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en los espacios locales y regionales

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Alicia Servetto'
Javier Moyano"

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as investigaciones sobre poltica regional han sido pertinentes para analizar.

en diferentes marcos nacionales y en diversos procesos temporales, inercias
transformaciones ante cambios Contextua les ocurridos en una escala ms
amplia. El anlisis regional tambin ha proporcionado herramientas para corroborar, confrontar o matizar interpretaciones generales. Adems, muchas veces ha
revestido utilidad para considerar la incidencia de actores locales en otras esferas
de poder, tanto en lo relativo a la conformacin de coaliciones de poder como
en lo referente a las posibilidades de alcanzar niveles aceptables de estabilidad en
diferentes regmenes polticos.
Al igual que en otros pases latinoamericanos, en las grandes sntesis hisroriogrficas sobre la poltica argentina en el siglo XX predominaron visiones generales,
principalmente tributarias de estudios sobre la dinilmica poltica de las grandes
ciudades -en especial de Buenos Aires- o bien sobre las disput:1s ocurridas y los
compromisos establecidos en el nivel dd gobierno federal. Paralelamente, se fueron desarrollando, sohre todo en las ltimas dos dcadas, una considerable cantidad de estudios sobre la politica provincial y local. aunque muchas veces los
resultados de tales esrudios no han sido suficientemente considerados a b hora de
sacar conclusiones gloh<lles.
En este marco, esta compilacin se suma a la de otros esfuerzos, que en los
ltimos aos tuvieron lugar en diferentes espacios academicos, orientados a rescatar estudios regionales con el fin de contribuir a interpretaciones de las historias polticas nacionales con una mayor presencia de la especificidad de los casos
provinciales y locales. El pl.'rodo que ser objeto dt,; nuestro anlisis tiene inicio
con el golpe de estado de 1910, punto de p:lrtida de cinco dcadas de alternancia
entre gubiernus democrticl)S y dict;ldllras militare:-;, e incluye los veinticinco aos
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Univ.:rsid.lc! Na(1l>n,d ele Crd, ,1'<1 .

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ESTIJOIOS N' 22 (Primavera 2009) 9-18

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favorabll's para el ejercicio dd mismo. En fUl1n JI.' ello; fact()res estrictamente relacillnildos con b lgka de la LlHnpetencia pultica Pl!edt:n interfl'rir sohre
la incidencia de las diferencias de intereSl'S u opiniones sobre b dinmica inter
o intrapartidaria. Nos referimos, en prima lugilr, a b polarizacin que muchas
veces tiene lugar, relegandu a otras cuestiones del centro de la escena, entre even,
tuales partcipes y excluidos dd PlH.ler. Implicancias semcjantt:s suden derivar de
las necesidades de las fuer:as polticas de establecer alianzas, independientemente
de lus intereses representados o de los postulados ideolgicos o programticos
defendidos, con el fin de preservar o conquistar espacios de poder. Un tercer fac~
tur atenuante de la inciJenda poltica de antagonismos sectoriales o ideolgicos
es la competencia, muchas veces decisiva, por el mismo territorio de caza entre
fuerzas polticas rivales, lo cual suele conducir a la bsqueda, incluso mediante la
cooptad(')ll individual, de candidatos con un similar perfil secrorialll ideolgico.
Otro factor que contrihuy..: a relegar la~ repcrclIsiunes polticas de las diferencias
de intereses y opiniones es el peso de las relaciones pankularistas -incluidu d
clientclismo- en la medida en que establecen lealtaJes fundadas en el intercambio
de favores y/o en lazos privados, relegando a un segundo plano los compromisos
derivados JI.' una similar procedencia social () de una comn aSUnci('Hl Je posicio,
nes ideolgicas.
El rt:rcer interrogante, referido a cmo adan los actores, puede incluir difercn~
tes cuestiones. Entre ellas destacan pregunras sohre clIMes recursos son relevantes
en la lucha pl)ltica; cul es el grado de concentmcin y dispersi('JI1 de los mismos;
cmo se garantiza su control; y cu;i.l es el margen de juego, tanto en b dinmi,
ca intapartidaria como en el interior de las agrupaciones poltkas, de diferentes
actores en funcin de eSe control. En cierto modo, estos interrogantes guardan
relacin cnn otros, cuyo tratamiento contribuye a definir las caractersticas de un
determinadu rgimt:n polrico, Nos referimos al anlisis de las reglas Je juego que
condicionan el margen de maninhra de los actores; de los canales y mecanismos
que definen la toma de decisiones; y de las principales arenas en que se dirimen
diferencias.
Como punto de partida, cahL' sclblar qlle, en diferentes sistemas polticos,
aunque en Jusi;.; variahles ;.;egn el Caso, bs fu<.:rzas poltic~ls qut.: compiten por
el puder nen.;siran arricuLIr redes lnfunnalc:-i que k:-. garanrict:n el a~'uy() lit- .llgun()~ sq~lllenr()s lle la Pllblal'')[1, al rnis1l1u tielllP(l en que preci:-ian :dcanz~1r cierro
nivel de aceptadlHl entre ,qllt:lln... cillllalbnns a quienes no es posible vincular
mediante relaci(l!1L's personales. En algunos n..'glllene;.; rolticos, o en el interior
de determinadas fuerzas pulrica~, a ello se agrega la posihilidad de burLH, total ()
parcialmente, la voluntad "iuJadana por medio de diversos expedientes. Mientras
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en el primer caso Sl)11 derisLv:ls la", pll:-.ibiliJ.llle" dI.' recurrir ~d liSo discrecional de
hienL's pblicos, t'n el segun,i() cohran impurr;nl'ia ~Iqul'llo:-, rL'Cllrs():-, adeCll;ldl)s
para seducir a la opini,'ln pblica, C0ll111 el favor dI.' medio" de prensa masivos, la
demostr;lCin pblica dI.' fuerzas, la exposi((-"lI1 dt' candidatos y adhvrenres presti,
giosos, o la articulacin con la sncil.'daJ civil. En el tercer caso, el acceso a mc.:Ji,)s
tiles para distorsionar, manipulacin dectoral mediante, la voluntad (udaJana,
cobra una importancia fundamental.
A partir de estas premis;,s gt!neraks, si nos preguntamos por los recursos relevantt:S para alcanzar IIn desempeflo exitl)SO en. la lucha poltica, es preciso reco~
nocer que esa relevancia vara segn diversas condiciones contextuaks, pues stas
repercuten ranto sobre b magnitud en que es p,)sihle movilizar diferentes reL'"tlrsos,
como sobre b incidencia de los mismos. Entre tales condiciones contextuales,
cabe distinguir ilquellas dependientes del mOdL) en que la legisbci()!l. electoral regula la lucha poltica, de otras variahles independientt:s de tal normativa, tales
como el grado de movilizacin ciulladana, la posihilidaJ dt~ alcanzar acuerdos en
el interior de la clase pdtka, o la e:"tencia () ausenciil de regulaciones institucio~
nales limirantes del cliL'ntL'lismo,
Analizar la relevancia dI:' los reCursus requierL', asimismll, distinguir t~nrre la
incidencia directa e indirt'tta, Si, por ejemplo, c.:nrre los ohjetivos de los ilCWres
destacan las intenciones de dirimir diferencias en d inrerior dI.' bs llrganizacLolles
partidarias, imponer condiciones en la dinimica intcrparridaria, y ~[canzar condi,
dones Je estahilidad para el ejercicio dd poder, aquellos n.:'cursos relevantes p<lr<1
UD desempeo exitoso en alguno de esos frentes repercute gL'ner'1lmente sobre IO!;i
restantes. Asi com() la Lapacilbd de algunos (lt:tun:s lle apl)n~lf ,11 dL'~empel1u satisfactorio de un parrido en su disputa con utf:l:-i fUt'r:a~ poltica!:> puede t"nrtalccn a
tak~ actores en el interior de las agnpal'iune:-; que inregran, tal de ... cmpeo exitoso
tambin forrakce la c~tabilidad en fUIlC'lI1 del dest.'ll1pei10 del poder.
Luego de indagar acerca de Clwles son, en cada momentu y sittwcin, los recursos mis relevantes para dirimir la lucha puliric:l, es pertinente l'onsklerar el .l;r~ldu
de concentraci~"n o dispersin de tales expulientt."s. Ca he anali:ar, l:n primer lugar, las relaciones de fuerza entre ()fialismn y oposicl'H1, entre instancias fcdera~
les, regionales y l'Ka!cs, y entre gobiernos y parlamentos. En sl'gund() lllgar, c1he
preguntar, an en (os casos de fut:rre concentr:Ki,"n dI.' rw,dcr en los llficialism,)s
en su (oll1petenci: ((111 la l)posiL"il'm, en los gu!-icrnns n~1Ci()nall:'" en su rebcil'l11
con las aJll1inistraL"iuncs ~'ru\'il1(i~llcs y 1l1unicil',lk:-i, v L'n ,-'l,'kclltivu respectl) ,1
otrlls p,)dnes dd esrad'l, p()r d Ilnr!,!l'n de m;nilll~ra de los actllres dest"avon:cldos
en tale", jUC,lZllS de poder.
La variahll' incidencia suhre la lucha polmca de Lb n_,k:-i p('rs,ll1aks, de la (ll'i,
nil')[) independiente II de la manipubc'1I1 ..le b \'o!unt<lI.! dudadan.1, tienl' con:">l'cllcncia~ sobre los niveles JI.' c~mcentracin o di:-l'ers'lI1 dd pnder en bs citadas
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ESTUDIOS. N" 22

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rdacium.'s. Efectos similares c'Jercen, generalmenre, las variaciones en lus atributus

institucionJ.les de qUienes cunrroLtn las 1.!i\ersJ.s instancias estatales, ,1s CllmU la
existencia o ausenci, de lllecani"nlllS que garanticen el cumplimientu Je la normativa relativa a tales atributos, o bien el establcL1.miento u no de limites tempurales
legales para el ejen.:icio de funciunes pblicas. El grado de cunvergencia u divergencia entre ejecutivns y mayorias parlamentarias, o hien entre gobiernos federales,
provinciales y municipales, constituye tambin una variable relev~lI1te a la hora de
explicar los problemas planteados, y en ello cabe considerar tanto la pertenencia
o no a un mismo partido o alianza gubernante, como el alineamiento interno
dentro de tales partidos o alianzas. Tambien puede influir en el escenario el nivel
de p\)larizacin entre las fuerzas polticas, as como la c.l.pacidad de los eventuales
oficialismos de establecer algunos compromisos con sectoreS de oposicin, o bien
las condiciones para la convergencia de los grupos rivales dd gobierno. Algo similar puede ocurrir, aun en lus caso~ de fuerte cuncentracin de poder en quienes
controlan instancias estatales, con las posibilidades de mantener los acuerdos qu
llevaron a una eventual coalicin a acceder a posiciones de gobierno,
Aislados o connuyentes, de los factores mencionados tiende a depender el
margen de juego de los actores, tanto en la dinamica interpartiJaria cumo en e!
interiur de las agrupaciones polticas. Por ejemplo, el variable peso de la opinin
y movilizacin ciudadana o del control de recursos pblicos contri huye a definir
la correlacin de fuerzas entre oficialismo y oposicin, o bien, dentro del oficialismo, entre aquellos grupos que detentan los principales cargos en el ejecutivo
y eventuales rivales internos. En el caso de la din~imica intrapartidaria, el peso
de tales recursos puede verse tambin restringido por la necesidad de preserv~r
equilibrios a fin de afrontar, con mayores probabilidades de xito, la L'ompetencia con adversarios electorales. Del mismo modo, del apoyo o prescLndenci,l del
gobierno federal puede deri\'ar la capacidal.l de los oficialisn1lls provinciales de
establecer un predominio I.luraderu, y algo similar ocurre respecto a las relaciones
entre gobiernos locales y provinciales. El mayor o mennr faccionalismo interno
repercute, con suma frecuencia, sobre las posibiliJades de mantener atineados
tras objetivos mas u menos similares a los funcionarios de un gohierno) y elto
influye, a su vez, sobre la capacidad de accin de )~ntidos y alLInzas rivales. En
situaciones de polarizacin, el margen de manit)hra en materia de establecimiento
de alian:as puede ser decisivo, pues la capacidad de los eventuales oficialismos
dt' estahlecer algunos comprumisos con se((nre" de op\)sici'ln puede condu(lr ;1!
dehilitamiento de otras fucr:as riv~des, miel1tr~IS que la cOllveq..:enci'l de los grupos opositores, al antagonizar con el gobierno, puede contribuir a su aislamiento.
Las contribuciunes recibidas apuntan al anllsis de algunos de los problemas
mendonados, bajo el comllll denominador de <.Ibordar cuestiones de historia po~
14

tica en lns niveles regional y local. A partir de los resultadus alcan:adus en un

esrudiu Je G1SLl, el aniculu de Ana Valcra Caroglio sohre las ekeciones mendoci
nas Jurante la dcaJa de 1')30, constituye un aporte a la discusin, renuvada en
las ltimas dcadas, sobre !as interpretaciones que durante muclw tiempo preduminaron respecto al funcionamiento del sistema po[tico durante la denominada
"dcada infame", En ~u anlisis de una provincia en yue la restauracin conservadora coexisti con la pervivencia del lencinismo, panicular experiencia, junto
con la del cantnnismo s,lOjuanino, en que una escisin del radicalismo adyuir"
rasgos propios de un incipiente "populislTIu", la autora otorga principal relevancia
al anlisis de las prcticas poltkas, en especial del fraude electoral, poniendo en
cuestin el problema de su grado de generalizacl'm y su incidencia en las disputas
de poder. En funcin de ello, presta atencin a la interaccin entre las prcticas
y el proceso de constitucin de actores a partir de la movilizacin electoral; a la
capacidad de segmentos de la ciudadana de intervenir en los juegos de poder mediante recurrentes negociaciones y concesiones; a las relaciones entre los recursos
que dirimen la competencia por el poder y la correlacin de fuerzas, tanto a escala
provincial como en diferentes espacios locales, entre los partidos que participaban
en com iCIOS.
Csar Tcach analiza la prctica poltica e intelectual de tres pensadores de la
derecha nacionalista en la provincia de Crdoba durante la dcada de 1930, Desde una perspectiva que vincula la produccin intelectual con su contexto social y
poltico, TCJch toma en cuenta el panorama dutoritario posterior al golpe militar
de 1930, la incidencia de las iniciativas antiliberales de la Iglesia catlica, y la int1uencia en Argentina de los totalitarismos eu ropeos de esa epoca.
El trabajo de Gabriel Carrizo an;lliza la poltica en el espacio de los territorios
nacionales, en este caso la Zona Militar de Comodoro Rivadavia, en una etapa de
quiebre en la historia social y poltica de Argentina: el periudo de ~estacin del
peronislllo y, de la mano de ello, la configuraCin de las primeras experiencias
populistas en el pas, El autur articula el an~ilisis de las decisiones politicas que
delinearon divisiones administrativas con el estudo de la construCcL('m de identidades sociales y polticas, cuestin de relevancia fundamental a la hora de definir
a los actores.
En una linea de rrahajn similar a la de C,ltriw, Seh~l::.ri:1l1 Barrns ramhin ,unliza el proceso dt.: constru(c)[""l, 'ajo la matriz del populislllll, de identidades polticas en el caso Je b emergencia Je! perunisl110 en los territorios patagnicos de
Chubut y Santa Cruz. Como hace notar el autor a partir de su preocupac."lI1 por el
dialogo entre los resultaJos de sus investigaciones y el estado de la cuestin en los
estudios sobre el peronismo, es recurrente en la historiografa la opinion de que,
en la Patagonia, el paonismu politiz "radicalmente la viJa cumunitaria en espacios que por carecer de derechos polticos plenos permanecan incc.mtaminaLlos

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ESTUDlOS N' 22 (Primavera 2009) Y-l8

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AliCIa Servetto y Jdvier MoyarlO / Al.\,runtJs claves paT!

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inW5t1guCln de la h5trma politca ...

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por la pulltica nacional", En C:Cie marcu, :su cuntribucin constituye- un aporte al

estudio de la incidencia de un significativo proceso de cambios en la e::icala nacio~
nal sobre espacios regionales. Al respecto, Barros considera, entre otfOS aspectos,
problemas relativos a la articulacin entre el proceso de expansin de funciones
del estado y la dinmica partidaria; y a las relaciones entre poltica y sociedad al
tratar la progresiva inclusin, caracterstica del populismo, de segmentos de la
comunldad que hasta ese momento no tenan injerencia en la definicin de la
direccin de la vida comunitariJ.
El artculo de Mara del Mar Solb Carnicer sobre Corrientes durante el primer
peronismo aborda la dinmica interpartidaria entre el oficialismo y la oposicin
provincial, rescatando la especificidad de un caso en que el lugar de las fuerzas
polticas peronistas y antiperonistas difiere no slo de la situacin en el escenario
federal sino tambin en el resto de las provincias argentinas en esa etapa. En ese
cometido, su anlisis incluye, junto a la consideracin de las relaciones entre oHcialismo y oposicin provincial, el estudio de la articulacin con la poltica en el
nivel federal en funcin de identificar el modo en que se dirima la lucha por el poder; y el papel de las instituciones parlamentarias, tanto locales corno nacionales.
Aixa Bona y Juan Vilaboa se proponen estudiar el momento de crisis y cada del
primer peronismo en Santa Cruz. En funcin de ese objetivo, los autores incluyen
en su anlisis problemas relativos a la dinmica intrapartidaria e interpartidaria.
En el primer caso, prestan atencin al funcionamiento de las estructuras partidarias, en especial en lo atinente al establecimiento de articulaciones horizontales y
verticales. Respecto al segundo punto, ponen nhsis en las relaciones de conflicto
entre partidos rivales a partir de la consideracin del proceso de reagrupamiento
de las fuerzas polticas antiperonistas.
Silvana Ferreryra analiza, en el caso de las localidades bonaerenses de Mar del
Plata y Lujn, el desempeno electoral local del Partido Socialista en el contexto
nacional de proscripcin del peronismo durante la primera mitad de la dcada de
1960. Asimismo, la autora se propone comparar las pOi::iiciones ante el peronismo
sustentadas por el socialismo en el plano nacional y en ambos casos locales. En el
cometido de analizar las posibilidades de un partido de competir por ocupar espacios de poder, Ferreyra presta especial atencin a LIs caracterli::iticas del rgimen
poltico) en lo atinente al modo en que las transformaciones en las reglas de juego
que regulan la lucha por el poder -en este caso la proscripcin total del peronismo o la mediana apertura a la participacin de partidos neoperonistas- inciden
sobre las posibilidades de las fuerzas polticas de mejorar su desempeii.o. Entre
utros aspectos considerados por la autora, tambin pueden destacarse sus anilisis
sobre la estructura organizativa interna; las estrategias discursivas y las propuestas
programticas; la articulacin entre el desempeo electoral y la definicin, a partir
de sus caractersticas sociales, dd electorado socialista .

!,
1

Rubn Currea y Alej,lndra Suler analizan bs relaciones entre actores [)olticos

e intereses sociales en Salta entre 1973 y 1974. La relevancia dd caso escogido
radica en yue se trata de una de las provincias intervenidas en 1974 por el gobiernO peronista como p<lne dt: su ofensiva contra los sectores radicalizados. En un
escenariD de progresiva irrupcin de la represin y la censura, los autores abordan
el establecimiento y fracaso del Pacto Social, poniendo nfasis en el papel de algunos actores protagnicos, en especial las corporaciones patronales, el gobierno
provincial y las empresas periodscas locales. Asimismo, Correa y Soler abordan
el estudio de los antagonismos existentes en el interior del empresariado salteo
comu una variable relevante a la hora de explicar el establecimiento y ruptura de
alianzas entre actores polticos y actores sociales.
Gabriela Ciosa analiza, poniendo su foco en la prensa, la expresin local, en
la provincia. de Crdoba, de un acontecimiento que dividi aguas en la poltica
argentina: las elecciones de 1983. Con el fin explicito de comparar -a los efectos
de analizar la interaccin entre estrategias partidarias y preferencias del electorado,
y de reconstruir el permanente proceso de redefinicin de rasgos de identidad en
ambos partidos- la accin del radicalismo y el peronismo durante la transicin a
la democracia, el estudio de la autora contempla varios niveles de anlisis, entre
los cuales destacan las practicas a las que recurran ambos pardos y sus discursos
de campaa, tanto en lo relativo a las temticas escogidas como a las formas de
comunicarlas a la sociedad.
La contribucin de Mara Mnica Veramendi Pont apunta a analizar la actuacin, entre 1983 y 2003, de dos partidos provinciales sanjuaninos) el bloquismo
y Cruzada Renovadora, cuyo origen en el pasado se remonta a escisiones de un
partido nacional, el radicalismo. Partiendo de la consideracin del tipo de intereses representados en los espacos parlamentarios por ambas fuerzas polticas, la
autora centra su anilisis en el desempeo electoral ele bloquistas y renovadores,
procurando rescatar la especificidad del caso en estudio en un contexto nacional
en el que la posicin Jel peronismo se fue constituyendo progresivamente en dominante. La interaccin entre las transformaciones en el rgimen poltico en el
nivel nacional y el desempeo de actores polticos provinciales constituye, de este
modo, un contrapunto necesario en el anlisis.
El tr::tbajo de Gabriel Rafart y Francisco Caminu Vela sobre Ro Negro y Neuqu n Jurante el cuart~) de siglo transcurrido desde la recuperacin de la demo'~:-;:;'''':'-;cl en 1983, enfuca su atencin subre do::; ra;igos que distinguen a la dinmica
politica en ambos distritos en comparacin con la situacin ele la nacin y de la
mayora de las provincias. Nos referimos a la ausencia de alternancia en el control
del gobierno y al carcter no peronista de la. ". fuerws oficialist'ls. Para explicar esta
especificidad del norte patagnico" los autores estudian los rasgos caractersticos
de los partidos oficialistas, la correlacin Je fuerzas establecida con las fuerzas

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