La insercin de Mxico en el mercado internacional

(1983-1994)
Ma. del Rayo Gonzlez Vzquez1
Instituto Nacional de Estudios
Histricos de la Revolucin Mxico
Septiembre de 2004

La intencin... no quedar a la zaga?

Las transformaciones econmicas que se presentaron a nivel mundial a partir de la segunda
mitad del decenio de los ochenta y que se reflejaron en el concierto de las naciones
mediante la intensificacin del proteccionismo; de la formacin de bloques econmicos
como el de la entonces Comunidad Econmica Europea y el de la Cuenca del Pacfico; del
crecimiento y exigencia de las compaas transnacionales; ms la situacin de crisis y
vulnerabilidad externa por la que atravesaba Mxico y que le impeda participar en la nueva
dinmica comercial, llevaron a la entonces administracin de Miguel de la Madrid (19821988) a dar un giro presionado por FMI al modelo econmico basado en la sustitucin
de importaciones y en la exportacin del petrleo, por otro denominado neoliberal, el cual
exiga, entre otros aspectos, instrumentar la apertura comercial, la privatizacin de las
empresas paraestatales y, por ende, la menor participacin del Estado como promotor del
desarrollo econmico: elementos indispensables entre otros para construir las bases del
nuevo proyecto exportador e insertar al pas en el mercado internacional. Posteriormente, y
durante la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) el modelo alcanz su
aplicacin en grado mximo. Dicha estrategia entonces se nos dijo dara vida al sector
externo, pagaramos el servicio de la deuda externa, bajara la inflacin que desalentaba al
pas y participaramos de manera competitiva en el mercado internacional: Mxico no poda
quedar a la zaga de los cambios que se venan dando a nivel mundial. Sin embargo, el

experimento no registr resultados halageos. Por ello, mi reflexin parte de la hiptesis

de que la aplicacin del modelo neoliberal en Mxico, a travs de la puesta en marcha de la
apertura comercial, del proceso de privatizacin y, por tanto, de la limitada participacin
del Estado a partir de 1983 y hasta 1994 insert al pas en el mercado mundial y lo
convirti en una de las economas ms abiertas, pero tambin gener graves desigualdades
econmicas y sociales.
As, a lo largo de los dos primeros subttulos reflexionar sobre la apertura
comercial y el proceso de privatizacin estoy consciente de que existen otras reformas
que tiene que ver con el anlisis de la insercin de Mxico en la economa mundial; sin
embargo, detenerme en otros aspectos sobrepasa los objetivos y espacio del presente
anlisis instrumentadas durante de los sexenios de Miguel de la Madrid Hurtado y de
Carlos Salinas de Gortari, centrndome en las razones y formas en que fueron aplicadas. En
el tercer subttulo, en el eplogo, sealar algunas de las consecuencias que provoc la
implantacin de dicho modelo en su inters por no quedar a la zaga de las nuevas corrientes
del comercio internacional, esto es, pretendo reflexionar sobre algunos costos sociales y
econmicos que hubo de pagar la mayora de la poblacin mexicana.

De la crisis... a la apertura comercial

La administracin del entonces presidente De la Madrid adopt el modelo econmico
neoliberal para recobrar se nos dijo el crecimiento econmico y lograr la reconversin
industrial, bajo la ptica de aumentar el nivel de las exportaciones, diversificar mercados y
atraer inversin extranjera, con el fin de reactivar la economa y as mejorar el bienestar
social a travs del incremento de empleos, salarios y precios bajos, adems de pagar el
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Candidata a doctora por el Instituto Universitario Ortega y Gasset, Madrid, Espaa.

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servicio de la deuda externa y, en consecuencia, transitar hacia el crecimiento econmico

sostenido, elementos todos que convertiran a Mxico en un pas atractivo para la inversin.
Con respecto a la crisis de la deuda y de la estructura por la que atraves Mxico a
partir de 1982, considero necesario recordar que no se inici exclusivamente por el cierre
del mercado internacional de capital, por el decremento del precio internacional de petrleo
o por el alto endeudamiento externo. sta se evidenci tambin por la fuerte
dependencia tecnolgica, comercial y financiera de Mxico con respecto a Estados Unidos;
por la existencia de un patrn de sustitucin de importaciones, orientado en forma
considerable hacia los bienes de consumo duradero e intermedio, con un alto contenido de
insumos y bienes de capital importados, amn del fuerte proteccionismo que se ejerca; por
la desarticulacin entre los distintos sectores de la produccin; por el estancamiento del
sector manufacturero y el atraso del campo; por la falta de competitividad; por la dbil
generacin de empleos; por la escasez de ahorro interno; por la fuga de capitales; por el
derroche y desperdicio de las capas sociales ms favorecidas que desconocan y
desconocen el significado de frugalidad, por el incremento de los precios de bienes y
servicios y por el alto ndice de endeudamiento externo entonces la deuda se acercaba a
los 82 mil millones de dlares. Adems, al bajar el precio internacional del petrleo, el
pas se qued sin aval y sin solvencia para pagar el cuantioso adeudo. Todos estos factores,
en su conjunto, evidenciaron la vulnerabilidad de la economa mexicana basada en la
exportacin del petrleo, en algunos productos manufacturados, en la dependencia externa
del proceso de sustitucin de importaciones, en la falta de programacin y sobre todo
en la falta de visin de los funcionarios encargados de instrumentar la poltica econmica.

En efecto, Mxico se encontraba inmerso en un franco proceso de estancamiento

econmico.
Si a ello agregamos los factores externos tales como el cierre de mercados
internacionales de capital, la contraccin de crditos y el alto proteccionismo de las
economas industrializadas, el incremento del servicio de la deuda externa y el decremento
del monto total de las divisas que Mxico reciba por la venta del crudo, entonces nos
encontramos con un marco perfecto para el desencadenamiento de la crisis de 1982. Crisis
que llev al pas a un decenio sin crecimiento y que lo imposibilit a competir a nivel
internacional.
Por lo cual, la administracin delamadrista decidi instrumentar la apertura de la
economa mexicana mediante la liberalizacin comercial, el impulso a la reconversin
industrial y la privatizacin de empresas pblicas. Organiz una estructura de mercado
encaminada hacia una economa con diversificacin de productos, que fomentara la
competencia entre inversionistas nacionales y extranjeros, y que simultneamente redujera
las barreras comerciales con el exterior. En efecto, se consider la apertura comercial como
la forma de resolver la competitividad a nivel internacional y orientar la estructura
productiva a partir del sector privado: habra que convertir a Mxico en una de las
economas ms abiertas y confiables.
El camino que hubo de recorrer dicha administracin se centr en erradicar las
restricciones al comercio: se redujeron los aranceles y las barreras no arancelarias que
protegan al mercado mexicano. La administracin delamadrista seal, por un lado, que
con dicho mecanismo se estabilizaran los precios y, por otro, se convertira en un incentivo
para lograr que las empresas medianas y pequeas instrumentaran la reconversin
industrial, en tanto que al aprovechar el libre acceso a la tecnologa y a los insumos del
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mercado externo, elevaran su eficiencia y podran competir. En efecto, la eliminacin de

las restricciones al comercio se convirti en la herramienta ms importante de la apertura
comercial utilizada por el gobierno delamadrista, en tanto que se aplicaron niveles muy
bajos de proteccin interna.
Tambin, como parte del proyecto neoliberal, se puso en marcha el proceso de
privatizacin de las empresas paraestatales. La finalidad tambin se argument estaba
encauzada a eliminar una de las principales fuentes del dficit fiscal, a estabilizar la
economa y, por consiguiente, a incentivar la productividad de las empresas
desincorporadas. A travs del proceso de privatizacin, tanto la administracin
delamadrista como la salinista ms adelante retomar dicho sexenio otorgaron a los
inversionistas nacionales y extranjeros, principalmente estadunidenses, la opcin de invertir
en condiciones sumamente favorables y en paquete, en otras palabras, vendieron empresas
altamente productivas que operaban, incluso, en nmeros negros a precios bajos asunto
que careci de justificacin econmica, mantuvieron estables los salarios de la mano de
obra y, para cerrar el paquete, apresuraron la apertura comercial: dichas administraciones
daban los pasos precisos para que Mxico resultara un pas atractivo para invertir.
El discurso oficial seal que por medio de dicho mecanismo se fomentara la
inversin privada, crecera el ahorro interno, el empleo y los salarios; en consecuencia,
habra mejores condiciones de vida para la poblacin. Asimismo, se liberara al sector
pblico de la carga que significaba el sostenimiento de las 1155 empresas paraestatales
entonces existentes. Por lo tanto, se decidi cerrar, vender y fusionar las entidades que ya
no eran ni estratgicas ni prioritarias. As, la privatizacin result ser un excelente anzuelo
para atraer capitales y restablecer la confianza del sector privado, amn de ofrecerles toda

una gama de posibilidades para crecer en condiciones inmejorables. Sin embargo, y pese a
la apertura instrumentada y a la privatizacin misma, la actividad econmica segua
dependiendo, aunque en menor medida, de las exportaciones petroleras; por ello, el
posterior desplome del precio internacional signific para Mxico la prdida de varios
millones de dlares.
A partir de ese colapso y de encontrarse prcticamente imposibilitados para
solventar el servicio de la deuda externa, se tom la decisin de reducir la dependencia de
los ingresos provenientes del petrleo, como uno de los objetivos primordiales de la
administracin de Miguel de la Madrid, lo cual signific acelerar el proceso de
liberalizacin comercial y la sustitucin de permisos de importacin por aranceles, as
como la privatizacin de empresas no prioritarias. La idea era promover nuestras
exportaciones y atraer inversionistas nacionales y extranjeros: se requera capital para poder
crecer. Por ello,

durante el segundo semestre de 1986 Mxico se inclin hacia el

multilateralismo y se convirti en un miembro ms del entonces Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), dando as un empuje a la estrategia de apertura
econmica hacia el exterior de manera expresa, proceso que se consolid, ms tarde, con la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Tras la
incorporacin de Mxico al GATT, el pas vio la posibilidad de abrir nuevos mercados para
promover sus productos, as como ampliar la participacin de la inversin extranjera en
sectores que por tradicin haban permanecido cerrados. Adems, la entrada a dicha
organizacin sirvi para convencer a los futuros inversionistas que Mxico estaba dispuesto
a profundizar la aplicacin de la poltica de apertura comercial impuesta por el FMI y
demostrar a la comunidad internacional que se deseaba lograr ser un pas como los
integrantes de ese organismo. En efecto, la administracin de De la Madrid puso en marcha
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una apertura comercial de corte unilateral, dio libertad a la inversin extranjera y la

presencia del Estado comenz a tornarse, prcticamente, dbil. Todos esos elementos, en su
conjunto, iban transformando a Mxico en una de las economas ms abiertas de la regin.

De la apertura... a la firma del TLCAN

El 1 de diciembre de 1988 dio inicio la administracin del presidente Carlos Salinas de
Gortari, y al igual que en el sexenio anterior, su administracin adopt y reforz el modelo
econmico neoliberal a travs de una serie de medidas que en enumeracin rpida fueron
las siguientes: mayor apertura comercial a la inversin extranjera; sustitucin acelerada de
la poltica de permisos a la importacin por una de aranceles muy bajos; disminucin de la
presencia del Estado dentro de la vida econmica por medio de la instrumentacin y
reforzamiento de una serie de mecanismos cuyos objetivos fueron acelerar la privatizacin
de aquellas empresas en manos del Estado y desregular la participacin estatal en la
economa; disminuir el gasto social y firmar un tratado de libre comercio con sus vecinos
del norte en calidad de iguales como medio para atraer la inversin y asegurar, por un lado,
el acceso al mercado estadunidense de los productos de las grandes empresas mexicanas
exportadoras, y por el otro uno de los de mayor peso flexibilizar el intercambio de
bienes y servicios de las corporaciones transnacionales establecidas en nuestro pas, amn
de buscar la institucionalizacin de una economa formal. En efecto, el modelo denominado
neoliberal buscaba integrar a Mxico a las nuevas corrientes del comercio internacional y
dejaba en manos del sector privado la conduccin de la economa mexicana.
Entre las medidas adoptadas durante el sexenio salinista destacaron, por el nfasis
con el que fueron instrumentadas, la privatizacin sirvi para congraciarse con los

empresarios y con el FMI, no as para fomentar la inversin y produccin nacional y la

eliminacin de barreras al intercambio comercial.
Respecto al proceso de privatizacin, podemos dividirlo en dos periodos: uno, que
ubicaremos entre 1983 y 1988, y otro, que abarc de 1989 a finales de la administracin
salinista. Durante el primer periodo administracin delamadrista el proceso avanz
lentamente y el impacto en la economa fue prcticamente moderado. Con todo, durante esa
primera fase se dieron los pasos previos para la venta posterior de algunas de las ms
importantes entidades pblicas. En cambio, el segundo periodo se caracteriz por la rapidez
con que se llev a cabo la privatizacin y por vender varias de las empresas ms grandes
del pas Compaa Minera de Cananea, DINA, Mexicana de Aviacin, Telfonos de
Mxico, entre otras. Cabe subrayar que la administracin en turno haba adoptado, a pie
juntillas, la tarea de minimizar la intervencin del Estado en los asuntos relacionados con la
economa, amn de tratar de hacer ms eficiente al sector pblico, pues ahora estara bajo la
direccin de los experimentados empresarios nacionales y extranjeros. En suma, el proceso
de privatizacin contribuy a recobrar la confianza del sector privado, en tanto que se
ofreci a los empresarios un abanico de negocios a desarrollar y una manera singular de
profundizar las condiciones de dependencia del pas con respecto del capital extranjero, en
su mayora estadunidense.
De otra parte, con la finalidad de atraer capital nacional y extranjero, y basndose en
los postulados del neoliberalismo, tanto la administracin de Miguel de la Madrid, como la
de Carlos Salinas aplicaron un programa dirigido a eliminar las barreras comerciales. Dicho
programa tambin lo podemos ordenar en varias etapas: en la primera aunque ya
hablamos de ella en lneas anteriores, ahora la retomamos para que se vea, de manera

explcita, la evolucin del proceso se suprimieron poco a poco los permisos a la

importacin. La eliminacin de las cuotas restantes se efectu cuando Mxico ingres al
GATT. Como resultado de esos primeros pasos encaminados hacia la apertura comercial,
fue que a finales de 1985 slo un pequeo porcentaje del valor de las importaciones qued
sujeto a permisos. La segunda etapa comenz con la modalidad llamada concertacin. Al
respecto cabe detenernos un momento y considerar que pese a que la administracin
delamadrista haba iniciado un cambio de estructura a travs de la aplicacin del modelo
neoliberal, no se logr combatir la inflacin ni recuperar el crecimiento econmico
sostenido, primero, porque la obtencin de divisas segua basada en la exportacin del
crudo; segundo, por el excesivo pago del servicio de la deuda externa; tercero, por la falta
de reconversin industrial y, cuarto por el vaivn del precio del petrleo en el mercado
internacional, entre otros factores. Ante el problema inflacionario y el costo social y
poltico que podra desencadenar, el gobierno de Miguel de la Madrid elabor una poltica
antinflacionaria mediante la concertacin, es decir, un mecanismo por medio del cual la
administracin en turno comparta la responsabilidad de la poltica econmica con los
sectores empresarial, obrero y campesino. Esa segunda etapa se caracteriz por la acelerada
poltica de apertura comercial como parte del propio programa de pactos. Esto es, se
redujeron, en un abrir y cerrar de ojos, los aranceles a una tasa incluso por debajo del
requerido por el mismo GATT. La tercera etapa se caracteriz por el fortalecimiento de las
relaciones bilaterales con nuestros principales socios comerciales: Canad y Estados
Unidos. En junio de 1990, el presidente Carlos Salinas de Gortari entabl plticas con el
presidente George Bush para abordar el tema de las relaciones bilaterales que hasta
entonces sostenan los dos pases. Ambos mandatarios concluyeron que el establecimiento

de un tratado de libre comercio sera el vehculo idneo segn la administracin salinista

era el camino que le asegurara a Mxico no quedarse a la zaga de las tendencias
integradoras, atraer capital extranjero y buscar la institucionalizacin de una economa
formal para ampliar el comercio entre las dos naciones, y responder as a las exigencias
econmicas que se experimentaban a nivel internacional. En efecto, durante esa etapa, el
gobierno mexicano concentr sus esfuerzos en sus relaciones con Estados Unidos. Meses
despus, el gobierno de Canad solicit ante la amenaza de verse desplazado por
Mxico ser incorporado a la negociacin del que se llamara Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte.
El 1 de enero de 1994 culmin una de las etapas del proceso, que pretenda
reestructurar la economa y a la sociedad mexicana a travs de la apertura comercial, es
decir, entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, despus de un
proceso que comprendi varias fases: en junio de 1991 iniciaron las plticas y concluyeron
en agosto de 1992; en octubre siguiente fue rubricado el texto por los secretarios de
Comercio; en diciembre de ese mismo ao los jefes de gobierno de los tres pases firmaron
el Tratado; en marzo de 1993 inici la negociacin de los acuerdos paralelos al Tratado y
termin cinco meses despus; posteriormente, el texto fue turnado a los rganos legislativos
de cada pas para su ratificacin. Con todo, el equipo negociador mexicano no logr que a
travs del TLCAN la apertura se instituyera en forma paulatina y selectiva para las ramas y
sectores menos desarrolladas, ni la reciprocidad por parte de sus nuevos socios que siguen
manteniendo barreras proteccionistas a los sectores ms vulnerables de la economa
mexicana. Los resultados del proceso de negociacin fueron ms bien magros ya que
Mxico hubo de hacer una serie de concesiones entre otras en agricultura, industria e

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inversin extranjera. En efecto, se estableci una igualdad comercial y de inversin entre

naciones desiguales.

Eplogo: la otra cara de la moneda

En su conjunto, la instrumentacin del modelo neoliberal orientado a restaurar el papel
del mercado y a dejar en manos del sector privado las funciones econmicas por medio
de la apertura comercial, la privatizacin de las empresas paraestatales y, por ende, la
menor participacin del Estado en sus funciones econmicas y sociales, puesto en marcha a
partir de la administracin de Miguel de la Madrid y profundizado durante la de Carlos
Salinas de Gortari se encamin sin lograrlo en forma equitativa a sentar las bases para
incrementar la productividad interna, incentivar la inversin y el crecimiento sostenido, con
el fin de demostrar a la comunidad internacional que Mxico ya era un pas confiable y con
capacidad para participar dentro del mercado mundial. En efecto, tras la implementacin
del modelo neoliberal se logr incrementar y diversificar nuestras exportaciones y
profundizar la entrada de grandes capitales a Mxico: se logr convertir al pas en una de
las economas ms abiertas. Sin embargo, el modelo de exportaciones e inversiones
extranjeras no fue capaz de mejorar las condiciones de vida de los mexicanos: el PIB por
persona, por ejemplo, permaneci estancado durante el periodo que nos ocupa.
Lo ms atractivo, tanto para las empresas mexicanas con capacidad de exportacin,
como para aquellas ligadas a la inversin extranjera y para las empresas filiales que
precisan del libre comercio para trabajar con eficiencia y cuyo poder es tan grande, que
podemos sealar que las relaciones econmicas estn determinadas por sus estrategias
globales y regionales fue, sin duda, la puesta en marcha del propio TLCAN, marcha que

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hubo de pasar por todo un proceso de negociaciones que inici en junio de 1991 para entrar
en vigor el 1 de enero de 1994. Empero, los problemas que prevalecen en Mxico nos
siguen recordando que el modelo econmico instrumentado y profundizado a travs de una
creciente apertura comercial, no mejor las condiciones de vida de los sectores menos
favorecidos ni los modos de produccin e intercambio de las pequeas y medianas
empresas, cuyos cierres y quiebras mermaron el salario real de los trabajadores, debido al
desempleo y al aumento de los precios.
Ahora, a 21 aos de haberse puesto en prctica el modelo neoliberal podemos
valorar los resultados de dicho experimento. Para ello, habra que preguntarnos ha
mejorado la calidad de vida de la mayora de los mexicanos? han aumentado las fuentes de
empleo y stas responden a las condiciones de la mano de obra descalificada que abunda en
Mxico? el intercambio comercial y la apertura experimentadas han beneficiado al gasto
familiar y han mejorado los salarios reales? En efecto, son muchas las preguntas por
resolver.
Con todo, tambin habr que recordar que tras la implementacin de la apertura
comercial slo algunas ramas y sectores pudieron efectuar la reconversin tecnolgica y
beneficiarse de la insercin al mercado mundial entre otras, la industria automotrz y las
ramas ligadas a ella. Con la apertura comercial se benefici a un grupo reducido de
empresas, afectando a la mayora de las pequeas y medianas, impactando, sobre todo, a
aqullas que se dedicaban a la elaboracin primaria. En efecto, numerosas industrias que
producan para el mercado interno vieron deteriorar sus posibilidades de reconversin
tecnolgica y de expansin, en tanto que se enfrentaron a la competencia de mercancas
importadas. Lo cual agudiz el desempleo y la quiebra o la venta de muchas de ellas que

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ms tarde fueron adquiridas por empresas extranjeras. Ms todava, como resultado de la

apertura se extendi la dependencia comercial con respecto a Estados Unidos ms del
80% de las exportaciones mexicanas tienen como destino el mercado estadunidense. Con
respecto al proceso de privatizaciones, el costo ms grave se relaciona con el hecho de que
no se foment la inversin privada, sino que dio pie a la creacin y a la redistribucin de la
riqueza en favor de grupos oligoplicos, as como al aumento de precios en perjuicio de las
pequeas empresas y de los consumidores nacionales, amn de provocar el despido de
miles de trabajadores. En efecto, se produjo una concentracin del ingreso y de la riqueza
en ciertas familias y en lites empresariales: beneficiarias de la aplicacin del modelo
neoliberal.
En resumen, para el grueso de la poblacin mexicana el xito del modelo
econmico neoliberal tuvo otros rostros: el capital continu concentrado en pocas manos;
desaparecieron pequeas y medianas empresas incapaces de competir con las
transnacionales dados sus rezagos productivos y tecnolgicos; cay el ahorro interno en
tanto que se intensific la desigualdad en la distribucin del ingreso los asalariados
sufrieron prdidas constantes en su poder adquisitivo y los salarios mnimos se redujeron a
menos de la mitad y el nivel general de empleo tambin se contrajo, es decir, la creacin
de empleos fue insuficiente para los millones de demandantes, de los cuales miles hubieron
de emigrar a Estados Unidos y otros tantos hubieron de realizar labores marginales.
Todava ms, baj el nivel y calidad de vida de las clases menos favorecidas y, por lo tanto,
aumentaron los niveles de pobreza: el modelo aplicado result excluyente, contradictorio y
costoso.

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De acuerdo con las lneas anteriores, Mxico requiere, en el futuro cercano, del
diseo de un modelo que equilibre la sustitucin de importaciones con una estrategia que
aumente las exportaciones y abra de manera gradual y selectiva aquellas ramas en las que el
pas ya es competitivo, lo cual resultara congruente con la estrategia comercial aplicada a
nivel internacional, en donde los pases desarrollados han reforzado su proteccionismo.
Dicho modelo tambin tendra que considerar la realidad del entorno econmico
internacional. En ese sentido, tales estrategias tendran que ser apoyadas por el Estado
como planificador y promotor de la industrializacin. Asimismo, ser indispensable, por un
lado, impulsar la produccin interna y el desarrollo tecnolgico, y, por el otro, mejorar la
fuerza de trabajo a travs de altos niveles educativos y de la capacitacin laboral integrada
a una nueva poltica industrial, amn de regular la entrada de la inversin extranjera
directa: se requiere disear polticas de cambio que desemboquen en el bienestar de la
sociedad. No necesitamos, para ello, una varita mgica o aplicar a pie juntillas las recetas
del FMI. Se necesita modificar la poltica econmica y estructurar un plan a largo plazo
para que sea sostenible que sea compatible con las necesidades y limitaciones del pas.

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