Corpoeducación - Situación de La Educación Básica, Media y Superior en Colombia

Situacin de la educacin
bsica, media y superior

en Colombia
Educacin, compromiso de todos
Situacin de la educacin
bsica, media y superior
en Colombia
Documento elaborado para
Educacin, Compromiso de todos

por
Corpoeducacin
Alfredo Sarmiento Gmez
Luz Perla Tovar
Carmen Alam
Casa Editorial El Tiempo - Fundacin Corona

Fundacin Antonio Restrepo Barco
Comit Directivo del Proyecto

Rafael Santos
Codirector
El Tiempo
Guillermo Carvajalino
Director Ejecutivo
Fundacin Corona
Marco Antonio Cruz
Director General
Mario Gmez
Director social
Comit Tcnico del Proyecto

Wendy Arenas
Directora de Apoyo Corporativo de la

Vicepresidencia de Asuntos con la Comunidad
Casa Editorial El Tiempo
ngela Constanza Jrez

Marta Liliana Herrera

Jefe del rea de Educacin
Fundacin Corona
Mara del Pilar Jaramillo

Jefe del rea de Comunicaciones
Fundacin Corona
Rafael Pabn
Coordinador del rea de Educacin y Juventud

Constanza Cubillos Reyes

Coordinadora del Proyecto

Fundacin Corona
2001
Autores
Alfredo Sarmiento Gmez
Luz Perla Tovar
Carmen Alam
Revisin tcnica
Isabel Fernandes
Coordinadora Tcnica
Corpoeducacin
Correccin de estilo
Gustavo Patio
Fotografa de portada
Fabin Alzate
Diseo y armada electrnica
Formato Comunicacin/Diseo
Impreso por
Print Net Ltda.
ISBN
958-97048-4-0
Bogot, noviembre de 2001
ndice
Presentacin
Introduccin
11
13
Parte I
El sector educativo colombiano
15
La regulacin
Estadsticas educativas bsicas
17
20
Parte II
La educacin bsica y media
23
Las polticas
Criterio: Acceso
Criterio: Equidad en el acceso
Criterio: Permanencia
Criterio: Calidad
Criterio: Eficiencia
23
24
31
33
43
Gasto pblico en educacin

Criterio: Financiacin
55
55
Lo inaplazable: el reto de la educacin bsica universal

Cobertura universal en la educacin primaria y secundaria
61
61
Parte III
Educacin superior
65
Universidad: cmo enfrentar la construccin de la sociedad del conocimiento

Las polticas
Criterio: Caractersticas de la oferta
Criterio: Cobertura y acceso
Criterio: Calidad
Parte IV
Ciencia y tecnologa: moldeando el futuro

Relevancia de la calidad
Criterio: Importancia de la ciencia y la tecnologa para la sociedad
Criterio: Acceso al desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Criterio: Desempeo de los pases en cuanto a la creacin
y difusin de tecnologa
Criterio: Potencial de innovacin
65
74
76
81
87
92
97
98
99
101
104
106
Conocimiento, ciencia e innovacin: el pasaporte del mundo de hoy

La pertinencia econmica de la creacin y utilizacin de conocimiento
Anexo 1
Indicadores y glosario
109
110
113
Anexo 2
Gasto pblico en educacin como proporcin del gasto en servicios sociales bsicos
118
Anexo 3
Programas acadmicos de pregrado que han obtenido acreditacin voluntaria

mediante resolucin del Ministerio de Educacin Nacional
Bibliografa
120
127
10
PRESENTACIN
Educacin, compromiso de todos es un proyecto de Casa Editorial El Tiempo y las fundaciones Antonio Restrepo Barco y Corona, cuyo objetivo es contribuir a la construccin de
opinin informada sobre el desarrollo de la educacin en el pas, para posicionar el tema en
la agenda de debate pblico nacional.
Uno de los ejes de trabajo, desde su creacin en 1998, ha sido el seguimiento a las polticas
educativas diseadas y desarrolladas por el gobierno nacional. En ese ao, el proyecto
propuso cuatro temas a la agenda de debate pblico (calidad, financiacin, gestin y educacin superior) y se identificaron en el plan de gobierno del entonces candidato electo
Andrs Pastrana, los principales compromisos y las polticas que orientaran la educacin
durante su gobierno.
Desde entonces, el proyecto ha hecho seguimiento a la gestin en educacin en momentos
clave. Primero, en el diseo del Plan de Desarrollo; luego a los dos aos de gobierno, haciendo un corte de balance de gestin; cumplido el tercer ao se realiz una nueva evaluacin. Al finalizar el cuatrienio del presidente Pastrana se har el balance de su gestin.
Con la elaboracin y entrega de esta lnea base de educacin, el Proyecto comienza un
nuevo ciclo en el seguimiento a las polticas educativas del gobierno nacional. El documento es una completa y actualizada radiografa de la educacin en el pas, que servir a los
precandidatos y a su equipo programtico como herramienta para el debate electoral sobre
las propuestas en educacin.
La informacin es justamente una de las deficiencias del sector educativo. Usualmente,
sta se encuentra dispersa, desactualizada y difiere dependiendo de la fuente que la suministre. Pero en esta contienda electoral, los candidatos podrn contar, por primera vez, con
lo ltimo sobre la situacin de la educacin bsica, media y superior, junto con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, en un solo documento.
Educacin, compromiso de todos seleccion los criterios fundamentales del sistema, como
son acceso, permanencia, equidad, eficiencia, calidad y financiacin, e identific sus respectivas metas e indicadores, con el fin de enfocar la atencin en los aspectos relevantes
que se deben analizar y discutir a la hora de tomar decisiones estratgicas para mejorar la
educacin en el pas.
Este documento, Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, ser el
punto de partida de los encuentros que organizar el proyecto, a partir del prximo ao,
con candidatos, expertos en educacin y la ciudadana en general.
11
INTRODUCCIN
Este documento contiene un anlisis de la situacin actual de la educacin en Colombia y

sus principales retos. Para el efecto se consideraron las polticas, actores y un conjunto de
estadsticas y de indicadores recientes. Cuando hay disponibilidad se presentan datos
desagregados por departamentos, as como informacin internacional, la cual permite comparar la situacin colombiana frente a pases de similar y mayor desarrollo humano, de
acuerdo con los informes que sobre el tema produce anualmente el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Su finalidad es contribuir al debate social basndose en la mejor informacin que fue posible recopilar sobre los desafos que los colombianos estn en mora de asumir, para superar
los inmensos problemas que an subsisten y potenciar la verdadera riqueza nacional que
es la desperdiciada calidad de sus ciudadanos. Se ha hecho un esfuerzo particular para
despojar el anlisis de tecnicismos y ponerlo en lenguaje corriente. Con este propsito se
incluye un glosario con los trminos especializados que no pudieron evitarse. Adicionalmente, en el documento se hacen explcitos los criterios de evaluacin y, cuando es relevante, la meta. De esta manera, es posible cuantificar y valorar las propuestas posibles de
cambio y hacer un seguimiento posterior sobre lo alcanzado.
El documento va dirigido a lectores no especializados en el tema educativo y, a su vez, est
dividido en tres partes: en la primera se presenta una fundamentacin sobre la importancia de la educacin como bien pblico y privado y el enorme potencial del conocimiento en
forma de capital humano, capital cultural, ciencia y tecnologa para transformar a Colombia. Esta fundamentacin se presenta primero para la educacin como un todo, luego para
la educacin bsica y, finalmente, para la universidad y el sistema de desarrollo cientfico
y tecnolgico. Tambin se incluye una breve descripcin del sector en cuanto a las instituciones que lo conforman, el marco jurdico que lo rige, las competencias de cada una de las
instancias, y unas estadsticas generales sobre poblacin, nmero de estudiantes matriculados en cada nivel, nmero de docentes y de establecimientos educativos, con los cuales
se pretende dar una idea general sobre la dimensin del sistema, que servir de base para
contrastar los retos que se plantean.
En la segunda parte se analiza la situacin de la educacin bsica primaria y secundaria
en trminos de acceso, permanencia, calidad, eficiencia y financiacin, a la luz de las polticas recientes. Para cada uno de los aspectos se seleccion un conjunto de indicadores y se
tuvieron en cuenta las diferencias entre sector (oficial-privado), zona (rural-urbana), gnero y departamentos, cuando se obtuvo informacin desagregada. Lo anterior permite observar las desigualdades que an subsisten. Al final se presentan los retos para la universalizacin de la educacin bsica con calidad y pertinencia.
13
En la tercera parte se abordan los temas de la educacin superior y la ciencia y la tecnologa, comenzando con una reflexin sobre cmo enfrentar la construccin de la sociedad
del conocimiento y la presentacin de las principales polticas que han orientado el desarrollo de este nivel. Los criterios seleccionados para el estudio son las caractersticas de la
oferta, el acceso, la diversificacin, la calidad y la financiacin de este nivel educativo. En
la cuarta parte, para el anlisis de la ciencia y la tecnologa como espacio pblico y oportunidad privada se tomaron en cuenta los aspectos de participacin del gasto del Estado y la
formacin y dedicacin del recurso humano en investigacin. Tambin se valora el desempeo del pas para crear y difundir tecnologa mediante el ndice de adelanto tecnolgico
(IAT), y el potencial de innovacin entendido como la participacin de las universidades en
los grupos y centros de investigacin. Finalmente, se enuncian los retos para promover la
ciencia y la innovacin como pasaporte al mundo de hoy.
14
PARTE I
EL SECTOR EDUC ATIVO COLOMBIANO
La educacin ya no es una cuestin de especialistas. Es el instrumento bsico de la construccin de una nueva sociedad, de recreacin de los valores de reconocimiento del otro, de
respeto y convivencia, de liberacin, por medio del conocimiento, de las ataduras que no
han permitido aprovechar la gran riqueza humana de los colombianos.
sta es la poca del conocimiento; la ventaja comparativa de las naciones est dada por su
capacidad de generar y manejar la innovacin, por eso las exportaciones que tienen futuro
son intensivas en inteligencia humana. sta es la razn por la cual la educacin ha adquirido un papel estratgico y prioritario en las polticas de los pases. En Colombia se observa
que en todos los discursos de los gobiernos se da prioridad al tema educativo; sin embargo,
las ejecutorias an dejan mucho que desear: como se ver en los prximos captulos, todava no hemos logrado universalizar el acceso de la poblacin infantil y juvenil a una educacin bsica de calidad, lo cual ha comprometido el desarrollo nacional.
Como institucin especializada de la sociedad para crear y transmitir conocimiento, la educacin debe desarrollarse sobre cuatro grandes ejes: conocimiento y capacidad de innovacin, aprendizaje de la convivencia, superacin de las desigualdades y eficacia en la administracin.
Los beneficios sociales de la educacin como base de transmisin social de conocimiento y
desarrollo de las prcticas y valores culturales bsicos (como la reduccin de las tasas de
fecundidad y la mejora de la salud de las madres y de los nios) han hecho, antao, de la
educacin primaria y hoy, de la educacin bsica universal (noveno a undcimo grados,
segn el pas), una meta mundial. Desde el punto de vista econmico, los modernos anlisis de la capacidad de innovacin como explicacin del desarrollo y del papel crtico de la
difusin y aprecio social por la ciencia y la tecnologa (Investigacin y Desarrollo -I&D-) en
el fortalecimiento de las instituciones y el espacio de oportunidades para el desarrollo individual y colectivo de un pas, han evidenciado la necesidad de fortalecer reas de investigacin y desarrollo en la sociedad, teniendo como centro la reflexin universitaria1.
Econmicamente, la educacin tiene una importancia, aun mayor que en el pasado, para
la prosperidad econmica nacional. La relacin entre educacin y productividad econmica tiene hoy una paradjica relacin: en un mundo donde el cambio tecnolgico se produce
1 En particular, para el crecmiento endgeno, el famoso trabajo de barro, Robert J. Determinants of Economic Growth. A
Cross-Country Empirical Study. MIT. Press, 1997, especialmente en las pginas 3 a 8. para la importancia de las
instituciones y los marcos colectivos ver North., especialmente los captulos 9 y 11.
15
a velocidades crecientes, la educacin general es ms apropiada que la especializacin. Sin

embargo, hay una creciente exigencia de una relacin ms estrecha entre educacin y
mundo del trabajo. La consciente bsqueda del impacto econmico del sistema educativo
es una condicin necesaria para la productividad en el siglo XXI. "El factor dinmico de los
cambios futuros no estar dado por el componente de investigacin de los sistemas universitarios, sino por los nuevos formatos de vinculacin entre las instituciones y las oportunidades del mercado de trabajo"2.
Lo interesante de la visin econmica de la educacin de comienzos del siglo XXI es la
afirmacin de que tanto la educacin superior como la bsica tienen beneficios individuales que las hace deseables como inversin personal, pero tambin rendimientos sociales
que las convierten en objetivo estratgico de la poltica pblica.
Cuando se mira lo pblico desde el punto de vista econmico, se estn tomando dos elementos:
el primero, la existencia de los bienes pblicos para cuya provisin es necesario pensar en una
organizacin colectiva, la cual debe definir los problemas de creacin, distribucin y disfrute de
los bienes pblicos, frente a la bsqueda del bien comn. El segundo elemento, complementario del anterior, tiene que ver con los marcos de eleccin social dentro de los cuales se definen y
se desarrollan las reglas y los comportamientos de los actores.
La teora y la prctica han mostrado que la educacin bsica es un bien pblico tanto por
sus efectos sobre la organizacin social como un todo, en trminos de capacidad de comunicacin y participacin, como por su relacin de causalidad con una mayor capacidad
colectiva de utilizacin del conocimiento en trminos de salud, educacin, produccin, capacidad de innovacin y manejo de tecnologa.
Por su parte, dentro de las posibilidades que la universidad desarrolla existe una parte
conformada principalmente por la actividad profesionalizante, cuya funcin bsica es transmitir conocimiento y mejorar las habilidades individuales, las cuales permitirn a las personas desenvolverse mejor en el mercado de trabajo. El valor generado es bsicamente un
bien privado, por la posibilidad de apropiarse de la mayor parte de los beneficios que el
aumento de educacin le permite en su actividad. Las personas ms educadas tienen mayores posibilidades de eleccin y, por lo tanto, son ms libres, lo que les permite disfrutar
de los bienes y servicios deseables que la sociedad ofrece, un beneficio claramente privado.
As mismo, una parte importante de la investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico
tiene un claro valor privado que los empresarios ms exitosos del mundo conocen bastante bien y les lleva a invertir ingentes sumas en el desarrollo de nuevos productos, de nuevos instrumentos y de nuevas formas de organizacin. Individualmente, la variable que
permite prever mejor el xito de mediano y largo plazo de una gran empresa es la proporcin de recursos invertidos en investigacin y desarrollo.
2 Schwartzman, Simn. La Educacin Superior en Amrica Latina. Las Universidades Latinoamericanas en Contexto.
Washington, 1996, pgina 25.
16
Pero la utilidad individual privada no agota el quehacer de la universidad. Hay importantes

actividades de creacin y utilizacin de conocimiento que tienen beneficio colectivo y son
bienes pblicos. ste es el caso de la investigacin bsica en un pas en desarrollo, cuando
es el fundamento necesario para la creacin de una base cientfica y tecnolgica que permita construir y mejorar la capacidad de competencia nacional.
En este mismo sentido, la universidad como actor privilegiado de conocimiento tiene la funcin
de desarrollar, en nombre de la sociedad, la actividad de reflexin crtica, con el fin de que
pueda desenmascarar los errores que se esconden detrs de las ideologas y que polarizan
innecesariamente la sociedad. Este quehacer universitario es el que le da la base real a la
autonoma, fundamentada en su posicin independiente para orientar a la sociedad 3.
As como lo proclama Thurow, el conocimiento es la nueva base de la riqueza del siglo XXI
y el planeta se reestructura alrededor de una economa fundada en el conocimiento. Pero la
nocin de conocimiento no se agota en su significado de habilidad tcnica, como herramienta poderosa para la produccin. Por ser humano, debe responder preguntas sobre
dimensiones que van ms all del ingreso econmico; cuestionamientos que tienen que
ver con la capacidad del egresado para enfrentarse con un mundo de rivalidades tnicas,
racionalistas y religiosas; un mundo donde las empresas transnacionales han superado
los lmites de autonoma nacional; donde la forma de desarrollo ha hecho crtica la mirada
ambiental; donde la miseria y el hambre de una parte de la humanidad coexiste con la
abundancia y el desperdicio de la otra parte; donde no es suficiente estar preparado en una
disciplina, sino que se requiere un conocimiento ms universal, ms interdisciplinario,
ms basado en problemas, que complemente el de las disciplinas especficas.
En el papel pblico de la universidad por medio del conocimiento est, sin duda, la promocin de la participacin poltica y el desarrollo del cambio social. stos son los impactos
que van ms all de la ventaja individual de adquirir capacidades y conocimiento. En el
mundo actual ya no es posible analizar el desarrollo econmico como algo aislado de la
tica social y de la creacin de sociedades cada vez ms liberadas de la miseria econmica
y la exclusin poltica y social.
LA REGULACIN
Las normas colombianas hacen una diferencia en la consideracin del conjunto de organizaciones y actividades que conforman la educacin. El sector educativo, definido "como el
conjunto de organismos responsables de garantizar la educacin integral y el deporte"4, y
el servicio pblico de la educacin, regulado fundamentalmente por la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994).
3 Morin, Edgar. Los siete saberes necesarios para la educacin en el futuro. Bogot, UNESCO, 1999 p. 22.
4 Decreto
1413 de 2001, artculo 1.
17
Como sector
La definicin del ltimo decreto de reorganizacin del sector recalca el carcter del Ministerio de Educacin como coordinador de un proceso de concertacin, dado su papel de propulsor de polticas y lineamientos para orientar y dirigir el sector. Adems, resalta la decisin de acordar con el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda
las polticas de financiacin. Es notable cmo se otorga significado a la definicin de los
objetivos del sector como la bsqueda "del desarrollo humano en condiciones de equidad,
equiparacin de oportunidades y justicia", ya que "la educacin [es] condicin necesaria
para conseguir el desarrollo y la paz a travs del impulso y promocin del talento humano.
Igualmente, el del papel de Ministerio como garante de la prevalencia del derecho fundamental de los nios a la educacin"5.
Como conjunto de organismos, el Ministerio de Educacin cuenta con seis institutos que
atienden subsectores del orden nacional: el Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior (ICFES), el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior "Mariano Ospina Prez" (ICETEX), el Instituto Colombiano del Deporte
(Coldeportes), el Instituto Caro y Cuervo, el Instituto Nacional para Ciegos (INCI) y el Instituto Nacional para Sordos (INSOR). Adems, tiene inscritas 23 instituciones ejecutoras de
programas, la mayor parte de ellos locales y tan dismiles como las residencias femeninas,
universidades y colegios regionales. Adicionalmente, cuenta con cinco juntas y consejos
de tambin heterognea naturaleza que van desde el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU) hasta la Junta Central de Contadores. Finalmente, cuenta con una entidad vinculada, el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (FODESEP).
Como servicio pblico

La educacin formal est regulada por la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educacin) y se
divide en los siguientes niveles: (a) preescolar, con una duracin de tres aos; (b) bsica,
con una duracin de nueve aos, que a su vez se divide en dos ciclos: bsica primaria
(grados primero a quinto) y bsica secundaria (grados sexto a noveno), y (c) media (grados
dcimo y undcimo), al final de la cual la persona se grada como bachiller.
A su vez, la educacin superior est regulada por la Ley 30 de 1992 y las actividades de
investigacin y desarrollo cientfico y tecnolgico por la Ley 29 de 1990 (Ley de Ciencia y
Tecnologa). La educacin superior se organiza en: (a) universidades, con programas de
pregrado y posgrado que comprenden especializaciones, maestras, doctorados y postdoctorados; (b) instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas, con programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas y especializacin, y (c) instituciones tcnicas profesionales, con programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo e
instrumental, as como especializaciones.
Ibid.
18
La nacin y las entidades territoriales ejercen la direccin y administracin nacional del

servicio educativo. La gestin territorial est enmarcada dentro de la Constitucin Poltica
de 1991, la Ley 60 de 1993 sobre competencias y recursos y la Ley General de Educacin6.
Corresponde a los municipios prestar el servicio educativo y lograr la cobertura universal,
basndose en la planeacin local, fundamentada en el programa que el alcalde ha sometido conjuntamente con su nombre a la comunidad y cuyo cumplimiento debe ser vigilado
por el Concejo Municipal. Los municipios son los responsables de la construccin, mantenimiento y dotacin de los establecimientos escolares oficiales y, con recursos propios,
pueden vincular personal docente y administrativo. Asimismo, pueden cofinanciar el transporte estudiantil, crear incentivos de capacitacin y profesionalizacin de docentes y financiar programas de recreacin. Deben conformar las respectivas Juntas Municipales de
Educacin (JUME) como entes asesores y crear los foros educativos municipales como
instancias de participacin.
Por su parte, los departamentos deben vincular la mayor parte de los docentes y administrativos (los que son financiados por medio del situado fiscal), pues son los responsables
de asignarlos entre los municipios de acuerdo con la planificacin municipal y departamental. Igualmente, deben conformar las Juntas Departamentales (JUDE), como entes asesores, y crear los foros educativos departamentales como espacios de participacin. Tienen a su cargo las oficinas de escalafn y han involucrado en la administracin regional
los Fondos Educativos Regionales (FER), los Centros Experimentales Piloto (CEP) y los Centros Auxiliares de Servicios Docentes (CASD), que hasta el inicio de la dcada de los noventa eran instancias nacionales que funcionaban en cada departamento. Pueden tambin,
con recursos propios, crear plantas docentes y administrativas.
El sistema nacional de financiacin de la educacin comprende cuatro subsistemas: (a) el
subsistema de transferencias automticas (Ley 60 de 1993) y las regalas, que financian
la mayor parte de la planta docente departamental y municipal; (b) el subsistema de
cofinanciacin (Decreto-Ley 2132 de 1992), con el cual se financian la inversin fsica y
algunos programas de inters nacional promovidos por el Ministerio de Educacin; (c) el
subsistema de crdito, que se utiliza principalmente para construir y dotar los establecimientos educativos, y (d) los recursos propios de las entidades territoriales.
Ms de tres cuartas partes de los ingresos se recaudan nacionalmente, aunque se gasten
localmente. As es como dentro del marco legal vigente y las costumbres administrativas
se ha permitido que los errores de gestin, generadores de inmensas ineficiencias locales y
departamentales, se conviertan en problemas de la nacin que quedan sin un adecuado
juicio de responsabilidades polticas y econmicas. Esto constituye un incentivo al desgreo y a la irresponsabilidad. Los mecanismos de racionalizacin por medio de contratos de
6 El acto legislativo 012 de 2001 y las reformas a la Ley 60 de 1993 que se encuentran en trmite en el Congreso de la
Repblica traern, muy seguramente, cambios en las competencias y la forma de distribuir las transferencias.
19
desempeo entre los departamentos y municipios, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Educacin Nacional han sido eficaces, pero han recibido constantes
y a veces exitosos ataques para que sus compromisos no se cumplan o se hagan con
menores exigencias.
Tanto el Ministerio de Educacin como las secretaras departamentales han sido dbiles en
trminos organizacionales para ejercer sus funciones. A pesar de los esfuerzos nacionales
desde la reforma constitucional, el mbito nacional no cuenta an con los instrumentos
bsicos para la informacin, la evaluacin de gestin y para pedir y dar cuentas a la sociedad en los escenarios locales, regionales y nacional. Las reformas en los mecanismos de
financiacin apenas estn iniciando la exigencia de responsabilidades individuales en el
manejo de los recursos humanos y financieros. ste es un reto que exige una poltica de
Estado, ms all de cualquier periodo gubernamental para poder consolidarse. La toma de
decisiones, en especial sobre el manejo de personal, es desarticulada y alejada de su objetivo fundamental que es el aprendizaje de nios y jvenes, y con pocos instrumentos para
medir y exigir resultados de calidad.
Con muy contadas excepciones, la capacidad tcnica de las secretaras de educacin es
an ms deficiente que la del MEN, con los agravantes de que el recurso humano es de
menor calidad y que el cambio permanente de directivos y funcionarios es mayor en las
entidades territoriales que en el centro.
Los concursos pblicos para la seleccin de docentes o directivos, por ejemplo, aunque
obligatorios en la legislacin, son la excepcin, ms que la norma. Las 'palancas polticas'
son ampliamente usadas para los traslados y para asegurar y acelerar todo tipo de aspectos administrativos, desde las promociones hasta el pago de pensiones. Los traslados de
docentes generados por presiones clientelistas han producido una distribucin inadecuada
e inequitativa de los docentes pagados por el situado fiscal entre los municipios de un
mismo departamento, en detrimento de las zonas rurales y los municipios ms pobres.
ESTADSTICAS EDUCATIVAS BSICAS

La educacin es la empresa ms grande del pas: en el 2000 el nmero de estudiantes entre
5 y 24 aos de edad ascenda a 11'493.863, que eran atendidos por cerca de 622.000
docentes en 104.023 establecimientos educativos. El presupuesto oficial era de algo ms
de ocho billones de pesos; adicionalmente, las familias destinan, en conjunto, casi siete
billones a la educacin. En el Cuadro 1 se presentan las cifras de la poblacin objetivo por
grupos de edad para asistir a cada uno de los niveles educativos, el nmero de matriculados en cada nivel, la cantidad de establecimientos educativos y docentes por nivel y sector,
as como las tasas de cobertura bruta y neta de cada nivel7.
7 En el Anexo 1 se presenta un glosario con los principales indicadores educativos y de coyuntura analizados en este
documento.
20
Cuadro 1.
Estadsticas bsicas del sector educativo, 2000
Poblacin objetivo por grupo de edad
Poblacin de 5 a 6 aos
Poblacin 7 a 11 aos
Total de la poblacin objetivo
Matrcula total
Matrcula de educacin preescolar
Matrcula de educacin primaria
Matrcula de educacin secundaria
Matrcula de educacin superior
Total matricula en educacin
Nmero de establecimientos educativos*
Sector oficial
Sector no oficial
Universidades oficiales
Universidades no oficiales
Total establecimientos
Nmero de docentes*
Situado fiscal
Departamentales
Municipales
Sector oficial universidades
Total sector oficial
Sector no oficial
Sector no oficial universidades
Total Sector no oficial
Cobertura bruta por niveles
Cobertura bruta preescolar
Cobertura bruta primaria
Cobertura bruta secundaria
Cobertura bruta superior
Cobertura neta por niveles
Cobertura neta preescolar
Cobertura neta primaria
Cobertura neta secundaria
Cobertura neta superior
1922.450
4575.805
5073.649
5557.876
17129.780
899.707
5088.295
4272.012
1233.848
11493.863
77.282
26.460
88
193
104.023
312.492
18.000
53.000
24.508
408.000
161.280
53.058
214.338
1244.676
46,8%
111,2%
84,2%
22,2%
40,5%
83,6%
62,7%
15,1%
* Esta informacin corresponde al ao de 1999 y fue extractada de varios documentos

del Ministerio de Educacin nacional y de la Misin Social del Departamento Nacional de
Planeacin.
21
PARTE II
LA EDUCACIN BSICA Y MEDIA
Antes de iniciar el anlisis de la situacin actual de estos niveles educativos, es importante
realizar algunas precisiones sobre la terminologa empleada para abordar cada uno de los
niveles educativos, as como los aspectos que se tuvieron en cuenta en la evaluacin.
La Constitucin Poltica de 1991 estableci la obligatoriedad de la educacin entre los cinco
y los quince aos de edad, lo que significa diez aos de escolaridad, que abarcan un grado
de preescolar y nueve aos de educacin bsica. Como se indic anteriormente, la educacin bsica est dividida en dos ciclos: bsica primaria, que comprende los grados primero
a quinto y bsica secundaria, que abarca los grados sexto a noveno. Esa terminologa se
ha venido empleando por todas las instancias y en todos los documentos del sector; no
obstante, las estadsticas y los principales indicadores an se presentan desagregados en
los niveles tanto de primaria (grados primero a quinto) como de secundaria y media (grados sexto a undcimo), con el propsito de poder comparar la evolucin de cada nivel a
travs del tiempo. En el presente documento se mantiene la desagregacin por estos dos
grandes niveles, lo cual permite, adems, efectuar comparaciones internacionales.
Por otra parte, los aspectos seleccionados para estudiar la situacin de estos niveles educativos son los siguientes: (a) acceso, medido con las tasas de cobertura bruta y neta, y tasas
de asistencia; (b) permanencia, en trminos del nmero de aos de educacin alcanzados
por la poblacin (total y econmicamente activa), y las tasas de desercin y sus principales
causas; (c) calidad, por medio de los resultados de los estudiantes colombianos en pruebas
nacionales e internacionales; (d) eficiencia, vista desde dos perspectivas: por un lado, la
eficiencia interna medida por las tasas de repeticin y el nmero de aos requeridos para
culminar un determinado nivel y, por otro, la eficiencia en la utilizacin de los recursos,
analizada mediante la relacin alumno-docente y del tamao promedio de los grupos de
alumnos, y (e) financiacin del sector, con hincapi en la distribucin de los recursos segn el ingreso.
LAS POLTICAS
Durante todo el siglo pasado se repiti permanentemente la necesidad de alcanzar la educacin bsica universal, pero, como se ver ms adelante, an no se ha logrado esta meta;
adicionalmente se observa un vergonzoso 18% de analfabetismo entre la poblacin que
habita las zonas rurales. Las leyes de educacin, en la primera parte del siglo, repitieron la
necesidad de contar con cinco grados de escolaridad como mnimo, meta que tampoco se
23
ha alcanzado. La ley que reorganiz el Ministerio de Educacin en 1976 consider como

educacin bsica los nueve primeros grados y plante la conveniencia de la formacin
preescolar. De hecho, con esa medida, la edad de entrada a la escuela pas a ser de seis
aos de edad. Como ya se indic, la Constitucin Poltica de 1991 establece como obligatorios un grado de preescolar y nueve de educacin bsica.
A su vez, la Ley 115 de 1994, en su artculo 18, ordena la ampliacin de la atencin a tres
grados de preescolar de manera gradual cuando "se haya cubierto el 80% del grado obligatorio y al menos el 80% de la educacin bsica para la poblacin entre 6 y 15 aos".
A partir de la dcada de los ochenta, las polticas han insistido sobre el hecho de que adems del acceso universal, la educacin debe ser de calidad. Los ltimos planes de desarrollo educativo sealan los desequilibrios en trminos de acceso y calidad por zona geogrfica, por regiones y por los ingresos de la poblacin. Tambin se ha sealado en varias
oportunidades el atraso relativo de Colombia con respecto a pases desarrollados y naciones de igual desarrollo econmico.
La Carta Poltica de 1991 considera la educacin como la forma de construir la convivencia
y la paz social. En trminos de administracin, apenas se est iniciando el anlisis de la
mejor forma de gestin. La Constitucin fij un marco descentralizado cuyo funcionamiento prctico requiere an numerosos ajustes.
El gran hecho que est por destacar es el avance en trminos de que todas las personas
cuenten con la educacin bsica; sin embargo, este progreso se ha dado a una velocidad
mucho ms lenta de lo que desean las reiteradas manifestaciones de los planes nacionales
y sectoriales de desarrollo, con una calidad cuestionada y cuyas mediciones se iniciaron en
1990, y con una eficiencia que empeora en la primaria y mejora levemente en la secundaria. La equidad, principal propsito de la Constitucin de 1991, ha mejorado lentamente en
algunas regiones, empeorado por zonas con el proceso de descentralizacin y beneficiado
a ciertos grupos sociales, aunque la distancia en cuanto a oportunidades y logros por
deciles de ingreso se conserva y se reproduce intergeneracionalmente.
Criterio: Acceso
Meta:
100% de la poblacin entre 5 y 17 aos asisten a la escuela y cursan el grado correspondiente a su edad.
Indicadores:
Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE)

Tasa Neta de Escolarizacin (TNE)
Tasas de asistencia por zona y nivel de ingreso
24
Para analizar estos tres indicadores es necesario tener en cuenta dos informaciones bsicas: la poblacin en edad escolar para cada uno de los niveles educativos y el nmero de
alumnos matriculados en cada nivel. Como se observa en el Cuadro 2, en el 2000 la poblacin entre 5 y 24 aos totalizaba 17'129.780 nios, nias y jvenes. Entre 1993 y 2000
los mayores crecimientos de la poblacin entre se presentaron en los rangos de 5 y 6 aos
y 18 a 24 aos: 1,6% y 1,7%, respectivamente.
Cuadro 2.
Poblacin objetivo de la educacin por niveles, 1993-2000
NIVEL
Preescolar (5 y 6 aos)
Primaria (7 a 11 aos)
Secundaria (12 a 17 aos)
Superior (18 a 24 aos)
TOTAL
1993
1719.437
4148.847
4832.202
4939.529
15640.016
2000
1922.450
4575.805
5073.649
5557.876
17129.780
%
11,2%
26,7%
29,6%
32,4%
100%
2000-1993
203.013
426.958
241.447
618.347
1489.764
Crecimiento 1993-2000
1,6%
1,4%
0,7%
1,7%
1,3%
FUENTE: Clculos de la Misin Social con basndose en datos de poblacin del DANE.
A su vez, en el 2000 la matrcula total era de 11'493.863, distribuida por niveles como se
muestra en el Cuadro 3.
Cuadro 3.
Matrcula total por niveles educativos, 1993-2000
NIVELES
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
Total
Dficit*
MATRCULA TOTAL
1993
2000
(a)
(b)
674.019
4567.880
3087.777
775.506
9105.183
6534.832
899.707
5088.295
4272.012
1233.848
11493.863
5635.917
MATRCULA EN EDAD
1993
2000
(c)
(d)
543.342
3356.417
2164.827
400.102
6464.688
9175.328
778.592
3825.373
3181.178
839.239
8624.382
8505.398
CRECIMIENTO
Matric. total
Matric. en
(b a)
edad
(d c)
225.687
235.250
520.415
468.956
1184.235
1016.351
458.342
439.137
2388.679
2159.695
(898.915)
(669.930)
(*) Diferencia entre la poblacin y la matrcula.

FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin - Misin Social y datos de poblacin del DANE (Cuadro 2).
A. Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE)

Las tasas brutas de escolaridad pueden ser interpretadas como un indicador de disponibilidad de recursos. Como se indica en el Cuadro No. 4, para el ao 2000 las tasas de escolaridad bruta por niveles son: en preescolar, 46,8%; en primaria 111,2%; en secundaria y
media 84,2%, y del 22,2% en superior. Esto significa que el sistema educativo cuenta con
los recursos: profesores, aulas y puestos suficientes para atender, en primaria, 11% ms
que el total de nios entre 7 y 11 aos. De manera similar, hacen faltan 53% de recursos
para atender a los de preescolar, 16% para los de secundaria y 78% para la poblacin de 1824 aos con educacin superior.
25
Cuadro 4.
Tasas brutas de escolarizacin por nivel educativo, 1985- 2000
NIVELES
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
1985
111,5
49,3
1993
39,2
118,5
63,9
15,7
1997
41,8
113,9
82,5
22,5
1998
41,7
113,1
81,7
22,4
1999
43,6
113,1
81,8
20,7
2000
46,8
111,2
84,2
22,2
Var. 1993 - 2000

7,6
-7,3
20,3
6,5
FUENTE: Clculos Departamento Nacional de Planeacin, basado en encuestas de hogares de septiembre de cada ao.
En la dcada de los noventa el pas hizo un esfuerzo importante para aumentar la disponibilidad de los recursos educativos. Entre 1993 y 2000 la matrcula de secundaria aument
cinco veces ms que la poblacin en edad de cursar ese nivel y la de preescolar increment
en 11%. Como un todo, la oferta educativa creci en 2'390.000 cupos, mientras que la
poblacin lo hizo en un 1'500.000 personas.
Existe un desequilibrio en los recursos disponibles para lograr que toda la poblacin entre
5 y 17 aos est estudiando. En el 2000, el nmero de nios que asista a primaria superaba en 500 mil a la poblacin entre 7 y 11 aos (4,5 millones), por los efectos acumulados de la repeticin de cursos y la entrada tarda a la escuela. Por el contrario, en secundaria (12 a 17 aos) hay 700 mil nios y jvenes que no estn siendo atendidos con educacin. La menor disponibilidad de recursos para atender a los nios se presenta en preescolar (5 a 6 aos), donde hacen falta cerca de un milln de cupos. En la educacin superior se
requeriran cerca de 4,5 millones de cupos para atender a todos los jvenes entre 18 y 24
aos. Al considerar los niveles desde preescolar hasta secundaria, se observa que todava
faltan 1'300.000 cupos para lograr la universalizacin de la educacin bsica y media. A
pesar de que en los ltimos siete aos del siglo XX la oferta educativa creci en 2'400.000
cupos, 900 mil personas ms que la poblacin en edad escolar, an el sector educativo no
tiene el tamao que requiere el pas. Sin contar la educacin superior y si no hubieran
repeticiones ni extraedad, se necesitara cerca de un milln y medio ms de cupos para
atenderlos a todos. Si a esto le agregamos el 40% de los jvenes universitarios, deberamos
expandir el sistema en 2'300.000 cupos (vase Cuadro 2).
b. Tasa Neta de Escolarizacin (TNE)

Como se aprecia en el Cuadro 5, en el 2000, del total de nios que asistan a la primaria
slo 84 de cada cien estaban en el rango de edad normativo; en secundaria esta cifra cae a
63, en preescolar es de 41 y slo 15 se ubica en la educacin superior. Estas cifras muestran que adems del esfuerzo de universalizacin de la atencin educativa a la poblacin
en edad escolar, es necesario tomar medidas para lograr que todos cursen los diferentes
niveles en el momento oportuno, para lo cual son necesarias acciones relacionadas con el
mejoramiento de la calidad, la eficiencia y la pertinencia de la educacin.
Al comparar la situacin de Colombia con otros pases, se encuentra que para el periodo
1995-1997 las coberturas netas de primaria y secundaria eran inferiores a las de los pa-
26
Cuadro 5.
Tasas netas de escolarizacin por nivel educativo, 1985-2000
NIVELES
Preescolar
Primaria
Secundaria
Superior
1985
65,5
30,5
1993
31,6
80,9
44,8
8,1
1997
37,5
83,1
62,1
15,0
1998
38,5
81,9
60,5
15,2
1999
40,5
84,2
62,2
14,3
2000
40,5
83,6
62,7
15,1
Var. 1993-2000
8,9
2,7
17,9
7,0
FUENTE: Clculos Departamento Nacional de Planeacin, basado en encuestas de hogares de septiembre de cada ao.
ses de ingreso medio, que en conjunto atendan el 97% de los nios en la primaria y el 71%
en la secundaria (vase Cuadro 6). A su vez, los pases de alto desarrollo humano ya lograron la cobertura total en primaria y secundaria y cupos para el 50% de los jvenes en
educacin postsecundaria8.
c. Tasa Neta de Escolarizacin por departamentos

En primaria las tasas netas de cobertura son bastante desiguales por departamento a causa
del esfuerzo diferencial de cada administracin, pero tambin por el diferente comportamiento
poblacional. Para el 2000, en Huila, Guajira y, sorprendentemente, Valle del Cauca, ms del
20% de los nios entre siete y once aos no asisten a primaria. Los departamentos que logran
las mayores tasas netas en este nivel son: Boyac, Sucre, Cundinamarca y Antioquia, con
porcentajes que oscilan entre 87% y 89% (vase Cuadro 7). Al analizar la evolucin de estas
tasas entre 1997 y 2000, se encuentra que los mayores esfuerzos por incrementarlas se dieron
en Caquet, con un aumento de casi diez puntos porcentuales; Quindo, Cundinamarca y Norte
de Santander con seis puntos porcentuales; y Sucre con cinco puntos porcentuales. Por otra
parte, se observan disminuciones en Huila, Choc y Nario.
En secundaria los departamentos con las mayores coberturas netas son Bogot (75%), La
Guajira (72%), Atlntico (68%) y Bolvar (64%), mientras que las ms bajas se observan en
Cauca, Choc y Nario, con porcentajes inferiores al 50%. Con respecto a los cambios observados entre 1997 y 2000, se encuentra que los mayores incrementos de cobertura en
este nivel se presentaron en Caquet (quince puntos porcentuales); La Guajira (nueve puntos porcentuales) y Bolvar (ocho puntos porcentuales). Por otra parte, son preocupantes
las disminuciones en Risaralda (catorce puntos porcentuales) y Huila (nueve puntos porcentuales).
Para la educacin superior se observan grandes diferencias por departamento: mientras
en Choc, Nario y Caquet la tasa neta es del 7%, en Bogot es del 27%. Sin embargo, es
importante tener en cuenta que a la capital del pas llegan estudiantes de todas las regiones
en busca de mejores oportunidades acadmicas.
8 De acuerdo con la clasificacin realizada por el PNUD, los pases con alto desarrollo humano tienen un ndice de
Desarrollo Humano (IDH) superior a 0,80; los de desarrollo humano medio tienen un IDH entre 0,50 y 0,79. Para el
2000, el IDH de Colombia es de 0,764, lo que ubica a nuestro pas en el conjunto de naciones de desarrollo humano
medio.
27
Cuadro 6.
Tasas netas de matrcula en primaria y secundaria,
pases de desarrollo humano alto y medio, 1995-1997
Clasificacin segn IDH
Tasa neta de
matrcula primaria
relacin (%) 19951997
Tasa neta de matrcula

secundaria relacin (%)
1995-1997
Nios que
llegan a 5
grado
Estudiantes
terciarios en
matemticas
e ingeniera
Alto desarrollo humano

Australia
95
89
Estados Unidos
95
90
Finlandia
98
93
32
100
37
Alemania
88
88
31
Espaa
100
92
31
Argentina
100
77
Chile
89
58
100
43
Costa Rica
Desarrollo humano
medio
89
41
90
18
Mxico
100
51
86
31
Venezuela
Colombia
84
85
22
62,1
89
73
31
Letonia
93
82
29
Bulgaria
93
80
25
Brasil
97
66
23
Per
91
55
Turqua
99
51
China
100
70
30
22
94
53
Egipto
93
67
15
Rumania
97
74
32
Filipinas
100
59
Todo el mundo*
90
68
De ingreso alto*
100
76
De ingreso medio*
97
71
De ingreso bajo*
76
51
FUENTE: PNUD, Informe sobre desarrollo humano, 2001.

*FUENTE: Banco Mundial, Informe sobre desarrollo mundial 2000- 2001.
d. El desfase entre asistencia y la edad esperada

El desfase significa que en el sistema escolar existen dos fenmenos indeseables: la repeticin de cursos y la entrada tarda a la escuela que, en conjunto, pesan la tercera parte de la
matrcula actual. ste es el espacio de mejoramiento de la cobertura que utiliza los mismos
recursos disponibles. Entre 1993 y 2000 los esfuerzos en esta direccin significaron, en
preescolar, diez mil cupos adicionales a los 226 mil nuevos. En cambio, en primaria, para
atender 468 mil nios en la edad reglamentaria, se crearon 520 mil cupos, y, en secundaria
y media, para atender un milln ms, los cupos incrementaron en casi 1'200.000. En sn-
28
tesis, para atender a 2'160.000 nios y jvenes en edades esperadas para cursar los niveles
correspondientes, el sistema educativo cre casi 2'390.000 cupos (vase Cuadro 3).
Este desfase an es grande, pero mejor levemente entre 1993 y el 2000 al pasar del 29%
al 25% para el conjunto de niveles. Los descensos fueron diferentes por etapas: en preescolar pas del 19% al 13%; en primaria del 27% al 25%; en secundaria del 30% al 26%, y en
superior del 48% al 32%.
La permanencia del desfase en la primaria y la secundaria significa que el sistema educativo cree que mantener a los nios en el sistema para su socializacin y formacin es
menos importante que una exigencia de rendimiento escolar. Sin embargo, se mantiene la
Cuadro 7.
Tasas netas de cobertura en primaria y secundaria por departamento, 1997- 2000
Tasa neta
Departamentos
Total
1997
83,1
Primaria
2000
83,6
Secundaria
1997
2000
62,1
62,7
1997
15,0
Bogot
83,1
Antioquia
87,2
Atlntico
Bolvar
Superior
2000
15,1
82,3
79,8
75,3
28,4
26,8
87,2
59,0
62,7
12,7
14,5
84,4
81,5
68,6
68,1
19,4
17,4
82,4
84,6
56,5
64,8
9,4
14,2
Boyac
84,6
89,4
56,9
54,7
13,7
12,6
Caldas
81,6
82,7
54,1
61,5
9,0
12,0
Caquet
71,5
81,2
45,3
60,6
9,4
6,9
Cauca
81,9
82,4
45,5
41,8
12,7
7,7
Cesar
76,9
81,0
50,5
55,6
9,0
8,2
Crdoba
86,2
85,4
58,0
61,1
9,5
11,6
Cundinamarca
82,0
87,5
61,6
60,9
14,2
10,0
Choc
90,5
85,7
39,0
44,7
11,2
7,0
Huila
85,5
79,1
63,4
54,0
10,0
11,8
La Guajira
78,5
79,9
63,1
72,1
9,4
13,6
Magdalena
80,7
82,8
55,4
61,9
5,4
9,9
Meta
83,2
82,4
56,4
58,5
15,9
13,8
Nario
86,6
81,6
50,4
49,8
7,6
7,0
N. Santander
79,9
85,4
57,8
62,0
8,8
12,1
Quindo
75,3
81,7
64,3
61,7
8,2
11,8
Risaralda
84,8
83,5
69,1
55,5
12,5
11,0
Santander
87,3
85,5
58,4
61,8
15,4
16,7
Sucre
83,1
88,3
60,3
63,6
5,7
10,8
Tolima
81,9
82,3
63,4
61,3
8,7
12,8
Valle
77,7
78,8
69,4
66,5
15,8
15,0
FUENTE: DNP-UDS-DIOGS, basado en DANE, Encuesta nacional de hogares, septiembre de cada ao.
29
repeticin sin que se haya mejorado apreciablemente la calidad. En los pases de mayor
desarrollo se busca, en la educacin bsica, que cada nio est en el grado correspondiente
a su edad y que el esfuerzo pedaggico del colegio se dirija a nivelar a los retrasados.
Si se lograra llevar el desfase a cero, es decir, un sistema totalmente eficiente, sera posible
atender al 88% de los nios y jvenes entre 5 y 17 aos. ste es el lmite de mejoramiento de
cobertura con los actuales recursos; por lo tanto, la estrategia de mejoramiento de la eficiencia
debe complementarse con el incremento de recursos para alcanzar la meta de educacin universal de un grado de preescolar y undcimo grados (primaria, secundaria y media).
e. Asistencia por sector (oficial-privado) y nivel de ingreso

La oferta educativa es predominantemente oficial en preescolar, primaria, secundaria y
media. Como se observa en el Cuadro 8, para 1997 el sector oficial cubra al 64% de la
matrcula en preescolar, 79% en primaria y 67% en secundaria. En educacin superior
predomina la oferta privada, que cubre al 71% de la matrcula.
En el periodo 1993-1999 la participacin del sector oficial ha variado de la siguiente manera: en preescolar pas del 3% a casi 6%, en primaria baj del 47% al 42% y en secundaria
pas del 22% al 25% (vase Cuadro 9).
La asistencia escolar a establecimientos oficiales o privados vara en los diferentes estratos
socioeconmicos. Como se puede observar en el Cuadro 10, en preescolar el 43% de los
nios de los tres deciles de menores ingresos asisten a instituciones oficiales, mientras que
el 44% de los infantes de los tres deciles de mayores ingresos lo hacen a establecimientos
privados. En primaria, el 56% de los nios del 30% ms pobre de la poblacin asiste a
Cuadro 8.
Asistencia por niveles educativos, sector y deciles de ingreso, total nacional, 1997
DECIL
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
Total
PRESCOLAR
Oficial Privado
83,7%
16,3%
83,6%
16,4%
77,4%
22,6%
77,3%
22,7%
63,2%
36,8%
61,4%
38,6%
57,0%
43,0%
61,6%
38,4%
27,1%
72,9%
23,5%
76,5%
63,9%
36,1%
PRIMARIA
Oficial Privado
96,8%
3,2%
91,3%
8,7%
88,1%
11,9%
83,0%
17,0%
83,1%
16,9%
77,1%
22,9%
64,2%
35,8%
48,7%
51,3%
37,0%
63,0%
21,6%
78,4%
78,7%
21,3%
SECUNDARIA
Oficial Privado
85,0%
15,0%
84,6%
15,4%
83,7%
16,3%
74,3%
25,7%
72,6%
27,4%
71,0%
29,0%
59,0%
41,0%
47,3%
52,7%
42,1%
57,9%
22,0%
78,0%
66,6%
33,4%
UNIVERSIDAD
Oficial Privado
47,2%
52,8%
23,8%
76,2%
35,0%
65,0%
28,6%
71,4%
55,7%
44,3%
42,5%
57,5%
42,3%
57,7%
25,1%
74,9%
28,0%
72,0%
20,9%
79,1%
29,4%
70,6%
FUENTE: Encuesta de condiciones de vida, septiembre-octubre de 1997. Clculos de la Misin Social del
DNP y de la Corporacin para el Desarrollo Humano.
30
escuelas oficiales, en tanto que el 44% del 30% ms rico asiste a colegios privados. En
secundaria, el 38% de los jvenes de los tres primeros deciles de ingresos asiste a centros
educativos oficiales y el 43% de los ms ricos est matriculado en colegios privados.
Cuadro 9.
Participacin porcentual de la matrcula oficial
por niveles educativos, nacional, 1993-1999
AO
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
PARTICIPACIN OFICIAL
Preescolar
Primaria
Secundaria
2,99%
46,68%
22,48%
3,45%
45,36%
22,78%
4,41%
44,86%
22,26%
4,97%
43,65%
23,40%
5,45%
43,43%
24,15%
5,77%
42,85%
25,46%
5,84%
42,42%
24,84%
FUENTE: Clculos de la Misin Social del DNP.
Cuadro 10.
Asistencia por niveles educativos, sector y deciles de ingreso, nacional, 1997
PRESCOLAR
DECIL Oficial
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
12,3%
16,2%
14,6%
13,3%
11,3%
8,4%
8,4%
8,8%
4,2%
2,4%
Total 100%
PRIMARIA
SECUNDARIA
Privado
Total
Oficial
Privado
Total
4,2%
5,6%
7,5%
6,9%
11,6%
9,4%
11,3%
9,7%
19,9%
13,9%
100%
9,4%
12,4%
12,0%
11,0%
11,4%
8,8%
9,5%
9,1%
9,9%
6,5%
100%
19,8%
18,2%
17,6%
12,1%
11,1%
8,3%
5,9%
3,3%
2,6%
1,1%
100%
2,4%
6,4%
8,8%
9,1%
8,4%
9,2%
12,1%
12,9%
16,4%
14,3%
100%
16,1%
15,7%
15,8%
11,4%
10,5%
8,5%
7,2%
5,3%
5,5%
3,9%
100%
Oficial Privado
9,8%
14,1%
14,0%
13,1%
13,2%
12,1%
10,5%
6,2%
4,6%
2,3%
100%
3,4%
5,1%
5,4%
9,0%
9,9%
9,9%
14,6%
13,8%
12,5%
16,3%
100%
UNIVERSIDAD
TOTAL
Total
Oficial
Privado
Total
7,6%
11,1%
11,1%
11,7%
12,1%
11,4%
11,9%
8,8%
7,2%
7,0%
100%
1,9%
0,9%
4,3%
3,3%
6,3%
10,3%
16,3%
15,1%
20,9%
20,8%
100%
0,9%
1,2%
3,4%
3,4%
2,1%
5,8%
9,2%
18,7%
22,4%
32,9%
100%
1,2%
1,1%
3,6%
3,4%
3,3%
7,1%
11,3%
17,7%
22,0%
29,3%
100%
10,7%
12,0%
12,3%
10,5%
10,3%
9,4%
9,6%
8,4%
8,6%
8,3%
100%
FUENTE: Encuesta de condiciones de vida, septiembre-octubre de 1997, clculos de la Misin Social del DNP y de la Corporacin
para el Desarrollo Humano.
Criterio: Equidad en el acceso

Meta:
100% de los nios, nias y jvenes en edad escolar del campo y de la ciudad y de todos los
deciles de ingreso asisten a la escuela.
Indicadores:
Tasas de asistencia por deciles de ingreso

Tasas de asistencia por sexo
Tasas de asistencia por zona
31
a. Asistencia por deciles de ingreso

De acuerdo con las cifras del Cuadro 11, en el 2000, mientras que prcticamente todos los
nios entre siete y once aos del 30% de la poblacin de ms altos ingresos asistan a
algn establecimiento educativo, un 11% del 30% con ingresos ms bajo no lo haca. Tendencia similar se observa en preescolar: ms del 90% de los nios entre cinco y seis aos
del 30% ms rico asista a algn centro educativo; sin embargo, entre el 30% ms pobre
slo lo hacen las dos terceras partes.
Cuadro 11.
Asistencia escolar por decil de ingreso y grupos de edad, nacional, 1992-2000
Deciles
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total
5-6 aos
1997
67,3
69,6
79,8
76,2
62,7
64,0
69,9
64,4
69,1
84,6
70,4
2000
64,3
67,5
70,2
76,1
78,0
83,9
88,4
91,1
93,6
95,7
77,8
6-12
aos*
1992
76,0
83,0
86,0
86,0
88,0
92,0
94,0
96,0
96,0
96,0
87,0
7-11 aos
1997
91,6
93,5
96,7
92,7
89,5
92,2
90,2
88,8
92,1
94,3
92,0
2000
88,3
90,0
89,0
94,4
94,2
94,1
96,0
96,4
96,8
97,8
92,8
13-19
aos*
1992
44,0
58,0
60,0
55,0
56,0
61,0
63,0
67,0
76,0
75,0
60,0
12-17 aos 20-25 aos* 18-25 aos

1997
69,4
72,6
83,5
79,5
61,3
71,4
72,9
65,4
70,3
70,4
71,4
2000
59,7
59,4
65,1
66,3
67,1
70,4
74,1
73,8
79,2
83,6
68,4
1992
7,0
8,0
11,0
10,0
11,0
13,0
16,0
22,0
26,0
35,0
16,0
1997
16,8
18,2
17,8
30,1
15,4
17,1
16,3
13,6
15,2
14,0
17,6
2000
10,6
9,5
10,2
9,8
10,4
10,7
14,3
14,2
19,5
27,1
13,9
FUENTE: Clculos DNP-GCV-DDS, basados en el DANE, Encuestas nacionales de hogares, septiembre.

*FUENTE: Molina, Carlos, Alviar, Mauricio, y Polana, Dors, El gasto pblico en educacin, Fedesarrollo-Mimeo, 1993.
Al analizar la evolucin de la asistencia durante la dcada pasada, se puede afirmar que el

30% ms pobre fue favorecido en trminos de mayores oportunidades de acceso al sistema
educativo. Esta afirmacin se mantiene a pesar de la notoria disminucin de la asistencia,
causada por la crisis, que ha afectado principalmente a los ms pobres. Este hecho reafirma el beneficio de la descentralizacin en favor de los ms pobres, expresado en un incremento de acceso para los nios de las familias de menores ingresos. Esto muestra que el
impulso de equidad dado por la Constitucin ha sido beneficioso aunque no ha sido suficiente para lograr el acceso universal de los grupos ms pobres.
b. Asistencia por zona y sexo

Como se observa en el Cuadro 12, tanto en primaria como en secundaria la asistencia es
mayor entre las mujeres y en la zona urbana. Entre 1991 y 1999 la asistencia a ambos
niveles mejor en todos los casos, especialmente en las reas rurales donde el incremento
fue de un poco ms de siete puntos porcentuales en primaria y diez puntos porcentuales en
secundaria. Cabe resaltar que en las zonas urbanas el crecimiento en la asistencia ha sido
muy bajo y, en el caso de la secundaria, se ha perdido con la crisis econmica.
32
Cuadro 12.
Tasas de asistencia escolar
por grupos de edad, zona y sexo, nacional, 1991-1999
Zona y sexo
1991
90,7
91,9
93,6
82,2
91,3
Hombres
Mujeres
Cabecera
Resto
Total
7-11 aos
1995
1997
92,6
91,6
94,0
93,6
95,5
94,7
84,0
88,3
93,3
92,5
1999
92,5
93,4
94,8
89,6
92,9
1991
67,8
71,0
80,4
49,5
69,4
12-17 aos
1995
1997
72,7
75,9
77,0
78,0
83,9
83,7
56,0
61,0
74,8
76,9
1999
74,6
76,9
82,6
60,0
74,6
FUENTE: DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuestas nacionales de hogares, septiembre.
Criterio: Permanencia
Metas:
Ningn nio, nia o joven deserta del sistema educativo.

El 100% de la poblacin con al menos doce grados de escolaridad
Indicadores:
Tasas de desercin
Causas de la desercin
Aos de escolaridad de la poblacin
a. Desercin
De acuerdo con la informacin presentada en el Cuadro 13, las tasas ms altas de desercin se presentan en el primer grado de la primaria. En 1998 se observa que 18 de cada
cien nios de primer grado desertaron, pero lo ms preocupante es la situacin en las
zonas rurales, donde el 30% abandon sus estudios. Para los restantes grados las tasas
oscilan entre y 5% y 6%, sin que muestren un patrn definido; no obstante, en todos los
casos son ms elevadas en las reas rurales.
En el sector oficial las tasas de desercin, muy altas en primer grado, presentan una baja
progresiva en los grados siguientes, excepto en quinto. Una tendencia diferente se observa
Cuadro 13.
Tasas de desercin en bsica primaria por grado, sector y zona, 1995- 1998
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Sector
y zona
1995
1997
1998
1995
1997
1998
1995
1997
1998
1995
1997
1998
1997
1998
Oficial
Privado
Urbano
Rural
Total
23,4
14,1
12,4
33,3
21,9
19,4
7,9
8,0
30,0
17,7
18,8
12,7
7,7
30,5
17,8
7,4
4,6
2,5
14,5
6,8
6,2
3,5
2,0
12,6
5,7
5,6
7,6
2,1
12,9
6,0
8,2
6,6
4,2
15,7
7,9
6,2
3,9
2,3
13,2
5,8
5,9
7,5
2,6
13,6
6,2
6,3
5,9
3,3
13,6
6,2
5,1
1,6
1,4
11,9
4,4
5,0 18,7 17,0

6,0 -38,1 -33,2
2,1 -10,5 -8,3
12,6 57,2 51,3
5,2
6,5
7,6
13,2
-21,6
-10,0
50,1
6,3
FUENTE: Clculos del DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, Formulario C-600.
33
1995
en el privado, con disminuciones significativas hasta 1997 y con un elevado crecimiento

en 1998. Este comportamiento est asociado con la crisis econmica que experimenta el
pas y que est obligando a que las familias que han perdido su empleo retiren sus hijos del
colegio, al no poder sufragar los costos que la educacin privada demanda. Muchos de
ellos hacen su traslado al sector oficial y contribuyen a que las tasas de este sector presenten el comportamiento descrito.
En secundaria y media, las tasas de desercin ms elevadas se presentan en sexto grado,
en el cual casi el 15% de los estudiantes abandonaron sus estudios en 1998; en los grados
sptimo y octavo entre siete y nueve de cada cien jvenes desertan; en grado noveno y en
dcimo vuelve a incrementarse -13% en 1998, para el primero y 10%, para el segundo(vase Cuadro 14).
Al contrario de lo que sucede en la primaria, las mayores deserciones en secundaria se
observan en todos los grados en el sector oficial (sin tomar en consideracin undcimo) en
el que se presentan los mayores incrementos en las tasas de desercin, entre 1997 y 1998.
Esto es un reflejo de los efectos de la coyuntura econmica, que obliga a que los estudiantes pobres se retiren del sistema educativo para ingresar a la fuerza de trabajo o a que los
estudiantes de colegios privados se trasladen al sector oficial, al no poder afrontar los
costos educativos.
Tambin preocupan las deserciones en las reas rurales: en 1998 fue del 24% en grado
sexto, que bajaron levemente en sptimo y octavo, y aumentaron nuevamente en noveno
grado, en el que 22 de cada cien jvenes del campo abandonan sus estudios.
b. por qu no asisten?
La Encuesta de condiciones de vida realizada en 1997 indag sobre las causas por las
cuales los nios y jvenes no asisten a la escuela. En el Cuadro 15 se presentan los resultados en trminos de porcentajes de personas que contestaron cada una de las razones:
En general, la principal causa de la inasistencia escolar es el alto costo de la educacin, con
un 34% de las respuestas. La segunda causa es un preocupante "no le gusta" con el 21% de
las respuestas -ese porcentaje an es ms elevado en el grupo de 12 a 17 aos, en el que
Cuadro 14.
Tasas de desercin en secundaria por grado, sector y zona, nacional, 1995-1997
Sexto
Sptimo
Octavo
Noveno
Dcimo
Once*
Sector y
zona
1995 1997 1998 1995 1997 1998 1995 1997 1998 1995 1997 1998 1995 1997 1998 1999
Total
11,3 11,0 14,6 6,3
5,9
7,3
7,0
6,6
8,6
6,7
9,4 12,6 7,1
5,9
9,6
2,3
Oficial
11,6
11,2
15,5
5,9
5,8
7,8
5,7
6,6
9,4
5,4
10,3
14,3
5,4
5,4
Privado
10,6
10,5
12,0
6,9
6,1
6,1
9,2
6,7
7,0
8,7
Urbano
11,3
10,8
13,0
6,2
5,5
6,1
7,2
6,3
8,1
6,4
Rural
10,9
12,6
23,7
7,0
8,8
16,0
4,4
10,3
13,1
10,5
7,7
9,1
9,8
6,8
8,1
2,4
8,6
11,7
7,6
5,9
10,0
2,3
18,4
21,6
-1,4
6,0
5,3
2,1
*Desercin intraanual.
FUENTE: Clculos DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, Formulario C-600.
34
10,5
2,3
Cuadro 15
Razones de inasistencia escolar por grupo de edad, 1997
Edad
4a6
7 a 11
12 a 17
Total
No edad
40,1%
2,0%
1,4%
10,0%
Lejana
8,3%
11,4%
2,9%
5,5%
Falta cupo
7,2%
7,4%
1,9%
4,0%
Costos
22,0%
43,8%
35,0%
33,6%
Trabajo
0,1%
1,1%
11,1%
7,0%
No le gusta
1,7%
13,6%
29,1%
20,5%
Otras
20,6%
20,6%
18,5%
19,3%
Total
22,2%
16,7%
61,1%
100,0%
FUENTE: Encuesta de condiciones de vida, 1997.
casi el 30% de los jvenes indicaron esa como la razn por la cual no van a la escuela-. Lo
anterior est mostrando la necesidad de revisar la pertinencia de la formacin en secundaria, as como las metodologas empleadas, pues no estn logrando mantener a los estudiantes en el sistema educativo. El hecho de no tener la edad para estar en la escuela es la
razn aducida como causa de la inasistencia del 40% de los nios y nias entre los cuatro
y seis aos de edad. La "falta de cupos" se seala como causa de inasistencia solamente por
el 4% de la poblacin investigada.
Vale la pena retomar los resultados de la Encuesta nacional de demografa y salud llevada
a cabo por Profamilia en el 2000, y en la cual se indag a un grupo de mujeres entre 15 y
17 aos de edad las causas de la desercin de la escuela. Como se aprecia en el Cuadro 16,
el 40% seal que no tena recursos para pagar los costos educativos; la segunda causa
fue "no quiso estudiar", con el 20% de las respuestas. Adems, se encontr un preocupante
11% que adujo como causa de la desercin haber contrado matrimonio o haber quedado
embarazada.
Cuadro 16.
Razones de desercin de la escuela,
mujeres entre 15 y 17 aos, nacional, 2000
Razones
Qued embarazada
Contrajo matrimonio
Tena que cuidar a los nios
La familia necesitaba ayuda
No poda pagar la pensin
Necesitaba ganar dinero
Se gradu, suficiente estudio
No pas exmenes de entrada
No quiso estudiar
Escuela muy lejos, no haba escuela
No haba maestros en la escuela
Enfermedad
Otras razones
Total
Mujeres
35
21
4
16
194
33
5
13
98
13
4
13
35
483
FUENTE: Profamilia, Encuesta nacional de demografa y salud, 2000.
35
%
7,3
4,4
0,7
3,3
40,1
6,9
0,9
2,7
20,3
2,7
0,7
2,7
7,3
100
Un problema que se agudiz con motivo de la recesin econmica fue el trabajo infantil. El
nmero de jvenes entre 12 y 17 aos que estudian y trabajan creci entre 1997 y 2000.
En ese periodo, mientras que la diferencia entre los nios que exclusivamente estudiaban
y los que combinaban estudio y trabajo era de cinco puntos porcentuales en 1997 (76,9%71,4%), sta subi a siete puntos porcentuales en el 2000 (75,4%-68,4%). Esta diferencia
es ms importante para los hombres y para los estudiantes de la zona rural. En el caso del
grupo de 18 a 25 aos, la diferencia pasa de nueve puntos porcentuales en 1997 a once
puntos porcentuales en 2000, pero el aumento afecta igualmente a ambos sexos y zonas
(vase Cuadro 17).
c. Aos de escolaridad de la poblacin: qu tan educados somos los colombianos?

En 1997 el promedio de educacin de la poblacin mayor de 25 aos era de 6,5 aos, lo
que equivale a tener un ao y medio de bachillerato. El incremento de tres grados con
respecto a 1973 tard 24 aos calendario (vase Cuadro 18).
Cuadro 17.
Tasas de asistencia por grupos de edad
segn zona, sexo y dedicacin, nacional, 1997-2000
5-6 aos
7-11 aos
12-17 aos
1997
2000 1997
2000
1997 2000
Asistencia escolar exclusiva o con participacin en la PEA
Hombres
69,9
76,0
91,6
92,9
75,9
74,1
Mujeres
70,9
79,3
93,6
94,0
78,0
76,8
Cabecera
80,1
84,9
94,7
95,2
83,7
82,4
Resto
50,9
61,9
88,3
89,7
61,0
59,6
Total
70,4
77,7
92,5
93,4
76,9
75,4
Dedicacin exclusiva al estudio
Hombres
69,9
76,0
90,8
92,0
68,6
65,6
Mujeres
70,9
79,3
93,3
93,7
74,4
71,2
Cabecera
80,1
84,9
94,7
95,2
78,9
75,7
Resto
50,9
61,9
86,7
87,7
54,0
52,0
Total
70,4
77,7
92,0
92,8
71,4
68,4
Zona y sexo
18-25 aos
1997 2000
26,8
27,2
31,9
12,5
27,0
26,2
24,1
29,5
12,0
25,1
17,0
18,1
20,5
8,9
17,6
14,3
13,5
16,1
7,3
13,9
FUENTE: DNP-DDS-GCV, basado en DANE, Encuesta nacional de hogares, septiembre.
Cuadro 18.
Aos promedio de escolaridad alcanzados por la poblacin
de 25 aos y ms, total y zona, 1997
Zona
Urbana
Rural
Total
1964
3,1
1,6
2,4
Aos promedio de educacin

1973
1985
1993
4,2
5,7
6,9
1,8
2,5
3,1
3,3
4,6
5,9
1997
7,6
3,3
6,5
FUENTE: DANE, basndose en datos de los censos de poblacin y la Encuesta de condiciones de

vida, 1997.
36
Esta acumulacin es menor y crece a un ritmo ms lento en la zona rural. En 1997 este
sector tena la misma educacin (3,3 grados) que la que tena el pas en 1973 y el sector
urbano en 1964. Esto significa un atraso de un cuarto de siglo con relacin al pas y de 33
aos frente a la zona urbana. Al comparar el promedio de aos de instruccin de la poblacin urbana mayor de quince aos de un grupo de pases latinoamericanos, Colombia slo
ha alcanzado 8,7 grados, cifra que se encuentra por debajo de los 11,7 grados educativos
logrados por la poblacin de Chile, 10,6 de Panam y 10,4 de Argentina, encontrndose un
poco mejor que El Salvador y Venezuela (vase Cuadro 19).
Cuadro 19.
Aos de estudio de la poblacin econmicamente activa de quince aos y ms,
segn sexo y zonas, Amrica Latina, 1990-1999
Pas
Ao
Argentina*
1990
1999
1989
1999
1990
1999
1990
1998
1991
1999
1990
1999
1997
1999
1989
1999
1991
1999
1990
1999
1990
1999
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia**
Costa Rica
El Salvador
Mxico*
Panam
Paraguay
Venezuela
Zonas urbanas
Promedio de aos de instruccin
Ambos sexos
hombres
mujeres
8,7
8,6
8,9
10,4
10
11,1
9
9,7
8,2
9,6
10,2
8,8
6,7
6,3
7,2
7,3
6,9
7,9
10,2
10
10,6
11,7
11,5
12
8,2
8
8,4
8,7
8,4
9
10,1
9,7
10,6
9,3
9,1
9,7
8,1
8,2
7,9
8,3
8,5
8,2
8
8
8,1
9,5
9,5
9,5
9,9
9,2
10,8
10,6
10,1
11,5
9,2
9,2
9,1
9,5
9,5
9,5
8,4
8,1
9,2
8,5
7,9
9,5
Zonas rurales
Promedio de aos de instruccin
Ambos sexos
hombres
mujeres
3,8
3
3,5
6,8
7,4
4,2
4,3
6,7
6,6
3,5
3,9
5,2
5,5
6,4
7,1
4,7
2,7
3,3
6,4
7,1
4
4
6,4
6,3
3,5
3,8
5,2
5,6
5,8
6,5
2,8
3,5
3,8
8,5
8,7
4,8
5
7,8
7,5
3,6
4
5,2
5,3
8,6
9
5,2
4,3
5,2
4,1
5,2
5,3
FUENTE: CEPAL, basado en tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada pas.
* A partir de 1996, en Mxico, y de 1997, en Argentina, se pudo calcular el nmero de aos de estudio. Las cifras de aos
anteriores de esos pases son proyecciones.
** A partir de 1993.
Las cifras anteriores indican que si se deja la acumulacin de aos de educacin de la

poblacin a la inercia histrica, sin un especial esfuerzo nacional, llegar a once grados de
escolaridad, que es el nivel mnimo de educacin establecido en los parmetros internacio-
37
nales para lograr que el pas cuente con un buen capital humano, demorara 36 aos, ya
que el aumento de un grado de escolaridad requiere ocho aos calendario.
d. Escolaridad de la poblacin de quince aos y ms por sexo y departamentos

En el 2000 la poblacin colombiana mayor de quince aos tena en promedio 7,7 aos de
escolaridad, algo ms de dos grados de secundaria9. Como se observa en el Cuadro 20, slo
Bogot ha alcanzado la meta fijada por la Constitucin de 1991 de diez aos de escolaridad. Valle, Atlntico y Quindo superan los ocho aos, pero la poblacin de Cauca, Choc y
Nario tiene menos de un grado de secundaria. En el mbito nacional tanto hombres como
mujeres han alcanzado los mismos aos de escolaridad. En los departamentos se obserCuadro 20.
Aos promedio de educacin para la poblacin de quince aos y ms, nacional y departamental,
1997-2000
Departamentos
Total
Bogot
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
N. Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Total
6,9
9,6
6,6
8,2
6,2
5,4
5,8
4,8
5,8
6,2
5,4
6,3
5,1
5,9
6,7
6,0
5,8
5,6
6,2
6,5
7,0
6,5
5,8
5,6
7,5
1997
Hombres
7,0
9,2
6,7
8,0
6,6
5,5
6,2
5,2
5,6
6,3
5,5
6,7
5,2
6,1
6,8
6,3
6,5
5,4
6,2
6,8
7,1
6,8
5,7
6,0
7,3
Mujeres
6,9
9,4
6,7
8,1
6,4
5,4
6,0
5,0
5,7
6,3
5,4
6,5
5,1
6,0
6,7
6,1
6,1
5,5
6,2
6,7
7,1
6,6
5,7
5,8
7,4
Total
7,5
10,4
7,2
8,4
6,8
6,3
6,2
6,9
5,9
6,4
6,4
6,7
5,4
6,0
7,2
6,6
6,9
5,9
6,5
6,9
7,1
6,5
6,3
6,5
8,5
1999
Hombres
7,4
9,7
7,1
8,0
7,0
6,6
6,6
6,5
5,8
6,5
6,3
6,8
5,3
6,2
7,2
6,6
7,3
5,7
6,5
7,1
7,1
6,7
6,3
6,6
8,1
Mujeres
7,4
10,0
7,2
8,2
6,9
6,4
6,4
6,7
5,8
6,4
6,3
6,8
5,3
6,1
7,2
6,6
7,1
5,8
6,5
7,0
7,1
6,6
6,3
6,6
8,3
Total
7,7
9,9
7,5
8,3
7,3
6,8
6,8
6,9
5,9
6,5
7,1
6,9
5,7
6,8
7,7
7,1
7,2
5,9
6,8
7,3
8,0
6,7
6,5
6,8
8,9
2000
Hombres
7,8
10,2
7,5
8,3
7,1
7,2
6,8
7,2
6,4
6,4
7,4
7,0
5,8
6,5
7,7
6,9
7,4
5,9
6,6
7,2
8,4
6,6
6,4
6,8
9,4
Mujeres
7,6
9,6
7,6
8,2
7,5
6,4
6,8
6,6
5,6
6,6
6,7
6,9
5,7
7,0
7,8
7,3
7,1
5,9
6,9
7,4
7,7
6,8
6,5
6,8
8,5
FUENTE: Clculos DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuesta nacional de hogares, septiembre.
9 Este
promedio corresponde a informacin de la Encuesta nacional de hogares que no toma los nuevos
departamentos (antiguos territorios nacionales).
38
van diferencias a favor de los hombres en Bogot, Boyac, Caquet, Cauca, Crdoba,
Risaralda y Valle, y a favor de las mujeres en Bolvar.
e. Escolaridad de la poblacin segn niveles de ingreso

El anlisis de la distribucin de la educacin entre grupos de poblacin previamente ordenados por su ingreso promedio se hace con la ayuda de la llamada grfica de Lorenz. En el
eje horizontal se presenta la distribucin acumulada de la poblacin, por deciles, de ingreso y en el eje vertical se presentan las distribuciones acumuladas de las otras caractersticas (educacin, ingreso y poblacin en edad de trabajar -PET-). La diagonal del rectngulo
significa una distribucin totalmente igualitaria. As, por ejemplo, si la distribucin fuera
totalmente igualitaria, podra afirmarse que el 20% de la poblacin tiene el 20% de la educacin, el ingreso o la edad, pues a un porcentaje de poblacin corresponde un porcentaje
igual de la distribucin de la caracterstica. Por debajo de esta diagonal, las curvas representan una distribucin desigual. As como puede observarse en la Grfica 1, el 50% de la
poblacin posee solamente el 20% del ingreso, algo menos del 40% de la educacin y acumula el 50% de la edad.
La grfica muestra cmo la distribucin de ingreso laboral no est asociada con la edad, ni
con el nmero de personas pero s con la distribucin de educacin, por deciles de ingreso.
Grfica 1.
Distribucin de la educacin entre grupos de poblacin
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0
10
20
PET
30
40
50
ING LABORAL
60
EDUCACION
70
80
90
100
EDAD
f. Escolaridad de la poblacin econmicamente activa por deciles de ingreso

Entre la poblacin econmicamente activa la diferencia en aos de educacin logrados
entre el primero y ltimo decil de ingreso es siete aos; el 10% ms rico de la poblacin
tiene 13,2 aos de escolaridad, es decir, ms del doble de educacin que el 10% ms pobre,
que apenas acumula 6,2 aos (vase Cuadro 21). Aunque se ha incrementado la escolaridad de la poblacin de todos los deciles de ingresos, el aumento ha sido mayor entre los
ms ricos: entre 1985 y 1997 la escolaridad del 10% ms rico de la poblacin econmica-
39
Cuadro 21.
Escolaridad promedio de la poblacin de cinco aos y ms y de la poblacin
econmicamente activa por deciles de ingreso, siete principales reas metropolitanas, 1985-1997
Deciles
TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1985
6,31
3,84
4,33
4,86
5,26
5,72
6,28
6,9
7,58
8,71
9,94
Poblacin cinco y ms
1990
1993
1997
6,73
7,06
7,62
4,13
4,55
4,94
4,85
5,17
5,59
5,35
5,58
6,22
5,67
5,98
6,52
6,14
6,33
7,18
6,68
6,79
7,59
7,18
7,37
8,32
8,01
8,08
9,21
8,92
9,33
10,07
10,54
10,9
11,53
1985
7,79
5,13
5,44
5,84
6,29
6,72
7,43
8,01
8,89
10,18
11,27
1990
8,42
5,46
6,24
6,67
6,87
7,27
7,9
8,42
9,35
10,5
12,2
PEA
1993
8,52
5,57
6,17
6,60
7,02
7,40
7,98
8,55
9,45
10,99
12,89
1997
9,33
6,16
6,93
7,59
7,86
8,53
8,88
9,71
10,27
11,7
13,23
FUENTE: Clculos de la Misin Social, basados en DANE, Encuestas nacionales de hogares,

septiembre de cada ao.
mente activa subi dos aos, mientras que la del 10% ms pobre slo se elev en un grado.
En consecuencia, tambin se ha aumentado la diferencia entre la escolaridad de ricos y
pobres: en 1985 el 10% ms rico tena seis aos ms de escolaridad que el 10% ms pobre;
en 1997 sta se elev a siete aos.
La poblacin educada afecta ms directamente la productividad econmica de la sociedad.
La poblacin que ha tomado la decisin de participar en la actividad econmica, emplendose o buscando trabajo, tiene un grado ms de educacin que el promedio de la poblacin,
pero un ao y medio menos que los diez grados que la Constitucin de 1991 estableci
como mnimo obligatorio para toda la poblacin. Este ndice de educacin es un gran obstculo no slo para la utilizacin masiva de la tecnologa, sino para la capacidad de innovacin y la competitividad internacional. Como se observ en el Cuadro 19, en el marco
latinoamericano, de los once pases cuyos datos permiten comparacin slo superamos al
Brasil y a El Salvador.
g. Escolaridad de la poblacin econmicamente activa por sexo y zona

El aumento del nivel educativo, conjuntamente con el descenso del ingreso real de los
hogares ha sido un importante motor del aumento de la participacin femenina en la economa. En 1999 la mujer trabajadora tena 8,2 aos de escolaridad (algo ms que octavo
grado de la bsica secundaria) y superaba en ms de un grado (1,3) al hombre, que tena
siete aos de educacin. Esa tendencia se ha mantenido desde 1978, pero la diferencia de
aos de educacin entre ambos se ampli a favor de la mujer. El atraso de los trabajadores
en la zona rural es de ms de cuatro grados con respecto a los de la zona urbana; esta
brecha es creciente, pues en 1978 la diferencia era de 3,5 aos (vase Grfica 2).
40
Grfica 2.
Escolaridad de la PEA
9.8
8.8
7.8
6.8
5.8
4.8
3.8
2.8
1.8
1978
1991
Mujeres urbano
1993
1995
Hombres urbano
Mujeres rural
1997
1999
Hombres rural
h. Escolaridad de la poblacin ocupada

Los grandes grupos de ocupacin corresponden a una pirmide jerrquica del mundo de
las empresas. La escolaridad ha evolucionado en forma diferente en cada grupo. Para 1999
se observa en el nivel bsico de los trabajadores agrcolas un preocupante 19% de analfabetismo y 4% en los obreros no agrcolas. La brecha urbano-rural se muestra en la proporcin de los operarios agrcolas que tienen algn grado de secundaria: apenas el 14%, mientras ms de la mitad de los no agrcolas ha superado la primaria. Es preocupante que an
las dos terceras partes de los trabajadores agrcolas ni siquiera han logrado contar con la
educacin primaria completa. En el ltimo decenio los trabajadores agrcolas parecen mejorar lentamente10, pero todava el 65% de la poblacin slo tiene alguna primaria (vase
Cuadro 22).
A su vez, al finalizar el siglo XX slo 80% de los profesionales y directivos haba cursado
educacin universitaria, lo que representa uno de nueve puntos porcentuales frente a 1990,
pero todava es insuficiente. Dos terceras partes del personal administrativo (63%) han
logrado acceder a la educacin secundaria y slo un 30% a alguna universitaria.
10
El impresionante descenso de la proporcin de trabajadores agrcolas con alguna educacin secundaria

entre 1978 y 1991 puede atribuirse a problemas de muestra de la Encuesta de hogares, que hasta antes
de 1986 tena una cobertura bastante deficiente para el sector rural.
41
Cuadro 22.
Distribucin de la poblacin ocupada segn nivel educativo
y grupos de ocupacin, nacional, 1978- 1999
Nivel educativo-ocupacin
1978 1991
Sin educacin
Profesionales, tcnicos y directivos
0,8
0,5
Personal administrativo
13
0,4
Comerciantes, vendedores
17,2
5,4
Trabajadores de los servicios
32,7
8,7
Trabajadores agrcolas
7,7
17,6
Trabajadores operarios no agrcolas
9,2
5,2
Alguna primaria
13,3
3,9
52
8,7
64,7 38,3
62,7 51,5
59,3 68,7
66,8 46,2
Alguna secundaria
58,1 24,1
32,6 64,5
17,6 48,1
4,3
37,2
32,1
13
23,5
45
Alguna universitaria y ms
27,9 70,9
2,3
26,1
0,6
8
0,3
2,1
0,8
0,6
0,4
3,1
FUENTE: Clculos DNP-UDS-DIOGS basados en DANE,
Encuesta nacional de hogares septiembre de cada ao.
42
1993
1995
1997
1999
0,1
0,5
4,6
6,9
18
3,8
0,3
0,5
4,3
7,2
16,4
3,4
0,1
0,4
4,2
5,8
20,3
4
0,2
0,3
5
6,1
19,2
4,1
2,7
7,7
36,6
51,6
69,1
44,2
2,7
5,9
34,6
47,4
70,8
42,2
3,2
5,8
34
45
65,9
41,1
2,8
6,4
33,5
43,5
65,5
40,2
24,9
65,4
48,6
38,7
11,8
47,8
21,3
64,5
50,7
42,2
11,9
50,3
18,9
63,1
50,5
44,9
12,4
50,6
17,6
63,1
51,4
46,4
14,4
51,7
72,1
26,2
9,7
2,4
0,5
3,6
75,5
28,7
9,9
2,8
0,7
3,7
77,6
30,4
10,9
4
0,9
3,8
79,4
30,2
10,1
3,9
0,9
3,9
Criterio: Calidad
Meta:
Todos los estudiantes colombianos deben alcanzar los niveles de logro esperados en las
pruebas nacionales y obtener los puntajes definidos en las evaluaciones internacionales.
Indicadores:
Resultados de los estudiantes en la evaluacin del Sistema Nacional de Evaluacin de la

Calidad de la Educacin (SABER)
Resultados en los exmenes de Estado
Resultados de los estudiantes colombianos en el Tercer Estudio Interna
cional de Matemticas y Ciencias (TIMSS)
Resultados de los estudiantes colombianos en la evaluacin del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin -LLECE
a. Resultados de los estudiantes en la evaluacin del Sistema Nacional de Evaluacin de

la Calidad de la Educacin (SABER)
Desde 1991 el Ministerio de Educacin nacional ha evaluado los logros de los estudiantes
colombianos de los grados tercero, quinto, sptimo y noveno en las reas de lenguaje y
matemtica. A continuacin se presenta una sntesis de los resultados de la aplicacin
realizada entre 1997 y 1999 a una muestra de ms de cincuenta mil estudiantes, representativa en los mbitos nacional, departamental, zonal y sectorial.
Resultados en lenguaje
Se esperaba que en cada una de las pruebas el 100% de los estudiantes se ubicaran en el
nivel D, el cual corresponde a la capacidad para realizar una comprensin crtica de los
textos, es decir, entender lo que se lee, relacionar lo ledo con el contenido de otros textos y
con los conocimientos previos sobre el tema, sacar inferencias y tomar posiciones frente a
lo ledo. Como se puede observar en la Grfica 3, los resultados dejan mucho que desear en
todos los grados: en tercero slo el 44% de los estudiantes llegan al nivel esperado de logro;
en los grados siguientes ese porcentaje desciende drsticamente hasta observar que en
grado noveno slo el 20% de los alumnos son capaces de leer comprensivamente.
Tambin se observan diferencias en los resultados segn zona y sector: para todos los
grados evaluados los estudiantes de los colegios privados obtuvieron mejores resultados
que los de los establecimientos oficiales. Adems, en todos los grados evaluados los estudiantes de las zonas rurales obtuvieron los peores resultados.
Preocupa, adems, que el 15% de los estudiantes de primaria y el 14% de los de bsica
secundaria evaluados no logren siquiera la comprensin literal de los textos.
Resultados en matemticas
Al igual que en lenguaje, tambin se esperaba que el 100% de los estudiantes se ubicara en
el nivel D, lo que significa estar en capacidad de solucionar problemas matemticos que
43
Grfica 3.
Porcentaje de estudiantes que llega al nivel esperado, lenguaje
% DE ESTUDIANTES
60.00
50.00
40.00
TOTAL
30.00
OFICIAL URBANO
20.00
OFICIAL RURAL
PRIVADO URBANO
10.00
0.00
TERCERO
QUINTO
SPTIMO
NOVENO
GRADOS
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional, Evaluaciones del sistema SABER, 1997-1999.
involucran diferentes tpicos (aritmtica, lgebra, geometra y estadstica) y que requieren

volver a organizar la informacin suministrada en aras de definir un modelo de solucin.
Como se observa en la Grfica 4, menos de la quinta parte de los estudiantes de educacin
bsica llegaron al nivel esperado, pero fueron ms crticos los resultados de los de bsica
secundaria, en el cual slo tres de cada cien lograron los resultados esperados. Una vez
ms se observan diferencias en favor de los estudiantes de los colegios privados, excepto
en tercer grado, en el que los de las zonas rurales obtuvieron mejores resultados. Estos
ltimos tambin lograron resultados levemente superiores a los de las ciudades.
Adems de estos resultados tan deficientes, se observa que el 17% de los estudiantes de primaria
y el 25% de los de bsica secundaria no son capaces de abordar problemas matemticos sencillos, en los cuales se presenta toda la informacin requerida para su solucin.
b. Resultados en los exmenes de Estado

Los resultados de los exmenes de Estado, aplicados por el ICFES, se han utilizado como
una aproximacin para establecer la calidad de la educacin de los egresados de la educacin media. La Grfica 5 contiene informacin sobre los porcentajes de los centros educativos ubicados en cada uno de los niveles de rendimiento definidos (alto, medio o bajo) para
una serie comprendida entre 1986 y 1995. Se observa que durante la dcada considerada,
el nmero de establecimientos educativos con rendimiento bajo pas de poco ms de 30%
a ms del 50%, mientras que los de rendimiento alto, que correspondan a 24%, pasaron a
representar el 18%. El otro cambio interesante fue la disminucin de los colegios de rendimiento medio que, de representar algo ms del 40% en 1986, pasaron a ser menos del 30%
dentro del total de instituciones participantes.
Los resultados del examen de Estado tambin permiten observar diferencias importantes
relacionadas con la jornada acadmica (los mejores resultados son logrados por personas
44
Grfica 4.
Porcentaje de estudiantes que llega al nivel esperado, matemticas
% DE ESTUDIANTES
25
20
TOTAL
15
OFICIAL URBANO
10
OFICIAL RURAL
PRIVADO URBANO
5
0
TERCERO
QUINTO
SPTIMO
NOVENO
GRADOS
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional, Evaluaciones del sistema SABER, 1997-1999
Grfica 5.
Evolucin de la proporcin de establecimientos educativos
segn nivel de rendimiento en el examen de Estado, 1986-1995
60%
% DE COLEGIOS
50%
40%
ALTO
MEDIO
30%
BAJO
20%
10%
0%
1986
1989
1991
1993
1995
AOS
FUENTE: ICFES, Exmenes de Estado.
que estudian en colegios con jornada completa, seguidos por aquellos que estudian en la
jornada de la maana); la orientacin de la educacin media (en general los colegios con
enfoque acadmico obtienen mejores resultados que los tcnicos) y la ubicacin geogrfica
(los colegios de las grandes ciudades tienen mejores resultados que aqullos ubicados en
municipios pequeos y en departamentos con mayores ndices de pobreza.
c. Resultados de los estudiantes colombianos en el Tercer Estudio Internacional de

Matemticas y Ciencias (TIMSS)
A principios de los aos noventa, Colombia particip en el Tercer Estudio Internacional de
Matemticas y Ciencias (TIMSS), conjuntamente con otras cuarenta naciones. El TIMSS
evalu conocimientos, destrezas y habilidades de estudiantes de grados sptimo y octavo
en las reas de matemticas y ciencias.
45
Colombia ocup el penltimo puesto en el conjunto de pases participantes. Tanto en matemticas como en ciencias, los puntajes promedio de los jvenes colombianos son bastante
inferiores con respecto a los de los pases ubicados en los primeros puestos (Singapur,
Japn). Cuando se analizan los rangos de puntajes de los estudiantes de cada pas, se
encuentra que los puntajes obtenidos por los mejores estudiantes colombianos son inferiores a los puntajes de los peores estudiantes de Singapur.
Los estudiantes colombianos presentan debilidades en la solucin de problemas, especialmente en lo que tiene que ver con el desarrollo de estrategias para su resolucin, en razonamiento matemtico, y en la comunicacin de los resultados a los dems. Tambin se
observaron deficiencias en el uso de los conocimientos para hacer representaciones.
En el mbito regional tambin se encontraron diferencias, aunque no tan marcadas: el
Cuadro 23 muestra los puntajes obtenidos por los estudiantes colombianos en ambas reas,
en cada una de las regiones del pas. Los puntajes ms bajos fueron registrados por los
participantes de la Costa Atlntica y de la regin suroccidental, mientras que los ms altos
se ubicaron en el centro del pas.
d. Resultados de los estudiantes colombianos en el LLECE

En 1997 Colombia particip en la evaluacin realizada por el Laboratorio Latinoamericano
de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), conjuntamente con trece pases de
Amrica Latina y el Caribe. En este estudio se evalu el logro de estudiantes de tercero y cuarto
grados en las reas de lenguaje y matemticas, en una muestra representativa de los pases,
zonas urbanas y rurales y tipos de establecimientos educativos (oficiales y privados).
En dicho estudio, el pas que logr los mejores resultados fue Cuba. Colombia qued ubicada en un grupo de pases que lograron un nivel medio (Mxico, Brasil y Argentina). Se
destacan los resultados de los estudiantes colombianos de las reas rurales, los cuales
fueron superiores con respecto a los de los alumnos de esas mismas zonas en los dems
Cuadro 23.
Puntajes promedio de los estudiantes colombianos en matemticas y ciencias en el
timss, nacional, internacional y por regiones
REGIN
Costa Atlntica
Noroccidente
Centro-Bogot
Nororiente
Suroccidente
COLOMBIA
PROMEDIO INTERNACIONAL
MATEMTICAS
Sptimo
Octavo
353
370
356
372
376
393
413
431
355
368
369
385
484
513
CIENCIAS
Sptimo
Octavo
370
399
382
402
401
422
414
442
372
394
387
411
479
516
FUENTE: Ministerio de Educacin Nacional, Diseo, metodologa y resultados generales, TIMSS

Colombia, 1997.
46
pases (vase Cuadro 24). Lo anterior est indicando que la metodologa Escuela Nueva ha
contribuido a mejorar la calidad de la educacin para los nios que residen en el campo,
aunque todava hay mucho por hacer.
Cuadro 24.
Resultados del estudio del Laboratorio Latinoamericado de Evaluacin de la Calidad de la Educacin
Lenguaje
Grado 3
1
2 Argentina (263)
Chile (259)
Brasil (256)
3 Venezuela (242)
Colombia (238)
Bolivia (232)
Paraguay (229)
Mxico (224)
Repblica Dominicana
(220)
Honduras (216)
Matemticas
Grado 4
Cuba (349)
Grado 3
Cuba (351)
Grado 4
Cuba (353)
Chile (286)
Argentina (282)
Brasil (277)
Colombia (265)
Mxico (252)
Paraguay (251)
Venezuela (249)
Honduras (238)
Bolivia (233)
Repblica Dominicana (232)
Argentina (251)
Brasil (269)
Argentina (269)
Chile (265)
Colombia (258)
Mxico (256)
Brasil (247)
Chile (242)
Colombia (240)
Bolivia (240)
Mxico (236)
Paraguay (232)
Repblica Dominicana
(225)
Venezuela (220)
Honduras (218)
Paraguay (248)
Bolivia (245)
Repblica Dominicana
(234)
Honduras (231)
Venezuela (226)
FUENTE: UNESCO-OREALC, 1998.
Criterio: Eficiencia
Metas:
a. Que todos los nios y jvenes colombianos ingresen al sistema educativo en la edad
correspondiente, y que terminen sus estudios oportunamente.
b. Uso adecuado de los recursos.
Indicadores:
Tasas de repeticin
Nmero de aos para completar un determinado nivel educativo
Relacin alumno-docente
Tamao promedio de los grupos de estudiantes
a. Tasa de repeticin
Conjuntamente con el acceso tardo, que ha disminuido en los ltimos aos, la repeticin
es la explicacin de buena parte del abandono y de la expulsin que hace el sistema educativo de los nios antes de completar su educacin bsica. En primaria y en buena parte de
la secundaria, la decisin de abandonar la escuela es mucho ms atribuible a padres y
docentes que al nio. La repeticin es intil desde el punto de vista pedaggico. No produce
mejores rendimientos posteriores y nicamente aumenta la probabilidad de repetir de nuevo. En los pases desarrollados, la sociedad prefiere que los nios estn en las instituciones
escolares en el grado correspondiente a su edad y deja como reto pedaggico dar atencin
47
especial a los retrasados. En Colombia se prefiere la repeticin basada en la necesidad de

exigir calidad aunque los resultados muestren lo contrario.
Colombia ha hecho varios intentos por institucionalizar la promocin flexible, en un contexto en el que los problemas de aprendizaje sean vistos como un reto para maestros y
padres. El objetivo de estas polticas es promover prcticas pedaggicas con el fin de nivelar los retrasados y evitar la repeticin. Sin embargo, este convencimiento an no ha llegado a padres y maestros.
La ltima norma sobre promocin automtica que se dio en 1996 se alcanza a reflejar en
un descenso de la tasa de repeticin en todos los grados entre 1996 y 1997. La falta de
convencimiento se ve en el aumento en todos los aos y grados entre 1997 y 1999. Este
comportamiento se da tanto en el sector oficial como en el privado. El resultado final ha
sido, sin embargo, una leve disminucin de la tasa en todos los grados (vase Cuadro 25).
b. Nmero de aos para completar un determinado nivel educativo

La productividad del sector11, medida por los grados que alcanzan los nios y jvenes en
cada nivel y el tiempo que emplean para completarlo, ha mejorado lentamente en los ltiCuadro 25.
Tasa de repeticin por grado, sector y zona, nacional, 1996-1999
11
Sector y
zona
Oficial
Privado
Urbano
Rural
Total
Primero
Segundo
Cuarto
Tercero
1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999
13,1 9,9 10,8 11,2 7,0
4,7
5,4
5,8
5,4
3,5
3,9
4,8
3,9
2,3
2,7
3,5
3,0
1,8
2,0
2,1
2,1
1,1
1,2
1,4
2,0
1,1
1,1
1,4
1,7
1,0
1,0
1,4
8,4
6,2
6,6
6,8
4,8
3,2
3,5
3,9
4,1
2,6
2,8
3,6
3,2
1,9
2,2
3,0
15,2 11,7 13,3 13,3 8,3
5,7
6,7
7,0
6,1
3,9
4,5
5,1
4,1
2,5
2,9
3,5
11,5 8,7
9,5
9,7
6,1
4,1
4,6
5,0
4,8
3,0
3,4
4,1
3,4
2,1
2,4
3,1
Sector y
zona
Oficial
Privado
Urbano
Rural
Total
Quinto
Sexto
Sptimo
Octavo
1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999
2,6
1,7
1,8
2,5
7,1
4,2
5,0
6,2
5,0
1,9
2,1
3,6
4,3
1,8
2,0
3,5
1,5
0,8
0,9
1,2
5,0
2,7
3,1
3,5
4,0
1,5
1,6
2,2
3,4
1,3
1,5
2,3
2,1
1,3
1,4
2,1
6,5
3,8
4,4
5,6
4,7
1,8
1,9
3,2
4,0
1,7
1,8
3,2
3,2
2,0
2,3
2,6
6,6
3,5
4,2
4,6
4,0
1,2
1,9
2,6
3,2
1,1
1,8
2,5
2,3
1,5
1,6
2,2
6,5
3,7
4,4
5,5
4,6
1,8
1,9
3,2
3,9
1,6
1,8
3,1
Sector y
zona
Oficial
Privado
Urbano
Rural
Total
Noveno
Dcimo
1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 1999
3,6
2,7
3,7
5,5
3,5
1,6
1,8
2,7
2,7
1,6
2,1
2,9
2,7
1,2
1,2
1,8
3,3
2,4
3,2
4,7
3,2
1,5
1,6
2,4
2,8
1,9
2,8
4,2
2,9
1,3
1,6
2,1
3,3
2,3
3,1
4,7
3,2
1,4
1,6
2,4
Suele denominarse eficiencia interna, pero dado que analiza el crecimiento de los resultados fsicos
(egresados) para un conjunto similar de recursos, es preferible emplear el trmino productividad, y
dejar el de eficiencia para abordar el manejo de costos.
48
mos veinte aos. Actualmente los nios de primaria cursan medio grado ms que en 1978
y los que terminan emplean cinco aos y cuatro meses para culminarla, frente a casi seis
del decenio de los ochenta; esto significa un ahorro de cerca de 900 mil aos-alumno. En
secundaria los jvenes llegan ahora al noveno grado, uno ms que en 1978 y los que
terminan este nivel gastan un ao calendario menos en cursar los seis grados, lo que
representa un ahorro de ms de un milln de aos-alumno (vase Cuadro 26).
Cuadro 26.
Primaria y secundaria, aos promedio alcanzados y tiempo requerido para completar el nivel, 1978-1999
PRIMARIA
FUENTE
COHORTE Retencin
Promedio
aos
alcanzados
SECUNDARIA
Tiempo
para
COHORTE Retencin
completar
el nivel
Promedio
aos
alcanzados
Tiempo
para
completar
el nivel
Egresos*
18
NACIONAL
MEN
1978-1982
47,05
3,05
5,75
1978-1983
39,2
3,2
7,4
DNP
1985-1989
58,17
3,49
5,7
1985-1989
50,89
3,83
7,07
30
DNP
1995-1999
59
3,4
5,3
1995-1999
56,3
4,3
6,2
33
1978-1983
36,5
7,5
OFICIAL
MEN
DNP
1985-1989
53,37
3,27
5,77
1985-1989
49,48
3,71
7,21
26
DNP
1995-1999
57,4
3,3
5,3
1995-1999
53,4
4,2
6,2
31
1978-1983
42,7
3,5
7,3
DNP
1985-1989
80,51
4,38
5,4
1985-1989
60,81
4,32
6,93
49
DNP
1995-1999
69,2
3,8
5,1
1995-1999
62,3
4,5
6,1
43
MEN
1978-1982
40,71
3,75
5,75
DNP
1985-1989
76,99
4,26
5,69
1985-1989
61,33
4,34
6,94
47
DNP
1995-1999
78,3
4,2
5,2
1995-1999
57,5
4,3
6,2
45
1995-1999
46,2
3,7
6,1
16
NO OFICIAL
MEN
URBANO
RURAL
MEN
1978-1982
18,3
1,74
5,74
DNP
1985-1989
39,24
2,69
5,76
DNP
1995-1999
35
2,3
5,3
MEN
1978-1982
46,24
3,02
5,78
DNP
1985-1989
58,01
3,52
5,71
1985-1989
48,76
3,7
7,05
28
DNP
1991-1995
64,11
3,73
5,61
1991-1996
60,66
4,3
6,96
39
MEN
1978-1982
47,85
3,09
5,7
DNP
1985-1989
62,76
3,72
5,66
1985-1989
56,63
4,13
6,93
36
DNP
1991-1995
67,13
3,85
5,52
1991-1996
65,96
4,55
6,82
44
HOMBRES
MUJERES
* Egresados por cada cien matriculados en primero de primaria.

FUENTES: Ministerio de Educacin Nacional. Eficiencia interna del sistema educativo colombiano en el nivel primario, 1961-1983.
OPE-MEN, 1985; y DNP: eficiencia del sistema educativo.
49
Hay mayor productividad en el sector privado. Tomando como base la cohorte 1995-1999
se observa que en primaria los alumnos de este sector gastan, en promedio, tres meses y
medio menos que los de los colegios oficiales para terminar primaria y logran medio grado
ms. En secundaria, las diferencias son menos notorias: un tercio ms de grado en el logro
y un mes y diez das para cursar el nivel. En diez aos la brecha se ha acortado, pues era de
un grado en primaria y medio en secundaria. Durante la dcada de los noventa el esfuerzo
ms notorio en la disminucin del diferencial de tiempo se dio en secundaria: en los establecimientos oficiales ste se redujo en un ao y en los privados en ocho meses.
Cuando se analiza la situacin por sexo, se observa una pequea diferencia a favor de las
mujeres: tanto en primaria como en secundaria se demoran menos en cursar los niveles y
adquieren un poco ms de educacin. Adicionalmente, esta diferencia se ampliado en los
ltimos veinte aos.
Al estudiar la diferencia entre zonas se encuentra que el tiempo gastado en 1978 para
cursar la primaria era prcticamente igual en las ciudades y en el campo: 5,75 y 5,74
aos, respectivamente; al finalizar la dcada de los ochenta, la diferencia se ampli, volviendo a disminuir en la cohorte 1995-1999, en la cual son, en su orden, 5,2 y 5,3 aos
los que se necesitan para concluir la primaria.
El resultado final puede resumirse en el nmero de egresados por cada cien que se matriculan en primero de primaria. En 1978, de cada 100 nios que ingresaron al primer grado
de la primaria, slo 18 terminaron la secundaria. En cambio, de cada 100 que entraron a
primero en 1995, 33 terminarn la secundaria. Es notoria la diferencia entre sector oficial
y privado: mientras que en el primero slo terminarn la secundaria 31 de cada 100, en el
segundo son 49 los que lo logran. No obstante, es an ms significativa la diferencia entre
las zonas urbanas y rurales: mientras que en las ciudades 45 de cada 100 finalizarn la
secundaria, en el campo slo lo harn 16. Finalmente, cuando se analizan las diferencias
por sexo se encuentra nuevamente una mayor ventaja de las mujeres: 44 de cada 100 que
ingresaron a primer grado en 1991 terminarn secundaria, mientras que slo 39 de cada
100 hombres lo harn.
Utilizacin de los recursos

El problema del sector educativo no se resuelve nicamente mejorando la eficiencia interna;
es necesario mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos. Para tal efecto, en octubre
de 1999 el Ministerio de Educacin Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin
formularon el Plan de Racionalizacin del Sector Educativo con el objetivo general de:
Asegurar el acceso y permanencia en el sistema educativo en condiciones de calidad a los
nios y jvenes que hoy se encuentran excluidos del mismo, mediante el pleno aprovechamiento de los recursos asignados al sector [] El Plan de Racionalizacin es parte de las
acciones que se vienen cumpliendo para superar las restricciones de la oferta educativa en
los municipios, departamentos y distritos, mediante la optimizacin en el uso de la infraes-
50
tructura educativa y la redistribucin de los recursos humanos y financieros [...] La ejecucin del Plan ser gradual y se basar en el cumplimiento de la tasa de asignacin de
personal docente por alumno que establecern el Ministerio y el DNP, de acuerdo con la
densidad de la poblacin estudiantil y con las necesidades de cada entidad territorial12.
En ese contexto, se hace importante conocer cmo se estn utilizando los recursos del
sector. Para ello se van a analizar los siguientes indicadores: la relacin alumno-docente y
el tamao promedio de los grupos de estudiantes.
c. Relacin alumno-docente
En cuanto a la relacin alumno-docente, el proceso pedaggico es intensivo en la enseanza y, por lo tanto, esta relacin permite aproximarse tanto a la eficiencia del sistema educativo como al uso promedio de los recursos en el proceso. Es un indicador del esfuerzo que
hace la sociedad para formar sus alumnos.
Como se puede observar en el Cuadro 27, en 1999 un docente de bsica primaria atenda
cerca de 26 alumnos; 27 en la zona urbana y 23 en la rural. Quince aos atrs un docente
atenda 30 alumnos, 30 en las ciudades y 28 en el campo13. Aunque los cambios puedan
parecer pequeos, significan un descenso del 15%; si se hubiera mantenido la misma relacin alumno-docente de 1984 se podran atender, con los mismos docentes, 700 mil estudiantes ms. Entre 1996 y 1999 estas relaciones no se han alterado mayormente; aunque
se observan un leve incremento en el sector oficial y un descenso en el sector privado.
Cuadro 27.
Relacin alumno-docente en primaria y secundaria
segn zona y sector, nacional, 1996-1999
ZONA Y SECTOR
Total
Oficial
Privado
Urbano
Oficial
Privado
Rural
Oficial
Privado
PRIMARIA
1996
25,8
26,3
23,6
27,5
29,1
23,8
23,1
23,2
21,6
1999
25,7
26,8
21,5
27,0
29,6
21,7
23,4
23,6
19,9
SECUNDARIA
1996
1999
20,2
19,2
20,7
20,2
19,3
17,2
20,8
19,8
21,6
21,2
19,5
17,4
15,7
15,5
15,8
15,8
15,0
13,5
FUENTE: Clculos DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, formulario C-600.
12
Departamento Nacional de Planeacin, Boletn No. 28, Eficiencia del sistema educativo, Bogot, 1999.
13
Sarmiento, Alfredo et al., Anlisis del sector educativo, Bogot, Ministerio de Educacin Nacional, 1987,
cuadros 13 y 17.
51
Cuando se analiza la situacin por departamentos, se observan diferencias apreciables

(vase Cuadro 28): en 1999, mientras que en Antioquia los docentes de primaria atendan
32 alumnos, en Arauca slo tenan 19 y en Vaups, Guaina, San Andrs, Choc y Putumayo, 20 por maestro. Las relaciones han variado en todos los departamentos entre 1996 y
1999, sin un patrn definido.
Cuadro 28.
Relacin alumno-docente por nivel y departamento, 1996-1999
Departamentos
Antioquia
Atlntico
Bogot
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
N. Santander
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Arauca
Casanare
Putumayo
S. Andrs
Amazonas
Guaina
Guaviare
Vaups
Vichada
PRIMARIA
1996
1999
26,8
32,3
28,0
25,4
26,9
27,6
22,8
26,2
24,0
23,4
25,9
23,6
22,9
24,6
22,4
23,7
26,9
21,6
23,1
28,4
21,4
23,6
25,2
20,1
23,5
26,9
22,9
23,6
27,7
22,3
21,0
27,4
22,7
21,8
30,2
23,9
28,7
29,7
23,1
27,7
25,5
22,5
25,2
24,9
27,3
25,5
19,0
26,9
22,1
19,0
18,9
22,8
20,7
20,5
24,9
20,4
15,1
22,5
23,4
19,9
18,8
23,8
20,9
19,6
34,5
22,1
SECUNDARIA
1996
1999
19,8
21,3
21,5
19,0
23,3
20,6
18,3
21,4
16,7
17,3
13,7
15,4
17,7
15,8
18,6
16,9
24,1
17,3
21,1
23,0
14,3
21,0
17,9
14,4
20,3
17,8
18,8
18,7
19,9
17,3
15,0
17,9
18,4
15,3
21,2
18,1
18,5
19,0
19,6
17,7
22,0
18,5
19,1
20,0
21,6
17,9
15,8
19,6
16,1
16,2
14,7
17,0
16,3
15,1
20,7
15,6
13,8
20,6
16,9
14,5
20,7
16,3
16,0
15,6
22,4
15,1
FUENTE: Clculos DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, formularios C-600.
52
A su vez, en bsica secundaria y media un maestro atenda 19 estudiantes en 1999. Esa

relacin era mayor en los colegios oficiales que en los privados (20 y 17, respectivamente)
y en las reas urbanas que las rurales (en su orden, 20 y 16). En 1984 esta relacin era 5%
ms alta, lo que significa que si se hubiera mantenido se podran atender 225 mil alumnos
ms con los mismos docentes (vase Cuadro 27).
Al igual que en primaria, tambin se observan marcadas diferencias entre departamentos:
El promedio nacional es superado en Valle, Sucre, Amazonas, Bogot, Cundinamarca,
Antioquia, Bolvar y Crdoba; por otro lado, en Choc y Guaina hay menos de quince
alumnos por docente (vase Cuadro 28).
d. Tamao medio del grupo

En bsica primaria el tamao medio de los grupos se ha estado reduciendo: pas de 19,5 en
1996 a 18,9 en 1999, con prdidas generalizadas en cada uno de los grados, pero de mayor
incidencia en el primero de ellos. El deterioro en la eficiencia es notorio en el sector privado,
donde disminuye en cerca de tres el nmero de alumnos, al pasar de 26 a 23; en el sector
oficial los valores para ambos aos considerados son similares (vase Cuadro 29).
Cuadro 29.
Bsica primaria, tamao medio de los grupos de alumnos
por grado, zona y sector, nacional, 1996-1999
Zona y
sector
Grado
Primero
Segundo
Total
Oficial
Privado
Urbano
Oficial
Privado
Rural
Oficial
Privado
22,8
22,0
27,3
31,1
32,3
28,1
16,1
16,0
20,6
19,2
18,0
26,2
30,2
31,5
27,3
10,6
10,5
16,8
Total
Oficial
Privado
Urbano
Oficial
Privado
Rural
Oficial
Privado
21,8
21,4
23,6
30,1
32,8
24,2
15,1
15,0
17,6
18,6
17,8
23,1
29,3
31,7
24,1
10,2
10,1
14,2
Tercero
1996
18,5
17,3
25,9
30,5
31,9
27,1
9,3
9,1
15,0
1999
18,2
17,3
23,3
29,8
32,3
24,4
9,1
9,0
13,7
Total
Cuarto
Quinto
Primaria
18,1
16,8
25,7
30,3
31,8
26,8
8,3
8,1
15,2
18,0
16,6
26,5
30,3
31,4
27,5
7,7
7,5
15,7
19,5
18,3
26,3
30,5
31,8
27,4
10,7
10,5
16,9
17,8
16,8
23,4
29,8
32,1
24,5
8,2
8,1
13,0
17,7
16,6
23,5
29,7
32,0
24,5
7,7
7,6
13,2
18,9
18,1
23,4
29,7
32,2
24,4
10,2
10,1
14,5
53
De acuerdo con los valores observados para el sector oficial: 30 alumnos por grupo en la
zona urbana y 10 en la zona rural, los objetivos presentados en el Plan de Racionalizacin
del Sector Educativo (en cuanto a que la relacin debe ser de 35 en las ciudades y 26 en el
campo) estn an lejos de alcanzarse, especialmente en la zona rural donde la diferencia
entre lo observado y lo esperado es de 16 alumnos. El problema se torna ms complejo si
se tienen en cuenta que el sistema educativo en esta zona no tiene capacidad para retener
la poblacin que ingresa a primero de primaria y de promoverla con fluidez hasta terminar
el ciclo bsico. Reflejo de esta incapacidad es la reduccin de 15,1 alumnos en primer
grado a cerca de la mitad, 7,7, en quinto grado.
Por su parte, el tamao medio de los grupos es significativamente mayor en el nivel de
bsica secundaria y media con respecto a la primaria: 33 en 1999. Sin embargo, esa cifra
se ha reducido en tres puntos entre 1996 y 1999. Para el ltimo ao considerado el tamao de los cursos es de 34 en el sector oficial y de 32 en el privado y en ambos casos se
redujo con respecto a 1996. Las bajas afectan a todos los grados y conservan el patrn por
nivel y zona de residencia (vase Cuadro 30).
Cuadro 30.
Bsica secundaria y media, tamao medio de los grupos
por grado, zona y sector, nacional, 1996-1999
Zona y
sector
Sexto
Sptimo
Total
Oficial
Privado
Urbano
Oficial
Privado
Rural
Oficial
Privado
37,2
37,2
37,2
38,2
38,6
37,5
30,8
30,7
31,7
37,1
37,1
37,1
38,3
38,7
37,5
29,2
29,0
30,7
Total
Oficial
Privado
Urbano
Oficial
Privado
Rural
Oficial
Privado
34,7
35,8
31,7
36,0
37,9
32,0
28,3
28,4
27,1
33,0
33,9
31,1
34,6
36,3
31,5
25,0
25,2
23,9
Grado
Octavo Noveno
1996
36,8
35,5
36,6
35,4
37,2
35,7
38,2
36,9
38,5
37,5
37,7
36,1
27,0
24,6
26,7
24,0
28,8
27,6
1999
33,0
33,1
33,6
33,3
31,8
32,6
34,6
34,7
36,0
35,7
32,2
33,0
24,1
22,9
23,9
22,7
25,8
24,9
Dcimo
Undcimo
Total
secundaria
35,0
34,5
35,9
36,1
36,0
36,3
24,5
23,9
27,3
33,6
33,0
34,6
34,7
34,4
35,0
22,9
22,5
24,9
36,1
36,0
36,4
37,3
37,6
36,8
27,4
27,1
29,0
33,2
33,0
33,5
34,3
34,6
33,8
24,1
23,8
26,1
32,1
31,7
33,0
33,3
33,2
33,3
22,9
22,5
25,3
33,3
33,8
32,2
34,7
35,9
32,6
25,0
25,0
25,5
54
Para este nivel, el Plan de Racionalizacin del Sector Educativo plantea que el tamao ideal
de los grupos en bsica secundaria y media del sector oficial debe ser de cuarenta alumnos
en la zona urbana y de 32 en la rural. No parece muy complicado alcanzar las metas
establecidas en este nivel. En el sector oficial urbano el tamao medio se acerca a los 36
alumnos y en el rural a 25. El mejoramiento de la capacidad de retencin de la poblacin
que ingresa a sexto grado hasta que culmine la enseanza media contribuira a incrementar estos valores.
GASTO PBLICO EN EDUCACIN

Meta:
100% de lo destinado a educacin, empleado de manera eficiente: asegurando cobertura

universal, buena calidad y equidad.
Indicadores:
Gasto en educacin como porcentaje del PIB.

Equidad en el gasto.
La principal fuente de financiacin del servicio educativo son los ingresos corrientes de la
nacin que, por disposicin constitucional, llegan de dos maneras diferentes al sector: el
situado fiscal, que se entrega a los departamentos, y las participaciones en los ingresos
corrientes de la nacin, que se entregan a los municipios. Durante la transicin hacia la
descentralizacin, a partir de 1994 y hasta 1997, se tuvo adems un fondo de compensacin, tambin de origen nacional, cuyo propsito fue evitar que al aplicar las frmulas de
distribucin de recursos previstas en la Ley 60 de 1993 se produjera una desfinanciacin
de algn municipio. Parte de las rentas y contribuciones tributarias son de origen municipal y constituyen recursos propios que tambin se dedican a educacin. Sin embargo, se
puede afirmar que la educacin bsica se financia principalmente con las transferencias
que la nacin hace a las entidades territoriales.
a. Importancia de la educacin para la sociedad: participacin del gasto en educacin

en el PIB
En 1999 el gasto oficial en educacin representaba el 4,64% del Producto Interno Bruto en
cuanto que el privado se calculaba en 4,2% del PIB14. Este porcentaje es cerca de 0,7 puntos
porcentuales ms que el de salud e inferior a los 5,3% de la seguridad social. Esto significa
cerca de ocho billones de pesos de gasto oficial y cerca de siete adicionales por parte de los
hogares. (El Producto Interno Bruto calculado para el ao 2000 es de 172 billones de pesos).
14
Calculado segn la estructura de gastos de la Encuesta de ingresos y gastos de 1994 y los datos de la
Encuesta de condiciones de vida, de 1997.
55
El comportamiento ha sido desigual en las dos ltimas dcadas; como se observa en el

Cuadro 31, entre 1985 y 1991 el porcentaje decreci, porque pas de 3,5% en el primer ao
a algo ms del 3% en 1991. Como resultado del impulso dado por la Constitucin Poltica de
1991, la proporcin ha ascendido desde 1992, hasta llegar a 4,82 en 1998, disminuyendo
levemente en 1999.
La proporcin del PIB que Colombia destina a educacin es similar al promedio de pases de
desarrollo humano medio (4,8) y cerca de un punto menos que los de alto desarrollo (5,6).
Est por debajo de Mxico, Brasil, Venezuela y Egipto. Sin embargo, es mayor que Argentina y Chile, pases con alto desarrollo humano (vase Cuadro 32).
Como se observa en la Grfica 6, el gasto educativo por nivel ha incrementado de manera
significativa a partir de la dcada de los noventa. Lo anterior es especialmente cierto para
el caso de los rubros de administracin, educacin primaria y educacin superior, que presentaron importantes ascensos con respecto a educacin secundaria, otras y auxiliares.
Cuadro 31.
Gasto en educacin como
porcentaje del PIB, 1985-1998
Aos
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Gasto
3,53%
3,31%
3,29%
3,19%
3,29%
3,15%
3,13%
3,99%
3,77%
3,09%
3,57%
5,03%
4,49%
4,82%
4,64%
FUENTE: Departamento Nacional de

Planeacin.
56
Cuadro 32.
Gasto comparado en educacin pblica de pases de alto y medio desarrollo
humano, 1995-1997
Clasificacin
segn IDH
GASTO EN EDUCACIN PBLICA

POR NIVEL
(% en todos los niveles)
% gasto
Preprimaria y
Secundaria Terciaria
pblico total
primaria
Alto desarrollo humano
13,5
30,6
38,9
30,5
14,4
38,7
36,1
25,2
12,2
33
36,2
28,9
9,6
72,2
22,5
11
33,3
47,9
16,2
12,6
45,7
34,8
19,5
15,5
58,3
18,8
16,1
22,8
40,2
24,3
28,3
Desarrollo humano medio
23
50,3
32,5
17,2
22,4
29,5
34,7
16,6
40,5
31,5
19,2
53,5
20,3
26,2
19,2
35,2
21,2
16
14,7
43,3
22
34,7
12,2
37,4
32,2
15,6
14,9
66,7
33,3
10,5
42,7
23,8
16
15,7
56,1
23,3
18
Datos Banco Mundial
GASTO EN EDUCACIN
PBLICA
% del
PIB
Australia
Estados Unidos
Finlandia
Alemania
Espaa
Argentina
Chile
Costa Rica
5,5
5,4
7,5
4,8
5
3,5
3,6
5,4
Mxico
Venezuela
Colombia
Brasil
Per
Turqua
China
Egipto
Rumania
Filipinas
4,9
5,2
4,4
5,1
2,9
2,2
2,3
4,8
3,6
3,4
Todo el mundo
De ingreso alto
De ingreso medio
4,8
5,4
4,8
FUENTE: PNUD, Informe sobre desarrollo humano 2001, Bogot, Mundi-Prensa.
57
Grfica 6.
Distribucin del gasto educativo por nivel, 1985-1998
1.000.000
900.000
MILLONES DE PESOS DE 1998
800.000
700.000
Administracion
600.000
Educacin primaria
Educacin secundaria
500.000
Educacin Superior
400.000
Otras
300.000
Auxiliares
200.000
100.000
1985
1990
1995
1998
AOS
FUENTE: Clculos de la Misin Social del DNP, basndose en DANE, F-400, Cuentas
Nacionales, 1985-1998.
Equidad por grupo de poblacin: subsidio por quintil de ingreso: quin se beneficia
del gasto en educacin?
El gasto oficial en educacin primaria y secundaria se distribuye de manera progresiva. Es
decir, los grupos de menores ingresos reciben la mayor parte del gasto pblico, especialmente en primaria. En el caso de la educacin superior, la distribucin es regresiva, pues el
gasto se concentra en los quintiles de mayores ingresos. Slo 12% del 40% ms pobre
asiste a la universidad y, de ellos, el 60% va a universidades privadas donde pagan por su
educacin. Adems, ms del 40% de quienes pertenecen a los quintiles ms altos van a
entidades pblicas, aunque podran pagar su matrcula en un centro privado. La comparacin de la redistribucin del gasto en educacin bsica con la concentracin en educacin
superior es un reflejo del mayor porcentaje de educacin privada en el nivel universitario
(vase Grfica 7).
El grfico muestra que los grupos de ingreso que se benefician del gasto estatal en educacin son diferentes en cada uno de los niveles. La primaria y la secundaria son claramente
redistributivas. La mayor parte del subsidio beneficia al 50% ms pobre de la sociedad. La
curva de distribucin de la grfica est por encima de la transversal del rectngulo. La
educacin superior, en cambio, es concentradora, pues el 60% de su subsidio beneficia al
40% ms rico de la sociedad. En la grfica la curva aparece por debajo de la transversal del
rectngulo, la cual representa porcentajes de la poblacin en el eje horizontal y del subsidio
en el eje vertical.
58
Grfica 7.
Distribucin del subsidio por nivel de educacin, 1997
100%
90%
80%
Subsidio (%)
70%
Primaria
Sedundaria
Superior
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
20 20
30 304040 0506060 07080809090 100
010 10
El gasto en educacin bsica es ms equitativo que el total. En 1997, del gasto educativo
total, 42% se dirigi al 40% ms pobre de la poblacin. En educacin bsica el porcentaje de
gasto dirigido a esta misma proporcin de poblacin fue 57%, mientras que el 40% ms
rico recibi el 20%.
b. Equidad en el gasto: distribucin del subsidio por quintiles

Una manera ms cuidadosa de mirar la equidad es analizar el subsidio por grupos de
ingreso en cada nivel educativo. En educacin bsica, el subsidio es ms claramente
redistributivo que el gasto. En el sector rural, el subsidio es mayor a favor del decil uno.
Ms de 50% del subsidio total en educacin primaria se gasta en el 30% ms pobre de la
poblacin y slo el 8% se gasta en los tres deciles ms ricos (vase Cuadro 33).
El subsidio de educacin secundaria es menos progresivo que el de primaria. El monto
total se distribuye casi por igual en todos los deciles con excepcin de los tres superiores.
Es notorio que el subsidio representa un menor porcentaje del ingreso de la familia rural
que el de la urbana en todos los deciles, como consecuencia de la casi inexistencia del nivel
secundario en la zona rural. El monto del subsidio en este sector s se concentra en los
cuatro primeros deciles, pero su peso no alcanza a alterar la distribucin casi igualitaria
por decil que presenta la secundaria urbana.
59
Cuadro 33.
El gasto en servicios sociales bsicos para educacin por quintiles de ingreso, 1997
Quintil
Primaria
%
Secundaria
%
Superior
%
1
2
3
4
5
Total
35,9
28,7
21,2
10,2
4,1
100,0
24,9
26,8
24,4
16,6
7,3
100,0
3,4
8,0
19,1
27,6
41,6
100,0
Gasto
educacin
%
21,4
21,2
21,5
18,1
17,6
100,0
Secundaria
grados 6-9
%
26,8
24,2
22,5
15,3
11,2
100,0
Educacin
bsica
%
31,3
26,4
21,8
12,7
7,6
100,0
FUENTE: Clculos Misin Social, Encuesta de condiciones de vida, octubre de 1997 y DANE, Cuentas Nacionales.
Equidad geogrfica: distribucin de las transferencias por municipio

Las transferencias constituyen la mayor parte de la financiacin de la educacin en la
actualidad y se distribuyen de acuerdo con los criterios que fijaron la Carta Poltica y la Ley
60 de 1993. El principal, hasta antes de la aprobacin del acto legislativo 1 de 2001, era la
pobreza. En la Grfica 8 se muestra qu tanto han aportado las transferencias a corregir la
inequidad. En el eje horizontal estn los municipios ordenados en veinte grupos, donde
uno es el ms pobre y veinte el ms rico. En el eje vertical est la participacin por habitante recibida cada ao por el grupo de municipios. En los primeros cuatro aos la redistribucin
es leve y en los ltimos dos se acelera. La explicacin es la forma de contabilizar el costo de
la atencin utilizando las mismas frmulas, pero con una distinta interpretacin.
Grfica 8.
Transferencias frente a equidad
Relacin PIC per cpita cada ventil ms. ms rico
8 .0 0
7 .0 0
6 .0 0
5 .0 0
19 9 4
19 9 6
4 .0 0
19 9 8
20 0 0
3 .0 0
2 .0 0
1 .0 0
0 .0 0
1
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
FUENTE: Misin Social, en Anlisis de la equidad regional de las transferencias, 2000.
60
LO INAPLAZABLE: EL RETO DE LA
EDUCACIN BSICA UNIVERSAL
COBERTURA UNIVERSAL EN LA
EDUCACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
Es muy costoso universalizar la educacin?
Basndose en la informacin analizada en los apartados anteriores, es necesario atender a
2'035.607 nios y jvenes en edad escolar que actualmente se encuentran por fuera del
sistema educativo.
Los costos de atencin de un nio en preescolar y primaria son de $604.150 y en secundaria es de $466.69615. De acuerdo con lo anterior, el presupuesto adicional para incorporar
a todos los nios en preescolar y primaria sera de $1.430.903 millones ($1,4 billones)
cifra que equivale a menos del 1% del PIB (ms exactamente, 0,83%). A su vez, atender a
los de secundaria significara $1.237.243 millones (1,2 billones) adicionales, es decir, 0,71%
del PIB. Esta suma debe considerarse como un lmite superior, pues supone atencin total
por parte del Estado. Sin embargo, si se toma nicamente el 45% de los nios y jvenes
que, de acuerdo con las encuestas, no asisten debido a los altos costos de la educacin o
por la necesidad de trabajar, la suma necesaria para atenderlos equivaldra al 0,7% del PIB
para los tres niveles (preescolar, primaria y secundaria). Si a lo anterior se adiciona la meta
de lograr una cobertura de 40% en educacin superior (371.391 jvenes) se debera expandir todo el sistema en un milln y medio de cupos, con los parmetros actuales de
eficiencia.
La forma de gasto puede tener varias alternativas: o un aumento de la oferta oficial de la
educacin con una cuidadosa focalizacin como se ha hecho en Bogot, o la entrega de
subsidios directos a las familias, como lo plantea el programa Familias en Accin.
Una va alternativa, ms beneficiosa y con un costo similar, es lograr que el dinero necesario para aumentar la cobertura se invierta como incentivo para evitar la desercin y mejorar el logro de los nios. Como se vio, de cada cien matriculados en primer grado, slo 33
terminan la secundaria. Si se movilizan realmente a padres y maestros para que tomen en
sus manos el apoyo a los nios que tienen problemas de aprendizaje, de manera que se
cambie la perniciosa prctica de la repeticin por un trabajo ms intenso en favor de los
rezagados, ser posible liberar recursos para ofrecer educacin de mejor calidad. Es fundamental que los problemas de aprendizaje se vean como un reto pedaggico para docentes y
15
Estas cifras estn en pesos de 2000.
61
padres. Una mayor exigencia de calidad significa un menor desperdicio, una mejor utilizacin del tiempo y la posibilidad de reorientar cerca del 30% del gasto actual hacia el mejoramiento de la calidad y el aumento de la eficiencia interna.
El promedio actual de educacin logrado para la poblacin mayor de quince aos en Colombia (7,7 aos) coincide con el que tenan los pases de alto desarrollo humano en 1970.
ste es un indicador de la dimensin del atraso. Los casos de los pases que lograron desarrollarse en el siglo XX, sin excepcin, muestran que sin educacin bsica universal se
desperdician las posibles ventajas de un rgimen democrtico y sistema de mercados.
La universalizacin de la secundaria es en la actualidad una condicin necesaria para el
uso masivo de la tecnologa. Incluso las prcticas ms elementales de las tecnologas agrcolas requieren conocimientos de ciencias naturales y de qumica bsica. La falta de precisin en las prcticas de los cultivos significa costos muy altos en productividad y eficiencia. Una persona sin educacin primaria tiene, en Colombia, una probabilidad de ms del
80% de continuar siendo pobre. En su hogar, de cada cuatro nios uno ser indeseado16.
El desafo de la equidad
Romper la inequidad en el acceso a la educacin exige un tratamiento preferencial hacia
los ms pobres, mucho ms decidido del que existe en la actualidad. Un alto porcentaje de
personas sin educacin bsica es un desperdicio econmico y uno de los principales obstculos para mejorar la coexistencia y la solidaridad social.
Se ha demostrado que el patrimonio bsico para combatir la transmisin intergeneracional
de la pobreza es que cada persona cuente con por lo menos doce grados de educacin17.
Cuando la educacin es de mala calidad o no alcanza los doce aos, como ocurre con el
30% ms pobre de los bogotanos, la probabilidad de tener hijos pobres o ms pobres vara
entre 82 y 91%. Cuando se obtiene un mayor nivel de educacin de mejor calidad, como
ocurre al 30% ms rico de la poblacin capitalina, la probabilidad de tener hijos con la
misma capacidad econmica o ms ricos vara entre 54 y 60%. En conclusin, la falta de
acceso a la educacin se convierte en una trampa intergeneracional, un mecanismo
reproductor tanto de la pobreza como de la inequidad (vase Cuadro 34).
El reto de la universalizacin tiene dos grandes pilares: el aumento de la oferta y un gran mejoramiento de la eficiencia y la de calidad. Calidad y cobertura no se oponen. Si bien ninguna
de los dos implica menor gasto, ambas significan mejor gasto y mejores resultados.
Dado que las razones de no asistencia a la escuela tienen que ver, en alto porcentaje, con
motivos econmicos, es claro que la estrategia de atencin debe concentrarse en subsidios
16
Profamilia, Encuesta nacional de demografa y fecundidad, Bogot, 2000.
17
CEPAL, 1977c, p. 65.
62
Cuadro 34.
Movilidad educativa segn niveles de ingreso 1978-1998
Deciles
Clases
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
5
4
3
5
4
3
4
3
5
4
ndice
0,381
0,417
0,577
0,576
0,571
0,676
0,783
0,762
0,614
0,765
Traza
Valor
4,095
3,915
3,113
3,122
3,144
2,619
2,085
2,188
2,932
2,174
Peso
69%
66%
54%
53%
51%
44%
34%
37%
47%
37%
Ascenso
Valor
Peso
0,559
9%
1,068
18%
1,062
18%
1,553
26%
1,611
26%
1,909
32%
2,834
46%
2,730
46%
2,486
40%
2,696
46%
Descenso
Valor
Peso
1,280
22%
0,979
16%
1,615
28%
1,227
21%
1,385
23%
1,458
24%
1,254
20%
1,044
18%
0,777
13%
0,963
17%
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin, clculos de la Misin Social.
cuidadosamente focalizados hacia los ms pobres, pero la otra exigencia es que los programas deben integrar un gran componente de participacin de los mismos pobres. Lograr
que los pobres participen en el diseo, la ejecucin, el resultado y la prioridad de los programas, adems de potencializarlos, los hacen menos costosos, lo cual es una condicin de
sostenibilidad. Lograr que la comunidad sienta como suya la necesidad de que todos los
nios entre cinco y quince aos estn en un establecimiento escolar y crear los mecanismos para esto que se cumpla es un reto que no puede ser reemplazado por esfuerzos formalizados.
Otro reto importante es sistematizar las experiencias exitosas y aprender de ellas. La educacin en Colombia ya ha adquirido madurez en muchas de sus innovaciones y, frecuentemente, se desperdician proyectos de un gran potencial. Las Escuelas Radiofnicas y la
Escuela Nueva son dos ejemplos de estrategias exitosas no suficientemente explotadas.
La pertinencia y la calidad
Los resultados de los estudiantes colombianos en evaluaciones de logro muestran que no
alcanzan los conocimientos y competencias necesarios para seguir aprendiendo durante
toda su vida y para desempearse adecuadamente en los mbitos laboral, social, cultural y
poltico. Lo anterior es agravado por el hecho de que una proporcin creciente de jvenes
considera que la educacin no es pertinente. Un gran reto de la educacin es, entonces,
emplear contenidos y mtodos que hagan atractivo y productivo el tiempo de aprendizaje.
Medir peridicamente la calidad y difundir ampliamente los logros esperados en cada nivel
son condiciones para que la sociedad pueda movilizarse en favor de una educacin de mejor
calidad. Cuando las pruebas y los resultados de las evaluaciones son propiedad de especialistas, difcilmente las familias pueden apoyar a los maestros y a la sociedad en el desarrollo
su papel de control social. Se deben fortalecer las evaluaciones de logro en primaria y secundaria, pero sobre todo los resultados se deben difundir y discutir pblicamente por los dife63
rentes grupos sociales. Un primer paso necesario es estabilizar las pruebas y utilizarlas en
el mejoramiento de las prcticas diarias. sta es la condicin para cambiar el rito pedaggico
por la prctica eficaz que transforme la administracin diaria del servicio.
La gestin escolar es probablemente el reto ms olvidado de todos lo planes educativos.
Una administracin sin informacin confiable y actualizada, sin responsables y basada en
un autoritarismo tradicional no se puede seguir manteniendo en un mundo donde la capacidad de innovacin y de cambio es la condicin del xito. Romper la desconfianza y la
falsa antinomia entre administracin privada y gestin oficial para cambiarla por aprendizaje mutuo es probablemente una de las piezas clave del desarrollo educativo. Los administradores oficiales deben aprender a respetar y utilizar las tecnologas y las prcticas de
maximizacin de logros medidos con insumos cuidadosamente racionados que caracterizan a los administradores privados; pero tambin los privados deben aprender de la generosidad y el desinters del administrador oficial y entender que los marcos de accin pblica se logran apelando a la solidaridad ms que a la competencia, y a la colaboracin ms
que a la emulacin.
El desafo actual es lograr tambin que los maestros construyan comunidades docentes y
no slo sindicatos para buscar prebendas. Invertir en el proceso educacional tambin supone ofrecer ambientes favorables a los docentes y a los estudiantes. Docentes bien calificados y motivados constituyen una condicin necesaria, aunque no suficiente, para lograr
buenos resultados del aprendizaje. Lograr cambios y actitudes pedaggicas orientadas a la
ciencia y a los logros de los alumnos por parte de los docentes puede ser uno de los retos
ms productivos en trminos de logro en eficiencia y calidad del sistema.
En el campo de la gestin y la asignacin de trasferencias el reto es distribuir los recursos
de acuerdo con resultados como: mayor nmero de alumnos matriculados o mejor alumno
promovido cuando se logran medidas confiables de calidad. Se requiere mantener la relacin
de nmero de alumnos por docente, al menos en los mismos niveles de hace diez aos, hasta
que se logre la universalizacin de la educacin bsica. Los departamentos con los municipios y stos con las instituciones escolares deben replicar esta razn tcnica.
Otro gran reto es la lucha contra el analfabetismo rural. La imposibilidad de comunicarse
por lectura y escritura implica excluir a uno de cada cinco de nuestros campesinos de la vida
moderna, de los conocimientos universales para mejorar la salud, de las prcticas que le dan
mejores posibilidades para enfrentar la enfermedad y los problemas econmicos. En una aldea
global no hay disculpa para que los medios masivos de comunicacin no se utilicen para
acercar a los campesinos adultos a la cultura universal. Esto es un imperativo inaplazable
para un pas que invent las escuelas radiofnicas y las ense a todo el mundo.
64
PARTE III
EDUC ACIN SUPERIOR
UNIVERSIDAD: CMO ENFRENTAR LA CONSTRUCCIN DE LA SOCIEDAD
DEL CONOCIMIENTO
"En este mundo no correr es detenerse"
Lewis Carroll, Alicia en el pas de las maravillas
Probablemente la caracterstica sobresaliente de la evolucin social de los ltimos decenios
ha sido la frecuencia e intensidad de los cambios; pero estos cambios se dan en un espacio
de creciente complejidad, pues coexisten la bsqueda de la globalizacin con el renacimiento de las individualidades locales, la homogenizacin cultural promovida por los medios masivos de comunicacin con el renacer de las expresiones culturales tradicionales;
la bsqueda de una creciente democracia y participacin local con la prdida de capacidad
de control de los gobiernos nacionales. La caracterstica del siglo XXI es la multiculturalidad
y la multiideologa. En el campo del conocimiento el reto, como lo expresa Edgar Morin, es
superar el conocimiento por aparentes contradicciones, como cualitativo-cuantitativo,
sujeto-objeto, intelectual-afectivo, material-espiritual por una comprensin de la realidad
compleja que los involucra18. En trminos de modalidades educativas las enseanzas vocacional y general se han convertido en etapas complementarias de la vida del alumno, y
han dejado de ser caminos alternativos y sustitutos para su formacin. Cada quien debe
tener la oportunidad de llegar al nivel que desea.
El desafo es mantener y disfrutar la diversidad, evitando los brotes de fundamentalismos
excluyentes. La implicacin para la universidad y especialmente para la universidad colombiana es renunciar a lo que se consideraba como ideal en el pasado: una sola forma de
universidad. El reto es que convivan en el mismo sistema diversas formas de acceso al
mayor nivel posible y deseable de educacin desde las universidades predominantemente
volcadas hacia la investigacin hasta las dedicadas principalmente a la profesionalizacin
y recalificacin.
Educacin durante toda la vida

Aprender y desaprender sin pausa es la exigencia de un conocimiento cientfico y tecnolgico que se multiplica y transforma continuamente. Aprender a aprender y hacerlo ininte18
Morin, Edgar, Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro, Bogot, UNESCO-MEN, 2000, p.
20.
65
rrumpidamente es una exigencia para los individuos, para las organizaciones y para los
pases.
En un clarividente anlisis sobre las interrelaciones entre educacin, cultura y economa19,
un connotado grupo de pensadores de mltiples disciplinas expone las caractersticas de
las relaciones entre educacin y economa en la segunda mitad del siglo XX. Entre 1945 y
1973 se dio lo que ellos caracterizan como el nacionalismo econmico. El Estado nacional
poda y deba asegurar la prosperidad, la seguridad y la oportunidad mediante el empleo
pleno, el bienestar y la movilidad ocupacional. En esta visin, la educacin era la inversin
clave para el progreso.
El principio liberal de igualdad, entendido solamente como igualdad de oportunidades, tuvo
tres funciones en este contexto: (a) actuar como principio de eficiencia: asignacin por
habilidad, (b) actuar como principio moral: aparentemente trataba igual a todos y (c) actuar como herramienta de asimilacin, porque todos podan alcanzar riqueza y categora
por promocin dentro de carreras corporativas privadas y pblicas20.
A partir de la crisis de los setenta ocurrieron varios hechos importantes que transformaron esta relacin: (a) las nuevas tecnologas y la reduccin de los costos de transporte
dieron movilidad al capital trasnacional: el costo laboral y el fiscal se volvieron criterios
para ubicar la inversin; (b) las multinacionales crearon una subasta mundial de inversin, trabajo y nueva tecnologa que debilit el Estado nacional, y (c) los mercados cambiaron rpidamente y las alianzas internacionales se multiplicaron.
Se impone la flexibilizacin
Ante la exigencia de flexibilidad en el mercado y el abandono de la carrera burocrtica en
las organizaciones, tanto de los sectores privados como pblicos, se universaliza la sensacin de inseguridad ocupacional. Se hacen comunes las propuestas de: cortar costos laborales, despidos, retiros voluntarios, congelacin de reclutamiento, y outsourcing, o consultoras de autoempleados. Entre 1985 y 1989, en Estados Unidos 4,3 millones de empleados con ms de tres aos fueron redundantes. En 1992 los despidos aumentaron en
1'224.000, y un ao ms tarde llegaron a 1'314.000.
Se busca un paradigma flexible y adaptativo. La organizacin de las empresas comienza a
crear lo que Rosabeth Kanter llama "un matrimonio entre creatividad empresarial y disciplina corporativa: cooperacin y trabajo de equipo"21. Esta misma autora resalta los princi-
19
Halsey A. H., Laude; Brown, Phillip, y Wells, Amy Stuart, Education, Culture, Economy and Society,
Oxford University Press, 1997.
20
John Rawls, en su obra sobre liberalismo poltico, muestra cmo no se logra una sociedad equitativa
si no se da preferencia a los ms dbiles.
21
Kanter, Rosabeth M., 1989: 9'10.
66
pales cambios: (a) la necesidad de acelerar el flujo de informacin y la toma de decisiones

integra las tecnologas de informtica al puesto de trabajo; (b) las jerarquas son cambiadas por el trabajo en equipo y los programas por proyectos; (c) se cambia la importancia de
la posicin por el desempeo y de la categora por la contribucin; (d) las prcticas de
trabajo se hacen flexibles, y (e) se hace comn el vocabulario que recalca la necesidad de
manejar y dirigir el cambio: redes, empoderamiento, liderazgo, recortar costos, reorganizar, redimensionar, reingeniera y outsourcing22.
Se reafirma la importancia de la educacin

Estos cambios no han restado importancia a la educacin, pero plantean nuevas exigencias al sistema educativo. La velocidad del cambio es de tal naturaleza que la innovacin se
convierte en el elemento crtico de la competitividad y la bsqueda consciente del impacto
econmico de la educacin es una condicin necesaria para el xito en el siglo XXI. Los
gobiernos nacionales que no sean capaces de ganar competitividad por medio de: (a) inversin en nuevas tecnologas, (b) mejoramiento de la calidad de los recursos humanos y (c)
reforma a las polticas de relaciones industriales para atraer inversin interna y para crear
empleo no podrn evitar la cada en los niveles de vida, el paro econmico y el desempleo23.
En todo el mundo ha habido un dramtico crecimiento de la demanda por educacin, especialmente por educacin universitaria. En Colombia, en los ltimos treinta aos, la matrcula total se multiplic por diez: de 74 mil estudiantes en 1969 pas a 832 mil en 1999 y
la privada por diecisis.
La globalizacin que internacionaliza la competencia ha llevado a que la ventaja competitiva nacional se defina en trminos de la calidad de la educacin y a que el entrenamiento
sea juzgado por estndares internacionales24.
Ahora hay demanda creciente por ms educacin: personas con mayores niveles educativos
El uso de la informtica exige habilidades nuevas en todas las profesiones, excepto las no
calificadas o manuales. En Inglaterra la proporcin de gerentes administrativos y profesionales aument de 20% en 1981 a 26,4% en 1994 y se prev que ser del 28,7% en
200125 . En Estados Unidos, el Departamento de Estado calcula que entre 1990 y 2005 la
proporcin de trabajadores gerenciales aumentar en 76%26. En Colombia, el grupo de profesionales, tcnicos y directivos con alguna educacin universitaria pas de representar
28% en 1978 a 79% en 1999; y el de personal administrativo increment de de 2,3% a 30%
(vase Cuadro 22). En las siete principales reas metropolitanas, la educacin superior
aument su participacin de 15% en 1985 a 23% en 1999, entre la poblacin econmicamente activa.
22
23
Brown and Scase, 1994, y Kanter, 1989.

Thurow, 1993, y OIT, 1995.
24
Carnevale y Porro, 1994.
25
Wilson, 1995.
26
Silvestri, 1993.
67
El desempleo profesional es menor que el promedio nacional. Entre 1985 y 1993 las tasas
de desempleo de personas con universidad completa disminuyeron de 7,2% a 3,5%. En
1997 se haba incrementado al 6,1% y en 1999 ascendi al 10,5%, pero continan siendo
muy inferiores al promedio nacional de 18%. En cambio, el desempleo de personas con
educacin superior incompleta se ha mantenido cerca del doble del desempleo profesional,
que ha llegado a ser del 20,7% en el 2000 (vase Cuadro 35).
Rentabilidad de la educacin superior

Los salarios de los profesionales crecen, en trminos relativos, an en la depresin. En las
siete principales ciudades del pas los salarios reales de los profesionales universitarios
aumentaron en un 22% entre 1985 y 1999. Aunque, perdieron capacidad adquisitiva hasta 1993 frente al nivel que tenan en 1985, a partir de este ao se recuperaron hasta que
llegaron a ser un 25% ms en 1999 (vase Cuadro 36).
Cuadro 35.
Tasas de desempleo de personas con educacin superior,
siete principales reas metropolitanas, 1985-1989
Aos
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
Total
Superior
Superior
incompleta
completa
15,5
7,2
11,7
5,4
9,0
4,3
9,5
4,9
7,4
3,5
10,1
4,6
12,0
6,1
20,7
10,5
Hombres
Superior
Superior
incompleta
completa
12,4
5,3
10,2
4,1
7,5
2,7
6,7
3,3
5,1
2,4
8,4
3,5
10,3
5,0
19,7
9,0
Mujeres
Superior
Superior
incompleta
completa
19,2
10,9
13,4
7,7
10,8
7,0
12,2
7,2
9,9
4,9
11,7
6,0
13,7
7,3
21,6
12,3
FUENTE: DANE, Encuestas de hogares, septiembre, clculos DNP-DDS-DEI.
Cuadro 36.
Salario real de los profesionales universitarios, 1985-1999 (precios de 1999)
Aos
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
Salarios ($ de 1999)
ndice de crecimiento
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
1091.044
979.235
1060.676
949.703
1060.660
1238.137
1197.412
1335.363
1282.497
1128.427
1259.806
1'110.754
1233.251
1527.074
1404.761
1555.436
774.350
761.897
775.864
737.084
870.141
931.179
978.256
1113.999
100
89,7
97,2
87,0
97,2
113,4
109,7
122,3
100
88,0
98,2
86,6
96,2
119,1
109,5
121,3
100
98,4
100,2
95,2
112,4
120,3
126,3
143,9
FUENTE: DANE, Encuesta Nacional de Hogares, septiembre, clculos DNP-DDS-DEI.
68
Diferencial
salarial entre
sexos
1,66
1,48
1,62
1,51
1,42
1,64
1,44
1,40
La relacin entre el salario de un trabajador con educacin superior completa y el de un

trabajador sin educacin era de 331% en 1985. Catorce aos despus esa proporcin aument a 364%. Mientras la diferencia entre primaria y secundaria disminuy, el de educacin superior aument. En ese ltimo ao, pasar de educacin superior incompleta a superior completa significaba, en promedio, duplicar los ingresos.
Hay un cambio en la estructura sectorial del empleo: de la manufactura a los servicios

En 1950, en Estados Unidos el 36% de los trabajadores se ocupaba en la manufactura y
56% en los servicios. En Inglaterra esas proporciones eran de 46,5% y 48%, respectivamente. En 1987 la proporcin cambi en ambos pases: en Estados Unidos pas a representar el 27% en la manufactura y ascendi a 70% en los servicios, y en Inglaterra 30%
corresponda al empleo manufacturero y el 68% a los servicios27. En Colombia, entre 1995
y 1999, los trabajadores del sector manufacturero pasan de representar el 16% a 12%; en
cambio el peso del sector servicios subi del 23 al 26% (vase Cuadro 37).
La tercerizacin est asociada a la mayor participacin de la mujer en el mercado de trabajo, que se da tanto porque hay una mayor igualdad en el acceso a la educacin como
porque el trabajo en el sector de servicios no se basa en la fuerza fsica. Las mujeres se
benefician del mayor hincapi en habilidades sociales, porque son mejores trabajadoras en
equipo. En 1978 slo 28 mujeres de cada cien participaban en el mercado laboral; en 1999
esta proporcin subi a 46% en tanto que la proporcin de hombres se mantuvo en 75%
(vase Cuadro 38). Esta participacin la impuls el aumento en el promedio de educacin
de la mujer. Entre 1991 y 1999, mientras los hombres aumentaron su promedio de educacin en 0,8 grados de 6,1 a 6,9, las mujeres lo hicieron en 1,1 de 7,1 a 8,2. Igualmente, medido por el comportamiento del diferencial salarial con los hombres, la discriminacin en contra de la mujer se ha venido reduciendo. En 1985 el salario promedio de los
hombres profesionales era 1,66 veces el de las mujeres con el mismo nivel educativo; en
1999 esa relacin era de 1,40 (vase Cuadro 36).
La definicin de habilidades (capacidades) ha cambiado. Ante el paso de paradigmas corporativos preestablecidos a esquemas flexibles de organizacin, los empleadores subrayan
la necesidad de habilidades personales y sociales junto con algn know-how tcnico. Al
menos para el grupo estratgico de trabajadores se espera que sean capaces de trabajar en
un ambiente cambiante, de comprometerse en "hacer reglas" ms que en "seguir reglas", de
trabajar en equipos, de realizar proyectos y de compartir la misma qumica personal que
otros en la organizacin28.
Los empleadores piden ms cualidades vocacionales, habilidad en los negocios, habilidades de comunicacin y automanejo de lo que acadmicamente se evala. Un reto es supe27
Madison, 1991.
28
Brown y Scase, 1994.
69
Cuadro 37.
Estructura del empleo por rama de actividad y sexo, nacional, 1995-1999
1995
Rama de actividad
1997
1999
Var. 95-99
(5 - 1)/1
Poblacin
Poblacin
Poblacin
Hombres
Agrcola
2939.992
30,3
3106.944
31,9
3206.902
33,4
9,1
Minero
101.837
1,0
95.270
74.598
0,8
-26,7
1382.715
14,2
1181.784
12,1
1050.339
10,9
-24,0
62.060
0,6
89.950
0,9
61.095
0,6
-1,6
Manufactura
Elect., gas y vapor
Construccin
883.066
9,1
762.673
7,8
630.037
6,6
-28,7
Comercio
1733.404
17,9
1705.010
17,5
1724.583
17,9
-0,5
Transporte
762.945
7,9
742.333
7,6
773.354
8,0
1,4
Financiero
439.351
4,5
468.689
4,8
466.177
4,9
6,1
Servicios
1404.321
14,5
1576.949
16,2
1624.650
16,9
15,7
Total
9709.691
100,0
9729.602
100
9611.735
100,0
-1,0
-3,6
Mujeres
Agrcola
430.565
7,9
371.888
6,8
414.909
7,3
Minero
20.402
0,4
15.699
0,3
21.730
0,4
6,5
Manufactura
998.167
18,3
814.686
15
843.545
14,8
-15,5
Elect., gas y vapor
15.202
0,3
43.049
0,8
13.955
0,2
-8,2
-6,3
Construccin
39.462
0,7
36.066
0,7
36.958
0,6
Comercio
1562.393
28,7
1625.211
29,8
1685.257
29,6
7,9
Transporte
77.771
1,4
89.258
1,6
95.881
1,7
23,3
Financiero
261.815
4,8
284.883
5,2
271.018
4,8
3,5
Servicios
2045.693
37,5
2167.352
39,8
2307.436
40,5
12,8
Total
5451.470
100
5448.092
100
5690.689
100
4,4
3370.557
22,2
3478.832
22,9
3621.811
23,7
7,5
Ambos sexos
Agrcola
Minero
Manufactura
Elect., gas y vapor
Construccin
122.239
0,8
110.969
0,7
96.328
0,6
-21,2
2380.882
15,7
1996.470
13,2
1893.884
12,4
-20,5
77.262
0,5
132.999
0,9
75.050
0,5
-2,9
-27,7
922.528
6,1
798.739
5,3
666.995
4,4
Comercio
3295.797
21,7
3330.221
21,9
3409.840
22,3
3,5
Transporte
840.716
5,5
831.591
5,5
869.235
5,7
3,4
Financiero
701.166
4,6
753.572
737.195
4,8
5,1
Servicios
3450.014
22,8
3744.301
24,7
3932.086
25,7
14
Total
15161.161
100
15177.694
100
15302.424
100
0,9
FUENTE: Clculos DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuesta nacional de hogares, septiembre.
70
Cuadro 38.
Tasa global de participacin por sexo segn zona, 1978-1999
ZONA
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Cabecera
Resto
Total
Hombres
1978
69,4
83,7
74,6
1991
75,3
86,7
79
1993
74,4
84,1
77,5
1995
73,6
83,4
76,6
1997
71,7
79,6
74,9
1999
72,3
82,9
75,4
Mujeres
Total
31,5
18,4
27,6
48,6
52,3
49,8
43,5
33,6
40,7
58,1
60,9
58,9
45,4
29,7
41,2
58,7
58
58,5
44,9
31,7
41,4
58
58,6
58,2
46,6
32,1
41,5
58,1
56,4
57,5
50,1
34,4
46,3
60,4
59,9
60,3
FUENTE: Clculos DNP-UDS-DIOGS basados en DANE, Encuesta

nacional de hogares, septiembre.
rar la contradiccin entre la evaluacin individual y el trabajo de grupo. En la academia se

evala por mritos individuales, por que los grados son personales. El desarrollo de estas
nuevas exigencias de habilidades personales y sociales implica dar importancia a la educacin compensatoria en aspectos que la academia tradicional considera que deben ser suministrados por los padres29.
En sntesis, los rasgos universales del cambio son: (a) desarrollo masivo del nivel superior,
con significativo crecimiento de cobertura en la cohorte que va a la universidad; (b) incremento de la demanda privada por educacin posterior a la bsica; (c) hincapi en la educacin para toda la vida; (d) tendencia a romper la distincin entre educacin vocacional y
acadmica; (e) devolucin de las decisiones al mbito local; (f) problemas crecientes de
financiamiento, y (g) necesidad de formacin en habilidades sociales y de participacin30.
29
Bourdieu y Passeron, 1977.
30
Cfr. Halsey y otros, captulo 39.
71
En Colombia hay desafos adicionales que superan los alcances del sector educativo y la
obligan a una mayor coordinacin con otras instituciones y organizaciones sociales. La
educacin tiene dos retos claros que no puede manejar sola. Uno, promover altos estndares
cuando un nmero creciente de personas vive en condiciones de pobreza; es bien conocido
el vnculo entre ingreso y logro educativo. Dos, la inestabilidad del mercado, que al disminuir
los ingresos reales de los padres, pone en peligro la educacin de los nios y, por ende, del
conocimiento de la prxima generacin. El primer aspecto exige programas de compensacin social que involucran a toda la sociedad. El segundo obliga a pensar en sistemas de
aseguramiento general en un mercado con empleos inestables, y en la necesidad de incorporar en los programas de previsin social los sistemas de aseguramiento obligatorio que
incluyan los gastos de educacin de los hijos y sistemas de red social que impidan que los
choques coyunturales empobrezcan de manera irrecuperable a los ms pobres.
Las sociedades exigen cada vez ms una educacin superior al servicio de aprendizajes
permanentes, con enseanza de alta calidad, lo que da relevancia a la investigacin, que
adems del logro acadmico, promueva la capacidad de innovacin e incremente su contribucin a la sociedad como grupo que reflexiona y aprende de su experiencia.
La competencia universitaria se debe medir con estndares universales. La educacin y el
entrenamiento deben habilitar a la gente para competir con lo mejor del mundo, porque el
mercado de trabajo es cada vez ms universal tanto en lo econmico, porque la produccin
y la demanda de bienes y servicios se ha globalizado, como en la investigacin y creacin
de conocimiento, porque la comunidad cientfica est cada vez ms interconectada. En
esta economa, la ventaja competitiva la da el desarrollo de las habilidades, de tecnologa
de comunicaciones y de informacin. El nico recurso estable de la ventaja competitiva es
la gente.
El informe britnico de la Comisin Dearing31 propone una tipologa de lo que puede considerarse como universidad antigua y moderna, la cual se presenta en el Cuadro 39.
A continuacin se presenta una sntesis de los rasgos caractersticos de una seleccin de
modelos de pases analizados, por la mencionada Comisin, como sistemas universitarios
de calidad32.
31
Presentacin de la Comisin Dearing en la Universidad Externado de Colombia, 12 a 14 de febrero de

2001, por sir David Watson.
32
Informe Dearing, Londres, 2000, Anexo 3.
72
Cuadro 39.
Universidades antiguas y modernas
ANTIGUAS
Elite
Admisin por competencia
Tiempo completo
Altamente estructurada
Graduaciones nicas (single honours)
Posgrado investigacin
Enseanza tradicional
Sujetos y disciplinas definidos
Investigacin bsica pura
Graduados a investigacin y ms estudio
La torre de marfil
Reputacin nacional e internacional
Altos costos
MODERNAS
Abierta
Matrcula accesible
Tiempo completo, tiempo parcial, mezcla de modalidades
Flexible, modular
Muchos niveles, grados intermedios
Posgrado y postexperiencia
Estilos de aprendizaje innovadores
Interdisciplinaridad Aplicaciones profesionales y vocacionales
Investigacin aplicada, consultoras, transferencia de tecnologa
Empleo de posgraduados
Muchos patrocinadores
Funcin local y regional
Formas numerosas de financiacin
Cuadro 40.
Modelos de la educacin superior
ASPECTOS
Caractersticas
institucionales
Experiencia
estudiantil
Currculo
Resultados
Grande
Europa
Uniforme
Enseanza libre
Estudio en hogar
Destrezas
racionadas
Cursos largos
Filtros de cualificacin
Baja terminacin
MODELOS
Estados Unidos
Tamao variable
Altamente
estratificada
Costos variables
Estudio-trabajo
Destrezas variables
Gran Bretaa
Relativamente pequeo
Estndares garantizados
Soporte estatal
Lejos de casa
Rango de destrezas
controlado
Marcha de estudio variada Cursos intensivos
Grado general
General y profesional ttulo
Universitarios
de pregrado
profesional ttulos de
pregrado
Terminacin demorada
Alta terminacin
73
LAS POLTICAS
El Decreto-Ley 80 de 1980 estructur la educacin superior de modo que en un solo sistema se integraron la educacin universitaria tradicional, los institutos tecnolgicos y la
educacin tcnica intermedia. Asimismo, se definieron dos modalidades: (a) la universitaria, conformada por la formacin profesional y de posgrados y (b) la no universitaria,
integrada por la formacin tecnolgica y la tcnica profesional. Como resultado se incorporaron al sistema universitario entidades ya existentes, que crearon caminos para legitimar centros universitarios tradicionales y un gran grupo de institutos tecnolgicos. Aunque se pretenda integrar la tecnologa al desarrollo educativo, el efecto fue convertirla en
un nivel y no en una etapa de aplicacin del conocimiento. Este efecto an perdura y los
puentes entre modalidades no se han establecido en la prctica.
El plan de gobierno de comienzos de la dcada de los ochenta plantea como objetivo de
poltica la integracin de la universidad con los sectores econmicos y el mejoramiento
continuo de la actividad acadmica. Se dio gran importancia a lo regional, que tuvo como
efecto el surgimiento, en un solo ao, de 67 instituciones y 328 programas sin planeacin
y con ausencia casi total de mecanismos para garantizar su calidad33. En cuanto a ciencia
y a tecnologa, se plantea el fortalecimiento de su aplicacin al sector productivo. Asimismo, y por primera vez, se hace explcito que la relacin de las universidades con los sectores econmicos debe darse en el desarrollo cientfico y tecnolgico, y no slo con la representacin gremial en los consejos directivos de los consejos acadmicos. Se reconoci la
concentracin de la investigacin en unas pocas universidades, fenmeno que persiste en
la actualidad.
A mediados de la dcada de los ochenta se cre el sistema de educacin superior abierta y
a distancia34. Este programa cont con el apoyo financiero de las Naciones Unidas, de la
OEA y del BID. El 60% de los programas se destin a la calificacin de docentes, con el
claro incentivo de aumento salarial mediante el ascenso en el escalafn. Este sistema an
permanece, pero integrado como una modalidad complementaria de los programas presenciales, sin el carcter de camino sustituto, como fue su intencin inicial. Sin embargo,
mostr su potencial como instrumento de calificacin y formacin docente que no ha sido
aprovechado en los siguientes gobiernos.
En el Plan de Economa Social 1986-1990 se propusieron tres objetivos estratgicos: (a)
elevacin de la calidad, por medio de la revisin del sistema de formacin de docentes y la
evaluacin de los programas de posgrado, (b) el fomento a la creacin de doctorados de
alto nivel cientfico e investigativo, y (c) la reestructuracin del sistema de financiamiento
33
Vase Decreto-Ley 80 de 1980, especialmente los artculos 8 y 9, y 19 a 22.
34
Departamento Nacional de Planeacin, Cambio con equidad, Plan de desarrollo 1983-1986, Bogot, Publicaciones del DNP, 1993.
74
cin de recursos a las universidades pblicas para atarlos a resultados, (b) acuerdos de
saneamiento y desempeo para modernizar la gestin, y (c) exmenes de Estado para
diferentes profesiones, que permiten precisar y medir los logros y deficiencias de la formacin y poner las bases del control social.
En sntesis, hay un consenso sobre la falta de cobertura y calidad de la educacin superior
y que el camino claro es el fortalecimiento de los programas de desarrollo cientfico y
tecnolgico. Lo mismo no puede afirmarse acerca de los medios para lograrlo. Se acepta la
necesidad de promover la formacin de cientficos y profesores de alto nivel por medio del
crdito, pero no se han reestructurado estos mecanismos.
En los programas de Ciencia y Tecnologa ocurre algo similar: se ha consolidado la conviccin de la necesidad de una unin entre el sector productivo y el universitario, pero ni los
acadmicos han logrado superar el temor de que los intereses privados superen los colectivos, ni los empresarios se han convencido de que la forma de aumentar su capacidad
competitiva y acumular ms riqueza es la investigacin y el desarrollo tecnolgico. Todava predomina la idea de "mecenas generosos" ante la evidencia de que an se puede
medrar de explotacin de licencias por tecnologas forneas y un gran cabildeo ante el
Estado para conseguir ventajas individualizadas.
Criterio: Caracteristicas de la oferta

Meta:
Coexistencia de mltiples programas, tipos y modalidades de formacin de la poblacin

entre 18 y 24 aos.
Indicadores:
Instituciones de educacin superior

Nmero de programas de educacin superior
Oferta de cupos
Matrcula por modalidades y niveles
Matrcula por rea del conocimiento
a. Instituciones de educacin superior

La expansin de este nivel educativo se transform a partir de la entrada en vigencia de la
Ley 30 de 1992, que dio autonoma a las universidades para crear programas. El crecimiento se hizo ms por diversificacin dentro de las mismas instituciones que por el
surgimiento de nuevas organizaciones. Como se puede observar en el Cuadro 41, entre
1985 y 1997 se crearon 44 nuevas instituciones de educacin superior (3,6 por ao) en
contraste con lo sucedido entre 1977 y 1985, periodo en que se crearon 111 instituciones
(13,9 por ao). De las 44 nuevas instituciones, 31 (70%) son privadas. Algunas de las
nuevas universidades creadas a partir de 1993 fueron el resultado de la transformacin de
instituciones tecnolgicas e instituciones universitarias. La disminucin en el nmero de
76
instituciones tcnicas profesionales obedece a la desaparicin o a su transformacin en

institucin tecnolgicas.
b. Nmero de programas de educacin superior

Como se aprecia en el Cuadro 42, en 1997 se ofrecan 4.375 programas de educacin
superior. De ellos, el 68% eran diurnos, 29% nocturnos y 3% a distancia. Por sector la oferta
se distribua de la siguiente manera: 64% eran privados y 36% oficiales. Entre 1993 y
1997 fueron creados 1.686 nuevos programas, de los cuales 1.167 (70%) en el sector
privado. El incremento fue similar en las jornadas diurna y nocturna: 16% anual.
c.
Oferta de cupos
Histricamente la oferta de cupos ha superado la demanda efectiva. Mientras que en 1960

los cupos no cubiertos correspondan a menos de la dcima parte de los ofrecidos, en la
actualidad representan el 50% en el sector privado. Como lo muestra la Grfica 9, para el
2000 los cupos no cubiertos en el sector oficial representan el 20% del total, proporcin
inferior a la del privado.
Cuadro 42.
Educacin superior, nmero de programas segn sector y jornada,
1985-1997
Nmero de programas
TOTAL Diurna Nocturna
1.936
1.296
561
TOTAL NACIONAL
2.689
1.812
769
4.375
2.978
1.262
882
681
146
OFICIALES
1.052
818
171
1.571
1.241
260
1.054
615
415
PRIVADOS
1.637
994
598
2.804
1.737
1.002
Crecimiento % anual
Perodo TOTAL Diurna Nocturna
1985-93
4,9
5,0
4,6
TOTAL NACIONAL 1993-97
15,7
16,1
16,0
1995-97
10,5
10,8
10,4
1985-93
2,4
2,5
2,1
OFICIALES
1993-97
12,3
12,9
13,0
1995-97
6,5
6,9
6,5
1985-93
6,9
7,7
5,5
PRIVADOS
1993-97
17,8
18,7
16,9
1995-97
13,8
15,2
11,8
Ao
1985
1993
1997
1985
1993
1997
1985
1993
1997
A distancia
79
108
135
55
63
70
24
45
65
A distancia
4,6
6,3
5,9
1,8
2,8
2,3
10,9
11,1
14,2
FUENTE: ICFES, Estadsticas de educacin superior, resmenes anuales.
78
e. Matrcula por rea del conocimiento

La evolucin de la matrcula segn reas del conocimiento tiene una tendencia bastante
estable en el periodo 1993-1999. nicamente se observan leves variaciones en ciencias
de la educacin, que en el lapso considerado redujo su participacin en dos puntos porcentuales, as como economa, administracin y contadura que se incrementaron en dos
puntos. En 1999, la tercera parte de los estudiantes se matricul en carreras de las reas
de economa, administracin y contadura; seguida por ingeniera, arquitectura y afines
con un 27% de la matrcula, y por ciencias sociales, derecho, polticas y ciencias de la
educacin con un 13% cada una (vase Cuadro 44).
Cuadro 43.
Educacin superior, nmero total de matriculados por modalidad de formacin,
primer periodo acadmico, 1985-1997
Modalidad
Tcnica
profesional
Tecnolgica
Total matriculados
Distribucin porcentual
Crecimiento anual %
1985
1993
1997
1998
1999
1985
1993
1997
1998
1999
85-93
93-97
97-99
31.802
38.279
34.925
34.129
34.982
8%
7%
5%
4%
4%
2,32
-2,29
0,08
10,01
40.156
81.231
92.737
67.489
113.299
10%
15%
12%
8%
13%
8,81
3,31
311.682
411.051
591.022
731.769
684.267
80%
75%
77%
83%
78%
3,46
9,08
7,32
7.850
16.907
53.607
46.453
45.396
2%
3%
7%
5%
5%
9,59
28,8
-8,31
Especializacin
11.165
47.136
40.885
66%
88%
90%
36
-7,11
Maestra
5.718
6.366
4.331
34%
12%
10%
2,68
-19,26
36,9
26,95
8,6
6,41
Universitaria
Posgrado
Doctorado
TOTAL
391.490
24
105
547.468
772.291
180
879.840
877.944
100%
0%
0%
100%
100%
0%
100%
100%
4,19
FUENTE: ICFES, Estadsticas de la educacin superior, resmenes anuales respectivos
Cuadro 44.
Educacin superior, total de matriculados en primer periodo acadmico
por rea del conocimiento, 1985-1999
REA DEL CONOCIMIENTO
1985
1993
Nmero
1997
1998
1999
Crecimiento anual %
1985
1993
1997
Agronoma, veterinaria y afines
10.865
15.011
12.966
13.488
14.296
4,8
-3,4
1,6
Bellas artes
8.765
17.128
20.674
22.664
20.799
11,9
5,2
11,3
Ciencias de la educacin
74.783
82.249
121.270
127.449
113.714
1,2
11,9
5,2
Ciencias de la salud
39.904
47.916
65.877
72.547
73.894
2,5
9,4
5,4
Ciencias sociales, derecho y polticas
48.405
61.255
93.364
107.215
116.358
3,3
13,1
7,7
Economa, administracin y contadura 104.330
10,7
166.630
238.870
283.819
280.708
7,5
10,8
Humanidades y ciencias religiosas
2.677
3.996
4.662
4.712
4.693
6,2
4,2
6,2
Ingenieras, arquitectura y afines
95.280
143.160
201.620
230.432
234.890
6,3
10,2
9,3
Matemticas y ciencias naturales
6.477
10.125
12.990
17.514
18.534
7,1
8,4
391.490
547.470
772.290
879.840
879885
5,0
10,3
8,1
Total
FUENTE: ICFES, Estadsticas de la educacin superior, resmenes anuales respectivos.
80
ca que experimenta el pas y que ha obligado a un gran nmero de estudiantes a abandonar las universidades para incorporarse a la fuerza de trabajo (vase Grfica 10).
En comparacin con otros pases de Amrica Latina, en 1990 la tasa bruta de Colombia
era del 14%, similar a la de Mxico, superior en dos puntos a la de Brasil e inferior en cinco
a la de Cuba y Chile, y menos de la mitad de la de Argentina (vase Cuadro 45).
b. Tasa neta de asistencia

Como se observa en el Cuadro 46, en 1999 la tasa neta de asistencia a la educacin
superior de la poblacin entre 18 y 24 aos era de 14,9%. sta se increment de manera
importante entre 1993 y 1997, y a partir de entonces ha permanecido prcticamente igual.
La diferencia entre la tasa neta y la tasa bruta era de nueve puntos porcentuales en 1999.
c. Matrcula en el primer curso

La matrcula en el primer curso creci aceleradamente entre 1960 y 1970. En ese periodo
se triplic, pasando de 8.300 a 28.500 el nmero de estudiantes matriculados. Entre 1970
y 1980 nuevamente se encuentra que triplic a 107.000 y en los ltimos veinte aos se
duplic, hasta alcanzar 206.000 alumnos.
No obstante ese importante crecimiento, an es muy alta la inasistencia. De acuerdo con
informacin de la Encuesta de condiciones de vida de 1997, las razones de inasistencia
son principalmente de carcter econmico: el 50% de las personas indica que los altos
costos educativos y la necesidad de trabajar son los motivos por los cuales no adelantan
Grfica 10.
Cobertura total en educacin superior
Cobertura total en educacin superior (18 - 24 aos)
25%
Cobertura total en educacin superior (18 - 23)
21,4%
Cobertura total en educacin superior (18 - 22)
13%
20%
15%
21%
17,6%
8,79%
15,2%
10%
3,6%
9,35%
5% 1,60%
6,51%
82
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
0%
Cuadro 47.
Educacin superior, coberturas brutas y netas segn sexo, 1993-1999
Ao
1985
1993
1997
1999
Tasa de asistencia
Hombres
Mujeres
26,0
21,0
24,0
27,0
28,0
28,0
27,0
26,0
Cobertura bruta
Hombres
Mujeres
10,0
7,0
16,0
16,0
23,0
25,0
22,0
24,0
Cobertura neta
Hombres
Mujeres
6,0
4,0
8,0
9,0
13,0
15,0
14,0
16,0
FUENTE: DANE. Censos de poblacin de 1985 y 1993, Encuesta nacional de hogares, septiembre 1997 y 1999,
clculos de la Misin Social del Departamento Nacional de Planeacin.
e. Acceso a la educacin superior por niveles de ingreso

Es en la universidad donde se observan las mayores diferencias en la participacin de ricos
y pobres: en 1997 se matricul en la educacin superior un nmero de estudiantes que
equivala al 99% de las personas entre 18 y 24 aos del quintil de mayor ingreso, frente a
un 18% del quintil 3 y tan slo un 4% del quintil ms pobre (vase Cuadro 48).
Al analizar la situacin por gnero se encuentra que en los hogares ms pobres la tasa
neta de asistencia de los hombres es pequea (3%), pero es superior a la de las mujeres
(2%). En cambio, en los hogares de mayores ingresos la tasa neta de asistencia es igual en
el quintil quinto y superior en los quintiles 3 y 4.
Adems de la escasa asistencia de los jvenes ms pobres, se encuentra que, de los que
asisten, la mayora lo hace a instituciones privadas, probablemente de jornada nocturna
(vase Cuadro 49). Esto es una demostracin de la importancia que los pobres dan a la
educacin superior como forma de movilidad y que la posibilidad de acceso es ms importante que la gratuidad. Es tambin un indicador de que el precio de la matrcula no es el
principal obstculo para el pobre, sino el ingreso dejado de percibir. En contraste, en el
quintil ms rico el 30% de los alumnos se encuentran en instituciones oficiales.
Cuadro 48.
Tasas de asistencia y de cobertura de la poblacin de 18 a 24 aos
por sexo y nivel de ingresos, 1997
Quintil
1
2
3
4
5
C
P
Tasa de asistencia
Tasa de cobertura bruta
Hombre Mujer
Total
Hombre Mujer Total
21%
20%
20%
3%
4%
4%
23%
22%
23%
8%
11% 10%
21%
27%
24%
17%
19% 18%
27%
31%
29%
32%
44% 38%
59%
60%
60%
92%
106% 99%
0,15 0,164
0,157
-0,188
-0,2
-0,195
Tasa de cobertura neta

Hombre
Mujer Total
3%
2%
2%
6%
6%
6%
9%
11% 10%
17%
20% 19%
53%
53% 53%
Nota: C y P corresponden a los coeficientes de concentracin y de progresividad de la asistencia escolar.

FUENTE: Encuesta de condiciones de vida, 1997; clculos de la Misin Social del DNP.
84
Grfica 11.
Matrcula total en universidades e instituciones universitarias, pblicas y privadas
Matrcula total en universidades e instituciones universitarias

Matrcula en universidades e instituciones universitarias pblicas
800000
Matrcula en universidades e instituciones universitarias privadas
731.751
700000
735.000
600000
476930
404.053
500000
400000
230.179
270492
262000
300000
122.259
200000
100000
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Cuadro 50.
Educacin superior, nmero total de matriculados
por nivel educativo y sector, primer periodo acadmico, 1985-1999
Nmero
Ao
Nivel
TOTAL
PREGRADO
POSGRADO
Distribucin
porcentual
Oficial Privado
Total
Oficial
Privado
391.490
547.468
772.291
833.387
877.944
383.640
530.561
718.684
833.387
156.317
190.854
251.003
294.823
294.398
153.021
184.585
234.124
294.823
235.173
356.614
521.288
538.564
583.546
230.619
345.976
484.560
538.564
40%
35%
33%
35%
34%
40%
35%
33%
35%
1999 832.548
1985 7.850
1993 16.907
1997 53.607
1998 46.453
281.980
3.296
6.269
16.879
12.485
550.568
4.554
10.638
36.728
33.968
1999
12.418
32.978
1985
1993
1997
1998
1999
1985
1993
1997
1998
45.396
Crecimiento % anual
Perodo
Total
Oficial
Privado
60%
65%
67%
65%
66%
60%
65%
67%
65%
1985-93
1993-97
1985-97
1997-99
1985-99
1985-93
1993-97
1985-97
1997-99
4,19
8,6
5,66
6,41
5,77
4,05
7,59
5,23
7,35
2,5
6,85
3,95
7,97
4,52
2,34
5,94
3,54
9,3
5,2
9,49
6,63
5,64
6,49
5,07
8,42
6,19
6,39
34%
42%
37%
31%
27%
66%
58%
63%
69%
73%
1985-99
1985-93
1993-97
1985-97
1997-99
5,53
9,59
28,85
16,01
-8,31
4,37
8,04
24,76
13,61
-15,35
6,22
10,61
30,98
17,4
-5,38
27%
73%
1985-99
12,54
9,47
14,14
FUENTE: ICFES, Estadsticas de educacin superior, resmenes anuales respectivos.
86
Cuadro 52.
Educacin superior, docentes segn ttulo por sector, 1985-1997
No profesional
1985
9,498
TOTAL
1993
10,321
1997
11,465
1985
4,615
Profesional
20,962
27,884
36,375
6,864
7,972
11,088 14,098 19,912 25,287
Especializacin
5,815
8,223
17,831
2,34
2,924
5,421
3,475
5,299
TTULO
OFICIAL
1993
1997
4,128 3,273
1985
4,883
PRIVADO
1993
1997
6,193
192
12,41
Maestra
5,739
8,207
10,247
2,829
4,341
4,205
2,91
3,866
6,042
Doctorado
1,213
1,161
1,648
550
533
521
663
628
1,127
TOTAL
43,227
55,796
77,566
17,198
19,9
24,51
26,03
35,9
53,06
DISTRIBUCIN % COLUMNA
No profesional
22%
18%
15%
27%
21%
13%
19%
17%
15%
Profesional
48%
50%
47%
40%
40%
45%
54%
55%
48%
Especializacin
13%
15%
23%
14%
15%
22%
13%
15%
23%
Maestra
13%
15%
13%
16%
22%
17%
11%
11%
11%
Doctorado
3%
2%
2%
3%
3%
2%
3%
2%
2%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
TOTAL
Cuadro 53.
Educacin superior, docentes segn dedicacin por sector, 1985-1997
1985
Total
1993
Tiempo completo
Tiempo parcial
Ctedra
TOTAL
12,075
4,808
26,344
43,227
14,148
5,887
35,761
55,796
Tiempo completo
Tiempo parcial
Ctedra
TOTAL
28%
11%
61%
100%
25%
11%
64%
100%
Dedicacin
Oficial
Privado
1985
1993
1997
1985
1993
1997
Nmero
16,743
9,109
9,444 9,862 2,966 4,704 6,881
7,184
1,711
2,227 2,564 3,097
3,66
4,62
53,639
6,378
8,227 12,082 19,966 27,534 41,557
77,566 17,198 19,898 24,508 26,029 35,898 53,058
Distribucin % columna
22%
53%
47%
40%
11%
13%
13%
9%
10%
11%
10%
12%
10%
9%
69%
37%
41%
49%
77%
77%
78%
100%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
1997
En un anlisis realizado por el ICFES en 1999, en el cual se evaluaron 29 universidades y

se calificaron 9.626 docentes basndose en cinco caractersticas (ttulos, categoras, experiencia calificada, productividad acadmica y experiencia administrativa), se encontr que
el 62% de las instituciones obtuvieron puntajes inferiores al promedio nacional con respecto a la complejidad en talento humano medida por medio de un ndice ponderado de los
factores enunciados anteriormente.
Las cifras analizadas anteriormente muestran una situacin muy preocupante en la educacin superior, debido a que casi la quinta parte de los docentes no cuentan con formacin profesional, a que ha ocurrido un descenso de las modalidades de posgrados ms
88
tiva como de las dimensiones especficas de la institucin que propone el programa y de su

poblacin objetivo40.
Se pretende que el grupo de 'pares acadmicos' encargado de la evaluacin externa incluya
dos clases de especialistas de excelencia reconocida: los de la comunidad acadmica respectiva de la disciplina y rea pertinente, as como los de gestin y direccin institucional,
para que la calidad se soporte con una gestin de excelencia en la disposicin y el manejo
de los recursos.
Los pares acadmicos deben juzgar desde el paradigma del saber especfico y desde el
modelo del Consejo Nacional de Acreditacin. El anlisis de la calidad debe atender simultneamente a los elementos universales del programa acadmico y a la especificidad del
proyecto institucional.
Los pares estn orientados por los criterios elaborados por el Consejo, que corresponden a
dimensiones de calidad que deben tenerse en cuenta en la evaluacin general y en cada
una de las etapas. Los criterios hacen explcitas las dimensiones de la cultura acadmica,
frente a las cuales se espera que se den los juicios y su interpretacin. Para el sistema
como un todo significa concretar las exigencias de calidad, sin las cuales una institucin o
programa no puede aspirar a acreditarse.
Por su parte, el concepto de comunidad acadmica se define como el conjunto de personas
que se desempean en una de las disciplinas, las profesiones, las ocupaciones o los oficios para las cuales prepara la educacin superior y que conocen los fundamentos, los
lmites y los espacios de ejercicio correspondientes. La comunidad acadmica define, para
cada una de esas prcticas, los requisitos bsicos que deben cumplirse para ejercerla legtimamente.
Lo que da legitimidad al juicio de un par es el reconocimiento que l recibe por parte de la
comunidad que conoce y crea conocimiento en el campo de la disciplina, profesin, ocupacin u oficio de que se trate. La comunidad acadmica, de la cual provienen los pares
acadmicos, es el colectivo (nacional e internacional) que detenta el saber y que conoce los
fundamentos y las prcticas asociadas a una disciplina, profesin, ocupacin u oficio.
El grupo de pares acadmicos es propuesto por las comunidades acadmicas consultadas
por medio de las instituciones de educacin superior, de las asociaciones profesionales y
de facultades, de los institutos y centros de investigacin e incluso del sector productivo
en los casos en los cuales los pares, definidos como anteriormente se seal, se encuentren vinculados a la produccin.
40
Las dimensiones universales a que se hace referencia consisten en conocimientos tericos y metodolgicos,
habilidades y competencias de diverso tipo que corresponden al saber y al saber-hacer propios de la comunidad que se desempea en el campo de una determinada disciplina, profesin, ocupacin u oficio. Las dimensiones especficas expresan cmo se plasman en la formacin de los egresados la misin y el proyecto institucional.
90
Actualmente hay 91 programas acadmicos de pregrado, de 25 instituciones que han obtenido acreditacin voluntaria mediante resolucin del Ministerio de Educacin Nacional.
En el Anexo 3 se presenta la informacin desagregada por institucin.
e. Resultados de los egresados

A partir del 2001 se estn realizando los Exmenes de Calidad en Educacin Superior
(ECES), cuyo propsito es estimular la calidad mediante la divulgacin responsable de los
resultados de las evaluaciones que se realizan a los estudiantes de ltimo semestre de las
carreras. La primera evaluacin se efectu recientemente a los alumnos de medicina y
estuvo a cargo del ICFES y de la Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina
(ASCOFAME). En l participaron 1.956 estudiantes internos de 33 facultades, quienes
contestaron 360 preguntas.
Sobre un total de mil puntos posibles, se encontr que el puntaje ms alto fue 891, obtenido
por un estudiante de la Universidad Militar Nueva Granada, y el ms bajo fue de 157 puntos.
Como se observa en el Cuadro 54, los promedios ms altos fueron alcanzados por las universidades Javeriana, del Valle y Nacional. Por otra parte, los resultados ms bajos fueron
obtenidos por los alumnos de las universidades Metropolitana y San Martn de Barranquilla,
y Sin de Montera. En general, los resultados dejan mucho que desear; asimismo, su carcter voluntario en este primer ao de aplicacin pudo llevar a que los estudiantes con
mayores debilidades no lo presentaran. No obstante, sta es una herramienta valiosa para
evaluar la calidad de los profesionales que las universidades estn formando.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 1716 de 2001, las instituciones de educacin
superior ubicadas en los tres primeros puestos tendrn prelacin en la asignacin de
recursos del Estado para investigacin.
Meta:
40% de tasa bruta de escolarizacin de la poblacin entre 18 y 25 aos, manteniendo la

proporcin en instituciones privadas y pblicas. Para ello, el gobierno nacional debe duplicar su esfuerzo: 2,4 del PIB destinado a educacin superior.
Indicadores:
Financiacin de universidades pblicas.

Financiacin de universidades privadas.
Los ingresos de las universidades pblicas crecieron significativamente durante el decenio
de los noventa, al alcanzar un aumento real, en el total del presupuesto de los ingresos, de
123% (de $650 mil millones en 1992 a $1450.772 en 1999). Esto signific duplicar su
participacin en el PIB de 0,6% a 1,2 % en ese periodo.
92
Cuadro 55.
Finanzas de las universidades pblicas, pesos constantes de 1999
Presupuesto de ingresos
Nacin
Dpto
Propios
Otros
Aos
1985
453.451
37.654
47.424
51.993
1986
447.029
26.414
58.939
66.775
1987
437.806
27.260
56.629
65.348
1992
476.454
31.391
93.348
48.544
1993
539.012
37.957 132.458
56.531
1994
596.762
36.090 148.541
74.136
1995
654.477
32.848 192.158
84.987
1996
731.152
37.291 293.222
128.732
1997
781.662
39.263 315.779
164.530
1998
840.062
38.041 315.877
155.678
1999
921.753
82.990 323.086
122.944
varia 1992-1999
93%
164%
246%
153%
Total
590.522
599.157
587.043
649.737
765.959
855.529
964.471
1.190.397
1.301.234
1.349.658
1.450.772
123%
1994 se nota una tendencia al crecimiento del peso de los gastos de personal. La disminucin de las transferencias del ltimo ao puede significar solamente el retraso de los pagos
a las entidades de seguridad social (vase Cuadro 56).
Por su parte, en el caso de las universidades privadas, para las cuales slo hay informacin para el periodo comprendido entre 1994 y 1997, se aprecia un notable cambio el
ltimo ao en sus fuentes de financiacin. Como era de esperarse, la mayor parte de la
financiacin es de matrcula y derechos acadmicos, que corresponden al 75% de su ingreso en 1997. Mientras que la venta de servicios se mantiene estable en el 4%, los rubros de
mayor variacin son la formacin continuada y rendimientos financieros que pasan del
12 % en 1995 al 8% en 1997 (vase Cuadro 57).
Cuadro 56.
Participacin porcentual de los gastos de las universidades pblicas,
1985-1999
Aos
1985
1986
1987
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
G. personales
73,9
72,8
73,5
70,5
70,5
62,4
63,5
64,0
63,1
66,0
72,2
G. generales
8,3
8,7
8,1
9,0
8,9
7,6
9,6
9,6
12,0
10,6
12,0
T. corrientes
17,8
18,4
18,4
20,3
20,3
29,6
26,0
25,5
24,1
22,0
14,9
G. comer
0,0
0,0
0,0
0,2
0,2
0,3
0,9
0,9
0,8
1,4
0,9
94
PARTE IV
CIENCIA Y TECNOLOGA:
MOLDEANDO EL FUTURO
Lo interesante de la visin econmica de la educacin superior de finales del siglo XX es la
afirmacin de que la educacin superior, de la misma manera que la bsica, tiene beneficios individuales que la hacen deseable como inversin personal, pero tambin rendimientos sociales que la convierten en objetivo estratgico de la poltica pblica. Dos aspectos
resaltan en esta visin: la educacin postsecundaria no slo es fundamental en el desarrollo del pensamiento cientfico, sino tambin en la profundizacin y fundamentacin del
conocimiento simblico. Ambos, el conocimiento cientfico y el simblico, dependen de la
fortaleza y de la capacidad de los actores sociales (individuos y organizaciones), pero estn
potenciados o restringidos por el marco colectivo que restringe y ordena los comportamientos, que son las instituciones.
La mejor comprensin de las dos formas de conocimiento y de la interrelacin entre la
capacidad de los actores, el marco institucional y el desarrollo de los recursos, son los
elementos que crean los espacios de oportunidad econmica, poltica y social. Buena parte
de las actividades para el desarrollo y la acumulacin los recursos y, sobre todo, de la
mejora de la capacidad de las organizaciones, es claramente una actividad privada. Pero
las actividades de desarrollo de los marcos colectivos institucionales y la parte bsica de
acumulacin y mejoramiento de los recursos son, indudablemente, bienes pblicos. De
aquellos bienes que mientras ms existan todos tendremos ms y que si bien no surgen de
la competencia individual la hacen posible y la ordenan para que sea beneficiosa, que son
crticos para el costo de las transacciones y cuya ausencia representa un costo monstruoso para la sociedad.
La investigacin y desarrollo tienen entonces un claro valor privado que los empresarios ms
exitosos del mundo conocen bien y que los lleva a invertir ingentes sumas en el desarrollo
de nuevos productos, de nuevos instrumentos y de nuevas formas de organizacin. Individualmente, la variable que permite prever mejor el xito de mediano y largo plazo de una gran
empresa es la proporcin de recursos invertidos en investigacin y desarrollo. A mayor
desarrollo de los recursos, de capital fsico, por la creacin de materiales e instrumentos nuevos;
de capital humano, por una mayor proporcin de poblacin educada con mayor nivel y con
mejor calidad, habr un mayor espacio de oportunidades para el pas.
Sin embargo, la creacin de los marcos colectivos institucionales para ordenar y hacer
ms beneficiosa individual y socialmente la actividad privada tiene un claro valor pblico
que complementa al privado; por esta razn, los gobiernos tienen la responsabilidad de
97
asegurar la existencia y el crecimiento de la investigacin y desarrollo. Los empresarios,

como colectivo nacional y del continente, deben buscar la mejor estrategia para que la
investigacin y desarrollo aumenten sus posibilidades de competencia. La creacin y mantenimiento de una infraestructura fsica slida y eficiente, de unos marcos legales transparentes y eficaces, y de una fuerza de trabajo educada, innovadora, comprometida con el
pas, ampla tambin las oportunidades de desarrollo humano. Los gobiernos nacionales y
continentales, conjuntamente con los empresarios, son los encargados de construir esos
marcos colectivos que facilitan y promueven la innovacin y la creacin de instrumentos
cada vez ms eficaces y eficientes.
Nacionalmente es necesario que la investigacin simblica promueva la comprensin y el
desarrollo de los elementos culturales que crean una sociedad cohesionada, conocedora y
orgullosa de sus races, pero, adems, multicultural, multiideolgica, respetuosa de la construccin individual y colectiva de formas heterogneas de manifestacin que enriquecen
las posibilidades sociales por medio de la existencia y expresin de la diversidad. Colombia
ha experimentado por largos aos el costo de no tener una mejor comprensin y
profundizacin de los elementos que cohesionan la sociedad.
RELEVANCIA DE LA CALIDAD
La definicin de la calidad en la educacin superior no ha llegado a un consenso en trminos funcionales. Como en cualquier actividad humana, la calidad de la universidad se
puede definir de manera general como el cumplimiento de sus objetivos. Hay cierto acuerdo sobre los objetivos ltimos de estas instituciones en cuanto a que su actividad se define
en el conocimiento, como transmisin profesional, innovacin, creacin crtica y utilizacin inmediata, todo dentro de un contexto de interrelaciones individuales e instituciones
que regulan y ponen lmite a sus alcances. Desde esta definicin, la calidad se expresa por
el impacto de la universidad como un todo o de cada institucin al logro de estos fines,
mirados desde cada uno de sus actores: el individuo, la organizacin cultural, las organizaciones econmicas, las organizaciones polticas y el colectivo social.
Sin embargo, en la prctica diaria es necesario tener una medida de esta calidad que se
dificulta, porque la jerarquizacin de los objetivos no es nica, y el cumplimiento de los
intereses de los actores est lejos de ser armnico. Esta dificultad objetiva ha llevado a que,
en lugar de discutir sobre una definicin universalmente aceptada de calidad, se opte por
encontrar un parmetro prctico que sirva para ordenar y seguir las actividades universitarias frente a su impacto social. Las discusiones han servido para aclarar algunas categoras y para calificar los parmetros a fin de que sean recogidos en normas nacionales,
tiles para la toma de decisiones de las autoridades nacionales y de las entidades universitarias.
No es una aristocracia del conocimiento. Sigue siendo vlida la discusin que Mark Blaug
hace sobre un sistema universitario elitista como el ingls o el alemn y otro ms masivo
como el estadounidense. En el segundo, se alcanza mayor investigacin y mayor nmero
98
de premios Nobel; porque para la construccin de la sociedad del conocimiento no slo se

requieren investigadores de excelencia, sino masas crticas que involucren el conocimiento en la actividad social cotidiana41.
Los insumos no son suficientes. Tampoco es el resultado de insumos y dotaciones como
excelentes laboratorios o procesos organizacionales como la autonoma. Estos condicionan los resultados y, en algunos casos, son crticos, pero no garantizan la buena calidad42.
No basta la mayor cobertura ni la mayor participacin en el PIB43; la discusin debe trasladarse de la bsqueda de una definicin que satisfaga a todos a una que signifique una
orientacin para todos los actores sociales y logre satisfacer los anhelos individuales y
colectivos, para que crear ciencia y hacer tecnologa se conviertan en una forma privilegiada de bsqueda del desarrollo humano, siguiendo el consejo de Brunner y Shwartzman.
La clave para lograr la mejora de calidad es la medicin y evaluacin en formas objetivas
bien definidas, sistemticas, profesionales y progresivas, que cubran programas, instituciones y sistemas, as como individuos44.
Criterio: Importancia de la ciencia y la tecnologa para la sociedad

Meta:
Invertir, por lo menos, el 0,6% del PIB en Ciencia y Tecnologa
Indicador:
Participacin del gasto estatal en Ciencia y Tecnologa
Estndares:
Pases con alto IDH invierten 2,3% del PIB en Ciencia y Tecnologa y naciones con IDH
medio invierten 0,6% del PIB.
En recientes declaraciones, Colciencias subraya el papel de la universidad, "no slo como creadora de conocimiento, capacitadora de mentes jvenes y transmisora de cultura sino tambin como el mayor agente de crecimiento econmico [] por su participacin en la solucin
de problemas nacionales". En su sentir, "la inversin en Ciencia y Tecnologa no debe ser a
pesar de la crisis sino para salir de la crisis". Sin embargo, si se analizan los recursos de inversin
en proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin que agrupan los recursos de Colciencias y
las contrapartidas que moviliza, se observa un descenso del 50% entre 1995 y 1999, al pasar
de $27.182 millones a $13.155 millones45 (vase Cuadro 58).
41
Blaug, Economy of Education, 1970.
42
Levy, Daniel, La calidad de las universidades en Amrica Latina, vino viejo en botellas nuevas, BID, 1996,
p.135.
43
PNUD, Informe de desarrollo humano 2001, 2001, p. 86.

Ibid., p. 86.
44
45
Schwartzman, Simon. A Space for Science, The development of the Scientific Community in Brasil, University
Park Pennsilvania State University, 1991, p. 29. y Brunner, Jos Joaqun, Evaluacin de la calidad
acadmica en perspectiva internacional comparada, FLACSO, Working Paper, 1992, p. 1.
99
El porcentaje del PIB que Colombia dedica a Ciencia y Tecnologa es muy bajo frente a lo
que destinan otros pases de desarrollo semejante. En 1996, ao en el que se present la
mayor inversin en ese rubro, la proporcin fue de 0,23% del PIB, y ha venido disminuyendo hasta el 0,14% en 1999 (vase Cuadro 59). Para que el gasto de Colombia en Ciencia y
Tecnologa fuera similar al de los pases de desarrollo humano medio se necesitara multiplicar el gasto actual por treinta.
Cuadro 58.
Inversin de Colciencias y contrapartidas movilizadas en proyectos de ciencia,
tecnologa e innovacin segn tipo de entidades
AOS
Contrap.
movilizadas
1995
1996
1997
1998
1999
TOTAL
11.113
26.768
24.606
12.551
8.108
119.143
Colciencias
Empresas
16.069
24.295
18.985
10.685
5.047
75.081
5.504
8.330
1.854
2.511
866
19.064
INVERSIN DE COLCIENCIAS POR TIPO DE ENTIDADES

Gremios o
Ent.
Inst.
Centros ONG
Cent.
asoc. produc. gub. invest. de servs.
invest.
pb.
CyT
priv.
105
308
535
16
895
1.946
630
586
575
268
559
3.562
1.142
502
2.503
842 1.551
2.894
0
516
280
106
869
1.306
96
57
241
409
190
847
1.973 1.969
4.133
1.642 4.064
10.555
Univ.
pb.
Univ.
priv.
4.649
7.574
5.494
3.729
1.615
23.060
1.713
20.60
2.142
1.234
689
7.839
FUENTE: Colciencias, clculos del Observatorio de Ciencia y Tecnologa. No incluye estudios y proyectos estratgicos, ni actividades
pre y post proyectos.
Cuadro 59.
Inversin del gobierno central en Ciencia
y Tecnologa como % del PIB, 1995-1999
Aos
1995
1996
1997
1998
1999
Miles de millones $ de 1995

PIB
Inversin*
84.439
155.693
86.175
200.260
88.967
177.828
89.556
122.236
85.716
121.489
%
0,184%
0,232%
0,200%
0,136%
0,142%
FUENTE: Departamento Nacional de Planeacin y Observatorio de

Ciencia y Tecnologa
Cuando se analizan las fuentes de financiacin de las actividades cientficas y tecnolgicas

(vase Cuadro 60), se encuentra que la participacin empresarial y de las entidades sin
nimo de lucro ha incrementado, aunque no de manera regular, entre 1995 y 1999. Por su
parte, el sector pblico, con excepcin de 1997, en el que se present un aumento sustancial del porcentaje de recursos destinados a Ciencia y Tecnologa, ha mantenido, en ese
mismo periodo, una participacin de un poco ms del 5%. El sector educativo y las agencias internacionales tambin han disminuido su participacin.
En las estadsticas recientes de la UNESCO para Amrica Latina, relacionadas con la distribucin porcentual del gasto interno orientado a investigacin y desarrollo por origen de
fondos, se encuentra que la ltima informacin disponible para Colombia corresponde a
100
Cuadro 60.
Ciencia, tecnologa e innovacin, fuentes de financiacin, 1995-1999
AOS
1995
1996
1997
1998
1999
AOS
1995
1996
1997
1998
1999
Total
33.369
58.890
45.973
37.353
18.638
%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Empresarial
11.973
17.522
9.817
16.629
6.586
Empresarial
35,9%
29,8%
21,4%
44,5%
35,3%
Pblico
1.796
3.011
5.870
1.897
1.022
Pblico
5,4%
5,1%
12,8%
5,1%
5,5%
Enseanza
13.550
20.812
19.283
13.022
7.169
Enseanza
40,6%
35,3%
41,9%
34,9%
38,5%
Internal.
805
347
150
319
52
Internal.
2,4%
0,6%
0,3%
0,9%
0,3%
Ent./nimo. de
lucro
5.245
17.198
10.853
5.486
3.809
Ent./nimo. de lucro
15,7%
29,2%
23,6%
14,7%
20,4%
FUENTE: Colciencias, clculos del Observatorio de Ciencia y Tecnologa.

No incluye estudios y proyectos estratgicos ni actividades pre y post proyectos.
1982, ao en el cual los gastos de nuestro pas eran la mitad de los de Venezuela y la
quinta parte de los de Canad. La carencia de registro de informacin para Colombia no
permite comparaciones para la dcada de los noventa (vase Cuadro 61).
Criterio: Acceso al desarrollo de la ciencia y la tecnologa

Meta:
Alcanzar por lo menos la relacin investigador-poblacin de los pases

del mismo nivel de desarrollo.
Indicador:
Formacin y dedicacin del recurso humano a la investigacin.

Entre 1995 y 2000 se formaron 540 jvenes investigadores, de los cuales el 80% se concentr en cuatro reas: agropecuaria, social y humana, salud y ciencias bsicas. En telecomunicaciones e informtica slo se formaron nueve jvenes, a pesar de la importancia
estratgica de esta rea para el desarrollo46. En cuanto a la participacin por regiones,
tambin se aprecian desigualdades, porque el 70 % de los jvenes formados en los cinco
aos provienen del Distrito Capital y de la zona noroccidental. El costo promedio anual de
formacin, en todo el periodo, fue de $1500.000 a precios constantes del 2000. A partir
de 1996, hay un descenso continuo en la inversin promedio47. Este costo representa menos de la tercera parte del promedio de la matrcula por alumno en educacin superior en
1998 (vanse Cuadros 62, 63 y 64).
46
47
Vase UNESCO, Informe Dearing e Informe sobre el Desarrollo Humano (2001).

dem.
101
Cuadro 61.
Amrica latina, distribucin porcentual del gasto interno bruto en investigacin
y desarrollo por origen de fondos
Pas
Canad
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Guatemala
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Estados
Unidos
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Per
Venezuela
Ao de
referencia
1982
1989
1991
1993
1996
1989
1990
1991
1982
1989
1991
1992
1995
1986
1987
1989
1992
1988
1986
1989
1987
1986
1983
1986
1988
1995
1988
1995
1982
1995
1996
1986
1987
1988
1995
1997
1982
1999
1984
1995
1982
1989
1990
1991
1992
Moneda
Dlar
Gasto interno Sector de

bruto total en empresas
I y D (000)
(%)
Origen de los fondos

Sector de la
Enseanza Fondos del
administracin superior (%) extranjero
(%)
(%)
Sin
distribucin
(%)
Quetzal
Dlar
Peso
Crdoba
Balboa
5 090.000
8 786.000
10 024.000
10560.000
12564.000
703.100
838.400
1378.600
131.064
222.000
186.291
247.925
188.731
335.174
356.591
290.881
1083.559
31.859
4.016
1050.283
988.970
173
38,3
40,8
41,3
41,2
50,7
0,5
5
-
40,8
36,1
35,3
35,5
30,1
100
100
100
74,9
100
100
100
100
84,8
92,1
100
47,4
36,7
100
95
80,8
100
15,4
10,3
13,4
13,3
8,4
45,7
4
10,3
10
10
10,8
3,7
15,2
7,9
52,6
17
./.
19,2
-
1,4
2,5
21,3
-
Dlar
88992. 000
48,1
45,4
3,4
3,1
122900.900
139255.000
171000.000
3466.700
1029.748
305500.000
5770.830
5905.020
14263.900
19979.500
23161.300
170760.000
207506.800
2754.273
48,4
48,7
59,4
8
11,3
19,8
20,8
40
27,1
26
18,2
20,2
15,2
45
44,6
35,5
85
84,7
66,9
43,9
57,2
68,3
69
70,4
68,5
70,7
3,2
3,8
5,1
5
0,6
8,1
2,8
4,6
5
8,1
2
3,4
5,3
3,3
11,3
6,5
10,5
3,5
2,9
35,3
89,5
159.024
756.877
1151.820
3890.200
11847.000
14313.500
19622.000
27,2
-
48
81,9
100
100
100
100
100
3,8
18,1
-
21
-
Coln
Peso
Coln
Peso
Cruzeiro
Peso
Peso
Pesos 1995
Sol
Bolvar
FUENTE: UNESCO, Instituto de Estadsticas, 2001.
102
Entre 1992 y 2000, el programa de becas para estudios de doctorado y maestra en Colombia y en el exterior ha beneficiado a 680 personas, de las cuales el 90% ha cursado doctorado, y el resto, maestra. Del total de becas aprobadas en este periodo, se han dejado de
utilizar el 12% (36 personas no la utilizaron y 55 desertaron). Los recursos asignados a
este programa ascienden a $125 mil millones (vase Cuadro 65). El costo promedio por
becario ascendi a $183,4 millones de pesos constantes del 2000.
La informacin acerca de la disponibilidad de recurso humano dedicado a investigacin y
desarrollo est bastante desactualizada para el caso colombiano: la ltima cifra corresponde a 1982, ao en el cual nuestro pas tena 1.083 investigadores, lo que corresponde
a una relacin de 37 investigadores por milln de habitantes, cifra diez veces menor que la
de Argentina en el mismo ao considerado (vase Cuadro 66).
Cuadro 62.
Programa de jvenes investigadores, nmero por programa de ciencia y tecnologa, 1995-2000
PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA
1995
1996
1997
1998
2000
TOTAL
Ciencia y tecnologas agropecuarias
14
13%
40
33%
51
33%
24
60%
18
16%
147
Estudios cientficos de la educacin
0%
4%
0%
0%
3%
1%
Ciencia y tecnologa de la salud
32
29%
18
15%
21
14%
0%
21
18%
92
17%
Biotecnologa
0%
3%
1%
0%
5%
12
2%
Ciencias bsicas
31
28%
14
12%
21
14%
23%
7%
83
15%
Ciencias del medio ambiente y hbitat
3%
6%
11
7%
0%
4%
25
5%
Ciencia y tecnologa del mar
0%
0%
1%
0%
0%
0%
Ciencias sociales y humanas
32
29%
14
12%
40
26%
0%
28
25%
114
21%
Electrnica, telecomunicaciones e informtica
0%
0%
3%
0%
4%
2%
Desarrollo tecnolgico industrial y Calidad
0%
14
12%
1%
13%
16
14%
37
7%
Investigaciones en energa y minera
0%
3%
0%
5%
5%
12
2%
112
100%
120
100%
154
100%
40
100%
114
100%
540
100%
TOTAL
FUENTE: Colciencias, 2000. Para 1999 no hay informacin disponible.
Cuadro 63.
Nmero de jvenes investigadores por regin, 1995-2000
REGIN
Amazonia
Centro Oriente
Costa Atlntica
Distrito Capital
Orinoquia
Noroccidente
Pacfico
Total General
1995
0
0
3
58
0
37
14
112
1996
0
11
4
39
0
22
44
76
1997
0
0
7
64
0
50
33
154
1998
0
0
0
0
0
30
10
40
2000
0
13
4
40
0
40
17
114
FUENTE: Colciencias, 2000. Para 1999 no hay informacin disponible.
103
TOTAL
0
24
18
201
0
179
118
540
%
0,00%
4,44%
3,33%
37,22%
0,00%
33,15%
21,85%
100,00%
27%
Cuadro 64.
Programa de jvenes investigadores. Nmero e inversin anual, 1995-2000
Ao
1995
1996
1997
1998
1999
2000
TOTAL
No.
112
120
154
40
0
114
540
Monto
62656.000
89676.760
123535.580
33798.100
0
59217.860
368884.300
Contrapartida
26852.571
38432.897
52943.818
14484.902
0
85802.789
218516.977
Costo unitario promedio
Total
89508.571
128109.657
176479.398
48283.002
0
145020.649
587401.277
Costo
Unitario
799.184
1067.580
1145.970
1207.075
Unitario A
2.000
1632.090
1827.943
1624.421
1468.586
1272.111
1087.780
1272.111
1565.030
FUENTE: Colciencias, 2000.
Cuadro 65.
Nmero de becas por modalidad
Modalidad
Maestra
1
3
0
3
15
42
0
0
2
66
Total
utilizadas
60
99
55
130
135
193
0
0
8
680
Aprobadas
68
125
59
158
155
195
0
0
11
771
No utilizadas
0
6
1
12
12
2
0
0
3
36
Deserciones
8
20
3
16
8
0
0
0
0
55
Presupuesto
aprobado
4797.005
5740.179
3371.936
11489.703
13959.558
19533.867
0
0
456.943
Presup.
(millones $
2000)
21.190
19.359
8.610
23.464
23.902
27.689
457
124.672
Costo
unitario a
2000
353.172
195.548
156.546
180.494
177.052
143.468
57.118
183,34
CRITERIO: Desempeo de los pases

en cuanto a la creacin y difusin de tecnologa
META:
Colombia tendra que llegar a un ndice de 0,389 para adjuntar al mejor latinoamericano,
que es Mxico.
INDIC ADOR:
ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT)48

En el Informe sobre Desarrollo Humano de 2001 el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) presenta el ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT). Este ndice agrega la
siguiente informacin: (a) nmero de patentes otorgadas a los residentes (mximo 994);
(b) ingreso recibido por concepto de regalas y licencias; (c) difusin de innovaciones recientes, medida por medio del nmero de sitios de Internet por milln de habitantes (mxi48
En el Glosario se presenta la definicin de este indicador, as como las frmulas de clculo.
104
Cuadro 66.
Personas dedicadas a la investigacin en Amrica
Pas
Canad
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Guatemala
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Estados Unidos
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Ao
1982
1989
1991
1993
1995
1986
1996
1982
1989
1991
1995
1992
1988
1982
1984
1986
1993
1995
1985
1987
1982
1988
1993
1982
1988
1991
1996
1995
1988
1982
1990
1997
1981
1996
1997
1987
1992
22.790
28.940
27.520
30.920
Otro
personal de
apoyo
19.770
21.030
21.630
19.440
Investigadores
por milln de
habitantes
1.794
2.265
2.320
2.648
2.719
532*
8.066
8.830
9.558
12.288
1.612
925
13
21
16
9.441
6.675
212
302
11.011
11.732
11.838
14.164
61
792
49
56
71
3.388
7.188
941
978
761
986**
8.124
6.241
1.039
16.534
5.526
Todo el Investiga
Tcnicos y
personal
dores
personal asimilado
87.570
112.020
114.500
126.910
129.750
1.528
1.866
26.574
32.614
37.829
44.119
1.775
2.575
86
100
104
26.932
33.297
1.803
2.005
702.800
949.200
962.700
35.144
22.855
8.740
3.709
1.415
1.874
5.333
45.010
62.050
65.350
75.550
80.510
1.528
1.866
7.497
12.052
16.433
17.667
102
858
24
23
18
14.103
19.434
650
725
702.800
949.200
962.700
10.486
11.088
1.681
1.300
26.754
4.630
1.083
1.043
1.676
807
5.551
5.576
2.093
4.258
9.327
2.940
1.024
372
198
1.170
1.602
20
104
11
11
8
161
214
191
204
2.993
3.811
3.676
363
351
250
172
168
366
37
102
146
1.545
234
34
650
FUENTE: Unesco, 2000.

* Dato correspondiente a 1998.
** Dato correspondiente a 1986.
105
425
232
233
687
209
mo 232,4); (d) proporcin de exportaciones de alta y media tecnologa (mximo 80,8); (e)
difusin de innovaciones anteriores, medida por medio del nmero de telfonos estacionarios y celulares per cpita (mximo 901 por 1.000), (f) consumo de electricidad per cpita
(mximo 6.969 kilowatios per cpita); (g) aptitudes humanas medidas por el promedio de
aos de educacin de poblacin de quince y ms aos (mximo 12); (h) la tasa bruta de
matrcula en asignaturas cientficas a nivel terciario (mximo 27,4).
A partir de los resultados, los 72 pases fueron clasificados en cuatro grupos: (a) lderes
IAT con ndices superiores a 0,5, conformado por 18 pases, encabezados por Finlandia,
Estados Unidos, Suecia y el Japn; (b) lderes potenciales (IAT entre 0,35 y 0,49), agrupa
19 pases, liderados por Espaa, Italia, Repblica Checa y Hungra, tambin aparecen, en
su orden, Mxico (0,389), Argentina, Costa Rica y Chile (0,359); (c) seguidores dinmicos
(IAT entre 0,2 y 0,34), donde se ubican 25 pases, liderados por Uruguay, Sudfrica,
Tailandia, Trinidad y Tobago; tambin estn Panam (0,321), Brasil, Bolivia y Colombia
(0,274); (d) pases marginados (IAT menor a 0,2), comprende 9 pases, liderados por Nicaragua con 0,185. El pas con menor ndice asignado es Mozambique, con 0,066. De los
pases latinos, slo Venezuela y Guatemala no tienen clasificacin (vase Cuadro 67).
Con respecto al promedio de escolarizacin de la poblacin mayor de 15 aos, el dato para
Colombia es de 5,2 aos, cuando en realidad tiene 8,9, el cual es inferior a Chile (11,7),
Panam, Argentina, Ecuador, Bolivia, Mxico, Paraguay, Uruguay y Costa Rica (9,3). Segn el dato del PNUD, Colombia tiene la mitad de la escolaridad alcanzada por los pases
lderes: 10 a 12 aos, e inferior en dos aos a los lderes potenciales. La tasa bruta de
matrcula para educacin superior para Colombia en el rea de ciencias (5,2) es la quinta
parte de los lderes y la tercera parte de los lderes potenciales.
Criterio: Potencial de innovacin

Meta:
Todas las universidades participan en grupos y centros de investigacin
Indicador:
Participacin de las universidades en grupos y centros de investigacin

Con el propsito de aumentar y calificar la capacidad instalada en Ciencia y Tecnologa,
Colciencias trabaja en los mbitos de centros de desarrollo tecnolgico, incubadoras de
empresas, centros y grupos de investigacin. Para el 2000 se escalafonaron 102 centros y
734 de los 1.002 grupos que se presentaron; sin embargo, cerca del 30% de los inscritos
no contaban con recursos humanos, tecnolgicos y financieros con las caractersticas
mnimas exigidas por Colciencias. Tambin se crearon 11 incubadoras de empresas de
base tecnolgica, 6 centros regionales de productividad y 41 centros de desarrollo tecnolgico, distribuidos de la siguiente manera por sectores: 19 en industrial, 10 en agropecuario,
8 en nuevas tecnologas y 4 en servicios.
106
Cuadro 67.
ndice de adelanto tecnolgico, 2001
Creacin de tecnologa
Clasificacin
segn IAT
Valor del
ndice de
Adelanto
Tecnolgico
Patentes
concedidas
a residentes
(por milln
de
personas),
1998
Ingreso
recibido por
concepto de
regalas y
licencias
(dlares de
Estados
Unidos por
1.000
personas),
1990
Anfitriones
en Internet
(por 1.000
personas),
2000
Finlandia
Estados
Unidos
Australia
Alemania
Israel
0,744
187
125,6
0,733
289
130
0,587
0,583
0,514
75
235
74
18,2
36,8
43,6
Espaa
Mxico
Argentina
Rumania
Costa Rica
Chile
0,481
0,389
0,381
0,371
0,358
0,357
42
1
8
71
...
...
8,6
0,4
0,5
0,2
0,3
6,6
Uruguay
Brasil
Filipinas
China
Bolivia
Colombia
0,343
0,311
0,3
0,299
0,277
0,274
2
2
...
1
...
1
0
0,8
0,1
0,1
0,2
0,2
Per
Egipto
India
0,271
0,236
0,201
...
...
1
0,2
0,7
Nicaragua
Mozambique
0,185
0,066
..
..
..
..
..
Venezuela
..
Difusin de
innovaciones recientes
Exportacin
de productos
de
tecnologa
alta y media
(% del total
de
exportacin
de bienes),
1999
Difusin de antiguas
innovaciones
Telfonos
(estacionarios
y celulares por
1.000
personas),
1999
Consumo de
electricidad
(kilowatios
hora per
cpita),
1998
Conocimientos
especializados
Promedio de
aos de
escolarizacin
(15 aos o
ms), 2000
Tasa bruta
de
matrcula
terciaria en
ciencias %
1995-1997
Lderes
200,2
50,7
1203
14.129
10
27,4
179,1
66,2
993
11.832
12
13,9
125,9
16,2
41,2
64,2
43,2
45
Lderes potenciales
21
53,4
9,2
66,3
8,7
19
2,7
25,3
4,1
52,6
6,2
6,1
Seguidores dinmicos
19,6
13,3
7,2
32,9
0,4
32,8
0,1
39
0,3
26
1,9
13,7
862
874
918
8.717
5.681
5.475
10,9
10,2
9,6
25,3
14,4
11
730
192
322
227
239
358
4.195
1.513
1.891
1.626
1.450
2.082
7,3
7,2
8,8
9,5
6,1
7,6
15,6
5
12
7,2
5,7
13,2
366
239
77
120
113
236
1.788
1.793
451
746
409
866
7,6
4,9
8,2
6,4
5,6
7,7
7,3
3,4
5,2
3,2
7,7
5,2
0,7
0,1
0,1
Marginados
2,9
8,8
16,6
107
77
28
642
861
384
7,6
5,5
5,1
7,5
2,9
1,7
0,4
.
Otros
1,2
3,6
12,2
39
5
281
54
4,6
1,1
3,8
0,2
6,2
253
2.566
6,6
..
FUENTE: PNUD, 2001.
107
Cuadro 68.
Nmero de grupos de investigacin por programas, segn escalafn, 2000
Programa De Ciencia Y Tecnologa
Ciencia y tecnologas agropecuarias
Estudios cientficos de la Educacin
Ciencia y tecnologa de la salud
Biotecnologa
Ciencias Bsicas
Ciencias del medio ambiente y hbitat
Ciencia y tecnologa del mar
Ciencias sociales y humanas
Electrnica, telecomunicaciones e
Informtica
Desarrollo tecnolgico industrial y Calidad
Investigaciones en energa y Minera
TOTAL
Escalafn
A
6
Participacin
Porcentual
Total
32
3
2
1
B
5
4
21
8
41
12
3
7
C
16
28
19
6
25
22
8
72
D
15
37
32
4
27
29
5
104
42
69
88
18
125
66
18
184
5,7%
9,4%
12,0%
2,5%
17,0%
9,0%
2,5%
25,1%
23
20
51
6,9%
1
4
69
6
10
121
20
12
251
15
5
293
42
31
734
5,7%
4,2%
100,0%
16
El programa de ciencias sociales y humanas tiene la mayor proporcin de grupos

escalafonados con un 25% de participacin; no obstante, slo uno est clasificado en el Grupo
A, equivalente al mayor escalafn. En contraste, de los 125 grupos de ciencias Bsicas 32
(26%) estn en escalafn A. Los programas con los menores nmeros de grupos son los de
Biotecnologa y Ciencia y Tecnologa del Mar, con 18 cada uno (vase Cuadro 68).
En cuanto a la participacin de las universidades en los programas de investigacin, se
encuentra que el 50% de los grupos y 57% de los centros se concentran en cinco universidades: Antioquia, Nacional, Andes, Valle y UIS.
108
CONOCIMIENTO, CIENCIA E INNOVACIN:

EL PASAPORTE DEL MUNDO DE HOY
Si una sociedad no puede ayudar a los muchos
que son pobres no podr salvar a los pocos que son ricos.
John F. Kennedy49
Desde comienzos de los aos noventa, se sabe que para competir y sobrevivir con xito en
la sociedad actual es necesario crear las capacidades para que la sociedad maneje la informacin y el conocimiento. La forma de lograrlo exige que al menos el 40% de la poblacin
entre 18 y 24 aos haya tenido alguna formacin universitaria y que esta formacin tenga
profundidad para entender, fecundidad para innovar y capacidad crtica para desechar lo
obsoleto y universalizar las prcticas ms productivas. Los pases desarrollados han logrado que ms del 50% de la poblacin joven pase por la universidad.
As como la educacin bsica universal era la condicin para entrar a la democracia en el
siglo XX, en una economa de mercado lograr al menos el 40% de cobertura universitaria es
la condicin de entrada al mercado global del siglo XXI.
La caracterstica del trabajo en la globalizacin producida por la rapidez y profundidad de
los cambios es la inestabilidad en todos los niveles jerrquicos del empleo y todas las ocupaciones, creada por la necesidad continua de aprender y desaprender. En este contexto, la
capacidad de aprender, la habilidad para innovar, captar y entender el conocimiento nuevo
y adaptarse continuamente a las tecnologas es el principal reto individual y social.
Multiplicidad de caminos y calidad universal en el resultado

El reto es romper con los esquemas de la universidad tradicional, que privilegiaba la posicin social sobre la capacidad. En la economa global, la calidad se mide cada vez ms con
estndares mundiales.
El papel social de la universidad es identificar, entender y poner los mejores resultados de
la investigacin universal a disposicin de la nacin. La gran batalla de quienes aplican la
tecnologa que Safford describi como la ms importante de la repblica en los dos siglos
anteriores an no se ha ganado del todo y es una exigencia del mundo de hoy. Al mismo
tiempo que se privilegia la educacin ms universal para facilitar el cambio, se exige una
universidad ms conectada con el mundo del trabajo.
49
Citado por Friedman (1999). The Lexus and the Olive Tree. New York, p. 349.
109
La diversidad de las instituciones y su apreciacin social no se basa en el carcter aplicado

o especulativo de la disciplina que ensean, sino en la capacidad de innovacin, la velocidad de adaptacin y la capacidad de creacin que formen.
La colaboracin y complementacin entre instituciones es el reto para la universidad colombiana, que an cree poder darse el lujo de clasificar la utilizacin de la tecnologa como
un nivel inferior del conocimiento. Se requiere romper esta tendencia que nos ha llevado a
tener una capacidad de innovacin por debajo de Bolivia en la medicin del ndice de Adelanto Tecnolgico. ste es el reto del futuro.
Para que Colombia pueda competir en la economa global, especialmente en los nichos
donde se requiere innovacin tecnolgica, debe crear sistemas universitarios capaces de
formar un nmero mayor de ingenieros y cientficos debidamente capacitados.
Construir la autonoma sobre la capacidad crtica

Todo conocimiento conlleva el riesgo de error y de ilusin, y todo paradigma tiende a crear
verdades establecidas e indeseablemente excluyentes y polarizadoras50. El reto es superar
la concepcin formalista de la universidad latinoamericana que interpreta la autonoma
como un privilegio de intangibilidad, para fundamentarla sobre el indispensable papel social de asumir la reflexin crtica sobre las falsas verdades de las teoras, independientemente de la importancia y la posicin de poder de quien las formula.
Para Colombia, el reto ms importante es entender y lograr que la sociedad entienda que la
contraposicin de ideologas y paradigmas es una oposicin intelectual fecunda para el
conocimiento, pero debe evitarse la falsa polarizacin surgida de aparentes conceptos contradictorios como: la cantidad y la calidad, el sentimiento y la razn, la libertad y el determinismo, el espritu y la materia. Cuando las antinomias del pensamiento se utilizan como
enfrentamiento entre grupos sociales se producen tragedias, como la violencia, resultado
de la ignorancia y la incapacidad de entender la complejidad, que es el reto del conocimiento en el siglo XXI.
La pertinencia econmica de la creacin

y utilizacin de conocimiento
Dado que la utilidad individual privada no agota el quehacer de la universidad, el reto es
crear una plataforma de investigacin bsica, como fundamento necesario para la consolidacin de una base cientfica y tecnolgica que permita construir y mejorar la capacidad
50
Vase Morin, Edgar (2000). Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro. Bogot, UNESCOMEN, pp.15 a 27.
110
de competencia nacional en el campo econmico. El desafo para Colombia es lograr que

las fuerzas econmicas reconozcan la importancia de la investigacin y la soporten, as
como aprovechar su altsimo potencial productivo. El esfuerzo pblico se justifica por los
beneficios que los resultados de la investigacin tendrn para toda la poblacin.
El espacio de las oportunidades econmicas, polticas y sociales se crea por la interrelacin
entre las organizaciones, como actores, las instituciones, como reglas de juego y el desarrollo de los recursos51. El reto para el gobierno es desarrollar, conjuntamente con los empresarios, los marcos colectivos y promover la infraestructura bsica y el mejoramiento de
los recursos (personas ms educadas, mejores equipos y materiales) por medio del conocimiento como bien pblico estratgico en el aumento de oportunidades de la sociedad. Con
el mejoramiento de las oportunidades ser posible producir bienes bsicos necesarios para
todas las personas, lo cual aumentar el bienestar de la poblacin.
El reto de la construccin de los marcos ticos

En el pas es necesario que la investigacin sobre el conocimiento simblico promueva la
comprensin y el desarrollo de los elementos culturales que crean una sociedad cohesionada,
conocedora y orgullosa de sus races, y, adems, multicultural, multiideolgica, respetuosa de la construccin individual y colectiva de formas heterogneas de manifestacin que
enriquecen las posibilidades sociales por medio de la existencia y expresin de la diversidad. Colombia ha pagado durante largos aos el costo de no tener una mejor comprensin
y profundizacin de los elementos que le dan cohesin a la sociedad.
La universidad es el espacio social donde las diferentes disciplinas interactan y aportan
su visin de la realidad para construir colectivamente la visin multidisciplinaria,
multiideolgica y multidimensional. La universidad debe desarrollar la ciudadana para un
mundo global. En el mundo actual ya no es posible analizar el desarrollo econmico como
algo aislado de la tica social y de la creacin de sociedades cada vez ms liberadas de la
miseria econmica, la exclusin poltica y la exclusin social.
La equidad para construir la excelencia

Hay dos desafos para la educacin que requieren coordinacin con otras instituciones y
organizaciones sociales: el primero, promover altos estndares de calidad, cuando un nmero creciente de personas vive en condiciones de pobreza, que con certeza impiden logros
educativos de excelencia. El segundo, la inestabilidad del mercado, que disminuye peridicamente el ingreso de los padres y pone en peligro la educacin de los nios y, por ende, del
conocimiento de la prxima generacin52.
51
North. Institutional Change. Captulo XI.
52
Halsey, Heath y Ridge (1980).
111
Formacin de investigadores docentes

El desafo de la expansin ms acelerada que la tendencia histrica crea una exigencia
adicional sobre el sistema educativo: aumentar la proporcin de docentes con calificaciones y prctica de investigacin. Colciencias debe extender y adecuar el programa de formacin de investigadores para los docentes vinculados a la educacin superior, y progresivamente exigirlo como requisito para un porcentaje del personal docente y as promover
investigacin de excelencia, que fomenten la formacin de masas crticas que involucren
el conocimiento en la actividad social cotidiana.
Tambin es recomendable incluir dentro de los programas un ao de prctica para el nivel
de pregrado como una forma de acercar la universidad al mundo del trabajo y propiciar
que la investigacin conducente al grado se oriente a la comprensin y solucin de problemas prcticos. Esto permite completar las habilidades acadmicas con una comprensin
bsica del trabajo.
Lograr que la universidad se certifique internacionalmente

El reto es impulsar, con la coordinacin del Estado, un compromiso ms decidido con la
certificacin de calidad acompaada de formas transparentes y legtimas de evaluacin
institucional. Esta certificacin debe tener efectos en la asignacin de recursos entre las
universidades estatales y en la creacin de incentivos para las privadas. Un apoyo necesario por parte del Estado es el desarrollo de un sistema de informacin e indicadores de
calidad que ayude a orientar a los estudiantes en la eleccin de su formacin y a crear un
sistema social donde se puedan y rindan cuentas.
La competencia por recursos financieros

Buena parte del debate sobre recursos financieros se ha hecho tradicionalmente como la
controversia sobre la preferencia de financiacin de los niveles educativos. Se discute la
prioridad de la educacin bsica como derecho fundamental y la universidad como base
necesaria de competitividad. Sin embargo, el reto en la situacin actual de Colombia se da
por la relevancia que han adquirido la guerra y los problemas econmicos de la coyuntura
que parecen aconsejar una inversin en el fomento de actividades de produccin. En esta
circunstancia es necesario recordar que la educacin es una solucin que permite reactivar
la produccin y que colabora como casi ningn otro gasto con la construccin de la cohesin social, verdadera solucin hacia la paz. El desafo del sector es lograr que la sociedad
comprenda su importancia en cualquiera de los niveles y modalidades y se convenza de su
potencial en el momento de crisis.
112
ANEXO 1
INDICADORES Y GLOSARIO
Tasa de asistencia escolar: proporcin de personas en edad escolar (demanda potencial)
que es efectivamente atendida por los servicios educativos. Es un indicador de acceso al
sistema educativo.
Cobertura del sistema de cada nivel educativo: permite establecer el alcance de la oferta
educativa con relacin a la poblacin objetivo.
Tasa bruta de cobertura: mide la cantidad de recursos efectivamente empleados en el nivel
respectivo con en relacin cona la poblacin que debe atender. Se mide como: matrcula
total en el nivel/ poblacin total en el grupo de edad para ese nivel.
Tasa neta de cobertura: mide la proporcin de nios que estn en la edad normativa para
cursar cada nivel. Se calcula como: matrcula en edad para nivel / poblacin total en el
grupo de edad para ese nivel.
La diferencia entre las tasa bruta y la neta es una medida de la ineficiencia interna del
sistema, que se manifiesta en la extraedad, es decir, la proporcin de los atendidos que
estn por fuera del rango de edad esperado para el nivel educativo correspondiente. Aquellos con edades por debajo de la mnima esperada se denominan en extraedad temprana y
los que tienen edades por encima de la mxima esperada estn en extraedad tarda. Esta
ltima reviste especial importancia por su relacin con la repeticin.
Desercin: usualmente se calcula con base basndose en la informacin estadstica sectorial diligenciada por los establecimientos educativos como la proporcin de alumnos que
se retiran durante el ao escolar o durante el paso de un ao al siguiente. Aqu se hace una
aproximacin, a partir de la informacin suministrada por los hogares (Censo 1993 y
Encuesta Nacional de Hogares). Se calcula como proporcin de la poblacin total en el
grupo de edad respectivo, a partir de la diferencia entre la poblacin que no asiste y la que
nunca ha asistido (la que no tiene ningn nivel educativo).
INDICADORES DE IMPACTO
ndice de Desarrollo Humano (IDH): es un indicador que evala las opciones humanas
para vivir una vida prolongada y sana, tener educacin, y acceder a los bienes y servicios
necesarios. Vara entre 0 y 1. Al ser mayor, las condiciones de vida muestran un mejor
desarrollo humano.
113
ndice de Condiciones de Vida - (ICV): es un indicador de bienestar que vara entre 0 y

100. Al ser mayor el nmero, las condiciones de vida son mejores. Implementado por la
Misin Social del Departamento Nacional de Planeacin.
INDICADORES DE COYUNTURA
Tasa bruta de escolaridad primaria: nmero de personas que asisten a primaria sobre la
poblacin total entre 7-11 aos Para secundaria el rango de edad oscila entre 12-17 aos
Tasa neta de escolaridad primaria: nmero de personas entre 7-11 aos que estn asistiendo a primaria sobre la poblacin total en ese mismo rango de edad. Para secundaria el
rango oscila entre 12-17 aos
Tasa de asistencia escolar: nmero de personas en un rango de edad que estn asistiendo
a un centro educativo sobre la poblacin total en ese rango de edad.
Poblacin en edad de trabajar (PET): poblacin total de 12 y ms aos
Poblacin econmicamente activa (PEA): poblacin de 12 y ms aos que ejerce o busca
ejercer alguna actividad econmica (fuerza laboral).
Poblacin econmicamente inactiva (PEI): poblacin de 12 y ms aos que no desea, no
necesita o no puede ejercer alguna actividad econmica.
Poblacin ocupada (PO): poblacin de 12 y ms aos que desempea alguna actividad
remunerada con dedicacin mnima de una hora semanal; trabajadores familiares sin remuneracin que trabajan como mnimo 15 horas a la semana y quienes tienen un negocio
o empleo o se encuentran vinculados a una actividad productiva y estn en perodo de
vacaciones o licencia.
Poblacin desocupada (PD): poblacin de 12 y ms aos que no se encuentra vinculada a
alguna actividad econmica, ya sea por terminacin de contrato, suspensin temporal o
definitiva, o no han comenzado a trabajar.
Tasa bruta de participacin (TBP): proporcin de la poblacin (PT) que se encuentra en capacidad y en disponibilidad de trabajar. Se calcula de la siguiente manera: TBP = PEA/PT.
Tasa global de participacin (TGP): proporcin de las personas en edad de trabajar que se
encuentran en capacidad y en disponibilidad de trabajar. Se calcula como: TGP = PEA/PET.
Tasa de desocupacin (TD): proporcin de la fuerza de trabajo que se encuentra
desempleada. Se calcula como: TD = D/PEA.
114
Tasa de ocupacin (TO): proporcin de la poblacin en edad de trabajar que se encuentra

ocupada. Se calcula como: TO = O/PET.
Coeficiente de Gini (G): medida de desigualdad de ingresos entre los individuos de una
poblacin; vara entre 0 y 1. Al ser mayor el indicador, el grado de desigualdad es ms alto.
Esta medida de desigualdad se deduce del concepto de la curva de Lorenz, segn el cual la
poblacin se organiza en grupos o proporciones de ms pobres a ms ricos sobre el eje
horizontal, y las proporciones de ingreso monetario que percibe cada grupo de la poblacin
sobre el eje vertical. Se calcula as:
G = 1 - (Yi-1 + Yi) (Ni - Ni-1)
i=1
Otra forma:
G = 1 + (1 / n) - (2 / n2 ) (y1 + 2y2 + . . . + nyn) para y1 y2 . . . yn
donde n es el nmero de miembros de la poblacin, yi son los ingresos corrientes para cada
individuo i, y es el ingreso promedio de toda la poblacin.
Lnea de pobreza (LP): canasta normativa de elementos que puede satisfacer las necesidades bsicas de una persona en cuanto a nutricin, vestuario, salud, educacin, cultura y
otros.
Incidencia de lnea de pobreza: porcentaje de personas cuyo ingreso per capita del hogar
no alcanza la lnea de pobreza (LP).
Tasa de crecimiento de la poblacin: registra el cambio en el tamao de la poblacin a
travs del tiempo.
(N - D)
(I - E)
(P1 - P0)
* 1.000 =* 1.000 +* 1.000
P0
P0
P0
P1
P0
N
D
I
E
= poblacin final
= poblacin inicial
= nacimientos
= defunciones
= inmigraciones
= emigraciones
Clculo del ndice de Adelanto Tecnolgico

El ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT) es una medicin compuesta, cuyo propsito es
reflejar el desempeo de los pases en cuanto a la creacin y difusin de tecnologa y a la
creacin de una base de aptitudes humanas. El IAT mide los adelantos en cuatro aspectos:
115
Creacin de tecnologa, medida por el nmero de patentes otorgadas a los residentes, per
cpita, y los ingresos recibidos del exterior per cpita por concepto de derechos de patente y honorarios de licencias.
Difusin de innovaciones recientes, medida por el nmero de sitios de Internet per cpita
y la proporcin de exportaciones de alta tecnologa y tecnologa mediana en comparacin con el total de las exportaciones de bienes.
Difusin de innovaciones anteriores, medida por el nmero de telfonos (estacionarios y
celulares) per cpita y el consumo de electricidad per cpita.
Aptitudes humanas, medidas por el promedio de aos de escolaridad de la poblacin de 5 y
ms aos de edad y la tasa bruta de matrcula en asignaturas cientficas a nivel terciario.
Para cada uno de los indicadores en esos aspectos se escogen como valores de referencia
los valores mnimo y mximo observados (entre todos los pases para los cuales se dispone
de datos). Para cada indicador, el desempeo se expresa con un valor entre 0 y 1, aplicando
la siguiente frmula general:
ndice del
indicador del adelanto
tecnolgico
valor real valor mnimo observado

=
valor mximo observado valor mnimo observado
En seguida se calcula el ndice para cada componente como promedio simple de los ndices
de indicadores en ese componente. A su vez, el IAT es el promedio simple de los ndices de
los cuatro componentes.
Clculo del IAT

En este ejemplo del clculo del IAT se utilizan datos correspondientes a Nueva Zelandia
para diversos aos en el perodo 1997-2000.
a. Clculo del ndice de creacin de tecnologa

Se utilizan las patentes y los derechos de patentes y honorarios por licencias para calcular
el nivel de creacin de tecnologa. Los ndices para ambos indicadores se calculan segn la
frmula general.
103 0
ndice de patentes = = 0,104
994 0
ndice de derechos de patentes y
honorarios por licencias
13,0 0,0
0,048
272,6 0,0
116
El ndice de creacin de tecnologa es el promedio simple de esos dos ndices:

0,104+0,048
ndice de creacin de tecnologa = = 0,076
2
b. Clculo del ndice de difusin de innovaciones recientes

Utilizando la cantidad de anfitriones en Internet y la proporcin de exportaciones de alta
tecnologa y tecnologa mediana respecto del total de las exportaciones de bienes, se aplica
la misma frmula
Tasa de Desercin: mide la proporcin de estudiantes matriculados en un determinado
grado que abandonan el sistema educativo durante el ao escolar o al trmino de ste.
Corresponde a la diferencia entre una matrcula correspondiente al 100% y la sumatoria
entre las tasas de promocin y repitencia.
TDi,j = 1- (TPMi, j + TRMi,j)
117
ANEXO 2
GASTO PBLICO EN EDUCACIN
COMO PROPORCIN DEL GASTO
EN SERVICIOS SOCIALES BSICOS
En los ltimos 18 aos, el gasto nacional destinado a SSB53 se ha triplicado. Sin embargo,
el crecimiento ha sido diferente en cada dcada. El gasto en SSB per cpita en pesos reales
de 1996 se mantiene en $199665.000 entre 1980 y 1985 y baja en 1986 a $199658.000,
como efecto del ajuste econmico. En cambio, entre 1990 y 1996 se duplica hasta alcanzar $1996159.000. En trminos del PIB pasa de 3,49% en 1980 a 3,37% en 1990, para
crecer hasta 6,94% en 1997. Este crecimiento no ha sido slo efecto del crecimiento del
gasto gubernamental, sino tambin de una mayor preferencia por la inversin en SSB; de
aqu que su participacin con respecto al gasto total muestre una tendencia creciente, al
pasar de 12,51% en 1980 a 16,07% en 1997. El gasto en SSB ha mantenido una participacin en el gasto social alrededor del 43,14% (vanse Cuadro 69 y Grfico 12).
En el gasto en SSB en el mbito nacional, el tem con mayor peso es educacin bsica, con
una participacin promedio de 59,6%; le sigue atencin primaria en salud, con 18,32%;
luego, nutricin, con 14,36%, y por ltimo, planificacin familiar, con una participacin de
3,23%.
Cuadro 69.
Gasto en servicios sociales bsicos como porcentaje del gasto total y como porcentaje del PIB
AO
SSB % del PIB
SSB % Gasto Total
AO
SSB % del PIB
SSB % Gasto Total
53
1980
3,49%
12,5%
1989
3,47%
11,7%
1981
3,71%
15,1%
1990
3,37%
12,3%
1982
3,65%
14,7%
1991
3,47%
12,6%
1983
3,74%
15,0%
1992
3,98%
13,1%
1984
3,78%
15,1%
1993
4,26%
15,2%
1985
3,58%
14,7%
1994
4,51%
14,3%
1986
3,26%
11,2%
1995
5,87%
17,8%
1987
3,39%
13,0%
1996
6,53%
17,5%
1988
3,34%
12,8%
1997
6,94%
16,1%
SSB, Servicios Sociales Bsicos, definidos como educacin bsica, atencin primaria en salud, nutricin, planificacin familiar, agua potable y saneamiento.
118
Grfico 12.
Gasto destinado a SSB como porcentaje del gasto total y como porcentaje del
PIB.
8.00%
7.00%
6.00%
5.00%
4.00%
3.00%
2.00%
1.00%
0.00%
SSB % del PIB
1980
1982
1985
1987
1989
1991
1994
1996
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
0.0349 0.0365 0.0358 0.0339 0.0347 0.0347 0.0451 0.0653
SSB % Gasto Total 0.1251 0.1466 0.147 0.1301 0.117 0.1264 0.1434 0.1753
SSB % del PIB
SSB % Gasto Total
FUENTE: 1973-1995, clculos Misin Social-DNP-PNUD basados en el Sector pblico. Cuentas

Nacionales, DANE, registro F-400 de cada ao.
1996-1997, clculos Misin Social con base en ejecucin presupuestal, Contralora General de la
Nacin.
119
ANEXO 3
PROGRAMAS ACADMICOS DE PREGRADO
QUE HAN OBTENIDO ACREDITACIN VOLUNTARIA MEDIANTE
RESOLUCIN DEL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
Los siguientes programas han demostrado altos niveles de calidad, razn por la cual el
Ministerio de Educacin Nacional los ha acreditado. La informacin est organizada
alfabticamente por el nombre de la institucin que ofrece el programa.
Corporacin Universitaria Autnoma

de Occidente
Ciudad: Cali
Corporacin Universitaria
Tecnolgica de Bolvar
Ciudad: Cartagena
1. Comunicacin Social-Periodismo
Modalidad: presencial
Jornada: diurna
Resolucin 3479 de diciembre 20 de 2000
Vigencia: 3 aos
1. Ingeniera Industrial
Jornada: diurna
Resolucin 057 de enero 20 de 2000
Vigencia: 3 aos
Corporacin Universitaria de Ciencias

Aplicadas y Ambientales (UDCA)
Ciudad: Bogot
Escuela de Administracin
de Negocios (EAN)
Ciudad: Bogot
1. Medicina Veterinaria
Jornada: diurna
Resolucin 1284 de junio 8 de 1999
Vigencia: 3 aos
1. Administracin de Empresas
Jornada: diurna
Resolucin 1941 de agosto 19 de 1999
Vigencia: 4 aos
Corporacin Universitaria de Ibagu

(Coruniversitaria)
Ciudad: Ibagu
Escuela Nacional de Polica General

Santander
Ciudad: Bogot
Jornada: diurna
Resolucin 368 de febrero 25 de 2000
Vigencia: 3 aos
1. Administracin Policial
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
2. Contadura Pblica
Jornada: nocturna
Vigencia: 3 aos
2. Criminalstica
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
120
Fundacin Universidad de Manizales

Ciudad: Manizales
2. Odontologa
Jornada: diurna
Resolucin 3375 de noviembre 9 de 1998
Vigencia: 4 aos
1. Psicologa
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
Pontificia Universidad Javeriana

Ciudad: Bogot
Fundacin Universidad del Norte

Ciudad: Barranquilla
1. Ingeniera Electrnica
Jornada: diurna
Resolucin 1739 de julio 28 de 1999
Vigencia: 5 aos
1. Ingeniera de Sistemas y Computacin

Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
2. Enfermera
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
2. Psicologa
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
3. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
3. Ingeniera Mecnica
Jornada: diurna
Resolucin 2425 de septiembre 15 de 2000
Vigencia: 3 aos
4. Odontologa
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
4. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
5. Contadura pblica
Jornada: nocturna
Resolucin 1069 de mayo 5 de 2000
Vigencia: 3 aos
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
Pontificia Universidad Javeriana

Ciudad: Cali
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
Instituto de Ciencias de la Salud

Ciudad: Medelln
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
1. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
121
Universidad Colegio Mayor

de Nuestra Seora del Rosario
Ciudad: Bogot
6. Filosofa
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
1. Jurisprudencia
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
7. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 7 aos
2. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
8. Trabajo Social
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
3. Economa
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
9. Nutricin y Diettica
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
Universidad de Antioquia
Ciudad: Medelln
10. Bibliotecologa
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
1. Biologa
Jornada: diurna
Vigencia: 7 aos
11. Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Jornada: diurna
Resolucin 446 de marzo 2 de 2000
Vigencia: 5 aos
2. Contadura Pblica
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
12. Enfermera
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
3. Licenciatura en Educacin Fsica

Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
13. Medicina Veterinaria

Jornada: diurna
Resolucin 712 de abril 19 de 2001
Vigencia: 4 aos
4. Bacteriologa y Laboratorio Clnico

Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
14. Ingeniera Electrnica

Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
5. Licenciatura en Educacin Primaria

Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
122
15. Qumica Farmacutica

Jornada: diurna
Vigencia: 7 aos
3. Antropologa
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
16. Fsica
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
4. Psicologa
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
Universidad de Caldas
Ciudad: Manizales
Jornada: diurna
Vigencia: 7 aos
1. Enfermera
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
Universidad de Nario
Ciudad: Pasto
2. Agronoma
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
1. Ingeniera Agronmica
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
3. Medicina Veterinaria y Zootecnia

Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
Universidad del Valle

Ciudad: Cali
1. Ingeniera Elctrica
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
4. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
Universidad de Los Andes
Ciudad: Bogot
2. Ingeniera Qumica
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
1. Arquitectura
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
3. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
2. Fsica
Jornada: diurna
Vigencia: 7 aos
4. Odontologa
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
123
Universidad El Bosque
Ciudad: Bogot
6. Ingeniera mecnica
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
1. Odontologa
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
7. Administracin de negocios
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
2. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
8. Negocios internacionales
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
3. Psicologa
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
Universidad Externado de Colombia

Ciudad: Bogot
Universidad Escuela de Administracin y

Finanzas y Tecnologias (Eafit)
Ciudad: Medelln
1. Derecho
Jornada: diurna
Vigencia: 9 aos
1. Ingeniera de Sistemas
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
2. Economa
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
2. Geologa
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
Universidad Industrial de Santander (UIS)

Ciudad: Bucaramanga
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
3. Ingeniera Civil
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
2. Ingeniera Civil
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
4. Ingeniera de Produccin
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
3. Fisioterapia
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
5. Contadura Pblica
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
124
4. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
13. Enfermera
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
Universidad Militar Nueva Granada

Ciudad: Bogot
1. Medicina
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
6. Ingeniera Metalrgica
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
Universidad Pontificia Bolivariana

Ciudad: Medelln
7. Qumica
Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
1. Trabajo Social
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
8. Geologa
Jornada: diurna
Resolucin 2612 de octubre 6 de 2000
Vigencia: 4 aos
2. Filosofa
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
3. Teologa
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
10. Ingeniera de Petrleos

Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
Universidad Tecnolgica de Pereira

Ciudad: Pereira
Jornada: diurna
Vigencia: 5 aos
11. Ingeniera Qumica

Jornada: diurna
Vigencia: 6 aos
Jornada: diurna
Vigencia: 4 aos
12. Ingeniera de Sistemas

Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
3. Medicina
Jornada: diurna
125
Resolucin 2867 de octubre 30 de 2000

Vigencia: 3 aos
Jornada: diurna
Vigencia: 3 aos
126
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Calidad de la Educacin, UNESCO, Santiago de Chile.
132
ndice de cuadros
Cuadro 1.
Estadsticas educativas bsicas
21
Cuadro 2.
Poblacin objetivo de la educacin por niveles, 1993 - 2000
25
Cuadro 3.
Matrcula total por niveles educativos, 1993 - 2000
25
Cuadro 4.
Tasas brutas de escolarizacin por nivel educativo, 1985 - 2000
26
Cuadro 5.
Tasas netas de escolarizacin por nivel educativo, 1985 - 2000
27
Cuadro 6.
Tasas netas de matrcula en primaria y secundaria.
Pases de desarrollo humano alto y medio, 1995 - 1997
28
Cuadro 7.
Tasas netas de cobertura en primaria y secundaria
por departamento, 1997 - 2000
29
Cuadro 8.
Asistencia por niveles educativos, sector y deciles de ingreso.
Total nacional, 1997
30
Cuadro 9.
Participacin porcentual de la matrcula oficial por niveles educativos.
Nacional. 1993 - 1999
31
Cuadro 10.
Asistencia por niveles educativos, sector y deciles de ingreso.
Nacional. 1997
31
Cuadro 11.
Asistencia escolar por decil de ingreso y grupos de edad.
Nacional. 1992 - 2000
32
133
Cuadro 12.
Tasas de asistencia escolar
por grupos de edad, zona y sexo. Nacional. 1991 - 1999
33
Cuadro 13.
Tasas de desercin en bsica primaria por grado, sector y zona, 1995 - 1998
33
Cuadro 14.
Tasas de desercin en secundaria por grado, sector y zona.
Nacional. 1995 - 1997
34
Cuadro 15.
Razones de no asistencia escolar por grupo de edad. 1997
34
Cuadro 16.
Razones de desercin de la escuela. Mujeres entre 15 y 17 aos.
Nacional. 2000
35
Cuadro 17.
Tasas de asistencia por grupos de edad segn zona, sexo y dedicacin.
Nacional. 1997 - 2000
36
Cuadro 18.
Aos promedio de escolaridad alcanzados por la poblacin de 25 aos y ms.
Total y zona, 1997
36
Cuadro 19.
Aos de estudio de la poblacin econmicamente activa de 15 aos y ms,
segn sexo y zonas. Amrica Latina, 1990 - 1999
37
Cuadro 20.
Aos promedio de educacin para la poblacin de 15 aos y ms.
Nacional y departamental. 1997 - 2000
38
Cuadro 21.
Escolaridad promedio de la poblacin de 5 aos y
ms y de la poblacin econmicamente activa por deciles de ingreso.
Siete principales reas metropolitanas. 1985 - 1997
40
Cuadro 22.
Distribucin de la poblacin ocupada
segn nivel educativo y grupos de ocupacin. Nacional. 1978 - 1999
42
134
Cuadro 23.
Puntajes promedio de los estudiantes colombianos en matemticas
y ciencias en el TIMSS. Nacional, internacional y por regiones
46
Cuadro 24.
Resultados del Estudio del Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin
47
Cuadro 25.
Tasa de repeticin por grado, sector y zona. Nacional. 1996 - 1999
48
Cuadro 26.
Primaria y secundaria.
Aos promedio alcanzados
y tiempo requerido para completar el nivel. 1978 - 1999
49
Cuadro 27.
Relacin alumno/docente en primaria y secundaria segn zona y sector.
Nacional. 1996 - 1999
51
Cuadro 28.
Relacin alumno/docente por nivel y departamento. 1996 - 1999
52
Cuadro 29.
Bsica primaria. Tamao medio de los grupos de alumnos
por grado, zona y sector. Nacional. 1996 - 1999
53
Cuadro 30.
Bsica secundaria y media.
Tamao medio de los grupos por grado, zona y sector. Nacional. 1996 - 1999
54
Cuadro 31.
Gasto en educacin como porcentaje del PIB. 1985 - 1998
56
Cuadro 32.
Gasto comparado en educacin pblica de pases de alto
y medio desarrollo humano. 1995 - 1997
57
Cuadro 33.
El gasto en servicios sociales bsicos
para educacin por quintiles de ingreso. 1997
60
Cuadro 34.
Movilidad educativa segn niveles de ingreso 1978 -1998
63
135
Cuadro 35.
Tasas de desempleo de personas con educacin superior.
Siete principales reas metropolitanas. 1985 - 1989
68
Cuadro 36.
Salario real de los profesionales universitarios. 1985 - 1999 (precios de 1999)
68
Cuadro 37.
Estructura del empleo por rama de actividad y sexo.
Nacional. 1995 - 1999
70
Cuadro 38.
Tasa global de participacin por sexo segn zona. 1978 - 1999
71
Cuadro 39.
Universidades: antiguas y modernas
73
Cuadro 40.
Modelos de la educacin superior
73
Cuadro 41.
Instituciones de educacin superior. 1985 - 1997
77
Cuadro 42.
Educacin superior.
Nmero de programas segn sector y jornada. 1985 - 1997
78
Cuadro 43.
Educacin superior.
Nmero total de matriculados por modalidad de formacin.
Primer perodo acadmico. 1985 - 1997
80
Cuadro 44.
Educacin superior.
Total de matriculados en primer perodo acadmico por rea del conocimiento.
1985 - 1999
80
Cuadro 45.
Matrcula y tasas brutas de escolarizacin superior.
Amrica Latina. 1950 y 1990
83
Cuadro 46.
Educacin superior. Tasas de cobertura bruta y neta. 1985 - 1999
83
136
Cuadro 47.
Educacin superior. Coberturas brutas y netas segn sexo. 1993 - 1999
84
Cuadro 48.
Tasas de asistencia y de cobertura de la poblacin de 18 a 24 aos
por sexo y nivel de ingresos. 1997
84
Cuadro 49.
Distribucin porcentual de la asistencia a la educacin superior
por sector y quintil de ingreso, 1997
85
Cuadro 50.
Educacin superior. Nmero total de matriculados
por nivel educativo y sector. Primer perodo acadmico. 1985 - 1999
86
Cuadro 51.
Amrica Latina. Matrcula privada en educacin superior,
ltimo ao disponible
87
Cuadro 52.
Educacin superior. Docentes segn ttulo por sector, 1985 - 1997
88
Cuadro 53.
Educacin superior. Docentes segn dedicacin por sector. 1985 - 1997
88
Cuadro 54.
Resultados de los primeros exmenes de calidad de la educacin superior.
Calidad en la formacin mdica. 2001
93
Cuadro 55.
Finanzas de las universidades pblicas. Pesos constantes de 1999
94
Cuadro 56.
Participacin porcentual de los gastos de las universidades pblicas.
1985 - 1999
94
Cuadro 57.
Ingresos de las Universidades Privadas. 1994 - 1997.
Valores en pesos constantes de 1997
95
Cuadro 58.
Inversin de Colciencias y contrapartidas movilizadas
en proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin segn tipo de entidades
137
100
Cuadro 59.
Inversin del gobierno central en ciencia
y tecnologa como % del PIB. 1995 - 1999
100
Cuadro 60.
Ciencia, tecnologa e innovacin. Fuentes de financiacin. 1995 - 1999
101
Cuadro 61.
Amrica Latina. Distribucin porcentual del gasto interno bruto
en investigacin y desarrollo por origen de fondos
102
Cuadro 62.
Programa de jvenes investigadores.
Nmero por programa de ciencia y tecnologa. 1995 - 2000
103
Cuadro 63.
Nmero de jvenes investigadores por regin. 1995 - 2000
103
Cuadro 64.
Programa de jvenes investigadores.
Nmero e inversin anual. 1995 - 2000
104
Cuadro 65.
Nmero de becas por modalidad
104
Cuadro 66.
Personas dedicadas a la investigacin en las Amricas
105
Cuadro 67.
ndice de Adelanto Tecnolgico. 2001
107
Cuadro 68.
Nmero de grupos de investigacin por programas, segn escalafn. 2000
108
Cuadro 69.
Gasto en servicios sociales bsicos
por porcentaje del gasto total y como porcentaje del PIB
118
138
ndice de grficos
Grfica 1.
Distribucin de la educacin entre grupos de poblacin
39
Grfica 2.
Escolaridad promedio de la PEA
41
Grfica 3
Porcentaje de estudiantes que llega al nivel esperado, lenguaje
44
Grfica 4
Porcentaje de estudiantes que llega al nivel esperado, matemtica
45
Grfica 5.
Evolucin de la proporcin de establecimientos educativos
segn nivel de rendimiento en el examen de estado. 1986 1995
45
Grfica 6.
Distribucin del gasto educativo por nivel. 1985 1998
58
Grfica 7.
Distribucin del subsidio por nivel de educacin. 1997
59
Grfica 8.
Transferencias vs equidad
60
Grfica 9.
Cupos disponibles no cubiertos
por la demanda de educacin superior, pblica y privada
79
Grfica 10.
Cobertura total en educacin superior. 1980 2000
82
Grfica 11.
Matrcula total en universidades e instituciones universitarias,
pblicas y privadas
86
Grfica 12.
Gasto destinado a SSB como porcentaje del gasto total
y como porcentaje del PIB
139
119

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Situacin de la educacin

bsica, media y superior

Educacin, compromiso de todos

Documento elaborado para

Educacin, Compromiso de todos

Casa Editorial El Tiempo - Fundacin Corona

Comit Directivo del Proyecto

Marco Antonio Cruz

Comit Tcnico del Proyecto

Directora de Apoyo Corporativo de la

ngela Constanza Jrez

Marta Liliana Herrera

Mara del Pilar Jaramillo

Coordinador del rea de Educacin y Juventud

Constanza Cubillos Reyes

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El sector educativo colombiano

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a velocidades crecientes, la educacin general es ms apropiada que la especializacin. Sin

Washington, 1996, pgina 25.

Pero la utilidad individual privada no agota el quehacer de la universidad. Hay importantes

1413 de 2001, artculo 1.

Como servicio pblico

La nacin y las entidades territoriales ejercen la direccin y administracin nacional del

ESTADSTICAS EDUCATIVAS BSICAS

* Esta informacin corresponde al ao de 1999 y fue extractada de varios documentos

ha alcanzado. La ley que reorganiz el Ministerio de Educacin en 1976 consider como

Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE)

(*) Diferencia entre la poblacin y la matrcula.

A. Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE)

Var. 1993 - 2000

b. Tasa Neta de Escolarizacin (TNE)

c. Tasa Neta de Escolarizacin por departamentos

Tasa neta de matrcula

Alto desarrollo humano

FUENTE: PNUD, Informe sobre desarrollo humano, 2001.

d. El desfase entre asistencia y la edad esperada

e. Asistencia por sector (oficial-privado) y nivel de ingreso

FUENTE: Clculos de la Misin Social del DNP.

Criterio: Equidad en el acceso

Tasas de asistencia por deciles de ingreso

a. Asistencia por deciles de ingreso

12-17 aos 20-25 aos* 18-25 aos

FUENTE: Clculos DNP-GCV-DDS, basados en el DANE, Encuestas nacionales de hogares, septiembre.

Al analizar la evolucin de la asistencia durante la dcada pasada, se puede afirmar que el

b. Asistencia por zona y sexo

FUENTE: DNP-UDS-DIOGS, basados en DANE, Encuestas nacionales de hogares, septiembre.

Ningn nio, nia o joven deserta del sistema educativo.

5,0 18,7 17,0

FUENTE: Clculos del DNP-DDS-GCV, basados en DANE-MEN, Formulario C-600.

en el privado, con disminuciones significativas hasta 1997 y con un elevado crecimiento

FUENTE: Encuesta de condiciones de vida, 1997.

FUENTE: Profamilia, Encuesta nacional de demografa y salud, 2000.

c. Aos de escolaridad de la poblacin: qu tan educados somos los colombianos?

FUENTE: DNP-DDS-GCV, basado en DANE, Encuesta nacional de hogares, septiembre.

Aos promedio de educacin

FUENTE: DANE, basndose en datos de los censos de poblacin y la Encuesta de condiciones de