Ponencia para Septimo Debate Comision Primera Camara

PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 153 DE 2014 CMARA Y 018 DE 2014 DE
SENADO, ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2014

SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y 12 DE
2014 SENADO POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE EQUILIBRIO
DE PODERES Y REAJUSTE INSTITUCIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
Seor Doctor
JAIME BUENAHORA FEBRES
Presidente Comisin Primera
NEFTALI SANTOS RAMIREZ
Vicepresidente
Cmara de Representantes
Ciudad
En cumplimiento del honroso encargo por usted encomendado, atentamente nos

permitimos rendir informe de Ponencia para el primer debate de la segunda vuelta
en Comisin Primera de la Honorable Cmara de Representantes al PROYECTO
DE ACTO LEGISLATIVO 018 DE 2014 DE SENADO Y 153 DE 2014 CMARA,
ACUMULADO CON LOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2014
SENADO, 04 DE 2014 SENADO, 05 DE 2014 SENADO, 06 DE 2014 SENADO Y
12 DE 2014 SENADO POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA DE
EQUILIBRIO DE PODERES Y REAJUSTE INSTITUCIONAL Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES, en los siguientes trminos:
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El Proyecto de Acto Legislativo que se somete a consideracin frente a la Comisin
Primera de la Cmara de Representantes es el resultado de la revisin y del anlisis
de los intereses, iniciativas y opiniones de diversas fuentes de informacin como la
academia, la poltica y la sociedad civil, las cuales han sido determinantes para
enriquecer la formulacin de este proyecto que pretende corregir el desajuste
institucional en el que se ha visto inmerso el Pas y que ha afectado los principios
establecidos en la Constitucin de 1991.
Para dar inicio al primer debate del proyecto en la Comisin Primera del Honorable
Senado de la Republica durante la primera vuelta del trmite legislativo, se
designaron como ponentes los honorables Senadores Claudia Lpez, Doris Vega,
Jaime Amn Hernndez, Alexander Lpez, Carlos Fernando Motoa, Horacio
Serpa, German Varn, y como Coordinadores Ponentes a los Honorables
Senadores Hernn Andrade Serrano y Armando Benedetti. Quienes en conjunto

realizaron el estudio de los proyectos de Acto Legislativo 02, 04, 05, 06 y 012 de
2014. En los proyectos estudiados se encontraba la preocupacin por fortalecer la
democracia, la institucionalidad y restablecer el equilibrio de poderes en el pas en
el marco de la teora de pesos y contrapesos intrnseca en nuestro modelo de
Estado, por lo que el grupo de ponentes logr un consenso sobre el espritu de la
presente reforma.
Fueron radicadas tres ponencias para ser sometidas a consideracin: una
mayoritaria favorable y dos ponencias minoritarias formuladas por la Senadora
Claudia Lpez y el Senador Jaime Amn. Realizada la votacin y aprobacin del
proyecto en el primer debate, se inici la discusin en la Plenaria del Honorable
Senado de la Republica en la cual se present una ponencia mayoritaria con su
respectivo pliego de modificaciones.
Posterior al estudio, anlisis y discusin del proyecto de Acto Legislativo en el
segundo debate se concret la votacin y aprobacin en la Plenaria del Honorable
Senado de la Repblica. En aras de cumplir con el trmite legislativo el proyecto fue
recibido por la Presidencia de la Honorable Cmara de Representantes, que lo
remiti a la Comisin Primera de la Cmara de Representantes. La Mesa Directiva
de la Comisin design como ponentes a los Honorables Representantes a la
Cmara: lvaro Hernn Prada Artunduaga, Julin Bedoya Pulgarin, Jos Rodolfo
Prez Suarez, Humphrey Roa Sarmiento, Hernn Penagos Giraldo, Harry Giovanny
Gonzlez Garca, Fernando De La Pea Mrquez, Carlos Germn Navas Talero,
Berner Len Zambrano Erazo, Anglica Lisbeth Lozano Correa, Rodrigo Lara
Restrepo.
Para el primer debate en la Comisin Primera de la Honorable Cmara de
Representantes se presentaron cuatro ponencias, una mayoritaria y tres minoritarias
de los Honorables Representantes a la Cmara German Navas, lvaro Hernn
Prada y Anglica Lozano. Posterior al respectivo debate y votacin, el proyecto de
Acto Legislativo fue aprobado en la Comisin, posteriormente se dio inicio al trmite
para remitirlo a la Plenaria de la Honorable Cmara de Representantes.
En el segundo debate en la Honorable de Cmara de Representantes fueron
presentadas tres ponencias, una mayoritaria y dos ponencias minoritarias de los
Honorables Representantes: lvaro Hernn Prada y Anglica Lozano. Despus de
ser sometido a discusin y a votacin, el proyecto fue finalmente aprobado por la
plenaria. Acto seguido y con el objeto de culminar la primera vuelta del trmite

legislativo, se redact el texto de conciliacin que fue presentado en la plenaria del

Honorable Senado de la Republica y en la plenaria de la Honorable Cmara de
Representantes, donde fue debatido y votado, acciones que resultaron en la
aprobacin en primera vuelta del proyecto de Acto Legislativo.
Para el primer debate de la segunda vuelta del trmite legislativo del Proyecto de
Acto Legislativo en la Comisin Primera del Honorable Senado de la Republica se
present una ponencia mayoritaria. De manera posterior al debate y votacin del
proyecto de Acto Legislativo, fue aprobado en la Comisin. Por lo que se dio inicio al
trmite para remitirlo a la Plenaria del Honorable Senado de la Republica.
En el segundo debate de la segunda vuelta del Proyecto de Acto Legislativo se
present una ponencia mayoritaria frente la Plenaria del Honorable Senado de la
Republica. Despus del respectivo trmite legislativo se di inicio a la discusin del
articulado presentado en el Informe de Ponencia. Culminado el debate y la votacin
de cada artculo, el Proyecto de Acto Legislativo fue aprobado y remitido a la
Comisin Primera de la Honorable Cmara de Representantes.
Los Honorables Representantes a la Cmara Ponentes nos permitimos poner en
conocimiento de la Comisin Primera de la Honorable Cmara de Representantes el
Proyecto de Acto Legislativo radicado por el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y del Derecho.
II.
SNTESIS DEL PROYECTO
El Proyecto de Acto Legislativo que se somete a consideracin tiene como eje

fundamental la reforma institucional del Estado, inspirada en el espritu democrtico
e institucional de la Asamblea Nacional Constituyente y tiene como finalidad
subsanar el progresivo desajuste institucional colombiano, en especial respecto al
sistema de frenos y contrapesos, originalmente planteado en la Carta Poltica.
Con dicho objetivo, el proyecto en consideracin comprende ajustes importantes en
distintas reas de la institucionalidad del sistema jurdico colombiano: electoral,
justicia, reeleccin del presidente y altos funcionarios, representacin de las
regiones, y otros tantos que pretenden dotar a la estructura orgnica constitucional

de las herramientas idneas para cumplir los designios del constituyente de 1991.
III.
TRAMITE LEGISLATIVO.
El proyecto de Acto legislativo, inici su trmite en la Comisin con la radicacin del

proyecto original publicado en la Gaceta del Congreso No 458 de 2014 y fue
acumulado con los proyectos de acto legislativo 02 de 2014 Senado, 04 de 2014
Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado.
En cumplimiento del artculo 230 de la Ley 5ta de 1992, se celebr el 10 de
septiembre de 2014, la Audiencia Pblica sobre los proyectos de acto legislativo, en
la cual se expresaron distintos puntos de vista y se expresaron diversos sectores
ciudadanos e institucionales, como consta en el expediente del proyecto, los cuales
fueron considerados por los ponentes de Senado en el estudio del mismo.
A. TRAMITE EN EL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA (PRIMERA

VUELTA):
A1. DEBATE COMISIN PRIMERA DEL HONORABLE SENADO:
El debate ante la Comisin Primera de Senado inicio el da lunes 22 de septiembre

de 2014 y finaliz con la aprobacin de la totalidad del texto el da jueves 25 de
septiembre de 2014. Al articulado propuesto por los ponentes se le realizaron
varias modificaciones, se radicaron 130 proposiciones que modificaban los
artculos propuestos por los ponentes y se incluan artculos nuevos de los cuales
se aceptaron diez, los dems fueron dejados como constancia por los autores.
Las proposiciones acogidas fueron las presentadas por el Senador German Varn
Cotrino frente al artculo 250 de la Constitucin Poltica, el Senador Eduardo
Enrquez Maya frente al artculo 112, el Senador Horacio Serpa sobre el voto
obligatorio, el Senador Armando Benedetti en cuanto a las funciones de la Junta
de Administracin Judicial y la Senadora Claudia Lpez acerca del Tribunal de
Aforados.

A2. DEBATE DE LA PLENARIA DEL HONORABLE SENADO:

Ante la plenaria del Senado, se present un pliego de modificaciones al texto
aprobado en la Comisin Primera, dentro de la discusin se realizaron los cambios
que constan en el expediente del proyecto, de 42 artculos que se presentaron para
segundo debate, slo fueron debatidos y aprobados 31. Se negaron los artculos
sobre el voto obligatorio y sobre la nueva conformacin del Senado; los dems
artculos no alcanzaron a ser discutidos.
B. TRAMITE ANTE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES

(PRIMERA VUELTA):
El trmite ante la Cmara de Representantes inici el da 28 de octubre con la
radicacin del expediente de Senado del proyecto ante la Secretaria General de la
Cmara, la cual realiz el respectivo reparto a la Comisin Primera de la Cmara
de Representantes donde se nombraron los ponentes para el estudio del proyecto.
B1. DEBATE COMISIN PRIMERA DE LA HONORABLE CMARA DE
REPRESENTANTES:
El presente Proyecto de Acto Legislativo con modificaciones, fue sometido a
discusin y aprobacin de la Comisin Primera de la Cmara de Representantes
los das 11, 12, 13, 18 y 19 de noviembre de 2014, segn consta en las Actas Nos.
23, 24, 25, 26 y 27 de 2014, respectivamente.
Durante su discusin, se presentaron 107 proposiciones de diferentes
representantes las cuales fueron sometidas a consideracin de la Corporacin
cuyo resultado fue el siguiente:
Frente a las proposiciones, se cre una subcomisin para su anlisis y discusin la
cual present un informe sobre la viabilidad de las mismas como consta en el
expediente del proyecto, dichas observaciones en algunos artculos fueron
ratificados por el pleno de la Comisin Primera de la Cmara de Representantes,
otras fueron discutidas y sometidas a votacin y discusin de manera individual.
Dentro del trmite realizado, se present a consideracin una ponencia que inclua

36 artculos de los cuales fueron negados los artculos 4 que modificaba el artculo
123 de la Constitucin Poltica y el artculo 21 que pretenda modificar el artculo 250
de la Constitucin Poltica del texto de la ponencia base.
Igualmente, se incluy un artculo nuevo al proyecto que pretendi modificar el
artculo 176 de la Constitucin Poltica sobre la conformacin de la Cmara de
Representantes, dicha propuesta fue presentada por la mayora de los
Representantes miembros de la Comisin y no rompe con el principio de
consecutividad, pues en los dos debates anteriores dicha propuesta haba sido
discutida y dejada como constancia; de igual manera el ncleo esencial de la
proposicin atiende al espritu de la reforma de otorgar espacios de representacin a
minoras tnicas y territoriales.
B2. DEBATE EN LA PLENARIA DE

REPRESENTANTES:
LA HONORABLE
CMARA DE
En la Plenaria de la Honorable Cmara de Representantes se adelant con la

debida rigurosidad el debate de la ponencia mayoritaria que fue suscrita por los
honorables representantes Berner Zambrano, Hernn Penagos, Rodrigo Lara, Harry
Gonzles, Fernando de la Pea, Carlos Germn Navas, Anglica Lozano, Jaime
Buenahora, lvaro Hernn Prada, Julin Bedoya Pulgarn, Humphrey Roa
Sarmiento y Jos Rodolfo Prez Suarez.
Tras concluir el debate ordinario se aprob la iniciativa en esta Corporacin, as
como se aprob el nombramiento de los representantes Julin Bedoya, Hernn
Penagos y Anglica Lozano como conciliadores de la Cmara de Representantes y
de los Senadores Armando Benedetti, Hernn Andrade y Germn Varn como sus
pares.
Tras surtirse la debida conciliacin, esta fue votada y aprobada en ambas cmaras,
el texto definitivo fue publicado por el Gobierno Nacional mediante el decreto 158 de
2015.
C.
CONCILIACIN DE TEXTOS DE SENADO Y CAMARA (PRIMERA

VUELTA):

Por parte de las mesas directivas de cada Cmara se nombraron los conciliadores
de cada una. Por el Honorable Senado de la Repblica se design a los Senadores
Hernn Andrade, Armando Benedetti y Jaime Amn; por su parte, representaron a la
Cmara de Representantes los Representantes Anglica Lozano, Hernn Penagos y
Julin Bedoya.
Finalmente en la redaccin de los textos que se present ante las plenarias de
ambas Cmaras fueron conciliados debidamente los textos en un slo cuerpo, que
fue aprobado conforme al reglamento del Congreso en Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes.
D. TRAMITE EN EL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA (SEGUNDA
VUELTA):
Se realiz una AUDIENCIA PUBLICA el 24 de marzo de 2015.

D1. DEBATE COMISIN PRIMERA DEL HONORABLE SENADO:
El Proyecto de Acto Legislativo con modificaciones, fue sometido a discusin y
aprobacin de la Comisin Primera del Honorable Senado de la Republica los das
7, 8, 9 y 13 del mes de abril del 2015. Se present una ponencia mayoritaria suscrita
por los Honorables Senadores Armando Benedetti, Horacio Serpa, Hernn Andrade,
Carlos Fernando Motoa, German Varn Cotrino, Jaime Amn Hernndez, Alexander
Lpez, y las Honorables Senadoras Claudia Lpez y Doris Clemencia Vega.
La ponencia mayoritaria estaba constituida por 29 artculos y tras concluir el debate
fue aprobada la totalidad de sus artculos tomando en cuenta las modificaciones
votadas a partir de la discusin de las diversas proposiciones radicadas por los
Honorables Senadores y Senadoras e incluyendo un artculo nuevo presentado por
la Senadora Claudia Lpez, el cual busca modificar el artculo 241 de la Constitucin
Poltica. As mismo, en aras de realizar el estudio a fondo de las proposiciones
radicadas frente al artculo 9 de la Ponencia se constituy una subcomisin
integrada por los Honorables Senadores Hernn Andrade, Armando Benedetti y
Horacio Serpa, quienes presentaron un informe a la Comisin Primera del Senado
de la Repblica.

D2. DEBATE EN LA PLENARIA DEL HONORABLE SENADO:

El da mircoles 22 de abril se dio inicio al debate del Proyecto de Acto Legislativo
en la Plenaria del Honorable Senado de la Republica, su discusin continu hasta el
da mircoles 29 de abril de 2015. Fue presentada una ponencia mayoritaria y
mltiples proposiciones que fueron expuestas por sus autores y votadas por los
Honorables Senadores. Tambin se conformaron tres subcomisiones con el objetivo
de estudiar todas las proposiciones radicadas para los artculos 15, 17 y 21 del texto
propuesto para primer debate de segunda vuelta.
E. TRAMITE EN LA HONORABLE
(SEGUNDA VUELTA):
CAMARA
DE
REPRESENANTES
Se realiz una AUDIENCIA PUBLICA el 12 de mayo de 2015 a las 9:00 am con la

intervencin de la Doctora Martha Montaa Suarez, Presidente del Consejo
Superior de la Judicatura, quien no desconoce la necesidad de un reforma a la
justicia, pero asegura que la Reforma Equilibrio de Poderes afecta la autonoma
de la Rama Judicial. Motivo por el cual pide el archivo de la Reforma. Expresa
que el sistema de concurso por oposicin no cumple con el artculo 25 de la carta
poltica. Y que los consejos de la judicatura estn presentes en todos los pases
democrticos, por lo que su desaparicin representa un retroceso democrtico ,
jurdico y poltico.
Afirma que todos los jueces y magistrados ejercen controles constitucionales en el
colegio, y que no se debe privar a los magistrados de carrera, pues esto genera
desigualdad y discriminacin. Tambin expresa que el proyecto es una amenaza
para la meritocracia, dado que el concurso por oposicin no la asegura. As
mismo, considera que la reforma traslada el estado social de derecho al estado de
opinin y no soluciona el problema de la administracin de la rama judicial, sino
que incrementa la dependencia al ejecutivo.

Acto seguido, interviene el Presidente del Consejo de Estado, Luis Rafael Vergara,
quien seala que en el texto de la constitucin se habla del ingreso y ascenso por
mritos, pero que en la reforma se limita a cargos de carrera por lo que se
desconoce que tambin puede haber ingresos y ascensos en otros cargos. As
mismo, los programas de meritocracia en los cargos de gerencia publica quedaran
exceptuados. Por otro lado, hace la aclaracin de que cuando se refiere al
presidente habla de la institucin presidencial, y no de una persona. Expone que
no es fcil de entender como un modelo de juzgamiento que no ha funcionado y
que ha trado crisis se pueda mantener para presidentes, vicepresidentes y
aforados, y no para fiscales. Expresa que esto no se puede justificar partiendo del
argumento medieval de que los presidentes no delinquen.
Explica que en el apartado 102 de la constitucin espaola se delimita claramente
que las cuestiones delictivas no pueden ser juzgadas por rganos de carcter
poltico en los cuales el presidente tiene mucha influencia. Continua estableciendo
que el blindaje a la institucin presidencial con el mantenimiento del sistema actual
no es bueno, ni para la justicia ni para el Estado Social de Derecho, pues es estar
de espalda a la realidad del pas y a la evolucin del derecho comparado.
Tambin afirma que no es sano dejar sin juez de causas criminales a una de las
cortes del pas, por lo que se genera un desequilibrio.
Expresa que es incomprensible que despus de repetidos pronunciamientos de
rganos internacionales de derechos humanos sobre el caso de los congresistas,
ahora se consagre para los magistrados una norma similar de carcter desptico y
antidemocrtico refirindose al artculo 178A. Seala su preocupacin por la
restriccin del alcance de la accin de tutela, cuando es el nico medio que
tendran los procesado para poderse defender. Establece que esto viola los
derechos humanos, pues adems reglamenta la incapacidad de practicar pruebas
despus de la acusacin de la cmara.
Recuerda que el Consejo de Estado haba considerado un verdadero tribunal con
dientes, autnomo e independiente que juzgara condenara dentro de un
procedimiento lineal y eficaz, tal como fue la idea original. Por otro lado, menciona
que hay temas que no deben ser incluidos en una Reforma Constitucional y que

deben ser de la autonoma de los rganos porque tienen estructuras funcionales

diferentes., por lo que deben ser cuestiones de reglamento.
De igual manera expresa que no entiende si se resalta tanto la meritocracia la
razn por la cual no se incluya a la carreara judicial en la creacin de las altas
cortes. Y que la creacin de tres niveles institucionales harn que las decisiones
se retarden.
Posteriormente, el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, Wilson Ruiz,
interviene sugiriendo que se debe analizar si las instituciones creadas por el
constituyente de 1991 estn cumpliendo con los objetivos planteados a la hora de
su creacin. Explica que se quiso fortalecer la autonoma interna y externa de la
Rama Judicial. Luego seala que en 23 aos se ha contado con una carrera
judicial organizada. Y que una reforma a la Justicia debera reforzar el presupuesto
y llenar las regiones con ms jueces. Pues los jueces y magistrados han venido
cumpliendo con los objetivos del constituyente, sin embargo cada vez hay ms
peso laboral y menos recursos. Como resultado de la asignacin insuficiente del
presupuesto nacional del cual se recibe solo el 1.3% que en comparacin con
otros pases es muy inferior.
Hermes Lara Acua, Presidente de la Corporacin de Jueces y Magistrados de
Colombia, interviene sealando que el congreso debe hacer la divisin de la
situacin que se plantea de las altas cortes y la base judicial. Pues no se ha
incluido a la base judicial en los dilogos de la Reforma. Por lo que pide que no se
tome la administracin de la Rama Judicial como un tema de honra sino como un
tema de democracia. As mismo, plantea que las dificultades de la Rama no todas
son propias de la organizacin interna de la misma, por lo que no se debe dejar de
lado los asuntos presupuestales. Y cuenta como en un foro realizado el da 13 de
marzo se acuo el termino venezonalizacin de la Rama Judicial en Colombia,
denotando el proceso en el que el ejecutivo le va quitando independencia a la
Rama. Por lo que se pone en peligro la democracia al no haber independencia
judicial.
Jos Agustn Suarez, Presidente de la Sala Administrativa del Consejo Superior de
la Judicatura, centra su intervencin sobre la creacin de los despachos de los

jueces. Y de manera posterior, Gloria Mara Borrero, Presidenta de la Corporacin

Excelencia a la Justicia inicia su participacin resaltando que la reforma es una
reforma parcial, pero que no se pueden desconocer los avances que ha tenido la
justicia en Colombia. Seala que tocar la estructura de gobierno del poder judicial
es importante. Tambin que el esquema de la ponencia del gobierno tiene una alta
representacin de las altas cortes asumiendo los riesgos que implica tener unos
presidentes de las altas cortes por poco tiempo para trminos de planeacin.
Apunta que otro problema que tiene el esquema actual es que confunde las
funciones administrativas y judiciales, mientras que con el esquema que trae la
reforma se le da funciones importantes al gerente de la Rama Judicial y hace el
intento de extraer la estructura del Banco de la Republica.
La siguiente intervencin es realizada por Andres Homeara, Profesor de Posgrado,
quien seala la importancia de entender la diferencia entre los contextos para
llevar a cabo una reforma institucional. Establece que a Colombia le sirven las
reformas de su propio contexto. La primera observacin que hace es a la
denominacin y seala que es inconstitucional, pues en Colombia no hay tres
poderes pblicos sino solo uno segn el artiuclo 3 de la constitucin poltica. De
igual forma, seala que la reforma es una reforma institucional que afecta a la
rama judicial, mas no es una reforma a la justicia. Y expone que los vicios de
procedimiento en la constitucin del proyecto son falsos. Adems de afirmar que
no se puede continuar con las funciones electorales de las Cortes.
Jose Alfonso Isaza, Presidente del Tribunal Superior de Bogot, establece que la
oposicin en cuanto se refiere a la administracin de la Rama Judicial vulnera los
principios de independencia y desconcentracin de la rama judicial. Afirma que
esta reforma es para cambiar el esquema de la rama judicial mas no para
solucionar los problemas de la oferta y la demanda de la rama judicial. Por otro
lado, el Presidente de Asonal Judicial expresa que un juez debera tener 120
procesos como cifra razonable pero un juez en Colombia tiene miles. Tambin,
que un pas debe invertir un 8% de su presupuesto pero Colombia no invierte ni la
mitad en la Administracin de Justicia. Pero en esta reforma no se aade ningn
presupuesto y la nica forma que esta reforma comprometa al ciudadano de pie es
que escuche que va haber ms jueces y fiscales.

La doctora Laura Emilse habla sobre la Auditoria General de la Republica, un

rgano nico que ejerce control sobre el control, pero que se encuentra en
problemas dado que los periodos de ejercicio son de dos aos lo que no permite
una continuidad en el trabajo. Siguiendo la audiencia, interviene el doctor Mauricio
Pava del Instituto Procesal de Caldas quien menciona que la reforma no soluciona
los asuntos sobre el postconflicto y afirma que este tema debe ser tratado de
manera independiente.
El Ministro de Justica, Yesid Reyes Alvarado, interviene en la audiencia

expresando que la reforma no es una reforma integral a la Administracin de
Justicia, sino un esfuerzo por reestructurar algunos de los componentes que
necesita la justicia. Acto seguido, participa el Ministro del Interior, Juan Fernando
Cristo Bustos. Y el Ministro de la Presidencia, Nstor Humberto Martnez, quien
seala que existe un modelo fallido de la rama judicial. Y hace un recuento de las
multas que se generan en los procesos pues son un recurso fiscal que no tiene
impacto contra los contribuyentes y que es gestionado por la misma rama,
menciona que el valor de las multas es de 20 billones pesos que no han sido
recaudados. Por lo que pide consciencia a la Rama con los contribuyentes a la
hora de hablar sobre incrementar el presupuesto para las mismas.
Alejandra Cabrera representante de la Misin de Observacin Electoral en su
intervencin cuestiono lo establecido sobre las coaliciones. Siguiendo con la
audiencia, el Presidente del Tribunal Superior de la Judicatura de Cundinamarca
indico que la composicin de la Comisin Nacional de 12 miembros har que la
toma de decisiones sea ms compleja. Como tambin que el texto resultante del
sexto debate rompe con el principio democrtico pues establece solo un
representante para los magistrados y los jueces. As mismo, Mara Teresa
Vergara, Representante de los Jueces Municipales de Garantas, seala que hay
que trabajar ms en el concurso de mritos por oposicin para que no termine
siendo como el actual que se basa en el lobby. Menciona el artculo transitorio y
dice que no se puede esperar a que la ley estatutaria sea expedida, pues le
preocupa que este artculo se vuelva permanente.

Evelio Daza, Presidente del Colegio de la Judicatura de Colombia, expresa que en

el proyecto se crea un nuevo concepto de organizacin administrativa que es un
tema de comisiones. Pero no observa en la exposicin de motivos a que se debe
ese concepto de comisiones. Posteriormente, Paulina Carroso, Magistrada de la
Judicatura de Bogot, establece que las crticas a la institucin se basa sobre las
personas que son elegidas por el mismo ejecutivo y legislativo, mas no sobre la
institucin.
Finalizando la audiencia, la doctora Yolanda Villamizar, dice que le preocupa el
acceso a las altas cortes refirindose a quienes han ascendido por medio de
concurso de mritos. Tambin, interviene Luis Manuel Castro Novoa de la
Defensora del Pueblo sealando que valora positivamente la eliminacin de la
reeleccin de los altos cargos y Beatriz Martnez, Presidenta del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca quien expresa que de manera inexplicable a
travs de esta reforma en la conformacin del gobierno la representacin de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo va a desaparecer.
IV.
IMPORTANCIA Y CONVENIENCIA DEL PROYECTO
Teniendo en cuenta que en los ltimos aos el Pas se ha visto enfrentado a

diversos procesos coyunturales que han afectado su gobernabilidad, as como
tambin la progresiva desnaturalizacin del sistema de frenos y contrapesos
instituido en nuestro modelo de Estado, adems de la necesidad de fortalecer los
procesos de participacin, representacin y democracia, y, con la clara intencin
de proteger la Institucionalidad, es de suma relevancia plantear una reforma
constitucional capaz de enfrentar y conjurar estos fenmenos jurdicos y polticos
que conlleve un reequilibrio de los poderes constitucionalmente instituidos en la
Carta de 1991, pues de esta forma es posible volver al espritu que el
Constituyente Primario quiso imprimir en la Constitucin Poltica de 1991.
Cabe agregar que este proyecto tambin tiene su fundamento en la crisis de
confianza de la sociedad hacia las Instituciones Pblicas, producida, bsicamente,
por la aparicin de factores endgenos y exgenos en cada una de las ramas del

poder pblico que han afectado de fondo la naturaleza de toda la Institucionalidad.

Si bien es cierto no es fcil abordar este tipo de temticas, consideramos que la
propuesta contendida en este proyecto es coherente y capaz de enfrentar los
problemas que se han generado debido al desbarajuste del modelo de Estado
implementado en la Constitucin de 1991. En ese sentido el articulado propuesto
se encargar de reajustar diferentes Instituciones de la Carta Poltica que entre
todas ellas guardan plena coherencia institucional. Teniendo en cuenta lo anterior,
a continuacin exponemos las razones que sustentan los cambios propuestos:
Prohibicin a la Reeleccin
El acto legislativo 02 de 2004 que implement la reeleccin presidencial en
Colombia, trajo como consecuencia la afectacin en los perodos de diferentes
Instituciones del Estado como los organismos de control, la fiscala, las plazas en
la junta directiva del Banco de la Repblica, los magistrados de distintas
corporaciones, entre otras Entidades. En suma, esta figura constitucional influy
en que el modelo de controles mutuos y peridicos entre las diferentes Ramas del
Poder Pblico se desnaturalizara, pues la influencia del Ejecutivo en el
funcionamiento de las otras Ramas fue evidente.
Por eso, el proyecto de Acto legislativo que proponemos pretende la prohibicin de
la reeleccin presidencial como mecanismo que conjure los efectos
inconvenientes que esta figura le ha trado al Pas. Pero no slo se pretende
eliminar esta garanta para el Presidente de la Repblica, la reeleccin de otros
cargos del Estado tambin es un factor que ha generado afectacin en la
gobernabilidad de las Instituciones y desconfianza en la ciudadana. En ese orden
de ideas el proyecto extiende esta censura a casos como la del Contralor General
de la Repblica, los Contralores Departamentales, Municipales y Distritales, el
Procurador General de la Nacin, el Registrador Nacional del Estado Civil,
Miembros del Consejo Nacional Electoral, el Defensor del Pueblo, los Magistrados
de Altas Cortes y los Personeros Municipales y Distritales.
Consideramos que este cambio permitir el fortalecimiento de las Instituciones y
sin duda contribuir con la democracia y alternancia en los cargos del Estado.
Ahora bien, esta reforma tambin contempla modificaciones respecto a la eleccin
del Contralor General de la Repblica y Contralores Departamentales,
Municipales y Distritales. Estos funcionarios debern participar en un proceso de

convocatoria pblica que garantice los principios de publicidad, transparencia,

participacin ciudadana y equidad de gnero; y sern el Congreso de la Repblica y
las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales quienes
los elijan.
Frente a lo anterior, lo primero que debemos mencionar es que el ejercicio de la
Funcin Fiscal del Estado es de suma importancia para el debido manejo del
erario pblico, pues el control que ejerce las Contraloras garantiza la
transparencia en la ejecucin del presupuesto.
En ese sentido, entregar a la ciudadana la posibilidad de encargarse de la funcin
fiscal a travs del proceso de convocatoria pbica implicar que esta funcin se
ejecute con rigurosidad y transparencia, pues es de la sociedad de donde
provienen los recursos pblicos con el que se financia el Estado, y quien ms
responsable de vigilar la ejecucin de los recursos que la misma ciudadana que
financia del andamiaje institucional. As entonces, permitir que la sociedad sea
quien vigile sus propios recursos implica controlar el poder de las Institucionalidad,
lo que muestra que este tipo de modificacin en las Contraloras contribuye al
reequilibrio del poder pblico y en suma al sistema de pesos y contrapesos.
De otra parte, este proyecto dispone otorgarle a la Defensora del Pueblo
autonoma administrativa y financiera. Al respecto debemos mencionar que es de
imperiosa necesidad que este Organismo, en su calidad de protector de los
derechos humanos, obtenga autonoma para poder organizarse internamente y
administrar sus propios recursos con independencia de las dems Instituciones del
Estado, pues de esta manera podr ejercer con mayor libertad esta funcin, lo que
a su turno implicar contrarrestar los abusos de poder provenientes de las
Instituciones sobre la sociedad y coadyuvar a mantener un adecuado equilibrio
en el ejercicio del poder pblico.
Incremento de causales para la prohibicin de reemplazos en Corporaciones
Pblicas
Desde la vigencia del acto legislativo 01 de 2009, el Constituyente derivado
estableci que aquellos miembros de Corporaciones Pblicas que incurrieran en
delitos de pertenencia, promocin o financiacin a grupos armados ilegales o actividades
de narcotrfico, contra los mecanismos de participacin democrtica y de lesa humanidad
en ningn caso podran ser reemplazados en su cargo. Esta prohibicin fue

denominada la silla vaca, constituida como una sancin para los titulares de los

escaneos y, en suma, para los partidos polticos, puesto que las curules que
haban obtenido a travs de los sufragios electorales, a partir de la vigencia de esa
norma, quedan sin titular lo que a su turno significa que la representacin del
partido poltico se disminuye y, en consecuencia, su poder de decisin poltico
tambin se afecta.
En ese sentido, los objetivos de esta norma no son otros que hacer ms honroso
el ejercicio de las curules en las diferentes Corporaciones Pblicas; y, crear
conciencia en el interior de los partidos polticos para que aquellos otorguen
avales a candidatos que tengan las condiciones suficientes que estos cargos
exigen, teniendo en cuenta la importancia en la Institucionalidad del Pas de estas
dignidades y el ejercicio poder de decisin sobre la vida en sociedad.
Ahora bien, teniendo en cuenta los actuales hechos de corrupcin que afectan a
las Administraciones Pblicas por parte de funcionarios y de intereses privados
que coadyuvan a la aparicin de estos hechos contrarios a la ley, los proponentes
consideramos que es de imperiosa necesidad ampliar las causales de silla vaca
a los delitos contra la Administracin Pblica, con el objetivo de que los miembros
de Corporaciones Pblicas que incurran en estas conductas punibles pierdan la
curul que ocupaban sin beneficio de reemplazo. De esta manera, los partidos
polticos deben ser an ms cuidadosos en la escogencia de sus candidatos, pues
se arriesgan a perder representacin en las Corporaciones Pblicas.
As entonces, la introduccin de esta norma en el ordenamiento jurdico se
convierte en una medida que acenta la depuracin de las Corporaciones
Pblicas, lo que trae como consecuencia que aquellas tengan un reajuste
institucional en su interior que a su turno tambin implicar un mejor ejercicio del
poder pblico y un equilibrio en su ejecucin.
Adicional a lo anterior, la sancin a los partidos polticos por la ampliacin de la
silla vaca a delitos contra la Administracin Pblica hace que aquellos adopten
filtros en la escogencia de los candidatos. As, en ese control previo, se
garantizar que el ejercicio del poder pblico se realice por personas decorosas lo
que permite que el poder no se desborde en favor de intereses personales sino
que se ejecute en beneficio del inters general, manteniendo de esta forma un
equilibrio del poder pblico.
De otra parte, hay que mencionar que este proyecto tambin ampla la prohibicin
de reemplazo para aquellos miembros de Corporaciones Pblicas que renunciaron

a sus curules habiendo sido vinculados formalmente a procesos penales en el

exterior por la comisin de los delitos que contempla el acto legislativo 01 de 2009
y la ampliacin de los cometidos contra la Administracin Pblica que en esta
ocasin se propone. Asimismo, para aquellas personas que se encuentren en la
situacin administrativa de faltas temporales y que se les haya proferido orden de
captura dentro de los procesos por los delitos mencionados.
Consideramos que esta ampliacin se enmarca dentro del espritu de esta reforma
de equilibrio de poderes, como quiera que, al igual que la anterior extensin de
causales de silla vaca, ayuda a que las Corporaciones Pblicas estn
compuestas por personas de una gran condicin moral que permita que el
ejercicio del poder pblico mantenga un equilibrio en su ejecucin y respecto a las
dems Ramas.
Reforma al Sistema de Gobierno y Administracin Judicial
Otro aspecto relevante que se quiere poner en evidencia al momento de hacer un
equilibrio de los poderes son las atribuciones que no son connaturales a las
Instituciones y que han logrado afectar la credibilidad por parte de la sociedad. Es
por ejemplo las funciones asignadas al Consejo Superior de la Judicatura,
Corporacin que fue creada para regular el ejercicio de la profesin de abogados,
de los empleados de la Rama Judicial y para administrar la misma; pero que en el
ejercicio de sus facultades ha intervenido en la dinmica judicial sin xito, al no
poder responder con las crecientes necesidades de gobierno y administracin que
la Rama Judicial exige para la guarda de la independencia judicial y la
concretizacin de los derechos de los ciudadanos al acceso a la justicia y a un
trato igualitario y eficiente por parte de las autoridades. Por ello la reforma suprime
ste rgano, para establecer una nueva forma de gerencia de la Rama Judicial,
as como tambin se propone un nuevo rgano que discipline a los empleados
judiciales y para disciplinar a los abogados se encarga esta tarea a los colegios de
abogados, reformas que de aprobarse contrarrestaran los nocivos efectos del
actual desbalance que origina el funcionamiento del Consejo Superior de la
Judicatura.
Ahora bien, la administracin de justicia tambin se ha visto distorsionada a lo
largo del tiempo, pues se le ha asignado a la Rama Judicial funciones distintas a
las misionales para las cuales se ha instituido en el modelo de casi todos los
Estados, nos referimos al ejercicio de competencias de nominacin de
funcionarios de Alto Rango, entre otras. Frente a lo anterior, es importante resaltar

que las Instituciones deben estar ceidas a los segmentos para los que
constitucionalmente fueron llamadas, pero infortunadamente, en el caso de la
Rama Judicial, la inclusin de competencias diferentes a su naturaleza intrnseca
ha afectado de manera considerable el eficiente funcionamiento de la
administracin de justicia.
En atencin a esta crtica, se hace necesario fortalecer estrictamente las
competencias de la Rama Judicial, por ello, la reforma hace un esfuerzo particular
en delimitarlas excluyendo las facultades de nominacin que con anterioridad
tena, as como incluir un cambio en la forma de eleccin de los magistrados del
Consejo de Estado y de la Corte Suprema de Justicia, los cuales se elegirn a
travs de mecanismos meritocrticos, con el objetivo de exigir perfiles de altsimas
caractersticas profesionales, acadmicas y morales, que revistan a quienes
ostentan estos cargos, con lo cual se profesionalizar el ejercicio de la funcin
judicial.
De otra parte, teniendo en cuenta que, como se dijo anteriormente, el Consejo
Superior de la Judicatura puso en entredicho la administracin de la Rama
Judicial, el proyecto desde un principio contempl la creacin otro Organismo que
ejecute esta competencia, estamos hablando de la Comisin Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial. As entonces, en la formulacin de esta
Comisin en esta ponencia se acogen gran parte de las crticas que se han hecho
a la versin aprobada en primera vuelta.
Una primera crtica tena que ver con el nmero de funciones asignadas al
Consejo de Gobierno Judicial. En esta versin se aclara que ese Consejo es un
rgano no permanente, encargado de tomar grandes decisiones como el Plan
Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial, pero no se ocupar de asuntos
tcnicos o de temas especficos. Para evitar replicar las fallas de la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, proponemos que los temas
complejos y difciles de decidir sean asignados a la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial.
Una segunda crtica era la ausencia de representacin de sectores externos a la
Rama Judicial en el Consejo de Gobierno Judicial. El artculo propone que la ley
estatutaria defina las reuniones a las cuales podrn asistir representantes de la
sociedad civil. El mismo artculo permite a la ley establecer la asistencia de
funcionarios del Gobierno Nacional y del Fiscal General de la Nacin para ciertas
decisiones. El fundamento de esta disposicin es la nocin de independencia

judicial democrtica, que supone la autonoma de la Rama Judicial para

administrarse, pero as mismo evita un aislamiento absoluto de la misma. La
independencia, de esta manera, no es un fin en s mismo sino un instrumento para
lograr la autonoma completa del juez y su sometimiento exclusivo al imperio de la
ley
Ahora bien, se proponen dos grandes modificaciones frente al esquema adoptado
en la plenaria del Senado. En primer lugar, se propone eliminar la Direccin de la
Magistratura y fusionarla con la Gerencia de la Rama Judicial. Sin embargo, en
esta fusin se propone eliminar la funcin de designar a los funcionarios judiciales,
con lo cual esa funcin nominadora queda en cabeza de las autoridades
actualmente previstas en el artculo 131 de la Ley 270 de 1996. En segundo lugar
se propone que el Ministro de Justicia no haga parte del Consejo de Gobierno
Judicial.
Comisin de Aforados
Es importante recalcar que no solamente las estructuras de poder ineficientes
causan trastornos al funcionamiento del Estado, la omisin del ejercicio de las
funciones que le son atribuidas a algunas instituciones, es un factor que
desequilibra el funcionamiento de las Ramas del Poder Pblico. Una figura que
materializa este postulado es la Comisin de Acusaciones la cual, desde su
creacin, no ha ejercido sus funciones adecuadamente, pues, sus resultados en
materia investigativa han sido vanos. Por esta razn, es necesaria una reforma
para ejercer la funcin investigativa e incluso acusatoria de funcionarios con fuero
constitucional especial.
Conforme a estas ideas, el proyecto que proponemos reitera la creacin de la
Comisin de Aforados, la cual ser conformada por investigadores de altsimas
calidades, escogidos a travs de concurso, lo que garantizar que el ejercicio de
esta competencia responda a criterios de profesionalizacin, transparencia y
meritocracia, entre otros principios del ejercicio de la funcin pblica. Adems esta
Comisin contar con instrumentos precisos que permitan avanzar en investigar y
acusar ante el Congreso de la Repblica a estos funcionarios por razones de
indignidad, y ante la Corte Suprema de Justicia cuando los hechos cometidos
constituyan delitos.
Inevitablemente tendremos que tener las consideraciones propias que sostienen
los privilegios del fuero, pero no los privilegios personales sino los institucionales

tendientes a la conservacin de la independencia de las Instituciones, esto con el

fin de garantizar que como dignidades dentro del poder del Estado y depositarios
de la confianza de la Nacin, los aforados puedan ejercer sus funciones con la
tranquilidad de que no sern coartadas sus decisiones de una manera ligera, y
que se investigar y acusar con el respeto de todas las garantas a las que tienen
derecho las personas que ostentan cargos de tales dignidades. Por tal motivo, el
proyecto contempla las garantas necesarias para cumplir con estos cometidos.
Puerta giratoria
Una de las prcticas que de antao ha influido en el desequilibrio de los poderes
pblicos es la denominada puerta giratoria, pues, el ejercicio del yo te elijo, t
me eliges hizo que la independencia del ejercicio de la funcin pblica se vea
desnaturalizada. Por esta razn, la propuesta de desmontar esta prctica poltica
en las Ramas del Poder Pblico har que el sistema de pesos y contrapesos
adquiera vigencia y legitimidad, lo que a su turno significar que la sociedad en
general tenga confianza en sus Instituciones Pblicas.
De otro lado, en el mbito poltico - electoral, el proyecto insiste en mantener los
pilares de un avance importante del sistema de representacin y de los partidos
polticos. En primera medida, se reitera la ampliacin de las causales de silla vaca
a los partidos, al movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos cuyos
representantes incurran en delitos dolosos contra la Administracin Pblica. Para
los ponentes esta medida tiene como fin enaltecer el acceso al Congreso de la
Repblica y castigar a los partidos polticos que permiten el ingreso de personas
poco decorosas en el manejo del erario pblico. Con esta propuesta se fortalecer
la Rama Legislativa del Poder Pblico en un evidente endurecimiento del sistema
de pesos y contrapesos. Es importante aclara que obviar una reforma electoral
dentro de la propuesta de Reforma de Equilibrio de Poderes, tornara incompleta
la base de la estructura constitucional, ocasionando una descompensacin frente
al acceso al poder y entorpeciendo la visualizacin del fin propuesto por esta
Reforma.
Eleccin de Representante a la Cmara para San Andrs y Providencia y
Santa Catalina.
Es importante tener en cuenta las condiciones relativas a la estatalidad y la
seguridad nacional. Un ejemplo claro de ello es el caso de San Andrs y

Providencia y Santa Catalina, pues frente a las dificultades generadas por

conflictos limtrofes con pases vecinos, es evidente que el Estado colombiano
requiere mejorar su presencia en estos territorios como un gesto de soberana
nacional, lo que implica tambin brindar a esas Comunidades mayor voz en los
asuntos nacionales, a travs de la representacin en la Cmara de
Representantes.
Asimismo, resulta importante no dejar de lado el hecho de que una gran parte la
riqueza en recursos naturales renovables y no renovables proviene de estos
territorios. Es desde all donde se ha producido, por ejemplo, gran parte de la
reciente bonanza de precios del petrleo que permitieron a Colombia usar esos
recursos para financiar los importantes avances en poltica social.
Consideramos que permitir la participacin en la discusin y aprobacin de
normas generales para el Pas por parte de representantes de estas Regiones,
robustece la idea de conjurar el desbalance entre las Ramas del Poder Pblico. En
resumen, mejorar la representacin poltica de los habitantes de estos
departamentos es una decisin de equidad poltica e inclusin social as como una
decisin estratgica de seguridad nacional y soberana del Estado.
Asignacin de curules a los segundos en lista de elecciones a Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, Gobernador y Alcalde.
Una de las principales caractersticas del sistema de frenos y contrapesos es que
cada una de las Ramas sobre las cuales recae el Poder Pblico pueda ejercer un
control sobre la otra con el objetivo de que el Poder no se desborde a favor de una
Rama en especfico. Esta fue la idea con la que se desarroll este esquema
intrnseco en el principio de separacin de poderes en ramas luego de la
revolucin francesa y que ha sido adoptada por todos los sistemas polticos
modernos en el marco de la vida republicana de los Estados, desde el presidencial
hasta el parlamentario.
Colombia no es la excepcin. La Constitucin de 1991 adopt el principio de
separacin de poderes y por consiguiente el sistema de frenos y contrapesos
entre las ramas del poder pblico como elemento de identidad de la Constitucin.
As se puede observar a lo largo del desarrollo de nuestro sistema presidencial.

En aras de fortalecer este sistema de frenos y contrapesos y hacer ms evidente

el principio separacin de poderes, los ponentes reiteramos la propuesta de
asignar una curul al segundo en votacin de las elecciones a Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, sometido a su voluntad, para que en su mismo
orden ocupen un escao en el Senado de la Repblica y en la Cmara de
Representantes. Asimismo, se replica este sistema para el caso de las elecciones
a Gobernacin y Alcalda, candidatos que tendrn la posibilidad de ocupar una
curul en la Asamblea Departamental y en los Concejos Distritales y Municipales,
respectivamente.
Esta propuesta brindar a estos candidatos la posibilidad de ejercer un contrapeso
a las decisiones del ejecutivo, pues ejercern un control poltico legitimado por el
caudal electoral que escogi votar por sus propuestas las que se defendern
desde las corporaciones pblicas que corresponda. Adems, esta proposicin
garantiza y fortalece el derecho de representacin de las colectividades, pues
traducir los derechos e intereses de los ciudadanos adeptos a las propuestas de
estos candidatos en polticas reales y efectivas, robusteciendo su posicin de
agentes de las necesidades de los electores. Todo lo anterior, se traducir en
confianza de la sociedad hacia sus Instituciones.
A modo de conclusin, las crticas que se dan alrededor de este proyecto de Acto
Legislativo, deben contrarrestarse a la luz de su eje fundamental, slo as, esa
serie de artculos pluritemticos, pueden alcanzar una convergencia natural, no sin
antes enfatizar que son los legisladores quienes estn llamados a restablecer
aquel equilibrio que se ha visto afectado por reformas constitucionales y legales y
las prcticas polticas personalistas que han resquebrajado el modelo de pesos y
contrapesos que de tiempo atrs el Estado Colombiano ha adoptado en su historia
republicana.
No podemos atemorizarnos por la complejidad e impacto Institucional de este
proyecto, sino por el contrario, realizar un esfuerzo conjunto para lograr su xito.
V.
PLIEGO DE MODIFICACIONES.

ARTCULO 1.
Frente al artculo 1 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en la
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el artculo 112 de la Constitucin
Poltica no se proponen modificaciones.
ARTCULO 2.
ARTCULO 3.
ARTCULO 4.
Poltica, se propone introducir la frase o votacin obtenida con la finalidad de
armonizar la forma de reemplazos, toda vez que en la Plenaria del Senado se neg
la iniciativa que pretenda imponer la lista cerrada y bloqueada.
TEXTO APROBADO SEGUNDO
TEXTO PROPUESTO.
DEBATE PLENARIA SENADO.
ARTCULO 4. El artculo 134 de la ARTCULO
El artculo 134 de la
Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 134. Los miembros de las Artculo 134. Los miembros de las
Corporaciones Pblicas de eleccin Corporaciones Pblicas de eleccin
popular no tendrn suplentes. Solo popular no tendrn suplentes. Slo

podrn ser reemplazados en los casos

de faltas absolutas o temporales que
determine la ley, por los candidatos no
elegidos que, segn el orden de
inscripcin, le sigan en forma sucesiva
y descendente en la misma lista
electoral.
Podrn ser reemplazados en los casos

de faltas absolutas o temporales que
determine la ley, por los candidatos no
elegidos que, segn el orden de
inscripcin, o votacin obtenida, le sigan
en forma sucesiva y descendente en la
misma lista electoral.
En
ningn
caso
podrn
ser
reemplazados
quienes
sean
condenados por delitos comunes
relacionados
con
pertenencia,
promocin o financiacin a grupos
armados ilegales o actividades de
narcotrfico;
dolosos
contra
la
administracin pblica; contra los
mecanismos
de
participacin
democrtica, ni por Delitos de Lesa
Humanidad.
Tampoco
quienes
renuncien habiendo sido vinculados
formalmente, en Colombia o en el
exterior, a procesos penales por la
comisin de tales delitos, ni las faltas
temporales de aquellos contra quienes
se profiera orden de captura dentro de
los respectivos procesos.
En ningn caso podrn ser

reemplazados quienes sean condenados
por delitos comunes relacionados con
pertenencia, promocin o financiacin a
grupos armados ilegales o actividades de
narcotrfico;
dolosos
contra
la
administracin
pblica;
contra
los
mecanismos
de
participacin
democrtica, ni por delitos de Lesa
Humanidad. Tampoco quienes renuncien
habiendo sido vinculados formalmente,
en Colombia o en el exterior, a procesos
penales por la comisin de tales delitos,
ni las faltas temporales de aquellos
contra quienes se profiera orden de
captura dentro de los respectivos
procesos.
Para efectos de conformacin de
qurum se tendr como nmero de
miembros la totalidad de los integrantes
de la Corporacin con excepcin de
aquellas curules que no puedan ser
reemplazadas. La misma regla se
aplicar en los eventos de impedimentos
o recusaciones aceptadas.
Para efectos de conformacin de

qurum se tendr como nmero de
miembros la totalidad de los integrantes
de la Corporacin con excepcin de
aquellas curules que no puedan ser
Si por faltas absolutas que no den
reemplazadas. La misma regla se
lugar
a reemplazo los miembros de
aplicar
en
los
eventos
de

impedimentos
aceptadas.
recusaciones cuerpos colegiados elegidos en una

misma circunscripcin electoral quedan
reducidos a la mitad o menos, el Consejo
Nacional
Electoral
convocar
a
Si por faltas absolutas que no den lugar
elecciones para llenar las vacantes,
a reemplazo los miembros de cuerpos siempre y cuando falten ms de
colegiados elegidos en una misma veinticuatro (24) meses para la
circunscripcin
electoral
quedan terminacin del periodo.
reducidos a la mitad o menos, el
Consejo Nacional Electoral convocar a Pargrafo Transitorio. Mientras el
el
rgimen
de
elecciones para llenar las vacantes, legislador regula
siempre y cuando falten ms de reemplazos, se aplicarn las siguientes
veinticuatro (24) meses para la reglas: i) Constituyen faltas absolutas que
dan lugar a reemplazo la muerte; la
terminacin del periodo.
incapacidad fsica absoluta para el
Pargrafo Transitorio. Mientras el ejercicio del cargo; la declaracin de
legislador regula el rgimen de nulidad de la eleccin; la renuncia
reemplazos, se aplicarn las siguientes justificada y aceptada por la respectiva
reglas: i) Constituyen faltas absolutas corporacin; la sancin disciplinaria
que dan lugar a reemplazo la muerte; la consistente en destitucin, y la prdida
incapacidad fsica absoluta para el de investidura; ii) Constituyen faltas
ejercicio del cargo; la declaracin de temporales que dan lugar a reemplazo, la
nulidad de la eleccin; la renuncia licencia de maternidad y la medida de
justificada y aceptada por la respectiva aseguramiento privativa de la libertad por
corporacin; la sancin disciplinaria delitos distintos a los mencionados en el
consistente en destitucin, y la prdida presente artculo.
de investidura; ii) Constituyen faltas
temporales que dan lugar a reemplazo, La prohibicin de reemplazos se aplicar
la licencia de maternidad y la medida para las investigaciones judiciales que se
de aseguramiento privativa de la iniciaron a partir de la vigencia del Acto
libertad por delitos distintos a los Legislativo nmero 01 de 2009, con
excepcin del relacionado con la
mencionados en el presente artculo.
comisin
de
delitos
contra
la
La prohibicin de reemplazos se administracin pblica que se aplicar
aplicar para las investigaciones para las investigaciones que se inicien a

judiciales que se iniciaron a partir de la partir de la vigencia del presente acto

vigencia del Acto Legislativo nmero 01 legislativo.
de 2009, con excepcin del relacionado
con la comisin de delitos contra la
administracin pblica que se aplicar
para las investigaciones que se inicien
a partir de la vigencia del presente acto
legislativo.
ARTCULO 5.
Poltica se propone eliminar la referencia al Vicepresidente de la Repblica. Los
ponentes consideramos que solamente el Presidente debe tener el fuero
presidencial, como est previsto originalmente en la Constitucin de 1991 y los
miembros de la Comisin de Aforados, ya que de lo contrario quedaran sin
investigacin alguna.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 5. El artculo 174 de la

ARTCULO
El artculo 174 de la
Artculo 174. Corresponde al Senado

conocer de las acusaciones que
formule la Cmara de Representantes
contra el Presidente de la Repblica o
quien haga sus veces, contra el
Vicepresidente de la Repblica y
contra los miembros de la Comisin
de Aforados; aunque hubieren cesado
en el ejercicio de sus cargos. En este
Artculo 174. Corresponde al Senado

conocer de las acusaciones que
formule la Cmara de Representantes
contra el Presidente de la Repblica o
quien haga sus veces, contra el
Vicepresidente de la Repblica y contra
los miembros de la Comisin de
Aforados; aunque hubieren cesado en

caso, ser competente para conocer

los hechos u omisiones ocurridos en
el desempeo de los mismos.
el ejercicio de sus cargos. En este

caso, ser competente para conocer
los hechos u omisiones ocurridos en el
desempeo de los mismos.
ARTCULO 6.
Poltica, se propone igualmente eliminar la referencia al Vicepresidente de la
Repblica, de forma que la Comisin de Investigacin y Acusacin de la Cmara de
Representantes investigue nicamente al Presidente de la Repblica y a los
miembros de la Comisin de Aforados. El nuevo texto tambin especifica que la
Comisin de Investigacin y Acusacin continuar ejerciendo sus funciones,
nicamente en relacin con el Presidente.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 6. El numeral tercero del ARTCULO

El numeral tercero del
artculo 178 de la Constitucin Poltica artculo 178 de la Constitucin Poltica
quedar as:
quedar as:
(...)
(...)
3. Acusar, ante el Senado, cuando

hubiere causas constitucionales, al
Presidente de la Repblica o a quien
haga sus veces, al Vicepresidente de la
Repblica y a los Miembros de la
Comisin de Aforados.
3. Acusar ante el Senado, previa

solicitud
de
la
Comisin
de
Investigacin y Acusacin de la Cmara
o el organismo correspondiente,
cuando
hubiere
causas
constitucionales, al Presidente de la
Repblica o a quien haga sus veces, al
Vicepresidente de la Repblica y a los
Miembros de la Comisin de Aforados.
ARTCULO 7.

Frente al artculo 7 del texto aprobado en segundo debate, segunda vuelta en

Plenaria del Senado de la Repblica, se proponen mltiples cambios. En el primer
inciso se propone eliminar la expresin relacionada con los daos causados, pues
esta compromete la responsabilidad patrimonial de los magistrados por el sentido de
sus fallos. Esta expresin puede significar un riesgo para la autonoma judicial y no
es aconsejable si se quiere permitir a las altas cortes funcionar efectivamente como
rganos de cierre. Los magistrados no pueden fallar libremente segn su
entendimiento del imperio de la ley si tienen el temor de una responsabilidad
patrimonial ulterior. En segundo lugar se propone sustituir la expresin autonoma
con independencia, que es ms precisa para describir el mbito de libertad con
que cuentan los jueces para fallar. En tercer lugar se elimina la expresin dentro del
imperio de la ley por ser redundante.
En el segundo inciso se propone eliminar el fuero especial para el Procurador
General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo.
Estos funcionarios no ejercen funciones jurisdiccionales y adems sus funciones
investigativas no se cruzan con las funciones de otros funcionarios sin fuero. El
fuero es una garanta institucional para la autonoma en el ejercicio de las funciones,
no un privilegio que se deba a una alta dignidad. Por eso, aunque los titulares de los
rganos de control son altos dignatarios del Estado, estos no deben tener el mismo
fuero de los magistrados de las altas cortes y del Fiscal General de la Nacin. En el
segundo inciso tambin se agrega una referencia a los principios del debido
proceso, para asegurar que la ley establezca garantas suficientes en el
procedimiento ante la Comisin de Aforados.
En el tercer inciso se elimina la facultad de la Comisin de Aforados de dictar una
medida cautelar sin establecer causales ni requisitos. Esta facultad podra ser
contraria a las garantas del debido proceso que se deben mantener en las
investigaciones contra los aforados. Adems es contradictoria con la facultad
establecida en el mismo artculo de suspender a los magistrados cuando las Salas
Plenas de sus respectivas corporaciones as lo soliciten. Por otra parte, como
garanta de debido proceso, se propone establecer una segunda instancia en el
juicio disciplinario de indignidad, donde la primera instancia sea la Cmara de
Representantes y la segunda instancia el Senado.
En el cuarto inciso se agrega una disposicin respecto de los conjueces de la Corte
Suprema de Justicia cuando se trate de un juicio contra un magistrado de esa Corte.
Sin esta disposicin, los magistrados de la Corte Suprema podran ser

eventualmente juzgados por los conjueces nombrados por ellos mismos.

Por ltimo, el texto contiene otros ajustes de redaccin que aclaran que el rgimen
procesal no es el acusatorio de la Ley 906 de 2004 sino el inquisitivo de la Ley 5 de
1992 y la Ley 600 de 2000. En ese sentido no es necesario establecer un rgano de
control de garantas.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 7. Adicinese a la
Constitucin Poltica el artculo 178-A:
ARTCULO
Adicinese
a
la
Artculo 178-A. Los Magistrados de la Constitucin Poltica el artculo 178-A:
Corte Constitucional, de la Corte
Suprema de Justicia, del Consejo de Artculo 178-A. Los Magistrados de la
Estado, de la Comisin Nacional de Corte Constitucional, de la Corte
Disciplina Judicial y el Fiscal General de Suprema de Justicia, del Consejo de
la Nacin sern responsables por los Estado, de la Comisin Nacional de
daos causados o por cualquier falta o Disciplina Judicial y el Fiscal General
delito cometido en el ejercicio de sus de la Nacin sern responsables por
funciones o con ocasin de estas. En los daos causados o por cualquier
todo caso, no podr exigirles en ningn falta o delito cometido por
tiempo responsabilidad por los votos y cualquier infraccin a la ley
opiniones emitidos en las providencias disciplinaria o penal cometida en el
judiciales, proferidas en ejercicio de su ejercicio de sus funciones o con
autonoma funcional y dentro del imperio ocasin de estas. En todo caso, no
de la ley, sin perjuicio de la podr exigrseles en ningn tiempo
responsabilidad a la que haya lugar por responsabilidad por los votos y
favorecer
indebidamente
intereses opiniones
emitidos
en
sus
propios o ajenos o por incurrir en providencias judiciales, proferidas en
causales de indignidad por mala ejercicio
de
su
autonoma
conducta.
independencia funcional y dentro
del imperio de la ley, sin perjuicio de
la responsabilidad a la que haya lugar
por favorecer indebidamente intereses
propios o ajenos o por incurrir en

causales de indignidad por mala

conducta.
Una Comisin de Aforados ser
competente para investigar y acusar a
los funcionarios sealados en el inciso
anterior, como tambin al Contralor
General de la Repblica, al Defensor del
Pueblo y al Procurador General de la
Nacin, aunque hubieren cesado en el
ejercicio de sus cargos. En este caso,
ser competente para conocer de los
hechos u omisiones ocurridos en el
Si la acusacin se refiere a indignidad

por mala conducta, la Comisin de
Aforados adelantar la investigacin y
cuando hubiere lugar, presentar la
acusacin ante el Congreso en Pleno.
Iniciada la investigacin podr como
medida
cautelar,
suspender
al
denunciado en el ejercicio de sus
funciones,
hasta
por
30
das
prorrogables
en
otro
tanto,
en
consideracin de la gravedad de los
hechos. Luego de presentada la
acusacin, el Congreso no podr
imponer otras penas que la de
suspensin o destitucin del empleo, o la
privacin temporal o prdida absoluta de
los derechos polticos.
Una Comisin de Aforados ser

competente para investigar y acusar,
conforme a la ley y los principios
del
debido
proceso,
a
los
funcionarios sealados en el inciso
anterior, como tambin al Contralor
General de la Repblica, al
Defensor
del
Pueblo
y
al
Procurador General de la Nacin,
aunque hubieren cesado en el
ejercicio de sus cargos. En este caso,
ser competente para conocer de los
hechos u omisiones ocurridos en el
Si la acusacin se refiere a faltas
disciplinarias de indignidad por mala
conducta, la Comisin de Aforados
adelantar la investigacin y cuando
hubiere lugar, presentar la acusacin
ante el Congreso en Pleno. Iniciada
la investigacin podr como
medida cautelar, suspender al
denunciado en el ejercicio de sus
funciones, hasta por 30 das
prorrogables en otro tanto, en
consideracin de a la gravedad de
los hechos. Luego de presentada la
acusacin, el Congreso no podr
En ningn caso se podrn imponer
otras penas que la de suspensin o
destitucin del empleo.
o la
privacin temporal o prdida

absoluta de los derechos polticos.

Si la acusacin se refiere a delitos, la
Comisin de Aforados tambin la enviar
a la Corte Suprema de Justicia, para que
all se adelante el juzgamiento.
Si la acusacin se refiere a delitos, la

Comisin de Aforados tambin la
enviar a la Corte Suprema de
Justicia, para que all se adelante el
juzgamiento. En el caso de juicios
contra magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, la lista de
conjueces ser provista por el
Consejo de Estado.
La Comisin contar con un plazo de

treinta das para presentar la acusacin
cuando se trate de indignidad por mala
conducta, y el Congreso tendr otros
treinta das para decidir. En todo caso, la
Comisin podr continuar con la
investigacin de la causa criminal de
haber lugar a ello y, de encontrar mrito
para acusar, adelantar el trmite
previsto en el inciso anterior, en el
trmino que disponga la ley.
La Comisin contar con un plazo de

sesenta das para presentar la
acusacin cuando se trate de falta
disciplinaria de indignidad por mala
conducta, y el Congreso Pleno tendr
otros treinta das para decidir. En
todo caso, la Comisin podr
continuar con la investigacin de la
causa criminal de haber lugar a ello y,
de encontrar mrito para acusar,
adelantar el trmite previsto en el
inciso anterior, en el trmino que
disponga la ley.
El Congreso en ningn caso practicar

pruebas ni har una valoracin jurdica
sobre la conducta del funcionario
procesado. Contra la decisin del
Congreso no proceder ningn recurso
ni accin.
El Congreso en ningn caso

practicar pruebas.ni har una
valoracin
jurdica
sobre
la
conducta
del
funcionario
procesado Contra la decisin del
Congreso no proceder
La Comisin est conformada por cinco ningn recurso ni accin.

miembros, elegidos por el Congreso en

Pleno para periodos personales de ocho

aos, de listas elaboradas mediante
convocatoria adelantada por la Direccin
de la Magistratura en los trminos que
disponga la ley.
La Comisin estar conformada por

tres miembros, elegidos por el
Congreso en Pleno para periodos
personales de ocho aos, de listas
elaboradas mediante
convocatoria
adelantada por la Direccin de la
Magistratura Gerencia de la Rama
Judicial en los trminos que disponga
Los miembros de la Comisin de la ley.
Aforados debern cumplir con las
calidades exigidas para ser Magistrados Los miembros de la Comisin de
de la Corte Suprema de Justicia y Aforados debern cumplir con las
exigidas
para
ser
estarn sujetos al mismo rgimen de calidades
inhabilidades
e
incompatibilidades. Magistrados de la Corte Suprema de
Justicia y estarn sujetos al mismo
rgimen
de
inhabilidades
e
La ley determinar el rgano competente incompatibilidades.
para el ejercicio de la funcin de control
de garantas para los aforados. Las La ley determinar el rgano
Salas Plenas de la Corte Constitucional, competente para el ejercicio de la
de la Corte Suprema de Justicia y del funcin de control de garantas
Consejo de Estado, podrn solicitar a la para los aforados. Las Salas Plenas
Comisin de Aforados la suspensin de de la Corte Constitucional, de la Corte
uno de sus miembros mientras se decide Suprema de Justicia, del Consejo de
la acusacin por indignidad por mala Estado y de la Comisin Nacional
de Disciplina Judicial, podrn
conducta.
solicitar a la Comisin de Aforados la
Nuevo.
La
Ley
establecer
el suspensin de uno de sus miembros
procedimiento
para
determinar
la mientras se decide la acusacin por
responsabilidad
fiscal
cuando
los indignidad por mala conducta.
aforados sealados en este artculo
acten como ordenadores del gasto. La ley establecer el procedimiento
para determinar la responsabilidad
fiscal cuando los aforados sealados
Pargrafo transitorio 1 . Mientras la ley en este artculo ejerzan funciones
acten como
determina el rgano competente para administrativas
ejercer la funcin de control de garantas

de los aforados, sta la har el mismo

organismo competente que la ejerza con
relacin
a
las
investigaciones
adelantadas por el Fiscal General de la
Nacin.
Pargrafo transitorio 2. La Comisin de
Investigacin y Acusaciones de la
Cmara de Representantes mantendr,
durante un ao contado a partir de la
entrada en vigencia del presente Acto
Legislativo,
la
competencia
para
investigar los hechos que se encuentren
bajo su conocimiento que se le imputen a
los aforados citados en este artculo. La
Cmara de Representantes adoptar las
decisiones administrativas necesarias
para
que
en
ese
lapso,
los
representantes investigadores puedan:
a) Dictar resolucin inhibitoria en los
casos que no ameriten apertura formal
de investigacin cuando aparezca que la
conducta no ha existido, que es atpica,
que la accin penal no puede iniciarse o
que est demostrada una causal de
ausencia
de
responsabilidad.
b) Remitir la investigacin a la autoridad
competente si se trata de hechos
cometidos por fuera del ejercicio de sus
funciones y el investigado hubiere
cesado en el ejercicio de su cargo.
ordenadores del gasto.

Pargrafo transitorio 1 . Mientras
la ley determina el rgano
competente para ejercer la funcin
de control de garantas de los
aforados, sta la har el mismo
organismo competente que la
ejerza
con
relacin
a
las
investigaciones adelantadas por el
Fiscal General de la Nacin.
Pargrafo
transitorio
2.
La
Comisin
de
Investigacin
y
Acusaciones de la Cmara de
Representantes mantendr, durante
un ao contado a partir de la entrada
en vigencia del presente Acto
Legislativo, la competencia para
investigar los hechos que se
encuentren bajo su conocimiento que
se le imputen a los aforados citados
en este artculo y los magistrados
del Consejo Superior de la
Judicatura.
La
Cmara
de
Representantes
adoptar
las
decisiones administrativas necesarias
para que en ese lapso, los
representantes
investigadores
puedan:
a) Dictar resolucin inhibitoria en los

casos que no ameriten apertura
formal de investigacin cuando
aparezca que la conducta no ha
existido, que es objetivamente
c) Ordenar la apertura de investigacin atpica, que la accin penal no puede

cuando se encuentren dados los iniciarse o que est demostrada una

supuestos legales que lo amerite y causal
de
ausencia
de
remitirla a la Comisin de Aforados para responsabilidad.
que asuma el proceso.
b) Remitir la investigacin a la
d) Remitir a la Comisin de Aforados autoridad competente si se trata de
todas las dems investigaciones.
hechos cometidos por fuera del
ejercicio de sus funciones y el
La Comisin de Aforados aplicar el investigado hubiere cesado en el
rgimen procesal, penal vigente al ejercicio de su cargo.
momento de la apertura de las
investigaciones, cuando estas hayan c)
Ordenar
la
apertura
de
sido iniciadas con anterioridad a la investigacin cuando se encuentren
vigencia del presente Acto Legislativo.
dados los supuestos legales que lo
amerite y remitirla a la Comisin de
Aforados para que asuma el proceso.
d) Remitir a la Comisin de Aforados
todas las dems investigaciones, en
el estado en que se encuentren,
incluidas las adelantadas contra los
magistrados del Consejo Superior
de la Judicatura.
Mientras la ley no adopte el

procedimiento
aplicable,
la
Comisin de Aforados aplicar el
rgimen procesal aplicable a las
investigaciones que adelanta la
Comisin de Investigacin y
Acusacin y las normas que lo
sustituyan y lo modifiquen. penal
vigente al momento de la apertura
de las investigaciones, cuando
estas hayan sido iniciadas con
anterioridad a la vigencia del

presente Acto Legislativo.

ARTCULO 8.
ARTCULO 9.
Poltica, no se proponen modificaciones.
ARTCULO 10.
Frente al artculo 10 del texto aprobado en primer debate, segunda vuelta, que
modifica el artculo 231 de la Constitucin Poltica, se proponen dos modificaciones.
La primera es sustituir el requisito de concurso de mritos por oposicin con una
convocatoria pblica reglada. Esto quiere decir que se mantiene un sistema de
seleccin objetiva y de meritocracia, pero esta no toma necesariamente la forma de
un concurso. De esta forma, por ejemplo, para los candidatos provenientes de la
academia se podra evaluar su trayectoria anterior en lugar de su desempeo en un
examen. Con todo, este artculo es un avance respeto de la situacin actual, donde
entran en la convocatoria todas las personas que cumplan los requisitos mnimos
para la magistratura. En el esquema ahora propuesto, la Direccin de la
Magistratura ser un importante segundo filtro antes de la conformacin de las listas
a partir de las cuales podrn elegir las altas cortes.
La segunda modificacin consiste en eliminar algunos apartes que se consideran
superfluos. Estos ordenan a la ley estatutaria dar cumplimiento al criterio de
equilibrio entre el ejercicio profesional, la academia y la Rama Judicial. Dicha orden
al legislador es innecesaria, pues el requisito constitucional ya queda establecido. La
ley estatutaria no tendr otra opcin que tenerlo en cuenta.
Adems se elimina el inciso relacionado con los conjueces, pues en el artculo 178-

A se hace una previsin especial para el caso de los juicios contra magistrados de la
Corte Suprema de Justicia.
En cuarto lugar, se elimina el inciso que permite al Consejo de Gobierno Judicial
desplazar la competencia de las altas cortes para elegir a sus magistrados. Esta
eliminacin responde a la solicitud hecha pblicamente por las altas cortes, quienes
consideran correctamente que esa provisin puede vulnerar su autonoma.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 10. El artculo 231 de la ARTCULO El artculo 231

Artculo 231. Los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado sern elegidos por
la respectiva Corporacin, previa
audiencia pblica, mediante la
votacin de al menos tres quintas
partes de sus miembros en ejercicio
en el momento de la eleccin, de lista
de diez elegibles enviada por el
Consejo de Gobierno Judicial tras un
concurso de mritos por oposicin
realizado por la Direccin de la
Magistratura. Las listas de elegibles,
una vez conformadas, tendrn
vigencia
de
dos
aos.
de
la
Artculo 231. Los Magistrados de la Corte

Suprema de Justicia y del Consejo de
Estado sern elegidos por la respectiva
Corporacin, previa audiencia pblica,
mediante la votacin de al menos tres
quintas partes de sus miembros en ejercicio
en el momento de la eleccin, de lista de
diez elegibles enviada por el Consejo de
Gobierno Judicial tras una convocatoria
pblica reglada de conformidad con la
ley y adelantada por la Gerencia de la
Rama Judicial. Las listas de elegibles,
una vez conformadas, tendrn vigencia
de dos aos.
Los candidatos que sean postulados en

cada lista y no resulten elegidos,
Los candidatos que sean postulados integrarn la lista de conjueces de la
en cada lista y no resulten elegidos, respectiva Corporacin por el trmino de
integrarn la lista de conjueces de la ocho aos.
respectiva Corporacin por el trmino
de
ocho
aos. En el conjunto de procesos de seleccin de
los Magistrados de la Corte Suprema de

En el conjunto de procesos de
seleccin de los Magistrados de la
Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de Estado se atender el
criterio de equilibrio entre quienes
provienen del ejercicio profesional, de
la Rama Judicial y de la academia. La
ley, o en su defecto, la reglamentacin
que expida la .Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial, tomar las
previsiones necesarias para dar
cumplimiento a este criterio de
integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado tendrn un plazo
de dos meses a partir de la
presentacin de la lista para elegir a
cada Magistrado. En caso de no elegir
al Magistrado en este trmino, el
Consejo de Gobierno Judicial deber
realizar la eleccin correspondiente,
para lo cual contar con un plazo de
un mes.
Justicia y del Consejo de Estado se

atender el criterio de equilibrio entre
quienes provienen del ejercicio profesional,
de la Rama Judicial y de la academia. La
ley, o en su defecto, la reglamentacin
que expida la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial, tomar las
previsiones
necesarias
para
dar
cumplimiento
a
este
criterio
de
integracin.
La Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado tendrn un plazo de
dos meses a partir de la presentacin de
la lista para elegir a cada Magistrado. En
caso de no elegir al Magistrado en este
trmino, el Consejo de Gobierno Judicial
deber
realizar
la
eleccin
correspondiente, para lo cual contar con
un plazo de un mes.
Pargrafo transitorio.
La ley que
reglamente el proceso de concurso deber
ser expedida durante el ao siguiente a la
entrada en vigencia de este Acto Legislativo.
Mientras esta ley es expedida, la Direccin
de
la
Magistratura
reglamentar
Pargrafo transitorio. La ley que provisionalmente el proceso de concurso, de
reglamente el proceso de concurso acuerdo con los lineamientos del Consejo de
deber ser expedida durante el ao Gobierno Judicial.
siguiente a la entrada en vigencia de
este Acto Legislativo. Mientras esta
ley es expedida, la Direccin de la
Magistratura
reglamentar
provisionalmente el proceso de
concurso, de acuerdo con los
lineamientos del Consejo de Gobierno

Judicial.
ARTCULO 11.
ARTCULO 12.
Poltica, se propone eliminar el artculo toda vez que el nico inciso aprobado en
sexto debate se limita a reproducir el texto actual de la Constitucin.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 12. Modifquese el artculo ARTCULO Modifquese el artculo 233

233 de la Constitucin Poltica, el cual de la Constitucin Poltica, el cual
quedar as:
quedar as:
Artculo 233. Los Magistrados de la Corte Artculo 233. Los Magistrados de la
Corte Constitucional, de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de
Suprema de Justicia, y del Consejo de
Justicia, y del Consejo de Estado sern
Estado sern elegidos para un periodo
elegidos para un periodo personal de ocho
personal de ocho aos, no podrn ser
aos, no podrn ser reelegidos y
reelegidos y permanecern en el
permanecern en el ejercicio de sus
ejercicio de sus cargos mientras
cargos mientras observen buena conducta, observen buena conducta, tengan
rendimiento satisfactorio y no hayan
tengan rendimiento satisfactorio y no
llegado a edad de retiro forzoso.
hayan llegado a edad de retiro forzoso.
ARTCULO 13.


ARTCULO 14.
Poltica, se proponen varios cambios para ajustar la redaccin y hacerla ms
comprensible.
Se proponen tambin dos cambios de al esquema de gobierno y administracin
judicial. En primer lugar, y en respuesta a observaciones surgidas en la audiencia
pblica, se elimina la participacin del Ministro de Justicia como miembro del
Consejo de Gobierno Judicial. En segundo lugar, y para preservar el actual esquema
de nominaciones al interior de la Rama Judicial y simplificar el esquema
organizacional, se elimina la Direccin de la Magistratura.
TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 14. El artculo 254 de la ARTCULO El artculo 254

Artculo 254. La Comisin Nacional de
Gobierno y Administracin Judicial
est integrada por el Consejo de
Gobierno Judicial, la Junta Ejecutiva
de
Administracin
Judicial,
la
Gerencia de la Rama Judicial, la
Direccin de la Magistratura y los
dems rganos que establezca la ley.
Ejercer las funciones que le atribuya
la ley con el fin de promover el acceso
a la justicia, la eficiencia de la Rama
Judicial y la tutela judicial efectiva.
de
la

Gobierno y Administracin Judicial est
integrada por el Consejo de Gobierno
Judicial,
la
Junta
Ejecutiva
de
Administracin Judicial, la Gerencia de la
Rama Judicial, la Direccin de la
Magistratura y los dems rganos que
establezca la ley. Ejercer las funciones
que le atribuya la ley con el fin de
promover el acceso a la justicia, la
eficiencia de la Rama Judicial y la tutela

judicial efectiva.
El Consejo de Gobierno Judicial es un
rgano no permanente, encargado de
decidir
los
lineamientos
administrativos de la Rama Judicial de
acuerdo con la ley y postular las listas
y ternas de candidatos que la
Constitucin le ordene. Tambin
corresponde al Consejo de Gobierno
Judicial regular los trmites judiciales
y administrativos que se adelanten en
los despachos judiciales, en los
aspectos no previstos por el legislador
y rendir cuentas por su desempeo
ante el Congreso de la Repblica.
la ley, de acuerdo con su naturaleza.
El Consejo de Gobierno Judicial es un

rgano no permanente, encargado de
decidir los lineamientos administrativos de
la Rama Judicial de acuerdo con la ley y
postular las listas y ternas de candidatos
que la Constitucin le ordene. Tambin
corresponde al Consejo de Gobierno
Judicial regular los trmites judiciales y
administrativos que se adelanten en los
despachos judiciales, en los aspectos no
previstos por el legislador, definir la
estructura orgnica de la Gerencia de la
Rama
Judicial,
supervisar
permanentemente a esta entidad, y rendir
cuentas por su desempeo ante el
Congreso de la Repblica. Ejercer las
dems funciones que le atribuya la ley, de
El Consejo de Gobierno Judicial acuerdo con su naturaleza.
estar integrado por los presidentes
de la Corte Constitucional, de la Corte El Consejo de Gobierno Judicial estar
Suprema de Justicia y del Consejo de integrado por los presidentes de la Corte
Estado, un representante de los Constitucional, de la Corte Suprema de
magistrados de tribunal y los Jueces, Justicia y del Consejo de Estado, un
un representante de los empleados de representante de los magistrados de los
la Rama Judicial, elegidos por estos, tribunales y los jueces, un representante
los miembro de la Junta Ejecutiva de de los empleados de la Rama Judicial,
Administracin Judicial y el Ministro elegidos por estos y los miembros de la
de Justicia y del Derecho. Los Junta Ejecutiva de Administracin Judicial
miembros del Consejo de Gobierno y el Ministro de Justicia y del Derecho. Los
Judicial tendrn un periodo personal miembros del Consejo de Gobierno
de cuatro aos y podrn ser Judicial elegidos en representacin de los
reelegidos una sola vez. El Ministro magistrados de los tribunales y los jueces,
de Justicia y del Derecho y los y de los empleados judiciales, tendrn un
miembros de la Junta Ejecutiva de periodo personal de cuatro aos y podrn
Administracin Judicial no podrn ser reelegidos una sola vez. El Ministro de
participar en la postulacin o Justicia y del Derecho y l Los miembros de
designacin de funcionarios judiciales. la Junta Ejecutiva de Administracin

El apoyo logstico para el trabajo del

Consejo de Gobierno Judicial y de la
Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial se proveer a travs de la
Gerencia de la Rama Judicial y la
Direccin de la Magistratura.
Judicial no podrn participar en la

postulacin o designacin de funcionarios
judiciales.
El apoyo logstico para el trabajo del
Consejo de Gobierno Judicial y de la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial se
proveer a travs de la Gerencia de la
Rama Judicial y la Direccin de la
Magistratura.
Habr
una
Junta
Ejecutiva
de
Administracin Judicial, como rgano
tcnico encargado de la planeacin
estratgica de la Rama Judicial con la
responsabilidad de proponer polticas al
Consejo de Gobierno Judicial, definir la
estructura orgnica de la Gerencia de la
Rama Judicial y la Direccin de la
Magistratura, supervisar permanentemente
a estas entidades y aprobar las decisiones
de las mismas que disponga la ley.
Ejercer las dems funciones que le
atribuya la ley.
El Gerente de la Rama Judicial y el

Director de la Magistratura asistirn a
las reuniones del Consejo de
Gobierno Judicial con voz y sin voto.
La ley estatutaria determinar los
temas especficos para los cuales los
ministros del despacho y los
Directores
de
departamento
administrativo que determine la ley, el
Fiscal General de la Nacin, as como
El Gerente de la Rama Judicial y el

Director de la Magistratura asistirn a las
reuniones del Consejo de Gobierno
Judicial con voz y sin voto. La ley
estatutaria
determinar
los
temas
especficos para los cuales los ministros
del despacho y los Directores de
departamento administrativo que determine
la ley, el Fiscal General de la Nacin, as
como representantes de acadmicos y de
los abogados litigantes podrn participar
en las reuniones del Consejo de Gobierno

representantes de acadmicos y de Judicial.

los abogados litigantes podrn
participar en las reuniones del La ley determinar la composicin, las
Consejo de Gobierno Judicial.
funciones y los requisitos de nombramiento
en los rganos de la Comisin Nacional de
La ley determinar la composicin, las Gobierno y Administracin Judicial.
funciones y los requisitos de
nombramiento en los rganos de la
Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial
ARTCULO 15.
Poltica se proponen tambin dos ajustes concretos de redaccin. La adicin de la
funcin de proveer apoyo administrativo y logstico al Consejo de Gobierno Judicial y
la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial obedece a la supresin de un inciso en
ese mismo sentido en el artculo anterior. Adems se propone eliminar los requisitos
de experiencia y establecerlos en el artculo transitorio, de tal forma que el legislador
estatutario tenga la flexibilidad para establecer los requisitos de experiencia que
considere pertinentes.
Tambin se elimina en este artculo la Direccin de la Magistratura.
TEXTO SEGUNDO DEBATE PLENARIA TEXTO PROPUESTO
SENADO.
ARTCULO 15. El artculo 255 de la ARTCULO El artculo 255 de la
Artculo 255. La Gerencia de la Rama
Judicial y la Direccin de la Magistratura
son rganos subordinados a la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial y
Artculo 255. La Gerencia de la Rama

Judicial y la Direccin de la
Magistratura
son
rganos
subordinados a la Junta Ejecutiva de

estarn organizadas de acuerdo con el Administracin Judicial al Consejo de

principio de desconcentracin territorial.
Gobierno
Judicial
y
estarn
organizadas de acuerdo con el
principio
de
desconcentracin
territorial.
La Gerencia de la Rama Judicial es la
encargada de ejecutar las decisiones del
Consejo de Gobierno Judicial y la Junta
administrar la Rama Judicial, elaborar
planes y programas para aprobacin de
la Junta, formular modelos de gestin e
implementar los modelos procesales en
el territorio nacional. La Gerencia de la
Rama Judicial representar legalmente a
la Rama Judicial. Ejercer las funciones
que le atribuya la ley, de acuerdo con su
naturaleza.
El Gerente de la Rama Judicial deber

ser profesional, con veinte aos de
experiencia profesional, de los cuales
diez debern ser en administracin de
empresas o de entidades pblicas. El
Gerente ser nombrado por la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial, para
un periodo de dos aos reelegibles por
otros dos.
La Gerencia de la Rama Judicial es la

encargada de ejecutar las decisiones
del Consejo de Gobierno Judicial y la
Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial, proveer apoyo administrativo
y logstico a esos rganos, administrar
la Rama Judicial, elaborar planes y
programas para aprobacin de la
Junta, formular modelos de gestin e
implementar los modelos procesales
en el territorio nacional, administrar la
Escuela Judicial, administrar la
Carrera
Judicial,
organizar
la
Comisin de Carrera Judicial, realizar
los concursos y vigilar el rendimiento
de los funcionarios y los despachos.
La Gerencia El Gerente de la Rama
Judicial representar legalmente a la
Rama Judicial. Ejercer las funciones
que le atribuya la ley, de acuerdo con
su naturaleza.
El Gerente de la Rama Judicial
deber ser profesional, con veinte
aos de experiencia profesional, de
los cuales diez debern ser en
administracin de empresas o de
entidades pblicas. El Gerente ser
nombrado por la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial, para un
periodo de dos aos reelegibles por

otros dos.
ARTCULO 16.
Frente al artculo 16 aprobado en segundo debate, segunda vuelta en Plenaria de
Senado se propone derogar el artculo 256 de la Constitucin, de acuerdo con la
decisin de eliminar la Direccin de la Magistratura y armonizando la eliminacin del
Consejo Superior de la Judicatura.

TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 16. El artculo 256 de la ARTCULO . Derguese el artculo 256

de la Constitucin Poltica.
Artculo 256. La Direccin de la
Magistratura es la encargada de
administrar la Escuela Judicial,
administrar la Carrera Judicial,
organizar la Comisin de Carrera
Judicial, realizar los concursos,
designar en propiedad a los
funcionarios judiciales de acuerdo con
las listas de elegibles y vigilar el
rendimiento de los funcionarios y los
despachos. Ejercer las funciones
que le atribuya la ley, de acuerdo con
su naturaleza.
El Director de la Magistratura deber
tener veinte aos de experiencia de
los cuales diez sern en la Rama

Judicial y ser nombrado por la Junta

Ejecutiva de Administracin Judicial,
para un periodo de dos aos
reelegibles por otros dos.
ARTCULO 17.
Plenaria de Senado de la Repblica, se proponen algunos cambios puntuales de
redaccin. Adems se ha revisado la distribucin transitoria de funciones y se ha
concluido que, durante la transicin, se deben mantener las funciones de las
autoridades nominadoras como estn actualmente previstas en la Ley 270 de 1996,
especficamente para los nombramientos en provisionalidad a cargo de las altas
cortes y los tribunales.
ARTCULO 17. Transitorio. Para
efectos de la conformacin de la
Administracin Judicial se aplicarn
las siguientes disposiciones, las
cuales tendrn vigencia hasta que el
Congreso de la Repblica expida una
ley estatutaria que regule su
funcionamiento la cual deber ser
expedida en el trmino de dos aos:
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO
Transitorio. El Gobierno
Nacional deber presentar antes del 16 de
marzo de 2016 un proyecto de ley
estatutaria para regular el funcionamiento
de la Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial.
Para efectos de la conformacin de la
Administracin Judicial se aplicarn las
siguientes disposiciones, las cuales
tendrn vigencia hasta que el Congreso de
la Repblica expida una dicha ley
estatutaria: que regule su funcionamiento
la cual deber ser expedida en trmino de

dos aos:
1. La Comisin Nacional de Gobierno y
1. La Comisin Nacional de Gobierno Administracin Judicial ser conformada
y
Administracin
Judicial
ser as:
conformada as:
a) Los miembros del Consejo de Gobierno
a) Los miembros del Consejo de Judicial debern ser designados o electos
Gobierno
Judicial
debern
ser dentro de seis tres meses contados a partir
designados o electos dentro de seis de la entrada en vigencia de este Acto
meses contados a partir de la entrada Legislativo. Los tres magistrados de las
en vigencia de este Acto Legislativo. altas cortes miembros del Consejo de
Los tres magistrados de las altas Gobierno Judicial debern ser designados
cortes miembros del Consejo de por sus respectivas corporaciones de
Gobierno
Judicial
debern
ser acuerdo al procedimiento que establezcan
designados por sus respectivas para ello. Las elecciones del representante
corporaciones
de
acuerdo
al de los magistrados de tribunal y los jueces
procedimiento que establezcan para y del representante de los empleados
ello. Las elecciones del representante judiciales sern realizadas por voto directo
de los magistrados de tribunal y los de sus pares de la Rama Judicial y su
ser
organizada
por
la
jueces y el representante de los eleccin
empleados judiciales sern realizadas Registradura Nacional del Estado Civil.
por voto directo de sus pares de la
Rama Judicial, y su eleccin ser b) Habr una Junta Ejecutiva de
organizada por la Registradura Administracin Judicial, como rgano
Nacional del Estado Civil.
tcnico encargado de la planeacin
estratgica de la Rama Judicial con la
b) Habr una Junta Ejecutiva de responsabilidad de proponer polticas al
Administracin Judicial, como rgano Consejo de Gobierno Judicial, definir la
tcnico encargado de la planeacin estructura orgnica de la Gerencia de la
estratgica de la Rama Judicial con la Rama Judicial y la Direccin de la
responsabilidad de proponer polticas Magistratura, supervisar permanentemente
al Consejo de Gobierno Judicial, a estas entidades y aprobar las decisiones
definir la estructura orgnica de la de las mismas que disponga la ley.
Gerencia de la Rama Judicial y la Ejercer las funciones que le atribuya la
Direccin
de
la
Magistratura, ley, de acuerdo con su naturaleza.
supervisar permanentemente a estas

entidades y aprobar las decisiones de

las mismas que disponga la ley.
la ley, de acuerdo con su naturaleza.
c) La primera Junta Ejecutiva de
Administracin estar integrada por
tres miembros permanentes de
dedicacin exclusiva, para un periodo
de cuatro aos, elegidos por los
dems miembros del Consejo de
Gobierno Judicial. Los miembros de la
Junta debern tener al menos veinte
aos de experiencia de los cuales
diez
debern
ser
en
temas
relacionados con la administracin
judicial, el diseo, seguimiento o
evaluacin de polticas pblicas o el
diseo de modelos de gestin.
c) b) La primera Junta Ejecutiva de

Administracin estar integrada por tres
miembros permanentes de dedicacin
exclusiva, para un periodo de cuatro aos,
elegidos por los dems miembros del
Consejo de Gobierno Judicial. Los
miembros de la Junta debern tener al
menos veinte aos de experiencia de los
cuales diez debern ser en temas
relacionados con la administracin judicial,
el diseo, seguimiento o evaluacin de
polticas pblicas o el diseo de modelos
de gestin.
d) c) La Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial deber ser elegida dentro del plazo
de dos meses posteriores a la eleccin o
designacin de los miembros del Consejo
de Gobierno Judicial.
d)
La
Junta
Ejecutiva
de
Administracin Judicial deber ser
elegida dentro del plazo de dos
meses posteriores a la eleccin o
designacin de los miembros del
e) d) La Junta Ejecutiva de Administracin

El Consejo de Gobierno Judicial tendr un
plazo de dos meses, contados a partir de
su eleccin, para elegir al nuevo Gerente
de la Rama Judicial y al Director de la
Magistratura.
e)
La
Junta
Ejecutiva
de
Administracin Judicial tendr un
plazo de dos meses, contados a partir
de su eleccin, para elegir al nuevo
Gerente de la Rama Judicial y al
Director de la Magistratura.
f) e) El primer Gerente de la Rama Judicial

deber ser profesional, con veinte aos de
experiencia, de los cuales diez debern ser
en Administracin de Empresas o de
entidades pblicas. Ser nombrado por el
Consejo de Gobierno Judicial, para un
periodo de cuatro aos.
f) El primer Gerente de la Rama

Judicial deber ser profesional, con g) El primer Director de la Magistratura
veinte aos de experiencia, de los deber tener veinte aos de experiencia de

cuales
diez
debern
ser
en
Administracin de Empresas o de
entidades pblicas. Ser nombrado
por el Consejo de Gobierno Judicial,
para un periodo de cuatro aos.
g) El primer Director de la
Magistratura deber tener veinte aos
de experiencia de los cuales diez
sern en la Rama Judicial y ser
nombrado por el Concejo de Gobierno
Judicial, para un periodo de cuatro
aos.
h) La Direccin Ejecutiva de
Administracin Judicial en adelante se
denominar Gerencia de la Rama
Judicial y todas sus dependencias
formarn parte de esta. Salvo la
Escuela Judicial y la Unidad de
Carrera
Judicial,
todas
las
dependencias adscritas a la Sala
Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura pasarn a formar
parte de la Gerencia de la Rama
Judicial, sin perjuicio de lo que
disponga la ley estatutaria.
los cuales diez sern en la Rama Judicial y

ser nombrado por el Concejo de Gobierno
Judicial, para un periodo de cuatro aos.
h) f) La Direccin Ejecutiva de
Administracin Judicial en adelante se
denominar Gerencia de la Rama Judicial
y todas sus dependencias formarn parte
de esta. Salvo la Escuela Judicial y la
Unidad de Carrera Judicial, Todas las
dependencias adscritas a la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura pasarn a formar parte de la
Gerencia de la Rama Judicial, sin perjuicio
de lo que disponga la ley estatutaria.
i) La Escuela Judicial y la Unidad de
Carrera Judicial pasarn a formar parte de
la Direccin de la Magistratura.
j) g) La Comisin Interinstitucional de la
Rama Judicial y Sala Administrativa del
Conscejo Superior de la Judicatura,
continuarn ejerciendo sus funciones hasta
que sean integrados el Consejo de
Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial y sean elegidos el
Gerente de la Rama Judicial y el Director
i) La Escuela Judicial y la Unidad de de la Magistratura.
Carrera Judicial pasarn a formar
parte de la Direccin de la k) h) Las Salas Administrativas de los
Magistratura.
Consejos Seccionales de la Judicatura
continuarn ejerciendo sus funciones,
j) La Comisin Interinstitucional de la especialmente las previstas en el artculo
Rama Judicial y Sala Administrativa 101 de la Ley 270 de 1996, hasta que sea
del Concejo Superior de la Judicatura, expedida la ley estatutaria.
continuarn ejerciendo sus funciones

hasta que sean integrados el Consejo

de Gobierno Judicial y la Junta
sean elegidos el Gerente de la Rama
Judicial y el Director de la
Magistratura.
l) i) Se garantizarn, sin solucin de

continuidad, los derechos adquiridos y de
carrera judicial de los Magistrados y
empleados de las Salas Administrativas de
los Consejos Seccionales de la Judicatura,
mediante la incorporacin, transformacin
o vinculacin en cargos de las
corporaciones judiciales o cualquier otro de
igual o superior categora, segn lo defina
la ley estatutaria. Tambin se garantizan
los derechos de carrera de los empleados
del Consejo Superior de la Judicatura.
k) Las Salas Administrativas de los

Consejos
Seccionales
de
la
Judicatura continuarn ejerciendo sus
funciones,
especialmente
las
previstas en el artculo 101 de la Ley
270 de 1996, hasta que sea expedida
la ley estatutaria.
m) l) Los concursos de mritos que en la
actualidad adelanta la Unidad de Carrera
l) Se garantizarn, sin solucin de Judicial para las jurisdicciones civil, penal,
familia,
administrativa
y
continuidad, los derechos adquiridos y laboral,
de carrera judicial de los Magistrados disciplinaria seguirn su trmite por parte
y
empleados
de
las
Salas de la Direccin de la Magistratura Gerencia
Administrativas de los Consejos de la Rama Judicial sin solucin de
Seccionales
de
la
Judicatura, continuidad.
mediante
la
incorporacin,
transformacin o vinculacin en 2. Mientras se expide la ley estatutaria, el
cargos de las corporaciones judiciales Consejo de Gobierno Judicial ejercer las
o cualquier otro de igual o superior funciones previstas en el artculo 79,
categora, segn lo defina la ley numerales 1, 2, 4, 5, 6 y 7; artculo 85,
estatutaria. Tambin se garantizan los numerales 10, 13 y 29; artculo 88, numeral
derechos de carrera de los empleados 4; y artculo 97, numeral 2 de la Ley 270 de
del Consejo Superior de la Judicatura. 1996.
m) Los concursos de mritos que en
la actualidad adelanta la Unidad de
Carrera
Judicial
para
las
jurisdicciones civil, penal, laboral,
familia, administrativa y disciplinaria
seguirn su trmite por parte de la
Direccin de la Magistratura sin
3. Mientras se expide la ley estatutaria, la

Junta Ejecutiva de Administracin Judicial
ejercer las funciones previstas en el
artculo 85, numerales 7, 9, 19, 22, 27 y 30
de la Ley 270 de 1996.
4. Mientras se expide la ley estatutaria, la

solucin de continuidad.
Gerencia de la Rama Judicial ejercer las

funciones previstas en el artculo 79,
numeral 3; artculo 85, numerales 1, 3, 4,
5, 6, 8, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21,
23, 24, 25, 26 y 28; artculo 88, numerales
1 y 2; artculo 99, numerales 1 a 9; y ser
la autoridad nominadora para los cargos
previstos en el artculo 131, numeral 9 de
2. Mientras se expide la ley la Ley 270 de 1996.
estatutaria, el Consejo de Gobierno
Judicial
ejercer
las
funciones 5. Mientras se expide la ley estatutaria, la
previstas en el artculo 79, numerales Direccin de la Magistratura ejercer las
1, 2, 4, 5, 6 y 7; artculo 85, numerales funciones previstas en el artculo 85,
10, 13 y 29; artculo 88, numeral 4; y numerales 11, 17, 18, 23, 25 y 28.; y ser
artculo 97, numeral 2 de la Ley 270 la autoridad nominadora para los cargos
previstos en el artculo 131, numerales 5, 6
de 1996.
y 7 de la Ley 270 de 1996, para lo cual
3. Mientras se expide la ley deber siempre respetar las listas de
estatutaria, la Junta Ejecutiva de elegibles.
Administracin Judicial ejercer las
funciones previstas en el artculo 85, Quedan derogados el artculo 85 numeral
numerales 7, 9, 19, 22, 27 y 30 de la 11, los numerales 1, 3, 4, 5 y 7 del artculo
97 de la Ley 270 de 1996.
Ley 270 de 1996.
4. Mientras se expide la ley
estatutaria, la Gerencia de la Rama
Judicial
ejercer
las
funciones
previstas en el artculo 79, numeral 3;
artculo 85, numerales 1, 3, 4, 5, 6, 8,
12, 14, 15, 20, 21, 24 y 26; artculo
88, numerales 1 y 2; artculo 99,
numerales 1 a 9; y ser la autoridad
nominadora para los cargos previstos
en el artculo 131, numeral 9 de la Ley
270 de 1996.
5.
Mientras
se
expide
la
ley

estatutaria, la Direccin de la
Magistratura ejercer las funciones
previstas en el artculo 85, numerales
18, 23, 25 y 28; y ser la autoridad
nominadora para los cargos previstos
en el artculo 131, numerales 5, 6 y 7
de la Ley 270 de 1996, para lo cual
deber siempre respetar las listas de
elegibles.
Quedan derogados el artculo 85,
numeral 11, y el artculo 97, numerales
1, 3, 4, 5 y 7 de la Ley 270 de 1996.
ARTCULO 18.
Poltica, se propone modificar el mecanismo de eleccin de los magistrados de la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial, para que el Presidente de la Repblica
nomine tres de las siete ternas de las cuales sern nombrados estos magistrados.
Tambin se propone eliminar el plazo para presentar el proyecto de ley en relacin
con el Colegio Nacional de Abogados, pues el posible desconocimiento de ese plazo
no tiene una consecuencia clara.

TEXTO PROPUESTO
ARTCULO 18. El artculo 257 de la ARTCULO El artculo 257 de la

Disciplina Judicial ejercer la funcin
jurisdiccional disciplinaria sobre los
funcionarios y empleados de la Rama

Disciplina Judicial ejercer la funcin
jurisdiccional disciplinaria sobre los
funcionarios y empleados de la Rama

Judicial.
Estar
conformada
por
siete
Magistrados, los cuales sern elegidos
libremente por el Congreso en Pleno de
ternas enviadas por el Consejo de
Gobierno Judicial previo concurso de
mritos por oposicin adelantado por la
Direccin de la Magistratura para un
periodo de ocho aos, y debern cumplir
con los mismos requisitos exigidos para
ser Magistrado de la Corte Suprema de
Justicia.
Judicial.
Estar
conformada
por
siete
Magistrados, cuatro de los cuales
sern elegidos libremente por el
Congreso en Pleno de ternas
enviadas por el Consejo de Gobierno
Judicial previao convocatoria pblica
concurso de mritos por oposicin
adelantadao por la Gerencia de la
Rama Judicial, y tres de los cuales
sern elegidos por el Congreso en
Pleno de ternas enviadas por el
Presidente de la Repblica. Tendrn
Los Magistrados de la Comisin Nacional periodos personales para un perodo
de Disciplina Judicial no podrn ser de ocho aos, y debern cumplir con
los mismos requisitos exigidos para
reelegidos.
ser Magistrado de la Corte Suprema
A la Comisin Nacional de Disciplina de Justicia.
Judicial le corresponde examinar la
conducta y sancionar las faltas de los Los Magistrados de la Comisin
funcionarios de la Rama Judicial. Nacional de Disciplina Judicial no
Tambin ejercer las dems funciones podrn ser reelegidos.
que le asigne la ley.
A la Comisin Nacional de Disciplina
Podr haber Comisiones Seccionales de Judicial le corresponde examinar la
Disciplina Judicial integradas como lo conducta y sancionar las faltas de los
funcionarios de la Rama Judicial.
seale la ley.
Tambin ejercer las dems funciones
La ley crear el Colegio Nacional de que le asigne la ley.
Abogados y encargar a este la funcin
Podr haber Comisiones Seccionales
disciplinaria frente a los abogados.
de Disciplina Judicial integradas como
Pargrafo. La Comisin Nacional de lo seale la ley.
Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial no La ley crear el Colegio Nacional de
sern competentes para conocer de Abogados y encargar a este la
funcin disciplinaria frente a los
acciones de tutela.

Pargrafo
Transitorio
1
.
Los
Magistrados de la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial debern ser elegidos
dentro del ao siguiente a la vigencia del
presente acto legislativo. Una vez
elegidos, la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial asumir todas las
funciones de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura. Las Salas Disciplinarias de
los Consejos Seccionales de la
Judicatura sern transformadas en
Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial. Se garantizaran los derechos
adquiridos y de carrera de los
Magistrados y empleados de las salas
disciplinarias
de
los
Consejos
Seccionales de la Judicatura quienes
continuarn conociendo de los procesos
a su cargo, sin solucin de continuidad.
abogados.
Pargrafo. La Comisin Nacional de
Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial no
sern competentes para conocer de
acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio 1 . Los
Magistrados de la Comisin Nacional
de Disciplina Judicial debern ser
elegidos dentro del ao siguiente a la
vigencia del presente acto legislativo.
Una vez posesionados elegidos, la
Comisin Nacional de Disciplina
Judicial asumir todas las funciones
de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
del Consejo Superior de la Judicatura.
Las Salas Disciplinarias de los
Consejos
Seccionales
de
la
Judicatura sern transformadas en
Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial. Se garantizaran los derechos
adquiridos y de carrera de los
Magistrados y empleados de las salas
disciplinarias
de
los
Consejos
Seccionales de la Judicatura quienes
continuarn conociendo de los
procesos a su cargo, sin solucin de
continuidad.
Pargrafo Transitorio 2. La ley mediante

la cual se cree el Colegio de Abogados
deber ser presentada al Congreso
durante los dos aos siguientes a la
vigencia del presente Acto Legislativo.
Mientras este entra en funcionamiento, la
Comisin Nacional de Disciplina Judicial
ser la encargada de examinar la
conducta y sancionar las faltas de los
abogados en ejercicio de su profesin,
en la instancia que seale la ley.
Pargrafo Transitorio 2. La ley
mediante la cual se cree el Colegio de
Abogados deber ser presentada al
Congreso durante los dos aos
siguientes a la vigencia del presente
Acto Legislativo Mientras este entra en

funcionamiento el Colegio Nacional de

Abogados, la Comisin Nacional de
Disciplina Judicial ser la encargada de
examinar la conducta y sancionar las
faltas de los abogados en ejercicio de
su profesin, en la instancia que seale
la ley.
ARTCULO 19.
Plenaria de Senado de la Repblica, que modifica el artculo 263 de la Constitucin
Poltica se propone reorganizar las disposiciones referentes a la presentacin de las
listas, los principios que las rigen, se establece, como est hoy, la posibilidad para
los postulantes para optar por el sistema de lista cerrada o voto preferente, y se
elimina la deferencia a la ley para los temas de financiacin preponderante de las
campaas por parte del Estado, ya que esta disposicin perteneca al tema de la
implementacin de las listas cerradas y bloqueadas obligatorias.
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 19. El artculo 263 de la ARTCULO el artculo 263 de la

Constitucin Poltica pasar a ser 262 Constitucin pasar a ser el 262 y
y quedar as:
quedar as
En la conformacin de las listas se
observarn los principios de paridad,
alternancia y universalidad. En
cualquier caso en ellas no podrn
sucederse de manera consecutiva
ms de dos personas del mismo
gnero.
Artculo
262.
Los
Partidos,
Movimientos Polticos y, en general,
los
titulares
del
derecho
de
postulacin que decidan participar en
procesos
de
eleccin
popular,
inscribirn candidatos y listas nicas,
cuyo nmero de integrantes no podr
La ley regular la financiacin
exceder el de curules o cargos a
preponderantemente estatal de las
en
la
respectiva
campaas, los mecanismos de proveer

circunscripcin, excepto en las que se

democracia interna de los partidos, la eligen hasta dos miembros, las cuales
inscripcin de candidatos y listas podrn estar integradas hasta por tres
propias o de coalicin a cargos (3) candidatos
uninominales o a corporaciones
pblicas,
la
administracin
de
recursos y la proteccin de los La seleccin de los candidatos de los
derechos de los aspirantes. Los partidos y movimientos polticos con
partidos y movimientos polticos con personera jurdica se har mediante
personera jurdica que sumados mecanismos de democracia interna,
hayan obtenido una votacin de hasta de conformidad con la ley y los
el quince por ciento (15%) de los estatutos. En la conformacin de las
votos vlidos de la respectiva
listas se observarn los principios de
circunscripcin, podrn presentar lista
de candidatos en coalicin para paridad, alternancia y universalidad.
En cualquier caso en ellas no podrn
corporaciones pblicas.
sucederse de manera consecutiva
ms de dos personas del mismo
gnero.
Cada partido o movimiento poltico

podr optar por el mecanismo de voto
preferente. En tal caso, el elector
podr sealar el candidato de su
preferencia entre los nombres de la
lista que aparezcan en la tarjeta
electoral. La lista se reordenar de
acuerdo con la cantidad de votos
obtenidos por cada uno de los
candidatos. La asignacin de curules
entre los miembros de la respectiva
lista se har en orden descendente
empezando por el candidato que haya
obtenido el mayor nmero de votos
preferentes.

En el caso de los partidos y

movimientos polticos que hayan
optado por el mecanismo del voto
preferente, los votos por el partido o
movimiento que no hayan sido
atribuidos por el elector a ningn
candidato
en
particular,
se
contabilizarn a favor de la respectiva
lista para efectos de la aplicacin de
las normas sobre el umbral y la cifra
repartidora, pero no se computarn
para la reordenacin de la lista.
Cuando
el
elector
vote
simultneamente por el partido o
movimiento poltico y por el candidato
de su preferencia dentro de la
respectiva lista, el voto ser vlido y
se computar a favor del candidato.
La ley garantizar la financiacin
preponderantemente estatal de las
campaas, los mecanismos de
democracia interna de los partidos, la
inscripcin de candidatos y listas
propias o de coalicin a cargos
uninominales o a corporaciones
pblicas,
la
administracin
de
recursos y la proteccin de los
derechos de los militantes. Los
partidos y movimientos polticos con
personera jurdica que sumados no
hayan obtenido una votacin superior
al quince por ciento (15%) de los

votos vlidos de la respectiva

corporacin, podrn presentar lista de
candidatos
en
coalicin
para
corporaciones pblicas.
.
ARTCULO 20.
Plenaria del Senado de la Repblica, que modifica el actual artculo 263-A de la
Constitucin, se recogen los elementos ya anunciados en el artculo anterior, para
reorganizar el tema de listas de los partidos, movimientos y dems postulantes, con
la finalidad de armonizar y reorganizar las disposiciones actuales y se suprimen las
reglas referentes al voto preferente y lista cerrada que fueron ya incluidas en el
artculo anterior.
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 20. El artculo 263 A,

ARTCULO Modifquense los
pasar a ser el 263 de la Constitucin incisos tercero y cuarto del Artculo
Poltica y quedar as:
263 A, que pasar a ser el 263 de la
Constitucin Poltica.
Para
garantizar
la
equitativa
representacin de los Partidos y
Para garantizar la equitativa
Movimientos Polticos y grupos representacin de los Partidos y
significativos de ciudadanos, las Movimientos Polticos y grupos
curules de las Corporaciones Pblicas significativos de ciudadanos, las
se distribuirn mediante el sistema de curules de las Corporaciones Pblicas
cifra repartidora entre las listas de se distribuirn mediante el sistema de
candidatos que superen un mnimo de cifra repartidora entre las listas de
votos que no podr ser inferior al tres candidatos que superen un mnimo de
por ciento (3%) de los votos vlidos votos que no podr ser inferior al tres
para Senado de la Repblica o al por ciento (3%) de los sufragados
cincuenta por ciento (50%) del para Senado de la Repblica o al
cuociente electoral en el caso de las

dems Corporaciones, conforme lo cincuenta por ciento (50%) del

establezcan la Constitucin y la ley.
cuociente electoral en el caso de las
dems Corporaciones, conforme lo
La cifra repartidora resulta de dividir establezcan la Constitucin y la Ley.
sucesivamente por uno, dos, tres o
ms, el nmero de votos por cada La cifra repartidora resulta de dividir
lista ordenando los resultados en sucesivamente por uno, dos, tres o
forma decreciente hasta que se ms, el nmero de votos por cada
obtenga un nmero total de lista ordenando los resultados en
resultados igual al nmero de curules forma decreciente hasta que se
a proveer. El resultado menor se obtenga un nmero total de
llamar cifra repartidora. Cada lista resultados igual al nmero de curules
obtendr tantas curules como veces a proveer. El resultado menor se
est contenida la cifra repartidora en llamar cifra repartidora. Cada lista
el total de sus votos.
obtendr tantas curules como veces
est contenida la cifra repartidora en
En las circunscripciones en las que se el total de sus votos.
eligen dos miembros se aplicar el
sistema de cuociente electoral entre
En las circunscripciones en las
las listas que superen en votos el 30% que se eligen dos miembros se
de
dicho
cuociente.
En
las aplicar el sistema de cuociente
circunscripciones en las que se elige electoral entre las listas que superen
un miembro, la curul se adjudicar a en votos el 30% de dicho cuociente.
la lista mayoritaria.
En las circunscripciones en las que se
elige un miembro, la curul se
Cuando ninguna de las listas supere adjudicar a la lista mayoritaria.
el umbral, las curules se distribuirn
entre
todas
las
inscritas,
de
Cuando ninguna de las listas
conformidad con la regla de supere el umbral, las curules se
asignacin que corresponda.
distribuirn entre todas las inscritas,
de acuerdo con la regla de asignacin
que corresponda.
Cada partido o movimiento poltico
podr optar por el mecanismo de voto Cada partido o movimiento poltico
preferente. En tal caso, el elector podr optar por el mecanismo de voto
podr sealar el candidato de su preferente. En tal caso, el elector
preferencia entre los nombre de la podr sealar el candidato de su
lista que aparezcan en la tarjeta preferencia entre los nombre de la


preferentes.
candidato
en
particular,
se
Cuando
el
elector
vote
de sus preferencia dentro de la
lista que aparezcan en la tarjeta

preferentes.
candidato
en
particular,
se
Cuando
el
elector
vote
de sus preferencia dentro de la
ARTCULO 21.

ARTCULO 22.
Poltica, se propone, en el marco de la transparencia electoral planteada por la
reforma incluir la inhabilidad para los miembros de la Asamblea o Concejo que
deban hacer la eleccin de estos funcionarios, as como para quienes hayan
ocupado cargos pblicos del orden departamental, distrital o municipal dentro del
ultimo ao anterior a la eleccin.
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 22. Modifquense los ARTCULO

Modifquese el inciso
incisos cuarto y quinto del artculo 272 cuarto
del artculo 272 de la
(...)
(...)
Inciso Cuarto:
Inciso Cuarto:
Los Contralores departamentales,

distritales
y
municipales
sern
elegidos
por
las
Asambleas
Departamentales,
Concejos
Municipales y Distritales, mediante
convocatoria pblica conforme a la
Ley, siguiendo los principios de
transparencia, publicidad, objetividad,
participacin ciudadana y equidad,
para periodo igual al del Gobernador
o Alcalde, segn el caso.
Los Contralores departamentales,

distritales
y
municipales
sern
elegidos
por
las
Asambleas
Departamentales,
Concejos
Municipales y Distritales, mediante
convocatoria pblica conforme a la
Ley, siguiendo los principios de
transparencia, publicidad, objetividad,
participacin ciudadana y equidad de
gnero, para periodo igual al del
Gobernador o Alcalde, segn el caso.
No podr ser elegido quien sea o
haya sido en el ltimo ao miembro
de la Asamblea o Concejo que deba
hacer la eleccin, ni quien haya
ocupado cargo pblico en el nivel
ejecutivo del orden departamental,
Inciso Quinto:
Ningn Contralor podr ser reelegido

distrital o municipal.
ARTCULO 23.
Poltica, se elimina.
TEXTO PROPUESTO.
ARTCULO 23. El artculo 281 de la ARTCULO 23. El artculo 281 de la

Artculo 281. El Defensor del Pueblo
ejercer sus funciones de manera
autnoma. Ser elegido por la
Cmara de Representantes para un
periodo institucional de cuatro aos
de terna elaborada por el Presidente
de la Repblica y no podr ser
reelegido.
Artculo 281. El Defensor del Pueblo

ejercer sus funciones de manera
autnoma. Ser elegido por la
Cmara de Representantes para un
periodo institucional de cuatro aos
de terna elaborada por el Presidente
de la Repblica y no podr ser
reelegido.
ARTCULO 24.
ARTCULO 25.


Plenaria de Senado de la Repblica, se propone sustituir la expresin Sistema por la
de Comisin, como quiera que as se denomina la propuesta del nuevo diseo que
Administrar la Rama Judicial.
TEXTO SEGUNDO DEBATE
PLENARIA SENADO.
ARTCULO 25. Concordancia, Vigencia
y derogatorias.
TEXTO PROPUESTO
Sustityase la expresin "Consejo

Superior de la Judicatura" con "Comisin
Nacional de Disciplina Judicial" en el
artculo 116 de la Constitucin Poltica.

Superior de la Judicatura" con "Comisin
Nacional de Disciplina Judicial" en el

Superior de la Judicatura" con "Consejo
de Gobierno Judicial" en el artculo 156

Superior de la Judicatura" con "Consejo
de Gobierno Judicial" en el artculo 156
Elimnese la expresin "y podrn ser

reelegidos por una sola vez" en el
Elimnese la expresin "y podrn ser

reelegidos por una sola vez" en el
Elimnese la expresin "Podr ser

reelegido por una sola vez y" en el
Elimnese la expresin "Podr ser

reelegido por una sola vez y" en el

Superior de la Judicatura" con "Sistema
Nacional de Gobierno y Administracin
Judicial" en el artculo 341 de la
Elimnese la expresin Ningn

Contralor podr ser reelegido para el
periodo inmediato del artculo 272 de
la Constitucin Poltica.
ARTCULO. Concordancia, Vigencia y

derogatorias.

Elimnese en el inciso 4 del artculo 235

de
la
Constitucin
Poltica
las
expresiones "Al Procurador General, al
Defensor del Pueblo y al Contralor
General de la Repblica"

Superior de la Judicatura" con " Sistema
Administracin Judicial" en el artculo
341 de la Constitucin Poltica.
Sustityase el encabezado del Captulo

7 del Ttulo VIII con el de "Comisin
Judicial".
Elimnese en el inciso 4 del artculo 235

de la Constitucin Poltica las
expresiones "Al Procurador General, al
Defensor del Pueblo y al Contralor
General de la Repblica"
Derguese el artculo 261 de la

Constitucin Poltica y reenumrese el
artculo 262 que pasar a ser el 261.
El presente Acto Legislativo rige a partir
de su promulgacin.
Sustityase el encabezado del Captulo

7 del Ttulo VIII con el de "Comisin
Judicial".
Derguese el artculo 261 de la

Constitucin Poltica y reenumrese el
artculo 262 que pasar a ser el 261.
El presente Acto Legislativo rige a

partir de su promulgacin.
ARTICULO 176 de la Constitucin Poltica

Frente a este artculo, que alcanz completamente su etapa de discusin, debate y
votacin, no obtuvo los votos exigidos por el procedimiento de reforma constitucional

para ser aprobado en la plenaria de Senado, en la Segunda Vuelta, sin embargo,

teniendo en cuenta que se ha adelantado de manera reglamentaria su discusin y
votacin a lo largo del proceso de acto legislativo, consideramos que es una
iniciativa importante y que cumple plenamente las disposiciones referentes a
consecutividad por lo cual planteamos su reincorporacin al texto del Proyecto de
Acto Legislativo en discusin.
ARTCULO . Modifquese los incisos segundo y cuarto del artculo 176 de la
Constitucin Poltica los cuales quedarn as:
()
Cada departamento y el Distrito Capital de Bogot conformar una
circunscripcin territorial. Habr dos representantes por cada circunscripcin
territorial y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de 182.500
que tengan en exceso sobre los primeros 365.000. La circunscripcin territorial
conformada por el Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
elegir adicionalmente un (1) Representante por la comunidad raizal de dicho
departamento, de conformidad con la ley.
()
Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la Cmara de
Representantes de los grupos tnicos y de los colombianos residentes en el
exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirn cuatro (4) Representantes,
distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunscripcin de las comunidades indgenas, y
uno (1) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, slo se contabilizarn
los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en
el exterior.
Proposicin
Con las anteriores consideraciones, proponemos a la Comisin Primera de la
Honorable Cmara de Representantes, dar primer debate en la segunda vuelta en
la Comisin Primera de la Cmara de Representantes al PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO 018 DE 2014 DE SENADO Y 153 DE 2014 CMARA,


12 DE 2014 SENADO POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA UNA REFORMA
DE EQUILIBRIO DE PODERES Y REAJUSTE INSTITUCIONAL Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES de acuerdo con el pliego de modificaciones que se
adjunta.
Atentamente,
H.R. HERNN PENAGOS GIRALDO
H.R. JULIN BEDOYA PULGARN
Coordinador Ponente
Coordinador Ponente
H.R. RODRIGO LARA RESTREPO
H.R. HERIBERTO SANABRIA
Coordinador Ponente
H.R. LVARO HERNN PRADA

GONZALEZ
H.R. HARRY GIOVANNY
H.R. FERNANDO DE LA PEA
H.R. CARLOS GERMN NAVAS
H.R. BERNER ZAMBRANO
H.R. ANGLICA LISBETH

LOZANO
H.R. HUMPHREY ROA SARMIENTO
H.R. JAIME BUENAHORA
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE EN LA SEGUNDA VUELTA EN LA

COMISIN PRIMERA DE CMARA DE REPRESENANTES AL PROYECTO DE
ACTO LEGISLATIVO 153 DE 2014 CMARA Y 018 DE 2014 DE SENADO,


12 DE 2014 SENADO Y 153 DE 2014 CMARA POR MEDIO DEL CUAL SE
ADOPTA UNA REFORMA DE EQUILIBRIO DE PODERES Y REAJUSTE
INSTITUCIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTICULO 1 Adicinese los incisos cuarto, quinto y sexto al artculo 112 de la
Constitucin Poltica, los cuales quedarn as:
(...)
El candidato que le siga en votos a quien la autoridad electoral declare elegido en
el cargo de Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Gobernador de
Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde municipal tendr el derecho personal a
ocupar una curul en el Senado, Cmara de Representantes, Asamblea
Departamental, Concejo Distrital y Concejo Municipal, respectivamente, durante el
perodo de la correspondiente corporacin.
Las curules, as asignadas en el Senado de la Repblica y en la Cmara de
Representantes sern adicionales a las previstas en los artculos 171 y 176. Las
dems curules no aumentarn el nmero de miembros de dichas corporaciones.
En caso de no aceptacin de la curul en las corporaciones pblicas de las
entidades territoriales, la misma se asignar de acuerdo con la regla general de
asignacin de curules prevista en el artculo 263.
ARTCULO 2. El artculo 126 de la Constitucin Poltica quedar as:
Los servidores pblicos no podrn en ejercicio de sus funciones, nombrar,
postular, ni contratar con personas con las cuales tengan parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien
estn ligados por matrimonio o unin permanente.
Tampoco podrn nombrar ni postular como servidores pblicos, ni celebrar

contratos estatales, con quienes hubieren intervenido en su postulacin o

designacin, ni con personas que tengan con estas los mismos vnculos
sealados en el inciso anterior.
Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en
aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos en cargos
de carrera.
La eleccin de servidores pblicos atribuida a corporaciones pblicas deber estar
precedida de una convocatoria pblica, en la que se fijen requisitos y
procedimientos que garanticen los principios de publicidad, transparencia,
participacin ciudadana y equidad de gnero.
Quien haya ejercido en propiedad alguno de los cargos en la siguiente lista, no
podr ser reelegido para el mismo. Tampoco podr ser nominado para otro de
estos cargos, ni ser elegido a un cargo de eleccin popular, sino un ao despus
de haber cesado en el ejercicio de sus funciones:
Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del
Consejo de Estado, de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial, Miembro de la
Comisin de Aforados, Miembro del Consejo Nacional Electoral, Fiscal General de
la Nacin, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor
General de la Repblica, Auditor General de la Repblica, Registrador Nacional
del Estado Civil, Contralores Departamentales, Distritales y Municipales, as como
personeros municipales y distritales.
ARTCULO 3. Derguense los incisos 5 y 6 del artculo 127 de la Constitucin
Poltica.
Artculo 134. Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no
tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en los casos de faltas absolutas
o temporales que determine la ley, por los candidatos no elegidos que, segn el
orden de inscripcin o votacin obtenida, le sigan en forma sucesiva y
descendente en la misma lista electoral.
En ningn caso podrn ser reemplazados quienes sean condenados por delitos

comunes relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a grupos

armados ilegales o actividades de narcotrfico; dolosos contra la administracin
pblica; contra los mecanismos de participacin democrtica, ni por Delitos de
Lesa Humanidad. Tampoco quienes renuncien habiendo sido vinculados
formalmente, en Colombia o en el exterior, a procesos penales por la comisin de
tales delitos, ni las faltas temporales de aquellos contra quienes se profiera orden
de captura dentro de los respectivos procesos.
Para efectos de conformacin de qurum se tendr como nmero de miembros la
totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules
que no puedan ser reemplazadas. La misma regla se aplicar en los eventos de
impedimentos o recusaciones aceptadas.
Si por faltas absolutas que no den lugar a reemplazo los miembros de cuerpos
colegiados elegidos en una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la
mitad o menos, el Consejo Nacional Electoral convocar a elecciones para llenar
las vacantes, siempre y cuando falten ms de veinticuatro (24) meses para la
terminacin del periodo.
Pargrafo Transitorio. Mientras el legislador regula el rgimen de reemplazos, se
aplicarn las siguientes reglas: i) Constituyen faltas absolutas que dan lugar a
reemplazo la muerte; la incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo; la
declaracin de nulidad de la eleccin; la renuncia justificada y aceptada por la
respectiva corporacin; la sancin disciplinaria consistente en destitucin, y la
prdida de investidura; ii) Constituyen faltas temporales que dan lugar a
reemplazo, la licencia de maternidad y la medida de aseguramiento privativa de la
libertad por delitos distintos a los mencionados en el presente artculo.
La prohibicin de reemplazos se aplicar para las investigaciones judiciales que se
iniciaron a partir de la vigencia del Acto Legislativo nmero 01 de 2009, con
excepcin del relacionado con la comisin de delitos contra la administracin
pblica que se aplicar para las investigaciones que se inicien a partir de la
vigencia del presente acto legislativo.
Artculo 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la
Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus

veces y contra los miembros de la Comisin de Aforados; aunque hubieren cesado

en el ejercicio de sus cargos. En este caso, ser competente para conocer los
hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
ARTCULO 6. Modifquese los incisos segundo y cuarto del artculo 176 de la
()
Cada departamento y el Distrito Capital de Bogot conformar una circunscripcin
territorial. Habr dos representantes por cada circunscripcin territorial y uno ms
por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de 182.500 que tengan en exceso
sobre los primeros 365.000. La circunscripcin territorial conformada por el
Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, elegir
adicionalmente un (1) Representante por la comunidad raizal de dicho
departamento, de conformidad con la ley.
()
Las circunscripciones especiales asegurarn la participacin en la Cmara de
Representantes de los grupos tnicos y de los colombianos residentes en el
exterior. Mediante estas circunscripciones se elegirn cuatro (4) Representantes,
distribuidos as: dos (2) por la circunscripcin de las comunidades afrodescendientes, uno (1) por la circunscripcin de las comunidades indgenas, y uno
(1) por la circunscripcin internacional. En esta ltima, slo se contabilizarn los
votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el
exterior.
ARTCULO 7. El numeral tercero del artculo 178 de la Constitucin Poltica
quedar as:
(...)
3. Acusar ante el Senado, previa solicitud de la Comisin de Investigacin y
Acusacin de la Cmara o el organismo correspondiente, cuando hubiere causas
constitucionales, al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces y a los

Miembros de la Comisin de Aforados.

ARTCULO 8. Adicinese a la Constitucin Poltica el artculo 178-A:
Artculo 178-A. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema
de Justicia, del Consejo de Estado, de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial
y el Fiscal General de la Nacin sern responsables por cualquier infraccin a la
ley disciplinaria o penal cometida en el ejercicio de sus funciones o con ocasin de
estas. En todo caso, no podr exigrseles en ningn tiempo responsabilidad por
los votos y opiniones emitidos en sus providencias judiciales, proferidas en
ejercicio de su independencia funcional, sin perjuicio de la responsabilidad a la
que haya lugar por favorecer indebidamente intereses propios o ajenos.
Una Comisin de Aforados ser competente para investigar y acusar, conforme a
la ley y los principios del debido proceso, a los funcionarios sealados en el inciso
anterior, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, ser
competente para conocer de los hechos u omisiones ocurridos en el desempeo
de los mismos.
Si la acusacin se refiere a faltas disciplinarias de indignidad por mala conducta, la
Comisin de Aforados adelantar la investigacin y cuando hubiere lugar,
presentar la acusacin ante el Congreso Pleno. En ningn caso se podrn
imponer otras penas que la de suspensin o destitucin del empleo.
Si la acusacin se refiere a delitos, la Comisin de Aforados tambin la enviar a
la Corte Suprema de Justicia, para que all se adelante el juzgamiento. En el caso
de juicios contra magistrados de la Corte Suprema de Justicia, la lista de
conjueces ser provista por el Consejo de Estado.
La Comisin contar con un plazo de sesenta das para presentar la acusacin
cuando se trate de falta disciplinaria de indignidad por mala conducta, y el
Congreso Pleno tendr treinta das para decidir. En todo caso, la Comisin podr
continuar con la investigacin de la causa criminal de haber lugar a ello y, de
encontrar mrito para acusar, adelantar el trmite previsto en el inciso anterior, en
el trmino que disponga la ley.
El Congreso en ningn caso practicar pruebas. Contra la decisin del Congreso
no proceder ningn recurso ni accin.

La Comisin estar conformada por tres miembros, elegidos por el Congreso en

Pleno para periodos personales de ocho aos, de listas elaboradas mediante
convocatoria pblica adelantada por la Gerencia de la Rama Judicial en los
trminos que disponga la ley.
Los miembros de la Comisin de Aforados debern cumplir con las calidades
exigidas para ser Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y estarn sujetos al
mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades.
Las Salas Plenas de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del
Consejo de Estado y de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial, podrn
solicitar a la Comisin de Aforados la suspensin de uno de sus miembros

mientras se decide la acusacin por indignidad por mala conducta.
La ley establecer el procedimiento para determinar la responsabilidad fiscal
cuando los aforados sealados en este artculo ejerzan funciones administrativas.
Pargrafo transitorio. La Comisin de Investigacin y Acusaciones de la Cmara
de Representantes mantendr, durante un ao contado a partir de la entrada en
vigencia del presente Acto Legislativo, la competencia para investigar los hechos
que se encuentren bajo su conocimiento que se le imputen a los aforados citados
en este artculo y los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura. La
Cmara de Representantes adoptar las decisiones administrativas necesarias
para que en ese lapso, los representantes investigadores puedan:
a) Dictar resolucin inhibitoria en los casos que no ameriten apertura formal de
investigacin cuando aparezca que la conducta no ha existido, que es
objetivamente atpica, que la accin penal no puede iniciarse o que est
demostrada una causal de ausencia de responsabilidad.
b) Remitir la investigacin a la autoridad competente si se trata de hechos
cometidos por fuera del ejercicio de sus funciones y el investigado hubiere cesado
en el ejercicio de su cargo.
c) Ordenar la apertura de investigacin cuando se encuentren dados los

supuestos legales que lo amerite y remitirla a la Comisin de Aforados para que

asuma el proceso.
d) Remitir a la Comisin de Aforados todas las dems investigaciones, en el
estado en que se encuentren, incluidas las adelantadas contra los magistrados del
Consejo Superior de la Judicatura.
Mientras la ley no adopte el procedimiento aplicable, la Comisin de Aforados
aplicar el rgimen procesal aplicable a las investigaciones que adelanta la
Comisin de Investigacin y Acusacin y las normas que lo sustituyan y lo
modifiquen.
Artculo 197. No podr ser elegido Presidente de la Repblica el ciudadano que a
cualquier ttulo hubiere ejercido la Presidencia. Esta prohibicin no cobija al
Vicepresidente cuando la ha ejercido por menos de tres meses, en forma continua
o discontinua, durante el cuatrienio. La prohibicin de la reeleccin solo podr ser
reformada o derogada mediante referendo o asamblea constituyente.
No podr ser elegido Presidente de la Repblica o Vicepresidente quien hubiere
incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales
1, 4 y 7 del artculo 179, ni el ciudadano que un ao antes de la eleccin haya
tenido la investidura de Vicepresidente o ejercido cualquiera de los siguientes
cargos:
Ministro, Director de Departamento Administrativo, Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, Comisin
Nacional de Disciplina Judicial, Miembro de la Comisin de Aforados o del Consejo
Nacional Electoral, Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo,
Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Registrador
Nacional del Estado Civil, Comandantes de las Fuerzas Militares, Director General
de la Polica, Gobernador de Departamento o Alcalde.
ARTCULO 10. Elimnense los incisos segundo .y tercero del artculo 204 de la

Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de

Estado sern elegidos por la respectiva Corporacin, previa audiencia pblica,
mediante la votacin de al menos tres quintas partes de sus miembros en ejercicio
en el momento de la eleccin, de lista de diez elegibles enviada por el Consejo de
Gobierno Judicial tras una convocatoria pblica reglada de conformidad con la ley
y adelantada por la Gerencia de la Rama Judicial.
En el conjunto de procesos de seleccin de los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia y del Consejo de Estado se atender el criterio de equilibrio entre
quienes provienen del ejercicio profesional, de la Rama Judicial y de la academia.
ARTCULO 12. Modifquese el numeral cuarto del artculo 232 de la constitucin
Poltica, el cual quedar as:
(...)
4. Haber desempeado, durante veinte aos, cargos en la Rama Judicial o en el
Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la
profesin de abogado o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos oficialmente. Para el cargo de Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, la ctedra universitaria
deber haber sido ejercida en disciplinas jurdicas relacionadas con el rea de la
magistratura a ejercer.
ARTCULO 13. Agrguese un numeral 12 y modifquese el 11 del artculo 241 de
la Constitucin Poltica los cuales quedarn as:
Artculo 241.
11. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas
jurisdicciones.
12. Darse su propio reglamento.
Artculo 254. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial est

integrada por el Consejo de Gobierno Judicial, la Junta Ejecutiva de

Administracin Judicial, la Gerencia de la Rama Judicial. Ejercer las funciones
que le atribuya la ley con el fin de promover el acceso a la justicia, la eficiencia de
la Rama Judicial y la tutela judicial efectiva.
El Consejo de Gobierno Judicial es un rgano no permanente, encargado de
decidir los lineamientos administrativos de la Rama Judicial de acuerdo con la ley
y postular las listas y ternas de candidatos que la Constitucin le ordene. Tambin
corresponde al Consejo de Gobierno Judicial regular los trmites judiciales y
administrativos que se adelanten en los despachos judiciales, en los aspectos no
previstos por el legislador, definir la estructura orgnica de la Gerencia de la Rama
Judicial, supervisar permanentemente a esta entidad, y rendir cuentas por su
desempeo ante el Congreso de la Repblica. Ejercer las dems funciones que
le atribuya la ley.
El Consejo de Gobierno Judicial estar integrado por los presidentes de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, un
representante de los magistrados de los tribunales y los Jueces, un representante
de los empleados de la Rama Judicial, elegidos por estos y los miembros de la
Junta Ejecutiva de Administracin Judicial. Los miembros del Consejo de Gobierno
Judicial elegidos en representacin de los magistrados de los tribunales y los
jueces, y de los empleados judiciales, tendrn un periodo personal de cuatro aos
y podrn ser reelegidos una sola vez. Los miembros de la Junta Ejecutiva de
Administracin Judicial no podrn participar en la postulacin o designacin de
funcionarios judiciales.
Habr una Junta Ejecutiva de Administracin Judicial, como rgano tcnico
encargado de la planeacin estratgica de la Rama Judicial con la responsabilidad
de proponer polticas al Consejo de Gobierno Judicial y aprobar las decisiones de
la Gerencia de la Rama Judicial que disponga la ley. Ejercer las dems funciones
que le atribuya la ley.
El Gerente de la Rama Judicial asistir a las reuniones del Consejo de Gobierno
Judicial con voz y sin voto. La ley estatutaria determinar los temas especficos
para los cuales los ministros del despacho y los Directores de departamento
administrativo que determine la ley, el Fiscal General de la Nacin, as como
representantes de acadmicos y de los abogados litigantes podrn participar en
las reuniones del Consejo de Gobierno Judicial.

La ley determinar la composicin, las funciones y los requisitos de nombramiento

en los rganos de la Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial.
Artculo 255. La Gerencia de la Rama Judicial es un rgano subordinado al
Consejo de Gobierno Judicial y estar organizada de acuerdo con el principio de
desconcentracin territorial.
La Gerencia de la Rama Judicial es la encargada de ejecutar las decisiones del
Consejo de Gobierno Judicial y la Junta Ejecutiva de Administracin Judicial,
proveer apoyo administrativo y logstico a esos rganos, administrar la Rama
Judicial, elaborar planes y programas para aprobacin de la Junta, formular
modelos de gestin e implementar los modelos procesales en el territorio nacional,
administrar la Escuela Judicial, administrar la Carrera Judicial, organizar la
Comisin de Carrera Judicial, realizar los concursos y vigilar el rendimiento de los
funcionarios y los despachos. El Gerente de la Rama Judicial representar
legalmente a la Rama Judicial. Ejercer las dems funciones que le atribuya la ley.
ARTCULO 16. Derguese el artculo 256 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 17. Transitorio. El Gobierno Nacional deber presentar antes del 16
de marzo de 2016 un proyecto de ley estatutaria para regular el funcionamiento de
la Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial.
Para efectos de la conformacin de la Comisin Nacional de Gobierno y
Administracin Judicial se aplicarn las siguientes disposiciones, las cuales
tendrn vigencia hasta que el Congreso de la Repblica expida dicha ley
estatutaria:
1. La Comisin Nacional de Gobierno y Administracin Judicial ser conformada
as:
a) Los miembros del Consejo de Gobierno Judicial debern ser designados o
electos dentro de tres meses contados a partir de la entrada en vigencia de este
Acto Legislativo. Las elecciones del representante de los magistrados de tribunal y
los jueces y del representante de los empleados judiciales sern realizadas por
voto directo de sus pares de la Rama Judicial.

b) La primera Junta Ejecutiva de Administracin Judicial estar integrada por tres

miembros permanentes de dedicacin exclusiva, para un periodo de cuatro aos,
elegidos por los dems miembros del Consejo de Gobierno Judicial. Los miembros
de la Junta debern tener al menos veinte aos de experiencia de los cuales diez
debern ser en temas relacionados con la administracin judicial, el diseo,
seguimiento o evaluacin de polticas pblicas o el diseo de modelos de gestin.
c) La Junta Ejecutiva de Administracin Judicial deber ser elegida dentro del
plazo de dos meses posteriores a la eleccin o designacin de los miembros del
d) El Consejo de Gobierno Judicial tendr un plazo de dos meses, contados a
partir de su eleccin, para elegir al nuevo Gerente de la Rama Judicial.
e) El primer Gerente de la Rama Judicial deber ser profesional, con veinte aos
de experiencia, de los cuales diez debern ser en Administracin de Empresas o
de entidades pblicas. Ser nombrado por el Consejo de Gobierno Judicial, para
un periodo de cuatro aos.
f) La Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial en adelante se denominar
Gerencia de la Rama Judicial y todas sus dependencias formarn parte de esta.
Todas las dependencias adscritas a la Sala Administrativa del Consejo Superior de
la Judicatura pasarn a formar parte de la Gerencia de la Rama Judicial.
g) La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial y la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura, continuarn ejerciendo sus funciones
hasta que sean integrados el Consejo de Gobierno Judicial y la Junta
Ejecutiva de Administracin Judicial y sean elegidos el Gerente de la Rama
Judicial.
h) Las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura
continuarn ejerciendo sus funciones, especialmente las previstas en el artculo
101 de la Ley 270 de 1996, hasta que sea expedida la ley estatutaria.
i) Se garantizarn, sin solucin de continuidad, los derechos de carrera de los
Magistrados y empleados de las Salas Administrativas de los Consejos
Seccionales de la Judicatura, mediante la incorporacin, transformacin o
vinculacin en cargos de las corporaciones judiciales o cualquier otro de igual o

superior categora, segn lo defina la ley estatutaria. Tambin se garantizan los

derechos de carrera de los empleados del Consejo Superior de la Judicatura.
j) Los concursos de mritos que en la actualidad adelanta la Unidad de Carrera
Judicial para las jurisdicciones civil, penal, laboral, familia, administrativa y
disciplinaria seguirn su trmite por parte de la Gerencia de la Rama Judicial sin
solucin de continuidad.
2. Mientras se expide la ley estatutaria, el Consejo de Gobierno Judicial ejercer
las funciones previstas en el artculo 79, numerales 1, 2, 4, 5, 6 y 7; artculo 85,
numerales 10, 13 y 29; artculo 88, numeral 4; y artculo 97, numeral 2 de la Ley
270 de 1996.
3. Mientras se expide la ley estatutaria, la Junta Ejecutiva de Administracin
Judicial ejercer las funciones previstas en el artculo 85, numerales 7, 9, 19, 22,
27 y 30 de la Ley 270 de 1996.
4. Mientras se expide la ley estatutaria, la Gerencia de la Rama Judicial ejercer
las funciones previstas en el artculo 79, numeral 3; artculo 85, numerales 1, 3, 4,
5, 6, 8, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26 y 28; artculo 88,
numerales 1 y 2; artculo 99, numerales 1 a 9; y ser la autoridad nominadora para
los cargos previstos en el artculo 131, numeral 9 de la Ley 270 de 1996.
Quedan derogados los numerales 1, 3, 4, 5 y 7 del artculo 97 de la Ley 270 de
1996.
Artculo 257. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial ejercer la funcin
jurisdiccional disciplinaria sobre los funcionarios y empleados de la Rama Judicial.
Estar conformada por siete Magistrados, cuatro de los cuales sern elegidos por
el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Consejo de Gobierno Judicial
previa convocatoria pblica adelantada por la Gerencia de la Rama Judicial, y tres
de los cuales sern elegidos por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el
Presidente de la Repblica. Tendrn periodos personales de ocho aos, y debern
cumplir con los mismos requisitos exigidos para ser Magistrado de la Corte
Suprema de Justicia.

Los Magistrados de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial no podrn ser

reelegidos.
Podr haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas como lo
seale la ley.
La ley crear el Colegio Nacional de Abogados y encargar a este la funcin
disciplinaria frente a los abogados.
Pargrafo. La Comisin Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones
Seccionales de Disciplina Judicial no sern competentes para conocer de
acciones de tutela.
Pargrafo Transitorio 1 . Los Magistrados de la Comisin Nacional de Disciplina
Judicial debern ser elegidos dentro del ao siguiente a la vigencia del presente
acto legislativo. Una vez posesionados, la Comisin Nacional de Disciplina Judicial
asumir todas las funciones de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura. Las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de
la Judicatura sern transformadas en Comisiones Seccionales de Disciplina
Judicial. Se garantizaran los derechos de carrera de los Magistrados y empleados
de las salas disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura quienes
continuarn conociendo de los procesos a su cargo, sin solucin de continuidad.
Pargrafo Transitorio 2. Mientras entra en funcionamiento el Colegio Nacional
de Abogados, la Comisin Nacional de Disciplina Judicial ser la encargada de
examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados en ejercicio de su
profesin, en la instancia que seale la ley.
ARTCULO 19. El Artculo 263 de la Constitucin Poltica pasar a ser 262 y
quedar as:
Artculo 262. Los Partidos, Movimientos Polticos y, en general, los titulares del
derecho de postulacin que decidan participar en procesos de eleccin popular,
inscribirn candidatos y listas nicas, cuyo nmero de integrantes no podr
exceder el de curules o cargos a proveer en la respectiva circunscripcin, excepto
en las que se eligen hasta dos miembros, las cuales podrn estar integradas hasta
por tres (3) candidatos

La seleccin de los candidatos de los partidos y movimientos polticos con

personera jurdica se har mediante mecanismos de democracia interna, de
conformidad con la ley y los estatutos. En la conformacin de las listas se
observarn los principios de paridad, alternancia y universalidad.
Cada partido o movimiento poltico podr optar por el mecanismo de voto
preferente. En tal caso, el elector podr sealar el candidato de su preferencia
entre los nombres de la lista que aparezcan en la tarjeta electoral. La lista se
reordenar de acuerdo con la cantidad de votos obtenidos por cada uno de los
candidatos. La asignacin de curules entre los miembros de la respectiva lista se
har en orden descendente empezando por el candidato que haya obtenido el
mayor nmero de votos preferentes.
En el caso de los partidos y movimientos polticos que hayan optado por el
mecanismo del voto preferente, los votos por el partido o movimiento que no
hayan sido atribuidos por el elector a ningn candidato en particular, se
contabilizarn a favor de la respectiva lista para efectos de la aplicacin de las
normas sobre el umbral y la cifra repartidora, pero no se computarn para la
reordenacin de la lista. Cuando el elector vote simultneamente por el partido o
movimiento poltico y por el candidato de su preferencia dentro de la respectiva
lista, el voto ser vlido y se computar a favor del candidato.
Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica que sumados no
hayan obtenido una votacin superior al quince por ciento (15%) de los votos
vlidos de la respectiva corporacin, podrn presentar lista de candidatos en
coalicin para corporaciones pblicas.
ARTCULO 20. Modifquense los incisos tercero y cuarto del Artculo 263 A, que
pasar a ser el 263 de la Constitucin Poltica.
Para garantizar la equitativa representacin de los Partidos y Movimientos
Polticos y grupos significativos de ciudadanos, las curules de las Corporaciones
Pblicas se distribuirn mediante el sistema de cifra repartidora entre las listas de
candidatos que superen un mnimo de votos que no podr ser inferior al tres por
ciento (3%) de los sufragados para Senado de la Repblica o al cincuenta por

ciento (50%) del cuociente electoral en el caso de las dems Corporaciones,

conforme lo establezcan la Constitucin y la Ley.
La cifra repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres o ms, el
nmero de votos por cada lista ordenando los resultados en forma decreciente
hasta que se obtenga un nmero total de resultados igual al nmero de curules a
proveer. El resultado menor se llamar cifra repartidora. Cada lista obtendr tantas
curules como veces est contenida la cifra repartidora en el total de sus votos.
En las circunscripciones en las que se eligen dos miembros se aplicar el sistema
de cuociente electoral entre las listas que superen en votos el 30% de dicho
cuociente. En las circunscripciones en las que se elige un miembro, la curul se
adjudicar a la lista mayoritaria.
Cuando ninguna de las listas supere el umbral, las curules se distribuirn
entre todas las inscritas, de acuerdo con la regla de asignacin que corresponda.
ARTCULO 21. Modifquense los incisos quinto y sexto del artculo 267 de la
Inciso quinto
El Contralor ser elegido por el Congreso en Pleno, por mayora absoluta, en el

primer mes de sus sesiones para un periodo igual al del Presidente de la
Repblica, de lista de elegibles conformada por convocatoria pblica con base en
lo dispuesto en el artculo 126 de la Constitucin y no podr ser reelegido ni
continuar en ejercicio de sus funciones al vencimiento del mismo.

Inciso sexto
Solo el Congreso puede admitir la renuncia que presente el Contralor y proveer las
faltas absolutas y temporales del cargo.
ARTCULO 22. Modifquese el inciso cuarto del artculo 272 de la Constitucin

Poltica.
(...)
Inciso Cuarto:
Los Contralores departamentales, distritales y municipales sern elegidos por las
Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Distritales, mediante
convocatoria pblica conforme a la Ley, siguiendo los principios de transparencia,
publicidad, objetividad, participacin ciudadana y equidad de gnero, para periodo
igual al del Gobernador o Alcalde, segn el caso. No podr ser elegido quien sea o
haya sido en el ltimo ao miembro de la Asamblea o Concejo que deba hacer la
eleccin, ni quien haya ocupado cargo pblico en el nivel ejecutivo del orden
departamental, distrital o municipal.
Artculo 281. El Defensor del Pueblo ejercer sus funciones de manera
autnoma. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un periodo
institucional de cuatro aos de terna elaborada por el Presidente de la Repblica.

ARTCULO 24. Modifquese el artculo 283 de la Constitucin Poltica quedar as:

Artculo 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de
la Defensora del Pueblo como ente autnomo administrativa y
presupuestalmente.
ARTCULO 25. Concordancia, Vigencia y derogatorias.

Sustityase la expresin "Consejo Superior de la Judicatura" con "Comisin
Nacional de Disciplina Judicial" en el artculo 116 de la Constitucin Poltica.
Sustityase la expresin "Consejo Superior de la Judicatura" con "Consejo de
Gobierno Judicial" en el artculo 156 de la Constitucin Poltica.
Elimnese la expresin "y podrn ser reelegidos por una sola vez" en el artculo
264 de la Constitucin Poltica.
Elimnese la expresin "Podr ser reelegido por una sola vez y" en el artculo 266
Elimnese la expresin Ningn Contralor podr ser reelegido para el periodo
inmediato del artculo 272 de la Constitucin Poltica.
Sustityase la expresin "Consejo Superior de la Judicatura" con "Comisin
Nacional de Gobierno y Administracin Judicial" en el artculo 341 de la
Sustityase el encabezado del Captulo 7 del Ttulo VIII con el de "Comisin
Nacional de Gobierno y Administracin Judicial".
Derguese el artculo 261 de la Constitucin Poltica y reenumrese el artculo 262

que pasar a ser el 261.

El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgacin.

Atentamente,
H.R. HERNN PENAGOS GIRALDO
H.R. JULIN BEDOYA

PULGARN
Coordinador Ponente
Coordinador Ponente
H.R. RODRIGO LARA RESTREPO
H.R. HERIBERTO
SANABRIA
Coordinador Ponente
H.R. LVARO HERNN PRADA
H.R. HARRY GIOVANNY

GONZALEZ

H.R. FERNANDO DE LA PEA
H.R. CARLOS GERMN

NAVAS
H.R. BERNER ZAMBRANO
H.R. ANGLICA LISBETH

LOZANO
H.R. HUMPHREY ROA SARMIENTO
H.R. JAIME BUENAHORA





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