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DESCUENTOS SBADOS Y DOMINGOS POR INASISTENCIAS, TARDANZAS, PERMISOS,

LICENCIAS Y HUELGA
El Decreto Legislativo N 276, Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones
del sector pblico (publicado 240384) en el artculo 43 dispone: La remuneracin de los funcionarios
y servidores pblicos estar constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios. El
haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los servidores, de acuerdo
a cada nivel de carrera. En uno y otro caso, el haber bsico es el mismo para cada cargo y para cada
nivel, segn corresponda (...)"
Segn lo establecido en el artculo 39 del D. Leg. 728, Ley del Fomento del Empleo: constituye
remuneracin para todo efecto legal el ntegro de lo que el trabajador recibe por sus servicios, en
dinero o especie, cualquiera sea la forma o denominacin que tenga, siempre que sean de su libre
disposicin. (...). Basados en este concepto, resulta legal que el empleador descuente al trabajador
de manera proporcional el periodo equivalente a las tardanzas y a las inasistencias, toda vez que
durante ste el trabajador no prest servicios al empleador.
En estas Leyes no hay disposicin expresa que seale el concepto sobre el cual las entidades
de la administracin pblica deben aplicar para realizar los descuentos por inasistencias. Sin embargo,
de la normativa emitida por el Instituto Nacional de Administracin Pblica, rgano encargado del
Sistema de Personal en su momento, se advierte en el numeral 3.3.10 del Manual Normativo de
Personal N 001-92-DNP Control de Asistencia y Permanencia aprobado mediante Resolucin
Jefatural N 010-92-INAP/DNP, vigente a la fecha, en el que se establece que: "Las tardanzas, as
como las inasistencias injustificadas sern descontadas del ingreso total que percibe el trabajador."
Al respecto, anterior a la publicacin de este Manual, el artculo 8 del Decreto Supremo N 05191-PCM estableci las normas orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios,
directivos, servidores y pensionistas del Estado, determin que conceptos integran la Remuneracin
Total Permanentes y cules la Remuneracin Total, as considera:
a) Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los funcionarios, directivos y
servidores de la Administracin Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin
Personal, Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por
Refrigerio y Movilidad.
b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la Remuneracin Total
Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos que se
dan por el desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al comn.
En ese sentido, el Manual Normativo de Personal N 001-92-INAP/DNP, que es de
cumplimiento obligatorio por las entidades de la Administracin Pblica, ya ha establecido el concepto
del cual se descontarn los montos por inasistencias y ha dispuesto que las tardanzas, as como las
inasistencias injustificadas sern descontadas del ingreso total que percibe el servidor.
Por otro lado el numeral 8 del Captulo III DE LAS TARDANZAS E INASISTENCIAS de la
RESOLUCION MINISTERIAL N 0574 94 ED que aprueba el REGLAMENTO DE CONTROL DE
ASISTENCIA Y PERMANENCIA DEL PERSONAL DEL MINISTERIO DE EDUCACION especifica:
Las tardanzas, as como las inasistencias sern descontadas del ingreso total que percibe el
trabajador, estas son independientes a la sancin disciplinaria que establece la Ley. Asimismo en el
numeral 1.7 del Captulo IV DE LAS LICENCIAS Y PERMISOS, especifica: Para el cmputo del
periodo de licencia, las oficinas de personal, acumularan por cada cinco (05) das consecutivos o
no, los das sbados y domingos. Igual procedimiento se seguir cuando involucra das feriados no
laborables.
La Tercera Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado el 25 de noviembre de 2004, en su inciso d) establece que el pago de
remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo efectivamente realizado,
quedando prohibido () el pago de remuneraciones por das no laborados. Aqu solo indica que
no existe remuneracin por da no trabajado, no manifiesta que si hay inasistencia el da viernes, se
descuenta adems el sbado y domingo como errneamente muchas personas, entre profesores,
directores y funcionarios de UGEL y Direccin Regional de Educacin, SIN NINGN SUSTENTO
LEGAL lo afirman verbalmente.

En julio de 2007 a travs del Decreto de Urgencia N 022-2007 se dictaron medidas


extraordinarias para asegurar el servicio educativo a nivel nacional y en cuyo artculo 3, que se refiere
al descuento de remuneraciones, especifica: El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local o de
la Direccin Regional de Educacin, con la participacin como veedor de un representante del rgano
de Control Interno de la entidad, aplicar a travs de la Oficina de Personal o la que haga sus veces,
el descuento de las remuneraciones por los das no laborados (). Aqu nuevamente solo se
afirma explcitamente que los descuentos de las remuneraciones se aplicarn por los das no
laborados, en ninguna parte dice que si no se labora el da viernes el descuento se hace adems el
sbado y domingo.
Posteriormente se hizo necesario actualizar las normas tcnicas para la ejecucin de los
descuentos por inasistencias, tardanzas, permisos y huelgas o paralizaciones de los trabajadores
docentes y trabajadores administrativos del Ministerio de Educacin por lo que, en concordancia con
las disposiciones sobre control de Asistencia y Permanencia de Personal sealadas en la Resolucin
Ministerial N 574-94-ED, se aprobaron las Normas Tcnicas sobre Descuentos por Tardanzas,
Inasistencias, Huelgas o Paralizaciones y Permisos de Personal a travs de la RESOLUCIN
JEFATURAL N 1344-2008-ED, publicado el 7 de mayo de 2008, que en su numeral 3.2. indica: Los
descuentos por das no laborados, se efectuarn en funcin a la treintava parte del sueldo
mensual por cada da. (), aqu se indica claramente que por cada da de inasistencia se
descontara la treintava parte (1/30) del sueldo mensual y NO afirma que por cada da viernes que no
asista se descontar adems el da sbado y domingo; si esto fuera as entonces por cada da viernes
de inasistencia se descontara los tres treintavos del sueldo mensual (3/30), esta hipottica situacin
vulnerara el principio de equidad, al no existir un sistema de clculo igual para todos los das de la
semana, ya que una inasistencia en la semana (da viernes) tendra mayor incidencia negativa en la
ejecucin de las labores, acaso las labores del da viernes valen ms que la de los dems das de
lunes a jueves?
Asimismo en el numeral 3.3. especifica que El descuento de las remuneraciones por los das
no laborados se contabiliza incluyendo sbados, domingos y feriados, es decir que si tienes varios
das de inasistencia que pueden ser consecutivos o no (cinco en realidad) se contar adems sbado
y domingo, ya que en realidad sera una semana. En el numeral 4.1 indica que los descuentos
correspondientes a das, horas y minutos de inasistencias, tardanzas o permisos sin goce de haber, se
efectuarn en funcin al sueldo total mensual (monto bruto), teniendo en cuenta tablas de
conversin de inasistencias que lo calcula dividiendo la remuneracin total entre 30 y multiplicado por
el nmero de das de inasistencias; para los descuentos en horas y minutos aplica una tabla de factor
hora/minuto, y publica el procedimiento para calcular el monto a descontar por tardanzas e
inasistencias, permisos y huelgas o paralizaciones. El descuento por las tardanzas debe ser
proporcional a valor hora o minuto del tiempo de trabajo. Descontar ms all de eso equivale a una
sancin monetaria que no tiene sustento legal. Luego el 24 de abril de 2010 se public una
modificatoria de la mencionada Resolucin Jefatural, en lo que respecta al factor hora/minuto y al
procedimiento para calcular el monto a descontar por tardanzas e inasistencias, permisos y huelgas.
Esta norma tiene como alcance a los docentes de la Ley N 24029, Ley del Profesorado y la
Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial,
adems a los trabajadores administrativos del sector educacin del D.Leg. 276 por lo que dicho factor
y procedimiento se debe de actualizar para los profesores con el nuevo rgimen laboral de la Ley N
29944, Ley de Reforma Magisterial.
En ninguna parte de las normas presentadas, afirman que una inasistencia del da viernes es
razn para descuento de sbado y domingo, en realidad esto vendra ser una especie de MITO ya
que existen personas que repiten esto sin ningn argumento legal, pero lo peor es que varios
directores de instituciones educativas lo afirman como una realidad argumentando el hecho de que as
le dijeron en la UGEL o Direccin Regional de Educacin e incluso algunos llegan a hacer
resoluciones de permisos o licencias que, si coinciden con el da viernes, resuelven que tambin es
sbado y domingo, sin motivar adecuada y legalmente los considerandos. Pero si despus de esta
explicacin, an existen directores de instituciones educativas incrdulos y que siguen afirmando y
reafirmando este MITO, argumentando que el Jefe de Personal as se lo ha dicho, deberan de
hacer la consulta o solicitar opinin legal por escrito a la Unidad Ejecutora en donde le han afirmado

semejante error, para que tambin por escrito se la absuelvan con la respectiva base legal, quizs el
equivocado sea mi persona.
Por todo lo presentado, las inasistencias del da viernes al trabajo en que incurran los docentes
y trabajadores administrativos del sector educacin no facultan al empleador para descontar la
remuneracin correspondiente a los das sbado y domingo, procediendo, en tal caso, slo a la
deduccin del tiempo no laborado entre lunes y viernes, a menos que acumulen cinco inasistencias
consecutivas o no.
Al parecer este MITO tiene sus orgenes en una mala interpretacin y aplicacin en la
administracin pblica del artculo 4 del Decreto Legislativo N 713 (08111991) que consolida la
legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada y que expresa: La remuneracin por el da de descanso semanal obligatorio ser
equivalente al de una jornada ordinaria y se abonar en forma directamente proporcional al nmero de
das efectivamente trabajados (...), es decir que si trabajan toda la semana le corresponde su pago
por el da de descanso semanal (dominical), caso contrario se le descontar de manera proporcional
por los das NO trabajados.
Especficamente el artculo 2 del Decreto Supremo N 012-92-TR (03121992) que aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo N 713 sobre los descansos remunerados de los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada establece que en caso de inasistencia de los
trabajadores remunerados por quincena o mensualmente, el descuento proporcional del da de
descanso semanal se efecta dividiendo la remuneracin ordinaria percibida en el mes o quincena
entre treinta (30) o quince (15) das, respectivamente. A dicho resultado que es el valor-da, se le
descontar tantos treintavos (1/30) o quinceavos (1/15), segn el caso, como das de inasistencia
hayan existido en el periodo, sean justificados o no. En conclusin, en la actividad privada, la falta
injustificada del da viernes o cualquier otro, solo faculta a descontar el valor proporcional de ese da
(un treintavo) ms una parte proporcional del da semanal de descanso (en este caso 1/7 de da).
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.
Tacna-Per, mayo de 2015.
Fernando Gamarra Morales.
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com
cel: 952290888, RPM: 122826.

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