UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

Sede san Felipe, Retalhuleu

Derecho de Integracin
Licda. Mara Renee Morales Pimentel

Marco Institucional de la Unin Europea

Heydi Nineth Dueas Lpez

11-003-0031

San Felipe Retalhuleu, 24 de Mayo del 2,015.

INTRODUCCIN

La Unin Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con

su personalidad jurdica nica, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de
Maastricht de un marco institucional nico que funciona en rgimen de democracia
representativa y de acuerdo con un mtodo comunitario de gobierno.

Las instituciones son un elenco limitado de entidades orgnicamente complejas con

funciones polticas y administrativas especficas que abarcan toda la actividad y mbitos
competenciales de la Unin Europea, en el respeto mutuo de sus respectivas
dimensiones polticas y funciones y dentro de los poderes que les atribuyen los Tratados,
orientndose a los procedimientos, fines y condiciones establecidos por los mismos, y
manteniendo entre s y con los Estados miembros una lealtad comunitaria en orden a la
adecuada consecucin de los objetivos de la Unin.

El parlamento europeo ejercer conjuntamente con el consejo la funcin legislativa y la

funcin presupuestaria. Ejercer funciones de controles polticos y consultivos, en las
condiciones establecidas en los tratados elegir al presidente de la comisin.

Marco Institucional
De la Unin Europea

El marco institucional nico de la Unin Europea (UE) es la expresin concreta del principio de la
unicidad institucional de esta organizacin internacional. Est compuesto por Instituciones, rganos y
organismos a los que los Estados miembros atribuyen competencias para el ejercicio comunitario de
parte de sus poderes y de la soberana. Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones
institucionales provengan de rganos de carcter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto
de los Estados miembros, desapoderando as a los rganos nacionales de cada pas.
La Unin Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su personalidad
jurdica nica, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco
institucional nico que funciona en rgimen de democracia representativa y de acuerdo con un mtodo
comunitario de gobierno.
Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados,
negociados por el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y ratificadas por los
parlamentos nacionales de cada Estado. Como cualquier Estado, la UE dispone de un parlamento,
un ejecutivo y un poder judicial independiente, que estn respaldados y complementados por otras
instituciones. En el funcionamiento y la estructura orgnica de la Unin se distinguen los que de
acuerdo con la denominacin que les otorgan los Tratados son, por este orden, las instituciones, los
rganos y los organismos de la Unin.

Historia
Los tratados que en la actualidad definen la estructura institucional son el Tratado de la Unin
Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Mientras el TFUE
recoge bsicamente los contenidos de los Tratados de Roma, por los que se cre la
entonces Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1957, el TUE fue firmado en Maastricht en 1992,
aunque posteriormente fue modificado -tambin el TFUE- por el Tratado de msterdam (1997),
el Tratado de Niza (2000) y, finalmente, el Tratado de Lisboa (2007), en vigor desde el 1 de diciembre
de 2009.
Despus del fracaso de la Constitucin Europea (firmada en Roma el 20 de octubre de 2004 con la
intencin de sustituir a todos los anteriores tratados, y frustrado a causa de los referendos negativos de

2005, en 2007 se firm el Tratado de Lisboa, que tras un arduo proceso de ratificacin entr en vigor en
2009. Este tratado modific nuevamente el TUE, pero tambin el antiguo Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea (TCE), que ha pasado a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la Unin
Europea (TFUE). Todo esto empez por una pequea guerra en el 1992.

Instituciones
Las instituciones son un elenco limitado de entidades orgnicamente complejas con funciones polticas
y administrativas especficas que abarcan toda la actividad y mbitos competenciales de la Unin
Europea, en el respeto mutuo de sus respectivas dimensiones polticas y funciones y dentro de los
poderes que les atribuyen los Tratados (principio de atribucin de competencias), orientndose a los
procedimientos, fines y condiciones establecidos por los mismos, y manteniendo entre s y con los
Estados miembros una lealtad comunitaria en orden a la adecuada consecucin de los objetivos de la
Unin (principio de cooperacin leal). Su existencia y necesidad institucional vienen determinados por
su origen constitucional, contenido en el artculo 13 del TUE.
Vienen comprendidas en el llamado "marco institucional" enunciado por el artculo 13 del Tratado de la
Unin. De acuerdo con dicho precepto, las Instituciones de la Unin Europea tienen como finalidad
"promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de
los Estados miembros, as como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y
acciones". Aunque su nmero ha ido variando a lo largo de la historia comunitaria, en la actualidad, y
tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las Instituciones son siete: el Parlamento Europeo,
el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea,
el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.
Las relaciones entre las Instituciones deben estar presididas por los principios de competencia, en el
marco de las atribuciones funcionales y materiales que a cada una de ellas otorgan los Tratados, y de
cooperacin leal (tomado del principio constitucional alemn de lealtad federal) entre s, y entre todas
ellas y los Estados de la Unin.

Instituciones Polticas
Hay tres instituciones polticas que tienen el poder ejecutivo y legislativo de la Unin. El Consejo de la
UE representa a los gobiernos, el Parlamento representa a los ciudadanos y la Comisin representa los
intereses europeos.
El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo (PE), elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la Unin en las elecciones
europeas. Aunque fue fundado slo como una asamblea consultiva, los poderes legislativos del PE
aumentaron notablemente a partir del Tratado de Maastricht (1992). En la actualidad, ostenta, junto al
Consejo, el poder legislativo de la Unin, el poder presupuestario, y el poder de control poltico de las
dems Instituciones de la Unin El Parlamento aporta legitimidad democrtica, representando a los
pueblos de los Estados miembros.

El artculo 14 TRATADO DE LA UNION EUROPEA

El parlamento europeo ejercer conjuntamente con el consejo la funcin legislativa y la funcin
presupuestaria. Ejercer funciones de controles polticos y consultivos, en las condiciones establecidas
en los tratados elegir al presidente de la comisin.
El Consejo Europeo
El Consejo Europeo, formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados de la Unin, ms su
propio Presidente y el Presidente de la Comisin Europea, se rene trimestralmente y por convocatoria
extraordinaria de su Presidente. Sus funciones son de orientacin poltica y de impulso y definicin de
las grandes lneas estratgicas de actuacin poltica de la Unin. Carece expresamente de toda potestad
legislativa, pero su influencia es grande y tiende a ser creciente a medida que la integracin europea se
extiende a mbitos prximos a lo que se ha denominado a veces "el ncleo duro de la soberana". Su
antecedente son las Conferencias cumbre de los aos 70 y 80. Esta Institucin, de funcionamiento y
composicin intergubernamental, representa junto con el Consejo de la UE la voz de los Estados y de
sus intereses nacionales en la construccin comunitaria.
Desde enero de 2010, la Presidencia de Herman Van Rompuy, es responsable de presidir y llevar
adelante el trabajo de la institucin, que desde el punto de vista poltico ha sido descrita como la ms
alta dentro la Unin Europea.
El Consejo de la Unin Europea

El Consejo, antes Consejo de la Unin Euro (CUE), comnmente conocido como Consejo de
Ministros, rene en su seno a los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, cuyos
intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado por la bsqueda de un acuerdo comn. El
Consejo ejerce junto con el Parlamento Europeo el poder legislativo de la Unin. Ostenta la titularidad
formal de importantes potestades ejecutivas, pero cuyo ejercicio atribuye necesariamente a la
Comisin. Si bien en los ltimos tiempos sus funciones legislativas han ido debilitndose en favor de la
igualdad con el Parlamento Europeo, el paralelo declive poltico de la Comisin parece estar
propiciando un desplazamiento de retorno simultneo al Consejo del centro de gravedad del poder
decisorio y ejecutivo, que en ocasiones ms parece residir en este rgano que en el propio Ejecutivo
comunitario. Ello no obstante, el Consejo aparece cada vez ms deslumbrado por su alter ego en las
alturas, el Consejo Europeo.
La Comisin Europea
La Comisin Europea (CE) representa el poder ejecutivo dentro de la UE aunque tambin tiene
potestad legislativa. Es una institucin polticamente independiente que representa y defiende los
intereses de la Unin en su conjunto, propone la legislacin, polticas y programas de accin y es
responsable de aplicar las decisiones del PE y el CUE. La Comisin tiene el derecho de iniciativa
exclusiva en el proceso legislativo; es decir, que propone las nuevas leyes de la Unin, pero son las
cmaras colegisladoras, Parlamento y Consejo, las que las adoptan. Tambin se ocupa del da a da del
funcionamiento de la Unin y tiene el deber de respetar la ley y los tratados, por lo que se le conoce
como la "guardiana de los Tratados".

Instituciones sin fines polticos

El Tribunal de Justicia de la UE
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) es la institucin depositaria de la potestad
jurisdiccional en el sistema constitucional europeo. Es una institucin compuesta, que comprende en su
estructura un rgano supremo, el Tribunal de Justicia, un Tribunal General encargado de resolver en
primera instancia, y los tribunales especializados (en la actualidad slo se ha constituido uno, el
Tribunal de la Funcin Pblica). El TJUE garantiza en ltima instancia la aplicacin del Derecho de la
Unin, bajo el impulso de la Comisin, y es el mximo intrprete del Derecho y, en particular, de
los Tratados, actuando as como el equivalente a un Tribunal Supremo y a un Tribunal Constitucional.

El Tribunal de Cuentas
El Tribunal de Cuentas es el rgano fiscalizador de la Unin Europea. Supervisa la correcta
administracin de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones, rganos y organismos,
como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.
El Banco Central Europeo
El Banco Central Europeo (BCE) es la institucin responsable de la poltica monetaria europea. Es el
banco central de la moneda nica europea, el Euro. Adems del control sobre la emisin monetaria y
sus requisitos, dispone la poltica cambiaria y las oscilaciones de los tipos de inters, entre otras
competencias monetarias, cuyo objetivo imperativo es preservar la estabilidad de precios, controlando
la inflacin. Debe adems ejercer sus funciones con absoluta independencia. De cumplirse las
previsiones del Tratado de Lisboa, acceder al rango constitucional de Institucin.
rganos y Organismo de la Unin
Los rganos son entes polticos de Derecho pblico de rango inferior a las instituciones (aunque no
gozan de ese estatuto) y, si sus funciones son concretas, el mbito sobre el que pueden desplegarla es
transversal o, en su caso, se aplican sobre campos ms especficos pero con amplias competencias que
van mucho ms all de la gestin. Gozan de independencia en el ejercicio de sus funciones.
Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonoma funcional,
generalmente versada en mbitos especializados de gestin vicaria.
rganos consultivos
Los rganos consultivos pueden intervenir de forma consultiva en la toma de decisiones, aunque no
tienen ningn poder legislativo.
Comit Econmico y Social
El Comit Econmico y Social Europeo representa a sindicatos, organizaciones patronales, ONG y
dems organizaciones socio-econmicas de relevancia europea.
Comit de las Regiones
El Comit de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales, su perspectiva y sus
intereses.
rganos de garantas

Defensor del Pueblo Europeo: Defiende a los ciudadanos y empresas de la UE frente a la mala
gestin o trato indebido o discriminatorio de las Instituciones, rganos y organismos de la Unin,
as como de las administraciones nacionales cuando infrinjan en perjuicio de los ciudadanos o
empresas obligaciones o allanen derechos que les correspondan en virtud del Derecho Comunitario.

rganos financieros
Banco Europeo de Inversiones
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es un organismo internacional autnomo vinculado a la
naturaleza y los fines de la Unin Europea, que tiene por misin contribuir al desarrollo equilibrado del
territorio comunitario a travs de la integracin econmica y la cohesin social.
Servicio Europeo de Accin Exterior
Organismos interinstitucionales

Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas: publica, imprime y

distribuye informacin sobre la UE y sus actividades

Oficina europea de seleccin de personal: contrata al personal de las instituciones de la UE y

otros organismos.

Supervisor Europeo de Proteccin de Datos (SEPD): Garantiza que las instituciones y

organismos de la UE respeten el derecho de las personas a la intimidad en el tratamiento de sus
datos personales.

Agencias europeas
Agencias comunitarias: Existen 16 agencias encargadas de tareas especficas de tipo tcnico,
cientfico o de gestin dentro del mbito comunitario.
Estas agencias no estaban previstas en los tratados europeos: cada una se ha creado mediante acto
legislativo y no todas poseen el trmino "agencia" en su ttulo oficial: pueden llamarse autoridad,
centro, instituto, oficina o fundacin.

Agencias relativas a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn

Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea: Contribuye a crear una cultura

europea comn de seguridad y promueve el debate estratgico.

Centro de Satlites de la Unin Europea

Agencias de coordinacin de la cooperacin policial y judicial en asuntos penales

Estas agencias han sido creadas para ayudar a los Estados miembros a cooperar en la lucha contra el
crimen internacional organizado. Desarrollan tareas en el contexto del dilogo, la asistencia y la
cooperacin entre policas, aduanas, servicios de inmigracin y ministerios de justicia de los Estados
miembros.

Europol: Se encarga de facilitar las operaciones de lucha contra la criminalidad al seno de la

Unin.

Eurojust: Establece el refuerzo de la cooperacin judicial entre los Estados miembros.

GLOSARIO JURDICO

Unin Europea: Es una comunidad poltica de derecho constituida en rgimen sui gneris de
organizacin internacional nacida para propiciar y acoge la integracin y gobernanza en comn de los
estados y los pueblos de Europa.
El Consejo Europeo: Es una de las siete altas instituciones de la unin europea, integrada por los
veintiocho jefes de estado o de gobierno de los pases miembros, el presidente de la comisin europea
y el presidente del consejo europeo y que es quien preside las reuniones. En sus reuniones y trabajo
tambin participa el alto representante de la unin para asuntos exteriores y poltica de seguridad.
rganos financieros: es el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM) con 16 pases que han
adoptado el euro. Cuyos bancos centrales junto con el banco central europeo forman el euro sistema.

CONCLUSIONES

1. rganos consultivos los rganos consultivos pueden intervenir de forma consultiva en la toma de
decisiones, aunque no tienen ningn poder legislativo.

2. El Tribunal de Cuentas El Tribunal de Cuentas es el rgano fiscalizador de la Unin Europea.

Supervisa la correcta administracin de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus Instituciones,
rganos y organismos, como en el de los Estados miembros, cuando son estos los que los gestionan.

3. Banco europeo de Inversiones El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es un organismo

internacional autnomo vinculado a la naturaleza y los fines de la Unin Europea, que tiene por misin
contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a travs de la integracin econmica y la
cohesin social.
4. La Unin Europea, en su calidad de comunidad de Derecho y de acuerdo con su personalidad
jurdica nica, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht de un marco
institucional nico que funciona en rgimen de democracia representativa y de acuerdo con un mtodo
comunitario de gobierno.

BIBLIOGRAFA

http://es.wikipedia.org/wiki/Marco_institucional_de_la_Uni%C3%B3n_Europea
El artculo 14 tratado de la unin europea.