CIDH Informe Temático TV Digital

Original: Espaol
Estndares de libertad de expresin para

la transicin a una televisin digital
abierta, diversa, plural e inclusiva
Informe temtico contenido en el Informe Anual 2014 de la Relatora Especial

para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
Dr. Edison Lanza

Relator Especial para la Libertad de Expresin
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
WASHINGTON, D.C.
A.
Introduccin
1.
La libertad de expresin es un derecho fundamental y un componente bsico de cualquier
sociedad democrtica 1. En efecto, desde su primer pronunciamiento sobre el tema, la Corte Interamericana
ha sealado que la libertad de expresin es conditio sine qua non para que los partidos polticos, los
sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quien desee influir sobre la colectividad
puedan desarrollarse plenamente Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus
opiniones, est suficientemente informada. Por ende, la Corte ha concluido que una sociedad que no est
bien informada no es plenamente libre 2.
2.
En este contexto, los medios de comunicacin, y en especial los medios de comunicacin
audiovisual, desempean una funcin esencial para garantizar la libertad de expresin de las personas, en
tanto sirven para difundir los propios pensamientos e informaciones y, al mismo tiempo, permiten acceder a
las ideas, informaciones, opiniones y manifestaciones culturales de otras personas 3. La Corte Interamericana
de Derechos Humanos ha sido enftica al sealar que los medios son vehculos o instrumento de la libertad de
expresin e informacin y por lo tanto la libertad y la diversidad deben ser principios rectores de la
regulacin de la radiodifusin, y la actividad de los medios de comunicacin debe estar guiada y protegida por
los estndares del derecho a la libertad de expresin 4. En efecto, la CIDH ha indicado que la regulacin del
espectro radioelctrico debe garantizar, al mismo tiempo, la libertad de expresin del mayor nmero de
personas o perspectivas, la igualdad de oportunidades en el acceso a los medios y el derecho a la informacin
plural y diversa de las sociedades contemporneas 5.
3.
En este momento, los pases de la regin se encuentran en pleno proceso de transicin de la
televisin analgica hacia la digital, mientras otros recin lo estn iniciando. Ms all de las cuestiones sobre
el estndar tcnico elegido por cada pas, a la luz de los derechos a la libertad de expresin y al acceso a la
informacin, es importante definir cules son los principios rectores para que la digitalizacin de las seales
de televisin se convierta en una oportunidad para garantizar la libertad de expresin, el acceso universal a
informaciones e ideas de toda ndole, la diversidad de medios y el pluralismo de informaciones y opiniones.
4.
La transmisin digital es un proceso tecnolgico donde datos, sonidos e imgenes son
convertidos y transmitidos a travs de una serie de dgitos en cdigo binario (e.g. 0s o 1s), los cuales pueden
ser comprimidos y descomprimidos al momento de la retransmisin, economizando en la capacidad de
transmisin 6. La digitalizacin permite la convergencia de contenidos y plataformas, ya que las seales
originales pueden ser retransmitidas a travs de soportes comunes, convergiendo a travs de mltiples tipos
de redes, sean ondas hertzianas, cables pticos o emisiones satelitales. Con la digitalizacin de la
1 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (Marco Jurdico
Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 8; Corte IDH. La
Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-5/85 del 13
de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 70; Corte IDH. Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151. Prr. 85; Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107. Prr. 112; Corte IDH. Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111. Prr. 82; Corte IDH. Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194. Prr. 105; Corte IDH. Caso Perozo y otros
Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195. Prr. 116.
2 Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 70.
3 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad de expresin
y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 4.
4 Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 34; CIDH. Relatoria Especial para la Libertad de Expresin.
Estndares para una radiodifusin libre e incluyente. 3 diciembre de 2009. Prr. 7.
5 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad de expresin
y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 8.
6
Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary.
radiodifusin se produce un ahorro en el uso de las frecuencias radioelctricas que permitiran obtener ms
seales 7 de televisin con menos espectro. Este proceso implica en un trade-off o balance entre el nmero de
canales y el nivel de calidad de la transmisin deseado 8.
5.
No obstante, el proceso no encierra nicamente transformaciones tcnicas. Como se ha
observado, por la funcin que desempean los medios de comunicacin en una sociedad democrtica,
cualquier decisin sobre la transicin hacia la televisin digital debe observar aspectos relacionados con las
garantas para el ejercicio de la libertad de expresin y la promocin de la diversidad. En este sentido, es
necesario establecer principios que orienten la expedicin e implementacin de leyes que regulen este
proceso, para regular los aspectos tcnicos, pero tambin con el fin de, promover el pluralismo y remover
barreras culturales o lingsticas para el acceso a diversas fuentes de informacin y evitar o reducir la
concentracin de medios en pocos operadores.
6.
Asimismo, en el marco del proceso de transicin, la posibilidad de obtencin de ms seales
de televisin con menos espectro ofrece oportunidades para aumentar el flujo de informacin y diversas
perspectivas al pblico, adems de asegurar la permanencia de los actuales operadores, y diversificar el
acceso de nuevos actores en la propiedad y gestin de los medios de comunicacin. No obstante, la transicin
digital tambin puede generar efectos negativos, si no es guiada por los requerimientos necesarios para
garantizar la libertad de expresin, lo que tendra como consecuencia menos pluralismo, nuevas barreras
para la diversidad cultural y lingstica y a la libre circulacin de informacin. Se habr perdido as una
oportunidad, que rara vez se produce, para cumplir con los objetivos de diversidad y pluralismo establecidos
en el marco jurdico interamericano, a travs de una transicin que posibilite la convivencia de distintos
sectores o tipos de medios de comunicacin, en base a la forma de propiedad o gestin de los medios, as
como en la promocin de mayor diversidad de programacin.
7.
En este documento la Relatora Especial pone a disposicin de los Estados y de la sociedad
civil de la regin, principios generales de proteccin del derecho a la libertad de pensamiento y expresin en
el marco del proceso de la transicin hacia la radiodifusin digital. Estos principios buscan servir de gua a
gobiernos, rganos legislativos y administrativos, tribunales y sociedad civil, para allanar el camino en este
escenario conceptual y tcnicamente novedoso y promover la revisin y adopcin de legislacin y prcticas,
en aras de lograr el pleno respeto al derecho a la libertad de pensamiento y expresin, y una mayor inclusin
de actores en este proceso.
B.
Establecimiento de marco jurdico expreso, claro y preciso
8.
La digitalizacin de la televisin presenta desafos normativos que no siempre estn
correctamente resueltos en los marcos legales de radiodifusin analgica y por eso puede ser necesaria una
revisin de la legislacin vigente. En este sentido, la transicin de la televisin analgica a la digital necesita
de normas especficas para dar cuenta de la adopcin de nuevos estndares tcnicos de la transmisin de
seales; establecer requisitos, procedimientos y criterios para que los actuales o nuevos operadores puedan
acceder a la nueva tecnologa; as como para aprobar los planes, plazos y etapas que se deber recorrer hasta
el denominado apagn analgico 9, entre otros aspectos.
7 En un entorno analgico, una seal se usa como sinnimo de un canal ya que ocupa todo el ancho de banda de esa
frecuencia o ancho de banda. Sin embargo con la digitalizacin estos dos conceptos se diferencian, por lo cual en este informe se
entender como seal de televisin a un servicio de televisin con una identidad, marca y programacin propia que, a partir de la
digitalizacin, no debe identificarse necesariamente con canal de televisin. En la transmisin analgica de la televisin terrestre, en un
canal o frecuencia radioelctrica slo es posible emitir una seal de televisin, por lo cual un canal siempre es igual a una seal. En la
transmisin digital en un mismo canal es posible emitir una nica seal de TV en ultra-alta definicin o varias seales de alta definicin o
de definicin estndar. Ver, por ejemplo: Consejo Consultivo de Radio y Televisin (ConcorTV). Televisin digital para todos; Poder
Legislativo. Ley No. 19.307. Artculo 3.
8
Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary.
Se define as el momento en el cual no se emitirn ms las seales de televisin analgicas, por lo cual quienes no dispongan
de receptores capaces de recibir seales digitales no podrn ver los servicios de televisin como hasta ese momento. Ver: The
Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital
Switchover. Pp. 112-114.
9
9.
El nuevo marco normativo deber contemplar las condiciones y requerimientos de toda
regulacin en materia de radiodifusin. Como lo ha sealado la Relatora Especial, la regulacin sobre
radiodifusin, en tanto puede implicar una limitacin al ejercicio del derecho a la libertad de expresin, debe
estar de acuerdo con el test tripartito, establecido por el artculo 13.2 de la Convencin Americana, es decir:
estar establecida en forma previa y de manera expresa, taxativa, precisa y clara en una ley, tanto en el sentido
formal como material; debe estar orientada al logro de objetivos imperiosos autorizados por la Convencin
Americana; y debe ser necesaria en una sociedad democrtica para el logro de los fines imperiosos que se
buscan; idnea para lograr el objetivo imperioso que pretende lograr; y estrictamente proporcional a la
finalidad perseguida 10. Este principio se mantiene respecto a la transicin digital, a las leyes que regulen este
proceso, as como a las decisiones y los actos administrativos que materialicen y/o gobiernen esta transicin
para los medios de comunicacin implicados.
10.
En este mismo sentido, el Consejo de Europa ha recomendado a los Estados crear las
condiciones legales y econmicas adecuadas para el desarrollo de la radiodifusin digital 11 y adaptar su
marco regulatorio a la evolucin econmica, tecnolgica y social teniendo en cuenta, en particular, la
convergencia y la transicin digital y por lo tanto, deberan incluir en este todos los elementos para la
produccin y distribucin de medios de comunicacin 12. A su vez, la Representante para la Libertad de los
Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) tambin ha
observado que los Estados deberan desarrollar un marco legislativo y la estrategia para la radiodifusin
digital 13. Basados en estas recomendaciones, muchos estados europeos han adoptado leyes especficas
respecto a la transicin digital 14.
11.
Asimismo, la Relatora Especial ha advertido que es fundamental que el marco legal
regulatorio provea seguridad jurdica a las personas y determine, en los trminos ms claros y precisos
posibles, las condiciones de ejercicio del derecho y las limitaciones a que est sometida la actividad de
radiodifusin. As, por ejemplo, al regularse la forma de integracin de las autoridades de aplicacin de la
norma, o los procedimientos de acceso o revocacin de licencias, o las facultades de las autoridades pblicas,
la redaccin de la norma debera procurar evitar vaguedades o ambigedades que favorezcan potenciales
actos de arbitrariedad que impliquen la discriminacin de una persona, grupo o sector en la radiodifusin. Es
necesario entonces que sea la ley la que establezca los aspectos sustantivos de la regulacin; es decir, que no
delegue la definicin de las polticas centrales de la actividad de radiodifusin en la autoridad de aplicacin.
En todo caso, sta slo podra completar o especificar los aspectos sustantivos definidos previa y claramente
en la ley 15.
12.
En varios pases de la regin ya existe una legislacin general sobre radiodifusin, y en
cuanto cumpla con los requerimientos planteados, la normativa tcnica, decretos o resoluciones
gubernamentales o de la autoridad reguladora que deban ser aprobados para regular la transicin a la
televisin digital, no deben excederla. Por el contrario, de no existir un marco legal general compatible con los
estndares en radiodifusin y libertad de expresin, o que no permitan cumplir con la meta de asegurar la
mayor diversidad y pluralidad posible, los Estados deberan establecer mecanismos legales especficos para
10 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad de
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 15-45.
11 Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendations R (2003) 9 to members states on measures to promote
the democratic and social contribution of digital broadcasting). 28 de mayo de 2003. Recomendacin a.
12 Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)2 to member states on media pluralism
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin No. 1.3.
13 The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010.
Guide to the Digital Switchover. P. 23.
14 Algunas de estas leyes son: Reino Unido (Communications Act 2003), Hungria (Act LXXIV of 2007 on the rules of
broadcasting and digital switchover), Slovakia (Digital Broadcasting Act 2006), Irlanda (Broadcasting Act 2001), Italia (Broadcasting Act
No. 112/2004), Republica Checa (Radio and Television Broadcasting and on Amendment to Other Acts), entre otros.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 18.
llevar adelante la transicin a los servicios de radiodifusin digitales 16 o modificar sustancialmente el marco
normativo existente en materia de servicios audiovisuales de forma de adecuarlo a los requerimientos
democrticos y en consonancia con la Convencin Americana.
13.
En el hemisferio, hasta el momento, la adopcin de mecanismos para gobernar la televisin
digital ha sido establecida a nivel legal y supra legal. As, por ejemplo, Estados Unidos aprob la Ley de
Transicin a la Televisin Digital y Seguridad Pblica en 2005 17, mientras que la regulacin sobre televisin
digital en Chile fue establecida mediante una ley especfica aprobada por el Congreso Nacional en 2014 18. En
el resto de la regin, algunos pases han aprobado decretos gubernamentales sobre el tema, como Brasil en
2003 19 y 2006 20, Argentina en 2009 21, Mxico en 2010 22, y Uruguay en 2012 23. Asimismo, algunos Estados
han reglamentado el tema por medio de normativas de las autoridades regulatorias, como por ejemplo Per
en 2010 24, Mxico en 2004 y 2012 25, y Colombia en 2012 26.
14.
Como se ha sealado, la regulacin estatal sobre radiodifusin, en general, y sobre televisin
digital en particular, debera tener como uno de sus objetivos garantizar, proteger y promover el derecho a la
libertad de expresin en condiciones de igualdad y sin discriminacin, as como garantizar el derecho de la
sociedad a conocer todo tipo de informaciones e ideas 27. En este sentido, en la Declaracin Conjunta sobre
Proteccin de la Libertad de Expresin y la Diversidad en la Transicin Digital Terrestre, adoptada en el
2013, el Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, la
Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa (OSCE), la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y la Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso
a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) sostuvieron que
los Estados deberan asegurar que en el proceso de transicin digital terrestre se garantice el respeto de la
libertad de expresin. 28 Lo anterior, sin desconocer que se pueden incluir en dicha normativa otros objetivos
17 United States of America. Public law 109171. 8 de febrero de 2006. Title IIIDigital Television Transition and Public
Safety. Sec. 3005.
18 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley Nm. 20.750. Permite la introduccin de la televisin digital terrestre. 6 de
mayo de 2014.
19 Presidncia da Repblica. Decreto N 4.901 de 26 de noviembre de 2003. Institui o Sistema Brasileiro de Televiso Digital SBTVD, e d outras providncias.
20 Presidncia da Repblica. Decreto N 5.820 de 29 de junio de 2006. Dispe sobre a implantao do SBTVD-T, estabelece
diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons
e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e d outras providncias.
21
InfoLeg. Decreto N 1148 de 2009. Crase el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre.
Diario Oficial de la Federacin. Decreto por el que se establecen las acciones que debern llevarse a cabo por la
Administracin Pblica Federal para concretar la transicin a la Televisin Digital Terrestre. 2 de septiembre de 2010.
22
23 IMPO. Centro de Informacin Oficial. Decreto N153/012. 11 de mayo de 2012. Reglamntanse los procedimientos para
conceder autorizacin para brindar servicios de radiodifusin de televisin digital, de acceso abierto y gratuito, asociada a la asignacin
de espectro radioelctrico para su prestacin.
24 El Peruano. Decreto Supremo 017-2010-MTC. Decreto Supremo que aprueba el Plan Maestro para la implementacin de la
Televisin Digital Terrestre en el Per y modifica el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, aprobado por Decreto Supremo N 0052005-MTC.
25 Comisin Federal de Telecomunicaciones. ACUERDO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del
Acuerdo por el que se adopta el estndar tecnolgico de televisin digital terrestre y se establece la poltica para la transicin a la
televisin digital terrestre en Mxico. 4 de mayo de 2012.
26 Junta Directiva de la Comisin Nacional de Televisin. Acuerdo 002, 04 de abril de 2012. Por medio del cual se establece y
reglamenta la prestacin del servicio pblico de televisin abierta radiodifundida digital terrestre TDT.
28
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante para la Libertad
generales de inters, como el acceso universal a la nueva tecnologa, la promocin de contenidos educativos,
culturales, o la produccin audiovisual local.
15.
As, por ejemplo, la reglamentacin en Argentina tiene como uno de los objetivos: promover
la inclusin social, la diversidad cultural, el idioma del pas, a travs del acceso a la tecnologa digital, as como
la democratizacin de la informacin 29. Por su parte, la normativa de Per tiene como un objetivo procurar
a los televidentes, el acceso a una mayor variedad y calidad de contenidos en los campos de la informacin, el
conocimiento, la cultura, la educacin y el entretenimiento, elevando la calidad de vida de la poblacin 30.
16.
En definitiva, la regulacin en materia de radiodifusin debe estar destinada a crear un
marco en el cual sea posible el ms amplio, libre e independiente ejercicio de la libertad de expresin,
facilitando el acceso a la ms diversa cantidad de grupos o personas, de forma tal de asegurar que esta
facultad no ser usada como una forma de censura indirecta y garantizar la diversidad y el pluralismo en la
radiodifusin. Como lo ha sealado la Relatora Especial, los Estados deberan evaluar las posibilidades de
emisin derivadas del uso del dividendo digital, considerando este cambio tecnolgico como una oportunidad
para incrementar la diversidad de voces y habilitar el acceso de nuevos sectores de la poblacin a los medios
de comunicacin 31.
17.
Las normas y planes de transicin digital deben elaborarse bajo el escrutinio pblico, con
participacin 32, abierto a la sociedad civil para garantizar el pluralismo en los servicios de televisin, el
acceso pblico a una amplia variedad de programas y la proteccin de los intereses de la poblacin en
particular de las minoras y grupos vulnerables. En este sentido, en su Declaracin Conjunta de 2013, el
Relator Especial de la ONU, la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la OSCE, la
Relatora Especial de la OEA y la Relatora Especial de la CADHP consideran que los Estados deberan asegurar
que las decisiones sobre transicin digital terrestre se adopten en un marco de transparencia y plena
consulta, que permita escuchar los intereses de todos los actores relevantes. Para ello, una posibilidad es
crear un foro integrado por mltiples actores interesados que se ocupe de supervisar el proceso de
consulta 33.
C.
Promocin de la diversidad y pluralismo en la radiodifusin digital
18.
Como se ha sealado, el desarrollo tecnolgico ofrece una oportunidad fundamental para
garantizar acceso a las frecuencias a personas o sectores generalmente marginados o excluidos 34. Como ha
sido advertido por los y las Relatoras de Libertad de Expresin de la OEA, ONU, OSCE y CADHP, si no se
de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Relatora Especial para la
Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y
Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de mayo de 2013. Declaracin
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre, principio No. 1.a.
29
InfoLeg. Decreto N 1148 de 2009. Crase el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre.
30 El Peruano. Decreto Supremo 017-2010-MTC. Decreto Supremo que aprueba el Plan Maestro para la implementacin de la
Televisin Digital Terrestre en el Per y modifica el Reglamento de la Ley de Radio y Televisin, aprobado por Decreto Supremo N 0052005-MTC.
33 Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante para la Libertad
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre, principio No. 1.b.
planifica y gestiona adecuadamente, la transicin digital podra exacerbar el riesgo de que se produzca una
concentracin indebida de la propiedad y el control de los medios de radio y televisin 35. En este sentido, el
desafo en estos tiempos, y en el futuro inmediato, es convertir la actual desigualdad en el ejercicio del
derecho a la libertad de expresin en una oportunidad digital para todos y todas 36. Para ello, como se ver a
continuacin, en el proceso de transicin a la televisin digital, los Estados deberan observar la necesidad de
garantizar: (i) el incremento de la diversidad de medios televisivos y promocin de nuevos operadores; (ii) la
pluralidad y diversidad de los contenidos; (iii) el reconocimiento de tres sectores de la televisin digital; y (iv)
el fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin de la concentracin en el control y la propiedad
de medios.
1.
Incremento de la diversidad de medios televisivos y promocin de nuevos operadores
19.
Uno de los objetivos del proceso de implementacin de la televisin digital debera ser lograr
un sistema de medios televisivo ms diverso y plural que el existente con las tecnologas analgicas. Para ello,
los Estados deberan evaluar las posibilidades de emisin derivadas del ahorro de espectro que permite la
digitalizacin de las emisiones, y el uso de los diversos dividendos digitales que se liberan al finalizar la
transicin, considerando este cambio tecnolgico como una oportunidad para incrementar la diversidad de
voces y habilitar el acceso de nuevos sectores de la poblacin a los medios de comunicacin 37. De manera
similar, los y las Relatoras de Libertad de Expresin de la OEA, ONU, OSCE y CADHP, han sealado que los
Estados deberan asegurar que en el proceso de transicin digital terrestre se garantice el respeto de la
libertad de expresin, incluida la diversidad en las seales 38. En este sentido, los y las Relatoras han
establecido que las polticas y los procesos de otorgamiento de licencias de los Estados vinculados con la
transicin digital terrestre deberan fomentar la diversidad en los medios de comunicacin 39.
20.
La Relatora ha sido enftica al sealar que la libertad de expresin y la diversidad deben ser
principios rectores de la regulacin de la radiodifusin: la potestad de los Estados de regular la actividad de
radiodifusin se explica, entre otras, en esta obligacin de garantizar, proteger y promover el derecho a la
libertad de expresin en condiciones de igualdad y sin discriminacin, as como en el derecho de la sociedad a
conocer todo tipo de informaciones e ideas. De esta manera, la regulacin que pueden y deben realizar los
Estados en materia de radiodifusin est destinada a crear un marco en el cual sea posible el ms amplio,
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 80. La Declaracin de Principios de la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI, aprobada en Ginebra en 2003), convocada por la Asamblea General de la ONU mediante
la Resolucin 56/183 de 21 de diciembre de 2001, afirma que, [s]omos plenamente conscientes de que las ventajas de la revolucin de
la tecnologa de la informacin estn en la actualidad desigualmente distribuidas entre los pases desarrollados y en desarrollo, as como
dentro de las sociedades. Estamos plenamente comprometidos a convertir la brecha digital en una oportunidad digital para todos,
especialmente aquellos que corren peligro de quedar rezagados y an ms marginados (principio 10). La resolucin agrega que, al
construir la Sociedad de la Informacin prestaremos especial atencin a las necesidades especiales de los grupos marginados y
vulnerables de la sociedad, en particular los migrantes, las personas internamente desplazadas y los refugiados, los desempleados y las
personas desfavorecidas, las minoras y las poblaciones nmadas. Reconoceremos, por otra parte, las necesidades especiales de personas
de edad y las personas con discapacidades (principio 13).
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Princpio 1.a.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Princpio 3.a.
libre e independiente ejercicio de la libertad de expresin por la ms diversa cantidad de grupos o personas,
de forma tal que se asegure al mismo tiempo que esta facultad no ser usada como forma de censura y que se
garanticen la diversidad y la pluralidad 40.
21.
Estos principios rectores aplican igualmente a la transicin digital de la televisin. En este
proceso, los gobiernos y los reguladores nacionales deben adoptar polticas pblicas para aumentar la
diversidad de medios, el pluralismo de contenidos y evitar la concentracin en la radiodifusin. En estas
nuevas condiciones, es posible y deseable que la regulacin y los planes de implementacin de la televisin
digital habiliten el ingreso de nuevos operadores de televisin, tanto en el sector pblico, como comunitario y
comercial. Es deseable que estas medidas se adopten sin esperar al apagn analgico, salvo que, de manera
fehaciente y transparente, no existan condiciones tcnicas para hacerlo desde el comienzo mismo de la
implementacin de la televisin digital.
22.
En este sentido, los Estados deben adoptar medidas para garantizar el ejercicio de la libertad
de expresin, la pluralidad y la diversidad en el proceso de la transicin digital. Entre ellas, se puede sealar
la adecuacin a los estndares interamericanos de los procesos de acceso, renovacin o revocacin de las
licencias; el reconocimiento de los diferentes sectores en los medios de comunicacin; la promocin de
diversos y nuevos operadores; la regulacin de los lmites a la concentracin; la promocin de la diversidad
de la programacin en los operadores; la descentralizacin geogrfica de la produccin de contenidos; y el
establecimiento de reglas para dotar de mayor diversidad a la televisin para abonados y permitir el alcance
universal de la televisin de inters pblico (a travs de las reglas denominadas must-carry o de deber de
transportar 41).
23.
Una apertura a nuevos operadores permite disponer de mayor diversidad de voces desde el
encendido digital, a la vez que significa un estmulo directo para un ms rpido y eficiente despliegue de la
nueva tecnologa en todo el territorio. En tanto los nuevos actores estn interesados en una rpida transicin
para llegar a la toda la poblacin, a la vez un mayor nmero de operadores hace ms atractivo la adquisicin
de receptores por parte de la poblacin, al poder acceder a una mayor oferta de seales. Para la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), una medida positiva que el Estado
debe adoptar para promover un entorno meditico en el cual puedan prosperar la libertad de expresin,
independencia y pluralismo de los medios, sera la asignacin de las licencias digitales a una diversa gama de
operadores comerciales y no comerciales 42. En este orden de ideas, para los Relatores de Libertad de
Expresin de la ONU, la OEA, OSCE y CADHP, se debe proveer apoyo a aquellos que deseen establecer nuevos
tipos de medios de comunicacin, con base en criterios equitativos y objetivos aplicados en forma no
discriminatoria 43.
24.
As, por ejemplo, la normativa especfica sobre televisin digital, aprobada por el gobierno
de Uruguay en 2012, habilita el acceso de nuevos operadores desde el comienzo mismo del encendido digital,
a travs de llamados pblicos y abiertos 44. En la capital, Montevideo, transmiten actualmente tres emisoras
41 Las reglas must-carry constituyen la obligacin legal de compaas de cable de transmitir las seales digital o analgica de
aire [over-the-air] de canales locales y pblicos. The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 30.
42 UNESCO. Indicadores de Desarrollo Meditico: Marco para evaluar el desarrollo de los medios de comunicacin social.
Marzo de 2008. Indicador n 2.2
43 Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre Libertad de
los Medios de Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana
de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin. 12 de diciembre de 2007. Declaracin
Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin.
44 IMPO. Centro de Informacin Oficial. Decreto N 153/012. 11 de mayo de 2012. Reglamntanse los procedimientos para
de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 8; IMPO. Centro de Informacin Oficial. Decreto N 144/013. 22 de mayo de 2012.
Reandase el llamado a interesados en obtener autorizacin para brindar el servicio de televisin digital abierta comercial con estacin
transmisora principal en el departamento de Montevideo, suspendido por Decreto 28/013.
analgicas comerciales y una pblica, pero luego del procedimiento de otorgamiento de nuevas
autorizaciones la poblacin dispondr de acceso gratuito a cinco emisoras comerciales, dos pblicas y, por
primera vez, un canal para televisin comunitaria. Adems, se habilit un canal para el uso compartido de
diversas iniciativas comunitarias, sujeto a un previo llamado a interesados. Varios de estos canales
transportarn ms de una seal de televisin, por lo cual la oferta se ampla en diversidad de operadores y
tambin de contenidos 45.
2.
Pluralidad y diversidad en los contenidos
25.
La digitalizacin de la radiodifusin permitir contar con ms seales de televisin. Pero
ms canales no se traducirn en diversidad si producen ms de lo mismo 46. En este sentido, las normas de
competencia no son suficientes para asegurar la diversidad cultural y el pluralismo informativo en los medios
en el sector de la televisin digital 47. Por ello, adems de la promocin de una diversidad de medios, los
Estados tambin deberan considerar adoptar polticas pblicas activas para promover la diversidad de
contenidos audiovisuales dentro de los propios medios de comunicacin siempre y cuando sea compatible
con las garantas internacionales a la libertad de expresin 48.
26.
En sus recomendaciones para lograr una mayor diversidad de medios, el Consejo de Europa
tambin ha considerado la necesidad de establecer medidas para que exista diversidad en los propios medios.
En tal sentido, ha manifestado que el pluralismo de la informacin y la diversidad en el contenido de los
medios no ser garantizado automticamente por la multiplicacin de los medios de comunicacin ofrecidos
al pblico por lo que entiende necesario que los Estados deben, respetando el principio de la independencia
editorial, alentar a los medios a ofrecer al pblico una diversidad de contenido meditico capaz de promover
un debate crtico y una mayor participacin democrtica de personas pertenecientes a todas las comunidades
y generaciones, al mismo tiempo 49.
27.
Los Relatores Especiales para la Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han
sealado que los Estados deben considerar proveer apoyo para la produccin de contenido que contribuya
de manera significativa a la diversidad, fundado en criterios equitativos y objetivos aplicados en forma no
discriminatoria 50 y adoptar medidas para promocionar productores de contenidos independientes, incluso
solicitando a los medios pblicos que adquieran una cuota mnima de su programacin de dichos
productores 51.
45 Ministerio de Industria Energa y Minera. Resolucin. 2013; Ministerio de Industria Energa y Minera. Resolucin IE/981.
24 de octubre de 2013; Ministerio de Industria Energa y Minera. Resolucin IE/984. 25 de octubre de 2014; IMPO. Centro de
Informacin Oficial. Resolucin N 664/013. 25 de octubre de 2013; Televisin Digital Abierta. 28 de octubre de 2014. TV Digital:
Ejecutivo concedi nuevos canales comerciales, comunitarios y pblicos en todo el pas.
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin II.1.
Guide to the Digital Switchover. P.
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin II. 2.1.
28.
Pases como Argentina 52, Brasil 53 y Canad 54 han creado fondos pblicos para la produccin
y emisin de contenidos audiovisuales, as como establecido mnimos exigibles de produccin nacional, local
o independiente.
29.
Por su parte, Chile ha promovido la produccin y transmisin de contenidos a travs de
fondos concursables como el Fondo CNTV, con un monto mayor a US$ 6 millones en 2013, gestionados por un
organismo autnomo, de origen constitucional denominado Consejo Nacional de Televisin 55. De acuerdo al
texto legal de la normativa sobre televisin digital, este organismo deber priorizar la asignacin de
beneficios a programas para los medios regionales, locales y locales comunitarios, sin perjuicio de que aplican
para concursar tambin los contenidos para la televisin abierta nacional y las plataformas de televisin de
pago 56.
30.
Como se ha mencionado, Argentina tambin ha desarrollado una activa poltica en este
sentido, a travs de diversas herramientas de fomento de la produccin audiovisual y aplicaciones
interactivas para la televisin digital, tales como el fondo concursable Plan Operativo de Fomento y
Promocin de Contenidos Audiovisuales Digitales 57; el programa Banco Audiovisual de Contenidos
Universales Argentino (BACUA), una fuente de contenidos audiovisuales digitales disponibles tanto para los
nuevos espacios de emisin como para los ya existentes, de libre acceso y de distribucin gratuita 58; y los
Polos Audiovisuales Tecnolgicos, que busca instalar y fortalecer las capacidades para la produccin
nacional de contenidos para la televisin digital y descentralizar la produccin audiovisual nacional con la
creacin de una red de centros ubicados en Universidades Nacionales, que trabajan en conjunto con distintos
actores del sector audiovisual y organizaciones de la sociedad civil de su zona de influencia 59.
31.
Cabe sealar que la televisin de servicio pblico, por su mandato y finalidad, debe
contribuir a la pluralidad en los contenidos. Como se ver en mayor detalle en este informe, el mandato de la
televisin de servicio pblico incluye el fortalecimiento de la democracia, la construccin de ciudadana, el
fomento del pluralismo poltico y pluralismo cultural, el suministro informacin confiable pluralista y
equilibrada y el suministro de programas educativos, culturales y de entretenimiento para todos los
miembros de la sociedad 60. En este sentido, como se ha sealado, una de las medidas que puede contribuir a
promover la diversidad de contenidos gratuitos y el acceso universal a las seales de televisin abierta, es el
establecimiento de obligaciones de transporte gratuito de seales (must-carry) 61, principalmente por parte de
la televisin para abonados del rea en que aquellas se emiten.
52 Presidencia de la Nacin. Ley 26.522. Servicios de Comunicacin Audiovisual y reglamentacin. Artculos 65 y 97; Decreto
1225/2010. Reglamntase la Ley 26.522. Anexo I; Televisin Digital Abierta. Fomento; Televisin Digital Abierta. Acceda al Banco
Audiovisual de Contenidos Universales Argentino; Televisin Digital Abierta. Polos.
53 Presidncia da Repblica. Decreto No. 8.281. Dispe sobre o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Audiovisual
Brasileiro - PRODAV, institui o Prmio Brasil Audiovisual e d outras providncias. 1 de julio de 2014; Presidncia da Repblica. Ley No.
12.85. Dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso condicionado; altera a Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001,
e as Leis nos 11.437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070, de 7 de julho de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e 9.472, de 16 de julho de
1997; e d outras providncias. 12 de septiembre de 2011. Artculos 16, 17, 19 y 27.
54 Ver, por ejemplo: Canadian Media Fund. FAQ; Canadian Radio-television and Telecommunications Commission. Ensuring a
Place for Canadian Programs.
55
Consejo Nacional de Televisin (CNTV). Fondo CNTV.
57
Televisin Digital Abierta. Fomento.
59
Televisin Digital Abierta. Polos.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ley Nm. 20.750. Permite la introduccin de la televisin digital terrestre. 6 de
mayo de 2014. Artculo 1.8.
56
58
Televisin Digital Abierta. Acceda al Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino.
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad de
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 83; Paliamentary Assembly of the Council of Europe.
Recommendation 1641 (2004)1. Public Service Broadcasting. 27 de enero de 2004. Recomendacin No. 2.
60
61
Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre Libertad de
3.
Reconocimiento de tres sectores de la televisin digital
32.
Una de las medidas para promover la diversidad y el pluralismo en los medios es el
reconocimiento expreso de al menos tres sectores en la radiodifusin comercial, pblico y comunitario y
la reserva de parte del espectro destinado a la televisin digital para las iniciativas comunitarias y otras sin
fines de lucro.
33.
La Relatora Especial ha indicado que el derecho del pblico a recibir la mxima diversidad
posible de informacin e ideas implica que la regulacin sobre radiodifusin contemple reservas del
espectro para un sistema de medios de comunicacin diverso que pueda representar, en conjunto, la
diversidad y pluralidad de ideas, opiniones y culturas de una sociedad 62 y por esa razn ha insistido respecto
a la necesidad de que la regulacin sobre radiodifusin establezca el deber de destinar parte del espectro a
medios de comunicacin comunitarios 63. En tal sentido, los diferentes tipos de medios de comunicacin
(pblicos independientes del Poder Ejecutivo, privados con fines de lucro, y comunitarios o privados sin fines
de lucro) deben ser reconocidos y deben poder tener acceso, en condiciones de equidad, a todas las
plataformas de transmisin disponibles, incluyendo el nuevo dividendo digital 64. En el mismo sentido, los
Relatores Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP reconocieron que los
diferentes tipos de medios de comunicacin (comercial, pblico y comunitario), as como los que tienen
diferente alcance (local, nacional, regional o internacional) contribuyen a la diversidad en la libertad de
expresin 65.
34.
Varios pases de la regin disponen de legislacin que reconoce expresamente la existencia
de tres sectores en la radiodifusin, aunque en la prctica no siempre se asegura el acceso en igualdad de
oportunidades y a menudo se establecen condiciones de uso discriminatorias.
35.
As, por ejemplo, la nueva ley sobre televisin digital de Chile reconoce por primera vez a la
televisin local de carcter comunitario, adems de la televisin educativa y cultural, y televisin regional y
local generalistas 66. En Uruguay, los medios comunitarios analgicos y digitales de radio y televisin son
reconocidos y promovidos como un sector complementario a los medios pblicos y comerciales, sin lmites de
cobertura, desde la aprobacin de la Ley de Servicio de Radiodifusin Comunitaria de 2007 67.
Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin; Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin,
Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE),
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial
sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de
mayo de 2013. Declaracin conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio
3.b.; The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the
Digital Switchover. P. 13.
mayo de 2014. Artculo 15.
67 Repblica Oriental del Uruguay. Poder Legislativo. Ley N 18.232. Servicio de Radiodifusin Comunitaria. 22 de diciembre
de 2007. Artculo 5.
36.
Por su parte, Argentina aprob en 2009 la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que
reconoce a medios pblicos, comerciales y sin fines de lucro, dentro de los cuales se encuentran los
comunitarios 68. La Ley de Telecomunicaciones de Bolivia, aprobada en 2011, reconoce cuatro sectores de
radio y televisin: comercial, pblico, social comunitarias y de pueblos indgena originario campesinos, y
las comunidades interculturales y afrobolivianas 69, aunque solamente incluye la TV analgica. La Ley de
Comunicacin de Ecuador de 2013 tambin reconoce los tres sectores de medios 70, mientras que en la Ley de
Radio y Televisin de Per de 2004 se reconoce la existencia de la radiodifusin comercial con fines
lucrativos, la pblica y educativa, y la comunitaria 71. Por otra parte, la reforma de la Constitucin mexicana
reconoci la existencia de los medios sociales, dentro del cual se encuentran las emisoras comunitarias e
indgenas 72.
4.
Fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin de la concentracin en el

control y propiedad de medios
37.
Otra de las medidas que deben adoptar los Estados para fomentar la pluralidad y la
diversidad es la regulacin de la concentracin en la propiedad y el control de medios de comunicacin. El
objetivo de promover la diversidad y pluralidad de medios encuentra, en la apertura a nuevos operadores
comerciales y comunitarios y en el fortalecimiento y diversificacin de las emisoras pblicas, el esfuerzo
principal para promover la mayor diversidad de informaciones y opiniones en el sistema de medios
audiovisuales. Sin embargo, para garantizar un entorno plural y diverso, habilitar la entrada de nuevos
operadores no ser suficiente si no se adoptan medidas que limiten y disminuyan la concentracin de la
propiedad de los medios en los pases donde existan niveles elevados de concentracin.
38.
La concentracin de medios en pocas manos tiene una incidencia negativa en la democracia
y en la libertad de expresin, como expresamente lo recoge el principio 12 de la Declaracin de Principios
sobre Libertad de Expresin de la CIDH: los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios
de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al
restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los
ciudadanos. En este orden de ideas, desde su primer pronunciamiento sobre el tema, la Corte Interamericana
seal que se encuentra prohibida la existencia de todo monopolio en la propiedad o la administracin de los
medios de comunicacin, cualquiera sea la forma que pretenda adoptar y reconoci que los Estados deben
intervenir activamente para evitar la concentracin de propiedad en el sector de los medios de
comunicacin 73.
39.
Al respecto la CIDH ha indicado que, [s]i [los] medios son controlados por un reducido
nmero de individuos, o bien por slo uno, se est, de hecho, creando una sociedad en donde un reducido
nmero de personas, o slo una, ejercen el control sobre la informacin, y directa o indirectamente, la opinin
que recibe el resto de las personas. Esta carencia de pluralidad en la informacin es un serio obstculo para el
funcionamiento de la democracia. La democracia necesita del enfrentamiento de ideas, del debate, de la
discusin. Cuando este debate no existe o est debilitado debido a que las fuentes de informacin son
limitadas, se ataca directamente el pilar principal del funcionamiento democrtico 74. Asimismo, la Relatora
68
InfoLeg. Servicios de Comunicacin Audiovisual. Ley N 26.522. 10 de octubre de 2009. Artculo 89.
70
Registro Oficial. rgano del Gobierno del Ecuador. Ley Orgnica de Comunicacin. . 25 de junio de 2013. Artculo 106.
72
Cmara de Diputados. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Transitorio tercero, III.
Gaceta Oficial de Bolvia. Ley. No. 164. Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Ley
N164. 8 de agosto de 2011. Artculo 10.
69
71
Per. Ley No. 28.728. Ley de Radio y Televisin. 23 de junio de 2004.
Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin
Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985. Serie A No. 5. Prr. 33-34; CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad de expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009.
Prr. 117.
73
74 CIDH. Justicia e inclusin social: Los desafos de la democracia en Guatemala. Captulo VII: La situacin de la libertad de
expresin, prr. 419.
Especial ha reiterado que no puede perderse de vista que el rechazo no se refiere slo a la concentracin
privada de la propiedad y se aplica tambin de manera especiala los procesos de concentracin de la
propiedad o el control de los medios por parte del Estado 75.
40.
En efecto, la necesidad de aplicar leyes antimonoplicas para evitar la concentracin en la
propiedad y en el control de los medios de comunicacin ha sido sealado por la Relatora Especial de manera
reiterada como un tema prioritario en la defensa del derecho a la libertad de expresin en el hemisferio 76. En
este sentido, la Relatora ha expresado su preocupacin por el peligro que representan los esquemas de
concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin para la formacin de la opinin pblica 77 en
los pases de la regin. En ese sentido, la Relatora ha instado a los Estados a adoptar medidas legislativas y
de otra ndole que sean necesarias para garantizar el pluralismo, incluyendo leyes que prevengan la
existencia de monopolios pblicos o privados 78. En su Declaracin Conjunta de 2007, los Relatores de
Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP tambin manifestaron su preocupacin y oposicin a la
formacin de monopolios y oligopolios, y abogaron por la necesidad de adoptar medidas especiales,
incluyendo leyes anti-monoplicas para prevenir la concentracin indebida de medios de comunicacin o la
propiedad cruzada de los mismos, ya sea horizontal o vertical 79.
41.
En este orden de ideas, UNESCO ha encontrado que histricamente, en Amrica Latina y el
Caribe ha predominado un modelo comercial, por lo que la propiedad de los medios de comunicacin se ha
visto extremadamente concentrada en unas pocas manos. En promedio, en gran parte de la regin, casi la
mitad de los productos y servicios de los mercados de la informacin y las comunicaciones de cada pas son
controlados por un solo proveedor 80. Segn dicho rgano, estudios recientes en pases de la regin
demuestran que los ndices de concentracin en la propiedad de los medios se mantienen en niveles
elevados en buena parte del hemisferio 81.
42.
Particularmente en relacin con la digitalizacin, UNESCO advierte que an persisten
diversas preguntas sin respuesta sobre cmo se adaptar el sector de la televisin (histricamente
oligoplico) a la digitalizacin. Queda por ver si el cambio a la televisin digital facilita el ingreso de nuevos
proveedores de comunicacin y tecnologa, promoviendo as el pluralismo, o, en cambio, si se genera mayor
consolidacin y concentracin del sector 82. Esta preocupacin estuvo planteada tambin por la
Representante para la libertad de los Medios de Comunicacin de la OSCE, quien ha indicado que los
76 CIDH. Informe Anual 2008. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (Una agenda
hemisfrica para la defensa de la libertad de expresin). OEA/Ser.L/V/II.134 Doc. 5 rev. 1. 25 de febrero de 2009. Prrs. 98 a 108; CIDH.
Informe Anual 2004. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V (Violaciones indirectas a la libertad de
expresin: el impacto de la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin social). OEA/Ser.L/V/II.122. Doc. 5 rev. 1. 23
febrero 2005.
77 CIDH. Informe Anual 2004. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo V (Violaciones indirectas
a la libertad de expresin: el impacto de la concentracin en la propiedad de los medios de comunicacin social). OEA/Ser.L/V/II.122.
Doc. 5 rev. 1. 23 febrero 2005. Prr. 25.
78 CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Conclusiones y
recomendaciones). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Prr. 22.
80 UNESCO. Tendencias mundiales en libertad de expresin y desarrollo de los medios: Situacin regional en Amrica Latina y
el Caribe. 2014.
el Caribe. 2014.
el Caribe. 2014.
problemas de monopolio existentes pueden agravar con la digitalizacin, por lo cual deben ser abordados
sin demora 83.
43.
A luz de lo anterior, la regulacin sobre la televisin digital debera tener como meta
asegurar que el nuevo dividendo digital haga un uso ptimo del espectro para asegurar la mayor pluralidad y
diversidad posible 84 y transformarse en una oportunidad para limitar y reducir o, al menos, no aumentar, la
concentracin indebida de medios existente en el entorno analgico por parte de personas, empresas o
grupos econmicos vinculados, sea a travs de la titularidad o del control de la operacin y de la
programacin de nuevos servicios de televisin.
44.
En este orden de ideas, los y las Relatoras de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y
CADHP han sealado que se deberan adoptar, segn sea necesario, medidas especiales para evitar que la
transicin digital terrestre fomente una concentracin mayor o indebida de la propiedad o el control de los
medios 85. Dichas medidas podran incluir medidas de regulacin relativas a la operacin de multiplexores 86,
normas claras sobre fijacin de precios y competencia respecto de multiplexores y redes de distribucin y la
separacin de las operaciones de distribucin y contenidos en una misma empresa, entre otras cosas 87.
45.
En este contexto, es fundamental la existencia de mecanismos de transparencia de la
propiedad de los medios de comunicacin a todos los niveles 88, los cuales deben ser tomados en cuenta al
disear los procesos de otorgamiento de nuevas licencias de televisin digital. Asimismo, se deberan
considerar situaciones pre-existentes de concentracin en la propiedad o control de los medios de
comunicacin.
46.
Las medidas adoptadas deben involucrar un monitoreo activo, el tomar en cuenta la
concentracin de la propiedad, en caso que sea aplicable, en el proceso de concesin de licencias, el reporte
con antelacin sobre grandes combinaciones propuestas, y la concesin de autoridad para evitar que tales
combinaciones entren en vigor 89.
47.
Las normas que regulan la transicin de la televisin analgica a la digital deben contener
mecanismos y reglas para asegurar la continuidad de las emisiones de los actuales operadores, con
Guide to the Digital Switchover. P. 14 y 51.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.h.
86 Se trata de operadores que operan un canal multiplexado, es decir, con mltiples seales dentro de un mismo canal o
frecuencia, tambin denominado mltiplex. Ver tambin: the Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security
and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 29.
disposiciones que consideren la situacin de partida. En este sentido, los y las Relatoras para la Libertad de
Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han establecido que como principio general, la transicin digital
terrestre debera permitir que contine la prestacin de los servicios de transmisin de radiodifusin que
existen en la actualidad. No obstante, la regulacin sobre la transicin digital puede incluir medidas
especiales para evitar la expansin de la concentracin de los actuales operadores de televisin abierta
analgica, por va directa o indirecta (familiares u otras personas o empresas que formen parte de un mismo
grupo econmico, o que, de una u otra manera, permitan el control de los mismos), a los efectos de prevenir
concentracin indebida de medios en el nuevo ambiente digital. Se deberan establecer normas razonables y
proporcionales de tipo must-carry y must-offer para los multiplexores, segn resulte necesario, a fin de
promover esta meta 90.
48.
En Uruguay, por ejemplo, la normativa determina que tres de los canales destinados para la
prestacin del servicio de radiodifusin de televisin digital abierta del sector comercial en Montevideo
podrn ser asignados a los actuales titulares de servicios de radiodifusin de televisin abierta en atencin a
sus antecedentes como radiodifusores y con el objetivo de facilitar la continuidad de sus servicios en la
transicin digital 91, siempre que cumplan con los requisitos exigidos por dicha norma. Por otra parte, la
norma prohbe presentarse a nuevos llamados para licencias adicionales para nuevos canales en el dividendo
digital a los interesados que no tengan real independencia respecto a los actuales titulares de servicios de
radiodifusin de televisin analgica abierta, incluyendo a sus titulares, sus familiares, los directores,
administradores o gerentes o aquellos que formen parte de grupos econmicos integrados por personas o
empresas que sean titulares 92.
49.
Por su parte, la ley chilena asegura a los actuales concesionarios de televisin analgica el
derecho de solicitar una nueva concesin para la radiodifusin televisiva digital. Sin embargo, la ley
determina que slo podrn ser titulares de una concesin de televisin digital terrestre en cada zona de
servicio, extinguindose sus actuales concesiones analgicas con el fin de la respectiva migracin a la
tecnologa digital. La norma slo prev un operador que podr ser titular de dos concesiones: la emisora
pblica Televisin Nacional de Chile. No obstante, en la segunda concesin, este operador slo podr
transmitir sus seales regionales y prestar el servicio de transmisin a seales emitidas por terceros, que
tendrn licencias para prestar servicios de televisin abierta, pero sin espectro asignado 93.
50.
Finalmente, es importante exceptuar de las normas para prevenir la concentracin,
nicamente por un plazo acotado, la cuestin de las denominadas seales espejo. Durante la
implementacin gradual de la televisin digital, en el periodo de tiempo denominado de transicin digital,
los servicios de televisin analgicos deben coexistir con la emisin de una seal espejo digital (es decir, con
idntico contenido) que deber ubicarse en otro canal del espectro, el cual ser asignado por el organismo
regulador. De esta manera, la poblacin podr seguir recibiendo seales de televisin mientras adquieren los
receptores digitales, tanto en los nuevos equipos como en los televisores analgicos.
51.
Por ello, en el plazo entre desde el encendido de las primeras seales digitales hasta el
apagn analgico, excepcionalmente se podrn traspasar los lmites a la cantidad de concesiones y uso de
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.b.
de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 10.
mayo de 2014. Artculo 14, 15 y artculos transitorios segundo y tercero.
frecuencias que una persona, empresa o grupo econmico puede acumular en una determinada localidad o a
nivel nacional. Para que esta situacin sea legtima y no desvirte los lmites impuestos a la concentracin
indebida de medios, es necesario que la decisin anterior sea excepcional y transitoria, que est vigente
solamente hasta la realizacin del apagn analgico; que tenga un plazo razonable, previsto, no arbitrario y
nunca indefinido; y que el titular del servicio analgico est obligado a devolver la frecuencia originalmente
utilizada al menos cuando se produzca el apagn analgico.
D.
Otorgamiento de licencias de televisin digital
1.
Procedimientos para otorgar licencias
52.
La CIDH y la Relatora Especial han reconocido la potestad que tienen los Estados para
regular la actividad de radiodifusin. Esta facultad abarca no slo la posibilidad de definir la forma en que se
realizan las concesiones, renovaciones o revocaciones de las licencias, sino tambin la de planificar e
implementar polticas pblicas sobre dicha actividad 94. Tal potestad, sin embargo, debe ser ejercida tomando
en cuenta las obligaciones internacionales asumidas por el Estado en virtud del derecho a la libertad de
expresin. En particular, la prohibicin establecida en el artculo 13.3 de la Convencin Americana segn el
cual queda prohibida la restriccin del derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso
de la facultad de regular y administrar las frecuencias radioelctricas 95.
53.
Como lo ha sealado la Relatora Especial, la asignacin de licencias de radio y televisin
debe estar orientada por criterios democrticos y procedimientos preestablecidos, pblicos y transparentes,
que sirvan de freno a la posible arbitrariedad del Estado y que garanticen condiciones de igualdad de
oportunidades para todas las personas y sectores interesados 96. Sobre este tema, el principio 12 de la
Declaracin de Principios ha destacado que [l]as asignaciones de radio y televisin deben considerar
criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a
los mismos.
54.
Ahora bien, los requisitos y mecanismos para obtener una concesin para fundar una nueva
emisora de televisin digital debern seguir los mismos estndares interamericanos exigidos para los
servicios de radiodifusin analgica, ya que estos principios no estn sujetos a cambios segn la tecnologa
que se utilice (analgica o digital). A este respecto, en su informe Estndares de libertad de expresin para
una radiodifusin libre e incluyente, la Relatora Especial ha indicado que en los procesos de asignacin de
licencias de radio y televisin, los Estados deben, como mnimo: (i) prever medidas positivas para que los tres
sectores de la radiodifusin puedan acceder a las licencias en condiciones equitativas; (ii) contemplar
criterios democrticos y procedimientos transparentes para la asignacin de las licencias y; (iii) establecer
condiciones de uso de las licencias razonables y no discriminatorias 97.
55.
Segn los estndares interamericanos, el proceso de asignacin de licencias debe
encontrarse estrictamente regulado por la ley, caracterizarse por su transparencia y estar guiado por
criterios objetivos, claros, pblicos y democrticos 98 y contar con suficientes garantas contra la
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 9; CIDH. 25 de mayo de 2007. Comunicado de Prensa
N 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela.
95
CIDH. Informe No. 112/12. Caso 12.828. Fondo. Marcel Granier y Otros. Venezuela. Prr. 139.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 58; CIDH. 25 de mayo de 2007. Comunicado de
Prensa N 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 61; Relator Especial de Naciones Unidas sobre
Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, Relator Especial de la OEA
sobre Libertad de Expresin y Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad
arbitrariedad, incluyendo la obligacin de motivar la decisin que concede o niegue la solicitud, y el adecuado
control judicial de dicha decisin 99.
56.
Los criterios de asignacin deben limitarse a contemplar los requisitos que resulten
necesarios para el logro de una finalidad legtima y tener como una de sus metas fomentar la pluralidad y
diversidad de voces. Asimismo, dichos requisitos no pueden constituir una barrera desproporcionada para
lograr estas finalidades. A este respecto, la Relatora Especial ha sealado que cuando el criterio econmico es
el factor excluyente o principal para adjudicar todas las frecuencias de radio o televisin, se compromete el
acceso en igualdad de condiciones a las frecuencias y se desalienta el logro del pluralismo y la diversidad 100.
En este orden de ideas, la CIDH ha indicado que las subastas que contemplen criterios nicamente
econmicos o que otorguen concesiones sin una oportunidad equitativa para todos los sectores son
incompatibles con la democracia y con el derecho a la libertad de expresin e informacin 101.
57.
Otras barreras desproporcionadas que no deben ser aplicadas a procedimientos de
asignacin de licencias incluyen requisitos tcnicos o administrativos con exigencias no razonables que
indirectamente coloquen al factor econmico como una barrera para el acceso a la frecuencia o la distancia
geogrfica como una barrera para el acceso a las licencias, por ejemplo exigiendo el traslado a la capital del
pas para formalizar una solicitud 102.
58.
Ms all del reconocimiento legal para que los medios pblicos, privados y comunitarios
puedan acceder a una licencia, los Estados tambin deben garantizar que las normas que establecen
condiciones en el uso de la licencia no sean arbitrarias o discriminatorias. Es decir: los requisitos
administrativos, econmicos tcnicos que se exijan para el uso de licencias deben ser aquellos estrictamente
necesarios para garantizar su funcionamiento, deben estar previstos en la regulacin de modo claro y preciso,
y que no deben ser modificados de manera injustificada mientras dura la licencia 103. As, por ejemplo, la
Relatora Especial encontr que:
[S]on arbitrarias las limitaciones de tiempo excesivamente breves para las concesiones, que
dificulten que los medios comerciales puedan recuperar la inversin o llevar adelante un negocio
rentable, o que las radios sociales o comunitarias puedan realmente llevar a cabo su proyecto
comunicativo. Tambin pueden dar lugar a decisiones arbitrarias las concesiones que no conducen a
la celebracin de un contrato en el que se incluyan de manera expresa las reglas de uso de la licencia
o las condiciones en las que se pueden solicitar enmiendas a las reglas acordadas. Son
discriminatorias, por ejemplo, las limitaciones que pueden estar previstas en la legislacin, o que se
imponen en la prctica, que establecen para cierto tipo de medios restricciones en cuanto a
de Expresin y Acceso a la Informacin. 12 de diciembre de 2007. Declaracin Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin; en este
mismo sentido, el Comit de Ministros del Consejo de Europa indic que, 13. Una de las tareas esenciales de las autoridades de
regulacin del sector de la radiodifusin es normalmente la concesin de licencias de radiodifusin. Las condiciones fundamentales y los
criterios que rigen la concesin y la renovacin de las licencias de radiodifusin deben estar claramente definidos por la ley. Y que: 14.
Las reglas que rigen los procedimientos de concesin de licencias de radiodifusin deben ser claras y precisas y deben ser aplicadas de
manera abierta, transparente e imparcial. Las decisiones tomadas en esta materia por las autoridades de regulacin deben ser objeto de
una publicidad apropiada. Council of Europe. Committee of Ministers. Appendix to Recommendation Rec(2000)23 of the Committee of
Ministers to member states. Reglas 13-14. 20 de diciembre de 2000.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 60 a 65.
101 CIDH. Justicia e inclusin social: Los desafos de la democracia en Guatemala. Captulo VII: La situacin de la libertad de
expresin, prr. 414; CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo VI (Libertad de
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 66 y 67.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 70 a 73.
contenidos, potencia, cobertura territorial o acceso a fuentes de financiamiento, sin un argumento

suficiente, objetivo y razonable, que persiga una finalidad legtima ajustada a la Convencin
Americana 104.
59.
Finalmente, en el caso en que la regulacin contemple la renovacin o prrroga de licencias,
dicho proceso debe contar con garantas suficientes para evitar la asignacin, el retiro o la no renovacin de
las licencias por razones discriminatorias o arbitrarias. Para ello, el procedimiento debe ser llevado adelante
por un rgano que sea independiente del poder poltico y del sector vinculado a la radiodifusin, debe estar
regulado por la ley, ser transparente, estar guiado por criterios objetivos, claros y democrticos y contar con
las garantas del debido proceso. Dicha regulacin debe contemplar plazos objetivos, contar con avisos
previos con plazos de anticipacin suficiente y garantizar la participacin efectiva de todas las personas
interesadas. En este sentido, es crucial que se permita el derecho de quien aspira a la renovacin a ser odo y
ofrecer prueba antes de la adopcin de cualquier decisin; que se garantice el derecho a acceder a una
decisin fundada, y en un plazo razonable; y que se asegure el control judicial posterior 105.
60.
Por ltimo, como lo ha sealado la Relatora Especial, la decisin para renovar o no una
licencia debe analizar en el caso concreto cmo compatibilizar el objetivo de fomentar la pluralidad y
diversidad de voces, en particular en pases o regiones con ndices de concentracin de la propiedad de los
medios de comunicacin muy altos, con la prohibicin de castigar la lnea editorial o informativa de un
medio 106.
61.
En efecto, en el caso Marcel Granier y otros contra Venezuela, la Comisin Interamericana
encontr que el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin con el objetivo de presionar y castigar o
premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas
informativas constituye una restriccin indirecta a la libertad de expresin prohibida por el artculo 13.3 de
la Convencin Americana. Genera, adems, un efecto de silenciamiento en otros medios de comunicacin que
impacta severamente la libertad de expresin en su dimensin social 107. En este sentido, para la CIDH,
cuando un Estado toma la decisin sobre la asignacin de una frecuencia, debe basarse, para evitar la
discriminacin y la creacin de monopolios pblicos, en una ley que establezca cuotas, procedimientos y
razones suficientes para soportar dicha accin. En caso que exista un marco jurdico adecuado en este
sentido, debe adems verificarse que no existe otra frecuencia que permita lograr los objetivos perseguidos
sin afectar la posibilidad de los medios existentes de seguir operando con normalidad 108.
62.
La aplicacin de los principios sealados en los prrafos precedentes a la transicin a la
televisin digital ha sido recogido por los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP, quienes
determinaron que: [e]l proceso para la asignacin de licencias de radiodifusin debera ser regulado
estrictamente por ley, y llevarse a cabo en funcin de criterios claros, objetivos, transparentes y
democrticos. Esto incluye la necesidad de que el marco jurdico sea lo suficientemente claro como para
evitar acciones arbitrarias, incluidas aquellas que respondan a la lnea editorial de la emisora, exigir que las
decisiones se fundamenten y se difundan pblicamente y permitir el control judicial de las decisiones 109.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 71 y 72.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 74 a 78; CIDH. Informe No. 112/12. Caso 12.828.
Fondo. Marcel Granier y Otros. Venezuela. Prr. 123.
107
108
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 1.e.
109
63.
En este sentido, la normativa sobre radiodifusin digital en Uruguay incluye concursos
abiertos y pblicos, donde los criterios de evaluacin y seleccin consideran de manera prioritaria el
proyecto comunicacional que los postulantes se comprometen a brindar. Las solicitudes son evaluadas con
base en una serie de requisitos, entre ellos, los compromisos de produccin audiovisual local e independiente
a incluir, la creacin de empleos directos, los compromisos de atencin a personas con discapacidades
auditivas y visuales y la diversidad de seales 110. En el caso chileno, la legislacin establece la realizacin de
concursos basados en el sistema beauty contest 111. As, por ejemplo, segn la ley, la concesin para
postulantes con medios propios ser asignada a aquello cuyo proyecto, ajustndose cabalmente a las bases
del respectivo concurso, y cumpliendo estrictamente con las exigencias relativas a su proyecto financiero y a
las condiciones personales que la ley exige para ser titular [] ofrezca las mejores condiciones tcnicas para
garantizar una ptima transmisin 112.
2.
Continuidad de la televisin abierta como servicio gratuito
64.
La implementacin de la televisin digital implica una actualizacin tecnolgica de los
servicios de televisin y sus seales asociadas que ya se venan emitiendo, por lo cual debera asegurarse su
continuidad en condiciones lo ms similares posibles para todos los operadores, as como para la poblacin.
En este sentido, los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han sostenido que como
principio general, la transicin digital terrestre debera permitir que contine la prestacin de los servicios de
transmisin de radiodifusin que existen en la actualidad 113. Esto ltimo, tanto para que las familias sigan
teniendo la capacidad de recibir los servicios de televisin hasta el momento del apagn mientras obtienen
los nuevos receptores de televisin que permitan acceder a las seales digitales, como para que el cambio
tecnolgico no signifique que la poblacin que reciba esos servicios quedar excluida por factores
econmicos, tcnicos o de cobertura.
65.
En tal sentido, se debera mantener el carcter gratuito de estos servicios, as como
considerar el establecimiento de plazos de implementacin razonables y exigencias mnimas para no resentir
el acceso a la recepcin de los servicios, tales como la obligacin de mantener al menos el rea geogrfica de
servicio cubierta por el operador analgico. En la misma sintona, los y las Relatoras Especiales de la ONU,
OEA, OSCE y CADHP recomiendan que los Estados deberan establecer normas razonables y proporcionales
de tipo must-carry y must-offer para los multiplexores, segn resulte necesario a fin de promover la
continuacin de la prestacin de los servicios de transmisin de radiodifusin actuales 114. Asimismo, se
recomiendan adoptar medidas para asegurar que cuando se produzca la desconexin (de la televisin
111 Bajo un beauty contest o seleccin comparativa, los candidatos argumentan las razones por las cuales deberan otrgales
licencias bajo los criterios determinados en las condiciones para aplicar a una licencia. En otras palabras, el beauty contest permite la
distribucin de licencias con base en planes detallados sometidos por los solicitantes. La caracterstica esencial del otro procedimiento, la
subasta, es que las licencias son otorgadas a aquellos que ofrecen el precio ms alto. The Representative on Freedom of the Media of the
Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 103.
analgica), el alcance geogrfico de los servicios digitales sea, en general, al menos comparable, y
preferentemente superior, al alcance de los servicios analgicos preexistentes 115.
66.
Desde el punto de vista de la recepcin de los servicios de televisin abierta en el ambiente
digital, los procesos iniciados en la regin han respetado el principio de gratuidad en el acceso al servicio. As,
por ejemplo, la normativa argentina determina como uno de los objetivos del Sistema Argentino de Televisin
Digital Terrestre planificar la transicin de la televisin analgica a la digital con el fin de garantizar la
adhesin progresiva y gratuita de todos los usuarios 116. Asimismo, en Uruguay, la normativa destina un
nmero determinado de canales para la prestacin del servicio de radiodifusin de televisin digital abierta,
gratuita y accesible en todo el pas 117.
67.
Por su parte, la ley sobre televisin digital en Chile dispone de plazos mximos de dos a cinco
aos para que los actuales concesionarios logren un 100% de cobertura digital de la totalidad de las
concesiones analgicas de las que eran titulares 118. Adems, la ley determina que en el caso de las
concesiones de cobertura nacional, el proyecto tcnico presentado podr contener soluciones
complementarias para la prestacin del servicio de televisin de libre recepcin a fin de alcanzar las
coberturas exigidas en zonas geogrficamente aisladas o de difcil recepcin. Sin embargo, la ley garantiza
que stas no podrn afectar el carcter libre y directo de las transmisiones para los usuarios, debiendo los
concesionarios garantizar que los receptores requeridos estn habilitados para recibir la totalidad de las
seales, principales y secundarias, de las concesionarias que tengan cobertura nacional en la respectiva zona
de servicio y opten por implementar soluciones complementarias 119.
3.
Transicin de los actuales operadores a la televisin digital
68.
Como se ha sealado, el proceso de digitalizacin de la televisin no implica solamente una
actualizacin tecnolgica y el mantenimiento de los operadores que ya cuentan con una autorizacin, sino
que podra implicar una importante ampliacin de los servicios audiovisuales de carcter abierto, tanto en
cuanto a cantidad de seales como por la posibilidad de brindar otros servicios distintos a los de televisin.
En este sentido, hacer un mejor uso del nuevo espectro utilizado para televisin permitira multiplicar las
seales de televisin autorizadas a un mismo operador en el mismo ancho de banda donde antes poda emitir
solamente una seal; ampliar las pantallas o plataformas de recepcin de dichos servicios (en telfonos
mviles); e incluso brindar servicios distintos a los servicios de radiodifusin autorizados inicialmente,
producto de la digitalizacin (interactividad y servicios conexos).
69.
A efectos de regular la transicin de los actuales operadores, debe tomarse en consideracin
que, como ha sido observado, la transicin digital debera permitir que contine la prestacin de todos los
servicios de transmisin de radiodifusin que existen en la actualidad como principio general 120. Sin
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.d.
116
InfoLeg. Decreto N 1148 de 2009. Crase el Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre. Artculo 1.d.
mayo de 2014. Artculo segundo transitorio.
embargo, es importante sealar que la obligacin del Estado de dar continuidad a las transmisiones se limita
a mantenerlas en las condiciones lo ms similares posibles a las analgicas, utilizando el ancho de banda de
espectro estrictamente necesario.
70.
Por ello, que el Estado deba asegurar la continuidad de las transmisiones de los operadores
existentes en el nuevo entorno digital no significa, necesariamente, que tengan un derecho adquirido a
acceder a un nuevo canal o frecuencia completo para su uso exclusivo, de manera automtica, sin concurso y
sin costos. A ese respecto, es recomendable que se consideren sus antecedentes como radiodifusores para la
obtencin de nuevas concesiones de uso de espectro, pero la nocin de derechos adquiridos no debe
suponer un derecho a la propiedad del espectro utilizado, sino la seguridad jurdica de mantener sus
emisiones de televisin en condiciones iguales o similares a como las vena desarrollando, en otro sector del
espectro destinado a servicios de televisin, segn los planes tcnicos nacionales.
71.
Los Estados debern analizar con especial consideracin la afectacin que decisiones sobre
la asignacin de nuevas concesiones para canales o frecuencias completas de uso exclusivo puedan tener
sobre la concentracin y la diversidad del sistema de televisin abierta en el nuevo entorno digital, en
particular en contextos donde previamente se determin, bajo un proceso con todas las garantas, la
existencia de monopolios u oligopolios. De hecho, este aspecto debe abordarse con especial atencin a los
efectos que la mayor cantidad de seales y servicios por parte de los actuales operadores sea tenida en cuenta
al disear la transicin del sistema de televisin abierta analgico al digital. Al respecto, los y las Relatoras
Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP, han sealado que la promocin de la
diversidad debera ser un criterio obligatorio que est presente en la toma de decisiones vinculadas con
servicios especficos brindados en multiplexores digitales, en la medida en que estas decisiones sean
adoptadas por operadores de multiplexores o por los reguladores 121.
72.
En efecto, la regulacin debe atender de manera equilibrada la existencia de personas fsicas
y jurdicas que ya cuentan con concesiones para prestar servicios de televisin con la entrada de nuevos
titulares a partir del proceso de digitalizacin y los planes para su implementacin, de forma de ampliar la
diversidad y el pluralismo en el sistema de medios nacional.
73.
Al estar interesados en acceder a un canal o multiplex de uso exclusivo, los operadores
existentes debieran participar del mismo llamado pblico al que tambin acceden los nuevos interesados,
presentando un proyecto comunicacional para el nuevo emprendimiento, aunque con requisitos
diferenciados, incluyendo el reconocimiento de su trayectoria preexistente como una consideracin especial.
Finalmente, si ganan un canal completo en el concurso pblico, se les otorga una nueva autorizacin con
condiciones de uso (por ejemplo, plazos, renovacin, etc), acorde con la ampliacin de negocios y los nuevos
servicios que podrn usufructuar.
74.
Adicionalmente, los Relatores Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han expresado que
en la planificacin de la transicin de la radiodifusin anloga a la digital se debe considerar el impacto que
tiene en el acceso a los medios de comunicacin y en los diferentes tipos de medios 122, por lo que, como lo ha
sealado la Relatora, esta regulacin debera contemplar un programa de migracin que tenga en cuenta las
necesidades y capacidades de los distintos actores involucrados en este proceso, as como el nivel de
aplicacin de las nuevas tecnologas 123.
75.
En este sentido, los mecanismos de transicin y las condiciones de uso de las nuevas
frecuencias radioelctricas asignada a los titulares de servicios de televisin digital nuevos o actuales deber
respetar el principio de no discriminacin, de forma de no tratar de manera privilegiada a algunos
operadores en perjuicio de otros, por ejemplo entre emisoras o cadenas nacionales y televisoras locales. En
este orden de ideas, los Estados deben dar igualdad de oportunidades para acceder a nuevas licencias y
frecuencias a todos los operadores autorizados a brindar servicios de televisin analgica, tratando de
adoptar un diseo de transicin flexible que permita a los operadores optar de acuerdo a sus propias
posibilidades, pero sin discriminarlos previamente. Las diferentes formas que adopte la transicin deberan
ser las que emanen de decisiones propias y voluntarias de los operadores en funcin de su capacidad
econmica o de sus objetivos y proyectos comunicacionales.
76.
Para ello, los Estados deben considerar medidas adecuadas que garanticen la igualdad de
oportunidades para afrontar los desafos del cambio tecnolgico para todos los actores, de forma que no slo
permitan sino que, en la medida de lo posible, tambin faciliten y apoyen la continuidad de esas
transmisiones. En particular, adoptando medidas para evitar que el costo de la transicin analgica a la
digital limite la capacidad de los medios de comunicacin en funcin de los costos econmicos 124, por
ejemplo habilitando el acceso a las infraestructuras necesarias para no ser excluidos de la transicin. En tal
sentido, se debera analizar la posibilidad de incluir acciones como la entrega de subsidios, la creacin de
fondos pblicos concursables y/o el acceso a crditos razonables de financiamiento para que las televisoras
comunitarias y pblicas, as como las emisoras locales o regionales de carcter comercial, puedan afrontar la
transicin digital. En este orden de ideas, el Consejo de Europa ha recomendado a los Estados miembros
adoptar medidas financieras y regulatorias para proteger el pluralismo estructural de los medios
audiovisuales e impresos 125, incluyendo el apoyo e estmulo con el objetivo de facilitar la transicin digital
para los medios de radiodifusin tradicionales 126.
77.
As, por ejemplo, en Estados Unidos se otorg ms plazo a las televisiones locales de baja
potencia (LPTV, por su sigla en ingls) para culminar la transicin digital 127 y desde 2009 se dispuso de
fondos para estas emisoras locales a travs del Programa Low Power Television and Translator Upgrade
Program para ayudar a las estaciones analgicas de baja potencia para que pudieran actualizar su tecnologa.
El fondo dispuso de US$ 44 millones, con recursos de un mximo de US$ 6.000 para modificar equipos
analgicos o US$ 20.000 para la compra de transmisores digitales 128.
78.
Por su parte, el denominado proyecto Desarrollo de Competencias Tcnicas Regionales para
la Televisin Digital de Libre Recepcin es un mecanismo utilizado en Chile para apoyar la transicin de
televisoras regionales y locales ubicadas fuera del rea Metropolitana y con poblaciones mayores a cien mil
habitantes, a quienes se les otorga equipamiento y acompaamiento durante seis meses para iniciar y realizar
transmisiones experimentales y/o demostrativas de seales digitales 129.
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin N6.1.
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendacin N6.2.
127 No obstante el Congreso de Estados Unidos haber establecido un plazo de 12 de junio de 2009 para el apagn analgico,
dicho plazo legal no fue aplicado a las televisiones locales de baja potencia. En este sentido, la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC,
por su sigla en ingls) determin el 1 de septiembre de 2015 como el plazo final para el cese de la transmisin analgica en el pas.
Federal Communications Commission. 24 de febrero de 2014. Low Power Television (LPTV) Service.
128 National Telecommunications & Information Administration. United States Department of Commerce. Low-Power Television
and Translator Program; National Telecommunications & Information Administration. United States Department of Commerce. LowPower Television and Translator Program. About the Upgrade Program.
129 Gobierno de Chile. Subsecretara de Telecomunicaciones. Ord No. 0214/G No. 18. Informa sobre el Proyecto Desarrollo de
las Competencias Tcnicas Regionales para Televisin Digital de Libre Recepcin. 11 de enero de 2012.
79.
Brasil facilita la construccin y adquisicin de equipos de transmisin de televisin digital a
travs de estmulos fiscales y lneas de crdito. En este sentido, el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y
Social (BNDES) cre el Programa Apoio Implantao do Sistema Brasileiro de TV Digital o PROTVD, cuyos
recursos estn destinados al financiamiento a bajo costo para infraestructura de transmisin y equipamiento
digital 130.
80.
En Uruguay, la normativa reserv frecuencias suficientes para los actuales operadores
analgicos, pero solamente ha autorizado la continuidad de sus transmisiones de manera automtica y sin
costos, y en las mismas condiciones preexistentes, a una seal digital espejo y no un canal completo, por el
cual finalmente debieron concursar 131.
E.
Dividendos digitales y nuevos usos del espectro
81.
El espectro radioelctrico es un bien pblico que los Estados tienen el deber de administrar,
de manera eficiente y equitativa, en tanto se trata de un bien pblico limitado y que sirve como soporte para
el ejercicio de la libertad de expresin e informacin a travs de medios de comunicacin audiovisuales.
Como se ha observado, la CIDH y la Relatora Especial han reconocido el papel regulador del Estado como
administrador del espectro. Esta facultad abarca no slo la posibilidad de definir la forma en que se realizan
las concesiones, renovaciones o revocaciones de las licencias, sino tambin la de planificar e implementar
polticas pblicas sobre dicha actividad, siempre y cuando se respeten las pautas que impone el derecho a la
libertad de expresin 132.
82.
Por ello, aqullos medios de comunicacin que requieren del uso del espectro deben ser
objeto de una regulacin clara, transparente y democrtica, que asegure el mayor goce de este derecho para
el mayor nmero de personas y, por consiguiente, la mayor circulacin de opiniones e informaciones 133. Para
la Relatora, la regulacin del espectro electromagntico debe garantizar, al mismo tiempo, la libertad de
expresin del mayor nmero de personas o perspectivas, la igualdad de oportunidades en el acceso a los
medios y el derecho a la informacin plural y diversa de las sociedades contemporneas 134.
83.
Las limitaciones para el acceso a un recurso que a veces puede ser escaso, en particular en
ciudades capitales o reas densamente pobladas, han sido uno de los obstculos que la Relatora ha
registrado, especialmente para facilitar el acceso de nuevos actores a la televisin. Por ello la Relatora ha
insistido en el deber que tienen los Estados de reservar espectro para el acceso al mismo de los sectores
excluidos, en particular medios de comunicacin comunitarios y aquellos fundados por actores sociales
excluidos o los pueblos indgenas 135.
84.
Ahora bien, como se ha observado, con la llegada de la televisin digital abierta los
requerimientos de espectro para emitir seales de televisin son menores que los demandados por la
televisin analgica. En este sentido, se liberan importantes sectores de espectro al concluir la transicin, lo
130
Radiodifuso.
BNDES. Programa BNDES de Apoio Implantao do Sistema Brasileiro de TV Digital - BNDES PROTVD; BNDES. PROTVD
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 9; CIDH. 25 de mayo de 2007. Comunicado de Prensa
N 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresin en Venezuela.
135 CIDH. Informe Anual 2008. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (Una agenda
hemisfrica para la defensa de la libertad de expresin). OEA/Ser.L/V/II.134 Doc. 5 rev. 1. 25 de febrero de 2009. Prrs. 99 a 109.
que abre una oportunidad histrica para lograr el objetivo de una mayor diversidad de medios. Esto, siempre
que los Estados adopten marcos regulatorios y polticas pblicas adecuadas para utilizar esa mayor
disponibilidad de espectro.
85.
El dividendo digital es, en sentido estricto, el espectro liberado por los actuales operadores
de televisin analgica al emigrar hacia nuevos canales digitales. Pero en un sentido ms amplio, este
dividendo debera entenderse como toda liberacin o ahorro de espectro que surge por la optimizacin del
uso de espectro que reporta la digitalizacin y compresin de las seales de televisin terrestre 136. Este
ahorro debe incluir el destino de las frecuencias que el Estado recupera para su administracin luego del
apagn analgico. Las decisiones sobre este mayor espacio de espectro disponible pueden adoptarse tanto al
finalizar el apagn analgico, como desde el encendido digital y durante la transicin de un sistema al otro.
86.
Las decisiones que adopten los Estados acerca del destino de estos dividendos digitales se
convierten en uno de los aspectos claves del proceso de digitalizacin. Como ha sido observado, para la
Relatora Especial este cambio tecnolgico es una oportunidad para incrementar la diversidad de voces y
habilitar el acceso de nuevos sectores de la poblacin a los medios de comunicacin 137, y debera tener
como meta asegurar () un uso ptimo del espectro para asegurar la mayor pluralidad y diversidad
posible 138. En la misma sintona, el Parlamento Europeo pidi adoptar un enfoque equilibrado respecto a la
asignacin del dividendo digital con objeto de asegurar un acceso equitativo para todos los actores,
salvaguardando con ello el pluralismo de los medios de comunicacin 139.
87.
Este concepto ha sido desarrollado por los y las Relatoras Especiales de Libertad de
Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP en su reciente Declaracin Conjunta sobre Universalidad y el
Derecho a la Libertad de Expresin, al recomendar que los estados deben adoptar un marco legal y
regulatorio que promueva los derechos de distintas personas y grupos al acceso y uso de medios y
tecnologas digitales para difundir sus propios contenidos y recibir contenidos relevantes producidos por
terceros 140.
1.
Nuevas frecuencias disponibles y reservas de espectro
88.
Los distintos estndares tcnicos fueron diseados para que la televisin digital se emitiera
en las frecuencias ubicadas en la banda UHF (Ultra High Frequencies) 141. Esto obliga a los Estados a la
necesidad de asignar nuevas frecuencias a los actuales operadores de televisin para proceder a la transicin
digital. Este sector del espectro ha sido asignado a servicios de televisin analgica, abierta o de pago, con
136 Ver, por ejemplo: Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary; Comisin Europea. Delivering the digital
dividend; The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide
to the Digital Switchover. P. 28.
139 Parlamento Europeo. Concentracin y pluralismo de los medios de comunicacin en la Unin Europea. Resolucin del
Parlamento Europeo, de 25 de septiembre de 2008, sobre la concentracin y el pluralismo de los medios de comunicacin en la Unin
Europea (2007/2253(INI)). Prr. 47.
de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Relatora Especial de la OEA
para la Libertad de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 6 de mayo de 2014. Declaracin conjunta sobre universalidad y el derecho a la libertad de
expresin. Recomendacin 1.a.iv.
141 UHF o Frecuencias Ultra Altas (Ultra High Frequencies, en ingls) es la porcin del espectro radioelctrico ubicado entre los
300 y 3.000 MHz. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Definicin. Est atribuido por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones, entre otros, para servicios de comunicacin mviles y para servicios de televisin (entre los canales 21 a 51, e
incluso entre 14 a 20, en algunos pases de la regin).
mayor o menor intensidad, pero en varios pases de la regin, a la fecha, se ha encontrado libre o
subutilizado 142.
89.
Por otra parte, las mejoras en la calidad y la seguridad en las transmisiones de la nueva
tecnologa permiten una mayor eficiencia en el uso del espectro. Por ejemplo, la transmisin de televisin
analgica no permite usar dos canales consecutivos en una misma localidad, por los problemas de
interferencias perjudiciales que habra entre las emisoras ubicadas en ellos 143. Con la televisin digital,
mientras tanto, pueden utilizarse todos los canales disponibles incluso los consecutivos-, lo cual duplica la
capacidad de uso del espectro actual.
90.
Desde una lgica de promocin de la libertad de expresin, los criterios adoptados para el
reparto de ese nuevo espectro, se convierten en decisiones de poltica pblica (y no meramente decisiones
tcnicas) y como ya se dijo pueden ser utilizadas como oportunidades para corregir injusticias o desbalances
en el acceso al espectro y/o para lograr un mayor diversidad en el sector de la televisin 144.
91.
Como lo ha observado la Relatora Especial en diversas ocasiones, el derecho a la libertad de
expresin exige que los Estados adopten medidas para garantizar su ejercicio en condiciones de igualdad y no
discriminacin. Ello incluye el deber de remover los obstculos que impiden que ciertos sectores sociales
puedan acceder a los medios de comunicacin; y, al mismo tiempo, promover activamente, la insercin de
grupos desfavorecidos o actualmente marginados en los medios de comunicacin 145. Asimismo, los Estados
deben adoptar medidas positivas para incluir a los sectores sin fines comerciales en los medios de
comunicacin, tales como la de asegurar frecuencias del espectro de radiodifusin para los distintos tipos
de medios, y disponer especficamente que ciertas frecuencias sean reservadas para el uso de los medios
comunitarios, en especial cuando stos no estn representados equitativamente en el espectro 146. En este
orden de ideas, los y las Relatoras Especiales para la Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP
han recomendado a los Estados crear y habilitar un marco jurdico para medios de comunicacin
comunitarios a fin de que, entre otras cosas, puedan responder a las necesidades de comunicacin y
expresin de distintos individuos y grupos 147.
92.
En este sentido, se hace necesario realizar estudios para determinar el uso real de estas
frecuencias en todo el territorio nacional. En ocasiones, puede haber un uso especulativo de las mismas, con
concesiones a personas o empresas que no las utilizan efectivamente, lo cual no slo implica un obstculo en
trminos de diversidad y obstculos a la libertad de expresin, sino tambin en trminos de competencia
econmica, en tanto significa un abuso destinado a impedir el acceso de otros competidores y una prctica de
mal uso de un espacio tan valioso como escaso. A estos efectos, los Estados debern disponer pblicamente, y
142 Ver, en este sentido: GSMA. 29 de noviembre de 2010. Situacin del dividendo digital en el mundo; Fucatel. 3 de junio de
2013. Fucatel en exclusiva da a conocer clculo de disponibilidad de concesiones. De confirmarse, el resultado es alarmante; Consejo
Consultivo de Radio y Televisin (ConcorTV). Estadsticas de la radio y televisin en el Per. 2014.
143 Por ejemplo, si hay una televisora en el canal 21, no podr haber otro canal en el 22, sino recin en el canal 23, y luego en el
25, y as sucesivamente.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 96; CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo III (Marco Jurdico Interamericano del Derecho a la Libertad de Expresin).
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 230. En general, sobre la obligacin del Estado de garantizar los derechos sin
discriminacin, ver: Corte I.D.H., Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de
septiembre de 2003. Serie A No. 18. Prrs. 103-104.
de los Medios de Comunicacin de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Relatora Especial de la OEA
para la Libertad de Expresin y Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 6 de mayo de 2014. Declaracin conjunta sobre universalidad y el derecho a la libertad de
expresin. Recomendacin 1.a.ii.
de manera clara, suficiente y oportuna, de toda la informacin respecto a la ocupacin y disponibilidad actual
de frecuencias atribuidas a los servicios de televisin abierta y de pago, as como de los planes tcnicos para
su uso futuro.
2.
Ahorro de espectro y nuevos usos posibles
93.
Como ha sido observado en este informe, como resultado de la digitalizacin de las
emisiones analgicas de radiodifusin, stas se comprimen y necesitan usar una menor cantidad de espectro
o ancho de banda para transmitir la misma calidad de audio y video que una seal de televisin analgica
actual y, por tanto, producen un significativo ahorro del mismo.
94.
Este beneficio puede usarse de diversas maneras. Por ejemplo, aumentando la calidad de la
seal de las televisoras actuales (pasando a emitir en alta definicin o HD 148), o transmitiendo ms seales
digitales en el mismo canal o frecuencia, donde antes solamente se poda emitir una nica seal analgica, o
una combinacin de ambas posibilidades. Ello no depende solo de la tecnologa, sino de las decisiones
regulatorias que los Estados deben considerar respecto al uso de cada nuevo canal o mltiplex en el nuevo
formato de televisin digital 149.
95.
En definitiva, los Estados deben considerar cul es el equilibrio apropiado al definir las
prioridades en materia de condiciones de uso de cada uno de los canales o frecuencias destinados a la
televisin digital. En este sentido, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA,
OSCE y CADHP han afirmado que los Estados deberan asegurar que el proceso de transicin digital terrestre
se lleve a cabo de una manera planificada y estratgica, que reporte ptimos beneficios para el inters
pblico, considerando las circunstancias locales. Esto puede incluir la adopcin de decisiones que requieren
buscar un punto de equilibrio entre aspectos de calidad (como la disponibilidad de televisin de alta
definicin) y cantidad (como el nmero de canales), segn el grado de presin sobre el espectro 150.
96.
Debe tomarse en consideracin que las decisiones tcnicas que toman los gobiernos y los
organismos reguladores en estos temas tienen impacto en la libertad de expresin, en tanto limitan o
potencian la diversidad en la televisin. Adems, dichas decisiones debern ser previas a los procesos de
otorgamiento de licencias y autorizaciones, y con criterios de universalidad y equidad para todos los
operadores en una misma localidad. Como lo han sealado los y las Relatoras Especiales de Libertad de
Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP, la promocin de la diversidad debera ser un criterio obligatorio
que est presente en la toma de decisiones vinculadas con servicios especficos brindados en multiplexores
digitales, en la medida en que estas decisiones sean adoptadas por operadores de multiplexores o por los
reguladores 151.
148 Televisin de alta definicin o HDTV (High Definition Television, en ingls) son seales de televisin digital con una calidad
de audio y video superior a los sistemas tradicionales analgicos, que se recibe en una relacin de aspecto de 16:9 (pantalla rectangular
como de cine) en lugar de 4:3 como en la televisin analgica. En general, y en funcin del tipo de compresin del contenido
audiovisual, se estima que es posible la inclusin de dos (2) seales HD en un mismo canal o frecuencia radioelctrica. La denominada
ultra-alta definicin (Ultra High Definition Television, en ingls) es una seal con una mxima calidad de emisin que puede ocupar todo o
casi todo el canal o frecuencia radioelctrica, no haciendo posible la comparticin del mismo con otra seal. Ver tambin: ITU. ITU Terms
and Definitions. Ultra high definition television y High definition television (HDTV) system.
149 Canal mltiple o mltiplex (MUX) es el canal o frecuencia radioelctrica que, a partir de la digitalizacin de las
transmisiones de la televisin, puede ser utilizado para transmitir una o ms seales de radio y televisin, as como servicios conexos. La
adjudicacin de su uso puede otorgarse a un nico titular o a varios titulares. Ver tambin: The Representative on Freedom of the Media
of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital Switchover. P. 29.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 1.c.
97.
En este sentido, la multiplexacin o multiprogramacin, es decir, la capacidad de emitir
varias seales de televisin en un mismo canal o frecuencia, es una herramienta que posibilita una mayor
cantidad de seales, pero podra utilizarse de diversa forma segn el contexto del pas.
98.
As, por ejemplo, si la decisin adoptada habilita a emitir una sola seal de Muy Alta
Definicin, o UHTVD, en un canal o frecuencia, probablemente se mantenga la misma estructura de uso del
espectro y de contenidos que en el entorno analgico, en tanto se mantiene la misma cantidad de seales de
televisin y el mismo titular, convirtindose los actuales operadores en los nicos beneficiarios de la
digitalizacin de la televisin. Esto implica que en pases con altos niveles de concentracin de medios,
permitir solo a los actuales operadores emitir varias seales en su canal redundara en una mayor
concentracin de seales, audiencia e ingresos econmicos para esos mismos operadores. Mientras que la
multiplexacin adquiere otro sentido si se habilita la posibilidad de compartir un mismo canal por parte de
diversos operadores, titulares de esas distintas seales.
3.
Destino del dividendo digital
99.
Asistimos a una demanda creciente de espectro radioelctrico por parte de los servicios de
banda ancha mvil para internet y los servicios que se prestan sobre la red. Esto determin que la Unin
Internacional de Telecomunicaciones (UIT) haya recomendado la atribucin de una parte de la banda de UHF
para servicios mviles (voz y datos) en la regin americana 152.
100.
Los pases de la regin han ido adoptando decisiones regulatorias en ese sentido, reservando
los canales 52 a 69 de la banda UHF para tales propsitos. Lo mismo ha hecho la industria, produciendo
equipos, antenas y receptores para estas frecuencias. Varios Estados ya han realizado licitaciones para
asignar este espectro con el objetivo de reforzar el acceso a banda ancha mvil y otros lo planean a la
brevedad. De hecho, diversos pases han tenido que instrumentar planes de adecuacin del actual uso de esta
banda para realojar a los operadores de televisin abierta o de pago a frecuencias ms bajas del espectro
UHF 153.
101.
Este espectro es al que, comnmente, las autoridades reguladoras de telecomunicaciones,
expertos y empresas del sector mencionan como dividendo digital. Sin embargo, esta definicin no es
adecuada para la regin americana, ya que aqu el espectro liberado luego del apagn analgico est ubicado
en la banda de VHF 154, espacio que ocupan actualmente los canales de televisin analgica. En este sentido, la
migracin de los canales analgicos actuales a la televisin digital impactar en la liberacin de las
frecuencias donde se ubican los canales 2 al 13, los cuales deberan ser devueltos por los actuales operadores
de televisin una vez terminada la transicin.
102.
Los Estados de la regin entonces deben adoptar en los prximos aos una decisin
regulatoria con alto impacto en la radiodifusin. Pueden atribuir estas frecuencias exclusivamente a servicios
de datos o mantener todas, o parte de estas frecuencias, para servicios de radio y televisin. Es cierto que hay
necesidades de asegurar un mayor acceso a la banda ancha para servicios de datos, pero tambin los
152 Artculo 5 del Reglamento de Radiocomunicaciones de UIT, por el cual se establece que el segmento de banda 698-806
MHz (canales 52 a 69) se encuentra atribuido en la Regin 2 en carcter primario al Servicio Mvil. Unin Internacional de
Telecomunicaciones. Reglamento de Radiocomunicaciones. Artculos. Edicin de 2012. Artculo 5, R-R5-56. 460-890MHz. Atribuicin a
los servicios.
153 Ver, por ejemplo, el caso de Uruguay, donde haba frecuencias ya asignadas a servicios de televisin paga y de televisin
abierta (estatales), respectivamente: Centro de Informacin Oficial (IMPO). Decreto No. 73/2012. 8 de marzo de 2012.
154 VHF o Frecuencias Muy Altas (Very High Frequencies, en ingls) es la porcin del espectro radioelctrico ubicado entre los
30 a los 300 MHz. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Definicin. Esta banda est atribuida por los Estados para servicios como
las comunicaciones marinas y aeronuticas, los servicios de radioaficionados y tambin servicios de transmisin de radio en FM (del 88
al 108 MHz) y los canales de televisin abierta numerados del 2 al 13. Unin Internacional de Telecomunicaciones. Reglamento de
Radiocomunicaciones. Artculo 5.
radiodifusores de la regin tanto del sector comercial como del comunitario- demandan aumentar las
frecuencias disponibles en la banda FM 155.
103.
Por tanto, es recomendable considerar el uso de dichas frecuencias para diversas tecnologas
y servicios, manteniendo una adecuada disponibilidad de servicios de radiodifusin y banda ancha mvil, en
funcin de objetivos de diversidad en la radiodifusin, inclusin digital, reduccin de la brecha digital y
universalizacin de los servicios de internet.
104.
En este sentido, los Relatores Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y
CADHP han sealado que cuando sea apropiado, se debe considerar reservar, a mediano plazo, parte del
espectro para la transmisin anloga de radio. Al menos parte del espectro liberado a travs de la transicin
digital se debe reservar para uso de radiodifusin 156. Dichas decisiones deben ser adoptadas de manera
transparente y no discriminatoria, y en atencin a la necesaria armonizacin de servicios con los pases
fronterizos en las zonas de coordinacin.
105.
Adicionalmente, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin de la ONU, OEA,
OSCE y CADHP han encontrado que la necesidad de promover la diversidad en la radiodifusin debera ser
una consideracin importante a tener en cuenta en las decisiones vinculadas con la reasignacin general del
espectro liberado por la desconexin analgica (el dividendo digital), por lo cual se deberan considerar,
entre otros:
(i) En qu medida el entorno de radiodifusores satisface los intereses de todos los grupos que
integran la sociedad, incluidas las minoras culturales y lingsticas, y las personas que viven en
distintas reas y regiones. (ii) La diversidad de los tipos de contenidos que se encuentran disponibles
a travs del sistema de radiodifusin. (iii) El inters y la capacidad de los radiodifusores existentes, y
aquellos que aspiran a obtener un lugar, en brindar canales nuevos. (iv) Los recursos financieros
disponibles dentro del sistema de radiodifusin en su totalidad, incluidos todo tipo de subsidios
pblicos o cruzados, para brindar apoyo a la produccin de contenidos nuevos. (v) Los beneficios que
reporta, en trminos de diversidad, exigir a los operadores de multiplexores que ofrezcan servicios
de radiodifusin locales, comunitarios y/o independientes. (vi) Los beneficios que reporta, en
trminos de diversidad, asignar nuevos canales y otras capacidades para radiodifusores de servicio
pblico (vii) La posibilidad de brindar fondos pblicos para el desarrollo de nuevos contenidos o
canales 157.
4.
Acceso a la infraestructura de transmisin
106.
Los costos y la complejidad de la transicin digital, y sus implicancias en la diversidad y el
pluralismo del sistema de medios televisivos exigen considerar atentamente los aspectos relacionados con el
acceso a las infraestructuras de transmisin de seales de televisin digital abierta y gratuita. La regulacin
sobre los procedimientos y acceso al espectro radioelctrico, as como a las redes y equipos para la
transmisin de las seales digitales debe adoptarse de manera tal que no se convierta en una barrera
indirecta al ejercicio del derecho a la libertad de expresin, tanto para los actuales operadores como para los
155 En este sentido, la Asociacin Interamericana de Radiodifusin ha insistido en la necesidad de preservar los canales 5 y 6 de
VHF para radio en frecuencia modulada (FM). Radiodifusin Data. 11 de enero de 2011. La AIR pide que tras la transicin a digital la
banda de VHF de la TV sea destinada a radio; Radio Maniacos. 11 de enero de 2011. La AIR pide que tras transicion a TV digital, la parte de
VHF que ocupaba sea destinada a Radio.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.g.
nuevos. En este orden de ideas, la decisin de establecer un entorno favorable para la mayor diversidad de
medios, debera considerar la posibilidad de adoptar un modelo total o mixto de acceso y gestin de las
infraestructuras de transmisin de televisin digital por parte de empresas que sean distintas a las personas
o empresas autorizadas a prestar servicios de televisin.
107.
En las Amricas, ha sido tradicional el modelo de gestin de transmisin televisiva
desarrollado en el entorno analgico, que supone un mismo titular del servicio de televisin que tambin es
propietario y operador de su propia infraestructura de transmisin. En cambio, la televisin digital permite
diferenciar estos roles, con la aparicin del denominado operador de red, que es quien maneja la
infraestructura de transmisin de las seales de televisin y que no es, necesariamente, el mismo que
programa y emite contenidos audiovisuales.
108.
La Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de OSCE ha observado
que los temas sobre los titulares de licencias deben ser analizados de manera apartada a la transmisin y que
los radiodifusores deben tener acceso a transmisin. El organismo internacional sostiene la necesidad de
ponderar las necesidades de los propietarios de la infraestructura y de otros usuarios de la infraestructura,
es decir, los radiodifusores u otros proveedores de servicios que usan la infraestructura 158.
109.
En este orden de ideas, la existencia de un operador de red diferente del titular de la licencia
de televisin en ocasiones ha resultado una buena prctica, ya que permiti que la transicin fuera ms
rpida, ms eficiente y evit grandes inversiones que las emisoras muchas veces no pueden realizar. Existen
pases donde la concesin de servicio de televisin y la autorizacin del uso de la frecuencia se otorga al
mismo titular, quien tambin realiza la gestin del canal o mltiplex asignado al servicio. En otros pases, sin
embargo, la concesin de televisin y la licencia de uso de espectro no son acumulables por la misma persona
o empresa, tal el caso, por ejemplo, de Reino Unido 159 y Francia 160. Por su parte, en Espaa, la concesin de
televisin y la autorizacin de uso de la frecuencia corresponden a un mismo titular, pero la gestin del
mltiplex es realizada por una empresa distinta, con licencia de telecomunicaciones 161.
110.
Asimismo, los Estados deberan considerar la necesidad y viabilidad de que exista una red de
transmisin de las seales de televisin digital abierta a nivel nacional, con el objetivo de facilitar el acceso de
los diversos operadores a las nuevas tecnologas, optimizar el uso de espectro y garantizar la universalidad de
la recepcin a toda la poblacin.
111.
En Europa, varios pases disponen de un operador de red nico, que puede ser de propiedad
privada, pblica o de capital mixto, y en general, se trata de empresas de telecomunicaciones. As, por
ejemplo, en Espaa el operador de la red de televisin digital es una empresa comercial (Abertis) 162, en Serbia
el operador es estatal (Emisiona tehnika i veze) 163, mientras que en Letonia el operador de la red es de capital
mixto, con mayora accionista del Estado (Lattlelecom) 164.
112.
Adicionalmente, la actual infraestructura debera ser usada tanto como sea posible, lo cual
ayudara adems a bajar los costos 165.
159
Open Society Foundations. Mapping Digital Media: United Kingdom. 9 de diciembre de 2011.
161
Open Society Foundations. Los Medios Digitales: Espaa. 27 de noviembre de 2012.
160
162
163
164
Open Society Foundations. Mapping Digital Media: France. 17 de febrero de 2013.

Abertis. mbitos de actuacin.
Emisiona tehnika i veze. ETB.
Lattlecom. About Lattlecom.
113.
El regulador deber establecer las condiciones para que todas las categoras de operadores
de televisin puedan acceder a la tecnologa digital. Si los operadores no pueden tener acceso a la
infraestructura bajo condiciones razonables, la digitalizacin limitar la pluralidad y la diversidad en lugar de
promoverla. Adicionalmente, cualquier ayuda de los Estados para que los medios accedan a infraestructura
de transmisin deber ser diseada cuidadosamente para no dar preferencia indebida a un operador
comercial sobre otros. Los gobiernos deben abstenerse de dar preferencia o facilitar la transicin a la
tecnologa digital slo para las emisoras estatales o solo a un grupo particular de operadores privados 166.
114.
Ahora bien, una forma de garantizar el acceso a las infraestructuras necesarias para brindar
servicios de televisin digital abierta es la adopcin de reglas must-carry o deber de transportar para los
servicios de televisin de pago, como forma de apoyar y acelerar el proceso de transicin de la televisin
digital y facilitar el ingreso de nuevos operadores, as como para universalizar el acceso a las seales de
televisin gratuitas a travs de plataformas tecnolgicas complementarias.
115.
Como se ha observado, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin han declarado
que los diferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de servicio pblico y comunitarios
deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles.
En este orden de ideas, han sealado que las medidas especficas para promover la diversidad pueden incluir,
entre otras, el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos de medios y contar con reglas mustcarry 167. Los y las Relatoras tambin han sealado que, cuando resulte necesario, se deberan establecer
normas razonables y proporcionales de tipo must-carry y must-offer, a fin de promover la continuidad de la
prestacin de los servicios de transmisin de radiodifusin que existen en la actualidad 168.
116.
Por su parte, el Parlamento Europeo ha desarrollado este principio en sus directivas sobre
comunicacin audiovisual de 2007 y sobre servicio universal de 2002. En este sentido, el Parlamento
estableci que los Estados miembros podrn imponer obligaciones razonables de transmisin de
determinados canales y servicios de programas de radio y televisin a las empresas bajo su jurisdiccin que
suministren redes de comunicaciones electrnicas utilizadas para la distribucin de programas de radio o
televisin al pblico si un nmero significativo de usuarios finales de dichas redes las utiliza como medio
principal de recepcin de programas de radio y televisin. Dichas obligaciones se impondrn exclusivamente
en los casos en que resulten necesarias para alcanzar objetivos de inters general claramente definidos y
debern ser proporcionadas y transparentes. Las obligaciones sern objeto de revisin de forma
peridica 169. Por su parte, UNESCO tambin ha entendido necesario que existan algunas obligaciones a las
empresas de comunicacin satelital y por cable para que tengan que incluir, al menos, canales de servicios
pblico entre las opciones que ofrecen, as como la posibilidad de tales obligaciones para promover la
diversidad (por ejemplo, a favor de canales minoritarios) 170.
Guide to the Digital Switchover. PP. 96 a 99.
169 Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Directiva 2002/22/Ce del Parlamento Europeo Y del Consejo relativa al
servicio universal y los derechos de los usuarios en relacin con las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas (Directiva
servicio universal). 7 de marzo de 2002. Artculo 31.1; Diario Oficial de la Unin Europea. Directiva 2007/65/Ce del Parlamento Europeo
y del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinacin de determinadas disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva. 11 de
diciembre de 2007.
Marzo de 2008. Indicador n 2.7.
117.
El deber de transporte por parte operadores de redes de televisin digital o titulares de
servicios de televisin abierta tambin debera considerarse como un mecanismo para reducir posiciones
dominantes. Este modelo ha sido experimentado en casos donde las televisoras de mayor peso contaron con
acceso a la gestin de un canal completo en condiciones ventajosas, pero con obligaciones de must-carry para
permitir el transporte de otras seales y contenidos en favor de emisoras pblicas, comunitarias o
comerciales de alcance local o de relevante inters social, que no disponen de recursos econmicos para tener
un acceso propio a equipos y redes de transmisin.
118.
As, por ejemplo, el regulador italiano Autorit per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM)
oblig a los dos grupos de medios ms importantes del pas a reservar un 40% de la capacidad de sus canales
para transportar seales de televisin independientes o proveedores de contenido 171. Garantas de acceso a
seales independientes del operador de red de transmisin tambin pueden encontrarse en Finlandia, Reino
Unido, Austria y en los Pases Bajos 172.
119.
Por su parte, Chile contempla que los operadores de servicios limitados de televisin
debern difundir en la regin o localidad en que operen, y siempre que sea tcnicamente factible, a lo menos
cuatro canales regionales, locales o locales de carcter comunitario en sus respectivas grillas o parrillas
programticas. Los canales especficos sern definidos por el Consejo Nacional de Televisin por un periodo
de 5 aos, debiendo mantener una representativa diversidad entre stos y dando preferencia a los canales
educativos y culturales 173. La ley uruguaya de Servicios de Comunicacin Audiovisual, en tanto, incluye la
regla de must-carry.
120.
Es importante notar que en el caso de adoptar reglas de obligacin de transportar, disponer
el uso compartido de canales o de aprobar la existencia de un operador de red nico, los Estados deberan
establecer en su normativa expresas obligaciones para evitar prcticas discriminatorias en el acceso y uso de
quienes utilicen las infraestructuras de transmisin y distribucin a partir de una gestin abusiva, en
particular si dichos operadores tienen posiciones dominantes. En este sentido, los y las Relatoras Especiales
de Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han sealado que se podran incluir medidas de
regulacin relativas a la operacin de multiplexores, normas claras sobre fijacin de precios y competencia
respecto de multiplexores y redes de distribucin y la separacin de las operaciones de distribucin y
contenidos en una misma empresa, entre otras cosas 174.
121.
La regulacin tambin debera establecer condiciones de uso justo, transparente y no
discriminatorio tales como: precios apropiados, pblicos, accesibles y no discriminatorios, aunque tomando
en cuenta las caractersticas particulares de los medios comunitarios y pblicos; y la prohibicin de
intromisin directa o indirecta en los contenidos emitidos en las seales de televisin. Asimismo, los
organismos reguladores deberan tener potestades y recursos suficientes para fiscalizar y actuar en caso de
denuncias de la violacin de estas condiciones. En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales de
Libertad de Expresin de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han indicado que cuando los multiplexores son
operados por proveedores de contenidos u operadores independientes, se deberan establecer normas claras
sobre asignacin de capacidad (o capacidad adicional) del multiplexor, incluso, y segn corresponda, para
asegurar que tal asignacin se produzca en forma justa, transparente y no discriminatoria. Esto reviste
especial importancia en pases donde hay un nico multiplexor 175.
171
172
Autorit per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM). Delibera AGCOM N264/05/CONS de 2005.
Working Group on Digital Terrestrial Television in EPRA Countries. Final Report. 2004. Tabela 5.4.
mayo de 2014. Artculo 15, quter.
122.
Varios pases europeos establecieron exigencias de no abuso en la gestin de la
infraestructura, con lmites mximos para el cobro o directa prohibicin de intromisin en los contenidos del
titular del servicio de televisin. As, por ejemplo, Eslovenia ha permitido el ingreso de un nuevo operador
comercial al uso de un canal digital, pero tiene importantes obligaciones de cobertura (85% de la poblacin) y
debe dejar espectro para seales de otros operadores, imponiendo un precio mximo de cobro 176. El
operador de red pblico de Serbia, la Emisiona tehnika i veze, est obligado expresamente a garantizar el
acceso a la televisora pblica RTS y otros operadores existentes, sin interferir en sus contenidos 177.
123.
Uruguay expresamente establece en su normativa especfica que los operadores de red
pblicos (la empresa de telecomunicaciones Administracin Nacional de Telecomunicaciones y la televisin
pblica, Televisin Nacional Uruguay) debern cobrar un precio razonable y ser totalmente neutros en
cuanto a los contenidos emitidos por los titulares de los servicios de radiodifusin que contraten el servicio
de infraestructura, quienes sern los nicos responsables por los mismos 178.
124.
Por su parte, la ley de televisin digital de Chile, aprobada en 2014, habilita al canal pblico
Televisin Nacional de Chile la concesin de una segunda frecuencia en cada localidad donde brinda servicios,
tanto para emitir seales regionales propias de carcter regional o de otros concesionarios que no cuenten
con medios propios 179 mediante ofertas pblicas y no discriminatorias, a cualquier concesionario de
radiodifusin televisiva de libre recepcin 180.
125.
Finalmente, resulta clave en el entorno digital la promocin de la cooperacin entre los
operadores y asegurar la interoperabilidad 181, de forma que todos los equipos puedan comunicarse y
relacionarse entre s ms all de las marcas y orgenes de la produccin industrial. En este sentido, los y las
Relatoras Especiales de Libertad de Expresin han recomendado que los Estados establezcan medidas
regulatorias destinadas a asegurar la interoperabilidad y compatibilidad de equipos de recepcin,
decodificacin y descifrado 182.
F.
Reconocimiento y promocin de la televisin digital comunitaria
126.
La CIDH y la Relatora Especial han manifestado que los medios de radiodifusin
comunitarios, incluida la televisin comunitaria, cumplen en nuestra regin una funcin fundamental para el
ejercicio de distintos sectores de la sociedad a la libertad de expresin y al acceso a la informacin 183. En este
176
Open Society Foundations. Mapping Digital Media: Slovenia. 5 de Agosto de 2012.
Republic of Serbia. Strategy for Switchover from Analogue to Digital Broadcasting of Radio and Television Programs in the
Republic of Serbia.
177
the democratic and social contribution of digital broadcasting). 28 de mayo de 2003. Principio general 2.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.a.ii.
183
sentido, la Relatora ha subrayado que resulta necesario su reconocimiento legal y expreso como sector
dentro de la radiodifusin y su derecho a fundar medios de comunicacin analgicos o digitales, en
condiciones apropiadas y no discriminatorias, condicin necesaria para que todos los sectores sociales
puedan ejercer efectivamente estos derechos 184. Asimismo, los Relatores Especiales de Libertad de Expresin
han destacado que, [l]a radiodifusin comunitaria debe estar expresamente reconocida en la ley como una
forma diferenciada de medios de comunicacin y que deben ser capaces de operar en, y tener acceso
equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles, incluyendo el nuevo dividendo digital 185.
127.
La Relatora Especial ha sostenido que la normativa sobre radiodifusin comunitaria debe
reconocer las caractersticas especiales de estos medios y contener, como mnimo, los siguientes elementos:
(a) la existencia de procedimientos sencillos para la obtencin de licencias; (b) la no exigencia de requisitos
tecnolgicos severos que les impida, en la prctica, siquiera que puedan plantear al Estado una solicitud de
espacio; y (c) la posibilidad de que utilicen publicidad como medio para financiarse 186.
128.
A tales efectos, la regulacin sobre la televisin digital tambin debera incluir a este sector,
disponiendo de medidas adecuadas para generar oportunidades equitativas en el acceso para una igualdad
real en el ejercicio del derecho a la libertad de expresin.
129.
As, por ejemplo, Colombia contempl explcitamente el apoyo y el fortalecimiento de la
televisin comunitaria y la televisin local sin nimo de lucro -un sector inexistente en el entorno analgicoen el plan de desarrollo para la televisin 2010-2013 elaborado por la Comisin Nacional de Televisin 187.
Est decisin fue reiterada en abril de 2012 con el acuerdo 003 que reglamenta especficamente el servicio de
televisin local sin nimo de lucro 188. Asimismo, la agenda estratgica del nuevo organismo regulador
(Autoridad Nacional de Televisin, ANTV) estipula la asignacin de recursos y la apertura de convocatorias
especficas para colectividades prestadoras del servicio de televisin comunitaria y canales locales sin nimo
de lucro 189.
130.
En el caso chileno, en los procesos concursales correspondientes a la televisin comunitaria,
el Consejo Nacional de Televisin deber or a un comit asesor en audiencias pblicas, en el que se incluir a
las organizaciones sociales que as lo requieran 190. Por su parte, Uruguay dispone de procedimientos
diferenciados para el sector comunitario con audiencias pblicas en la localidad donde se prestar el servicio.
Previo a la decisin estatal se deber contar, preceptivamente, con un informe no vinculante de un organismo
independiente integrado, entre otros, por las asociaciones de medios comunitarios (Consejo Honorario
Asesor de Radiodifusin Comunitaria CHARC) 191.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 97; CIDH. Justicia e inclusin social: Los desafos de
la democracia en Guatemala. Captulo VII: La situacin de la libertad de expresin. Prr. 414.
187
Comisin Nacional de Televisin (CNTV). Lineamientos del Plan de desarrollo de la Televisin 2010-2013. Punto 5.4.4.
189
Autoridad Nacional de Televisin (ANTV). Agenda Estratgica 2013. Diciembre de 2012.
188
Comisin Nacional de Televisin (CNTV) Acuerdo 003 de 4 abril de 2012.
190
de 2007. Artculo 7.
131.
Los Estados no solamente tienen la obligacin de reconocer legalmente a la televisin
comunitaria sino tambin la de adoptar medidas positivas para incluir a los sectores sin fines comerciales en
los medios de comunicacin 192, de forma de asegurarles condiciones bsicas de dignidad, seguridad,
subsistencia y desarrollo 193.
132.
Los requisitos y procedimientos para el acceso de nuevos operadores de televisin
comunitaria o para que las televisoras comunitarias analgicas realicen la transicin a la televisin digital
deben ser establecidos de manera diferenciada de los sectores pblico y comercial, reconociendo sus
caractersticas y objetivos especficos y generando condiciones equitativas de acceso a las licencias y el
espectro.
133.
Una de las medidas de una regulacin de la televisin digital compatible con la Convencin
Americana es el establecimiento de reservas de espectro para asegurar el acceso real a uno de los soportes
tcnicos fundamentales para el ejercicio de la libertad de expresin. Como ya se ha mencionado antes al
respecto, la Relatora Especial ha insistido en la necesidad de que la regulacin sobre radiodifusin
establezca el deber de destinar parte del espectro a medios de comunicacin comunitarios 194.
134.
Varios pases de la regin han incluido en sus respectivas legislaciones reservas de espectro
para este sector. As, por ejemplo, Uruguay fue el primer pas de la regin que estableci una reserva para
medios comunitarios de al menos un tercio del espectro radioelctrico por cada localidad en todas las
bandas de frecuencia de uso analgico y digital, tanto para radio como para televisin 195. La normativa
especfica sobre televisin digital del pas tambin recoge esta previsin, estableciendo que 7 de las 20
frecuencias disponibles para estos servicios sern reservadas para el sector comunitario 196.
135.
Argentina tambin reserva espectro para los medios sin fines de lucro de un 33% de las
localizaciones radioelctricas planificadas, en todas las bandas de radiodifusin sonora y de televisin
terrestres, en todas las reas de cobertura para personas de existencia ideal sin fines de lucro y una
frecuencia de radio AM, una de radio FM y una de televisin abierta para los Pueblos Originarios en las
localidades donde cada pueblo est asentado 197. Por su parte, en su Ley de Telecomunicaciones, Bolivia
dispuso de una reserva de espectro para televisin analgica de hasta el 17% para las emisoras socialcomunitarias y hasta un 17% para los pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas hasta el diecisiete por ciento 198. Mientras tanto, en 2013 Ecuador aprob una
reserva del 34% de las frecuencias radioelctricas para la operacin de medios comunitarios 199. En el caso
chileno, la ley reserva un 40% de la capacidad espectral disponible una vez migrados los operadores
analgicos para canales de libre recepcin regionales, locales y locales comunitarias, o para aquellas de
carcter nacionales o regionales que el Consejo, por resolucin, califique como culturales o educativas 200.
193 CIDH. Informe Anual 2002. Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. Captulo IV (Libertad de
expresin y pobreza). OEA/Ser.L/V/II.117. Doc. 1 rev. 1. 7 de marzo de 2003. Prr. 41.
de 2007. Artculo 5.
197
Presidencia de la Nacin. Ley 26.522. Servicios de Comunicacin Audiovisual y reglamentacin. Artculo 89.
199
Registro Oficial. rgano del Gobierno del Ecuador. Ley Orgnica de Comunicacin. 25 de junio de 2013. Artculo 106.
Gaceta Oficial de Bolvia. Ley. No. 164. Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
Ley N164. 8 de agosto de 2011. Artculo 10.
198
200
136.
En relacin al impacto que el cambio tecnolgico sobre las emisoras de televisin
comunitaria que transmiten previo al encendido digital, los y las Relatoras Especiales han afirmado que se
deben adoptar medidas para asegurar que el costo de la transicin digital no limite la capacidad de los medios
comunitarios para operar 201 e incluso que deberan asegurar que los servicios de radiodifusin comunitaria
y locales continen durante la transicin digital y con posterioridad a dicho perodo 202.
137.
Como ha sido sealado, entre las medidas adoptadas para tal efecto, los Estados podran
considerar la aprobacin de fondos pblicos para apoyar el acceso a la infraestructura necesaria para emitir
seales digitales, estmulos fiscales o apertura de crditos accesibles y el establecimiento de reglas de mustcarry para que otros titulares de televisin digital o los operadores de redes de transmisin deban
transportar las seales comunitarias, a precios accesibles y no discriminatorios o sin costo.
138.
Asimismo, los y las Relatoras Especiales para la Libertad de Expresin de la ONU, OEA, oSCE
y CADHP, en su Declaracin conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la
transicin digital terrestre sealan varias medidas que se deberan analizar para garantizar la transicin de
las televisiones comunitarias:
(i). Permitir que ciertos tipos de radiodifusores en particular, los servicios locales y comunitarios
de bajo alcance continen su distribucin a travs de seales terrestres analgicas, siempre que
esto resulte compatible con los estndares internacionales. (ii). Permitir que ciertos tipos de
servicios de radiodifusin se brinden sin licencia en determinadas bandas del espectro. (iii). Medidas
de regulacin para reducir y/o repartir los costos de la difusin digital terrestre, por ejemplo,
estableciendo redes de distribucin compartida o que cuenten con otros mecanismos para
incrementar su eficiencia. (iv). La provisin de subsidios u otras formas de asistencia para ayudar a
que la comunidad y los medios locales obtengan el equipamiento necesario para poder distribuir sus
seales terrestres en forma digital, siempre que los subsidios sean asignados por un organismo
independiente sobre la base de criterios objetivos. (v). Medidas que permitan utilizar los recursos
generados por el dividendo digital para sufragar los costos de infraestructura 203.
139.
Tanto Uruguay como Argentina han aprobado regulaciones para que las empresas estatales
de telecomunicaciones y operadores de televisin pblica puedan compartir su infraestructura con emisoras
comunitarias e, incluso, comerciales y otras seales pblicas. En este sentido, la empresa estatal de
telecomunicaciones uruguaya (ANTEL) est autorizada a brindar acceso a infraestructura de transmisin a
titulares de servicios de radiodifusin de televisin digital que no dispongan de ella como las organizaciones
sin fines de lucro 204. La normativa uruguaya tambin habilita el uso compartido de un canal entre varias
de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 20. Para la televisin comunitaria, el costo de hasta el 60% de los costos de
transporte y emisin pueden ser pagado por canje de publicidad y de hasta un 30% por cesin de derechos de emisin de contenidos o
brindar servicios de produccin de material audiovisual, sonido, locucin brindados. Antel. Productos y condiciones en Area
Metropolitana de Montevideo; Antel. Productos y Condiciones Interior.
organizaciones comunitarias o sin fines de lucro, para facilitar el acceso de emprendimientos sociales sin
capacidad econmica para acceder al uso de un canal en exclusiva. El equipo de transmisin y antena es
aportado por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), y el acceso al uso de dicha frecuencia compartida se
realiza mediante llamados pblicos y abiertos a propuestas de programacin comunitarias 205.
digital.
G.
Promocin y fortalecimiento de la televisin digital pblica
140.
Los Estados deben asegurar el rol fundamental de la televisin pblica en el nuevo entorno
141.
La televisin de servicio pblico difiere en su propsito de la televisin puramente comercial
o de razones polticas, ya que opera independientemente de aquellos que manejan el poder econmico o
poltico. El rol de la televisin de servicio pblico es promover los valores de una sociedad democrtica y en
particular el respeto por los derechos humanos, el pluralismo cultural y pluralismo poltico y la proteccin de
la dignidad humana y derecho de las minoras 206.
142.
Para este fin, como ya lo ha reiterado la Relatora Especial, la televisin pblica debe tener
acceso universal 207. Asimismo, debe ser universal en trminos de contenido, garantizar la independencia
editorial e imparcialidad, ofrecer programas de calidad a todos los grupos de la sociedad, y adems debe ser
responsable pblicamente. La televisin de servicio pblico debe ofrecer noticias, informacin, programas
educativos, culturales y de entretenimiento con contenidos para diferentes intereses del pblico 208.
143.
Asimismo, la Relatora Especial ha observado que el mandato de la radio y la televisin de
servicio pblico deben estar claramente establecidos en una ley, la cual debera asegurar (1) el carcter no
gubernamental o independiente del sistema de medios pblicos; (2) los aspectos vinculados con la
programacin orientada al inters pblico; (3) la gratuidad; (4) la cobertura en todo el territorio del Estado; y
(5) la forma de su financiamiento 209.
144.
La Relatora Especial tambin ha enfatizado que para que los medios pblicos puedan
realmente cumplir su funcin debe tratarse de medios pblicos independientes del Poder Ejecutivo y
verdaderamente pluralistas; universalmente accesibles; con financiamiento adecuado al mandato previsto
por la ley; y que contemplen mecanismos de rendicin de cuentas y de participacin de la comunidad en las
distintas instancias de produccin, circulacin y recepcin de contenidos 210.
de 2007. Artculo 13.
206 Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)3 of the Committee of Ministers to
member states on the remit of public service media in the information society. 31 de enero de 2007. Prembulo y II.e.23.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 91. Adicionalmente, el Consejo de Europa proclama
en la Recomendacin (2003)9 la universalidad como un principio fundamental para el desarrollo de la televisin de servicio pblico.
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendations R (2003) 9 to members states on measures to promote the
democratic and social contribution of digital broadcasting. 28 de mayo de 2003. Principio 2. Igualmente, el mismo consejo en la
Recomendacin (2007)3 recomienda a los Estados asegurar el acceso universal a todos los individuos, incluyendo minoras y grupos
desaventajados a travs de una gama de medios tecnolgicos. Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation
CM/Rec(2007)3 of the Committee of Ministers to member states on the remit of public service media in the information society. 31 de
enero de 2007. Recomendacin II.b.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 83; Committee of Ministers of the Council of Europe.
Recommendation CM/Rec(2007)3 of the Committee of Ministers to member states on the remit of public service media in the
information society. 31 de enero de 2007. Recomendacin II.a.
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prr. 85-87.
145.
Ahora bien, la digitalizacin de las seales de la televisin pblica presenta un gran desafo
para este sector, en tanto puede ser una oportunidad para mejorar el cumplimiento de sus obligaciones a la
vez que un riesgo para continuar con sus servicios si no se toman medidas adecuadas y a tiempo.
146.
En este sentido, no obstante que diversos pronunciamientos han enfatizado que los medios
de servicio pblico continuarn jugando un papel importante en la promocin de la diversidad en el nuevo
escenario digital, los Relatores Especiales de Libertad de Expresin han manifestado su preocupacin por el
aumento de una serie de amenazas a la viabilidad de la radiodifusin de servicio pblico en diferentes pases,
lo que disminuye su capacidad para alcanzar su potencial de contribuir a la diversidad de los medios de
comunicacin 211.
147.
A la luz de lo anterior, la regulacin no debe limitarse a reconocer la televisin pblica sino
garantizar que sta contine emitiendo en el nuevo entorno digital, desarrollando un entorno legal y polticas
pblicas activas con mecanismos apropiados y simplificados para que las emisoras pblicas puedan realizar
la transicin hacia la televisin digital de manera rpida y efectiva, as como para aprovechar el cambio
tecnolgico para ampliar, mejorar y diversificar sus servicios a la poblacin.
148.
Para ello, los Estados deberan adoptar medidas especiales para proteger y preservar los
medios pblicos en el nuevo espacio radioelctrico y un plan claro para el cambio que promueva, en lugar
de limitar, los medios pblicos 212, asegurando que las emisoras de servicio pblico independientes puedan
continuar distribuyendo sus servicios actuales por va terrestre durante la transicin digital y con
posterioridad a dicho perodo (y que las emisoras gubernamentales o estatales se transformen en emisoras
de servicio pblico) 213. En este sentido, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin
recomendaron a los Estados incluir medidas para asegurar que los medios pblicos independientes cuenten
con los recursos legales, tecnolgicos, financieros y de organizacin que se requieran para tal fin. En los casos
en que resulte necesario, es posible que se requieran medidas financieras especiales o de otro tipo para
asegurar que las emisoras de servicio pblico puedan obtener o usar el equipamiento necesario para
transmitir sus seales en forma digital 214. Por su parte, UNESCO ha indicado conceder licencias
automticamente a las emisoras de servicio pblico para hacer trasmisin digital 215.
149.
En este orden de ideas, diversos organismos de Europa, tales como el Parlamento Europeo,
han formulado recomendaciones aplicables al cumplimiento de la misin y desarrollo de los medios pblicos
en el nuevo entorno digital 216. Por su parte, el Consejo de Ministros del Consejo de Europa ha propuesto
Marzo de 2008. Indicador n2.3
216 Considera necesario, para el cumplimiento de la misin de los medios audiovisuales pblicos en la era de la tecnologa
digital, que estos desarrollen nuevos servicios y medios de informacin adems de los programas tradicionales y puedan interactuar con
todas las redes y plataformas digitales. Parlamento Europeo. Concentracin y pluralismo de los medios de comunicacin en la Unin
Europea. Resolucin del Parlamento Europeo, de 25 de septiembre de 2008, sobre la concentracin y el pluralismo de los medios de
varios principios que deban ser considerados por los pases miembros en los planes nacionales de
implementacin de la televisin digital. Uno de ellos indica que los Estados miembros deberan crear las
condiciones financieras, tcnicas u de otra naturaleza necesarias para posibilitar a los radiodifusores de
servicio pblico cumplir con su rol en la mejor manera posible mientras se adaptan al nuevo ambiente
digital 217.
150.
Una iniciativa interesante est siendo analizada en Brasil, donde se ha informado de planes
para implementar una red digital para transportar las seales de la televisin pblica brasilea, financiado
por el presupuesto estatal, pero administrado por un operador de red privado. El proyecto, denominado Red
Nacional de Televisin Digital Pblica (RNTPD), tendra por objeto facilitar una infraestructura compartida
para que los organismos de radiodifusin en el mbito pblico puedan realizar sus transmisiones desde esa
red comn 218.
151.
Por su parte, el Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano (SPR) cuenta con una
red pblica de antenas retransmisoras colocadas estratgicamente a lo largo y ancho del pas, brindando la
posibilidad a las audiencias de contar con acceso a ms canales de televisin pblica 219. El SPR administra 16
frecuencias con multiprogramacin que transmite su propia seal digital pero que tambin transporta
seales de varios canales pblicos y universitarios, lo que ha permitido ampliar la cobertura de estas
emisoras al 56% de la poblacin 220.
152.
Como se ha sealado, otra medida adecuada es el establecimiento de reglas de must-carry
para que los operadores de redes pblicas o privadas de transmisin de televisin digital abierta y los
operadores de televisin para abonados transporten gratuitamente las seales pblicas. En este sentido, el
Consejo de Europa ha encontrado que en el proceso de la transicin a la televisin digital la regla de mustcarry debe ser aplicada en la medida de lo posible y razonable para beneficiar a los radiodifusores de servicio
pblico de manera de garantizar la accesibilidad de sus servicios y programas por medio de estas
plataformas 221. En esta lnea tambin se ha expresado el Parlamento Europeo al acoger favorablemente la
aplicacin en determinados Estados miembros de disposiciones que obligan a los proveedores de televisin
por cable a ofrecer canales pblicos y a asignar parte del espectro digital a proveedores pblicos 222.
153.
En este orden de ideas, la Ley de Servicios de Acceso Condicionado (SEAC) de Brasil
aprobada en 2011, que establece las reglas para la televisin para abonados en todas sus modalidades,
dispone el must-carry gratuito de las seales digitales pblicas tanto en servicios terrestres como
comunicacin en la Unin Europea (2007/2253(INI)). Prr. 40.
the democratic and social contribution of digital broadcasting. 28 de mayo de 2003. Prr. 19.
218 En esta red se alojaran, entre otros, cuatro canales pblicos con multiprogramacin segn lo dispuesto por el Decreto N
5.820 de 2006: Canal de Educacin: para transmisin diseada para el desarrollo y perfeccionamiento, entre otros, a los estudiantes de
educacin a distancia y capacitacin docente; Canal Cultura: para la transmisin de las producciones culturales previstas y los programas
regionales; Canal Ciudadana: para transmisin para las comunidades locales, as como la divulgacin de obras, trabajos, proyectos,
reuniones y eventos para federal, estatal y municipal (por una portara de marzo de 2013 tambin podr utilizar espacios de los canales
educativos vinculados con el Estado) y Canal del Poder Ejecutivo: para transmisin de los actos, obras, proyectos, eventos y reuniones del
Poder Ejecutivo. Presidncia da Repblica. Decreto N 5.820 de 29 de junio de 2006. Dispe sobre a implantao do SBTVD-T, estabelece
diretrizes para a transio do sistema de transmisso analgica para o sistema de transmisso digital do servio de radiodifuso de sons
e imagens e do servio de retransmisso de televiso, e d outras providncias; Canal da Cidadania. Portaria 57, 13 de maro de 2013;
Artculo 13; EBC. 14 de junio de 2011. TVs e entidades do Campo Pblico cobram definio governamental sobre Operador nico da Rede
Publica Digital.
219
Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano (SPR). Acerca De.
En 2014, la red est presente en 14 Estados, con una cobertura del 56% de la poblacin nacional. Sistema Pblico de
Radiodifusin del Estado Mexicano (SPR). Cobertura.
220
Europea (2007/2253(INI)). Prr. 41
satelitales 223. En Mxico, todos los operadores de televisin paga tiene la obligacin de retransmitir la seal
de las televisiones pblicas de instituciones federales, incluyendo las universitarias 224. Tambin en Hungra,
la legislacin obliga al operador de red el transporte de las seales de televisin pblica 225.
154.
Los desafos de la digitalizacin hacen necesario que los medios pblicos cuenten con
presupuesto adecuado, tanto para las inversiones en infraestructura para el trnsito de las emisoras
analgicas y los costos de la nueva produccin audiovisual digital y la diversificacin de sus contenidos, como
ante la eventualidad del surgimiento de nuevas seales pblicas que agreguen diversidad a la oferta no
comercial.
155.
En este sentido, la Relatora Especial ha expresado que el Estado debe asegurar que estos
medios de comunicacin cuenten con fondos pblicos suficientes y estables, en tanto un financiamiento
adecuado no slo asegura el cumplimiento del mandato de estos medios sino tambin es una garanta contra
la injerencia arbitraria de sectores pblicos y privados 226. Asimismo, los Relatores Especiales para la
Libertad de Expresin han recomendado explorar mecanismos innovadores para el financiamiento de los
medios pblicos, de forma tal que ste sea suficiente para permitirles cumplir con su mandado de servicio
pblico, que sea garantizado por adelantado para periodos de varios aos y que sea ajustado de acuerdo a la
inflacin 227.
156.
Por su parte, el Parlamento Europeo ha abordado tambin este tema, instando a utilizar un
concepto amplio de la misin de los servicios pblicos de radiodifusin (), en particular respecto a una
participacin sin restricciones de la radiodifusin de servicio pblico en los desarrollos tecnolgicos y en la
produccin y presentacin de formas derivadas de contenidos (tanto en forma de servicio lineal como no
lineal). Ello deber incluir tambin una adecuada financiacin para los nuevos servicios, como parte de la
misin del servicio pblico de radiodifusin 228. Asimismo, el Consejo de Ministros del Consejo de Europa
recomienda que los Estados miembros deben brindar a los radiodifusores pblicos la posibilidad de tener
acceso a los recursos financieros necesarios para cumplir su propsito 229.
157.
As, por ejemplo, la Ley 1.507 de 2012 cre el Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los
Contenidos (FONTV) de Colombia, donde al menos el 60% de sus recursos deber destinarse al desarrollo y
fortalecimiento de la televisin pblica, tanto en la produccin de contenidos como para asegurar la
operacin y la cobertura nacional. El presupuesto se deriva de las tarifas, tasas y derechos que los operadores
de televisin privada estn obligados a pagar por obtener la concesin y el uso del espectro, as como con
223 Presidncia da Repblica. Ley N12.485 de 12 de septiembre 2011. Dispe sobre a comunicao audiovisual de acesso
condicionado; altera a Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e as Leis nos 11.437, de 28 de dezembro de 2006, 5.070,
de 7 de julho de 1966, 8.977, de 6 de janeiro de 1995, e 9.472, de 16 de julho de 1997; e d outras providncias. Artculo 32.
224 Diario Oficial de la Federacin. 14 de julio de 2014. DECRETO por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano; y se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. Artculos 232 y 233; Diario Oficial de la Federacin. 6 de mayo de 2014.
LISTADO y caractersticas tcnicas de las seales radiodifundidas de las instituciones pblicas federales que se consideran disponibles
para su retransmisin de conformidad con el artculo 12 de los lineamientos generales en relacin con lo dispuesto por la fraccin I del
artculo octavo transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78,
94 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Telecomunicaciones, publicado el 27 de febrero de
2014.
225
Hungary. Act LXXIV on the Digital Switch-Over. 2007. Artculo 25.
226
Europea (2007/2253(INI)). Prr. 42.
parte de los ingresos generados por la nueva asignacin de las frecuencias liberadas luego del apagn
analgico 230. El Fondo es administrado por la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV), e incluye el apoyo a
la produccin y emisin de contenidos de televisin de inters pblico desarrollado por operadores sin nimo
de lucro de carcter educativo y cultural 231.
158.
El apoyo a la transicin digital de las seales pblicas debe ir acompaado por mayores
obligaciones y responsabilidades que el resto de los medios de televisin, en particular respecto a coadyuvar
en el cumplimiento de los objetivos de universalizacin del acceso a la recepcin de seales de televisin
abierta y gratuita para toda la poblacin del pas. Como ya lo ha expresado la Relatora Especial, el sistema
de radios y canales de televisin pblicos debe tender a su gratuidad y tener alcance en todo el territorio del
Estado a fin de garantizar los derechos de libertad de expresin y acceso a la informacin de todas las
personas bajo su jurisdiccin sin discriminacin en funcin de las condiciones sociales, econmicas o
geogrficas 232.
159.
Argentina ha realizado importantes inversiones para garantizar la cobertura nacional de
seales pblicas en todo el territorio nacional. Desde 2010, ha desarrollado una red estatal de transporte de
seales de televisin digital denominada Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre, administrada
por la empresa estatal de telecomunicaciones Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT) 233. A
travs de 82 antenas repetidoras en todo el pas denominadas Estaciones Digitales de Transmisin (EDT),
se cubre el 82% de la poblacin 234 y se transmiten varias seales pblicas, as como seales de televisin
comercial que transmiten de manera experimental 235. Adems, con el objetivo de incrementar la cobertura, se
cre la Televisin Digital Satelital (TDS), un sistema de transmisin y recepcin de la seal de televisin que
se emite desde un satlite de comunicaciones de AR-SAT 236.
160.
Tambin Colombia aprob planes para alcanzar, por primera vez y aprovechando la entrada
de la televisin digital, una cobertura del 100% del territorio nacional de la seal de televisin abierta pblica
mediante un plan de expansin de la red de transmisin pblica 237.
161.
En Europa pueden destacarse varias experiencias en este sentido, donde los medios pblicos
han tenido facilidades para el acceso a canales digitales, pero a su vez tienen fuertes exigencias de cobertura
del servicio. La televisin pblica de Eslovenia (RTV SLO), por ejemplo, accedi automticamente a un canal
completo pero al otorgarle su licencia fue obligada a cubrir el 95% de la poblacin con sus seales digitales y
permitir el uso de infraestructura por otros operadores 238. En Espaa, Radiotelevisin Espaola obtuvo
230 El Fondo de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (FONTIC) destinar al Fondo para el Desarrollo de la
Televisin y los Contenidos, para el fortalecimiento de la televisin pblica y los contenidos digitales y audiovisuales como mnimo el
10% de los ingresos derivados de la asignacin de los permisos para uso de las frecuencias liberadas con ocasin de la transicin de la
televisin anloga a la digital. Colombia. Ley No. 1.507 de 10 de enero de 2012. Por la cual se establece la distribucin de competencias
entre las entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones. Artculo 18.
231 Colombia. Ley No. 1.507 de 10 de enero de 2012. Por la cual se establece la distribucin de competencias entre las
entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones. Artculos 16 a 18.
233 El Gobierno declar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre y design a la Empresa
Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT) como responsable de garantizar los servicios de transporte de seales y sus
correspondientes enlaces para el desarrollo, implementacin y operatividad de la infraestructura. InfoLEG. Decreto 364/2010 de 15 de
marzo de 2010 El Gobierno declar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre y design a la Empresa
Argentina de Soluciones Satelitales S.A. (AR-SAT) como responsable de garantizar los servicios de transporte de seales y sus
correspondientes enlaces para el desarrollo, implementacin y operatividad de la infraestructura. InfoLEG. Decreto 364/2010 de 15 de
marzo de 2010. Declrase de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre. Artculos 1 y 2.
234
Argentina. Televisin Digital Abierta; Televisin Digital Abierta. Mapa de cobertura.
236
Argentina. Televisin Digital Abierta; Televisin Digital Abierta. Mapa de cobertura.
235
237
238
Argentina. Televisin Digital Abierta. Gua de Seales.
MINTIC. 04 de octubre de 2014. En 2015 Colombia tendr el 100% de cobertura de TV digital.

DVBT Terrestrial. Digital Terrestrial Television.
automticamente los mismos dos canales que ya tena en el entorno analgico y ampli su oferta a 8 seales,
pero se le exigi cubrir hasta el 98% de la poblacin al llegar el apagn 239.
H.
Acceso universal a los servicios de televisin digital
162.
La televisin abierta de recepcin gratuita sigue siendo, en muchos pases de la regin, el
medio principal de recibir informacin y entretenimiento. La llegada de la televisin digital ampla la cantidad
y calidad de estos servicios, y ello puede resultar en una importante ampliacin de las informaciones y
opiniones que recibe la poblacin, en especial aquellas personas que no tienen la capacidad econmica para
pagar servicios de televisin para abonados.
163.
Sin embargo, la digitalizacin de las seales de televisin implica cambios de pautas de
consumo, as como costos e inversiones de las familias que reciben esos servicios. El mximo
aprovechamiento de las posibilidades democratizadoras de la nueva tecnologa digital est relacionado con la
efectiva capacidad de toda la poblacin de acceder a los equipos receptores capaces de recibir las seales de
televisin digital, y estar debidamente informados de cmo realizar el cambio tecnolgico, cul es el costo del
mismo y adquirir los conocimientos y destrezas adecuadas para un uso apropiado.
164.
En tal sentido, los Estados deberan considerar a la televisin abierta como un servicio
esencial que debe ser universalizado y cuya recepcin debe ser garantizada a toda la poblacin, en particular
a las familias de menores recursos econmicos y de zonas alejadas de los centros urbanos. La regulacin y los
planes de implementacin deberan incluir, entre otras, medidas tales como: mantener la gratuidad de los
servicios de televisin abierta para toda la poblacin y garantizar la cobertura nacional de seales de
televisin pblica, inclusive complementando las transmisiones terrestres con servicios satelitales de
recepcin libre.
165.
En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han
afirmado que los Estados deberan implementar medidas tendientes a limitar el costo que supone para los
usuarios finales la transicin digital terrestre, especialmente con el propsito de acotar la cantidad de
personas y hogares que no pueden solventar el costo de dicha transicin y asegurar que tales costos no
redunden en una brecha digital entre quienes pueden afrontar el acceso a nuevos servicios y quienes no
pueden hacerlo. En este sentido, dichas medidas pueden incluir: i. La imposicin de normalizaciones
tcnicas para reducir los costos asociados con la produccin de dispositivos como decodificadores (set top
boxes, STB). ii. Medidas regulatorias destinadas a asegurar la interoperabilidad y compatibilidad de equipos
de recepcin, decodificacin y descifrado. iii. Programas de subsidios para hogares con menos recursos. iv.
Concesiones y soluciones tecnolgicas adecuadas que permitan satisfacer los intereses de usuarios finales con
mayores y menores recursos 240.
166.
En sentido similar, en materia de subsidios a la televisin digital terrestre, la Comisin
Europea reconoci que la transicin a la televisin digital puede ser retrasada si queda dependiente de las
fuerzas de mercado y que la intervencin pblica puede ser ventajosa a travs de por ejemplo regulacin,
apoyo financiero a consumidores, campaas informativas o subsidios para superar fallas de mercado o
garantizar cohesin social o regional 241 y determin cules era los indicadores de las formas aceptables para
promover el encendido digital en el marco jurdico europeo, que supone el respeto de los principios de
transparencia, necesidad, proporcionalidad y neutralidad tecnolgica. Entre ellos, la Comisin destac:
239 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Real Decreto 944/2005. 29 de julio de 2005. Disposicin adicional tercera y
Plan Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre. Artculo 6.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.a.
241 Comisin Europea. 9 de noviembre de 2005. State aid: Commission rules subsidy for digital terrestrial TV (DVB-T) in BerlinBrandenburg illegal; explains how digital TV can be supported.
financiamiento para la introduccin de redes de transmisin en reas en las cuales de otra manera habra
cobertura televisiva insuficiente; compensacin econmica para radiodifusores de servicio pblico por el
costo de la difusin a travs de las plataformas de transmisin de manera a alcanzar toda la poblacin,
siempre y cuando esto sea parte del mandato de servicio pblico; subsidios para los consumidores por la
compra de decodificadores digitales, desde que sean tecnolgicamente neutrales, especialmente si alientan el
uso de estndares abiertos para interactividad; compensacin econmica para radiodifusores obligados a
cesar la transicin analgica antes de la expiracin de sus licencias, siempre y cuando esto tenga en cuenta la
capacidad otorgada para la transmisin digital 242.
1.
Acceso universal a receptores de televisin digital
167.
Los Estados deben incluir medidas apropiadas como la creacin de fondos pblicos,
estmulos fiscales, subsidios totales o parciales a familias de sectores vulnerables u otras medidas, para
promover el acceso a los receptores de televisin digital.
168.
Como se ha sealado, en su declaracin conjunta, los y las Relatoras Especiales para la
Libertad de Expresin han advertido el riesgo de que sectores menos favorecidos de la poblacin pudieran
ser afectados al reducir su acceso a los servicios de radiodifusin 243. Incluso existe el riesgo que con el
denominado apagn analgico, en algunos pases de la regin, sectores menos favorecidos, queden sin
acceso al nico medio de comunicacin de que disponen, como la televisin abierta. Para ello, numerosos
pases han aplicado planes de subsidios, totales o parciales, o facilidades financieras para la compra de
decodificadores.
169.
En el continente americano existen buenas prcticas a destacar en este sentido. As, por
ejemplo, Estados Unidos ha adoptado un programa que entreg un mximo de dos cupones de US$ 40 a un
conjunto de familias para apoyar la compra de decodificadores, destinando un fondo de gobierno de unos US$
990 millones 244.
170.
Por su parte, aunque hasta el momento no se han aplicado planes concretos de ejecucin,
todos los ingresos que perciba la ANTV de Colombia por concepto de concesiones para el servicio de
televisin son destinados por ley a apoyar los procesos de actualizacin tecnolgica de los usuarios de
menores recursos para la recepcin de la televisin digital terrestre radiodifundida 245. El Estado estara
estudiando planes para asegurar el acceso universal a la televisin digital a travs de servicios satelitales
conocidos como DTH social (Televisin Digital al Hogar), con el objetivo de cubrir los hogares que en la
actualidad no cuentan con el servicio de televisin analgico por razones geogrficas o por falta de cobertura
de las estaciones terrestres 246.
171.
Argentina ha realizado una fuerte inversin para entregar, sin costo, ms de un milln de
equipos decodificadores o set top boxes en el marco de una poltica de acceso universal denominado Plan
Operativo de Acceso "Mi TV Digital" 247. El Plan est destinado, en especial, a ayudar a familias y
242 Comisin Europea. 9 de noviembre de 2005. State aid: Commission rules subsidy for digital terrestrial TV (DVB-T) in BerlinBrandenburg illegal; explains how digital TV can be supported.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 4.a.
244 United States of America. Public law 109171. 8 de febrero de 2006. Title IIIDigital Television Transition and Public
Safety. Sec. 3005. Digital-to-analog Converter Box Program.
245 Colombia. Ley No. 1.507 de 10 de enero de 2012. Por la cual se establece la distribucin de competencias entre las
entidades del Estado en materia de televisin y se dictan otras disposiciones. Artculo 18.
246
247
MINTIC. 04 de octubre de 2014. En 2015 Colombia tendr el 100% de cobertura de TV digital.

Televisin Digital Abierta. Mi TV Digital.
organizaciones de los sectores ms vulnerables 248. Hasta 2013, se otorgaron ms de 1.200.000 equipos
receptores de seales de televisin terrestres. Adems, se instalaron antenas de TV Digital Satelital (TDS) en
12.000 escuelas rurales y de frontera y 5.000 en parajes rurales 249.
172.
Tambin hay experiencias interesantes en Europa en materia de planes para facilitar el
acceso a receptores digitales. La Estrategia de televisin digital en Serbia dispuso que el costo de la compra de
receptores deber ser garantizado por el Estado, estimando en unos 120 millones el presupuesto de
subsidios totales o parciales necesarios, un costo de 25 a 50 por hogar 250. Por su parte, Italia desarroll
distintas polticas de apoyo a la compra de receptores que incluyeron desde subsidios directos para personas
mayores de hogares de muy bajos recursos hasta deducciones impositivas del 20% del precio de los equipos
receptores (decodificadores o televisin con sintonizador integrado) con un mximo deducible de 200 por
equipo, con un presupuesto de 40 millones 251.
173.
Espaa tambin implement polticas activas de apoyo, entregando 150.000 receptores a
personas mayores de 80 aos, mayores de 65 con alto nivel de dependencia y para personas con discapacidad
auditiva o visual de ms de 33%, as como la creacin del Plan de Apoyo a Colectivos con Riesgo de
Exclusin, un fondo para instalacin de receptores satelitales en zonas montaosas sin cobertura de
televisin terrestre 252. Mientras tanto, el Reino Unido estableci el Digital Switchover Help Scheme, un
fondo administrado por la BBC para proveer asistencia a mayores de 75 aos, personas que han vivido en una
residencia de ancianos por al menos seis meses, personas con discapacidades severas y personas ciegas total
o parcialmente, que incluy la entrega de decodificadores de televisin digital y su instalacin, con un costo
accesible de 40 libras por todo el servicio y equipos, o gratis, en casos de personas que participen de
programas sociales estatales por su condicin econmica 253.
2.
Accesibilidad a los servicios de televisin digital
174.
Los Estados deberan incluir regulaciones y estmulos para que la televisin digital pueda ser
inclusiva y accesible para todas las personas. La nueva tecnologa digital facilita el uso de dispositivos,
servicios y aplicaciones que hacen accesibles los contenidos audiovisuales a las personas con discapacidades
auditivas y visuales.
175.
En el marco de la promocin de tecnologas de bajo costo que sean extensamente accesibles
con miras a asegurar el amplio acceso a las nuevas plataformas de comunicacin 254 los y las Relatoras
Especiales han destacado que se debera dar carcter prioritario al potencial de la seal digital para mejorar
el acceso de personas con discapacidades auditivas y visuales 255, explorando y promoviendo soluciones
248 Destinatarios del Plan Mi TV Digital son: a) Hogares con familias beneficiarias de planes sociales, o que reciban prestaciones
sociales como asignacin universal por hijo AUH o de madres con 7 o ms hijos; b) Hogares cuyos titulares reciban pensiones a la vejez
(mayores de 70 aos), personas que tengan invalidez o discapacidad mayor al 76% y quienes reciban jubilaciones y/o pensiones con
haberes mnimos; c) Establecimientos estatales, organizaciones sociales, asociaciones civiles sin fines de lucro, fundaciones o
cooperativas que tengan por finalidad y/o funcin el desarrollo de actividades sociales, culturales, educativas y/o de promocin de
contenidos audiovisuales. Televisin Digital Abierta. TV Digital.
249
Televisin Digital Abierta. Mi TV Digital.
Republic of Serbia. Strategy for Switchover from Analogue to Digital Broadcasting of Radio and Television Programs in the
Republic of Serbia. P. 26.
250
Guide to the Digital Switchover. P. 73; Open Society Foundations. Mapping Digital Media: Italy. 10 de agosto de 2011.
252
2010#scribd
Impulsa TDT. Informe final. 2010.Disponible para consulta en: http://es.scribd.com/doc/31884214/Informe-Final-TDT-
253
BBC. Switchover Help Scheme; The National Archives. Help scheme.
255
tecnolgicas apropiadas. Asimismo, han afirmado que los servicios de asistencia, incluidas las guas
electrnicas de programacin, deben estar disponibles en formatos fciles de usar que no sean
discriminatorios, lo cual implica su disponibilidad en los distintos idiomas del rea de cobertura 256.
176.
En este sentido, la Comisin Europea ha sealado que la conversin a la televisin digital
puede tambin servir para atender a las necesidades especficas de las personas mayores y de las personas
con discapacidades, porque hacen posible la prestacin de servicios de asistencia tales como mejores
subttulos, comentarios sonoros y lenguaje de signos. Hay que asegurarse de que en la interfaz de usuario, p.
ej., en las guas electrnicas de programas, as como en los receptores, se incluyan los requisitos de
accesibilidad 257.
177.
En este sentido, dentro de la legislacin aprobada en Espaa, se dispuso que se adoptaran
todas las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad 258. Uruguay
dispuso en los nuevos contratos de licencias de TV digital la obligacin de los operadores, como una
contraprestacin por el uso de espectro radioelctrico, brindar, de manera progresiva, accesibilidad a
personas con discapacidades visuales y auditivas a todos o parte de los servicios ofrecidos, en funcin del
plan comunicacional comprometido 259.
178.
Adicionalmente, como se ha sealado, los Estados deben garantizar el acceso universal a la
radiodifusin digital de servicio pblico a todas las personas y grupos sociales, incluyendo las minoras y
grupos desfavorecidos a travs de los diversos medios tecnolgicos. Los grupos vulnerables deben tener el
soporte para que puedan obtener acceso al equipo receptor necesario 260.
3.
Apagn analgico y no exclusin
179.
En el proceso de transicin hacia el apagn analgico, el principio de cobertura universal y el
acceso libre a la televisin pblica digital a todos los ciudadanos debe ser respetado. Con este propsito, la
fecha de la desconexin de los servicios de televisin analgicos debe establecerse con mucho cuidado, para
que ninguna parte de la poblacin quede excluida de la televisin digital terrestre. La fecha del apagn debe
tomar en cuenta la posibilidad de acceso universal para todos, y tomar las medidas en consecuencia para que
este objetivo no se altere. De esta manera no deberan establecerse plazos rgidos y debera incluirse
indicadores adecuados de penetracin efectiva y acceso de la poblacin para la recepcin de las seales de
televisin digital 261.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 3.f.
257 Comisin de las Comunidades Europeas. Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit
Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre la aceleracin de la transicin de la radiodifusin analgica a la digital. 24
de mayo de 2005.
258 Agenda Estatal Boletn Oficial del Estado. Ley 10/2005, de 14 de junio, de Medidas Urgentes para el Impulso de la
Televisin Digital Terrestre, de Liberalizacin de la Televisin por Cable y de Fomento del Pluralismo. 15 de junio de 2005. Disposicin
adicional segunda.
de espectro radioelctrico para su prestacin. Artculo 15d.
180.
Al respecto, se ha observado que al menos el sistema de televisin pblica debe tener
alcance en todo el territorio del Estado a fin de garantizar los derechos de libertad de expresin y acceso a la
informacin de todas las personas bajo su jurisdiccin sin discriminacin en funcin de las condiciones
sociales, econmicas o geogrficas 262.
181.
En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresin consideran
que los Estados deberan adoptar medidas para asegurar que cuando se produzca la desconexin, el alcance
geogrfico de los servicios digitales sea, en general, al menos comparable, y preferentemente superior, al
alcance de los servicios analgicos preexistentes 263.
4.
Informacin y educacin para la transicin digital
182.
El cambio tecnolgico tambin necesita que los Estados desarrollen campaas activas de
informacin y educacin tanto para la compra de los nuevos equipos como para su uso adecuado, durante
todo el proceso de implementacin de la televisin digital, el cual debe ser fortalecido en las etapas finales
previas al apagn analgico con la finalidad de que ningn hogar quede excluido. Una adecuada difusin de
informacin y conocimientos para el uso de la nueva tecnologa contribuir decisivamente en acelerar el
proceso de implementacin de la televisin digital. Estas obligaciones incluyen la proteccin tanto del
derecho al acceso a la informacin de las personas, como el derecho como consumidores ante las empresas
que operan en el mercado de la televisin.
183.
Los planes de educacin y difusin deberan incluir desde informacin sobre las
prestaciones del nuevo servicio, as como las caractersticas tcnicas de los nuevos receptores, las
condiciones en que stos deben ser producidos y vendidos en el mercado para asegurar la continuidad de la
recepcin de seales y las orientaciones bsicas que permitan a los usuarios a acceder a los nuevos servicios.
184.
En tal sentido se han expresado los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA, OSCE y
CADHP, al indicar que los Estados deberan crear y mantener un programa pblico y multidisciplinario de
contacto educativo destinado al pblico durante el proceso de transicin digital, a fin de asegurar que los
usuarios estn al tanto del proceso y lo que deben hacer para estar preparados, y cuenten al menos con
conocimientos tcnicos bsicos. En este sentido, observaron que dicho programa de contacto debe tomar en
cuenta i. Iniciativas especiales de comunicacin para asegurar que se brinde informacin adecuada a
usuarios que no puedan localizarse fcilmente. ii. Iniciativas especiales de comunicacin para asegurar que
los usuarios que puedan tener dificultades de acceso tecnolgico por ejemplo, personas ancianas o usuarios
en zonas rurales cuenten con la informacin y los conocimientos que necesitan. iii. Programas de asistencia,
como servicios de atencin telefnica o programas de capacitacin, destinados a personas que necesiten
ayuda. iv. Acciones de comunicacin ms intensas, a medida que se aproxime la fecha de la desconexin
analgica 264.
I.
Transparencia, participacin social y roles de los organismos estatales
1.
Transparencia y participacin en el proceso
185.
Los Estados debern adoptar medidas y procedimientos que garanticen la transparencia de
todo el proceso y que permitan la participacin de todos los actores involucrados, no solamente los
empresarios del sector sino tambin las organizaciones de la sociedad civil, en el proceso de elaboracin de la
regulacin y las polticas sobre televisin digital. El alcance de tales consultas debe referirse tanto a los
aspectos tcnicos como a las decisiones estratgicas fundamentales de la regulacin, as como respecto a
planes de implementacin de los nuevos servicios.
186.
En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales para Libertad de Expresin han
sealado que los Estados deberan asegurar que las decisiones sobre transicin digital terrestre se adopten
en un marco de transparencia y plena consulta, que permita escuchar los intereses de todos los actores
relevantes. Para ello, una posibilidad es crear un foro integrado por mltiples actores interesados que se
ocupe de supervisar el proceso de consulta 265. De manera similar, la Representante para la Libertad de los
Medios de Comunicacin de la OSCE ha expresado que la estrategia sobre digitalizacin no debera ser
elaborada y adoptada como resultado de negociaciones a puerta cerrada entre empresas y el gobierno, sino
bajo el escrutinio constante de una discusin pblica amplia para garantizar el pluralismo de los servicios de
radiodifusin y el acceso pblico a una mayor y variada cantidad de opciones entre programas de calidad 266.
187.
La participacin social y empresarial debera darse tambin en las etapas de implementacin
y en las actividades de promocin e informacin asociadas a la televisin digital.
188.
En Uruguay, la participacin ciudadana en relacin a la televisin digital incluy la
realizacin de consultas pblicas en 2011, previo a la aprobacin del marco regulatorio especfico 267.
Asimismo, el plan de implementacin prev la creacin de un Foro Consultivo de TV Digital para el
seguimiento de la transicin digital 268.
189.
Por su parte, la Comisin Nacional de Televisin de Colombia realiz 13 foros en diferentes
regiones del pas en 2009, con la asistencia de cerca de 4.000 personas y durante el 2010 transmiti
programas televisivos especiales del proceso de implementacin de la televisin digital terrestre en
Colombia 269.
190.
La consulta pblica del primer borrador de estrategia de televisin digital de Hungra fue
puesta a consulta pblica por un mes desde octubre de 2006, antes que el gobierno lo transformara en la
estrategia nacional para la transicin digital (National Strategy for Digital Switchover) 270.
191.
Varios pases en el mundo han creado organismos especficos para la difusin, el
acompaamiento y el apoyo del proceso de digitalizacin tal como ha sucedido en el Reino Unido con la
267 Ministerio de Industria, Energa y Minera. 2012. Dividendo Digital y TV Digital en Uruguay; Panorama Audiovisual. 4 de
octubre de 2011. Uruguay abre consulta pblica para la televisin digital.
269
Observacom. Colombia. Regulacin y polticas pblicas para la TV digital. 2014.
270 Database on legal information relevant to the audiovisual sector in Europe. 2006. Hungary. Consultation on Strategy for
Digital Switchover.
organizacin sin fines de lucro Digital UK 271 o en Espaa con la asociacin Impulsa TDT 272, donde los
principales involucrados del sector salvo la sociedad civil- elaboraron el Plan Tcnico de la Televisin Digital
Terrestre de 2005 273.
192.
El principio de transparencia de la administracin pblica de estos asuntos debe expresarse
tanto en la ms amplia y precisa informacin sobre los procesos regulatorios, como el referido al
otorgamiento de autorizaciones para prestar servicios de televisin digital, como en relacin a la propiedad o
titularidad de las concesiones. Tambin deber haber informacin disponible respecto a la asignacin, uso y
disponibilidad de espectro radioelctrico, en particular el atribuido a los servicios de televisin abierta, y
sobre los planes de gestin del espectro relacionado con ellos. Esta informacin es altamente necesaria
cuando se considera la posibilidad real de apertura a nuevos operadores de televisin o para el
establecimiento de las reservas para distintos tipos de medios 274.
2.
Caractersticas de los organismos estatales
193.
El diseo institucional en relacin con la implementacin de la televisin digital deber
cumplir con los estndares y recomendaciones vlidos para todos los servicios de radiodifusin, ya
reconocidos por la CIDH y la Relatora Especial en reiteradas oportunidades. Esto incluye que estn definidos
claramente las caractersticas y roles de los distintos actores estatales que participan del proceso, ya sea en la
elaboracin, aprobacin, implementacin y fiscalizacin de la regulacin, as como en las polticas pblicas
del proceso de transicin y en los propios servicios de televisin digital 275.
194.
Los Estados tienen la legtima potestad de definir las polticas para el sector, en funcin del
inters general, de manera transparente y participativa, y siguiendo objetivos y principios legtimos y en el
marco del pleno respeto y promocin de la libertad de expresin, para que su accionar sea compatible con la
Convencin Americana. No obstante, la CIDH y la Relatora han enfatizado que los organismos reguladores
que aplican y fiscalizan la legislacin de radiodifusin debern ser independientes del Estado y de intereses
econmicos. En este sentido, la Relatora ha sealado que la autoridad de aplicacin y fiscalizacin de la
actividad de radiodifusin debera ser un rgano colegiado que asegure pluralidad en su composicin, estar
sometido a procedimientos claros, integralmente pblicos, transparentes y sometidos estrictamente a los
imperativos del debido proceso y a un estricto control judicial. Sus decisiones deben ser pblicas, estar
ajustadas a las normas legales existentes y encontrarse adecuadamente motivadas. Finalmente, debe tratarse
de un cuerpo responsable que rinda cuentas pblicamente de su gestin 276.
195.
Los Relatores Especiales de Libertad de Expresin han sealado que si bien las principales
decisiones sobre polticas relativas a transicin digital terrestre deben ser adoptadas por el gobierno, la
implementacin de tales decisiones solamente tendr carcter legtimo cuando est a cargo de un organismo
271
272
DigitalUK. About Digital UK.
Impulsa TDT. Quines somos?.
Formula TV. 19 de octubre de 2005. Constituida la Asociacin para la Implantacin y Desarrollo de la TDT; Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio. Real Decreto 944/2005. 29 de julio de 2005. Plan Tcnico Nacional de la Televisin Digital Terrestre.
273
expresin y radiodifusin). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Prrs. 54 y ss; Relator Especial de las Naciones Unidas
(ONU) para la Libertad de Opinin y de Expresin, Representante para la Libertad de los Medios de Comunicacin de la Organizacin
para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin de la Comisin Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de mayo de 2013. Declaracin conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la
diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 1.b; Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin,
Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y
Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la
Informacin. 12 de diciembre de 2007. Declaracin Conjunta sobre diversidad en la radiodifusin.
exento de injerencias injustificadas de ndole poltica, comercial o de otro tipo, conforme lo exigen las normas
internacionales de derechos humanos (es decir, una autoridad de regulacin independiente) 277.
196.
Esta recomendacin adquiere un significativo valor teniendo en cuenta que varios de los
pases de la regin no cuentan con organismos que tengan esta caracterstica en su constitucin y
competencias, salvo algunas excepciones como el caso de Chile y su Consejo Nacional de Televisin (CNTV) 278
y Mxico con el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) 279.
197.
Los organismos reguladores deberan, adems, contar con presupuesto, recursos,
competencias y potestades adecuadas para fiscalizar y hacer cumplir la normativa de manera efectiva, en
particular para controlar y aplicar sanciones apropiadas para evitar la concentracin indebida de medios 280.
Al respecto los y las Relatoras Especiales para la Libertad de Expresin han sealado en la Declaracin
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre que
las autoridades de regulacin deberan contar con las atribuciones y los recursos necesarios en cuanto a
capacidad humana y tecnolgica, y facultades de supervisin y aplicacin para implementar decisiones
sobre polticas pblicas claves 281.
conjunta sobre proteccin de la libertad de expresin y la diversidad en la transicin digital terrestre. Principio 1.d. Ver tambin: Relator
Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinin y de Expresin, Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de
Comunicacin, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresin y Relatora Especial de la CADHP (Comisin Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresin y Acceso a la Informacin. 12 de diciembre de 2007. Declaracin Conjunta sobre
diversidad en la radiodifusin.
278
279
Consejo Nacional de Televisin. El CNTV.
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Quines somos?.
280

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Estndares de libertad de expresin para

Informe temtico contenido en el Informe Anual 2014 de la Relatora Especial

Dr. Edison Lanza

Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary.

Establecimiento de marco jurdico expreso, claro y preciso

Comisin Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary.

Promocin de la diversidad y pluralismo en la radiodifusin digital

Incremento de la diversidad de medios televisivos y promocin de nuevos operadores

Pluralidad y diversidad en los contenidos

Consejo Nacional de Televisin (CNTV). Fondo CNTV.

Televisin Digital Abierta. Fomento.

Televisin Digital Abierta. Polos.

Televisin Digital Abierta. Acceda al Banco Audiovisual de Contenidos Universales Argentino.

Reconocimiento de tres sectores de la televisin digital

Fomento de la pluralidad y la diversidad con la regulacin de la concentracin en el

Per. Ley No. 28.728. Ley de Radio y Televisin. 23 de junio de 2004.

Otorgamiento de licencias de televisin digital

Procedimientos para otorgar licencias

contenidos, potencia, cobertura territorial o acceso a fuentes de financiamiento, sin un argumento

Continuidad de la televisin abierta como servicio gratuito

Transicin de los actuales operadores a la televisin digital

Dividendos digitales y nuevos usos del espectro

Nuevas frecuencias disponibles y reservas de espectro

Ahorro de espectro y nuevos usos posibles

Destino del dividendo digital

Acceso a la infraestructura de transmisin

Open Society Foundations. Los Medios Digitales: Espaa. 27 de noviembre de 2012.

Open Society Foundations. Mapping Digital Media: France. 17 de febrero de 2013.

Reconocimiento y promocin de la televisin digital comunitaria

Open Society Foundations. Mapping Digital Media: Slovenia. 5 de Agosto de 2012.

Autoridad Nacional de Televisin (ANTV). Agenda Estratgica 2013. Diciembre de 2012.

Comisin Nacional de Televisin (CNTV) Acuerdo 003 de 4 abril de 2012.

Promocin y fortalecimiento de la televisin digital pblica

comunicacin en la Unin Europea (2007/2253(INI)). Prr. 40.

Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano (SPR). Acerca De.

Hungary. Act LXXIV on the Digital Switch-Over. 2007. Artculo 25.

Argentina. Televisin Digital Abierta; Televisin Digital Abierta. Mapa de cobertura.

Argentina. Televisin Digital Abierta; Televisin Digital Abierta. Mapa de cobertura.

Argentina. Televisin Digital Abierta. Gua de Seales.

MINTIC. 04 de octubre de 2014. En 2015 Colombia tendr el 100% de cobertura de TV digital.

Acceso universal a los servicios de televisin digital

Acceso universal a receptores de televisin digital

MINTIC. 04 de octubre de 2014. En 2015 Colombia tendr el 100% de cobertura de TV digital.

Accesibilidad a los servicios de televisin digital

Televisin Digital Abierta. Mi TV Digital.

Impulsa TDT. Informe final. 2010.Disponible para consulta en: http://es.scribd.com/doc/31884214/Informe-Final-TDT-

BBC. Switchover Help Scheme; The National Archives. Help scheme.

Apagn analgico y no exclusin

Informacin y educacin para la transicin digital

Transparencia, participacin social y roles de los organismos estatales

Transparencia y participacin en el proceso

Observacom. Colombia. Regulacin y polticas pblicas para la TV digital. 2014.

DigitalUK. About Digital UK.

Impulsa TDT. Quines somos?.

Consejo Nacional de Televisin. El CNTV.

Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT). Quines somos?.

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