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Temario Dcho Admtvo I Esquemas 1
Temario Dcho Admtvo I Esquemas 1
EP. 1
CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.
DEFINICIN DE ZENOBINI:
El Derecho administrativo es aquella parte del
Derecho Pblico [DCHO PBLICO COMN] ,
como conjunto de normas y principios que tienen
por objeto la organizacin, los medios y las
formas de la actividad de las administraciones
pblicas y las consiguientes relaciones jurdicas
entre aqullas y otros sujetos.
Las normas administrativas tienen como sujeto o
destinatario a una Administracin Pblica, de tal
forma que no son tales sin esa presencia, aunque
ello no supone que las administraciones pblicas
no puedan formar parte de relaciones jurdicas
reguladas por normas no administrativas.
EP. 2
DCHO ADMINISTRATIVO,
DCHO PBLICO,
DCHO GARANTIZADOR.
EP. 3
EL CONCEPTO DE ADMON. PBLICA Y SU RELATIVA
EXTENSIN A LA TOTALIDAD DE LOS PODERES DEL
ESTADO.
La Admn es:
- Un sujeto de dcho,
destinatario de las normas, y a
la vez
- Un rgano creador del
derecho y aplicador ejecutivo,
ya que ostenta poderes
materialmente anlogos a los
de legisladores y jueces. La
funcin legislativa del Estado y
de los parlamentos
autonmicos es una funcin
mediatizada por los
respectivos gobiernos.
3.3. La Admn.
y los jueces.
EP. 4
EL DESPLAZAMIENTO DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO POR
EL DERECHO PRIVADO (LA HUIDA DEL
DCHO ADMINISTRATIVO).
En ocasiones, las administraciones pblicas se sujetan al Derecho privado y se someten los litigios que originan esas relaciones privadas a los jueces y
Tribunales civiles. Lo que hay que determinar es cundo es inexcusable la aplicacin del Derecho administrativo (Derecho propio o estamental) y cuando es
admisible el recurso al Derecho privado.
En el siglo XIX, cuando naca en Francia y Espaa el moderno Derecho administrativo, los casos en los que las administraciones pblicas se sometan al
Derecho privado y a la jurisdiccin civil, constituan excepciones a la sumisin a su jurisdiccin propia que tenan una doble justificacin:
1) La consideracin de los jueces ordinarios como guardianes de las libertades y derechos fundamentales, entre ellos el de propiedad, por lo que las
cuestiones y litigios sobre la propiedad se les atribuyeron con exclusin de la Jurisdiccin Administrativa y su Derecho.
2) Que si el Derecho y la jurisdiccin administrativa se justificaban por la asuncin de funciones y servicios pblicos y la construccin de obras
pblicas, se entenda que la simple gestin por las entidades pblicas de su patrimonio privado (del mismo modo que pueden hacerlo los
particulares) puede originar relaciones sujetas al juez civil.
Ya en el siglo XX, la aplicacin del Derecho privado se entiende adems como una posibilidad para la realizacin de actividades industriales y comerciales.
Con ese objetivo tanto el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 como la Ley de creacin del INI de 1939 habilitaron a los Entes locales y al Estado
para crear empresas de sociedad annima de un solo socio. Despus, la aplicacin del Derecho privado se llev ms lejos: como sistema generalizado para
la gestin de funciones o servicios pblicos o la contratacin de obras pblicas, justificando esa utilizacin en la mayor eficacia de ste. De modo que en el
campo de la organizacin y la contratacin, las Administraciones pblicas obtuvieron la posibilidad de crear formas privadas de personificacin, como la
sociedad mercantil (de capital pblico en exclusiva o mayoritario) o las Entidades pblicas que sujetaban su actividad al Derecho privado.
La consecuencia primordial que se deriva de esta utilizacin de formas privadas de personificacin es lo que se conoce como huida del Derecho
administrativo: la inaplicacin de la legislacin administrativa sobre contratos, as como del rgimen de funcin pblica para su personal, adems de la
inaplicacin de los controles internos de intervencin previa propios del comn de las Entidades pblicas. Esta huida del Derecho administrativo es
dudosamente constitucional y, muy frecuentemente, constituye un fraude al Derecho comunitario.
La inconstitucionalidad de esa huida al Derecho privado se fundamenta en el art. 103 CE: Adems de sentar los principios a que ha de ajustarse la
Administracin (objetividad, eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin), fija que ha de actuar con pleno sometimiento a la Ley y
el Derecho. El Dcho Privado no sirve para garantizar los principios constitucionales que se le exigen al Dcho Pblico, que son:
Legalidad (entendida como vinculacin positiva, de habilitacin de la actividad administrativa, mientras que en el Derecho privado acta como lmite
negativo: es lcito todo lo que no est prohibido); de prohibicin de la arbitrariedad (comn a la actuacin de todos los poderes pblicos); de objetividad,
mrito y capacidad; de imparcialidad; de igualdad; y la actuacin a travs de procedimientos, adems de la responsabilidad patrimonial de las AAPP;
la irretroactividad y la buena fe.
Cabra por ltimo destacar que en la preocupacin por la eficiencia, y para corregir las lneas del Dcho Adtvo tradicional, se han llevado a cabo mtodos
como la descentralizacin territorial y la participacin ciudadana directa en la gestin de los entes y servicios pblicos, mtodos sin embargo con
muy pocos buenos resultados.
EP. 1
EL SISTEMA DE FUENTES EN EL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
EP. 3
LA LEY Y SUS CLASES.
EP. 4
LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY
4.1. El Decreto-Ley.
EP. 5
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Los tratados internacionales son los acuerdos que el Estado espaol
celebra con otros Estados soberanos o entidades supranacionales como la
UE, siendo pues fuente de Derecho interno. Una vez publicados en el
BOE, entrarn a formar parte del ordenamiento interno espaol.
EP. 6
EL SISTEMA DE DCHO
COMUNITARIO.
EP. 7
OTRAS FUENTES DEL DCHO
ADMINISTRATIVO.
EP. 2
CLASES DE REGLAMENTOS.
CONCEPTO: Es toda norma escrita con rango inferior a la ley, dictada por una
Administracin Pblica. Son normas de segunda clase, de rango inferior a la ley
(preeminencia del Parlamento sobre el Poder Ejecutivo en la produccin normativa).
As, la ley puede derogar el reglamento, pero no a la inversa.
1) Reserva material de la ley: Son materias para las que la CE exige su regulacin
por norma con rango de ley, y aunque la ley no regule estas materias no puede hacerlo
el reglamento y si lo hiciera sera nulo.
2) Reserva formal de ley: Significa que cualquier materia, por mnima o
intrascendente que sea, cuando es objeto de regulacin por ley, ya no puede ser
regulada por un reglamento. Su rango se ha elevado y congelado a un nivel superior, y
por ello ya es inaccesible a la potestad reglamentaria (aunque no est
constitucionalmente previsto, como en el caso anterior)
_1) Independientes (extra legem): Regulan materias sobre las que la CE ha previsto
una reserva reglamentaria, pero en nuestra ley no ocurre sino en materias no
protegidas por una reserva formal o material de la ley.
_3) De necesidad (contra legem): Normas que dicta la Administracin para hacer
frente a situaciones extraordinarias. Destacan las de estados de alarma, de excepcin y
de sitio, as como la que autoriza al Alcalde para adoptar personalmente, y bajo su
responsabilidad en caso de catstrofe o de infortunios pblicos y de grave riesgo de los
mismos las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno. Los
reglamentos de necesidad no necesitan de procedimiento de elaboracin y no derogan
las normas legales que contradicen, sino que suspenden su vigencia mientras dura la
situacin de emergencia, tras la que luego, caducan. Ms que reglamentos deben ser
calificados como actos administrativos generales.
B) POR SU ORIGEN: Segn la Administracin que los dicta, pueden ser:
_1) R. estatales: Los del Gobierno bajo la forma de Real Decreto, siendo stos los de
mayor jerarqua, y subordinados: Los de los Ministros, en forma de rdenes
ministeriales; y los de Autoridades inferiores, en forma de Resolucin, Instruccin o
Circular.
_2) R. de las CCAA: Los dictados por el Gobierno de la CCAA son Decretos, y los
de los Consejeros, rdenes.
_3) R. de los Entes locales: La Ley de Bases de Rgimen Local de 1985 distingue
entre el Reglamento orgnico de cada Entidad, por el que el ente se auto-organiza,
de las Ordenanzas locales, que son competencia del Pleno de la entidad, y los
Bandos, que el alcalde puede dictar en las materias de su competencia.
EP. 3
LMITES Y PROCEDIMIENTO DE
ELABORACIN DE LOS REGLAMENTOS.
EP. 4
EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS.
EL PR. DE INDEROGABILIDAD SINGULAR.
PRINCIPIO DE
INDEROGABILIDAD SINGULAR
DE LOS REGLAMENTOS: El
reglamento puede ser derogado o
parcialmente modificado por la misma
autoridad que lo dict. Lo que no puede
hacer esta autoridad, ni otra superior, es
derogar el reglamento para un caso
concreto. El fundamento de esta regla se
recoge en el Principio de Legalidad, o
mejor, en el Principio de Igualdad. Esto
se explica porque en teora, la Admn.
habra recibido la potestad de dictar
reglamentos y de derogarlos, con
carcter general, pero no para casos
concretos. Aunque la excepcin a esto
la hace el Poder Legislativo, que podr
otorgar dispensas individuales,
vulnerando el principio constitucional de
igualdad y todo lo mencionado, ya que
ste poder mismo no se ha
autoimpuesto dicha limitacin.
EP. 5
CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES
Y EFECTOS DE SU ANULACIN.
Vulnerar los lmites materiales o formales, o el procedimiento de la aprobacin de los reglamentos, origina su invalidez. La opinin mayoritaria
es que la invalidez de los reglamentos lo es siempre en su grado mximo nulidad absoluta o de pleno derecho. La LRJAPPAC, impone la nulidad de
pleno derecho de las disposiciones administrativas que vulneren la CE, las leyes u otras disposiciones de rango superior, las que regulen materias
reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadores no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Las TCNICAS PARA CONTROLAR Y ANULAR LOS REGLAMENTOS ILEGALES -VAS IMPUGNATIVAS- son:
A) MECANISMOS EXTRAORDINARIOS: 2 VAS:
_1) La va penal: Es una va en desuso, y se trata de que el CP tipifica la conducta de la autoridad o funcionario que careciendo de atribuciones para
ello, dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin. La condena penal implicara el reconocimiento del delito por falta de competencia, y la
consiguiente nulidad de pleno derecho de la norma dictada.
_2) La va de excepcin: Significa que la ilegalidad del reglamento puede plantearse ante todas las jurisdicciones por esta va para pedir su
inaplicacin al caso concreto que el Tribunal est enjuiciando, ya que obedecer dicho reglamento implicara desobedecer una norma de carcter
superior que el reglamento ha vulnerado. Esta va se impone a Jueces y Tribunales por medio de la LOPJ (no aplicarn los reglamentos contrarios a la
CE, a la Ley, o al principio de jerarqua normativa). Los funcionarios tambin deben inaplicar los reglamentos ilegales por la misma razn, aunque esta
desobediencia pone en riesgo el principio de jerarqua, ya que stos no son independientes (como los jueces) y deben acatar rdenes de superiores.
B) MECANISMOS ADMINISTRATIVOS:
_1) Accin de nulidad: Anulacin admtva o a instancia de parte. Para llevar a cabo dicha nulidad, sera necesario un previo dictamen favorable del
Consejo de Estado (u rgano equivalente de la CCAA ) para declarar la nulidad de las disposiciones que vulneren la CE, las leyes y otras disposiciones
administrativas de rango superior, lo que regulan materias reservadas a la ley y a las que establezcan disposiciones sancionadoras o restrictivas de
derechos individuales.
_2) Recurso directo: Es la tcnica + importante para el control de los reglamentos ilegales. Se har mediante impugnacin ante la va C-A, y no
requiere la interposicin de recurso administrativo previo. Los efectos de la declaracin judicial de invalidez, son los propios de la nulidad de pleno
derecho. Est sujeto a plazo de 2 meses desde su publicacin. Su consecuencia + importante es la imprescriptibilidad de tal accin para recurrirlos y la
imposibilidad de su convalidacin, mantenindose la validez de los actos dictados en aplicacin del Reglamento.
_3) Recurso indirecto: Permite al interesado impugnar un acto administrativo de aplicacin del reglamento ilegal, fundada dicha impugnacin en la
ilegalidad del reglamento en que se apoya el acto incurrido. Esta va puede utilizarla cualquiera, individual o colectivo, que sea titular de un dcho o de un
inters, y a diferencia del recurso directo, no est sujeto a plazo. A diferencia del recurso directo, podr ser atacado en cualquier momento en los plazos
ordinarios a partir de la notificacin de cualquier acto de aplicacin y ante el rgano que lo ha dictado. S necesita de recurso administrativo previo, y en
cuanto a su alcance, en principio se anula slo el acto administrativo, pero la Ley C-A faculta al Juez para la potestad de anular el reglamento, si es
competente para ello, y si no lo fuera, plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal, que decidir anular o no el reglamento.
En este sentido, es al TC a quien le corresponde vigilar los vicios de los reglamentos que atenten contra la constitucionalidad y dchos constitucionales
susceptibles de recurso de amparo , pero de resto, le corresponde a los Tribunales de lo C-A.
Adems, la CE faculta al Gobierno para impugnar las disposiciones y resoluciones de las CCAA ante el T.C.
EP. 2
LA POTESTAD ORGANIZATORIA
Es el conjunto de facultades que cada Admn ostenta para configurar su estructura y autoorganizarse, creando, modificando o extinguiendo sus rganos o entes con personalidad
propia, pblica o privada, dentro de los lmites ordinarios y leyes constitucionales.
2) MUNICIPIOS: La competencia
para la creacin, extincin y fusin
de municipios se remite a la
legislacin de las CCAA, que
determinar el rgano
competente.
3) CCAA: Por regla general, se
necesita de ley autonmica para
ello, y adems, el poder legislativo
ser quien podr crearlas,
modificarlas o extinguirlas.
2.3. El principio de la
personalidad jdca.
EP. 3
EL RGANO ADMINISTRATIVO
3.1. Teora del rgano.
A) POR EL N DE TITULARES:
_1) O. individuales.
_2) O. colegiados: Se desarrollan
bsicamente en la Admn consultiva y en la
Admn Local.
B) POR SU ESTRUCTURA:
_1) O. simples.
_2) O. complejos: Formados por la
agrupacin de rganos simples, sean estos
individuales o colegiados (x ej.: un
Ministerio).
C) OTRAS CLASIFICACIONES:
_1) O. internos y externos: Segn puedan
o no originar relaciones intersubjetivas en
nombre de la persona jdca de la que son
parte.
_2) O. representativos o no
representativos: Segn si sus titulares, a
travs de la eleccin de los mismos, tengan
o no carcter democrtico.
EP. 4
LOS RGANOS COLEGIADOS
4.1. Regulacin y clases de rg. colegiados
4.4. El acta.
Es el 2 y + importante
documento (el 1 es la
convocatoria) que produce el
OC, ya que reflejar lo +
importante de cada sesin.
Redactada por el Secretario,
constar de orden del da,
asistentes, tiempo y lugar de
celebracin, puntos
principales, etc. Para su
validez, el OC habr de
aprobarla en esa sesin o en
la siguiente. No son
impugnables las actas de las
sesiones de los OC porque no
son actos administrativos.
EP. 5
LAS BASES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
5.1. La competencia.
5.3. Centralizacin y
descentralizacin.
5.4. Descentralizacin
funcional.
Modo de organizacin interna del Estado
centralizado que reconoce personalidad
administrativa y financiera a un servicio o
actividad pblica mediante la creacin de
entes auxiliares, cuya finalidad es otorgar
mayor libertad de gestin a los responsables
pblicos o admtvos. Se dan varios GRADOS
de dependencia entre el matriz territorial y el
personificado instrumental: Casi total
identidad (el personal directivo de ambos es
el mismo), relacin muy estrecha (directivo del
Ente personificado es nombrado y revocado
por directivo del Ente territorial) o con cierta
autonoma (los Directivos del instrumental se
nombran electoralmente entre sus miembros).
5.5. Desconcentracin.
Transferencia de la titularidad
de competencias por norma
expresa de un rgano superior
a otro inferior, sea central o
perifrico, dentro de un mismo
ente pblico. Su finalidad es
descongestionar el trabajo de
los rganos superiores. Es
irrevocable, y puede operar en
cualesquiera Administraciones,
tanto territoriales como
institucionales, siempre que se
d una ordenacin jerrquica
que permita ese trasvase de
competencias permanente.
EP. 2
TRANSFERENCIA INTERORGNICA O ENTRE
LOS MISMOS RGANOS DE UN ENTE PBLICO.
-CARCTER DISPOSITIVO-
EP. 2
[...continuacin...]
EP. 3
CONFLICTO DE COMPETENCIAS
3.1. Evolucin del sistema de conflictos.
*DEFINICIN: Son las discrepancias sobre la titularidad de las competencias entre los
diversos poderes del Estado, entre las diversas Administraciones Pblicas y entre los rg.
de stas.
En el siglo XIX, los conflictos entre la Admn y los Tribunales, slo podan plantearlos la
Admn. y su finalidad era impedir la intromisin de los jueces en las competencias de sta.
3.3. Conflictos
entre rg. de una
misma Admn.
Son resueltos por el
superior jerrquico
comn. En la AGE, es
frecuente:
1) C. Intraminister.:
Resueltos por el superior
jerrquico comn o por el
Secretario de E o el
Ministro.
2) C. Interministeriales:
Planteados por Ministros
y los resuelve el
Presidente del Gobierno,
previa Audiencia del
Consejo de E.
_2) Negativo: Si ambos rechazan su responsabilidad sobre un determinado asunto. Lo puede plantear un particular al TC cuando un rgano de
una CCAA o del Estado se declaran incompetentes para resolver por entender que la competencia corresponde a otro Ente, y tras haber agotado
antes la va administrativa.
B) EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL: Cuando con ocasin de una norma o disposicin con rango de Ley (del E o
de la CCAA) se considera que lesiona la autonoma local constitucionalm. garantizada. Lo podrn plantear: Los municipios que
supongan 1/7 de los existentes en el mbito territorial de la ley y representen al menos 1/6 de la poblacin; y las provincias
que supongan la mitad de los existentes en el mbito territorial y representan la mitad de la poblacin. // La ley exige el
informe preceptivo aunque no vinculante del Consejo de Estado u rgano consultivo de la correspondiente CCAA. //
El procedimiento consta de 2 FASES: Sentencia declarativa que no anula la disposicin legislativa enjuiciada; y si se
considera que se ha vulnerado la autonoma local, el Pleno podr plantear una autocuestin de inconstitucionalidad.
C) ESTADO O CCAA CON LAS ENTIDADES LOCALES: Con ocasin de disposiciones o actos admtvos, dictados por aquellas, si se
considera que lesionan la autonoma local. Su resolucin corresponde a la Jurisdiccin C-A.
D) ENTRE DIFERENTES ENTIDADES LOCALES: Se resolvern por la CCAA o por la Admn del Estado, previa audiencia de las CCAA
afectadas, y cuya ltima posibilidad de impugnar la resolucin dictada ser ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
EP.4
MECANISMOS DE CONTROL
EP. 5
MECANISMOS DE RELACIN
Es la funcin que pretende conjuntar diversas actividades en el logro de una misma finalidad, evitando la duplicidad de esfuerzos, la
divergencia y la contradiccin. Sus CARACTERSTICAS son:
a) Para unos, es un principio de organizacin administrativa autnomo entre rganos no pertenecientes a una misma rama.
b) Para otros no sera funcin especfica de mando o jerarqua de las organizaciones, sino uno de los objetivos de todas las
organizaciones, por creer que la coordinacin es el presupuesto para el cumplimiento eficaz de los objetivos. El origen de la potestad
coordinadora, en forma de jerarqua o por principio de supremaca, da lugar a 3 TCNICAS:
1) Coordinacin interorgnica: En una misma organizacin debera bastar la potestad del superior, pero no pasara de consistir en
una recomendacin, por ello se establecen mecanismos:
A) TCNICAS ORGNICAS: Una de las ms usadas es la creacin de OC, reservndose el coordinador la presidencia (dentro de la
B) TCNICAS FUNCIONALES: Reuniones peridicas con los titulares de los rg. inferiores, planificacin econmica, etc.
2) Coordinacin intersubjetiva (por el Estado y por las CCAA de las Entidades Locales): Al no existir jerarqua entre
3) Coordinacin del Estado y las CCAA: Su fin es una aplicacin homognea para garantizar la igualdad sustancial de los
5.2. Cooperacin: principios y sus frmulas: Las AAPP se relacionan y actan de acuerdo con:
Admn del E: Presidente del G dirige y coordina a los dems miembros del G; Comisiones Delegadas coordina la accin de los Ministros;
Delegado del G coordina la Admn del E con la CCAA; Subdelegados de G en las Provincias coordinan la proteccin civil en provincia).
Estado, CCAA y Entidades locales, la coordinacin es + difcil de establecer por la autonoma de tales entes, por lo que su FINALIDAD es,
restrictivamente interpretada, la de asegurar la coherencia de actuacin y respeto de competencias de otras Admn, ponderacin en el
ejercicio de las propias, suministro de informacin y asistencia que pudieran necesitar. La cooperacin tcnica, econmica y admtva entre
la Admn local y la del Estado o CCAA se desarrollar con carcter voluntario, bajo las formas previstas en leyes, y en todo caso, mediante
Consorcios o convenios q suscriban. Se impondr por ley, fijando objetivos y prioridades en la materia mediante planes sectoriales.
ciudadanos, y como tcnica, una STC confirma la potestad de supervisin por rganos estatales de la actuacin ejecutiva de las CCAA
(bien a travs del Delegado del G o de rg. como la Alta Inspeccin en materia educativa).El E podr formular requerimientos a CCAA.
* El principio de lealtad constitucional: Es la coordinacin voluntaria desde una posicin de igualdad de los diversos
Entes Pblicos para colaborar sin imperatividad ni coaccin para su cumplimiento, y obliga a las AAPP a:
a) Respetar (el ejercicio legtimo de las competencias de otras Administraciones).
b) Ponderar (en el ejercicio de competencias propias, los intereses implicados).
c) Facilitar informacin (a las otras Administraciones).
d) Prestar cooperacin y asistencia (a las otras Administraciones).
En la ejecucin de los actos administrativos, se impone deber de colaborar y auxiliarse mutuamente para aquellas ejecuciones de actos que
por razones territoriales hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencia.
El ente del que se solicita informacin, se podr negar slo si: no est facultado jurdicamente para prestarla; si al hacerlo causara
perjuicio grave a sus interesados o al cumplimiento de sus propias funciones; o cuando no tuviera medios para ello (la negativa se
comunicar motivadamente a la Admn solicitante, no estableciendo la Ley consecuencias del incumplimiento, slo quedar el recurso C-A).
Las TCNICAS previstas para garantizar el cumplimiento de los mandatos antes indicados, son:
*rganos de cooperacin: las Conferencias Sectoriales: Es un OC de cooperacin que se rene con el fin de asegurar la coherencia en
la actuacin de las AAPP, y en su caso, cooperacin, consulta y colaboracin (composicin bilateral o multilateral, de mbito general o
sectorial, que examinan problemas del sector y acciones para afrontarlos). La LRJAPPAC no recoge obligatoriedad ni impone presidencia. Su
rgimen de acuerdo requiere unanimidad. La componen representantes del Estado y de las CCAA.
* Los convenios de colaboracin: Pactos bilaterales o multilaterales fruto del acuerdo de voluntades resultante de la cooperacin entre dos
Entes pblicos (son vinculantes, limitndose a establecer pautas de orientacin poltica sobre la actuacin de cada Admn en cuestiones de
inters comn o fijar metodologa para la colaboracin).
* Los planes y programas conjuntos de actuacin: Aprobadas por las Conferencias Sectoriales (adems de aprobar tambin convenios de
colaboracin). Son voluntarios, vinculantes y necesitan publicacin oficial. La ley no dice Jurisdiccin competente.
A) De organizacin: Jerarqua, descentralizacin funcional, desconcentracin funcional y territorial, economa y suficiencia, simplicidad y proximidad a los ciudadanos, y coordinacin.
B ) De funcionamiento: Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados, eficiencia en la asignacin y utilizacin de servicios pblicos, responsabilidad por la gestin pblica, etc.
C) De servicio a los ciudadanos: Debe asegurar 2 COSAS: La efectividad de sus dchos (cuando se relacionen con la Admn), y la continua mejora (en procedimientos, servicios y
prestaciones segn los recursos disponibles).
La LOFAGE adems, define 2 CONCEPTOS BSICOS:
* UNIDADES ADMTIVAS: Estructura primaria que comprende puestos de trabajo o plantillas vinculados funcionalmente por razn de cometidos y por una jefatura comn.
* RGANO: Unidad admtiva dotada de una atribucin de funciones que tienen efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tiene carcter preceptivo. Se trata de una
semipersonalidad jurdica aunque no formalmente atribuida. Distingue entre:
A) RG. DE LA ADMN CENTRAL: Competencias todo territorio nacional. TIPOS:
_1) RG. SUPERIORES: Funcin Establecer los planes de actuacin, y son:
__a) Ministros: Nombrados y separados por criterios polticos sin ningn requisito de mrito o capacidad. por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno,
__b) Secretarios de Estado: Nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del G o del miembro del G a cuyo departamento
pertenezcan.
_2) RG. DIRECTIVOS: Funcin Desarrollo y ejecucin de dichos planes con responsabilidad profesional, personal y directa, y controlados por su superior y por la Ley Presupuestaria.
Son nombrados por criterios de competencia profesional y experiencia, entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las Entidades locales, a los que se exija para su
ingreso el ttulo de doctor, licenciado o equivalente, mediante RD del Consejo de Ministros a propuesta del Ministro correspondiente; y los Subdirectores Generales sern nombrados y
cesados por el Ministro o Secretario de Estado del que dependan. Lo son:
__a) En la AGE: Los Subsecretarios y Secretarios Grles, Secretarios Grles Tcnicos, Directores Grles y Subdirectores Grles.
__b) En la organizacin perifrica o territorial: Los Delegados del Gobierno en las CCAA, (que tendrn rango de Subsecretario) y los Subdelegados del Gobierno en las Provincias (que
tendrn rango de Subdirector Gral).
__c) En el exterior: Embajadores y representantes permanentes en Organizaciones Internacionales,
Esta clasificacin entre rg. superiores y directivos, tambin ha sido acogida por la Ley de Bases del Rgimen Local de 1985, para los Municipios de gran poblacin, quedando as:
__rg. Superiores: El Alcalde y los miembros de la Junta de Gobierno Local.
__rg. Directivos: Los dems Concejala, el Secretario General del Pleno, el Interventor General, etc.
_3) RG. COMUNES: Funcin Asesoramiento, el apoyo tcnico y en su caso la gestin directa en relacin con las funciones de planificacin, programacin y de presupuestos,
cooperacin internacional, accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, etc.
EP. 2
EL GOBIERNO Y SU PRESIDENTE
2.1. La formacin del Gobierno.
1) P. de Direccin Presidencial: El
Presidente establece las directrices polticas
que deber seguir el Gobierno y cada uno
de los Departamentos.
2) P. de Colegialidad: Responsabilidad
solidaria de sus miembros.
3) P. departamental: Otorga al titular de
cada Departamento amplia autonoma y
responsabilidad en el mbito de su gestin.
El gobierno acta y se expresa a travs de dos
rganos colegiados: El Consejo de Ministros y de
las Comisiones Delegadas del G, a los que
asisten como rganos de colaboracin y apoyo, los
secretarios de E, la Comisin Gral. de Secretarios
de E y Subsecretarios del G y Gabinetes.
EP. 2
[...continuacin...]
EP. 3
LOS MINISTROS Y LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES.
...
Estas funciones son delegables en las Comisiones Delegadas del G (salvo las atribuidas directamente por la
CE, las relativas al nombramiento y separacin de los altos cargos o atribuidas al Consejo de Ministros, o las
atribuidas a los rganos colegiados del G, ni tampoco las atribuidas por una ley que prohba expresamente la
delegacin).
El Gobierno en funciones tiene reducidos sus poderes a facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin
del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo. Por ello deber limitar su gestin al despacho ordinario
de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o por
razones de inters general cuya acreditacin expresa, as lo justifique, cualesquiera otras medidas. En ningn
caso podr:
_2) F. DE PREPARACIN DE LAS TARES DEL G: Estudio de asuntos que exijan la elaboracin de una
propuesta conjunta de varios Ministerios, previa a su resolucin por Consejo de Ministros.
_3) F. DESCONCENTRADORA: Resolver asuntos que, afectando a varios Ministerios, no requieran elevarse al
Consejo de Ministros, as como cualquier otra funcin atribuida por el OJ o les delegue el Consejo de Ministros.
EP. 4
SECRETARAS Y
SECRETARIOS DE ESTADO
Es el rgano intermedio entre el Ministro y el
Subsecretario.
Como aquellos, los Secretarios de Estado pueden
asistir, con voz pero sin voto a las reuniones del
Consejo de Ministros y de las Comisiones
Delegadas, para informar cuando sean
convocados.
Tienen la consideracin de altos cargos y su
nombramiento es libre en cuanto personal de
confianza poltica.
Se encargan de dirigir y coordinar un sector
determinado del total de competencias y
servicios de un Ministerio, lo que permite unificar
en un mando comn reas de competencias
homogneas dentro de los Departamentos con
competencias mltiples (por ejemplo, el de
Economa y Hacienda), y que hubieran precisado
de otro modo su elevacin a rango ministerial.
Podramos decir que son ministros de segunda fila.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan
las Direcciones Generales situadas bajo su
dependencia y responden ante el Ministro de la
ejecucin de los objetivos fijados para la
Secretara de Estado, correspondindoles,
entre otras, las siguientes funciones:
Ejercer las competencias sobre el sector de
actividad administrativa asignado que les atribuya
la norma de creacin del rgano o que les delegue
el Ministro; Nombrar y separar a los subdirectores
generales de la Secretara de Estado; Mantener
relaciones con los rganos de las CCAA
competentes por razn de la materia; Ejercer las
competencias atribuidas al Ministro en materia de
ejecucin presupuestaria, con los lmites que, en
su caso, se establezcan por aquel; Celebrar los
contratos relativos a asuntos de su Secretara de
Estado, y los convenios no reservados al Ministro
del que dependan o al Consejo de ministros;
Resolver los recursos que se interpongan contra
las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de la Secretara de
Estado, as como los conflictos de atribuciones que
se susciten entre dichos rganos.
EP. 5
SUBSECRETARIOS Y
SECRETARIOS GENERALES.
A) SUBSECRETARIO: Se le encomienda la firma,
por orden del Ministro, de las comunicaciones
preparatorias de la instruccin de expedientes y la
notificacin a los interesados de las resoluciones
definitivas.
Despus esta figura evolucionar hasta convertirse
en la 2 autoridad del Ministerio, un 2 jefe a cargo
del cual est:
*FUNCIONES: Ostentan la representacin
ordinaria del Ministerio, la jefatura de personal, la
disciplina funcionarial, el asesoramiento jdco, el
control, la inspeccin de los servicios y la logstica
del Ministerio, apoyan a los rganos superiores en
la planificacin, asisten al ministro en el control de
la eficacia, determinan actuaciones para mejorar
los sistemas de planificacin, proponen medidas
de organizacin y dirigen el funcionamiento de los
servicios comunes, a travs de rdenes de
servicio, etc.
Una novedad de la ltima regulacin, es que el
nombramiento de los Subsecretarios, que
corresponde al Consejo de Ministros a propuesta
del titular del Ministerio, debe efectuarse con
arreglo a criterios de competencia profesional y
experiencia, y recaer en funcionarios de carrera del
Estado, de las CCAA o de las entidades locales a
los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
B) SECRETARIOS GENERALES: Se admite con
carcter excepcional si as lo prevn las normas
que regulan la estructura de un Ministerio.
*SEMEJANZAS:
- Se asemeja al del Subsecretario en cuanto a la
asimilacin de categora y requisitos de
nombramiento, si bien no se exige que ostente la
condicin de funcionario.
- Se asemeja a la del Secretario de Estado, en
cuanto ejerce las competencias propias de ste
sobre un sector de la actividad administrativa
determinado.
EP. 6
DIRECCIONES GENERALES Y
SECRETARAS GENERALES TCNICAS
6.1. Directores y Subdirectores Generales.
A) DIRECTORES GENERALES: Titular de los rganos directivos
encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas del Ministerio. Les corresponde proponer los proyectos de su
Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro,
dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento, ejercer las
competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean
desconcentradas o delegadas, proponer, al Ministro la resolucin que
estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo e
impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin
ordinaria del rgano directivo y velar por el buen funcionamientote los
rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los mismo.
Son nombrados y separados por RD del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Departamento de acuerdo con los criterios de competencia
profesional y entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA o de las
Entidades locales, a los que se exige para su ingreso el titulo de doctor,
licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente, salvo que el RD de estructura
del Departamento permita que su titular no sea funcionario.
B) SUBDIRECTORES GENERALES: Responsables inmediatos de la
ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o actividades que les sean
asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General. Son nombrados y cesados por el
Ministro o el Secretario de Estado del que dependan, y sern funcionarios
de carrera de la AAPP con el ttulo exigido y de acuerdo a los criterios de
capacidad y experiencia profesional adecuados exigidos en la legislacin.
EP. 7
LA ADMINISTRACIN PERIFRICA
DEL ESTADO
EP. 8
LA ADMINISTRACIN EXTERIOR DEL ESTADO
La LOFAGE distingue:
- Con el Estado de las Autonomas se crea por la CE la figura del Delegado del Gobierno en las CCAA, para dirigir
la Admn del Estado en la CCAA y coordinarla, con la Administracin propia de la Comunidad.
- Algunas Delegaciones Ministeriales y otros organismos estatales han sido traspasados en todo o en parte a
las CCAA, crendose as en las provincias una Admn perifrica autonmica en paralelo con la estatal
integrada ahora por el Subdelegado del Gobierno y por lo que queda de las Delegaciones Provinciales de los
Ministerios despus de los traspasos.
- Por ltimo un entendimiento radical del principio de la autonoma municipal ha llevado a suprimir el carcter de
representante del Estado que el Alcalde ostentaba en el Municipio.
1) Misiones Diplomticas:
Representan al Reino de Espaa
ante los Estados con los que tiene
establecidas relaciones
diplomticas.
2) Misiones Diplomticas
Especiales: Representan slo
temporalmente para un
determinado cometido.
3) Representaciones o Misiones
Diplomticas Permanentes:
Representan a Espaa ante una
Organizacin internacionacional.
4) Delegaciones: Representan al
Reino de Espaa en un rgano de
una Organizacin internacional o en
una Conferencia de Estados
convocada por una Organizacin
internacional o bajo sus auspicios.
5) Oficinas Consulares: Con
funciones de gestin operativa, son
los rganos encargados de las
funciones admtvas y notariales.
Adems, pueden coexistir otras
Instituciones y Organismos pblicos de la
AGE en el exterior siempre que cuenten
con autorizacin expresa del Consejo de
Ministros, previo informe favorable del
Ministro de Asuntos Exteriores.
EP. 2
LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
1.3. El proceso autonmico. - VAS DE ACCESO DE LAS CCAA A LA AUTONOMA A) LA FASE PREAUTONMICA: Comenz antes de la promulgacin de la CE con la Generalitat de Catalua, rgimen que se aplic a casi todo el
territorio, y consistente en la creacin de: Un rgano colegiado, denominado Junta, Consejo o Diputacin, que asuma los mximos poderes; otro
unipersonal, el Presidente, nombrado por el OC; y otro rgano colegiado a modo de Gobierno, siendo las competencias de las preautonomas
modestas, con funciones ejecutivas y reglamentarias, articuladas a travs de COMISIONES MIXTAS.
B) LAS VAS DE ACCESO Y LAS CLASES DE CCAA: 2 CLASES DE ACCESO PARA 2 TIPOS DE AUTONOMA: Son 17 CCAA.
_1) Autonoma Plena: - 3 PROCEDIMIENTOS - [Hay 6 de Autonoma Plena]
__1.- CCAA que durante la vigencia de la CE de 1931, haban refrendado su EEAA: Por acuerdo de su rgano preautonmico
superior, redaccin de su Estatuto por una asamblea de sus parlamentarios, acuerdo del Proyecto, referndum del Cuerpo Electoral y
ratificacin de las Cortes, para las histricas: CATALUA, GALICIA y PAS VASCO.
__2.- Rgimen especial del art. 151 CE: Para acceder a la autonoma la iniciativa corresponde a todas las Diputaciones interesadas o
al rgano interinsular correspondiente y a las 3/4 partes de los municipios, cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo
electoral de cada provincia o isla y dicha iniciativa debera ser ratificada mediante referndum por voto afirmativo de la mayora
absoluta de los electores de cada provincia. Ej: ANDALUCA.
__3.- Proceso mixto de la autonoma gradual complementado por LO: Que extenderan a niveles plenos las competencias que
corresponderan seguir en el procedimiento gradual regulado, sin esperar los 5 aos previstos. Ej: VALENCIA y CANARIAS.
_2) Autonoma Gradual: [Hay 11 de Autonoma Gradual] Permite alcanzar, transcurridos cinco aos, la autonoma plena si se sigue la
regulacin que hace el art. 143.2 CE (se prescinde en todo caso de la consulta popular) constituyndose la mayora de las CCAA por
este procedimiento. Estas CCAA estaban en principio + limitadas, pero a la prctica han acabado autoatribuyndose casi plenas comp.
* PARTICULARIDADES: De todos los procesos expuestos se liber la Comunidad Autnoma Navarra que no acogindose al rgimen
estatutario, conserva an el Amejoramiento del Fuero.
C) LA IGUALACIN DE LAS COMPETENCIAS: La igualacin de las competencias de las CCAA de autonoma gradual con las de
autonoma plena se ha llevado a cabo por la LO 9/92, apoyada en el art. 150 CE, por la que se transfiere a las CCAA de autonoma
gradual las competencias de titularidad estatal que permiten su igualacin con las CC.AA. de competencia plena.
EP. 3
LOS LMITES DEL MODELO AUTONMICO Y SU CONTROL
3.1. Los lmites de la autonoma.
3.2. El control.
EP. 4
LA ORGANIZACIN DE LAS CCAA
A) CLASES:
_1) Por el TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley y disposiciones y resoluciones de rganos del Gobierno.
C) CONTROL POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS: Las CCAA en sus EEAA podrn crear instituciones similares a ste, pero no excluyen
o reducen la funcin del Tribunal de Cuentas estatal, sino que se superponen a l y actan en paralelo, pero nunca por relacin de
jerarqua. Adems, tiene jurisdiccin exclusiva para declarar la responsabilidad contable de los que manejan fondos pblicos.
D) EL DEFENSOR DEL PUEBLO: Alto comisionado de las Cortes Generales para la defensa de los derechos comprendidos en el Ttulo I,
y podrn supervisar la actividad de la Admn dando cuenta a las Cortes Generales, de oficio o a instancia de parte. Las CCAA en sus
EEAA podrn contemplar rganos similares, que colaborarn con el Defensor del Pueblo estatal, aunque no se recogen las
consecuencias en caso de negativa a la colaboracin.
E) CONTROL GOBIERNO-SENADO: Previo requerimiento al Presidente de CCAA, y en caso de no atender, con aprobacin de la
mayora del Senado, adoptarn las medidas necesarias para obligar a CCA al cumplimiento forzoso de obligaciones.
_2) Por el Gobierno: Previo dictamen del Consejo Estado para el control del ejercicio de funciones delegadas.
_3) Por la Jurisdiccin C-A: Para normas reglamentarias y resoluciones de la Admn autonmica.
_4) Por el Tribunal del Cuentas: Control econmico y contable de responsabilidad sobre fondos pblicos.
_5) Gobierno y Senado: En los casos + graves de incumplimiento o de riesgo para el inters general de Espaa.
B) CONTROL POR EL TC: Constitucionalidad de disposiciones con rango de Ley e inferior, y disposiciones y resoluciones concretas, y
stas ltimas, tambin pueden impugnarse ante la Jurisd. C-A (duplicidad impugnativa injustificable). Resuelven normas de conflictos
constitucionales de competencias.
F) DELEGADO DEL GOBIERNO: El Gobierno y en su caso, las Cortes Grles, podrn recabar informacin mediante ste acerca del
ejercicio de las competencias propias de las CCAA (a travs del Presidente de la CCAA) y stas del Estado (a travs del Consejo del
Gobierno de la CCAA y a travs de ste, a su Asamblea Legislativa), como un deber recproco de informacin.
EP. 3
EL MUNICIPIO.
CONCEPTO Y NATURALEZA.
EP. 4
ELEMENTOS DEL MUNICIPIO
-TERRITORIO-
2) Segregacin de parte del territorio de 1 o varios Municipios para constituir otro independiente o
para agregarlo a otro limtrofe.
La lnea legislativa de la actual LBRL disminuye las garantas con que se regula la supresin o
creacin de municipios nuevos, dejando de exigir el acuerdo favorable con qurum especial de los
Municipios afectados que se exiga en la LBRL de 1955. En resumen, la CE y LBRL remiten a las
leyes autonmica la regulacin de la alteracin de los trminos municipales. Para dicha
alteracin, deben cumplir 1 CONDICIN SUSTANCIAL y 3 REQUISITOS FORMALES:
* CONDICIN SUSTANCIAL: Acreditar que se cuenta con los recursos suficientes para el
cumplimiento de las competencias municipales sin que disminuya la calidad de los servicios prestados.
* REQUISITOS FORMALES:
_1) Audiencia de los municipios interesados.
_2) Dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo autonmico equivalente.
_3) Ponerlo en conocimiento de la AGE.
-POBLACIN-
EP. 4
[...continuacin...]
-ADMN-
La LBRL establece que el Gobierno y la Administracin municipal, salvo en aquellos municipios que funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los
Concejales. Los Concejales son elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales o por los vecinos. Hay unos rganos menores que sirven de
apoyo a los Alcaldes o de enlace entre estos y el Pleno del Ayuntamiento y son los Tenientes de Alcalde, la Junta de Gobierno Local y otros rganos de colaboracin y control en que habrn de
estar representados todos los grupos polticos. En la actualidad hay 3 SISTEMAS DE GOBIERNO LOCAL: el comn, el de los municipios de gran poblacin y el de los pequeos municipios.
A) NUEVA ESTRCUTURA POR NIVELES: Contando que estas reformas no han afectado al Consejo Abierto, (Municipios de escasa poblacin), los sistemas de G Local son 3:
_1) La organizacin de los Municipios de RGIMEN COMN:
-ORGANIZACIN=PLANTA ORGNICA-
__1) EL ALCALDE, LOS TENIENTES DE ALCALDE Y EL PLENO, as como la COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS [Estas son obligatorias, las dems (de abajo), potestativas]
__2) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, que se constituye en los municipios de ms de 5000 habitantes y que est integrada por el Alcalde y un n de Concejales no superior al
tercio del n legal de los mismos. Tambin en los de menos de 5000 habitantes si as lo establece su reglamento.
__3) LAS COMISIONES INFORMATIVAS, que son rganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos al Pleno, rganos para el seguimiento de
la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los Concejales que ostenten Delegaciones.
__4) LA COMISIN ESPECIAL DE CUENTAS, integradas por Concejales de todos los partidos polticos con representacin en el Ayuntamiento que deber existir en todos los
Ayuntamientos (similar al Tribunal de Cuentas nacional o autonmico). [Obligatoria]
__5) LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES: Slo existir cuando el Pleno as lo acuerde, por el voto favorable de la mayora absoluta del nmero
legal de sus miembros, o porque se establezca en su Reglamento.
Las CCAA y tambin los municipios, en sus reglamentos orgnicos, podrn establecer una organizacin municipal complementaria.
_2) La organizacin de los Municipios de GRAN POBLACIN: Son los de ms de 250.00 habitantes; los de capitales de provincia cuya poblacin sea superior a 175.000
habitantes; capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas; y los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
econmicas, sociales, histricas o culturales especiales y as lo decidan a iniciativa las Asambleas Legislativas de los respectivos Ayuntamientos, a excepcin de Barcelona:
__1) EL PLENO, formado por el Alcalde y los Concejales, un Secretario General y Comisiones.
__2) EL ALCALDE Y LOS TENIENTES DE ALCALDE, que le sustituirn, por el orden de su nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.
__3) LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, rgano bajo la presidencia del Alcalde, que colabora de forma colegiada en la funcin de direccin poltica que a ste corresponde y
ejerce las funciones ejecutivas y administrativas. Tiene una composicin y funciones distintas de la de los Municipios de rgimen comn, pues se puede componer de Concejales
y tambin especialmente, de particulares.
__4) EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD, integrado por representantes de organizaciones econmicas, sociales y de vecinos ms representativas.
__5) LA COMISIN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES, subespecie de Defensor del Pueblo, pero en versin rgano colegiado, que podr supervisar la actividad de la
Admn Municipal.
__6) DISTRITOS: Debern crease distritos como divisiones territoriales propias precedidas por un Concejal para impulsar la participacin ciudadana. La presidencia de un distrito
corresponder a un concejal. Son estructuras orgnicas de gestin desconcentrada (esto es, sin personalidad jdca propia).
__7) ASESORA JDCA PARA ASISTENCIA LEGAL del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y rganos directivos (comprende asesoramiento jurdico y representacin y defensa
en juicio del Ayuntamiento).Su titular ser nombrado entre personas que ostenten el ttulo de licenciado en Derecho y ostenten la condicin de funcionario local con habilitacin de
carcter nacional o bien funcionario de carrera del Estado.
__8) UN RGANO COLEGIADO PARA LA RESOLUCIN DE RECLAMACIONES ECONMICO-ADTVAS.
EP. 4
[...continuacin...]
_3) La organizacin de los Pequeos Municipios: Municipios con menos de 100 habitantes.
Estos municipios se rigen por el sistema de concejo abierto y en l se atribuyen el Gobierno y la Admn
Municipal al Alcalde y a una Asamblea Vecinal de la que forman parte todos los electores, ajustando su
funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido con carcter
general en la LBRL y en las leyes de las CCAA sobre rgimen local. Tambin se aplicar el consejo abierto a
los municipios con un singular rgimen de gobierno, o a los que lo soliciten.
B) EL PLENO DEL AYUNTAMIENTO: rgano supremo municipal, por eleccin popular de todos sus
miembros, Alcalde y Concejales, tanto en el rgimen comn como en el de gran pobl. El n de Concejales va
en funcin a la poblacin de residentes: hasta 250 habitantes=5 ; entre 50.001 y 100.000=25; y de 100.001 en
adelante=1 concejal ms por c/100.000 residentes o fraccin, y 1 ms si fuera impar.
EP. 5
INFRA Y SUPRAMUNICIPALIDAD
5.1. Entidades locales menores.
B) Regulacin de las competencias en la LBRL: La vigente LBRL establece la legitimacin o capacidad del
Municipio para promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. As, se establecen 2 TIPOS DE COMPETENCIA:
_1) COMPETENCIAS DE PARTICIPACIN: En los trminos de la legislacin del Estado y de las CCAA, que sern: seguridad
en los lugares pblicos, programacin de la enseanza, trfico, proteccin civil, incendios, urbanismo, patrimonio histricoartstico, medio ambiente, abastos, ferias, defensa de usuarios y consumidores, etc.
_2) COMPETENCIAS OBLIGATORIAS MNIMAS; En todos los Municipios [alumbrado pblico, cementerio, recogida de
residuos, etc.]; con + de 5000 h. [parque pblico, biblioteca pblica, mercado, etc.]; con + de 20000 h. [proteccin civil,
instalaciones deportivas de uso pblico, etc.]; y con + de 50000 h. [transporte colectivo urbano y proteccin del medio ambiente]
Las anteriores competencias son dispensables por las CCAA, y las Diputaciones Provinciales ayudarn a estos municipios para
dicha prestacin mnima.
Adems, los Municipios tb pueden desarrollar actividades complementarias propias de otras AAPP (de educacin, cultura, etc)
EP. 2
LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES:
RGIMEN DE LAS COMPETENCIAS
PROPIAS Y DELEGADAS
* COMPETENCIAS PROPIAS: Se ejercen con autonoma , sin
sujecin a controles ni tutelas y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo a la coordinacin con las dems
AAPP. Cuando coopera con administraciones superiores en
convenios, mantiene sus poderes decisorios, pero se pierde
cuando se le somete a tcnicas ms imperativas como la
planificacin sectorial.
EP. 4
EL CONTROL SOBRE LOS ENTES LOCALES
EP. 5
EL STATUS DE LOS MIEMBROS DE
LAS CORPORACIONES LOCALES
* La tutela municipal por el TC: La CE de 1978 supuso una condena de las tcnicas de
tutela, que por Sentencia del TC declar contrarias a la autonoma local, anulando buena
parte de la regulacin de la Ley de Rgimen Local de 1955, concretando as sus
CRITERIOS:
La LBRL de 1985 tiene en cuenta la dura condena por el TC de los controles y tutelas
sobre las Entidades locales. As, la LBRL impone a los Entes Locales 2 CONDICIONES:
- La obligacin de remitir a la Admn del Estado y de las CCAA copia de los actos y
acuerdos.
Adems, se da el CONTROL DE
LEGALIDAD ante la Jurisd. C-A:
EP. 6
RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LAS CORPORACIONES LOCALES
6.1. Sesiones.
Las sesiones que celebran los
rganos colegiados de las Entidades
Locales (el Pleno, Comisin de
Gobierno y rganos eventuales
que puedan crearse) pueden ser de
2 CLASES:
1) Ordinarias: Su periodicidad
depende de la importancia del
Municipio. En los Ayuntamientos de
Municipios y Diputaciones
Provinciales de ms de 20.000
habitantes, mnimo cada mes; cada 2
mesen en los de entre 5.001 y 20.000
habitantes; y cada 3 meses en los
municipios de hasta 5.000 habitantes.
2) Extraordinarias: Cuando as lo
decida el Presidente o lo solicite la
cuarta parte del Pleno, sin que en
ningn caso pueda solicitar un
concejal ms de tres anualmente.
* La convocatoria debe hacerse con
al menos dos das de antelacin,
salvo las extraordinarias que lo hayan
sido con carcter urgente.
* Orden del da: Fijado por el Alcalde
y slo asuntos previamente
sometidos a la Comisin informativa
que corresponda, salvo urgente y
ratificado por el Pleno. Nulos los
acuerdos adoptados en sesiones
extraordinarias no comprendidos en
el orden del da.
* Debates: Sern ordenados por el
Alcalde, quien conceder/retirar la
palabra, moderar los turnos y
cerrar los debates.
* Votacin: Cuando finaliza el debate
del asunto. El voto de los Concejales
es personal e indelegable.
6.2. Grupos
polticos.
El Pleno de la
Corporacin, con cargo
a los presupuestos
anuales, podr asignar a
los grupos polticos una
dotacin econmica que
deber contar con un
componente fijo,
idntico para todos los
grupos, y otro variable,
en funcin del nmero
de miembros de cada
uno de ellos. Los
derechos econmicos y
polticos de los
miembros no adscritos
no podrn ser
superiores a los que les
hubiesen correspondido
de permanecer en el
grupo de procedencia.
- Fines generales.
- Recursos econmicos.
- Peculiaridades de su rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de Ley.
* LOS ESTATUTOS: Norma institucional de organizacin y funcionamiento se aprueban por Real Decreto a iniciativa del titular del M de adscripcin y a propuesta de los Ministros de AAPP, Economa y
Hacienda. En ellos se reflejar:
- Los rganos de direccin del Organismo.
- Funciones y competencias.
- Potestades administrativas.
- Rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, control financiero y contabilidad, que ser en todo caso lo establecido en la Ley General presupuestaria.
- Facultad de creacin o participacin en sociedades mercantiles para consecucin fines asignados.
* DEPENDENCIA MINISTARIAL: Los organismos autnomos dependen de un Ministerio, o de un rgano de este al que le corresponde la direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su
actividad. Las Entidades pblicas empresariales pueden depender, adems de un Ministerio, de un Organismo Autnomo.
* PERSONALIDAD JDCA DIFERENCIADA: Ya que ostentan legitimacin procesal activa y pasiva para estar en toda clase de procesos y ejercer todo tipo de acciones como las restantes personas jdcas, incluso
la interposicin de recursos de amparo, pero esa legitimacin no es suficiente para justificar un enfrentamiento procesal con la propia Admn del ente matriz que lo crea, por lo que no es admisible que se puedan
impugnar los actos del M al que est adscrito.
* NOMBRAMIENTO Y CESA DE LOS RGANOS DIRECTIVOS: La Ley de Entidades Estatales Autnomas prev que los presidentes, directores, consejeros, vocales y persona directivo fueran designados y
separados libremente de acuerdo con sus respectivas normas fundacionales, pero dada la imprecisin de criterios se impuso la regla de que los Presidentes y Vocales de los Organismos autnomos haban de
ser los respectivos Ministros y otros altos cargos del Departamento al que figuraban adscritos.
* RGIMEN JDCO DE LOS ACTOS: Los actos emanados de los mximos rganos de direccin de los OOPP adscritos a la AGE, ponen fin a la va administrativa, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
* MODIFICACIN O REFUNDICIN: Ser por Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos, al rgimen de personal, de contratacin,
patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango de ley. En los dems casos las modificaciones y refundidos se har por Real Decreto.
* EXTINCIN: Se produce por determinarlo una Ley, por RD acordado en Consejo de Ministros, por el transcurso de tiempo, cumplimiento total de sus fines, o cuando sean asumidos por la AGE o por la CCAA.
* RELATIVA AUTONOMA PATRIMONIAL: Adems de su patrimonio propio, podrn tener bienes y dchos adscritos, para su administracin, de la AGE.
La des-adscripcin proceder por incumplimiento del fin o por innecesariedad de los bienes, correspondiendo al Organismo pblico ejercer acciones para la correcta administracin y defensa de dichos bienes.
Respecto de su patrimonio propio, podrn adquirir a ttulo oneroso o gratuito, poseer, arrendar bienes y derechos de cualquier clase, incorporndose al Patrimonio del Estado los bienes que resulten innecesarios
para el cumplimiento de sus fines.
EP. 2
[...continuacin...]
* DEFINICIN DE ORGANISMOS
AUTNOMO SEGN LA LOFAGE: Son
aquellos que se rigen por el dcho admtvo y a
los que se les encomienda, en rgimen de
descentralizacin funcional y en ejecucin de
programas especficos de la actividad de un
Ministerio, la realizacin de actividades de
fomento, prestacionales o de gestin de
servicios pblicos.
EP. 3
ENTES INSTRUMENTALES DE DCHO PRIVADO
(LA SOCIEDAD MERCANTIL)
El crecimiento de los Entes Instrumentales en el s. XX fue consecuencia de la crisis liberal de la
incapacidad industrial del E. Al final del proceso resultar que son 4 las posibles formas
de utilizacin del Derecho privado en la organizacin del sector pblico:
1) Organismos pblicos que desarrollan su actividad en rgimen de Derecho Privado, reconvertido
ahora en la frmula de Entidad pblica empresarial.
EP. 4
LAS FUNDACIONES PBLICAS.
* DEFINICIN: Es una persona jdco-privada sin nimo de lucro, dotada de un
patrimonio afectado a fines de inters general y gobernado, bajo la tutela de la
Admn, por particulares organizados en un patronato.
La Ley 50/02 de Fundaciones reconoce a cualesquiera AAPP capacidad para
crear fundaciones privadas. Adems regula las fundaciones del sector pblico
estatal, dejando que cada CCAA haga lo propio en su mbito. Dicha Ley,
entiende por FUNDACIONES ESTATALES:
A las empresas que an no hayan sido privatizadas, la LOFAGE establece que se regirn slo por
el OJ Privado.
Este precepto conlleva al riesgo de la falta de control de la Junta del Patronato, ya que
existen fundaciones constituidas con dinero pblico pero con Juntas de patronato
formadas por patronos privados inmunes a su revocacin por el Ente pblico que aport el
capital.
Para la Ley 33/2003, de del Patrimonio de las Administraciones del Estado, son sociedades
mercantiles estatales:
1) Las que la participacin directa o indirecta en su capital social de las Entidades que integran el
sector pblico estatal sea superior 50%
2) Las sociedades mercantiles estatales, con forma de sociedad annima, cuyo capital sea en su
totalidad, directa o indirecta, de la AGE o de sus Organismos Pblicos.
Los actos relativos a su creacin, transformacin, fusin y extincin requieren la previa autorizacin
del Consejo de Ministros y resolucin del Ministro de Hacienda.
Nada impide que el E tenga participacin minoritaria en empresas privadas o que el E participe en
estas con la finalidad de fiscalizarlas o que reduzca su actividad a la fase inicial para apoyar
proyectos privados problemticos.
Las Sociedades mercantiles estatales, se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil o laboral.
La presin del Derecho comunitario oblig a que se respetasen en la seleccin de contratistas los
principios de publicidad y concurrencia. En definitiva, caben 2 TIPOS de sociedades
creadas por los Entes pblicos:
1) Las que se crean para desarrollar actividades de inters general, y que no se liberan de
las N comunitarias sobre adjudicacin de contratos como pretenda hasta ahora su
creacin.
2) Las que se crean para competir u operar en el mercado en las mismas condiciones que
otras empresas del sector privado.
La tutela funcional de las sociedades estatales corresponder al Ministerio al que est atribuida.
Segn la LOFAGE, se regirn por el dcho mercantil, civil o laboral, y en materia de contratacin,
por el Dcho Admtvo.
* RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO:
1) No podrn ejercer potestades pblicas (slo las de Fundacin).
2) Del protectorado de estas se ocupar la AGE.
3) La seleccin de personal ser laboral y no funcionarial.
4) La contratacin se har en base a los principios y procedimientos
comunitarios de publicidad, concurrencia y objetividad.
EP.5
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
LOCALES
* GESTIN DIRECTA: Son las que realizan las
corporaciones locales por s mismas desde su
estructura central o mediante organismos
especializados con o sin personalidad jdca. Admite
ahora 3 MODALIDADES:
1) Gestin Directa sin rgano especial de Admn:
La corporacin asume su propio riesgo sin
intermediarios y de modo exclusivo, todos los
poderes de decisin y gestin, atendiendo al
servicio mediante personal de plantilla retribuido
con fondos del presupuesto.
2) Gestin Directa por organizacin especializada
pero no personificada: A cargo de un Consejo de
Admn.
3) Gestin Directa por organizacin especializada y
personificada: Admite ahora las mismas frmulas
orgnicas que las previstas para el Estado por la
LOFAGE, (Organismos autnomos locales y
Entidades pblicas empresariales locales)
rigindose por dicha ley con las siguientes
especialidades:
- Su creacin, modificacin, refundicin y supresin
corresponder al pleno de la entidad local.
- El titular del mximo rgano de direccin deber
ser funcionario de carrera.
- En los organismos autnomos locales deber
existir un Consejo rector, determinado en los
estatutos.
- En las entidades pblicas empresariales locales
deber existir un Consejo de Administracin.
- La determinacin y modificacin de las
condiciones retributivas depender del Pleno o
Consejo de Gobierno.
Para las sociedades mercantiles locales valen las
mismas consideraciones efectuadas sobre las
estatales. La normativa local establece que
debern adoptar una de las formas de sociedad
mercantil de responsabilidad limitada y se regirn
ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica,
por OJ Privado.
EP. 6
LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
EN LAS CCAA
La creacin del E de las Autonomas hizo pensar
en establecer su organizacin segn tcnicas de
administracin indirecta. Pero el desarrollo
institucional del E y de las CCAA permite afirmar
que la reduccin de la Administracin perifrica del
Estado era una pura ilusin y al mismos tiempo se
constato la proliferacin en las CCAA de entidades
de descentralizacin funcional, dotadas de
personalidad jdca, acogidas al Dcho Pblico o al
Privado, generndose viejas tensiones que hacen
difcil una buena relacin entre los distintos niveles
administrativos y un adecuado servicio al
administrado, a la vez que supone una huida de los
controles normales.
Entre las causas que motivaron la proliferacin de
los Entes institucionales en el mbito autonmico se
encuentra la influencia en el sistema de
transferencias. Al asumir las CCAA los servicios
traspasados, debieron mantener el sistema
organizativo para proteger la continuidad en las
prestaciones. Las CCAA recurren a estas tcnicas
organizativas en busca de unas mayor agilidad y
flexibilidad en la actividad administrativa.
Entre los sectores en que mayor difusin incidi la
creacin de Entes institucionales autonmicos
figuran los servicios asistenciales sanitarios,
fomento del desarrollo econmico y medio
ambiente, juventud, etc.
En cuanto a la legitimacin formal, hay
conformidad en reconocer y al margen de que
algunos Estatutos aluden directa o indirectamente a
los Entes institucionales, que las CCAA estn
capacitadas para su creacin. Consecuentemente
las CCAA procedieron a la creacin de Entes
institucionales y a aprobar leyes reguladoras de su
Administracin institucional. Unas veces la
regulacin ha aparecido en las leyes relativas a
Hacienda, Finanzas o Patrimonio, otras mediante
regulaciones generales imitadoras de la regulacin
estatal.
EP. 7
EMPRESAS DE
ECONOMA MIXTA
EP. 2
TIPOLOGA Y PROBLEMTICA
GENERAL EN ESPAA
* ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL COMN: constituida por organismos sujetos poltica y jurdicamente al control del
Gobierno, que nombran y destituyen libremente a sus gestores.
* ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES: organismos con funciones o servicios del poder ejecutivo, pero con independencia
jurdica y poltica, que alcanzan privando o limitando al Gobierno el poder de nombramiento o destitucin de los directivos de
estos entes, creando un centro propio de direccin poltica y de imputacin de responsabilidad.
La mayor o menor independencia de estos organismos respecto del ejecutivo, es una independencia orgnica. As no entran en
esta problemtica aquellas Administraciones que puedan tener asegurada su independencia con otras tcnicas; ni tampoco
aquellos rganos que tienen una funcin interna sin relacin directa con los administrados (de control o de consulta), y que por
desempear esas especficas competencias el ordenamiento les otorga una especial neutralidad e independencia respecto al
rgano administrativo al que controlan. Ejemplos:
- Banco de Espaa y Comisin Nacional del Mercado de Valores: Respetar a los nombrados por un plazo de 4 aos.
- Consejo de Radiotelevisin Espaola: Los nombramientos los realiza el poder legislativo, privando en este caso al ejecutivo.
- Administracin Electoral: Los nombramientos los realizan Jueces o Magistrados.
- Autoridades portuarias: Aqu son llamadas a participar las AAPP territoriales, como CCAA, municipios, u otros entes locales,
en un organismo fundamentalmente estatal.
En Espaa, el primer organismo al que la ley llama independiente fue la Junta de Energa Nuclear.
En las Admones independientes, sus directivos estn blindados frente a la jerarqua del Gobierno, y por ello pueden desconocer
sus rdenes y directrices sin el riesgo de ser cesados.
El grado de independencia no debera relacionarse con la aplicacin de un rgimen de Dcho Pblico o Privado, pues dicha
aplicacin no le aporta mayor neutralidad ni independencia. Sin embargo, es frecuente aprovechar la cortada de la necesidad de
independencia funcional como excusa para huir del Dcho Pblico, sobre todo del procedimiento de seleccin de contratistas y
del rgimen funcionarial, en beneficio de la contratacin laboral del personal directivo, con el fin de asegurar mayores
retribuciones y discrecionalidad en los nombramientos.
La cuestin poltico-constitucional que plantean estos organismos es que no puede considerarse al G polticamente responsable
de su funcionamiento; por lo que esta tcnica es difcilmente compatible con el art. 97 CE, que establece el control de toda la
Admn por el G, imputndole toda la responsabilidad poltica por su funcionamiento.
La LOFAGE establece que los Organismos pblicos a los que se les reconozca expresamente por una Ley la independencia
funcional o una especial autonoma respecto de la AGE, se regirn por su normativa especfica en los aspectos precisos para
hacer plenamente efectiva dicha independencia o autonoma.
En conclusin, a estos organismos no les afecta directamente las elecciones, ya que cambia el G y el nuevo podr cambiar los
titulares de todos los rg. y entes que dependan de una Admn, menos los de aquellos que estn blindados como agencias,
autoridades o administraciones independientes.
Mientras en los pases anglosajones la Admn independiente es regla general de organizar las funciones y servicios pblicos, en
el modelo continental o cerrado, la independencia de una organiz. pblica respecto del G es una anomala.
EP. 2
[...continuacin...]
EP. 2
EL MARCO CONSTITUCIONAL
2.1. La obligacin de afiliacin a los Colegios
profesionales.
EP. 3
DELIMITACIN, NATURALEZA Y
RGIMEN JURDICO DE LAS
CORPORACIONES PBLICAS
El TC, en un intento de respetar la tendencia privada del deporte y por otro lado, el
principio de la Administracin corporativa, encuadra a las Federaciones
Deportivas como asociaciones privadas de configuracin legal cuyo objeto es el
ejercicio de funciones pblicas de carcter administrativo.
EP.4
LOS COLEGIOS PROFESIONALES
Los Colegios profesionales constituyen el ejemplo ms tpico de los
Entes corporativos. En ellos se dan las notas ms significativas de
este tipo de Entidades: intereses homogneos entre sus miembros,
necesidad primordial de organizar y ejercer la potestad disciplinaria
sobre una profesin y mayor representatividad de la organizacin
resultante.
En la base y fundamento de los Colegios profesionales est la idea de
que el ejercicio de determinadas profesiones debe condicionarse a
una autorizacin y disciplina especfica, que el Estado transfiere a las
corporaciones profesionales que regula la Ley de Colegios
Profesionales, que los define como Corporaciones de Derecho
pblico, amparadas por la ley y reconocidas por el Estado, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Fines: Sus fines se enuncian con una frmula general que comprende
la ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin
exclusiva de las mismas y la defensa de los intereses profesionales de
los colegiados.
Funciones: Pueden resumirse en funciones de colaboracin con la
Administracin, de ordenacin deontolgica, regulacin de honorarios,
disciplina profesional y asistencia social a sus miembros.
Creacin: La creacin de una organizacin colegial debe hacerse por
Ley a peticin de los profesionales interesados. La Ley reconoce una
gran autonoma a los Colegios, que no se subordinan a un Ministerio,
consecuentemente, los actos de los Colegios y Consejos Generales
no son recurribles ante la Administracin sino directamente ante los
Tribunales una vez agotados los recursos corporativos.
Organizacin: En materia de organizacin, los Colegios pueden tener
mbito nacional, o provincial o regional. En este segundo caso se crea
una organizacin de segundo grado que es el Consejo General
(inexistentes cuando el Colegio tiene mbito nacional).
A los Consejos Generales corresponde la elaboracin de los Estatutos
Generales de la Profesin, as como los Estatutos de los Colegios y
visar su reglamento de rgimen interior. Adems resuelven los
recursos contra los actos de los Colegios, dirimen los conflictos entre
stos, ejercen las funciones disciplinarias sobre los miembros de las
Juntas directivas y suplen las crisis que se produzcan en las Juntas de
Gobierno de los Colegios hasta la celebracin de nuevas elecciones.
Reglas: Como reglas de fondo de la organizacin de las profesiones
colegiadas, la Ley establece:
La prohibicin de numerus clausus: Quien ostente la titulacin
requerida y rena las condiciones sealadas estatutariamente tendr
derecho a ser admitido en el Colegio profesional que corresponda.
El principio de colegiacin obligatoria, por la que ser requisito
indispensable para el ejercicio de las profesiones colegiadas la
incorporacin al colegio en cuyo mbito territorial se pretenda ejercer
la profesin.
EP. 5
LAS CMARAS OFICIALES
EP. 6
LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS
EP. 2
EL CONSEJO DE ESTADO
[...CONTINA DETRS...]
EP. 2
[...continuacin...]
Los Consejeros Natos son los que ostentan determinados cargos pblicos que, con excepcin del Presidente del Consejo General de la Abogaca y los Presidentes de las Reales Academias (Espaola, Ciencias
Morales y Polticas, y Jurisprudencia y Legislacin), son de nombramiento gubernativo (Fiscal General del Estado, Director General de lo Contencioso, Presidente de la Comisin General de Codificacin, Director del
Centro de Estudios Constitucionales), conservarn su condicin en tanto ostenten el cargo determinante de su nombramiento.
Los Consejeros Natos Vitalicios son todos los ex Presidentes del G que decidan incorporarse al CdeE.
c) La Comisin Permanente la integran el Presidente y los Consejeros Permanentes, y el Secretario General.
d) La Comisin de Estudios la integran el Presidente y est integrada por 2 Consejeros Permanentes designados por el Pleno a propuesta de su Presidente, y el Secretario General.
e) Un Cuerpo de Letrados asiste al CdeE. De entre los Letrados Mayores se nombra el Secretario General del Consejo.
Las unidades operativas del CdeE son las Secciones, en n de 10, presididas por un Consejero Permanente.
Competencias del Consejo de Estado
Debe emitir informes en cuantos asuntos sometan a su consulta el G o sus miembros. Asimismo, el Pleno o la Comisin permanente podrn elevar al G propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquiera asunto
que la prctica y la experiencia de sus funciones le sugiera.
Las ms importantes son las de informe preceptivo, donde acta como rgano de control jurdico: unos deben ser emitidos por el Pleno, otros por las Comisiones.
El Pleno debe ser consultado sobre:
- Anteproyectos de reforma de la C, cuando la propuesta no sea del propio CdeE.
- Anteproyectos de leyes o de disposiciones reglamentarias que hayan de dictarse en ejecucin, cumplimiento y desarrollo de los Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales y del Derecho Comunitario
- Ejercicio de la funcin legislativa y reglamentaria, como proyectos de decretos legislativos, y anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones advas, cualquiera que sea su rango y objeto, que afecten a la
organizacin, competencia y funcionamiento del CdeE.
El Pleno debe informar sobre:
- Materias de relaciones internaciones, sobre dudas o discrepancias en la interpretacin o cumplimiento de los Tratados, convenios o acuerdos
- Las transacciones judiciales y extrajudiciales sobre derechos de la Hacienda Pblica y sus contiendas respecto a las mismas
- Sobre la separacin de Consejeros Permanentes
- Asuntos del Estado que el G reconozca especial trascendencia o repercusin.
La funcin ordinaria del Consejo de Estado se canaliza a travs de las competencias de la Comisin Permanente. Especialmente en lo que tiene relacin con el control de la potestad reglamentaria que se ejercita en
ejecucin, cumplimiento y desarrollo de Tratados, convenios, o acuerdos internacionales, o en ejecucin de las leyes.
Dicha obligatoriedad ha sido puesta en entredicho por las STS, tanto en el caso de reglamentos estatales como de reglamentos de las CCAA.
La Comisin Permanente tambin informa de:
- Determinados supuestos de relaciones del Estado con las CCAA, como los anteproyectos de leyes orgnicas de transferencia o delegacin de competencias estatales a las CCAA.
- Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las CCAA.
- Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los rganos de las CCAA ante el TC, con carcter previo o posterior a la interposicin del recurso.
A la misma Comisin Permanente se asigna las clsicas funciones consultivas sobre los conflictos de atribuciones entre los distintos Ministerios, sobre nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos y
concesiones advas, cuando se formule oposicin por parte del contratista; concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito; y concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.
Tambin se le atribuyen por las leyes de rgimen jurdico de las AAPP las funciones siguientes:
- Informar los recursos advos de splica o alzada que deban conocer en virtud de disposicin expresa de una ley el Consejo de Ministros, las Comisiones Delegadas del G o la Presidencia del G,
- Recursos advos de reposicin.
- Revisin de oficio de disposiciones reglamentarias y actos advos en los supuestos previstos por las leyes.
- Sobre reclamaciones en concepto de daos y perjuicios que se formulen ante la AGE, a partir de 6.000 o de la cuanta superior que establezcan las leyes.
- A la Comisin Permanente se le atribuye, asimismo, y con carcter residual, todo asunto en que se diga que debe consultarse a la Comisin Permanente o al Consejo y no se atribuya la consulta al Pleno.
EP. 2
[...continuacin...]
EP. 3
LOS CONSEJOS AUTONMICOS
EP.4
LOS CONSEJOS ECONMICOS Y
SOCIALES ESTATALES Y AUTONMICOS
EP. 5
EP. 6
ASESORAMIENTO JDCO,
LOS RGANOS DE CONTROL INTERNO
REPRESENTACIN Y DEFENSA
EN JUICIO DE LA ADMINISTRACIN
El control del funcionamiento de la Admn. se ejerce de forma externa por el Parlamento, Defensor del Pueblo, los Tribunales de Justicia y el Tribunal
En Espaa, los servicios de asesoramiento
jurdico de carcter general nacen vinculados a
los Ministerios de Hacienda y de su Direccin
General de lo Contencioso, servido por un
cuerpo de funcionarios, el Cuerpo de
Abogados del Estado, con unidades orgnicas
- Abogacas del Estado - en todos los
departamentos ministeriales, en algunos
Organismos autonmicos y en todas las
Delegaciones provinciales de Hacienda.
El asesoramiento jurdico no ha sido
competencia exclusiva del Cuerpo de
Abogados del Estado. En el Ministerio de
Justicia, la funcin asesora corra a cargo de
los Cuerpos de Letrados de la Direccin
General de los Registros y del Notariado y del
Cuerpo de Letrados del Ministerio de Justicia.
La Administracin militar tambin han asumido
funciones propias de la Justicia militar.
Tras la Ley 52/1997 de Asistencia Jurdica al
Estado e Instituciones Pblicas, los
Abogados del Estado son exclusivamente del
Estado, y no de las CCAA ni de los EELL, que
han creado sus propios cuerpos de
funcionarios letrados o se sirven de abogados
libres. Los AdelE podrn asumir la
responsabilidad y defensa en juicio de las
autoridades, funcionarios y empleados del E,
sus Organismos pblicos y rganos
Constitucionales. La representacin jurdica del
Ministerio de Defensa recae al Cuerpo Jurdico
de Defensa y la de las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social, al
Cuerpo de Letrados de la Admn. de la SS.
Sin embargo, los AE podrn asumir la
representacin y defensa en juicio de las
autoridades, funcionarios y empleados del E,
sus Organismos pblicos a que se refiere el
art. anterior y rganos Constitucionales,
cualquiera que sea su posicin procesal,
cuando los procedimientos se sigan por actos
u omisiones relacionados con el cargo.
de Cuentas. Adems, la Admn dispone de rganos propios que ejercen un control interno. L distincin del control sobre la Admn en
EXTERNO e INTERNO, debe ser completada con la divisin de la actividad de control en funcin de la actividad perseguida, perspectiva que
nos sita ante 2 formas diferenciadas: el control para aspectos contables y financieros; y el control de la actividad material del
organismo con los fines encomendados. En todo caso el control interno ms importante es el que se vincula y ejercita a travs del
principio de jerarqua. Los superiores deben controlar constantemente la actividad de los rganos inferiores; si este fuera eficaz, los dems
controles sobraran.
A) El Ministerio de Hacienda como rgano de control interno. La Intervencin General
Este M a travs de la Intervencin General de la AGE y las Consejeras de Economa de las CCAA son los rganos ordinarios de control econmico
de sus respectivas AAPP. Este control, de naturaleza preventiva e interna, acta sobre el procedimiento de todo gasto pblico, para cuya
efectividad se exigen varias condiciones o requisitos a cargo de diversos rganos:
1) La ordenacin del gasto corresponde al Ministro o Jefe del Organismo competente por razn de la materia.
2) El gasto no puede comprometerse sin que se acredite la existencia de crdito disponible. Aqu acta la Intervencin (central o delegada) mediante la
toma de razn o intervenido, cuya funcin consiste justamente en verificar que el gasto ordenado est dentro de las partidas
presupuestarias de que puede disponer la autoridad ordenadora del gasto.
3) Comprometido el gasto, viene la fase de pago, fase material, que es tambin la competencia del M de Hacienda, salvo supuestos de delegacin de
organismos con ordenaciones de pago propias (x ej.: Delegaciones de Hacienda para pagos peridicos y fijos). Tambin en esta fase acta la
Intervencin. A travs de este sistema se pretende hacer ms difciles las malversaciones y gastos irregulares.
En Espaa los Interventores ejercen la intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente que pueda implicar algn tipo o movimiento
de fondos, pudiendo recabar a este efecto, pudiendo recabar toda clase de antecedentes, documentos o informes.
En el caso de los OOAA la posicin del M de Hacienda est reforzada; un funcionario de este M lleva la contabilidad material colaborando
activamente con el Interventor.
El control de la actividad contractual de la AGE lo lleva el M de Hacienda a travs de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
(dependiente de la Direccin General de Patrimonio) y que, a pesar de su nombre, tiene ms de rgano de control que de consulta, por
ostentar importantes competencias operativas y controladoras sobre los contratistas y los contratos del Estado.
Adems, la Ley del Patrimonio del Estado ha convertido a la Direccin General del Patrimonio en el gran administrador de los bienes de la Admn,
con lo que todos los Ministerios y Organismos del Estado dependen del Ministerio de Hacienda para la afectacin de bienes inmuebles que
necesiten para el cumplimiento de sus fines; asimismo, en la poltica de retribuciones de los funcionarios pblicos, incide sustancialmente este
Ministerio.
B) Las Inspecciones de Servicios
Lo que persigue la Inspeccin de Servicios, con su funcin inspectora, es:
1) ORGANIZACIN ADTVA: Por un lado, vigilar y asegurar un grado ptimo en el funcionamiento de la organizacin adva.
2) ADMINISTRADOS: Por otro lado, se trata de asegurar o corregir el cumplimiento de las disposiciones generales y resoluciones de la Admn por los
ciudadanos (x ej., Inspeccin Fiscal, etc.)
*FUNCIN: La tarea principal es una funcin de control sobre el propio aparato y sus servidores; pero pueden ejercer tambin algunas funciones
operativas y de asesoramiento de los administrados lo que tiene la ventaja de mantener a los Inspectores en contacto con las realidades y
tareas concretas de la Admn. Su control puede cubrir el mbito de funcin del M o limitarse a controlar la actividad de una Direccin General
u organismo inferior. En el primer caso, suelen recibir el nombre de Inspeccin General (e.g. la Inspeccin General de Servicios del M de
Hacienda) y vincularse a los altos niveles de la jerarqua adva (Ministro o Subsecretario).
Los cargos de Inspectores se proveen a travs de 2 sistemas: o bien se vincula a los cargos y a los funcionarios de mayor categora y antigedad de
cada cuerpo (tradicionalmente en el ejrcito) o bien se constituye un grupo o cuerpo especial de Inspectores, al que se accede por
nombramiento discrecional entre determinadas categoras de personas o bien por concurso u oposicin entre los ya pertenecientes a otros
Cuerpos del M (Inspeccin de Servicios del M de Hacienda). En todo caso el problema central es el de asegurar una cierta independencia
respecto de los funcionarios que han de ser controlados.
Todas las Inspecciones de Servicios de la Admn. Pblica se dirigen y coordinan en la Secretara de Estado para la Admn. Pblica.
EP. 7
LOS TRIBUNALES DE CUENTAS
Llevan a cabo un control externo de naturaleza contable, financiera y de carcter sucesivo, en cuanto que tiene
lugar sobre una actividad administrativa ya realizada.
El Tribunal de Cuentas del Estado: Segn el art. 136 CE: el Tribunal de Cuentas es el "supremo rgano
fiscalizador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico.
Depender directamente de las Cortes Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el
examen y comprobacin de la cuenta general del Estado"
El artculo anterior cie su competencia al sector pblico estatal, sin embargo, el art. 153 CE adems extiende
su competencia al control econmico y presupuestario de las CCAA y la Ley Orgnica del propio
Tribunal incluye tambin a las Corporaciones Locales.
Tiene 12 Consejeros, que eligen a su Presidente, y son designados por perodos de nueve aos.
El Tribunal mantiene el carcter decimonnico de Jurisdiccin administrativa especializada, pero sujeta a la
posterior revisin jurisdiccional contencioso-administrativa. La funcin ms visible del Tribunal de
Cuentas es la funcin pblica fiscalizadora que no declara responsabilidades personales directas para
los gestores pblicos, ni es susceptible de recursos. Consiste en valorar el sometimiento de la actividad
econmico-financiera del sector pblico a los principios de legalidad, eficiencia y economa y se ejerce
en relacin con la ejecucin de los programas de ingresos y gastos pblicos, en particular, sobre los
contratos, la situacin y variaciones patrimoniales y modificaciones de los Presupuestos.
El resultado de la fiscalizacin se expondr mediante informes, memorias, mociones, notas emitidas a las
Cortes Generales y publicadas en el Boletn Oficial del Estado o Asamblea legislativa de la respectiva
CCAA.
Adems, el Tribunal debe remitir unas memorias comunitarias a las Asambleas legislativas de las CCAA. Y a las
Cortes Generales el Informe o memoria anual, fiscalizando la gestin econmica sobre los puntos
siguientes:
1) Observancia de la CE, de las leyes reguladoras de los ingresos y gastos del sector pblico.
2) Cumplimento y ejecucin de los Presupuestos del Estado, de las CCAA, corporaciones locales y dems
entidades sujetas al rgimen presupuestario pblico.
3) La racionalidad en la ejecucin del gasto pblico basada en criterios de eficiencia y economa.
4) La ejecucin de programas de actuacin, inversiones, etc. de las sociedades estatales, planes de actividad
de empresas pblicas, as como empleo o aplicacin de las subvenciones con cargo a fondos pblicos.
Los Tribunales de Cuentas Autonmicos: La existencia de rganos de Control Externo autonmicos (OCEX)
se apoya en el "bloque de constitucionalidad", que reconoce la existencia de entidades de fiscalizacin
autonmicas. Normas relevantes: Ley Orgnica de Financiacin de CCAA, Ley Orgnica del Tribunal de
Cuentas. Pronunciamientos del TC sobre los Tribunales de cuentas autonmicas:
1) El mbito principal y preferente de la funcin fiscalizadora del Tribunal de Cuentas lo constituye sobre la
actividad financiera del Estado y del sector pblico estatal.
2) Que el Tribunal de Cuentas puede no ser el nico organismo fiscalizador sobre la actividad financiera pblica.
3) Que pueden existir rganos fiscalizadores distintos del Tribunal de Cuentas siempre y cuando ste mantenga
una relacin de supremaca frente a los primeros.
4) La competencia de los OCEX autonmicos no es incompatible con la que corresponde al Tribunal de
Cuentas.
EP. 8
OTROS RGANOS DE CONTROL
POLTICO E INSTITUCIONAL
8.1. Comisiones de investigacin parlamentaria.
Estn previstas en el art. 76 CE como Comisiones del Congreso o
del Senado o ambas Cmaras para investigar sobre
cualquier asunto de inters pblico. As, la CE no declara el
efecto jurdico de las mismas, y nicamente establece "que
stas no sern vinculantes para los Tribunales, no
afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que
el resultado de la investigacin sea comunicado al
Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las
acciones oportunas".
La CE declara obligatoria la comparecencia antes las Cmaras y
prev la regulacin por Ley de las sanciones que puedan
imponerse por el incumplimiento de esta obligacin (el
requerido incurrira en un delito de desobediencia grave).