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Indice Captulo 4
4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................................. 2
4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO. ................................. 2
4.1.1 Caractersticas generales. ......................................................................................... 2
4.1.2 Los niveles del sistema. ............................................................................................ 2

4.2 CARACTERSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES EDUCATIVOS. .............................................................................................................. 4

4.3 PIRMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO. ................. 7

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4. OBJETIVOS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA

EDUCATIVO MEXICANO.
4.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO.
4.1.1 Caractersticas generales.
a) Las partes integrantes del sistema.
El artculo 10 de la Ley General de Educacin seala que el sistema educativo nacional est
integrado por:
1. Los educando y los educadores.
2. Las autoridades educativas.
3. Los planes, programas, mtodos y materiales educativos.
4. Las instituciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados.
5. Las instituciones de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de
estudios.
6. Las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma.
b) Los niveles educativos del sistema.
El sistema est compuesto por seis niveles educativos: inicial, preescolar, primaria, secundaria,
media superior (bachilleratos y profesional media), superior (licenciatura y postgrado). Adems, el
sistema ofrece servicios de educacin especial, de capacitacin para el trabajo, de educacin para
adultos (alfabetizacin, primaria y secundaria, capacitacin no formal para el trabajo) y de educacin
indgena o bilinge-bicultural (preescolar, primaria y secundaria).
c) Las modalidades escolarizada y abierta.
El sistema ofrece el servicio educativo en dos grandes modalidades: escolarizada y abierta. El
servicio escolarizado est destinado a proporcionar educacin mediante la atencin a grupos de alumnos
que concurren diariamente a un centro educativo de acuerdo con el calendario educativo oficial.
El servicio no escolarizado est destinado a proporcionar la oportunidad de continuar o concluir su
educacin a los alumnos que no pueden incorporarse a los servicios escolarizados. Esta educacin se
imparte a travs de asesoras pedaggicas a los alumnos sin que para ello tengan que concurrir
diariamente a una escuela. Los alumnos se sujetan a una serie de exmenes para certificar el adelanto
en el cumplimiento del programa.

4.1.2 Los niveles del sistema.

a) Educacin inicial.
La educacin inicial proporciona educacin y asistencia a los nios de 45 das a cinco aos 11
meses de edad, hijos de madres trabajadoras. Esta educacin se da en los Centros de Desarrollo Infantil
(CENDI) y en numerosos centros privados de atencin infantil inicial o maternal. Debido a la cada vez
mayor participacin de la mujer en diversas actividades productivas y sociales, en los ltimos aos estos
centros se han incrementado. En los CENDI se ofrecen servicios mdico, psicolgico, de trabajo social,
pedaggico, nutricional y generales. La educacin inicial no es obligatoria.
Los objetivos principales de la educacin inicial son brindar asistencia y educacin integral a los
nios menores de 6 aos, hijos de madres trabajadoras, y proporcionar tranquilidad emocional a las
madres durante su jornada laboral a fin de que su productividad sea mejor en calidad y cantidad.
b) Educacin preescolar.
Este ciclo educativo precede a la educacin primaria y atiende a nios de cuatro y cinco aos de
edad. Se imparte generalmente en tres grados escolares. El primero y el segundo atienden a nios de
cuatro aos; el tercero, a los de cinco. La educacin preescolar no es obligatoria y para cursar el segundo
o tercer grados no es condicin haber cursado el grado o grados anteriores.
La educacin preescolar se ofrece en tres modalidades: general, indgena y cursos comunitarios.

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El objetivo general de la educacin preescolar es promover el desarrollo fsico, intelectual, afectivo,

moral, artstico, social y familiar del nio. Este objetivo general implica que el alumno desarrolle:
a) su autonoma e identidad personal, requisitos indispensables para que progresivamente se
reconozca en su identidad cultural y nacional;
b) formas sensibles de relacin con la naturaleza que lo preparen para el cuidado de la vida en sus
diversas manifestaciones;
c) su socializacin a travs del trabajo grupal y la cooperacin con otros nios y adultos;
d) formas de expresin creativas a travs del lenguaje, de su pensamiento y de su cuerpo, lo cual
le permitir adquirir aprendizajes formales, as como un acercamiento sensible a los distintos
campos del arte y la cultura (SEP, 1992d: 16).
c) Educacin primaria
La Constitucin Poltica de Mxico establece el carcter obligatorio de la educacin primaria, la cual
se imparte a nios y adultos. La primaria para nios la cursan, en seis aos (seis grados), los nios en
edad escolar, es decir, que tienen de seis a catorce aos y se imparte en los medios urbano y rural
conforme al plan de estudios establecido en 1993, el cual incluye ocho asignaturas: espaol, matemticas, ciencias naturales, historia, geografa, educacin cvica, artstica y fsica.
La primaria se divide en tres servicios: general, bilinge-bicultural y cursos comunitarios1.
En cualquiera de sus modalidades, la educacin primaria es propedutica (es decir, previa e
indispensable) para la educacin secundaria. El alumno que la concluye con xito recibe un certificado
que acredita su preparacin.
d) Educacin secundaria
La educacin secundaria es obligatoria de acuerdo con el artculo tercero de la Constitucin Poltica
de Mxico y se imparte en los siguientes servicios: general, para trabajadores, telesecundaria, tcnica
y abierta; a excepcin de la abierta, todos los dems servicios componen la secundaria escolarizada2.
La secundaria se proporciona en tres aos a la poblacin de 12 a 16 aos de edad que haya concluido
la educacin primaria. Las personas mayores de 16 aos pueden estudiar en la secundaria para
trabajadores o en la modalidad abierta. Este nivel es propedutico, es decir, necesario para iniciar
estudios medios profesionales o medios superiores.
e) Capacitacin para el trabajo.
La capacitacin para el trabajo prepara a los estudiantes para que se incorporen a la actividad
productiva. Tiene como antecedente propedutico la educacin primaria; se cursa en uno a cuatro aos,
segn la capacitacin de que se trate; prepara al educando en especialidades industriales, agropecuarias, comerciales y de servicios. No equivale a la educacin secundaria y los estudios no permiten
a los alumnos ingresar al bachillerato. Esta educacin se imparte a travs de la SEP, organismos oficiales
(ISSSTE, IMSS, secretaras de Estado, universidades autnomas, etctera) e instituciones privadas.
Sus principales objetivos son procurar que la poblacin con escasa educacin escolar (primaria)
se integre a la vida econmica, social y cultural de la nacin; promover el desarrollo econmico, social
y cultural de comunidades geogrfica y socioeconmicamente marginadas; y crear mano de obra
calificada para la industrializacin del pas.
f) Media superior.
El nivel medio superior comprende tres tipos de educacin: propedutica, propedutica-terminal y
terminal. Los dos primeros se imparten en las modalidades escolarizada y abierta. La modalidad
escolarizada atiende generalmente a la poblacin de 16 a 19 aos de edad que haya obtenido el
certificado de la secundaria.
El propedutico se conoce tambin como bachillerato general. La mayor parte de las escuelas
sigue un plan de estudios de tres aos de duracin, pero otras siguen uno de dos aos. Al concluir sus
estudios, los alumnos pueden acceder al nivel superior.
El propedutico-terminal puede ser bachillerato especializado o tecnolgico. Los alumnos reciben,
adems de la preparacin propedutica general, formacin de tcnicos calificados o de profesionales
medios con el ttulo correspondiente.

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El terminal o profesional medio ofrece formacin tcnica, pero no prepara a los alumnos para
continuar estudios superiores. La duracin de estos estudios es de dos a cuatro aos y atiende a alumnos
que han obtenido el certificado de secundaria y desean prepararse como profesionales tcnicos en
actividades industriales, de servicios y del mar.
El bachillerato general pretende ampliar y consolidar los conocimientos adquiridos en secundaria
y preparar al educando en todas las reas del conocimiento para que elija y curse estudios superiores.
El bachillerato tecnolgico, adems de perseguir los objetivos anteriores, capacita al alumno para que
colabore en el desarrollo econmico del pas en actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o
forestales.
g) Educacin superior.
La educacin superior es el mximo nivel de estudios. Comprende licenciatura y postgrado en
educacin normal, universitaria y tecnolgica. Para cursar la licenciatura y la normal debe concluirse el
bachillerato o sus equivalentes; para cursar estudios de maestra es indispensable la licenciatura; para
cursar estudios de doctorado, es necesario tener el grado de maestra o mritos acadmicos
equivalentes. Algunas instituciones de educacin superior (Institutos Tecnolgicos, Instituto Politcnico
Nacional, Universidad Pedaggica Nacional, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Universidad
Nacional Autnoma de Mxico) ofrecen estudios en la modalidad abierta. En general, los estudios de
licenciatura tienen una duracin de cuatro a cinco aos, organizados en periodos semestrales.
La licenciatura de normal se divide en normal de educacin preescolar; normal de educacin
primaria; normal de educacin secundaria; normal de educacin fsica; y normal de educacin especial.
El objetivo principal de la educacin superior es formar profesionales capaces en las diversas reas
de la ciencia, la tecnologa, la cultura y la docencia que impulsen el progreso integral de la nacin.
h) Educacin especial.
La educacin especial es una modalidad del sistema educativo nacional que se imparte a nios y
jvenes que no pueden incorporarse a las instituciones educativas regulares o continuar en ellas, por
presentar alguna alteracin orgnica, psicolgica o de conducta social.
Los servicios que ofrece se clasifican en dos grupos, segn sea el tipo de atencin que requieran
los educandos. En el primer grupo se atiende a nios y jvenes cuya necesidad de educacin especial
es indispensable para su integracin y normalizacin. Comprende las reas siguientes: deficiencia
mental, trastornos visuales, de audicin y lenguaje y neuromotores; los servicios con los que cuenta son:
escuelas de educacin especial y centros de capacitacin de educacin especial.
El segundo grupo da atencin a nios y jvenes cuya necesidad de educacin especial es transitoria
y complementaria a su educacin normal, comprende las reas siguientes: problemas de aprendizaje,
de lenguaje y de conducta. Sus servicios son: unidades de grupos integrados y centros psicopedaggicos.
Los objetivos principales de estas escuelas y centros son proporcionar atencin especializada a
los nios y jvenes que la necesiten, con la finalidad de que puedan desarrollar sus posibilidades fsicas
y mentales, que les permitan integrarse a la sociedad y participar activamente en ella.

4.2 CARACTERSTICAS CUANTITATIVAS GENERALES DE LOS NIVELES

EDUCATIVOS.
El sistema educativo mexicano tiene una matrcula global de ms de 25 millones de estudiantes,
distribuidos en poco ms de 170 mil escuelas en las que cerca de un milln 200 mil profesores trabajan
frente a grupo. El nivel de mayor dimensin es el de primaria, que concentra al 56.2% de los alumnos,
al 49.7% de las escuelas y al 40.2% de los profesores. Le siguen en orden decreciente, los niveles de
preescolar y secundaria. La educacin superior es pequea en relacin al sistema en su conjunto: rene
al 4.5% de la poblacin estudiantil total. Sin embargo, en trminos absolutos, la educacin superior es
de gran tamao, con casi un milln 200 mil estudiantes y 111,645 profesores (cuadro 4.2.1).

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CUADRO 4.2.1
Escuelas, alumnos y profesores por nivel educativo. 1991-1992
Nivel

Alumnos

1402

0,82

38465

3,22

10,90

49763

29,22

110768

9,28

14396993

56,21

84606

49,68

479616

40,17

407302

1,59

3583

2,10

23499

1,97

Secundaria

4160692

16,25

19672

11,55

235832

19,75

Bachillerato
410900

1725135
1,60

6,74
1864

4684
1,09

2,75
35051

1126169,43Prof. Medio
2,94

104799

0,41

476

0,28

12215

1,02

1163977

4,54

1723

1,01

111645

9,35

54234

0,21

598

0,35

13076

1,10

Primaria
Capacitacin

Normal
Univ. y Tc.
Postgrado

0,61

2791550

239121

0,93

1924

1,13

21283

1,78

25611855

100

170295

100

1194066

100

Especial
Total

157152

Profesores
abs.

Preescolar

Escuelas
abs.

Inicial

Abs.

En la Estadstica Bsica a este rubro se le denomina poblacin atendida.

En la Estadstica Bsica a este rubro se le denomina personal e incluye docentes, directivos, asistentes educativos, puericulturistas,
personal de nutricin, de servicios y administrativos.
FUENTE: SEP (1992a).

El sistema educativo en Mxico es predominantemente pblico. El 90% de la matrcula, esto es,

poco ms de 23 millones de alumnos, cursa sus estudio en instituciones que dependen de los gobiernos
federal y estatales. En la educacin primaria y en la especial, el sector pblico atiende porcentajes de
la matrcula superiores al promedio nacional. En el bachillerato, la normal y la profesional media, este
sector tiene una presencia menos contundente, con porcentajes de la matrcula que oscilan entre el 71
y el 78%. Slo es minoritario en la capacitacin para el trabajo, en la cual el 63% de los estudiantes asisten
a casi tres mil escuelas privadas que ofrecen una enorme gama de carreras de corta duracin (cuadros
4.2.2 y 4.2.3).
CUADRO 4.2.2
Matrcula por sector pblico y privado. 1991-1992.
Nivel

Pblico

Privado
abs.

16,119

10.23

157,525

100

91.37

240,886

8.63

2,791,550

100

13,482,930

93.65

914,063

6.35

14,396,993

100

149,137

36.62

258,165

63.38

407,302

100

Secundaria

3,822,575

91.87

338,117

8.13

4,160,692

100

Bachillerato

1,342,611

77.83

382,524

22.17

1,725,135

100

292,657

71.22

118,243

28.78

410,900

100

76,909

73.39

27,890

26.61

104,799

100

Univ.Ytec.

948,008

81.45

215,969

18.55

1,163,977

100

Posgrado

44,191

81.48

10,043

18.52

54,234

100

Especial

237,039

99.13

2,082

0.87

239,121

100

23,088,127

90.14

2,524,101

9.86

25,612,228

100

Preescolar
Primaria
Capacitacin

Prof.Medio
Normal

Total
Fuente: SEP (1992).

141,406

89.77

2,550,664

abs.

Total
%

Inicial

abs.

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CUADRO 4.2.3
Escuelas por sector pblico y privado. 1991-1992.
Nivel

Publico

Privado

abs.

1,114

79.46

Preescolar

45,828

Primaria

Total
%

abs.

288

20.54

1,402

100

92.09

3,935

7.91

49,763

100

80,772

95.47

3,834

4.53

84,606

100

640

17.86

2,943

82.14

3,583

100

Secundaria

17,320

88.04

2,352

11.96

19,672

100

Bachillerato

2,634

56.23

2,050

43.77

4,684

100

Prof.Medio

775

41.58

1,089

58.42

1,864

100

Normal

326

68.49

150

31.51

476

100

Univ.YTec.

990

57.46

733

42.54

1,723

100

Postgrado

449

75.08

149

24.92

598

100

1,879

97.66

45

2.34

1,924

100

152,727

89.68

17,568

10.32

170,295

100

Inicial

Capacitacion

Especial
Total

abs.

Fuente: SEP (1992).

CUADRO 4.2.4
Docentes por sector pblico y privado. 1991-1992.
Nivel

Pblico
abs.

Privado

Total

abs.

abs.

Inicial

35,290

91,75

3,175

8,25

38,465

100

Preescolar

98,998

89,37

11,770

10,63

110,768

100

450,937

94,02

28,679

5,98

479,616

100

5,489

23,36

18,010

76,64

23,499

100

Secundaria

206,120

87,40

29,712

12,60

235,832

100

Bachillerato

76,026

67,51

36,590

32,49

112,616

100

Prof.Medio

23,518

67,10

11,533

32,90

35,051

100

9,135

74,79

3,080

25,21

12,215

100

Univ.Ytec.

86,192

77,20

25,453

22,80

111,645

100

Postgrado

11,463

87,66

1,613

12,34

13,076

100

Especial

20,845

97,94

438

2,06

21,283

100

1,024,013

85,76

170,053

14,24

1,194,066

100

Primaria
Capacitacion

Normal

Total
Fuente: SEP (1992a).

El sector pblico rene cerca de 153 mil escuelas, el 89.7% del total de establecimientos
educativos. En la educacin primaria este porcentaje se eleva al 95.5%. Las escuelas privadas de
estudios profesionales medios superan al sector pblico, aunque en una proporcin menor a la que se
presenta en la capacitacin para el trabajo. En el bachillerato y en la educacin superior, a pesar de ser
minoritarias las escuelas privadas representan una alta proporcin (43.8% y 42.5%) (cuadro 4.2.3).
El sector pblico concentra ms de un milln de profesores, el 85.8% del total. En primaria rene
al 94% y en secundaria al 87.4%. En este sector se encuentra el 77.2% del profesorado de nivel superior.
El sector privado, por su parte, contrata al 76.6% del profesorado de capacitacin para el trabajo y al 32%
tanto de los docentes de bachillerato como de profesional medio (cuadro 4.2.4).
Hasta hace pocos aos, la mayor parte de los servicios educativos dependa del gobierno federal.
Gracias al proceso de descentralizacin educativa emprendido en 1992, los servicios federales de
educacin bsica y normal que operaban en los estados fueron transferidos a los gobiernos estatales.

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Algunos datos de 1991-1992 permiten apreciar las magnitudes de la anterior distribucin del control del
sistema educativo3.
En el ciclo escolar 1991-1992 el 64.5% de la matrcula total estaba bajo control federal, mientras
que el 25.6% dependa de los gobiernos estatales. Ms del 70% de los estudiantes de preescolar,
primaria y secundaria, es decir, ms de 15 millones de nios, jvenes y adultos eran atendidos por el
gobierno de la Repblica. El 70.5% de todas las escuelas en todos los niveles educativos y casi el 80%
de las escuelas primarias eran controladas por la Federacin. Las entidades federativas dirigan slo el
16% y el sector privado el 4.5% de los establecimientos de educacin primaria. En el nivel superior
destacan las escuelas autnomas, con el 40.3% de las escuelas, las cuales son pblicas pero gozan de
un rgimen jurdico especial. En cuanto a los docentes, cerca del 60% trabajaba en instituciones
federales, el 20% en estatales y el resto en particulares y autnomas. En educacin preescolar y primaria,
el gobierno federal contrataba a poco ms del 72% de los maestros de los niveles respectivos.

4.3 PIRMIDE ESCOLAR POR EDAD, GRADO Y NIVEL EDUCATIVO.

La mayor parte de la poblacin estudiantil mexicana se sita entre los cinco y los 15 aos de edad.
En conjunto, esta parte representa al 85.4% de la matrcula total. Dentro de ese grupo destacan los
alumnos de 6 a 11 aos, con ms de dos millones en cada ao de edad. La primaria, con 14.4 millones
de alumnos, rene alumnos de 5 a 15 aos; entre ellos destacan los nios de 6 a 10 aos, con poco ms
de dos millones en cada ao de edad.
Se debe observar que la mayora de alumnos de preescolar tiene cinco aos de edad. Esto se debe,
en parte, a que las familias demandan este nivel de estudios cuando los hijos tienen cinco aos y no antes,
a que el ingreso en cada grado no exige haber cursado el grado anterior o los anteriores y a que en
diversas regiones es insuficiente la oferta.
Como puede observarse en el cuadro 4.3.1 y en la grfica, el sistema tiene una base relativamente
estrecha que corresponde al nivel preescolar. Despus se ensancha considerablemente en los estudios
de primaria, la cual agrupa alumnos entre los 5 y los 16 aos de edad. En seguida, la pirmide se estrecha
en el nivel de secundaria que rene alumnos entre los 11 y los 18 aos. A partir de este nivel, la pirmide
se angosta en los niveles de profesional medio y de bachillerato. El bachillerato es mucho mayor que la
profesional media, pero el comportamiento de la pirmide en ambos casos es similar: una base inicial
relativamente ancha que se reduce drsticamente en sus tramos finales. La educacin normal es muy
reducida y la superior, comparada con el sistema en su conjunto y con el grupo de edad de la poblacin
situado entre los 20 y 24 aos, an tiene un tamao relativo pequeo con una tasa bruta de escolaridad
del 15 por ciento.
Notas
1

La descripcin de cada uno de estos servicios se encuentra en el Captulo 8 Educacin Obligatoria.

La descripcin de las modalidades de la educacin secundaria se encuentra en el Captulo 8 Educacin Obligatoria.

En el captulo 4 se describe el proceso de descentralizacin de la educacin bsica.

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Matrcula por edades y niveles educativos. Total Nacional. 1992-1993.

Preescolar
Total

2858890

Primaria
14425669

Capacitacin
402563

Secundaria
4203098

Prof.
Medio

Bachillerato

410205 1767020

Superior
Normal Univ y Tc.1
110975

Total2

1144200 25322620

Edad
3

211916

211916

1101021

1386273

87633

1473906

159680

2185023

2344703

2194954

2194954

2206005

2206005

2199270

2199270

10

2169767

2169767

11

1808567

235083

2043650

12

926306

967408

1893714

1101021

13

401716

15639

1187699

14

164640

15170

1059455

12851

84507

1605054
1336623

15

81788

44360

475601

61463

390726

1053938

16

53770

179205

81966

480254

795195

17

51758

59881

80618

405405

18

48718

38766

58708

19

30502

37615

20

25027

21
22

2867

600529

207432

9117

362741

93362

12383

173862

24294

44476

13782

107579

17915

15839

22100

13875

69729

15153

10323

12452

9577

47505

23

12907

6988

7779

7604

35278

24

10591

5162

5288

11224

32265

25

61053

14378

13239

30546

119216

No se dispone de datos sobre las edades de los alumnos en licenciaturas universitarias y tecnolgicas.

El total en los tramos de edad de 17 a 25 aos no incluye estudiantes de educacin universitaria y tecnolgica.

FUENTE: SEP (1993d).

OEI

Sistemas

Educativos

Nacionales

Mxico

Pirm ide del Sistema Educativo Mexicano por edades y

niveles. 1992-1993

Normal
Bachillerato
Prof. Medio
Secundaria
Capacitacin
Primaria
Preescolar

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Niveles y modalidades del Sistema Educativo Mexicano

EDAD

45 das5 aos y
11 meses

4-5 aos

6-14 aos

12-16 aos

16-19 aos

20-24 aos

OBLIGATORIOS
NIVEL

INICIAL

DURACIN

PREESCOLAR
1 a 3 aos

PRIMARIA1

SECUNDARIA1

BACHILLERATO

SUPERIOR
LICENCIATURA

POSTGRADO

4 a 5 aos

variable

6 grados

3 grados

2 a 3 grados

6 aos

3 aos

2 a 3 aos

GENERAL

GENERAL

GENERAL

GENERAL1

NORMAL

ESPECIALIZACIN

INDGENA

BILINGE-

TELE-

TCNICO2

UNIVERSITARIA

MAESTRA

BICULTURAL

SECUNDARIA

CURSOS CO-

ADULTOS

TCNICA

(escolarizado

TECNOLGICA

DOCTORADO

MUNITARIOS

(mayores

CENDI

14 aos)

TRABAJADORES

(escolarizado

6 grados

(mayores 16

y abierto)

duracin

aos)

PROFESIONAL

variable

escolarizada

MEDIO3

grados y
aos
MODALIDAD

y abierto)

ADULTOS
(mayores 16

2 a 4 aos

aos)

escolarizado

duracin

y abierto

variable
no
escolarizada
CAPACITACIN
PARA EL
TRABAJO3
1

Propedutico

Propedutico y terminal

Terminal

1 a 4 aos
ESCOLARIZADA
ADULTOS
(abierta)

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