWLOL]DGDVHQHVWHFDStWXORFRPRSDODEUDVVLQyQLPDVHLQWHUFDPELDEOHV
Uno de cada seis encuestados por la encuesta del Barmetro de las Amricas cree que pagar

entre quienes efectivamente pagaron una coima durante el ao previo a la encuesta.
Pero, incluso entre aquellos que pagaron una coima, la amplia mayora no cree que el pago
En segundo lugar, se consideran los factores que llevan a los ciudadanos a tener distintos
niveles de exposicin a la corrupcin y a las diferentes percepciones acerca de qu tan extendida
est. La evidencia de estos anlisis es consistente con las siguientes conclusiones:
La victimizacin por corrupcin es ms comn entre los hombres, en las reas urbanas, en
los lugares en los que la tasa de delitos es alta, y entre las personas de mediana edad.
La victimizacin por corrupcin es, en general, ms comn entre los encuestados ricos,
pero tambin entre los individuos que reciben asistencia econmica del gobierno.
Los hombres, los que viven en reas urbanas o en lugares en los que el delito es comn, los
encuestados ricos, y los que tienen ms aos de educacin aprobados son ms propensos
a creer que el gobierno es corrupto.
III. Experiencias personales con la corrupcin

A lo largo del tiempo, las encuestas del Barmetro de las Amricas han empleado una serie
de preguntas que miden la victimizacin por corrupcin, enfocndose especialmente en la solicitud de sobornos, porque esta es la forma de corrupcin que es ms comn para los ciudadanos
les, se evita la ambigedad al formular preguntas directas como En los ltimos 12 meses, algn
empleado pblico le ha solicitado una mordida (o soborno)? Se hacen preguntas similares en
relacin a las demandas de pagos de coimas o sobornos a nivel de gobiernos locales, por parte
de agentes de polica, militares, en las escuelas, en el trabajo, en los juzgados, en servicios de
salud pblicos y en otros contextos (ver ms bajo el texto exacto de las preguntas). Al preguntar
acerca de diversas formas en las que los individuos interactan con el gobierno, los datos proveen
un extenso panorama de las formas que puede tomar la corrupcin
INAP
No trat
o tuvo
contacto
No
No
sabe
No
responde
EXC2. Algn agente de polica le pidi una mordida (o

VRERUQRHQORV~OWLPRVPHVHV"

EXC6.(QORV~OWLPRVPHVHVDOJ~QHPSOHDGRS~EOLFR
OHKDVROLFLWDGRXQDPRUGLGDRVRERUQR"

EXC20.(QORV~OWLPRVGRFHPHVHVDOJ~QVROGDGRXRFLDOPLOLWDUOHKDVROLFLWDGRXQVRERUQRRPRUGLGDFRLPD"

$KRUDTXHUHPRVKDEODUGHVXH[SHULHQFLDSHUVRQDOFRQ
FRVDVTXHSDVDQHQODYLGDGLDULD
49
INAP
No trat
o tuvo
contacto
EXC11.+DWUDPLWDGRDOJRHQHOPXQLFLSLRGHOHJDFLyQ
HQORV~OWLPRVPHVHV"
Si la respuesta es No Marcar 99
Si la respuesta es S Preguntar:
3DUDWUDPLWDUDOJRHQHOPXQLFLSLRGHOHJDFLyQFRPRXQ
SHUPLVRSRUHMHPSORGXUDQWHHO~OWLPRDxRKDWHQLGR
TXHSDJDUDOJXQDVXPDDGHPiVGHORH[LJLGRSRUODOH\"
99
EXC13.8VWHGWUDEDMD"
S la respuesta es S Preguntar:
(QVXWUDEDMROHKDQVROLFLWDGRDOJXQDPRUGLGDFRLPD
HQORV~OWLPRVPHVHV"
99
EXC14.(QORV~OWLPRVPHVHVWXYRDOJ~QWUDWRFRQ
ORVMX]JDGRV"
+DWHQLGRTXHSDJDUXQDPRUGLGDFRLPDHQORVMX]JDGRVHQHVWH~OWLPRDxR"
99
EXC15.8VyVHUYLFLRVPpGLFRVS~EOLFRVGHO(VWDGRHQ

ORV~OWLPRVPHVHV"
(QORV~OWLPRVPHVHVKDWHQLGRTXHSDJDUDOJXQD
PRUGLGDRVRERUQRSDUDVHUDWHQGLGRHQXQKRVSLWDOR
HQXQSXHVWRGHVDOXG"
99
EXC16.(QHO~OWLPRDxRWXYRDOJ~QKLMRHQODHVFXHOD
RFROHJLR"
(QORV~OWLPRVPHVHVWXYRTXHSDJDUDOJXQDPRUGLGD
RVRERUQRHQODHVFXHODRFROHJLR"
99
No
No
sabe
No
responde

izquierda muestra el porcentaje promedio de encuestados que reportan que se les solicit una
coima en cada uno de los mbitos; con esto se mide qu tan extendidos estn en general de los
diferentes tipos de victimizacin por corrupcin4. Ahora bien, estos nmeros se ven afectados
por dos factores; qu tan frecuentemente las interacciones en cada mbito resultan en que se le
solicite una coima a los ciudadanos, y la frecuencia con la que los ciudadanos tienen interacciones
en cada uno de los mbitos acerca de los cuales se pregunta en la encuesta. Como tambin se les

50
$O LJXDO TXH HQ RWURV JUiFRV GH HVWH UHSRUWH HQ ORV TXH VH PXHVWUD HO SURPHGLR UHJLRQDO ORV SDtVHV VRQ SRQGHUDGRV
HTXLWDWLYDPHQWHSRUWDQWRODVFLIUDVGHFDGDJUiFRUHSUHVHQWDQORVSRUFHQWDMHVGHDTXLpQHVVHOHVVROLFLWyHOSDJRGHXQD
FRLPDHQFDGDiPELWRHQXQSDtVSURPHGLRGHOKHPLVIHULR/RVGDWRVGHO*UiFRLQFOX\HQ(VWDGRV8QLGRV\&DQDGi
les hicieron blanco de la corrupcin por parte de los funcionarios pblicos, y que a continuacin

solicit una coima en cada mbito como porcentaje del total de las personas que tuvieron interacciones en cada uno de esos mbitos. Las preguntas sobre solicitud de coimas por parte de
policas, soldados y empleados pblicos no consultan a los entrevistados si tuvieron trato con

de coimas tiene lugar. Por ejemplo, en el conjunto de la poblacin la experiencia ms comn con

solicit un soborno durante el ltimo ao. Si se restringe la atencin en aquellos individuos que
efectivamente tuvieron trato en los diversos mbitos por los que se pregunta, se puede observar
que en algunos mbitos experimentaron la solicitud de coimas en una proporcin considerablemente ms alta. Por ejemplo, solo el 1,5% de la muestra global reporta que le solicitaron el pago
de coimas en un juzgado en los doce meses previos a la encuesta. Sin embargo, tener que presentarse en un juzgado es un evento relativamente atpico solo uno de cada once encuestados
tuvo un trato con algn juzgado en ese perodo. Pero entre aquellos que s tuvieron trato con los
juzgados, al 14% se le solicit el pago de una coima. Se observa un patrn similar en el trato con
los empleados de los gobiernos locales: mientras que muy pocos individuos tuvieron que hacer
trmites ante el gobierno municipal en los 12 meses previos a la encuesta, y solo un 2,9% de los
encuestados reporta que se le solicit el pago de una coima, entre aquellos individuos que s hicieron trmites ante el gobierno municipal, al 14,5% le pidieron que pagara una coima. A ms del
10% de los encuestados con hijos en edad escolar le fue solicitado el pago de un soborno, mientras
que casi el 8% de los entrevistados que visitaron dependencias mdicas pblicas en el ltimo ao
fueron blanco de estas prcticas. Aunque la mayora de las interacciones con funcionarios pblicos
no involucran prcticas corruptas, stas son de todos modos un elemento relativamente comn
en las interacciones entre los ciudadanos y el Estado en las Amricas.
*UiFR ([SHULHQFLDVGHFRUUXSFLyQVHJ~QiPELWR
([SHULHQFLDVGHFRUUXSFLyQHQWUHODSREODFLyQFRPSOHWD
([SHULHQFLDVGHFRUUXSFLyQHQWUHODSREODFLyQ
TXHUHDOL]yXQWUiPLWHHQODHQWLGDGFRUUHVSRQGLHQWH
Polica pidi un soborno
Soborno en la municipalidad
10.0%
14.5%
Empleado pblico pidi soborno
Soborno en los juzgados
5.4%
14.0%
Soborno en la escuela
soborno en la escuela
4.3%
10.5%
Soborno en los hospitales
Polica pidi un soborno
4.0%
10.0%
Soborno en el trabajo
Soborno en los hospitales
3.7%
7.8%
Soborno en la municipalidad
Soborno en el trabajo
2.9%
6.8%
6ROGDGRRXQRFLDOPLOLWDUSLGLyVRERUQR
Empleado pblico pidi soborno
2.6%
5.4%
Soborno en los juzgados
6ROGDGRRXQRFLDOPLOLWDUSLGLyXQVRERUQR
1.5%
2.6%
10
3RUFHQWDMH
10
15
3RUFHQWDMH
51
Cuando se considera el amplio rango de actividades en los que ocurre la corrupcin, se

observa que los ciudadanos de las Amricas tienen mltiples oportunidades de ser blanco de
la corrupcin, y cada ao son muchas las personas a las que se les solicita el pago de coimas. A
partir de esta batera de preguntas se puede construir un ndice que muestra si una persona fue
vctima de la corrupcin durante el ltimo ao, es decir, si se le solicit o no pagar un soborno en
al menos uno de estos mbitos5.
*UiFR3RUFHQWDMHWRWDOGHLQGLYLGXRVTXHIXHURQYtFWLPDVGHOD
FRUUXSFLyQHQHO~OWLPRDxR
S

No

9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQ
9L
WL L Ly
Ly
En un pas promedio, algo menos de uno de cada cinco encuestados reporta haber pagado

6. Esta tasa de victimizacin por corrup

7.

52
/DYDULDEOHQRPEUDGD&259,&HQODEDVHGHGDWRVUHFRJHHOSRUFHQWDMHGHOWRWDOGHODPXHVWUDDOTXHVHOHVROLFLWyXQD
FRLPD\QRLQFOX\HFRQWUROHVGHVLORVLQGLYLGXRVWXYLHURQRQRFRQWDFWRFRQSHUVRQDVHQFDGDXQRGHHVRViPELWRVGXUDQWH
HO~OWLPRDxR0LHQWUDVTXHODPD\RUtDGHODVSUHJXQWDVHQHOPyGXORVHUHHUHQHVSHFtFDPHQWHDODVLQWHUDFFLRQHVFRQ
ORVIXQFLRQDULRVRLQVWLWXFLRQHVJXEHUQDPHQWDOHVHVSRVLEOHTXHSDUWHGHODFRUUXSFLyQUHSRUWDGDHQHVWDPHGLGDJHQHUDO
&259,&VHUHHUDDODVROLFLWXGGHVRERUQRVSRUSHUVRQDVTXHQRVHDQIXQFLRQDULRVS~EOLFRV
/RVGDWRVGHORV*UiFRV\LQFOX\HQ(VWDGRV8QLGRV\&DQDGi6LVHH[FOX\HQHVRVGRVSDtVHVHOSURPHGLRUHJLRQDOGH
YLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQDXPHQWDXQSRFRKDVWDSDUDHO(ODxRSUHVHQWDXQDFRUUXSFLyQPiVDOWDTXH
ODGHOHVRVHGHEHDTXHODPXHVWUDGHOLQFOX\HPHQRVSDtVHV\VHWUDWDGHSDtVHVHQORVTXHODYLFWLPL]DFLyQSRU
FRUUXSFLyQHVPiVFRP~Q$KRUDVLVHDQDOL]DQVyORHQORVSDtVHVTXHKDQVLGRSDUWHGHODPXHVWUDGHVGHHOVHREVHUYD
HOPLVPRSDWUyQGHXQGHVFHQVRGHODFRUUXSFLyQTXHOXHJRDXPHQWDHQ/RVQLYHOHVGHYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQ
DXPHQWDQXQSRFRQRREVWDQWHHQORVSDtVHVTXHQRIXHURQSDUWHGHODPXHVWUDPLHQWUDVTXHKDQGLVPLQXLGRHQ
$PpULFD&HQWUDO\ORVSDtVHVDQGLQRVTXHIXHURQHOIRFRGHODVSULPHUDVURQGDVGHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDV
(ODxRPXHVWUDQLYHOHVGHYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQVLJQLFDWLYDPHQWHPiVHOHYDGRVTXHFXDOTXLHURWURDxRGHO
*UiFR(VWRVHGHEHDTXHODHQFXHVWDGHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVVHOLPLWyD0p[LFR$PpULFD&HQWUDO\ORV
$QGHV&HQWUDOHVGRQGHODFRUUXSFLyQHVDOJRPiVFRP~QTXHHQHOUHVWRGHOKHPLVIHULR
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
25
21.3%
20.1%
20
19.0%
19.8%
19.4%
2012
2014
18.0%
15
10
5
0
2004
2006
2008
2010
Ao
Ahora bien, estos promedios para todo el hemisferio ocultan grandes diferencias entre

considerable: a ms de dos tercios de los encuestados haitianos se les solicit el pago de una coima
durante los 12 meses previos a la encuesta. Muchas de estas experiencias con la corrupcin en
Hait suceden cuando los ciudadanos tratan de acceder a los servicios sociales. Hait est justo por

pero es un caso extremo para las solicitudes de coimas en la escuela, servicios de salud pblicos
y en el mbito laboral8. Bolivia tiene la segunda tasa ms alta de victimizacin por corrupcin
(30%). No obstante, esto representa una cada considerable desde el 2012, cuando casi el 45% de
los bolivianos fueron vctimas de la corrupcin9. Ecuador tambin ha sido testigo de una cada
de dos dgitos en la victimizacin por corrupcin desde la encuesta de 2012; de 41% a 26%. Por el
contrario, Paraguay, Venezuela, Belice y Panam vieron aumentar sus tasas de victimizacin por
corrupcin en siete o ms puntos porcentuales desde 2012. Esto hizo que Paraguay y Venezuela
pasaran de estar en torno al promedio del hemisferio a estar entre las tasas ms altas; e hizo
pasar a Belice y Panam de estar a niveles comparativamente bajos, a estar en torno al promedio
regional. Estados Unidos, Chile, Uruguay y Canad tienen los niveles de corrupcin ms bajos.

3RUHMHPSORGHORVHQFXHVWDGRVKDLWLDQRV\GHORVHQFXHVWDGRVFRQXQKLMRHQODHVFXHODSDJDURQXQDFRLPDHQ
ODHVFXHODHQORVGRFHPHVHVSUHYLRVDODUHDOL]DFLyQGHODHQFXHVWD6LVHH[DPLQDQORVVHUYLFLRVGHVDOXGGHWRGRVORV
HQFXHVWDGRV\GHWRGRVORVTXHGLMHURQKDEHUYLVLWDGRXQDGHSHQGHQFLDGHVDOXGS~EOLFDSDJDURQXQDPXOWDFRPR
parte de ese proceso.
/RVGDWRVGHFRUUXSFLyQGHQRVHUHSRUWDQDTXtSHURHVWiQGLVSRQLEOHVHQ6LQJHUHWDO\HQHOVLWLRZHEGH
LAPOP.
53
*UiFR 9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQVHJ~QSDtV
Hait
Bolivia
Paraguay
Mxico
Venezuela
Per
Ecuador
Repblica Dominicana
Honduras
Guatemala
Belice
Panam
Argentina
Guyana
Costa Rica
Nicaragua
Brasil
Colombia
Trinidad y Tobago
Jamaica
El Salvador
Estados Unidos
Uruguay
Chile
Canad
69.2%
30.2%
28.1%
27.2%
26.6%
26.4%
26.0%
23.3%
23.0%
20.7%
20.5%
18.8%
16.8%
15.8%
15.5%
14.7%
13.9%
13.6%
10.2%
9.8%
9.8%
7.8%
6.7%
5.3%
4.4%
20
40
60
80
Para entender quines son ms propensos a ser vctimas de la corrupcin, se analiza el

impacto sobre la variable de si al encuestado le solicitaron o no, al menos una vez, el pago de un

logstica. Al igual que en los captulos precedentes, el anlisis se concentra en las caractersticas

se examinan dos aspectos que podran estar relacionados con encontrarse en una posicin en
la que es ms probable que se den interacciones corruptas. En primer lugar, se considera si el
encuestado recibi o no asistencia econmica de parte del gobierno (excluyendo las pensiones
y la seguridad social) para indagar si esa interaccin con el Estado ubica a los individuos bajo el
riesgo de que se les solicite una coima10. En segundo lugar, se indaga si el encuestado vive en
un rea en la que han ocurrido delitos para ver si es ms probable que se d la victimizacin por
corrupcin en los lugares en los que el Estado de derecho es ms dbil en trminos objetivos11.

54
0HGLGRDSDUWLUGHODSUHJXQWD:)8VWHGRDOJXLHQHQVXFDVDUHFLEHD\XGDUHJXODUSHULyGLFDHQGLQHURDOLPHQWRRHQ
SURGXFWRVGHSDUWHGHOJRELHUQRVLQFRQWDUODVSHQVLRQHV"6tR1R
(VSHFtFDPHQWHVHXWLOL]DURQODVUHVSXHVWDVDODVSUHJXQWDVGHODVHULH9,&%$5TXHVHSUHVHQWDURQHQHO&DStWXORTXH
FRQVXOWDVREUHURERVWUiFRGHGURJDV\H[WRUVLRQHV

diferencias en la probabilidad de ser vctima de la corrupcin al interior de cada pas12.

13. Al interpretar estas di
de si funcionarios solicitaron sobornos, las preguntas no apuntan a si el encuestado jug algn rol
iniciando la prctica corrupta. La encuesta no busca discernir entre estos dos escenarios porque
mucha gente mentira al ser preguntada si ellos ofrecieron una coima (Kray y Murrell 2013). Sin
embargo, al considerar por qu algunos grupos experimentan la corrupcin ms que otros, no se

en la proporcin de individuos dentro de cada grupo que estn dispuestos a ofrecer una coima,

cada grupo entra en contacto con instituciones o funcionarios en los distintos mbitos acerca de
los cuales se pregunta.
Por ejemplo, las experiencias con la corrupcin se dividen segn el gnero. Los hombres
tienen ms probabilidad que las mujeres a reportar que se les fue solicitada una coima. No obstante, al mirar los distintos tipos de corrupcin que mide la encuesta se encuentran excepciones
a este patrn: es un poco ms probable que las vctimas de la corrupcin en las escuelas y en
los servicios pblicos de salud sean mujeres y no hombres14. Estas diferencias en los patrones de
victimizacin por corrupcin entre los distintos mbitos no se deben a que los funcionarios de
la educacin y de la salud busquen en particular a mujeres como blanco de sus prcticas corruptas, sino porque las mujeres son las que ms tienden a usar esos servicios. De hecho, entre los
usuarios de estos servicios, tanto hombres como mujeres son igualmente pasibles de que se les
solicite un soborno. Sin embargo, en otras formas de corrupcin, los hombres son ms propensos
a pagar coimas que las mujeres, incluso cuando se tiene en cuenta las diferencias por gnero en
la exposicin a cada mbito.
En las Amricas, es ms comn que se les pidan sobornos a los encuestados ricos. Estos
individuos tienen ms para ofrecer a los funcionarios y por tanto son ms frecuentemente iden
ambas cosas. Los individuos con mayor nivel educativo tambin tienen ms probabilidad que se
les pidan sobornos. Al mismo tiempo, se observa que los individuos que reciben ayuda del Estado,

(VWDGRV8QLGRV\&DQDGiHVWiQH[FOXLGRVGHHVWHDQiOLVLVSRUTXHQRKD\GDWRVSDUDHVWRVSDtVHVHQDOPHQRVXQDGHODV
SUHJXQWDVTXHVHXWLOL]DFRPRFRQWUROHV
$OLJXDOTXHHQORVRWURVJUiFRVGHUHJUHVLyQSUHVHQWDGRVHQHVWHHVWXGLRORVFRHFLHQWHVTXHLQGLFDQHOLPSDFWRGHFDGD
YDULDEOH VH PXHVWUDQ FRQ SXQWRV \ ORV LQWHUYDORV GH FRQDQ]D SDUD FDGD FRHFLHQWH HVWiQ UHSUHVHQWDGRV SRU ODV OtQHDV
KRUL]RQWDOHVTXHVHH[WLHQGHQDDPERVODGRVGHFDGDSXQWR6LXQLQWHUYDORGHFRQDQ]DQRVHFUX]DFRQODOtQHDYHUWLFDOXELFDGD
HQHOYDORUHQWRQFHVHVRVLJQLFDTXHODYDULDEOHWLHQHXQHIHFWRHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRDXQQLYHOS8Q
FRHFLHQWHFX\RLQWHUYDORGHFRQDQ]DTXHGDFRPSOHWDPHQWHDODGHUHFKDGHODOtQHDGHFHURLQGLFDXQHIHFWRQHWRSRVLWLYR\
HVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRVREUHODYDULDEOHGHSHQGLHQWH3RUHOFRQWUDULRXQFRHFLHQWHFRQXQLQWHUYDORGHFRQDQ]DTXH
VHXELFDDODL]TXLHUGDGHODOtQHDGHOFHURLQGLFDXQHIHFWRQHWRHVWDGtVWLFDPHQWHVLJQLFDWLYRSHURQHJDWLYR/RVFRHFLHQWHV
HVWiQHVWDQGDUL]DGRV/DOLVWDFRPSOHWDGHFRHFLHQWHVVHHQFXHQWUDHQHO$SpQGLFHDOQDOGHHVWHFDStWXOR
1RVHSUHVHQWDQDTXtORVUHVXOWDGRVGHHVWHDQiOLVLVSHURHVWiQGLVSRQLEOHV\VHOHSXHGHQVROLFLWDUDORVDXWRUHV
55

podra leerse como que en muchas partes de las Amricas, el proceso de obtener y mantener

*UiFR 3UHGLFWRUHVGHTXHOHVROLFLWHQHOSDJRGHVRERUQRV
Rural
Mujer
Nivel de educacin
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
F=55.790
N=29123
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40
Por otra parte, las personas que viven en reas con altas tasas de delitos parecen ser ms
propensas a sufrir por la corrupcin. Anlisis de datos adicionales muestran que las reas con
altas tasas de delitos estn altamente correlacionadas con la solicitud de sobornos por parte de
la Polica, algo que no sorprende. Lo que s resulta, tal vez, ms sorprendente es que la experiencia de otras formas de corrupcin tambin est correlacionada con vivir en reas de mucho
crimen. Aunque no se puede establecer con ningn grado de certeza si la alta criminalidad causa
corrupcin, es causada por la corrupcin o si las dos cosas se deben a una tercera razn oculta
que incide sobre ambas, el colapso de la seguridad pblica en algunas partes de las Amricas va
de la mano con la ms amplia debilidad en la calidad de la gobernanza. Por ltimo, la victimizacin
por corrupcin es ms comn en las reas urbanas, y est concentrada entre los encuestados
en rangos medios de edades. No hay evidencia de que aquellos con un tono de piel ms oscuro
sean ms propensos a que se les solicite el pago de coimas.
En resumen, cuando se observa a Amrica Latina y el Caribe como regin en su conjunto, el
Barmetro de las Amricas de 2014 resalta que aunque la solicitud de sobornos puede variar algo
entre los distintos grupos y los distintos pases, an es parte de la vida diaria en muchas partes
del hemisferio.
IV.
Cmo perciben los ciudadanos de las Amricas la corrupcin en el

gobierno?
Dada la frecuencia con la que a los encuestados se les pide el pago de un soborno, se podra sospechar que las personas del hemisferio incluso aquellas que no padecieron la solicitud
de una coima en persona creen que la corrupcin es algo comn. Es ms, las Amricas no son
inmunes a los escndalos que han involucrado a altos funcionarios gubernamentales (Carlin, Love,
56
y Martnez-Gallardo 2014). Por esta razn, resulta esclarecedor mirar ms all de las experiencias
personales, y concentrarse en cmo perciben los ciudadanos de las Amricas la corrupcin en
general.
El Barmetro de las Amricas le pide a los encuestados que consideren qu tan prevalente
es la corrupcin entre los funcionarios pblicos15
es el siguiente:
EXC7.7HQLHQGRHQFXHQWDVXH[SHULHQFLDRORTXHKDRtGRPHQFLRQDUODFRUUXSFLyQGHORVfuncionarios pblicos
HQHOSDtVHVWi[LEER]
0X\JHQHUDOL]DGD
$OJRJHQHUDOL]DGD
3RFRJHQHUDOL]DGD
1DGDJHQHUDOL]DGD
16
15
Siguiendo el procedimiento estndar de LAPOP, las respuestas a esta pregunta (EXC7) se

cin no est nada generalizada, y 100 representa la percepcin de que la corrupcin est muy
generalizada. El ciudadano promedio de las Amricas est convencido de que la corrupcin
est extendida entre los funcionarios pblicos, algo menos del 80% dice que la corrupcin est
muy o algo generalizada entre los funcionarios pblicos; los encuestados se dividen en partes

Barmetro de las Amricas se ha encontrado un persistente acuerdo respecto a que la corrupcin
es comn entre los funcionarios pblicos; en cada una de las rondas desde el 2006 el porcentaje
de encuestados que en conjunto creen que la corrupcin est algo o muy generalizada se ubica
entre el 79,9 y el 80,9%. Aunque existe variacin en la cantidad de personas que considera que la
corrupcin est muy generalizada comparado con los que creen que solo est algo generalizada,
los datos muestran de modo consistente que solo unos pocos residentes de las Amricas creen
que no hay corrupcin entre los funcionarios pblicos de su pas.
*UiFR3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ
40
Porcentaje
30
20
10
39.4%
40.4%
16.5%
3.8%
Muy
Algo
Poco
Nada
generalizada generalizada generalizada generalizada
3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ

(VWDSUHJXQWDQRVHLQFOX\yHQ&RVWD5LFD&KLOH%UDVLOQL7ULQLGDG\7REDJRHQ
57
*UiFR3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
Percepcin de corrupcin
80
71.9
73.6
72.2
2004
2006
2008
73.3
71.6
71.6
2010
2012
2014
60
40
20
Ao
Al igual que sucede con la experiencia directa con la corrupcin, existe una variacin

encuestados en Canad, Hait y Uruguay son los menos proclives a describir sus gobiernos como
corruptos en el 2014. Pero incluso en estos pases, ms del 68% de los encuestados dice que la
corrupcin estaba muy generalizada o algo generalizada. Hay un grupo de pases que tienen un
nivel muy alto de percepcin de corrupcin; este grupo est liderado por Venezuela, Colombia y
Argentina.
Vale la pena destacar que los pases en los que los encuestados reportan haber pagado

de encuestados a los que les fue solicitada una coima al menos una vez en los 12 meses previos
a la encuesta. La diferencia mayor se da en Hait; mientras que Hait tiene la tasa ms alta de victimizacin por corrupcin a nivel individual de todo el hemisferio, la percepcin de corrupcin
es la segunda ms baja del hemisferio. Esto podra deberse a que la victimizacin por corrupcin
en Hait ocurre frecuentemente en mbitos como el laboral, las escuelas o los servicios de salud
pblicos, de modo que muchos de los encuestados podran no conectar eso con el gobierno,
incluso si se trata de instituciones pblicas. Pero Hait no es la nica excepcin; las diferencias se

en cuanto al nivel de victimizacin por corrupcin) para permitir ver los patrones para el resto
de la muestra con mayor claridad. Los niveles de percepcin de corrupcin en Bolivia, Ecuador
y Honduras son tambin sustancialmente ms bajos de lo que se podra esperar dadas las tasas
de victimizacin por corrupcin en esos pases. Por el contrario, Colombia, Argentina, Guyana y
Jamaica tienen niveles de victimizacin por corrupcin que los ubican por debajo del promedio
del continente, pero estn entre los siete pases con la ms alta tasa de percepcin de corrupcin.
Como se menciona anteriormente, la discrepancia entre los niveles de corrupcin percibidos y la
experiencia con la corrupcin reportada es un patrn comn en los estudios de corrupcin ya que
la medida de victimizacin recoge la corrupcin del da a da que la gente observa y afronta, mien-
58
tras que las preguntas acerca de la corrupcin de los funcionarios pblicos usualmente recogen
las ideas sobre la corrupcin a gran escala como los escndalos a nivel nacional, con los cuales los
encuestados no tienen experiencia directa; las medidas de percepcin tambin recogen los distintos niveles de tolerancia hacia los tipos de actividades que puedan ser consideradas corruptas.
*UiFR 3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQHQORVSDtVHV
Venezuela
Colombia
Argentina
Guyana
Per
Jamaica
Paraguay
Repblica Dominicana
Mxico
Belice
Guatemala
Panam
Bolivia
El Salvador
Honduras
Estados Unidos
Nicaragua
Ecuador
Uruguay
Hait
Canad
80.0
79.6
79.0
78.4
78.2
78.1
77.8
76.3
75.1
74.6
70.2
69.4
68.0
67.7
67.3
66.3
65.9
64.1
62.4
62.1
61.8
20
40
60
80
*UiFR &RPSDUDFLyQGHODSHUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ\ODYLFWLPL]DFLyQ
SRUFRUUXSFLyQHQORVSDtVHV
Colombia
Jamaica
75
Belice
70
65
Venezuela
Argentina
Guyana Per
Paraguay
El Salvador
Estados
Unidos
80
Repblica Dominicana
Mxico
80
Guatemala
Panam
Bolivia
Honduras
Nicaragua
Ecuador
Uruguay
Canad
Colombia
Jamaica
Argentina
Guyana
Venezuela
Per
Paraguay
Repblica Dominicana
Mxico
Belice
75
Guatemala
Panam
70
El Salvador
Estados Unidos Nicaragua
65
Bolivia
Honduras
Ecuador
Uruguay
Canad
Hait
60
60
0
20
40
60
80
10
15
20
25
30
Excluye Hait para facilitar la presentacin
59
Al interior de los pases, los individuos a los que se les solicit el pago de un soborno
durante el ltimo ao son ms proclives a decir que la corrupcin de los funcionarios pblicos

corrupcin, en el que los valores altos de la variable dependiente representan la percepcin de
que la corrupcin es muy comn. El modelo incluye variables dummy (o binarias) para cada pas,
por lo que nuevamente los resultados deben ser tomados como explicativos de las diferencias
al interior de los pases, y no necesariamente entre los pases16.
*UiFR )DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODSHUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ
Rural
Mujer
Nivel de educacin
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
F=32.319
N=22124
-0.15
-0.10
-0.05
0.00
0.05
0.10
0.15
Ms arriba se observ que a nivel de los pases, hay una correspondencia dbil entre la victimizacin por corrupcin y la percepcin de corrupcin. Pero si se mira al interior de los pases, los
individuos que fueron blanco de la corrupcin en el ltimo ao juzgan a los funcionarios pblicos
como ms corruptos que el resto de sus conciudadanos que no fueron vctimas de la corrupcin.
En promedio, las experiencias personales con la corrupcin tienen un efecto cascada, incidiendo
sobre evaluaciones ms amplias acerca de la corrupcin, incluso cuando los dos conceptos no
coinciden perfectamente.
Desde luego, uno no tiene que haber sido directamente afectado por la corrupcin para
creer que la corrupcin es comn. Los otros correlatos de percepcin de corrupcin son similares
a los de la victimizacin por corrupcin. Los hombres, los residentes de las reas urbanas o de
lugares en los que el delito es comn, y los encuestados que son comparativamente ms ricos,
ms educados y mayores en edad son ms propensos a creer que la corrupcin de los funcionarios pblicos est generalizada, incluso luego de controlar por las experiencias personales de
victimizacin por corrupcin.

60
/RVFRHFLHQWHVVRQHVWDQGDUL]DGRV/DHVSHFLFDFLyQFRPSOHWDGHOPRGHORVHHQFXHQWUDHQHO$SpQGLFHDOQDOGHHVWH
captulo.
Y aunque los ciudadanos que reciben asistencia econmica del gobierno son ms pasibles
de volverse blancos para la solicitud del pago de coimas, son menos propensos a creer que la
corrupcin de los funcionarios pblicos est generalizada. Anlisis adicionales sugieren que esto
se debe a que estos individuos son ms proclives a apoyar al gobierno. Cuando se controla por
bierno y la percepcin de corrupcin.
V.
Los ciudadanos de las Amricas creen que la corrupcin es

MXVWLFDEOH"
Hasta ahora, el anlisis de la encuesta de 2014 del Barmetro de las Amricas sugiere que
la corrupcin es muy comn. En estas circunstancias, la preocupacin es que los ciudadanos
empiecen a considerar a la corrupcin como una parte natural de la poltica. Varios estudios
recientes han sugerido que los individuos pueden llegar a ver la corrupcin como algo necesario para aceitar el engranaje burocrtico, en particular cuando las agencias de regulacin son

que algunos de los efectos negativos de la corrupcin sobre el bienestar de los encuestados
se atenan en los contextos de alta corrupcin a medida que los ciudadanos se adaptan a su
realidad o comienzan a verla como uno de los costos de hacer negocios (Graham 2011). Por
tanto, las preguntas a responder son si los ciudadanos de las Amricas creen que las prcticas
corruptas son aceptables, y, en particular, si aquellos que se involucran en prcticas corruptas

El Barmetro de las Amricas consulta a sus encuestados sobre si el pago de sobornos
17:
EXC18. &UHHTXHFRPRHVWiQODVFRVDVDYHFHVVHMXVWLFDSDJDUXQDPRUGLGDR
VRERUQR"
No
No
sabe

prcticas, sin embargo, es considerablemente mayor entre los individuos que s fueron vctimas de

18.
En anlisis adicionales que no se presentan aqu, se realiza un modelo para explicar qu

corrupcin es ms frecuente entre los ms jvenes, entre los hombres y entre los que viven en

(VWDSUHJXQWDQRVHKL]RHQ*XDWHPDOD&RVWD5LFD&KLOH%UDVLOQL7ULQLGDG\7REDJRHQ
8QDLQYHVWLJDFLyQTXHXWLOL]DORVGDWRVGHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVOOHJDDFRQFOXVLRQHVVLPLODUHVYHU&DUOLQ
61
zonas urbanas. Tambin es ms comn entre los miembros de la sociedad con mayor riqueza.
Los individuos que reportaron delitos en su rea de residencia son ms propensos a creer que la

*UiFR&UHHQORVHQFXHVWDGRVTXHHOSDJRGHVRERUQRVSXHGHVHU
MXVWLFDGRHQDOJXQDVRFDVLRQHV"
S

No

/RVVRERUQRVVRQMXVWLFDGRV
*UiFR/DMXVWLFDFLyQGHODFRUUXSFLyQHVPD\RUHQWUHDTXHOORV
DORVTXHVHOHVVROLFLWyHOSDJRGHVRERUQRV
/RVVRERUQRVDYHFHVVRQMXVWLFDGRV
40
31.7%
30
20
12.2%
10
0
No
62

vctimas de la corrupcin y entre quienes no lo fueron, emerge un patrn importante: los individuos que fueron vctimas de la corrupcin y que reciben asistencia econmica del gobierno son

19. Todos estos datos sugieren que las
prcticas corruptas pueden crear un ambiente en el que hay ms probabilidades de que se tolere
la corrupcin (ver tambin Carlin 2013).
*UiFR/RVLQGLYLGXRVTXHUHFLEHQD\XGDHFRQyPLFDGHOJRELHUQRVRQPiVSURSHQVRV
DSHQVDUTXHODFRUUXSFLyQSXHGHVHUMXVWLFDGDHQHVSHFLDO
VLIXHURQEODQFRGHODVROLFLWXGGHVRERUQRV
37.8%
/RVVRERUQRVDYHFHVVRQMXVWLFDGRV
40
30.9%
30
20
14.4%
12.3%
Recibe asistencia
del gobierno
10
No
S
0
No
Desde luego, no se puede pasar por alto el hecho de que la mayora de los individuos que
tuvieron que pagar un soborno durante el ltimo ao 68% creen no obstante que el pago
nunca. En otras palabras, la mayora de los ciudadanos de las Amricas
rechazan las prcticas corruptas, a pesar de su prevalencia en la sociedad y en la poltica, y lo
hacen incluso si estn en una posicin en la que se sienten impelidos a pagar un soborno. Podra
ser entonces que muchos ciudadanos de las Amricas se sientan ofendidos por la corrupcin
que impregna su sociedad y esto podra llevarlos a tener una visin negativa de las instituciones
democrticas. Los anlisis del captulo siguiente se ocupan de este tema.

(QXQDQiOLVLVTXHQRVHSUHVHQWDDTXtVHPRGHODODMXVWLFDFLyQGHOSDJRGHVRERUQRVFRPRXQDIXQFLyQGHODVYDULDEOHV
GHFRQWUROGHO*UiFR\VHLQWHUDFW~DODYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQFRQUHFLELUDVLVWHQFLDGHOJRELHUQR6HHQFXHQWUD
TXH ODV GRV YDULDEOHV PRGLFDQ VLJQLFDWLYDPHQWH HO HIHFWR OD EUHFKD HQWUH YtFWLPDV \ QR YtFWLPDV GH OD FRUUXSFLyQ HV
VLJQLFDWLYDPHQWHPD\RUSHQWUHORVTXHUHFLELHURQD\XGDHOJRELHUQRTXHHQWUHHOS~EOLFRHQJHQHUDO
63
VI. Conclusin
La corrupcin tiene efectos perniciosos en lo econmico, lo poltico y lo social. A pesar del
progreso en la reduccin de la corrupcin en algunos pases, sta se mantiene muy extendida
en muchos pases de las Amricas. En promedio, uno de cada cinco ciudadanos reporta haber
pagado un soborno en el ltimo ao, y esas coimas fueron pagadas en muchos mbitos muy distintos. Lo que tal vez resulta ms desconcertante an es que al menos 68% de los encuestados en
cada pas en los que la encuesta se realiz en 2014 piensa que la corrupcin de los funcionarios
pblicos de su pas est muy o algo generalizada. En la mayora de los pases ese porcentaje es
incluso ms alto. Mientras que la mayora de los ciudadanos no cree que el pago de coimas pueda

que se han visto involucrados en intercambios de naturaleza corrupta.
La encuesta del Barmetro de las Amricas resalta que los ciudadanos estn experimentando frecuentemente la corrupcin en sus vidas cotidianas, y adems perciben que es comn a
nivel de las elites. La relativa consistencia de las tasas agregadas de victimizacin por corrupcin
y percepcin de la corrupcin a lo largo de las rondas de la encuesta destaca la severidad de estos
problemas en el continente. Lo que preocupa a los demcratas de la regin es que sin controles,
la corrupcin podra socavar la propia democracia. Para atender a esta preocupacin, el Captulo
pa de cmo la corrupcin entre otras variables afecta las actitudes hacia el sistema poltico
nacional.
Apndice
$SpQGLFH3UHGLFWRUHVGHTXHOHVROLFLWHQHOSDJRGHVRERUQRV*UiFR
&RHFLHQWHV
HVWDQGDUL]DGRV
(t)
5XUDO
0XMHU
1LYHOGHHGXFDFLyQ
4XLQWLOHVGHULTXH]D
5HFLEHDVLVWHQFLDGHO*RELHUQR
+D\FUtPHQHVHQHOEDUULR
7RQRGHSLHO
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~

&RHFLHQWHV
HVWDQGDUL]DGRV
(t)
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH
&RQVWDQWH

1~PHURGHREVHUYDFLRQHV
7DPDxRGHODSREODFLyQ
'LVHxRGI
)

S
Estados Unidos y Canad no estn incluidos en el modelo a causa de falta de casos en al menos una variable.
64
$SpQGLFH)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODSHUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ*UiFR
5XUDO
0XMHU
1LYHOGHHGXFDFLyQ
4XLQWLOGHULTXH]D
5HFLEHDVLVWHQFLDGHO*RELHUQR
+D\FUtPHQHVHQHOEDUULR
7RQRGHSLHO
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
8UXJXD\
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
%HOLFH
&XW
&XW
&XW
1~PHURGHHQWUHYLVWDV
7DPDxRGHODSREODFLyQ
'LVHxRGI
)
(t)

S
El modelo no incluye Brasil, Costa Rica, Trinidad y Tobago, Estados Unidos ni Canad por
falta de casos para estos pases en al menos una de las variables del modelo.
65
Captulo 4. Democracia, desempeo y gobierno local

en las Amrica
| Gregory J. Love, Ryan E. Carlin y Matthew M. Singer |
I.
Introduccin
Cuando los ciudadanos interactan con el Estado, lo hacen de un modo mucho ms frecuente
con representantes y funcionarios de los gobiernos locales que de los gobiernos nacionales, o incluso de los regionales. Para los residentes de las Amricas, por tanto, el desempeo, la capacidad

del sistema poltico. Ms an, el desempeo de los gobiernos locales tiene un impacto crucial y
material sobre la calidad de vida de las personas. En reconocimiento a esta importancia del gobierno local, cuantiosos recursos provenientes de organizaciones internacionales y de gobiernos

examina una serie de preguntas para evaluar la percepcin de los ciudadanos sobre sus gobiernos locales y los servicios de estos y para medir la participacin comunitaria en las Amricas. En
particular, se abordar preguntas como: qu tan frecuentemente interactan con su gobierno
local? Qu tan positivamente evalan esas interacciones? Cules son las tendencias de la ltima
dcada en la evaluacin de los gobiernos y servicios locales? Los factores a nivel nacional afectan
las evaluaciones del gobierno local?
Aunque el nivel local de gobierno es frecuentemente el lugar en el que los ciudadanos interactan directamente con el Estado, el poder de los gobiernos locales vara sustancialmente entre
los pases del hemisferio, y tambin al interior de los mismos. En algunos lugares las autoridades

gobiernos locales pueden ser ms o menos democrticos. Una premisa central que motiva este
captulo es que el gobierno local puede, efectivamente, modelar las actitudes ciudadanas hacia
la democracia en su conjunto, lo que se muestra en el Captulo 5.
II.
Este captulo examina tres aspectos clave del involucramiento ciudadano con los gobiernos
locales con base en los datos del Barmetro de las Amricas. El primero es la participacin en los
asuntos el gobierno local y en las actividades de la comunidad. Los hallazgos centrales en relacin
a estos temas son:
66
En 2014, la participacin en las reuniones de los gobiernos locales alcanz una nueva marca
a la baja, con solo uno de cada diez ciudadanos participando en una de esas reuniones en
los ltimos doce meses.
Ms ciudadanos presentaron peticiones a sus funcionarios locales que en cualquier otro
momento desde el ao 2006.
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo cuatro |
Los que estn ms satisfechos con los servicios locales, y tambin los que estn menos satisfechos con ellos son los ms propensos a asistir a las reuniones de los gobiernos locales
(si se los compara con aquellos que tienen niveles de satisfaccin medios).
Los ciudadanos de pases federales son ms propensos a elevar peticiones a sus gobiernos
locales.
Un segundo tema abordado en el captulo es la evaluacin de los servicios locales:
La satisfaccin con los servicios locales en general, y con varios servicios en particular, se
mantiene neutra, la mayora de los encuestados evala los servicios como ni buenos ni
malos.
La evaluacin de las escuelas pblicas en las Amricas decreci un poco entre las rondas
2012 y 2014.
Durante el mismo lapso de tiempo, las evaluaciones promedio de los servicios pblicos de
salud han mejorado (y las evaluaciones de las carreteras se mantuvieron constantes).

en 2014.

en el gobierno local.

en el gobierno local.

el gobierno local, y est a su nivel ms alto desde 2006.
En lo que sigue, el captulo se concentra en tres aspectos principales del gobierno local
y la participacin. Primero, se observa cmo y qu tan frecuentemente los ciudadanos de las
Amricas interactan con sus gobiernos locales y ayudan a mejorar sus comunidades. La seccin

peticiones. A continuacin se sigue con la evaluacin que hacen los ciudadanos de los servicios
locales (carreteras, escuelas y servicios de salud) junto con los factores de corte individual que
estn relacionados con la evaluacin ciudadana de estos servicios. Por ltimo, se analizan los

y tambin se evalan a sus correlatos de corte individual. El captulo culmina con una discusin
sobre los patrones de interaccin, apoyo y evaluacin de los gobiernos locales que estn ms
prximos a los ciudadanos.
III. *RELHUQRORFDOSDUWLFLSDFLyQFRQDQ]DLQVWLWXFLRQDO\GHPRFUDFLD
Mientras la descentralizacin ha tenido lugar en muchos pases en desarrollo, es especialmente pronunciada en Amrica Latina y el Caribe (Rondinelli, Nellis y Cheema 1983). Ha ocurrido
en simultneo con la tercer ola de democratizacin en el hemisferio (Huntington 1991), estimulando un ambiente tanto de gobiernos locales fortalecidos como de una extendida adopcin
de procedimientos democrticos para la representacin a nivel local. No obstante, existe una

67
La investigacin en torno a la poltica local ofrece visiones tanto entusiastas como escpticas

argumentan que la mayor descentralizacin ha generado impactos positivos para la gobernanza
y para la democracia. El estudio de Faguet del proceso de descentralizacin en Bolivia en 1994

municipios que tenan las mayores necesidades en educacin, sanidad y agricultura (Faguet

Unidos tuvo un impacto positivo sobre el crecimiento econmico (Akai y Sakata 2002). Es ms,
la investigacin acerca de varios pases de Fisman y Gatti, y contradiciendo las conclusiones de

bajar la corrupcin, medido esto a travs de distintos indicadores (Fisman y Gatti 2002).

tes y democrticos, y que puede ser problemtico cuando los gobiernos locales y las comunidades

en desarrollo frecuentemente son controlados por elites que sacan partido de las instituciones
y frustran un alcance ms amplio que los servicios y el desarrollo pueden tener (Bardhan 2002).
Willis et al. muestran que en Mxico la descentralizacin del poder administrativo y la expansin
de la capacidad impositiva a nivel subnacional llev a un deterioro de los servicios y a mayores
desigualdades en los estados ms pobres (Willis, Garman y Haggard 1999). Galiani et al. encuentran que mientras que la descentralizacin mejor el desempeo general de los estudiantes
de secundaria en Argentina, el desempeo decay en las escuelas de las reas pobres y en las
provincias con pocas capacidades tcnicas (Galiani, Gertler y Schargrodsky 2005). Por otra parte, como argumenta Van Cott (2008), el xito de la democracia local frecuentemente depende
de si el proceso fue liderado desde la base (y no desde la lite), de la presencia de un liderazgo
efectivo de la autoridad local, de la cohesin partidaria y de una sociedad civil que apoye. En relacin a este tema, Falleti (2010) argumenta de modo convincente que la naturaleza y el alcance
de la descentralizacin en un pas dado de Amrica Latina se debe a los intereses partidarios y
territoriales de las lites en el momento en el que las reformas fueron implementadas. En suma,
la abundante literatura presenta posiciones que son, en el mejor caso, mixtas, con respecto a la
efectividad y al alcance de la descentralizacin en la regin.
El desempeo del gobierno local no solo tiene que ver con la calidad de la provisin de servicios a los ciudadanos y con la participacin poltica de los residentes; tambin tiene el potencial

muchos ciudadanos solo interactan con el gobierno a nivel local, esas experiencias pueden ser

podra valerse de las experiencias con los gobiernos locales a la hora de evaluar la democracia y
las instituciones democrticas. En un estudio sobre Bolivia, Hiskey y Seligson (2003) muestran que
la descentralizacin puede mejorar el apoyo al sistema; sin embargo, depende del desempeo del
gobierno local como la base de la evaluacin del sistema en general podra volverse un problema
cuando las instituciones locales no tienen un buen desempeo. Weitz-Shapiro (2008) tambin
encuentra que los ciudadanos argentinos se valen de las evaluaciones del gobierno local para
evaluar la democracia en su conjunto. De acuerdo a su estudio, los ciudadanos distinguen entre
distintas dimensiones del desempeo del gobierno local; mientras la percepcin de corrupcin

lo hace. Y, Jones-West encuentra, con base en los datos del Barmetro de las Amricas de 2010,
68
que los ciudadanos que tienen ms contacto y que estn ms satisfechos con el gobierno local
son ms proclives a tener valores democrticos (Jones-West 2011). De hecho, esta relacin es
especialmente fuerte para las minoras.
Si se argumenta que el desempeo del gobierno local y la participacin son centrales para
la legitimidad democrtica entonces la inclusin a nivel local de minoras y mujeres es crucial para
la representacin y para la calidad de la democracia en general. Una pregunta esencial en este
mbito es si la descentralizacin puede mejorar la representacin de grupos que histricamente
han estado marginados, como las mujeres y las minoras tnicas y raciales. Los trabajos acadmicos sobre este tema usualmente ven a las instituciones locales como canales a travs de los
cuales las minoras pueden expresar sus intereses (Hirschmann 1970). As, los funcionarios locales
pueden ser mejores que los funcionarios nacionales agregando y articulando las preferencias de
las minoras, mejorando efectivamente su representacin (Hayek 1945). Si la descentralizacin
contribuye a la representacin de minoras, tambin podra llevar a mayores niveles de apoyo al
sistema y de satisfaccin con la democracia, en especial entre las minoras (Jones-West 2011). Sin
embargo, las investigaciones disponibles han producido resultados mixtos (Pape 2007, 2008).
Patterson encuentra que la descentralizacin de la legislacin electoral en Senegal llev a que
una mayor proporcin de mujeres participara en poltica, pero no a polticas que fueran ms favorables para las mujeres (Patterson 2002). West usa los datos de la ronda 2010 de la encuesta del
Barmetro de las Amricas para mostrar que la reciente descentralizacin en Amrica Latina no
lleva a un incremento en la inclusin de minoras o en el acceso al gobierno local. El reporte 2012
del Barmetro de las Amricas no encontr relacin entre gnero y tono de piel (tomados como
proxy de ser minora), respectivamente, y cules individuos elevan peticiones a los funcionarios
bierno local (positivo) y tono de piel ms oscura (negativo). En este captulo se explora si estos

entre los gobiernos locales y las mujeres y las minoras.
En la siguiente seccin del captulo se examina hasta qu punto participan en la poltica
local los ciudadanos de las Amricas, cuando elevan peticiones a sus lderes, cmo evalan las
instituciones polticas locales y si participan de la construccin de la comunidad local. Se evalan
indicadores de dos tipos de participacin directa: asistencia a reuniones de la autoridad local y presentacin de peticiones , y en uno indirecto: trabajar para solucionar problemas
de la comunidad. Se compara hasta qu punto los ciudadanos de los distintos pases participan a
travs de estos canales formales, y se comparan los resultados de 2014 de los distintos pases con
los de aos previos (2004, 2006, 2008, 2010, 2012). Tambin se procura entender los principales
determinantes de dos tipos de participacin gubernamental, con nfasis en el desempeo del
gobierno local y las desigualdades raciales, tnicas y de gnero. A esto sigue una evaluacin del
alcance de la satisfaccin de los ciudadanos de las Amricas con sus gobiernos y servicios locales,

se busca entender por qu los ciudadanos de las Amricas confan ms o menos en sus gobiernos
locales.
Cabe resaltar que trabajos previos que usaron las encuestas del Barmetro de las Amricas,
incluyendo el reporte regional de 2012, han examinado en detalle algunos de estos fenmenos, y
dichas investigaciones constituyen un recurso adicional para aquellos interesados en estos temas
(Montalvo 2009a; 2009b; 2010).
69
IV.
Participacin a nivel local
El Barmetro de las Amricas de 2014 incluy una serie de preguntas para medir el involucramiento de los ciudadanos con el sistema poltico local:
$KRUDYDPRVDKDEODUGHVXPXQLFLSLR
NP1.+DDVLVWLGRDXQFDELOGRDELHUWRRXQDVHVLyQPXQLFLSDODVDPEOHDPXQLFLSDOVHVLyQGHOFRQFHMRPXQLFLSDOGXUDQWHORV~OWLPRVPHVHV"
6t1R1R6DEH1R5HVSRQGH
NP2. +DVROLFLWDGRD\XGDRKDSUHVHQWDGRXQDSHWLFLyQDDOJXQDRFLQDIXQFLRQDULRFRQFHMDORVtQGLFRGHOD
PXQLFLSDOLGDGGXUDQWHORV~OWLPRVPHVHV"
6t1R161RUHVSRQGH
Asistencia a reuniones locales

Cmo ha evolucionado la participacin en reuniones municipales en los ltimos aos? Usan

20041. Las primeras rondas de la encuesta situaron la marca de participacin en las reuniones de
los gobiernos locales. Desde entonces, la tasa de participacin se ha mantenido ms bien estable
hasta 2014, con alrededor del 11% de las personas siendo parte de las reuniones municipales entre
los aos 2008 y 2012. Sin embargo, la ola ms reciente del Barmetro de las Amricas encuentra
un nuevo mnimo para la participacin pblica en los gobiernos locales. En los ltimos dos aos

locales, y un descenso de ms del 8% en el promedio regional de participacin2.
*UiFR3DUWLFLSDFLyQHQUHXQLRQHVPXQLFLSDOHV
15
Asisti a una reunin municipal
12.3%
12.2%
11.4%
10.7%
11.0%
10.0%
10
0
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Ao

70
6LJXLHQGRHOHVWiQGDU/$323WRGRVORVSDtVHVGHODUHJLyQVHSRQGHUDQHTXLWDWLYDPHQWHFRQLQGHSHQGHQFLDGHOWDPDxRGH
su poblacin.
(O*UiFR\WRGDVODVRWUDVJUiFDVFRQWHQGHQFLDVWHPSRUDOHVTXHVHSUHVHQWDQHQHOFDStWXORVDOYRTXHVHVHxDOHOR
FRQWUDULROXFLUtDQDSUR[LPDGDPHQWHLJXDOVLVHH[DPLQDUDQVRODPHQWHORVSDtVHVTXHKDQVLGRHQFXHVWDGRVGHVGH
6HH[FOX\HQHVRVJUiFRVGHOWH[WRSDUDVHUPiVEUHYHV\FRQFLVRV

de ciudadanos en cada pas de las Amricas que reporta haber asistido a una reunin local durante el ltimo ao. Como se puede observar, existe una gran variacin en la tasa de participacin
ciudadana en las reuniones municipales entre los distintos pases. Al igual que en la encuesta de
2012, las tasas ms altas de participacin se encuentran en Hait y en Estados Unidos. Aunque
Hait sigue teniendo las tasas ms altas de participacin, all la participacin ha decrecido sustancialmente desde el 2012 (cuando haba una tasa de participacin del 21,2%). El valor elevado de
2012 est probablemente vinculado a los esfuerzos de recuperacin y reconstruccin del pas,
que result devastado tras el gran terremoto de 2010. Nuevamente, Chile, Panam y Argentina
tienen algunas de las tasas ms bajas de participacin. Las tasas de participacin no estn directamente vinculadas al nivel de descentralizacin de un pas. Mientras Panam y Chile son ambos
sistemas unitarios, y por tanto es ms probable que tengan gobiernos locales ms dbiles y me
sistemas federales ms fuertes de Amrica Latina (Argentina, Brasil y Mxico) se ubican entre el
tercio de pases con la menor tasa de participacin a nivel local. Esto es un tanto sorprendente,

*UiFR 3DUWLFLSDFLyQHQUHXQLRQHVPXQLFLSDOHVHQORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
Hait
Estados Unidos
Belice
Canad
Venezuela
Ecuador
Nicaragua
Paraguay
Bolivia
Per
Repblica Dominicana
Honduras
Colombia
Mxico
Guatemala
Brasil
Uruguay
Jamaica
Trinidad y Tobago
Costa Rica
Guyana
El Salvador
Chile
Panam
Argentina
15.5%
15.2%
14.2%
14.0%
13.3%
13.1%
12.6%
11.7%
11.4%
11.1%
10.8%
10.0%
9.6%
9.4%
9.3%
8.7%
8.6%
8.5%
8.3%
6.8%
6.7%
6.4%
6.3%
6.1%
4.9%
10
15
20
$VLVWLyDXQDUHXQLyQPXQLFLSDO
71
Presentacin de peticiones al gobierno local

Si bien la participacin en reuniones municipales es una forma clave en la que los ciudadanos se involucran en sus gobiernos locales, otro punto importante de interaccin sucede cuando
los ciudadanos piden ayuda o presentan peticiones a sus funcionarios locales. Afortunadamente, el Barmetro de las Amricas permite examinar las dos actividades. Cmo ha cambiado la

4.2, se encuentran algunos patrones alentadores. En 2014, la presentacin de peticiones a los
gobiernos locales lleg a su punto ms alto desde 2006. Una mirada optimista sobre este cambio
apunta a que los ciudadanos sienten que pedir cambios a sus gobiernos locales es un camino
potencialmente efectivo para solucionar problemas. Sin embargo, tambin podra ser posible
ver este incremento con un tinte negativo, si el aumento en las solicitudes fuera el resultado
de un deterioro en el desempeo del gobierno local. Como se argumenta ms adelante, las dos
interpretaciones parecen ser acertadas.
*UiFR3UHVHQWDFLyQGHSHWLFLRQHVDOJRELHUQRORFDO
15.3%
15.0%
Solicit ayuda al gobierno municipal
15
13.2%
12.5%
14.1%
12.6%
10
0
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Ao

pas han presentado peticiones o solicitado ayuda a una persona o agencia del gobierno local
en el ltimo ao. Al igual que la participacin en reuniones locales, la tasa de presentacin de

del terremoto de Hait en 2010 se disipan, Hait pas de estar en el lugar ms alto en 2012 (21,3%)
a uno de los niveles ms bajos en cuanto a solicitud de peticiones. Los tres pases con las tasas
ms altas, y Ecuador, todos vieron aumentos sustanciales en la presentacin de peticiones (ms
de 4 y hasta 6 puntos porcentuales). En la mayora de los dems pases de las Amricas, entre
el 10% y el 16% de los encuestados dijo que haba presentado una peticin al gobierno local. A
72
diferencia de lo que sucede con la participacin en reuniones, la variacin entre los pases en la
presentacin de peticiones s se correlaciona con el federalismo poltico3. La solicitud de peticin
es alrededor de un punto porcentual ms alta en pases federales, respecto de los unitarios.
*UiFR 3UHVHQWDFLyQGHSHWLFLRQHVDOJRELHUQRORFDO
Uruguay
Nicaragua
Per
Repblica Dominicana
Mxico
Canad
Belice
Chile
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Argentina
Brasil
Trinidad y Tobago
Colombia
Honduras
Bolivia
El Salvador
Guatemala
Venezuela
Jamaica
Hait
Costa Rica
Panam
Guyana
22.6%
21.5%
19.2%
17.1%
16.8%
16.7%
15.9%
15.8%
15.1%
15.0%
14.8%
14.4%
14.0%
12.9%
12.8%
12.8%
11.7%
11.3%
11.2%
11.1%
10.8%
10.6%
10.5%
9.5%
8.2%
10
15
20
25
6ROLFLWyD\XGDDOJRELHUQRPXQLFLSDO
Para entender qu clase de individuos son ms proclives a presentar peticiones a gobierno

ciudadanos de ms edad, aquellos que lograron mayores niveles de educacin, los que viven
en reas rurales y las mujeres son quienes tienen mayor probabilidad de presentar peticiones.
Tambin lo son, las vctimas de la corrupcin y los que participan de las reuniones municipales.
De todos estos factores, participar en reuniones municipales es el que est ms fuertemente
vinculado a la presentacin de peticiones. Es un 32% ms probable que una persona que particip
de una reunin municipal en el ltimo ao presente una peticin al gobierno municipal, indicando
que muchos de los que solicitan cosas de su municipio lo hacen a travs de canales formales (ver

6HVLJXHHODERUGDMHGH/LMSKDUW\VHFRGLFDQFRPRIHGHUDOHVGHVGHHOSXQWRGHYLVWDSROtWLFRDDTXHOORVSDtVHVFX\DV

FRQVWLWXFLRQHVVHGHFODUDQHVSHFtFDPHQWHFRPRIHGHUDOHV\VHGDQJRELHUQRVUHJLRQDOHVTXHVRQHOHJLGRV\IXHUWHV
73
Los ciudadanos ms ricos son, en general, menos proclives a presentar peticiones. Como
se discute ms abajo, tanto los que estn ms satisfechos como los que estn menos satisfechos
con los servicios hacen ms solicitudes. La presentacin de peticiones generalmente aumenta
con la edad, hasta que las personas se vuelven ancianas, punto en el que la probabilidad de
presentar peticiones decrece, lo que es consistente con la amplia literatura sobre ciclos vitales y
participacin poltica.
*UiFR)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODSUHVHQWDFLyQGHSHWLFLRQHV4
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos locales
Percepcin de inseguridad
Rural
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
F=60.110
N=35412
-0.20
0.00
0.20
0.40
0.60

tacin de peticiones al gobierno local por un lado, y la participacin en reuniones municipales,
victimizacin por corrupcin, lugar de residencia y satisfaccin con los servicios locales, por el

aquellos que son activos en el gobierno local indicado por la asistencia a reuniones municipales
son ms propensos a presentar peticiones al gobierno local. Las vctimas de la corrupcin tambin son ms propensas a presentar peticiones al gobierno local; no obstante, no se puede decir
si esto es porque sus peticiones apuntan a reducir la corrupcin, o si la interaccin con el Estado
(al realizar las peticiones) los pone en una situacin oportuna para que suceda la corrupcin.
Ambas son posibles, pero los datos no permiten distinguir entre los dos procesos potenciales (y
ambos podran estar sucediendo en simultneo).

en reas rurales son ms proclives a presentar peticiones a sus gobiernos locales. Por tanto, la

peticiones.

74
3DUDHVWHDQiOLVLVGHUHJUHVLyQDOLJXDOTXHSDUDWRGRVORVGHPiVHQHOFDStWXOR(VWDGRV8QLGRV\&DQDGiVHH[FOX\HQGHOD
muestra. Las tablas con los resultados de cada anlisis de regresin se encuentran en el Apndice del captulo.

los ms satisfechos son los menos propensos a presentar peticiones; sin embargo, se observa en

los servicios, los que estn ms satisfechos tambin son ms proclives a presentar peticiones. La
relacin bimodal tambin est presente en anlisis multivariados.
*UiFR4XLpQHVSUHVHQWDQSHWLFLRQHVDOJRELHUQRORFDO"
50
50
44.3%
40
30
20
10.7%
10
Solicit ayuda (%)
Solicit ayuda (%)
40
30
12.9%
10
0
S
No
No
50
50
40
40
30
13.4%
15.1%
10
0
Solicit ayuda (%)
Solicit ayuda (%)
20
19.0%
20
30
24.0%
20.8%
20
16.7%
12.4%
13.7%
10
0
Urbano
Rural
Muy malo
Malo
8UEDQR5XUDO
Ni bueno
ni malo
Bueno Muy bueno
6DWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVGHORVJRELHUQRVORFDOHV
No toda la participacin ciudadana a nivel local es a travs del gobierno local. Para ayudar a
mejorar sus comunidades, algunos ciudadanos trabajan a travs de organizaciones comunitarias,
en lugar de, o en adicin a, los caminos gubernamentales. Para tener una visin ms general del
patrn de involucramiento ciudadano en las comunidades locales, el Barmetro de las Amricas
incluye la siguiente pregunta, diseada para medir si y con qu frecuencia las personas trabajan
para mejorar sus comunidades:
75
CP5. $KRUDSDUDFDPELDUHOWHPDHQORV~OWLPRVGRFHPHVHVXVWHGKDFRQWULEXLGRSDUDD\XGDUDVROXFLRQDU
DOJ~QSUREOHPDGHVXFRPXQLGDGRGHORVYHFLQRVGHVXEDUULRRFRORQLD"3RUIDYRUGtJDPHVLORKL]Rpor lo
menosXQDYH]DODVHPDQDXQDRGRVYHFHVDOPHVXQDRGRVYHFHVDODxRRQXQFDHQORV~OWLPRVPHVHV"
8QDYH]DODVHPDQD
8QDRGRVYHFHVDOPHV
8QDRGRVYHFHVDODxR
1XQFD
16
15
Siguiendo los estndares de LAPOP, se revirtieron y re-escalaron las respuestas del 1 al 4

dividuos destinan a resolver problemas comunitarios se ha mantenido relativamente estable
desde que la pregunta se introdujo en el Barmetro de las Amricas, en 2008. La estabilidad del
involucramiento a nivel comunitario en la solucin de problemas contrasta con el declive en la
asistencia a reuniones municipales destacada al comienzo de este captulo.
Participacin para resolver un problema de la comunidad
*UiFR(VIXHU]RVSDUDUHVROYHUSUREOHPDVFRPXQLWDULRV
20
18.7
18.6
2008
2010
19.0
19.7
2012
2014
15
10
Ao
V.
6DWLVIDFFLyQFRQ\FRQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDO
Como en rondas previas, el Barmetro de las Amricas 2014 incluy un nmero de preguntas para evaluar hasta qu punto los ciudadanos estn satisfechos con los gobiernos locales y
confan en ellos. La primera pregunta es la siguiente:
SGL1.'LUtDXVWHGTXHORVVHUYLFLRVTXHODPXQLFLSDOLGDGHVWiGDQGRDODJHQWHVRQ[Leer alternativas]
0X\EXHQRV
%XHQRV
1LEXHQRVQLPDORVUHJXODUHV
0DORV
0X\PDORVSpVLPRV
16
15
76
Adems, la ronda de 2014 incluy tres preguntas que haban sido introducidas por primera
vez en la encuesta del Barmetro de las Amricas del 2012:
SD2NEW2. <SHQVDQGRHQHVWDFLXGDGiUHDGRQGHXVWHGYLYHHVWiPX\VDWLVIHFKRDVDWLVIHFKRDinVDWLVIHFKRD
o muy inVDWLVIHFKRDFRQHOHVWDGRGHODVYtDVFDUUHWHUDV\DXWRSLVWDV"
0X\VDWLVIHFKRD6DWLVIHFKRD,QVDWLVIHFKRD
0X\LQVDWLVIHFKRD,1$31RXWLOL]D1615
SD3NEW2. <ODFDOLGDGGHODVHVFXHODVS~EOLFDV"(VWiXVWHG[LEER ALTERNATIVAS]
0X\LQVDWLVIHFKRD",1$31RXWLOL]D1615
SD6NEW2. <ODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVPpGLFRV\GHVDOXGS~EOLFRV"(VWiXVWHG[LEER ALTERNATIVAS]

aparecido en varias rondas previas. Pide a los ciudadanos que respondan a la siguiente pregunta,
B32.+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGFRQDQ]DHQVXPXQLFLSDOLGDG"
Satisfaccin con los servicios locales

En el Mapa 4.15 se examinan los niveles promedio de satisfaccin de los ciudadanos con
los servicios de los gobiernos locales en las Amricas, usando la pregunta SGL1. Siguiendo el

0 representa una muy baja satisfaccin, y 100 representa muy alta satisfaccin. Con unas pocas
excepciones, el ciudadano promedio en la mayora de los pases de las Amricas es esencialmente
neutral hacia los servicios de los gobiernos locales; este ciudadano promedio est en torno al
punto medio de la escala (50). Brasil y Jamaica tienen los niveles ms bajos de satisfaccin con
el gobierno local en todo el hemisferio, mientras que Canad tiene el ms alto. Al igual que en la
encuesta de 2012, la ubicacin de Nicaragua y Ecuador al mismo nivel que Estados Unidos indica
que aunque pueda haber un vnculo entre la satisfaccin con los servicios y la riqueza nacional,
este vnculo no est blindado. El mayor cambio ocurrido en un pas entre las dos ltimas rondas
del Barmetro de las Amricas fue el ascenso de Hait desde el lugar ms bajo de la lista en 2012
(37,6 unidades o puntos en la escala de 0 a 100) varios lugares hacia arriba, cuando los encuestados vieron a los servicios ms positivamente a medida que el terremoto y sus consecuencias
fueron quedando en el pasado.

(VWDLQIRUPDFLyQVHSUHVHQWDHQIRUPDGHJUiFRGHEDUUDVFRQODVEDUUDVGHHUURUHQHO$SpQGLFH
77
0DSD(YDOXDFLRQHVGHORVVHUYLFLRVGHORVJRELHUQRVORFDOHVHQORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
&DOLGDGGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV
Evaluacin promedio
de los servicios
40
45.1
50.1
55.1
60.1
45
50
55
60
65

Y*0B
1,050 2,100
4,200 Kilmetros
Cmo se comparan los resultados agregados de 2014 con los de rondas previas del Bar

de 0 a 100, muestra que hay cierta razn para el optimismo en relacin a la provisin de servicios
tisfaccin de los ciudadanos con los servicios locales de algo ms de 1,5 unidades (o puntos). Sin
embargo, permanecen los niveles medios de evaluacin de los servicios, que siempre han sido la
norma en la regin.
*UiFR(YDOXDFLRQHVGHORVVHUYLFLRVORFDOHV
Satisfaccin con los servicios de los
gobiernos locales
52.3
50.5
49.9
2006
2008
50
50.1
50.7
2010
2012
52.4
40
30
20
10
0
2004
2014
Ao
78

los servicios de sus gobiernos locales. Desde el 2008, 4 de cada 10 encuestados ven sus servicios
locales como ni buenos ni malos. En general, son un poco ms los que tienen una visin positiva
de los servicios que los que tienen una visin negativa, con aproximadamente un 36% de los encuestados que los evalan como buenos o muy buenos. En general, durante los ltimos seis
aos (y probablemente por ms tiempo tambin) los gobiernos locales no han sido altamente
efectivos en la provisin de servicios, pero tampoco han fallado por completo al proveerlos. El
pblico ve a estos servicios, en general, como regulares.
*UiFR(YDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVORFDOHVSRUFDWHJRUtDHQSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
100%
80%
2.9%
2.7%
2.8%
27.7%
27.9%
28.1%
42.8%
43.8%
45.2%
3.7%
32.9%
60%
40%
20%
0%
39.4%
19.3%
18.6%
17.4%
16.9%
7.4%
7.1%
6.4%
7.1%
2008
2010
2012
2014
Satisfaccin con los servicios

de los gobiernos locales
Muy buenos
Buenos
Ni buenos ni malos
Malos
Muy malos
No todos los servicios locales son igualmente difciles de proveer, ni todos son igualmente
valorados por los ciudadanos; los encuestados podran evaluar algunos aspectos de los servicios

en las Amricas con la provisin de servicios en tres reas claves: carreteras, escuelas y salud6.

(la redaccin de esta pregunta se present prrafos atrs). Una vez ms, las respuestas han sido

satisfaccin. A lo largo de la regin se encuentran niveles moderados de satisfaccin con la infraestructura carretera. Los residentes de varios pases del Caribe y de Amrica Central no ven
muy favorablemente la infraestructura de carreteras. Los niveles de satisfaccin con las rutas en
la mayora de los pases se mantuvieron estables entre las rondas 2012 y 2014, con la excepcin
de Honduras. La continuada inestabilidad poltica, econmica y de seguridad en el pas podra
estar costando en trminos de provisin de servicios: los hondureos puntan la infraestructura
de carreteras diez unidades ms abajo en 2014 de lo que lo hacan en 2012.

(VLPSRUWDQWHDFODUDUTXHODUHVSRQVDELOLGDGSRUHVWHWLSRGHSURYLVLyQGHVHUYLFLRVSXHGHUHSRVDUHQGLYHUVRVQLYHOHV
GHJRELHUQRDWUDYpVGHORVSDtVHVGHODV$PpULFDV(QHOFDVRHVSHFtFRGH3HU~ORVJRELHUQRVORFDOHVQRWLHQHQHVWD
responsabilidad.
79
*UiFR 6DWLVIDFFLyQFRQODVFDUUHWHUDVHQORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
Ecuador
Panam
Chile
Nicaragua
El Salvador
Argentina
Repblica Dominicana
Paraguay
Per
Mxico
Guatemala
Trinidad y Tobago
Estados Unidos
Bolivia
Costa Rica
Colombia
Belice
Uruguay
Brasil
Venezuela
Guyana
Jamaica
Honduras
Hait
60.5
59.5
58.0
55.4
54.8
52.6
51.7
51.2
49.6
49.3
49.3
48.3
48.2
47.6
47.1
46.4
45.9
45.8
45.4
45.4
43.3
41.5
39.9
34.3
10
20
30
40
50
60
6DWLVIDFFLyQFRQODVFDUUHWHUDV

y con la salud pblica, no hay patrones claros entre la riqueza nacional y la satisfaccin con las
escuelas, con la posible excepcin de que los pases ms ricos tienen valores ms bajos. Es posible que con mayores recursos vengan tambin mayores expectativas. Una mirada a unos pocos
pases clave saca a la luz algunos resultados interesantes. Por ejemplo, Chile es uno de los pases
ms ricos y ms estables de la regin, pero tiene uno de los niveles ms bajos de satisfaccin
con la educacin. Este bajo nivel de satisfaccin con las escuelas pblicas podra estar vinculado
a las protestas que ya son de larga data por parte de estudiantes universitarios y de secundaria
que comenzaron en 2006. No se puede asegurar si esta insatisfaccin es causa o consecuencia
de las protestas. Tambin es importante sealar el declive en Venezuela. Comparado con el 2012,
los venezolanos puntuaron las escuelas 6,3 unidades ms abajo en 2014, lo que tambin podra
estar vinculado a la actual inestabilidad poltica y social en el pas.
80
*UiFR 6DWLVIDFFLyQFRQHVFXHODVS~EOLFDVHQORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
Costa Rica
Ecuador
Repblica Dominicana
Nicaragua
Panam
Belice
El Salvador
Jamaica
Uruguay
Trinidad y Tobago
Guyana
Bolivia
Guatemala
Argentina
Honduras
Mxico
Colombia
Paraguay
Estados Unidos
Venezuela
Brasil
Chile
Hait
Per
64.5
63.6
62.8
61.4
61.3
59.5
57.8
57.5
57.4
55.0
54.7
54.6
54.2
54.1
52.8
52.6
52.0
51.8
50.3
50.0
48.0
46.8
45.5
45.1
20
40
60
80
6DWLVIDFFLyQFRQODVHVFXHODVS~EOLFDV

tiene un promedio de entre 43 y 53 unidades, no hay un pas que punte particularmente alto,
y cuatro pases son evaluados pobremente: Brasil, Colombia, Honduras y Hait. Aunque Brasil
ha sido recientemente catalogado como una potencia econmica global en ascenso (aunque
tambalendose en este momento), recibe evaluaciones por servicios de salud, carreteras y edu
que sucede con las escuelas pblicas, las evaluaciones de los servicios de salud pblicos han
declinado dramticamente en Venezuela (52,1 unidades en 2012 versus 43,2 unidades en 2014),
agregando ms evidencia a que el ambiente en Venezuela est pasando la cuenta en trminos
de las evaluaciones del pblico sobre el desempeo gubernamental.

educativos est ms cercanamente correlacionada con la evaluacin que hacen de los servicios
de salud (r=0,44) que con la calidad de las carreteras (r=0,33), y la evaluacin de los servicios de
salud est tambin ms dbilmente correlacionada con la de las carreteras (r=0,29) que con la
evaluacin de la educacin. Si bien los tres son indicadores clave del desempeo del gobierno
local, parece que los ciudadanos evalan la infraestructura dura, como las carreteras, de un modo
diferente al que evalan servicios ms complejos del estado de bienestar, como salud y educacin.
81
*UiFR 6DWLVIDFFLyQFRQVHUYLFLRVS~EOLFRVGHVDOXGHQORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
Panam
Ecuador
Costa Rica
Estados Unidos
Uruguay
Argentina
Nicaragua
Guyana
Belice
Jamaica
El Salvador
Repblica Dominicana
Mxico
Guatemala
Bolivia
Trinidad y Tobago
Per
Venezuela
Paraguay
Chile
Honduras
Colombia
Hait
Brasil
58.4
58.1
57.6
55.9
53.6
53.2
51.9
50.9
50.8
50.7
50.0
48.9
46.9
46.9
44.7
43.4
43.0
42.3
41.7
40.6
40.6
37.3
36.7
32.6
10
20
30
40
50
60
6DWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVGHVDOXGS~EOLFRV
Al mirar a las comparaciones agregadas

para los tres tipos de servicios entre las rondas
2012 y 2014 se observan resultados mixtos

pblicas, los encuestados en las Amricas en
2014 los evaluaron un poco mejor de lo que
lo hicieron en 2012; sin embargo, evaluaron
los servicios de salud pblicos y la calidad de
las carreteras de modo similar en las dos rondas. A diferencia de las preguntas acerca de

vio un repunte en las evaluaciones, cuando

la inmovilidad es la norma. De las tres reas

encuestados acerca de las carreteras fueron
las ms cercanamente vinculadas a su evaluacin general de los servicios, aunque muy
modestamente (r=0,26).
82
*UiFR7HQGHQFLDVHQODVDWLVIDFFLyQFRQ
WUHVWLSRVGHVHUYLFLRV
Satisfaccin con las escuelas pblicas
2014
2012
55.0
53.7
Satisfaccin con las carreteras
2014
2012
48.8
49.0
Satisfaccin con los servicios de salud pblicos
2014
2012
46.9
47.6
10
20
30
40
50
60
3URPHGLR
Mientras que la pregunta SGL1 consulta a los ciudadanos acerca de su evaluacin de los

locales. Para ver cmo los encuestados pueden diferir en sus percepciones de los servicios cuando

sobre el estado de las carreteras, las escuelas pblicas y los servicios de salud pblicos7

4.14 presenta los valores promedios en esta escala (que va de 0 a 100) en los pases en los que
se formularon estas preguntas. Cuando se comparan con la evaluacin general de los servicios
(SGL1), los resultados exhiben contrastes interesantes en varios pases. Los chilenos parecen
estar bastante contentos con sus servicios locales en abstracto (57,5 unidades) pero cuando se

(45,1). Por otro lado, los ciudadanos de Repblica Dominicana tienen una percepcin ms negativa
de los servicios cuando se les pregunta en abstracto (46,6), que cuando se les consulta sobre

de servicios locales es r=0,30. Mientras que existe una cierta desconexin entre las preguntas

hacer preguntas sobre todos los servicios locales relevantes.
*UiFR 6DWLVIDFFLyQFRQVHUYLFLRVORFDOHVtQGLFHDGLWLYRHQSDtVHVGHODV$PpULFDV
Ecuador
Panam
Costa Rica
Nicaragua
Repblica Dominicana
El Salvador
Argentina
Uruguay
Belice
Estados Unidos
Guatemala
Jamaica
Guyana
Mxico
Bolivia
Trinidad y Tobago
Chile
Paraguay
Per
Venezuela
Colombia
Honduras
Brasil
Hait
60.4
59.7
56.2
56.2
54.4
54.2
53.2
52.0
51.7
51.3
50.1
49.7
49.7
49.5
48.9
48.9
48.7
48.2
45.9
45.7
45.1
44.3
41.9
38.8
10
20
30
40
50
60
(VFDODGHVHUYLFLRVORFDOHV

8QDQiOLVLVHQFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHVGHHVWDVWUHVYDULDEOHV6'1(:6'1(:6'1(:LQGLFDTXHVyORKD\XQDGLPHQVLyQ

VXE\DFHQWH\TXHHVGLIHUHQWHGH6*/(O$OSKDGH&URQEDFKSDUDHOtQGLFHDGLWLYRGHODVWUHVYDULDEOHVHVXQPRGHUDGR
83
Para examinar los factores individuales y los eventos que pueden afectar las evaluaciones

de pas. Si en lugar de SGL1 se usa el ndice aditivo de evaluacin de los servicios locales los resul

que las personas en los lugares ms marginados de la sociedad evalan peor a los servicios de su

educados, y aquellos con una mayor percepcin de inseguridad, todos evalan los servicios locales
ms negativamente. Resulta de particular inters el resultado para las vctimas de la corrupcin.
Aquellos que reportan haber sido vctima de una solicitud de coima evalan los servicios a un nivel
rior que mostraban tasas ms altas de victimizacin por corrupcin entre quienes interactuaban
con el gobierno local, indica que este es de hecho un resultado extendido e importante desde el
punto de vista sustantivo. Uno de los patrones generales en los resultados es que los ciudadanos
que frecuentemente tienen vidas ms difciles (ms pobres, viven en zonas rurales, temen por su
seguridad fsica, tienen un tono de piel ms oscuro) sienten que sus gobiernos locales les estn
fallando.
Tambin se encuentra que las personas que haban solicitado ayuda a la municipalidad tienen
percepciones ms negativas de los servicios locales; sin embargo, si uno participa activamente en
el gobierno local (asiste a las reuniones municipales) es ms probable que tenga una percepcin
positiva de los servicios. Entonces, es la naturaleza de la interaccin con el gobierno local lo que
parece ser de importancia con respecto a las percepciones de los servicios locales. Por ltimo, la
economa nacional parecer estar conectada con las evaluaciones de los servicios: los individuos
que tienen percepciones positivas de la economa nacional ven, en general, a los servicios locales de un modo ms favorable. Si se trata de factores locales generando un panorama nacional
positivo, o si es a la inversa, no se puede determinar.
*UiFR 'HWHUPLQDQWHVGHODVDWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVORFDOHV
Rural
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
R2=0.079
F=47.688
N=35412
-0.15
-0.10
-0.05
0.00
0.05
0.10
0.15
84

Como en rondas previas del Barmetro de las Amricas, la encuesta de 2014 consult a los
ciudadanos no solo acerca de si estaban satisfechos con el gobierno local, sino tambin sobre si

2004. Mientras parece que 2004 fue un punto alto, ese pico es funcin de que solo un pequeo
nmero de pases fue incluido en esa ronda. Si se restringe la muestra solo a esos pases que han

Barmetro de las Amricas. Este declive coincide con el mayor nivel de inseguridad percibido en
la regin desde 2006.
*UiFR&RQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDOHQSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
53.3
49.9
&RQDQ]DHQHOPXQLFLSDOLGDG
50
49.9
49.4
49.9
2010
2012
46.8
40
30
20
10
0
2004
2006
2008
2014
Ao

declive no fue uniforme en todo el hemisferio. El Mapa 4.2 presenta los niveles promedio de con8. En comparacin

locales, con Venezuela sufriendo la cada ms grande (de 59,4 a 50,2). En general, los pases del

(VWDLQIRUPDFLyQVHSUHVHQWDHQIRUPDGHJUiFRGHEDUUDVFRQODVEDUUDVGHHUURUHQHO$SpQGLFH
85
0DSD&RQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDOHQORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
&RQDQ]DHQODPXQLFLSDOLGDG
Niveles promedio de
FRQDQ]D
30
35.1
40.1
45.1
50.1
55.1
35
40
45
50
55
60

Y*0B
1,050 2,100
4,200 Kilmetros

distintos pases. Por ejemplo, los municipios chilenos, que presentan niveles moderados de sa

servicios locales (SGL1) estn correlacionadas (r=0,39).
A continuacin, se evalan a los factores que modelan qu tanto los individuos confan en

si la interaccin con los gobiernos locales y las evaluaciones de los servicios locales predicen los

percibida.
86
*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHFRQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDO
Rural
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
R2=0.205
F=177.136
N=35011
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40

En general, se observa que los individuos que interactan con su gobierno local y evalan su

Nuevamente se encuentra un efecto de halo entre las visiones de la economa nacional que

corte individual asociados a economas ms avanzadas no lo estn. La gente con mayores niveles
educativos y los que viven en reas urbanas confan menos en sus gobiernos locales. Adems, y
de modo similar a los determinantes de quines presentan peticiones o solicitudes a sus gobier9. La gente
con un tono de piel ms oscuro, frecuentemente minora en el hemisferio (en general, aunque
no necesariamente en todos los pases), parece no ver a los gobiernos locales, en promedio, de
un modo distinto al que lo ven los dems. Si la descentralizacin y las reformas de los gobiernos
locales fueron diseadas para ayudar a expandir la franquicia de los tradicionalmente excluidos
(los de tono de piel ms oscuro) estos hallazgos deberan verse como mixtos. Mientras que el
hecho de que las personas que han sido tradicionalmente excluidas del poder tienen niveles si

los ms pobres en la sociedad tienden a tener las evaluaciones ms negativas de los servicios un

la descentralizacin podra tener la habilidad de mejorar la paridad de gnero en la capacidad de
respuesta del gobierno.
Excluir a los pases del Caribe y Guyana no tiene efecto sobre el resultado para tono de piel.
87
Por ltimo, se observa que las percepciones negativas en cuanto a la seguridad fsica y la

El resultado sobre la percepcin de inseguridad es particularmente interesante, porque sucede
en un contexto en el que los ciudadanos de las Amricas tienen el nivel promedio de percepcin
de inseguridad ms alto desde 2006. Estos resultados permanecen constantes si se usa la criminalidad reportada en el rea de residencia en lugar de la percepcin de inseguridad.
VI. Conclusin
En el 2014 se observan dos tendencias divergentes en relacin a la interaccin ciudadana
con los gobiernos locales en las Amricas. Por un lado, luego de ocho aos de declive, se observa
un repunte en el nmero de personas presentando peticiones a sus funcionarios locales. Por otro

de los gobiernos locales tras aos de estabilidad. Una explicacin potencialmente positiva podra
ser la expansin del gobierno electrnico en la regin, con pases como Mxico invirtiendo fuertemente en los vnculos de comunicacin en lnea para los ciudadanos. Sin embargo, a la luz del

acerca de los efectos de la decreciente participacin. Adems, mientras la cantidad de personas
que presentan peticiones al gobierno local contina en aumento, la satisfaccin con los servicios
de los gobiernos locales se mantiene ms baja entre aquellos que presentaron una peticin que
entre los que no, lo que podra implicar que la calidad de las interacciones que los ciudadanos
tienen con los gobiernos locales al formular estas peticiones es pobre.
Aunque la tendencia general en la participacin en el gobierno local declin hasta cierto

ms alto de participacin, con un 15% participando de las reuniones de la autoridad local, mientras
que solo el 4,9% de los argentinos reporta haber asistido. Una distribucin similar se observa para

la lista, mientras que algunos pases con baja participacin en reuniones estn arriba (Uruguay). Si
bien la relacin a nivel agregado entre la asistencia a reuniones y la presentacin de peticiones es
dbil a nivel nacional, hay un fuerte vnculo entre participar en reuniones y presentar peticiones
a nivel individual: aquellos que participaron en las reuniones son 32% ms propensos a presentar
peticiones o solicitudes de ayuda al gobierno local.
Pasando ahora al desempeo del gobierno local, mucha gente ve los servicios municipales
como ni buenos ni malos. En la regin en su conjunto, hay un leve aumento en la evaluacin promedio de los servicios, tras ocho aos sin cambios. En unos pocos pases los ciudadanos tienen
evaluaciones especialmente bajas (por ejemplo, Hait, Brasil, Jamaica) o especialmente altas
(Panam, Canad), pero en la mayora de los pases el ciudadano promedio punta los servicios
pblicos en el entorno de la mitad de la escala, cerca de los 50 en 100 puntos. Este hallazgo se
las pblicas y carreteras). En suma, las percepciones sobre los gobiernos locales son mediocres:
no es que los gobiernos locales le estn fallando al ciudadano promedio, pero al mismo tiempo,
resulta claro que hay espacio para mejorar.

observada en 2014. Nuevamente, Hait, Brasil y Jamaica (junto con Per) tienen algunos de los

88

y a si las personas participaron directamente o no de las reuniones de la autoridad local. El hecho de que estas evaluaciones y niveles de participacin hayan crecido un poco, mientras que

indica que la corrupcin, las percepciones de inseguridad y las percepciones de un panorama

Dado que a nivel de gobierno local es frecuentemente el nico lugar al que los ciudadanos
acuden por un contacto directo al el Estado, parece razonable esperar que las actitudes de los

de creencias ms amplios. Se evala este tema en el prximo captulo, investigando cmo las
percepciones sobre el desempeo del gobierno local predicen el apoyo a las normas democrticas, la legitimidad de las instituciones polticas y la tolerancia poltica.
Apndice
$SpQGLFH)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODSUHVHQWDFLyQGHSHWLFLRQHV*UiFR
(t)
3HUFHSFLyQGHLQVHJXULGDG
6DWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVGHOJRELHUQRORFDO
DxRVRPiV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
7RQRGHSLHO
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
0XMHU
5XUDO

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH
&RQVWDQWH

)
1~PHURGHFDVRV

S
89
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODVDWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVORFDOHV*UiFR
(t)
3LGLyD\XGDDXQDRFLQDPXQLFLSDO
DxRVRPiV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
7RQRGHSLHO
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
0XMHU
5XUDO

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH

&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR

S
90
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHFRQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDO*UiFR
(t)
6DWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVORFDOHV
3LGLyD\XGDDXQDRFLQDPXQLFLSDO
DxRVRPiV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
7RQRGHSLHO
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
0XMHU
5XUDO

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH

&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR

S
91
$SpQGLFH (YDOXDFLRQHVGHORVVHUYLFLRVGHORVJRELHUQRVORFDOHVHQ
ORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
Canad
Panam
Nicaragua
Chile
Argentina
El Salvador
Honduras
Ecuador
Estados Unidos
Paraguay
Colombia
Trinidad y Tobago
Uruguay
Bolivia
Costa Rica
Guatemala
Mxico
Belice
Per
Hait
Venezuela
Repblica Dominicana
Guyana
Brasil
Jamaica
61.8
60.0
59.1
57.5
56.4
55.7
55.3
54.9
54.1
53.9
53.9
53.3
52.5
52.4
52.4
52.2
50.6
50.4
48.9
47.8
47.5
46.6
46.3
44.2
40.5
0
10 20 30 40 50 60
6DWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVORFDOHV
$SpQGLFH &RQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDOHQORVSDtVHVGHODV$PpULFDV
Chile
Canad
El Salvador
Nicaragua
Honduras
Paraguay
Mxico
Venezuela
Uruguay
Costa Rica
Ecuador
Estados Unidos
Bolivia
Argentina
Guyana
Guatemala
Panam
Colombia
Repblica Dominicana
Belice
Trinidad y Tobago
Hait
Brasil
Per
Jamaica
57.3
55.9
55.3
55.1
53.7
53.7
50.9
50.2
50.2
49.9
49.6
49.5
46.2
45.8
44.5
44.0
43.9
42.9
42.1
41.6
41.1
38.7
37.1
36.6
33.7
10
20
30
40
50
60
&RQDQ]DHQODPXQLFLSDOLGDG
92
Captulo 5. Una dcada de legitimidad democrtica en

las Amricas
| Ryan E. Carlin, Gregory J. Love y Matthew M. Singer |
I.
Introduccin

una democracia funcione. Uno de los secretos del xito de la democracia es que puede generar
y mantener legitimidad al tiempo que otorga voz poltica a sus detractores. Empero, si los valores democrticos empiezan a debilitarse, podra resultar en inestabilidad poltica. Este captulo
proporciona una fotografa temporal de la legitimidad democrtica y de la tolerancia poltica
entre los ciudadanos de las Amricas durante la dcada 2004 2014 y analiza los factores que
dan forma a estas orientaciones y valores.

estabilidad y calidad democrtica en tanto captura la relacin entre los ciudadanos y las institu
legitimidad poltica en trminos de apoyo ciudadano al sistema poltico. En teora, la legitimidad

los objetos ms abstractos representados por el sistema poltico y las instituciones polticas per
se. La medida de apoyo al sistema de LAPOP (operacionalizada a travs de los datos de encuesta del Barmetro de las Amricas) captura la dimensin difusa del apoyo que es central para la
supervivencia democrtica (Booth y Seligson 2009).
La legitimidad democrtica es producto de factores contextuales e individuales. Entre
las explicaciones contextuales, es prominente la idea de que ciertas culturas tienen niveles ms
elevados de legitimidad poltica por naturaleza. Las caractersticas institucionales que hacen que
la derrota electoral sea ms aceptable; por ejemplo, que hace la representacin legislativa ms
proporcional, puede reforzar el apoyo al sistema especialmente entre los perdedores (Anderson et
al. 2005; Carlin y Singer 2011). Otros acadmicos, sin embargo, proponen que el nivel de desarrollo

Lipset 1963; Almond y Verba 1963; Inglehart 1988). Particularmente, a menudo se demuestra
que la educacin est fuertemente correlacionada con el desarrollo de valores democrticos
en Latinoamrica (Booth y Seligson 2009, Carlin 2006, Carlin y Singer 2011). En consecuencia,
frecuentemente se teoriza que el apoyo al sistema poltico ser estable en el corto plazo debido
a que la mayor parte de los factores contextuales son bastante estticos o cambian lentamente.
Sin embargo, este puede no siempre ser el caso. Factores de nivel individual que cambian
ms frecuentemente pueden determinar parcialmente el grado de legitimidad que los ciudadanos
dispensan al sistema democrtico. Una economa que se debilita, por ejemplo, un incremento en
tasa de crimen e inseguridad y una gobernabilidad dbil pueden debilitar la legitimidad democr
93
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo cinco |
2002, 2006; Morris 2008; Salinas y Booth 2011). El Informe Regional 2012 del Barmetro de las
Amricas seal que la manera como los ciudadanos de las Amricas perciben o experimentan
resultados econmicos, la integridad de los funcionarios pblicos y la situacin de seguridad

Para entender qu le da estabilidad al apoyo poltico, algunos acadmicos usan la imagen
de un reservorio: periodos extensos de buen desempeo incrementan los niveles de apoyo lo

para mantenerse. En tales circunstancias, el rgimen asume valor inherente y el apoyo poltico
es resistente a shocks econmicos y recesiones cortas en su desempeo (Easton 1975; Lipset
1963). Muy pocas democracias latinoamericanas y caribeas han disfrutado de periodos largos
e ininterrumpidos de prosperidad y gobernabilidad. En consecuencia, los reservorios de apoyo

reciente.
La tolerancia poltica es un segundo componente importante de la cultura poltica y un pilar
central de la supervivencia democrtica. En consonancia con investigaciones previas de LAPOP, la

sobre la calidad de la democracia. Tanto entre el pblico masivo como en las lites, se relaciona
con apoyo hacia polticas que buscan restringir las libertades individuales (Gibson 1988, 1995,
1998, 2008).
Por qu son intolerantes algunos ciudadanos? Los acadmicos creen que varios factores a
nivel micro afectan la tolerancia, incluyendo las percepciones de altos niveles de riesgo (Marcus,
Neuman y MacKuen 2000; Merolla y Zechmeister 2009), la personalidad autoritaria (Altemeyer

sarrollados exhiben niveles ms altos de apoyo al matrimonio homosexual (Lodola y Corral 2013)
der 2003). Las amenazas externas y crisis de seguridad, as como los niveles de democratizacin
tambin estn relacionadas con la tolerancia.
II.
Este captulo cubre dos conjuntos de temas principales. Primero, documenta la amplitud
de actitudes democrticas en las Amricas. Algunos hallazgos clave incluyen:
94
El apoyo a la democracia como forma de gobierno es bastante estable pero se ha reducido

levemente desde 2012.

general, con la Iglesia Catlica y el Ejrcito como las instituciones en las que ms se confa

en las elecciones ha sufrido la reduccin ms grande entre 2012 y 2014.
Entre las instituciones del orden pblico las Fuerzas Armadas, la polica nacional y el sis

Aunque se mantuvo estable entre 2004 y 2012, el apoyo al sistema poltico en general se
redujo en 2014. Los componentes relacionados con la creencia en la legitimidad de las cor-
tes y la proteccin de derechos son los ms deteriorados. Varios casos exhiben una gran
volatilidad en el tiempo.
Aunque se mantuvo estable entre 2004 y 2012, la tolerancia poltica se redujo en 2014 en
general y en cada uno de sus componentes. En varios casos se ha detectado una gran volatilidad a lo largo del tiempo.
Niveles previamente estables de actitudes favorables a la estabilidad democrtica declinaron, mientras que las actitudes que ponen en riesgo a la democracia crecieron dramticamente.
En segundo lugar, este captulo considera qu factores llevan a los ciudadanos a tener
actitudes diferentes hacia el sistema poltico. La evidencia de estos anlisis es consistente con
las siguientes conclusiones:
bierno a nivel nacional y local en reas amplias de polticas tales como seguridad en las
comunidades, la economa y corrupcin.
La tolerancia poltica se redujo entre aquellos que juzgan que el presidente y el gobierno

statu quo tiene menor probabilidad de tolerar elementos de disenso en la sociedad.
La educacin y la riqueza tienen efectos negativos leves sobre el apoyo al sistema, pero
efectos positivos fuertes sobre la tolerancia poltica. En comparacin con los ciudadanos
entre los 36 y 45 aos de edad, los grupos menores y mayores apoyan ms al sistema poltico y las personas mayores son ms tolerantes polticamente. Las mujeres expresan mayor
apoyo al sistema poltico que los hombres, pero son menos tolerantes polticamente.
El resto del captulo se desarrolla de la siguiente manera: la Seccin III analiza el apoyo
declarado para la democracia como mejor forma de gobierno a travs del tiempo. La Seccin

de la Seccin V es explorar las actitudes que, en teora, promueven estabilidad democrtica. Sus
primeras dos sub-secciones describen los niveles de (a) apoyo al sistema poltico y (b) tolerancia
poltica desde 2004 hasta 2014 y dentro de la regin en 2014. Los anlisis de regresin examinan
qu tipos de ciudadanos tienen mayor probabilidad de exhibir estos dos conjuntos de actitudes.

actitudes conducentes a la estabilidad democrtica a nivel regional desde 2004 y entre pases
en 2014. La Seccin VI concluye con los hallazgos principales y una discusin de sus potenciales
implicaciones.
III. Apoyo a la democracia

Como prembulo a una dcada de medicin de la legitimidad democrtica en las Amricas,
se analiza el apoyo a la democracia en abstracto. Esta forma difusa de legitimidad poltica es un
requerimiento bsico para la consolidacin democrtica. Una de las maneras en que el Barmetro
de las Amricas mide el apoyo a la democracia en abstracto es pidiendo a los ciudadanos que
1 inspirada por

&KXUFKLOOHQUHDOLGDGVHUHULyDODGHPRFUDFLDFRPRODSHRUIRUPDGHJRELHUQRFRQH[FHSFLyQGHWRGDVODVGHPiV
95
el trabajo de Rose y Mishler (1996). La pregunta Churchilliana emplea una escala de respuesta

el 0 (muy en desacuerdo) hasta el 100 (muy de acuerdo):
ING4.&DPELDQGRGHQXHYRHOWHPDSXHGHTXHODGHPRFUDFLDWHQJDSUREOHPDVSHURHVPHMRUTXHFXDOTXLHU
RWUDIRUPDGHJRELHUQR+DVWDTXpSXQWRHVWiGHDFXHUGRRHQGHVDFXHUGRFRQHVWDIUDVH"
Mientras que la creencia generalizada de que la democracia es la mejor forma de gobier

2 de
2014 es levemente menor que el nivel de 2012 y su pico en 2008. El mismo patrn emerge entre
solamente los pases que el Barmetro de las Amricas incluy desde 20063 y por sub-regin4.
En consecuencia, el apoyo a la democracia como forma de gobierno en las Amricas alcanz su
mejor momento en 2008, se mantuvo estable hasta 2012, pero cay en 2014 hasta niveles similares
a los de mediados de la ltima dcada.
*UiFR$SR\RDODGHPRFUDFLDHQODV$PpULFDVSHUVSHFWLYDWHPSRUDO
0XHVWUDFRPSOHWD
80
68.4
69.9
(QFXHVWDGRVGHVGH
80
71.5
70.7
71.1
69.7
70.8
70.2
70.3
68.8
2006
2008
2010
2012
2014
60
Apoyo a la democracia
Apoyo a la democracia
60
69.9
40
20
0
40
20
0
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Ao
Ao

96
$OLJXDOTXHHQWRGRVORVGHPiVJUiFRVHQHVWHLQIRUPHTXHPXHVWUDQSURPHGLRVUHJLRQDOHVORVSDtVHVHVWiQSRQGHUDGRV
SRULJXDO\SRUHQGHORVQ~PHURVUHSUHVHQWDQORVSRUFHQWDMHVHQXQSDtVSURPHGLRHQHOKHPLVIHULR
(QWUHORVSDtVHVODWLQRDPHULFDQRVVyOR$UJHQWLQDHVWiH[FOXLGRSXHVODSULPHUDHQFXHVWDHQHVHSDtVVHUHDOL]yHQ
/DVVXEUHJLRQHVVHUHHUHQD0p[LFR\$PpULFD&HQWUDOORV$QGHVHO&RQR6XU\HO&DULEH6RODPHQWHHQpVWD~OWLPDODIRUPD
GHOSDWUyQHVVXVWDQFLDOPHQWHGLIHUHQWH(ODSR\RDODGHPRFUDFLDDOFDQ]yVXQLYHOPi[LPRHQ\VHUHFXSHUyHQ
SDUDOXHJREDMDUPiVD~QHQ
IV. &RQDQ]DHQLQVWLWXFLRQHVSROtWLFDV\VRFLDOHV
Hasta qu punto apoyan los ciudadanos de las Amricas a las instituciones polticas y sociales ms importantes? Como en las anteriores rondas del Barmetro de las Amricas, la ronda

escala de 1 a 7, donde 1 representa nada y 7 representa mucho, los ciudadanos respondieron
a las siguientes preguntas:
B10A. +DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD"
B12.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQODV)XHU]DV$UPDGDV>R(MpUFLWR@"
B13.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQHO&RQJUHVR1DFLRQDO"
B18.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD3ROLFtD1DFLRQDO"
B20.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD,JOHVLD&DWyOLFD"
B20A.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD,JOHVLD(YDQJpOLFD3URWHVWDQWH"
B21.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQORVSDUWLGRVSROtWLFRV"
B21A.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQHO3UHVLGHQWH3ULPHU0LQLVWUR"
B47A.+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGFRQDQ]DHQODVHOHFFLRQHVHQHVWHSDtV"

al Ejecutivo, la Iglesia Evanglica/Protestante, las elecciones y las fuerzas policiales nacionales. Este
conjunto est seguido por dos rganos estatales importantes, el sistema de justicia y la legislatura

desde 2012 y, en la mayora de los casos, se ha reducido5. La cada ms importante desde 2012 es

pases en la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas sostuvieron elecciones nacionales entre
6

(VWDFRQFOXVLyQVHPDQWLHQHSDUDODVXEPXHVWUDHVWXGLDGDFRQWLQXDPHQWHGHVGHFRQXQDH[FHSFLyQORVQLYHOHVSURPHGLRGHFRQDQ]DHQODV)XHU]DV$UPDVVHKDQLQFUHPHQWDGRVLJQLFDWLYDPHQWH
(FXDGRU)HEUHURSUHVLGHQFLDOOHJLVODWLYD7ULQLGDG\7REDJR)HEUHURSUHVLGHQFLDOLQGLUHFWD9HQH]XHOD$EULO
SUHVLGHQFLDO3DUDJXD\$EULOSUHVLGHQFLDO$UJHQWLQD2FWXEUHOHJLVODWLYD&KLOH1RYLHPEUHSUHVLGHQFLDO
OHJLVODWLYD'LFLHPEUHVHJXQGDURQGDSUHVLGHQFLDO+RQGXUDV1RYLHPEUHSUHVLGHQFLDO&RVWD5LFD)HEUHUR
SULPHUDURQGDSUHVLGHQFLDO$EULOVHJXQGDURQGD(O6DOYDGRU)HEUHURSULPHUDURQGDSUHVLGHQFLDO0DU]R
VHJXQGDURQGD&RORPELD0DU]ROHJLVODWLYD-XQLRSUHVLGHQFLDO3DQDPi0D\R
97

ha cado desde 2012 (4,1 puntos), aunque las variaciones entre pases son sustanciales: desde el

en la Iglesia Catlica a pesar del nombramiento del primer Papa de las Amricas en 2013. En ge
las instituciones.
*UiFR &RQDQ]DHQODVLQVWLWXFLRQHVHQODV$PpULFDV
&RQDQ]DHQODV)XHU]DV$UPDGDV
2014
2012
2010
2008
2006
2004
&RQDQ]DHQOD,JOHVLD&DWyOLFD
2014
2012
2010
2008
2006
2004
61.0
62.0
61.5
59.9
62.4
58.5
59.9
62.8
62.5
64.1
67.8
69.1
&RQDQ]DHQODVLJOHVLDVHYDQJpOLFDV
2014
2012
2010
2008
2006
2004
51.3
49.4
52.1
63.1
2014
2012
2010
2008
2006
2004
47.3
46.0
45.7
45.8
49.0
20
40
60
52.4
51.3
49.5
52.0
52.9
2014
2012
2010
2008
2006
2004
46.9
47.8
46.4
46.8
46.2
51.2
&RQDQ]DHQHO&RQJUHVR
43.7
48.3
&RQDQ]DHQOD3ROLFtD1DFLRQDO
47.4
&RQDQ]DHQHOVLVWHPDMXGLFLDO
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2014
2012
2010
2008
2006
2004
&RQDQ]DHQODVHOHFFLRQHV
2014
2012
2010
2008
2006
2004
47.9
&RQDQ]DHQHO3UHVLGHQWH
80
2014
2012
2010
2008
2006
2004
41.6
45.2
45.1
43.2
46.0
42.7
3URPHGLR
&RQDQ]DHQORVSDWLGRVSROtWLFRV
20
40
60
80
32.2
36.4
35.5
34.7
35.8
32.4
3URPHGLR
20
40
60
80
3URPHGLR
Continuando con el foco temtico del inicio de este informe sobre las consecuencias de la
inseguridad en las Amricas sobre la opinin pblica, se examina ahora la distribucin regional de

caran cambios masivos a lo largo del tiempo dentro de los pases. Por ejemplo, Venezuela alcanz
su nivel regional ms bajo despus de caer vertiginosamente de 60 en 2012 a 42 puntos en 2014.
98

antes de caer a 48 puntos en 2012 y luego dispararse a 64 puntos en 2014. Estos y otros ejemplos
sugieren que la legitimidad de esta institucin clave puede corresponder al rol real y potencial
que las Fuerzas Armadas juegan en la poltica.
*UiFR &RQDQ]DHQODV)XHU]DV$UPDGDVHQODV$PpULFDV
Ecuador
Canad
Estados Unidos
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Mxico
Honduras
Jamaica
Brasil
Chile
Belice
Colombia
Paraguay
Guyana
Repblica Dominicana
Trinidad y Tobago
Argentina
Uruguay
Per
Bolivia
Venezuela
73.7
73.1
71.6
70.3
68.6
67.6
67.2
64.2
63.6
62.7
60.3
59.5
59.2
58.4
58.0
55.3
54.2
54.1
54.0
52.6
51.2
42.4
20
40
60
80
&RQDQ]DHQODV)XHU]DV$UPDGDV

de un tercio de los pases en la ronda 2014 del Barmetro de las Amricas. Canad y Chile ocupan
los lugares ms altos en esta medida de legitimidad institucional, seguidos por Ecuador, Nicaragua

Nacional ha sido voltil en la dcada 2004-2014. Picos y/o cadas de 8 puntos o ms en la escala de
0-100 ocurrieron en todos los casos, con excepcin de Mxico y Nicaragua. Sin embargo, desde

importante en Belice (-13,8 puntos), moderadamente en Panam (-5,1) y levemente en El Salvador
(-3,2); repunt vigorosamente en Honduras (+18,1 puntos) y algo en Guatemala (+3,2); en Mxico
y Nicaragua no registr ningn cambio. En Brasil, donde desde 2011 hasta 2014 la Polica Nacional

99
*UiFR &RQDQ]DHQOD3ROLFtD1DFLRQDOHQODV$PpULFDV
Canad
Chile
Ecuador
Nicaragua
Hait
Panam
Estados Unidos
Uruguay
El Salvador
Colombia
Costa Rica
Honduras
Argentina
Brasil
Trinidad y Tobago
Paraguay
Mxico
Per
Jamaica
Guatemala
Belice
Bolivia
Repblica Dominicana
Venezuela
Guyana
67.2
63.7
59.0
58.1
57.9
54.7
54.4
53.7
50.8
48.9
47.3
46.8
46.1
45.9
41.8
41.1
39.2
38.5
38.3
38.1
37.6
36.4
35.6
35.5
35.4
20
40
60
80
&RQDQ]DHQODV3ROLFtD1DFLRQDO

Amricas en 2014. De las tres instituciones del orden pblico, el sistema de justicia es claramente
el que los encuestados ven como el menos legtimo. Ningn pas tiene puntajes mayores a 60 y

en el sistema de justicia es permanentemente bajo (Per y Paraguay) y aquellos en los que los

Brasil, Repblica Dominicana y Bolivia).
100
*UiFR &RQDQ]DHQHOVLVWHPDMXGLFLDOHQODV$PpULFDV
Canad
Nicaragua
Costa Rica
Uruguay
Panam
Ecuador
El Salvador
Estados Unidos
Honduras
Trinidad y Tobago
Guatemala
Argentina
Colombia
Hait
Mxico
Jamaica
Belice
Guyana
Bolivia
Repblica Dominicana
Brasil
Chile
Paraguay
Venezuela
Per
58.0
54.5
52.9
49.9
49.0
48.2
47.5
46.6
46.0
44.5
43.9
43.9
43.0
42.0
41.8
41.1
41.0
40.4
38.6
38.5
38.0
37.3
35.9
35.4
34.2
10
20
30
40
50
60

en las instituciones del orden pblico estn altamente, pero no perfectamente correlacionados7.

mocrticas es de inters temtico para este informe. Un ndice basado en las cuatro preguntas
introducidas en el Captulo 1 sobre robo, venta de drogas ilegales, chantaje/extorsin y asesinato
en el vecindario de un encuestado es utilizado para aprehender este concepto. Las respuestas se

0 a 1008.

&RQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD\FRQDQ]DHQODV)XHU]DV$UPDGDVU FRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD\FRQDQ]D
HQOD3ROLFtD1DFLRQDOU FRQDQ]DHQODV)XHU]DV$UPDGDV\FRQDQ]DHQOD3ROLFtD1DFLRQDOU
(VWRVtWHPVVRQUHVSHFWLYDPHQWH9,&%$59,&%$59,&%$5\9,&%$5(ODQiOLVLVGHFRUUHODFLyQSROLFyULFDGHFRPSRQHQWHV
SULQFLSDOHVVXJLHUHXQ~QLFRIDFWRUTXHH[SOLFDGHODYDULDQ]DHQWUHHVWDVYDULDEOHV\XQFRHFLHQWHGHGH&URQEDFKGH
VXJLHUHTXHHVWDVYDULDEOHVIRUPDQXQDHVFDODVXFLHQWHPHQWHFRQDEOH
101

Brasil, Repblica Dominicana y Venezuela se destacan por sus altos niveles de inseguridad en el
vecindario. La mayor parte de los pases que forman parte de la cadena de provisin de drogas de
los Andes-Centro Amrica-Mxico entran en el siguiente rango, aproximadamente equivalente a
haber experimentado una de estas formas de inseguridad en el vecindario durante el ao previo.

de este umbral. As, en general, la distribucin regional abarca desde un promedio de algo por
encima de dos formas de inseguridad en el vecindario (50 puntos) hasta un promedio de menos
de una forma (20 puntos).
*UiFR 6HJXULGDGHQHOYHFLQGDULRHQODV$PpULFDV
Brasil
Repblica Dominicana
Venezuela
Argentina
Colombia
Mxico
Uruguay
Costa Rica
Panam
Guatemala
Chile
Honduras
Per
El Salvador
Ecuador
Nicaragua
Belice
Trinidad y Tobago
Paraguay
Bolivia
Hait
Jamaica
Guyana
52.6
47.1
44.7
36.9
35.7
34.9
32.1
30.7
29.2
29.0
28.8
28.4
27.5
27.5
27.2
25.8
25.4
24.0
23.7
21.9
21.3
20.7
20.0
10
20
30
40
50
60
QGLFHGHLQVHJXULGDGGHOYHFLQGDULR

la inseguridad en el vecindario? A continuacin se presentan modelos de regresin con efectos

medida de aprobacin del presidente y factores relacionados con el desempeo y experiencias
con el gobierno a nivel local y nacional9. Estos anlisis contribuirn a determinar si el nivel de

instituciones estatales clave relacionadas con la seguridad.

102
/RVUHVXOWDGRVFRPSOHWRVHVWiQGLVSRQLEOHVHQHO$SpQGLFH\/RVPRGHORVH[FOX\HQDORV(VWDGRV8QLGRV\&DQDGi
*UiFR)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODFRQDQ]DHQOD3ROLFtD1DFLRQDOHQODV$PpULFDV
ndice de inseguridad del vecindario
Satisfaccin con los servicios de los gobiernos
locales
Aprobacin del trabajo del Presidente
Rural
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
R2=0.172
F=135.055
N=32152
-0.10
-0.05
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20

rios de los encuestados, menos confan en la Polica Nacional. Este efecto es igual que el efecto
de la solicitud de un soborno. Un anlisis auxiliar que no se presenta en esta seccin sugiere que
los efectos adversos de la inseguridad en el vecindario son potencialmente mayores que aquellos de la victimizacin por delincuencia. Los ciudadanos que estn satisfechos con los servicios
municipales confan ms en la Polica Nacional al igual que aquellos que aprueban el desempeo
del Ejecutivo. Los residentes en reas rurales y aquellos de mediana edad o mayores tienden a

el sistema de justicia en las Amricas. La inseguridad en el vecindario tambin parece erosionar

cia, as como tambin la asistencia a reuniones del gobierno local. Los ms educados y aquellos
con mayor nivel de riqueza tambin confan menos en el sistema de justicia. Los ciudadanos que
viven en reas rurales y que se encuentran en el grupo etario ms joven confan en el sistema de
justicia ms que los residentes de reas urbanas y todos los dems grupos etarios.
103
*UiFR)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLDHQODV$PpULFDV
Rural
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
R2=0.134
F=103.197
N=31909
-0.10
-0.00
0.10
0.20
0.30
En suma, muchas de las instituciones encargadas de hacer cumplir la ley en las Amricas

en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional contradicen cambios grandes dentro de los pases a

parte de las Amricas y en algunos casos se ha erosionado rpidamente. La correlacin moderada

por pas, medidos por el World Justice Project
10. Al parecer, el pblico en las Amricas no concede legitimidad
a ciegas a las instituciones centrales encargadas de mantener el orden pblico. Por el contrario,
V.
3HUOHVDFWLWXGLQDOHVFRQGXFHQWHVDODHVWDELOLGDGGHPRFUiWLFD
Las democracias estables necesitan ciudadanos que concedan legitimidad a sus instituciones
y que toleren y respeten los derechos de los disidentes; en otras palabras, el apoyo al sistema

resume las maneras en que, de acuerdo con estudios previos de LAPOP, se espera que la tolerancia y el apoyo al sistema tengan efecto sobre la democracia estable. Si la mayora exhibe niveles
altos de apoyo al sistema as como de tolerancia, se espera que la democracia sea estable y est
consolidada. Por el contrario, si la mayora es intolerante y no apoya las instituciones democrticas, el rgimen democrtico podra estar en riesgo de deteriorarse o incluso de colapsar. Una
tercera posibilidad es la de una democracia inestable, donde la mayora exhibe altos niveles de

104
2UGHQ\VHJXULGDGHVWiFRUUHODFLRQDGDFRQFRQDQ]DHQODV)XHU]DV$UPDGDVU HQOD3ROLFtD1DFLRQDOU \

HQHOVLVWHPDGHMXVWLFLDU /DVFRUUHODFLRQHVHQWUH-XVWLFLD&ULPLQDO\HVWDVWUHVLQVWLWXFLyQVRQUHVSHFWLYDPHQWHU
U \U
tolerancia poltica, pero concede baja legitimidad a las instituciones polticas; estos casos pueden
experimentar algo de inestabilidad, pero la crtica del sistema est basada en el compromiso con
valores democrticos fundamentales. Finalmente, si la sociedad tiene altos niveles de apoyo al
sistema pero baja tolerancia, las condiciones no auguran nada bueno para la democracia y, en el
peor de los casos, son propicias para que el rgimen de un giro hacia un modelo ms autoritario.
7DEOD5HODFLyQHQWUHDSR\RDOVLVWHPD\WROHUDQFLDSROtWLFD
Alta tolerancia
Baja tolerancia
Apoyo al sistema alto
Democracia estable
Estabilidad autoritaria
Apoyo al sistema bajo
Democracia inestable
Democracia en riesgo
Esta conceptualizacin cuenta con apoyo emprico. Por ejemplo, Booth y Seligson usaron
datos de la ronda 2008 del Barmetro de las Amricas para rastrear las serias seales de advertencia de inestabilidad poltica en Honduras, justo antes de que las fuerzas militares exiliaran a
Costa Rica al entonces presidente Zelaya de manera inconstitucional (Booth y Seligson 2009;
Prez, Booth y Seligson 2010). El examen de estas dos dimensiones apoyo al sistema poltico
y tolerancia poltica de manera separada es un paso previo necesario para al anlisis de estas
actitudes combinadas.
Apoyo al sistema poltico
Booth y Seligson (2009) han propuesto una manera general de estudiar el apoyo pblico
al sistema poltico a travs de la medicin del apoyo al sistema una creencia sumaria en la
legitimidad de las instituciones polticas de un pas y niveles generalizados de apoyo a cmo est
organizado el sistema poltico. Est medido utilizando un ndice creado a partir de los promedios
de respuestas a las siguientes preguntas de la encuesta del Barmetro de las Amricas:
9R\DKDFHUOHXQDVHULHGHSUHJXQWDV\OHYR\DSHGLUTXHSDUDGDUPHVXUHVSXHVWDXWLOLFHORVQ~PHURVGHHVWD
HVFDOHUD5HFXHUGHTXHSXHGHXVDUFXDOTXLHUQ~PHUR
B1.+DVWDTXpSXQWRFUHHXVWHGTXHORVWULEXQDOHVGHMXVWLFLDGHSDtVJDUDQWL]DQXQMXLFLRMXVWR"Sondee: Si
nada
mucho la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio)
B2.+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGUHVSHWRSRUODVLQVWLWXFLRQHVSROtWLFDVGHSDtV"
B3.+DVWDTXpSXQWRFUHHXVWHGTXHORVGHUHFKRVEiVLFRVGHOFLXGDGDQRHVWiQELHQSURWHJLGRVSRUHOVLVWHPD
SROtWLFRGHSDtV"
B4.+DVWDTXpSXQWRVHVLHQWHXVWHGRUJXOORVRGHYLYLUEDMRHOVLVWHPDSROtWLFRGHSDtV"
B6.+DVWDTXpSXQWRSLHQVDXVWHGTXHVHGHEHDSR\DUDOVLVWHPDSROtWLFRGHSDtV"
105
Las respuestas a cada una de estas preguntas se basaron en una escala de 7 puntos, que
va de 1 (nada) hasta 7 (mucho). Siguiendo el procedimiento estndar de LAPOP, el ndice

poltico y 100 representa apoyo muy alto. Las respuestas para cada componente tambin ha sido

para los pases incluidos en el Barmetro de las Amricas desde 2006. En general, el apoyo al sistema en las Amricas en 2014 se ha reducido en dos puntos de su nivel en 2012 y 2010. Sin embargo,
desagregando por regiones se encuentran decrementos en el orden de los tres o cuatro puntos
en los Andes, el Cono Sur y el Caribe, pero un incremento de aproximadamente tres puntos en

creencia en que los tribunales garantizan un juicio justo y en que el sistema poltico respeta los
derechos bsicos de los ciudadanos de manera combinada reducen el nivel del ndice en 201411. Si

fuerte apoyo al sistema en el hemisferio.
*UiFR $SR\RDOVLVWHPD\VXVFRPSRQHQWHVHQODV$PpULFDV
Apoyo al sistema
Respeto a las instituciones
2014
Se debera apoyar al sistema poltico
2014
57.8
2014
56.2
2012
52.6
2012
57.9
2012
56.4
2010
53.8
2010
50.7
2010
59.8
2008
51.4
2008
57.7
2008
2006
53.0
2006
59.3
2006
Cortes garantizan un juicio justo

2014
58.7
55.1
58.1
Derechos bsicos protegidos

2014
Orgullo de vivir bajo el sistema poltico

2014
50.5
2012
48.8
2012
47.4
2012
52.0
2010
48.7
2010
47.9
2010
2008
47.3
2006
47.3
44.1
20
40
60
44.7
2008
45.4
2008
2006
46.8
2006
80
3URPHGLR
20
40
60
80
53.5
51.3
53.2
3URPHGLR
20
40
60
80
3URPHGLR
Cmo vara el apoyo al sistema poltico en las Amricas hoy en da? El Mapa 5.1 presenta
los niveles de apoyo al sistema en el estudio del Barmetro de las Amricas en 2014. El apoyo al
sistema alcanza su punto mximo en Costa Rica (62,3 puntos) y su punto ms bajo en Brasil (37,4
puntos). Costa Rica y Canad se encuentran por encima de la lista regional en este indicador de

106
6LQHPEDUJRVLHODQiOLVLVVHOLPLWDDORVQXHYHSDtVHVQ~FOHRTXHHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDVFRQWLQXDPHQWHKDHQFXHVWDGR
HQWUH\VHREVHUYDQDO]DVPRGHVWDVHQHOtQGLFHGHDSR\RDOVLVWHPD\HQWRGRVVXVFRPSRQHQWHVFRQH[FHSFLyQ
GHODFUHHQFLDHQTXHORVWULEXQDOHVJDUDQWL]DQXQMXLFLRMXVWR
legitimidad mientras que Estados Unidos ronda el promedio regional (alrededor de 50 puntos).
De modo alentador, los ciudadanos en pases violentos y polticamente voltiles en Mesoamrica
mantienen su apoyo a su sistema poltico.
0DSD$SR\RDOVLVWHPDHQODV$PpULFDV
$SR\RDOVLVWHPDHQODV$PpULFDV
Niveles promedios de
apoyo al sistema
30
40
50
59
39
49
59
69

Y*0B
800
1,600
3,200 Kilometers
Puesto que se supone que el apoyo al sistema mide el valor inherente que los ciudadanos
depositan en las instituciones democrticas, debera ser bastante estable en el tiempo. Sin embargo se observaron cambios radicales en varios casos. Se alcanzaron grandes alzas por ejemplo
en Honduras (+11,1 puntos), Panam (+9), Costa Rica (+6,4) y Ecuador (+6); en cambio, se registraron grandes prdidas en Venezuela (-13,9 puntos), Belice (-12,2), Jamaica (-10,6) y Brasil (-7,8).
Una mirada ms profunda (que no se presenta aqu) indic que estos cambios no corresponden
directamente con cambios en las percepciones econmicas a travs del tiempo.
Qu tipos de ciudadanos son los que ms apoyan a sus sistemas polticos? Una regresin

del gobierno y experiencias con el mismo a nivel local y nacional12. Como se mencion anterior-

5HVXOWDGRVFRPSOHWRVGLVSRQLEOHVHQHO$SpQGLFH/RVPRGHORVH[FOX\HQD(VWDGRV8QLGRV\&DQDGi
107
mente, el apoyo difuso al sistema poltico en democracias de larga data es percibido como una
orientacin establecida que es relativamente inmune a cambios de corto plazo en el desempeo
gubernamental. A pesar de ello, en las democracias comparativamente nuevas de Amrica Latina
y el Caribe las percepciones sobre desempeo de y las experiencias con el gobierno tanto a nivel
local como nacional todava pueden ser predictores cruciales de apoyo al sistema.
Qu tan bien se correlacionan la seguridad en el vecindario y el resto de estas variables
con el apoyo al sistema en 2014? Estados Unidos y Canad han sido excluidos de este anlisis particular para enfocarse en las democracias ms nuevas de las Amricas. El resultado del anlisis,

tienen menores niveles de apoyo al sistema. Un anlisis que no se incluye aqu por motivos de
espacio indica que cuando se incluyen en el modelo por separado, en lugar de como parte de

negativa con el apoyo al sistema. La erradicacin de la inseguridad puede ayudar a cementar esta
dimensin de la legitimidad democrtica.
Otras evaluaciones de desempeo tambin importan. A nivel del gobierno nacional, evaluaciones prometedoras del desempeo econmico pasado y aprobacin del Ejecutivo estn
fuertemente relacionadas con el apoyo al sistema poltico en sentido amplio; a nivel local, la
satisfaccin con los servicios del Gobierno Municipal tiene efectos positivos similares. El apoyo

aquellos a los que se las ha solicitado un soborno apoyan menos al sistema, aquellos que han
asistido a una reunin del gobierno municipal tienen ms apoyo13.
*UiFR)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQHODSR\RDO6LVWHPDHQODV$PpULFDV
Rural
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
R2=0.234
F=155.911
N=31976
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40

108
6LVHH[FOX\HODDSUREDFLyQGHOSUHVLGHQWHODVHYDOXDFLRQHVGHOJRELHUQRPXQLFLSDO\ODDVLVWHQFLDDUHXQLRQHVPXQLFLSDOHV
JDQDQIXHU]D/DYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQ\ODLQVHJXULGDGHQHOYHFLQGDULRQRFDPELDQGHPDQHUDDSUHFLDEOH/RVPRGHORV
excluyen a Estados unidos y Canad.

reas rurales, aquellos con menor riqueza y las mujeres apoyan el sistema poltico ms que sus
contrapartes. El grado de educacin no tiene un efecto discernible. La relacin entre edad y apoyo
al sistema es no-lineal: el apoyo es mayor entre los ms jvenes y los dos grupos de mayor edad
que entre los que tienen 36 a 45 aos.
Estos hallazgos dan pie a tres conclusiones principales. Primero, a pesar de la expectativa

de desempeo en el corto plazo, el apoyo al sistema en las Amricas parece variar con cambios
en el grado de seguridad en el vecindario, el estado de la economa y experiencias recientes de
corrupcin. Segundo, mientras que el apoyo al sistema se entiende a menudo como un concepto
de nivel nacional, parece basado en parte en el desempeo de gobiernos locales: la manera como
los ciudadanos perciben e interactan con sus municipalidades forma su percepcin sobre su sistema poltico nacional. Tercero, mientras que los efectos de grupo etario explican las diferencias
en apoyo al sistema entre grupos de edad, el resultado se da en sentido opuesto a las teoras que
ligan la legitimidad poltica con niveles crecientes de riqueza, educacin y urbanizacin (Lipset
1963; Inglehart y Welzel 2005).
Tolerancia poltica
Los niveles elevados de apoyo al sistema poltico no garantizan la supervivencia de instituciones liberales democrticas. La democracia liberal tambin requiere que los ciudadanos
acepten los principios de competicin democrtica abierta y de tolerancia al disentimiento. As, el
Barmetro de las Amricas mide tolerancia poltica de aquellos ciudadanos que tienen objeciones
al sistema poltico. El ndice est compuesto por los siguientes cuatro tems en el cuestionario:
D1. +D\SHUVRQDVTXHVLHPSUHKDEODQPDOGHODIRUPDGHJRELHUQRGHSDtVQRVyORGHOJRELHUQRGHWXUQRVLQR

GHOVLVWHPDGHJRELHUQRFRQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDXVWHGHOGHUHFKRGHYRWDUGHHVDVSHUVRQDV"
3RUIDYRUOpDPHHOQ~PHURGHODHVFDOD [escala de 1a 10]: [Sondee: Hasta qu punto?]
D2. &RQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDXVWHGTXHHVWDVSHUVRQDVSXHGDQOOHYDUDFDERmanifestaciones
SDFtFDVFRQHOSURSyVLWRGHH[SUHVDUVXVSXQWRVGHYLVWD"3RUIDYRUOpDPHHOQ~PHUR
D3. 6LHPSUHSHQVDQGRHQORVTXHKDEODQPDOGHODIRUPDGHJRELHUQRGHSDtV&RQTXpUPH]DDSUXHEDR
GHVDSUXHEDXVWHGTXHHVWDVSHUVRQDVSXHGDQpostularse para cargos pblicos?
D4. &RQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDXVWHGTXHHVWDVSHUVRQDVVDOJDQHQODWHOHYLVLyQpara dar un discurso?
Como con todos los ndices de LAPOP, la respuesta media (promedio) reportada a estas

resultante vaya de 0 a 100, donde 0 representa muy baja tolerancia y 100 representa tolerancia

su presentacin a continuacin14.

(ODOSKDGH&URQEDFKSDUDXQDHVFDODDGLWLYDGHODVFXDWURYDULDEOHVHVPX\DOWD \HODQiOLVLVGHFRPSRQHQWHVSULQFLSDOHVLQGLFDTXHPLGHQXQD~QLFDGLPHQVLyQ
109
Los anlisis conducidos para cada pas (no se muestran) muestran niveles de tolerancia
poltica que son ms de cuatro puntos ms bajos en pases con grupos o actores disidentes activos y prominentes15. Venezuela, donde muchos candidatos a cargos pblicos nacionales y sub
Amricas. En lugares donde antiguos disidentes ahora son presidentes en ejercicio, la tolerancia
es relativamente alta (Uruguay, Chile y Brasil), mediana (Nicaragua) y baja (Bolivia). Pases con
grupos disidentes activos como Paraguay, Colombia y Per exhiben niveles medianos (regulares)
de tolerancia.
Qu tan estable es la tolerancia poltica? Aunque tericamente debera ser bastante estable,
en realidad la tolerancia ha cambiado drsticamente en varios pases desde 2012. Alzas en Venezuela (+7,6 puntos) y Honduras (+6,7) fueron eclipsadas por prdidas enormes en Panam (-19,8
puntos), Guatemala (-19,8), Guyana (-14,4) y Belice (-11,2). La mayor parte del resto del pblico se
hizo ligeramente menos tolerante. La tolerancia poltica es por ello ni ms ni menos estable que
el apoyo al sistema y, como muchas otras medidas de legitimidad analizadas aqu, ha sufrido un
revs en los ltimos dos aos.

los promedios regionales del ndice de tolerancia poltica en cada ronda del Barmetro de las
Amricas desde 2004. A pesar de permanecer relativamente esttica entre 2008 y 2012, los niveles regionales de tolerancia poltica declinaron en 2014. La tolerancia al derecho de disidentes
polticos a la libre expresin y a competir por cargos pblicos sufri la disminucin ms grande.
Una historia similar surge de un anlisis (no mostrado) de la sub-muestra de pases encuestados
continuamente desde 2004.
*UiFR 7ROHUDQFLDSROtWLFD\VXVFRPSRQHQWHVHQODV$PpULFDV
Tolerancia
0DQLIHVWDFLRQHVSDFtFDV
50.1
2014
2012
54.5
2010
55.7
Libertad de expresin
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2014
2012
2010
2008
2006
2004
58.1
61.3
63.2
60.9
63.4
59.0
44.7
50.7
51.2
50.7
54.6
50.3
Derecho al voto
54.7
2008
2014
2012
2010
2008
2006
2004
58.1
2006
52.9
2004
0
20
40
60
Postularse para cargos pblicos
57.1
58.6
57.6
60.2
54.5
80
3URPHGLR
2014
2012
2010
2008
2006
2004
54.3
20
40
60
80
43.6
49.5
50.0
49.8
54.1
47.9
3URPHGLR
20
40
60
80
3URPHGLR

110
eVWRVLQFOX\HQ&RORPELD)$5&)XHU]DV$UPDGDV5HYROXFLRQDULDVGH&RORPELD$/1(MpUFLWRGH/LEHUDFLyQ1DFLRQDO0p[LFR

(35(MpUFLWR3RSXODU5HYROXFLRQDULR$$5/3)XHU]DV$UPDGDV5HYROXFLRQDULDVGH/LEHUDFLyQGHO3XHEOR\3DUDJXD\(33
(MpUFLWRGHO3XHEOR3DUDJXD\R

apreciar en el Mapa 5.2, que muestra los pases segn el rango de su puntaje promedio en el
ndice del Barmetro de las Amricas de 2014. La tolerancia es ms alta en Estados Unidos y Canad (69,9 y 69,3 puntos en la escala de 0 a 100 respectivamente) y la ms baja en Guatemala y
Panam (29,5 y 32,1 puntos respectivamente).
0DSD7ROHUDQFLDSROtWLFD\VXVFRPSRQHQWHVHQODV$PpULFDV
7ROHUDQFLDSROtWLFDHQODV$PpULFDV
Niveles promedio de
tolerancia poltica
0
30
40
50
60
29.9
39.9
49.9
59.9
69.9

Y*0B
1,100 2,200
4,400 Kilmetros
*UiFR)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODWROHUDQFLDSROtWLFDHQODV$PpULFDV
Rural
Mujer
$xRVGHHGXFDFLyQ
Tono de piel
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
R2=0.115
F=55.943
N=31853
-0.10
-0.05
0.00
0.05
0.10
0.15
111
Qu tipo de ciudadanos son, en promedio, los ms tolerantes polticamente en las democracias comparativamente nuevas de Amrica Latina y el Caribe? Un modelo de regresin con efectos

se utilizaron en los anlisis en secciones anteriores16. El informe comparativo de 2012 conclua que
muchos de estos predictores tenan efectos opuestos sobre el apoyo al sistema y la tolerancia
poltica (Carlin et al. 2013). Se mantiene esta conclusin en 2014?

por ejemplo, est asociada negativamente con el apoyo al sistema, pero positivamente con la
tolerancia de los derechos polticos y las libertades civiles de las personas que estn abiertamente en contra del rgimen. Ms en profundidad, los tems que hacen referencia a la presencia de
robos y ventas de drogas ilegales parecen estar dirigiendo esta relacin; el chantaje/extorsin
y el asesinato no estn sistemticamente relacionados con tolerancia poltica (no se muestra el
anlisis).

evaluaciones recientes sobre desempeo econmico, victimizacin por corrupcin o participacin
en reuniones del gobierno local17. Y mientras que un buen desempeo del Ejecutivo nacional y de
los servicios de los gobiernos locales est positivamente correlacionado con apoyo al sistema,
est negativamente correlacionado con tolerancia poltica. Estos resultados son preocupantes
en la medida en que sugieren que los Ejecutivos nacionales populares y la provisin de buenos
servicios locales pueden entorpecer la consolidacin de la democracia; y aun as, coinciden con
hallazgos de Amrica Latina que indican que los perdedores en las elecciones son particularmente
tolerantes de los disidentes polticos y continan movilizndose en apoyo a sus derechos mientras
que los ganadores polticos tienden a delegar autoridad adicional a su Ejecutivo.

de que el apoyo al sistema y la tolerancia poltica tienen diferentes micro-fundamentos. Un solo
ao de educacin (marginal) tiene el mayor efecto sobre la tolerancia que cualquier otra variable
considerada. Desde una perspectiva de poltica pblica, esto sugiere que la tolerancia se puede
ensear. Adicionalmente, los encuestados con mayor riqueza, masculinos y de piel ms oscura son
ms tolerantes que los ms pobres, femeninos y de tez ms clara. El lugar de residencia no tiene
ningn efecto sistemtico sobre la tolerancia. La edad parece relacionada con la tolerancia ms

tolerantes que los de grupos de mayor de edad.
Estos resultados colocan a los defensores de la democracia en posiciones incmodas. Por
ejemplo, la inseguridad en el vecindario parece presentar un callejn sin salida: mejorar la seguridad puede reforzar la legitimidad del sistema poltico, pero podra reducir la tolerancia poltica
simultneamente. La satisfaccin con el gobierno de turno presenta otro dilema; los ciudadanos
que aprueban al Ejecutivo en ejercicio y estn contentos con los servicios locales expresan niveles relativamente ms altos de apoyo al sistema, pero son en cambio menos tolerantes de los
individuos que critican el rgimen abiertamente y cuestionan el valor de la democracia. Quizs

112
5HVXOWDGRVFRPSOHWRVHQHO$SpQGLFH/RVPRGHORVH[FOX\HQD(VWDGRV8QLGRV\&DQDGi
&XDQGRVHH[FOX\HGHOPRGHORODDSUREDFLyQSUHVLGHQFLDOHOPLVPRSDWUyQVHPDQWLHQHFRQXQDH[FHSFLyQODVSHUFHSFLRQHV
HFRQyPLFDVSRVLWLYDVHVWiQQHJDWLYDPHQWHUHODFLRQDGDVDODWROHUDQFLD
estas contradicciones son una seal de un deseo de aislar un sistema que provee bienes y servicios pblicos bsicos de aquellos que lo podran destruir. Y sin embargo, paradjicamente, una
y ampliar las
libertades polticas y civiles an a aquellos que desean socavarlas. Reconciliar estos dos conjuntos
de actitudes es entonces el desafo para el desarrollo de los fundamentos culturales de la democracia en las Amricas (Singer s.f.). Desde el punto de vista de poltica pblica, la tarea es an
ms abrumadora dado que la inseguridad en el vecindario y las evaluaciones ciudadanas de los
gobiernos en ejercicio parecen afectar los fundamentos culturales de la democracia de maneras
diferentes y a veces contradictorias.
Actitudes conducentes a la estabilidad democrtica

de los ndices de apoyo al sistema y de tolerancia poltica descritos en las dos secciones anteriores. Los individuos que obtienen puntajes por encima de 50 (el punto medio) en ambas escalas
son considerados poseedores de las actitudes conducentes a una democracia estable. Los que
obtuvieron puntajes por debajo de 50 (el punto medio) en ambas escalas son considerados poseedores de las actitudes que ponen a la democracia en riesgo. Los individuos con alta tolerancia
poltica pero con bajo apoyo al sistema tienen actitudes que favorecen la democracia inestable.
Finalmente, de los individuos con alto nivel de apoyo al sistema pero baja tolerancia se dice que
fomentan una estabilidad autoritaria.
*UiFR3HUOHVGHDFWLWXGHVGHPRFUiWLFDVDORODUJRGHOWLHPSRHQODV$PpULFDV
100%
80%
60%
40%
30.1%
33.3%
24.4%
21.6%
20.9%
24.0%
27.8%
29.1%
28.3%
23.8%
25.7%
26.0%
23.4%
22.5%
24.0%
20%
24.5%
21.1%
24.4%
21.8%
23.2%
2004
2006
2008
2010
2012
22.5%
27.6%
21.6%
28.3%
0%
Actitudes democrticas
Democracia estable
2014

nera alarmante, las actitudes de democracia estable alcanzan en 2014 su nivel promedio regional
estabilidad autoritaria y democracia en riesgo alcanzan su
mximo puntaje de la dcada. Estas tendencias son similares en una muestra restringida de pases encuestados continuamente desde 2006 y ms pronunciadas an en los nueve pases ncleo
medidos en cada ola entre 2004 y 2014. Pero mientras que democracia en riesgo
113

estabilidad autoritaria. Todos estos resultados, pero especialmente el ltimo, pueden ser inquietantes

*UiFR 3HUOHVGHDFWLWXGHVGHPRFUiWLFDVHQODV$PpULFDV
Mxico
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panam
Colombia
Ecuador
Bolivia
Per
Paraguay
Chile
Uruguay
Brasil
Venezuela
Argentina
Repblica Dominicana
Hait
Jamaica
Guyana
Trinidad & Tobago
Belice
Estados Unidos
Canad
Actitudes democrticas
Democracia estable
0%
20%
40%
60%
80%
100%

democracia
estable
Canad se jacta de tener 18% ms de ciudadanos con actitudes que apoyan la democracia estable
alto apoyo al sistema y alta tolerancia poltica que cualquier otro pas en las Amricas. Los
prximos pases ms cercanos son Uruguay (38,5%) y Estados Unidos (37,1%). Con 7,5%, Guatemala
tiene estadsticamente menos ciudadanos con actitudes favorables para la democracia estable que

al de Guatemala. Una vez ms, se nota descensos dramticos entre 2012 y 2014 en un conjunto
de pases: Guyana (-28,0%), Jamaica (-20,6%), Guatemala (-17,2%), Belice (-16,7%), Colombia (-8,5%)
y Brasil (-7,7%). Honduras y Hait recuperaron +9,6% y +5,4% respectivamente durante el mismo
periodo.
114
0DSD'LVWULEXFLyQGHOSHUOGHDFWLWXGGHGHPRFUDFLDHVWDEOHDOWRDSR\RDO
VLVWHPD\DOWDWROHUDQFLDHQODV$PpULFDV
$FWLWXGHVGHODGHPRFUDFLDHVWDEOHHQODV$PpULFDV
% Alto apoyo al sistema

y alta tolerancia
0
10
20
30
40
50
9.9
19.9
29.9
39.9
49.9
59.9

Y*0B
1,050 2,100
4,200 Kilmetros
VI. Conclusin
El futuro de la democracia en las Amricas depende de su legitimidad. Cuando los ciudadanos
confan ampliamente en sus instituciones locales y nacionales, creen en sus principios centrales y
valoran el sistema por s mismo, la democracia es lo ms estable y efectiva posible. Pero cuando
la legitimidad declina, el destino de la democracia es menos cierto. Por eso es importante rastrear
la evolucin de la legitimidad en las Amricas para compararla entre pases y, de manera ms cru
desagreg la legitimidad en sus partes constituyentes y busc explicarlos con factores de alta
relevancia poltica y terica. Como ya se seal en la primera seccin de este volumen, el informe
de 2014 pone especial nfasis en el rol de la inseguridad y las instituciones encargadas de ella.
Un mensaje directo de este anlisis comparativo es que la mayor parte de los indicadores
de legitimidad democrtica han descendido en las Amricas desde su ltima lectura en 2012. Sin
embargo, una investigacin del rol de la inseguridad en la legitimidad democrtica revela una
relacin matizada; por ejemplo, el apoyo a la democracia en abstracto y el apoyo al sistema en
realidad se incrementaron en los nueve pases Latinoamericanos que se extienden hacia el sur
desde Mxico hasta Bolivia, probablemente la sub-regin ms violenta e insegura de las Amricas.
Aun as, los individuos en vecindarios inseguros apoyan menos al sistema poltico pero son ms
tolerantes polticamente. Tomados en conjunto, estos resultados sugieren que la inseguridad en el
115
vecindario puede contribuir a la mezcla de actitudes que predisponen a una democracia inestable:
apoyo al sistema bajo y alta tolerancia. Si esto es as, la inseguridad puede tener potencialmente
un efecto desestabilizador sobre la democracia en las Amricas.
Otra inferencia que se puede hacer de este estudio es que las instituciones cuyas misiones
incluyen establecer y mantener la seguridad, la ley y el orden en las Amricas gozan de diferentes

particularmente, que el sistema de justicia. Las inclinaciones de los ciudadanos hacia el sistema

en las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son generalmente estables, en pases donde estas

ciudadana en ellas ha mostrado volatilidad. Esto puede sugerir que mientras ms prominente sea
el papel poltico que juegan estas instituciones de seguridad nacional y local, ms frecuentemente

como expectativas tericas clsicas, los niveles de legitimidad democrtica permanecen voltiles
en las Amricas. Los anlisis de regresin implican que esto probablemente se deba a los lazos
entre indicadores individuales de legitimidad democrtica y las evaluaciones y experiencias del

en tiempo real. Adicionalmente a los niveles actuales de legitimidad democrtica, la volatilidad
a corto plazo tambin puede tener implicaciones importantes para la democracia. El monitoreo
de la legitimidad democrtica a travs de largos periodos de tiempo, un mandato central del
Barmetro de las Amricas, es crucial para saber si stas son tendencias seculares o meramente
un retorno a lo normal.
Para evitar una lectura excesivamente negativa de los datos, este captulo cierra haciendo
notar que la asociacin entre desempeo gubernamental a nivel nacional y local y el apoyo al
sistema poltico y a las instituciones democrticas puede darse en ambas direcciones. A pesar de
que encuentra, en promedio, tendencias decrecientes en el desempeo gubernamental en las
Amricas, otros captulos tambin documentan una preocupacin pblica sobre un desempeo
dbil en reas de remarcada importancia para los ciudadanos en muchos pases. Las evaluaciones
de la economa han bajado a pesar de que existe evidencia de que la riqueza ha crecido. La seguridad personal se est convirtiendo en un tema cada vez ms importante para los ciudadanos
en toda la regin a pesar del hecho de que la victimizacin por crimen permanece invariable. La
victimizacin por corrupcin y las percepciones de situaciones de corrupcin y crimen permanecen en los mismos niveles relativamente altos documentados en 2012 (Singer et al. 2012). Finalmente, aun cuando los niveles de riqueza en la regin en general han mejorado, muchos pases
todava experimentan economas de crecimiento lento, altos niveles de crimen y gobernabilidad

legitimidad democrtica podran seguir cayendo. Por supuesto, las frustraciones causadas por las
instituciones democrticas y su desempeo pueden crear espacios ya sea para que los actores las
debiliten o impulsen nuevas formas de participacin, tales como los movimientos reformistas que
pueden fortalecer las instituciones democrticas. Por ende, el monitoreo de los compromisos de
largo plazo de los ciudadanos con los principios y normas democrticas de competencia poltica
abierta y tolerancia es clave para predecir el destino de la democracia en la regin.
116
Apndice
$SpQGLFH)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODFRQDQ]DHQOD3ROLFtD1DFLRQDOHQODV$PpULFDV
*UiFR
(t)
5XUDO
0XMHU
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
7RQRGHSLHO
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV
$SUREDFLyQGHOWUDEDMRGHO3UHVLGHQWH

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH

&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5FXDGUDGR

5HJUHVLyQFRHFLHQWHVHVWDQGDUL]DGRVFRQHVWDGtVWLFDVW
S
117
$SpQGLFH)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLDHQODV$PpULFDV
*UiFR
5XUDO
0XMHU
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
7RQRGHSLHO
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFDQD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH

&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5FXDGUDGR

S
118
(t)
$SpQGLFH $SR\RDOVLVWHPDHVWLPDGRSRUSDtV%DVHHPStULFDSDUDHO0DSD
Costa Rica
Nicaragua
Canad
Ecuador
Uruguay
Argentina
El Salvador
Panam
Honduras
Trinidad y Tobago
Mxico
Bolivia
Chile
Estados Unidos
Repblica Dominicana
Belice
Colombia
Guatemala
Guyana
Per
Paraguay
Jamaica
Hait
Venezuela
Brasil
62.3
61.9
60.1
59.6
58.4
55.3
55.3
53.0
52.5
52.3
52.2
50.7
50.5
49.9
49.7
49.5
49.5
49.0
47.1
45.2
43.0
42.5
42.3
42.3
37.6
10
20
30
40
50
60
$SR\RDOVLVWHPD
119
$SpQGLFH)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQHODSR\RDOVLVWHPDHQODV$PpULFDV
*UiFR
5XUDO
0XMHU
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
7RQRGHSLHO
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH

&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5FXDGUDGR

S
120
(t)
$SpQGLFH 7ROHUDQFLDSROtWLFDHVWLPDGDSRUSDtV
%DVHHPStULFDSDUDHO0DSD
Estados Unidos
Canad
Venezuela
Trinidad y Tobago
Uruguay
Jamaica
Argentina
Chile
Guyana
Brasil
Repblica Dominicana
Hait
Belice
Paraguay
Mxico
Costa Rica
Colombia
Nicaragua
Honduras
Per
El Salvador
Ecuador
Bolivia
Panam
Guatemala
69.9
69.3
61.8
60.4
58.7
55.4
54.9
54.0
53.5
52.9
51.1
50.0
49.9
49.7
47.7
47.0
47.0
46.8
43.3
42.8
42.1
40.9
40.7
32.1
29.5
20
40
60
80
7ROHUDQFLD
121
$SpQGLFH)DFWRUHVDVRFLDGRVFRQODWROHUDQFLDSROtWLFDHQODV$PpULFDV&RHFLHQWHVSDUDHO
*UiFR
(t)
5XUDO
0XMHU
4XLQWLOHVGHULTXH]D
$xRVGHHGXFDFLyQ
7RQRGHSLHO
DxRV
DxRV
DxRV
DxRV
DxRVRPiV

*XDWHPDOD
(O6DOYDGRU
+RQGXUDV
1LFDUDJXD
&RVWD5LFD
3DQDPi
&RORPELD
(FXDGRU
%ROLYLD
3HU~
3DUDJXD\
&KLOH
8UXJXD\
%UDVLO
9HQH]XHOD
$UJHQWLQD
5HS~EOLFD'RPLQLFD
+DLWt
-DPDLFD
*X\DQD
7ULQLGDG\7REDJR
%HOLFH

&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5FXDGUDGR
S
122

$SpQGLFH $FWLWXGHVGHGHPRFUDFLDHVWDEOHHVWLPDGDVSRUSDtV
%DVHHPStULFDSDUDHO0DSD
Canad
Uruguay
Estados Unidos
Argentina
Costa Rica
Chile
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Repblica Dominicana
Belice
Mxico
Ecuador
El Salvador
Colombia
Venezuela
Guyana
Honduras
Jamaica
Hait
Paraguay
Brasil
Bolivia
Per
Panam
Guatemala
56.8
38.5
37.1
31.1
29.2
29.0
28.9
28.0
22.7
22.6
22.3
19.5
19.3
18.6
18.2
17.5
16.8
16.7
16.1
15.4
13.2
12.6
12.2
10.5
7.5
10
20
30
40
50
60
$SR\RDOVLVWHPDDOWR\WROHUDQFLDDOWD
123
| Parte II |
Opinin pblica y los desafos de
la ciudadana en el Per
Captulo 6. Seguridad ciudadana en el Per
I.
Introduccin: La creciente preocupacin por la inseguridad ciudadana

de fecundidad, mortalidad y expectativa de vida han mejorado sustancialmente en los ltimos 30
aos (Arambur 2012). Asimismo, la tasa de crecimiento anual del PBI en la ltima dcada ha sido

mundial. Pero este proceso de modernizacin est atravesado por serios problemas. Un importante desafo es la incapacidad del Estado de proveer seguridad a sus ciudadanos (Carrin y
Palmer 2014, 197). Aunque la tasa de homicidios en el Per es bastante baja en trminos comparativos1, varias encuestas (Costa y Romero 2012a; Costa y Romero 2012b; INEI 2013), adems de
la que se discute en este trabajo, muestran no solo que una alta proporcin de peruanos declara
haber sido vctima de la delincuencia sino que porcentajes an ms altos declaran sentirse muy
inseguros. Ms an, las estadsticas muestran que existen importantes diferencias regionales en
trminos de inseguridad ciudadana (Costa 2011), que es el tema que se examina en este captulo.
En el ltimo decenio, el problema de la seguridad ciudadana se ha colocado entre las prioridades de la ciudadana como uno de los problemas ms importantes del pas y, aparentemente,
como uno de los menos combatidos por los gobiernos de turno. Esta imagen, sin embargo, no es
del todo inconsecuente con la realidad experimentada por los peruanos. No solo la percepcin
de inseguridad ha crecido, convirtiendo al Per en uno de los pases con la cuota ms alta en este
rubro, sino que las denuncias por actos delictivos han ido incrementndose. Esta situacin no ha
merecido una respuesta institucional por parte de los diferentes gobiernos, ni mucho menos ha
logrado calar en la opinin pblica como un proyecto prioritario a corto plazo. Las declaraciones
de diferentes representantes del gobierno sobre este problema como una percepcin ciudadana que no responde a la realidad nacional han atizado esta tensin en los ltimos aos.
Qu se sabe respecto a la evolucin de este problema? Qu respuestas se ofrecen? Qu
resultados se obtienen y cules son los principales limitantes? Esta creciente problemtica ha
generado una comunidad de estudiosos del tema de seguridad ciudadana que tratan de ofrecer
diagnsticos de la situacin y polticas para enfrentarla. Zrate, Aragn y Morel (2013) ofrecen tres
elementos claves para entender este problema. Primero, llaman la atencin sobre la inercia en
las instituciones encargadas de este tema, el Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per,

6HJ~Q%HUQLQ]RQ'HVGHHODxRHO3HU~WLHQHXQDWDVDSRUGHEDMRGHGLH]KRPLFLGLRVGRORVRVSRUFDGDPLO

KDELWDQWHV(QHOODWDVDIXHGHKRPLFLGLRVSRUFDGDPLOKDELWDQWHV(QUHODFLyQFRQORVGHPiVSDtVHVGHOD
UHJLyQHO3HU~RFXSDXQRGHORVOXJDUHVPiVEDMRVHQPDWHULDGHKRPLFLGLRV9HQH]XHODWLHQHXQDWDVDGHSRUFDGD
PLOKDELWDQWHV+RQGXUDVXQDGH\(O6DOYDGRUXQDGHDO
127
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo seis |
2. Asimismo, sealan la

pobreza existente en las relaciones entre la academia y Estado, lo que impacta negativamente en
la acumulacin de conocimientos. Finalmente, constatan la existencia de una creciente brecha en
el acceso a los servicios de seguridad que reciben los ciudadanos, lo que genera la proliferacin
de mecanismos de vigilancia ciudadana o el uso de servicios privados de seguridad.
El Instituto de Defensa Legal (IDL) tiene un excelente programa de trabajo y ha publicado
algunos informes anuales sobre la seguridad ciudadana (vase por ejemplo Berninzon, Levaggi
y Meja 2012; Bazn, Meja y Levaggi 2013). Asimismo, su Revista Ideele publica de manera regular
artculos sobre esta problemtica. Ciudad Nuestra es otra organizacin no gubernamental que
se especializa en temas de seguridad ciudadana. Ciudad Nuestra ha publicado una serie de libros
e informes que muestran la creciente complejidad del problema (Costa y Romero 2011a; Costa y
Romero 2011b; Costa, Romero y Moscoso 2011). Otros analizan el caso peruano desde una perspectiva comparada, tratando de entender los factores que llevan a esta creciente inseguridad, y
ofreciendo algunas pistas acerca de las polticas estatales, y estrategias policiales, ms adecuadas
para incrementar la seguridad ciudadana. En este sentido, destacan los trabajos de Luca Dammert y Carlos Basombro (entre otros trabajos, ver Basombro 2012; Basombro 2013; Dammert
s/f; Dammert 2004; Bailey y Dammert 2006). En la medida que se va estudiando el problema de la
inseguridad, temas nuevos, aunque relacionados, surgen a la palestra. Por ejemplo, algunos han
enfatizado la necesidad de introducir el tema del gnero en los estudios de inseguridad (Torres
Angarita 2010).
Sin duda entonces que los temas de la seguridad ciudadana y violencia criminal en el Per
se han convertido en asuntos nacionales urgentes. En la elecciones presidenciales de 2011, Keiko
Fujimori enfatiz el tema de la inseguridad ciudadana, prometiendo que lo derrotara, de la misma
forma que su padre derrot al terrorismo. Una de las primeras iniciativas del gobierno de Ollanta
Humala fue asistir a las primeras dos reuniones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana3,
presidiendo sus dos primeras reuniones. Aunque la efectividad de este consejo es cuestionable,
dada la actual situacin de la inseguridad ciudadana, la participacin directa del Presidente de la
Repblica fue un indicador de la importancia poltica del tema. La creciente importancia que el
pblico le da al tema de la inseguridad ciudadana se observa con claridad en los resultados de la
ltima encuesta. En 2014, casi la mitad de los ciudadanos encuestados por el Barmetro de las
Amrica consideraba que temas asociados con la seguridad eran los ms importantes del pas

de un tercio de los encuestados.
Lo que es importante destacar es que el tema de la inseguridad ciudadana creci de manera
sostenida en las preocupaciones de los peruanos en la ltima dcada. Mientras que en 2006 solo
un 10% de los entrevistados consideraba que la falta de seguridad era el problema ms importante,
esa cifra aument a 46,7% en 2014. Lo que es remarcable es la manera en que la inseguridad se ha
convertido en el principal problema percibido en el pas. Entre el 2010 y el 2012 la preocupacin
por la inseguridad ciudadana pas del 12% al 30%, un crecimiento espectacular de 18 puntos por

128
&RPRVHxDODQORVDXWRUHVHQWUHMXOLRGH\MXOLRGHKXERPLQLVWURVDOPDQGRGHHVWDFDUWHUDS<DMXOLR

GHVHKDQVXPDGRGRVPLQLVWURVPiVFRQORFXDOHQSURPHGLRORVPLQLVWURVWLHQHQPHQRVGHXQDxRDOPDQGRORTXH
JHQHUDXQDVLWXDFLyQHQODFXDOHOPLQLVWHULRVHPDQHMDDWUDYpVGHXQDHVSHFLHGHSLORWRDXWRPiWLFRFRQUHVXOWDGRVPX\
SRFRDXVSLFLRVRV(VWRFRQWUDVWDFRQRWURVPLQLVWHULRVFRPRHOGHHFRQRPtDTXHUHFLEHQXQDJUDQDWHQFLyQ\FXLGDGR8QD
UHH[LyQVREUHORVUHWRVFLYLOHVHQHOVHFWRU,QWHULRUSXHGHHQFRQWUDUVHHQ&RVWD\%DVRPEUtR
&UHDGRGXUDQWHHOJRELHUQRGH$OHMDQGUR7ROHGRHQHODxR
los temas de seguridad se han convertido en la principal preocupacin, los asuntos econmicos
han pasado a ser menos relevantes. Ocho aos atrs, siete de cada diez peruanos mencionaban
a la economa como el problema ms importante del pas. En 2014, menos de tres de cada diez
piensa que la economa es el problema mayor. Algunos pueden pensar que la disminucin de

ciudadana por la falta de seguridad se ve motivada por el innegable crecimiento de la delincuencia
y violencia criminal en el pas.
*UiFR(OSUREOHPDPiVLPSRUWDQWHGHOSDtV3HU~
Otros

Economa

Corrupcin

Poltica

Seguridad

3UREOHPDPiVLPSRUWDQWHGHOSDtV
)XHQWH%DUyPHWURGHODV$PpULFDVSRU/$323Y3(5WVB
*UiFR(OSUREOHPDPiVLPSRUWDQWHGHOSDtV3HU~
100%
80%
8.4%
6.5%
3.5%
10.2%
9.5%
4.7%
1.8%
11.1%
11.3%
12.6%
13.2%
8.3%
2.5%
12.0%
12.6%
1.8%
10.1%
1.6%
60%
30.3%
46.7%
40%
71.4%
72.8%
65.9%
20%
42.7%
28.4%
0%
2006
2008
2010
2012
Problema ms
importante del pas
Otros
Corrupcin
Poltica
Seguridad
Economa
2014
Naturalmente, la distribucin de la preocupacin con la inseguridad ciudadana no es uniforme en todo el pas. En algunas regiones este tema es, prcticamente, la preocupacin universal de
los entrevistados. Por ejemplo, entre los residentes de Lima metropolitana, casi dos tercios de los
entrevistados mencionan temas relacionados con la seguridad como el ms importante del pas,
y menos del 20% cita la economa. La preocupacin por la inseguridad es tambin bastante alta
129
en la Costa Norte (5%) y la Costa Sur (4%). En cambio, en la Sierra Norte y Sur la preocupacin por
la inseguridad no llega al 25% de las menciones, y son superadas por las menciones relacionadas
por la economa. En la Selva y la Sierra Centro, los temas econmicos tienen una clara mayora

pas, ella es particularmente mencionada en la capital y la Costa Norte, y en menor medida en
la Costa Sur. Debe recordarse, sin embargo, que estas tres regiones constituyen el hogar de la
mayora de la poblacin peruana.
*UiFR(OSUREOHPDPiVLPSRUWDQWHGHOSDtVVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
100%
80%
60%
6.5%
8.4%
0.8%
58.0%
12.2%
9.9%
1.5%
46.6%
10.3%
5.6%
1.4%
12.1%
11.5%
14.5%
6.3%
0.0%
32.0%
38.5%
10.2%
2.3%
2.5%
22.7%
23.4%
3.0%
29.7%
21.9%
63.5%
40%
20%
26.3%
29.8%
Costa
Norte
Costa
Sur
19.4%
40.6%
43.8%
Selva
Sierra
Centro
32.8%
32.8%
Sierra
Norte
Sierra
Sur
19.2%
0%
Lima
metrop.
Problema ms
importante del pas
Otros
Corrupcin
Poltica
Seguridad
Economa
II.
La victimizacin por delincuencia
Para examinar el tema de la seguridad ciudadana, el Barmetro de las Amricas utiliza una
serie de preguntas, una de las ms importantes es la que trata de determinar la victimizacin por
delincuencia:
VIC1EXT. $KRUDFDPELDQGRHOWHPDKDVLGRXVWHGYtFWLPDGHDOJ~QDFWRGHGHOLQFXHQFLDHQORV~OWLPRV
PHVHV"(VGHFLUKDVLGRXVWHGYtFWLPDGHXQURERKXUWRDJUHVLyQIUDXGHFKDQWDMHH[WRUVLyQDPHQD]DVR
DOJ~QRWURWLSRGHDFWRGHOLQFXHQFLDOHQORV~OWLPRVPHVHV"
(1) S [Siga]
1R[Pasar a VIC1HOGAR]16[Pasar a VIC1HOGAR]
Esta pregunta ha sido realizada de manera idntica entre 2010-2014. En los aos 2006 y 2008
se realiz con un fraseo relativamente distinto4. Las respuestas muestran que el porcentaje de
victimizacin por delincuencia se ha incrementado un tanto entre 2006 y 2014. Aunque el aumento registrado entre 2008 y 2010 puede atribuirse al cambio ligero en el fraseo de la pregunta, es
evidente que los resultados obtenidos en 2012 y 2014 muestran que aproximadamente un tercio

130
(QODVHQFXHVWDVGH\VHSUHJXQWyVLPSOHPHQWH$KRUDFDPELDQGRHOWHPD+DVLGRXVWHGYtFWLPDGHDOJ~Q
DFWRGHGHOLQFXHQFLDHQORV~OWLPRVPHVHV"
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD3HU~
40
31.1%
26.2%
30
30.6%
28.1%
25.4%
20
10
0
2006
2008
2010
2012
2014
Ao

(y el Mapa 6.1) muestra que la victimizacin reportada es ms alta en Lima metropolitana (38,5%),
Costa Sur (37,1%) y Costa Norte (31,8%). Es particularmente reducida en la Selva (16,8%) y la Sierra
Sur (21,4%). Estos resultados sugieren que las diferencias regionales encontradas anteriormente
en relacin al tema ms importante del pas estn vinculadas con las diferencias existentes en el
grado de victimizacin reportado. Regiones que exhiben un mayor grado de delincuencia tienden

ms importante del pas.
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
37.1%
50
38.5%
40
28.1%
31.8%
24.2%
21.4%
30
16.8%
20
10
0
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Centro
Sierra
Norte
Sierra
Sur
5HJLyQ
131
0DSD9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
Porcentaje victimizado
0 15%
15 30%
30 45%
Y*0B
130
260
520 Kilmetros
Cules son los tipos de delincuencia que afectan ms a los peruanos? Para averiguarlo se

con arma. La mayora (32%) seala que fue sujeto de un robo sin arma y sin agresin. Un poco ms

problema que parece crecer en el Per.
*UiFR7LSRGHYLFWLPL]DFLyQ3HU~
Extorsin

Robo de la casa

Otro

Robo sin arma
sin agresin

'DxRDSURSLHGDG

Agresin fsica sin robo

Robo sin arma
con agresin

Robo con arma

7LSRGHYLFWLPL]DFLyQ
7LSR
GH YLFWLPL]DFLyQ
132
Es importante reconocer que la inseguridad ciudadana tiene efectos negativos no solo

entre los individuos afectados directamente sino tambin entre sus familiares ms cercanos, lo
que contribuye a la generalizacin de los sentimientos de inseguridad. Para auscultar el grado de
la victimizacin por delincuencia en el hogar, el Barmetro de las Amricas ha hecho la siguiente
pregunta desde el ao 2010:
VIC1HOGAR. $OJXQDRWUDSHUVRQDTXHYLYHHQVXKRJDUKDVLGRYtFWLPDGHDOJ~QDFWRGHGHOLQFXHQFLDHQORV
~OWLPRVPHVHV"(VGHFLUDOJXQDRWUDSHUVRQDTXHYLYHHQVXKRJDUKDVLGRYtFWLPDGHXQURERKXUWRDJUHVLyQIUDXGHFKDQWDMHH[WRUVLyQDPHQD]DVRDOJ~QRWURWLSRGHDFWRGHOLQFXHQFLDOHQORV~OWLPRVPHVHV"
6t1R1615,1$39LYHVROR
Las respuestas a esta pregunta muestran un patrn bastante preocupante. En 2014 un 30,3%

delincuencial. Esta cifra parece modesta, a primera vista. Sin embargo, se calcula el porcentaje
de personas que han sido vctimas de la delincuencia, o que tienen un miembro de su hogar
que ha sido vctima en los ltimos doce meses, la cifra llega a 47,6% en 20145, una cifra mayor a

reporta experiencias cercanas con la delincuencia, ya sea directamente con su persona o con
algn miembro de su hogar.
Cualquier vctima de delincuencia en el hogar
*UiFR$OJXQDSHUVRQDHQHOKRJDUIXHYtFWLPDGHODGHOLQFXHQFLD3HU~
50
46.1%
47.6%
43.6%
40
30
20
10
0
2010
2012
2014
Ao

3DUDOOHJDUDHVWDFLIUDVHVXPDQHOQ~PHURGHSHUVRQDVTXHGHFODUDQKDEHUVLGRYtFWLPDVGHODGHOLQFXHQFLD\TXHVLPXOWiQHDPHQWHDUPDQTXHotraSHUVRQDGHVXKRJDUIXHWDPELpQYtFWLPD
133
Nuevamente, la distribucin de la delincuencia presenta claros patrones por regiones, como

y Lima metropolitana ha sido vctima de la delincuencia, ya sea directamente o algn miembro
de su hogar. En la Costa Norte el porcentaje es tambin alto (54%). En la Selva la proporcin es
menos de la mitad de la registrada en las regiones con mayor criminalidad. En la Sierra Centro y
Norte, el porcentaje de vctimas directas o cercanas de la delincuencia bordea el 35%.
*UiFR3RUFHQWDMHGHSHUVRQDVTXHUHSRUWDQDOJXQDYtFWLPDGHOD
GHOLQFXHQFLDHQHOKRJDU3HU~
80
60
58.3%
59.7%
54.2%
34.4%
31.8%
37.8%
40
24.0%
20
0
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Centro
Sierra
Norte
Sierra
Sur
5HJLyQ
III. Quines son ms propensos a ser vctimas de la delincuencia?

Uno de los objetivos de esta investigacin es tratar de determinar quines son ms propensos a ser vctimas de un acto delincuencial en el Per. Para ello se realiza un anlisis de regresin logstica, utilizando VIC1EXT como variable dependiente (si fue o no vctima de un acto
delincuencial en los 12 meses previos a la encuesta).

Las variables de participacin (participacin en protestas y participacin en actividades comunitarias) se incluyen porque la hiptesis es que personas que participan en la esfera pblica estn

incluyen estn relacionadas con el lugar de residencia (tamao y regin natural), la ocupacin (si
tienen trabajo, son estudiantes, o ama de casa), ingreso, educacin, edad, y gnero. Los resultados

el Apndice 6.1.
134
Los hallazgos muestran, en general, lo que se esperaba. En primer lugar, personas que
admiten haber participado en una protesta en el ao previo a la encuesta tienen una mayor probabilidad de ser vctimas de la delincuencia. En segundo trmino, residentes en ciudades media
que viven en ciudades pequeas. Finalmente, las personas ms jvenes son ms propensas a ser
vctimas de la delincuencia.
*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDHQHO3HU~
Particip en una protesta
Participacin comunitaria
Ama de casa
Estudiante
Tiene trabajo
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Ingreso en el hogar
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
F=4.312
N=1152
-0.50
0.00
0.50
1.00

Mientras que un 43% de los que admiten haber participado en un protesta reciente ha sufrido un
acto delincuencial, solo un 29% de los que no participaron en alguna protesta fue vctima de un
delito. Asimismo, un 38,5% de los residentes de Lima metropolitana reporta haber sido vctima,
mientras que solo un 26,5% de habitantes en ciudades pequeas est en situacin similar. La gran
propensin de los jvenes a ser vctimas de la delincuencia se aprecia tambin con gran claridad:
ms del 35% de aquellos que tienen entre 18 y 25 aos reporta haber sufrido un acto delincuencial,
menos del 25% de aquellos de 56 aos y ms admite una situacin similar.
135
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLDVHJ~QSDUWLFLSDFLyQHQSURWHVWDVWDPDxRGHFLXGDG
HGDG\UHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
43.1%
50
50
40
29.3%
30
20
10
0
38.5%
34.4%
40
29.2%
26.5%
30
17.8%
20
10
0
No
Lima
metrop.
3DUWLFLSyHQXQDSURWHVWD
Ciudad
grande
Ciudad
Ciudad
mediana SHTXHxD
rea
rural
7DPDxRGHOOXJDU
37.1%
50
50
40
30
20
10
0
40
38.5%
28.1%
31.8%
24.2%
21.4%
30
16.8%
20
10
0
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
(GDG
66+
Costa Costa Lima Selva Sierra Sierra Sierra

Norte Sur metrop.
Centro Norte Sur
5HJLyQ
IV.
La percepcin de inseguridad ciudadana
Lo que es an ms problemtico es que la poblacin no siente que la situacin de violencia

delincuencial se haya estabilizado. Una buena parte piensa que la situacin, de hecho, se est
poniendo ms violenta. El Barmetro de las Amricas hizo la siguiente pregunta para averiguar
las opiniones de la ciudadana con respecto a este tema:
PESE2.&RQVLGHUDXVWHGTXHHOQLYHOGHYLROHQFLDDFWXDOHQsu barrio es mayor, igual, o menorTXHHOGHKDFH
PHVHV"
0D\RU,JXDO0HQRU
1615

los residentes de Lima metropolitana considera que la tendencia de violencia en sus barrios es
mayor que la presentada el ao anterior. Los niveles ms bajos de tendencia al incremento de la
violencia se registran, nuevamente, en la Selva y en la Sierra Norte y Sur. En todas las regiones,
con excepcin de la Selva y la Sierra Centro, una mayor proporcin de la poblacin piensa que la
tendencia de violencia en sus vecindarios se ha mantenido sin cambio en lugar de disminuir.
136
*UiFR3HUFHSFLRQHVGHODYLROHQFLDHQHOEDUULRVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
100%
80%
39.3%
36.2%
29.7%
34.7%
54.1%
43.2%
50.5%
60%
40%
45.5%
50.8%
43.2%
61.7%
39.5%
47.7%
34.4%
Tendencia de violencia
en el barrio
20%
15.2%
13.1%
Costa
Norte
Costa
Sur
0%
22.1%
6.4%
Lima
metrop.
Selva
15.1%
Sierra
Centro
8.6%
9.0%
Sierra
Norte
Sierra
Sur
Menor
Igual
Mayor

el asunto de la inseguridad ciudadana se ha convertido en un tema poltico de importancia crucial.
Lima metropolitana y la costa en general, son las zonas ms populosas donde reside la mayor
parte de la poblacin. Estos datos tambin repercuten en la sensacin de inseguridad que una
buena parte de los peruanos siente. Desde el ao 2006, el Barmetro de las Amricas ha usado
la siguiente pregunta:
AOJ11. +DEODQGRGHOOXJDURHOEDUULRGRQGHXVWHGYLYH\SHQVDQGRHQODSRVLELOLGDGGHVHUYtFWLPDGHXQDVDOWR
RURERXVWHGVHVLHQWHPX\VHJXURDDOJRVHJXURDDOJRLQVHJXURDRPX\LQVHJXURD"
0X\VHJXURD
$OJRVHJXURD
$OJRLQVHJXURD
0X\LQVHJXURD
16
15
En 2014 se encuentra que una clara

mayora (60,2%) de los entrevistados declara
sentirse muy o algo inseguro en su barrio. En contraposicin, solo un 7,5% de los
encuestados seala sentirse muy seguro

personas que declaraba estar muy o algo
inseguro fue de 50%6
muy seguro.
*UiFR3HUFHSFLyQGHVHJXULGDGHQHO
EDUULR3HU~
Muy
inseguro(a)

Muy seguro(a)

Algo
seguro(a)

Algo
inseguro(a)

3HUFHSFLyQGHVHJXULGDGHQHOEDUULR
HUFHSFLyQ GH VHJ ULGDG HQ HO EDUULR

(QDUPDEDVHQWLUVHDOJRLQVHJXUR\VHxDODEDVHQWLUVHPX\LQVHJXUR
137
Para poder analizar la sensacin de inseguridad por regiones naturales y otras variables,

tes en los sentimiento de inseguridad ciudadana a lo largo del pas. La percepcin de inseguridad
es marcadamente ms alta en las regiones costeas, incluyendo Lima metropolitana, mientras
que es menor en la Selva y la Sierra Sur.
En la encuesta previa de 2012 se encontr que el promedio nacional de percepcin de
inseguridad haba cado en relacin a lo encontrado en 2010 (48,6 y 53,8, respectivamente). En
2014 se encuentra, sin embargo, que la sensacin de inseguridad ciudadana se ha incrementado

a lo registrado en 2006.
*UiFR3HUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
80
59.7
56.9
59.6
62.5
60
53.2
46.9
46.8
40
20
0
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Centro
Sierra
Norte
Sierra
Sur
5HJLyQ
*UiFR3HUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQDDWUDYpVGHORVDxRV3HU~
60.0
60
51.6
56.6
53.8
48.6
50
40
30
20
10
0
2006
2008
2010
2012
Ao
138
2014
V.
Opinin pblica sobre temas relacionados con la inseguridad
Como se menciona al comienzo, el tema de la inseguridad ciudadana puede tener efectos

la encuesta de 2014, el Barmetro de las Amricas pregunta lo siguiente:
POLE2N.(QJHQHUDOXVWHGHVWiPX\VDWLVIHFKRDVDWLVIHFKRDinVDWLVIHFKRDRPX\inVDWLVIHFKRDFRQHOGHVHPSHxRGHODSROLFtDHQVXEDUULR"[Si responde que no hay polica en el barrio marcar (4) Muy insatisfecho]
0X\VDWLVIHFKRD
6DWLVIHFKRD
InVDWLVIHFKRD
0X\inVDWLVIHFKRD
16
15
AOJ12.6LXVWHGIXHUDYtFWLPDGHXQURERRDVDOWRFXiQWRFRQDUtDTXHHOVLVWHPDMXGLFLDOFDVWLJXHDOFXOSDEOH"
[Leer alternativas]&RQDUtD
0XFKR
$OJR
3RFR
1DGD
16
15

descontento existente en la poblacin con el desempeo de la polica en los vecindarios. Casi la
mitad de los entrevistados declara estar algo insatisfecho con la labor policial en sus barrios,
mientras que un 20% adicional seala estar muy insatisfecho.
*UiFR6DWLVIDFFLyQFRQHOGHVHPSHxRGHODSROLFtD3HU~
Muy
insatisfecho(a)

Muy satisfecho(a)

Algo
satisfecho(a)

Algo
insatisfecho(a)

6DWLVIDFFLyQFRQHOGHVHPSHxRGHODSROLFtD
En un esfuerzo por determinar el grado de insatisfaccin ciudadana con el desempeo

de la polica segn regiones naturales, se agruparon las respuestas en dos categoras centrales
tisfaccin (que agrupa a los que declaran algn tipo de insatisfaccin). Los resultados se pre

comparacin con las otras regiones) la proporcin de entrevistados que est insatisfecha con la
139
labor policial es mayor que la proporcin de aquellos que estn satisfechos. En la Sierra Centro el
84% de los entrevistados est insatisfecho. En Lima metropolitana y la Costa Sur los porcentajes
de insatisfechos son 73,5% y 77,7%, respectivamente. Claramente, se observa que la poblacin
peruana desaprueba del desempeo de la polica en su labor de mantener la seguridad ciudadana
en los barrios.
*UiFR6DWLVIDFFLyQFRQHOGHVHPSHxRGHODSROLFtDVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
100%
80%
51.6%
60%
65.0%
77.7%
67.4%
73.5%
67.9%
84.1%
40%
20%
Satisfaccin con el
GHVHPSHxRGHODSROLFtD
48.4%
35.0%
22.3%
26.5%
Costa
Sur
Lima
metrop.
32.6%
32.1%
Sierra
Norte
Sierra
Sur
15.9%
0%
Costa
Norte
Selva
Sierra
Centro
Insatisfecho
Satisfecho
Junto con la insatisfaccin con el desempeo de la polica, la encuesta revela tambin la

*UiFR&RQDQ]DHQTXHHOVLVWHPDMXGLFLDOFDVWLJXHDFXOSDEOHV3HU~
Mucho

Nada

Algo

Algo
insatisfecho(a) Poco

&RQDQ]DTXHHOVLVWHPDMXGLFLDOFDVWLJXHORVFXOSDEOHV
140

y 57,6%, respectivamente. En regiones como la Sierra Centro, la Costa Sur, y Lima metropolitana,

como en los juzgados.
*UiFR&RQDQ]DHQTXHHOVLVWHPDMXGLFLDOFDVWLJXHDFXOSDEOHVGHDVDOWRV\URERV
VHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
100%
80%
36.5%
35.6%
41.5%
36.0%
60%
42.4%
0%
25.8%
26.3%
35.3%
42.7%
20%
31.3%
29.2%
31.9%
40%
29.7%
43.8%
25.0%
28.3%
18.6%
20.4%
14.4%
16.4%
11.2%
7.6%
6.8%
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
16.1%
Selva
&RQDQ]DTXHHOVLVWHPD
judicial castigue a los
culpables
6.3%
7.3%
19.5%
14.1%
Sierra
Centro
Sierra
Norte
Sierra
Sur
Nada
Poco
Algo
Mucho
Dado el fracaso evidente de la polica en garantizar la seguridad ciudadana, varios observadores piensan que la solucin es utilizar a las Fuerzas Armadas en la lucha contra la delincuencia.
Para auscultar la opinin pblica peruana sobre este tema, el Barmetro de las Amricas plantea
la siguiente pregunta:
$KRUDYDPRVDXVDUXQDHVFDOHUDVLPLODUSHURHOQ~PHURUHSUHVHQWDPX\HQGHVDFXHUGR\HOQ~PHUR
UHSUHVHQWDPX\GHDFXHUGR8QQ~PHURHQWUHHO\HOUHSUHVHQWDXQSXQWDMHLQWHUPHGLR
1
Muy en desacuerdo
Muy de acuerdo

NS
NR
MIL7. /DV)XHU]DV$UPDGDVGHEHQSDUWLFLSDUHQHOFRPEDWHGHOFULPHQ\GHODYLROHQFLDHQ3HU~+DVWDTXpSXQWR
HVWiGHDFXHUGRRHQGHVDFXHUGR"

categoras: en desacuerdo (aquellos que seleccionaron las opciones 1, 2 y 3), neutral (los que
141

muestra que el apoyo a la participacin de las fuerzas armadas en la lucha contra la delincuencia
es abrumador. En la regin con menor apoyo a la idea, la Sierra Sur, un 58,4% piensa que es una
buena idea involucrar al ejrcito en esta tarea. En Lima metropolitana, en las otras regiones de
la Costa, y en la Sierra Norte, ms del 70% est a favor de la participacin de las fuerzas armadas
en la lucha contra la delincuencia. La prevalencia de esta actitud a favor del involucramiento de
las Fuerzas Armadas sugiere que la mayora de los peruanos est dispuesta a manejar este tema

la inseguridad ciudadana tenga un efecto tan nocivo en las perspectivas de la democracia y el
imperio de la ley.
*UiFR'HEHQODV)XHU]DV$UPDGDVSDUWLFLSDUHQHOFRPEDWHFRQWUD
HOFULPHQ\ODYLROHQFLD"3HU~
100%
80%
60%
70.1%
70.4%
74.4%
72.3%
65.6%
58.4%
76.8%
40%
20%
12.5%
13.0%
15.2%
10.9%
15.1%
7.4%
17.4%
14.7%
14.4%
12.7%
15.8%
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Centro
0%
21.4%
Sierra
Norte
15.8%
Las Fuerzas Armadas

deberan participar en el
combate al crimen y la
violencia
25.8%
Sierra
Sur
*UiFR'HEHQODV)XHU]DV$UPDGDVSDUWLFLSDUHQHOFRPEDWHFRQWUD
HOFULPHQ\ODYLROHQFLD"3HU~
100%
80%
60%
72.6%
69.4%
Las Fuerzas Armadas deberan

participar en el combate al
crimen y la violencia
40%
20%
12.2%
13.7%
15.2%
16.9%
2012
2014
0%
De acuerdo
Neutral
En desacuerdo
142
De acuerdo
Neutral
En desacuerdo
Para examinar en mayor profundidad la manera como la poblacin peruana considera que
se debe reducir la delincuencia, el Barmetro de las Amricas realiz la siguiente pregunta:
AOJ22. (QVXRSLQLyQTXpKD\TXHKDFHUSDUDUHGXFLUODFULPLQDOLGDGHQXQSDtVFRPRHOQXHVWURLPSOHPHQWDU
PHGLGDVGHSUHYHQFLyQRDXPHQWDUORVFDVWLJRVDORVGHOLQFXHQWHV"
,PSOHPHQWDUPHGLGDVGHSUHYHQFLyQ
$XPHQWDUORVFDVWLJRVHQFRQWUDGHORVGHOLQFXHQWHV
(3) [No leer] Ambas
16
15
Los resultados muestran que las preferencias se inclinan por una mayor severidad en los

de los entrevistados preferira aumentar los castigos en lugar de implementar medidas de prevencin. Esa cifra fue bastante similar a la obtenida en la encuesta de 2012. En trminos de su
distribucin segn regiones naturales, la encuesta revela que en todas las regiones la opcin de

*UiFR&yPRUHGXFLUODFULPLQDOLGDGHQHOSDtV"3HU~
100%
8.5%
14.4%
80%
60%
57.0%
56.3%
40%
20%
34.5%
29.3%
2012
2014
Cmo reducir la criminalidad

en el pas?
Ambas
Aumentar los castigos en
contra de los delincuentes
Implementar medidas de
prevencin
0%
*UiFR&yPRUHGXFLUODFULPLQDOLGDGHQHOSDtVVHJ~QUHJLRQHV"3HU~
100%
14.1%
14.5%
57.6%
56.5%
17.7%
8.4%
5.4%
57.8%
66.3%
16.0%
14.6%
80%
60%
55.8%
48.9%
54.3%
40%
20%
28.2%
29.0%
26.5%
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
33.7%
28.3%
Selva
Sierra
Centro
35.1%
31.2%
Sierra
Norte
Sierra
Sur
0%
Cmo reducir la
criminalidad en el pas?
Ambas
Aumentar los
castigos en
contra de los
delincuentes
Implementar
medidas de
prevencin
143
VI. Las consecuencias polticas de la inseguridad ciudadana

desfavorables para la democracia peruana porque puede fomentar una mentalidad autoritaria en
la creencia que polticas de mano dura son las nicas efectivas contra la delincuencia. En esta
seccin se examina el impacto que tiene en las actitudes polticas haber sido vctima de algn
acto delincuencial y tener un alto grado de sentimiento de inseguridad7.
Se empieza el anlisis examinando las consecuencias de inseguridad ciudadana en las
actitudes frente a la democracia como sistema poltico. Para medir el apoyo a la democracia, se
utiliza una pregunta que es estndar en este tipo de estudios. En una escala de 1 a 7, de muy en
desacuerdo a muy de acuerdo, se pregunt:
ING4. &DPELDQGRGHQXHYRHOWHPDSXHGHTXHODGHPRFUDFLDWHQJDSUREOHPDVSHURHVPHMRUTXHFXDOTXLHU
RWUDIRUPDGHJRELHUQR+DVWDTXpSXQWRHVWiGHDFXHUGRRHQGHVDFXHUGRFRQHVWDIUDVH"

0 representa nada de apoyo a la democracia, y 100 un alto grado de acuerdo con ella. La preocupacin central es determinar si el hecho de haber sido vctima de la delincuencia o tener una
alta sensacin de inseguridad afecta los niveles de apoyo a la democracia. Se sabe, sin embargo,

de naturaleza socio-econmica (edad, educacin, sexo, ingreso familiar, lugar de residencia), se
incluyen factores relacionados con el sistema poltico y la situacin econmica, que pueden afectar
la actitud del ciudadano frente a la democracia. As, se usa el nivel de apoyo al sistema poltico,
el grado de apoyo al presidente y percepciones de la situacin econmica personal y nacional.

completos en el Apndice 6.2 muestran que, afortunadamente, haber sido vctima de un delito, o
poseer una alta percepcin de inseguridad ciudadana, no afecta la actitud del entrevistado frente
a la democracia. Y se dice afortunadamente porque considerando el grado de victimizacin por
delincuencia reportado en el Per, y la extremadamente alta percepcin de inseguridad ciudadana,

apoyo actitudinal a la democracia.
Qu factores afectan, entonces, el nivel de apoyo ciudadano a la idea de democracia? El

se encuentra que residentes en regiones como la Selva, Lima metropolitana, la Costa Sur y la Costa
norte tienden a tener un mayor apoyo a la idea de democracia que aquellos que residen en la Sierra
Sur. En segundo lugar, los entrevistados de mayor edad y nivel educativo tienden a tener un mayor
nivel de apoyo a la democracia que los ms jvenes o menos educados. Finalmente, las actitudes
frente a la labor del presidente tienen un efecto en este apoyo: quienes aprueban con mayor fuerza
la labor del presidente tienden a tener un mayor nivel de apoyo a la idea de la democracia.

144
(QORVDQiOLVLVGHUHJUHVLyQTXHVHSUHVHQWDQDFRQWLQXDFLyQHVLPSRUWDQWHWHQHUHQFXHQWDTXHORVUHVXOWDGRVQRLQGLFDQ
UHODFLRQHVGHFDXVDOLGDG(OORVVyORSHUPLWHQKDFHULQIHUHQFLDVGHFRPRXQDYDULDEOHLQGHSHQGLHQWHSXHGHWHQHULQXHQFLD
VREUHODYDULDEOHGHSHQGLHQWHPDQWHQLHQGRODVRWUDVFRQVWDQWHV
*UiFR,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQD
HQHODSR\RDODGHPRFUDFLD3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Apoyo al sistema
Percepcin de la situacin econmica personal
Percepcin de la situacin econmica familiar
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.117
F=6.959
N=1340
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
Aunque el grado de victimizacin por delincuencia y la percepcin de inseguridad ciudadana

un efecto negativo en otras actitudes que tambin son importantes para la salud democrtica.

la siguiente pregunta, cuyas opciones de respuestas se presentan en una escala de 1 a 7, con 1
B10A.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD"

judicial, no estn determinadas solamente por la delincuencia, sino por una serie de factores

posible en los determinantes usados en esta seccin se trata de usar las mismas variables independientes, junto con las dos variables relacionadas con el crimen, a menos que ello no sea

es necesario eliminar la variable apoyo al sistema poltico del conjunto de variables indepen
juzgados garanticen un juicio justo, lo hace que est conceptualmente muy cercana a nuestra
variable dependiente.
145
Est la delincuencia y la sensacin de inseguridad ciudadana8 relacionada con el nivel de

9

*UiFR,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQDHQ
ODFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.059
F=4.635
N=1400
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
40
35.6
30.9
30
20
10
0
No
SURPHGLR&RQDQ]DHQHOVLVWHPDMXGLFLDO
*UiFR&RQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLDVHJ~QYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD
\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDG3HU~
50
40
30
20
10
0
Baja
33
66
Alta

146
(VLPSRUWDQWHUHFRQRFHUTXHODSHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQDSXHGHWHQHUXQDUHODFLyQHQGyJHQDFRQODYDULDEOH
GHSHQGLHQWHSRUTXHODLQVHJXULGDGSXHGHHVWDUDIHFWDGDSRUODEDMDFRQDQ]DHQHOSRGHUMXGLFLDO6LQHPEDUJRVHGHFLGH
LQFOXLUODHQHODQiOLVLVGHUHJUHVLyQSRUTXHRIUHFHLPSRUWDQWHLQIRUPDFLyQDGLFLRQDO
/RVUHVXOWDGRVFRPSOHWRVGHHVWDUHJUHVLyQSXHGHQHQFRQWUDUVHHQHO$SpQGLFHDOQDOGHFDStWXOR
Tienen el crimen y la percepcin de inseguridad un impacto negativo en la percepcin ciudadana del congreso? Para responder esta pregunta se utilizan los mismos predictores presentados

B13.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQHO&RQJUHVR"
Los resultados muestran que, de manera un tanto sorprendente, ni la victimizacin por

10. En trminos de los factores socio-demo

ODFRQDQ]DHQHO&RQJUHVR3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.046
F=3.264
N=1404
-0.30
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
Otra manera de examinar el impacto del crimen en el sistema poltico es determinar si

sistema (PSA5) de LAPOP, y elaborado por el Barmetro de las Amricas, se calcula promediando
las respuestas a las siguientes preguntas:

147
B1.+DVWDTXpSXQWRFUHHXVWHGTXHORVWULEXQDOHVGHMXVWLFLDGH3HU~JDUDQWL]DQXQMXLFLRMXVWR"
B2.+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGUHVSHWRSRUODVLQVWLWXFLRQHVSROtWLFDVGH3HU~"
SROtWLFRSHUXDQR"
B4.+DVWDTXpSXQWRVHVLHQWHXVWHGRUJXOORVRGHYLYLUEDMRHOVLVWHPDSROtWLFRGHO3HU~"
Siguiendo las pautas del Barmetro de las Amricas, se ajust el ndice resultante a una

mucho apoyo. Como en los casos anteriores, junto a las variables relacionadas con el crimen,
incluimos una serie de predictores socio-econmicos y de evaluacin de la situacin econmica.

11.
*UiFR,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQDHQODFRQDQ]D
HQHODSR\RDOVLVWHPDSROtWLFR3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.057
F=3.261
N=1397
-0.30
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
El impacto de la delincuencia en el apoyo al sistema, segn los resultados presentados en

personas que se sienten muy inseguras en su barrio tienen un nivel de apoyo al sistema ms bajo
que aquellos que se sienten muy o algo seguros en su vecindario.

148
*UiFR3UREDELOLGDGHVHVWLPDGDVGHODSR\RDOVLVWHPDSROtWLFRVHJ~QSHUFHSFLyQ
GHLQVHJXULGDGHQHOEDUULR3HU~
Apoyo al sistema poltico (Promedio)
1.00
0.97%
0.96%
0.95
0.93%
0.90
0.89%
0.85
Probabilidades
estimadas
95% Intervalo de
FRQDQ]D
0.80
0
33
66
100
Pero sin duda donde el impacto de la delincuencia se percibe claramente es en relacin con
la evaluacin ciudadana del trabajo presidencial. La encuesta pregunt:
M1. +DEODQGRHQJHQHUDODFHUFDGHOJRELHUQRDFWXDOGLUtDXVWHGTXHHOWUDEDMRTXHHVWiUHDOL]DQGRHO3UHVLGHQWH
2OODQWD+XPDODHV"[Leer alternativas]
0X\EXHQR
%XHQR
1LEXHQRQLPDOR
0DOR
0X\PDOR
16
15

interpretacin de los resultados del anlisis de regresin sea ms intuitiva. Lo que se encuentra
es que las personas que han sido vctimas de un delito y presentan una alta sensacin de insegu
12.

con mayor claridad la relacin entre crimen y aprobacin presidencial. Las personas que no han
sufrido un delito presentan una mejor evaluacin del trabajo presidencial que aquellos que no
han sido vctimas. Asimismo, las personas que se sienten muy inseguras en su barrio aprueban
en menor medida la labor del presidente en relacin con aquellos que muestran un mayor grado
de seguridad.

149
*UiFR,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQD
HQODHYDOXDFLyQGHODODERUGHOSUHVLGHQWH3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.082
F=6.173
N=1409
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
50
48.7
45.4
40
30
20
10
0
S
Evaluacin del trabajo del Presidente (Promedio)
Evaluacin del trabajo del Presidente (Promedio)
*UiFR(YDOXDFLyQGHODODERUSUHVLGHQFLDOVHJ~QYLFWLPL]DFLyQSRU
GHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDG3HU~
No
9LFWLPL]DFLyQSRUFULPHQ
,QWHUYDORGHFRQDQ]D(IHFWRGH
GLVHxRLQFRUSRUDGR
50
40
30
20
10
0
Muy
seguro(a)
Algo
Algo
Muy
seguro(a) inseguro(a) inseguro(a)
Al comienzo de esta seccin se examina el impacto de la delincuencia en los niveles ciudada

el sistema de justicia, el apoyo al sistema, y las evaluaciones del presidente, que s pueden tener

polticas de la delincuencia se examina el posible impacto que puede tener en opciones polticas
autoritarias.
150
El Barmetro de las Amricas realiza una serie de preguntas acerca de posibles razones que
pueden llevar a que el entrevistado apoye un golpe militar. La siguiente pregunta es de particular
inters para el anlisis:
$KRUDKDEOHPRVGHRWURWHPD$OJXQDJHQWHGLFHTXHHQFLHUWDVFLUFXQVWDQFLDVVHMXVWLFDUtDTXHORVPLOLWDUHVGH
HVWHSDtVWRPHQHOSRGHUSRUXQJROSHGH(VWDGR(QVXRSLQLyQVHMXVWLFDUtDTXHKXELHUDXQJROSHGHHVWDGR
SRUORVPLOLWDUHVIUHQWHDODVVLJXLHQWHVFLUFXQVWDQFLDV"[Lea las alternativas despus de cada pregunta]:
JC10. Frente a muFKDGHOLQFXHQFLD
6H MXVWLFDUtD TXH ORV PLOLWDUHV

tomen el poder por un golpe de
Estado
1R VH MXVWLFDUtD TXH ORV

militares tomen el poder por
un golpe de Estado
NS

NR

13.
HODSR\RDJROSHVPLOLWDUHVSDUDFRPEDWLUHOFULPHQ3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
F=2.092
N=1363
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40
Los resultados, como en el caso del apoyo al sistema, son mixtos. Por un lado, no se encuentra que haber sido vctima de un acto delincuencial tenga un impacto estadsticamente sig

actitud frente a un posible golpe militar. Entre las otras variables incluidas en el anlisis, se observa
que las personas ms jvenes y con menores niveles de educacin formal son ms propensas al

151
apoyo a un golpe militar si existe una situacin de alta delincuencia. La relacin entre inseguridad

declaran sentirse muy inseguras en su barrio tienen un mayor nivel de apoyo a golpes militares
para combatir la delincuencia que aquellos que declaran sentirse muy o algo seguros en su
vecindad.
*UiFR3UREDELOLGDGHVHVWLPDGDVGHDSR\RDJROSHPLOLWDUSDUDFRPEDWLUPXFKDGHOLQFXHQFLD
VHJ~QSHUFHSFLyQGHVHJXULGDGHQHOEDUULR3HU~
Apoyo a golpe militar (Promedio)
0.55
0.50
0.50
0.47
0.45
0.40
0.42
0.38
Probabilidades
estimadas
95% Intervalo de
FRQDQ]D
0.35
0.30
0
33
66
100
VII. Conclusin
En este captulo se ha examinado el tema de la delincuencia en el Per y sus repercusiones
en algunas actitudes polticas. Como se seala en la introduccin, la delincuencia y la sensacin de
inseguridad ciudadana que fomenta se han convertido en temas de inters central. Casi la mitad
de los entrevistados por el Barmetro de las Amricas en 2014 menciona algn tema relacionado
con la seguridad como el problema ms importante del pas. La preocupacin con la seguridad ha
aumentado de manera extraordinaria en las cinco encuestas (que cubren ocho aos) que se han
realizado: en 2006 solo un 10% de los entrevistados consideraba a la seguridad como el problema
ms importante del pas; en 2014 ese porcentaje haba crecido a 46,7%. Los datos ms recientes
muestran el porqu de esta creciente preocupacin. Alrededor de un tercio de los entrevistados
admite haber sido vctima de algn acto delincuencial en los doce meses previos a la encuesta.
Pero esta cifra esconde una situacin mucho ms preocupante. La encuesta tambin pregunt
si alguna persona que vive en el hogar del entrevistado haba sido vctima de delincuencia en los
ltimos doce meses. Cuando se calcula el porcentaje de personas que ha sido vctima de la delincuencia, o que tiene un miembro de su hogar que ha sido vctima de la delincuencia, se encuentra
que la cifra de vctimas llega a 47,6% en 2014.
La distribucin de la victimizacin por delincuencia no es uniforme en el Per. Algunas
regiones se encuentran particularmente afectadas. Los datos revelan que los residentes en la
Costa en general, y especialmente en Lima metropolitana, presentan los niveles ms altos de
victimizacin por delincuencia. Por ejemplo, casi el 60% de los entrevistados residentes en Lima

152
de regresin muestra que, adems de los factores de regin mencionados, aquellos que residen
en ciudades grandes y medianas, los ms jvenes, los menos educados y aquellos que han participado en protestas callejeras (un indicador de una participacin activa en la esfera pblica) son
ms propensos a ver vctimas de la delincuencia. Los datos muestran tambin que la mayora
de los entrevistados considera que la violencia en sus barrios ha permanecido igual o incluso ha
aumentado con relacin al ao anterior.
Considerando la informacin presentada en este captulo, resulta comprensible que la
sensacin de inseguridad se encuentre tan generalizada en el Per, habiendo crecido de mane
inseguro en su barrio, en comparacin con el 50% registrado en 2012. Como se puede esperar,
considerando la informacin de victimizacin de delincuencia por regiones naturales, los que
residen en Lima metropolitana, la Costa Norte y Sur, y tambin aquellos que viven en la Sierra
Central, reportan los ndices ms altos de percepcin de inseguridad en sus barrios.
Por lo mencionado anteriormente, no resulta sorprendente encontrar que casi un 70%

porcentaje de insatisfaccin llega a alcanzar 78% (Costa Sur), e incluso 84,1%14. Asimismo, el nivel

ellos a apoyar la idea que las fuerzas armadas debieran participar en el combate contra el crimen
y la delincuencia. En prcticamente todas las regiones naturales, con excepcin de la Sierra Sur, el
apoyo a esta idea es superior al 65%, y en muchas de ellas, superior al 70%. Asimismo, la mayora
de los encuestados piensa que la mejor manera de combatir la violencia es aumentar el castigo
a los delincuentes.
No cabe duda que las consecuencias sociales de la criminalidad son perniciosas, porque
producen un generalizado sentimiento de inseguridad que puede llevar a muchos a endosar opciones agresivas. En la ltima seccin de este captulo se examinan las posibles consecuencias
polticas de la criminalidad. Lo que se encuentra es que su impacto es mixto. En algunos casos (por
ejemplo cuando se trata del apoyo a la idea de democracia), ni haber sido vctima de un delito o

presidente), tanto la victimizacin como la sensacin de inseguridad son factores determinantes
de estas actitudes. Finalmente, en algunos casos como el apoyo al sistema poltico y el apoyo a un
posible golpe militar para confrontar una situacin de alto crimen, el impacto de la victimizacin
no es importante, pero s lo es en cambio la percepcin de inseguridad ciudadana.

(VWHDOWRSRUFHQWDMHGHLQVDWLVIDFFLyQHQOD6LHUUD1RUWHSXHGHGHEHUVHDOKHFKRTXHVLXQHQWUHYLVWDGRGHFODUyTXHQR
existe polica en su barrio (ocurrencia bastante frecuente en esta zona), esa respuesta debiera ser considerada como muy
LQVDWLVIHFKR
153
sus consecuencias (Merton 1968). El debate de si lo que la gente piensa de la delincuencia no

corresponde con las realidades de la delincuencia existente es improductivo. Lo real es que la
gente reporta un alto grado de victimizacin y un ms alto an sentimiento de inseguridad. Lo
que debe preocupar son las consecuencias polticas de ello. Aunque este estudio encuentra que
las experiencias con la delincuencia y la sensacin de inseguridad no afectan de manera directa
los niveles de apoyo a la idea de democracia, se encuentra que s afecta otras actitudes que son

en el poder judicial y deprime el grado de apoyo al sistema poltico (y de paso, la popularidad del
presidente). Asimismo, fomenta una actitud de todo vale en el combate contra el crimen que
puede terminar afectando la democracia peruana. Como se ha visto, las personas que se sienten

para combatir una situacin de mucho crimen. La democracia peruana y el futuro del estado de
derecho se fortalecern si las instituciones y los representantes polticos adoptan polticas efec
Apndice
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODYLFWLPL]DFLyQSRUGHOLQFXHQFLD
3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
,QJUHVRHQHOKRJDU
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
7LHQHWUDEDMR
(VWXGLDQWH
$PDGHFDVD
3DUWLFLSDFLyQFRPXQLWDULD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
&RHFLHQWHV
Valor t

S
154
$SpQGLFH,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGHQ
HODSR\RDODGHPRFUDFLD3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
3HUFHSFLyQGHODVLWXDFLyQHFRQyPLFDIDPLOLDU
3HUFHSFLyQGHODVLWXDFLyQHFRQyPLFDSHUVRQDO
$SR\RDOVLVWHPD
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

S
$SpQGLFH,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQDHQ
ODFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

S
155
ODFRQDQ]DHQHO&RQJUHVR3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

S
HODSR\RDOVLVWHPDSROtWLFR3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
Nmero de casos
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

1397

S
156
$SpQGLFH,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGFLXGDGDQDHQOD
DSUREDFLyQGHODODERUGHOSUHVLGHQWH3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

S
$SpQGLFH,PSDFWRGHODGHOLQFXHQFLD\SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDGHQHODSR\R
DJROSHPLOLWDUSDUDFRPEDWLUHOFULPHQ3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
&RHFLHQWHV
Valor t

S
157
Captulo 7. La corrupcin y su impacto poltico en el Per
I.
Introduccin:
La corrupcin en el Per, como en la mayora de los pases latinoamericanos, es de larga

data. La creacin de estados patrimoniales como consecuencia de la colonizacin espaola y

considerado normal. Julio Cotler (1978, 40) describe esta lgica de manera elocuente: La
organizacin poltica patrimonial se fundaba en la premisa que el rey conceda a sus sbditos
espaoles la atribucin de administrar su patrimonio particular, por la que ellos deban rendirle

administracin1. La tradicin de corrupcin as establecida, mejor ilustrada en la prctica de la

el origen de la repblicas independientes en Amrica Latina.
En un trabajo de erudicin incomparable, Alfonso Quiroz (2013) ofrece un estudio de la
corrupcin en el Per desde 1790 hasta el gobierno de Alberto Fujimori. Su trabajo no solo se
dedica a ofrecer una crnica de las fortunas mal habidas, generadas por la corrupcin en colu
desarrollo econmico del Per. Su conclusin (2013, 554) es devastadora: A un nivel promedio
anual estimado de alrededor de entre 30 y 40 por ciento de los gastos de presupuesto, y de entre
3 y 4 por ciento del PBI en el largo plazo (aos de 1820 a 2000), el costo de la corrupcin para
el desarrollo econmico y social peruano en su historia republicana ha sido estructural y consistentemente alto o muy alto, pese a las variaciones cclicas. Considerando que para alcanzar un
crecimiento autosostenido se requiere de una tasa de crecimiento media anual del PBI de entre 5
y 8 por ciento en el largo plazo, debido a la corrupcin sistemtica y descontrolada, el Per perdi
o distribuy mal el equivalente de aproximadamente el 40 a 50 por ciento de sus posibilidades
de desarrollo.
Pero incluso para un pas como el Per, que exhibe una larga tradicin de corrupcin pblica,
la experiencia de corrupcin durante el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000) alcanz un nivel
exorbitante. Una serie de trabajos ha descrito su gobierno como la instauracin de un Estado

a importantes sectores de la sociedad (Conaghan 2005; Conaghan 2006; Durand 2003; Durand
2004). En una entrevista (Pea-Mancillas 2011), Jos Ugaz, procurador ad hoc para la lucha contra

poder2. Un sentimiento similar fue expresado por Diego Garca Sayn, en ese momento Ministro

158
8QDUHH[LyQVLPLODUVHSXHGHHQFRQWUDUHQ6WHLQ\6WHLQTXLHQHVHVFULEHQTXHORVSXHVWRVS~EOLFRVGHWRGRQLYHO

IXHURQYLVWRVFRPRLQVWUXPHQWRVOHJtWLPRVSDUDSULYLOHJLDUHOLQWHUpVSULYDGRVREUHHOLQWHUpVS~EOLFR
-RVp8JD]DFDEDGHSXEOLFDUXQOLEURGRQGHQDUUDVXH[SHULHQFLDHQODLQYHVWLJDFLyQFRQWUDODPDDGH0RQWHVLQRV\)XMLPRUL
\UHH[LRQDVREUHODOXFKDFRQWUDODFRUUXSFLyQHQHO3HU~9HU8JD]
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo siete |
de Justicia, en una entrevista en Caretas (19 de abril, 2001): El de Fujimori no fue simplemente un

de este gobierno, y la revelacin de la vasta red de corrupcin que se extenda desde el Estado
hacia personas privadas, gener la creacin de organismos encargados de castigar y combatir

gobierno de Fujimori fue el primer paso. Tambin se cre un Circuito Anticorrupcin en el poder
judicial (Pea-Mancillas 2011). Lo que es importante sealar aqu es que la estructura creada como
das en la lucha contra la corrupcin, juzgados penales y salas especializadas anticorrupcin de la
Corte Superior) tuvo como objetivo central investigar y castigar la corrupcin ocurrida durante
su gobierno. El gobierno interino de Valentn Paniagua asumi como un objetivo central la lu
institucionales adoptados para favorecer esta lucha. Tal vez el impulso que su gobierno dio a la

2013).
El advenimiento de los gobiernos de Alejandro Toledo (2001-2006), Alan Garca (2006-2011) y
Ollanta Humala (2011-2016) ha cambiado el panorama institucional anticorrupcin. Como muy bien
lo indican Gamarra, Ramrez y Del Carpio (2007, 8) el problema del gobierno de Alejandro Toledo

Ramrez y Del Carpio 2007, 8), Toledo no tuvo la visin de reformar el Estado y eliminar los elementos institucionales que favorecen las prcticas corruptas, e insisti, ms bien, en la adopcin
de medidas de carcter coyuntural y de casi nico contenido represivo. Y explica, tambin,
por qu durante la administracin de Toledo no se elabor o ejecut una poltica pblica en esta
materia, as como no se alent la constitucin de un organismo central que lidere el combate

Esta actitud no ha cambiado en los gobiernos posteriores. Durante el gobierno de Alan Garca, segn lo indica Lilia Ramrez Varela (2012, 15) Las procuraduras anticorrupcin, para ver los
graves casos del gobierno fujimorista, terminaron con un solo contador y de 54 abogados pasaron
a tener trece. Mientras el procurador encargado Pedro Gamarra perda facultades y capacidad
de decisin, los casos empezaron a perderse y a prescribir. El propio gobierno de Alan Garca
enfrent serias acusaciones de corrupcin en caso conocido como el de los petroaudios. En una
serie de grabaciones difundidas en octubre de 2008 por un canal de televisin, altos funcionarios
de la empresa estatal de petrleo y dirigentes del partido en el poder son escuchados en una
conversacin destinada a establecer pagos ilegales para favorecer a una compaa noruega de
exploracin de petrleo. El escndalo llev a la dimisin del Presidente del Consejo de Ministros.
Como resultado de la indignacin nacional, el gobierno de Alan Garca anunci en diciembre de
2008 la creacin de El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin (Arias 2010). Pero este plan

es que cada nuevo gobierno ha tratado de imprimir su sello especial a la lucha contra la corrupcin.
El gobierno de Toledo estableci la Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y Promocin
2

Anticorrupcin, y adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. El mismo presidente Alan

la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN).
159
El gobierno de Ollanta Humala, inaugurado el 28 de julio de 2011, ha elaborado y aprobado va

decreto supremo el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016. Pero el nuevo gobierno
no ha podido escapar a escndalos de corrupcin, tal como fueron afectados los gobiernos de
Toledo y Garca. En enero de 2012, Omar Chehade, Segundo Vicepresidente de la repblica, se vio

actos ilcitos. Falta un apoyo mayor a la lucha contra la corrupcin. Por ejemplo, Montoya Vivanco
(2012, 23) seala que existe una enorme carga de casos que se encuentran bajo el impulso de la
Procuradura Anticorrupcin (15,000 casos para quince Procuradores designados a nivel nacional aproximadamente). Si a esta situacin se agrega que menos del 20% de casos corresponde a
la alta corrupcin (la misma que presenta complejidades especiales no solo por el rango de los
funcionarios sino porque, probablemente, involucre a varios otros funcionarios, porque presenta

importante poder econmico) preocupa sobremanera que el 80% de los otros casos de carcter
ms ordinario impida la priorizacin e importancia que necesita la investigacin y persecucin de
la alta corrupcin.
La creacin del Plan nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 es sin duda un paso

de deseos aparentemente no ha sido seguida de las reformas institucionales necesarias para
combatir este mal. Como bien lo seala Chevarra Montesinos (2013, B11), an falta disear un

ejecutar todas las medidas propuestas precisando indicadores y plazos de ejecucin.
El problema que la democracia peruana enfrenta es que la corrupcin estatal parece ahora
una epidemia de alcance nacional. Aunque nadie sugiere una situacin similar a lo registrado en
la dcada de los noventa, cuando una caramilla criminal se encaram en las ms altas esferas
del Estado, lo que se encuentra ahora es una descentralizacin extensa de la corrupcin, que
afecta especialmente a gobiernos regionales y municipalidades provinciales. En otras palabras,
la corrupcin ms conspicua parece haberse mudado de la capital a las regiones del pas. En una
columna reciente, irnicamente titulada Y van cuatro + un prfugo (La Repblica, 19 de julio de
2014), Augusto lvarez Rodrich comentaba que con la detencin de Yvn Vsquez, presidente
regional de Loreto, ya iban cuatro presidentes regionales presos y uno prfugo (Gerardo Vias
de Tumbes). Para el incisivo periodista, esta situacin constituye una expresin del avance de la
corrupcin en el pas que se puede explicar por la evidencia creciente de que esta es una gasolina
principal para el funcionamiento de la poltica peruana. Es muy difcil estar en desacuerdo con

En otro artculo publicado el 28 de mayo de 2014 en La Repblica (19 presidentes de gobiernos
regionales deben responder por 158 casos de corrupcin) se sealaba que 19 presidentes de
gobiernos regionales, de los 25 en actividad, enfrentaban procesos judiciales o estaban siendo investigados por presuntos actos de corrupcin. El artculo tambin mencionaba que las acusaciones
no solo involucraban a los presidentes regionales, puesto que son 1,505 los casos que vinculan a
titulares y funcionarios de 25 gobiernos regionales. Ms aun, el artculo, citado anteriormente,
de Augusto lvarez Rodrich mostraba que la corrupcin se extenda tambin a los municipios
provinciales, puesto que 126 alcaldes provinciales afrontaban acusaciones de corrupcin. La lucha
contra la corrupcin contina siendo un tema importante y necesario, y aunque la legislacin y
el aparato institucional, como las procuraduras y juzgados anticorrupcin, se encuentran ahora
en mejores condiciones para combatirla que a comienzos del milenio, es claro que la batalla es
larga y dura.
160
En el presente captulo, se estudian las percepciones ciudadanas de la corrupcin, tanto

vctimas de ella, y se examinan las consecuencias polticas de la corrupcin, en lo que atae a las
actitudes frente a la democracia, el sistema poltico y sus instituciones.
II.
La percepcin de corrupcin de los funcionarios pblicos
Aunque el tema de la seguridad ciudadana se ha convertido en la principal preocupacin

de los peruanos, la corrupcin es un asunto que preocupa a una buena proporcin de ciudadanos. Tal como se muestra en el captulo 6, un 10% de los entrevistados cita a la corrupcin como
el problema ms importante del pas. Es ms, y como tambin se muestra en la introduccin del
captulo anterior, la preocupacin con la corrupcin como tema central ha crecido de manera
sostenida en los ltimos ocho aos. Mientras que la encuesta de 2006 un 6,5% menciona a la
corrupcin como el tema principal, en 2014, como se ha dicho, llegaba a 10% de los encuestados
(una leve disminucin en relacin a 2010, cuando 12,6% la mencion como el principal problema).
Como es de conocimiento pblico, el Estado peruano adopt una serie de reformas institucionales para combatir la corrupcin de empleados pblicos luego de la cada del rgimen

presidente, gener un optimismo inicial que la extensa corrupcin de los aos noventa poda ser
reducida sustancialmente, sino erradicada. Sin embargo, sucesos recientes han mostrado lo difcil
que es controlar a los funcionarios pblicos. Escndalos recientes involucran a ex presidentes y
presidentes regionales en ejercicio. El incremento de la preocupacin ciudadana con el tema de
la corrupcin es un indicador de que este es un punto importante en la agenda pendiente de la
democracia peruana.
Qu tan difundida est la preocupacin ciudadana con la corrupcin? Como se ha mencionado anteriormente, en 2014 un 10,1% de los entrevistados menciona a la corrupcin como el

en la Sierra Sur y la Selva la preocupacin es mucho ms marcada. Un 21,9% de los residentes en
la Sierra Sur y un 14,5% de los que viven en la Selva mencionan la corrupcin como el problema
ms importante. En contraste, solo un 5,6% de los residentes de Lima metropolitana declara lo
mismo.
A continuacin se examina la percepcin ciudadana de corrupcin estatal. La pregunta que
se usa para medir esta percepcin ha sido utilizada por el Barmetro de las Amrica en el Per
desde la primera encuesta de 2006, y es la siguiente:
EXC7. 7HQLHQGRHQFXHQWDVXH[SHULHQFLDRORTXHKDRtGRPHQFLRQDUODFRUUXSFLyQGHORVIXQFLRQDULRVS~EOLFRV
HQHOSDtVHVWi[LEER ALTERNATIVAS]
0X\JHQHUDOL]DGD
$OJRJHQHUDOL]DGD
3RFRJHQHUDOL]DGD
1DGDJHQHUDOL]DGD
16
15
161

cin entre los funcionarios pblica es prcticamente universal: 49,4% piensa que la corrupcin

impresionante 88,1% de los entrevistados.
*UiFR3HUFHSFLyQFLXGDGDQDGHFRUUXSFLyQHQWUHIXQFLRQDULRVS~EOLFRV3HU~
Poco
generalizada

Nada generalizada

Muy
generalizada

Algo
generalizada


aquellos que opinan que est muy generalizada se les asigna un valor de 100 (con valores intermedios de 25 y 50 para aquellos que declaran que la corrupcin est poco o algo generalizada,
respectivamente). Cuando se promedian los valores de esta escala segn regiones naturales, se

(Costa Norte, Costa Sur, Lima metropolitana y la Selva), el promedio en la escala de percepcin
de corrupcin de funcionarios pblicos es bastante cercana a 80, o incluso superior a esa cifra.
En la regin donde la percepcin de corrupcin es menor, la Sierra Sur, el valor promedio es 69,
cifra que supera ampliamente el punto medio de la escala.
Lo que llama la atencin es la consistencia de los valores promedio en la escala de percepcin
de corrupcin que se encuentra a travs de los aos. En 2006, el valor promedio fue de 80,4, y

durante el gobierno de Alberto Fujimori hayan creado un fuerte impacto en la opinin pblica,
generando una percepcin negativa de los funcionarios pblicos. Las acusaciones de corrupcin
que tambin surgieron durante los gobiernos de Alejandro Toledo y Alan Garca sin duda han
contribuido a esta percepcin.
162
*UiFR3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
100
82.4
79.3
84.9
79.4
80
74.8
71.5
Sierra
Centro
Sierra
Norte
69.0
60
40
20
0
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Sur
5HJLyQ
*UiFR3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQHQWUHIXQFLRQDULRVS~EOLFRV3HU~
80.4
80
75.8
79.4
76.9
78.2
2012
2014
60
40
20
0
2006
2008
2010
Ao
Qu factores, a nivel individual, afectan la percepcin de corrupcin en el Per? Para responder esta pregunta se realiza un anlisis de regresin lineal, utilizando los mismos predictores

(y en el Apndice 7.1). Se observa que las personas residentes en la Costa Norte y la Selva tienen

naturales. Asimismo, la percepcin de corrupcin es ms alta en las personas de mayor edad y
educacin. Finalmente, las mujeres tienen una percepcin menor de corrupcin que los hombres.

163
*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODSHUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQHQWUHIXQFLRQDULRVS~EOLFRV3HU~
Ama de casa
Estudiante
Tiene trabajo
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Ingreso en el hogar
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.082
F=4.584
N=1129
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
*UiFR3HUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQVHJ~QHGXFDFLyQJpQHURHGDG\UHJLyQQDWXUDO
3HU~
80
80
75
70
65
80.3
76.1
60
40
20
0
Ninguna
Primaria
Secundaria
Superior
Hombre
Mujer
1LYHOGHHGXFDFLyQ
*pQHUR
100
82.4
81
82
80
79
78
77
76
80
79.3
79.4
84.9
74.8
71.5
60
40
20
0
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
(GDG
66+

Norte Sur metrop.
Centro Norte Sur
5HJLyQ
164
69.0
III. La victimizacin por corrupcin

Como en aos anteriores, el Barmetro de las Amricas est interesado en examinar las
experiencias de los ciudadanos con corrupcin, tanto en la esfera pblica como privada. Para ello
el cuestionario incluy las siguientes preguntas en 2014:
$KRUDTXHUHPRVKDEODUGHVXH[SHULHQFLDSHUVRQDOFRQFRVDVTXHSDVDQHQODYLGDGLDULD
INAP
No trat o
tuvo contacto
EXC2. Algn agente de polica le pidi una coima (o soborno)
HQORV~OWLPRVPHVHV"
--
EXC6.(QORV~OWLPRVPHVHVDOJ~QHPSOHDGRS~EOLFROHKD
VROLFLWDGRXQDFRLPDRVRERUQR"
--
EXC20. (Q ORV ~OWLPRV GRFH PHVHV DOJ~Q VROGDGR X RFLDO

PLOLWDUOHKDVROLFLWDGRXQDFRLPDRVRERUQR"
--
EXC11. Ha tramitado algo en la municipalidad en los ltimos

PHVHV"
3DUDWUDPLWDUDOJRHQHOPXQLFLSLRFRPRXQSHUPLVRSRUHMHPSORGXUDQWHHO~OWLPRDxRKDWHQLGRTXHSDJDUDOJXQDVXPD
DGHPiVGHORH[LJLGRSRUODOH\"
99
EXC13.8VWHGWUDEDMD"
(QVXWUDEDMROHKDQVROLFLWDGRDOJXQDFRLPDRVRERUQRHQ
ORV~OWLPRVPHVHV"
99
EXC14. (Q ORV ~OWLPRV PHVHV WXYR DOJ~Q WUDWR FRQ ORV
MX]JDGRV"
+DWHQLGRTXHSDJDUXQDFRLPDRVRERUQRHQORVMX]JDGRV
HQHVWH~OWLPRDxR"
99
EXC15. 8Vy VHUYLFLRV PpGLFRV S~EOLFRV GHO (VWDGR HQ ORV

~OWLPRVPHVHV"
(QORV~OWLPRVPHVHVKDWHQLGRTXHSDJDUDOJXQDFRLPD
RVRERUQRSDUDVHUDWHQGLGRHQXQKRVSLWDORHQXQSXHVWR
GHVDOXG"
99
EXC16. (Q HO ~OWLPR DxR WXYR DOJ~Q KLMR HQ OD HVFXHOD R
FROHJLR"
(Q ORV ~OWLPRV PHVHV WXYR TXH SDJDU DOJXQD FRLPD R
VRERUQRHQODHVFXHODRFROHJLR"
99
No
NS
NR

165
Las respuestas a estas instancias posibles de victimizacin por corrupcin se presentan en

victimizacin por corrupcin cuando se relacionan con la polica (16,5%) y los municipios (16,6%).
Seguido de ello, la instancia ms frecuente de victimizacin por corrupcin son los juzgados (10,9%).
Incluso en las tratativas con las escuelas se encuentra que casi un 10% (9,4% para ser exactos),
declara haber sido vctima de corrupcin.
*UiFR,QVWDQFLDVHQODVTXHIXHYtFWLPDGHFRUUXSFLyQ3HU~
25
16.6%
20
16.5%
10.9%
15
9.4%
8.8%
8.1%
8.2%
10
5
1.9%
0
Polica
pidi un
soborno
Empleado
Soborno Soborno en
pblico pidi
en la
el trabajo
soborno municipalidad
Soborno
en los
juzgados
Soborno
en los
hospitales
Soborno Soldado o un
en la RFLDOPLOLWDUSLGLy
escuela
un soborno
A continuacin se examina cmo la victimizacin por corrupcin se distribuye por aos,

entre distintos grupos socio-econmicos y segn regiones naturales. Para ello simplemente se
dividen los encuestados entre dos grandes grupos: aquellos que declaran haber tenido al menos
una experiencia de victimizacin por corrupcin (26,4% de la muestra en 2014), y aquellos que no
han sufrido ninguna experiencia de corrupcin (73,6% de los encuestados). Una mirada de la victimizacin por corrupcin a travs de los aos indica que esta tiende a bordear el 30%. En algunos
aos, como 2010, aumenta un tanto (32%) y en otros disminuye. Entre 2010 y 2014 se nota una
ligera pero sostenida reduccin del porcentaje de personas que declara haber sido vctima de la

en encuestas futuras el porcentaje de victimizacin es inferior al 25%.
Cmo se distribuye la victimizacin por corrupcin segn regiones naturales? La informacin

la Sierra Sur y la Costa Sur reportan los niveles ms altos de victimizacin por corrupcin (38,2% y
36,4%, respectivamente). En contraste, las regiones con menor victimizacin por corrupcin son
la Selva y Lima metropolitana (20,8% y 22,6%, respectivamente).
166
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQDWUDYpVGHOWLHPSR3HU~
40
32.0%
30.3%
28.5%
27.7%
30
26.4%
20
10
0
2006
2008
2010
2012
2014
Ao
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
38.2%
50
36.4%
40
26.0%
23.5%
24.6%
30
22.6%
20.8%
20
10
0
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Centro
Sierra
Norte
Sierra
Sur
5HJLyQ
167
0DSD9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQVHJ~QUHJLRQHVQDWXUDOHV3HU~
Porcentaje victimizado
0 7%
7 14%
14 21%
21 28%
28% +
)XHQWH%DUyPHWURGHODV$PpULFDV/$323
Y*0B
IV.
130
260
520 Kilmetros
Quines son ms propensos a ser vctimas de la corrupcin?
Para determinar quines son ms propensos a ser vctimas de la corrupcin, se realiza un

anlisis de regresin logstica, utilizando CORVIC como variable dependiente (si fue o no vctima
de un acto de corrupcin en los doce meses previos a la encuesta).
Como en el caso del anlisis de victimizacin por delincuencia, una serie de variables socio
(participacin en protestas y participacin en actividades comunitarias) se incluyen porque la
hiptesis es que personas que participan en la esfera pblica estn ms expuestas a la corrupcin

residencia (tamao y regin natural), la ocupacin (si tienen trabajo, son estudiantes, o ama de
casa), ingreso, educacin, edad, y gnero. A diferencia del caso de victimizacin por delincuencia,
tambin se incluye una serie de variables dummy para examinar si el origen tnico (auto-declarado
por los entrevistados) tiene un impacto en la victimizacin por corrupcin. La hiptesis es que

corrupcin debido a su estatus privilegiado en la sociedad peruana. Los resultados se presentan

168
*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQ3HU~
Participacin comunitaria
Ama de casa
Estudiante
Tiene trabajo
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Blanco
Negro
Mestizo
Ingreso en el hogar
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
F=5.031
N=1158
-0.60
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40
0.60
Los hallazgos son bastante interesantes. En primer lugar, y como ha sido encontrados en
aos anteriores, las mujeres tienen menos probabilidad de ser vctimas de la corrupcin. Ya sea
porque no se encuentran tan involucradas en reas de la esfera pblica como los hombres, o
porque tienen una mayor resistencia a ofrecer un soborno, lo real es que las mujeres tienen una
marcada diferencia con los hombres en trminos de victimizacin por corrupcin. En segundo
lugar, se encuentra que las personas ms involucradas con actividades de participacin social,
ya sea en forma de involucramiento en la vida de la comunidad o a travs de protestas, tienden
a tener un mayor grado de victimizacin por corrupcin que aquellas que no son tan activas en
la vida asociativa. En tercer lugar, los que residen en la Costa Norte y la Selva tienen una menor
probabilidad de declarar que han sido vctimas de la corrupcin. Finalmente, y tal como se haba

169
*UiFR9LFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQVHJ~QSDUWLFLSDFLyQHQSURWHVWDVSDUWLFLSDFLyQ
FRPXQLWDULDVH[RHGDG\DXWRLGHQWLFDFLyQpWQLFD3HU~
45.3%
40
50
40
30
24.6%
20
10
0
34.0%
30
18.8%
20
10
0
No
Hombre
Mujer
*pQHUR
31.3%
50
30
29
28
27
26
25
35.4%
32.4%
40
26.6%
30
20
14.9%
10
0
Muy
baja
50
Muy
alta
Blanco Mestizo Indgena Negro Mulato

(WQLFLGDG
V.
Las consecuencias polticas de la victimizacin por corrupcin
Como en el caso de la inseguridad ciudadana, la corrupcin, ya sea en la esfera pblica como

en la privada, es perniciosa no solo por sus consecuencias en la calidad de vida de la poblacin sino
tambin por las posibles consecuencias polticas que ella puede acarrear. Una ciudadana que est
decepcionada de sus lderes polticos porque los consideran corruptos es susceptible a caer en la
tentacin de soluciones populistas o inclusos autoritarias que se predican en un ataque frontal a
la clase poltica corrupta. Por este motivo es importante examinar cuales son los efectos de la
percepcin de corrupcin entre funcionarios pblicos y la victimizacin por corrupcin en ciertas
actitudes y evaluaciones polticas.
El anlisis empieza con el examen de las consecuencias de la percepcin y victimizacin
de corrupcin en las actitudes frente a la democracia como sistema poltico. Como se seal en
el captulo anterior, se sabe que una multiplicidad de factores afecta la actitud frente a la democracia como sistema preferido. Por ello se incluyen, adems de las variables relacionadas con la
corrupcin, variables de naturaleza socio-econmica (edad, educacin, sexo, ingreso familiar,
170
lugar de residencia), evaluaciones del sistema poltico y de la situacin econmica (nivel de apoyo al sistema poltico, el grado de apoyo al presidente y percepciones de la situacin econmica
personal y nacional).
Los resultados del anlisis de regresin muestran que, similarmente al caso de la inseguridad
ciudadana, percibir que existe una gran corrupcin entre los funcionarios pblicos o haber sido

7.11)3. Lo que se encuentra, al menos en este modelo de regresin, es que el apoyo a la democra
Costa Sur, Costa Norte, y Lima metropolitana presentan una mayor probabilidad de apoyar la
idea de democracia), la edad y la educacin (personas de mayor edad y educacin abrazan en
mayor proporcin la idea de democracia) y la aprobacin de la labor presidencial (personas ms
contentas con la labor presidencial tienen una mayor probabilidad de apoyar la democracia que
aquellos que desaprueban de la manera como el presidente est conduciendo su trabajo).
*UiFR,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQHODSR\RDODGHPRFUDFLD3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.085
F=4.576
N=1326
-0.20 -0.10 0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
Aunque la percepcin de corrupcin entre funcionarios pblicos y la victimizacin por

corrupcin no afectan de manera directa el nivel de apoyo ciudadano a la democracia, s tienen
en cambio un efecto negativo en variables que, segn mostraba el anlisis previon impactan

muestra que la victimizacin por corrupcin afecta de manera negativa el apoyo a la labor del

4. Las dos categoras de
mayor evaluacin negativa de la labor del presidente (mala y muy mala) son aquellas que
tambin tienen la mayor proporcin de encuestados declarando haber sido vctimas de un acto
de corrupcin (30,3% y 36,1%, respectivamente).

171
*UiFR,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQODHYDOXDFLyQGHODODERUSUHVLGHQFLDO3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.079
F=5.586
N=1376
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
*UiFR(YDOXDFLyQGHODODERUSUHVLGHQFLDOVHJ~QYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQ3HU~
100%
22.2%
21.8%
26.1%
80%
30.3%
36.1%
60%
40%
77.8%
78.2%
73.9%
69.7%
63.9%
20%
Victimizacin por
corrupcin
S
No
0%
Muy
bueno
Bueno
Ni bueno
ni malo
Malo
Muy malo
(psimo)

5 se observa cmo la victimizacin por corrupcin tiene un efecto
negativo en los niveles de apoyo al sistema poltico, una relacin que es observada con mayor

promedio ms alto en la escala de apoyo al sistema poltico que aquellos que s han sido vctimas.

172
/RVUHVXOWDGRVFRPSOHWRVGHHVWDUHJUHVLyQSXHGHQHQFRQWUDUVHHQHO$SpQGLFHDOQDOGHHVWHFDStWXOR
*UiFR,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQHODSR\RDOVLVWHPDSROtWLFR3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.056
F=3.300
N=1368
-0.30
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
*UiFR$SR\RDOVLVWHPDSROtWLFRVHJ~QYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQ3HU~
50
45.7
42.1
Apoyo al sistema
40
30
20
10
0
No

6. Tanto la percepcin de que existe corrupcin generalizada entre los
funcionarios pblicos como la victimizacin por corrupcin emergen como predictores estads
tomar en cuenta que la categora funcionarios pblicos incluye tambin miembros del Congreso,

173
y por lo tanto esta variable independiente es relativamente cercana a la variable dependiente.

Sin embargo, la intencin no es hacer inferencias causales sino simplemente determinar si la

de victimizacin por corrupcin, no se tiene ese potencial problema de confusin. La evidencia
sugiere que la percepcin de corrupcin y la victimizacin por corrupcin afectan los niveles de

Los resultados del anlisis de regresin tambin sugieren que, junto con las variables de

el Congreso que aquellos con menor edad y educacin.
*UiFR,PSDFWRGHFRUUXSFLyQHQODFRQDQ]DHQHO&RQJUHVR3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.075
F=5.593
N=1374
-0.30
-0.20
-0.10
0.00
0.10
*UiFR&RQDQ]DHQHO&RQJUHVRVHJ~QYLFWLPL]DFLyQ\SHUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ3HU~
40
29.0
30
22.8
20
10
&RQDQ]DHQHO&RQJUHVR
&RQDQ]DHQHO&RQJUHVR
40
30
20
10
0
0
No
Muy
Poco
Nada
Algo
174
La percepcin de que existe corrupcin generalizada entre los funcionarios pblicos, y la

en el sistema de justicia. Para responder esta pregunta se hace un anlisis de regresin con la
pregunta b10a7 como variable dependiente8

De igual manera, las personas que perciben una mayor corrupcin entre los funcionarios pblicos

*UiFR,PSDFWRGHFRUUXSFLyQHQODFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.075
F=5.924
N=1369
-0.30
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
40
35.5
30.7
30
20
10
0
No
S
*UiFR&RQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLDVHJ~QYLFWLPL]DFLyQ\
SHUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQ3HU~
40
30
20
10
0
Poco
Algo
Muy
Nada

/DSUHJXQWDHV+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD"
/RVUHVXOWDGRVFRPSOHWRVGHHVWDUHJUHVLyQSXHGHQHQFRQWUDUVHHQHO$SpQGLFHDOQDOGHHVWHFDStWXOR
175
Para terminar el anlisis de las potenciales consecuencias polticas de la corrupcin, se

analiza su impacto en las actitudes frente a golpe militares. Como se mencion en el captulo
anterior, el Barmetro de las Amricas realiza una serie de preguntas acerca de posibles razones
que puede llevar a que el entrevistado apoye un golpe militar. La siguiente pregunta es la que se
utiliza para el anlisis que sigue:
HVWHSDtVWRPHQHOSRGHUSRUXQJROSHGH(VWDGR(QVXRSLQLyQVHMXVWLFDUtDTXHKXELHUDXQJROSHGHHVWDGR
SRUORVPLOLWDUHVIUHQWHDODVVLJXLHQWHVFLUFXQVWDQFLDV"[Lea las alternativas despus de cada pregunta]:
JC13. Frente a muFKDFRUUXSFLyQ
6H MXVWLFDUtD TXH ORV PLOLWDUHV

tomen el poder por un golpe de
Estado
1R VH MXVWLILFDUtD TXH ORV

militares tomen el poder por un
golpe de Estado
NS

NR

9. Los resultados muestran que, a diferencia de los casos

o no un golpe militar si existe una situacin de mucha corrupcin. De las variables incluidas en el
modelo de regresin, solo la edad y la evaluacin de la situacin econmica nacional emergen
como predictores del apoyo a golpes militares para combatir la corrupcin.
*UiFR,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQHODSR\RDJROSHVPLOLWDUHV
SDUDFRPEDWLUODFRUUXSFLyQ3HU~
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
F=2.120
N=1330
-0.60
-0.40
-0.20
0.00
0.20
0.40

176
VI. Conclusin
En este captulo, se examina el tema de la corrupcin (percepcin y victimizacin) en el Per
y sus repercusiones en algunas actitudes polticas importantes para la salud de la democracia.
Las encuestas realizadas desde el ao 2006 por el Barmetro de las Amricas muestran que hay
una creciente preocupacin con el tema de la corrupcin en la opinin pblica peruana. En 2014,
un 10% de los entrevistados menciona a la corrupcin como el problema principal del pas.
El principal y ms importante hallazgo del presente captulo es lo difundido que se encuentra la percepcin de que existe corrupcin entre los funcionarios pblicos. Prcticamente el 90%
de los entrevistados declara que la corrupcin se encuentra algo o muy generalizada entre
estos funcionarios. Dada la magnitud de esta creencia, no resulta sorprendente que la percepcin de corrupcin sea bastante alta en todas las regiones naturales del pas. La regin con el
menor promedio de esta percepcin, la Sierra Sur, presenta un valor cercano a 70 en la escala
de 0 a 100, lo que sugiere que incluso en esta regin la mayora de sus residentes piensan que la
corrupcin est algo o muy generalizada entre los funcionarios pblicos. Es importante sealar
que esta percepcin de corrupcin se ha mantenido de manera relativamente constante desde
el ao 2006, cuando se hizo la pregunta por primera vez.

regresin respectivo sugieren lo siguiente. Las personas ms propensas a tener una creencia
ms fuerte que la corrupcin se encuentra generalizada en el Estado son aquellas que tienen un
mayor nivel educativo, aquellas de mayor edad, los miembros del gnero masculino, las personas
con mayores ingresos familiares, y los residentes de la Selva y la Costa Norte.
El Barmetro de las Amricas no solo estudia la percepcin de corrupcin sino que tambin
trata de determinar el grado de victimizacin por corrupcin existente. Para ello se le pregunta a
la gente si alguna persona en distintas esferas de la vida pblica y privada le pidi un soborno. Lo
que se encuentra es que las mayores instancias de corrupcin ocurren en la interaccin con los
municipios (16,6%), la polica (16,5%) y los juzgados (10,9%). Cuando se promedia el porcentaje de
los encuestados que declara haber sido vctima de por lo menos una instancia de corrupcin, se
encuentra que la cifra correspondiente a 2014 es de 26.4%. Este valor es menor al registrado en
la encuesta de 2012 (28,5%), que a su vez fue menor de la encontrada en 2010 (32%). Es probable
que se est en la presencia de una tendencia decreciente en la victimizacin por corrupcin, y
si ello fuera as, sera una cosa muy saludable para la democracia peruana. Es necesario esperar
una nueva ronda del Barmetro de las Amricas para ver si esta tendencia decreciente en la victimizacin por corrupcin se mantiene.
Hay algunas regiones que parecen ser ms afectadas por la corrupcin que otras. Tres
regiones resaltan en particular: la Sierra Sur, la Costa Sur, y la Sierra Central. Por qu estas regiones son ms afectadas que otras? Una posible respuesta se encuentra en el anlisis de regresin
realizada para determinar quines son ms propensos a ser vctimas de la corrupcin. Este anlisis muestra que existe un claro factor racial en esta victimizacin. Personas de origen indgena
y afro-americanos son mucho ms propensas a ser vctimas de la corrupcin que aquellos que se
tada por los privilegios sociales que da el tener una piel ms clara. Otros factores que afectan la
victimizacin por corrupcin son el gnero (los hombres ms propensos a ella que las mujeres) y
el grado de activismo en la sociedad civil. Las personas que se involucran activamente en la vida
177
de la comunidad y aquellos que declaran haber participado de una protesta en el ao previo a la

encuestas son ms probables de ser vctimas de la corrupcin que aquellos que tienen poco o
nada de activismo social.
Como en el caso de la inseguridad ciudadana, interesa estudiar la corrupcin no solo por
sus consecuencias nocivas para la vida social sino tambin por sus potenciales consecuencias
polticas. Como en el caso de la inseguridad ciudadana, discutido en el captulo anterior, en este
captulo se analiza el impacto que la victimizacin y percepcin de corrupcin tienen en el apoyo
a la democracia como sistema poltico, la aprobacin presidencial, el apoyo al sistema poltico,
rrupcin excesiva.

actitudes. El anlisis no encuentra que la percepcin de corrupcin y la victimizacin por corrup
mejor de los regmenes polticos. Sin embargo, s se encuentra que la corrupcin afecta de ma
Por ejemplo, aquellos que han sido vctimas de la corrupcin tienden a tener una evaluacin ms
negativa de la labor presidencial que aquellos que no han sido vctimas.
El anlisis tambin revela que la corrupcin afecta de manera negativa el apoyo ciudadano
al sistema poltico en general. Las vctimas de corrupcin reportan un promedio menor en relacin
a la que no han sido vctimas de corrupcin en la escala de apoyo al sistema poltico. Asimismo,
el estudio encuentra que tanto la percepcin como la victimizacin por corrupcin tienen un

instituciones centrales de un sistema democrtico saludable. Finalmente, y tal vez replicando el
anlisis inicial sobre el apoyo a la democracia, se encuentra que la corrupcin (ya sea la percep
militares para enfrentar una situacin de corrupcin excesiva.
En resumen, aunque hay algunos indicios positivos, como que la victimizacin por corrupcin
ha disminuido ligeramente desde 2010, tambin se encuentra que existe una percepcin difundida
de que la corrupcin es prevalente entre los funcionarios pblicos. Aunque ni la percepcin o
experiencia con la corrupcin afectan las actitudes ciudadanas frente a la democracia o golpes
militares, s se encuentra que afecta de manera negativa otras variables que son importantes para

de justicia. La corrupcin es un tema que, junto con la inseguridad ciudadana, debe ser abordada
por la democracia peruana para asegurar su viabilidad y buena salud.
178
Apndice
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODSHUFHSFLyQGHFRUUXSFLyQHQWUHIXQFLRQDULRVS~EOLFRV
3HU~*UDFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
,QJUHVRHQHOKRJDU
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
7LHQHWUDEDMR
(VWXGLDQWH
$PDGHFDVD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

S
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODYLFWLPL]DFLyQSRUFRUUXSFLyQ
3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
,QJUHVRHQHOKRJDU
0HVWL]R
1HJUR
%ODQFR
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
7LHQHWUDEDMR
(VWXGLDQWH
$PDGHFDVD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
&RHFLHQWHV
Valor t

S
179
$SpQGLFH,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQHODSR\RDODGHPRFUDFLD
3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

S
$SpQGLFH,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQODHYDOXDFLyQGHODODERUSUHVLGHQFLDO
3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHVHVWiQGDUHV
Valor t

S
180
$SpQGLFH,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQHODSR\RDOVLVWHPDSROtWLFR
3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
Valor t

S
$SpQGLFH,PSDFWRGHFRUUXSFLyQHQODFRQDQ]DHQHO&RQJUHVR
3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
Valor t

S
181
$SpQGLFH,PSDFWRGHFRUUXSFLyQHQODFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD
3HU~*UiFR
Valor t

0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR

S
$SpQGLFH,PSDFWRGHODFRUUXSFLyQHQHODSR\RDJROSHVPLOLWDUHVSDUDFRPEDWLUODFRUUXSFLyQ
3HU~*UiFR
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
&RHFLHQWHV
Valor t

S
182
Captulo 8. Gobiernos locales
I.
Introduccin: Ms de diez aos del proceso de descentralizacin
Se han cumplido ms de diez aos desde que se re-inici el proceso de descentralizacin,

con la Ley de Bases de la Descentralizacin de 2002, promulgada durante el gobierno de Alejandro Toledo. Aunque esta reforma poltico-administrativa contempl importantes avances en
trminos legales, experiment su primer traspi durante el referndum para la conformacin
de regiones sobre la base de la unin de departamentos (Azpur et al. 2006)1. Por este motivo,
el proceso peruano de descentralizacin sin regionalizacin se caracteriza por la existencia
de 26 unidades poltico-administrativas, llamadas gobiernos regionales, asentados sobre los
25 departamentos preexistentes, el rea de Lima metropolitana y la provincia constitucional
del Callao2cialmente en trminos econmicos y administrativos, debido a la persistencia de problemas
estructurales ms complejos como la debilidad del Estado o la existencia de importantes brechas
de desigualdad en las diferentes regiones territoriales, as como la imagen de pas que de ellas
se desprenda para la mayora de peruanos fuera de la capital (Grompone 2002; Zrate 2002;
Cotler 2009; entre otros).
Hoy, poco ms de una dcada despus de iniciado este proceso, el balance no parece del
todo positivo. A la fecha, diferentes visiones panormicas demuestran el escenario particularmente
difcil sobre el que se desarrolla esta poltica de Estado tomando en cuenta la base estructural
e institucional sobre la que se desarrolla (ver PNUD 2008). Del mismo modo, los informes ms
recientes dan cuenta de un proceso de reversin en algunos espacios como en la poltica del

heterogneo en las capacidades administrativas y el manejo econmico de las diferentes regiones
(Grupo Propuesta Ciudadana 2014). Si bien los factores que determinan esta situacin an no son
completamente claros, la imagen que se desprende de diferentes estudios es particularmente
clara respecto a este punto.
En trminos econmicos, el acceso a recursos ha seguido este camino heterogneo, especialmente a raz del crecimiento de las industrias extractivas y la presencia de importantes fuentes
de canon provenientes de estos sectores (Grupo Propuesta Ciudadana 2014). Esta situacin, lejos
de remediar las brechas que generaba la poltica centralista entre las diferentes regiones, uno de
los objetivos centrales de la descentralizacin (Cotler 2009), no solo ha mantenido dichas disparidades segn lo que muestra el balance actual, sino que las ha profundizado o creado nuevas
(Barrantes, Morel y Cuenca 2012). Como se seala, una de las principales causas de esta dinmica
es la abrumadora presencia de industrias extractivas en ciertas regiones puesto que, segn los
datos del Ministerio de Economa y Finanzas, solo tres regiones concentran cerca del 50% del total

/DYRWDFLyQUHFKD]yODSURSXHVWDGHLQWHJUDUGHSDUWDPHQWRVHQFLQFRUHJLRQHV
3DUDXQUHFXHQWRGHOSURFHVRSXHGHYHUVH=DV)UL]*XHUUD*DUFtDHQWUHRWURV
183
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo ocho |
del canon obtenido por esta va. En efecto, la presencia de este tipo de industrias ha generado o
ahondado fuertes disparidades a nivel regional (Bebbington 2013; Crabtree 2013; Quiones 2013;

las regiones de Moquegua y Tacna en 2008 (Melndez 2012, 88-90). Pero una mirada ms cercana
a la manera como se reparte el acceso a estos recursos revela una dinmica ms compleja, en la
que ni las viejas disparidades se han mantenido, es decir que existen variaciones en el desarrollo
de regiones, ni todas las regiones que han tenido acceso a mayores recursos han logrado efectivamente desarrollarse de la misma manera (Barrantes, Morel y Cuenca 2012; Webb et al. 2012;
Ghezzi y Gallardo 2013; Crabtree 2013)3.
Por este motivo, existe una discusin sobre la mejor manera de utilizar las capacidades
desarrolladas respecto a la administracin regional o la importancia de la proyeccin nacional.
Por un lado, algunos autores reclaman la importancia de la racionalidad tcnica en la gestin de
recursos y la proyeccin regional (Barrantes, Morel y Cuenca 2012, 71-72), por otro, se llama la
atencin sobre la habilidad poltica y administrativa de las autoridades locales y regionales para
canalizar las demandas ciudadanas en funcin de los recursos (Grompone 2005; Vargas 2010;
Palomino, Cerna y Ros 2013; Ghezzi y Gallardo 2013), mientras que un tercer grupo resalta los
efectos de la inexistencia de masas crticas o lites regionales capaces de conducir estos procesos
mente, propuestas ms institucionales que reclaman la formulacin de una poltica nacional
clara respecto a la descentralizacin, as como el desarrollo de nexos conectores efectivos entre
los sectores del Ejecutivo y los gobiernos subnacionales (Ghezzi y Gallardo 2013; Cceres y Rojas
2013).
Aunque existe un relativo consenso acerca de la necesidad de desarrollar reformas polticas
importantes, tambin se seala que es importante no sustituir ni romper con el diseo normativo actual, para no interrumpir la consolidacin de ciertos aspectos positivos (Zas Friz 2004;
Grompone 2005; Ghezzi y Gallardo 2013). Esta situacin se hace evidente cuando se observan las
evaluaciones ciudadanas de los servicios de educacin y salud, tal como se ver ms adelante.
Antes de que se re-iniciara formalmente el proceso de descentralizacin en el pas, se sealaron los riesgos de la asociacin entre descentralizacin y democracia, pues ambos procesos
convergen en la idea de pluralidad y reconocimiento de la diversidad. Se tema que la consolidacin
de unas autoridades regionales concretas, pudiese llevar a un desprestigio de la democracia cuando

hecho de tener ms de tres presidentes regionales con orden de captura y 19 que vienen siendo
investigados por actos de corrupcin obliga a esperar que las autoridades elegidas o reelegidas
como resultado de las elecciones subnacionales de octubre 2014 se dediquen a luchar contra el

184
(VWRHVSDUWLFXODUPHQWHLPSRUWDQWHVLVHLQFOX\HTXHODGLPHQVLyQSROtWLFDLQVWLWXFLRQDOHQORVHVSDFLRVGRQGHH[LVWHQHVWDV
LQGXVWULDVVHKDFHFDGDYH]PiVFRPSOHMRSRUODLPSRUWDQWHSUHVHQFLDQRVyORHFRQyPLFDGHODVHPSUHVDV21*HWFYHU
3HUOD=DYDOHWD%HEELQJWRQ$UFHHQWUHRWURV
La descentralizacin dio inicialmente una imagen de recuperacin de los partidos polticos, los cuales haban colapsado en los primeros aos de la dcada de 1990 (Melndez 2003),
y permiti el surgimiento de movimientos regionales como actores de disputa del poder a nivel
regional (De Gramont 2010). Pero una mirada panormica de los tres procesos electorales a
nivel subnacional permite reconstruir una imagen ms compleja y menos optimista de este fenmeno. De esta manera, se resalta la existencia (y persistencia) de la accin individual de los
polticos regionales quienes se coaligan en organizaciones polticas cortoplacistas en funcin de
las posibilidades electorales que estas ofrecen (Zavaleta 2013). Si bien esta situacin surge por
la combinacin entre los incentivos del diseo institucional y la fragmentacin poltica (Vergara
2012), ella ha profundizado la fragmentacin, deteriorando as la gobernabilidad y generando
un desarrollo complejo para los gobiernos subnacionales, especialmente locales. Esta situacin
puede ser vista, sobre todo, en el uso de los procesos de revocatoria contra autoridades locales
electas (Uchuypoma 2013).
Todo este proceso, no es ajeno a los ciudadanos, como se ver a continuacin, la percepcin de los encuestados frente a los diferentes aspectos de la gestin y servicios de los gobiernos
locales ha variado en este ltimo ao en aspectos clave como la evaluacin de servicios, pero en
otros temas se ha mantenido constante. El Barmetro de las Amricas permite observar estas
continuidades y diferencias en las cinco rondas de la encuesta para el caso peruano.
II.
Participacin ciudadana en asuntos de la municipalidad
En este punto se analizan tres formas de participacin en la municipalidad: asistencia a

reuniones convocadas por el gobierno local (tanto reuniones pblicas como elaboracin del
presupuesto participativo), solicitud de ayuda a la municipalidad o autoridad local, y por ltimo,

Asistencia a reuniones convocadas por la municipalidad
Para empezar la serie de gobiernos locales, se les pregunta a los encuestados por su participacin en reuniones convocadas por la municipalidad
NP1.+DDVLVWLGRDXQFDELOGRDELHUWRRXQDVHVLyQPXQLFLSDOGXUDQWHORV~OWLPRVPHVHV"
6t

1R

en 2014, cifra que es bastante similar a lo encontrado en 2008, 2010 y 2012. Solo en 2006 el por
185
*UiFR$VLVWHQFLDDXQDUHXQLyQPXQLFLSDO3HU~
20
14.7%
12.3%
15
11.6%
12.0%
11.1%
2010
2012
2014
10
0
2006
2008
Ao
Otra forma de relacin entre la ciudadana y los gobiernos locales es mediante la participacin en la elaboracin del presupuesto municipal4

el porcentaje de participacin nunca ha superado el 5%, registrando los menores niveles en los dos
ltimos aos de la encuesta, aunque, nuevamente, sin mostrar una diferencia estadsticamente

del presupuesto llega al 3,7%.
MUNI5.+DSDUWLFLSDGRXVWHGHQODHODERUDFLyQGHOSUHVXSXHVWRGHOPXQLFLSLR"
6tKDSDUWLFLSDGR1RKDSDUWLFLSDGR1615
*UiFR3DUWLFLSDFLyQHQHODERUDFLyQGHSUHVXSXHVWRPXQLFLSDO3HU~
Participacin en presupuesto municipal
5.0%
4.5%
4.3%
3.7%
5
3.2%
4
3
2
1
0
2006
2008
2010
2012
2014
Ao

186
1RVHKDFHXQDSUHJXQWDHVSHFtFDVREUHSUHVXSXHVWRSDUWLFLSDWLYRSRUTXHODVSUHJXQWDVGHO%DUyPHWURGHODV$PpULFDV
tratan de ser ms generales para permitir la comparacin con la informacin de otros pases de la regin.
La participacin en reuniones de la municipalidad no es uniforme en todas las regiones ni

entre todos los grupos de entrevistados. Para averiguar cules son las variables que estn asociadas con la participacin o no en reuniones de la municipalidad, se realiza una regresin logstica

en actividades comunitarias y en reuniones de organizaciones as como participacin en protestas). A la base de ello se encuentra la hiptesis de que las personas que participan en asuntos
comunitarios y organizacionales tendrn un mayor inters en participar en asuntos municipales5.

de la municipalidad se da entre las personas que tienen mayor edad y ms aos de educacin
aprobados. Tambin entre quienes participan en un comit o junta de mejoras y entre quienes han
participado en alguna protesta pblica en el ltimo ao. Sin embargo, en ciudades grandes como
la capital: Lima Metropolitana o en ciudades pequeas y medianas se tiende a participar menos
(la categora de base es zona rural). Tambin destacan dos regiones por su poca participacin,
como son la Costa Norte y la Sierra Norte (la categora de base es Sierra Sur).
*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODDVLVWHQFLDDUHXQLRQHVGHODPXQLFLSDOLGDG3HU~
Participacin en comit o junta de mejoras
Participacin en asociacin de padres de familia
Participacin en organizacin religiosa
Ingreso en el hogar
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Costa Sur
Costa Norte
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Lima metrop.
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
Edad
F=5.533
N=1113
-1.50
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00

mer lugar, se ve que la Sierra Sur presenta el mayor porcentaje de participacin en reuniones
municipales, con 27,1%, muy por encima de la Costa Norte, la Sierra Norte y Lima Metropolitana.
En segundo lugar, la participacin es mayor en el rea rural, (24,4%) que en las zonas urbanas,
representadas por las ciudades pequeas a grandes. En tercer lugar, quienes participan con alguna frecuencia (semanal, mensual o anual) en una junta o comit de mejoras, tambin tienden
a participar ms en reuniones convocadas por la municipalidad, a diferencia de quienes nunca

(QHO$SpQGLFHVHSUHVHQWDQORVFRHFLHQWHVGHWRGDVODVUHJUHVLRQHVGHOFDStWXORFRQXQPD\RUGHWDOOH
187

en alguna protesta pblica en el ltimo ao, tambin han participado en una reunin municipal.
Esto ltimo es interesante porque da pistas acerca del involucramiento ciudadano en diversos
mecanismos de participacin, ya sea en una reunin convocada por una institucin como en una
protesta pblica.
Asisti a una reunin municipal (%)
Asisti a una reunin municipal (%)
*UiFR$VLVWHQFLDDUHXQLRQHVGHODPXQLFLSDOLGDGVHJ~QHGDGHGXFDFLyQUHJLyQQDWXUDOWDPDxR
GHODORFDOLGDGSDUWLFLSDFLyQHQMXQWDGHPHMRUDV\HQSURWHVWDV3HU~
40
30
20
10
0
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
66+
40
30
20
10
0
Ninguna
Primaria
18.8%
12.1%
13.4%
20
10
3.4%
10.9%
6.2%
40
24.4%
30
20
10
12.1%
6.2%
6.0%
7.3%
0
Lima Ciudad Ciudad Ciudad rea
metrop. grande mediana SHTXHxD rural
5HJLyQ
7DPDxRGHOOXJDU
25.5%
30
11.4%
17.9%
10
5.5%
0
Una vez a
la semana
Una o dos
Una o dos
veces al mes YHFHVDODxR
Nunca
3DUWLFLSDFLyQHQUHXQLRQHVGHXQFRPLWpRMXQWDGHPHMRUDV
188
Superior

Norte Sur metrop.
Centro Norte Sur
40
20
27.1%
40
30
Secundaria
1LYHOGHHGXFDFLyQ
(GDG
40
27.6%
30
20
9.6%
10
0
Si ha
participado
No ha
participado
7DPDxRGHOOXJDU
Solicitud de ayuda a la municipalidad o autoridad local

Para examinar la solicitud de ayuda a funcionarios de la municipalidad o autores locales,
se cuenta con dos preguntas en el Barmetro de las Amricas:
NP2.+DVROLFLWDGRD\XGDRKDSUHVHQWDGRXQDSHWLFLyQDDOJXQDRFLQDIXQFLRQDULRRFRQFHMDOGHODPXQLFLSDOLGDGGXUDQWHORV~OWLPRVPHVHV"
6t
1R
16
1RUHVSRQGH
$KRUDSDUDKDEODUGHRWUDFRVDDYHFHVODJHQWH\ODVFRPXQLGDGHVWLHQHQSUREOHPDVTXHQRSXHGHQUHVROYHU
SRUVtPLVPDV\SDUDSRGHUUHVROYHUORVSLGHQD\XGDDDOJ~QIXQFLRQDULRXRFLQDGHOJRELHUQR
CP4A.3DUDSRGHUUHVROYHUVXVSUREOHPDVDOJXQDYH]KDSHGLGRXVWHGD\XGDRFRRSHUDFLyQDDOJXQDDXWRULGDG
ORFDOFRPRHODOFDOGHHOUHJLGRURJREHUQDGRU"
6t
1R
16
15

alguna autoridad local. En las rondas de 2010 y 2012, los porcentajes de solicitud de ayuda son
menores a los que se registran en 2006 y 2014. Casi uno de cada cinco encuestados ha realizado
alguna solicitud al gobierno local, si bien no se pregunta los motivos de esta solicitud, el hecho de
que simplemente se realice permite que el ciudadano ejerza su derecho de participar de alguna
manera en el gobierno local.
*UiFR6ROLFLWXGGHD\XGDDOJRELHUQRPXQLFLSDO3HU~
25
21.2%
19.2%
17.1%
20
15.7%
14.2%
15
10
5
0
2006
2008
2010
2012
2014
Ao
189
*UiFR6ROLFLWXGGHD\XGDDXQDDXWRULGDGORFDO3HU~
Solicit ayuda a una autoridad local
20
16.7%
13.9%
12.8%
15
11.7%
11.6%
2010
2012
10
0
2006
2008
2014
Ao
Qu variables determinan que una persona decida presentar una solicitud a la municipalidad? Son las mismas variables que determinan la participacin en reuniones? Al igual que en
el caso de participacin en reuniones de la municipalidad, la edad y el tamao de la localidad de
residencia aparecen como determinantes de la solicitud de ayuda, as como la participacin en
protestas y participacin en junta de mejoras. Sin embargo, adems de la participacin en junta
de mejoras, la participacin en una asociacin de padres de familia es un predictor de la solicitud

*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODVROLFLWXGGHD\XGDDODPXQLFLSDOLGDG3HU~
%HQHFLDULRGH-81726
Participacin en comit o junta de mejoras
Participacin en asociacin de padres de familia
Participacin en organizacin religiosa
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Costa Sur
Costa Norte
&LXGDGSHTXHxD
Ciudad mediana
Ciudad grande
Lima metrop.
Lengua materna
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
Edad
F=4.755
N=1359
-1.00
-0.50
0.00
0.50
190

siguiente. En las zonas rurales el porcentaje de participacin es bastante alto, pero en trminos
absolutos los nmeros son inferiores a los que se registran en la capital. Por ejemplo, mientras
en el rea rural, el 30,9% de los entrevistados present una solicitud en el ltimo ao, en Lima
Metropolitana, solo lo hizo el 14,1%. Pero, se repite, en trminos absolutos las cifras de Lima son
mayores. Sin embargo, este dato permite destacar el hecho de que el gobierno local, en las zonas
rurales es probablemente la instancia estatal a la que ms recurre el ciudadano, aparte de los
servicios de salud y educacin.
Solicit ayuda al gobierno municipal (%)
*UiFR6ROLFLWXGGHD\XGDDODPXQLFLSDOLGDGVHJ~QHGDGWDPDxRGHODORFDOLGDGSDUWLFLSDFLyQ
HQRUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\HQSURWHVWDV3HU~
50
40
30
20
10
0
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
50
34.3%
34.2%
40
28.3%
30
20
12.3%
10
0
Una vez a
la semana
66+
(GDG
Una o dos
Una o dos
Nunca
50
40
23.8%
30
20
14.1%
14.5%
30.9%
15.5%
10
0
Lima Ciudad Ciudad Ciudad rea
metrop. grande mediana SHTXHxD rural
40
25.0%
23.2%
30
26.4%
14.9%
20
10
0
Una vez a
la semana
Una o dos
Una o dos
Nunca
3DUWLFLSDFLyQHQUHXQLRQHVGHXQDDVRFLDFLyQGHSDGUHVGHIDPLOLD
7DPDxRGHOOXJDU
50
50
38.7%
40
30
17.1%
20
10
0
Si ha
participado
No ha
participado
3DUWLFLSyHQXQDSURSXHVWD
191

Finalmente, tiene sentido la participacin en el quehacer de la municipalidad? Los ciu
Barmetro de las Amricas ha incluido una pregunta sobre este tema en las cinco rondas aplicadas

MUNI11.4XpWDQWDLQXHQFLDFUHHTXHWLHQHXVWHGHQORTXHKDFHODPXQLFLSDOLGDG"'LUtDTXHWLHQHPXFKD
DOJRSRFDRQDGDGHLQXHQFLD"
0XFKD
$OJR
3RFD
1DGD
16
15

mente. Es probable que exista una relacin entre la participacin en temas municipales y el grado

*UiFR3HUFHSFLyQGHLQXHQFLDFLXGDGDQDHQODPXQLFLSDOLGDG3HU~
22.6
25
,QXHQFLDHQODSROtWLFDPXQLFLSDO
19.7
20
17.6
18.9
17.3
15
10
5
0
2006
2008
2010
2012
2014
Ao

Para responder esta pregunta se realiza un anlisis de regresin, cuyos resultados se presentan

de alguna manera en resolver problemas de la comunidad y son ms jvenes tienden a tener una

la presente ronda sucede todo lo contrario, son los ms jvenes quienes tienen una mejor per
192
*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODSHUFHSFLyQGHLQXHQFLDHQODPXQLFLSDOLGDG3HU~
Inters poltico
Participacin en reuniones de un comit o junta de mejoras
Satisfaccin con la vida
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
7DPDxRGHOOXJDU
$xRVGHHGXFDFLyQ
Castellano
Mujer
Edad
R2=0.060
F=3.090
N=1346
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
40
26.5
30
20.4
20.3
20
15.2
10
0
Una vez a
la semana
Una o dos
Una o dos
3HUFHSFLyQGHLQXHQFLDFLXGDGDQDHQOD
municipalidad
municipalidad
*UiFR3HUFHSFLyQGHLQXHQFLDHQODPXQLFLSDOLGDGVHJ~QHGDGSDUWLFLSDFLyQHQODFRPXQLGDG
\RUJDQL]DFLRQHVVRFLDOHV\HQSURWHVWDV3HU~
40
30
22.0
19.8
18.8
20
13.7
10
0
Nunca
Mucho
Algo
Poco
Nada
,QWHUpVSROtWLFR
municipalidad
3DUWLFLSDFLyQSDUDUHVROYHUXQSUREOHPDGHODFRPXQLGDG
40
30
20
10
0
18-25
26-35
36-45
46-55
56-65
66+
(GDG
193
III. Satisfaccin con los servicios pblicos de carreteras, educacin y salud

En muchos pases la provisin de algunos servicios locales como las carreteras, escuelas y
establecimientos de salud es responsabilidad de los gobiernos subnacionales. El potencial de la

literatura6, aunque tal como se seala en la introduccin, el proceso de transferencia de responsabilidades y recursos a los gobiernos subnacionales contina en marcha y la responsabilidad de
la provisin de servicios en el nivel local recae tanto en el gobierno central como en los gobiernos
regionales y locales. Es ms, muchos de los servicios tienen que ser provistos en mayor medida
por los gobiernos regionales, ms que por la municipalidad. Sin embargo, es un hecho que los
ciudadanos pueden evaluar mejor o peor a sus respectivos gobiernos locales si estn ms o menos
satisfechos con el funcionamiento de estos servicios en su localidad.
En el Barmetro de las Amricas se introdujeron tres tems sobre la satisfaccin con estos
servicios bsicos:
SD2NEW2. 3HQVDQGRHQHVWDFLXGDGiUHDGRQGHXVWHGYLYHHVWiPX\VDWLVIHFKRDVDWLVIHFKRDLQVDWLVIHFKRD

RPX\LQVDWLVIHFKRDFRQHOHVWDGRGHODVYtDVFDUUHWHUDV\DXWRSLVWDV"
SD3NEW2.<ODFDOLGDGGHODVHVFXHODVS~EOLFDV"(VWiXVWHG[LEER ALTERNATIVAS]
0X\LQVDWLVIHFKRD",1$31RXWLOL]D1615
SD6NEW2.<ODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVPpGLFRV\GHVDOXGS~EOLFRV"(VWiXVWHG[LEER ALTERNATIVAS]
Aunque educacin y salud, especialmente este ltimo, han sido proactivos desde el inicio
del proceso de descentralizacin con el desarrollo de planes anuales7, a la fecha se puede observar solo un desarrollo parcial en estos sectores. A pesar de los avances, la falta de recursos a ser
transferidos y las brechas en los espacios de articulacin intersectorial hacen que los servicios
sean prestados en condiciones precarias (Ghezzi y Gallardo 2013; Ausejo 2014)8.

194
)DJXHW\6iQFKH]PHQFLRQDQHVWDUHODFLyQ\ODGHPXHVWUDQHPStULFDPHQWHSDUDHOFDVRGH&RORPELD(QGLFKRSDtV

HODFFHVRDVHUYLFLRVGHVDOXG\HGXFDFLyQGHORVPiVSREUHVKDPHMRUDGRJUDFLDVDORVJRELHUQRVVXEQDFLRQDOHV(QHOFDVR
SHUXDQRHVWHHVXQSXQWRSDUDGHEDWLUSXHVHODFFHVRDVHUYLFLRVEiVLFRVGHVDOXG\HGXFDFLyQKDPHMRUDGRJUDFLDVDOD
implementacin del Programa de Transferencias Condicionadas, Juntos.
El Ministerio de Salud despleg un gran esfuerzo para elaborar de manera concertada con los gobiernos subnacionales una
PDWUL]SDUDODGLVWULEXFLyQGHFRPSHWHQFLDVHQWUHORVWUHVQLYHOHVGHJRELHUQRGHVDJUHJDGDHQIXQFLRQHV\IDFXOWDGHV(VWD
DFWLWXGSURDFWLYDGHO0LQLVWHULRGH6DOXGHQFLHUWDPHGLGDIDFLOLWyWDQWRODHODERUDFLyQGHORV3ODQHV$QXDOHVGHWUDQVIHUHQFLD
en materia de salud como el desarrollo del proceso de acreditacin para la transferencia de competencias en materia de salud,
TXHVHLQLFLyFRQHO3ODQ$QXDO'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
(VWDVLWXDFLyQWLHQHYLVRVGHPHMRUDFRPRVHVHxDOyHHQVX~OWLPRPHQVDMHDODQDFLyQVHKDWUDQVIHULGRFHUFDGH
PLOORQHVGHQXHYRVVROHVDORVJRELHUQRVUHJLRQDOHV\ORFDOHVSDUDODFRQVWUXFFLyQHVFXHODV\KDVWDHOVHHVSHUDLQYHUWLU
DSUR[LPDGDPHQWHPLOORQHVGHQXHYRVVROHVSDUDIRUWDOHFHUSULQFLSDOPHQWHODDWHQFLyQSULPDULDGHODVDOXG(QHVWD
LQYHUVLyQ ORV JRELHUQRV UHJLRQDOHV FXPSOHQXQ SDSHOFHQWUDO3DUDYHUHOPHQVDMHFRPSOHWRKWWSZZZSUHVLGHQFLDJRE
SHPHQVDMHDODQDFLRQGHOVHQRUSUHVLGHQWHGHODUHSXEOLFDROODQWDKXPDODWDVVRFRQPRWLYRGHOGDQLYHUVDULRGHOD
independencia-nacional

y las escuelas, as como con los servicios de salud en las dos ltimas rondas de la encuesta. En
ninguno de los servicios mencionados, la satisfaccin llega al punto medio de la escala, que va
de 0 a 100. Y no se observa una gran variacin entre los resultados de 2012 y lo de 2014. Lo que
s se puede apreciar es que los promedios de satisfaccin con los servicios de salud son los ms
bajos. La satisfaccin con las carreteras tiene el mejor promedio de satisfaccin, lo cual no es de
extraar dado el avance que ha habido en la provisin de redes viales, tanto en el mbito urbano
como en el rural9.
*UiFR(YDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVGHHGXFDFLyQVDOXG\FDUUHWHUDV3HU~
2014
2012
49.6
49.5
2014
2012
45.1
47.3
Satisfaccin con los servicios mdicos y de salud pblicos
2014
2012
43.0
43.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
3URPHGLR

se analizaron cada una de las variables por separado pero los predictores de su comportamiento
son similares as que se genera una variable que une los tres tems para luego aplicar una regre10. A

personal del encuestado, la satisfaccin con su vida, la percepcin de su situacin econmica
personal, dado que el crecimiento econmico peruano no necesariamente ha sido compartido

Lo que se encuentra es que aquellas personas con menor educacin tienen una mayor

los dems tambin se sienten ms satisfechos con la calidad de los tres servicios mencionados.
Por ltimo, quienes estn ms satisfechos con los servicios son aquellos que se ubican ms a la
derecha en la escala de auto-ubicacin ideolgica.

8QRGHORVGRVKDOOD]JRVPiVLPSRUWDQWHVGHOHVWXGLRGH:HEEHVODH[SORVLyQFRPXQLFDWLYDHQHOFDPSRTXHKD

LQFOXLGRODGHQVLFDFLyQ\PHMRUDGHODUHGYLDO\GHRWUDLQIUDHVWUXFWXUDGHWUDQVSRUWH
$QWHVGHXQLUODVWUHVYDULDEOHVVHDSOLFDXQDQiOLVLVGHDELOLGDGHVGHFLUXQPpWRGRGHFRQVLVWHQFLDLQWHUQDEDVDGRHQHO
$OSKDGH&URQEDFKFX\RUHVXOWDGRIXHOLJHUDPHQWHPHQRUDSRUORFXDOVHFRQWLQ~DFRQHODQiOLVLV
195
*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODVDWLVIDFFLyQFRQODVFDUUHWHUDVHVFXHODVS~EOLFDV\
VHUYLFLRVGHVDOXG3HU~
Ideologa (izquierda / derecha)
&RQDQ]DLQWHUSHUVRQDO
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
7DPDxRGHOOXJDU
Nmero de hijos
$xRVGHHGXFDFLyQ
Castellano
Mujer
Edad
R2=0.090
F=6.258
N=1162
-0.30
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
50
48.0
46.0
45.0
40
30
20
10
0
Primaria
Secundaria
Superior
Satisfaccin con carreteras, escuelas y salud
*UiFR6DWLVIDFFLyQFRQODVFDUUHWHUDVHVFXHODVS~EOLFDV\VHUYLFLRVGHVDOXGVHJ~Q
HGXFDFLyQFRQDQ]DLQWHUSHUVRQDOVDWLVIDFFLyQFRQODYLGD\XELFDFLyQLGHROyJLFD3HU~
51.6
50
46.4
44.6
44.3
Algo
FRQDEOH
Poco
FRQDEOH
Nada
FRQDEOH
40
30
20
10
0
Muy
FRQDEOH
1LYHOGHHGXFDFLyQ
50
45.6
43.2
48.1
40
30
20
10
0
Muy o algo
insatisfecho
Algo
satisfecho
Muy
satisfecho
6DWLVIDFFLyQFRQODYLGD
196
Promedio: Satisfaccin con carreteras, escuelas y salud
50
40
30
20
10
0
Izquierda 2
,GHRORJtDL]TXLHUGDGHUHFKD
9 Derecha
IV.
Percepcin de los servicios y trato que brinda el gobierno local
Luego de haber revisado la satisfaccin ciudadana con los servicios bsicos, ahora se analiza

las Amricas, aplica desde sus inicios la siguiente pregunta:
SGL1.'LUtDXVWHGTXHORVVHUYLFLRVTXHODPXQLFLSDOLGDGHVWiGDQGRDODJHQWHVRQ
[Leer alternativas]
0X\EXHQRV
%XHQRV
1LEXHQRVQLPDORVUHJXODUHV
0DORV
16
15
0X\PDORV
Lo que se encuentra a lo largo de las cinco rondas de la encuesta, es que los promedios
se han mantenido prcticamente en el mismo nivel, sin superar el punto medio de la escala que

dente en este aspecto.
Evaluacin de servicios que brinda la municipalidad
*UiFR(YDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDQORVJRELHUQRVORFDOHVSURPHGLRV
3HU~
50
47.2
47.7
2008
2010
44.3
49.1
45.8
40
30
20
10
0
2006
2012
2014
Ao
Si se analiza este indicador en trminos porcentuales, se aprecia que entre el 2006 y 2014

disminuye a 24,1%.
197
*UiFR(YDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDQORVJRELHUQRVORFDOHVSRUFHQWDMHV
3HU~
100%
14.1%
19.9%
18.4%
54.5%
58.7%
20.4%
22.3%
80%
60%
60.3%
50.7%
53.6%
40%
Evaluacin de servicios que

brinda la municipalidad
20%
25.5%
25.6%
22.9%
2006
2008
2010
28.9%
Bueno, muy bueno

Ni bueno, ni malo
Muy malo, malo
24.1%
0%
2012
2014
Las diferencias entre regiones naturales en la distribucin de esta evaluacin son bien
interesantes pues las regiones de la Costa (incluyendo Lima Metropolitana), junto con la Selva,
son las que tienen los promedios ms altos de evaluacin positiva de los servicios, mientras las

largo de las diferentes rondas de la encuesta, es una regularidad que los ciudadanos de la capital
tengan una mayor satisfaccin con su gobierno local. Esto puede ser as por dos razones, por un
lado, sus municipios tienen ms recursos y la mayor parte de ellos se destina a servicios; por otro
lado, la poblacin ha conseguido buena parte de sus servicios bsicos de agua, saneamiento, luz,
a diferencia de distritos de las zonas de la Sierra. Si bien en la selva la carencia de servicios bsicos
es un problema mucho ms grave que en la Sierra, queda por examinar con mayor detalle las
razones de la buena evaluacin que presentan.
Evaluacin de servicios que brinda la municipalidad
*UiFR(YDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDQORVJRELHUQRVORFDOHV
VHJ~QUHJLRQHV3HU~
56.2
53.9
60
49.2
46.4
50
42.5
43.1
33.7
40
23.5%
30
20
10
0
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Centro
Sierra
Norte
5HJLyQ
198
Sierra
Sur
El anlisis anterior sobre los determinantes de la satisfaccin con los servicios que brinda

hogar11 y la edad, los ms jvenes son los que tienen una mejor evaluacin de los servicios. Si se

participacin, as como de satisfaccin y percepcin de mejora personal. Se incluyen tambin,
pero de manera independiente, la satisfaccin de los encuestados con el estado de las carreteras, las escuelas pblicas y los servicios de salud pues como se dijo, si bien estos servicios no son

sobre lo que ofrece su municipalidad. Por otro lado, algunos estudios han mostrado el impacto
de la corrupcin y la inseguridad en la evaluacin que se tiene de los servicios municipales, por
lo cual se incluyen dichas variables en el anlisis de regresin. Los resultados se presentan en el

*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODHYDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDODPXQLFLSDOLGDG
3HU~
Satisfaccin con los servicios mdicos y de salud pblicos
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
7DPDxRGHOOXJDU
$xRVGHHGXFDFLyQ
Blanco
Negro
Mestizo
Castellano
Mujer
Edad
R2=0.121
F=5.338
N=1215
-0.20
-0.10 0.00
0.10
0.20 0.30

/RVTXLQWLOHVGHULTXH]DVRQXQDYDULDEOHHVWiQGDUGH/$323FUHDGDXVDQGRODVHULH5GHSUHJXQWDVVREUHODSRVHVLyQGH
ELHQHVGHFDSLWDOSDUDFUHDUXQtQGLFHGHFLQFRSXQWRVGHTXLQWLOHVGHULTXH]DGHOKRJDUTXHHVWiHVWDQGDUL]DGRHQWUHiUHDV
XUEDQDV\UXUDOHVHQFDGDSDtV3DUDPD\RULQIRUPDFLyQVREUHHVWDYDULDEOHYpDVH&yUGRYD$EE\1RWDPHWRGROyJLFD
PLGLHQGRULTXH]DUHODWLYDXVDQGRLQGLFDGRUHVVREUHELHQHVGHOKRJDU%DUyPHWURGHODV$PpULFDV3HUVSHFWLYDV9DQGHUELOW
8QLYHUVLW\3UR\HFWRGH2SLQLyQ3~EOLFDGH$PpULFD/DWLQD/$323
199
Evaluacin de servicios que brinda la

municipalidad

municipalidad
*UiFR(YDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVPXQLFLSDOHVVHJ~QJpQHURFRQDQ]DLQWHUSHUVRQDO
SHUFHSFLyQGHLQVHJXULGDG\VDWLVIDFFLyQFRQVHUYLFLRVEiVLFRVGHFDUUHWHUDV
VDOXG\HGXFDFLyQ3HU~
80
60
47.9
45.8
40
20
0
Hombre
80
60
53.4
50.6
44.5
40
38.2
20
0
Muy
FRQDEOH
Mujer
*pQHUR
Algo
FRQDEOH
Poco
FRQDEOH
Nada
FRQDEOH
80
60
52.6
51.5
44.8
40
39.3
20
0
Muy
seguro(a)
Algo
Algo
Muy
seguro(a) inseguro(a) inseguro(a)

municipalidad

municipalidad
80
60
40
20
0
Baja
Alta
6DWLVIDFFLyQFRQFDUUHWHUDVHVFXHODVS~EOLFDV\
VHUYLFLRVGHVDOXG
Tal como en el caso de los servicios que brindan los gobiernos locales, el Barmetro de las
Amricas tambin mide la percepcin de la calidad del trato que recibe el ciudadano o un conocido
del mismo cuando va a realizar algn trmite.
SGL2.&yPRFRQVLGHUDTXHOHKDQWUDWDGRDXVWHGRDVXVYHFLQRVFXDQGRKDQLGRDODPXQLFLSDOLGDGSDUDKDFHU
WUiPLWHV"/HKDQWUDWDGRPX\ELHQELHQQLELHQQLPDOPDORPX\PDO"
0X\ELHQ
%LHQ
1LELHQQLPDO
0DO
0X\PDO
16
15
La percepcin del trabajo brindado por la municipalidad siempre ha estado por encima del
punto medio de la escala de 0 a 100, y los promedios de esta percepcin se han mantenido estables entre 2006 y 2012. Pero en este ltimo ao, 2014, se observa un incremento de seis puntos
en dicho promedio.
200
Evaluacin del trato que brinda la municipalidad
*UiFR(YDOXDFLyQGHOWUDWRTXHEULQGDQORVJRELHUQRVORFDOHV
3HU~
60
58.0
51.9
53.1
52.8
52.2
2008
2010
2012
50
40
30
20
10
0
2006
2014
Ao
Tal como sucede en el caso de la evaluacin de los servicios municipales, son las regiones
de la Sierra las ms descontentas con el trato que reciben en los municipios, en especial la Sierra
centro y la Sierra Sur, aunque se tambin se encuentra menor satisfaccin en la Costa Norte (Gr
en Lima se concentra un tercio de la poblacin nacional, en tanto que en la Selva no vive ms del
15% de la poblacin.
Evaluacin del trato que brinda la municipalidad
*UiFR(YDOXDFLyQGHOWUDWRTXHEULQGDQORVJRELHUQRVORFDOHVVHJ~QUHJLRQHV
3HU~
80
68.2
64.6
55.8
53.4
60
47.1
50.2
53.2
23.5%
40
20
0
Costa
Norte
Costa
Sur
Lima
metrop.
Selva
Sierra
Centro
Sierra
Norte
Sierra
Sur
5HJLyQ
201
V.
&RQDQ]DHQORVJRELHUQRVVXEQDFLRQDOHV

de Lima Metropolitana. Ambas preguntas se miden con una escala de 1 a 7, que posteriormente
es convertida como escala de 0 a 100.
B33. [No aplicar en Lima Metropolitana y anotar 99]
+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGFRQDQ]DHQVXJRELHUQRUHJLRQDO"
Si en los puntos analizados anteriormente se encuentra una constancia en los valores de

*UiFR&RQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDO\HQHOJRELHUQRUHJLRQDO3HU~
50
50
42.1
42.0
41.2
40.4
36.6
40
30
20
10
0
&RQDQ]DHQHOJRELHUQRUHJLRQDO
&RQDQ]DHQHOJRELHUQRPXQLFLSDO
41.6
39.8
38.6
40
34.5
30
20
10
0
2006
2008
2010
2012
2014
Ao
2008
2010
2012
2014
Ao
Si bien en el momento en que se aplic la encuesta no se conocan todos los casos de corrupcin que se han dado a conocer en los ltimos meses, especialmente entre las autoridades

el proceso de descentralizacin12-

202
'XUDQWHHODxRGHORVSUHVLGHQWHVUHJLRQDOHVTXHWLHQHHOSDtVHVWDEDQVLHQGRLQYHVWLJDGRVSRUDFWRVGHFRUUXScin, y tres de ellos tenan orden de prisin.
lidad? Una hiptesis evidente es que la satisfaccin con los servicios de carreteras, educacin y

Asimismo, la percepcin de corrupcin entre funcionarios pblicos y los sentimientos de insegu

*UiFR'HWHUPLQDQWHVGHODFRQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDO3HU~
Satisfaccin con carreteras, escuelas pblicas y servicios de salud
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
7DPDxRGHOOXJDU
$xRVGHHGXFDFLyQ
Castellano
Mujer
Edad
R2=0.123
F=8.062
N=1390
-0.20
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30

to mayor la satisfaccin con la condicin de las carreteras y la situacin de las escuelas y salud

50
3URPHGLR&RQDQ]DHQODPXQLFLSDOLGDG
3URPHGLR&RQDQ]DHQODPXQLFLSDOLGDG
*UiFR,PSDFWRGHODVDWLVIDFFLyQFRQFDUUHWHUDVHVFXHODV\VDOXGS~EOLFDV\SHUFHSFLyQGH
LQVHJXULGDGFLXGDGDQDHQODFRQDQ]DHQODPXQLFLSDOLGDG3HU~
40
30
20
10
Baja
Alta
6DWLVIDFFLyQFRQFDUUHWHUDV
HVFXHODV\VDOXGS~EOLFDV
50
40
30
20
10
Baja
inseguridad
Alta
inseguridad
203
IV.
Impacto de la evaluacin de los gobiernos locales en el apoyo a la

democracia y al sistema poltico
La percepcin de la calidad de los servicios y cmo se sienta tratado el ciudadano en una

instancia estatal como es la municipalidad puede tener consecuencias polticas, tanto en la preferencia de la democracia como rgimen de gobierno, as como en el apoyo al sistema poltico.
Hiskey y Seligson (2003) encuentran, para el caso de Bolivia, que la descentralizacin puede
promover un mayor apoyo al sistema, pero este lado positivo puede verse mermado cuando las
instituciones no funcionan bien, y cuando no cumplen con las expectativas de los ciudadanos.

las actitudes frente a la democracia como forma de gobierno. Tal como se seala en los captulos
anteriores, para medir el apoyo a la democracia, se utiliza la pregunta churchilliana sobre la opinin
acerca de la democracia, la cual es medida en una escala de 1 a 7, donde 1 es muy en desacuerdo
y 7 muy de acuerdo (que posteriormente se cambi a una escala de 0 a 100):
NG4.&DPELDQGRGHQXHYRHOWHPDSXHGHTXHODGHPRFUDFLDWHQJDSUREOHPDVSHURHVPHMRUTXHFXDOTXLHURWUD
IRUPDGHJRELHUQR+DVWDTXpSXQWRHVWiGHDFXHUGRRHQGHVDFXHUGRFRQHVWDIUDVH"

previos, afectan esta actitud, como por ejemplo, el tamao del lugar de residencia, la edad del
entrevistado, y la aprobacin de la labor del presidente.
*UiFR,PSDFWRGHODHYDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDHOJRELHUQRORFDO
HQHODSR\RDODGHPRFUDFLD3HU~
7DPDxRGHOOXJDU
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.081
F=3.986
N=1262
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
204
Cul es el impacto de la evaluacin de los gobiernos locales en los niveles de apoyo al

sistema poltico en general? Para ello se retoma el ndice de apoyo al sistema (PSA5) elaborado
a lo largo de todas las rondas de la encuesta por el Barmetro de las Amricas.
Si bien el desempeo de los gobiernos locales no tiene mayor impacto en el apoyo a la
democracia como rgimen de gobierno, esta evaluacin s est asociada con el apoyo ciudadano

servicios del gobierno municipal tienden a presentar un mayor grado de apoyo al sistema poltico

como el tamao del lugar de residencia, la aprobacin del trabajo del presidente y la residencia
en Lima metropolitana.
*UiFR,PSDFWRGHODHYDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDHOJRELHUQRORFDO
HQHODSR\RDOVLVWHPDSROtWLFR3HU~
7DPDxRGHOOXJDU
Sierra Norte
Sierra Centro
Selva
Lima metrop.
Costa Sur
Costa Norte
Edad
$xRVGHHGXFDFLyQ
Mujer
R2=0.103
F=6.499
N=1297
-0.10
0.00
0.10
0.20
0.30
*UiFR,PSDFWRGHODHYDOXDFLyQGHOJRELHUQRORFDOHQHODSR\R
DOVLVWHPDSROtWLFR3HU~
Promedio: Apoyo al sistema
50
48
46
44
42
40
Muy malo,
malo
Ni bueno
ni malo
Bueno,
muy bueno
(YDOXDFLyQGHVHUYLFLRVTXHEULQGDODPXQLFLSDOLGDG
205
VII. Conclusin
En este captulo se han examinado diversos aspectos relacionados con los gobiernos subnacionales, en especial con los gobiernos locales y sus repercusiones en el apego a la democracia y el
apoyo al sistema poltico. Como se seala en la introduccin, el proceso de descentralizacin que
re-comenz hace poco ms de diez aos sigue consolidndose y poco a poco diversos servicios

invertir, lamentablemente, ha ido de la mano con procesos de corrupcin. Esta combinacin no
le hace ningn bien al propio proceso de descentralizacin ni a la consolidacin de la democracia
en el pas.
La participacin ciudadana tanto en reuniones convocadas por la municipalidad como en la
elaboracin del presupuesto municipal se ha mantenido estable y en niveles bastante modestos, la
participacin en reuniones convocadas por la municipalidad no supera el 15% y la participacin en

en la municipalidad, que haba aumentado el 2012, ha vuelto a disminuir en el ltimo ao, con lo
cual existe el riesgo de que los ciudadanos se desilusionen de los procesos participativos al verlos

resolver algn problema de su comunidad y tienen inters en la poltica.

do un incremento de la evaluacin positiva de los servicios que brinda la municipalidad y sobre
todo del trato recibido. Sin embargo, este incremento no es uniforme en todo el pas sino que se
concentra bsicamente en Lima, en la Selva y en la Costa. La Sierra Norte y Sierra Centro son las
ms crticas tanto de los servicios como del trato que brindan los gobiernos locales. Esta mejor
evaluacin est estrechamente ligada con la satisfaccin que se tiene de las carreteras, escuelas
guridad contribuyen a que los ciudadanos evalen mejor los servicios. Nuevamente, el tema de
la seguridad tiene implicancias en diferentes niveles de gobierno.
Otro indicador que muestra un avance es el de percepcin del trato que brindan los gobiernos locales, que aument seis puntos con respecto a 2012. Sin embargo, al igual que en el caso
de la evaluacin de los servicios municipales, la distribucin de este incremento no es pareja y
siguen siendo Lima Metropolitana y la regin de la Selva las que presentan los mejores promedios
(58,3 y 60,1, respectivamente).

luego de cinco aos de la encuesta. Nuevamente, la satisfaccin con los servicios bsicos como

Todo lo anterior impacta, no en el apoyo a la democracia, pero s en el apoyo al sistema
poltico, que es clave para el funcionamiento de la democracia.
206
Apndice
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODDVLVWHQFLDDUHXQLRQHVPXQLFLSDOHV3HU~*UiFR
(GDG
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
/LPDPHWURSROLWDQD
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
,QJUHVRHQHOKRJDU
3DUWLFLSDFLyQHQRUJDQL]DFLyQUHOLJLRVD
3DUWLFLSDFLyQHQDVRFLDFLyQGHSDGUHVGHIDPLOLD
3DUWLFLSDFLyQHQFRPLWpRMXQWDGHPHMRUDV
&RQVWDQWH
)
Nmero de casos
&RHFLHQWHV
(t)

1113
S
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODVROLFLWXGGHD\XGDDODPXQLFLSDOLGDG3HU~*UiFR
(GDG
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
/HQJXDPDWHUQD
/LPDPHWURSROLWDQD
&LXGDGJUDQGH
&LXGDGPHGLDQD
&LXGDGSHTXHxD
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
4XLQWLOHVGHULTXH]D
3DUWLFLSDFLyQHQRUJDQL]DFLyQUHOLJLRVD
3DUWLFLSDFLyQHQDVRFLDFLyQGHSDGUHVGHIDPLOLD
3DUWLFLSDFLyQHQFRPLWpRMXQWDGHPHMRUDV
%HQHFLDULRHQHOKRJDUGHODVWUDQVIHUHQFLDVGHGLQHURFRQGLFLRQDGDV7'&
&RQVWDQWH
&RHFLHQWHV
(t)

)
1~PHURGHFDVRV

S
207
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODSHUFHSFLyQGHLQXHQFLDFLXGDGDQDHQODPXQLFLSDOLGDG
3HU~*UiFR
EGDG
0XMHU
&DVWHOODQR
$xRVGHHGXFDFLyQ
7DPDxRGHOOXJDU
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
,QWHUpVSROtWLFR
&RQVWDQWH
&RHFLHQWHV
(t)

)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR

S
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODVDWLVIDFFLyQFRQODVFDUUHWHUDVHVFXHODV\VHUYLFLRV
GHVDOXG3HU~*UiFR
(GDG
0XMHU
&DVWHOODQR
$xRVGHHGXFDFLyQ
1~PHURGHKLMRV
7DPDxRGHOOXJDU
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
4XLQWLOHVGHULTXH]D
,GHRORJtDL]TXLHUGDGHUHFKD
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
(t)

S
208
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODHYDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDODPXQLFLSDOLGDG
3HU~*UiFR
(GDG
0XMHU
&DVWHOODQR
0HVWL]R
1HJUR
%ODQFR
$xRVGHHGXFDFLyQ
7DPDxRGHOOXJDU
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
4XLQWLOHVGHULTXH]D
6DWLVIDFFLyQFRQODVFDUUHWHUDV
6DWLVIDFFLyQFRQODVHVFXHODVS~EOLFDV
6DWLVIDFFLyQFRQORVVHUYLFLRVPpGLFRV\GHVDOXGS~EOLFRV
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
(t)

S
$SpQGLFH'HWHUPLQDQWHVGHODFRQDQ]DHQHOJRELHUQRORFDO3HU~*UiFR
(GDG
0XMHU
&DVWHOODQR
$xRVGHHGXFDFLyQ
7DPDxRGHOOXJDU
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
4XLQWLOHVGHULTXH]D
6DWLVIDFFLyQFRQFDUUHWHUDVHVFXHODVS~EOLFDV\VHUYLFLRVGHVDOXG
&RQVWDQWH
)
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR
&RHFLHQWHV
(t)

S
209
$SpQGLFH,PSDFWRGHODHYDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDEULQGDHOJRELHUQRORFDOHQHO
DSR\RDODGHPRFUDFLD3HU~*UiFR
&RHFLHQWHV
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
4XLQWLOHVGHULTXH]D
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
7DPDxRGHOOXJDU
&RQVWDQWH
F
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR

(t)

3.99

S
$SpQGLFH,PSDFWRGHODHYDOXDFLyQGHORVVHUYLFLRVTXHEULQGDODPXQLFLSDOLGDGHQHODSR\RDO
VLVWHPDSROtWLFR3HU~*UiFR
&RHFLHQWHV
0XMHU
$xRVGHHGXFDFLyQ
(GDG
4XLQWLOHVGHULTXH]D
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPDPHWURSROLWDQD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
7DPDxRGHOOXJDU
&RQVWDQWH
F
1~PHURGHFDVRV
5&XDGUDGR

3.99

S
210
(t)

Captulo 9. Estado, sistema poltico y ciudadana
I.
Introduccin
El presente captulo analiza la relacin actual entre ciudadana y Estado en el Per. En

particular, se analizan las perspectivas ciudadanas sobre el rol y funcionamiento del Estado, sus
instituciones, y las dinmicas ciudadanas alrededor de las polticas que este lleva adelante. A par
Estado, es decir la capacidad que tiene como institucin para ejercer autoridad e implementar sus
polticas tomando en cuenta tanto el control efectivo del territorio como la penetracin social de
sus decisiones (Mann 1984; Soifer y Vom Hau 2008). Se encuentra que si bien las demandas por
presencia y accin estatal son fuertes en el caso peruano, estas no tienen una contraparte en el
desarrollo de una ciudadana que exija y asuma las responsabilidades que este tipo de polticas
estatales requieren, como por ejemplo el incremento de impuestos para mejorar los servicios
pblicos. Se presenta, de esta manera, una paradoja entre las dimensiones requeridas de accin
estatal y el involucramiento de los peruanos con sus servicios.
Segn algunos autores, la preocupacin por el desarrollo del Estado y la construccin de
capacidades estatales es uno de los principales temas de agenda del Per durante el presente
decenio, ya sea tanto por su importancia para el rgimen poltico o la estabilidad del modelo econmico desarrollado en la ltima dcada (Dargent 2012; Ghezzi y Gallardo 2013). La gran pregunta
que articula esta agenda busca responder a las condiciones que determinan un bajo desarrollo
del aparato estatal en comparacin de otros casos en Amrica Latina. Y en ese sentido, algunas
propuestas destacan las caractersticas histricas de la formacin del Estado (Kurtz 2013; Soifer
2013), pero tambin se abordan las posibilidades de la construccin de agencias estatales en

organizaciones internacionales o la existencia de ciclos econmicos importantes (Dargent 2013;
Paredes 2012).

y exigencia de la sociedad con respecto al avance y fortalecimiento del aparato estatal. Si bien
la discusin sobre la formacin del Estado se ha centrado en la forma cmo los gobiernos y las
lites polticas aprovecharon diferentes incentivos para la construccin de dichas capacidades, la
visin sobre las perspectivas de los ciudadanos y las demandas de construccin estatal han sido
cin del Estado depende en buena cuenta de procesos de incorporacin de sectores sociales en
periodos de tiempo amplios (Collier y Collier 2002), o como producto de las tensiones y avances,
nuevamente histricas, de la ciudadana con respecto al Estado peruano (Lpez 1997). Hace falta,
sin embargo, una mirada contempornea que acompae las recientes investigaciones sobre las
variaciones en capacidades de agencias estatales.
211
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: captulo nueve |
En una visin contempornea, como ha sido sealado en informes anteriores, las posicio
la que se entrelazan posturas intervencionistas respecto a sectores que proveen servicios y la
visin ms conservadora sobre la intervencin del Estado en la economa y una valoracin sobre

dualista peruana, una situacin en la que las transformaciones econmicas y sociales del pas

que genera demandas pos-estatales, por un lado, y otro sector tradicional y econmicamente

sectores apoyan generalmente en pocas electorales (Vergara 2007; Tanaka y Vera 2010). Sin
embargo, una segunda mirada a las actitudes de los peruanos sobre el Estado da cuenta de una

se ha sealado inicialmente.
El argumento central que se propone en este captulo llama la atencin sobre la disyuntiva
entre la percepcin negativa que tiene el ciudadano promedio sobre el desempeo estatal y el

este escenario. Este escenario complejo puede explicar que la demanda por una mayor presencia
del Estado no se traduce en una agenda ciudadana respecto a la mejora de servicios concretos
ni al fortalecimiento del sector pblico a travs de la recaudacin efectiva de impuestos, o la po
en la provisin de servicios bsicos. Y en ese sentido, en una perspectiva meramente estatal, las
dbiles capacidades del Estado son reconocidas como un problema para los ciudadanos, y sin
embargo las implicancias de esta debilidad no son atendidas como tales hasta el punto en que
mente aquella que ha avanzado en sus prerrogativas al margen del Estado (Vergara 2013).
Finalmente, la discusin de este captulo se centra en comprender cmo la debilidad es
que goza el Estado (sus instituciones polticas) entre los ciudadanos. Esto presenta una situacin
circular ya que, como sealan algunos investigadores, la legitimidad del Estado descansa, entre
otras, en el desarrollo de incentivos que involucren a los ciudadanos de manera voluntaria pero,
al mismo tiempo, requiere un aparato estatal fuerte para lograrlo (Paredes 2012). Este aparente
crculo vicioso es importante para comprender la paradoja antes sealada. Mientras esto no sea
posible, las demandas por una presencia ms vigorosa del Estado no encontrarn un correlato
importante en los esfuerzos de los ciudadanos para llevar adelante esa demanda. La propia debilidad del Estado, en perspectiva histrica, puede generar bajas expectativas ciudadanas respecto
a sus propios servicios (Soifer 2012) y, en muchos casos, incentivos para la satisfaccin de estas
demandas por medios privados, sean estos formales o informales.
II.
La opinin pblica respecto al rol del Estado, sus instituciones y el

sistema poltico en general
Es necesario empezar la discusin analizando cmo ven los peruanos el papel del Estado
en la economa y la sociedad. Se ha argumentado anteriormente que la opinin pblica peruana
tiene en general una actitud mixta frente al rol del Estado. Por un lado, los ciudadanos quieren
212
limitar el tamao del Estado en la economa, pero por otro lado le demandan una mayor participacin en responder algunas demandas relacionadas con la igualdad de oportunidades. La
encuesta de 2014 hizo dos preguntas que son relevantes a este respecto, preguntas que se han
venido realizando desde 2008:
ROS1. (O(VWDGRSHUXDQRHQOXJDUGHOVHFWRUSULYDGRGHEHUtDVHUHOGXHxRGHODVHPSUHVDVHLQGXVWULDVPiV
LPSRUWDQWHVGHOSDtV+DVWDTXpSXQWRHVWiGHDFXHUGRRHQGHVDFXHUGRFRQHVWDIUDVH"
ROS4. (O(VWDGRSHUXDQRGHEHLPSOHPHQWDUSROtWLFDVUPHVSDUDUHGXFLUODGHVLJXDOGDGGHLQJUHVRVHQWUHULFRV
\SREUHV+DVWDTXpSXQWRHVWiGHDFXHUGRRHQGHVDFXHUGRFRQHVWDIUDVH"
Para analizar estas respuestas, la escala original de 7 puntos se transform para que vare de
0 a 100. Los promedios para cada uno de los aos en los que se realiz esta pregunta se presenta

ingresos entre ricos y pobres que a la idea que el Estado sea dueo de las empresas e industrias
ms importantes del pas. La diferencia de los promedios en las respuestas a estas dos preguntas
es de aproximadamente 20 unidades en cada ao que se hizo la pregunta, como se puede ver en

del Estado en ambos mbitos examinados aqu. En el caso de polticas de fomento de igualdad
de ingresos, el valor promedio en 2008 fue de casi 80 en 2008, mientras que en 2014 se haba
reducido a alrededor de 70. De igual manera, el promedio de apoyo a la idea de que el Estado se
haga cargo de las empresas ms importantes se reduce de un valor promedio de 60 en 2008 a
aproximadamente 50 en 2014.
*UiFR(YROXFLyQGHODVDFWLWXGHVIUHQWHDO(VWDGR3HU~
85
80
75
Promedio
70
65
'XHxRGHODV
empresas mas
importantes
3ROtWLFDVUPHV
para reducir la
desigualdad de
ingresos entre
ricos y pobres
60
55
50
45
40
2008
2010
2012
2014
Ao
213
Aqu se sugiere que esta tendencia a un menor apoyo a la accin estatal puede estar relacionada con la percepcin de su desempeo. Para medir la percepcin de los peruanos sobre el

instituciones y agencias estatales, as como la evaluacin del trabajo realizado en diferentes sectores como la economa, el combate a la corrupcin y la atencin a la inseguridad ciudadana. Si

Las siguientes preguntas se midieron en una escala de 1 a 7, que posteriormente fue convertida a una escala de 0 a 100 para facilitar la comparacin de los promedios:
B10A.+DVWDTXpSXQWRXVWHGWLHQHFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD"
B11.+DVWDTXpSXQWRXVWHGWLHQHFRQDQ]DHQHO-XUDGR1DFLRQDOGH(OHFFLRQHV"
B12.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQODV)XHU]DV$UPDGDV"
B13.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQHO&RQJUHVR"
B18.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD3ROLFtD1DFLRQDO"
B21.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQORVSDUWLGRVSROtWLFRV"
B21A.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQHOSUHVLGHQWH"
B17.+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD'HIHQVRUtDGHO3XHEOR"

el Congreso, los partidos polticos y el poder judicial no supera el valor 35 en 2014, lo que indica

estos promedios no han variado de manera dramtica en los ltimos ocho aos. Finalmente, las

del Pueblo y el Jurado Nacional de Elecciones. Pero incluso estas tres instituciones que exhiben el

aunque en comparacin con el Congreso, los partidos y el poder judicial, reciben una mayor
aprobacin ciudadana.
214
*UiFR &RQDQ]DFLXGDGDQDHQDOJXQDVLQVWLWXFLRQHVGHO(VWDGR3HU~
&RQDQ]DHQODVIXHU]DVDUPDGDV
&RQDQ]DHQOD'HIHQVRUtDGHO3XHEOR
2014
2012
2010
2008
2006
52.6
52.0
53.5
2014
46.8
2012
49.1
52.1
2010
51.8
52.8
2008
51.7
2006
&RQDQ]DHQHO3UHVLGHQWH
2014
2012
2010
2008
2006
53.7
38.8
&RQDQ]DHQOD3ROLFtD1DFLRQDO
52.9
2014
35.6
33.9
38.5
2012
40.1
2010
&RQDQ]DHQHO&RQJUHVR
2014
2012
2010
2008
2006
41.3
2008
27.4
38.8
2006
36.6
39.4
31.9
&RQDQ]DHQHOPXQLFLSDOLGDG
33.2
2014
32.6
&RQDQ]DHQORVSDUWLGRVSROtWLFRV
2014
2012
2010
2008
2006
24.7
32.0
30.0
36.6
2012
41.2
2010
42.0
2008
42.1
2006
41.6
27.9
&RQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD
32.3
2014
&RQDQ]DHQHO-XUDGR1DFLRQDOGH(OHFFLRQHV
2014
2012
2010
2008
2006
2012
46.9
50.1
46.3
51.9
10
20
30
40
50
39.4
2010
37.5
2008
42.4
34.2
60
3URPHGLR
33.9
2006
32.6
10
20
30
40
50
60
3URPHGLR
)XHQWH%DUyPHWURGHODV$PpULFDVSRU/$323Y3(5B

instituciones de provisin de servicios, como la municipalidad y la polica. La pregunta que surge

tucional est vinculada con la insatisfaccin ciudadana respecto al funcionamiento del Estado y
el desencanto sobre las polticas desarrolladas por los diferentes gobiernos (Mainwaring 2009;
Camacho y Sanborn 2008; Torres 2010; Tanaka 2010). Como se discute ms adelante, existe un
alto grado de insatisfaccin con el desempeo estatal en temas de seguridad ciudadana, provisin
de servicios, control de la corrupcin, y el manejo de la economa.
215

apoyo al sistema poltico. Desde el ao 2006 se ha venido examinando este apoyo utilizando una
escala basada en las siguientes preguntas:
B1.+DVWDTXpSXQWRFUHHXVWHGTXHORVWULEXQDOHVGHMXVWLFLDGH3HU~JDUDQWL]DQXQMXLFLRMXVWR"6RQGHH6L
XVWHGFUHHTXHORVWULEXQDOHVQRJDUDQWL]DQSDUDQDGDODMXVWLFLDHVFRMDHOQ~PHURVLFUHHTXHORVWULEXQDOHV
JDUDQWL]DQPXFKRODMXVWLFLDHVFRMDHOQ~PHURRHVFRMDXQSXQWDMHLQWHUPHGLR
B2.+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGUHVSHWRSRUODVLQVWLWXFLRQHVSROtWLFDVGH3HU~"
SROtWLFRSHUXDQR"
B4.+DVWDTXpSXQWRVHVLHQWHXVWHGRUJXOORVRGHYLYLUEDMRHOVLVWHPDSROtWLFRGHO3HU~"
B6.+DVWDTXpSXQWRSLHQVDXVWHGTXHVHGHEHDSR\DUDOVLVWHPDSROtWLFRGHO3HU~"
Los promedios de apoyo al sistema poltico en el Per son bastante bajos, como se puede

racin de este nivel de apoyo entre 2008 y 2012, en el ltimo ao de la encuesta se registra una
cada en el valor promedio, lo que lo pone casi a la par de lo encontrado en 2008. En los estudios
previos de las encuestas del Barmetro de las Amricas se ha mostrado que el grado de apoyo al
sistema poltico en el Per es uno de los ms bajos en el conjunto de la regin latinoamericana.
*UiFR(YROXFLyQGHODSR\RDOVLVWHPDSROtWLFR3HU~
Promedio: Apoyo al sistema
52
50
48
46
44
42
40
2006
2008
2010
Ao
216
2012
2014
III. Opinin pblica en relacin al desempeo del gobierno

La encuesta profundiza el anlisis de las actitudes ciudadanas frente al desempeo estatal
haciendo tambin preguntas sobre la percepcin del desempeo del gobierno en temas que concitan el inters ciudadano. Esto ayuda a entender por qu el ciudadano se puede sentir alejado de
un Estado que no contribuye a mejorar temas de seguridad ciudadana o lucha contra la corrupcin.
En el cuestionario del Barmetro de las Amricas se realizaron las siguientes preguntas:
N9.+DVWDTXpSXQWRGLUtDTXHHOJRELHUQRDFWXDOFRPEDWHODFRUUXSFLyQHQHOJRELHUQR"
N11.+DVWDTXpSXQWRGLUtDTXHHOJRELHUQRDFWXDOPHMRUDODVHJXULGDGFLXGDGDQD"
N15.+DVWDTXpSXQWRGLUtDTXHHOJRELHUQRDFWXDOHVWiPDQHMDQGRELHQODHFRQRPtD"

actual presidente gozaba de una alta popularidad y por tanto muchos de los indicadores subieron
muy por encima de otros periodos de gobierno. Pero incluso en ese ao, y ciertamente en los aos
anteriores y posteriores, lo que se observa es que el promedio de aprobacin no supera el punto
medio de la escala, lo cual indica una evaluacin mayormente negativa de los gobiernos en estas
tres reas. En trminos de las reas sustantivas, se puede ver que la opinin relativamente ms

y seguridad no es muy grande.
*UiFR2SLQLyQS~EOLFDIUHQWHDOGHVHPSHxRGHOJRELHUQR3HU~
50
50
41.6
27.8
30.7
34.4
34.8
41.5
10
30
20
10
0
2010
2012
2014
(OJRELHUQRFRPEDWHODFRUUXSFLyQ
30
20
10
0
2008
35.1
28.9
20
2006
40
35.6
Promedio
30
40
33.5
Promedio
Promedio
40
36.7
48.3
50
43.7
0
2006
2008
2010
2012
2014
(OJRELHUQRPHMRUDODVHJXULGDG
2010
2012
2014
(OJRELHUQRPDQHMDELHQ
ODHFRQRPtD
217
Otra manera de examinar la opinin pblica con respecto al desempeo del Estado es
travs de sus evaluaciones de la labor del presidente. El Barmetro de las Amricas ha realizado
la siguiente pregunta desde 2006:
M1.+DEODQGRHQJHQHUDODFHUFDGHOJRELHUQRDFWXDOGLUtDXVWHGTXHHOWUDEDMRTXHHVWiUHDOL]DQGRHO3UHVLGHQWH
[nombre del presidente@HV"
0X\EXHQR %XHQR
1LEXHQRQLPDOR 0DOR
0X\PDOR
16 15

bueno o bueno, ni bueno ni malo y malo, muy malo) para cada uno de los aos de la encues1.

ao post electoral de 2012 se presenta como una anomala en el sentido que presenta el nivel de
aprobacin presidencial ms alto (un valor promedio de 56 en la escala de 0 a 100). En los otros
aos, sin embargo, la aprobacin presidencial tiene un rango de 44 a 48. Lo que esto sugiere es
que no existe un entusiasmo ciudadano con la labor presidencial. Incluso en el ao de aprobacin

ni bueno ni malo.
100%
11.7%
13.9%
13.3%
33.1%
80%
60%
16.4%
60.2%
57.4%
60.5%
40%
61.5%
58.9%
20%
28.1%
28.7%
26.2%
22.1%
8.0%
0%
2006
2008
2010
2012
2014
Ni bueno ni malo
56
54
52
50
48
46
44
42
40
2006
2008
2010
2012
2014
3URPHGLR
Evaluacin del trabajo del Presidente

Bueno, muy bueno
Promedio: Aprobacin del trabajo del Presidente
*UiFR(YROXFLyQGHODDSUREDFLyQSUHVLGHQFLDO3HU~
Muy malo, malo
Como se seal anteriormente, la percepcin ciudadana del desempeo del gobierno y el

218
3DUDFDOFXODUHVWHSURPHGLRVHDVLJQyORVVLJXLHQWHYDORUHVQXPpULFRVSDUDFDGDXQDGHODVUHVSXHVWDVPX\PDOR PDOR
QLEXHQRQLPDOR EXHQR PX\EXHQR
IV.
Provisin de servicios pblicos y responsabilidades ante el Estado
Como se ha sealado en informes anteriores, en el Per existe una actitud relativamente

favorable a la participacin del Estado en la sociedad y la economa. Esta demanda de servicios
es prioritaria en sectores que presentan bajos ndices de desarrollo (Carrin et al. 2012), pero
tambin es compartida por el peruano promedio, segn lo muestran los datos agregados de las
encuestas. Dentro de esta lgica, los sectores prioritarios para la inversin del Estado, de acuerdo
a los peruanos, tienen que ver con la mejora de servicios educativos, as como el desarrollo de
polticas de asistencia e inclusin social respecto a las poblaciones ms pobres. Estas tendencias
pueden ser registradas a lo largo de la regin. Como lo sealan recientes estudios, el avance de
propuestas integrales de desarrollo basadas en el desarrollo de capacidades, la politizacin de
la desigualdad en las elecciones democrticas y las polticas aplicadas por pases pioneros en la
regin (Brasil, Mxico) dan cuenta de una tendencia a la demanda de estos servicios (Cameron
y Hershberg 2010; Huber y Stephens 2012).
Sin embargo, como se ha mencionado, la forma concreta de cmo responder a estas demandas reporta una situacin paradjica. El rechazo ciudadano a la posibilidad de incrementar el
gasto pblico en este sector en funcin al incremento en los impuestos se mantiene alto. Situa
sentido, la demanda por la mejora de servicios y el incremento del gasto pblico por parte del
Estado es vista como un derecho importante y una necesidad para la solucin de los problemas del
pas, pero no se asume como una responsabilidad que corresponde a cada ciudadano. Adems,
esta demanda est limitada tambin por la manera cmo los ciudadanos entienden la funcin
que el Estado debe tener en la economa, particularmente respecto a la posesin de empresas
en el sector pblico (estatizacin) o la proteccin de la propiedad privada (nacionalizacin).

recursos por parte del Estado pero tambin en la poca legitimidad de sus polticas.
Para determinar las actitudes ciudadanas frente a la prestacin de los servicios de educacin
y salud por el Estado se realizaron las siguientes preguntas en las encuestas de 2012 y 2014:
SOC3n.4XpSLHQVDXVWHGDFHUFDGHODFDOLGDGGHODHGXFDFLyQS~EOLFDSULPDULD\VHFXQGDULDHQ3HU~"'LUtDTXHHV
SOC7.$KRUDYDPRVDKDEODUGHORVVHUYLFLRVGHVDOXG4XpSLHQVDXVWHGGHODFDOLGDGGHOVHUYLFLRS~EOLFRGH
VDOXGHQ3HU~"'LUtDTXHHV
%XHQD5HJXODU0DOD1615

buenos. No se observa una variacin dramtica en estas evaluaciones entre 2012 y 2014.
219
*UiFR(YDOXDFLyQFLXGDGDQDGHODFDOLGDGGHORVVHUYLFLRVS~EOLFRV3HU~
100%
100%
26.4%
80%
30.0%
80%
60%
40%
30.5%
59.7%
61.8%
5.7%
7.6%
2012
2014
60%
64.8%
61.9%
20%
0%
34.6%
8.8%
8.0%
2012
2014
40%
Calidad de la
educacin pblica
Mala
Regular
Buena
20%
0%
Calidad del servicio

pblico de salud
Mala
Regular
Buena
La cuestin, nuevamente, es qu tan dispuestos estn los ciudadanos a pagar mayores

impuestos para mejorar la calidad de estos servicios pblicos. Para auscultar esta disposicin se
disearon las siguientes preguntas:
62&. Estara dispuesto(a) a pagar ms impuestos de los que actualmente paga para que el gobierno pueda gastar ms en
educacin primaria y secundaria?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
62&. Estara dispuesto(a) a pagar ms impuestos de los que actualmente paga para que el gobierno pueda gastar ms en el
servicio pblico de salud?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR

tados son bastante claros: alrededor de dos tercios de los entrevistados no aprueban la idea de
pagar mayores impuestos para incrementar el gasto pblico en educacin y salud.
*UiFR0iVLPSXHVWRVSDUDPD\RULQYHUVLyQHQHGXFDFLyQ\VDOXG3HU~
100%
100%
80%
80%
66.8%
64.2%
60%
60%
40%
20%
33.2%
35.8%
2012
2014
Dispuesto a pagar
ms impuestos
para mayor
inversin en
educacin
20%
30.1%
34.6%
0%
220
65.4%
40%
No
S
0%
69.9%
2012
2014
Dispuesto a
pagar ms
impuestos para
mayor inversin
en salud
No
S
La pregunta evidente es si una evaluacin negativa de los servicios pblicos conlleva a una
mayor disposicin a pagar ms impuestos para mejorar la inversin en estas reas. La respuesta,

los que la consideran mala tienen una muchsima menor predisposicin a pagar ms impuestos
que aquellos que la consideran como buena (30,3% y 48,1%, respectivamente). Es innegable que
estas respuestas tambin pueden estar condicionadas por la capacidad adquisitiva de las personas, es decir, es muy difcil que entre personas que tienen ingresos que no les permitan cubrir
sus necesidades bsicas, la disposicin o la posibilidad de pagar impuestos sea menor.
*UiFR'LVSRVLFLyQDPD\RUSDJRGHLPSXHVWRVVHJ~QHYDOXDFLyQGH
VHUYLFLRVS~EOLFRV3HU~
100%
100%
80%
80%
51.9%
60%
70.2%
63.3%
63.7%
40%
20%
64.6%
60%
29.8%
36.7%
36.3%
Buena
Regular
Mala
Dispuesto
a pagar ms
impuestos para
educacin?
0%
&DOLGDGGHODHGXFDFLyQ
No
S
69.7%
40%
20%
48.1%
35.4%
30.3%
0%
Buena
Regular
Dispuesto
a pagar ms
impuestos para
salud?
No
S
Mala
&DOLGDGGHODVDOXG
V.
Explorando los comportamientos informales
Algunos autores argumentan que la dinmica econmica desarrollada por el Per en las
ltimas dcadas ha favorecido la resolucin de estas demandas de servicios a travs del sector
privado, aunque las brechas en la calidad del servicio son notables por su desigualdad (Ghezzi
y Gallardo, 2013; Vergara 2013). La debilidad estatal, que se observa en la provisin de servicios,

Estado peruano es visto como poco o nada capaz de combatir o sancionar la informalidad, tanto
en las dinmicas de provisin de servicio como en las prcticas de evasin tributaria. En un pas
en el que el porcentaje mayoritario de la poblacin depende de la informalidad, la resolucin de
estas demandas cotidianas se desarrolla al margen del Estado.
Por ejemplo, la piratera en el Per como en otros pases latinoamericanos no se encuentra sancionada realmente. En diferentes ciudades del pas existen centros de venta de artculos
informales y si bien de vez en cuando se hacen operativos, las personas conviven con estas
prcticas. En cambio, cuando se trata del uso ilegal de servicios pblicos como la luz, o la accin
221
de invadir un terreno desocupado, la percepcin parece ser que el Estado se involucra ms. Para
tener informacin sobre lo que los ciudadanos piensan a este respecto, la encuesta realiza las
siguientes preguntas2:
8WLOL]DQGRODPLVPDHVFDODGHDGRQGHHVQDGD\HVPXFKRFXiOHVODSUREDELOLGDGTXHWHQGUtDGH
VHUFDVWLJDGRSRUODVDXWRULGDGHVDOJXLHQTXHHQVXEDUULR
PR3A.&RPSUH'9'VRGLVFRVSLUDWDVTXpWDQSUREDEOHHVTXHVHDFDVWLJDGRSRUODVDXWRULGDGHV"
PR3B.<VLVHFRQHFWDDODHOHFWULFLGDGVLQSDJDU"4XpWDQSUREDEOHHVTXHVHDFDVWLJDGRSRUODVDXWRULGDGHV"
PR3C.<VLDOJXLHQHQVXEDUULRRFXSDRLQYDGHXQWHUUHQRGHVRFXSDGRTXpWDQSUREDEOHHVTXHVHDFDVWLJDGR
SRUODVDXWRULGDGHV"
Tal como se sugiere en el prrafo anterior, los peruanos piensan que la probabilidad de ser

percepcin de que el Estado toma ms seriamente el tema de la ocupacin de terrenos desocupados, donde el promedio en la escala de percepcin de probabilidad de castigo llega a superar
el punto medio. Naturalmente, se puede argumentar que a pesar que la poblacin percibe que
hay una mayor probabilidad de castigo en el uso ilegal de electricidad o en la invasin de terrenos
desocupados, esa percepcin no es abrumadora (apenas bordea el punto medio de la escala).

lleva a muchos a optar por la informalidad, y la percepcin es que esa misma debilidad hace que
la probabilidad de que esa informalidad sea combatida es relativamente baja.
*UiFR3HUFHSFLyQVREUHODSUREDELOLGDGGHVHUVDQFLRQDGRFRPSUDU'9'&'SLUDWDV
UREDUOX]RLQYDGLUWHUUHQRV3HU~
60
51.9
48.6
50
Promedio
40
33.0
30
20
10
0
Probabilidad de ser Probabilidad de
castigado por comprar ser castigado por
DVD/CD pirata
robar luz
Probabilidad de ser
castigado por invadir
terreno desocupado

222
/DVUHVSXHVWDVDFDGDSUHJXQWDVHKLFLHURQHQXQDHVFDODRULJLQDOGHQDGDDPXFKR/RVYDORUHVRULJLQDOHVVHPRGLFDURQ

SDUDWHQHUXQDHVFDODGHD
Pero la informalidad cotidiana persiste y eso se observa al momento de preguntar por la

entrega de boletas, que luego deben servir como base para el pago de impuestos a la SUNAT.
COER1.&XDQGRKDFHODVFRPSUDVHQXQDWLHQGDGHVXEDUULR\DXQTXHXVWHGQRORSLGDOHGDQEROHWD
6LHPSUH
DOJXQDVYHFHV
FDVLQXQFDR
QXQFD"
1RKDJRFRPSUDVHQODWLHQGDGHPLEDUULR
16
15

casi nunca reciben las mencionadas boletas.
*UiFR3RUFHQWDMHDOTXHOHGDQEROHWDGHYHQWDHQODVERGHJDVGHVXEDUULR3HU~
Porcentaje
80
71.8%
60
40
20
14.8%
10.3%
3.1%
0
Nunca
Casi
nunca
Algunas
veces
Casi
siempre
/HGDQEROHWDHQODVERGHJDVGHVXEDUULR
DXQTXHXVWHGQRORSLGD
Lo discutido previamente plantea el tema de las percepciones ciudadanas frente a la manera como el Estado se relaciona con la propiedad privada de los peruanos. Dos preguntas en
particular son relevantes a este respecto:
PR4.+DVWDTXpSXQWRVLHQWHXVWHGTXHHO(VWDGRSHUXDQRUHVSHWDODSURSLHGDGSULYDGDGHVXVFLXGDGDQRV"
PR5.8VWHGFUHHTXHHO(VWDGRSHUXDQRWLHQHHOGHUHFKRDWRPDUODSURSLHGDGSULYDGDGHXQDSHUVRQDHQQRPEUH
GHOLQWHUpVQDFLRQDOLQFOXVRVLHVDSHUVRQDQRHVWiGHDFXHUGRRFUHHTXHHO(VWDGRQRWLHQHHOGHUHFKRDKDFHUOR"
(O(VWDGRWLHQHHOGHUHFKRGHWRPDUODSURSLHGDG(O(VWDGRQRWLHQHHOGHUHFKR
Las respuestas a estas preguntas son bastante interesantes. En la parte izquierda del

Estado peruano la propiedad privada3. Como se observa, la distribucin de respuestas es normal,
la mayora de los entrevistados se centran en los valores medios de la escala. Esto indica que la
apreciacin de que el Estado respeta la propiedad privada es moderada, ni muy negativa ni tampoco muy positiva.

/DHVFDODRULJLQDOVHDOWHUySDUDTXHWHQJDXQUDQJRGHD
223

el Estado tiene el derecho de tomar la propiedad privada de los ciudadanos en nombre del inters
nacional. La actitud de rechazo a esta posibilidad es bastante clara: el 85% de los entrevistados

*UiFR$FWLWXGHVIUHQWHDO(VWDGR\VXUHODFLyQFRQODSURSLHGDGSULYDGD3HU~
80
80
60
60
Porcentaje
Porcentaje
85.5%
40
22.2%
17.2%
20
9.4%
21.0%
20
12.5%
11.5%
40
14.5%
6.2%
0
Nada
Mucho
(OHVWDGRUHVSHWDODSURSLHGDGSULYDGDGHVXV
FLXGDGDQRV
No
(OHVWDGRWLHQHHOGHUHFKRGHUHFODPDU
SURSLHGDGSULYDGDSRULQWHUpVQDFLRQDO
Los datos recogidos por el Barmetro de las Amricas muestran un Estado que es incapaz
de controlar la informalidad porque los ciudadanos no consideran que est en la capacidad de
defender el imperio de la ley.
VI. Los derechos de ciudadana

El abordaje del Estado y cmo es percibido por los ciudadanos permite tambin tener
un acercamiento diferente al ciudadano peruano, que parece moverse entre la informalidad y
la exigencia de respeto a sus iniciativas privadas. Pero cmo se comporta este ciudadano con
respecto a los derechos de los dems?
Uno de los temas claves para la estabilidad de la democracia es la tolerancia poltica, pero
la tolerancia y el respeto a quienes son diferentes tambin resulta clave para el ejercicio democrtico. Para analizar este tema se discuten de manera breve dos puntos4: los derechos de los

224
$OJXQRVGHHVWRVSXQWRVVHGLVFXWLHURQGHPDQHUDH[WHQVDHQHOLQIRUPHGHODHQFXHVWDSUHYLD9HU&DUULyQ-XOLR)3DWULFLD
=iUDWH\0LWFKHOO6HOLJVRQCultura poltica de la democracia en Per, 2012. Hacia la igualdad de oportunidades/LPD,QVWLWXWRGH
(VWXGLRV3HUXDQRV9DQGHUELOW8QLYHUVLW\86$,'
homosexuales y los derechos de las mujeres tanto en la poltica como en el plano ms ntimo.
Al respecto, el Barmetro de las Amricas ayuda a indagar sobre estos temas a partir de cuatro
preguntas que se analizarn a continuacin.
Se empieza con el tema de las actitudes frente a los homosexuales. Para examinar el grado
de tolerancia ciudadana frente a las personas de una orientacin sexual distinta al de la mayora
se pregunt lo siguiente:
D5.<DKRUDFDPELDQGRHOWHPD\SHQVDQGRHQORVKRPRVH[XDOHV&RQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDTXH
HVWDVSHUVRQDVSXHGDQSRVWXODUVHSDUDFDUJRVS~EOLFRV"
D6.&RQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDTXHODVSDUHMDVGHOPLVPRVH[RSXHGDQWHQHUHOGHUHFKRDFDVDUVH"

en ao son relativamente moderadas, lo que lleva a concluir que existe una relativa estabilidad
en las actitudes. En el caso de la aprobacin a que homosexuales tengan el derecho a postularse
a cargos pblicos, el promedio en los ltimos aos bordea el valor de 35, lo que sugiere una baja
tolerancia en la poblacin peruana a este respecto. La aprobacin es incluso menor en lo que se

*UiFR$FWLWXGHVIUHQWHDORVKRPRVH[XDOHVHQODSROtWLFD\HQODYLGDSULYDGD
38.9
40
35.0
36.2
35.7
40
35.9
30
30
26.4
26.3
Promedio
Promedio
23.0
20
10
20
10
0
2006
2008
2010
2012
2014
/RVKRPRVH[XDOHVWLHQHQGHUHFKRDSRVWXODUVH
SDUDFDUJRVS~EOLFRV
2010
2012
2014
/DVSHUVRQDVGHOPLVPRVH[R
WLHQHQGHUHFKRDFDVDUVH
La coyuntura de 2014 en el Per pas por una larga discusin acerca de la unin civil entre
personas del mismo sexo. En trminos generales, la opinin pblica peruana est muy lejos de
lo que opinan los ciudadanos de los pases que han incorporado la unin civil dentro de su legislacin, como es el caso de Uruguay, Argentina y Estados Unidos, incluso Chile, que al momento
225
de realizar la encuesta an no aprobaba la unin civil entre personas del mismo sexo. En una
escala de aprobacin de 0 a 100, Per presenta un promedio de 26,4 puntos, se encuentra as en

*UiFR $SUREDFLyQGHOGHUHFKRGHODVSHUVRQDVGHOPLVPRVH[R
DFDVDUVHVHJ~QSDtV
Uruguay
Argentina
Estados Unidos
Chile
Brasil
Mxico
Colombia
Venezuela
Costa Rica
Per
Panam
Bolivia
Repblica Dominicana
Paraguay
Ecuador
Nicaragua
Trinidad y Tobago
Honduras
El Salvador
Guatemala
Belice
Guyana
Hait
Jamaica
70.6
57.5
51.1
47.9
45.5
43.9
34.7
29.6
28.2
26.4
25.0
22.2
22.0
20.8
16.4
14.5
14.4
14.1
13.9
10.8
8.5
7.6
6.7
5.1
20
40
60
80
/DVSHUVRQDVGHOPLVPRVH[RWLHQHQ
GHUHFKRDFDVDUVH
Finalmente, y en relacin a las actitudes ciudadanas frente a algunos temas relacionados

con el gnero, se pregunt lo siguiente.
GEN6.(O(VWDGRGHEHH[LJLUTXHORVSDUWLGRVSROtWLFRVUHVHUYHQDOJXQRVHVSDFLRVSDUDPXMHUHVHQVXVOLVWDVGH
FDQGLGDWRVDXQTXHWHQJDQTXHH[FOXLUGHMDUDIXHUDDDOJXQRVKRPEUHV+DVWDTXpSXQWRHVWiGHDFXHUGRR
HQGHVDFXHUGR"
W14A.<DKRUDSHQVDQGRHQRWURVWHPDV&UHHXVWHGTXHVHMXVWLFDUtDODLQWHUUXSFLyQGHOHPEDUD]RRVHD
XQDERUWRFXDQGRSHOLJUDODVDOXGGHODPDGUH"
6tVHMXVWLFDUtD1RQRVHMXVWLFDUtD1615
226

los homosexuales a postular a cargos pblicos, la ciudadana peruana muestra un alto grado
de apoyo a la idea de cuotas de gnero en las listas de candidatos. Como se puede apreciar en

porcentajes por encima del punto medio de la escala (valor 4) el porcentaje de quienes estn de

teraputico cuando est en peligro la vida de la madre la encuesta de 2014 muestra un apoyo
mayoritario a esta idea: un 55,1% est a favor y un 44,9% est en contra. Los datos presentados
sugieren un mayor alto grado de simpata con temas asociados con las mujeres que con el de los
homosexuales.
60.0
60.0
50.0
50.0
40.0
40.0
30.4%
30.0
23.6%
19.7%
20.0
Porcentaje
Porcentaje
*UiFR$FWLWXGHVFLXGDGDQDVIUHQWHDDOJXQRVWHPDVUHODFLRQDGRV
FRQODVPXMHUHV3HU~
55.1%
44.9%
30.0
20.0
12.5%
10.0
7.3%
2.9%
10.0
3.7%
0.0
0.0
Muy en
2
desacuerdo
&XRWDVGHYRWDFLyQSDUDODVPXMHUHV
Muy de
acuerdo
6tVHMXVWLFD
1RVHMXVWLFD
-XVWLFDFLyQGHODERUWRFXDQGR
VDOXGGHODPDGUHHVWDHQULHVJR
El aborto teraputico fue aprobado en el Per en el ao 1924, hasta el momento de realizar la encuesta nunca se haba implementado pues si bien exista la ley no se haba aprobado la
reglamentacin respectiva. Noventa aos despus, a mediados del ao 2014, se gener bastante
polmica entre la opinin pblica, las iglesias y las entidades estales ms cercanas al tema5 cuando
el Ministerio de Salud aprob la norma tcnica para la realizacin del aborto teraputico en los
casos que la ley considerara necesario6
si la salud de la madre est en riesgo, si se compara la opinin pblica peruana con el resto de

similar al resto de pases andinos (con excepcin de Colombia). Nuevamente, Uruguay y Estados
Unidos aparecen en los primeros lugares, al igual que en el caso de los derechos de las personas
del mismo sexo a casarse.

&RPRHO0LQLVWHULRGHOD0XMHU\3REODFLyQ9XOQHUDEOHHO0LQLVWHULRGH-XVWLFLD\REYLDPHQWHHO0LQLVWHULRGH6DOXG
(QOD*XtD7pFQLFD1DFLRQDOSDUDOD(VWDQGDUL]DFLyQGHO3URFHGLPLHQWRGHOD$WHQFLyQ,QWHJUDOGHOD*HVWDQWHHQOD,QWHUUXSFLyQ
9ROXQWDULDSRU,QGLFDFLyQ7HUDSpXWLFDGHO(PEDUD]R0HQRUGH6HPDQDVFRQ&RQVHQWLPLHQWR,QIRUPDGRVHPHQFLRQDGLH]
FDXVDOHVSDUDHODERUWRWHUDSpXWLFRDGHPiVGHFXDOTXLHURWUDSDWRORJtDPDWHUQDTXHSRQJDHQULHVJRODYLGDGHODJHVWDQWH
RJHQHUHHQVXVDOXGXQPDOJUDYH\SHUPDQHQWHGHELGDPHQWHIXQGDPHQWDGDSRUOD-XQWD0pGLFD'LDULR(O3HUXDQR
GHMXQLRGHS
227
*UiFR -XVWLFDFLyQGHODERUWRFXDQGRODVDOXGGHODPDGUHHVWi
HQULHVJRVHJ~QSDtV
Uruguay
Estados Unidos
Hait
Chile
Brasil
Jamaica
Colombia
Argentina
Mxico
Nicaragua
Repblica Dominicana
Bolivia
Ecuador
Costa Rica
Per
Belice
Venezuela
Honduras
El Salvador
Guatemala
Panam
Paraguay
Guyana
79.9%
78.8%
71.5%
66.6%
66.1%
65.9%
64.9%
64.4%
61.4%
59.6%
59.3%
57.1%
56.6%
55.4%
55.1%
54.1%
50.4%
50.3%
47.1%
45.3%
45.0%
42.9%
36.9%
20
40
60
80
-XVWLFDFLyQGHODERUWRFXDQGRVDOXG
GHODPDGUHHVWDHQULHVJR
VII. Conclusin
En este captulo se ha discutido la relacin que los ciudadanos peruanos establecen con

sociedad y la economa. Mientras que por un lado hay una relativa reticencia a que el Estado asuma
un papel ms importante en la economa, por otro lado hay una clara demanda para que asuma
polticas que contribuyan a cerrar la brecha entre ricos y pobres. Lo que tambin se detecta es
que hay una tendencia hacia un menor involucramiento del Estado en general. Ser interesante
observar en la encuesta de 2016 si esta tendencia contina. Pero lo que lo no se puede negar
es que en estos momentos la ciudadana percibe la labor estatal de una manera negativa. Hay

poltica en las instituciones representativas (Congreso, partidos) y judiciales se encuentra que la

del nivel de apoyo al sistema poltico registrado en 2012 no ha sido sostenida. En 2014 el grado
de apoyo ciudadano al sistema poltico declin para colocarse a niveles relativamente similares
a los encontrados en 2010. De manera similar, la recuperacin de la aprobacin presidencial que
se registr en 2012 prcticamente se evapora en 2014, aunque en este caso la aprobacin del
presidente en enero de 2014 es an ms alta de la que se registr en enero de 2010. Finalmente,
228
al apoyo a la manera en que el gobierno se desempea en el manejo de temas de corrupcin,

seguridad ciudadana y economa es tambin tenue. Aunque se encuentra una mayor satisfaccin
en la manera como el gobierno maneja la economa, la diferencia con la satisfaccin que tiene el
ciudadano en los otros dos temas no es muy pronunciada.
La encuesta de 2014 tambin encuentra una actitud que, aunque parezca paradjica, se

entrevistados acerca de sus percepciones de la calidad de servicios pblicos en la educacin y la
salud se encuentra una insatisfaccin bsica. Sin embargo, cuando se le pregunta a los mismos
entrevistados si estaran dispuestos a pagar mayores impuestos para incrementar la inversin
estatal en la educacin y la salud, un porcentaje relativamente bajo estara dispuesto a hacerlo.
De esta forma, se encuentra un crculo vicioso de insatisfaccin con la provisin de servicios y baja
disposicin para mejorarlos a travs de un incremento del gasto estatal. Se argumenta aqu que

el Estado y sus instituciones, tanto representativas como judiciales.
Los datos recogidos aqu tambin sugieren un Estado que es incapaz de controlar la informalidad porque los ciudadanos no consideran que est en la capacidad de defender el imperio
de la ley. Relativamente pocos piensan que hay una gran probabilidad de ser castigados por la
ley si es que compran un DVD o CD pirata, o si roban electricidad. Un mayor nmero piensa que
esa probabilidad se incrementa cuando se trata de invadir terrenos desocupados, pero an en
este caso esa probabilidad se percibe como relativamente baja. Muy pocos declaran que reciben
siempre o casi siempre una boleta cuando hacen una compra en las bodegas de su barrio. Hay
poca duda que el Estado peruano es percibido ampliamente como una entidad que no est en
capacidad de hacer que las leyes se cumplan. Es ms, no existe una percepcin generalizada que

pocos estaran dispuestos a aceptar que el Estado reclame propiedad privada en aras del inters
nacional.
Este captulo termina explorando de manera breve algunos temas relacionados con el ejerci
con la sexualidad y el gnero. En general, los peruanos muestran un alto nivel de intolerancia

En cambio s se encuentra una mayor disposicin a aceptar polticas favorables de gnero. Hay
una gran aprobacin a la idea de cuotas femeninas en las listas de los partidos y un porcentaje
mayoritario aprueba la idea de aborto teraputico cuando la salud de la madre est en peligro.
229
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Project (LAPOP).
246
| Anexos |
Anexo AFormulario de consentimiento informado
PREMIUM
'$7$
Enero, 2014
Estimado seor(a):
Usted ha sido elegido/a al azar para participar en un estudio de
opinin pblica realizado por la Universidad de Vanderbilt y el
Instituto de Estudios Peruanos. El objetivo principal del estudio es
conocer la opinin de las personas acerca de diferentes aspectos
de la situacin de Per.
Soy encuestador/a de Ipsos APOYO Opinin y Mercado, que est
a cargo de realizar esta encuesta. La entrevista durar unos 45
minutos.
Su participacin en el estudio es voluntaria. Usted puede dejar
preguntas sin responder o terminar la entrevista en cualquier
momento. Las respuestas que usted proporcione sern com
Si tiene preguntas respecto al estudio, puede llamar a Ipsos APOYO Opinin y Mercado al telfono 6100100 y preguntar por Karina
Miranda o Jos Arellano. El nmero IRB del estudio es 110627.
Desea participar?
249
Anexo BDiseo muestral
El diseo de muestra presenta los lineamientos de la nueva estrategia de diseo de muestra

que ha sido adoptada por LAPOP para las encuestas del Barmetro de las Amricas 2014. Ipsos

funcin a los objetivos del estudio y los recursos disponibles.
I.
Universo, poblacin, unidad de observacin
Universo: Contempla una cobertura nacional con siete regiones del pas: Lima, Costa Norte,
Costa Sur, Sierra Norte, Sierra Centro, Sierra Sur y Selva, por reas urbano y rural, por tamao de
las localidades1: Grandes, Medianas y Pequeas. El universo est compuesto por adultos (de 18
aos a ms) que viven en las reas urbanas y rurales de las 1729 localidades2 registrados a partir
del ltimo censo de Per en octubre del 2007.
Poblacin: La encuesta est diseada para recopilar informacin de la poblacin de adultos
en edad de votar, es decir poblacin mayor de 18 aos. Se excluye a la poblacin residente en
viviendas colectivas: hospitales, orfelinatos, cuarteles, hoteles, crceles, etc.
Unidad de Observacin: Dado que el estudio contiene temas que hacen referencia no solo

en el Per es el hogar.
II.
Marco muestral
Como marco muestral en este diseo de muestra se utiliza el listado distritos correspondiente al Censo 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda del Instituto Nacional de Estadstica e In

El marco muestral de Ipsos Per adems cuenta con las cartografas censales ms actualizadas, 2007 para Lima Metropolitana y 2005 para las localidades urbanas facilitando la elegibilidad
de las reas.
Per se divide administrativamente en 24 departamentos y una provincia constitucional. Los
departamentos se dividen en provincias y estas a su vez en distritos. Existen un total de 195 provincias y 1834 distritos. Para efectos del diseo de esta muestra se cuenta con 1729 localidades.

250
,SVRV3HU~DGRSWyHOHVTXHPDSURSXHVWRSRU/$323&HQWUDOSDUDHVWUDWLFDUODVORFDOLGDGHV/DVORFDOLGDGHV3HTXHxDV
VHUiQODVTXHWHQJDQPHQRVGHKDELWDQWHVODV0HGLDQDVHQWUH\KDELWDQWHV\ODV*UDQGHVDTXHOODV
TXHVXSHUHQORVKDELWDQWHV
(Q3HU~ORVGLVWULWRVHQDOJXQRVFDVRVVHDJUXSDQIRUPDQGRHOFDVRXUEDQRGHXQDFLXGDG(VSRUHVWHPRWLYRTXHHQHVWH
GLVHxRVHWUDEDMDQFRQORFDOLGDGHVTXHVRQORVGLVWULWRVRXQDDJORPHUDFLyQGHHOORV3RUHMHPSORHQHOGHSDUWDPHQWRGH
/DPED\HTXHH[LVWHODORFDOLGDGRFLXGDGGH&KLFOD\RFRQIRUPDGDSRUORVGLVWULWRVGH&KLFOD\R-RVp/HRQDUGR2UWL]\/D9LFWRULD
&DEHVHxDODUTXHVyORODVORFDOLGDGHVGH/LPD0HWURSROLWDQD$UHTXLSD7UXMLOOR\&KLFOD\RHQHVWHGLVHxRHVWDUiQFRPSXHVWRV
por otros distritos, en los otros casos el distrito principal y de mayor poblacin termina representando a la localidad.
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: anexo B |
De acuerdo a los datos del Censo 2007, Per tiene un total de 17, 399,428 adultos en edad
de votar. El 77% de la poblacin vive en reas urbanas y el 23% restante vive en lo que se categorizan como reas rurales3.
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODSREODFLyQGHDxRV\PiVSRUGHSDUWDPHQWRVH[R\iPELWR
Departamento
Urbana
Rural
Hombre
Mujer
Total Urbana
$PD]RQDV
$QFDVK
$SXULPDF
$UHTXLSD
$\DFXFKR
&DMDPDUFD
&XVFR
+XDQFDYHOLFD
+XiQXFR
,FD
-XQtQ
/D/LEHUWDG
/DPED\HTXH
/LPD
/RUHWR
0DGUHGH'LRV
0RTXHJXD
3DVFR
3LXUD
3XQR
6DQ0DUWtQ
7DFQD
7XPEHV
8FD\DOL

Total
6,525,575
6,878,049
13,403,624
Hombre
Total
Mujer
Total Rural

2,006,058
1,989,746
3,995,804
17,399,428
III. Mtodo de muestreo

4, polietpica5 y
probabilstica6.

3DUDHIHFWRVGHOGLVHxRGHODPXHVWUDVHKDFDWHJRUL]DGRFRPRUXUDODTXHOORVGLVWULWRVTXHWHQJDQGHQWURGHVXFRPSRVLFLyQ
PiVGHOGHSREODFLyQUXUDO\RTXHDGHPiVHQVXSREODFLyQWRWDOVHDQPHQRUHVGHPLOKDELWDQWHV6HJ~QHO,1(,
manteniendo la estructura poblacional original.
6HSODQWHDHOXVRGHODHVWUDWLFDFLyQFRQHOQGHREWHQHUHVWLPDFLRQHVPiVSUHFLVDVSXHVWRTXHHOPXHVWUHRHVWUDWLFDGR
DVHJXUDXQDPD\RUFRQDELOLGDGGHODPXHVWUDGLVPLQX\HQGRODYDULDQ]DGHODVHVWLPDFLRQHV/DHVWUDWLFDFLyQHVPiVHFLHQWH
FXDQWRPiVKRPRJpQHDVVRQODVXQLGDGHVTXHSHUWHQHFHQDXQPLVPRHVWUDWR\PiVKHWHURJpQHDVVHDQORVHVWUDWRVHQWUHVt
$~QVLQFXPSOLUHVWULFWDPHQWHFRQHVWDVFDUDFWHUtVWLFDVFXDOTXLHUHVWUDWLFDFLyQPHMRUDODFDOLGDGGHODVHVWLPDFLRQHVFRQOD
~QLFDFRQGLFLyQGHTXHWRGDXQLGDGGHPXHVWUHRSHUWHQH]FDDXQHVWUDWR\VyORDXQR\ODXQLyQGHWRGRVORVHVWUDWRVFRQIRUPHQ
ODSREODFLyQWRWDOGHOHVWXGLR&DEHUHVDOWDUTXHODHVWUDWLFDFLyQVHUHDOL]DGHGRVWLSRVHVWUDWLFDFLyQexplcita, estratos con
QHVUHSUHVHQWDWLYRVHVGHFLUGHORVTXHVHHVSHUDREWHQHUHVWLPDFLRQHVFRQDEOHVSDUDFRPSDUDFLRQHVHQWUHHOORVPLVPRVR
VHJXLPLHQWR\DOLQWHULRUGHFDGDHVWUDWRH[LVWHXQDHVWUDWLFDFLyQimplcitaTXHFRQVLGHUDHOGHSDUWDPHQWR\ODSURYLQFLDDO
TXHSHUWHQHFHFDGDGLVWULWRHQHVWHFDVRORVHVWUDWRVVHXWLOL]DQFRQQHVGHGLVSHUVLyQPHMRUDQGRODHFLHQFLDGHOPXHVWUHR
(OPXHVWUHRVHUHDOL]DHQYDULDVHWDSDVFRPRVHVHxDODDOGHWDOOHHQHOGRFXPHQWR&RQVLVWHHQH[WUDHUODPXHVWUDSRUHWDSDV
para lo cual las unidades de muestreo en cada etapa se sub-muestrean a partir de las unidades ms amplias obtenidas en la
etapa precedente. En la primera etapa se seleccionan las localidades, dentro de stas las zonas de muestreo, dentro de stas
ODVPDQ]DQDVGHQWURGHpVWDVORVKRJDUHV\HQOD~OWLPDHWDSDVHVHOHFFLRQDDODSHUVRQDDHQWUHYLVWDU
(QHOPXHVWUHRSUREDELOtVWLFRWRGDXQLGDGGHPXHVWUHRWRGRLQGLYLGXRGHODSREODFLyQGHHVWXGLRWLHQHXQDSUREDELOLGDG
SRVLWLYD\FRQRFLGDGHVHUVHOHFFLRQDGDHQODPXHVWUD/RVPpWRGRVGHPXHVWUHRTXHFXPSOHQFRQHVWDSURSLHGDGSHUPLWHQ
251
Etapa
Unidad de
muestreo
Marco muestral
Mtodo de muestreo
Localidad
Listado de agrupacin de distritos

en localidades.
&HQVRV 1DFLRQDOHV ;, GH 3REODFLyQ\9,GH9LYLHQGDFRQGDWRVGH
poblacin por edad, gnero y mbito.
'HQWURGHO(VWUDWRVHOHFFLyQSURSRUFLRQDODOWDPDxR7.
La seleccin de las localidades se realiza al interior de
FDGDHVWUDWRIRUPDGRSRUHOFUXFHGHODVYDULDEOHVUHJLyQ
iPELWR\WDPDxRGHODORFDOLGDG
Zona
Zonas urbanas9&DUWRJUDItDGHO,1(,
=RQDV UXUDOHV LGHQWLFDFLyQ GH ORV
cuatro sectores por parte del encuestador.
La seleccin se realiza mediante un muestreo sistemtico,

con inicio aleatorio, asegurando la dispersin dentro de
cada localidad y con probabilidad de seleccin proporFLRQDODOWDPDxRHQIXQFLyQDOQ~PHURGHYLYLHQGDVTXH
FRQWLHQH(QODVORFDOLGDGHVTXHQRWLHQHQFDUWRJUDItDVH
UHDOL]DXQPXHVWUHRDOHDWRULRVLPSOHGHODV]RQDVHQTXH
VHKDGLYLGLyHOFHQWURSREODGR
Manzana
=RQDVXUEDQDV&DUWRJUDItDGHO,1(,
=RQDV UXUDOHV LGHQWLFDFLyQ GH ORV
cuatro sectores por parte del encuestador.
Se seleccionan las manzanas aleatoriamente dentro de las

zonas, las cuales son tomadas como punto de inicio en
el recorrido de la zona a partir del cual, y con el procediPLHQWRTXHVHH[SOLFDHQODVVLJXLHQWHVHWDSDVFDGDHQFXHVWDGRUGHEHUtDGHFXPSOLUFRQHQWUHYLVWDUSHUVRQDV
(QORVOXJDUHVHQORVFXDOHVODLGHQWLFDFLyQGHPDQ]DQDV
no sea clara, se debe priorizar la dispersin de la encuesWDV8QDYH]TXHVHWHQJDXQDHQFXHVWDHIHFWLYDVDOWDU
KDFLDRWUDPDQ]DQDOHMDQD\DVtKDVWDFRPSOHWDUODFXRWD
Hogares11
9LYLHQGDV TXH VH HQFXHQWUDQ HQ OD

manzana seleccionada como manzana de inicio dentro de la zona
seleccionada en la etapa anterior.
0XHVWUHRVLVWHPiWLFRFRQLQLFLRDOHDWRULRODHVTXLQDGH
inicio, el sentido de recorrido y el salto inicial para la selecFLyQGHOSULPHUKRJDUVRQVHOHFFLRQDGRVDOHDWRULDPHQWH
DWUDYpVGHXQSURJUDPDFRPSXWDFLRQDO
(QHOFDVRGHUHFKD]RRYLYLHQGDGHVRFXSDGDRSHUVRQD
ausente, el encuestador debe seleccionar con un salto de
WUHVODVLJXLHQWHYLYLHQGD6LHOUHVXOWDGRHVXQDHQFXHVWD
HIHFWLYDGHEHVDOWDUDODVLJXLHQWHPDQ]DQDFRUUHODWLYD
UHVSHWDQGRODVLQGLFDFLRQHVGHODKRMDGHUXWD(QFDVR
GHUHFRUUHUWRGDODPDQ]DQD\QRKDEHUFRPSOHWDGRXQD
encuesta, debe seguir a la siguiente manzana, segn la
QXPHUDFLyQTXHJXUDHQHOPDSDGHVXKRMDGHUXWD

252
HVWLPDUODYDULDELOLGDGGHOPXHVWUHR(VWDHVODEDVHQHFHVDULDSDUDODLQIHUHQFLDHVWDGtVWLFDSURSRUFLRQDQGRXQDPHGLGDREMHWLYD\FLHQWtFDPHQWHFDOFXODGDGHODGLVWDQFLDTXHH[LVWHHQWUHODHVWLPDFLyQPXHVWUDOGHXQDYDULDEOH\HOYHUGDGHURYDORU
de sta en la poblacin (parmetro). Los muestreos probabilsticos, entonces, nos permiten realizar proyecciones y extraer
FRQFOXVLRQHVGHORVUHVXOWDGRVPXHVWUDOHVFRQUHVSHFWRDODSREODFLyQREMHWLYRFRQPiUJHQHVGHFRQDQ]DELHQGHWHUPLQDGRV
&DEHQRWDUTXHOD~OWLPDHWDSDGHVHOHFFLyQVHUHDOL]DPHGLDQWHXQPXHVWUHRSRUFXRWDVFRQHOQGHJDUDQWL]DUXQEDODQFH
FRUUHFWRGHODVYDULDEOHVVH[R\HGDGHOREMHWLYRHVDVHJXUDUTXHODGLVWULEXFLyQGHORVLQGLYLGXRVHQODHQFXHVWDFRUUHVSRQGD
DODVHVWDGtVWLFDVSREODFLRQDOHVRFLDOHV
'HDFXHUGRDORVUHTXHULPLHQWRVGH/$323&HQWUDOODVORFDOLGDGHVFRQPiVGHPLOKDELWDQWHVVHVHOHFFLRQDQDXWRPiWLFDPHQWHORTXHHVLJXDODGHFLUTXHIXHURQVHOHFFLRQDGDVFRQXQDSUREDELOLGDGLJXDOD/RVPXQLFLSLRVGHWDPDxRSHTXHxR\
PHGLDQRVHVHOHFFLRQDQGHQWURGHFDGDHVWUDWRFRQSUREDELOLGDGSURSRUFLRQDODOWDPDxRSSWGHODSREODFLyQGHOPXQLFLSLR
de manera sistemtica con un punto de inicio aleatorio.
(QODV]RQDVXUEDQDVGRQGHVHFXHQWDFRQFDUWRJUDItDODV]RQDVYLHQHQGHQLGDVSRUHO,1(,FRPSUHQGLHQGRFDGDXQD
DSUR[LPDGDPHQWHPDQ]DQDV(QODV]RQDVUXUDOHVRGRQGHQRVHFXHQWDFRQFDUWRJUDItDFDGDORFDOLGDGHVGLYLGLGDHQ
cuatro cuadrantes a partir del centro del mismo. Cada cuadrante es una zona (se las denomina segn los puntos cardinales).
/D]RQDFHQVDOKDFHUHIHUHQFLDDOFOXVWHURFRQJORPHUDGR
7RGRVORVGLVWULWRVGHODUHJLyQ/LPD3URYLQFLDGH/LPD\3URYLQFLD&RQVWLWXFLRQDOGHO&DOODR&DUWRJUDItDGHO,1(,\
GLVWULWRVGHOLQWHULRUGHOSDtV&DUWRJUDItDGHO,1(,
(OWDPDxRPXHVWUDODVLJQDGRDFDGD]RQDRSXQWRGHPXHVWUHRVHUiGHHQWUHYLVWDVWDQWRHQiUHDVXUEDQDVFRPRHQUXUDOHV
VHMyGHDFXHUGRDORVUHTXHULPLHQWRVGH/$323&HQWUDO
6HHQWLHQGHSRUKRJDUHOFRQMXQWRGHSHUVRQDVVHDQRQRSDULHQWHVTXHRFXSDQHQVXWRWDOLGDGRHQSDUWHXQDYLYLHQGD
FRPSDUWHQODVFRPLGDVSULQFLSDOHV\DWLHQGHQHQFRP~QRWUDVQHFHVLGDGHVYLWDOHVEiVLFDV3RUH[FHSFLyQVHFRQVLGHUDKRJDU
DOFRQVWLWXLGRSRUXQDVRODSHUVRQD1RVHFRQVLGHUDDOVHUYLFLRGRPpVWLFRFRPRSDUWHGHOKRJDU/DVHOHFFLyQGHKRJDUHV
VXHOHFRUUHVSRQGHUDODGHYLYLHQGDVSHURVHGHEHWHQHUHQFXHQWDTXHHQDOJXQDVYLYLHQGDVSXHGHH[LVWLUPiVGHXQKRJDU
(QHVWHFDVRVHSURFHGHUiDVRUWHDUGHPDQHUDDOHDWRULDXQRGHORVKRJDUHVSDUDTXHIRUPHSDUWHGHODPXHVWUD
Etapa

Unidad de
muestreo
Persona
Marco muestral
Mtodo de muestreo
Realizado por el encuestador, como

parte del mtodo de seleccin aleatoria a realizar.
'HQWUR GHO KRJDU VH VHOHFFLRQD D OD SHUVRQD PLHPEUR

GHO KRJDU TXH FXPSOD FRQ ODV FRQGLFLRQHV UHTXHULGDV
Cada encuestador debe completar una cuota de sexo y
HGDGGHWDOPDQHUDTXHODPXHVWUDQDOWHQJDODPLVPD
GLVWULEXFLyQGHOXQLYHUVRHQHVWDVYDULDEOHV13.
En la siguiente tabla se presenta el nmero de localidades que fueron seleccionadas en las

siete regiones del Per. Un tamao mnimo de 12 entrevistas en localidades urbanas y rurales se
llevar a cabo. En el mbito urbano la mayora de localidades coincide con el distrito, exceptuando
4 localidades de mayor tamao poblacional (Lima Metropolitana, Arequipa, Trujillo y Chiclayo).
En el mbito rural todas las localidades coinciden con el distrito.
7DEOD/RFDOLGDGHVVHOHFFLRQDGDVSRUUHJLyQ
Nmero de localidades
Entre 25,000 y
100,000 habitantes
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
Lima
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
6LHUUD6XU

Total general
1,615
Ms de 100,000
habitantes
Total

1

1

92
22
1,729
Menos de 25,000
habitantes
Entre 25,000 y
100,000 habitantes
Ms de 100,000
habitantes
Total
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
6LHUUD6XU

Total general
444
216
840
1,500
Menos de 25,000
habitantes
Entre 25,000 y
100,000 habitantes
Ms de 100,000
habitantes
Nmero de entrevistas
Nmero de localidades
seleccionadas

Menos de 25,000
habitantes
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
Lima
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
6LHUUD6XU

Total general
37
Total

1

1

18
22
77
3HUVRQDPD\RUGHDxRVPLHPEURGHOKRJDUVHOHFFLRQDGR
6LKD\PiVGHGRVSHUVRQDVHQHOPLVPRJUXSRGHHGDG\VH[RHQHOKRJDUHOFXHVWLRQDULRGHEHUiDSOLFDUVHDODSHUVRQDFRQ
HOFXPSOHDxRVPiVSUy[LPR/DGLVWULEXFLyQGHODSREODFLyQVHSXHGHDSUHFLDUHQODWDEOD
253
Para las cuatro localidades ms grandes (Lima Metropolitana, Arequipa, Trujillo y Chiclayo)
las Unidades Primarias de Muestreo (UPM) corresponden a la subdivisin de la localidad, estas

planteado por LAPOP Central para el ao 2014, algunos de estos distritos14 fueron dividido en
UPM de igual tamao. La siguiente tabla muestra el nmero de UPM a ser seleccionadas en cada
una de las localidades grandes.
7DEOD8QLGDGHV3ULPDULDVGH0XHVWUHRHQODVFXDWURSULQFLSDOHVORFDOLGDGHV
Localidad
Poblacin de 18 aos
a ms
Nmero
de entrevistas
UPM o distritos
seleccionados
/LPD0HWURSROLWDQD
$UHTXLSD
7UXMLOOR
&KLFOD\R

En resumen, un total de 125 UPMs15 resultan seleccionadas. Las UPMs corresponden a 37

localidades pequeas, 18 localidades medianas y 22 localidades grandes.

que al incrementar el nmero de entrevistas se visitar menos municipios sin embargo se incrementarn los puntos muestrales (aproximadamente dos puntos por localidad), lo cual nos llevar
a tener mejor dispersin en la muestra.

reas urbanas como rurales. La siguiente tabla muestra el nmero de segmentos seleccionados
dentro de cada estrato. Se seleccionaron un total de 250 puntos de muestreo: 192 en reas urbanas y 58 en reas rurales, distribuidos en 77 localidades.

254
6DQ-XDQGH/XULJDQFKR$WH&DOODR9HQWDQLOOD6DQ0DUWtQGH3RUUHV&RPDV/RV2OLYRV9LOOD0DUtDGHO7ULXQIR9LOOD(O
6DOYDGRU6DQ-XDQGH0LUDRUHV&KLFOD\R\3LXUD
/DV8QLGDGHV3ULPDULDVGH0XHVWUHR830WHUPLQDQVLHQGRHTXLYDOHQWHVDORVGLVWULWRVSRUGRVUD]RQHVHOGLVWULWRSULQFLSDO
GHODORFDOLGDGWHUPLQDVLHQGRHOGHPD\RUSREODFLyQ\HOWDPDxRGHPXHVWUDMDGRHQFDGDORFDOLGDGQRSHUPLWHUHDOL]DUPiV
GHVDJUHJDFLRQHVDQLYHOGLVWULWDOVDOYRODVFXDWURORFDOLGDGHVPHQFLRQDGDV/LPD0HWURSROLWDQD$UHTXLSD7UXMLOOR\&KLFOD\R'H
HVWDPDQHUDQRVKRPRJHQL]DPRVFRQRWURVSDtVHVGRQGHVHUHDOL]DODHQFXHVWD/$3236LQHPEDUJRHVLPSRUWDQWHPHQFLRQDU
TXHHOGLVHxRGHPXHVWUDGHVGHHOLQLFLR\DWUDYpVGHODVGLIHUHQWHVHWDSDVWUDEDMDFRQORFDOLGDGHV\QRFRQGLVWULWRV
7DEOD'LVWULEXFLyQGHORVSXQWRVGHPXHVWUHRSRUUHJLRQHV\WDPDxRGHODVORFDOLGDGHV
Regin
Urbano
Rural
Nmero de segmentos seleccionados

Total
Urbano
Rural
Total
Lima
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Lima
504

504
84

24
264
40
44

132
20
22

168
18

84
Costa Norte
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Costa Norte
240
Costa Sur
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV
Total Costa Sur

120

12
Selva
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV
Total Selva

108

60
10
28
Sierra Centro
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Sierra Centro
60
36
96
10
16

132
16
22

Sierra Norte
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Sierra Norte
36

96

Sierra Sur
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Sierra Sur
84
120
204
14
20
34
1,152
348
1,500
192
58
250
Total Pas
255
En la seleccin de los entrevistados, un nico entrevistado ser seleccionado en cada hogar,

siguiendo la cuota basada en el sexo y la edad (como se muestra en la siguiente tabla).
7DEOD&XRWDSRUJUXSRGHVH[R\UDQJRGHHGDG
Sexo / Rango de edad
18-29
30-45
46 a ms
Total
+RPEUH
0XMHU

Total
34%
34%
32%
100%
Hombre
0XMHU
1

1

1

3

Total
IV. (VWUDWLFDFLyQ

tambin llamados niveles de inferencia. Estos estratos deben asegurar un tamao de muestra

factores:
Tamao de las localidades (Grande, Mediana y Pequea)

Regin16 (Lima, Costa Norte, Costa Sur, Sierra Norte, Sierra Centro, Sierra Sur y Selva)
mbito (Urbano y Rural)
El tamao de la localidad, la regin y el mbito son dominios de estudio. Es decir, se podr

hacer comparaciones entre diferencias de media para la mayora de las subpoblaciones formada
17 para:

256
El total nacional
La poblacin urbana
La poblacin rural
Lima
Resto de la costa: Costa Norte + Costa Sur
Sierra: Sierra Norte + Sierra Centro + Sierra Sur
Selva
Grandes localidades
(OFULWHULRGHHVWUDWLFDFLyQSRUUHJLyQQDWXUDO\SRUiPELWRHVPiVDGHFXDGRHQPXHVWUDVQDFLRQDOHVTXHHOGHODHVWUDWLFDFLyQ
SRUGHSDUWDPHQWRVHQWUHRWURVDVSHFWRVGHELGRDTXHH[LVWHQGHSDUWDPHQWRVTXHSHUWHQHFHQDGRVUHJLRQHV\HOKHFKRGH
SHUWHQHFHUDODFRVWDVLHUUDRVHOYDHVXQDYDULDEOHTXHFDUDFWHUL]DHQJHQHUDOODRSLQLyQ\FRPSRUWDPLHQWRGHODSREODFLyQ
en el Per.
(QHOGRFXPHQWRGHORVOLQHDPLHQWRVGHPXHVWUHRVHHVSHFLFyTXHHVQHFHVDULRTXHVHPDQWHQJDQORVPLVPRVHVWUDWRV
TXHHQDxRVSDVDGRVSDUDPDQWHQHUODFRQWLQXLGDGGHORUHSRUWDGRHQORVHVWXGLRV'HHVWDPDQHUD3HU~KDWHQLGRVLHWH
HVWUDWRVSRUUHJLyQ\ORVPDQWHQGUiHQHODVHJXUDQGRXQDPD\RUGLVSHUVLyQGHODPXHVWUD/DPXHVWUDHVUHSUHVHQWDWLYD
DQLYHOGHORVJUDQGHVHVWUDWRV/LPD5HVWRGHOD&RVWD6LHUUD\6HOYD6HJ~QORDFRUGDGRFRQ/$323&HQWUDOHOHVWUDWR6HOYD
VHUiFRQVLGHUDGDXQDH[FHSFLyQDODUHJODGHFDVRVSRUHVWUDWR
Medianas localidades
Pequeas localidades
La siguiente tabla muestra la distribucin de las entrevistas dentro de cada regin por el
tamao de las localidades.
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODPXHVWUDSRUUHJLyQ\WDPDxRGHODVORFDOLGDGHV
Poblacin
Entre 25,000 y
100,000 habitantes
Ms de 100,000
habitantes
Total
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
6LHUUD6XU

Total general
5,231,221
2,348,342
9,819,864
17,399,428
Menos de 25,000
habitantes
Entre 25,000 y
100,000 habitantes
Ms de 100,000
habitantes
Total
% de entrevistados
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
6LHUUD6XU

Total general
100%
100%
100%
100%
Menos de 25,000
habitantes
Entre 25,000 y
100,000 habitantes
Ms de 100,000
habitantes
Total
&RVWD1RUWH
&RVWD6XU
/LPD
6HOYD
6LHUUD&HQWUR
6LHUUD1RUWH
6LHUUD6XU

Total general
444
216
840
1,500
V.
Menos de 25,000
habitantes
1LYHOGHFRQDQ]D\PiUJHQHVGHHUURU

se debe considerar el efecto del diseo18 en el clculo del error estndar de las estimaciones. El
o muestral utilizado entre la varianza del estimador correspondiente a un muestreo aleatorio
simple.

.LVK/6XUYH\6DPSOLQJ-RKQ:LOH\ 6RQV
257
El efecto de diseo en un muestreo de dos fases depende del tamao del conglomerado
, como se aprecia en la siguiente ecuacin:
Efecto del diseo = 1 + ( - 1)

proporciona una medida del grado de homegeneidad dentro de los conglomerados. El tamao de la muestra efectivapara un diseo muestral
en dos fases (por conglomerados) es igual a:
nefectiva=n* X efecto del diseo
donde n* es el tamao de muestra bajo un muestreo aleatorio simple
En el caso de esta investigacin, asume valores promedio de 6 en las zonas urbanas y

en las zonas rurales. El valor de que se utilizar es de 0.0919. Por lo tanto, el efecto diseo ser
de 1.5.
De esta manera, podemos calcular que asumiendo una proporcin de incidencia de los

mrgenes de error mximo por estrato que se muestran en el siguiente cuadro.
7DEOD7DPDxRGHPXHVWUD\PDUJHQGHHUURUGHFRQDQ]D
9DULDEOHVGH(VWUDWLFDFLyQ
Regiones
Lima
Resto de la Costa
Costa Norte
Costa Sur
6HOYD
Sierra
Sierra Centro
Sierra Norte
Sierra Sur
258
0DUJHQGHHUURU

7.3

9.1

Urbana
Urbana
Rural

Tamao de
la Localidad
3HTXHxD
Mediana
Grande

1500
3.0
Total

7DPDxRGH0XHVWUD
(VWHYDORUVXUJHGHXQDQiOLVLVUHDOL]DGRDWUDYpVGHOSURFHVDPLHQWRGHSUHJXQWDVUHODFLRQDGDVFRQODYLROHQFLDXUEDQDTXH
IXHURQDSOLFDGDVHQHO,QIRUPH'HWDOODGRGH2SLQLyQ'DWDGHOPHVGHRFWXEUHGHODxR(VWHYDORUHVDSOLFDGRHQORV
SULQFLSDOHVHVWXGLRVTXHUHDOL]D,SVRV3HU~
En el clculo del error no se considera la tasa de no respuesta, ya que en caso no poder

lograr una encuesta efectiva, luego de las revisitas, se realizar se proceder a reemplazar el
hogar, por el que se encuentre en la vivienda vecina.
7DEOD5HODFLyQGH/RFDOLGDGHV6HOHFFLRQDGDV
Regin
Departamento
Ubicacin
Provincia
mbito
Localidad
Urbano
Rural
Tamao de
Localidad
UPM o
Puntos
distritos muestrales
Lima
Lima
Total Lima
Lima
La Victoria
Rmac
%UHxD
Cercado
6DQ-XDQGH/XULJDQFKR,
6DQ-XDQGH/XULJDQFKR,,
6DQ-XDQGH/XULJDQFKR,,,
6DQ-XDQGH/XULJDQFKR,9
Ate I
Ate II
Santa Anita
El Agustino
/XULJDQFKR&KRVLFD
San Miguel
Pueblo Libre
6DQ%RUMD
0LUDRUHV
6XUTXLOOR
Surco
La Molina
Callao I
Callao II
%HOODYLVWD
Ventanilla
San Martn de Porres I
San Martn de Porres II
San Martn de Porres III
Comas I
Comas II
Comas III
/RV2OLYRV,
/RV2OLYRV,,
Puente Piedra
Independencia
Carabayllo
Villa Mara I
Villa Mara II
9LOOD(O6DOYDGRU,
9LOOD(O6DOYDGRU,,
6DQ-XDQGH0LUDRUHV,
6DQ-XDQGH0LUDRUHV,,
&KRUULOORV

504
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

42
84
...
259
...
Regin
Departamento
Ubicacin
Provincia
mbito
Localidad
Urbano
Rural
Tamao de
Localidad
UPM o
Puntos
Costa Norte
$QFDVK
/DPED\HTXH
Lima
Tumbes
/DPED\HTXH
La Libertad
/DPED\HTXH
Lima
Piura
Piura
/DPED\HTXH
$QFDVK
La Libertad
Santa
&KLFOD\R
Huaura
Tumbes
/DPED\HTXH
&KHSHQ
)HUUHxDIH
Huaura
Morropn
Talara
/DPED\HTXH
Santa
7UXMLOOR
/DPED\HTXH
&KLFOD\R
Lima
Piura
Huaral
Piura
Piura
Sullana

1HSHxD
Pomalca
Vegueta
Corrales
Salas
&KHSHQ
)HUUHxDIH
+XDFKR
&KXOXFDQDV
3DULxDV
Morrope
&KLPERWH
7UXMLOOR
Florencia de Mora
La Esperanza
&KLFOD\R,
&KLFOD\R,L
Jose Leonardo Ortz
Huaral
Piura I
Piura II
Sullana

Total Costa Norte
240
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
Mediana
Mediana
Mediana
Mediana
Mediana
Mediana
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
24
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

22
44
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

11
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

14
28
Costa Sur
$UHTXLSD
Ica
Ica
Lima
0RTXHJXD
$UHTXLSD
Camana
Ica
&KLQFKD
&DxHWH
Ilo
$UHTXLSD
Ica
Ica
Tacna
Ica
&KLQFKD
Tacna
Samuel Pastor
Salas
San Pedro De Huacarpana
6DQ9LFHQWH'H&DxHWH
Ilo
$UHTXLSD
Cerro Colorado
Paucarpata
Ica
&KLQFKD
Tacna
Total Costa Sur

120
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
Mediana
Mediana
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
Grande
12
Selva
San Martn
San Martn
Amazonas
&DMDPDUFD
Loreto
San Martn
Junn
Loreto
San Martn
Ucayali
Junn
Loreto
Ucayali
San Martn
Total Selva
5LRMD
Lamas
Utcubamba
Jaen
Maynas
Picota
&KDQFKDPD\R
Alto Amazonas
Moyobamba
Coronel Portillo
Satipo
Maynas
Coronel Portillo
San Martn
5LRMD
Lamas
Cumba
Huabal
Mazan
Buenos Aires
&KDQFKDPD\R
Yurimaguas
Moyobamba
Manantay
Rio Tambo
,TXLWRV
Pucallpa
Tarapoto

108
60
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
Mediana
Mediana
Mediana
Mediana
Mediana
Grande
Grande
Grande
...
260
...
Ubicacin
Regin
Departamento
Provincia
mbito
Localidad
Urbano
Rural
Tamao de
Localidad
UPM o
Puntos
Sierra Centro
Junn
Junn
Hunuco
Hunuco
Junn
Pasco
Junn
Hunuco
Huancayo
-DXMD
Hunuco
/DXULFRFKD
Huancayo
Pasco
Huancayo
Hunuco
Pilcomayo
-DXMD
San Francisco De Cayran
San Francisco De Ass
Santo Domingo de Acobamba
Cerro De Pasco
Huancayo
Hunuco
Total Sierra Centro

60
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
Mediana
Grande
Grande
36
1
1
1
1
1
1
1
1

16
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

11
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

Sierra Norte
$QFDVK
$QFDVK
&DMDPDUFD
&DMDPDUFD
&DMDPDUFD
La Libertad
Piura
&DMDPDUFD
Piura
&DMDPDUFD
$QFDVK
Huaylas
Huaraz
&DMDPDUFD
&XWHUYR
San Marcos
Otuzco
Ayabaca
Hualgayoc
Huancabamba
&DMDPDUFD
Huaraz
Caraz
Jangas
Llacanora
4XHURFRWLOOR
Gregorio Pita
Sinsicap
Suyo
Bambamarca
Huancabamba
&DMDPDUFD
Huaraz

Total Sierra Norte
36
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
Mediana
Mediana
Grande
Grande
96
Sierra Sur
$\DFXFKR
Puno
Apurmac
$\DFXFKR
Cusco
Cusco
+XDQFDYHOLFD
+XDQFDYHOLFD
Puno
Puno
Puno
Apurmac
Puno
$\DFXFKR
Cusco
Puno
Puno
Total Sierra Sur
Total pas
Huamanga
Melgar
Abancay
La Mar
Calca
Espinar
+XDQFDYHOLFD
Huaytara
Puno
Azangaro
&KXFXLWR
Abancay
El Collao
Huamanga
Cusco
San Roman
Puno
Jesus Nazareno
$\DYLUL
6DQ3HGUR'H&DFKRUD
Anco
Lamay
Pallpata
Acobambilla
Huaytara
&KXFXLWR
Caminaca
Zepita
Abancay
,ODYH
$\DFXFKR
Cusco
Juliaca
Puno

3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
3HTXHxD
Mediana
Mediana
Grande
Grande
Grande
Grande
84
120
17
34
1,152
348
125
250
261
7DEOD'LVWULEXFLyQGHODSREODFLyQSRUiPELWR\Q~PHURGHHQWUHYLVWDV
Regin
Poblacin de 18 aos a ms
Urbano
Rural
Total
Porcentaje
Urbano Rural
Total
Urbano Rural
Total
Lima
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Lima
5,890,744

0%
100%
504
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Costa Norte
2,834,187
280,367
3,114,554
91%
9%
100%
240
24
264

1,485,777
68,197
96%
4%
100%
120
12
132

57%
43%
100%
108
60
168

62%
38%
100%
60
36
96

25%
75%
100%
36
96
132

2,331,519
44%
56%
100%
84
120
204
3,995,804 17,399,427
77%
23%
100%
1,152
348
1,500
5,890,744 100%

504
Costa Norte
Costa Sur
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV
Total Costa Sur
1,553,974
Selva
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV
Total Selva

1,130,206
852,339
1,982,545
Sierra Centro
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Sierra Centro
678,031
416,839
1,094,869
Sierra Norte
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

Total Sierra Norte
364,670
0HQRVGHKDELWDQWHV
(QWUH\KDELWDQWHV
0iVGHKDELWDQWHV

1,066,552
1,431,222
Sierra Sur
Total Sierra Sur

Total Pas
262
1,020,009
13,403,624
1,311,510
Anexo CCuestionario
Per 2014, Versin # 15.2.3.5 IRB Approval: 110627
LAPOP: 3HU~, 2014

Vanderbilt University 2014. Derechos reservados
3$,63DtV
01. Mxico
02. Guatemala
03. El Salvador
04. Honduras
05. Nicaragua
06. Costa Rica
07. Panam
08. Colombia
09. Ecuador
10. Bolivia
3HU~
12. Paraguay
13. Chile
14. Uruguay
15. Brasil
16. Venezuela
17. Argentina
21. Rep. Dom.
22. Hait
23. Jamaica
40. Estados Unidos
41. Canad
24. Guyana
25. Trinidad & Tobago
26. Belice
27. Surinam
28. Bahamas
29. Barbados
,'180 Nmero de cuestionario >DVLJQDGRHQODRFLQD@

(675$7235,
(1101) Costa Norte
(1102) Costa Sur
(1103) Lima Metropolitana

(1104) Selva

|__|__|__|__|
(1105) Sierra Centro

(1106) Sierra norte
(1107) Sierra Sur

|__|__|
(675$726(&Tamao de la municipalidad >SREODFLyQHQHGDGGHYRWDUVHJ~QFHQVRPRGLFDU

SRUFDGDSDtVXVDQGRQ~PHURGHHVWUDWRV\UDQJRVGHSREODFLRQHVDSURSLDGRV@:
(1) Grande (ms de 100,000)
(2) Mediana (Entre 25,000 - 100,000)
(3) Pequea (menos de 25,000)
|__|
830>8QLGDG3ULPDULDGH0XHVWUHRQRUPDOPHQWHLGpQWLFRD081,&,3,2@___________________
|__|__|__|
3529'HSDUWDPHQWR___________________________________
|__|__|
3(535293URYLQFLD_____________________
|__|__|__|__|
081,&,3,20XQLFLSLR________________________________________
|__|__|
3(5',675,72'LVWULWR8%,*(2_________________________________
|__|__|__|__|__|__|
3(56(*0(1726HJPHQWRFHQVDO>FyGLJRRFLDOGHOFHQVR@______________________
|__|__|__|__|
3(56(&0DQ]DQD____________________________________________________
|__|__|__|__|
&/867(5>8QLGDG)LQDOGH0XHVWUHRR3XQWR0XHVWUDO@_____________
>&DGDFOXVWHUGHEHWHQHUHQWUHYLVWDVFyGLJRDVLJQDGRSRUHOVXSHUYLVRUGHFDPSR@
85(1) Urbano (2)5XUDO>8VDUGHQLFLyQFHQVDOGHOSDtV@
7$0$127DPDxRGHOOXJDU
(1) Capital Nacional (rea metropolitana)
(4) Ciudad pequea
(2) Ciudad grande

(5) rea rural
,',20$4,GLRPDGHOFXHVWLRQDULR(VSDxRO
|__|__|
|__|
(3) Ciudad mediana

|__|
|__|
263
| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: anexo C |
+RUDGHLQLFLR_____:_____
|__|__|__|__|
)(&+$)HFKD'tD____0HV_______$xR
|__|__|__|__|
Vive usted en esta casa?

6tFRQWLQ~H
1R$JUDGH]FDDOHQWUHYLVWDGR\WHUPLQHODHQWUHYLVWD
Es usted ciudadano peruano o residente permanente de Per?
6tFRQWLQ~H
Cuntos aos tiene? [Seguir solo si tiene por lo menos 18 aos]
6tFRQWLQ~H
$7(1&,1ES UN REQUISITO LEER Y ENTREGAR SIEMPRE LA HOJA DE CONSENTIMIENTO INFORMADO
Y OBTENER EL ASENTIMIENTO DEL ENTREVISTADO ANTES DE COMENZAR LA ENTREVISTA.
4Gnero >$127$51235(*817(@
(1) Hombre
(2) Mujer
4<En qu ao naci?________ ao
(8888) NS
(9888) NR
|__|
|__|__|__|__|
/6 Para comenzar, en general, qu tan satisfecho(a) est con su vida? Usted dira que se
encuentra: >/((5$/7(51$7,9$6@
(1) Muy satisfecho(a)
(2) Algo satisfecho(a)
(3) Algo insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)?
(88) NS
(98) NR
|__|__|
$ En su opinin cul es el problema PiV JUDYH que est enfrentando el pas? >12 /((5
$/7(51$7,9$66/281$23&,1@
|__|__|
Agua, falta de
19
Impunidad
61
&DPLQRVYtDVHQPDOHVWDGR

,QDFLyQDOWRVSUHFLRV

&RQLFWRDUPDGR

/RVSROtWLFRV

Corrupcin
13
Mal gobierno
15
Crdito, falta de
09
Medio ambiente
10
Delincuencia, crimen
05
Migracin
16
'HUHFKRVKXPDQRVYLRODFLRQHVGH

1DUFRWUiFR

Desempleo/falta de empleo
03
Pandillas
14
Desigualdad
58
Pobreza
04
Desnutricin
23
Protestas populares (huelgas, cierre de carreteras, paros, etc.)
06
Desplazamiento forzado
32
Salud, falta de servicio
22
Deuda externa
26
Secuestro
31
Discriminacin
25
Seguridad (falta de)
27
Drogas, consumo de; drogadiccin
11
Terrorismo
33
Economa, problemas con, crisis de
01
Tierra para cultivar, falta de
07
Educacin, falta de, mala calidad
21
Transporte, problemas con el
60
Electricidad, falta de
24
Violencia
57
([SORVLyQGHPRJUiFD

9LYLHQGD

Guerra contra el terrorismo
17
Otro
70
NS
88
NR
98
264
62&7Considera usted que la situacin econmica del pas es mejor, igual o peor que hace doce
meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
|__|__|
,',2 Considera usted que su situacin econmica actual es mejor, igual o peor que la de hace
doce meses?
(1) Mejor
(2) Igual
(3) Peor
(88) NS
(98) NR
|__|__|
Ahora vamos a hablar de su municipio...

13Ha asistido a un cabildo abierto o una sesin municipal durante los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
13+DVROLFLWDGRD\XGDRKDSUHVHQWDGRXQDSHWLFLyQDDOJXQDRFLQDIXQFLRQDULRRFRQFHMDOGH
la municipalidad durante los ltimos 12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) No responde
|__|__|
6*/ Dira usted que los servicios que la municipalidad est dando a la gente son: >/HHU
DOWHUQDWLYDV@
(1) Muy buenos
(2) Buenos
(3) Ni buenos ni malos (regulares)
(4) Malos (5) Muy malos
(88) NS
(98) NR
|__|__|
6*/ Cmo considera que le han tratado a usted o a sus vecinos cuando han ido a la municipalidad
para hacer trmites? Le han tratado muy bien, bien, ni bien ni mal, mal o muy mal?
(1) Muy bien
(2) Bien
(3) Ni bien ni mal
(4) Mal
(5) Muy mal
(88) NS
(98) NR
081, Ha participado usted en la elaboracin del presupuesto del municipio?
(1) S ha participado
(0) No ha participado
(88) NS
(98) NR
|__|__|
|__|__|
081,4XpJUDGRGHFRQDQ]DWLHQHXVWHGHQHOEXHQPDQHMRGHORVIRQGRVSRUSDUWHGHOPXQLFLSLR"
>/HHUDOWHUQDWLYDV@
0XFKDFRQDQ]D$OJRGHFRQDQ]D3RFDFRQDQ]D1DGDGHFRQDQ]D
(88) NS
(98) NR
081,4XpWDQWDLQXHQFLDFUHHTXHWLHQHXVWHGHQORTXHKDFHODPXQLFLSDOLGDG"'LUtDTXH
WLHQHPXFKDDOJRSRFDRQDGDGHLQXHQFLD"
(1) Mucha
(2) Algo
(3) Poca
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
|__|__|
|__|__|
Ahora, para hablar de otra cosa, a veces la gente y las comunidades tienen problemas que no pueden resolver por s
PLVPDV\SDUDSRGHUUHVROYHUORVSLGHQD\XGDDDOJ~QIXQFLRQDULRXRFLQDGHOJRELHUQR
&3$ Para poder resolver sus problemas alguna vez ha pedido usted ayuda o cooperacin a
alguna autoridad local como el alcalde, el regidor o gobernador?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
&3 En los ltimos doce meses usted ha contribuido para ayudar a solucionar algn problema
de su comunidad o de los vecinos de su barrio? Por favor, dgame si lo hizo por lo menos una vez
a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca en los ltimos 12 meses?
(1) Una vez a la semana (2) Una o dos veces al mes (3) Una o dos veces al ao
(4) Nunca
(88) NS
(98) NR
|__|__|
Voy a leerle una lista de grupos y organizaciones. Por favor, dgame si usted asiste a las reuniones de estas organizaciones: por lo menos una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca.
[Repetir una vez a la semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca para ayudar al entrevistado]
8QDYH]D 8QDRGRV
8QDRGRV 1XQFD 16 15 ,1$3
ODVHPDQD YHFHVDOPHV YHFHVDODxR
&3Reuniones de alguna
organizacin religiosa? Asiste
&3 Reuniones de una asociacin

de padres de familia de la escuela o
colegio? Asiste
88
98
|__|__|
88
98
|__|__|
265
8QDYH]D 8QDRGRV
8QDRGRV 1XQFD 16 15 ,1$3
ODVHPDQD YHFHVDOPHV YHFHVDODxR
&3 Reuniones de un comit
o junta de mejoras para la
comunidad? Asiste
&3 Reuniones de un partido o

movimiento poltico? Asiste
&3>62/2$08-(5(6@
Reuniones de asociaciones o
grupos de mujeres o amas de casa?
Asiste
&366 Durante los ltimos dos

aos, usted ha participado como
jugador junto a otras personas en
la prctica de algn deporte? >/HHU
DOWHUQDWLYDV@
88
98
|__|__|
88
98
|__|__|
88
98
99
|__|__|
88
98
|__|__|
,7$KRUDKDEODQGRGHODJHQWHGHSRUDTXtGLUtDTXHODJHQWHGHVXFRPXQLGDGHVPX\FRQDEOHDOJR
FRQDEOHSRFRFRQDEOHRQDGDFRQDEOH"
0X\FRQDEOH
$OJRFRQDEOH
3RFRFRQDEOH
1DGDFRQDEOH
(88) NS
(98) NR
|__|__|
>(175e*8(/($/(175(9,67$'2/$7$5-(7$$@
/Cambiando de tema, en esta tarjeta tenemos una escala del 1 a 10 que va de izquierda a derecha, en la que
HOVLJQLFDL]TXLHUGD\HOVLJQLFDGHUHFKD+R\HQGtDFXDQGRVHKDEODGHWHQGHQFLDVSROtWLFDVPXFKDJHQWH
habla de aquellos que simpatizan ms con la izquierda o con la derecha. Segn el sentido que tengan para usted
los trminos "izquierda" y "derecha" cuando piensa sobre su punto de vista poltico, dnde se encontrara usted en
esta escala? Dgame el nmero.
1

,]TXLHUGD
2
3
4
5
6
7
8
9
10

'HUHFKD
16

15

|__|__|
>5(&2*(57$5-(7$$@
3527 En los ltimos 12 meses ha participado en una manifestacin o protesta pblica?
(1) S ha participado
(2) No ha participado
(88) NS (98) NR
|__|__|
HVWHSDtVWRPHQHOSRGHUSRUXQJROSHGH(VWDGR(QVXRSLQLyQVHMXVWLFDUtDTXHKXELHUDXQJROSHGHHVWDGRSRUORV
militares frente a las siguientes circunstancias? >/HDODVDOWHUQDWLYDVGHVSXpVGHFDGDSUHJXQWD
-& Frente a mucha
delincuencia.
-& Frente a mucha
corrupcin.
-&$ Cree usted que
cuando el pas enfrenta
momentos muy difciles, se
MXVWLFDTXHHOSUHVLGHQWH
del pas cierre el Congreso
y gobierne sin Congreso?
>/((5$/7(51$7,9$6@
266
6HMXVWLFDUtDTXHORV
militares tomen el poder
por un golpe de Estado
1RVHMXVWLFDUtDTXH
los militares tomen el poder
NS
(88)
6HMXVWLFDUtDTXHORV
militares tomen el poder
1RVHMXVWLFDUtDTXH
los militares tomen el poder
NS
(88)
6tVHMXVWLFD
1RVHMXVWLFD
NS
(88)
NR
(98)
|__|__|
NR
(98)
|__|__|
NR
(98)
|__|__|
9,&(;7Ahora, cambiando el tema, ha sido usted vctima de algn acto de delincuencia en los ltimos 12
meses? Es decir, ha sido usted vctima de un robo, hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas
o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
(1) S >6LJD@
(2) No >3DVDUD9,&+2*$5@
(88) NS >3DVDUD9,&+2*$5@
(98) NR >3DVDUD9,&+2*$5@
|__|__|
9,&(;7$Cuntas veces ha sido usted vctima de un acto delincuencial en los ltimos 12 meses?
>0DUFDUHOQ~PHUR@____________ (88) NS
(98) NR
(99) INAP
|__|__|
>(175(*$57$5-(7$@
9,&Pensando en el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima, de la lista que le voy a leer, qu
tipo de acto delincuencial sufri?>/HHUDOWHUQDWLYDV@
(01) Robo sin arma sin agresin o amenaza fsica
(02) Robo sin arma con agresin o amenaza fsica
(03) Robo con arma
(04) Agresin fsica sin robo
(05) Violacin o asalto sexual
(06) Secuestro
(07) Dao a la propiedad
(08) Robo de la casa, ladrones se metieron a la casa mientras no haba nadie
(10) Extorsin >FKDQWDMH@
(11) >1ROHHU@Otro
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (no fue vctima)
|__|__|
>5(7,5$57$5-(7$@
9,&$$Podra decirme en qu lugar ocurri el ltimo acto delincuencial del cual usted fue vctima?>/HHU
DOWHUQDWLYDV@
(1) En su hogar
(2) En este barrio o comunidad
(3) En este distrito
(4) En otro distrito
(5) En otro pas
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
|__|__|
9,&+2*$5Alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de algn acto de delincuencia
en los ltimos 12 meses? Es decir, alguna otra persona que vive en su hogar ha sido vctima de un robo,
hurto, agresin, fraude, chantaje, extorsin, amenazas o algn otro tipo de acto delincuencial en los ltimos
12 meses?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (Vive solo)
|__|__|
32/(1En general, usted est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy insatisfecho(a) con
el desempeo de la polica en su barrio?
>6LUHVSRQGHTXHQRKD\SROLFtDHQHOEDUULRPDUFDU0X\LQVDWLVIHFKR@
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)
(88) NS
(98) NR
|__|__|
$2-Hablando del lugar o el barrio donde usted vive y pensando en la posibilidad de ser vctima de un
asalto o robo, usted se siente muy seguro(a), algo seguro(a), algo inseguro(a) o muy inseguro(a)?
(1) Muy seguro(a)
(2) Algo seguro(a)
(3) Algo inseguro(a)
(4) Muy inseguro(a)
(88) NS
(98) NR
3(6(Considera usted que el nivel de violencia actual en su barrio es mayor, igual, o menor que el de
otros barrios en este distrito?
(1) Mayor
(2) Igual
(3) Menor
(88) NS
(98) NR
3(6(Considera usted que el nivel de violencia actual en su barrio es mayor, igual, o menor que el de
hace 12 meses?
(1) Mayor
(2) Igual
(3) Menor(88) NS
(98) NR
|__|__|
|__|__|
|__|__|
267
$2-Hasta qu punto dira que su barrio est afectado por las pandillas? Dira mucho, algo, poco
o nada?
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
$2-6LXVWHGIXHUDYtFWLPDGHXQURERRDVDOWRFXiQWRFRQDUtDTXHHOVLVWHPDMXGLFLDOFDVWLJXHDO
culpable? >/HHUDOWHUQDWLYDV@&RQDUtD
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
$2- En su opinin, qu hay que hacer para reducir la criminalidad en un pas como el nuestro: implementar medidas de prevencin o aumentar los castigos a los delincuentes?
(1) Implementar medidas de prevencin
(2) Aumentar los castigos en contra de los delincuentes
(3) >1ROHHU@ Ambas
(88) NS
(98) NR
|__|__|
|__|__|
|__|__|
>(175e*8(/($/(175(9,67$'2/$7$5-(7$%@
En esta tarjeta hay una escalera con escalones numerados del uno al siete, en la cual 1 es el escaln ms bajo y
VLJQLFD1$'$\HOHVHOHVFDOyQPiVDOWR\VLJQLFD08&+23RUHMHPSORVL\ROHSUHJXQWDUDKDVWDTXpSXQWR
le gusta ver televisin, si a usted no le gusta ver nada, elegira un puntaje de 1. Si por el contrario le gusta mucho
ver televisin me dira el nmero 7. Si su opinin est entre nada y mucho elegira un puntaje intermedio. Entonces,
hasta qu punto le gusta a usted ver televisin? Lame el nmero. [Asegrese que el entrevistado entienda
correctamente].
1
7
0XFKR
1DGD
88
1RVDEH
98
1R
UHVSRQGH
$QRWDUHOQ~PHURSDUDORVTXH16\SDUDORV15
Voy a hacerle una serie de preguntas, y le voy a pedir que para darme su respuesta utilice los nmeros de esta
escalera. Recuerde que puede usar cualquier nmero.
%Hasta qu punto cree usted que los tribunales de justicia de Per garantizan un juicio justo? (Sondee:
Si usted cree que los tribunales no garantizan para nada la justicia, escoja el nmero 1; si cree que los
tribunales garantizan mucho la justicia, escoja el nmero 7 o escoja un puntaje intermedio)
|__|__|
% Hasta qu punto tiene usted respeto por las instituciones polticas de Per?
|__|__|
% Hasta qu punto cree usted que los derechos bsicos del ciudadano estn bien protegidos por el
sistema poltico peruano?
|__|__|
% Hasta qu punto se siente usted orgulloso de vivir bajo el sistema poltico del Per?
|__|__|
% Hasta qu punto piensa usted que se debe apoyar al sistema poltico del Per?
|__|__|
%$+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DHQHOVLVWHPDGHMXVWLFLD"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRXVWHGWLHQHFRQDQ]DHQHO-XUDGR1DFLRQDOGH(OHFFLRQHV"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQODV)XHU]DV$UPDGDV"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQHO&RQJUHVR"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD3ROLFtD1DFLRQDO"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD,JOHVLD&DWyOLFD"
|__|__|
%$+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD,JOHVLD(YDQJpOLFD"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQORVSDUWLGRVSROtWLFRV"
|__|__|
%$+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQHOSUHVLGHQWH"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGFRQDQ]DHQVXPXQLFLSDOLGDG"
|__|__|
268
% >1RDSOLFDUHQ/LPD0HWURSROLWDQD\DQRWDU@
+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGFRQDQ]DHQVXJRELHUQRUHJLRQDO"
|__|__|
%+DVWDTXpSXQWRWLHQHFRQDQ]DXVWHGHQOD'HIHQVRUtDGHO3XHEOR"
|__|__|
%$+DVWDTXpSXQWRWLHQHXVWHGFRQDQ]DHQODVHOHFFLRQHVHQ3HU~"
|__|__|
Ahora, usando la misma escalera [contine con la tarjeta B: escala 1-7

1$'$08&+2
$QRWDU
16
15
1 Hasta qu punto dira que el gobierno actual combate la corrupcin en el gobierno?
|__|__|
1 Hasta qu punto dira que el gobierno actual mejora la seguridad ciudadana?
|__|__|
1 Hasta qu punto dira que el gobierno actual est manejando bien la economa?
|__|__|
1$'$08&+2
$QRWDU
16
15
%0,/;Hasta qu punto cree que las Fuerzas Armadas peruanas respetan los derechos humanos
de los peruanos hoy en da?
|__|__|
0,/Cambiando un poco de tema, hasta qu punto confa en las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos de Amrica?
|__|__|
0,/Hasta qu punto cree que las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de Amrica deberan
trabajar junto con las Fuerzas Armadas de Per para mejorar la seguridad nacional?
|__|__|
Utilizando la misma escala de 1 a 7, donde 1 es nada y 7 es mucho, cul es la probabilidad que

tendra de ser castigado por las autoridades alguien que en su barrio..:
16
15
35$ Compre DVDs o discos piratas, qu tan probable es que sea castigado por las autoridades?
|__|__|
35% Y si se conecta a la electricidad sin pagar? Qu tan probable es que sea castigado por las
autoridades?
|__|__|
35&Y si alguien en su barrio ocupa o invade un terreno desocupado, qu tan probable es que
sea castigado por las autoridades?
|__|__|
35 Hasta qu punto siente usted que el Estado peruano respeta la propiedad privada de sus
ciudadanos?
|__|__|
>5(&2*(57$5-(7$%@
35 Usted cree que el Estado peruano tiene el derecho a tomar la propiedad privada de una persona
en nombre del inters nacional incluso si esa persona no est de acuerdo, o cree que el Estado no
tiene el derecho a hacerlo?
(1) El Estado tiene el derecho de tomar la propiedad
(2) El Estado no tiene el derecho
(88) NS
(98) NR
0Hablando en general acerca del gobierno actual, dira usted que el trabajo que est realizando
el Presidente Ollanta Humala es...?: >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Muy bueno
(2) Bueno
(3) Ni bueno ni malo
(4) Malo
(5) Muy malo
(88) NS
(98) NR
6'1(:Pensando en esta ciudad/rea donde usted vive, est muy satisfecho(a), satisfecho(a),
insatisfecho(a), o muy insatisfecho(a) con el estado de las vas, carreteras y autopistas?
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(99) INAP (No utiliza)
(88) NS
(98) NR
|__|__|
|__|__|
|__|__|
269
6'1(:Y la calidad de las escuelas pblicas? Est usted>/((5$/7(51$7,9$6@

(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(4) Muy insatisfecho(a)?
(88) NS
(98) NR
|__|__|
6'1(: Y la calidad de los servicios mdicos y de salud pblicos? Est usted>/((5

$/7(51$7,9$6@
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(88) NS
(98) NR
|__|__|
,1)5$;Suponga que alguien se mete a robar a su casa y usted llama a la polica. Cunto tiempo cree
que la Polica se demorara en llegar a su casa un da cualquiera, a medioda? >/((5$/7(51$7,9$6@
(1) Menos de 10 minutos
(2) Entre 10 y hasta 30 minutos
(3) Ms de 30 minutos y hasta una hora
(4) Ms de 1 hora y hasta 3 horas
(5) Ms de 3 horas
(6)>12/((5@No hay Polica/ No llegara nunca
(88) NS
(98) NR
,1)5$ Suponga ahora que su casa se incendia. Cunto tiempo cree que se demoraran los
bomberos en llegar a su casa un da cualquiera, a medioda?>/((5$/7(51$7,9$6@
(1) Menos de 10 minutos
(2) Entre 10 y hasta 30 minutos
(3) Ms de 30 minutos y hasta una hora
(4) Ms de 1 hora y hasta 3 horas
(5) Ms de 3 horas
(6) >12/((5@No hay bomberos/ No llegaran nunca
(88) NS
(98) NR
&2(5Cuando hace las compras en una tienda de su barrio, y aunque usted no lo pida, le dan
boleta: >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Siempre
(2) algunas veces
(3) casi nunca o (4) nunca?
>12/((5@(99) No hago compras en la tienda de mi barrio
(88) NS (98) NR
|__|__|
|__|__|
|__|__|
>(175e*8(/($/(175(9,67$'2/$7$5-(7$&@
Ahora, vamos a usar una escalera similar, pero el nmero 1 representa muy en desacuerdo y el nmero 7 representa
muy de acuerdo. Un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio.
0X\HQGHVDFXHUGR
6
0X\GHDFXHUGR
88
98
16
15
$QRWDUXQQ~PHURSDUDORVTXH16\SDUDORV15
Le voy a leer unas frases sobre el rol del Estado. Por favor dgame hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo
con ellas.
526 El Estado peruano, en lugar del sector privado, debera ser el dueo de las empresas e industrias ms importantes del pas. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
|__|__|
526(O(VWDGRSHUXDQRGHEHLPSOHPHQWDUSROtWLFDVUPHVSDUDUHGXFLUODGHVLJXDOGDGGHLQJUHVRV
entre ricos y pobres. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
|__|__|
*(1 El Estado debe exigir que los partidos polticos reserven algunos espacios para mujeres en
sus listas de candidatos, aunque tengan que excluir (dejar afuera) a algunos hombres. Hasta qu
punto est de acuerdo o en desacuerdo?
|__|__|
270
$QRWDUXQQ~PHURSDUDORVTXH16\SDUDORV15
,1* Cambiando de nuevo el tema, puede que la democracia tenga problemas, pero es mejor que
cualquier otra forma de gobierno. Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
|__|__|
())A los que gobiernan el pas les interesa lo que piensa la gente como usted. Hasta qu punto
est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
|__|__|
())Usted siente que entiende bien los asuntos polticos ms importantes del pas. Hasta qu
punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase?
|__|__|
0,/Las Fuerzas Armadas deben participar en el combate del crimen y de la violencia en Per.
Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo?
|__|__|
>5(&2*(57$5-(7$&@
(19En su opinin, a qu debe darse ms prioridad: proteger el medio ambiente o promover el
crecimiento econmico?
(1) Proteger el medio ambiente
(2) Promover el crecimiento econmico
(3) >1ROHHU@Ambas
(88) NS
(98) NR
|__|__|
31 En general, usted dira que est muy satisfecho(a), satisfecho(a), insatisfecho(a) o muy
insatisfecho(a) con la forma en que la democracia funciona en Per?
(2) Satisfecho(a)
(3) Insatisfecho(a)
(88) NS
(98) NR
|__|__|
:$<DKRUDSHQVDQGRHQRWURVWHPDV&UHHXVWHGTXHVHMXVWLFDUtDODLQWHUUXSFLyQGHOHPEDUD]R
o sea, un aborto, cuando peligra la salud de la madre?
6tVHMXVWLFDUtD
1RQRVHMXVWLFDUtD
16
15
|__|__|
>(175e*8(/($/(175(9,67$'2/$7$5-(7$'@
Ahora vamos a cambiar a otra tarjeta. Esta nueva tarjeta tiene una escalera del 1 a 10, el 1 indica que usted desaprueba UPHPHQWH y el 10 indica que usted aprueba UPHPHQWH. Voy a leerle una lista de algunas acciones o cosas
TXHODVSHUVRQDVSXHGHQKDFHUSDUDDOFDQ]DUVXVPHWDV\REMHWLYRVSROtWLFRV4XLVLHUDTXHPHGLMHUDFRQTXpUPH]D
usted aprobara o desaprobara que las personas hagan las siguientes acciones.
1
'HVDSUXHEDUPHPHQWH
10
88
16
98
15
$SUXHEDUPHPHQWH

16 15
( Que las personas participen en manifestaciones permitidas por la ley. Hasta qu punto aprueba
o desaprueba?
|__|__|
( Que las personas participen en un cierre o bloqueo de calles o carreteras como forma de protesta.
Usando la misma escala, hasta qu punto aprueba o desaprueba?
|__|__|
(Que las personas participen en un grupo que quiera derrocar por medios violentos a un gobierno
electo. Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
|__|__|
( Que las personas hagan justicia por su propia cuenta cuando el Estado no castiga a los criminales.
Hasta qu punto aprueba o desaprueba?
|__|__|
Las preguntas que siguen son para saber su opinin sobre las diferentes ideas que tienen las personas
que viven en Per. Por favor contine usando la escalera de 10 puntos

16 15
'Hay personas que siempre hablan mal de la forma de gobierno de Per, no slo del gobierno
GHWXUQRVLQRGHOVLVWHPDGHJRELHUQRFRQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDXVWHGHOGHUHFKR
de votar de esas personas? Por favor lame el nmero de la escala:[Sondee: Hasta qu punto?]
|__|__|
' Con qu firmeza aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan llevar a cabo
PDQLIHVWDFLRQHVSDFtFDV con el propsito de expresar sus puntos de vista? Por favor lame el nmero.
|__|__|
271
'6LHPSUHSHQVDQGRHQORVTXHKDEODQPDOGHODIRUPDGHJRELHUQRGH3HU~&RQTXpUPH]D
aprueba o desaprueba usted que estas personas puedan SRVWXODUVHSDUDFDUJRVS~EOLFRV?
|__|__|
'&RQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDXVWHGTXHHVWDVSHUVRQDVVDOJDQHQODWHOHYLVLyQSDUD
GDUXQGLVFXUVR?
|__|__|
'<DKRUDFDPELDQGRHOWHPD\SHQVDQGRHQORVKRPRVH[XDOHV&RQTXpUPH]DDSUXHEDR
desaprueba que estas personas SXHGDQSRVWXODUVHSDUDFDUJRVS~EOLFRV?
|__|__|
'&RQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDTXHODVSDUHMDVGHOPLVPRVH[RSXHGDQWHQHUHOGHUHFKR
a casarse?
|__|__|
'&RQTXpUPH]DDSUXHEDRGHVDSUXHEDTXHVHSHUPLWDTXHODVSHUVRQDVFRQGLVFDSDFLGDG
fsica se postulen para cargos pblicos?
|__|__|
>5HFRJHUWDUMHWD'@
>(175(*$57$5-(7$@
'(0Ahora cambiando de tema, con cul de las siguientes tres frases est usted ms de acuerdo:
(1) A la gente como uno, le da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico, o
(2) La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, o
(3) En algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico
(88) NS
(98) NR
|__|__|
>5(7,5$57$5-(7$@
'(0 Cree usted que en nuestro pas hace falta un gobierno de mano dura, o cree que los
problemas pueden resolverse con la participacin de todos?
(1) Mano dura
(2) Participacin de todos
(88) NS
(98) NR
|__|__|
Ahora queremos hablar de su experiencia personal con cosas que pasan en la vida diaria...
,1$3
1RWUDWyRWXYR
FRQWDFWR
1R
6t
16
15
(;& Algn agente de polica le pidi una coima (o

soborno) en los ltimos 12 meses?
--
88
98
(;& En los ltimos 12 meses, algn empleado

pblico le ha solicitado una coima (o soborno)?
--
88
98
(;& En los ltimos doce meses, algn soldado u

RFLDOPLOLWDUOHKDVROLFLWDGRXQDFRLPDRVRERUQR"
--
88
98
(;& Ha tramitado algo en la municipalidad en los

ltimos 12 meses?
6LODUHVSXHVWDHV1R 0DUFDU
6LODUHVSXHVWDHV6t 3UHJXQWDU
Para tramitar algo en el municipio, como un permiso, por
ejemplo, durante el ltimo ao, ha tenido que pagar
alguna suma adems de lo exigido por la ley?
99
88
98
|__|__|
(;& Usted trabaja?

En su trabajo, le han solicitado alguna coima (o
soborno) en los ltimos 12 meses?
99
88
98
|__|__|
88
98
|__|__|
(;& En los ltimos 12 meses, tuvo algn trato con

los juzgados?
Ha tenido que pagar una coima (o soborno) en los
juzgados en este ltimo ao?
272
|__|__|
|__|__|
|__|__|
99
,1$3
1RWUDWyRWXYR
FRQWDFWR
(;& Us servicios mdicos pblicos (del Estado)
en los ltimos12 meses?
En los ltimos 12 meses, ha tenido que pagar alguna
coima (o soborno) para ser atendido en un hospital o
en un puesto de salud?
99
(;& En el ltimo ao, tuvo algn hijo en la escuela

o colegio?
En los ltimos 12 meses, tuvo que pagar alguna coima
(o soborno) en la escuela o colegio?
99
(;& Cree que como estn las cosas a veces se

MXVWLFDSDJDUXQDFRLPDRVRERUQR"
99
1R
6t
16
15
88
98
|__|__|
88
98
|__|__|
88
98
|__|__|
(;&Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, la corrupcin de los funcionarios

pblicos en el pas est: >/((5$/7(51$7,9$6@
(1) Muy generalizada
(2) Algo generalizada
(3) Poco generalizada
(4) Nada generalizada
(88) NS
(98) NR
|__|__|
Teniendo en cuenta su experiencia o lo que ha odo mencionar, cules de los siguientes actos de delincuencia han
ocurrido en los ltimos 12 meses en su barrio.
9,&%$5Han ocurrido robos en

los ltimos 12 meses en su barrio?
6L
1R

>&RQWLQ~H@

>3DVDUD
9,&%$5@
9,&%$5)Cuntas veces
ocurri eso: una vez a la semana,
una o dos veces al mes, una o dos
veces al ao?
9,&%$5Han ocurrido ventas
de drogas ilegales en los ltimos
12 meses en su barrio?
9,&%$5Han ocurrido
extorsiones o cobro de cupos de
bandas criminales en los ltimos
12 meses en su barrio?
9,&%$5Han ocurrido
asesinatos en los ltimos 12
meses en su barrio?
8QDYH] 8QD 8QD 16 15 ,1$3

DOD
RGRV RGRV
VHPDQD YHFHV YHFHV
DOPHV DODxR
88
98
>3DVDUD
9,&%$5@
1
88
98
|__|__|
99
|__|__|
1
88
98
|__|__|
88
98
|__|__|
)($5Para protegerse de la delincuencia, en los ltimos

12 meses ha tomado alguna medida como evitar caminar por
algunas zonas de su barrio porque puedan ser peligrosas?
9,& En los ltimos 12 meses, por temor a la delincuencia, se
ha organizado con los vecinos de la comunidad?
88
98
|__|__|
6t
1R
16
15
88
98
|__|__|
88
89
|__|__|
273
9% Tiene DNI (Documento Nacional de Identidad)?

(1) S
(2) No
(3) En trmite
(88) NS
(98) NR
9% Vot usted en las ltimas elecciones presidenciales de 2011, en la primera vuelta?
(1) S vot >6LJD@
(2) No vot >3DVDUD9%1(:@
(88) NS >3DVDUD9%@
(98) NR >3DVDUD9%@
9%Q Por quin vot para Presidente en las ltimas elecciones presidenciales de 2011, en la
primera vuelta? >12/((5/,67$@
(00) Ninguno (fue a votar pero dej la cdula en blanco, >3DVDU9%@
(97) Ninguno (anul su voto) >3DVDU9%@
(1101) Ollanta Humala (Gana Per) >3DVDUD9%@
(1102) Keiko Fujimori (Fuerza 2011) >3DVDUD9%@
(1103) Pedro Pablo Kuczynski (Alianza por el Gran Cambio) >3DVDUD9%@
(1104) Alejandro Toledo (Per Posible) >3DVDUD9%@
(1105) Luis Castaeda Lossio (Solidaridad Nacional) >3DVDUD9%@
(1177) Otro >3DVDUD9%@
(88) NS>3DVDUD9%@
(98) NR >3DVDUD9%@
(99) INAP (No vot) >3DVDUD9%1(:@
|__|__|
|__|__|
|__|__|
9%1(: >62/2 3$5$ /26 48( 12 927$521 (1 /$ 35,0(5$ 98(/7$@>12 /((5
$/7(51$7,9$6@
>6LGLFHQRYRWpSRUTXHQRTXHUtDSUHJXQWDUSRUTXpQRTXLVRYRWDU@
Por qu no vot en las pasadas elecciones presidenciales, en la primera vuelta?
>8QDVRODUHVSXHVWD@
(1) Estaba confundido
(2) No me gustaron los candidatos o la campaa
(3) No creo en las elecciones o autoridades electorales
(4) No creo en la democracia
(5) Cuestiones burocrticas (registro, padrn)
(6) Cuestiones de edad (muy joven, muy viejo)
(7) No estaba en el distrito/estaba de viaje
(8) No me interesa la poltica
(77) Otra razn
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (S vot)
>'(638e6'((67$35(*817$,5$9%@
|__|__|
9%>62/2$/2648(5(6321',(5211,1*812%/$1&2218/2(19%Q@

Por qu vot usted nulo o blanco en las pasadas elecciones presidenciales, en la primera vuelta?
>12/((5$/7(51$7,9$6@
(1) Estaba confundido
(2) Quera demostrar su descontento con todos los candidatos, no le gust ninguno
(3) No creo en la democracia, quera protestar contra el sistema poltico
(4) No creo en las elecciones o autoridades electorales
(5) No me interesa la poltica
(6) Mi voto no marca la diferencia
(7) Otra razn
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
|__|__|
9% En este momento, simpatiza con algn partido poltico?

(1) S >6LJD@
(2) No >3DVHD32/@
(88) NS >3DVHD32/@
9%Con cul partido poltico simpatiza usted? >12/((5/,67$@
(1101) Partido Nacionalista Peruano Gana Per (Ollanta Humala)
(1102) Fuerza 2011 (Fujimori)
(1103) Unidad Nacional - PPC (Lourdes Flores)
(1104) Per Posible (Alejandro Toledo)
(1105) Solidaridad Nacional (Luis Castaeda)
(1106) Partido Aprista Peruano - APRA (Alan Garca)
(1107) Alianza para el Progreso (Csar Acua)
2WURHVSHFLTXHBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
274
(98) NR>3DVHD32/@
|__|__|
|__|__|
32/ Qu tanto inters tiene usted en la poltica: mucho, algo, poco o nada?
(1) Mucho
(2) Algo
(3) Poco
(4) Nada
(88) NS
(98) NR
|__|__|
9% Si esta semana fueran las prximas elecciones presidenciales, qu hara usted? >/HHU
RSFLRQHV@
(1) No votara
(2) Votara por el candidato o partido del actual presidente
(3) Votara por algn candidato o partido diferente del actual gobierno
(4) Ira a votar pero dejara la cdula en blanco o la anulara
(88) NS
(98) NR
|__|__|
9% Algunos dicen que en general, los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres.
Est usted muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo, o muy en desacuerdo?
(1) Muy de acuerdo
(2) De acuerdo
(3) En desacuerdo
(4) Muy en desacuerdo
(88) NS
(98) NR
&/,(1Q Pensando en las ltimas elecciones nacionales, algn candidato o alguien de un partido
SROtWLFROHRIUHFLyXQIDYRUUHJDORXRWUREHQHFLRDDOJXQDSHUVRQDTXHXVWHGFRQRFHSDUDTXHOR
apoye o vote por l?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
&/,(1QD Y pensando en las ltimas elecciones presidenciales de 2011, alguien le ofreci a usted
XQIDYRUUHJDORREHQHFLRDFDPELRGHVXYRWR"
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
|__|__|
|__|__|
>(175(*$57$5-(7$,$/(175(9,67$'2@
62&$Dgame, por favor, en cul de las siguientes reas debe invertir ms dinero el gobierno?
>/((523&,21(6@>6RORXQDDOWHUQDWLYD@
(1) Educacin
(5) Ayuda a los pobres
(88) NS
(2) Infraestructura, obras (carreteras, agua, desage)
(6) Medio ambiente
(98) NR
(3) Vivienda
(7) Salud
(4) Jubilacin
(8) Seguridad
|__|__|
>5(&2*(57$5-(7$,@
62&QQu piensa usted acerca de la calidad de la educacin pblica primaria y secundaria en
Per? Dira que es>/HHURSFLRQHV@
(1) Buena
(2) Regular
(3) Mala
(88) NS
(98) NR
62& Estara dispuesto(a) a pagar ms impuestos de los que actualmente paga para que el gobierno
pueda gastar ms en educacin primaria y secundaria?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
62& Ahora vamos a hablar de los servicios de salud. Qu piensa usted de la calidad del servicio
pblico de salud en Per? Dira que es >/HHURSFLRQHV@
(1) Buena
(2) Regular
(3) Mala
(88) NS
(98) NR
62& Estara dispuesto(a) a pagar ms impuestos de los que actualmente paga para que el gobierno
pueda gastar ms en el servicio pblico de salud?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
|__|__|
|__|__|
|__|__|
>(175(*$57$5-(7$*@
)25QAhora vamos a hablar sobre sus opiniones respecto de algunos pases. Cul de los siguientes
SDtVHVHVHOTXHWLHQHPiVLQXHQFLDHQ$PpULFD/DWLQD">/HHURSFLRQHV@
(1) China, o sea, China continental y no Taiwn
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Brasil
(6) Venezuela
(7) Mxico
(10) Espaa
(11) >1ROHHU@ Otro pas
(12) >1ROHHU@ Ninguno
(88) >1ROHHU@ NS
(98) >1ROHHU@ NR
|__|__|
275
)25<GHQWURGHDxRVHQVXRSLQLyQFXiOGHORVVLJXLHQWHVSDtVHVWHQGUiPiVLQXHQFLDHQ
Amrica Latina? >/HHURSFLRQHV@
(1) China continental
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Brasil
(6) Venezuela
(7) Mxico
(10) Espaa
(11)>1ROHHU@ Otro pas
(12) >1ROHHU@ Ninguno
(88) >1ROHHU@NS
(98) >1ROHHU@NR
|__|__|
>5(&2*(57$5-(7$*(175(*$57$5-(7$+@
)25 En su opinin, cul de los siguientes pases debera ser un modelo para el desarrollo futuro
de nuestro pas? >/HHURSFLRQHV@
(1) China continental
(2) Japn
(3) India
(4) Estados Unidos
(5) Singapur
(6) Rusia
(7) Corea del Sur
(10) Brasil
(11) Venezuela, o
(12) Mxico
(13) >1ROHHU@ Ninguno/Debemos seguir nuestro propio modelo
(14) >1ROHHU@ Otro
(88) NS
(98) NR
|__|__|
>5(&2*(57$5-(7$+@
)25<SHQVDQGRDKRUDVyORHQQXHVWURSDtVTXpWDQWDLQXHQFLDFUHHXVWHGTXHWLHQH&KLQDHQ
nuestro pas? >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Mucha >6LJXH@
(2) Algo >6LJXH@
(3) Poca >6LJXH@
(4) Nada >3DVDUD)25E@
(88) NS >3DVDUD)25E@
(98) NR >3DVDUD)25E@
)25 (Q JHQHUDO OD LQXHQFLD TXH WLHQH &KLQD VREUH QXHVWUR SDtV HV PX\ SRVLWLYD SRVLWLYD
negativa, o muy negativa?
(1) Muy positiva
(2) Positiva
(3) >1ROHHU@ Ni positiva ni negativa (4) Negativa
(5) Muy negativa
(6) >1ROHHU@1RWLHQHQLQJXQDLQXHQFLD
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
)25E<SHQVDQGRDKRUDVyORHQQXHVWURSDtVTXpWDQWDLQXHQFLDFUHHXVWHGTXHWLHQH((88
en nuestro pas? >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Mucha >6LJXH@
(2) Algo >6LJXH@
(3) Poca >6LJXH@
(4) Nada >3DVDUD0,/$@
(88) NS >3DVDUD0,/$@
(98) NR >3DVDUD0,/$@
)25E/DLQXHQFLDTXH(VWDGRV8QLGRVWLHQHHQQXHVWURSDtVHVPX\SRVLWLYDSRVLWLYDQHJDWLYD
o muy negativa?
(1) Muy positiva
(2) Positiva
(3) >1ROHHU@ Ni positiva ni negativa (4) Negativa
(5) Muy negativa
(6) >1ROHHU@1RWLHQHQLQJXQDLQXHQFLD
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
|__|__|
|__|__|
|__|__|
|__|__|
$KRUDTXLVLHUDSUHJXQWDUOHFXiQWDFRQDQ]DWLHQHHQORVJRELHUQRVGHYDULRVSDtVHV3DUDFDGDSDtVSRUIDYRUGtJDPH
VLHQVXRSLQLyQHVPX\FRQDEOHDOJRFRQDEOHSRFRFRQDEOHQDGDFRQDEOHRVLQRWLHQHRSLQLyQ
0X\
$OJR
3RFR
FRQDEOH FRQDEOH FRQDEOH
276
0,/$El gobierno de China. En su opinin, es muy

FRQDEOHDOJRFRQDEOHSRFR
FRQDEOHQDGDFRQDEOHRQR
tiene opinin?
0,/& El gobierno de Irn.

En su opinin, es muy confiable, algo confiable, poco
FRQDEOH QDGD FRQDEOH R
no tiene opinin?
1DGD
1RVDEHQR
FRQDEOH WLHQHRSLQLyQ
4
88
15
98
|__|__|
2
88
98
|__|__|
0X\
$OJR
3RFR
FRQDEOH FRQDEOH FRQDEOH
0,/( El gobierno de Estados Unidos. En su opinin, es
PX\FRQDEOHDOJRFRQDEOH
SRFR FRQDEOH QDGD FRQDble, o no tiene opinin?
1DGD
1RVDEHQR
FRQDEOH WLHQHRSLQLyQ
4
88
15
98
|__|__|
Ahora vamos a hacer unas preguntas sobre otro tema

92/QUsted cree que para corregir a un hijo que desobedece es necesario golpearlo o castigarlo
fsicamente?>/HHURSFLRQHV@
(1) Siempre
(2) Muy frecuentemente
(3) Algunas veces
(4) Casi nunca
(5) Nunca
(88) NS
(98) NR
|__|__|
$KRUDYDPRVDKDEODUGHVXH[SHULHQFLD5HFXHUGHTXHVLXVWHGVHVLHQWHLQFyPRGRDRSRURWUDUD]yQSUHHUHQR
responder esta pregunta, solo dgamelo y seguiremos con la siguiente pregunta.
92/QCundo usted era nio(a), sus padres o sus tutores le pegaban o lo castigaban fsicamente
de alguna manera para corregir su mal comportamiento?>/HHURSFLRQHV@
(1) Siempre
(2) Muy frecuentemente
(3) Algunas veces
(4) Casi nunca
(5) Nunca
(88) NS
(98) NR
|__|__|
:)Usted o alguien en su casa recibe ayuda peridica en dinero, alimento o en productos de parte
del gobierno, sin contar las pensiones?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
&&7%$KRUDKDEODQGRHVSHFtFDPHQWHGHO3URJUDPD-XQWRVXVWHGRDOJXLHQHQVXFDVDHV
EHQHFLDULRGHHVHSURJUDPD"
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
('Cul fue el ltimo ao de educacin que usted complet o aprob?

_____ Ao de _________________(primaria, secundaria, superior) = ________ aos total >8VDUWDEODDFRQWLQXDFLyQ
SDUDHOFyGLJR@

Ninguno
Primaria
Secundaria
10
11
Superior
12
13
14
15
16
NS
88
NR
98
17
18+
277
('Y hasta qu nivel educativo lleg su madre? >12/((523&,21(6@

(00) Ninguno
(01) Primaria incompleta
(02) Primaria completa
(03) Secundaria o bachillerato incompleto
(04) Secundaria o bachillerato completo
(05) Superior Tcnica/Tecnolgica incompleta
(06) Superior Tcnica/Tecnolgica completa
(07) Superior Universitaria incompleta
(08) Superior Universitaria completa
(88) NS
(98) NR
|__|__|
4& Si usted es de alguna religin, podra decirme cul es su religin? >1ROHHURSFLRQHV@

>6LHOHQWUHYLVWDGRGLFHTXHQRWLHQHQLQJXQDUHOLJLyQVRQGHHPiVSDUDXELFDUVLSHUWHQHFHD
ODDOWHUQDWLYDX@
(01) Catlico
(02) Protestante, Protestante Tradicional o Protestante no Evanglico (Cristiano, Calvinista; Luterano;
Metodista; Presbiteriano; Discpulo de Cristo; Anglicano; Episcopaliano; Iglesia Morava).
(03) Religiones Orientales no Cristianas (Islam; Budista; Hinduista; Taosta; Confucianismo; Bahai).
(04) Ninguna (Cree en un Ser Superior pero no pertenece a ninguna religin)
(05) Evanglica y Pentecostal (Evanglico, Pentecostal; Iglesia de Dios; Asambleas de Dios; Iglesia
Universal del Reino de Dios; Iglesia Cuadrangular; Iglesia de Cristo; Congregacin Cristiana;
Menonita; Hermanos de Cristo; Iglesia Cristiana Reformada; Carismtico no Catlico; Luz del
Mundo; Bautista; Iglesia del Nazareno; Ejrcito de Salvacin; Adventista; Adventista del Sptimo
Da, Sara Nossa Terra).
(06) Iglesia de los Santos de los ltimos Das (Mormones).
(07) Religiones Tradicionales (Candombl, Vud, Rastafari, Religiones Mayas, Umbanda; Mara
Lonza; Inti, Kardecista, Santo Daime, Esoterica).
(10) Judo (Ortodoxo, Conservador o Reformado)
(11) Agnstico o ateo (no cree en Dios)
(12) Testigos de Jehov.
(88) NS
(98) NR
|__|__|
4% Por favor, podra decirme, qu tan importante es la religin en su vida? >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Muy importante
(2) Algo importante
(3) Poco importante o
(4) Nada importante
(88) NS
(98) NR
|__|__|
2&83$ A qu se dedica usted principalmente? Est usted actualmente:>/HHUDOWHUQDWLYDV@

(1) Trabajando? >6LJD@
(2) No est trabajando en este momento pero tiene trabajo? >6LJD@
(3) Est buscando trabajo activamente? >3DVHD41(:@
(4) Es estudiante? >3DVHD41(:@
(5) Se dedica a los quehaceres de su hogar?>3DVHD41(:@
(6) Est jubilado, pensionado o incapacitado permanentemente para trabajar? >3DVHD41(:@
(7) No trabaja y no est buscando trabajo? [Pase a Q10NEW]
(88) NS >3DVHD41(:@ (98) NR >3DVHD41(:@
2&83$ En su ocupacin principal usted es: >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Asalariado del gobierno o empresa estatal?
(2) Asalariado en el sector privado?
(3) Patrono o socio de empresa?
(4) Trabajador por cuenta propia?
(5) Trabajador no remunerado o sin pago?
(88) NS
(98) NR
(99) INAP
278
|__|__|
|__|__|
>(175e*8(/($/(175(9,67$'2/$7$5-(7$)@
41(: En cul de los siguientes rangos se encuentran los ingresos familiares mensuales de
este hogar, incluyendo las remesas del exterior y el ingreso de todos los adultos e hijos que trabajan?
>6LQRHQWLHQGHSUHJXQWH&XiQWRGLQHURHQWUDHQWRWDODVXFDVDDOPHV"@
(00) Ningn ingreso
(01) Menos de 210 soles
(02) De 210 a 330 soles
(03) De 331 a 430 soles
(04) De 431 a 530 soles
(05) De 531 a 610 soles
(06) De 611 a 700 soles
(07) De 701 a 780 soles
(08) De 781 a 860 soles
(09) De 861 a 930 soles
(10) De 931 a 990 soles
(11) De 991 a 1070 soles
(12) De 1071 a 1210 soles
(13) De 1211 a 1380 soles
(14) De 1381 a 1850 soles
(15) De 1851 a 2580 soles
(16) Ms de 2580 soles
(88) NS
(98) NR
35(*817$562/26,75$%$-$2(67-8%,/$'23(16,21$'2,1&$3$&,7$'29(5,),&$5
2&83$@
4* Y cunto dinero usted personalmente gana al mes por su trabajo o pensin? >6LQRHQWLHQGH
&XiQWRJDQDXVWHGVRORSRUFRQFHSWRGHVDODULRRSHQVLyQVLQFRQWDUORVLQJUHVRVGHORV
GHPiVPLHPEURVGHVXKRJDUQLODVUHPHVDVXRWURVLQJUHVRV"@
(00) Ningn ingreso
(01) Menos de 210 soles
(02) De 210 a 330 soles
(03) De 331 a 430 soles
(04) De 431 a 530 soles
(05) De 531 a 610 soles
(06) De 611 a 700 soles
(07) De 701 a 780 soles
(08) De 781 a 860 soles
(09) De 861 a 930 soles
(10) De 931 a 990 soles
(11) De 991 a 1070 soles
(12) De 1071 a 1210 soles
(13) De 1211 a 1380 soles
(14) De 1381 a 1850 soles
(15) De 1851 a 2580 soles
(16) Ms de 2580 soles
(88) NS
(98) NR
(99) INAP (No trabaja ni est jubilado)
|__|__|
|__|__|
>5(&2*(57$5-(7$)@
4$Usted o alguien que vive en su casa recibe remesas, es decir, ayuda econmica del exterior?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
4 Tiene usted intenciones de irse a vivir o a trabajar a otro pas en los prximos tres aos?
(1) S
(2) No
(88) NS
(98) NR
|__|__|
4' El salario o sueldo que usted recibe y el total del ingreso de su hogar: >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Les alcanza bien y pueden ahorrar
(88)>1ROHHU@ NS
(98) >1ROHHU@NR
|__|__|
279
4( En los ltimos dos aos, el ingreso de su hogar: >/HHURSFLRQHV@

(1) Aument?
(2) Permaneci igual?
(3) Disminuy?
(88) NS
(98) NR
|__|__|
4Q Cul es su estado civil? >/HHUDOWHUQDWLYDV@

(1) Soltero
(2) Casado
(3) Unin libre (conviviente)
(4) Divorciado
(5) Separado
(6) Viudo
(88) NS
(98) NR
|__|__|
4& Cuntas personas en total viven en su hogar en este momento?________________

(88) NS
(98) NR
|__|__|
4%Q Cuntos nios menores de 13 aos viven en este hogar? ____________________

00 = ninguno,
(88) NS
(98) NR
|__|__|
4Tiene hijos(as)? Cuntos? >&RQWDUWRGRVORVKLMRVGHOHQWUHYLVWDGRTXHYLYDQRQRHQ

HOKRJDU@ _________________
(00 = ninguno)
(88) NS (98) NR
|__|__|
(7,'Usted se considera una persona blanca, mestiza, Quechua, Aymara, de la Amazonia, negra,
mulata, zamba, oriental u otra?
>6LODSHUVRQDHQWUHYLVWDGDGLFH$IURSHUXDQDFRGLFDUFRPR1HJUD@
(1) Blanca
(2) Mestiza
(10) Quechua
(11) Aymara
(12) De la Amazonia
(4) Negra
(5) Mulata
(13) Zamba
(6) Oriental
(7) Otra
(88) NS
(98) NR
|__|__|
/(1*Cul es su lengua materna o el primer idioma que habl de pequeo en su casa? >DFHSWH
XQDDOWHUQDWLYDQRPiV@>1ROHHUDOWHUQDWLYDV@
(1101) Castellano/espaol
(1102) Quechua
(1103) Aymara
(1106) Ashaninka
(1107) Aguaruna
(1104) Otro (nativo)
(1105) Otro extranjero
(88) NS
(98) NR
|__|__|
/(1* Hablando del idioma que sus padres conocan, sus padres hablan o hablaban >/HHU
DOWHUQDWLYDV@
(Encuestador: si uno de los padres hablaba slo un idioma y el otro ms de uno, anotar 2.)
(1) Slo castellano/espaol
(2) Castellano/espaol e idioma nativo
(3) Slo idioma nativo
(4) Castellano/espaol e idioma extranjero
(5) Slo idioma extranjero
(88) NS
(98) NR
:::Hablando de otras cosas, qu tan frecuentemente usa usted el Internet? >/HHUDOWHUQDWLYDV@
(1) Diariamente
(2) Algunas veces a la semana
(3) Algunas veces al mes
(4) Rara vez
(5) Nunca
(88)>1ROHHU@ NS
(98)>1ROHHU@NR
*, Con qu frecuencia sigue las noticias, ya sea en la televisin, la radio, los peridicos o el
Internet? >/HHURSFLRQHV@
(1) Diariamente
(2) Algunas veces a la semana
(3) Algunas veces al mes
(4) Rara vez
(5) Nunca
(88) NS
(98) NR
280
|__|__|
|__|__|
|__|__|
Por propsitos estadsticos, ahora queremos saber cunta informacin sobre poltica y el pas tiene la gente
&RUUHFWR ,QFRUUHFWR
*,Cmo se llama el actual presidente de los Estados

Unidos de Amrica?
>12/((5%DUDFN2EDPDDFHSWDU2EDPD@
*,; En qu continente queda Nigeria?

>12/((5IULFD@
*, Cunto tiempo dura el perodo presidencial en

Per?>12/((5DxRV@
1R
VDEH
1R
UHVSRQGH
88
98
|__|__|
|__|__|
2
88
98
|__|__|
*,Cuntos congresistas tiene el Congreso?

>$QRWDU Q~PHUR H[DFWR 5HSHWLU VROR XQD YH] VL HO
HQWUHYLVWDGRQRUHVSRQGH@
88
98
|__|__|
Nmero: _________
8888
9888
|__|__|
3DUDQDOL]DUSRGUtDGHFLUPHVLHQVXFDVDWLHQHQ>/HHUWRGRV@
5Refrigeradora
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
57HOpIRQRMRQRFHOXODU
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
5$Telfono celular
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
(0) No (1) Uno (2) Dos
(3) Tres o ms
(88) NS
(98) NR
5Lavadora de ropa
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
5Microondas
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
5Motocicleta
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
5Agua potable dentro de la vivienda
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
5Cuarto de bao dentro de la casa
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
5Computadora
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
5Servicio de Internet
(0) No
(1) S
(88) NS
(98) NR
(0) No>3DVDD5@
(1) S >6LJXH@
(88) NS
(98) NR
5Televisor de pantalla plana
(0) No
(1) S
(88)
NS
5Est conectada a la red de desage?
(0) No
(1) S
(88) NS
5Vehculo. Cuntos? >6LQRGLFHFXiQWRV

PDUFDUXQR@
5Televisin
(98)
NR
(99)
INAP
(98) NR
Estas son todas las preguntas que tengo. Muchsimas gracias por su colaboracin.
)250$74)DYRULQGLFDUHOIRUPDWRHQTXHVHFRPSOHWy(67(FXHVWLRQDULRHVSHFtFR
1. Papel
2. Android
3. Windows PDA
|__|__|
&2/255>8QDYH]VDOJDGHODHQWUHYLVWD6,135(*817$5SRUIDYRUXVHOD3DOHWDGH&RORUHV
HLQGLTXHHOQ~PHURTXHPiVVHDFHUFDDOFRORUGHSLHOGHODFDUDGHOHQWUHYLVWDGR@ ______
1RVHSXGRFODVLFDU>0DUFDUnicamenteVLSRUDOJXQDUD]yQQRVHSXGRYHUODFDUD
GHODSHUVRQDHQWUHYLVWDGD@
|__|__|
281
Hora en la cual termin la entrevista _______ : ______
|__|__|
7,Duracin de la entrevista [minutos, ver pgina # 1] _____________
|__|__|__|
,17,'1~PHURGHLGHQWLFDFLyQGHOHQWUHYLVWDGRUBBBBBBBBBBBB
|__|__|__|
6(;,$QRWDUHOVH[RVX\R
(1) Hombre
(2) Mujer
&2/25,8VDQGROD3DOHWDGH&RORUHVDQRWHHOFRORUGHSLHOVX\R
|__|
|__|__|
Yo juro que esta entrevista fue llevada a cabo con la persona indicada.
Firma del entrevistador__________________ Fecha ____ /_____ /_____
Firma del supervisor de campo _________________

Comentarios: _________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
[No usar para PDA/Android] Firma de la persona que digit los datos _____________________________________
>1RXVDUSDUD3'$$QGURLG@)LUPDGHODSHUVRQDTXHYHULFyORVGDWRVBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB
282
Tarjeta A20

,]TXLHUGD

'HUHFKD

5RERVLQDUPDsin agresin o amenaza fsica
5RERVLQDUPDcon agresin o amenaza fsica
5RERFRQDUPD
$JUHVLyQItVLFDVLQURER
9LRODFLyQRDVDOWRVH[XDO
6HFXHVWUR
'DxRDODSURSLHGDG
5RERGHODFDVDODGURQHVVHPHWLHURQDODFDVDPLHQWUDVQRKDEtDQDGLH
([WRUVLyQ>FKDQWDMH@
Tarjeta B
Nada

(QHOFXHVWLRQDULRRULJLQDOFDGDXQDGHHVWDVWDUMHWDVRFXSDEDXQDSiJLQDFRPSOHWD3DUDODSUHVHQWHSXEOLFDFLyQVHKDUHGXFLGRHOWDPDxRGHFDGDXQDGHHOODV
283
Tarjeta C
Muy de
acuerdo
Muy en
desacuerdo
Tarjeta D
Desprueba
284
Aprueba

$ODJHQWHFRPRXQROHGDORPLVPRXQUpJLPHQGHPRFUiWLFRTXHXQRQRGHPRFUiWLFRR
/DGHPRFUDFLDHVSUHIHULEOHDFXDOTXLHURWUDIRUPDGHJRELHUQRR
(3) En algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico
Tarjeta G
Brasil
&KLQDFRQWLQHQWDO
(VSDxD
Estados Unidos
India
Japn
Mxico
Venezuela
Tarjeta H
Brasil
&KLQDFRQWLQHQWDO
Corea del Sur
Estados Unidos
India
Japn
Mxico
Rusia
Singapur
Venezuela

(1) Educacin
,QIUDHVWUXFWXUDREUDVFDUUHWHUDVDJXDGHVDJH
9LYLHQGD
-XELODFLyQ
$\XGDDORVSREUHV
0HGLRDPELHQWH
(7) Salud
6HJXULGDG
285
Tarjeta F
1LQJ~QLQJUHVR
0HQRVGHVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
'HDVROHV
0iVGHVROHV
Paleta de colores
1

3

7

9

11
286
Se termin de imprimir en los talleres grficos de
TAREA ASOCIACIN GRFICA EDUCATIVA

Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea
Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com
Pgina web: www.tareagrafica.com
Telf. 332-3229 Fax: 424-1582
Marzo 2015 Lima - Per
El Barmetro de las Amricas

El presente estudio es parte de un programa de investigaciones que el Proyecto de Opinin
Pblica de Amrica Latina (LAPOP) viene llevando a cabo desde hace ms de dos dcadas.
LAPOP es un consorcio de instituciones acadmicas y de investigacin en las Amricas, con sede
central en Vanderbilt University, en Estados Unidos. En el proyecto LAPOP participan ms de
30 instituciones de toda la regin, cuyos esfuerzos tienen el propsito de producir estudios
cientficos, objetivos e independientes de opinin pblica. Dichas investigaciones se enfocan
principalmente en la medicin de actitudes y comportamientos polticos relacionados con la
democracia y la calidad de vida. En el transcurso de la duracin del Barmetro de las Amricas,
el proyecto ha recibido el generoso apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), Vanderbilt University, de la Fundacin Tinker, del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), del Banco Mundial, del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), de la Fundacin Nacional de Ciencias de Estados Unidos, de la Agencia Sueca
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI), de la embajada de Suecia en Bolivia,
as como de Duke University, Florida International University, University of Miami, Princeton
University, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y del Instituto Kellogg de Notre Dame
University. LAPOP tambin mantiene vnculos con entidades como la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA).
Las encuestas ms recientes, cuyos resultados se analizan y discuten en este informe, se llevaron
a cabo en 2014 a travs de entrevistas cara a cara en los pases latinoamericanos y del Caribe,
utilizando una muestra estratificada, representativa de la poblacin nacional en reas rurales y
urbanas. Las mismas encuestas se realizaron por Internet a las muestras nacionales en los
Estados Unidos y Canad. Las entrevistas se realizaron en el idioma nacional y/o en los principales idiomas nativos de cada pas. La ronda de encuestas del 2014 del Barmetro de las
Amricas incluy 28 pases de las Amricas y ms de 50.000 entrevistas. Mdulos comunes y
tcnicas estandarizadas permiten la comparacin entre individuos, entre ciertas regiones subnacionales dentro de los pases, entre los pases y a lo largo del tiempo.
El Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina pone a disposicin del pblico sin costo
alguno las bases de datos nacionales del Barmetro de las Amricas, a travs de su pgina web:
www.lapopsurveys.org. Adems de las bases de datos, tanto los reportes de investigacin, como
los artculos y libros que ha producido LAPOP son de acceso pblico y gratuito. Esta investigacin y los datos pueden tambin consultarse en los sitios de otras importantes universidades
de los Estados Unidos y Amrica Latina, que son depositarias y suscriptoras de nuestros datos.
Con estas iniciativas, LAPOP contina colaborando con la generacin de excelencia acadmica
y de polticas pblicas en las Amricas.
USAID/PERU
Av. La Encalada, cuadra 17
Monterrico, Surco
Lima, Per
C.P. 20521-3230
Tel.: (511) 618-1200
Fax: (511) 618-1350
ISBN: 978-1-939186-29-4
90000 >
9 781939 186294

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Cultura poltica de la democracia en

Per y en las Amricas, 2014:

Julio F. Carrin, Ph.D.

Cultura poltica de la democracia

Julio F. Carrin, Ph.D.

Elizabeth J. Zechmeister, Ph.D.

Instituto de Estudios Peruanos

Parte I: Inseguridad, gobernanza y sociedad civil en Per y en las Amricas . . . . . . . . . . .

Captulo 1. Crimen y violencia en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 2. Desarrollo econmico y percepciones sobre el desempeo econmico en

Captulo 3. Corrupcin en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

Captulo 4. Democracia, desempeo y gobierno local en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 5. Una dcada de legitimidad democrtica en las Amricas . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Parte II: Opinin pblica y los desafos de la ciudadana en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 6. Seguridad ciudadana en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 7. La corrupcin y su impacto poltico en el Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

Captulo 8. Gobiernos locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo 9. Estado, sistema poltico y ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

Tasa de homicidio intencional o doloso (por cada 100.000 habitantes), 2012

Tenencia de bienes en el hogar en las Amricas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Percepciones de las finanzas del hogar, perspectiva temporal . . . . . . . . . . .

Percepciones de las finanzas del hogar por pas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Percepciones de la economa nacional, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Percepciones de la economa nacional, perspectiva temporal . . . . . . . . . . . .

Crecimiento del PBI y percepciones de la economa nacional, 2014 . . . . . . .

Correlatos de las percepciones ciudadanas sobre la economa nacional, 2014

Experiencias de corrupcin segn mbito, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Victimizacin por corrupcin, perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Victimizacin por corrupcin segn pas, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Predictores de que le soliciten el pago de sobornos, 2014 . . . . . . . . . . . . . . .

Percepcin de corrupcin, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Percepcin de corrupcin, perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Percepcin de corrupcin en los pases, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comparacin de la percepcin de corrupcin y la victimizacin por corrupcin

Factores asociados con la percepcin de corrupcin, 2014 . . . . . . . . . . . . . . .

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

Creen los encuestados que el pago de sobornos puede ser justificado en

La justificacin de la corrupcin es mayor entre aquellos a los que se les

Los individuos que reciben ayuda econmica del gobierno son ms

Participacin en reuniones municipales, 2004-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Determinantes de la satisfaccin con los servicios locales, 2014 . . . . . . . . . .

Confianza en el gobierno local en perspectiva temporal . . . . . . . . . . . . . . . . .

Determinantes de confianza en el gobierno local, 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Apoyo a la democracia en las Amricas, perspectiva temporal . . . . . . . . . . .

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

El problema ms importante del pas, Per 2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

Percepcin ciudadana de corrupcin entre funcionarios pblicos, Per 2014

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

Evaluacin de los servicios que brindan los gobiernos locales (promedios),

Evaluacin de los servicios que brindan los gobiernos locales (porcentajes),

Determinantes de la evaluacin de los servicios que brinda la municipalidad,

Evaluacin de los servicios municipales segn gnero, confianza

Confianza en el gobierno local y en el gobierno regional, Per 2006-2014 . .

Determinantes de la confianza en el gobierno local, Per 2014 . . . . . . . . . . .

Impacto de la satisfaccin con carreteras, escuelas y salud pblicas y

Impacto de la evaluacin de los servicios que brinda el gobierno local en el

Impacto de la evaluacin de los servicios que brinda el gobierno local en el

Impacto de la evaluacin del gobierno local en el apoyo al sistema poltico,

Evolucin de las actitudes frente al Estado, Per 2008-2014 . . . . . . . . . . . . . .

| Cultura poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014: contenido |

Relacin entre apoyo al sistema y tolerancia poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

'U*HUPiQ/RGROD3URIHVRUGHO'HSDUWDPHQWRGH&LHQFLD3ROtWLFD8QLYHUVLGDG7RUcuato Di Tella, Argentina

'UD-DQD0RUJDQ.HOO\3URIHVRUD$VRFLDGDGH&LHQFLD3ROtWLFDHQ8QLYHUVLW\RI7HQnessee, Estados Unidos

(QVXUHSRUWHPiVUHFLHQWH812'&SURSRUFLRQDSURPHGLRVVXEUHJLRQDOHVSDUDIULFDGHO6XUIULFD&HQWUDO

*UiFR 7DVDVGHURER\DVDOWRSRUFDGDKDELWDQWHV

7DPELpQH[LVWHPD\RULQFHQWLYRSDUDHOUHSRUWHGHFUtPHQHVFRQWUDODSURSLHGDGURERVSRUHMHPSORHQSDtVHVULFRVFRQXQD

FDWHJRUL]DGRVFRPRKDEHUreducido modestamente VLHVWDUHGXFFLyQHVGHHQWUH\SXQWRVSRUFHQWXDOHVKDEHUincrementado modestamenteVLHOSRUFHQWDMHGHHQFXHVWDGRVTXHVHOHFFLRQDURQODVHJXULGDGVHLQFUHPHQWyHQWUH\SXQWRV