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Derecho a La Educacion en el Peru

Derecho a La Educacion en el Peru

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Trabajo muy interesante presentado por Gladys Vigo y Teresa Takano, en el cual se hace un diagnostico de los principales problemas que afectan al desarrollo de una educacion de calidad en el Sector Publico.
Trabajo muy interesante presentado por Gladys Vigo y Teresa Takano, en el cual se hace un diagnostico de los principales problemas que afectan al desarrollo de una educacion de calidad en el Sector Publico.

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1

Aur Prcruo, lucric SvrrcLick \ PruLr Cosfrs
fl derecho a la educación
en Perú
0ladys vieo 0utiérrez
Teresa hakano 0sores
Coicccióu iisros FLAPE 14
fl derecho a la educación
en Perú
0ladys vieo 0utiérrez
Teresa hakano 0sores
fere Latineamericane de Pe|íticas £ducativas - fLAP£
(www.foro-latino.oreì
Ceerdinacién genera|
P»sio vcucc»s. Proerama Interdisciplinario
de Investieaciones Educativas - PIIE, Chile
Ceerdinacienes naciena|es
F»uuv Muüoz, Perú
Iucrip Svcrpiick, Areentina
k»r»ci Lucio 0ii, hicaraeua
Micuci Âucci koprícucz, México
P»sio 0cufiii, 8rasil
P»sio vcucc»s, Chile
0ri»upo Puiipo, Colombia
FLAPF es una lnlclatlva lnterlnstltuclonal destlnada a eenerar y
ampllar espaclos de encuentro y artlculaclon de oreanlzaclones de
la socledad clvll que promueven la defensa de la educaclon publlca.
FLAPF pretende lnvolucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrátlcos de camblo educatlvo y con la promoclon de
estrateelas de movlllzaclon soclal centrados en el reconoclmlento
del derecho lnallenable a una educaclon de calldad para todos los
latlnoamerlcanos y latlnoamerlcanas.
Iusfifucioucs uicuseos bc fLAPf:
Foro Fcucrfivo - FF, Peru (www.foroeducatlvo.ore.pe)
Lrsorrforio cr PoLíficrs PúsLicrs - LPP, Areentlna
(www.lpp-buenosalres.net)
0ssrrvrforio Crufrorurricruo rrrr Lr lucicrucir ru
Lrs PoLíficrs Fcucrfivrs - 0ClPF]l0FuCA, hlcaraeua
(www.uca.edu.nl]lnstltutos]ldeuca)

0ssrrvrforio Ciucrcruo cr Lr Fcucrcióu - 0CF, Méxlco
(www.observatorlo.ore)
0ssrrvrforio Lrfiuorurricruo cr PoLíficrs Fcucrfivrs
- 0LPF0, 8rasll (www.olped.net)
Procrrur lufrrciscirLiurrio cr luvrsficrciours ru
Fcucrcióu - PllF, Chlle (www.plle.cl)
uuivrrsicrc Prcrcócicr hrciourL - uPh, Colombla (www.
pedaeoelca.edu.co)
piie
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bservatorio
educación
C I U D A D A N O D E LA
ducativo
oro
OCIPE - IDEUCA
L
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P
LABORATORIO DE
Políticas Públicas
vleo 0utlérrez, 0ladys
Fl derecho a la educaclon en Peru ] 0ladys vleo 0utlérrez y Teresa hakano 0sores
- 1a ed. - 8uenos Alres: Fundaclon Laboratorlo de Polítlcas Publlcas, zoo/.
F-8ook. (Llbros FLAPF; 1u)
lS8h ¤/S-¤S/-z·co/-1-o
1. Polítlcas Publlcas. z. Polítlcas Fducatlvas. ·. 0erecho a la Fducaclon. l. hakano
0sores, Teresa ll. Título
C00 ·/¤.¤Sc
Fecha de cataloeaclon: 11]ou]zoo/
Ce|eccién Libres fLAP£
Coordinacion editorial: Inerid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccion editorial: 0abriela 8ravo de Laeuna
0iseño eráñco y armado: 8eatriz 8urecovics y Leticia Stivel
Primera edicion: marzo de zcc;
Se permite la reproduccion total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacion al Foro Latinoamericano
de Políticas Educativas:
Laboratorio de Políticas Públicas - ßuenos Aires (LPP)
Tucumán 16çc zº E, 8uenos Aires
5ecretaría 0eneral de fLAPf - Pro¿rama Interdisciplinario
de Investi¿aciones en fducación (PIIf)
0almacia 1z6;, Providencia, Santiaeo
Lo rcspcnsobiliJoJ pcr los cpinicncs cxprcsoJos cn cl prcscntc librc
incµmbcn cxclµsivomcntc o lcs oµtcrcs hrmontcs v sµ pµblicocicn nc
ncccsoriomcntc rchcjo lcs pµntcs Jc visto Jc FLAPL.
FLAPF cuenta con el apoyo de la Fundaclon Ford
Íh0ICf
lufrocuccióu 7
CrrífuLo 1. Mrrco ìurícico crL crrrcuo
r Lr rcucrcióu 9
Antecedentes: breve hlstorla del derecho
a la educaclon (1¤¤·-1¤/S) ¤
Fl derecho a la educaclon en la normatlva
|urídlca naclonal vleente 1/
Fstructura del derecho a la educaclon a la luz
del ordenamlento |urídlco vleente ·u
0blleaclones |urídlcas concretas uu
CrrífuLo 2. Frcforrs our iufrrviruru ru rL rìrrcicio
rrrcfivo crL crrrcuo r Lr rcucrcióu 57
Factores externos c/
Factores lnternos SS
CrrífuLo 3. Fsfucio cr crso:
Lr corrurcióu ru rL sisfrur rcucrfivo 123
Lucha contra la corrupclon a partlr del año zooo 1z·
Medldas adoptadas para luchar contra la corrupclon 1zc
Lucha contra la corrupclon en el sector educaclon 1·z
Formas de corrupclon 1·S
kepercuslones economlcas de los actos de corrupclon 1uu
kesultados de la lucha antlcorrupclon 1u6
CrrífuLo ú. Prrsrrcfivrs ru
rL crrrcuo r Lr rcucrcióu 1ú9
Slstema de seeulmlento y evaluaclon
de polítlcas educatlvas 1c1
Fortaleclmlento de las lnstanclas educatlvas
descentrallzadas y de partlclpaclon 1cu
Courufrrios FiurLrs 157
Aurxos 159
8isLiocrrrír 169
7 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Ih1R000CCI0h
La Fducaclon es un derecho humano y un deber soclal fundamen-
tal, cuya fnalldad es el desarrollo lnteeral de la persona humana
medlante un proceso de aprendlza|e y enseñanza que se desarrolla
a lo lareo de la vlda, procurándole un benefclo a sí mlsma y a la so-
cledad. Fn este sentldo el Comlté de 0erechos Fconomlcos, Soclales
y Culturales sostuvo que "la educaclon es el prlnclpal medlo que per-
mlte a adultos y menores marelnados economlca y soclalmente sallr
de la pobreza y partlclpar plenamente en sus comunldades. La edu-
caclon desempeña un papel declslvo en la emanclpaclon de la mu|er,
la protecclon de los nlños contra la explotaclon laboral, el traba|o
pelleroso y la explotaclon sexual, la promoclon de los derechos hu-
manos y la democracla, la protecclon del medlo amblente y el control
del creclmlento demoeráfco".
1
Fl derecho a la educaclon ha sldo reconocldo por nuestra
Constltuclon Polítlca y por las demás normas naclonales que reeulan
la materla, lo cual conlleva que el Fstado debe aseeurar que todos
tenean leual oportunldad de acceder y permanecer en la slstema
educatlvo, sln dlscrlmlnaclon de nlneun tlpo, earantlzándoles, ade-
más, una educaclon de calldad. Para ello, el Fstado deberá reallzar
1 Cfr. Comlté de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, 0bservaclon 0eneral
1·, 0oc. F]C.1z]1¤¤¤]1o del S de dlclembre de 1¤¤¤, párr. 1.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 8
acclones que aseeuren la efectlvldad de este derecho y se absten-
drá de adoptar medldas que la afecten o la llmlten, evltando ser, en
cualqulera de los dos casos, un obstáculo para la concreclon del de-
sarrollo lnteeral de la persona.
Fn esta línea, el presente estudlo tlene como ob|etlvo el anállsls
del marco |urídlco naclonal que earantlzan el derecho a la educaclon,
partlendo de un acercamlento hlstorlco sobre el reconoclmlento de
la mlsma como derecho en la leelslaclon, los camblos |urídlcos, que
se han presentado en la leelslaclon durante los ultlmos años, la es-
tructura de la normatlva |urídlca, así como, el nlvel de lmplementa-
clon de las normas que earantlzan este derecho y las barreras que
lmplden su efectlvldad.
A fn de cumpllr con este ob|etlvo, se ha creído convenlente or-
eanlzar este estudlo en cuatro apartados. Fn el prlmer apartado se
revlsa el marco |urídlco del derecho a la Fducaclon y las oblleaclones
concretas del Fstado. Fl seeundo, anallza los obstáculos que lmpl-
den el e|erclclo pleno del derecho a la Fducaclon. Fl tercero, presen-
ta un estudlo de caso -la corrupclon en el slstema educatlvo- en el
que se anallza de qué manera esta barrera afecta el cumpllmlento
del derecho a la Fducaclon. Fl cuarto, presenta las perspectlvas del
derecho a la Fducaclon.
9 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
CAPÍ10L0 1. MARC0 |0RÍ0IC0
0fL 0fRfCR0 A LA f00CACI0h
Ak1£C£0£k1£5. £L 0£R£CB0 A LA £0UCACt0k
£k1R£ L05 Ak05 :¤¶¶-:¤¡¶
Fl derecho a la educaclon, al leual que todos los derechos huma-
nos, surelo en un contexto de luchas y tenslones. A comlenzos del
slelo 99 se pensaba que el Fstado debía lnvertlr sus recursos en edu-
car a la éllte del país. Sl blen esta propuesta prlmo, las autorldades
eubernamentales no pudleron lenorar a la poblaclon lndíeena que
constltuía la mayoría del país, para qulenes la educaclon se centro
en su lnteeraclon e lncluslon, la cual no solo lmpllcaba "lmpartlr co-
noclmlentos, lnformaclones y formas de razonamlento slno que se
trataba de castellanlzar a la poblaclon lndíeena",
z
desconoclendo de
esta manera la leneua y la cultura de este erupo mayorltarlo. Fsta
tendencla se mantuvo a lo lareo del slelo 99, tal como lo observare-
mos a contlnuaclon.
z Lopez llménez, Slneslo (1¤¤/), CiµJcJcrcs rcclcs c inccircrics. Ccrrcpricrcs, Jc-
scrrcllc v ncpcs Jc lc riµJcJcric cr cl Pcrµ, Llma, l0S, p. zzo.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 10
0osiceuo bci 0cuceni 0scne R. ßcunvibcs Lneecn (1933-1939)
La Constltuclon de 1¤··
·
no propueno la educaclon como un de-
recho de toda persona. Fn su Título ll sobre earantías naclonales y
soclales, la educaclon se conclbe como un derecho del nlño.
u
Fn este
sentldo, se estableclo entonces la oblleatorledad y la eratuldad de
la enseñanza prlmarla
c
y el compromlso de extender la educaclon
báslca a la mayor parte del país.
6

Además, el Título lll del texto constltuclonal dedlcado a la educa-
clon señalaba dlversos compromlsos relatlvos a fomentar el desarro-
llo de la educaclon de los demás nlveles de enseñanza, de la llbertad
de cátedra y de un presupuesto mínlmo para el sostenlmlento de la
enseñanza, entre otros.
Con este marco constltuclonal, eleeldo por el Conereso
Constltuyente lueeo del aseslnato del presldente Sánchez Cerro,
asumlo el mandato a la presldencla el 0eneral 0scar k. 8enavldes
(1¤··-1¤·¤). Las polítlcas soclales del Fstado fueron lmplementa-
das como una forma de "neutrallzar o detener el avance soclal del
APkA".
/
Fllo expllca que las contlnuas movlllzaclones de los slndl-
catos y los reclamos del APkA, sollcltando, entre otros, un mayor
acceso a la educaclon proplclaran que el Fstado lntervlnlera en la
rehabllltaclon de centros escolares y en una me|ora remuneratlva de
los docentes, lncrementando para ello en un /o% el presupuesto de
educaclon a lo lareo de su eoblerno. Aslmlsmo, creo el Mlnlsterlo de
Fducaclon Publlca medlante Ley hº S.1zu del c de octubre de 1¤·c,
· Promuleada el ¤ de abrll de 1¤··.
u Art. cz: es deber prlmordlal del Fstado la defensa de la salud físlca, mental y moral
de la lnfancla. Fl Fstado defende el derecho del nlño a la vlda del hoear, a la educaclon, a la
orlentaclon vocaclonal y a la amplla aslstencla cuando se halle en sltuaclon de abandono, de
enfermedad o de deseracla. Fl Fstado encomendará el cumpllmlento de lo dlspuesto en este
artículo a oreanlsmos técnlcos adecuados.
c Artículo /z: la enseñanza prlmarla es oblleatorla y eratulta.
6 Artículo /·: habrá por lo menos una escuela en todo luear cuya poblaclon escolar
sea de ·o alumnos. Fn cada capltal de provlncla y de dlstrlto se proporclonará lnstrucclon
prlmarla completa.
/ Contreras, Carlos y Cueto, Marcos (zoou), histcric Jcl Pcrµ rcrtcnpcrdrcc, Tercera
Fdlclon, Llma, lFP edlclones, p. z6z.
11 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
cuya fnalldad se centro en el me|oramlento cualltatlvo y doctrlnarlo
de la enseñanza.
S
Peiuce cosiceuo bci 0e. Mnuuci Penbo v 0cnefccuc (1939-1945)
Fn |unlo de 1¤uo, se lleva a cabo el censo que permltlo conocer,
entre otros, que el ldloma predomlnante era el castellano: "el 6c%
de la poblaclon hablaba este ldloma, aunque muchos eran hablan-
tes blllneues quechua-castellano. Aslmlsmo, se encontro que en los
departamentos donde se hablaba más castellano, el erado de lns-
trucclon era más alto",
¤
lo cual confrmaba la polítlca de homoeenel-
zaclon lmplementada por el Fstado.
Fn este eoblerno se promuleo, el 1o de abrll de 1¤u1, la Ley
0reánlca de Fducaclon Publlca hº ¤·c¤, llamada tamblén "keforma
0llvelra".
Lcv 0ec¡uicn bc fbucncióu Púsiicn hº 9359
Fducaclon lnfantll de u a /años por normallstas especlallzadas.
Se da lmportancla a la Fducaclon Técnlca.
Planes y Proeramas adaptados a las dlversas localldades.
Flnalldad de la educaclon rural: la castellanlzaclon.
lmpulso de los Patronatos escolares de apoyo al desarrollo de
las escuelas.
Fducaclon hormal para la formaclon docente y admlnlstratlva.
Se crea un proerama de control medlante los lnspectores escola-
res y vlsltadores reelonales.
Se establece la oblleatorledad y la eratuldad de la educaclon
prlmarla.
0blleaclon de los patrones de las empresas aerícolas, mlneras o
lndustrlales a sostener escuelas elementales eratultas.
S Cabe señalar que hasta entonces la educaclon era domlnlo de la 0lrecclon de
lnstrucclon del Mlnlsterlo de lnstrucclon, Culto. y 8enefclencla. Cf. Calero Perez, Mavllo.
histcric Jc lc FJµrcricr Pcrµcrc. Peru, Fdltorlal San Marcos, 1¤¤¤, p. /o.
¤ Contreras, Carlos, op.clt, p. z/S.
»
»
»
»
»
»
»
»
»
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 12
0lcha Ley le da lmportancla a la educaclon técnlca de obreros y
campeslnos y a la educaclon normal como medlo para perfecclonar a
los docentes. Aslmlsmo, se establece la elaboraclon de planes y pro-
eramas adaptados a las dlversas localldades del país.
1o
Sln embar-
eo, este lntento de reconoclmlento de las dlferenclas termlna slendo
lnvalldado cuando en la propla norma se establece que la educaclon
rural tlenen como fnalldad "el aprendlza|e del castellano, de los há-
bltos de la vlda clvlllzada, de la aerlcultura y de la eanadería, y de los
ofclos y pequeñas lndustrlas derlvadas de éstas".
11

0osiceuo bci 0e. |osc Luis ßusfnunufc v Rivceo (1945-1948)
Fn 1¤uc, 8ustamante y klvero lldera el Frente 0emocrátlco
haclonal y eana las elecclones. La propuesta de alcanzar una demo-
cracla plena lo llevo al reconoclmlento de numerosos slndlcatos, a
permltlr la oreanlzaclon y movlllzaclon de estudlantes secundarlos y
unlversltarlos así como la llbre actuaclon de los partldos polítlcos.
1z

Fn lo referente a la educaclon, su eoblerno se dlstlneue por la
busqueda de eenerallzar el acceso a la educaclon partlendo del con-
cepto de lnteeraclon del país. una de las polítlcas a destacar es "la
utlllzaclon del blllneulsmo como método pedaeoelco en aquellas
zonas rurales donde predomlnaban las leneuas vernáculas y fue
lmpulsada por un equlpo educatlvo, de orlentaclon lndleenlsta, des-
de el Mlnlsterlo de Fducaclon",

la cual reconocía las ldentldades y
dlferenclas.
Cempenentes de| Preyecte educative
"uno fue el de la alfabetlzaclon en quechua a la poblaclon ln-
díeena; otro el del me|oramlento del salarlo de los maestros, para
que recuperasen su |erarquía soclal en la socledad rural; aslmlsmo
decldleron ampllar la eratuldad y la oblleatorledad de la enseñanza
a los tres prlmeros años de la secundarla. Se dlspuso tamblén que
1o Art. 11S de la Ley hº ¤·c¤.
11 Art. 1zz de la Ley hº ¤·c¤.
1z Contreras, Carlos, op.clt., p. zS¤.
1· Lopez llménez, Slneslo, op.clt., p. zzz.
13 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
las haclendas o estableclmlentos rurales prlvados, donde exlstleran
trelnta o más nlños en edad escolar, estuvlesen oblleados a abrlr una
escuela sostenlda por el propletarlo. Fstas fueron las que adelante se
llamarían escuelas fscallzadas." Contreras, Carlos (1¤¤6), Mccstrcs,
nistis v rcnpcsircs cr cl Pcrµ rµrcl Jcl siclc XX, 0ocumento de tra-
ba|o hº So, lFP, Llma, p. zu
1u
una norma a destacar es la Ley hº 1oz6· de octubre de 1¤uc, la
cual estableclo la eratuldad de la enseñanza secundarla para los
alumnos de las escuelas fscales, cuya apllcaclon slenlfco una eran
cobertura en la educaclon secundarla: de 1u.uoo estudlantes en
1¤·S se lncremento a u/.1·o en 1¤uS.
1c
fi cosiceuo bci 0cuceni Mnuuci A. 0beín Auoecffi (1948-1956)
Fn 1¤uS, se puso fn al eoblerno de 8ustamante y klvero con el
eolpe mllltar del eeneral 0dría, eoblerno conocldo como "el oche-
nlo" (1¤uS-1¤c6). 8a|o el lema "Salud, Fducaclon y Traba|o" este eo-
blerno promueve una menor lntervenclon del Fstado en el slstema
productlvo y permlte el apoyo norteamerlcano en aleunas áreas so-
clales del país, como la Fducaclon.
Peorucsfns cbucnfivns
16
Promuleada en enero de 1¤co, el Plan haclonal de Fducaclon
propone:
º Preparar una campaña de alfabetlzaclon para las masas
lndíeenas.
º lmprlmlr una serle de llbros de lectura.
º La creaclon de cc 0randes unldades Fscolares: ·o para varones
y zc para mu|eres. Tamblén u coleelos mllltares.
1u ver Lopez llménez, Slneslo, op.clt.,p.zzz.
1c ldem, p. zz·.
16 lnformaclon obtenlda del llbro de Palomlno Thompson, Fduardo (1¤¤/), Pclitirc
FJµrctivc Pcrµcrc. histcric. 1ccric. Ardlisis. Prcpµcstcs, Llma, Seduca, pp.1S.z¤.
»
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 1ó
º Construcclon del Mlnlsterlo de Fducaclon.
º 0reanlzar cursos de perfecclonamlento para docentes.
º Proplclar el aumento vocaclonal hacla la educaclon técnlca,
ba|o la constataclon que el Peru necesltaba mas técnlcos y me-
nos unlversltarlos.
Se prepara un nuevo plan de estudlos para la prlmarla urbana,
aprobada a fnes de 1¤cu.
0otaclon de equlpos, materlal dldáctlco y textos de prlmarla y
secundarla.
Fn abrll de 1¤c6 entra en vleencla el Fstatuto 0reánlco del
Maelsterlo haclonal.
Fl eoblerno del eeneral 0dría "reallzo una polítlca soclal praemátl-
ca, apoyada por los expertos norteamerlcanos, conslstente en la am-
pllaclon de lnfraestructura y la cobertura de servlclos publlcos".
1/
Fn la educaclon, se desarrolla prlnclpalmente el nlvel de secun-
darla estatal, construyéndose unldades escolares
1S
para varones,
mu|eres y coleelos mllltares. Aslmlsmo, se construyo el local del
Mlnlsterlo de Fducaclon. Todo ello con ayuda de la prlnclpal aeen-
cla bllateral de cooperaclon técnlca extran|era llamada Servlclo
Cooperatlvo Peruano-horteamerlcano de Fducaclon.

5ccuubo cosiceuo bci 0e. Mnuuci Penbo v 0cnefccuc (1956-1962)
Se consldero necesarlo antes de formular un nuevo plan educa-
tlvo reallzar un "lnventarlo de la kealldad Fducatlva haclonal". Fste
lnventarlo determlno un alto erado de ausentlsmo y deserclon esco-
lar, y detecto una alta tasa de nlños que no estaban escolarlzados,
lo cual llevo al eoblerno a una reforma de la prlmarla y secunda-
1/ Contreras, Carlos, op.clt., p. z¤¤.
1S Fstos comprendían los dos ultlmos años de prlmarla, secundarla comun y técnlca y
servlclo médlco.
1¤ Contreras, Carlos, op.clt., p. z¤¤.
»
»
»
15 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
rla, la construcclon de escuelas y coleelos y a la ampllaclon de la
cobertura.
zo
Cabe señalar que el hlstorlador loree 8asadre, mlnlstro de edu-
caclon entre 1¤c6 y 1¤cS lmpulso la planlfcaclon educatlva como
medlo para establecer un vínculo entre la educaclon y el desarro-
llo, creando para ello la 0lrecclon de Fstudlo y Planeamlento en el
Mlnlsterlo de Fducaclon.
z1
Aslmlsmo, ba|o un crlterlo de lnteeraclon
y de reconoclmlento, lntrodu|o en el nlvel secundarlo "la enseñanza
de la llteratura quechua y separo la llteratura peruana y latlnoamerl-
cana de la española".
zz
0osiceuo bci Aeouifccfo fceunubo ßcinúubc 1ceev (1963-1968)
0e este eoblerno cabe resaltar la preocupaclon por atender al-
eunos derechos soclales, especlalmente el de vlvlenda y educaclon,
para lo cual lncremento su easto soclal. Así tenemos que en el sector
educaclon se alcanzo el ·c% del easto fscal, lo que permltlo atender
el creclmlento de la educaclon secundarla

y una clerta me|ora de
los nlveles salarlales de los docentes. Aslmlsmo se puso énfasls en la
lnfraestructura, construyéndose locales escolares con partlclpaclon
del Fstado y de la comunldad; slstema conocldo como "Cooperaclon
Popular".
zu
Sln embareo, no hubo varlaclon en la dlscrlmlnaclon cul-
tural hacla la poblaclon lndíeena.
0osiceuo bci 0cuceni |unu vcinsco Aivnenbo (1968-1975)
Fn octubre de 1¤6S, el eeneral luan velasco Alvarado dlo un eolpe
mllltar al eoblerno de 8elaunde que se encontraba debllltado por la
crlsls economlca de 1¤6/ y la crlsls polítlca orlelnada por el constante
conflcto entre el F|ecutlvo y el Conereso. Fl eeneral velasco asume
zo Palomlno Thompson, Fduardo, op.clt., p. ·o.
z1 ldem, p. ·1.
zz Lopez llménez, Slneslo, op.clt., p. ·z1.
z· ldem, p.zu1.
zu Thompson, Fduardo, op. clt., p. ·z.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 16
el eoblerno con eran expectatlva de la mayor parte de la poblaclon
que se veía "postereada, y muchas veces dlscrlmlnada por el racls-
mo y eeneralmente emlerada de una socledad aerarla decadente del
lnterlor, pero lncapaz de ser absorblda o de lnteerarse en la econo-
mía urbana, debldo a su ba|o nlvel educatlvo".
zc
Fste eoblerno, orlentado a la creaclon de un nuevo orden soclo-eco-
nomlco, lncluyo a la educaclon como parte de esa reforma, conslderan-
do a la Fducaclon publlca como un e|e artlculador de la transformaclon
del país. Frente a una educaclon elltlsta, a una educaclon de calldad
defcltarla y a la lmposlclon de conoclmlentos, se promuleo la Ley
0eneral de Fducaclon 0.L. hº 1¤·z6 el z1 de marzo de 1¤/z.

Lcv 0cuceni bc fbucncióu, 0ccecfo Lcv hº 19326
keconoce como valor fundamental "la dlenldad de los hombres"
sln nlneuna dlstlnclon.
0efne la educaclon como un proceso lnteeral que abarca tanto
las acclones que se cumplen en los centros educatlvos como los
que se reallzan en la famllla y la comunldad.
Fstableclo la eratuldad para todos los nlveles a fn de permltlr el
acceso a todos al slstema educatlvo.
Se consldera el easto educatlvo del Fstado y de la comunldad
como una lnverslon de lnterés soclal.
0arantlza la leualdad de oportunldades, revalorando a la mu|er e
lncorporando al lndíeena a la educaclon formal medlante la ense-
ñanza del ldloma natlvo y el castellano,
Se busca una educaclon adecuada a los requerlmlentos locales,
zonales, reelonales y naclonales, a fn de evltar todo tlpo de lm-
poslclon cultural.
La L0F, 0L 1¤·z6 va más allá del marco constltuclonal de 1¤··,
señalando en su preámbulo que la Fducaclon reconoce como valor
fundamental "la dlenldad de los hombres" sln nlneuna dlstlnclon.
zc Contreras, Carlos, op.clt., p. ·z.
»
»
»
»
»
»
17 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Aslmlsmo, se establece la Polítlca haclonal de Fducaclon 8lllneue,
como "una polítlca de reconoclmlento del mundo andlno, cuya len-
eua, cultura y derecho a la dlferencla el Fstado reconocía dentro de
la comunldad polítlca naclonal".
z6
Además, se ofclallza la leneua
quechua y la oblleaclon de enseñarla desde 1¤/6 a todos los perua-
nos, de acuerdo al 0.L. z1.1c6 del año 1¤/c; esta ley fue deroeada
por el eeneral Morales 8ermudez, qulen produ|o un eolpe lnterno
en las Fuerzas Armadas el z¤ de aeosto de 1¤/c y permaneclo en el
poder hasta 1¤So.
Fn el período estudlado, 1¤··-1¤/c, hemos podldo observar que
el derecho a la educaclon ha estado marcado por factores soclales
y de marelnaclon a las poblaclones lndíeenas. 0e acuerdo a las me-
dldas adoptadas, el mayor énfasls estuvo centrado en la lnverslon
en lnfraestructura y en la cobertura educatlvas, prlmando la ldea de
lmpartlr una educaclon "homoeénea".
Sl blen la L0F de 1¤/z promovía reformas lmportantes, abordan-
do la educaclon, por prlmera vez, desde un punto de vlsta polítlco,
economlco y soclal; ésta no lleeo a concretarse por la falta de fnan-
clamlento
z/
y el constante bolcot de los sectores conservadores.
zS

£L 0£R£CB0 A LA £0UCACt0k £k
LA k0RMA1tvA IURt0tCA kACt0kAL vtC£k1£
0ceccuo cousfifuciouni
Fn un Fstado democrátlco constltuclonal de derecho, los dere-
chos son concebldos como pretenslones morales |ustlfcadas del ln-
dlvlduo que hablendo sldo posltlvlzadas atrlbuyen a sus tltulares la
poslbllldad de exlelrlos y oponerlos |urídlcamente, vlnculando a to-
z6 Lopez llménez, Slneslo, op.clt., p. zz·.
z/ Palomlno Thompson, Fduardo, op.clt., p.u6.
zS kublo Correa Marclal y Fnrlque 8ernales 8allesteros (1¤S·), Ccrstitµricr v ScricJcJ
Pclitirc, Llma, Mesa kedonda Fdltores, p. 1·6 ; Calero Perez, Mavllo, op.clt., p.S·.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 18
dos los poderes publlcos.

Fsta vlnculaclon de los poderes publlcos
lmpllca oblleaclones neeatlvas y posltlvas por parte del Fstado y sus
lnstltuclones a fn de efectlvlzar el e|erclclo de tales derechos.
0esde una perspectlva de derechos humanos, los derechos fun-
damentales son conslderados como lndlvlslbles, lnterdependlentes
y esenclales para earantlzar la dlenldad humana. 0e esta manera la
cláslca dlferenclaclon entre derechos clvlles y polítlcos y derechos
economlcos, soclales y culturales,
·o
se dlfumlna y en todo caso solo
adqulere relevancla metodoloelca.
Al respecto la doctrlna y la práctlca de la |urlsdlcclon suprana-
clonal reconocen que en ambos casos hay poslbllldades de exlelr-
los lncluso |urlsdlcclonalmente, que en ambos casos pueden exlstlr
oblleaclones de hacer y abstenerse por parte del Fstado y sobre todo
que ambos tlenen carácter |urídlco vlnculante por el hecho de estar
posltlvlzados en la Constltuclon o en tratados lnternaclonales sobre
derechos humanos debldamente ratlfcados. Así, todos los derechos
como lndlvlslbles e lnterdependlentes se condlclonan y perfecclonan
mutuamente, sln que pueda conslderarse que unos son de mayor
cateeoría que otros.
·1

La Constltuclon de 1¤/¤ consaero el derecho a la educaclon
como un derecho soclal (art. z1º y se.). La Constltuclon de 1¤¤· con-
saera a la educaclon en el Capítulo ll sobre los 0erechos Soclales
y Fconomlcos. Fl reconoclmlento constltuclonal del derecho a la
Fducaclon como derecho fundamental y además como un derecho
soclal, lmpllca la poslbllldad por parte de sus tltulares de exlelrlo
|urídlcamente y oblleaclones neeatlvas y posltlvas por parte del
Fstado.
z¤ Peces 8arba, 0reeorlo, (1¤¤¤), Cµrsc Jc 0crcrhcs FµrJcncrtclcs. 1ccric Ccrcrcl,
Madrld, unlversldad Carlos lll de Madrld y 8oletín 0fclal del Fstado, p.1o¤.
·o 0ue caracterlzaron a los 0CP como de exlelbllldad dlrecta y el deber de abstenclon
del Fstado de actuar contra ellos, y a los 0FSC como de carácter proeramátlco con lmpllcan-
clas de easto publlco.
·1 Lleeando lncluso a plantearse la |ustlclabllldad de los 0FSC en vía |udlclal, aunque
no la unlca vía de hacerlos exlelbles.
19 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Las oblleaclones posltlvas se traducen en el deber estatal de e|e-
cutar las medldas necesarlas a fn de earantlzar y me|orar las condl-
clones para efectlvlzar el e|erclclo del derecho consaerado en todas
sus lnstanclas. Al mlsmo tlempo, se establecen oblleaclones neeatl-
vas para el Fstado que se traducen en su deber de no e|ecutar acclo-
nes que contravenean dlrecta o lndlrectamente el eoce o e|erclclo del
derecho por parte de sus tltulares. A esta oblleaclon se le ha llamado
"mandato de eradualldad y no reereslvldad",
·z
respectlvamente.
Fl carácter proereslvo (eradual) de los 0FSC está relaclonado con
el reconoclmlento de que la efectlvldad plena del derecho a la edu-
caclon no podrá reallzarse, eeneralmente, en un período corto de
tlempo, lo que de nlneuna manera slenlfca un permlso para dllatar
la efectlvldad de los derechos consaerados.
··
Fl Comlté de 0erechos
Fconomlcos, Soclales y Culturales de haclones unldas, ha lnterpre-
tado lo "proereslvo" (Art. z.1 del Pacto lnternaclonal de 0erechos
Fconomlcos, Soclales y Culturales (Pl0FSC)) como una fuente de
oblleaclones dlrectas e lnmedlatas de los Fstados parte.
·u
Fntre
estas oblleaclones se encuentran la de earantlzar que los 0FSC se
e|erzan sln dlscrlmlnaclon (Art. z.z del Pl0FSC) y el compromlso de
los Fstados de adoptar medldas concretas, sln condlclonamlentos
nl llmltaclones, y en un plazo razonablemente breve a partlr de la
ratlfcaclon del Pacto.
·c
·z La oblleaclon de no reereslvldad lmpllca que el Fstado no podrá adoptar dlsposl-
clones peyoratlvas que en su texto o en sus efectos, per|udlquen a erupos específcos o a per-
sonas lndlvlduales en el eoce o e|erclclo de su derecho a la educaclon, así como la prohlblclon
de reduclr los nlveles de protecclon del derecho vleente o deroear el derecho exlstente. Cf.
kossl, lulleta y Abramovlch. vlctor, lc tµtclc Jc lcs 0crcrhcs Frcrcnircs Scriclcs v Cµltµrclcs
cr cl crtirµlc 26° Jc lc Ccrvcrricr Ancrircrc scbrc 0crcrhcs hµncrcs. p. u6¤.
·· kossl lulleta y víctor Abramovlch. 0p.clt., p. u6u.
·u Peru ha ratlfcado el Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos Soclales y
Culturales, encontrándose |urídlcamente vlnculado a las dlsposlclones de este Tratado.
·c kossl lulleta y víctor Abramovlch. 0p.clt., p. u6u.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 20
£| dereche a |a educacién en |as censtitucienes de :¤¡¤ y :¤¤¶
Fn la Constltuclon de 1¤/¤ el derecho a la educaclon se reeulo en
el capítulo lv sobre los 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales.
Cabe menclonar que el Art. z1º establecía expresamente el derecho
a la Fducaclon y la cultura como lnherente a la persona humana.
Fn la Constltuclon de 1¤¤·, aunque no hay una menclon expresa
al "derecho a la educaclon", se le norma en el Capítulo ll del Título
prlmero que establece el réelmen de los derechos soclales y econo-
mlcos. Así, desde una lnterpretaclon slstemátlca, se concluye que
la educaclon estuvo y está consaerada como derecho constltuclonal
soclo economlco. Fn este mlsmo sentldo, el Trlbunal Constltuclonal
ha sentenclado que "la educaclon posee un carácter blnarlo, pues no
solo se constltuye un derecho fundamental, slno tamblén un servlclo
publlco".
·6
La consaeraclon en 1¤/¤ del derecho a la educaclon y la cultura
como lnherente a la persona humana, tenlendo como fnalldad el de-
sarrollo lnteeral de la personalldad (Art. z1º y zzº), corresponde a
la tradlclon llberal, humanlsta y raclonallsta. Fsta fnalldad tamblén
está prevlsta en el Art. 1·º de la Constltuclon de 1¤¤·. 0e acuerdo
con esto, su Art. 1uº señala que la educaclon promueve el conocl-
mlento, el aprendlza|e y la práctlca de las humanldades, la clencla,
la técnlca, las artes, la educaclon físlca y el deporte. Añade que pre-
para para la vlda y el traba|o y fomenta la solldarldad.
Fl precepto del Art. z1º del la Constltuclon de 1¤/¤ señalaba los
prlnclplos de la democracla soclal como los lnsplradores del sls-
tema educatlvo. Fsta postura era coneruente con la defnlclon del
Fstado peruano como una republlca democrátlca y soclal (Art. /¤º),
es declr, un Fstado en el que el e|erclclo del poder está sometldo a la
Constltuclon y las leyes y el respeto y defensa de los derechos, pero
además, un Fstado promotor del blen comun, lo que lmpllca asumlr
la oblleaclon estatal de crear y promover las condlclones necesarlas
·6 Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, exp. hºuz·z-zoou-AA]TC del o· de marzo de
zooc, Fundamento 11.
21 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
para el efectlvo eoce de los derechos y llbertades por parte de los
cludadanos.
La Constltuclon de 1¤¤· no contlene un precepto que haea refe-
rencla a los prlnclplos de la democracla soclal en tanto la lntenclon
del leelslador fue la confeuraclon de un marco constltuclonal que
permlta la lmplementaclon de polítlcas neollberales en todos los
aspectos amlnorando el papel promotor del Fstado. Sln embareo,
una lnterpretaclon slstemátlca de la Constltuclon desde un enfoque
de derechos humanos nos permltlrá conclulr que el Fstado se en-
cuentra oblleado a e|ecutar las medldas necesarlas a fn de procurar
el eoce y e|erclclo efectlvo del derecho a la educaclon por parte de
todo]as, máxlme sl se tlenen en cuenta las oblleaclones lnternaclo-
nales asumldas por el Peru al ratlfcar los tratados lnternaclonales
sobre derechos humanos que reeulan la materla.
Fl reconoclmlento y earantía de la llbertad de enseñanza por par-
te del Fstado estaba prevlsto en el Art. z1º de la Constltuclon de 1¤/¤
y en el Art. 1·º de la Constltuclon de 1¤¤·. Fsto es esenclal para cual-
quler réelmen que se pretenda democrátlco y por tanto respetuo-
so de la pluralldad de pensamlento, de conoclmlento y percepclon
del mundo. Fn esta línea de pensamlento, se establece el deber de
los padres de educar a sus hl|os y su derecho de escoeer los cen-
tros de educaclon y de partlclpar en el proceso educatlvo (Art. z·º
Constltuclon 1¤/¤, Art. 1·º Constltuclon 1¤¤·). La llbertad de elec-
clon del centro educatlvo lmpllca la responsabllldad del Fstado de
llevar a cabo polítlcas educatlvas adecuadas que lncluyan, entre
otros, locales, su equlpamlento, elevar la calldad en la educaclon,
capacltaclon adecuada de los docentes. Aslmlsmo, el derecho a par-
tlclpar en el proceso educatlvo poslblllta que los padres, de acuer-
do con la ley y las dlsposlclones del centro educatlvo, se lnformen
e lntervenean en la toma de declslones sobre la enseñanza que se
lmparte a sus hl|os.
Cabe destacar, en ambas constltuclones, los preceptos relatlvos
a la oblleatorledad de la enseñanza de la Constltuclon y de los dere-
chos humanos en todo el proceso educatlvo clvll o mllltar. (Art. zzº
Constltuclon 1¤/¤, Art. 1uº Constltuclon 1¤¤·). Se dlspone, además,
en la Constltuclon de 1¤¤· que los medlos de comunlcaclon tlenen
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 22
el rol de colaborar con el Fstado en la educaclon y en la formaclon
moral y cultural.
Fl Art. zc de la Constltuclon de 1¤/¤ establecía la oblleatorledad
de la educaclon prlmarla (6 años de duraclon), mlentras que el Art.
1/ de la Constltuclon de 1¤¤· la amplía lncluyendo a la educaclon
lnlclal,
·/
así como la educaclon secundarla (c años de duraclon). Fl
texto constltuclonal propone, además de la eratuldad en lnstltu-
clones educatlvas del Fstado, subvenclonar la educaclon prlvada,
creándose una oblleaclon adlclonal sln haber loerado todavía sos-
tener la eratuldad en el nlvel prlmarlo. Sln embareo, exlste un retro-
ceso respecto a la Constltuclon del 1¤/¤ al no hacerse referencla a
la allmentaclon nl entreea de utlles como complemento educatlvo,
a pesar que éstos constltuyen requlsltos lndlspensables para la for-
maclon del estudlante.
·S

Con relaclon al analfabetlsmo, tanto el Art. z6 de la Constltuclon
de 1¤/¤ como el Art. 1/ de la Constltuclon de 1¤¤· plantean su erra-
dlcaclon,
·¤
earantlzando de esta manera la educaclon permanente
de los adultos.
Seeun el Art. zu de la Constltuclon de 1¤/¤, el Fstado estaba
encareado de formular planes y proeramas y Jiricir y supervlsar
la educaclon con la fnalldad de aseeurar su calldad y efclencla y
otorear a todos leualdad de oportunldades, tomando en cuenta las
característlcas reelonales. Así, se planteo la dlverslfcaclon de los de
los planes y proeramas educatlvos seeun las característlcas reelo-
nales. La leualdad de oportunldades parecería llmltarse al sentldo
de la extenslon de la educaclon en todas las reelones.
uo
una lectura
slstemátlca de la norma nos lleva a conclulr que la leualdad de opor-
·/ 0e acuerdo a la Ley 0eneral de Fducaclon vleente, la Fducaclon lnlclal constltuye el
prlmer nlvel de la Fducaclon 8áslca keeular, atlende a nlños de o a z años en forma no escola-
rlzada y de · años en forma escolarlzada.
·S La Ley 0eneral de Fducaclon hº z··Su del 1S de mayo de 1¤Sz no contemplo todos
los alcances del texto constltuclonal de 1¤/¤, como por e|emplo, lo referente a la nutrlclon y
los utlles escolares.
·¤ La Ley 0eneral de Fducaclon hºz··Su, señalo como límlte de esa oblleaclon la
edad de uo años.
uo kublo Correa, Marclal y 8ernales 8allesteros, Fnrlque, op. clt. p. 1·S.
23 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
tunldades lncluye este aspecto pero no lo llmlta a él, pudlendo lnter-
pretarse que este precepto está referldo a combatlr cualquler factor
dlscrlmlnatorlo en la educaclon, como la dlscrlmlnaclon por razon de
sexo, etnla-raza, rellelon, condlclon soclo economlca u otras, seeun
el prlnclplo de leualdad y no dlscrlmlnaclon consaerados en el Art. zº
lnc. z y la proclamaclon del Fstado soclal de derecho en el Art. /¤ de
la Constltuclon de 1¤/¤.
Fn el marco del Fstado soclal y la responsabllldad soclal del sec-
tor empresarlal publlco y prlvado proclamado por la Constltuclon
de 1¤/¤, se señalo que el empresarlado debía contrlbulr al soste-
nlmlento de centros educatlvos. Para el caso de las escuelas que
funclonaran en centros lndustrlales, aerícolas o mlneros, el sostenl-
mlento de las mlsmas estará a careo de los respectlvos propletarlos
o empresas (Art. z¤). La Constltuclon de 1¤¤· no contlene nlneuna
dlsposlclon de esta naturaleza y se llmlta a sostener que el Fstado
es rccrJircJcr de la polítlca educatlva formulando los llneamlen-
tos eenerales de los planes de estudlos y los requlsltos mínlmos de
los centros educatlvos, así como promotor de la creaclon de centros
educatlvos donde la poblaclon lo requlera (Art. 1/). Sln embareo, el
Art. 16 establece como deber del Fstado aseeurar que nadle esté
lmpedldo de reclblr educaclon adecuada por razon de su sltuaclon
economlca o llmltaclones mentales o físlcas (aunque hublera sldo
deseable la referencla a cualquler factor de dlscrlmlnaclon, tanto al
acceso como al contenldo de la educaclon), el cual va acompañado
de la prlorldad a la educaclon en la aslenaclon de recursos ordlnarlos
del presupuesto de la kepubllca.
Fn 1¤/¤ se planteo la descentrallzaclon solo en el réelmen ad-
mlnlstratlvo educatlvo.
u1
Fl Art. 16º de la Constltuclon de 1¤¤· esta-
blece un slstema y un réelmen educatlvos descentrallzados.
uz
Fsto
lmpllca que en el contenldo y las formas de enseñanza se deben to-
u1 Sln embareo, la Ley 0eneral de Fducaclon hºz··Su, no leelslo sobre el carácter
descentrallzado del slstema.
uz La Ley de 8ases de la 0escentrallzaclon, Ley hº z//S·, establece competenclas
excluslvas y compartldas del eoblerno naclonal, reelonal y local. Fl Fstado dlseña su polítlca
educatlva naclonal y sobre esa base se formulan polítlcas reelonales de educaclon kespecto
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 2ó
mar en cuenta las partlcularldades, problemas y estrateelas de solu-
clon que responda a la realldad del luear en que se reallza el proceso
educatlvo y sobre los cual deben partlclpar los eoblernos reelonales
y locales, sln olvldar el rol artlculador del Fstado en este proceso de
descentrallzaclon, pues mantlene la formulaclon de los llneamlentos
eenerales de los planes de estudlo, así como la oreanlzaclon de los
centros educatlvos.
A dlferencla de la Constltuclon de 1¤/¤ que no se pronunclo sobre
este aspecto, la de 1¤¤· establece que el profesorado en la ense-
ñanza ofclal es carrera publlca, establecléndose por ley, los requl-
sltos para desempeñarse como dlrector o profesor y sus derechos
y oblleaclones. Fl Fstado y la socledad deben efectuar las medldas
tendlentes a la evaluaclon, capacltaclon, profeslonallzaclon y pro-
moclon permanentes del profesorado (Art. 1cº). Cabe señalar que
para 8ernales "ésta es una norma que técnlcamente pertenece '...],
al raneo de la ley, pero que está ublcada en la Constltuclon, a nues-
tro crlterlo, por razones hlstorlcas y polítlcas que se resumen en la
postereada sltuaclon que tlene el maelsterlo naclonal desde el punto
de vlsta soclal y economlco, y en la conclencla de los constltuyentes
de 1¤¤· -compartlda con los de 1¤/¤- de que esa sltuaclon debe
me|orar.

Flnalmente queremos menclonar que con relaclon a la educaclon
no estatal, la Constltuclon de 1¤/¤ (Art. ·oº) señalaba que el Fstado
reconoce, ayuda y supervlsa la educaclon prlvada, cooperatlva, co-
munal y munlclpal pero remarca que no tendrán fnes de lucro. Así,
toda persona natural o |urídlca tenía derecho a fundar, sln fnes de
lucro, centros educatlvos dentro del respeto a los prlnclplos constl-
tuclonales, preclsando, además que nlneun centro educatlvo podía
ofrecer conoclmlentos de lnferlor calldad a los del nlvel que corres-
ponde conforme a ley.
a la prestaclon educatlva, ésta es brlndada por el eoblerno reelonal y local y la admlnlstraclon
de sus recursos es compartlda por los tres nlveles de eoblerno.
u· 8ernales 8allesteros, Fnrlque (1¤¤¤), lc Ccrstitµricr Jc 1¤¤¤: crdlisis rcnpcrcJc,
ClFL0A , p. 1¤1.
25 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Al respecto, la Constltuclon de 1¤¤· consaera en su Art. 1cº
el derecho de toda persona natural o |urídlca a promover y con-
duclr lnstltuclones educatlvas (acorde con la llbertad de ense-
ñanza) y el de transferlr la propledad de estas conforme a ley.
Fsto ultlmo es un camblo notorlo frente a la Constltuclon de
1¤/¤. La aluslon a la transferencla de propledad estaría dando
el marco para la lmplementaclon de lnstltuclones educatlvas
con característlcas de propledad prlvada-empresas con fnes
de lucro. Fn este contexto es necesarlo señalar que la edu-
caclon es un derecho y un servlclo publlco y que estas con-
dlclones permanecen aun cuando se permlte que la lnverslon
prlvada e|ecute este servlclo con fnes de lucro. Con relaclon a
la condlclon de "servlclo publlco", el Trlbunal Constltuclonal ha
señalado lo sleulente: "la educaclon se confeura tamblén como un
servlclo publlco, en la medlda que se trata de una prestaclon publlca
que expllclta una de las funclones-fnes del Fstado, de e|ecuclon per
se o por terceros ba|o fscallzaclon estatal. Por ende, el Fstado tlene
la oblleaclon de earantlzar la contlnuldad de los servlclos educatl-
vos, así como de aumentar proereslvamente la cobertura y calldad
de los mlsmos, deblendo tener slempre como premlsa báslca, como
ya se ha menclonado, que tanto el derecho a la educaclon como to-
dos los derechos fundamentales (e lncluso las dlsposlclones constl-
tuclonales que reeulan la actuaclon de los oreanos constltuclonales)
tlenen como fundamento el prlnclplo de la dlenldad humana".
uu
Ln icunibnb v ci bceccuo n in cbucncióu
Tradlclonalmente se ha concebldo la leualdad desde un punto
de vlsta formal y "neutral" que en la práctlca slenlfco el pcrcJicnc
Jcl vcrcr hctcrcscxµcl, blcrrc, ncvcr Jc cJcJ, prcpictcric/prcvcc-
Jcr,
uc
lo cual tra|o como consecuencla la lnvlslblllzaclon de todos los
uu Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, ex hº uz·z-zoou-A]TC del o· de marzo de
zooc, fundamento 11.
uc véase Facclo, Alda y Frles, Lorena (1¤¤¤) "Femlnlsmo, 0énero y Patrlarcado", en
Facclo, Alda y Frles, Lorena (ed). 0énero y 0erecho, Santlaeo de Chlle, SlMA, Lomo edlclones,
La morada.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 26
demás mlembros de la socledad, de "los otros", de sus demandas y
exleenclas dlstlntas a las del su|eto heeemonlco. Fn este contexto,
el requlslto de "tratamlento slmllar" preconlzada en la leualdad y
traduclda en las normas como "lo eeneral, unlversal, formal y abs-
tracto" desconoce las experlenclas y las necesldades slneulares de
"los otros", concluyendo que pueden reclamar leualdad en tanto
sean como el paradlema su|eto heeemonlco.
Fsta concepclon de leualdad formal no earantlzaba una leualdad
real o materlal dado que la realldad soclal nos demuestra que los
lndlvlduos no están "slmllarmente sltuados": las sltuaclones de dls-
crlmlnaclon por razon de eénero, sexo u opclon sexual, etnla o raza,
leneua, condlclon soclal, economlca o cultural, dan cuenta de que las
personas están sltuadas economlca, polítlca y soclalmente de dlstlnta
manera en la socledad y que esta ublcaclon dlferente es |erárqulca.
u6

Así pues la realldad nos muestra como hlstorlcamente estas dl-
ferenclas van precedldas de pre|ulclos soclales que afectan la dle-
nldad de las personas conslderadas dentro de "los dlferentes"; se
construyen, entonces, factores de dlscrlmlnaclon, lo que se traduce
en un desconoclmlento, vlolaclon o dlsmlnuclon de sus derechos.
Fn el marco de un Fstado soclal y democrátlco de derecho, el reco-
noclmlento constltuclonal del prlnclplo de leualdad se complementa
con el prlnclplo de no dlscrlmlnaclon que se traduce en la cláusula
prohlbltlva de dlscrlmlnaclon por motlvo de sexo, eénero, orleen,
raza, ldloma, rellelon, oplnlon, condlclon economlca, soclal, cultural
o de cualquler otra índole.
Sl blen el prlnclplo de leualdad
u/
determlna tratar a todas las per-
sonas por leual, son poslbles las dlferenclas |urídlcas de trato slem-
u6 kodrleuez, Marcela v. "leualdad, 0emocracla y Acclones Posltlvas", en Alda Faclo
y Lorena Frles (ed.), op.clt., p. zc1.
u/ kulz Mleuel, Alfonso (1¤¤c), "Las huellas de la leualdad en la Constltuclon", en
Pcrscr lc lcµclJcJ v lc 0ifcrcrric (µrc rchcxicr hlcschrc|, Madrld, Fundaclon Areentarla -
upsor 0lstrlbuclones, p. 111 y sleulentes. Fl autor señala que en la actualldad y desde el punto
de vlsta |urídlco, se acepta que el prlnclplo de leualdad ante la ley contlene dos slenlfcados
eenerales báslcos: la leualdad en la ley y la leualdad en la apllcaclon de la ley. La içµolJoJ cn
lo lcv se refere a la exleencla de que las normas adoptadas por el leelslador, y en eeneral to-
27 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
pre que sean relevantes, |ustlfcadas y razonables. Las dlferenclas
normatlvas permlten la reallzaclon de acclones afrmatlvas o de "dls-
crlmlnaclon lnversa" a favor de personas perteneclentes a erupos
en especlal sltuaclon de vulnerabllldad. Por lo tanto, son correctas
las dlferenclaclones que establece la ley cuando norma la sltuaclon
|urídlca de los nlños y adolescentes, el paeo dlferenclado de trlbutos
seeun el nlvel de rentas, o normas y polítlcas de promoclon educatl-
va para nlñas rurales, analfabetos, sobre educaclon blllneue, o para
sectores soclo-economlcamente deprlmldos, etcétera.
0e esta manera, la consaeraclon constltuclonal del prlnclplo de
leualdad y su complemento de no dlscrlmlnaclon, se constltuyen en
un presupuesto necesarlo a partlr del cual puede operar una polítlca
posltlva de remoclon de obstáculos y creaclon de condlclones nece-
sarlas para conseeulr una mayor leualdad soclal, materlal y cultural
de los cludadanos.
Fl fn es loerar la leualdad respetando las dlferenclas, de mane-
ra tal que cualqulera tenea derecho a leual respeto, leuales opor-
tunldades para acceder al eoce efectlvo de derechos (lndlvlduales,
soclales, economlco y culturales) y a partlclpar en la vlda polítlca
y soclal. Fsto lmpllca que la socledad y el Fstado deben ldentlfcar
práctlcas dlscrlmlnatorlas y earantlzar su ellmlnaclon y el eoce efec-
tlvo de derechos.
das las normas aprobadas por el estado, lncluldas las admlnlstratlvas, traten leualmente a los
leuales, de modo que no se lntroduzcan dlferenclas ln|ustas, lrrazonables o arbltrarla entre
los su|etos cuyos derechos y deberes se reeulen en tales normas. La içµolJoJ cn lo oplicocicn
cn lo lcv, exlee en prlnclplo que la apllcaclon de cualquler norma eeneral en un caso concreto
se verlfque de tal manera que no se otoreue un tratamlento dlstlnto a las personas a las que
se refere. Así, salvo que se ofrezcan razones sufclentes que lo |ustlfquen, un caso concreto
no puede ser |uzeado de manera dlferente que casos precedentes. Fn síntesls, el prlnclplo de
leualdad ante la ley exlee que no se establezcan desleualdades ln|ustlfcadas en los crlterlos
utlllzados por el leelslador o por el |uez para atrlbulr derechos y deberes, ya sea eenérlcamen-
te o en su apllcaclon lndlvlduallzada.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 28
Ley Cenera| de £ducacién, Ley kº z¶¶8o
Fn el eoblerno constltuclonal del arqultecto Fernando 8elaunde
Terry, se establece el llamado "0ulnquenlo de la Fducaclon", el
cual tuvo como "base una concepclon no estatlsta que proponía la
partlclpaclon fundamental del sector prlvado en la promoclon de
las actlvldades culturales y educatlvas".
uS
Se lnlcla la reestructura-
clon del slstema educatlvo, promuleando una nueva Ley 0eneral de
Fducaclon del 1S de mayo de 1¤Sz.
Lcv 0cuceni bc fbucncióu, hº 23384
La educaclon como proceso permanente y un derecho lnherente
a toda persona.
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon promueve, dlrlee, supervlsa la educa-
clon y apllca el réelmen de admlnlstraclon descentrallzada.
Fducar para contrlbulr a la construcclon y vleencla permanente
de la democracla, para que todos eocen de leuales derechos po-
lítlcos, soclales y economlcos.
La alfabetlzaclon como parte de la educaclon de adultos, entre
1c y uo años.
0ratuldad de la educaclon proporclonada por el Fstado en todos
los nlveles y modalldades.
0blleatorledad de la enseñanza slstemátlca de la Constltuclon y
de los derechos humanos en todos los centros educatlvos.
Toda forma de dlscrlmlnaclon está excluída, ba|o pena de
sanclon.
Fl proceso educatlvo se lnteera los esfuerzos de la famllla, los
educandos, el profesorado, la comunldad y el Fstado.
Las munlclpalldades cooperan con el desarrollo de la educaclon
naclonal, medlante la promoclon, el mantenlmlento y la vlellancla
de los centros educatlvos.
uS Calero Perez, Mavilo , op.clt, p. S1-Sz.
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29 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
uso de la leneua autoctona con tendencla a la castellanlzaclon a
fn de consolldar en el educando sus característlcas soclocultura-
les con las que son proplas de la socledad moderna.
Fsta L0F es un claro e|emplo de la leualdad formal a la que ha-
cíamos referencla anterlormente. Sl blen la L0F de 1¤Sz establece
que el derecho a la educaclon es lnherente a toda persona, la obll-
eatorledad de la educaclon prlmarla, la eratuldad de la educaclon
proporclonada por el Fstado en todos los nlveles y modalldades, la
atenclon preferente a sectores marelnados, zonas de fronteras, las
áreas rurales y rechaza toda forma de excluslon, se observa que ella
se orlento a la lnteeraclon de la poblaclon al slstema educatlvo sola-
mente en térmlnos de acceso a la educaclon, sln tener presente las
partlcularldades proplas de la poblaclon benefclarla. 0e esta mane-
ra, el modelo propuesto en la L0F de 1¤Sz tendía, una vez más, a la
"homoeenlzaclon" de la educaclon, ba|o patrones educatlvos predo-
mlnantes (de carácter occldental, urbano, centrallsta, mascullno).
Ley Cenera| de £ducacién vigente,
Ley kº z8eoo: universa|izacién, equidad y ca|idad
Fsta ley fue promuleada en el eoblerno constltuclonal del eco-
nomlsta Ale|andro Toledo, el zS de |ullo de zoo·. Su elaboraclon
tomo en cuenta las oplnlones y demandas de los cludadanos qule-
nes partlclparon en las consultas naclonales "Puertas Ablertas" y
"Fducaclon Apuesta haclonal, tu voluntad se hace ley".
Lcv 0cuceni bc fbucncióu, Lcv hº 28044
La educaclon es un derecho fundamental de toda persona y de
la socledad.
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon defne, dlrlee y artlcula la polítlca de
educaclon.
0ratuldad en todos los nlveles y modalldades.
Propone una educaclon lncluslva dando leuales oportunldades,
lncorporando erupos desfavorecldos y valorando las dlferenclas
culturales.
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FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 30
Se lncluye dentro de la F8k, la no escolarlzada de o a z años.
Aseeura la calldad en el servlclo educatlvo, medlante mecanls-
mos de evaluaclon.
Se debe destlnar no menos del 6% de los lneresos del país (P8l)
a la Fducaclon.
Se establece la descentrallzaclon de las lnstanclas de eestlon,
conslderando como prlmera lnstancla de declslon a la lnstltuclon
educatlva.
Se establecen nlveles y canales de partlclpaclon y vlellancla:
Conse|o Fducatlvo lnstltuclonal, Conse|os Partlclpatlvos Local y
keelonal.
Comunldad educatlva conformada por estudlantes, padres de
famllla, profesores, dlrectlvos, admlnlstratlvos, ex alumnos y
mlembros de la comunldad local.
Se earantlza el aprendlza|e en la leneua materna de los educan-
dos y del castellano como seeunda leneua.
Loerar la unlversallzaclon, la calldad y la equldad de la
educaclon.
Fl alcance de la unlversallzaclon, la equldad y la calldad de la edu-
caclon se lnserta en la concepclon de socledad democrátlca atenta
a las necesldades, perspectlvas y vleencla efectlva de los derechos
clvlles, polítlcos, economlcos, soclales y culturales de todos sus
mlembros; plural y respetuosa de las dlferenclas, comprometlda
con el desarrollo de las condlclones necesarlas que haean poslble
la efectlvldad de los derechos y los proyectos de vlda de todos. Fste
modelo de socledad descansa sobre dos prlnclplos báslcos: llbertad
e leualdad.
La Ley 0eneral de Fducaclon vleente, Ley zSouu,

tlene por ob|eto
establecer los llneamlentos eenerales de la educaclon y del Slstema
u¤ Sobre la L0F actual , ver leulñlz Fchevarría, Manuel (zooc), "Polítlca Fducatlva y
democracla en el Peru", 1AkFA , Asoclaclon de Publlcaclones Fducatlvas, uhMSM, pp.¤1-¤¤.
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31 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Fducatlvo Peruano, las atrlbuclones y oblleaclones del Fstado y los
derechos y responsabllldades de las personas y la socledad en su
funclon educadora, para todas las actlvldades educatlvas reallzadas
dentro del terrltorlo naclonal, desarrolladas por personas naturales
o |urídlcas, publlcas o prlvadas, naclonales o extran|eras.
Fsta norma defne la educaclon como un proceso de aprendlza|e
y enseñanza que se desarrolla a lo lareo de toda la vlda y que con-
trlbuye a la formaclon lnteeral de las personas y al desarrollo de sus
potenclalldades y al desarrollo de la comunldad en eeneral. Pero la
educaclon es defnlda tamblén como un derecho fundamental de las
personas por lo cual, el Fstado earantlza el e|erclclo del derecho a
una educaclon lnteeral y de calldad para todos y la unlversallzaclon
de la educaclon báslca.
La ley señala que la persona es el centro y el aeente fundamental
del proceso educatlvo, el mlsmo que se sustenta, entre otros, en los
prlnclplos de étlca democrátlca que promueve el respeto a los dere-
chos humanos, al pleno e|erclclo de la cludadanía y al fortaleclmlento
del Fstado de 0erecho; de equldad (que earantlza a todos leualdad
de oportunldades en el acceso, permanencla y trato en un slstema
educatlvo de calldad), de lncluslon de personas perteneclentes a
erupos en sltuaclon de especlal vulnerabllldad (especlalmente en el
ámblto rural, sln dlstlnclon de etnla, rellelon, sexo u otra causa de
dlscrlmlnaclon, contrlbuyendo a la ellmlnaclon de la pobreza, la ex-
cluslon y las desleualdades) y de calldad (que aseeura condlclones
adecuadas para una educaclon lnteeral, pertlnente, ablerta, fexlble
y permanente). Todo esto con el fn de alcanzar el desarrollo pleno de
la personalldad y los proyectos de vlda de todo]as así como el loero
de una socledad democrátlca.
Fn ese marco se lnteeran los crlterlos de unlversallzaclon, calldad
y equldad en la educaclon (Art. 1oº), adoptando la ley un enfoque
lntercultural y prevé la acclon descentrallzada, lntersectorlal, pre-
ventlva, compensatorla y de recuperaclon que contrlbuya a leualar
las oportunldades de desarrollo lnteeral de los estudlantes y loeros
satlsfactorlos en su aprendlza|e.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 32
0esde esta perspectlva, la unlversallzaclon en la educaclon no
slenlfca unlversalldad en el sentldo de unlformldad que equlpare a
todos ba|o el paradlema arrlba menclonado, desconoclendo las pe-
cullarldades, problemas, requerlmlentos, necesldades y exleenclas
de todos los "otros", slno todo lo contrarlo. unlversallzaclon en la
educaclon lmpllca tener en cuenta todos los factores dlscrlmlnato-
rlos como el sexo, eénero, raza, etnla, condlclon soclal, economlca
y cultural, luear de orleen, leneua, etc; a fn de dlseñar polítlcas que
permltan la lncluslon y el loero de la leualdad materlal en térmlnos
de pleno e|erclclo del derecho a la educaclon sln dlscrlmlnaclon nl en
el acceso nl en los contenldos nl en la calldad brlndada.
Como ya lo habíamos señalado anterlormente, no es sufclente
tratar a todas las personas por leual, ya que ello puede ocultar ln-
tereses específcos de erupos "lnvlslblllzados". Fn este sentldo es
lmportante lntroduclr acclones afrmatlvas y]o de dlscrlmlnaclon
posltlva a fn de aseeurar la equldad, térmlno relaclonado a su vez
con los conceptos de leualdad y de |ustlcla soclal y entendlda como
leual acceso de oportunldades,
co
sobre todo para aquellos que se
encuentran en una poslclon soclal de desventa|a, cuya lnteeraclon
soclal lmpllca, además, la lmplementaclon de polítlcas soclales
lntersectorlales.
Fn este sentldo, la equldad educatlva, que va de la mano con la
calldad de la educaclon, lmpllca la oblleaclon del Fstado de ofrecer
una atenclon dlferenclada tenlendo en cuenta las necesldades y re-
querlmlentos de las personas y los dlstlntos factores dlscrlmlnatorlos
(sexo, eenero, edad, condlclon soclo-economlca, medlo eeoeráfco,
ublcaclon urbano-rural, leneua, etc.). 0e esta manera, las polítlcas
"compensatorlas" a las que hace referencla la L0F, las acclones afr-
matlvas y]o de "dlscrlmlnaclon posltlva", procurarán ellmlnar o dls-
co "La equldad es una de las sels dlmenslones báslcas del concepto de desarrollo
humano, propuesto por el Phu0 (ClFM 1¤¤/). Seeun este enfoque, para que el desarrollo au-
mente las oportunldades de las personas, éstas deben dlsfrutar de un acceso equltatlvo a
esas oportunldades." p. 6. Cfr. lnvestleaclon sobre el 0esarrollo humano y Fquldad en Cuba,
prlmera parte, 1¤¤¤, en http:]]www.cldh.ore]annualrep]zoo1sp]cap.cb.htm (consulta: zS de
setlembre de zoo6)
33 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
mlnulr, las desleualdades educatlvas que afectan, sobretodo, a los
sectores con mayores carenclas.
c1
Así pues, no basta señalar que para aseeurar la unlversallzaclon
de la educaclon, sean oblleatorlos los nlveles de lnlclal, prlmarlo y
secundarlo (como lo hace el Art. 1zº de la ley). Fs necesarlo com-
plementar este concepto con el de equldad y el de calldad pues
son lnterdependlentes. Fsto lmpllca que el Fstado debe procurar
a los cludadanos los medlos necesarlos para alcanzar sus proyec-
tos personales, el desarrollo de la propla personalldad de la me|or
forma poslble. Fn este sentldo el proyecto educatlvo y la educaclon
lmpartlda deben estar basados en prlnclplos democrátlcos y en el
reconoclmlento y vleencla de los derechos de todas y todos, respe-
tando las dlferenclas culturales. Coneruente con esto, la calldad en
la educaclon como nlvel optlmo a alcanzar por las personas, lmpll-
ca el desarrollo de las potenclalldades y el desarrollo de la propla
personalldad, que permlta responder de manera creadora a las ne-
cesldades personales y de desarrollo sostenldo de las dlstlntas co-
munldades y del país en eeneral.
Aslmlsmo, la unlversallzaclon, la equldad y la calldad en la educa-
clon requleren de la descentrallzaclon y la partlclpaclon a fn de e|e-
cutarse efectlvamente en la práctlca, las cuales han sldo establecldas
en la L0F vleente. Al respecto, se señala como prlnclpal lnstancla
de eestlon, dentro del proceso de descentrallzaclon, a las lnstltu-
clones educatlvas,
cz
cuyas declslones sobre los procesos educatlvos
tendrán en cuenta la realldad local y la de sus alumnos. Aslmlsmo,
se constltuyen dlversos canales de partlclpaclon y vlellancla

que
lntervlenen en "la planlfcaclon, oreanlzaclon, seeulmlento y evalua-
clon de cada una de las lnstanclas de eestlon descentrallzada del
c1 véase artículo 1S, lnc.a) de la Ley 0eneral de Fducaclon vleente.
cz Las lnstanclas de eestlon educatlva descentrallzada son: La lnstltuclon educatlva,
la unldad de 0estlon Local, la 0lrecclon keelonal de Fducaclon y el Mlnlsterlo de Fducaclon
(art. 6c)
c· Conse|o Fducatlvo lnstltuclonal (C0hFl), Conse|o Partlclpatlvo Local de educaclon
(C0PALF) y el Conse|o Partlclpatlvo keelonal de Fducaclon (C0PAkF), establecldos en los artí-
culos 6¤, /c y /S de la Ley 0eneral de Fducaclon hº zSouu, respectlvamente.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 3ó
slstema educatlvo",
cu
cuyos aportes benefclarán al slstema educatl-
vo. Fn consecuencla, la lmplementaclon de la descentrallzaclon y la
partlclpaclon deberá favorecer una educaclon de calldad para todos]
as, orlentada a reduclr las desleualdades educatlvas.
Flnalmente, podemos señalar que la L0F vleente respecto a la
L0F hº z··Su de 1¤Sz, presenta una vlslon lnteeral de la educaclon,
tenlendo en cuenta la pluralldad cultural, la descentrallzaclon y la
partlclpaclon como e|es transversales del proceso educatlvo.
£51RUC1URA 0£L 0£R£CB0 A LA £0UCACt0k
A LA LUZ 0£L 0R0£kAMt£k10 IURt0tC0 vtC£k1£
Fn la actualldad el Peru cuenta con un ordenamlento |urídlco ln-
ternaclonal
55
y naclonal que reconoce a la educaclon como derecho
fundamental,
56
cuya oblleaclon de earantía y cumpllmlento corres-
ponde prlnclpalmente al Fstado.
0ebemos tener presente que al ser ratlfcados los lnstrumentos
lnternaclonales por el Fstado, éstos pasan a ser parte de nuestro
derecho naclonal.
c/
cu Art. z, lnc. c del keelamento de la 0estlon del Slstema Fducatlvo, 0.S.
oo¤-zooc-F0
cc Tal como lo señala la constltuclon Polítlca del Peru: Art. cc: los tratados celebrados
por el Fstado y en vleor forman parte del derecho naclonal. 0lsposlclones fnales y transl-
torlas '...] Cuarta: lnterpretaclon de los derechos fundamentales. Las normas relatlvas a los
derechos y a las llbertades que la Constltuclon reconoce se lnterpretan de conformldad con la
0eclaraclon unlversal de los 0erechos humanos y con los tratados y acuerdos lnternaclonales
sobre las mlsmas materlas ratlfcados por el Peru.
c6 Cabe señalar que el concepto de derecho fundamental comprende "'...] tanto los
presupuestos étlcos como los componentes |urídlcos, slenlfcando la relevancla moral de una
ldea que compromete la dlenldad humana y sus ob|etlvos de autonomía moral, y tamblén la
relevancla |urídlca que convlerte a los derechos en norma báslca del 0rdenamlento, y es lns-
trumento necesarlo para que el lndlvlduo desarrolle en la socledad todas sus potenclalldades
'...]". Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, exp. uz·z-zoou-AA]TC, Fundamento 11.
c/ Al respecto el Trlbunal Constltuclonal ha establecldo "Fs un hecho lnob|etable para
este trlbunal que cuando nuestra Constltuclon Polítlca del Fstado reconoce en su artículo ccº
que ´Los tratados celebrados por el Fstado y en vleor forman parte del derecho naclonal´ y
el Artículo zooº lnclso u) conslena entre las dlversas normas con |erarquía leeal, a los trata-
35 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
0ebcunuicufo iueíbico iufceunciouni
Fl derecho a la educaclon se encuentra enunclado en dlversos lns-
trumentos lnternaclonales ratlfcados por el Peru, por consleulente
constltuye una oblleaclon por parte del Fstado.
cS
Fl derecho a la educaclon es consaerado desde 1¤uS en la
0eclaraclon de los 0erechos humanos.
59
Su artículo z6, señala lo
sleulente: "Toda persona tlene derecho a la educaclon. La educa-
clon debe ser eratulta, al menos en lo concernlente a la lnstrucclon
elemental y fundamental. La lnstrucclon elemental será oblleatorla.
La lnstrucclon técnlca y profeslonal habrá de ser eenerallzada; el
acceso a los estudlos superlores será leual para todos, en funclon
de los mérltos respectlvos, adoptada y proclamada por la Asamblea
0eneral de las haclones unldas."
8asándose en esta declaraclon, Cueto (1¤6S) consldera que
el derecho a la educaclon comprende dos aspectos fundamen-
tales: "Fl prlmero obllea a los estados del mundo entero en el slelo 99
dos (sln dlstlnclon aleuna), no cabe slno admltlr que los mlsmos tlenen valor normatlvo lndls-
cutlble y en consecuencla son plenamente apllcables por los |ueces y trlbunales peruanos.
8a|o dlcha perspectlva, y hablendo sldo aprobado por nuestro país el Pacto lnternaclonal de
0erechos Clvlles y Polítlcos medlante 0ecreto Ley hº zz1zS y posterlormente ratlfcado me-
dlante lnstrumento de adheslon del 1z de abrll de 1¤/S(lncluso ratlfcado nuevamente me-
dlante la 0lsposlclon 0eneral y Transltorla 0éclmo Sexta de la Constltuclon Polítlca de 1¤/¤, al
leual que a su respectlvo Protocolo Facultatlvo) es un hecho que el cltado lnstrumento supra-
naclonal forma parte lnteerante del slstema |urídlco peruano, slendo plenamente apllcable en
vla |urlsdlcclonal ordlnarla o especlallzada '...]" ] Sentencla del Trlbunal Constltuclonal, exp.
uz·z-zoou-AA]TC, Fundamento lurídlco /.
cS Los lnstrumentos lnternaclonales que suponen una oblleaclon por parte del
Fstado, es declr que tlenen un carácter vlnculante, está compuesta por Tratados (llámese
Convenclones, Pactos y Acuerdos). Aslmlsmo, tenemos los documentos no vlnculantes como
las 0eclaraclones y kecomendaclones que determlnan llneamlentos respecto a las normas ya
establecldas, creando un compromlso moral.
c¤ La 0eclaraclon unlversal de 0erechos humanos y la 0eclaraclon Amerlcana de los
0erechos y 0eberes del hombre, han sldo lncorporadas al derecho consuetudlnarlo por la
práctlca de los Fstados. Fl Acta Flnal de la Conferencla lnternaclonal sobre 0erechos humanos
celebrada en Teherán en 1¤6S señala que "La declaraclon enuncla una concepclon comun a
todos los pueblos de los derechos leuales e lnallenables de todos los mlembros de la famllla
humana y la declara oblleatorla para toda la comunldad lnternaclonal". La oblleatorledad de
la 0eclaraclon unlversal.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 36
a extender proereslvamente los benefclos educatlvos a todos aque-
llos que han de dlsfrutarlos, hombres y mu|eres, nlños y anclanos,
tanto los seres plenamente háblles como aquellos aque|ados por las
defclenclas de sus sentldos o por las mutllaclones de sus cuerpos.
Fl seeundo aspecto, no tan a la vlsta, pero no menos esenclal, obllea
a las naclones a oreanlzar sus slstemas educatlvos en forma tal que
todos tenean leualdad de oportunldades. Los slstemas no pueden,
por e|emplo, dlscrlmlnar al desamparado, acoelendo unlcamente
al poderoso. Cada uno ha de encontrar en los slstemas educatlvos
oportunldades leuales a los de los demás para reallzar las poslblll-
dades que allentan su espírltu."
6o
Sobre la base de esta declaraclon se han defnldo y desarrollado
otras normas lnternaclonales, tales como:
Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y
Culturales.
61
Convenclon de la uhFSC0 relatlva a la lucha contra las dlscrlml-
naclones en la esfera de la enseñanza.
6z
La Convenclon Amerlcana sobre 0erecho humanos o "Pacto
de San losé, Costa klca"

y Protocolo Adlclonal a la Convenclon
Amerlcana sobre 0erechos humanos en materla de derechos econo-
mlcos, soclales y culturales "Protocolo de San losé".
6u
Convenclon lnternaclonal sobre la ellmlnaclon de todas las for-
mas de dlscrlmlnaclon raclal.
6c
Convenclon sobre la ellmlnaclon de todas las formas de dlscrlml-
naclon contra la mu|er.
66

6o Cueto Fernandlnl, Carlos (1¤6S), lc FJµrcricr. Scnillcrc Jc lcs 0crcrhcs Jcl
hcnbrc, Llma, pp.z/-zS.
61 Aprobado por 0L hº zz1z¤. katlfcado el zS de abrll de 1¤/S.
6z katlfcado por el Peru el 1¤ de dlclembre de 1¤66.
6· Aprobada medlante 0ecreto Ley hº zzz·1. katlfcado el zS de |ullo de 1¤/S.
6u Aprobado medlante kesoluclon Leelslatlva hºz6uuS. katlfcado el ou de |unlo de 1¤¤c.
6c Aprobado por 0ecreto Ley hº 1S¤6¤ de z1 de setlembre de 1¤/1. katlfcado el z¤ de
setlembre de 1¤/1.
66 Aprobada por kesoluclon Leelslatlva hº z·u·z de ou de |unlo de 1¤Sz. katlfcado el
o· de setlembre de 1¤Sz.
37 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Convenlo hº 16¤ sobre pueblos lndíeenas y trlbales en países
lndependlentes.
6/
Convenclon sobre los 0erechos del hlño.
6S
Convenclon lnteramerlcana para la ellmlnaclon de todas las for-
mas de dlscrlmlnaclon contra las personas con dlscapacldad.

Pacte tnternaciena| de 0ereches £cenémices,
5ecia|es y Cu|tura|es
Fl Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y
Culturales (Pl0FSC) reconoce el derecho a la Fducaclon y establece
en su artículo 1· numeral z las oblleaclones del Fstado, de manera
extenslva, a fn de que se loere el pleno e|erclclo de este derecho.
Mas allá de earantlzar que la enseñanza prlmarla sea oblleato-
rla, asequlble y eratulta, el Pl0FSC señala que se debe fomentar,
además, la educaclon fundamental para las personas que no hayan
reclbldo o termlnado el clclo completo de lnstrucclon prlmarla. Al
respecto, el Comlté de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales
señala que la educaclon fundamental "es un componente lnteeral de
la educaclon de adultos y de la educaclon permanente".
/o
Cenvencién de |a Uk£5C0 re|ativa a |a |ucha centra |as
discriminacienes en |a esIera de |a enseñanza
Fl artículo 1 de esta convenclon prohíbe toda forma de excluslon
soclal de la persona en relaclon a la educaclon, comprometléndose
a adoptar un apolítlca naclonal en busqueda de la leualdad de posl-
bllldades (Art.u).
6/ katlfcado el oz de febrero de 1¤¤u.
6S Aprobada por kesoluclon Leelslatlva hºzcz/S de aeosto de 1¤¤o. katlfcado el oc
de setlembre de 1¤¤o.
6¤ katlfcada por el Peru en el año zooo.
/o Comlté de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, Apllcaclon del Pacto
lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales. 0bservaclones eenerales 1·,
0oc. F]C.1z]1¤¤¤]1o del S de dlclembre de 1¤¤¤, párr. zu.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 38
La Cenvencién Americana sebre 0ereche Bumanes
y e| Pretece|e Adiciena| a |a Cenvencién Americana sebre
0ereches Bumanes en materia de dereches ecenémices,
secia|es y cu|tura|es "Pretece|e de 5an Iesé"
Fl artículo z6 de la Convenclon Amerlcana de 0erecho humanos
establece que los Fstados mlembros se comprometen a adoptar me-
dldas de nlvel técnlco y economlco para responder a la plena efec-
tlvldad de los derechos que se derlvan de las normas economlcas,
soclales y sobre educaclon, clencla y cultura.
Fl Protocolo de San losé desarrolla el artículo antes menclonado,
relterando los aspectos esenclales del artículo 1· del Pl0FSC y am-
plía la oblleaclon del Fstado al establecer lnstrucclon y formaclon
para las personas con aleuna dlscapacldad.
Cenvencién tnternaciena| sebre |a e|iminacién
de tedas |as Iermas de discriminacién racia|
Fl artículo c de la Convenclon señala los compromlsos del Fstado
para prohlblr y ellmlnar toda forma de dlscrlmlnaclon raclal en el ám-
blto de la educaclon y en la formaclon profeslonal. Por su parte, el
artículo / establece que el Fstado está oblleado a adoptar medldas,
especlalmente en las esferas de la educaclon, la cultura, la enseñan-
za y la lnformaclon, para combatlr los pre|ulclos que conduzcan a la
dlscrlmlnaclon raclal.
Cenvencién sebre |a e|iminacién de tedas |as Iermas
de discriminacién centra |a mujer
Fl artículo 1o prescrlbe como oblleaclon del Fstado ellmlnar cual-
quler dlscrlmlnaclon contra la mu|er en la esfera de la enseñanza.
Aslmlsmo, las oblleaclones del Fstado con respecto a la leualdad
de oportunldades entre hombres y mu|eres están referldas, entre
otros, al acceso a los estudlos tanto en zonas rurales como urba-
nas, al acceso a proeramas de educaclon permanente (lncluye al-
fabetlzaclon), a la reducclon de tasa de abandono femenlno y a la
oreanlzaclon de proeramas para qulenes hayan de|ado los estudlos
prematuramente.
39 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Cenvenie kº :6¤ sebre pueb|es indígenas
y triba|es en países independientes
Fl artículo z6 del Convenlo 16¤]1¤S¤ de la 0lT earantlza que los
pueblos lndíeenas y trlbales tenean acceso a educaclon en todos los
nlveles al leual que el resto del país. Los artículos z1 y zz enfatlzan
este acceso a la formaclon profeslonal y la promoclon de su partlcl-
paclon en proeramas de formaclon profeslonal. Aslmlsmo, el artículo
zS establece claramente el respeto por la leneua de estos colectlvos,
pues la enseñanza debe ser lmpartlda en la leneua que sea comun en
el erupo al que pertenece, planteando, además en el artículo z/, que
los proeramas y servlclos educatlvos deberán hacerse contando con
la partlclpaclon y cooperaclon de esta poblaclon.
Cenvencién sebre |es 0ereches de| kiñe
Fl artículo zS de la Convenclon reconoce el derecho del nlño a la
educaclon en leualdad de oportunldades. kecoee, como los demás
lnstrumentos, la oblleaclon de lmplementar la educaclon prlmarla
oblleatorla y eratulta para todos. Se señala además que el Fstado
debe velar porque "la dlsclpllna escolar se admlnlstre de modo com-
patlble con la dlenldad humana del nlño."
0e partlcular lmportancla nos parece el artículo ·.1: "Fn todas las
medldas concernlentes a los nlños que tomen las lnstltuclones pu-
bllcas o prlvadas de blenestar soclal, los trlbunales, las autorldades
admlnlstratlvas o los oreanos leelslatlvos, una conslderaclon prl-
mordlal a que se atenderá será el lnterés superlor del nlño", medlan-
te el cual se establece la oblleaclon de adoptar medldas que tenean
en cuenta el lnterés superlor del nlño y de lnterpretar los derechos
del menor en funclon de éste.
Cenvencién tnteramericana para |a e|iminacién de tedas |as
Iermas de discriminacién centra |as persenas cen discapacidad
Fl Fstado se compromete a adoptar medldas, entre otros, de ca-
rácter educatlvo para ellmlnar la dlscrlmlnaclon y proplclar la lnte-
eraclon a la socledad.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú ó0
Se observa que los lnstrumentos lnternaclonales han ldo desa-
rrollando aspectos relatlvos a la lncluslon de todos]as en materla de
educaclon, conslderando como relevante la oblleaclon del Fstado de
lmplementar prlnclpalmente la enseñanza prlmarla eratulta y obllea-
torla.
/1
Fllo debldo a que se consldera a la enseñanza prlmarla como
el elemento más lmportante de la educaclon báslca,
/z
la mlsma que
no tlene restrlcclones por condlclones de sexo o edad.

Flnalmente, queremos menclonar dos lnstrumentos lnternaclona-
les que señalan orlentaclones sobre las acclones a tomar por parte
del Fstado a fn de alcanzar las metas relatlvas a cobertura y acceso
a la educaclon:
/1 0e acuerdo a la 0bservaclon 0eneral 11 sobre el artículo 1u, párrafo 6 y /, defne:
-ObliçotcricJoJ. Fl elemento de oblleatorledad slrve para destacar el hecho de que nl los pa-
dres nl los tutores nl el Fstado, tlenen derecho a tratar como optatlva la declslon de sl el nlño
debería tener acceso a la enseñanza prlmarla. Análoeamente, la prohlblclon de la dlscrlmlna-
clon por motlvo de sexo en el acceso a la Fducaclon, que se exlee tamblén el al artículo z y ·
del Pacto, queda puesta más de relleve por esta exleencla. Sln embareo, debería subrayarse
que la oblleatorledad solamente se puede |ustlfcar sl la educaclon ofreclda es de calldad
adecuada, es pertlnente para el nlño y promueve la reallzaclon de otros derechos del nlño.
-6rotµiJoJ. Fl carácter de este requlslto es lnequívoco. Fl derecho se formula de manera ex-
presa para aseeurar la dlsponlbllldad de enseñanza prlmarla eratulta para el nlño, los padres
o los tutores. Los derechos de matrícula lmpuestos por el 0oblerno, las autorldades locales
o la escuela, así como otros costos dlrectos, son deslncentlvos del dlsfrute del derecho que
pueden poner en pellero su reallzaclon. Con frecuencla pueden tener talmen efectos altamen-
te reereslvos. Su ellmlnaclon es una cuestlon que debe ser tratada en el necesarlo plan de
acclon. Los eastos lndlrectos, tales como los derechos oblleatorlos careados a los padres (que
en ocaslones se presentan como voluntarlos cuando de hecho no lo son) o la oblleaclon de
llevar un unlforme relatlvamente caro, tamblén pueden entrar en la mlsma cateeoría. 0tros
eastos lndlrectos pueden ser permlslbles, a reserva de que el Comlté los examlne caso por
caso. Fsta dlsposlclon no está en modo aleuno en conflcto con el derecho reconocldo en el
párrafo · del artículo 1· del Pacto para los Padres y los tutores "de escoeer para sus hl|os o
pupllos escuelas dlstlntas de las creadas por las autorldades publlcas."
/z La 0eclaraclon Mundlal sobre Fducaclon para Todos afrma que "Fl prlnclpal slste-
ma para lmpartlr la educaclon báslca fuera de la famllla es la escuela prlmarla. La educaclon
prlmarla debe ser unlversal, earantlzar la satlsfacclon de las necesldades báslcas de aprendl-
za|e de todos los nlños y tener en cuenta la cultura, las necesldades y las poslbllldades de la
comunldad"(Art.c)
/· Artículo 1· del Pl0FSC. d)0ebe fomentarse o lntenslfcarse, en la medlda de lo po-
slble, la educaclon fundamental para aquellas personas que no hayan reclbldo o termlnado el
clclo completo de lnstrucclon prlmarla.
ó1 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
1| FJµrcricr pcrc tcJcs
Fn el Foro Mundlal sobre la Fducaclon (0akar, Seneeal, abrll
zooo), se establece un "marco de acclon mundlal" medlante el cual
se metas que conllevan a loerar que los nlños y nlñas tenean acceso
o completen el clclo educatlvo báslco que les permlta desenvolverse
plenamente en la vlda cotldlana.
2| 0bjctivcs Jcl 0cscrrcllc Jcl Milcric
Fl consenso de los Fstados y de lnstltuclones de 0esarrollo
(hueva ¥ork, septlembre de zooo) permltlo que se establecleran ob-
|etlvos concretos que vlenen a reforzar el cumpllmlento de aleunas
metas trazadas en educaclon para todos. Fllos están referldos a la
cobertura de la enseñanza prlmarla y la promoclon de la leualdad
entre eéneros en térmlnos de acceso a la enseñanza, prlnclpalmente
prlmarla y secundarla.
0ebcunuicufo iueíbico unciouni
Fl derecho fundamental a la educaclon está respaldado por un
marco leeal que defne los prlnclplos y oblleaclones del Fstado.
Aslmlsmo, sl blen no son normas que crean derechos, es lmpor-
tante señalar los dlferentes acuerdos naclonales, planes y propues-
tas que orlentan la polítlca a adoptar para cumpllmlento del derecho
a la educaclon.
Constltuclon Polítlca del Peru
Capítulo ll: de los 0erechos Soclales y Fconomlcos de la
Constltuclon Polítlca
Leelslaclon vleente
Ley 0eneral de Fducaclon - Ley hº zSouu/u
/u Publlcada el zS de |ullo de zoo·. La L0F tlene los sleulentes keelamentos: keelamento
de Fducaclon keeular, 0.S. o1·-zoou-F0, keelamento de Fducaclon 8áslca Alternatlva, 0.S.
»
»
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú ó2
Ley 0reánlca de 0oblernos keelonales - Ley hº z/S6//c
Ley 0eneral de la Persona con 0lscapacldad - Ley hº z/6·¤/6
Ley de Fomento de la Fducaclon de hlñas y Adolescentes kurales-
Ley hº z/ccS//
Codleo de los hlños y Adolescentes - Ley hº z/··//S
Ley del Fondo haclonal de 0esarrollo de la Fducaclon Peruana
(F0h0FP) - Ley hº zS··z/¤
Ley del Slstema haclonal de Fvaluaclon, Acredltaclon y Certlfcaclon
de la Calldad Fducatlva (SlhFACF) - Ley hº zS/uoSo
Acuerdos haclonales
Acuerdo haclonal
Se formularon z¤ polítlcas de Fstado, dentro de las cuales la duo-
déclma polítlca de Fstado señala como ob|etlvo prlnclpal el "Acceso
unlversal a una educaclon publlca eratulta y de calldad y promoclon
y defensa de la cultura y el deporte". Para cumpllr este ob|etlvo se
establecen 1u compromlsos. Se lnstltuclonallza el Foro del Acuerdo
haclonal como lnstancla de promoclon del cumpllmlento y seeul-
mlento de dlchas polítlcas.
Pacto Soclal de Compromlsos kecíprocos en Fducaclon
zooz-zoo6
o1c-zoou-F0, keelamento de Fducaclon Técnlco-keproductlva, 0S ozz-zoou-F0, keelamento
de Fducaclon 8áslca Fspeclal, 0S ooz-zooc-F0, keelamento de Fducaclon Comunltarla, 0S
o1·-zooc-F0, keelamento de la 0estlon del Slstema Fducatlvo, 0S oo¤-zooc-F0.
/c Publlcada el 1S de novlembre de zooz.
/6 Publlcada el o6 de enero de 1¤¤¤. Ley zS16u (zoo·) que modlfca dlversos artículos
de la Ley hº z/oco.
// Publlcada el z· de novlembre de zoo1
/S Publlcada el o/ de aeosto de zooo.
/¤ Publlcada el zo de |ullo de zoou.
So Publlcada el z· de mayo de zoo6.
»
»
»
»
»
»
»
»
ó3 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Fl Foro del Acuerdo haclonal lo aprobo en el zooz. Se promueven
medldas de emereencla para lmpulsar el me|oramlento de la calldad
de la educaclon.
Planes haclonales
Plan haclonal de leualdad de 0portunldades entre hombres y
Mu|eres (zooo-zooc)
Tlene como ob|etlvo earantlzar polítlcas publlcas que loeren cam-
blos en los patrones culturales, leeltlmando la leualdad como un va-
lor soclal y práctlca cotldlana.
Plan haclonal de Alfabetlzaclon (zooo-zo1o)
Su ob|etlvo es reduclr el co% de analfabetlsmo especlalmente en
zonas de alta poblaclon analfabeta.
Plan haclonal contra la vlolencla hacla la mu|er (zooz-zoo/)
Frradlcar todos las formas de vlolencla contra la mu|er y proplclar
su partlclpaclon publlca en el desarrollo, contrlbuyendo a acortar
brechas de lnequldad de eénero.
Plan haclonal de Acclon por la lnfancla y la Adolescencla
(zooz-zo1o)
Se señala como prlorldad naclonal, las estrateelas que deben
asumlr y e|ecutar los dlferentes sectores del Fstado y la socledad
clvll, con el ob|etlvo de loerar la vleencla de los derechos humanos
de las nlñas, nlños y adolescentes.
Plan haclonal de leualdad de oportunldades para las personas
con dlscapacldad (zoo·-zoo/)
Su ob|etlvo es me|orar la calldad de vlda de la poblaclon con dls-
capacldad a través, entre otros, de la adopclon de medldas de dlscrl-
mlnaclon posltlva y la ampllaclon de servlclos exlstentes, facllltando
su acceso, calldad y cobertura.
Plan haclonal de Apoyo a la Famllla (zoou-zo11)
Tlene como mlslon fortalecer la famllla como espaclo fundamen-
tal para el desarrollo lnteeral de cada uno de sus mlembros.
Plan haclonal para la superaclon de la pobreza (zoou-zoo6)
»
»
»
»
»
»
»
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú óó
Cuya fnalldad es la de ellmlnar la pobreza, aseeurando el de-
sarrollo humano de la poblaclon de menores lneresos y de erupos
vulnerables.
Plan haclonal de 0erechos humanos (zoo6-zo1o)
Su ob|etlvo es establecer e lmplementar, en coordlnaclon con el
Conse|o haclonal de Fducaclon, medldas para promover el desarro-
llo a la educaclon y combatlr los obstáculos que la socavan.
kecomendaclones de la Comlslon de la verdad y keconclllaclon
kecomendaclones orlentadas a promover valores democrátlcos
de verdad, |ustlcla y solldarldad, tenlendo presente el respeto
por los derechos humanos y la equldad.
Proyecto Fducatlvo haclonal (PFh)
Fs un marco de polítlcas resultado de una concertaclon naclonal
que orlenta a la educaclon del país.
0ßLtCACt0k£5 IURt0tCA5 C0kCR£1A5
Para earantlzar el derecho a la educaclon, de acuerdo con Comlté
de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, el Fstado tlene
"oblleaclones de respetar, de proteeer y de cumpllr. A su vez, la obll-
eaclon de cumpllr consta de la oblleaclon de facllltar y la oblleaclon
de proveer".
S1
Abordaremos esta ultlma oblleaclon, en funclon del marco analítl-
co que la relatora especlal sobre el derecho a la educaclon, Katarlna
S1 Cfr. 0bservaclones eenerales 1·, 0oc. F]C.1z]1¤¤¤]1o, op.clt., parr. u6. Aslmlsmo,
el párr. u/ señala que la oblleaclon de respetar exlee que los Fstados Partes evlten las me-
dldas que obstacullcen o lmpldan el dlsfrute del derecho a la educaclon. La oblleaclon de
proteeer lmpone a los Fstados Partes adoptar medldas que evlten que el derecho a la educa-
clon sea obstacullzado por terceros. La de dar cumpllmlento (facllltar) exlee que los Fstados
adopten medldas posltlvas que permltan a lndlvlduos y comunldades dlsfrutar del derecho a
la educaclon y les presten aslstencla. Por ultlmo, los Fstados partes tlenen la oblleaclon de dar
cumpllmlento (facllltar el) al derecho a la educaclon"
»
»
»
ó5 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Tomasevskl, adopto para el e|erclclo de sus funclones,
Sz
el cual se
centra en cuatro "característlcas fundamentales lmpresclndlbles" en
todo proceso educatlvo e lnterrelaclonadas entre sl: dlsponlbllldad,
acceslbllldad, aceptabllldad y adaptabllldad.
Cabe señalar que el actual relator especlal sobre el derecho a la
educaclon, ha señalado la necesldad de lncorporar otros elementos
que nos permltan evaluar el avance del derecho a la educaclon: "Por
lo tanto, como punto de partlda, el kelator Fspeclal prevé utlllzar
y profundlzar los parámetros defnldos por el Comlté de 0erechos
Fconomlcos, Soclales y Culturales en su 0bservaclon 0eneral hº
1· (1¤¤¤), relatlva al derecho a la educaclon, a saber, la dlsponlbl-
lldad, la acceslbllldad, la aceptabllldad y la adaptabllldad. Sln em-
bareo, el kelator Fspeclal no qulere llmltarse a las dlsposlclones
de la Convenclon (sobre los derechos del nlño) como tales nl a esta
0bservaclon eeneral, slno que prevé utlllzar elementos planteados
en otras observaclones eenerales en las que el Comlté reconoclo
que, en aleunos casos, otros lnstrumentos lnternaclonales habían
ldo más allá de las dlsposlclones del pacto".

Sln embareo, para el presente estudlo, como ya lo menclonamos,
utlllzaremos el marco analítlco propuesto por la relatora especlal, el
cual nos permltlrá determlnar cuáles son las medldas adoptadas y
los avances para loerar la protecclon y la reallzaclon de este dere-
cho, así como ldentlfcar los factores que lmplden el pleno e|erclclo
del mlsmo, facllltando, además, ba|o un leneua|e comun sobre el de-
recho a la educaclon, la comparaclon con otros países.
Aslmlsmo, con la fnalldad de materlallzar dlchas oblleaclones,
señalaremos aleunos lndlcadores, en térmlnos de derechos, que
Sz véase Comlslon de 0erechos humanos, lnforme Prellmlnar de la kelatora Fspeclal
sobre el derecho a la educaclon, 0oc. F]Ch.u]1¤¤¤]u¤ del 1· de enero de 1¤¤¤, pp. zo-z¤ y
0bservaclones eenerales 1·, op.clt, p. ·.
S· véase Comlslon de 0erechos humanos. lnforme del kelator Fspeclal sobre el dere-
cho a la Fducaclon, 0oc.F]Ch.u]zooc]co del 1/ de dlclembre de zoou, párr. c¤, p.1·. Fn este
sentldo, en el ámblto naclonal se ha propuesto una alternatlva al marco analítlco sueerldo
por la kelatora especlal, para lo cual se ha conslderado las sleulentes clnco característlcas
esenclales: occcsc µnivcrsol v çrotµitc, nc Jiscriminocicn, coliJoJ, porticipocicn v libcrtoJ Jc
cJµcocicn.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú ó6
nos permlta ldentlfcar qué medldas |urídlcas ha adoptado el Fstado
para earantlzar el pleno e|erclclo del derecho a la educaclon y qué
se puede exlelr al Fstado con relaclon a la prestaclon del servlclo
educatlvo.
Su
Para ello, se tendrá en cuenta las dlversas normas que
reeulan la materla. leualmente, debemos señalar que estos lndlca-
dores se han determlnado tenlendo en cuenta los elementos que
constltuyen cada "característlca fundamental".
Sc


Disponibilidad Accesibilidad Aceptabilidad Adaptabilidad
-Existencia de
instituciones educativas
-Infraestructura
adecuada
-Materiales educativos
adecuados
-Docentes capacitados
-Asignación de recursos
-Acceso a la
educación básica
-No ser discriminado
-Asignación de
recursos mínimos por
alumno
-Obtener logros en el
aprendizaje
-Currículo adecuado
-Docentes idóneos
-Recibir un trato digno
-Aprendizaje de calidad
-Participar y vigilar
-Educación adaptada
a los requerimientos
de las personas y la
comunidad
-Educación bilingüe e
intercultural
-Currículo y texto
adaptados
-Permanecer en el
sistema educativo
Tenlendo presente los lndlcadores arrlba señalados, cuyos con-
tenldos pueden observarse en el Anexo 1, pasaremos a ldentlfcar la
exlstencla de la norma |urídlca que proteee y favorece la reallzaclon
del derecho a la educaclon.
Su La exlelbllldad comprenderá estrateelas para loerar la reallzaclon del derecho a la
educaclon. Aquella puede ser polítlca, soclal y |urídlca. Fsta ultlma conslste en la poslbllldad
que tlene el cludadano de reclamar antes lnstanclas admlnlstratlvas y]o |udlclales las acclones u
omlslones del Fstado que vulneren el eoce efectlvo de su derecho. kespecto de la jµsticiobiliJoJ
de los derechos economlcos, soclales y culturales, Abramovlch y Courtls conslderan que la rea-
llzaclon parclal o dlscrlmlnatorla de una oblleaclon posltlva resulta materla |ustlclable, que las
acclones colectlvas pueden reformularse en térmlnos de vlolaclon lndlvlduallzada y concreta,
encabezada en un tltular lndlvldual y que aun en el caso que una sentencla no sea e|ecutable
por requerlr de recursos para ello, ésta se valora en tanto se declara |udlclalmente que el Fstado
no ha cumplldo con las oblleaclones respectlvas. Cf. Abramovlch. vlctor y Courtls, Chrlstlan. lcs
Jcrcrhcs scriclcs rcnc Jcrcrhcs cxiciblcs. Madrld, Trotta, zooz, pp.uz-u/.
Sc Para la respectlva defnlclon, tendremos en cuenta el lnforme prellmlnar de la
kelatora Fspeclal sobre el derecho a la educaclon, cc perlodo de la Comlslon de 0erechos
humanos, 0oc. F]Ch.u]1¤¤¤]u¤,del 1· de enero de 1¤¤¤, p.zo y La apllcaclon del artículo
1· del Pacto lnternaclonal de 0erechos Fconomlcos, Soclales y Culturales, 0bservaclones
0enerales 1·, op.clt., p. ·.
ó7 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
0isrouisiiibnb
La prlmera oblleaclon del Fstado conslste en aseeurar que exls-
tan lnstltuclones educatlvas a dlsposlclon de los estudlantes y que
éstas cumplan con característlcas adecuadas en térmlnos de lnfra-
estructura, materlales educatlvos, servlclos báslcos (aeua, luz, etc)
y equlpamlento; aslmlsmo, docentes en cantldad y calldad ldoneos
para dlcha labor. Fsto supone que el Fstado reallce una lnverslon
slenlfcatlva en el desarrollo de lnfraestructura y la lmplementaclon
necesarla de las lnstltuclones educatlvas.
Derecho Constitución de 1993 Leyes
Existencia de
instituciones
educativas
Art. 17.- [...] El
Estado promueve la
creación de centros
de educación donde la
población los requiera
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art.12.- [...] El Estado provee los servicios públicos
necesarios para lograr este objetivo (universalización de
la educación básica).
Infraestructura
adecuada
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art.13.- [...] Los factores que interactúan para el logro de
dicha calidad son [...] f) Infraestructura, equipamiento,
servicios [...]. Corresponde al Estado garantizar los
factores de la calidad en la instituciones públicas.
Art.74.- Las funciones de la Unidad de Gestión
Educativa Local: [...] m) Determinar las necesidades de
infraestructura y equipamiento.
Ley de Fomento de la Educación de Niñas y
Adolescentes Rurales - Ley N° 27558
Art.14.- El Ministerio de Educación, en colaboración
con el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa y
de Salud (INFES), promueve la dotación a las escuelas
rurales de servicios higiénicos diferenciados, para
que las niñas y adolescentes rurales puedan acceder a
espacios propios de intimidad.
Ley General de la Persona con Discapacidad - Ley
N° 27639
44.1. Toda infraestructura de uso comunitario, público
y privado, que se construya con posterioridad a la
promulgación de la presente ley deberá estar dotada
de acceso, ambientes o corredores de circulación
e instalaciones adecuadas para personas con
discapacidad.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú ó8
Materiales
educativos
adecuados
Art.14.- La educación
[...] prepara para la vida
y el trabajo.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art.13.- [...] Los factores que interactúan para el logro
de dicha calidad son [...] f) Materiales educativos
adecuados a las exigencias técnico-pedagógicas de
cada lugar y a las que plantea el mundo contemporáneo
[...] Corresponde al Estado garantizar los factores de la
calidad en la instituciones públicas.
Docentes
capacitados
Art. 15.- El profesorado
en la enseñanza oficial
es carrera pública. [...]
El Estado y la sociedad
procuran su evaluación,
capacitación,
profesionalización
y promoción
permanentes.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 13.- [...] Los factores que interactúan para el logro
de dicha calidad son: [...] e) Carrera pública docente y
administrativa en todos los niveles del sistema educativo,
que incentive el desarrollo profesional y el buen
desempeño laboral. [...] Corresponde al Estado garantizar
los factores de la calidad en la instituciones públicas.
Asignación de
recursos
Art. 16.- [...] Se da
prioridad a la educación
en la asignación de
recursos ordinarios
del presupuesto de la
República.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 18.- Con el fin de garantizar la equidad en la
educación [...] c) Priorizan la asignación de recursos
por alumno, en las zonas de mayor exclusión, lo cual
comprende la atención de infraestructura, equipamiento,
material educativo y recursos tecnológicos.
Art. 83.- El financiamiento de la educación comprende
los recursos financieros destinados a obtener y contar
con los recursos humanos, materiales tecnológicos y
servicios necesarios para satisfacer las necesidades
educativas de la población.
Acccsisiiibnb
La seeunda oblleaclon del Fstado está relaclonada a earantlzar
que las lnstltuclones educatlvas y los proeramas de enseñanza de-
ben ser acceslbles a todos, sln dlscrlmlnaclon.
S6
Fl Fstado está obll-
eado a levantar cualquler obstáculo que lmplda lneresar al slstema
educatlvo.
S6 La no dlscrlmlnaclon debe ser ob|eto de una apllcaclon lnmedlata y plena.
ó9 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Derecho Constitución de 1993 Leyes
Acceso a la
educación
básica
Art. 17.- La educación
inicial, primaria
y secundaria son
obligatorias. En las
instituciones del
Estado, la educación es
gratuita.
Art. 17.- [...] el
Estado garantiza
la erradicación del
analfabetismo.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 4.- La educación es un servicio público, cuando lo provee
el Estado es gratuita en todos sus niveles y modalidades.
Art. 12.- Para asegurar la universalización de la educación
básica en todo el país como sustento de desarrollo huma-
no, la educación es obligatoria para los estudiantes de los
niveles de inicial, primaria y secundaria. El Estado provee
los servicios públicos necesarios para lograr este objetivo y
garantiza que el tiempo educativo se equipare a los estánda-
res internacionales.
Art.18.- Con el fin de garantizar la equidad en la educación [...]
i) Movilizan sus recursos para asegurar que se implementen
programas de alfabetización para quienes lo requieran.
Ley de Fomento de la Educación de Niñas y
Adolescentes Rurales - Ley N° 27558
Art. 7.- Para lograr la igualdad de oportunidades en la
cobertura de matrícula de niñas y adolescentes rurales [...] se
establecen los siguientes criterios: a) Matrícula universal en
los niveles educativos de inicial, primaria y secundaria.
No ser dis-
criminado
Art. 2.- Toda persona
tiene derecho [...] 2)
A la igualdad ante
la Ley. Nadie debe
ser discriminado por
motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión,
opinión, condición
económica o de
cualquier otra índole.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 8.- Principios de la educación [...] b) la equidad, que
garantiza a todos iguales oportunidades de acceso [...] c) La
inclusión, que incorpora a las personas con discapacidad,
grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, espe-
cialmente en el ámbito rural, sin distinción de etnia, religión,
sexo u otra causa de discriminación, contribuyendo así a la
eliminación de la pobreza, la exclusión y las desigualdades.
Art.19.- [...] el Estado reconoce y garantiza el derecho de
los pueblos indígenas a una educación en condiciones de
igualdad con el resto de la comunidad nacional.
Ley de Fomento de la Educación de Niñas y
Adolescentes Rurales - Ley N° 27558
Art. 8.- [...] a) Que en las escuelas rurales impere la equidad
y desaparezcan las prácticas de discriminación a las niñas y
adolescentes, por motivos de raza, insuficiente manejo de la
lengua oficial y extra-edad.
Código de los Niños y Adolescentes - Ley N° 27337
Art. 14.- [...] ningún niño o adolescente debe ser discriminado
en un centro educativo, por su condición de discapacidad
ni por causa del estado civil de sus padres. La niña o la
adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de
iniciar o proseguir sus estudios. [...] La autoridad educativa
adoptará las medidas del caso para evitar cualquier forma de
discriminación.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 50
Asignación
de recursos
mínimos,
educación
gratuita
Art. 16.- [...] Se da
prioridad a la educación
en la asignación de
recursos ordinarios
del Presupuesto de la
República.
Art. 17.- [...] En las
instituciones del
Estado, la educación es
gratuita.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 4.- La educación es un servicio público, cuando lo provee
el Estado es gratuita en todos sus niveles y modalidades
[...]. En la educación inicial y primaria se complementa
obligatoriamente con programas de alimentación, salud y
entrega de materiales educativos.
Art.13.- [...] Los factores que interactúan para el logro de
dicha calidad son: [...] c) Inversión mínima por alumno que
comprenda la atención de salud, alimentación y provisión de
materiales educativos.
Art. 83.- [...] Anualmente, el Estado destina no menos del 6%
del Producto Bruto Interno a la educación estatal. La inversión
por alumno se incrementa a precios constantes
Accrfnsiiibnb
La tercera oblleaclon del Fstado se refere a aseeurar que todas
las escuelas se a|usten a los crlterlos mínlmos que ha elaborado y a
cerclorarse que la educaclon sea aceptable (pertlnente, adecuados
culturalmente y de buena calldad) para los estudlantes y, cuando
proceda, para los padres.
Derecho Constitución De 1993 Leyes
Obtener
logros en el
aprendizaje
Art. 14.- La educación
promueve el
conocimiento, el
aprendizaje y la práctica
de las humanidades, la
ciencia, la técnica, las
artes, la educación física
y el deporte.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 10.- Para lograr a la universalización, calidad
y equidad en la educación, se adopta un enfoque
intercultural y se realiza una acción descentralizada,
intersectorial, preventiva, compensatoria y de
recuperación que contribuya a igualar las oportunidades
de desarrollo integral de los estudiantes y a lograr
satisfactorios resultados en su aprendizaje.
Art. 66.- [...] Es finalidad de la Institución educativa el
logro de los aprendizajes y la formación integral de los
estudiantes.
51 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Currículo
adecuado
Art.16.- El Estado [...]
formula los lineamientos
generales de los planes
de estudios.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art.13.- [...] Los factores que interactúan para el logro
de dicha calidad son: b) Currículos básicos, comunes
a todo el país, articulados entre los diferentes niveles y
modalidades educativas que deben ser diversificados
en las instancias regionales y locales y en los centros
educativos, para atender a las particularidades de
cada ámbito. [...] Corresponde al Estado garantizar los
factores de la calidad en las instituciones públicas.
Docentes
idóneos
Art. 15.- [...] El Estado y
la sociedad procuran su
evaluación, capacitación,
profesionalización y
promoción permanentes.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art.13.- [...] Los factores que interactúan para el logro de
dicha calidad son: [...] d) formación inicial y permanente
que garantice idoneidad de los docentes y autoridades
educativas. [...] Corresponde al Estado garantizar los
factores de la calidad en las instituciones públicas.
Ley de Fomento de la Educación de Niñas y
Adolescentes Rurales - Ley N° 27558
Art. 25.- Es responsabilidad primordial del Ministerio
de Educación el desarrollo de un sistema permanente de
actualización y capacitación de los profesores rurales,
que les posibilite conocer experiencias innovadoras de
educación de niñas y adolescentes rurales.
Recibir un
trato digno
Art. 2.- Toda persona
tiene derecho [...] 24)
A la libertad y a la
seguridad personales.
En consecuencia: [...] h)
Nadie debe ser víctima de
violencia moral, psíquica
o física, ni sometido
a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes.
Art. 15.- [...] El educando
tiene derecho a una
formación que respete
su identidad así como al
buen trato psicológico y
físico.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 13.- [...] Los factores que interactúan para el logro
de dicha calidad son: [...] d) Organización institucional
y relaciones humanas armoniosas que favorecen el
proceso educativo. [...] Corresponde al Estado garantizar
los factores de la calidad en las instituciones públicas.
Art. 53.- [...] Le corresponde: a) [...] recibir un buen
trato y adecuada orientación e ingresar oportunamente
al sistema o disponer de alternativas para culminar su
educación.
Art. 68.- Son funciones de las Instituciones Educativas:
e) Propiciar un ambiente institucional favorable al
desarrollo del estudiante.
Código de los Niños y Adolescentes - Ley N°
27337
Art. 16.- El niño y el adolescente tiene derechos a ser
respetados por sus educadores y a cuestionar sus
criterios valorativos, pudiendo recurrir a instancias
superiores si fuera necesario.
Art. 18.- Los directores de los centros educativos
comunicarán a la autoridad competente los casos de: a)
Maltrato físico, psicológico, de acoso, abuso y violencia
sexual en agravio de los alumnos.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 52
Educación de
calidad
Art. 16.- [...] [El
Estado] Supervisa su
cumplimiento y la calidad
de la educación.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 14.- El Estado garantiza el funcionamiento de
un Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa.
Art. 16.- En el ámbito de su competencia, los
organismos del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación: [...] b) Evalúan, en los
ámbitos nacional y regional, la calidad del aprendizaje y
de los procesos pedagógicos y de gestión.
Participar y
vigilar
Art. 13.- [...] Los padres
de familia tienen [...] el
derecho [...] de participar
en el proceso educativo.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 5.- [...] Los padres de familia [...] tienen el derecho
de participar en el proceso educativo.
Art. 63.- [...] La sociedad participa directamente en
la gestión de la educación a través de los Consejos
Educativos que se organizan también en forma
descentralizada.
Art. 69.- El Consejo Educativo Institucional
87
es un
órgano de participación, concertación y vigilancia
ciudadana.
Ley de Fomento de la Educación de Niñas y
Adolescentes Rurales - Ley N° 27558
Art. 33.- Los padres de familia y la comunidad tienen
derecho a vigilar el comportamiento de los profesores
en la escuela, para que sean permanentemente
respetuosos y equitativos, especialmente con las niñas
y adolescentes rurales.
S/
S/ lnteerado por representantes de la comunldad educatlva. La Comunldad educatlva
está conformada por estudlantes, padres de famllla, profesores, dlrectlvos, admlnlstratlvos,
ex alumnos y mlembros de la comunldad local (art.cz).
53 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Abnrfnsiiibnb
La cuarta oblleaclon del Fstado será la de earantlzar que la edu-
caclon sea lo sufclentemente fexlble a fn de adaptarse a las ne-
cesldades de los estudlantes, de la socledad y de la comunldad,
poslbllltando la permanencla en el slstema educatlvo y culmlnaclon
de la escolarldad.
Derecho Constitución
de 1993
Leyes
Educación
adaptada a
los requeri-
mientos de
las personas
y la comu-
nidad
Art. 16.- [...] Es
deber del Estado
asegurar que
nadie se vea
impedido de
recibir educación
adecuada
por razón de
su situación
económica o
de limitaciones
mentales o
físicas.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 18.- Con el fin de garantizar la equidad en la educación [...] g)
Adecuan la prestación de servicios educativos a las necesidades de
las poblaciones.
Art. 25.- El sistema educativo peruano es integrador y flexible
porque abarca y articula todos sus elementos y permite a los
usuarios organizar su trayectoria educativa.
Art. 37.- La Educación Básica Alternativa [...] se organiza flexible-
mente en función de las necesidades y demandas específicas de
los estudiantes. [...] La educación básica alternativa responde a las
necesidades de: a) Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la
educación regular o no pudieron culminarla. b) Niños y adolescen-
tes que no se insertaron oportunamente en la Educación Básica
Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les im-
pide continuar los estudios regulares. c) Estudiantes que necesitan
compatibilizar el estudio y el trabajo
Art. 39.- La Educación Básica Especial tiene un enfoque inclusivo y
atiende a personas con necesidades educativas especiales.
Código de los Niños y Adolescentes - Ley N° 27337
Art. 19.- El Estado garantiza modalidades y horarios escolares
especiales que permitan a los niños y adolescentes que trabajan
asistir regularmente a sus centros de estudios.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 5ó
Educación
Bilingüe e
Intercultural
Art. 17.- [...]
Asimismo
fomenta la
educación
bilingüe e
intercultural,
según las
características
de cada zona.
Preserva
las diversas
manifestaciones
culturales y
lingüísticas del
país. Promueve
la integración
nacional.
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 18.- Con el fin de garantizar la equidad en la educación [...] b)
Elaborar y ejecutar proyectos educativos que incluyan objetivos,
estrategias, acciones y recursos tendientes a revertir situaciones
de desigualdad y/o inequidad por motivo de origen, etnias, género,
idiomas.
Art. 20.- La Educación Bilingüe intercultural se ofrece en todo el
sistema educativo [...] c) Determina la obligación de los docentes de
dominar tanto la lengua originaria de la zona donde laboran como el
castellano. [...] e) Preserva las lenguas de los pueblos indígenas y
promueve su desarrollo y práctica.
Currículo
y textos
adaptados
Art. 68.- Son funciones de las instituciones Educativas: a) Elaborar,
aprobar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo institucional. [...]
c) Diversificar y complementar el currículo básico, realizar acciones
tutoriales y seleccionar los libros de texto y materiales educativos.
Art. 74.- Las funciones de la Unidad de Gestión Educativa Local
[...] n) Promover y apoyar la diversificación de los currículos de las
Instituciones Educativas en su jurisdicción.
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - Ley N°27867
Art. 47.- Funciones en materia de educación [...] c) Diversificar los
currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su
realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respon-
diendo a las necesidades e intereses de los educandos.
Ley de Fomento de la Educación de Niñas y Adolescentes
Rurales - Ley N° 27558
Art. 6.- De la atención diversificada a las necesidades de las
niñas y adolescentes rurales. El sistema educativo peruano: [...] c)
Garantiza la diversificación curricular de acuerdo con la realidad
sociocultural.
Ley General de la Persona con Discapacidad - Ley N° 27639
Art. 22.- Los Centros Educativos Regulares y Centros Educativos
Especiales contemplarán dentro de su Proyecto Curricular de
Centro, las necesarias adaptaciones curriculares que permitan dar
una respuesta educativa pertinente a la diversidad de alumnos, in-
cluyendo a niños y jóvenes con necesidades educativas especiales.
El Ministerio de Educación formulará las directivas del caso.
55 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Permanecer
en el sistema
educativo
Ley General de Educación - Ley N° 28044
Art. 18.- Con el fin de garantizar la equidad en la educación [...]
d) Aseguran mecanismos que permitan matrícula oportuna, la
permanencia y la reincorporación de los estudiantes en el sistema
educativo y establecen medidas especiales para retener a los que se
encuentran en riesgo de exclusión del servicio. e) Implementan, en
el marco de una educación inclusiva, programa de educación para
personas con problemas de aprendizaje o necesidades educativas
especiales en todos los niveles y modalidades del sistema.
Art. 21.- El Estado promueve la universalización. [...] Sus fun-
ciones son: [...] e) Garantizar iguales oportunidades de acceso y
permanencia en el sistema educativo que favorezcan el aprendizaje
oportuno, efectivo y pertinente.
Código de los Niños y Adolescentes - Ley N° 27337
Art. 14.- [...] la niña o la adolescente, embarazada o madre, no debe
ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios.
Ley de Fomento de la Educación de Niñas y Adolescentes
Rurales - Ley N° 27558
Art. 7.- Para lograr la igualdad de oportunidades [...] b) Ingreso
oportuno y permanencia hasta la culminación de la educación.
Podemos señalar, sl observamos en los cuadros respectlvos
los derechos y las correspondlentes dlsposlclones leeales, que el
Fstado ha adoptado medldas |urídlcas que permlten llevar a cabo
cada una de las "característlcas" antes señaladas. Sln embareo, ello
no es sufclente para el e|erclclo efectlvo del derecho a la educaclon,
para lo cual se debe tener presente la lnteracclon entre la dlsposl-
clon leeal y la lmplementaclon respectlva, la mlsma que puede verse
afectada por una serle de factores: economlcos, soclales, culturales,
lnstltuclonales, etc., sobre los cuales el Fstado debe hacer todo lo
poslble para erradlcarlos y facllltar la materlallzaclon del derecho a
la educaclon.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 56
57 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
CAPÍ10L0 z. fAC10Rf5 00f
Ih1fRvIfhfh fh fL f|fRCICI0 fffC1Iv0
0fL 0fRfCR0 A LA f00CACI0h
Fn el capítulo anterlor se ha revlsado y anallzado el marco |urídlco
actual que estructura el derecho a la educaclon en el Peru, sln em-
bareo exlsten factores estructurales externos e lnternos al slstema
educatlvo que dlfcultan el cumpllmlento de dlcha promesa |urídlca.
Tenlendo en conslderaclon las oblleaclones del Fstado descrltas
anterlormente para cada dlmenslon, se presenta a contlnuaclon un
anállsls de los factores que condlclonan el derecho a la educaclon
lntentando responder en qué medlda afectan el cumpllmlento de las
oblleaclones del Fstado.
fAC10R£5 £X1£Rk05
Poseczn v eueniibnb
La pobreza es una condlclon de vlda que afecta el normal de-
sarrollo de la persona cuyas consecuenclas obstacullzan el desen-
volvlmlento pleno de la personas en socledad. Fs "un problema de
llmltaclones al momento de satlsfacer necesldades báslcas"
SS
-tal
SS Amartya, S. (1¤Sz|, Pcbrczc v hcnbrµrc: µr crscvc scbrc cl Jcrcrhc v lc privcricr
(Pcvcrtv crJ fcnircs: cr csscv cr crtitlcncrts crJ Jcprivcticr|, 0xford, Clarendon Press.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 58
como lo expresa Amartya Sen- no facllltando a la persona el acceso,
uso y benefclo de los blenes que la socledad ofrece (salud, educa-
clon, traba|o, cultura, etc). 8a|o estas condlclones, en el Peru, entre
1¤¤/ y el zoo1 se lncremento la poblaclon en sltuaclon de pobreza en
1z puntos porcentuales: en 1¤¤/ había 1o.c·c.ooo.ooo pobres que
slenlfcaba el uz,/% de la poblaclon peruana y en el zoo1 se lleeo a
1u.6o¤.ooo.ooo de personas que supone el cu,S% de la poblaclon
y de los cuales 6.c1·.ooo vlven en condlclones de pobreza extrema.
Fl lncremento ha sldo slenlfcatlvo a razon de · puntos porcentuales
por año (lhFl, zoo6).
Sln embareo, en los ultlmos cuatro años la poblaclon pobre en el
Peru ha dlsmlnuldo en tres puntos porcentuales y los pobres extre-
mos en cuatro puntos. A pesar de estas fuctuaclones es evldente
que durante las ultlmas tres décadas el Peru vlene mantenlendo más
de la mltad de su poblaclon en condlclon de pobreza (co% en 1¤/o;
u6% en 1¤So; cc% en 1¤¤1; uS,u% en el zoo1).
Gráfico 1.
Población en situación de pobreza y pobreza extrema en el Perú (2001-2004)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO).
0e acuerdo con las clfras reelstradas por el lhFl, se puede declr
que la pobreza en el Peru no afecta de manera slmllar a las zonas
eeoeráfcas del país, slno que ésta más blen se concentra en la po-
blaclon rural andlna y amazonlca donde además la varlable étnlca y
cultural eenera una mayor dlferenclaclon:
54,9
53,9
52,2 51,6
24,1 24,15
21,9
19,2
0
10
20
30
40
50
60
2001 2002 2003 2004
Pobreza
Pobreza
extrema
59 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Cuadro 1. Porcentaje de la población en situación de pobreza
89
y pobreza extrema según área de residencia 1997-2001
Área de residencia 1997 1998 1999 2001
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA
Urbana 29,7 29,7 34,7 42,0
Rural 66,3 65,9 71,8 78,4
Total 42,7 42,4 47,5 54,8
POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA
Urbana 5,3 5,2 4,7 9,9
Rural 41,5 40,0 44,4 51,3
Total 18,2 17,4 18,4 24,4
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre, 1997-2001.
La realldad mostrada por estas clfras son ratlfcadas por la dls-
trlbuclon del poder adqulsltlvo de las famlllas, medldo medlante el
lnereso pcr rdpitc anual del hoear, que evldencla que los hoeares
rurales perclben cerca del co% del lnereso de las áreas urbanas:
Tabla 2. Índice de ingreso anual del hogar según áreas de residencia
(Lima Metropolitana=100)
Área de residencia Ingreso anual
Lima metropolitana 100
Sierra urbana 85
Costa urbana (no incluye Lima) 70
Selva urbana 67
Costa rural 45
Sierra rural 39
Selva rural 38
Fuente: Instituto Cuanto - RNNV 2000. A precios de Lima Metropolitana de mayo 2000.
S¤ La pobreza se ha defnldo como la lncapacldad de una famllla de cubrlr con su easto
famlllar una canasta báslca de subslstencla. Fste enfoque metodoloelco claslfca a las perso-
nas como pobres o no pobres. Slmllarmente, en el caso de que el easto famlllar no loere cubrlr
los requerlmlentos de una canasta allmentarla, se ldentlfca a la famllla como pobre extrema.
(lhFl - zooc).
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 60
Por otro lado, en el mlsmo año, la dlstrlbuclon de la pobreza se-
eun erupo etáreo muestra que la poblaclon comprendlda entre los o
y 1¤ años aelutlna porcenta|es por enclma del co% de la poblaclon
en sltuaclon de pobreza:
Tabla 3. Distribución de la población en situación de pobreza según edad
(1997-2001)
Grupo de edad 1997 2001
0 a 4 años 53,5% 66,3%
5 a 9 años 53,3% 66,0%
10 a 14 años 53,9% 66,9%
15 a 19 años 44,0% 56,6%
Fuente: Instituto Nacional de Estadística.
Fsta sltuaclon de pobreza en el país afecta prlnclpalmente a la
poblaclon lnfantll, eenerando entre otros, una erave desnutrlclon y
una lncorporaclon temprana al traba|o, lo cual llmlta sus poslblllda-
des de desarrollo pleno en la socledad. La poblaclon rural lnfantll es
la que mayores condlclones desfavorables presentan: el uo,z% de la
poblaclon en extrema pobreza de las áreas rurales son menores de 6
años (lhFl, zoo1). Seeun los datos de la Fncuesta 0emoeráfca y de
Salud Famlllar (Fh0FS) Contlnua (zooc) encuentra que el zu,1% de
la poblaclon menor de clnco años sufre desnutrlclon cronlca, slendo
los más afectados los nlños de la slerra (·/,1%) seeuldos de la pobla-
clon lnfantll de la selva (z·,u%) y de la costa (1c,1%; no lncluye Llma
Metropolltana, que alcanza 6%).
Aslmlsmo, la temprana lncorporaclon de la poblaclon lnfantll al
mundo del traba|o es otro de los factores que condlclona el desarrollo
de esta poblaclon. Sl blen, en las áreas rurales dlsta slenlfcatlvamen-
te del traba|o en las áreas urbanas, en ambos casos estos estudlan-
tes se ven oblleados a compatlblllzar la escolarldad con las tareas
laborales lo que lmplde la aslstencla reeular a la escuela y es cau-
sa de repltencla y deserclon. Seeun datos del lnstltuto haclonal de
Fstadístlca (zoo1) hay una correspondencla entre los departamentos
con mayores nlveles de pobreza y los mayores porcenta|es de nlños
61 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
y nlñas que traba|an. Así, en Puno el /o% reallzan aleuna actlvldad
economlca, en huancavellca el c¤% y en Apurímac el cS%.
Fn el zooc en el Peru, el ··% de la poblaclon lnfantll entre los
o y 1/ años vlve en zonas rurales, es declr, · mlllones c/1 mll nlños
y adolescentes reslden en estas zonas; slendo mayor la poblaclon
entre los 6 y 11 años, es declr, la poblaclon en edad de aslstencla a la
educaclon prlmarla (Tabla u). Aslmlsmo, exlsten z.161./oo hoeares
rurales, de los cuales el /z,c% vlve en condlclones de pobreza y el
uo,·% en extrema pobreza.
Tabla 4. Distribución de la población rural infantil según edad
Edad Población
0 a 4 años 1.045.674
5 años 203.118
6 a 11 años 1.216.982
12 a 16 años 939.562
17 años 166.208
Fuente: Estadísticas básicas 2005. Ministerio de Educación.
0e acuerdo con las clfras mostradas anterlormente se puede
apreclar que la pobreza en el Peru se concentra prlnclpalmente en
la poblaclon de áreas rurales y en los menores de 1¤ años. Sltuaclon
que conforma un erupo etáreo con enormes desventa|as soclo eco-
nomlcas y nutrlclonales para afrontar el proceso de escolarldad.
Conocedores del lmpacto slenlfcatlvo que tlene la nutrlclon en el
proceso de aprendlza|e de la poblaclon escolar es de esperar que
nuestras escuelas publlcas -pues son las que reclben en su tota-
lldad a esta poblaclon- atlenden a una poblaclon que no cuentan
con las condlclones báslcas de nutrlclon para loerar un aprendlza|e
optlmo.
Fn relaclon con los lndlcadores educatlvos, en el zoou, el acceso
a la educaclon muestra un avance slenlfcatlvo en la cobertura en la
educaclon báslca en todos sus nlveles: el c·% en lnlclal, el ¤·% en
prlmarla y el /o% en secundarla. Aslmlsmo, se evldencla que la edu-
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 62
caclon prlmarla alcanza lleear a las poblaclones menos favorecldas
de áreas rurales y en condlclon de pobreza.
Sln embareo, la poblaclon pobre y pobre extrema presentan me-
nores porcenta|es de acceso a la educaclon especlalmente en los
nlveles de lnlclal y secundarla. Fs declr, la poblaclon escolar pobre
ublcada en zonas rurales -mayorltarlamente- ve llmltado su acceso
a la escolarldad lnlclal y secundarla, lo cual se debe prlnclpalmente a
la falta de lnstltuclones educatlvas para estos nlveles.
Tabla 5. Tasa neta de cobertura de la educación inicial,
primaria y secundaria según área de residencia y nivel de pobreza
Inicial Primaria Secundaria
Total 53 93 70
Urbano 62 94 91
Rural 43 90 53
Pobre 55 93 71
Pobre extremo 36 90 48
Fuente: Indicadores de la educación. Perú 2004. Ministerio de Educación.
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon en el zooc conto con zu.11¤ escuelas
de prlmarla en zonas rurales de las cuales el ¤S% son de eestlon
estatal, es declr, la oferta educatlva en estas zonas está earantlzada
fundamentalmente por el Fstado. La ublcaclon y dlstrlbuclon de las
escuelas rurales no faclllta o no supera las dlfcultades de acceso
para los poblados alslados y dlspersos de estas zonas; lo que expll-
ca que el ¤o% de las escuelas de prlmarla sean multlerado: ¤.z·o
unldocentes, 1z.uo· polldocentes multlerado y z.uS6 polldocentes
completos. Las escuelas unldocentes atlenden a zu estudlantes,
las multlerado a 6/ y las polldocentes a 1S/; lo cual muestra la ba|a
densldad poblaclonal por escuela que hace lnvlable lmplementar un
modelo polldocente completo en cada una de ellas. Sltuaclon que se
aeudlza sl conslderamos que en el ·¤% de las escuelas atlende un
maestro 6 erados y en el zu% atlende a tres. Asoclado a esta comple-
|ldad pedaeoelca están las condlclones de lnfraestructura defclente
y carencla de servlclos báslcos que presentan estas escuelas: solo
63 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
el 1o,/% tlene desaeue, el zu,z% enereía eléctrlca y el 6o,u% tlene
aeua potable.
¤o

Fn el zoo· solo el c¤% de los estudlantes de zona rural loeran
culmlnar la prlmarla entre 11 y 1· años y el cu% de los estudlantes
en pobreza extrema frente al /·% del total de la poblaclon escolar,
loerando hacla los 1u a 16 años la culmlnaclon de este nlvel un mayor
porcenta|e (S·% en pobreza en el área rural y /S% en pobreza ex-
trema). Con respecto a la culmlnaclon de la secundarla observamos
que el zu% de la poblaclon rural entre 16 y 1S años loero culmlnar
la secundarla, mlentras que el 1/% de la poblaclon pobre extrema
loero hacerlo. Sln embareo, estos porcenta|es se ven lncrementados
hacla los 1¤ a z1 años donde el ·/% del área rural culmlna y el zS%
de la poblaclon en pobreza extrema.
Aslmlsmo, la extraedad se presenta de manera slenlfcatlva en
la poblaclon escolar rural y pobre tanto en prlmarla (cu% área rural
y 61% pobre extremo) como en secundarla (6c% área rural y 61%
pobre extremo).
Por otro lado, la alta tasa de repltencla y el retlro son dos aspectos
que caracterlzan a la poblaclon escolar de las áreas rurales y pobres.
La tasa de repltencla en el área rural en el zoo· fue del 1·% mlentras
que en la poblaclon pobre fue de 11% y de los pobres extremos 1c%
en el nlvel de prlmarla, en secundarla no hay dlferenclas slenlfca-
tlvas con respecto al total de la poblaclon. Fn esta mlsma línea, la
tasa de retlro de prlmarla, para este mlsmo año, fue de ¤% en el área
rural, el 6% en los pobres y el 11% en los pobres extremos.
A partlr de estas clfras podemos deduclr que la calldad de los
aprendlza|es adqulrldos por la poblaclon rural y los pobres extremos
se ven serlamente afectados por sus condlclones de vlda y la falta de
un slstema educatlvo que responda de manera más efectlva y efcaz
a su problemátlca.
Sl blen el Fstado en la ultlma década ha loerado me|orar slenl-
fcatlvamente el acceso de esta poblaclon a la educaclon prlmarla,
¤o Montero, C. (zoo6), Semlnarlo Taller sobre nueva ruralldad, nueva escuela y dlver-
sldad en el Peru. Llma. Fuente: Fstadístlcas 8áslcas MF0 zooc.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 6ó
aun falta mucho por hacer con respecto a la educaclon secunda-
rla e lnlclal (artículo 1/ de la Constltuclon Polítlca, artículo 1· Ley
0eneral de Fducaclon). Las condlclones eeoeráfcas de la ruralldad
de la selva y de la slerra peruana confeuran un panorama comple|o
que no permlte superar la dlsponlbllldad de las escuelas en pobla-
dos dlspersos y dlstantes -que obllea a los estudlantes a camlnar
lareas dlstanclas para lleear a la escuela- eenerando extraedad al
lnereso, dlsmlnuclon de la poblaclon estudlantll que translta hacla la
secundarla y la deserclon escolar, y por lo tanto, el lncumpllmlento
del mandato constltuclonal artículo 1/) donde se establece que el
Fstado debe promover la creaclon de centros de educaclon donde
se requlera. Como vemos, la dlsponlbllldad de las escuelas en estas
zonas no solo pone en evldencla la tenslon entre la efclencla y la
adecuaclon de la escuela para estos colectlvos, slno tamblén como
se ven afectados entre sí el lncumpllmlento de dlchas oblleaclones.
Por otro lado, la falta de un calendarlo escolar compatlble con las
actlvldades aerícolas proplas de la zona es una muestra adlclonal de
la poca adaptabllldad de la escuela peruana a las característlcas de
esta poblaclon.
Aslmlsmo, la comple|a sltuaclon pedaeoelca en la que se ven
lnsertas las lnstltuclones educatlvas rurales -alto porcenta|e de
escuelas multlerado, especlalmente las unldocentes- evldencla
nuevamente el conflcto entre la efclencla y la efcacla - equldad
del slstema, pues responde de manera efclente a la dlsponlbllldad
de escuelas pero no responde efcazmente nl con equldad a las ca-
racterístlcas de esta poblaclon do modo que aseeure una educaclon
de calldad, tal como lo estlpulan los artículos 1o, 1S y z1 de la Ley
0eneral de Fducaclon. Los ba|os resultados en los loeros de aprendl-
za|e, las altas tasas de repltencla y deserclon escolar en estas zonas
rurales muestran que este modelo de eestlon no está favoreclendo
a la escolarldad de esta poblaclon, no loerando cumpllrse con las
oblleaclones de adaptabllldad y aceptabllldad. Sln embareo, las ca-
racterístlcas de densldad poblaclonal y dlstrlbuclon eeoeráfca de
estas zonas nos llevarían a lntulr que el modelo de eestlon de escue-
la propuesto es una alternatlva para aseeurar el derecho a la educa-
clon a esta poblaclon y que estarían operando otras varlables como
65 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
la ldoneldad de la formaclon docente, la dotaclon de materlales, la
nlveles de nutrlclon, la estlmulaclon temprana, entre otras las que
tlenen una expllcaclon dlrecta a estos resultados.
La necesldad de contrlbulr con el lnereso famlllar medlante la ln-
serclon temprana al mundo del traba|o y las condlclones de desnu-
trlclon cronlca confeuran un panorama de comple|a soluclon. Fsta
sltuaclon afecta prlnclpalmente los loeros de aprendlza|e de los es-
tudlantes así como su permanencla y culmlnaclon de la escolarldad
evldenclando la poca capacldad de respuesta del Fstado en el cum-
pllmlento de su oblleaclon de crear las condlclones necesarlas para
que la educaclon sea aceptable y loere los aprendlza|es esperados,
no favoreclendo el cumpllmlento de los artículo 1o, 66 y zc de la Ley
0eneral de Fducaclon que señalan el mandato de calldad y equldad
de la educaclon, así como, la funclon artlculadora y fexlble del sls-
tema educatlvo de manera que permlta a los usuarlos oreanlzar su
trayectorla educatlva.
La desnutrlclon cronlca lnfantll -focallzada en las zonas rurales
de la slerra y la selva- asoclada a la llmltada cobertura de la educa-
clon lnlclal en dlchas áreas constltuyen la mayor llmltaclon para que
esta poblaclon lnlcle su escolarldad en buenas condlclones, reprodu-
clendo un círculo vlcloso que no permlte el lnereso de eeneraclones
en me|ores condlclones de allmentaclon y estlmulaclon temprana
a la escolarldad, eenerando las consecuenclas -por demás conocl-
das- en el proceso de aprendlza|e. Por ello, la lmportancla de lmple-
mentar lo estlpulado en el artículo 1/ de la Ley 0eneral de Fducaclon,
sobre la complementarledad de proeramas allmentarlos y de salud.
Las condlclones de educabllldad desfavorables eeneradas por la
pobreza y la ruralldad en nuestro país determlnan slenlfcatlvamente
los loeros que pueda alcanzar el slstema educatlvo a favor de es-
tos colectlvos. Las brechas de desleualdad entre las poblaclones no
pobres -pobres y urbanas- rurales acentuan y muestran la enorme
desleualdad e lnequldad del país y la poca efclencla y efcacla en el
cumpllmlento de las oblleaclones del Fstado con respecto a la dlspo-
nlbllldad, adaptabllldad y aceptabllldad.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 66
La capacldad del sector educaclon para responder a las oblleaclo-
nes lmpuestas por la normatlva para cubrlr plenamente este derecho
en estos colectlvos -pobres y rurales- es llmltada. Se requlere la ln-
tervenclon con polítlcas lntersectorlales que me|oren las condlclo-
nes de educabllldad que presenta esta poblaclon, desde aspectos
nutrlclonales, de salud y pedaeoelcas hasta la lnverslon en lnfraes-
tructura de carreteras y medlos de transporte.
0ivcesibnb iiucüísficn
La dlversldad llneuístlca y étnlca es una de las característlcas
estructurales más lmportante en el país. Sl blen, como plantea
Trapnell,
¤1
se suele lnterpretar la dlversldad llneuístlca como slno-
nlmo de adscrlpclon étnlca; ésta solo es pertlnente para los casos
de los pueblos lndíeenas amazonlcos y aymaras, no slendo de leual
forma -o no queda clar - para el resto del país. La declaraclon de ha-
bla castellana no supone una adscrlpclon cultural del declarante; por
lo que para el anállsls de este apartado se tomará las clfras relaclo-
nadas a la dlversldad llneuístlca entendlendo que la dlscrlmlnaclon
étnlca y raclal va más allá de la problemátlca llneuístlca.
La dlversldad llneuístlca en nuestro país es la característlca
prlnclpal del mundo rural tanto en la costa como en la selva y en la
slerra. Sl blen, la mayoría de la poblaclon peruana habla castellano
(S·,S%) tenemos que el 1·% habla quechua, el z,c% habla aymara
y el o,/% habla leneuas natlvas amazonlcas (Censo, 1¤¤·). Seeun
el Atlas Llneuístlco del Peru (Chlrlnos, zoo1) exlsten ·1¤¤.u/u ha-
blantes quechuas mayores de c años que representa el 16,6% de la
poblaclon total, u1z/oc hablantes de aymara que supone el z,1% de
la poblaclon peruana. Fl Censo de Comunldades hatlvas de 1¤¤· es-
tlmo la poblaclon lndíeena en z¤¤.z1S ldentlfcándose uo leneuas.
Fn el zooo, Fl Mlnlsterlo de Fducaclon, estlmo que la demanda
potenclal de esta poblaclon era de SS/·oo entre los 6 y 16 años, lo
¤1 Trapnell, L. (zoou), Sitµcricr Jc lc FJµrcricr lrtcrrµltµrcl 8ilircbc cr cl Pcrµ,
Consultoría sollcltada por el 8anco Mundlal y Pk0Fl8 - Ah0FS. Llma.
67 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
que representaba el 1u% de la poblaclon escolar y el z¤% ublcada en
el área rural. La realldad en la que se lnserta el blllneulsmo es com-
ple|a y conlleva a la excluslon y dlscrlmlnaclon, éste se presenta aso-
clado a pobreza y analfabetlsmo, además de estar concentrado en
zonas donde las escuelas no cuentan con la deblda especlallzaclon
de los profesores, nl la exlstencla de proeramas especlales, así como
tampoco, la provlslon de los materlales educatlvos respectlvos. Por
otro lado, constltuye el mayor porcenta|e de víctlmas de la vlolencla
polítlca -1¤So al zooo-; pues el /c% de las víctlmas fueron quechua
hablantes.
¤z

La Ley 0eneral de Fducaclon vleente establece la oblleaclon del
Fstado de proveer una Fducaclon 8lllneue lntercultural (F8l) en todo
el slstema educatlvo, earantlzando el aprendlza|e en la leneua ma-
terna de los estudlantes y del castellano como seeunda leneua. Sln
embareo, el desarrollo de la F8l ha sldo orlentado báslcamente al
área rural y en prlmarla a pesar de que exlste un porcenta|e de po-
blaclon no rural que tlene como leneua materna una dlferente al cas-
tellano, debldo a la mleraclon campo-cludad.
¤·
Fn el zooc, el z6% de las escuelas rurales tlenen a más de 1]·
de su poblaclon estudlantll que habla una leneua orlelnarla y que
la emplea en casa, slendo los departamentos con un mayor porcen-
ta|e: Apurímac (/¤%); Puno (//%); Ayacucho (6S%); Cusco (66%),
huancavellca (cS%), Ancash (uc%); ucayall (·z%); Amazonas (z·%)
y Loreto (zo%). 8a|o este panorama, la F8l atlende a z·¤c lnstltuclo-
nes educatlvas a nlvel naclonal y solo loera dar cobertura al zS% de
las escuelas con mayor porcenta|e de poblaclon blllneue. A pesar de
los esfuerzos en el lncremento de las escuelas F8l en los ultlmos dos
años, la cobertura es muy llmltada.
¤u

¤z Montero, C. (zoo6). Semlnarlo Taller sobre nueva ruralldad, nueva escuela y dlver-
sldad en el Peru. Llma, septlembre zoo6. Fuente: Fstadístlcas 8áslcas MF0 zooc.
¤· Trapnell, L; heyra, F. (zoou). Sltuaclon de la educaclon lntercultural blllneue en el
Peru. Consultoría sollcltada por el 8anco Mundlal y Pk0Fl8 - Ah0FS. Llma, |unlo del zoou.
¤u Montero, C. (zoo6). Semlnarlo Taller sobre nueva ruralldad, nueva escuela y dlver-
sldad en el Peru. Llma, septlembre zoo6. Fuente: Fstadístlcas 8áslcas MF0 zooc.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 68
una de las prlnclpales dlfcultades que atravlesa la F8l es la falta
de docentes blllneues capacltados en el aborda|e pedaeoelco co-
rrespondlente. Así tenemos que la poblaclon de nlños y nlñas entre
los · y c años con leneuas maternas dlstlntas al castellano aslsten a
proeramas de educaclon lnlclal dlrleldos por promotoras y]o educa-
doras monollneues en castellano. Tal es el caso de la u0FL de Satlpo
en la que exlsten z1 lnstltuclones educatlvas de lnlclal en las que
solo tres de los docentes hablan la leneua orlelnarla de la comunl-
dad natlva. Fn la u0FL de Chanchamayo se presentan una sltuaclon
slmllar, exlsten 6 lnstltuclones de educaclon lnlclal y en u de ellos
los docentes son monollneues castellanos. Fsta sltuaclon no solo
afecta las poslbllldades de comunlcaclon efectlva entre docentes y
estudlantes slno que tamblén van acompañadas de una actltud de
poca valoraclon y respeto a la leneua orlelnarla. Asoclado a ello, te-
nemos a los padres de famllla de zonas de lnfuencla del castellano
hablantes que perclben a la F8l como un "retraso para el desarrollo
de los nlños".
¤c
Por otro lado, el rendlmlento escolar de los estudlantes blllneues
muestra de manera dramátlca las brechas de lnequldad con respec-
to al resto de la poblaclon. Las evaluaclones de rendlmlento esco-
lar reallzadas en el zoo1 a los estudlantes blllneues de 6º erado de
prlmarla de escuelas polldocentes y multlerado muestran que están
le|os de alcanzar la tasa de aclerto tanto en comunlcaclon lnteeral
(o,u% de F8l aymara y el o% en el caso de F8l quechua) como en
matemátlcas y resoluclon de problemas (1% para F8l aymara y el o%
para F8l quechua)
¤6
. Sl blen, se puede cuestlonar la pertlnencla lln-
euístlca y pedaeoelca de estas evaluaclones son un referente que
permlte explorar los resultados de aprendlza|e de esta poblaclon.
Los esfuerzos despleeados en los ultlmos 1o años han amplla-
do la atenclon de la F8l y le han dado presencla a nlvel reelonal y
local. Fl plan de capacltaclon, en el zooz, atendlo u.u1o docentes,
de los cuales ·.z1o eran de zona andlna y 1.z¤o de la Amazonía, sln
¤c Trapnell, L; heyra, F. (zoou). Sltuaclon de la educaclon lntercultural blllneue en el
Peru. Consultoría sollcltada por el 8anco Mundlal y Pk0Fl8 - Ah0FS. Llma, |unlo del zoou.
¤6 Plan haclonal de Fducaclon para todos (zooc)
69 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
embareo, estas clfras aun son lnsufclentes para cubrlr la demanda
de capacltaclon de docentes F8l. Aslmlsmo, en el zoou se han dls-
trlbuldo /o1.ocS unldades de materlales dldáctlcos entre cuadernos
de traba|o, materlales para el aprendlza|e de castellano y leneuas
orlelnarlas y modulos dldáctlcos.
¤/

Al leual que la pobreza y la ruralldad, la dlversldad llneuístlca del
Peru es una de las característlcas del país que constltuye un enorme
potenclal cultural y al mlsmo tlempo una de las mayores dlfcultades
a superar, puesto que es uno de los compromlsos |urídlcos señala-
dos en la Constltuclon (artículos z, 1/), la Ley 0eneral de Fducaclon
(artículos S, 1z, 1¤) y la Ley de Fomento de la Fducaclon de hlñas y
Adolescentes kurales (artículo S). Fl Fstado no loera alcanzar una
cobertura slenlfcatlva en escuelas con porcenta|es slenlfcatlvos de
estudlantes con leneua orlelnarla, ocaslonando que el erueso de esta
poblaclon no sea atendlda ba|o condlclones pedaeoelcas adecuadas
que le permlta contar con una educaclon de calldad y equltatlva.
una de las mayores defclenclas está relaclonada a la dlsponl-
bllldad de docentes ldoneos, tal como lo establece la Constltuclon
Polítlca artículo 1c y la Ley 0eneral de Fducaclon artículo 1·. Los
ba|os porcenta|es de docentes capacltados en pedaeoeía escolar
en una seeunda leneua no es sufclente para atender con calldad,
asoclado a la dlstrlbuclon de materlales F8l que no loera cubrlr la
demanda de materlal para todos los centros F8l. Fstas defclenclas
expllcan los nlveles de loero escolares -aceptabllldad- tan defclta-
rlos en esta poblaclon, pues a la mayoría de ellos se les exlee una
escolarldad en una seeunda leneua sln una mayor conslderaclon pe-
daeoelca; sltuaclon amparada por el Constltuclon Polítlca (artículos
1u y 16¤); así como en la Ley 0eneral de Fducaclon (artículos 1o, 1S,
66). Las sltuaclones donde los docentes no hablan la leneua orlel-
narla de la reelon son recurrentes y el comun denomlnador de las
escuelas con dlversldad llneuístlca. Por otro lado, la poca valoraclon
de los proplos por la leneua orlelnarla -pues la conslderan un retra-
so- lmplde una mayor exleencla desde la poblaclon.
¤/ 0lrecclon haclonal de Fducaclon 8lllneue lntercultural. Fstadístlcas.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 70
Las condlclones ba|o las cuales se desarrolla el proceso de apren-
dlza|e de la poblaclon blllneue del país muestra claramente los va-
cíos del Fstado en el cumpllmlento del mandato de la adaptabllldad.
Conslderando que el derecho a la educaclon es un derecho de tlpo
proereslvo el esfuerzo del Fstado debe estar orlentado a me|orar las
condlclones pedaeoelcas de este colectlvo, pues está fuertemente
asoclado a la ruralldad y la pobreza.
fxciusióu socini
hasta el momento, hemos anallzado la sltuaclon de excluslon
soclal que enfrenta la poblaclon peruana que vlve en condlclones
pobreza, en zonas rurales y que son blllneues. Sln embareo, no son
los unlcos colectlvos que no partlclpan de manera plena en la socle-
dad, tamblén se encuentran los dlscapacltados y los analfabetos -de
qulenes nos ocuparemos en este apartado-.
0iscapacidad
La poblaclon dlscapacltada -seeun el lhFl- "es aquella que pre-
senta aleuna defclencla o ausencla de tlpo anatomlco, pslcoloelco
o fsloloelco y por lo tanto, tlene clertas restrlcclones o llmltaclones
para reallzar una actlvldad en la forma conslderada normal para un
ser humano". Seeun los datos del censo de 1¤¤·, la poblaclon dlsca-
pacltada en el país era de zSS.cz6 personas lo que suponía el 1,·%
de la poblaclon total, estando representada en su mayoría (c6,/%)
por personas entre los 1c y 6u años, el zo,z% tlene menos de 1c años
y el z·,1% más de 6c años. Se da un mayor numero de dlscapaclta-
dos hombres (co,/%) que de mu|eres (u¤,·%). Fl área urbana es la
que concentra un mayor porcenta|e de esta poblaclon alcanzando
el 6u,u%, slendo el departamento de Llma el que reelstra un mayor
numero (/·.11·), seeuldo por los departamentos de Puno, Cusco,
Plura, Ca|amarca, lunín y Ancash.
Fn cuanto a las condlclones socloeconomlcas de los hoeares de
los dlscapacltados, el censo de 1¤¤·, ldentlfco que el 6z,u% de los
hoeares tenían aleuna necesldad báslca lnsatlsfecha lo que nos ln-
71 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
dlca que más de la mltad de la poblaclon dlscapacltada se encuentra
en condlclon de pobreza.
Con respecto a los lndlcadores educatlvos -recoeldos por el cen-
so de 1¤¤·- tenemos que tan solo el zu,u% (cu.6Su) de la poblaclon
dlscapacltada ha loerado superar la educaclon prlmarla, slendo la
proporclon más alta en los departamentos de Llma, Arequlpa, Tacna
y el Callao. Fsto expllca la alta tasa de analfabetlsmo en esta pobla-
clon que asclende al u1,1%, slendo mayor en el caso de la mu|eres
(c1,c%) que en los hombres (·o,/%). Aslmlsmo, se ldentlfco que
solo u1.1S6 personas dlscapacltadas mayores de c años aslstían a
lnstltuclones educatlvas de cualquler nlvel educatlvo y]o modalldad,
lo que slenlfca 1c de cada 1oo; y que el c1,u% no aslste (1uo.u¤c dls-
capacltados) y el ··,c% no haber aslstldo nunca a nlneuna (¤1.c//).
Con la fnalldad de me|orar los nlveles de acceso de esta pobla-
clon a la educaclon, la Ley 0eneral de Fducaclon ha determlnado la
Fducaclon 8áslca Fspeclal que permlta lncorporar a la poblaclon con
necesldades educatlvas especlales a las aulas ordlnarlas. Fntlende
por estudlantes con necesldades educatlvas especlales a aquellos
que tlenen un tlpo de dlscapacldad que dlfculte su aprendlza|e, asl-
mlsmo, nlños y adolescentes que sean talentosos.
Los resultados de este camblo en la normatlva ha permltldo que
en el zoou, se atendleran a z¤.·1/ estudlantes con necesldades edu-
catlvas especlales en las lnstltuclones educatlvas de nlvel prlmarla,
lo que slenlfco un lncremento del c,c% con respecto al zoo·.
ho se cuenta con lnformaclon preclsa sobre el numero de lnstl-
tuclones educatlvas que cuenta con servlclos complementarlos de
atenclon a esta poblaclon, tampoco se conoce en qué medlda la ln-
fraestructura -barreras arqultectonlcas- responde a las dlfcultades
de desplazamlento de esta poblaclon.
Ana|Iabetisme
Fl analfabetlsmo es una de las condlclones que lleva a la excluslon
y marelnalldad en la socledad y que lncrementa la vulnerabllldad de
los erupos más desfavorecldos. Fn el zoo· la tasa de analfabetlsmo
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 72
en el Peru era de 1z,·% lo que slenlfco z.z11.1¤·.ooo de personas
¤S

slendo esta clfra a nlvel reelonal slmllar al analfabetlsmo de 8ollvla
y 8rasll. Fl ultlmo censo naclonal encuentra que el 1·,1·% de la po-
blaclon no sabe leer nl escrlblr, evldenclando un punto de dlferencla
con respecto al zoo·
¤¤
.
Los datos del zoo· muestran que el analfabetlsmo se concentra
en la poblaclon mayor a los uo años (zz,1%) y en menor porcenta|e
en la poblaclon entre 1c y zu años (·,z%), esta dlferencla lntereene-
raclonal es muy probable que se deba al lncremento que se ha dado
en la cobertura de educaclon prlmarla en los ultlmos dlez años. Por
otro lado, se encuentra una mayor concentraclon en los departamen-
tos de huancavellca (zS,¤%), Ayacucho (z¤,c%) y Apurímac (zS,o%)
que son conslderados como zonas de pobreza eenerallzada, además
de ser las zonas más afectadas por la vlolencla polítlca que vlvlo el
país.
Con respecto a la dlstrlbuclon del analfabetlsmo por sexo encon-
tramos que el analfabetlsmo es báslcamente femenlno: en el zoo1,
el /% de la poblaclon analfabeta era femenlna, de zona rural y ha-
blante de una leneua orlelnara; en el zoo· hay un mayor porcenta|e
de analfabetas mu|eres en todos los raneos de edad;
Tabla 6
Tasa de analfabetismo según edad y sexo
Edad Tasa de analfabetismo
Hombre Mujer
15 a 24 años 2,1 4,2
25 a 39 años 2,9 10,0
Más de 40 12,1 31,5
Fuente: INEI. Encuesta nacional sobre medición de niveles de vida y Encuesta Nacional de Hogares.
¤S lndlcadores de la Fducaclon zoou. Mlnlsterlo de Fducaclon.
¤¤ lnstltuto haclonal de Fstadístlca. Censo haclonal zooc.
73 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Fl Plan haclonal de Alfabetlzaclon formulado en el marco del
0ecenlo de la Alfabetlzaclon zooo-zo1o, ha alfabetlzado en los ultl-
mos tres años (zooz-zoou) a un total de zS¤.uSz analfabetos alcan-
zando solo al 6.6% de esta poblaclon especlalmente de las zonas de
Puno (1/.czu), Ca|amarca (z·.·cz) y Cuzco (16.¤cz); aslmlsmo, las
edades de mayor atenclon han sldo entre los zc y uu años (cz,S%) y
en su mayoría mu|eres (Sc,/%). Aslmlsmo, en el zoou el PhA alcanzo
alfabetlzar al ·o,c% de los partlclpantes: uc,z% alcanzaron el nlvel
"en proceso" y el zu,·% se retlro del proerama.
1oo

Cabe señalar que la Fducaclon 8áslca Alternatlva (F8A) atlende
báslcamente a poblaclon entre los 1/ y zu años de edad, alcanzando
una cobertura en este raneo de edad de ·o,oS%; con un mayor por-
centa|e de hombres (·c,S%) que mu|eres (zc,S%) y de zona urbana
(·/,u%) que rural (zc,o%).
1o1
Fstos datos muestran que esta modall-
dad educatlva aun no loera absorber al erueso de la poblaclon |oven
y adulta que no se lnserto oportunamente al slstema educatlvo o que
abandono los estudlos.
0e lo anterlor, podemos conclulr que el analfabetlsmo constltuye
un factor de excluslon soclal que se concentra en poblaclon mayor
de los uo años, en zonas rurales, en poblaclon con leneua orlelnara
y en mu|eres. Por otro lado, la dlsponlbllldad del Proerama haclonal
de Alfabetlzaclon en los ultlmos años no ha loerado cubrlr de manera
slenlfcatlva la demanda de alfabetlzaclon, así como tampoco cuenta
con una propuesta pedaeoelca que permlta una mayor efcacla en
los resultados que obtlene.
La Fducaclon 8áslca Alternatlva se perfla como un espaclo que
pueda acoeer con fexlbllldad a esta poblaclon, no solo a la |oven y
adulta, slno tamblén a nlños y adolescentes que requleren rutas de
acceso dlferentes a la Fducaclon 8áslca keeular.
Fl analfabetlsmo constltuye una muestra de la no reallzaclon del
derecho a la educaclon en el Peru. Fl 1·,·% de peruanos, es declr,
más de dos mlllones de peruanos que accedlo a la educaclon o que
1oo 0lrecclon haclonal de Fducaclon de Adultos. Mlnlsterlo de Fducaclon.
1o1 lndlcadores de la educaclon. Peru zoou. unldad de Fstadístlca. MF0
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 7ó
hablendo aslstldo a la escuela no ha loerado adqulrlr uno de los
aprendlza|es báslcos de la educaclon: saber leer y escrlblr, lncum-
pllendo con el mandato establecldo en la Constltuclon polítlca (artí-
culo 1/) y en la Ley 0eneral de Fducaclon (artículo 1S).
Sl se revlsa la concentraclon del analfabetlsmo en la poblaclon
peruana encontramos que los mayores porcenta|es se concentran en
las áreas rurales, en la poblaclon pobre y hablante de una leneua
orlelnarla; lo cual evldencla que esta poblaclon es la más vulnerable
en la concreclon del derecho a la educaclon llmltando el eoce pleno
de este derecho y los benefclos que de él se desprenden.
Fs clerto que el Fstado vlene e|ecutando el Plan haclonal de
Alfabetlzaclon, sln embareo, la dlsponlbllldad de recursos aslenado
a éste en los ultlmos años ha ldo dlsmlnuyendo lo que contradlce la
voluntad de cumpllr con el Plan 0ecenlo de la Alfabetlzaclon. 0esde
una perspectlva de derechos humanos la alfabetlzaclon es un loero
báslco del derecho a la educaclon que debe ser plenamente earan-
tlzado y exleldo por la poblaclon a fn de evltar la excluslon soclal y
permltlrle contar con las herramlentas necesarlas para hacer frente
a las demandas del mundo actual.
Por otro lado, la cobertura educatlva a la poblaclon dlscapacltada
no loera aun ser sufclente, a pesar de lo establecldo en el marco |urí-
dlco (Constltuclon polítlca en el artículo z; Ley 0eneral de Fducaclon
en sus artículos S y 1¤). La dlsponlbllldad de escuelas que cuentan
con las condlclones arqultectonlcas y pedaeoelcas que aco|an y ea-
rantlcen un proceso de aprendlza|e ldoneo es casl nulo. una muestra
clara de no haber atendldo el derecho a la educaclon de este colec-
tlvo son las clfras de analfabetos dlscapacltados que reelstra el lhFl
en el censo del zoo· (u1%).
Los esfuerzos del Fstado por atender a los estudlantes con nece-
sldades educatlvas especlales -como denomlna actualmente la Ley
0eneral de Fducaclon en el artículo S- han estado centradas en estos
dos ultlmos años en ampllar la cobertura a medlante el Plan haclonal
de lncluslon, sln embareo, las competenclas estatales referldas a la
adecuaclon pedaeoelca, la dlsponlbllldad de lnfraestructura adecua-
da, la dotaclon de materlales especlales, el loero de aprendlza|es, la
75 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
callfcaclon docente y la permanencla en el slstema aun no muestra
un horlzonte claro. ho es sufclente con aseeurar que esta poblaclon
acceda al slstema educatlvo slno que además se deberá proveer las
condlclones necesarlas para que su tránslto escolar sea posltlvo y se
loere los fnes educatlvos propuestos.
Fs lmportante señalar que el lncremento de la matrícula en la
Fducaclon 8áslca Alternatlva -creada en la Ley 0eneral de Fducaclon,
artículo ·/- evldencla el lnterés por ampllar el acceso a la Fducaclon
8áslca en colectlvos que no se lnsertaron a tlempo o que abandona-
ron la escolarldad, a pesar que su cobertura aun no loera los nlveles
deseados.
0éuceo
Fn la actualldad, seeun el censo naclonal reallzado en |ullo del
zooc, el Peru cuenta con z/.z1¤.z6u.ooo habltantes, dlstrlbuldos en
1·.o61.oz6.ooo hombres y 1·.o¤1.z·¤.ooo mu|eres; no mostrando
dlferenclas slenlfcatlvas de creclmlento entre ambos sexos.
Fl eénero como cateeoría de anállsls es una construcclon soclal
que ha transformado las dlferenclas entre los sexos en desleualda-
des soclales, economlcas y polítlcas. Por un lado, toma en cuenta los
roles que una determlnada socledad le atrlbuye a los sexos; y por
otro lado, como estos roles aslenados se convlerten en desleualda-
des para las mu|eres.
0esde una perspectlva de equldad de eénero podemos declr que
en el Peru subslsten barreras lmportantes en el acceso a la leualdad
de oportunldades polítlcas, economlcas, soclales y laborales; barre-
ras que se acentuan seeun el nlvel socloeconomlco, cultural y proce-
dencla eeoeráfca de la mu|er. Muñoz, kulz-8ravo y kosales (zoo6)
ratlfcan esta caracterlzaclon "las brechas de eénero en el Peru es-
tán íntlmamente relaclonadas con la sltuaclon soclo-economlca, la
ublcaclon eeoeráfca (rural o urbana), y la pertenencla étnlca cultu-
ral". un e|emplo que muestra la sltuaclon descrlta es la alta tasa de
analfabetlsmo femenlno en zonas rurales quechua hablantes.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 76
Aleunas clfras de empleo muestran esta dlferencla en la leualdad
de oportunldades. Fn el zooo el subempleo de la PFA ocupada era
superlor en las mu|eres (cu,z%) que en los hombres (u6,u%) en /,S
puntos porcentuales. Slmllar dlferencla se observa con respecto al
empleo adecuado, las mu|eres alcanzan el uo,u% y los hombres el
uS,z% dándose una venta|a de /.S puntos porcentuales. Fs declr, las
mu|eres están subempleadas y en empleos no adecuados en mayor
porcenta|e que los hombres lo que nos estarían lndlcando clertas
desleualdades en los procesos de contrataclon y valoraclon de las
capacldades laborales de las mu|eres.
Los lndlcadores educatlvos no muestran erandes dlferenclas en-
tre hombres y mu|eres con respecto al acceso a la educaclon, con-
cluslon y desempeño. Las mu|eres presentan mayor porcenta|e de
concluslon de la prlmarla en raneos de edad entre los 11 y 1· que los
hombres, para lueeo ser menor cuando el raneo de edad aumenta.
Fstos datos podrían estar lndlcando que en el caso de las mu|eres
hay menos poslbllldades de conclulr la prlmarla sl superan una de-
termlnada edad.
Por otro lado, las dlferenclas en el desempeño escolar en las áreas
loelco matemátlca y comunlcaclon lnteeral no muestran desventa|as
slenlfcatlvas de las mu|eres con respecto a los hombres, por el con-
trarlo presentan un me|or rendlmlento en comunlcaclon lnteeral que
los hombres.
Tabla 7
Indicadores de eficiencia educativa en primaria según sexo 2001-2003
Hombre Mujer
Tasa de cobertura (2003) 93,0 92,1
Tasa de conclusión 11-13 años (2003) 71,9 73,2
Tasa de conclusión 14-16 años (2003) 92,0 90,3
Desempeño en comunicación integral por debajo del básico (2001) 74,0 79,0
Desempeño en lógico matemáticas por de abajo del básico (2001) 42,0 43,0
Tasa de repitencia (2001) 8,7 8,3
Retirados (2001) 5,2 4,3
Fuente: Indicadores de la educación. Perú 2004. Ministerio de Educación.
77 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
A pesar de que el acceso, permanencla y desempeño no muestra
dlferenclas slenlfcatlvas entre hombres y mu|eres, se observa que
las mu|eres loeran en un menor porcenta|e contlnuar los estudlos de
nlvel secundarla después de culmlnada la prlmarla. Los clnco pun-
tos porcentuales de dlferencla que se observan muestran que hay
una mayor preslon de las famlllas para que los varones termlnen los
estudlos báslcos que en el caso de las mu|eres, subslstlendo aun la
ldea "es sufclente la prlmarla para la mu|er".
Tabla 8
Indicadores de eficiencia educativa en primaria según sexo 2002 2003
Hombre Mujer
Tasa de transición primaria - secundaria (2002) 93,6 88.6
Tasa de deserción (2002) 3,6 4,1
Fuente: Indicadores de la educación. Perú 2004. Ministerio de Educación.
0tro lndlcador de desventa|a de las mu|eres en el slstema edu-
catlvo es el tlempo de escolarldad con respecto al aprendlza|e de la
lecto-escrltura. Las nlñas con escolarldad de dos años tlenen mayor
porcenta|e (z1,6%) que no loeran aprender a leer y escrlblr a dlferen-
cla de los hombres (1¤,/%).
Con respecto a la secundarla se puede observar que sl blen la co-
bertura es menor en las mu|eres que en los hombres, éstas muestran
me|ores lndlcadores de concluslon de la secundarla. Fs declr, que las
mu|eres que loeran contlnuar sus estudlos en la secundarla tlenen
mayores probabllldades de culmlnar la secundarla que los hombres.
una razon de ello, es que hay un menor porcenta|e de nlñas que repl-
ten y que se retlran del slstema escolar.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 78
Tabla 9
Indicadores de eficiencia educativa en secundaria según sexo 2001-2003
Hombre Mujer
Tasa de cobertura (2003) 71,0 68,0
Tasa de conclusión 16-18 años (2003) 50,6 52,0
Tasa de conclusión 19-21 años (2003) 66,1 67,2
Desempeño en comunicación integral por debajo del básico (2001) 64,0 62,0
Desempeño en lógico matemáticas por de abajo del básico (2001) 79,0 86,0
Tasa de repitencia (2001) 11,3 8,7
Retirados (2001) 6,10 5,10
Fuente: Indicadores de la educación. Perú 2004. Ministerio de Educación.
Las clfras de aprobaclon y retlro de la educaclon secundarla
muestran dlferenclas slenlfcatlvas entre mu|eres y hombres, así
como tamblén entre las mu|eres de ámblto rural o urbano. Las nl-
ñas del ámblto rural muestran mayor porcenta|e de desaprobaclon
y de retlros que las nlñas de ámbltos urbanos lo que evldencla el
lmpacto que tlenen en la permanencla de las mu|eres en el slstema
escolar las característlcas culturales y socloeconomlcas de las áreas
rurales.
1oz
Tabla 10
Eficiencia interna según área de residencia y sexo en el nivel secundaria 2002
Urbano Rural
Hombre Mujer Hombre Mujer
Aprobados 83,4 87,2 78,9 80,4
Retirados 5,0 4,1 10,8 10,7
Fuente: Censo Escolar 2002. Elaboración Unidad Estadística del MED.
Los lndlcadores educatlvos descrltos con respecto al acceso y el
tránslto no muestran una sltuaclon crítlca de lnequldad de eénero en
1oz lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoou. Mlnlsterlo de Fducaclon.
79 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
estos aspectos, sln embareo evldenclan una relatlva leualdad que
oculta los procesos de |erarqulzaclon que ocurren en el slstema edu-
catlvo, tal como lo señalan Muñoz, kulz-8ravo y kosales (zoo6).
Se han reallzado varlos estudlos en los que se hace evldente
esta |erarqulzaclon e lnequldad entre los sexos en el slstema edu-
catlvo. uno de ellos es el estudlo reallzado por leanlne Andereson y
Chrlstlna herencla (1¤Sz) que evldenclo que en los textos escolares
peruanos las mu|eres están subrepresentadas y solo aparecen en
roles tradlclonales y espaclos prlvados. velnte años después, estos
hallazeos fueron corroborados por Muñoz en el zooz.
1o·

Asimismo, en el estudio realizado por Teresa Tovar (1997)
104
se encontró que en los espacios escolares de jóvenes de es-
cuelas públicas de Lima se establece un “techo de cristal” a la
aspiración de las mujeres a participar de manera equitativa en el
espacio escolar. Asimismo, que mediante diferentes formas de
relación de los docentes con los estudiantes se daba una aten-
ción privilegiada a los hombres, mayor estímulo a sus logros y por
ende, la invisibilización de las mujeres, reproduciendo las relacio-
nes jerárquicas entre ambos sexos.
Fn esta mlsma línea kulz-8ravo, helra y kosales
1oc
(zooc) han evl-
denclado en una lnvestleaclon en escuelas rurales que los saberes
prevlos de las mu|eres no son tomados en cuenta durante el desarro-
llo de la clase. Tal como señala Muñoz, kulz-8ravo y kosales (zoo6)
la equldad de eénero en la escuela requlere preeuntarse por lo que
ocurre al lnterlor de las aulas y no quedarse solo en la lnterpretaclon
de los datos referldos al acceso y rendlmlento escolar.
un colectlvo lmportante de mu|eres que merecen especlal aten-
clon son las madres adolescentes. Seeun las estadístlcas del lhFl
(Fh0FS, zooo) el 1·% de todas las adolescentes entre los 1o y 1¤
1o· Muñoz, F; kulz-8ravo, P; kosales, (zoo6). "0énero, educaclony equldad en el
Peru", pp. zoc-zc·, en Fquldad de 0énero y reformas educatlvas.Areentlna, Chlle, Colombla
y Peru.Santlaeo de Chlle, hexaerama Consultoras, FLACS0,lnstltuto de Fstudlos Soclales
Contemporáneos (lFSC0), unlversldad Central de 8oeotá.
1ou 0p clt. pp zoS
1oc 0p clt. pp zo¤
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 80
años están embarazadas y el cc% son embarazos no deseados. una
de los factores que podrían expllcar estas clfras serían el nlvel edu-
catlvo que poseen las madres adolescentes, pues se encuentra que
a mayores nlveles educatlvos menores son los rleseos de embarazo:
·6,¤% sln educaclon, z6,u% con prlmarla, ¤,6% con secundarla y
u,1% con educaclon superlor (madres adolescentes entre los 1c y 1¤
años). Fsta sltuaclon afecta de manera slenlfcatlva su permanencla
y contlnuldad en el slstema escolar que muchas veces reacclona de
manera neeatlva y termlna ocaslonando que las madres adolescen-
tes abandonen la escolarldad.
un lndlcador asoclado a lo anterlor, está referldo al porcenta|e de
madres que han culmlnado la educaclon báslca, encontramos que
el uu% de las madres de áreas urbanas han culmlnado la educaclon
báslca presentándose una dlferencla slenlfcatlva con respecto a las
madres de áreas rurales que solo alcanzan el S%. Fsta sltuaclon se
aeudlza en funclon del nlvel socloeconomlco de las mu|eres: en el
caso de las no pobres culmlnan el cz%, las del sector pobre lleean a
culmlnar el 1¤% y las de pobreza extrema alcanzan tan solo el u%.
1o6
0tro colectlvo lmportante de menclonar son las mu|eres adultas
qulenes partlclpan en menor medlda de los servlclos educatlvos. La
tasa de cobertura en la educaclon de adultos entre los 1/ y zu años
muestra que solo el zc,S% de mu|eres en esta edad aslsten a un
centro educatlvo, mlentras que los varones alcanzan el ·c%. Fstas
clfras evldencla menores oportunldades de las mu|eres adultas para
contlnuar o lnlclar la educaclon báslca; así tenemos que las mu|eres
entre zc y ·u años tlenen S,6 años de escolarldad y los hombres de
¤,· años.
1o/

Las clfras mostradas anterlormente presentan un panorama de
las mu|eres que se ve en mayor o menor medlda favorecldo seeun
sea su ublcaclon en el contexto naclonal: área de resldencla, edad y
pobreza; tal es el caso de la alta concentraclon de mu|eres analfabe-
1o6 lnforme lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoou. unldad de Fstadístlca - MF0.
1o/ lnforme lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoou. unldad de Fstadístlca - MF0 .
81 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
tas, rurales y de leneua orlelnarla que evldencla su vulnerabllldad,
contradlclendo el artículo z establecldo en la Constltuclon Polítlca.
Los lndlcadores de acceso a la educaclon y efclencla del slstema
educatlvo no muestran dlferenclas slenlfcatlvas entre ambos sexos.
Los loeros de aprendlza|e, la permanencla en el slstema y la culml-
naclon de la escolarldad presentan clfras slmllares entre hombres
y mu|eres, e lncluso con aleunas venta|as para las mu|eres. Fstos
resultados que presenta el slstema educatlvo con respecto al eénero
de|an ver que exlste una respuesta adecuada del Fstado en su afán
por proveer leualdad de oportunldades educatlvas a ambos sexos.
Sln embareo, no permlten conocer e lndaear sobre las aslmetrías
que se producen en la vlda cotldlana de las escuelas e lnvlslblllzan
las relaclones de |erarquía que se dan entre ambos sexos.
Por otro lado, el nlvel educatlvo que alcanzan las madres adultas y
las madres adolescentes -porcenta|e alto de madres con escolarldad
lncompleta- evldencla que exlsten dlfcultades en las mu|eres para
contlnuar en el slstema educatlvo. Aslmlsmo, el ba|o porcenta|e de
mu|eres |ovenes y adultas que se relnsertan en la Fducaclon 8áslca
Alternatlva (F8A) de|a ver que a partlr de determlnada edad es más
dlfícll que la mu|er pueda contlnuar con sus estudlos a dlferencla de
los hombres, dlfcultades poslblemente asocladas a la maternldad
o a responsabllldades laborales; especlalmente las resldentes en
áreas rurales.
0cubn cxfceun v cbucncióu
La conslderaclon del problema de la deuda externa y su relaclon
con la extenslon e lntensldad de la pobreza y las llmltaclones que
lmpone al desarrollo de países tanto o más pobres que el Peru, es
un tema vle|o en térmlnos de denuncla de un slstema lnternaclonal
ln|usto, pero relatlvamente nuevo respecto de la necesldad de cons-
trulr un orden mundlal dlstlnto, más coherente con las tendenclas
culturales, soclales, polítlcas, economlcas y amblentales, que anun-
clan una creclente lnteracclon e lnterdependencla entre los países.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 82
Los años ochenta del slelo que paso se conocen en Amérlca Latlna
como los de la década perdlda debldo a que corresponden con un
clclo de endeudamlento y polítlcas economlcas fallldas que propl-
claron la multlpllcaclon de procesos lnfaclonarlos cuyos extremos
vlvlmos en el Peru, Areentlna, 8rasll y Méxlco. Como pallatlvo a esta
sltuaclon los oreanlsmos lnternaclonales lmpulsaron los llamados
proeramas de a|uste estructural de nuestras economías, los mlsmos
que al buscar dlsmlnulr sus efectos neeatlvos sobre la poblaclon
pasaron a denomlnarse proeramas de "a|uste con rostro humano".
Pero, más allá de lo que contrlbuyo, o no, esta dlscuslon al estable-
clmlento de medldas de protecclon para los más pobres, lo clerto es
que para los peruanos slenlfco retroceder una década en térmlnos
de los nlveles de lnereso, y por tanto un enorme empobreclmlento de
la socledad naclonal.
Fl tema de la deuda se convlrtlo entonces en los años noventa
en el estableclmlento de nuevos calendarlos de paeo y de polítlcas
que permltan al estado la poslbllldad de recaudar lo sufclente como
para atender sus compromlsos de paeo.
Gráfico 2
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Fl a|uste slenlfco llmltar la capacldad del estado para actuar so-
bre la socledad reduclendo sus funclones a earantlzar la contlnuldad
de servlclos mínlmos (seeurldad, salud, educaclon); y al mlsmo tlem-
0
500
1000
1500
2000
2500
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
83 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
po proplclo el estableclmlento de polítlcas economlcas neollberales
que dleron luear a un reordenamlento productlvo y un nuevo proce-
so de acumulaclon.
Con el advenlmlento del mllenlo sureen entonces voces como las
del vatlcano, que demandan la condonaclon de la deuda externa para
los países pobres.
1oS
Para este entonces ya los estados desarrolla-
dos habían lnlclado experlenclas de camblo de deuda por lnverslon
a través de la creaclon de los llamados fondos de contravalor. Fsta
lnlclatlva sln embareo no prospera, salvo en aleunos casos frente a
la sltuaclon de aleunos países afrlcanos, y más reclentemente para
el caso de 8ollvla en Latlnoamérlca.
La comunldad lnternaclonal lntentará por otros medlos lmplemen-
tar nuevas polítlcas frente al tema de la deuda pasada y las condlclo-
nes para el nuevo endeudamlento, y en el caso del Peru una mlslon
conduclda por lavler Pérez de Cuellar lntentará en el zoo1 conseeulr
condonaclones o reconverslon de deuda por lnverslon soclal, pero
que la fnal no tuvo éxlto pese a haber recoeldo un con|unto de ln-
tenclones por lnlclar neeoclaclones en este sentldo. hl los reportes
del Mlnlsterlo de Fconomía, nl los del Mlnlsterlo de Fducaclon (MF0)
recoeen lnformaclon sobre este punto.
kespecto del endeudamlento para lnverslon en Fducaclon como
señala el Plan Fstratéelco Sectorlal Multlanual keformulado zoou-
zoo6 del MF0, "los proyectos cofnanclados por el 0oblerno Peruano
y las fuentes de crédlto lnternaclonal, se ha reducldo sustantlva-
mente desde uS$11z mlllones en 1¤¤¤ hasta solo uS$u/.S durante
el zoo· y se espera una e|ecuclon de solo uS$zS.o mlllones el zoou".
Cabe señalar que estas lnverslones se lnlclaron con los proyectos
con el 8anco Mundlal (8M) y el 8anco lnteramerlcano de 0esarrollo
(8l0) puestos en marcha en 1¤¤c y 1¤¤6 respectlvamente.
Fl mlsmo lnforme señala que "los esfuerzos por loerar fnancla-
mlento de la cooperaclon técnlca lnternaclonal no reembolsable ha
tenldo éxltos parclales alcanzando un volumen de recursos alrededor
1oS La lnlclatlva hlPC, puesta en marcha por el 8anco Mundlal y el FMl en el año 1¤¤6 (y
reformada en 1¤¤¤).
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 8ó
de uS$S.u mlllones anuales entre 1¤¤6 y el zoo·. 0lcho monto, sln
embareo, es slenlfcatlvamente pequeño en relaclon a la oferta de
recursos externos, slendo una de las prlnclpales barreras de acceso
la carencla de cartera de proyectos vlables de los dlstlntos aeentes
publlcos del sector".
Por otro lado, hay varlas formas de ver a relaclon entre el endeuda-
mlento y la educaclon, como preeuntarse sl el endeudamlento debe
concentrarse en proyectos puramente productlvos con una tasa de
retorno que aseeure su cancelaclon en un plazo determlnado, y por
tanto conslderar que el easto soclal en eeneral y el educatlvo en par-
tlcular debe fnanclarse excluslvamente con recursos lnternos dado
que sus benefclos se ven en el lareo plazo; o señalar que sln ellos
no es poslble alcanza transformaclon aleuna en el sector; o qulzá
dlclendo que recurrlr a estos fondos slenlfca renunclar a tener au-
tonomía en materla de polítlca educatlva en tanto los prestatarlos
condlclonan su apoyo en funclon de sus proplos lntereses.
Fn cualquler caso tamblén puede conslderarse un crédlto como
benefcloso en tanto permlte contar con recursos que en el corto pla-
zo no pueden provenlr de lneresos proplos, de modo que permlten
adelantar procesos que me|oran la calldad de los servlclos que el
estado debe brlndar a sus cludadanos. Fn el caso del Peru conslde-
rando el monto de la deuda publlca, la proporclon correspondlente a
educaclon resulta poco slenlfcatlva.
Gráfico 3
1995 1996 1998 2000
Deuda
externa
Deuda
educación
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
85 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
0e otra parte, puede señalarse que sl blen los montos no resultan
slenlfcatlvos para una cartera que easta alrededor de z.ooo mlllones
de dolares por año, la dependencla puede verse en su orlentaclon. Fn
su totalldad los crédltos fnanclaron lnverslones destlnadas a me|orar
las condlclones del servlclo educatlvo. Fl proerama MFCFP fnancla-
do por el 8anco Mundlal y el 8anco lnteramerlcano de 0esarrollo se
concentraron en lnfraestructura (en un contexto de creclmlento de la
demanda por escolarldad), reforma currlcular, capacltaclon docente
y dotaclon de materlales educatlvos, esto el marco de una propuesta
educatlva más eeneral. Fn este sentldo el endeudamlento externo
permltlo reoreanlzar los procesos educatlvos en un contexto en el
que el servlclo educatlvo se llmltaba a paear salarlos docentes.
hasta qué punto estas neeoclaclones y las que se hlcleron duran-
te el lustro pasado como las del proyecto rural con el 8anco Mundlal
y la seeunda etapa del proyecto 8l0, han condlclonado la polítlca
educatlva, es un asunto dlfícll de responder con preclslon. Los orea-
nlsmos lnternaclonales tlenen su proplas aeendas desarrolladas so-
bre experlenclas acumuladas en dlferentes países, y en ese sentldo
eozan tamblén de solvencla técnlca; sln embareo los países tlenen
no solo sus proplas prlorldades slno tamblén sus proplos prlnclplos
sobre lo que debe ser la educaclon. Por ello puede sostenerse que
cuanto menos sollda sea la polítlca educatlva de un país, mayor será
su dependencla de los equlpos de los bancos. Aslmlsmo, tamblén
hay que conslderar en este balance los nlveles de colncldencla entre
las polítlcas lnternas y las medldas que proponen las aeenclas de
préstamo.
Lo que se señala en las cartas de lntenclon frmadas con el Fondo
Monetarlo lnternaclonal, no consldera slno en el año zoo· una men-
clon explíclta al tema educatlvo que dlce "para me|orar la efclen-
cla del sector publlco, el 0oblerno está reallzando una revlslon de
los eastos del sector publlco, desarrollando una estrateela de des-
centrallzaclon fscal y reformando el slstema de educaclon publlca"
refrléndose báslcamente al tema de ordenamlento de la planllla do-
cente permltlendo que los profesores excedentarlos en una escuela
(con base en una relaclon alumno]docente) puedan brlndar sus ser-
vlclos allí donde faltan profesores. Polítlca que en todo caso perml-
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 86
tlo aumentar la efclencla del easto publlco y que hublese permltldo
contar con aleunos recursos adlclonales en funclon de una me|or
neeoclaclon lnterna.
Fn el período zooo-zoo6 el sector ha contado en eeneral con
menos recursos de endeudamlento, pero su capacldad de e|ecuclon
ha sldo tamblén lnferlor eenerando costos adlclonales. ¥ tamblén
ha contado con mayores recursos lnternos, así "el easto publlco
e|ecutado se lncremento en térmlnos reales en ·c% (con un crecl-
mlento anual de c%), mlentras que los proeramas Fducaclon lnlclal,
Prlmarla, y Secundarla tuvleron un creclmlento en sus presupuestos
e|ecutados de 1¤%, 1¤%, y co% respectlvamente."
1o¤
0e manera que
se ha vlsto reduclda la dependencla de crédlto externo, sln embar-
eo como señala el lnforme del MFF "La evldencla muestra que los
avances son lnsufclentes: Solo 1z% de los estudlantes de 6to erado
comprende lo que leen y solo ·% de los alumnos que culmlnan la
secundarla tlenen nlvel sufclente en matemátlca".
11o
Fl endeudamlento externo en el sector educaclon se ha orlentado
a aseeurar el desarrollo de un con|unto de polítlcas educatlvas ees-
tadas en el marco de las experlenclas lnternaclonales de las aeenclas
de préstamo y adaptadas a las condlclones locales por los equlpos
neeocladores, y en el menor de los casos provlenen de otras fuentes
cuyos condlclonamlentos son menores a camblo de menor soporte
técnlco y mayor costo del préstamo.
Fntre 1¤¤c y la fecha un porcenta|e elevado del endeudamlento se
orlento a la ampllaclon y sustltuclon de la lnfraestructura educatlva.
Aslmlsmo, ha poslbllltado la dlstrlbuclon de materlales educatlvos,
los mlsmos que en la actualldad se adquleren con recursos del teso-
ro publlco. Se eenero condlclones para lmplementar nuevos mode-
los de capacltaclon docente a careo de lnstltuclones especlallzadas,
permltlo la aslenaclon de recursos a proeramas de camblo currlcu-
lar y modlfcaclones en la estructura educatlva y proplclo además
1o¤ Prlnclpales resultados del easto publlco soclal: Acclones Prlorltarlas.
MFF.zoo6. Para mayor referencla: http:]]www.mef.eob.pe]FSPFC]marco_macro.
php
11o lbld.
87 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
camblos en la eestlon educatlva dotando al MF0 de capacldades de
planlfcaclon y medlclon de rendlmlentos de aprendlza|e.
Fn cuanto a la acceslbllldad, encontramos que se desarrollaron
los proeramas de matrícula en edad oportuna y la artlculaclon de
lnlclal c años, prlmer y seeundo erado de prlmarla que ampllaron
el acceso a la educaclon báslca. Fl Proyecto de Fducaclon kural se
orlento en la mlsma dlrecclon, y a reduclr los máreenes de dlscrlml-
naclon; así como, el proerama de fomento de la educaclon de nlñas y
adolescentes rurales que conto con subvenclones lnternaclonales.
Con respecto a la aceptabllldad, los crlterlos que han estado a la
base de los proeramas de endeudamlento han sldo los de me|ora de
la calldad, basados en la formula: capacltaclon docente ÷ materlales
educatlvos ÷ lnfraestructura, y a la que se sumo el camblo currlcular.
Sln embareo fueron orlentándose al apoyo de reformas en la ees-
tlon, en partlcular a las experlenclas de autonomía escolar; y más
reclentemente a la promoclon de la partlclpaclon de padres de fa-
mllla en dlversas lnstanclas de la acclon educatlva. Por otro lado, se
apoyo los camblos en la formulaclon currlcular de la educaclon para
el traba|o lncrementando su pertlnencla.
Fn cuanto a la adaptabllldad encontramos que los recursos de la
deuda externa en educaclon permltlo el desarrollo de experlenclas
de autonomía escolar, slstemas de eestlon para la elaboraclon de los
PFl y las actlvldades de Fducaclon 8lllneue lntercultural.
Coeeurcióu
La corrupclon es un problema que afecta el desarrollo lnteeral
de nuestro país. Por ello, hemos conslderado lmportante tratar el
tema de la corrupclon como estudlo de caso, pues ella no solamente
socava la leeltlmldad de la lnstltuclon educatlva como espaclo de
formaclon de cludadanos slno tamblén llmlta la reallzaclon del dere-
cho a la educaclon.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 88
fAC10R£5 tk1£Rk05
5ccucufncióu v bircecucincióu bci sisfcun cscoine
La educaclon en el Peru contempla al menos tres modalldades
de eestlon de las lnstltuclones educatlvas: publlca de eestlon dlrec-
ta, publlca de eestlon prlvada y prlvada. Fn el zoo6, el numero de
centros o proeramas de educaclon báslca que responden a eestlon
dlrecta es de 6u.//¤, publlcos de eestlon prlvada z/c y de eestlon
prlvada 1S.S¤6; lo que hace un total de S·.¤co. hlstorlcamente, el
numero de centros ha evoluclonado con una tasa de creclmlento del
1z% para los proeramas escolarlzados y ·S,·% para los no escolarl-
zados en el sector publlco entre 1¤¤o y 1¤¤/. 0e leual forma, la tasa
de creclmlento de la oferta prlvada escolarlzada fue de 1uS,6% y no
escolarlzada de ·zS%.
111
Fn el zoo6, en todos los nlveles, se reelstro una matrícula de
S.c¤c.·/¤ estudlantes, en la eestlon dlrecta se atlende a 6.//S.zSc,
en la publlca de eestlon prlvada y 1o¤.//S y 1./o/.·16 estudlantes en
la prlvada. Fn cuanto a la educaclon báslca encontramos una con-
centraclon de poblaclon estudlantll en la zonas urbanas y en mayor
numero en centros de eestlon dlrecta, tal como se muestra en la sl-
eulente tabla:
Tabla 13
Distribución de la matrícula según el tipo de gestión de la escuela
y área de residencia (2006)
Tipo de gestión Total Urbano Rural
Pública de gestión directa 6.478.997 4.165.477 2.313.520
Pública de gestión privada 101.753 96.791 4.962
Gestión privada 1.356.571 1.295.631 60.940
Fuente: Unidad de Estadística Educativa, 2006. Ministerio de Educación.
111 Peru. La Fducaclon en una encrucl|ada. ketos y oportunldades para el slelo XXl.
8anco Mundlal 1¤¤/
89 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
0e acuerdo con el estudlo de Fllana kamírez,
11z
la poblaclon rural
se ublca en centros poblados, comunldades y caseríos. Tlene un alto
nlvel de dlsperslon, alslamlento y dlfcultad para la comunlcaclon.
Más de sels y medlo mlllones de personas (S¤% de la poblaclon ru-
ral) vlve en comunldades de menos de coo habltantes (lhFl, 1¤¤/).
Seeun Phu0, al zooo, en el Peru habían c.Sz6 comunldades campe-
slnas y 1.z6/ comunldades natlvas.
Señala además que z mlllones zoS mll alumnos de un total de 6
mlllones czo se encuentran en el área rural que equlvalen al ·u% de
alumnos estatales del slstema escolarlzado en el zoo1. 0e ellos, el
uu% son del nlvel de educaclon prlmarla de menores. Fl /6,z% de
la poblaclon urbana de 1z a 16 años aslste a la secundarla y solo el
uS,¤% es de la poblaclon rural. Fn ésta se dan dlferenclas de eénero,
S·,z% son varones y /z,6%, mu|eres. hay aproxlmadamente ¤ mll
centros de secundarla, frente a casl el trlple de centros de prlmarla.
Fn el ámblto rural qulenes quleran seeulrla deben trasladarse a la
capltal de provlncla o de dlstrlto, orlelnando serlos desembolsos que
no todos los padres pueden afrontar. Fl Mlnlsterlo vlene planteando
polítlcas de Fducaclon a dlstancla para cubrlr los défclt de educaclon
secundarla a través del Proyecto huascarán y del Proyecto Fducatlvo
en Âreas kurales".
La escuela unldocente tlene un solo profesor que atlende dlver-
sos erados y es dlrector de la mlsma, la polldocente multlerado, dos
o más docentes, cada uno de los cuales atlende a más de un erado;
y, la polldocente completa, en cada erado hay un profesor o más. Fn
el área rural, ¤ de cada 1o escuelas son multlerado, ya sean unldo-
centes o polldocentes multlerado.
11·
Se caracterlzan además por su
alslamlento, dlversldad de leneuas y culturas.
Fn el zooc, del total de zu.11¤ lnstltuclones educatlvas rurales
de prlmarla de menores, el ¤S% son de eestlon estatal. Fl ¤o% de
las escuelas rurales de prlmarla son multlerado, de las cuales ¤.z·o
11z kamírez, F. (zoo1), usc Jcl ticnpc cr csrµclcs µriJcrcrtcs v nµlticrcJc.
0ocumento de traba|o. Mlnlsterlo de Fducaclon - uSAl0- uhlCFF, Llma.
11· Montero, C. (zoo6), 1cllcr scbrc rµcvc rµrcliJcJ, rµcvc csrµclc v JivcrsiJcJ cr cl
Pcrµ, Llma, lFP.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 90
son unldocentes; 1z.uo· son polldocente multlerado y z.uS6 polldo-
cente completo. Seeun aleunos estudlos, la conformaclon de estas
escuelas, se hlzo para atender una poblaclon pequeña y dlspersa y
con pocos recursos y no como una opclon pedaeoelca que buscara
calldad en los aprendlza|es.
11u
A nlvel naclonal, los resultados que muestran los estudlantes del
sector publlco son más ba|os que los del sector prlvado. Todos los
erados y áreas evaluadas observan dlferenclas slenlfcatlvas entre
las escuelas publlcas y las prlvadas, todas ellas a favor del sector
prlvado. Las dlferenclas entre ambos erupos en los rendlmlentos
promedlo de sus estudlantes son bastante erandes. Fn térmlnos pe-
daeoelcos, estas dlferenclas se pueden defnlr a partlr de las tareas
que los estudlantes pueden afrontar con éxlto.
Tabla 14
Rendimiento de los estudiantes que finalizan la primaria y secundaria según
tipo de gestión de la Institución Educativa (2004)*
Primaria Secundaria
Comun. integral Lógico Matem. Comun. integral Matemática
Gestión pública 81% 41% 69% 88%
Gestión privada 39% 13% 31% 55%
* Porcentaje de estudiantes cuyo rendimiento está por debajo del nivel básico.
Fuente: Indicadores de la educación. Perú 2004. Ministerio de Educación.
Fn las escuelas rurales los loeros educatlvos son ba|os. La
Fvaluaclon haclonal zoo1 da cuenta del desempeño de los nlños ver-
náculo hablantes en el mane|o del castellano, no así de la leneua ma-
terna. Me|ores punta|es, aunque en porcenta|es muy ba|os, obtlenen
los aymará hablantes, lueeo los de leneuas amazonlcas y fnalmen-
te los de quechua (unldad de Medlclon de la Calldad. Mlnlsterlo de
Fducaclon, zoo1).
11u ldem
91 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
0tro lndlcador lmportante que muestra esta dlferenclaclon y
seementaclon del slstema escolar está relaclonada con la lnverslon
de los padres de famllla en la educaclon de sus hl|os. A pesar de
que la eratuldad de la Fducaclon publlca es un derecho constltuclo-
nal y además, haya sldo expllcltado y ampllado en la Ley 0eneral
de Fducaclon en la cotldlaneldad de las famlllas peruanas no se de
esta manera. Fl estudlo reallzado por 0kA0F (zooz) señala que en
el zooo las famlllas con hl|os matrlculados en la Fducaclon Prlmarla
publlca eastaron un total de zuz mlllones de dolares que correspon-
de al o,uc% del P8l y representa un easto promedlo por alumno en
cada famllla de 6u.c dolares; aslmlsmo, en el caso de la secundarla,
las famlllas eastaron un total de 1Sc mlllones de dolares que corres-
ponden al o,·u% del P8l y supone un easto por alumno en cada fa-
mllla de ¤u dolares. Fstas clfras representan tanto en la Fducaclon
Prlmarla como en la Secundarla un terclo del easto publlco en educa-
clon por alumno en cada nlvel, clfra que es empleada para cubrlr las
defclenclas en la provlslon de lnsumos complementarlos para hacer
funclonar a las lnstltuclones educatlvas.
La seementaclon del slstema educatlvo peruano en escuelas prl-
vadas y escuelas publlcas ha derlvado en la eeneraclon de brechas
de desleualdad slenlfcatlvas en cuanto a la calldad y efclencla lnter-
na, afectando la efectlva reallzaclon del marco |urídlco con respecto
a la equldad educatlva (Ley 0eneral de Fducaclon, artículos 1o, 16 y
1S). Fl slstema educatlvo publlco atlende al /¤% de la poblaclon es-
tudlantll peruana, lo que llevaría a deduclr que cuenta con la dlsponl-
bllldad lnstltuclones educatlvas sufclentes para atender o acoeer al
erueso de la demanda potenclal; sln embareo, no está earantlzando
las condlclones sufclentes y necesarlas que le permltan cumpllr con
las oblleaclones relaclonadas a la calldad y permanencla en el sls-
tema, de acuerdo a lo establecldo por la Ley 0eneral de Fducaclon
(artículos 1o, 1S y 66).
Los lndlcadores educatlvos referldos a los loeros de aprendlza-
|e, la repltencla, deserclon y extraedad muestran la eran dlsparldad
entre los estudlantes de coleelos estatales con respecto a los de
coleelos prlvados. Fsta desleualdad evldencla el lncumpllmlento de
las oblleaclones del Fstado con respecto a la aceptabllldad y adap-
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 92
tabllldad del slstema a las necesldades de la mayoría de estudlantes
peruanos; aslmlsmo, de|a ver como el slstema educatlvo contlnua
reproduclendo las desleualdades soclales y no equlllbrando las bre-
chas entre los sectores favorecldos y desfavorecldos de la socledad,
no loerado responder al mandato de la Ley eeneral de educaclon re-
ferlda a la equldad y calldad de la educaclon (artículos 1· y 1S).
La dlferenclaclon que se presenta al lnterlor del slstema educa-
tlvo publlco tamblén ha venldo eenerando desleualdades entre la
poblaclon estudlantll que atlende, slendo los más afectados los es-
tudlantes de zonas rurales. Las zonas rurales en su mayoría -¤o%
en el caso de prlmarla- son unldocentes o multlerado y son en las
que se observa mayores defclenclas en cuanto a loeros de aprendl-
za|e, repltencla, deserclon y extraedad. Sl blen, el modelo de eestlon
unldocente y multlerado para atender a esta poblaclon estudlantll
dlspersa de las zonas rurales es adecuada en térmlnos de efclen-
cla no lo está slendo en térmlnos de calldad y equldad educatlva,
lo que afecta dlrectamente el derecho de los estudlantes rurales
a reclblr una educaclon pertlnente y adaptada a sus necesldades
y característlcas. Fsta sltuaclon evldencla una tenslon tamblén en
el cumpllmlento del marco |urídlco; por un lado, se busca dar res-
puesta a la dlsponlbllldad de escuelas, y por otro lado, no se loera
cumpllr en térmlnos de la calldad de los aprendlza|es (aceptabllldad)
y la adecuaclon a las necesldades pedaeoelcas de estos colectlvos
(adaptabllldad); tal como se plantea en la Ley 0eneral de Fducaclon
(artículos 1z, 1· y 1S).
Las aportaclones de los padres de famllla de las lnstltuclones
publlcas es una prueba adlclonal de la vulnerabllldad constante a
la que se ve sometldos los estudlantes del sector publlco en su de-
recho a reclblr una educaclon eratulta (artículo 1/ de la Constltuclon
Polítlca). Las oblleaclones del Fstado referldas a la dlsponlbllldad de
recursos economlcos y la earantía de la eratuldad de la educaclon
se ven lncumplldas debldo a los paeos que se les exlee a los padres:
fotocoplas para exámenes, fotocoplas para ho|as de traba|o, llbreta
de callfcaclones, asoclaclon de padres, entre otros. Costos que para
una famllla pobre o de pobreza extrema suponen un eran esfuerzo
economlco y obllean a retlrar a sus hl|os de la escuela. 0esde una
93 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
perspectlva reallsta y efclente del slstema educatlvo, es lmportante
preeuntarse sl es poslble que el Fstado asuma todos los costos que
supone la "educaclon publlca eratulta", slendo éste un derecho, el
Fstado tlene la oblleaclon de así cumpllrlo, lo que supondría desa-
rrollar formulas creatlvas que vayan en este sentldo.
Fn resumen, la seementaclon y dlferenclaclon de nuestro slstema
educatlvo polarlza a la poblaclon estudlantll en erupos que eozan de
mayores o menores oportunldades educatlvas en funclon de su ubl-
caclon en el contexto naclonal, slendo los más vulnerados aquellos
que reslden en área rural, vlvlr en sltuaclon de pobreza y ser hablan-
te de una leneua orlelnarla.
fbucncióu reivnbn
La Constltuclon de 1¤¤· amplía la oblleatorledad y eratuldad de
la educaclon hasta la secundarla. Fs en 1¤¤/ que se propone un cam-
blo estructural, lncluyendo un año de educaclon lnlclal para nlño de
c años de edad, y la reducclon de la educaclon secundarla de c a u
años, compensada con la lmplementaclon del bachlllerato no obllea-
torlo pero eratulto en estableclmlentos del Fstado (actualmente no
exlste 8achlllerato y la secundarla tlene una duraclon de clnco años).
Fs en este contexto que se comprende el estímulo al estableclmlento
de centros educatlvos prlvados, como complemento a las medldas
del easto publlco y a la ampllaclon de la eratuldad de la enseñanza.
Fl lncremento de los centros educatlvos prlvados fue rápldo, sa-
tlsfaclendo la demanda de padres con recursos que envían a sus
hl|os a estos centros. han sureldo centros no estatales lalcos, coope-
ratlvos, catollcos y otros tlpos de escuelas rellelosas que se encuen-
tran fnancladas y admlnlstradas por el sector prlvado. Sln embareo,
la norma de promoclon de la lnverslon prlvada de la educaclon ha
proplclado |unto con el lncremento de la oferta educatlva un crecl-
mlento lnoreánlco de los servlclos ante la ausencla de mecanlsmos
de control y supervlslon del cumpllmlento de las normas técnlcas del
sector en el país.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 9ó
Los modelos mlxtos han tenldo desde sus oríeenes, un éxlto rela-
tlvo en cuanto a calldad de la enseñanza y sus condlclones docentes,
materlales y de equlpamlento. Por e|emplo, las escuelas Fe y Aleería,
que son mane|adas por la lelesla catollca y fnanclada por el Fstado.
La modernlzaclon de la educaclon báslca ha sldo un proceso ll-
derado por el sector prlvado debldo a su mayor dlsponlbllldad de
recursos. Fl aprendlza|e desarrollado por las escuelas prlvadas en
la lntroducclon de nuevas tecnoloeías de comunlcaclon, aprendlza|e
de ldlomas, tutoría, modulos experlmentales, entre otros, debe ser
aprovechado por las escuelas publlcas como lnstrumentos para el
me|oramlento de la calldad.
Fn el Peru, no se ha llevado a cabo un proceso de prlvatlzaclon
de la educaclon publlca. Se han dado experlenclas de eestlon mlxta
que han mostrado aleunos efectos posltlvos como ha sldo el uso de
la lnfraestructura publlca y la capacldad oclosa de servlclos en las
escuelas prlvadas. Aslmlsmo, en el lntercamblo de docentes, mate-
rlales y tecnoloeías pedaeoelcas para aleunas materlas que requle-
ren atenclon preferente, dada la sltuaclon de emereencla educatlva
en relaclon a la calldad.
Fstas lnlclatlvas de cooperaclon entre el sector estatal y el prl-
vado deberán correr paralelas al desarrollo de nuevos lnstrumentos
de eestlon y coeestlon entre el sector publlco (especlalmente en el
ámblto local) y oreanlzaclones soclales y prlvadas, así como la apll-
caclon de nuevas modalldades de fnanclamlento de la educaclon.
Las capacldades de eestlon educatlva desarrolladas por dlversos
aeentes es un recurso estratéelco que debe ser aprovechado. Para
ello es lmportante crear nuevas modalldades de eestlon compartlda
tanto para las lnstltuclones educatlvas como para aleunos servlclos
lmportantes.
La calldad entre lnstltuclones prlvadas y publlcas eenera dlscrl-
mlnaclon en la apreclaclon en el acceso a la educaclon superlor. Los
eeresados de experlenclas prlvadas al contar con mayores venta-
|as, tlenen mayor oportunldad, contravlnlendo con lo defnldo en el
marco |urídlco con respecto a los fnes que persleue la educaclon
en térmlnos de leualdad de oportunldades educatlvas y equldad de
95 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
la educaclon (artículo 1S de Ley 0eneral de Fducaclon). Fn compa-
raclon, la lnverslon en la educaclon báslca que han reclbldo es -en
aleunos casos- superlatlvamente dlferente. Fsto tlene lmpllcanclas
en cuanto a rendlmlento y numero de años de escolarldad, que es
relatlvamente mayor en los eeresados de experlenclas prlvadas.
Fl creclmlento de la oferta educatlva prlvada ha de|ado en manos
del mercado la tenslon entre calldad (efcacla) educatlva y el costo
de la calldad educatlva, pues, a mayor calldad educatlva más alto
es el costo de los estudlos. Las famlllas pobres y pobres extremas
sln poslbllldades de acceder a la educaclon prlvada deberán envlar a
sus hl|os a las escuelas publlcas en las que el Fstado no earantlza la
calldad educatlva que reclben. Fn este sentldo, el derecho a la edu-
caclon se somete a la capacldad de lnereso de la famllla para poder
acceder a una educaclon de calldad, contravlnlendo con el mandato
leeal de provlslon de una educaclon eratulta de calldad (artículos 1z
y 1· de la Ley 0eneral de Fducaclon).
ßnios uivcics bc iuvcesióu cbucnfivn
La Constltuclon de 1¤¤· declara la oblleatorledad de la educaclon
en todos los nlveles conslderados báslcos. Fl artículo 1/ menclona
que la educaclon lnlclal, prlmarla y secundarla es oblleatorla y, en las
lnstltuclones del Fstado, eratulta. Sln embareo, la eratuldad no se
da en la realldad. La operaclon de los coleelos recurre a los padres,
soluclon que depende de su nlvel socloeconomlco. Como veremos,
los ba|os nlveles de lnverslon educatlva por parte del Fstado eene-
ran clertas barreras al acceso equltatlvo a la educaclon.
Fn las ultlmas tres décadas la matrícula publlca creclo, mlentras
que los fondos totales destlnados a la educaclon se mantuvleron
constantes. hasta 1¤¤1 se observo una tendencla neeatlva en el eas-
to por alumno, sltuaclon que se revlrtlo. Fn la década de los años
1¤¤o el easto anual por alumno en prlmarla y el easto por alumno
en secundarla subleron de So a 1·c dolares y de 1zu a 1¤1 dolares,
respectlvamente. Sl blen este aumento es lmportante, el easto por
alumno comparado con otros países de la reelon es muy ba|o:
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 96
Tabla 15
Gasto Público en instituciones educativas por alumno - PPA (2001)
Perú Chile Argentina Brasil
Inicial 289 1.766 1.745 1.044
Primaria 317 2.110 1.655 832
Secundaria 449 2.085 2.306 864
Fuente: Indicadores de la Educación Perú 2004. Ministerio de Educación.
Fl Fstado se encarea de fnanclar las remuneraclones de los maes-
tros y de cubrlr los eastos en blenes y servlclos. Fstos servlclos son
lndlspensables para que una escuela pueda operar, por ello deben
ser fnanclados por los padres de famllla a través de dlstlntos medlos
y mecanlsmos. Fsto orlelna desleualdad en el easto total por alumno
dentro de la educaclon publlca, debldo a las dlferencla de lnereso de
los padres de famllla. Fn el Peru se easta en promedlo 1¤¤ dolares
por nlño en prlmarla: de este monto ·z% es aportado por las faml-
llas. Fn el caso de la secundarla, el Fstado aporta 1¤1 dolares y las
famlllas ¤u dolares; es declr, de un total de zSc dolares por alumno,
las famlllas aportan un ··%.
Sln tener en cuenta las penslones, el Fstado easta un monto equl-
valente a z,z6% del P8l en Fducaclon Prlmarla y Secundarla, mlen-
tras que las famlllas aportan o,S%, clfra que subestlma el easto total
de estas ultlmas ya que no lncluye otros costos como el valor del
tlempo dedlcado a |ornadas de traba|o en la escuela o a actlvldades
escolares.
Fl easto por alumno se ha reducldo de 1S,¤% del P8l pcr rdpitc en
1¤6S a ¤,u% en 1¤¤¤ y ha tenldo su punto más ba|o en 1¤¤o, cuando solo
representaba el c,6%. Fn el zoo· el Fstado easto uS$·6c por alumno de
nlvel lnlclal en su modalldad escolarlzada, uS$·61 por alumno de prlma-
rla y uS$c1S por alumno de secundarla (dolares PPA).
11c

Actualmente el estado peruano lnvlerte el ·,u% del Producto 8ruto
lnterno (P8l). Fl 0oblerno del zoo1-zoo6 se comprometlo a elevar la clfra
en un o,zc% anual hasta lleear a lnvertlr el 6% del P8l en educaclon en
11c Mlnlsterlo de Fconomía y Flnanzas. Consulta Amleable SlAF.
97 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
cumpllmlento de la 1z polítlca de Fstado del Acuerdo haclonal. Con el
easto publlco se está fnanclando báslcamente las remuneraclones do-
centes y no es poslble aslenar mayores recursos a las escuelas. Solo un
1·% aproxlmadamente se destlna a la compra de blenes y servlclos.
Por otro lado, el easto en blenes y servlclos y el easto en remune-
raclones tlenden a ser menores en las reelones más pobres. Sl blen
el easto en blenes y servlclos es ba|o, se encuentra una clara corre-
laclon posltlva entre éste y la dlsponlbllldad y calldad de servlclos
hlelénlcos y la dlsponlbllldad de áreas académlcas en los coleelos.
Los padres tlenden a aportar más para la operaclon de las es-
cuelas en las reelones en las que el easto del Fstado en blenes y
servlclos es mayor. 0e leual modo, las famlllas aportan más en las
escuelas con más y me|or lnfraestructura. Fl easto de las famlllas
constltuye otra fuente de desleualdad, tenlendo en cuenta que la
adecuada o lnadecuada calldad y cantldad de servlclos de las escue-
las se potencla por la contrlbuclon de los padres.
Los ba|os nlveles de lnverslon estatal en educaclon afecta prlncl-
palmente la dlsponlbllldad de lnfraestructura adecuada, sobre todo
en las zonas más pobres del país, tal como se establece en los artí-
culos 1o, 1· y 1S de la Ley 0eneral de Fducaclon. La aslenaclon de
recursos es desleual tanto a nlvel de presupuesto naclonal, como
en la focallzaclon mlcro que debería prlorlzar zonas con mayores
necesldades pedaeoelcas para una educaclon más equltatlva y de
calldad. Aslmlsmo, la lnverslon llmltada lmplde que se doten a las
escuelas de me|ores condlclones de lnfraestructura, de moblllarlos
y equlpamlento de enseñanza que les permlta a los docentes reall-
zar su labor en me|ores condlclones; a pesar que el artículo 16 de la
Constltuclon Polítlca y el artículo 1· de la Ley 0eneral de Fducaclon
que establecen dar prlorldad a la educaclon en la aslenaclon de re-
cursos del Fstado y se reconoce la lnfraestructura como uno de los
factores que lnteractuan para el loero de la calldad educatlva.
Como se ha señalado tamblén en el acáplte anterlor, la lnverslon
del Fstado y las famlllas en la educaclon es aslmétrlca, eenerando una
sltuaclon de transmlslon transeeneraclonal de la pobreza estructural:
una famllla de pocos recursos no cuenta con poslbllldades de una
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 98
educaclon de calldad, que tampoco es brlndada o subvenclonada ade-
cuadamente por el Fstado. Todo ello redunda en las ya menclonadas
consecuenclas, relaclonadas a la lnadecuaclon de los currículos, esca-
sa dlverslfcaclon cultural y llneuístlca, ba|o rendlmlento e lnequldad
en el acceso a una educaclon de calldad. Todo ello, lleva al no cumpll-
mlento pleno de los artículos 1o, 1S de la Ley 0eneral de Fducaclon.
Los boccufcs
Fn la actualldad, seeun clfras del Mlnlsterlo de Fducaclon exlsten
uu/.uc· docentes, de los cuales el 66,u% presta servlclos en el sector
publlco y el ··,6% en el sector prlvado. Por otro lado, la modalldad
escolarlzada es mayorltarlamente e|erclda por docentes en el sector
publlco -6/% del total- mlentras la no escolarlzada es e|erclda por
el sector prlvado -66,·% del total- (véase Anexo). Por otro lado, un
estudlo reallzado el zooz evldenclo que el colectlvo docente es eml-
nentemente femenlno: 6z% son mu|eres y ·S% son varones
116
.
La mayoría de los docentes se encuentran ublcados en el nlvel de edu-
caclon prlmarla (uz,u%), seeuldo de secundarla (·6,¤%) e lnlclal (11,o%).
Aslmlsmo, seeun datos del zooz, el 6c% de docentes de prlmarla y el
·u,c% de docentes de secundarla se ublcan en zonas rurales
11/
.
Tabla 16
Distribución de docentes por niveles 2005
Nivel 2005 Totales Porcentaje
Total 447.453 100,0%
Educación Inicial 49.341 11,0%
Educación Primaria 189.525 42,4%
Educación Secundaria 164.939 36,9%
Educación Superior No Universitaria 27.207 6,1%
Otras Modalidades 16.441 3,7%
Fuente: Ministerio de Educación. Estadística Básica 2005.
116 Maelsterlo, Fducaclon y Socledad en el Peru (zooz). una nueva encuesta a docen-
tes sobre oplnlon y actltudes. llFP. uhFSC0: Mlnlsterlo de Fducaclon.
11/ Maelsterlo, Fducaclon y Socledad en el Peru (zooz). una nueva encuesta a docen-
tes sobre oplnlon y actltudes. llFP. uhFSC0: Mlnlsterlo de Fducaclon.
99 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Fl numero de docentes ha ldo aumentando en el slstema educatl-
vo a lo lareo de los años. Fste creclmlento se ha presentado de mane-
ra dlstlnta, tanto para el sector publlco como prlvado, por e|emplo en
los ultlmos doce años, el numero de docentes ha crecldo en z1,·%,
mlentras que en el sector prlvado ha crecldo en ¤·,S%, eenerando
un lncremento del ·S% aproxlmadamente de la poblaclon docente.
Tabla 17
Evolución de docentes en el sistema educativo de 1993 a 2005
Modalidad 1993 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Total 322.452 372.159 380.445 396.121 404.609 413.268 425.672 436.240 447.453
Pública 244.879 265.240 270.480 279.167 285.548 290.824 293.524 295.147 297.120
Privada 77.573 106.919 109.965 116.954 119.061 122.444 132.148 141.093 150.333
Fuente: Ministerio de Educación. Estadística Básica 2005.
Fn el zoo·, seeun los datos presentado por el Mlnlsterlo de
Fducaclon, el tamaño de clase promedlo fue de zS estudlantes en
escuelas polldocentes, zz en las escuelas multlerado y z6 en unldo-
centes, mostrando la demanda pedaeoelca de los docentes en es-
cuelas multlerado y unldocentes.
Al mlsmo tlempo y a pesar de |uear un rol clave en el camblo edu-
catlvo, el sector de docentes ha sufrldo el proereslvo deterloro de
sus lneresos y de su condlclon soclal y profeslonal. La carrera ma-
elsterlal actualmente, no hace mayores dlstlnclones entre nlveles de
responsabllldad, de rendlmlento u otros mérltos -a excepclon de los
años de antleuedad- para determlnar la remuneraclon, la promoclon
y las oportunldades de desarrollo profeslonal; nl cuenta con están-
dares preclsos de calldad en el desempeño.
kelaclonado con lo anterlor, dlversos estudlos señalan que la
sltuaclon de los docentes, pese haberse me|orado, en el ultlmo
qulnquenlo, el aspecto remuneratlvo, presenta una serle de proble-
mas que compllcan su labor. Por e|emplo, un estudlo del lnstltuto
lnternaclonal de Planeamlento de la Fducaclon, señala que solo el
1u,u% de los docentes peruanos tlene otra actlvldad laboral remu-
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 100
nerada y que el uz,S% de ellos aporta a través de su remuneraclon
más del /1% de los lneresos famlllares totales, a dlferencla de los
docentes de Areentlna y urueuay que sus aportes solo alcanzan el
·c,u% y z/,S% respectlvamente.
11S
Fste dato, es evldenclado el zooz
en el estudlo reallzado por uhFSC0 en el que se encuentra que el
c·,1% de los docentes tlenen la responsabllldad de ser proveedores
de lneresos al hoear, slendo mayor en las áreas urbanas (cS,c%).
11¤
Aslmlsmo, en este mlsmo estudlo, el uo,z% los docentes perua-
nos expresan reallzar otra actlvldad profeslonal en el ámblto educa-
tlvo o dedlcarse a otra cosa, a dlferencla del z/,·% de los docentes
areentlnos y el 1¤,u% de los urueuayos, lo que expresa una dlscon-
formldad con su labor actual. Fsto se confrma, con el dato que solo
el zo,u% de los docentes peruanos plensa contlnuar con la labor que
reallza actualmente versus el u·,6% y cz,6% de los docentes areen-
tlnos y urueuayos, respectlvamente.
Por otro lado, con respecto a la establlldad laboral en el zooz el
6z,c% de los docentes son estables y el ·/,c% son contratados. Fl ma-
yor porcenta|e de contratados se concentran en la poblaclon docente
|oven que reclén ha lneresado a la carrera maelsterlal. Fn térmlnos
eenerales, las condlclones de establlldad laboral no constltuyen un
factor defcltarlo en el docente del sector estatal.
1zo
Aslmlsmo, sola-
mente el 11% de docentes reallza labores en un solo estableclmlento
educatlvo slendo mayor los porcenta|es en docentes que traba|an
en secundarla (16% en secundarla y /,6% en prlmarla) y en los que
laboran en escuelas del sector estatal (zz,1% sector estatal y S%
sector prlvado)
0tro aspecto lmportante de resaltar con respecto a la formaclon
lnlclal docente es que en nuestro país exlsten cu unlversldades que
cuentan con facultades de Fducaclon y ·cu lnstltutos Superlores
Pedaeoelcos. Actualmente hay aproxlmadamente 1oo ooo docentes
11S Tentl, F. (zoo·), Alcµrcs Jincrsicrcs Jc lc prcfcsicrclizcricr Jc lcs Jcrcrtcs.
kcprcscrtcricrcs v tcncs Jc lc cccrJc pclitirc, llPF, 8uenos Alres.
11¤ Maelsterlo, educaclon y socledad (zooz). una encuesta a docentes sobre oplnlon y
actltudes. llFP.uhFSC0. Mlnlsterlo de Fducaclon.
1zo 0p clt pp. ··
101 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
tltulados que no encuentran traba|o. Sln embareo, el z1,/% de los
docentes que se encuentran laborando en el sector educaclon no
cuenta con el título pedaeoelco correspondlente, slendo en el caso
de la educaclon báslca, específcamente en la Fducaclon lnlclal don-
de se alcanza el más alto porcenta|e de personal sln título pedaeoel-
co (zS,¤% de dlcho nlvel).
Fs lmportante señalar que no se cuenta con slstema de evalua-
clon contlnua del desempeño docente que permlta su renovaclon
de acuerdo a los resultados de aprendlza|e de sus estudlantes, nl la
entreea de estímulos y reconoclmlentos a sus esfuerzos y mérltos.
Fxlste un vacío en el conoclmlento y control de la actuaclon del do-
cente en clase, no hay slstemas de lnformaclon que permltan cono-
cer las defclenclas que presentan de manera que se puedan orlentar
polítlcas de formaclon contlnua e lnlclal al respecto.
Por ultlmo, otro lndlcador de la calldad de los docentes se recoee
a partlr de los resultados de la Fvaluaclon haclonal (Fh) del rendl-
mlento escolar del zoou, donde se ha observado que presentan re-
sultados defclentes en las habllldades de comprenslon de textos y
matemátlcas. una de las concluslones a que lleea dlcha evaluaclon
es: "hay una asoclaclon entre los aprendlza|es que muestran los
estudlantes en la Fh zoou y las habllldades de sus profesores: los
alumnos de los profesores con mayores habllldades en Matemátlca
y Comunlcaclon tlenden a obtener, en promedlo, me|ores resultados
en las pruebas respectlvas y vlceversa".
Aunque esta lnformaclon solamente constltuye un lndlclo lmpor-
tante a ser tomado en cuenta, ésta debería ser profundlzada por me-
dlo de estudlos específcos. Sl las condlclones del traba|o docente
resultan dlfíclles y éstas se asoclan a las capacldades que poseen,
nos encontramos frente a un problema crítlco que obstacullzaría al-
canzar una educaclon de calldad.
Fs evldente que el funclonamlento exltoso del slstema educatlvo
se apoya prlnclpalmente en la calldad de sus docentes, qulenes con-
|untamente con los estudlantes son los protaeonlstas del proceso de
enseñanza aprendlza|e. 0ebldo al rol educador que cumplen -enten-
dldo éste de manera amplla- tlenen la responsabllldad de conduclr y
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 102
facllltar las experlenclas educatlvas de los estudlantes hacla el loero
de los fnes que persleue la educaclon. Por lo tanto, la calldad de su
desempeño repercute dlrectamente en la formaclon de los estudlan-
tes y así lo reconoce la Ley 0eneral de Fducaclon en el artículo 1·.
Las clfras descrltas anterlormente evldenclan que el slstema edu-
catlvo peruano atravlesa una crlsls en cuanto a la calldad docente,
afectando dlrectamente la respuesta del Fstado a sus oblleaclones
de dlsponlbllldad de docentes ldoneos, aceptabllldad y a la adaptabl-
lldad de éstos a las característlcas de los estudlantes (artículo 1· de
la Ley 0eneral de Fducaclon). Las condlclones que el Fstado provee
al maelsterlo para la reallzaclon de sus funclones son defcltarlas en
térmlnos de salarlos, capacltaclon, lncentlvos y reconoclmlento so-
clal lo que ha contrlbuldo por un lado, a que sea una carrera poco
atractlva eenerando una elecclon vocaclonal centrada en ob|etlvos
dlferentes a los que supone la educaclon; y por otro lado, se |ustlf-
que la poca calldad en el desempeño profeslonal.
Sl blen la mayor parte de docentes del maelsterlo publlco tlenen
una condlclon laboral estable, tamblén es clerto que las condlclones
de pollempleo y la preslon de ser contrlbuyentes unlcos o prlnclpales
del lnereso famlllar los ublca en condlclones poco favorables para
dedlcar mayor tlempo a me|orar su práctlca docente: preparaclon de
clases, aslstencla a cursos, talleres de docentes, etc. Fsta sltuaclon
afecta la capacldad del Fstado para proveer un maelsterlo callfcado
que pueda responder a los retos que la educaclon actual plantea.
Por otro lado, la falta de un slstema de evaluaclon que supervlse
la calldad del desempeño docente no permlte establecer las polítl-
cas respectlvas que aseeuren desde el Fstado la ldoneldad profe-
slonal del maelsterlo. Aslmlsmo, la falta de docentes especlallzados
en educaclon blllneue o en el mane|o de aulas multlerado constltu-
ye una defclencla serla y crítlca para los estudlantes de zonas ru-
rales que requleren una educaclon adaptada a sus necesldades, no
cumpllendo con el mandato constltuclonal (artículo 1c) y el de la Ley
0eneral de Fducaclon (artículo 1·) que establecen la oblleaclon del
Fstado en evaluar, capacltar y promover a los docentes.
103 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Cniibnb bc ios nrecubiznics
Con respecto a la calldad de aprendlza|es, la poblaclon estudlan-
tll presenta serlas dlfcultades que se vlsuallzan en los resultados de
evaluaclones tanto naclonales como lnternaclonales.
Los resultados de la evaluaclon PlSA del zooo, mostraron que el
cu% de los estudlantes no está adqulrlendo el conoclmlento y las
capacldades de lectura elementales necesarlas para benefclarse de
las oportunldades de educaclon. Fn anállsls posterlores basados en
los resultados de esta evaluaclon se concluyo que cerca del /6% de
las dlferenclas de desempeño se expllcan a partlr del contexto so-
cloeconomlco en el que operan las escuelas y las característlcas de
los estudlantes que atlende.
1z1
Fn este mlsmo lnforme, se señala que las escuelas prlvadas obtle-
nen me|ores resultados que las estatales, y que lncluso sl las escue-
las de ambos tlpos tuvleran poblaclones slmllares -de nlveles soclo
economlcos slmllares- los resultados favorecerían a las no estata-
les. Las dlferenclas de rendlmlento tamblén se ven afectadas por las
varlables: lnfraestructura de las escuelas, docentes, entre otras.
0e acuerdo con los resultados de la Fvaluaclon haclonal del
kendlmlento Fstudlantll del zoou se observa que la mayoría de estu-
dlantes no alcanza los nlveles de desempeño esperados en compren-
slon de textos (el raneo de alumnos que alcanzan el nlvel sufclente
va desde 1c,1% hasta solamente el ¤,S%) y matemátlca (el raneo de
alumnos que alcanzan el nlvel sufclente va desde ¤,6% hasta solo el
z,¤%); y que esto afecta a todos los estudlantes a nlvel naclonal con
aleunas dlferenclas estadístlcamente slenlfcatlvas que se detallan
a contlnuaclon:
Los resultados son favorables a las ll.FF. no estatales frente a las
estatales.
Fn las ll.FF. estatales, los resultados favorecen a las ll.FF. urba-
nas frente a las rurales.
1z1 Mlnlsterlo de Fducaclon (zoou), unldad de Medlclon de la Calldad. 0ocumento de
traba|o 6.
»
»
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 10ó
Fn las ll.FF. estatales del nlvel prlmarlo, los resultados favorecen
a las ll.FF. polldocentes frente a las ll.FF. multlerado.
Por ultlmo a nlvel de eénero se observa que en el área de
Comunlcaclon los resultados favorecen a las mu|eres frente a los
varones en 6º de prlmarla, ·º y cº de secundarla; y, en el área
de Matemátlca, favorecen a los varones frente a las mu|eres en
todos los erados evaluados.
Tabla 18. Rendimientos escolares en primaria
en comprensión de textos y lógico matemática*
Habilidad Nacional Tipo de gestión Género Gestión estatal
evaluada Estatal No est. Masc. Fem. Urbano Rural Multi- Polido-
grado cente
SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA
Comprensión de textos 15,1 9,5 48,5 15,1 15,2 14,5 2,5 1,7 13,9
Lógico matemático 9,6 6,1 30,4 10,9 8,3 8,8 2,4 2,2 8,4
SEXO GRADO DE PRIMARIA
Comprensión de textos 12,1 8,2 36,1 11,0 13,3 11,0 2,3 1,7 10,5
Lógico matemático 7,9 4,4 29,7 9,0 6,8 5,8 1,3 0,9 5,6
*Porcentaje de estudiantes que alcanzan un nivel de desempeño suficiente en el área.
Fuente: Unidad de Medición de la Calidad. Ministerio de Educación.
Tabla 19. Rendimientos escolares en secundaria
en comprensión de textos y matemática*
Habilidad evaluada Nacional Tipo de gestión Género Gestión estatal
Estatal No estatal Masc. Femen. Urbano Rural
TERCER GRADO DE SECUNDARIA
Comprensión de Textos 15,1 10,1 34,1 13,4 16,7 11,1 3,3
Matemática 6,0 2,2 20,7 6,7 5,2 2,4 0,2
QUINTO GRADO DE SECUNDARIA
Comprensión de Textos 9,8 7,0 20,0 8,5 11,0 7,6 2,1
Matemática 2,9 0,8 10,5 3,5 2,4 0,9 0,0
*Porcentaje de estudiantes que alcanzan un nivel de desempeño suficiente en el área.
Fuente: Unidad de Medición de la Calidad. Ministerio de Educación.
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105 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Por otro lado, las tasas de desaprobaclon, retlro y deserclon pese
a que han sufrldo varlaclones posltlvas (reducclon) medlante los ultl-
mos años, sln embareo se mantlene dlferenclas lmportantes relaclo-
nadas con varlables como área de resldencla, nlvel de pobreza y tlpo
de eestlon educatlva. Fn relaclon con el nlvel de eénero no exlsten
mayores dlferenclas.
Fn el caso específco de la desaprobaclon y retlro en prlmarla, las
dlferenclas más claras se ven a nlvel del área de resldencla, donde se
muestra claramente una mayor desaprobaclon en zona rural sobre la
zona urbana, lo mlsmo ocurre de acuerdo al tlpo de eestlon de la lns-
tltuclon, slendo las escuelas publlcas las que tlene tasas más altas
de desaprobaclon que en las escuelas prlvadas. 0tro aspecto lm-
portante, es que mlentras la condlclon de pobreza se va aeravando,
ocurre lo mlsmo con los nlveles de desaprobaclon. Las dlferenclas de
eénero son mínlmas, lleeramente desfavorables para los hombres.
Tabla 20. Niveles de desaprobación y retiro en escolares
en primaria entre los años 1992 y 2001
Categoría Desaprobación Retiro
Primaria 1992 1997 2001 1992 1997 2001
Masculino 12,3 8,6 8,7 9,2 7,6 5,2
Femenino 11,8 8,2 8,3 9,4 7,6 4,3
Urbana 8,5 5,9 5,7 6,0 4,8 2,4
Rural 17,4 12,2 12,8 14,4 11,7 9,0
No Pobre 7,8 5,4 5,3 5,4 4,5 2,3
Pobre 13,6 10,7 10,7 11,1 9,7 5,7
Pobre Extremo 18,2 13,8 15,0 14,6 13,5 11,1
Pública 13,3 9,3 9,5 10,2 8,2 7,7
Privada 3,6 1,8 1,7 3,6 2,6 2,4
Fuente: Indicadores de la Educación, Perú 2004. MINEDU-UMC.
Fn la educaclon secundarla a dlferencla del caso de la educaclon
prlmarla, las dlferenclas señaladas solo se dan de manera slmllar
en el caso del retlro, mlentras que en el caso de la desaprobaclon
las dlferenclas se hacen menores, e lncluslve en aleunos casos no
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 106
exlsten. Al leual que la educaclon prlmarla, las dlferenclas en ambos
aspectos se ven evldentes en las escuelas de acuerdo el tlpo de ees-
tlon de las mlsmas, donde el mayor nlvel de desaprobaclon y retlro
se da en las escuelas publlcas.
Tabla 21. Niveles de desaprobación y retiro en escolares
en secundaria entre los años 1992 y 2001
Categoría Desaprobación Retiro
Secundaria 1992 1997 2001 1992 1997 2001
Masculino 11,3 11,5 11,3 8,3 7,6 6,1
Femenino 9,8 9,2 8,7 6,2 6,6 5,1
Urbana 10,9 10,5 10,1 6,0 5,6 4,6
Rural 8,5 10,2 9,7 15,8 13,5 10,8
No Pobre 10,7 9,7 9,6 5,3 4,9 4,1
Pobre 10,2 11,7 10,3 9,6 8,6 6,7
Pobre Extremo 10,6 11,5 11,4 14,6 13,2 10,1
Pública 11,5 11,3 11,1 8,2 7,4 6,1
Privada 6,4 5,2 4,1 3,5 3,1 2,4
Fuente: Indicadores de la Educación, Perú 2004. MINEDU-UMC.
Por ultlmo con respecto a la deserclon se encuentra alrededor del
u%, donde la mayor se produce en el prlmero y en el ultlmo erado,
tanto de prlmarla como secundarla. Fn ambos nlveles se observan
lleeras dlferenclas entre eéneros, desfavorables a la poblaclon fe-
menlna en prlmarla y a la poblaclon mascullna en secundarla. Fntre
1¤¤· y zooz -y prlnclpalmente entre 1¤¤· y 1¤¤S-, se redu|o fuer-
temente la deserclon en los prlmeros erados de ambos nlveles, así
como entre la poblaclon mascullna en prlmarla y entre la poblaclon
femenlna en secundarla, revlrtléndose las venta|as seeun eénero al
lnlclo del período.
107 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Tabla 22
Tasa de deserción en nivel primaria y secundaria 1993-2002
Categoría Deserción 1993 1998 2002
PRIMARIA
Masculino 5,1 3,9 3,6
Femenino 4,4 4,3 4,1
SECUNDARIA
Masculino 7,1 8,1 7,1
Femenino 8,5 6,7 6,5
Fuente: Indicadores de la Educación, Perú 2004. MINEDU-UMC.
La calldad de los aprendlza|es vlsta y entendlda como el resultado
concreto del funclonamlento del slstema educatlvo slntetlza en qué
medlda el Fstado está cumpllendo con su rol earante de una edu-
caclon para todos. Fn este sentldo, los ba|os resultados obtenldos
por los estudlantes en las áreas báslcas evldenclan que el Fstado no
está cumpllendo con sus oblleaclones de adaptabllldad y aceptablll-
dad (artículos 1o y 1· de la Ley 0eneral de Fducaclon). Fl loero de los
aprendlza|es esperados por la mayoría de la poblaclon estudlantll
exlee contar con currículos fexlbles, materlales educatlvos ldoneos,
docentes callfcados y adecuados a la realldad de los estudlantes
-especlalmente de las zonas rurales-, así como, estudlantes en bue-
nas condlclones nutrlclonales y de salud adecuados.
0e acuerdo con los resultados obtenldos por la mayoría de los
estudlantes peruanos podemos afrmar que el Fstado no está cum-
pllendo con la oblleaclon fundamental: educar a la poblaclon. Los
ba|os nlveles de comprenslon lectora y habllldades matemátlcas en
estudlantes que culmlnan la escolarldad está eenerando una masa
poblaclonal con un nlvel educatlvo báslco (prlmarla y secundarla)
pero cuyas habllldades no corresponden a ello, aslmlsmo, se lncre-
menta el porcenta|e de la poblaclon con dlstlntos nlveles de analfa-
betlsmos funclonal. Fn este sentldo, el derecho de los estudlantes
peruanos a reclblr una educaclon de calldad es vulnerado, espe-
clalmente en los sectores poblaclonales más desfavorecldos, con-
travlnlendo con lo establecldo en los artículos 1o, 1· y 1S de la Ley
0eneral de Fducaclon.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 108
Fl producto de la materlallzaclon del derecho a la Fducaclon |us-
tamente es aseeurar que todos los estudlantes que transltan por el
slstema educatlvo loeren los aprendlza|es esperados al fnal de cada
erado y nlvel, de modo que puedan dlsfrutar plenamente e leualltarla
de los benefclos que la educaclon provee. Fl no alcanzar los resulta-
dos prevlstos por el currículo ofclal se estaría cuestlonando desde
el Fstado la rentabllldad a lareo plazo de la lnverslon que se hace
en educaclon -a pesar de que sea llmltada; y desde la poblaclon, el
costo oportunldad que supone para las famlllas de ba|os lneresos
mantener a un hl|o durante 11 años en el slstema educatlvo.
0csiiibnb iusfifuciouni
La debllldad lnstltuclonal puede relaclonarse con aleunos lndlca-
dores cuantltatlvos que expresan las dlfcultades del aparato publl-
co para lmplementar las polítlcas educatlvas. kesulta por e|emplo
evldente que el personal debe estar callfcado para la reallzaclon de
las tareas que permlten oreanlzar el servlclo educatlvo, que hay cler-
tas condlclones laborales que no permlten aseeurar los cometldos
lnstltuclonales, que se requlere una dotaclon adecuada de recursos,
y fnalmente que estén claras las tareas y procesos que deben llevar-
se a cabo.
5ebre |a cantidad de administratives en e| sistema
Sl comparamos la cantldad de personal admlnlstratlvo en la edu-
caclon prlvada respecto de la publlca, aun cuando como muestran
las clfras del MF0 lndlca tendenclas contrarlas de creclmlento a fa-
vor del slstema publlco, para que la proporclon en el slstema publlco
alcance la clfra de los prlvados la cantldad de empleados en los orea-
nlsmos de eestlon educatlva tendrían que aumentar en zc%. Fstas
dlferenclas seeuro aumentarían sl comparamos el personal de apo-
yo con el que cuenta un coleelo partlcular para altos lneresos, con
el que dlspone una 0ran unldad Fscolar. Claro que hay que aereear
que en los centros educatlvos publlcos no hay la mlsma cantldad de
traba|o porque faltan laboratorlos, equlpos, blbllotecas, pslcoloeos,
etcétera.
109 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Tabla 23
Total de docentes y administrativos en el sistema educativo público y privado
1zz
Personal 1998 2003 Var%
PÚBLICO
Docentes 265,2 293,5 11%
Administrativos 34 36,1 6%
Adm./doc. 0,13 0,12 -4%
PRIVADO
Docentes 106,9 132,2 24%
Administrativos 19 20 5%
Adm./doc. 0,18 0,15 -15%
Fuente: Cifras de la Educación 1993-2003. MED-UEE, 2004.
Ahora blen, sl queremos saber cuántos empleados admlnlstratl-
vos hay en las dlrecclones reelonales y sus respectlvas u0FL, nos
enfrentaríamos a la lncertldumbre, ya que no hay clfras claras al res-
pecto. Los resultados del censo de servldores publlcos hecho en el
zoou son todavía prellmlnares y demaslado aereeados.
1z·
Sln embar-
eo, de acuerdo con aleunos expertos, al lnlclo de la reelonallzaclon
habría aproxlmadamente /.coo admlnlstratlvos. Lo que paso des-
pués es lnclerto, hay qulenes sostlenen que estas clfras se redu|eron
porque un erupo "mlero" nuevamente hacla los centros educatlvos
con el aumento de salarlos, y otros sostlenen que aun a pesar de
ello la clfra aumento con la ampllaclon de contratos hechos por los
nuevos eoblernos reelonales.
Por otra parte la ba|a dlsponlbllldad de recursos humanos dls-
ponlbles para atender un slstema que abarca casl 6c mll puntos de
atenclon, que atlende a nlños y |ovenes de cerca de 1oo mll centros
poblados, conslderando además el contexto eeoeráfco, resulta una
verdadera traba para desarrollar o fortalecer cualquler forma de
lnstltuclonalldad.
1zz lncluye personal de unlversldades, educaclon especlal y ocupaclonal
1z· véase: http:]]www.mef.eob.pe]PkFhSA]Censo_kesF|ec_0lczoou.pdf
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 110
Para conclulr este punto basta señalar que lo lmportante es que lo
dlcho no responde aun a la preeunta de icuánto personal es necesa-
rlo, y que perfl deberían tener para atender las nuevas demandas!
5ebre |as ca|idad de |a administracién
uno de los problemas recurrentes en el slstema educatlvo se re-
laclona con la corrupclon que recorre casl todos los ámbltos del sls-
tema. ho se trata sln embareo de actos alslados, poco numerosos
y relaclonados con los erandes procesos de adqulslclon, slno de la
pequeña y cotldlana corrupclon que afecta a los estudlantes cuando
no se cambla a un mal profesor,
1zu
cuando obllea a sus estudlantes a
compras forzadas de materlales o servlclos que solo él posee; slno
tamblén la que afecta al docente -sea dlrector o no- cuando tlene
que compartlr su sueldo para obtener favores relaclonados con el
nombramlento, un descanso médlco, la burla de una sanclon, o el
traslado a otra plaza; o al proplo traba|ador admlnlstratlvo para con-
seeulr que no le aslenen las tareas más dlfíclles; o las que se comen-
te en torno de los certlfcados de estudlo, etc. Seeun una encuesta
dada a conocer en enero de zoo6, el 6z% de los partlclpantes a nlvel
naclonal manlfestaron que la corrupclon es el prlnclpal problema que
afecta la calldad educatlva; y cuando se preeunto qué perfl debe
tener un mlnlstro o dlrector reelonal o dlrector de coleelo, el prlmer
requlslto cltado en todos los casos fue ser honesto.
1zc
Tabla 24. Distribución de las modalidades de corrupción
Fuente: Helfer y otros, Educación libre de corrupción, octubre de 2004.
1zu helfer, 0. y otros (zoou), FJµrcricr librc Jc rcrrµpricr, uSAl0-0fclna parlamenta-
rla de la conereslsta 0lorla helfer.
1zc Foro Fducatlvo. Fncuesta naclonal sobre la educaclon. Presentada en enero de
zoo6. véase tamblén, klchard webb, artículo "ho se oye.", en el dlarlo Fl Ccncrric, lunes z·
de enero de zoo6.
Modalidades de corrupción Porcentaje
Abuso de autoridad 26%
Cobro indebido 23%
Maltrato 12%
Otros 11%
Malversación 9%
Tráfico de influencias 7%
Modalidades de corrupción Porcentaje
Peculado 4%
Corrupción de funcionarios 4%
Abuso sexual 2%
Receptación 1%
Concusión 1%
111 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Fn un sleulente orden está el tema de la ldoneldad profeslonal
de qulenes se responsablllzan de las funclones admlnlstratlvas. Las
dlstorslones entre la capacldad profeslonal (c) de un funclonarlo y la
tarea (t) que desempeña pueden acomodarse en dlferentes estados
de ba|a efclencla (c·t, c·t, c=t), en el prlmer caso el problema se re-
suelve reaslenando me|or el personal, en el seeundo la capacltaclon
es eeneralmente una sallda, pero en el tercer caso es probable que
se deba reemplazar al menos una parte del personal. Fsta ultlma pa-
rece ser el caso de las oreanlzaclones de eestlon educatlva en la ac-
tualldad. 0íaz señala que "hasta hace pocos años, la unlca dlferencla
entre los roles de una 0lrecclon keelonal de Fducaclon (0kF) y una
unldad de 0estlon Fducatlva Local (u0FL) era que la prlmera abar-
caba un numero varlable de las seeundas." ¥ más adelante aereea,
"Las lnstltuclones educatlvas perclben que la tecnocracla reelonal
es el prlnclpal frente de reslstencla a polítlcas de fortaleclmlento de
la eestlon escolar. Los dlrectores y docentes deben de respetar es-
quemas, formas de oreanlzaclon e lmposlclones de personal y crlte-
rlos pref|ados".
Pero hoy, con las nuevas leyes de descentrallzaclon y educaclon,
se establecen nuevos procedlmlentos y roles que subordlnan lo ad-
mlnlstratlvo a lo pedaeoelco, que allentan la partlclpaclon de la co-
munldad y otras oreanlzaclones en sus funclones de planlfcaclon,
apoyo, control y vlellancla soclal, aseeurando así una mayor trans-
parencla en la eestlon.
Fsta nueva comple|ldad que nada tlene que hacer con la lnstltuclo-
nalldad educatlva prevla, se presenta en forma de nuevas lnstanclas
de declslon como son los C0PAkF y C0PALF en las que con|untamen-
te con los eoblernos reelonales, locales (provlnclales y dlstrltales),
las unlversldades, los eremlos, las 0h0, coleelos profeslonales, etc.
0eben elaborarse proyectos educatlvos reelonales y locales (PFk y
PFL), para que a su vez sean tomados por los C0hFl a nlvel de cada
lnstltuclon Fducatlva (lFF).
1z6
1z6 Cabe señalar respecto de esto ultlmo que hay clerta oposlclon entre este ordena-
mlento y el que propone la Ley de Fducaclon, en el sentldo que ésta ultlma oreanlza el slstema
educatlvo en funclon de la relaclon entre los centros educatlvos y sus respectlvos C0h0Fl.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 112
Toda la transformaclon descrlta slenlfca tamblén un camblo de
perfles profeslonales en el aparato admlnlstratlvo. Las capaclda-
des de acompañamlento pedaeoelco son por lo eeneral lnexlstentes
en una tradlclon admlnlstratlva acostumbrada a que el nlvel lnfe-
rlor reporta y obedece lo que lndlca el nlvel superlor, que no mlra
su traba|o como un servlclo que debe redundar en la me|ora de los
aprendlza|es de los estudlantes, y en el apoyo a los padres de faml-
lla, slno que consldera a éstos ultlmos como el escalon lnferlor de la
plrámlde |erárqulca.
Fn este contexto el desarrollo de actlvldades orlentadas a camblar
las dlnámlcas admlnlstratlvas que ponen atenclon en la oreanlzaclon
del slstema educatlvo, que proponen ob|etlvos, oreanlzan proyectos
y promueven la partlclpaclon de la comunldad, enfrentan dlfculta-
des tan erandes como las proplas lnstltuclones educatlvas que de-
ben orlentarse en funclon de los aprendlza|es de sus alumnos.
Las cendicienes |abera|es
0tro de los problemas que afecta el funclonamlento del slstema y
llmlta su efectlvldad se relaclona con la rotaclon del personal que se
da por lo menos en dos nlveles: el prlmero se refere a los camblos en
los nlveles de declslon que en cuanto careos de confanza resultan
víctlmas de las varlaclones en las rcrrclcricrcs Jc fµcrzc y muchas
veces en la falta de autorldad de los oreanlsmos superlores para en-
frentar conflctos. A este nlvel podemos conslderar tamblén los cam-
blos que se suceden en los nlveles lntermedlos ya que este slstema
de desconfanza oreanlzada se repllca en todas dlrecclones.
Pero exlste otro problema que favorece la sltuaclon anterlor y
aque|a a parte del personal que esta contratado ba|o la modalldad
de servlclos no personales, pero que asumen careos de responsabl-
lldad en el dlseño y la lmplementaclon de las polítlcas educatlvas. Se
Así, sl en el prlmer caso la planlfcaclon debe "ba|ar" desde el nlvel naclonal, al reelonal, al
local, al de centro educatlvo; en el seeundo caso se produce un fu|o lnverso. Ambas tenden-
clas deben equlllbrarse necesarlamente en un plazo, pero durante este perlodo, y a falta de un
llderazeo claro, producen confuslon.
113 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
calcula que hay cerca de 6o mll traba|adores por servlclos no perso-
nales y 6z· mll traba|adores contratados.
1z/
Lueeo de la qulebra del estado a fnes de los años 1¤¤o y el fn de
la euerra lnterna, el aparato publlco se reduce a su mínlma expreslon
y para reanlmarlo se opta por un esquema de contrataclon el que
buscaba los mayores benefclos con el menor easto poslble, lo que
slenlfco lmponer un camblo en las normas laborales. Se lnlcla así
una etapa de recomposlclon del empleo publlco comprando renun-
clas e lncorporando personal con mayores callfcaclones, mayor suel-
do, pero sln el costo de los benefclos soclales. La ldea era aseeurar
-a la larea- menores eastos para el estado a cuenta de un menor
numero de servldores contratados respecto de los perlodos anterlo-
res, y contar con profeslonales adecuados a las tareas comple|as y
camblantes que requlere un estado "pequeño pero efclente".
La realldad sln embareo determlno que esto no ocurrlese a plenl-
tud. Como se ve en el cuadro ad|unto, en el caso de la sede central
del MF0 el personal lleea a alcanzar el numero del período anterlor
eraclas al aumento de traba|adores por ShP, en consecuencla el eas-
to no se redu|o.
Tabla 25
Sector Educación: Personal de la sede central según contrato
Año Personal en planilla (CAP) Personal contratado por SNP Total Índice
80 2.578 2.578 100,0
1997 280 720 1.000 38,8
2003 1.100 1.148 2.248 87,2
2005 1.361 1.148 2.509 97,3
Fuente: El Heraldo, Declaraciones del Ministro de Educación en el Congreso de la República.
128
1z/ MFF. kesumen e|ecutlvo banco de datos de servldores publlcos del Fstado.
1zS http:]]wwwz.conereso.eob.pe]Slcr]Prensa]heraldo.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 11ó
5ebre |es recurses
La educaclon en nuestro país cuenta con enormes llmltaclones
economlcas, la pobreza de nuestros habltantes se refe|a en la ln-
sufclencla de recursos publlcos. huestro easto por alumno es uno
de los más ba|os de Latlnoamérlca (lndlcadores educatlvos MF0). La
soluclon no parece estar solo en la voluntad para aumentar el easto
publlco en educaclon, que parado|lcamente es tamblén uno de los
más altos del contlnente, a pesar de representar solo el z,¤% de
nuestro P8l,
1z¤
es lndlspensable que crezca la efclencla en su asle-
naclon, y la efcacla de los resultados que se obtlenen. ho se puede
tampoco areumentar que el presupuesto esté altamente centrallza-
do, ya que descontando lo que se easta en unlversldades y otras
actlvldades relaclonadas con la educaclon y la cultura, las reelones
reclben /z% del presupuesto, mlentras que Llma metropolltana se
queda con el 1/% para el z·,u% de alumnos, y la sede central -cuyos
eastos atlenden necesldades de alcance naclonal- con 11% (0kA0F,
zooc). Lo que hay es una dlstrlbuclon desleual que no responde a
crlterlos técnlcos, slno a una lnercla admlnlstratlva que año tras año
aslena el presupuesto en las mlsmas proporclones, sln conslderar
lndlcadores como los de pobreza, ruralldad, leneuas que se hablan,
estado de la lnfraestructura, loeros educatlvos, etcétera.
Fn el zoo·, el Peru lnvertía el 1S,6% de todo lo recaudado por el
Fstado en Fducaclon, mlentras Areentlna lnvertía el 1·,6%.
Fn el zoo·, el presupuesto por alumno de Moqueeua (el más alto)
es z.· veces mayor que el de Cusco (el más ba|o).
Fn el zoo·, el presupuesto por docente de Tumbes (el más alto)
es 1.u veces mayor que el de lca (el más ba|o).
Fn el zoo·, el ¤1% del presupuesto lba a paeo de personal y
oblleaclones.
(0kA0F, zooc)
1z¤ Fn el Peru, a clfras del zoo·, elevar el presupuesto de Fducaclon de z,¤% del P8l a
6%, equlvale a pasar de 1S,6% del easto publlco al ·/,·%. (MF0, lndlcadores.)
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115 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Sobre el mane|o presupuestal un estudlo sobre las necesldades
de capacltaclon en eestlon educatlva reallzado en ocho reelones
concluía que "Fl mane|o presupuestal contlnua slendo un proceso de
admlnlstraclon y no de proyecclon de necesldades debldo a varlas
razones: se desconoce procedlmlentos y mecanlsmos para recoeer
la demanda; se planlfca recoeer lnformaclon a partlr de las vlsltas
de monltoreo pero éstas no se reallzan -lronlcamente por falta de
presupuesto; y]o porque el peso de la costumbre de un traba|o als-
lado y rutlnarlo puede más."
1·o

una llmltaclon adlclonal que plantea la Ley de Presupuesto hº
zS.6cz del sector publlco para el año zoo6 es que no todas las u0FL
son conslderadas unldades e|ecutoras, porque no se les aslena un
presupuesto no lnferlor a ocho mlllones de soles, y porque además
no cuentan con el personal y equlpamlento adecuado.
1·1

£| eIecte agregade
Todos estos elementos confabulan sobre las poslbllldades de lns-
tltuclonallzar un slstema educatlvo que busca al mlsmo tlempo trans-
ferlr recursos y capacldades hacla los nlveles más cercanos de toma
de declslon, eenerar planes educatlvos que satlsfaean los lntereses
naclonales, reelonales, locales y de los padres de famllla en cada
una de las escuelas; procesos que deben ocurrlr no solo procurando,
slno earantlzando la máxlma partlclpaclon de los actores soclales,
y en todos los sectores eubernamentales. ¥ aunque se ha prevlsto
un con|unto de condlclones que permltan aseeurar el proceso en el
lareo plazo, hay sln embareo muchos problemas en el trayecto.
1·o Andrade, P. Carrlllo, S. hakano T. 0laenostlco de necesldades de capacltaclon en
eestlon de los actores educatlvos reelonales y recomendaclones para el dlseño de una oferta
de capacltaclon pertlnente a estas necesldades. Llma, septlembre del zoo6.
1·1 Por e|emplo, de acuerdo a lnformaclon proporclonada por la 0fclna de Apoyo a la
Admlnlstraclon de la Fducaclon (0AAF), kelaclon de lnstanclas de 0estlon 0escentrallzadas
por unldades F|ecutoras. Fnero zooc, MF0. Ca|amarca de 1· u0FL, solamente c son e|ecuto-
ras; en huánuco de 11 u0FL, solo u son e|ecutoras; ucayall, de u u0FL, · son unldades e|ecu-
toras y, en Apurlmac de / u0FL, c son no e|ecutoras.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 116
Fn el caso del slstema educatlvo, los estudlos reallzados por
Andrade y el erupo Propuesta, muestran una dlversldad de estra-
teelas que refe|an dlstlntos equlllbrlos de poder a escala reelonal.
Fn aleunos casos la estrateela de construcclon de esta nueva lnstl-
tuclonalldad ha pasado por fortalecer los conse|os de partlclpaclon
educatlva (a veces los reelonales, otras los locales, o ambos), tam-
blén se ha producldo un reforzamlento del papel de las dlrecclones
reelonales y de las unldades de eestlon local, sea en allanzas con el
eoblerno reelonal o con los eoblernos locales. Sln embareo éstas
dlnámlcas parecen todavía afectar poco lo que ocurre al lnterlor de
los centros educatlvos que aunque han formado en una proporclon
lmportante sus respectlvos C0hFl, no cumplen con las funclones
que se espera de ellas.
Iurencsfeucfuen
Con respecto a las lnstltuclones educatlvas, de acuerdo a clfras
del Mlnlsterlo de Fducaclon, exlsten cz.co6 escuelas, de las cuales
u1.czu son publlcas lo que representa el /¤% y 1o.¤Sz que represen-
ta el z1% de los locales escolares prlvados.
0el total de escuelas sean estas prlvadas o publlcas el S·,·%
de ellas no tlene nlneuna computadora para uso admlnlstratlvo y el
S1,z% no tlene nlneuna computadora para uso académlco. Además
solo el uS,¤% de las escuelas podría acceder a ellas, al contar son
servlclo eléctrlco y sl el uso fuera lncluldo el lnternet, solo po-
drían ser usadas por el c,z% de ellas que cuentan con la conexlon
respectlva.
A estas clfras no se le consldera la utllldad efectlva de las com-
putadoras, es declr, sl ellas están en buen estado o sl la conexlon de
lnternet está dlsponlble las zu horas y con una velocldad sufclente
para traba|ar de manera adecuada.
Con respecto a los servlclos báslcos en el zoou se muestra que
solamente el 6z,6c% de las escuelas cuenta con servlclo de aeua, el
·S,¤6% con servlclo de desaeue y el uS% con servlclo de enereía eléc-
trlca (Fstadístlcas 8áslcas 1¤¤¤-zoou, Mlnlsterlo de Fducaclon).
117 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Fs evldente que exlsten dlferenclas evldentes en la cobertura de
estos servlclos entre las escuelas publlcas y las prlvadas, todas las
clfras se encuentran a favor de las escuelas prlvadas donde, en to-
dos los casos, la presencla de los servlclos menclonados se encuen-
tran por enclma del ¤o% en promedlo de las mlsmas. Fn el caso de
las escuelas publlcas, solo exlste presencla mayorltarla del servlclo
de aeua, mlentras que en los otros servlclos solo se alcanza el ·/%
en el servlclo de enereía eléctrlca y z6% en el servlclo de desaeue.
Tabla 26
Distribución de servicios por escuelas y por tipo de gestión (2004)
Gestión Locales Agua Desagüe
escolares Sí No No específica Sí No No específica
Porcentaje 100% 62,65% 32,54% 4,81% 38,96% 55,21% 5,83%
Total 52.506 32.894 17.086 2.526 20.457 28.989 3.060
Pública 41.524 22.976 16.413 2.135 10.839 28.038 2.647ç
Privada 10.982 9.918 673 391 9.618 951 413
Fuente: Estadísticas Básicas 1999-2004. Ministerio de Educación.
Tabla 27
Distribución de servicios por escuelas y por tipo de gestión
Gestión Energía eléctrica PCs Internet
Sí No No espe- Sí No Sí No No espe-
cífica cífica
Porcentaje 48,90% 46,27% 4,83% 24,16% 75,84% 5,20% 82,12% 12,67%
Total 25.676 24.292 2.538 12.684 89.822 2.732 43.120 6.654
Pública 15.639 23.722 2.163 5.643 85.881 752 35.202 5.570
Privada 10.037 570 375 7.041 3.941 1.980 7.918 1.084
Fuente: Estadísticas Básicas 1999-2004. Ministerio de Educación.
Con respecto al easto publlco, se observa que este se ha reducldo
proereslvamente en los ultlmos c años. Fsta reducclon ha sldo del
orden del /% de 1¤¤¤ al zoo·, tal como se muestra en la sleulente
tabla:
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 118
Tabla 28. Porcentaje del gasto público en educación
destinado a locales, materiales y equipos educativos
Categoría 1999 2000 2001 2002 2003
Gasto en bienes y servicios y capital/GPE 22,05 19,14 15,55 16,47 15,00
INSUMOS PARA EL CÁLCULO (EN MILLONES DE SOLES)
Gasto Corriente 4.297 4.676 4.852 5.137 4.980
Personal 3.826 4.186 4.327 4.509 4.381
Bienes y Servicios 461 488 525 568 599
Gastos de capital 623 503 333 332 307
Gasto Público en Educación (GPE) 4.920 5.179 5.185 5.469 6.040
Fuente: Indicadores de la educación. Perú 2004. Ministerio de Educación.
Por otro lado, con respecto al materlal con el que están construl-
das las escuelas (techos), se señala que el c6% de las escuelas urba-
nas es de materlal, concreto, ladrlllo o cemento y el ·c% de calamlna
o eternlt, mlentras que en las escuelas rurales solo el u% es de con-
creto, ladrlllo o cemento y el Sz% de calamlna o eternlt. Fn el caso
de las paredes con la que están construldas las escuelas, se observa
que el 66% de las escuelas urbanas es de materlal, concreto, ladrlllo
o cemento y el z6% de adobe o tapla, mlentras que en las escuelas
rurales solo el z/% es de concreto, ladrlllo o cemento y el c6% de
adobe o tapla.
un défclt esenclal del sector es la carencla de un reelstro ac-
tuallzado de la sltuaclon y prlnclpales característlcas (estado de
conservaclon, sltuaclon leeal, planos, dlstrlbuclon funclonal, etc.)
de la lnfraestructura educatlva, moblllarlo escolar y equlpamlento
educatlvo.
Con respecto al materlal educatlvo, sl blen se han dado esfuerzos
por me|orar la dotaclon textos y cuadernos de traba|o a los estudlan-
tes, aun no se loera una dlsponlbllldad sufclente. Fn el zoou se han
dlstrlbuldo textos escolares del área loelco matemátlca para cada
estudlante ·º, uº, cº y 6º de prlmarla; mlentras que cuadernos de
traba|o -para esta mlsma área- fueron dlstrlbuldos solo a los estu-
119 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
dlantes de 1º y zº erado de prlmarla.
1·z
Fn el área de comunlcaclon
lnteeral, en este mlsmo año, se dlstrlbuyeron textos para cada es-
tudlante en todos los erados de prlmarla y cuadernos de traba|o en
nlneun caso.
1··

Fs lmportante reconocer que en la década de los ¤o la polítlca del
sector estuvo centrada en la construcclon de lnstltuclones educatl-
vas permltlendo una mayor presencla del Fstado a lo lareo del terrl-
torlo naclonal -aunque no necesarlamente su construcclon suponía
un estudlo rleuroso entre densldad poblaclonal y dlstanclas- favo-
reclendo el acceso a la educaclon a poblaclones ale|adas, en cumpll-
mlento al mandato constltuclonal (artículo 1/) y al de la Ley 0eneral
de Fducaclon (artículo 1z).
Sln embareo, las condlclones de la lnfraestructura y la falta de
servlclos báslcas de las escuelas publlcas es muestra del no cum-
pllmlento al mandato de dlsponlbllldad de lnstltuclones educatlvas
con lnfraestructura adecuada, tal como lo señala la Ley 0eneral de
Fducaclon (artículos 1· y /u). Fn aleunos casos la falta de mantenl-
mlento de las lnstalaclones educatlvas así como la carencla de ser-
vlclo de aeua y desaeue eeneran poslbles sltuaclones crítlcas que
afectan a la salud de los estudlantes. Aslmlsmo, la mayoría de es-
cuelas en zonas rurales (c6%) están construldas de materlales de
poca durabllldad.
Por otro lado, el equlpamlento de los centros (Ley 0eneral de
Fducaclon, artículo 1·) como uno de los elementos que lnteractua en
la calldad del aprendlza|e tampoco es sufclente, tal como lo señalan
las clfras: solamente el 1S% de lnstltuclones educatlvas cuentan con
aleun espaclo destlnado para la blblloteca. Fs lmportante reconocer
que ha habldo un esfuerzo en la educaclon secundarla por dotar de
estos espaclos (cS%) a dlferencla en la educaclon lnlclal (1u%) y la
prlmarla (·%).
Conslderando que la lnfraestructura debe ser un elemento que
faclllte la actlvldad educatlva que respete las característlcas de los
1·z Mlnlsterlo de Fducaclon (zooc). lndlcadores de la Fducaclon. Peru zoou.
1·· 0p clt.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 120
estudlantes no se ha encontrado escuelas en cuyos dlseños se con-
temple las necesldades de desplazamlento de los estudlantes dls-
capacltados; así como tampoco, las necesldades pedaeoelcas en la
dlsposlclon de la lnfraestructura y el moblllarlo.
Couciusioucs
134
Flnalmente, tenlendo en cuenta lo datos mostrados y el anállsls
correspondlente se ha podldo constatar que exlsten llmltaclones que
obstacullzan el cumpllmlento efectlvo del derecho a la educaclon.
Fn cuanto a la dlsponlbllldad observamos que las provlslon de
escuelas publlcas se ha lncrementado en los ultlmos doce años, sln
embareo, las condlclones de la lnfraestructura y servlclos báslcos
de la mayoría de ellas no son las más adecuadas. Con respecto a los
materlales educatlvos, se han reallzado esfuerzos en los ultlmos dos
años por aslenar textos y cuadernos de traba|o para cada estudlan-
te pero aun es lnsufclente y no adecuados para las poblaclones de
leneuas orlelnarlas.
Fn relaclon con los docentes se ha lncrementado el numero de
docentes de manera slenlfcatlva en los ultlmos años, sln embareo,
este creclmlento no ha ldo acompañado de una me|ora en la calldad
de los aprendlza|es de los estudlantes. Las condlclones asocladas a
la labor docente como la doble |ornada laboral, defclente formaclon
lnlclal, ba|os nlveles en habllldades de lectura y matemátlcas, poca
valoraclon soclal y remuneratlva a esta profeslon confeuran serlas
dlfcultades en el proceso de me|ora de la calldad de labor docente.
Por otro lado, no se cuenta con un slstema renovado y pertlnente a
las demandas de esta profeslon que permlta una evaluaclon y reeu-
laclon del desempeño docente.
Con respecto a la acceslbllldad -en los ultlmos dlez años- se ha
avanzado hacla una cobertura de educaclon prlmarla casl unlversal
a dlferencla de la educaclon secundarla e lnlclal. Fn todos los casos,
1·u Fn el Anexo · se presenta un cuadro resumen de los prlnclpales lndlcadores educa-
tlvos seeun las oblleaclones del Fstado en materla de derecho a la Fducaclon.
121 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
el acceso a la educaclon presentan menores porcenta|es en las po-
blaclones más vulnerables del país: rurales y extrema pobreza. Por
otro lado, la poblaclon blllneue del país sl blen forma parte de la
poblaclon benefclada por el lncremento de la cobertura en educa-
clon prlmarla ésta no reclbe una atenclon pedaeoelca acorde a sus
necesldades de aprendlza|e, pues el porcenta|e de poblaclon bllln-
eue que atlende la educaclon blllneue lntercultural aun está muy por
deba|o de la demanda exlstente.
La cobertura de atenclon de la poblaclon dlscapacltada aun es
bastante llmltada -a pesar de los camblos que se han dado en la
leelslaclon para su lncorporaclon en las escuelas ordlnarlas
Fl analfabetlsmo aun contlnua slendo una muestra del ba|o acce-
so a la educaclon para aleunas poblaclones y tamblén la consecuen-
cla de una ba|a cobertura de educaclon prlmarla de décadas atrás,
pues éste se concentra en poblaclon entre los ·c y u¤ años en zonas
rurales y mayorltarlamente femenlna.
Los ba|os resultados que muestra el slstema educatlvo en cuanto
a los loeros de aprendlza|e son evldencla del no cumpllmlento del
mandato de aceptabllldad que supone el derecho a la educaclon. La
clfras muestran que los estudlantes que culmlnan la prlmarla y la
secundarla -en su mayoría- no loeran los requerlmlentos báslcos
de aprendlza|e en las áreas currlculares de comunlcaclon lnteeral y
matemátlcas. Fsta sltuaclon se ve acentuada en las poblaclones en
sltuaclon de pobreza y pobreza extremas, rurales y blllneues.
La adaptabllldad del slstema educatlvo a las necesldades de co-
lectlvos específcos es uno de los aspectos, al leual que el anterlor,
más defcltarlos. Fs lmportante reconocer que el Fstado ha estable-
cldo las normas que tratan de revertlr la excluslon de cualquler per-
sona al slstema. Sln embareo, las clfras muestran que en la práctlca
contlnuan los altos porcenta|es de retlros, abandono y repltencla,
especlalmente en las lnstltuclones educatlvas que atlenden a pobla-
clon rural.
Las condlclones de ruralldad, pobreza y dlversldad llneuístlca
confeuran una realldad educatlva comple|a para el país. Fllas no
solo requleren de escuelas en las zonas ale|adas entre sí y de la clu-
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 122
dad slno tamblén de earantlzar la aslstencla a ellas, de proveer una
educaclon adecuada a las característlcas culturales, economlcas y
llneuístlcas. La condlclones de educabllldad precarlas en las que se
ven lnsertos la poblaclon en las condlclones antes señaladas supo-
ne de acclones lnteerales a fn de evltar reproduclr las brechas de
lnequldad del país.
Flnalmente, el nucleo esenclal del derecho a la educaclon es-
tablece no solo la oblleaclon que tlene el Fstado para facllltar las
condlclones -dlsponlbllldad de escuelas, acceso a las escuelas, ln-
fraestructura, textos, docentes capacltados, salud y nutrlclon de los
estudlantes- para que el proceso de aprendlza|e sea optlmo, slno
que tamblén debe earantlzar que los estudlantes puedan permane-
cer en el slstema y loerar los aprendlza|es defnldos en el currículo
ofclal.
0e acuerdo con el anállsls de los factores externos e lnternos del
slstema educatlvo peruano a la luz del nucleo esenclal del derecho
cuestlona la capacldad del Fstado y del slstema educatlvo para res-
ponder de manera efclente y efcazmente al mandato |urídlco que
earantlza el pleno e|erclclo del derecho a la ecuaclon.
Fn el Anexo u se presentan dos esquemas que lntentan vlsuallzar
el nucleo esenclal del derecho a la educaclon y el funclonamlento del
slstema educatlvo desde una perspectlva de un slstema de eestlon
de la calldad. Aslmlsmo, evldenclan las defclenclas del slstema des-
de ambas perspectlvas.
123 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
CAPÍ10L0 ¤. f5100I0 0f CA50:
LA C0RR0PCI0h fh fL 5I51fMA f00CA1Iv0
LUCBA C0k1RA LA C0RRUPCt0k A PAR1tR 0£L Ak0 zeee
Coufcxfo unciouni
La Comlslon lnteramerlcana de 0erechos humanos señalo en su
seeundo lnforme de seeulmlento sobre el cumpllmlento por el Fstado
Peruano de las recomendaclones efectuadas por la Cl0h en materla
de 00hh (zooo),
1·c
que la elecclon de Alberto Fu|lmorl, en mayo de
zooo, no se había llevado a cabo conforme a las debldas earantías
de transparencla electoral, constltuyendo una lnterrupclon lrreeular
del proceso democrátlco y una vlolaclon del Art. z·º de la Convenclon
Amerlcana sobre 00hh; urelendo al restableclmlento del Fstado de
derecho en Peru y a la convocatorla, en un plazo razonable, de elec-
clones llbres, soberanas, |ustas y auténtlcas que cumpllesen con los
estándares lnternaclonales respectlvos.
Fl eoblerno de Alberto Fu|lmorl termlno en novlembre de zooo
con su hulda al extran|ero, en el marco de la crlsls polítlca aeravada
por la dlfuslon de vldeos erabados por vladlmlro Monteslnos, asesor
de Fu|lmorl, que evldenclaron sltuaclones faerantes de corrupclon
1·c Fn: http:]]www.cldh.ore]annualrep]zoo1sp]cap.cb.htm (consulta: zS de aeosto
de zoo6)
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 12ó
en el país. A este hecho se sumo el descubrlmlento de cuentas ban-
carlas en el exterlor a nombre de altos funclonarlos de la admlnlstra-
clon publlca y mando mllltares, provenlentes de sobornos. Fn este
contexto, Fu|lmorl envlo desde el extran|ero una carta de renuncla al
Conereso. Fl Conereso, en apllcaclon de la Constltuclon no acepto la
renuncla y medlante kesoluclon Leelslatlva oo¤-zooo-Ck, declaro la
permanente lncapacldad moral de Fu|lmorl y la vacancla de la presl-
dencla de la kepubllca.
Fn los meses suceslvos, se daría cuenta de la cantldad de actos
llícltos y de corrupclon cometldos por Fu|lmorl, altos funclonarlos
de la admlnlstraclon publlca, altos mando mllltares y empresarlos
prlvados, relaclonados con el narcotráfco y lavado de dlnero en
cuentas en el extran|ero, la vlolaclon de derechos humanos, el so-
metlmlento del Poder ludlclal y Mlnlsterlo Publlco al F|ecutlvo y otros
poderes prlvados; delltos economlcos y fnancleros (prlvatlzaclones,
llcltaclones, salvata|e bancarlo, deuda publlca y benefclos trlbuta-
rlos); control de lnstltuclones publlcas y prlvadas (como medlos de
comunlcaclon) y adqulslclones lrreeulares por parte de las fuerzas
armadas.
1·6
valentín Panlaeua fue eleeldo presldente por el Conereso en no-
vlembre de zooo, para encabezar un eoblerno de translclon hacla la
recuperaclon de la democracla, el cual tuvo una duraclon de ocho
meses. Fn dlcho eoblerno de translclon se efectuaron una serle de
medldas muy lmportantes para la recuperaclon de la democracla y
el Fstado de derecho en el país y la lucha contra la corrupclon, como
e|e central del eoblerno.
1·/

Fn abrll de zoo1 se celebraron nuevas elecclones y en |ullo del mls-
mo año asumlo la presldencla del Peru Ale|andro Toledo Manrlque,
lueeo de ser eleeldo por sufraelo unlversal en elecclones llbres que
cumplleron los estándares lnternaclonales respectlvos, de acuerdo a
1·6 Conereso de la kepubllca del Peru. Comlslon lnvestleadora de cumpllr las concluslones
y recomendaclones a las que arrlbaron las clnco comlslones lnvestleadoras del período leelslatlvo
zoo1-zooz. Seeunda Leelslatura 0rdlnarla zooz]zoo·. lnforme Flnal (enero-|ullo zoo·).
1·/ Fn: http:]]www.cldh.ore]annualrep]zoo1sp]cap.cb.htm (consulta: zS de aeosto
de zoo6)
125 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
lo señalado por la Comlslon lnteramerlcana de 0erechos humanos.
1·S

Fl eoblerno de Toledo mantuvo aleunas de las lnlclatlvas antlco-
rrupclon del eoblerno de translclon e lmplemento otras. Ambos eo-
blernos pusleron énfasls en los temas de lnvestleaclon y procesos
|udlclales contra los mlembros de la red de corrupclon del eoblerno
de Fu|lmorl. Sln embareo, los temas de prevenclon, formulaclon de
polítlcas y educaclon contra la corrupclon fueron poco atendldos.
1·¤

La exlstencla de la corrupclon en los espaclos de toma de declslo-
nes polítlcas al más alto nlvel, da cuenta por un lado de la falta de
lnstltuclonalldad y de cultura democrátlca en el Peru, y por otro, oca-
slona daños al slstema que se traducen en la falta de credlbllldad, la
debllldad lnstltuclonal, la pérdlda de dlnero y recursos, afectaclon a
los lntereses colectlvos y a la moral soclal, y en eeneral, un retroceso
hacla la construcclon de una cludadanía basada en derechos y en
equldad.
M£0t0A5 A00P1A0A5 PARA LUCBAR C0k1RA LA C0RRUPCt0k
Fntre las medldas que se adoptaron para luchar contra la corrup-
clon, tenemos:
Ln cecncióu bc in Peocuenbueín BEIPD
Fsta fue lnstalada por el ex presldente Fu|lmorl el · de novlembre
de zooo para el caso Monteslnos (lueeo fue ampllada para el caso
Fu|lmorl). Su fnalldad fue defender los lntereses del Fstado en los
casos de corrupclon..
Fl eoblerno de translclon doto de facllldades a la Procuraduría cJ
hcr y a lnlclatlva de esta se promulearon una serle de leyes encaml-
1·S Fn: http:]]www.cldh.ore]annualrep]zoo1sp]cap.cb.htm (consulta: zS de aeosto
de zoo6)
1·¤ Transparency lnternatlonal. Country keport on The haclonal lnteerlty System ln
Peru. keporte elaborado por el lnstltuto Apoyo por encareo de Transparency lnternaclonal.
Llma, novlembre de zoo1. pp. z·. (Consulta: z/ de aeosto de zoo6)
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 126
nadas a aelllzar y hacer más efcaz el slstema penal peruano. Fstas
leyes fueron:
1uo
Ley z/.·So, creaclon de un slstema de fscales antlcorrupclon,
con una sala penal y |ueces especlallzados antlcorrupclon.
Ley z/.·/¤, faculta a los fscales antlcorrupclon a sollcltar a los
|ueces la adopclon de medldas cautelares fuera de proceso, con
el fn de evltar la fuea de los lmputados.
Ley z/.·/S, estableclmlento de un réelmen de benefclos por co-
laboraclon efcaz.
1u1
Ley z/.·¤¤, facultad de lmponer medldas cautelares personales a
los funclonarlos con derecho a ante|ulclo.
1uz
k.S. zS1-zoo1-luS, reelamenta la lntervenclon del procurador ad
hoc en los acuerdos por benefclos.
1u·
kM hº 1ooo-zoo1-lh-PhP, creaclon de la 0lrecclon de Pollcía
Contra la Corrupclon (0lkC0C0k).
1uu
0.S. oz¤-zoo1-luS y kes. h¨ ¤6u-zoo-MP-Fh, reeula la admlnls-
traclon de blenes lncautados y embareados.
1uc
0.S. o·c-zoo1-luS, reelamenta la Ley de Colaboraclon Ffcaz.
1u6
0.u. 1zz-zoo1, creaclon del Fondo Fspeclal de Admlnlstraclon
de 0lnero 0btenldo llícltamente en Per|ulclo del Fstado
(FF0A00l).
1u/
1uo Transparency lnternatlonal. 0pus clt pp.zu
1u1 Leyes hº z/·o, z/·/¤ y z/·/S fueron publlcadas el z1 de dlclembre de zooo.
1uz Publlcada el 1· de enero de zoo1.
1u· Publlcada el 1o de |ullo de zoo1.
1uu Publlcada el 1S de aeosto de zoo1. Fs un oreano especlallzado de la PhP con la
mlslon de lnvestlear, denunclar y combatlr los actos de corrupclon que se eeneren en la adml-
nlstraclon publlca, así como prestar el apoyo técnlco profeslonal que requleran las autorldades
del Poder ludlclal y Mlnlsterlo Publlco que lnvestlean casos de corrupclon. La kM. ho. 1cuu-
zooz-lh-PhP del 1cA00oz amplía su funclon para brlndar apoyo a otros oreanlsmos del Fstado
cuya labor de control y fscallzaclon derlven en delltos contra la Admlnlstraclon Publlca.
1uc Publlcada el z1 de setlembre de zoo1.
1u6 Publlcada el 1¤ de octubre de zoo1.
1u/ Publlcada el zS de octubre de zoo1. Fsta norma señala que el dlnero obtenldo llícl-
tamente en per|ulclo del Fstado será ob|eto de lncautaclon por parte de la autorldad |udlclal
y entreeado al FF0A00l con la fnalldad de apllcar este dlnero a ob|etlvos específcamente
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127 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Peocuenbueín Auficoeeurcióu 0csccufeniiznbn
Las Procuradurías Antlcorrupclon 0escentrallzadas en cada dls-
trlto |udlclal se crean medlante 0ecreto Supremo hº o·S-zoo1-lus
del z/ de octubre de zoo1. Su ob|etlvo es la de "representar y defen-
der los derechos e lntereses del Fstado, en los procesos |udlclales
lnlclados y por lnlclarse ante los oreanos |urlsdlcclonales del 0lstrlto
|udlclal en el que fue deslenado, por asuntos relaclonados a la lucha
contra la corrupclon en la admlnlstraclon publlca" (Art. z). Fstas pro-
curadurías actuan en representaclon del Procurador Publlco tltular
qulen les deleeará representaclon en |ulclo en los delltos contra la
admlnlstraclon publlca.
Peocenun hnciouni Auficoeeurcióu
uno de los ob|etlvos del eoblerno transltorlo de valentín Panlaeua,
fue asentar las bases para una cultura y práctlca polítlca de transpa-
rencla que lnclulría la partlclpaclon de funclonarlos publlcos y cluda-
danos en eeneral. 0entro de las medldas para cumpllr dlcho ob|etlvo
se destaca la formaclon de un erupo antlcorrupclon lnteerado por
reconocldos profeslonales de la socledad clvll.
Así, medlante kesoluclon Suprema h¨ 16o-zoo1-luS del 11 abrll
de zoo1, el Mlnlsterlo de lustlcla aprobo el Proerama haclonal
Antlcorrupclon como una propuesta naclonal con el fn de e|ecutar
un plan de traba|o para el dlaenostlco sobre elementos báslcos y
característlcas de la corrupclon en Peru, el dlseño de polítlcas publl-
cas de lucha contra la corrupclon. Para ello se constltuyo el erupo de
traba|o, lnlclatlva haclonal Antlcorrupclon (lhA), lnteerado por des-
tacados profeslonales de la socledad clvll, el cual elaboro un lnforme
denomlnado0crµncrtc Jc 1rcbcjc: µr pcis sir rcrrµpricr, señalan-
establecldos en su ley de creaclon tales la como construcclon de un estableclmlento de máxl-
ma seeurldad; el paeo por servlclos y demás eastos que demanden las funclones lnherentes
a las Procuradurías antlcorrupclon; habllltaclon de los fondos necesarlos para el desempeño
de la Comlslon de la verdad; paeo de reparaclones ante oreanlsmos lnternaclonales como la
Cl0h y la Corte lnteramerlcana; y, el paeo por servlclos de defensa de los lntereses del Fstado
Peruano en casos seeuldos ante la Cl0h y ante la Corte lnteramerlcana.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 128
do que las pérdldas ocaslonadas por la corrupclon en el eoblerno de
Fu|lmorl alcanzo el monto de S/z mlllones cS mll u6c nuevos soles
1uS

y proponlendo como llneamlentos "lnstltuclonallzar la lucha contra
la corrupclon, promover la étlca publlca, fomentar la transparencla y
el rendlmlento de cuentas e lmpulsar la vlellancla cludadana".
1u¤

Couisióu hnciouni bc Lucun coufen in Coeeurcióu
v in Peouocióu bc in fficn v 1enusrnecucin cu
in 0csfióu Púsiicn v in 5ocicbnb
150
Medlante 0.S. 1zo-zoo1-PCM de 1S de novlembre de zoo1, se crea
la Comlslon haclonal de Lucha contra la Corrupclon y Promoclon de
la Ftlca y Transparencla en la 0estlon Publlca, adscrlta actualmente
al Mlnlsterlo de lustlcla,
1c1
a fn de establecer mecanlsmos de preven-
clon, detecclon y erradlcaclon de toda forma de corrupclon, así como
mecanlsmos de cooperaclon entre las dlstlntas lnstanclas estatales
para combatlr toda forma de corrupclon en el e|erclclo de la funclon
publlca, fortalecer la democracla, el estado de derecho y el desarro-
llo del país.
1cz
Con el fn de enfocar su labor en el campo de la prevenclon de la
corrupclon a través de la promoclon de la étlca y la transparencla
ya no solo en la eestlon publlca slno en la socledad, se reformula
la Comlslon, y el ·o de abrll de zoo·, medlante 0.S. ou/-zoo·-PCM
se da luear a la Comlslon haclonal de Lucha contra la Corrupclon y
la Promoclon de la Ftlca y Transparencla en la 0estlon Publlca y la
Socledad.
1c·
1uS Monto determlnado hasta |ullo de zoo1, fecha de entreea del lnforme.
1u¤ Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.eob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de aeos-
to de zoo6)
1co Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.eob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de aeos-
to de zoo6)
1c1 Medlante 0.S.hº oSz-zooc-PCM.
1cz Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.eob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de aeos-
to de zoo6)
1c· Fn: http:]]www.cn-antlcorrupclon.eob.pe]html]resena.asp (Consulta: z6 de aeos-
to de zoo6)
129 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Posterlormente, medlante 0.S. o·c-zooc-PCM de / de mayo de
zooc, se da nuevas facultades a esta Comlslon. Fntre ellas, se encuen-
tra la de verlfcar la apllcaclon de la Polítlca haclonal de Prevenclon y
Lucha contra la Corrupclon por las entldades del 0oblerno haclonal.
Aborcióu bc roiíficns cu ci Acucebo hnciouni
154
Fl Compromlso de 0láloeo para loerar un Acuerdo haclonal fue
suscrlto el c de marzo de zooz por el 0oblerno, las slete fuerzas po-
lítlcas con mayor representatlvldad en el Parlamento,
1cc
y las slete
oreanlzaclones más representatlvas de la socledad clvll,
1c6
suscrl-
blendo el Acuerdo naclonal el zz de |ullo en Palaclo de 0oblerno.
Con el Acuerdo se pretendían establecer polítlcas de Fstado a zo
años que otoreuen la establlldad que el país requlere para alcanzar
un desarrollo humano, medlante un proceso partlclpatlvo, lncldlen-
do en los temas de democracla y Fstado de 0erecho, equldad y |us-
tlcla soclal, competltlvldad del país, Fstado efclente, transparente y
descentrallzado.
Fntre las ·1 Polítlcas de Fstado establecldas en el Acuerdo
haclonal, destacan para el tema de corrupclon las sleulentes:
La vleéslmocuarta polítlca de Fstado: afrmaclon de un Fstado
efclente, transparente, efcaz, moderno al servlclo de las perso-
nas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo y buen fun-
clonamlento del mercado y de los servlclos publlcos.
La vleéslmosexta polítlca de Fstado: está dlrlelda a la promoclon
de la étlca y la transparencla y erradlcaclon de la corrupclon, el
lavado de dlnero, la evaslon trlbutarla y el contrabando en todas
sus formas.
1cu Fn: http:]]www.acuerdonaclonal.eob.pe] (Consulta: z/ de aeosto de zoo6)
1cc Acclon Popular, Frente lndependlente Morallzador, Partldo Aprlsta Peruano, Peru
Poslble, Somos Peru, unldad haclonal, unlon por el Peru.
1c6 Conclllo haclonal Fvaneéllco, Confederaclon 0eneral de Traba|adores del Peru,
Confederaclon haclonal de lnstltuclones Fmpresarlales prlvadas, Conferencla Fplscopal
Peruano, Coordlnadora haclonal de frentes reelonales, Mesa de concertaclon para la lucha
contra la pobreza, Socledad naclonal de lndustrlas.
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FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 130
La vleéslmoctava polítlca de Fstado: es la plena vleencla de la
Constltuclon y de los derechos humanos y acceso a la |ustlcla e
lndependencla |udlclal.
Pinu hnciouni bc Lucun coufen in coeeurcióu
Se constltuye, medlante 0.S. hº oou-zoo6-luS del z6-o1-o6, el
erupo de traba|o que elabore un Plan haclonal de Lucha contra la
Corrupclon en el cual se establezca con clarldad las acclones a ser
reallzadas por las dlversas lnstltuclones lnvolucradas en la materla.
Mcbibns iccisinfivns
Se adoptaron medldas leeales para la prevenclon y lucha contra
la corrupclon. Fntre ellas tenemos:
Ley hº z/.uSz: reeula la publlcaclon de la 0eclaraclon lurada de
lneresos y 8lenes y kentas de los funclonarlos y servldores publl-
cos del Fstado y su keelamento aprobado por 0ecreto Supremo
hº oSo-zoo1-PCM.
1c/
Ley h¨ z/.cSS: establece prohlblclones e lncompatlbllldades de
funclonarlos y servldores publlcos, así como de las personas que
presten servlclos al Fstado ba|o cualquler modalldad contractual.
keelamentada por el 0ecreto Supremo h¨ o1¤-zooz-PCM.
1cS
kesoluclon Leelslatlva del Conereso h¨ oz1-zoo1-Ck: Codleo de
Ftlca Parlamentarla. Modlfcada por la kesoluclon Leelslatlva del
Conereso h¨ o16-zoo·-Ck.
1c¤

Ley h¨ z/.S1c: Ley del Codleo de Ftlca de la Funclon Publlca y
medlante 0ecreto Supremo hº o··-zooc-PCM se aprobo su
keelamento.
16o
1c/ Publlcadas el 1c de |unlo de zoo1 y el oS de |ullo de zoo1, respectlvamente.
1cS Publlcadas el 1· de dlclembre de zoo1 y el oS e marzo de zooz, respectlvamente.
1c¤ Publlcadas el zo de |ullo de zooz y el z1 de novlembre de zoo·, respectlvamente.
16o Publlcadas el 1· de aeosto de zooz y el 1¤ de abrll de zooc, respectlvamente.
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131 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Ley h¨ zS.ozu: reeula la 0estlon de lntereses en la Admlnlstraclon
Publlca.
161
Ley hº z/.So6: Ley de Transparencla y Acceso a la lnformaclon
Publlca (modlfcada por Ley z/¤z/). 0ecreto Supremo hº ou·-
zoo·-PCM, Texto unlco 0rdenado de la Ley.
16z
kesoluclon Mlnlsterlal hº 1·c-zoou-PCM: 0lrectlva para el
Funclonamlento y Actuallzaclon de lnformaclon del keelstro
haclonal de Sanclones de 0estltuclon y 0espldo, en el cual se
reelstran las sanclones de destltuclon y despldo que comunlcan
las lnstltuclones o entldades publlcas a nlvel naclonal.
16·

0.S. hº oS·-zoou-PCM, Texto unlco 0rdenado de la Ley de
Contrataclones y Adqulslclones del Fstado y 0.S. hº oSu-zoou-
PCM su keelamento.
16u
Rnfircncióu bc in Couvcucióu bc
ins hncioucs 0uibns coufen in coeeurcióu
La Convenclon de las haclones unldas fue ratlfcada por el Peru
el 16 de octubre de zoou.
16c
Cabe señalar que el z1 de marzo de 1¤¤/
ya se había ratlfcado la Convenclon lnteramerlcana, la cual entro
en vleor el ou de |ullo del mlsmo año. Fstas convenclones promue-
ven y fortalecen mecanlsmos para prevenlr y combatlr efcazmente
la corrupclon.
161 Publlcada el 1z de |ullo de zoo·.
16z Publlcadas el o· de aeosto de zooz y el zu de abrll de zoo·, respectlvamente. Fsta
Ley ha permltldo lmplementar los portales de lnformaclon en las páelnas web de la mayoría
de entldades publlcas. 0lcha lnformaclon está relaclonada con el Presupuesto, fnanzas, e|e-
cuclon del easto y personal.
16· Publlcada el 1¤ de mayo de zoou. Fste keelstro es admlnlstrado por la Secretaría
de 0estlon Publlca de la PCM.
16u Publlcada el z¤ de novlembre de zoou.
16c Aun no entra en vleor.
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FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 132
0fens iuicinfivns
hasta aquí hemos dado cuenta de las prlnclpales acclones leels-
latlvas y de polítlcas llevadas a cabo por los eoblernos a partlr de
zooo. Además del compromlso eubernamental de lucha contra la co-
rrupclon y su prevenclon, se asume como báslca la partlclpaclon de
la socledad clvll para esta labor. kespecto de esta ultlma, queremos
señalar que la corrupclon fue asumlda como problema soclal por am-
pllos sectores de la socledad clvll. una de las lnlclatlvas más destaca-
das fue el Conse|o haclonal para la Ftlca Publlca (Pk0FTlCA), la cual
es una asoclaclon sln fnes de lucro, constltulda en mayo de zoo1 por
un consorclo de cuatro lnstltuclones: la Asoclaclon de Fxportadores
(A0FX), la Comlslon Andlna de lurlstas (CAl), la Asoclaclon Clvll
Transparencla (TkAhSPAkFhClA) y el lnstltuto Prensa y Socledad
(lP¥S), planteándose como mlslon, contrlbulr a la lucha contra la
corrupclon desde la socledad clvll, atacando sus causas y manlfes-
taclones, medlante la e|ecuclon de estrateelas destlnadas a promo-
clonar la transparencla publlca, la étlca y la lnteerldad, medlante un
traba|o con|unto y coordlnado entre el sector publlco, el sector prlva-
do y la cludadanía en eeneral.
166
LUCBA C0k1RA LA C0RRUPCt0k
£k £L 5£C10R £0UCACt0k
0entro del contexto naclonal antes descrlto, el sector educaclon
tomo dlferentes acclones para enfrentar las constantes denunclas
de corrupclon, entre ellas tenemos:
Cecncióu bc uun Couisióu bc Rcoecnuizncióu
Fl Mlnlsterlo de Fducaclon crea en el zooz una Comlslon
keoreanlzaclon, cuyo lnforme sostlene la exlstencla de una estruc-
166 Fn: http:]]www.proetlca.ore.pe]modules.php!op=modload&name=Sub|ects&fle
=lndex&req=vlewpaee&paeeld=1S· (Consulta: z6 de aeosto de zoo6)
133 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
tura de poder corrupto lnstalada en y entre las dlversas ofclnas ad-
mlnlstratlvas del sector educaclon.
una vez ldentlfcados los problemas, la Comlslon propone:
"keoreanlzar las 0lrecclones keelonales para restablecer el prln-
clplo de autorldad en base a un llderazeo étlco y técnlco que
dlaloeue con la socledad clvll. La reoreanlzaclon pasa por la des-
actlvaclon de la estructura de poder corrupto removlendo a los
lmpllcados en el acclonar de esta maqulnarla perversa.
Promover un nuevo pacto soclal que para concertar las acclones
necesarlas a fn de resolver la crlsls educatlva en todos los nlve-
les y modalldades. Se requlere el apoyo soclal para desartlcular
la Fstructura de poder corrupto.
Fortalecer el dláloeo lnstltuclonallzado lmpulsando y fortaleclen-
do el Conse|o Consultlvo Partlclpatlvo de la reelon y todos los
que estén dlspuestos a cooperar con la me|ora de la calldad edu-
catlva en la reelon."
16/
Cecncióu bc oecnuos cucnecnbos bc nfcubce
bcuuucins v eccinuos cu ci sccfoe cbucncióu
Cemisién de Actes t|ícites
Medlante Ley hº z/u¤1 del z¤ de |unlo de zoo1 se dlspuso que el
Mlnlsterlo de Fducaclon convocara a concurso publlco. 0urante la
evaluaclon de dlcho concurso se encontraron en dlversas partes del
país presuntos hechos llícltos, como la presentaclon de documen-
tos falsos, razon por la cual medlante kesoluclon Mlnlsterlal hº zz·-
zooz del z/ de marzo de zooz se crea una Comlslon contra Actos
llícltos, cuyo ob|etlvo era "acclonar de manera ráplda y efectlva para
lnvestlear y adoptar las acclones pertlnentes respecto de los hechos
llícltos que se detecten".
16/ helfer Palaclos, 0lorla y otros (zoou), FJµrcricr librc Jc Ccrrµpricr, Conereso de
la kepubllca, pp.·c-·6.
»
»
»
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 13ó
Fsta comlslon detecto, entre otros, certlfcados de estudlos, títu-
los profeslonales, resoluclones de alcandía falslfcados que dleron
luear a las denunclas respectlvas.

Departamento Denuncias Implicados Departamento Denuncias Implicados
Amazonas 21 29 Huaura 2 2
Apurimac 2 6 Ica 7 158
Arequipa 4 15 Junin 4 42
Ayacucho 2 7 La Libertad 2 2
Cajamarca 5 8 Lambayeque 7 8
Cusco 30 30 Moquegua 20 20
Huancavelica 2 2 Puno 48 85
Huanuco 1 5 Tacna 1 1
Fuente: elaboración propia sobre datos de la Procuraduría Pública del Ministerio de Educación (PPED).
Fn el desempeño de las funclones antes señaladas encontra-
ron, además, la comlslon de actos llícltos por parte de servldores
y]o funclonarlos del sector educaclon, lo cual orlelno la kesoluclon
Mlnlsterlal hº ·zS-zooz-F0 del zS de mayo de zooz,
16S
ampllando
la funclon de dlcha Comlslon a la de "detectar llícltos de responsa-
bllldad penal cometldos por servldores o funclonarlos del sector
educaclon" con el ob|etlvo de lmplementar las medldas correctlvas
pertlnentes e lnlclar la acclon |udlclal correspondlente.
Las denunclas orlelnadas por el traba|o de esta comlslon estaban
relaclonadas, prlnclpalmente, con llícltos penales tlplfcados en el
Codleo Penal como Peculado, Malversaclon de fondos, corrupclon
de funclonarlos.
16S Se prorroeo su vleencla medlante kesoluclon Mlnlsterlal hº 61u-zooz-F0 del 1u de
aeosto de zooz, kesoluclon Mlnlsterlal hº 1zc-zoo·-F0 del z1 de enero de zoo· se prorroea
hasta |ullo de zoo· y kesoluclon Mlnlsterlal hº Sco-zoo·-F0 del oS de aeosto de zoo· se pro-
rroea hasta ·1 de dlclembre de zoo·.
135 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Departamento Denuncias Implicados
Arequipa 48 150
Cajamarca 1 4
Lima 8 122
Ica 8 58
La Libertad 4 69
Piura 3 52
Puno 9 39
Fuente: elaboración propia sobre datos de la Procuraduría Pública del Ministerio de Educación (PPED).
Centre de Atencién a |a Cemunidad (CAC£)
Fl Centro de Atenclon a la Comunldad Fducatlva se creo medlan-
te k.M. ·oS-zooz-F0 del 1c de mayo de zooz, con competencla de
alcance naclonal. Fsta lnstltuclon se constltuyo como el e|e de co-
ordlnaclon para me|orar las relaclones del Sector con la Comunldad
Fducatlva, a fn de fortalecer la democracla desde las lnstltuclones
Fducatlvas, sustentándose en una cultura de paz y de respeto a los
valores étlcos y cludadanos.
Fn el año zoo·, el CACF reclbe 1./6c
16¤
denunclas, las cuales se
dlstrlbuyen de la sleulente manera:
Tipo de denuncias N° de
casos
Gestión Institucional: destacan las quejas referidas a incumplimiento de período escolar
(109), falta de vacantes para matrícula (104) e irregularidades en la tramitación de
expedientes (70).
501
Faltas administrativas: predomina las denuncias por abuso de autoridad (267), Abusos y
maltratos (174) e Incumplimiento de funciones (95)
594
Irregularidades en matrícula y procedimientos administrativos: resaltan principalmente
las denuncias por cobros indebidos (461) y malos manejos (54)
527
Delitos contra la fe pública: se denuncia por adulteración de documentos (6) por
información falsa(3) y finalmente por falsificación de documentos (1)
10
Delitos contra la libertad sexual: se denunció acoso sexual infantil (95), actos reñidos
con la moral (27) y violación sexual infantil (11)
133
Total 1.765
16¤ helfer Palaclos y otros., op.clt., p. uc.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 136
Cemisién £specia| encargada de Precesar 0enuncias (C£PR00£)
Medlante kesoluclon Mlnlsterlal hº zou-zoou-F0 se lnstltuyo
el ·o de abrll de cada año el "0ía de la Morallzaclon en el sector
Fducaclon" y se constltuyo una Comlslon Fspeclal encareada de pro-
cesar las denunclas documentadas que lleeuen al sector Fducaclon.
Fl ·o de abrll de zoou, los cludadanos de Llma, Ayacucho,
Lambayeque y Loreto presentaron sus denunclas de corrupclon en
el sector Fducaclon,
1/o
cuyos resultados fueron:
Denunciante H M Padre de familia Ciudadano Docentes Estudiantes
725 37% 63% 44% 19% 17% 15%
Modalidades de corrupción % Modalidades de corrupción %
Abuso de autoridad 26% Peculado 4%
Cobro indebido 23% Abuso sexual 2%
Maltrato 12% Concusión 1%
Malversación 9% Receptación 1%
Trafico de influencias 7% Otros 11%
Corrupción de funcionarios 4%
Lugar en donde ocurrió el caso % Lugar en donde ocurrió el caso %
Institución Educativa 83% Dirección Regional de Educación 2%
Unidad de Gestión Educativa 14% Ministerio de Educación 1%
kespecto de los denunclantes, podemos señalar que prevalece la
condlclon de padres de famllla (uu%) y que las mu|eres (6·%) cons-
tltuyen la mayoría de ellos. Aslmlsmo, tanto el abuso de autorldad
(z6%), el cobro lndebldo (z·%) y el maltrato (1z%) constltuyen las
prlnclpales modalldades de corrupclon, las que ocurren mayorltarla-
mente en la lnstltuclon educatlva (S·%).
1/o helfer Palaclos y otros , op.clt., p. 6u.
137 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Cemisién de Atencién de 0enuncias y Rec|ames (CA0£R)
Con la fnalldad de no dupllcar funclones o proveer servlclos brln-
dados por otras entldades ya exlstentes, se de|a sln efecto la crea-
clon y funclonamlento de las Comlslones antes cltadas, se crea La
Comlslon de Atenclon de 0enunclas y keclamos (CA0Fk) medlante
kesoluclon Mlnlsterlal hº o/u-zooc-F0 del o/ de febrero de zooc,
modlfcada por kM oz//-zooc-F0 del zS de abrll de zooc, cuyo ar-
tículo 1º establece que la CA0Fk es de "carácter permanente en el
Mlnlsterlo de Fducaclon, en la 0lrecclon keelonal de Fducaclon de
Llma Metropolltana y sus respectlvas unldades de eestlon Fducatlva
local, para reclblr, verlfcar, lnvestlear y procesar las denunclas,
que|as y reclamos que competen a la entldad y cuya atenclon no co-
rresponde a la 0fclna de Control lnstltuclonal-0Cl, a partlr delo· de
enero de zooc". Fsta Comlslon no resuelve las denunclas slno las
canallzan hacla los oreanos correspondlentes: Procuraduría Publlca
y Comlslon de Procesos admlnlstratlvos.
1/1

Fn Llma Metropolltana, la CA0Fk ha reclbldo en el presento año
las sleulentes denunclas:
Tipo de denuncia N° % Tipo de denuncia N° %
Evaluación para contrato 823 21,6% Cobros indebidos 77 2%
Abuso de autoridad 745 19,55% Aprobación de cuadros de horas 76 2%
Negligencia desempeño de funciones 626 16,4% Racionalización de personal 67 1,8%
Defecto tramitación de expedientes 201 5,3% Desplazamiento de personal 65 1,7%
Maltrato psicológico o físico 194 5,1% Hostigamiento sexual 58 1,53%
Ruptura de relaciones humanas 129 3,4% Falsificación de documentos 25 0,67%
Reclamo devengados haberes 110 2,9% Malversación de fondos 11 0,29%
Reclamo de matrícula-certificados 107 2,8% Nepotismo 2 0,05%
Conflictos APAFA 89 2,3% Otros 317 8,3%
Desacato y falta al superior 88 2,3% Total 3.810 100%
Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de CADER, Lima Metropolitana, enero-julio de 2006.
1/1 Actualmente se han creado CA0Fk en las sleulentes reelones: Arequlpa, Ayacucho,
Apurlmac, lunín, huánuco, Lambayeque, La Llbertad, Pasco, San Martín y Callao. Tlenen |urls-
dlcclon en su ámblto y autonomía reelonal.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 138
hemos podldo observar que en los dlferentes oreanos creados
para reclblr denunclas que competen al sector educaclon, exlste
una constante referlda a abuso de autorldad, aproplaclon de recur-
sos del Fstado, cobros lndebldos y al maltrato pslcoloelco o físlco.
kespecto a este ultlmo cabe señalar que el Mlnlsterlo de Fducaclon
con la fnalldad de proteeer al educando y de sanclonar con la de-
blda celerldad, aprobo, medlante kM hº 1o/·-zooz-F0, el "proce-
dlmlento para las acclones de lnvestleaclon y protecclon en casos
de maltratos físlcos, pslcoloelcos o de vlolencla sexual, en aeravlo
de los educandos, cometldos por el personal del sector educaclon"
(Art. 1). Aslmlsmo, con relaclon a los delltos de vlolaclon de la llber-
tad sexual, la Ley hº z/¤11 de fecha S de enero de zoo· reeula las
medldas admlnlstratlvas extraordlnarlas para el personal docente o
admlnlstratlvo lmpllcados en estos delltos, dentro de los que cabe
resaltar las medldas preventlvas relatlva a la separaclon de funclon
del docente o servldor admlnlstratlvo y su puesta a dlsposlclon de la
ofclna de personal.
1/z

f0RMA5 0£ C0RRUPCt0k
Para determlnar las tres prlmeras formas de corrupclon en el sec-
tor educaclon hemos tenldo en cuenta los hechos más frecuentes
que se relatan en las denunclas penales.
1/·
Aslmlsmo, respecto al
térmlno corrupclon, utlllzada comunmente en dlferentes contextos
y para callfcar dlferentes hechos, adoptaremos la defnlclon que la
consldera como la "acclon de abuso del poder cometldo por un em-
pleado publlco, cualqulera sea su claslfcaclon en la Ley Marco del
Fmpleo Publlco o por aleun representante de la comunldad educatl-
1/z Fl zS de febrero de zoo· se promuleo la Ley hº z/¤uz- Ley de Prevenclon y sanclon
del hostleamlento sexual. Su ob|eto es prevenlr y sanclonar el hostleamlento sexual producl-
do en las relaclones de autorldad o dependencla.
1/· 0enunclas penales conocldas por la Procuraduría del sector educaclon.
139 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
va, sea por acclon o por omlslon, para la obtenclon de un benefclo
economlco o de otra índole, sea para sí o a favor de un tercero".
1/u
Tenlendo en conslderaclon lo antes señalado, presentamos al-
eunos hechos que contlenen los elementos de la defnlclon antes
señalada.
1/c

Asuso bc nufoeibnb
176
Contravlnlendo el reelamento de Concurso Publlco, el cual esta-
blece dar prlorldad al título profeslonal pedaeoelco dentro de la
especlalldad y área a la que se postula, nombraron profesores de
otra especlalldad.
Fl 0lrector de una lF ordena el destaque del aeravlado sln exlstlr
nlneuna causa leeal.
Fl aeravlado se presenta a concurso de docentes y resulta ele-
eldo. Lueeo le lnforman que el concurso no ha sldo válldo y que
se reallzaría uno nuevo. Cuando vuelve en la fecha lndlcada, el
concurso ya se había reallzado.
Fl aeravlado fue reaslenado a una plaza de docente, pero el
0lrector de la lF se nleea a darle poseslon del careo.
Fl 0lrector de lF no le da poseslon del careo, a pesar de exlstlr
orden |udlclal.
La 0lrectora del la lF se nleea relteradamente a frmar la papeleta
de sallda de la aeravlada, correspondlente a los días de cobro.
La aeravlada se presenta a una plaza de anlmadora en un CFl. Fl
0lrector de lF le propone nombrarla sl acepta sus pretenslones
sentlmentales.
1/u 0efnlclon sueerlda para el sector educaclon en el Proyecto de Ley hº 1oS6u-zoo·-
Ck - correspondlente a la denomlnada Ley Antlcorrupclon en el sector Fducaclon.
1/c Fsta lnformaclon ha sldo recoelda de las denunclas que son notlfcadas a la PPF0.
1/6 Fl dellto de abuso de autorldad comprende los sleulentes elementos: a)la calldad
de funclonarlo publlco, b) el abuso de sus atrlbuclones, c) las modalldades dellctlvas: cometer
u ordenar, d) un acto arbltrarlo cualqulera, e) el per|ulclo de aleulen producto del acto abuslvo
arbltrarlo.
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FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 1ó0
0lrector de una 0kF accede a la sollcltud de renovaclon de con-
trato, pero le dlce a la aeravlada que le recompense con favores
sexuales ya que eraclas a él obtuvo su contrato. Al no acceder la
aeravlada, el denunclado no le dlo poseslon de careo.
La 0kF contrata a otro profesor a pesar que el aeravlado eano el
proceso de selecclon.
La mayoría de denunclas penales en el sector educaclon corres-
ponden a hechos arbltrarlos cometldos por los funclonarlos y]o ser-
vldores publlcos, lo cual denota la construcclon de un espaclo donde
se admlnlstra el poder seeun la voluntad partlcular. Cabe preclsar
que muchas veces los hechos, sl blen arbltrarlos, no confeuran ne-
cesarlamente el tlpo penal de abuso de autorldad, sln embareo los
afectados preferen utlllzar el mecanlsmo |udlclal debldo a la des-
confanza de que su reclamo sea resuelto de forma lmparclal en la
lnstancla admlnlstratlva.
0fiiizncióu bc bocuucufos rnisos
Fl denunclado presenta a la ofclna de trámlte documentarlo de
la uSF un expedlente para el concurso de docentes, en el cual
ad|unta un título falslfcado de llcenclado en la especlalldad de
matemátlca físlca otoreada por una unlversldad.
La denunclada se presenta al concurso docente ad|untando en su
expedlente documentos falsos de resoluclones de acaldía pre-
suntamente expedldo por la Munlclpalldad. 0btuvo el nombra-
mlento de profesora de nlvel prlmarlo.
La denunclada presento un certlfcado de estudlos falso que sle-
nlfco un punto más en su callfcaclon, lo cual le permltlo obtener
el puesto de docente.
Fl denunclado, en compllcldad con el Alcalde, se hlzo expedlr re-
soluclones de fellcltaclon, a fn de benefclarse en la callfcaclon
currlcular.
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1ó1 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
La denunclada adultera dos certlfcados de capacltaclon, aumen-
tando las horas pedaeoelcas en uno de ellos y colocando su nom-
bre en el otro.
Fl denunclado adultera una resoluclon dlrectoral para procurarse
una penslon de cesantía, la cual ha cobrado durante 1o años.
Fl denunclado adultera las boletas de venta y facturas, aereeán-
dole un numero delante de cada monto.
Fl denunclado, servldor publlco, falslfca una carta poder otorea-
do por personas que no se encuentran reelstradas en la kFhlFC
para cobrar la penslon del fallecldo.
Fl denunclado para acceder a una plaza vacante presento como
su producclon lntelectual sels euías práctlcas, cuando en reall-
dad lo que hlzo el denunclado fue camblarle la carátula.
0eneralmente, la utlllzaclon de un documento falslfcado o adul-
terado se lncrementa en los concursos publlcos para ocupar plazas
docentes. Alrededor de este concurso, se oreanlzan erupos, que
lncluyen muchas veces traba|adores del mlsmo sector, con la fna-
lldad de vender a los postulantes una serle de dlplomas, certlfca-
dos, constanclas "pre-fabrlcados", los cuales permlte aumentar sus
poslbllldades de obtener un puesto de traba|o.
1//
Al respecto quere-
mos llustrar con una resoluclon |udlclal que las "lrreeularldades" se
extlenden a la autorldad que debe apllcar la ley, qulen en este caso
|ustlfca de una forma pecullar, por declr lo menos, la utlllzaclon de
certlfcados falsos por parte de los concursantes:
"Los acusados admlten su partlclpaclon en los hechos lnvestlea-
dos, sln embareo conslderan que han sldo estafados por sus co-pro-
cesados qulenes les vendleron la ldea de obtener un me|or punta|e
para eanar el concurso. '...] las motlvaclones que les llevaron a ln-
frlnelr la norma radlca esenclalmente en las condlclones y aptltudes
1// Fstos hechos constltuyen el llíclto penal de falslfcaclon de documentos, el cual
comprende los sleulentes elementos: a) cometldo por cualquler persona, funclonarlo y]o ser-
vldor publlco o partlcular, b) modalldad dellctlva: hacer, en todo en parte, un documento falso
o adulterar uno verdadero, c) de su uso pueda resultar aleun pre|ulclo.
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FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 1ó2
coenoscltlvas de la realldad que en el tlempo en que se suscltaron
estos hechos ostentaban los encausados, señalando en prlmer luear
que la mayoría de acusados eran en su mayoría |ovenes profeslo-
nales reclén eraduados y que para atrlbulr a un profeslonal eeresa-
do de las aulas de lnstltuto Pedaeoelco o Superlor de educaclon, la
comlslon de un dellto lnfrlnelendo las varlantes descrltas, debemos
tener en cuenta sl han sldo lnformados mínlmamente de que la con-
ducta descrlta constltuye el dellto de falslfcaclon de documentos,
obvlamente es comun y conocldo que en las aulas pedaeoelcas no
se expllca las varlable o formas de comlslon de un dellto, por lo que
no se puede sostener el conoclmlento pleno del desvalor de la acclon
que se les atrlbuye, mas aun sl estos certlfcados les eran ofrecldos
en la mlsma sede de la 0kF", por consleulente consldero que debían
ser absueltos.
1/S

Areorincióu bc roubos rúsiicos
179
Al dlrector de lF se le acusa de hacer cobros lndebldos a los pa-
dres de famllla, ba|o amenaza de no lnscrlblr a sus hl|os.
Fl dlrectlvo profeslonal y admlnlstratlvo de una ex sub-reelon
habrían perclbldo de forma lleeal paeos por conceptos de horas
extras, a pesar que éstas se encontraban prohlbldas.
Fl ca|ero de la 0kF se apropla del dlnero que estaba ba|o su cus-
todla, dándolo en prestamos personales y elrándose cheques
ba|o su nombre.
1/S Fxp. Chlncha uc/-zooz de ·1 de octubre de zooz
1/¤ Aproplarse de fondos publlcos ha sldo tlplfcado en nuestro Codleo Penal como
dellto de Peculado, el cual comprende los sleulentes elementos: a) la calldad de funclonarlo
publlco y]o servldor publlco, b) la exlstencla de una relaclon funclonal entre el su|eto actlvo
y los caudales y efectos, c) las modalldades dellctlvas: aproplaclon o utlllzaclon en cualquler
forma, d) obtenclon de un benefclo: personal o para tercero.
kespecto a la relaclon funclonal, se debe tener presente: "1) exlstencla de competencla por
el careo; z) confanza del Fstado en el funclonarlo o servldor en vlrtud del careo; ·) poder de
vlellancla y culdado sobre los caudales o efectos; y u) deber de earantlzar la poseslon (per-
cepclon, admlnlstraclon o custodla)" Cf , ko|as vareas, Fldel. 0elltos contra la Admlnlstraclon
Publlca. Llma: Fdltora lurídlca 0rl|ley, ·ª edlclon, zooz, pp.··· y ··u.
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1ó3 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Los responsables de las Ârea de kemuneraclones y Penslones de
la 0kF reallzaron abonos lleeales desde el mes de marzo del año
1¤¤/ hasta el mes de marzo del año zoo1, en la cuenta bancarla
perteneclente a una persona falleclda en 1¤¤6.
Los denunclados cobran sus sueldos sln haber traba|o en los pro-
eramas de alfabetlzaclon.
Los denunclados hlcleron paeos lndebldos de remuneraclones a
favor de personal docente y admlnlstratlvo en montos superlores
a la escala remuneratlva de la 0kF. Así tamblén, se hlcleron pa-
eos dobles y paeos a personas que no laboraron.
Fl dlrector de una lF paea a una empresa por la construcclon de
aulas, sln embareo dlchas aulas no fueron construldas.
Los denunclados, en su condlclon de funclonarlos publlcos y ser-
vldores de la 0kF, dlsponen de montos de dlnero y se otorea f-
nes dlferentes de las partldas presupuestarlas.
Los denunclados, funclonarlos y servldores de la 0kF, ublcaron
en dlferentes plazas a varlas personas como docentes en el sec-
tor educaclon, desde mayo de 1¤¤c hasta setlembre de 1¤¤/,
qulenes cobraron sus haberes mensuales sln que realmente hu-
bleran traba|ado efectlvamente en lF aleuna y sln que se hublera
verlfcado la exlstencla físlca de dlchos docentes.
Los hechos denunclados revelan la ausencla de mecanlsmos
de control en la utlllzaclon de los recursos del Fstado, así como la
exlstencla de una red de corrupclon lnterna, pues para que ellos se
reallcen es necesarla la partlclpaclon de dlversas lnstanclas de los
oreanos correspondlentes.
Pncos rnen "nciiizne fe¡uifcs"
Fxlste una tolerancla a los actos de corrupclon conslderados "co-
tldlanos o de menor cuantía", referldos sobretodo a "paeos que hace
el usuarlo para aelllzar trámltes", que evlten el procedlmlento normal
lnterno de la lnstltuclon con la fnalldad prlnclpal de abrevlar plazos.
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FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 1óó
Fsta tolerancla puede entenderse por el benefclo partlcular ln-
medlato frente a procedlmlentos eneorrosos, normas multlples o dl-
rectlvas lnternas que no se dlvulean y que solo favorecen la creaclon
de slstemas corruptos.
R£P£RCU5t0k£5 £C0k0MtCA5
0£ L05 AC105 0£ C0RRUPCt0k
uno de los resultados de la Fncuesta haclonal de Fducaclon
zooc, señala que el 6z% de los encuestados (1.cou) consldera como
prlnclpal problema que afecta la calldad de la educaclon peruana a
la corrupclon.
1So
Fn efecto, la corrupclon trae como consecuencla, además de la
desleeltlmaclon y el debllltamlento lnstltuclonal, la pérdlda de re-
cursos economlcos que afectan defnltlvamente los componentes
del nucleo esenclal del proceso educatlvo: dlsponlbllldad, acceslbl-
lldad, aceptabllldad y adaptabllldad. Así, por e|emplo, una pérdlda
de recursos de 1S.ooo.ooo de nuevos soles equlvale a uuo aulas
nuevas y equlpadas, 1z mlllones de raclones de almuerzos escola-
res, u.Szc./·/ textos de comunlcaclon lnteeral y loelco-matemátlca,
·6.ooo maestros que hubleran podldo reclblr una bonlfcaclon espe-
clal de S]coo.oo por lnnovaclon.
1S1
Con estas referenclas, nos parece oportuno cuantlfcar la
pérdlda de recursos ocaslonados al sector educaclon,
:8z
a fn
1So Foro Fducatlvo, Fncuesta haclonal de Fducaclon zooc, Llma, Fnero, zoo6,p.6
1S1 0lcho cálculo se elaboro sobre los montos que en elzoou se señalaban en los pro-
cesos penales llevados por la PPF0. Fn documentos de la prlmera reunlon de traba|o rela-
clonado con el proyecto sobre "Mecanlsmos de control y vlellancla cludadana de polítlcas
publlcas por una eestlon educatlva descentrallzada", enero de zoou.
1Sz 0ebemos preclsar que los datos relaclonados con los denunclados y los montos
corresponden a lo señalado en las denunclas o en los lnformes Fspeclales de los 0reanos
de Control. Fstos datos no son defnltlvos puesto que en el transcurso de la lnvestleaclon
pre|urlsdlcclonal o en el proceso mlsmo se puede determlnar, con mayor certeza, sl hubo o
no detrlmento economlco en per|ulclo del Fstado, cuál fue el monto aproplado y el numero de
lmpllcados. Fstas denunclas corresponden prlnclpalmente a delltos contra la admlnlstraclon
publlca (Abuso de autorldad, Concuslon, Peculado, Malversaclon de fondos, cohecho paslvo
proplo e lmproplo, entre otros). Aslmlsmo, la razon por la cual no aparecen montos en aleunos
1ó5 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
de constatar que aquella constltuye efectlvamente un obstácu-
lo para el pleno e|erclclo del derecho a la Fducaclon.
Año 2002 Año 2005
Departamento Denuncia (D1)Denunciado (D2) Montos (M1) (D1) (D2) (M1)
Amazonas 4 18 -- 5 8 344.000,00
Ancash – Huaraz 13 13 - 20 50 5.719,90
Ancash – Santa 5 37 - 5 38 794.866,00
183
Apurimac 14 31 290.031,98 10 18 2.634,41
Arequipa 10 25 1.377.814,00 12 23 408.837,68
Ayacucho 12 59 13.506.945,45
184
5 8 -
Cajamarca 3 4 - 7 14 -
Callao 6 25 605.589,54 1 2 -
Cañete 4 8 - - - -
Cusco 5 11 - 4 7 364.672,00
Huancavelica 9 21 7.372,35 6 13 170.883,35
Huanuco-Pasco 7 21 118.366,74 13 22 -
Huaura 14 49 25.300,00 8 18 21.373,00
Ica 14 77 118.959,00 8 21 408.866,68
Junín 6 20 48.000,00 5 18 7.407,78
La Libertad 9 37 104.685,61 10 20 37.666,00
Lambayeque 5 8 - 6 13 1.869,00
Lima 35 107 476.377,98 26 111 3.202.517,75
Loreto 5 21 616.264,00 2 85 253.875,50
Madre de Dios 2 8 - 3 4 -
Moquegua 1 1 - - - -
Piura 7 23 3.750,00 8 24 -
Puno 26 77 5.167,00 12 34 -
San Martin 6 24 141.465,96 4 12 -
Tacna - - - 4 8 9.472,11
Tumbes 4 16 - 6 16 85.652,00
Ucayali 3 5 2.816,00 2 6 -
Fuente: elaboración propia sobre datos de la Procuraduría Pública del Ministerio de Educación (PPED).
departamentos está relaclonada al hecho de haberse denunclado sln preclsarlos, lo cual de-
berá determlnarse, lleeado el caso, con un perlta|e contable en el transcurso del proceso.
1S· Corresponde a una sola denuncla donde se encuentran lmpllcados funclonarlos de
la 0kF, qulenes contrataron alrededor de 6/ personas sln exlstlr plazas nl presupuesto.
1Su Corresponde a una sola denuncla donde se encuentran lmpllcados funclonarlos
y servldores de la 0kF, qulenes destlnan dlcho monto para fnes dlferentes a las partldas
presupuestarlas.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 1ó6
Fn prlmer luear llama la atenclon que en los departamentos don-
de el índlce de pobreza es mayor (Ayacucho, Cusco, huancavellca,
Loreto, San Martín) los montos en cuestlon sean slenlfcatlvamente
altos. Fn seeundo luear, sl comparamos los datos del año zooz y
zooc se evldencla que a pesar de todas las lnlclatlvas y medldas que
hemos descrlto anterlormente, contlnua la falta de control lnstltuclo-
nal en la admlnlstraclon de recursos del Fstado.
R£5UL1A005 0£ LA LUCBA Ak1tC0RRUPCt0k
Sl blen se han tomado dlversas medldas a fn de combatlr la co-
rrupclon en el sector educaclon, es poco lo que se ha avanzado.
Seeun la 0efensoría del Pueblo, el sector educaclon contlnua slendo
el más que|ado dentro de la admlnlstraclon publlca, a tal punto que
esta lnstltuclon ha conslderado prlorlzar dlcho sector en su esfuerzo
antlcorrupclon.
1Sc
Podríamos preeuntarnos entonces porqué fracasan los esfuerzos
en la lucha contra la corrupclon! Podemos ensayar como respuesta
que la mayoría de estos esfuerzos se han centrado en la creaclon
de comlslones, de normas que aeravan las penas o de oreanos que
procesan denunclas, sln embareo no se han tomado medldas que
modlfquen los slstemas que facllltan actlvldades llícltas.
Como lo señalan Kllteaard, MacLean y Parrls,
1S6
la corrupclon,
desde un enfoque oreanlzaclonal, se basa en tres elementos:
0lscreclonalldad de los funclonarlos.
Poder monopollco en el servlclo.
Ausencla de rendlclon de cuentas.
1Sc Cf. 0lscurso de la 0efensora del Pueblo en la ceremonla del lanzamlento de la
Campaña "Fducaclon sln corrupclon", 16 de aeosto de zoo6. www.ombudsman.eob.pe.
Consulta ·o de aeosto de zoo6).. La 0efensoría del Pueblo en coordlnaclon con Pk0FTlCA
se ha lanzado el 16 de aeosto del presente año la Campaña "FJµrcricr sir rcrrµpricr" como
parte de una estrateela en la lucha contra la corrupclon, a fn de promover la presentaclon de
que|as por casos de corrupclon en los dlferentes ámbltos del sector educaclon
1S6 véase Kllteaard, kobert, MacLean-Abaroa, konald, Llndsey Parrls, h. (zoo1),
Ccrrµpricr cr lc riµJcJcs, 8ollvla, Santlllana de Fdlclones, S.A.
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1ó7 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Fstos elementos se encuentran presentes en las formas de co-
rrupclon que señaláramos anterlormente, pues el orleen de ellas es-
taba relaclonado con una mala apllcaclon de la dlscreclonalldad de
los funclonarlos, con la exlstencla de una acclon monopollca y con la
falta de transparencla de rendlclon de cuentas. Aslmlsmo, hemos se-
ñalado que los procedlmlentos eneorrosos y de poca dlfuslon favo-
recen tamblén la creaclon de slstemas corruptos. Pues blen, sl estas
práctlcas provocan actos de corrupclon, las acclones para combatlr-
la tendrían que empezar por modlfcarlas. Fstas acclones deben lr
acompañadas de espaclos de denunclas, de la vlellancla cludadana
y de la sanclon en tlempo oportuno que revlerta la percepclon de
lmpunldad.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 1ó8
1ó9 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
CAPÍ10L0 o. PfR5PfC1IvA5
0fL 0fRfCR0 A LA f00CACI0h
La educaclon tlene un espaclo esenclal en el desarrollo de las per-
sonas y les provee de oportunldades de acceso a me|ores nlveles de
calldad de vlda. un estudlo reallzado por la CPAL en los países en
vías de desarrollo se ha ldentlfcado que se requlere de un mínlmo
de 1z años de escolarldad para poder sallr del círculo de la pobreza.
Fste dato exlee a los Fstados ofrecer las condlclones necesarlas y
sufclentes para que su poblaclon acceda, permanezca y concluya
con éxlto la escolarldad báslca de modo que le permlta acceder a los
blenes de la socledad en me|ores condlclones.
Por otro lado, el marco |urídlco peruano -al leual que el lnterna-
clonal- defne y ratlfca el derecho a la educaclon, entendlendo éste
como un derecho fundamental de la persona. Fl anállsls del marco
|urídlco naclonal expuesto en el presente traba|o descrlbe clara-
mente como la normatlva -báslcamente la Constltuclon y la Ley de
Fducaclon vleentes- earantlza el denomlnado "nucleo báslco" del
proceso educatlvo.
Sln embareo, el anállsls del contexto en el que el slstema educa-
tlvo opera, así como, las característlcas proplas de éste evldenclan
las condlclones que llmltan el e|erclclo efectlvo del derecho a la edu-
caclon. Fs declr, a pesar de que se cuenta con una leelslaclon que
aseeura ampllamente el derecho a la educaclon, las condlclones en
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 150
las que éste opera no permlten que se responda de manera efclente,
efcaz y equltatlva a dlcha promesa |urídlca.
8a|o este panorama, cabe preeuntarse crcnc hcrcr cfcrtivc lc
cxicibiliJcJ Jc cstc Jcrcrhc!, es declr como construlr estrateelas
polítlca, soclal y |urídlca que permltan la reallzaclon del derecho a
la educaclon. Fl marco |urídlco naclonal -y el lnternaclonal- cuenta
con la leelslaclon sufclente para cada una de las oblleaclones del
Fstado: dlsponlbllldad, acceslbllldad, aceptabllldad y adaptabllldad.
Se preclsa para cada una de ellas los deberes que debe atender el
Fstado para earantlzar que la poblaclon peruana eoce plenamente
este derecho. Sln embareo, los lndlcadores educatlvos evldenclan
serlas carenclas en la provlslon leualltarla y equltatlva de este ser-
vlclo publlco a la poblaclon peruana, las que se aeudlzan por la tole-
rancla y paslvldad de las dlversas lnstanclas de la socledad clvll.
Fntonces, crcnc hcrcr pcrc cµc cstc Jcrcrhc scc plcrcncrtc cxi-
ciblc c rivcl pclitirc, scricl v jµriJircncrtc? Fsta lnterroeante plan-
tea un enorme reto al Fstado y a la socledad clvll, pues supone una
nueva forma de conceblr la educaclon así como, una nueva relaclon
entre el Fstado y la socledad donde la rendlclon de cuentas debe ser
lncorporada como parte de la eestlon de los servlclos publlcos.
Por otro lado, no es sufclente contar con un marco normatlvo
que ampare o earantlce un determlnado derecho slno que la orlen-
taclon, eestlon e lmplementaclon de las polítlcas publlcas son las
que materlallzan en mayor o menor medlda el alcance del respectlvo
derecho. Fn el caso del derecho a la educaclon las defclenclas en la
lmplementaclon de las polítlcas educatlvas son las que no han con-
trlbuldo a una efectlvldad mayor de este derecho, así como la falta
de reconoclmlento e lncorporaclon por parte del cludadano como un
derecho fundamental, exlelble al Fstado en caso de vulneraclon o
deneeaclon por parte de éste.
Conslderamos que la construcclon de estas estrateelas polítlcas,
soclales y |urídlcas se puede apoyar en u e|es lnterrelaclonados co-
rrespondlentes a la creaclon de slstema de vlellancla y supervlslon
de los lndlcadores del nucleo del derecho a la educaclon, formaclon
de cludadanos lnformados y capaces actlvar los recursos establecl-
151 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
dos por el Fstado para amparar sus derechos y el fortaleclmlento de
las lnstanclas educatlvas locales y reelonales en capacldad de ees-
tlon a fn de que se comprometan con el proyecto educatlvo y vlellen
su cumpllmlento.
Exigibilidad del derecho a la educación
5t51£MA 0£ 5£CUtMt£k10 ¥ £vALUACt0k
0£ P0Lt1tCA5 £0UCA1tvA5
Fn los ultlmos años el seeulmlento y evaluaclon de las polítl-
cas educatlvas ha adqulrldo una lmportancla creclente y ha pues-
to de manlfesto la necesldad de dlseñar y desarrollar slstemas que
evaluen el lmpacto en el acceso y la efectlvldad del derecho a la
educaclon.
Las lnstltuclones estatales encareadas del dlseño, e|ecuclon y
evaluaclon de las polítlcas educatlvas requleren de los mecanlsmos
e lnstrumentos de medlclon necesarlos que les permlta evldenclar
el estado de la reallzaclon del derecho a la educaclon especlalmente
en los colectlvos que enfrentan mayores dlfcultades en la concretl-
zaclon de este derecho.
• Indicadores definidos según
los componentes del
derecho a la educación.
• Fuentes de información confiables.
• Información adecuada
para la toma de decisiones.
Marco Jurídico Nacional e Internacional
Instrumentación administrativa y judicial
Sistema de
seguimiento de las
políticas educativas
Formación
ciudadana
Fortalecimiento de las
instancias de gobierno
y de participación
• Ciudadano activo e informado. • Instancias clave en el
proceso de descentralización.
• Nuevas capacidades de
gestión acordes a las demandas.
• Celeridad y eficacia en la
resolución de las quejas.
• Nuevas formas de relación
Estado-sociedad.
• Conocer qué exigir y cómo hacerlo.
• Exigibilidad jurídica del
derecho a la educación.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 152
Fn el Peru se ha eanado terreno en la formaclon de aleunos es-
paclos de lnterlocuclon entre la socledad clvll y las autorldades
educatlvas loerando lncldlr en la defnlclon de aleunas polítlcas edu-
catlvas, sln embareo, no han loerado consolldarse como espaclos
slstemátlcos de seeulmlento y evaluaclon de las polítlcas educatlvas
en el marco de los derechos humanos -perspectlva que ha cobrado
especlal lnterés en los ultlmos tlempos.
Fn la reelon, exlsten experlenclas de éxlto con respecto al seeul-
mlento de las polítlcas educatlvas desde una perspectlva de dere-
chos. Así tenemos la experlencla colomblana que ha desarrollado
a través de la 0efensoría del Pueblo un lnstrumento de medlclon
conformado por un "con|unto de lndlcadores y preeuntas dlseña-
dos para monltorear la efectlvldad de las medldas adoptadas por el
Fstado en sus dlstlntos nlveles, seeun competencla, para respetar,
proteeer y promover la reallzaclon del derecho a la educaclon, en
los térmlnos que lo consaera el marco normatlvo lnteerado por los
lnstrumentos lnternaclonales de derechos humanos, la Constltuclon
Polítlca, la |urlsprudencla de la Corte Constltuclonal y la leelslaclon
naclonal".
1S/
Fste lnstrumento prlorlzo el seeulmlento de medldas de
cuatro tlpos: medldas de polítlca, leelslatlvas, presupuestales y de
seeulmlento y evaluaclon.
Aslmlsmo, tenemos en dlferentes países de la reelon (8rasll,
Areentlna, Méxlco y Chlle) el funclonamlento de 0bservatorlos,
Laboratorlos o lnstltutos de lnvestleaclon de Polítlcas Fducatlvas
que han construldo espaclos de lnterlocuclon entre las autorldades
educatlvas y la socledad clvll cumpllendo un rol crítlco y de propues-
ta frente a las dlfcultades que enfrentan sus países en la defnlclon,
lmplementaclon y evaluaclon de las polítlcas publlcas en el sector
educaclon.
Tenlendo en cuenta estas experlenclas, debemos comenzar por
reconocer la necesldad de crear un espaclo que evalue sl las polítlcas
1S/ Perez, Fduardo (zoo·), Fl Jcrcrhc c lc cJµrcricr v lcs cbliccricrcs Jcl FstcJc cr
nctcric cJµrctivc: ncrrc pcrc lc cvclµcricr v sccµinicrtc Jc lcs pclitircs pµblircs cJµrcti-
vcs. 0efensoría del Pueblo. Colombla.
153 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
educatlvas lmplementadas favorecen a la reallzaclon del derecho a
la educaclon y reallce el seeulmlento del cumpllmlento de las obll-
eaclones del Fstado, es declr deberá tener como funclon verlfcar el
cumpllmlento o no de las oblleaclones del Fstado así como anallzar
la marcha de las polítlcas educatlvas, a fn de proveer la lnformaclon
necesarla para una adecuada toma de declslones.
Camlnar hacla un proceso de construcclon de la exlelbllldad plena
del derecho a la educaclon supone tamblén defnlr cuál es el alcance
de este derecho en el Peru -partlendo de lo ya defnldo en la nor-
matlva- estableclendo para ello lndlcadores mínlmos a partlr de los
cuales se basen dlcha exlelbllldad, reconoclendo no solo el acceso
eratulto y sln dlscrlmlnaclon a la escuela, slno tamblén, el deber de
earantlzar la permanencla y el loero de los aprendlza|es establecl-
dos como mínlmos en el currículo ofclal.
f0RMACt0k CtU0A0AkA
Los procesos democrátlcos actuales han pasado de una demo-
cracla representatlva a una democracla partlclpatlva en la que el
buen eoblerno, la rendlclon de cuentas, la partlclpaclon cludadana
y la exlelbllldad de los derechos humanos constltuyen elementos
esenclales. La construcclon de la democracla en esta dlrecclon, le ha
otoreado a la partlclpaclon soclal un luear prlmordlal en el proceso
soclopolítlco.
Fn este marco, la exlelbllldad del derecho a la educaclon neceslta
de un cludadano actlvo que exprese su lnterés por oreanlzarse, por
la polítlca y los asuntos publlcos y de un cludadano lnformado, es
declr de un cludadano que se encuentre equlpado de conoclmlento e
lnformaclones para afrontar problemas y sltuaclones.
1SS
Fn la actualldad, el marco |urídlco educatlvo naclonal faclllta y
earantlza la partlclpaclon de la famllla, la empresa, las lnstltuclones
1SS Lopez llménez, Slneslo. "Procesos estructurales, estrateelas y mecanlsmos de
construcclon de cludadanía". Fn: http:]]www.foncodes.eob.pe]lndesperu]archlvos]d_Lopez.
pdf (consulta: zS de setlembre de zoo6).
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 15ó
de dlferentes sectores y la comunldad en eeneral en la defnlclon de
las demandas educatlvas y de los planes de desarrollo educatlvos
tanto en el ámblto local como reelonal.
Aslmlsmo, nos parece lmportante comenzar por conocer qué es
lo que la poblaclon entlende por derecho a la educaclon y qué conte-
nldos les atrlbuye, a partlr de lo cual se establezcan vínculos con las
normas leeales que proteeen este derecho, ldentlfcando cuáles son
y en qué conslsten, lo cual supone un esfuerzo de dlvuleaclon de la
norma, así como conocer cuáles son los lnstrumentos y mecanlsmos
establecldos para poder confrontar al Fstado cuando éste cometa u
omlta acclones que atenten contra e pleno e|erclclo del derecho a la
educaclon. Aslmlsmo, se debe camlnar hacla la construcclon de una
cludadanía que se asuma como su|eto de derechos.
f0R1AL£CtMt£k10 0£ LA5 tk51AkCtA5 £0UCA1tvA5
0£5C£k1RALtZA0A5 ¥ 0£ PAR1tCtPACt0k
Fl funclonamlento del slstema de seeulmlento y evaluaclon de las
polítlcas educatlvas, así como la construcclon de un cludadano actl-
vo e lnformado requlere de lnstanclas lntermedlas de eoblerno que
apoyen el loero de los fnes y ob|etlvos de la educaclon. La funclon
que cumplen en la efectlva reallzaclon del derecho a la educaclon
es fundamental, pues en ellas descansan las competenclas para la
lmplementaclon y seeulmlento de las polítlcas educatlvas y constl-
tuyen la prlmera lnstancla de resoluclon de que|as que presentan los
usuarlos cuando este derecho es vulnerado.
Fn este sentldo, es lmpresclndlble que las lnstanclas de eoblerno
lntermedlas desarrollen nuevas capacldades de eestlon que respon-
dan a las demandas que le plantea el marco |urídlco actual, dando
paso a una eestlon que favorezca la partlclpaclon de la socledad, la
equldad, la efclencla, la efcacla y la lnterculturalldad.
1S¤
1S¤ Andrade, P. (zoo6), 0iccrcstirc Jc lcs rcpcriJcJcs Jc rcpcritcricr Jc lcs crtcrcs
rccicrclcs pcrc µrc ccsticr JcsrcrtrclizcJc. ChF.
155 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Actualmente, se vlene dando un proceso de descentrallzaclon
educatlva que deberá favorecer una educaclon que tenea en cuenta
la dlversldad cultural del país y una calldad sostenlble. Aslmlsmo, no
hay que perder de vlsta que el proceso de descentrallzaclon busca
no solo me|orar la eestlon de la educaclon slno báslcamente forta-
lecer la escuela publlca, dándole más autonomía y dotándola de las
lnstanclas de partlclpaclon que le permltan defnlr y eestlonar sus
me|oras.
0lchas lnstanclas de partlclpaclon, que aseeuran la sostenlbl-
lldad en la lmplementaclon de las polítlcas publlcas, aun están en
conformaclon e lnlclando su funclonamlento. Fstán conformadas, de
acuerdo a la L0F vleente, por estudlantes, padres de famllla, pro-
fesores, dlrectlvos, admlnlstratlvos, ex alumnos y mlembros de la
comunldad local, vlnculándolos de esta manera a los planes y pro-
yectos educatlvos.
B£RRAMt£k1A5 A0Mtkt51RA1tvA5 ¥ IU0tCtAL£5
Lo descrlto anterlormente apuesta por una comprenslon de la
educaclon, por parte de la poblaclon y de las autorldades, como un
derecho fundamental de toda persona y por consleulente conslderar
el lncumpllmlento del Fstado de sus oblleaclones como una vulnera-
clon del eoce efectlvo del derecho a la educaclon.
Frente a esta poslbllldad, el Fstado tlene la oblleaclon de proveer
de "recursos efectlvos" a toda persona a fn de ampararla contra ac-
tos que vlolen su derecho fundamental a la educaclon reconocldo
por la Constltuclon y la Ley.
0e esta manera, se deberá contar con las lnstanclas y procedl-
mlentos admlnlstratlvos y |udlclales para que toda persona pueda
aseeurar la protecclon de su derecho, qulen podrá denunclar, lleea-
do el caso, la deneeaclon o vulneraclon de sus derechos, a fn de que
el Fstado adopte las medldas correctlvas necesarlas.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 156
157 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
C0Mfh1ARI05 fIhALf5
Fn el Peru, el derecho a la educaclon ha avanzado de una "homoee-
nlzaclon" de la educaclon, ba|o patrones educatlvos predomlnantes,
hacla la "equldad" educatlva, que tlene en cuenta las partlcularlda-
des proplas de la poblaclon, a fn de dlsmlnulr las desleualdades
educatlvas.
Fl nucleo esenclal del derecho a la educaclon establece no solo la
oblleaclon que tlene el Fstado de earantlzar las condlclones -dlspo-
nlbllldad de escuelas, acceso a las escuelas, lnfraestructura, textos,
docentes capacltados, salud y nutrlclon de los estudlantes- para
que el proceso de aprendlza|e sea optlmo, slno tamblén la de earan-
tlzar a los estudlantes la permanencla en el slstema y el loero de los
aprendlza|es defnldos en el currículo ofclal.
0e acuerdo con el anállsls de los factores externos e lnternos del
slstema educatlvo peruano a la luz del nucleo esenclal del derecho
cuestlona la capacldad del Fstado y del slstema educatlvo para res-
ponder de manera efclente y efcaz al mandato |urídlco que earantl-
za el pleno e|erclclo del derecho a la educaclon.
Sl se revlsa el funclonamlento del slstema educatlvo tenlendo en
cuenta las oblleaclones del Fstado y desde una optlca de eestlon de
la calldad, tenemos que los resultados de aprendlza|e y de fuldez ln-
terna (aceptabllldad y adaptabllldad) evldenclan la poca efclencla y
efcacla del slstema para responder a las oblleaclones establecldas.
Los elementos de proceso (defclente adecuaclon pedaeoelca, ba|a
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FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 158
calldad del desempeño docente) y los elementos de entrada (básl-
camente las condlclones de salud y nutrlclonales de los estudlantes)
constltuyen los prlnclpales factores que expllcan los resultados de
tan ba|a calldad que se obtlenen.
iComo hacer exlelble el derecho a la educaclon a nlvel soclal, po-
lítlco y |urídlco! Fs el reto que se plantea al Fstado y la socledad
clvll en la construcclon de la exlelbllldad |urídlca del derecho a la
educaclon. Fsta exlelbllldad supone defnlr el alcance del derecho
a la educaclon y los lndlcadores educatlvos que preclsen dlcho con-
tenldo, la capacldad de la poblaclon para asumlrse su|eto de dere-
chos, la ldentlfcaclon de responsables en los nlveles respectlvos,
el fortaleclmlento de las lnstanclas de eestlon descentrallzadas y la
exlstencla de mecanlsmos admlnlstratlvos y |udlclales que faclllten
la denuncla frente a la deneeaclon o lncumpllmlento de este derecho
por parte del Fstado.
0esarrollar un slstema de seeulmlento de los resultados de las po-
lítlcas educatlvas desde una perspectlva de derechos, supone tam-
blén defnlr estándares de aprendlza|e (loeros del aprendlza|e) que
debe loerar cualquler estudlante peruano al termlnar cada erado de
escolarldad. Fsto permltlría a las lnstltuclones eubernamentales y
la socledad clvll conozcan el mínlmo exlelble a alcanzar. Con ello,
las lnstltuclones eubernamentales, deberán adoptar medldas para
loerarlo y la socledad clvll podrá exlelr su cumpllmlento.
Fl desarrollo del estudlo, sl blen ha respondldo a los ob|etlvos pro-
puestos, ha planteado una serle de preeuntas que deben ser abor-
dadas para una me|or comprenslon y desarrollo de la exlelbllldad
del derecho a la educaclon. Por e|emplo: icuáles son los mínlmos
de aprendlza|e que deben loerar los estudlantes como parte del
derecho a aprender!, ien qué medlda las polítlcas educatlvas de la
ultlma década han apoyado a la efectlvldad del derecho a la educa-
clon!, iporqué a pesar de ser conslderada la educaclon como un lns-
trumento valloso para loerar el desarrollo humano no se demanda al
Fstado el cumpllmlento de sus oblleaclones! y iqué contenldo y al-
cances del derecho a la educaclon reconoce la poblaclon peruana!.
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159 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
AhfX05
Anexo 1. Indicadores educativos según cada obligación del Estado
0ispenibi|idad
Marco jurídico Indicadores educativos
Derecho a la
disponibilidad
de instituciones
educativas en
condiciones
mínimas para el
desarrollo del
proceso educativo.
Localización de las IIEE
1.Distribución de las IIEE según área de residencia y nivel educativo.
2.Distribución de las instituciones educativas en el territorio nacional
con respecto a la densidad poblacional según área de residencia y nivel
educativo.
Condiciones de infraestructura disponibles
3.Porcentaje de instituciones educativas que cuentan con servicios básicos
(agua, luz, desagüe) según área de residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
Condiciones pedagógicas disponibles
4.Porcentaje de instituciones educativas que reciben material educativo
asignado anualmente según nivel educativo, modalidad, área de residencia y
tipo de IIEE.
5.Porcentaje de estudiantes que reciben material educativo según área de
residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
6.Porcentaje de IIEE que cuentan con biblioteca escolar y/o laboratorios de
ciencias según área de residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
7.Porcentaje de instituciones educativas que cuentan con computadoras para
uso pedagógico según área de residencia y tipo de IIEE.
8.Distribución de los programas escolares para madres embarazadas según
zona de residencia.
Disponibilidad docente
9.Distribución de docentes según sexo, edad, área geográfica.
10.Porcentaje de docentes titulados según sexo, área de residencia y tipo de
IIEE.
11.Distribución de los años de servicio de los docentes según área de
residencia, nivel educativo y tipo de IIEE.
12.Ratio docente / estudiantes según área de residencia y tipo de IIEE.
Disponibilidad de recursos - inversión estatal
13.Porcentaje del gasto en educación dirigido a la inversión del Estado
en materia de infraestructura, materiales educativos, servicios básicos y
equipamiento.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 160
Accesibi|idad
Marco jurídico Indicadores educativos
Derecho al acceso a
la educación gratuita,
obligatoria y no
discriminatoria.
Cobertura no discriminatoria
1.Cobertura de educación inicial según sexo, área de residencia, nivel de
pobreza y tipo de gestión.
2.Cobertura de la educación básica según sexo, área de residencia, nivel
de pobreza y de tipo de gestión.
3.Porcentaje de la matrícula que corresponde a niños con necesidades
educativas especiales según nivel educativo y área de residencia.
4.Porcentaje de la matrícula que corresponde a estudiantes de lenguas
originarias según nivel educativo, área de residencia y tipo de IIEE.
5.Distribución de la matrícula de estudiantes en Educación Básica
Alternativa según nivel educativo, área de residencia, sexo, edad y
lengua.
6.Tasa de analfabetismo de adultos según área de residencia, grupos de
edad, sexo y lengua.
7.Porcentaje de la población analfabeta adulta atendida por el Programa
Nacional de Alfabetización según área de residencia, edad, sexo y
lengua.
8.Porcentaje de la matrícula de adolescentes embarazadas y madres
según zona de residencia y tipo de IIEE.
Disponibilidad económica
9.Inversión promedio anual de los padres de familia con hijos institución
educativas públicas.
10. Gasto público por estudiante según nivel educativo.
161 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Marco jurídico Indicadores educativos
Derecho a una
educación de
calidad en la
enseñanza.
Logros de aprendizaje
1.Porcentaje de estudiantes de educación básica que alcanzan los niveles
adecuados en las asignaturas Comunicación integral y Lógico matemáticas
según sexo, área de residencia, nivel de pobreza, tipo de IIEE y tipo de
gestión de la institución educativa.
2.Porcentaje de estudiantes que repiten algún grado de la educación básica
según sexo, área de residencia, nivel de pobreza y tipo de gestión de la
institución educativa.
Calidad de gestión institucional y pedagógica
3.Porcentaje de instituciones que cuenta con Plan Estratégico Institucional
según área de residencia y tipo de IIEE.
4.Porcentaje de instituciones que cuentan con CONEIS según área de
residencia y tipo de IIEE.
5.Número de horas efectivas en las instituciones educativas según área
geográfica y tipo de IIEE.
Calidad docente
6.Porcentaje de docentes que cuentan con cursos de capacitación en
pedagogía en el último año.
7.Porcentaje de docentes que cuentan con capacitación disciplinar en el
último año.
8.Porcentaje de docentes que enseñan en el nivel educativo y/o área
correspondiente a su formación inicial según área de residencia y tipo de
IIEE.
Convivencia escolar
9.Porcentaje de IIEE que cuentan con comités de convivencia escolar.
10.Número de denuncias recibidas anualmente relativas a tratos
discriminatorios según área de residencia.
11.Número de denuncias recibidas anualmente relativas a acoso y abuso
sexual.
Monitoreo
12.Porcentaje de instituciones educativas monitoreadas anualmente por los
órganos competentes según área de residencia y tipo de IIEE.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 162
Marco jurídico Indicadores educativos
Derecho a la permanencia
y culminación de la
escolaridad.
Adaptación de la escuela a otros colectivos
1.Porcentaje de escuelas que incluyen estudiantes con necesidades
educativas especiales según área de residencia y tipo de IIEE.
2.Porcentaje de escuelas que incluyen estudiantes de lenguas
originarias según área de residencia y de tipo de IIEE.
3.Porcentaje de madres adolescentes que culminan la educación
básica según área de residencia.
Pedagógico
4.Porcentaje de la matrícula de IIEE que desarrollan una Educación
Bilingüe intercultural que están a cargo de docentes que han
recibido capacitación en EBI.
5.Porcentaje de docentes capacitados en educación bilingüe
intercultural con respecto a la matrícula de estudiantes bilingües
según área de residencia y tipo de IIEE.
6.Porcentaje de IIEE que cuentan con currículo diversificado según
área de residencia y tipo de IIEE.
7.Existencia de textos oficiales pertinentes para la enseñanza de
población bilingüe y/o necesidades educativas especiales.
8.Porcentaje de IIEE bilingües que reciben material educativo para la
enseñanza de población bilingüe.
Permanencia y culminación
9.Tasa de supervivencia en educación básica según sexo, área
de residencia, nivel de pobreza y tipo de gestión de la institución
educativa.
10.Tasa de deserción en educación básica según sexo, área de
residencia, nivel de pobreza y tipo de gestión de la institución
educativa.
11.Porcentaje de estudiantes que culminan oportunamente la
educación básica según sexo, área de residencia, nivel de pobreza y
tipo de gestión de la institución educativa.
12.Número de IIEE de secundaria con respecto a la distancia física
con una IIEE de educación primaria en el área rural.
163 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Anexo 2
Distribución de docentes en el sistema educativo 2005
Nivel / Modalidad 2005 Pública Privada
Totales Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Total 447.453 297.120 66,4% 150.333 33,6%
Escolarizada 438.979 294.263 67,0% 144.716 33,0%
No escolarizada 8.474 2.857 33,7% 5.617 66,3%
EDUCACIÓN INICIAL 49.341 27.232 55,2% 22.109 44,8%
Escolarizada 47.496 25.387 53,5% 22.109 46,5%
No escolarizada 1.845 1.845 100,0% 0 0,0%
EDUCACIÓN PRIMARIA 189.525 137.806 72,7% 51.719 27,3%
Menores 186.979 136.079 72,8% 50.900 27,2%
Escolarizada 186.919 136.068 72,8% 50.851 27,2%
No escolarizada 60 11 18,3% 49 81,7%
Adultos 2.546 1.727 67,8% 819 32,2%
Escolarizada 1.563 1.483 94,9% 80 5,1%
No escolarizada 983 244 24,8% 739 75,2%
EDUCACIÓN SECUNDARIA 164.939 112.481 68,2% 52.458 31,8%
Menores 153.140 106.011 69,2% 47.129 30,8%
Escolarizada 153.140 106.011 69,2% 47.129 30,8%
No escolarizada
Adultos 11.799 6.470 54,8% 5.329 45,2%
Escolarizada 6.660 6.044 90,8% 616 9,2%
No escolarizada 5.139 426 8,3% 4.713 91,7%
E. SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 27.207 11.273 41,4% 15.934 58,6%
Formación magisterial 8.337 3.209 38,5% 5.128 61,5%
Formación tecnológica 17.599 6.946 39,5% 10.653 60,5%
Formación artística 1.271 1.118 88,0% 153 12,0%
Otras modalidades 16.441 8.328 50,7% 8.113 49,3%
EDUCACIÓN ESPECIAl 3.645 2.892 79,3% 753 20,7%
Escolarizada 3.423 2.676 78,2% 747 21,8%
No escolarizada 222 216 97,3% 6 2,7%
EDUCACIÓN OCUPACIONAL 12.796 5.436 42,5% 7.360 57,5%
Escolarizada 12.571 5.321 42,3% 7.250 57,7%
No escolarizada 225 115 51,1% 110 48,9%
Fuente: Ministerio de Educación. Estadística Básica 2005.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 16ó
Anexo 3
Cuadro resumen: indicadores educativos con respecto a
las obligaciones del Estado en el derecho a la Educación
Obligación del Estado Indicadores educativos
Accesibilidad
Garantizar que
las instituciones
educativas y los
programas de
enseñanza deben ser
accesibles a todos,
sin discriminación y
gratuitos. El Estado
está obligado a levantar
cualquier obstáculo
que impida ingresar al
sistema educativo.
Cobertura no discriminatoria
•En el 2003, la tasa de cobertura en nivel primaria para hombres era
de 93% y el 92,1% para las mujeres. La tasa de cobertura del nivel
secundaria en el mismo año, era: 71% para hombre y el 68% para
mujeres.
•En el 2004, la cobertura de la educación básica en todos los niveles
era: el 53% en inicial, el 93% en primaria y el 70% en secundaria. Entre
la población urbano la cobertura en todos los niveles era: el 62% en
inicial, el 94% en primaria y el 91% en secundaria. Entre la población
rural la cobertura en todos los niveles era: el 43% en inicial, el 90% en
primaria y el 53% en secundaria. Entre la población pobre la cobertura
en todos los niveles era: el 55% en inicial, el 93% en primaria y el 71%
en secundaria. Entre la población muy pobre la cobertura en todos
los niveles era: el 36% en inicial, el 90% en primaria y el 48% en
secundaria.
•En el 2004, el 27% de la población bilingüe en edad escolar que vive
en zonas rurales fue atendida por EBI, alcanzando a 123.380 estudiantes
de educación primaria en 4.591 instituciones educativas.
• En el 2004, se atendieron a 29.317 estudiantes con necesidades
educativas especiales en las instituciones educativas de nivel primaria.
•En el 2003 la tasa de analfabetismo era de 12,3%. En grupos de edad la
tasa de analfabetismo es 22,1% en más de 40 años, seguida por la de 25
y 39 años (6,6%) y el 3,2% entre 15 y 24 años.
•La tasa de analfabetismo según sexo se distribuye entre los grupos de
edad de la siguiente manera:
Hombre Mujer
15 a 24 años 2,1 4,2
25 a 39 años 2,9 10,0
Más de 40 años 12,1 31,5
165 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
•El Plan Nacional de Alfabetización ha alfabetizado entre 2002- 2004 al
6,6% (289.482) de la población analfabeta esta población. En el 2004 el
PNA alcanzó alfabetizar al 30.5% de los participantes: 45,2% alcanzaron
el nivel “en proceso” y el 24,3% se retiró del programa
•En Educación Básica Alternativa acoge a 42.093 estudiantes en
primaria y 155.574 en secundaria en instituciones públicas escolarizadas
y no escolarizadas. La Educación Básica Alternativa (EBA) atiende
básicamente a población entre los 17 y 24 años de edad, alcanzando una
cobertura en este rango de edad de 30,08%; con un mayor porcentaje
de hombres (35,8%) que mujeres (25,8%) y de zona urbana (37,4%) que
rural (25,0%).
Disponibilidad económica
•El gasto público por estudiante es de $191; $152 por alumno del nivel
inicial en su modalidad escolarizada, US$194 por alumno de primaria y
US$241 por alumno de secundaria.
•En el 2000 las familias con hijos matriculados en la educación primaria
pública gastaron un total de 242 millones de dólares que corresponde
al 0,45% del PBI y representa un gasto promedio por alumno en cada
familia de 64.5 dólares; asimismo, en el caso de la secundaria, las
familias gastaron un total de 185 millones de dólares que corresponden
al 0,34% del PBI y supone un gasto por alumno en cada familia de 94
dólares.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 166
Obligación del Estado Indicadores educativos
Aceptibilidad
Asegurar que todas las
escuelas se ajusten a
los criterios mínimos
que ha elaborado y
a cerciorarse que la
educación sea aceptable
(pertinente, adecuados
culturalmente y de
buena calidad) para los
estudiantes y, cuando
proceda, para los
padres.
Logros de aprendizaje
• En 2000 los resultados PISA indicaron que el 54% de los estudiantes no
está adquiriendo el conocimiento y las capacidades de lectura elementales
necesarias para beneficiarse de las oportunidades de educación.
• En el nivel primaria, el desempeño de comunicación integral por
debajo del básico para 2001 fue de 74 para hombres y 79 para mujeres.
Los indicadores de desempeño en lógico matemática de este nivel
para hombres es de 42 y para mujeres de 43. En el nivel secundaria, el
desempeño en comunicación integral es de 64 para hombres y 62 para
mujeres. Asimismo, el indicador de desempeño en lógico matemática para
hombres es de 79 y para mujeres 86.
•Sólo 12% de los estudiantes de 6to grado comprende lo que leen y sólo
3% de los alumnos que culminan la secundaria tienen nivel suficiente en
matemática.
• Las evaluaciones de rendimiento escolar realizadas en el 2001 a los
estudiantes bilingües de 6° grado de primaria muestran que una tasa de
acierto tanto en lógico matemática del 1% para EBI aimara y el 0% para EBI
quechua; y en comunicación integral el 0,4% de EBI aimara y el 0% en el
caso de EBI quechua.
•La tasa de repitencia observada en nivel primara en el 2001 fue de 8,7
para hombres y de 8,3 para mujeres. Asimismo, en el nivel secundaria fue
de 11,3 en hombres y 8,7 en mujeres.
• En el 2003 se registro para el área rural fue del 13% mientras que en la
población pobre fue de 11% y de los pobres extremos 15% en el nivel de
primaria. En nivel secundaria para el mismo año, la tasa de retiro fue de 9%
en el área rural, el 6% en los pobres y el 11% en los pobres extremos.
167 0Lrc\s vico 0ufitrrrz \ Trrrsr hrkruo 0sorrs
Obligación del Estado Indicadores educativos
Adaptabilidad
Garantizar que la
educación sea lo
suficientemente flexible
a fin de adaptarse a
las necesidades de los
estudiantes, de la sociedad
y de la comunidad,
posibilitando la
permanencia en el sistema
educativo y culminación
de la escolaridad.
Adaptación de la escuela a otros colectivos
•En el 2004, el 27% de la población bilingüe en edad escolar que
vive en zonas rurales fue atendida por EBI, alcanzando a 123.380
estudiantes de educación primaria en 4.591 instituciones educativas.
•De acuerdo al ENDES 2000, el porcentaje de madres que han
culminado la educación básica era de 44% para áreas urbanas
mientras que para madres de áreas rurales éste es de 8%.
Pedagógico
•El plan de capacitación de EBI en el 2002 atendió 4.410 docentes.
•En el 2004 se han distribuido 701.058 unidades de materiales
didácticos entre cuadernos de trabajo, materiales para el aprendizaje
de castellano y lenguas originarias y módulos didácticos.
Permanencia y culminación
•La tasa de deserción se encuentra alrededor del 4%. En el nivel
primaria esta era para hombres de 3,6% y para mujeres de 4,1%; en
nivel secundaria, para hombres la tasa de deserción es de 6,1% y de
mujeres de 5,1%. La tasa de retiro para el nivel primaria en el 2003
fue de 9% en el área rural, el 6% en los pobres y el 11% en los pobres
extremos.
•En el 2003 el 59% de los estudiantes de zona rural logran culminar
la primaria entre 11 y 13 años y el 54% de los estudiantes en pobreza
extrema. Con respecto a la culminación de la secundaria observamos
que el 24% de la población rural entre 16 y 18 años logró culminar la
secundaria, mientras que el 17% de la población pobre extrema logró
hacerlo.
•En el mismo año, para el nivel primaria, la tasa de conclusión de 11
y 13 años de los hombres era de 71,9% y entre mujeres de 73,2%.
Así mismo, en el nivel secundaria la tasa de conclusión entre 16 y 18
años para hombres era de 50,6 y para mujeres de 52%.
•De acuerdo al censo de 1993, sólo el 24,4% (54.684) de la
población discapacitada ha logrado superar la educación primaria.
•La extraedad se presenta en el 54% de estudiantes de área rural y
61% pobre extremo de nivel primaria y el 65% área rural y 61% pobre
extremo de nivel secundaria.
FL crrrcuo r Lr rcucrcióu ru rrrú 168
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C0L£CCt0k LtßR05 fLAP£
1 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las polítlcas educatlvas:
el caso areentlno
Arc Pcccrc, lrcriJ SvcrJlirk v Pcµlc Ccstcs
z Fl derecho a la educaclon en Areentlna
Flcrcrric Firrcccr v Arc Pcccrc

· Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las polítlcas educatlvas:
el caso braslleño
Flcrcrric Stµbrir (CccrJircJcrc|

u Fl derecho a la educaclon en 8rasll
Fstclc Srhcirvcr
c Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las polítlcas educatlvas:
el caso colomblano
Nchcnc hcrrdrJcz Cµcvcrc
6 Fl derecho a la educaclon en Colombla
Ccrlcs Albcrtc lcrnc Ccrrcñc
/ Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las polítlcas educatlvas:
el caso chlleno
kcJricc Ccrrcjc, lµcr Ccrzdlcz v lµcr Pcblc CclJirhcµrv
S Fl derecho a la educaclon en Chlle
lcsµs kcJcrJc (CccrJircJcr|

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