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Cortes y Cambio Social
Cortes y Cambio Social
CoRtes
Ycambio social
Cmo la Corte Constitucional
transform el desplazamiento
forzado en Colombia
Agradecimientos
El trabajo de tres aos que culmina con este libro ha sido tan
intenso como desafiante. Intenso porque la investigacin de
campo nos llev de las oficinas de las cortes y las entidades
gubernamentales en el centro de Bogot, hasta las ciudades y
los barrios de la periferia colombiana donde las vctimas del
desplazamiento forzado viven una de las mayores tragedias
humanitarias del mundo. Desafiante porque lo que encontr-
bamos en el camino no encajaba con facilidad en los moldes
ISBN 978-958-99142-1-2
Preparacin editorial
Marta Rojas
Maqueta de la coleccin
Martha Isabel Gmez
Revisin de textos
Mara Jos Daz Granados
Cubierta
Alejandro Ospina
Impresin
Ediciones Antropos
Primera edicin
Bogot, D.C., abril de 2010
Dejusticia, 2010
Carrera 24A N 34-61, Bogot D. C.
Telfono: 608 3605
www.dejusticia.org
esfuerzo.
Contenido
Agradecimientos
Captulo 1
Introduccin
12
13
19
66
67
La Corte interviene:
la Sentencia T-025 de 2004
79
84
111
128
130
133
140
142
144
149
152
162
El efecto deliberativo:
los impactos directos e indirectos
Las limitaciones del efecto deliberativo:
la participacin de la poblacin desplazada
172
180
190
El hbrido jurdico-econmico
del caso y el efecto de polticas pblicas
191
La Corte y el diseo de la poltica pblica
197
La Corte y la implementacin
de la poltica pblica
210
La Corte y la evaluacin de la poltica pblica:
los indicadores de goce efectivo de derechos 216
Captulo 9 Conclusiones
Referencias bibliogrficas
246
247
251
254
269
274
280
*
Este captulo reproduce el marco terico de un estudio ms am-
plio sobre el impacto del constitucionalismo progresista en Colombia
y otros pases del Sur global. Vase Rodrguez Garavito (en prensa)
13
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
Introduccin
Captulo 1
del caso ampla, como por un efecto de lupa, los retos y las
15
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
14
2
Esta denominacin y caracterizacin del litigio estructural
est inspirada en la literatura sobre el activismo judicial a travs de
sentencias de ejecucin compleja (complex enforcement) que ordenan
remedios estructurales a casos de este tipo (vase Chayes 1976). En
Amrica Latina, este tipo de litigio ha tomado fuerza en las ltimas
dcadas de la mano del litigio estratgico (Abramovich y Pautassi
2009; CELS 2008), los casos colectivos (Maurino, Nino y Sigal 2005),
o el derecho de inters pblico (Gonzlez 2004). Por supuesto, al
concentrarnos en estos macrocasos no sugerimos que sean los nicos
o los ms importantes para garantizar los derechos constitucionales.
De hecho, como varios lo han mostrado, la suerte de los derechos de-
pende igualmente de una multitud de casos individuales y cotidianos
(que pueden no llegar nunca a las cortes), desde el pago de una pen-
sin adeudada a un jubilado hasta la provisin de un servicio pblico
sin discriminacin de gnero, raza, origen nacional u otros motivos
(vanse Abramovich 2005; Comisin Internacional de Juristas 2008).
17
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
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colombianos.
19
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
18
-
21
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
20
(Rosenberg 2008).
derechos humanos).
23
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
22
DIRECTOS
INDIRECTOS
Formacin de coaliciones
activistas para incidir
en el tema de la sentencia.
INSTRUMENTALES
SIMBLICOS
'HQLFLyQ\SHUFHSFLyQ
del problema como
violacin de derechos.
Transformacin
de la opinin pblica
VREUHODXUJHQFLD\
gravedad del problema.
afectan a los actores del caso, ya sean los litigantes, los benefi-
sobre el tema.
problema).
3
Para los conceptos y la distincin entre cultura e ideologa, vase
Swidler (1986).
25
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
24
efectos. Esto explica que una misma sentencia pueda ser in-
prico, las entrevistas con los actores del caso, los documentos
mensional: un actor social (en este caso, las cortes) tiene poder
si logra que otro actor social (en nuestro caso, las autorida-
4
El tratamiento ms explcito y agudo de estas diferentes con-
cepciones del poder y sus consecuencias para los estudios sociojur-
dicos se encuentra en McCann (2007).
27
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
26
5
Entre las crticas de los economistas a la Corte, vanse Carras-
enfrentamiento entre economistas y constitucionalistas alrededor del
activismo judicial en Colombia, vase Rodrguez Garavito (2009a).
29
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
28
30
Por otro lado, este enfoque busca impulsar los estudios so-
como los que estn en juego en los casos sobre derechos socia-
les. Dedicamos el resto de este captulo a esbozar esta contro-
6
Como se explica ms adelante, el anlisis de prensa comprendi
tanto las noticias como las columnas de opinin. Adems del criterio
de difusin e impacto, los dos medios fueron escogidos por ser los
nicos que cuentan con bases de datos sistemticas y accesibles para
todos los aos del periodo escogido. Reconocemos agradecidos el ex-
celente trabajo de Magnolia Prada en este componente de la investi-
gacin.
notable a esta tendencia es el trabajo de Uprimny y Garca (2004).
8
Para una propuesta ms amplia de dilogo internacional de los
estudios sobre derecho y cambio social, vase Santos y Rodrguez Ga-
ravito (2007).
31
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
32
garantistas y progresistas).
33
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
las respuestas que han dado a ellas los defensores del nuevo li-
34
35
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
poder estatal para hacer cumplir sus fallos. Por tanto, segn
10
los jueces asumen que, al contrario del poder judicial, las otras
to, en prensa).
11
37
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
36
12
38
al Ejecutivo y el Legislativo.
39
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
40
tras que el primer rasgo tiene que ver con la ausencia de re-
tucionalidad.16
41
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
42
Digamos que buena parte de las polticas que hoy existen son gracias a
esa sentencia. La ley 387 fue la base para reconocer el desplazamiento
por parte de Estado, pero evidentemente el salto cualitativo ms im-
portante que se ha dado en la poltica pblica es la sentencia [] Casi
no hay un programa importante hoy que no sea producto de la sen-
tencia T-025, por el hecho que antes de la sentencia T-025 solo haba
una atencin parcial de ayuda humanitaria.17
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
44
partamental y municipal.
y el bloqueo institucional
20
45
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
6RQLQVXFLHQWHVODVDFFLRQHVSRUSDUWHGH
las entidades a las cuales se han asignado
IXQFLRQHVSHMDOJXQDVHQWLGDGHVGHO61$,3'
no han creado programas especiales para la
3'RWURVQRDVLJQDQORVUHFXUVRVQDQFLHURVR
humanos necesarios).
1RVHKDQMDGRPHWDVHLQGLFDGRUHVTXH
SHUPLWDQGHWHFWDUVLORVQHVGHODVSROtWLFDVVH
han cumplido.
/DDVLJQDFLyQGHIXQFLRQHV\UHVSRQVDELOLGDGHV
es difusa.
Csar Rodrguez Garavito, Diana Rodrguez Franco
46
Fallas en etapas
del ciclo
de polticas
pblicas
Implementacin
de la poltica
pblica
Fallas en etapas
del ciclo de
polticas pblicas
([LVWHQGHPRUDVSURORQJDGDV\UHFXUUHQWHVHQ
la prestacin de servicios a la PD.
Los trmites para la implementacin de la
SROtWLFDVRQH[FHVLYDPHQWHUtJLGRVSHMORV
trmites de contratacin).
$OJXQRVWUiPLWHV\PHFDQLVPRVGH
implementacin han sido contra-producentes
SHMHQVDOXGOD&LUFXODUGHTXH
buscaba evi-tar duplicidad de pagos gener una
barrera en el acceso a la salud).
/RVPHGLRVXWLOL]DGRVSDUDDOFDQ]DUORVQHVGH
ODVSROtWLFDVQRVRQLGyQHRVSHMSDUDDFFHGHU
a algunos programas ofrecidos de estabilizacin socioeconmica la PD deba probar
ser propietaria de vivienda o tierra en la cual
GHVDUUROODUtDHOSUR\HFWRSURGXFWLYR
Fallas en
la asignacin
de recursos
X
/RVPRQWRVDVLJQDGRVVRQLQVXFLHQWHVSDUDL
satisfacer la demanda de la PD, ii) proteger los
GHUHFKRVGHOD3'\LLLGHVDUUROODUODVSROtWLFDV
HVWDEOHFLGDVHQOD/H\\HQORVGRFXPHQWRV
Conpes.
que definir sus polticas, tiene que saber para dnde va. En-
49
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
48
51
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
50
narios del orden nacional como del orden territorial que dicen
26
sus obligaciones.
La inercia institucional y el efecto desbloqueador analiza-
cual debe ser hecha la intervencin para que sea a la vez eficaz
25
Atencin al Desplazamiento de la Defensora del Pueblo, 22 de enero
de 2009.
26
53
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55
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
54
centros acadmicos.
27
28
57
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59
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
El efecto deliberativo
de este efecto:
60
tipo de organizacin.
61
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62
complejos.
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Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
De desbloqueo
De polticas pblicas
Coordinador
Social
Deliberativo
SIMBLICOS
64
65
Las cortes y el cambio social estructural: los efectos del constitucionalismo progresista
INSTRUMENTALES
El contexto:
el desplazamiento forzado
y la intervencin
de la Corte Constitucional
67
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
Captulo 2
GRFICO 1
GRFICO 2
Miles de
personas
68
CODHES
69
RUPD
1999
Individual
Masivo
cados por el fin del proceso de paz con las FARC y la transicin
2
El Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) surgi con
la Ley 387 de 1997 y fue reglamentado por el Decreto 2569 de 2000.
En este registro se efecta la inscripcin de las declaraciones presen-
tadas por los hogares y las personas que buscan que el Estado les
reconozca la condicin de desplazado. Para tal efecto, Accin Social
cuenta con una herramienta tcnica denominada Sistema nico de
la evolucin de su situacin en todas las fases de atencin brindada
por el Estado. Los datos del registro se toman a partir de 1995, ao en
que se redacta el Documento Conpes 2804 por medio del cual el Esta-
do reconoce su responsabilidad de disear las polticas pblicas para
atender a la poblacin desplazada por la violencia. En 2001 entr en
funcionamiento el SUR a nivel nacional. Para mayores detalles sobre
el RUPD, vase Cifras sobre desplazamiento forzado en Colombia,
disponible en: f.
3
Segn el Decreto 2569 de 2000 (art. 12), que reglamenta la Ley 387
de 1997, Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento
conjunto de diez o ms hogares, o de cincuenta o ms personas.
Se entiende por hogar, el grupo de personas, parientes, o no,
que viven bajo un mismo techo, comparten los alimentos y han sido
afectadas por el desplazamiento forzado por la violencia.
71
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
70
72
la Violencia.
4
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (Conpes)
fue creado por la Ley Nacional 19 de 1958, como la mxima autori-
dad nacional de planeacin y organismo asesor del Gobierno en los
aspectos relacionados con el desarrollo econmico y social del pas.
73
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
RECUADRO 1
LA LEY 387 DE 1997
74
/D/H\GHDGRSWDPHGLGDVSDUDODSUHYHQFLyQGHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\ODDWHQFLyQSURWHFFLyQFRQVROLGDFLyQ\
estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la
violencia en Colombia.
(QVXSULPHUDSDUWHOD/H\EULQGDXQDGHQLFLyQGHGHVSOD]DGRDUW
SUHVHQWDXQFRQMXQWRGHGHUHFKRVHQFDEH]DGHODVSHUVRQDV
GHVSOD]DGDVDUW\HVWDEOHFHODUHVSRQVDELOLGDGHVSHFtFDGHO(VWDGRGHIRUPXODUSROtWLFDV\PHGLGDVSDUDSUHYHQLUHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR\DWHQGHUSURWHJHU\ORJUDUODHVWDELOL]DFLyQVRFLRHFRQyPLFDGHORVGHVSOD]DGRVDUW
En la segunda seccin ordena la creacin del Sistema Nacional de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada61$,3'\GHWHUPLQDVX
FRQJXUDFLyQ(O6LVWHPDFRQIRUPDGRSRUXQFRQMXQWRGHHQWLGDGHV
S~EOLFDVSULYDGDV\FRPXQLWDULDVWLHQHODIXQFLyQSULQFLSDOGHDWHQder de manera integral a la poblacin desplazada por la violencia
DUW(OyUJDQRFRQVXOWLYR\DVHVRUHQFDUJDGRGHIRUPXODUOD
SROtWLFD\JDUDQWL]DUODDVLJQDFLyQSUHVXSXHVWDOHVHO Consejo Nacional
de Atencin a la Poblacin Desplazada DUW3DUDEULQGDUOHDSR\R
DOVLVWHPDHQODVUHJLRQHVGHH[SXOVLyQ\UHFHSFLyQGHSREODFLyQ
desplazada estn los comits municipales, distritales y departamentales
DUW$GLFLRQDOPHQWHOD/H\RUGHQDODFUHDFLyQGHXQSistema de
informacinDUW\GHXQFondo TXHDVHJXUHODQDQFLDFLyQGHORV
programas (art. 21).
/DWHUFHUDSDUWHGHOD/H\DUWHVWDEOHFHODDGRSFLyQGHXQ
Plan Nacional de Atencin Integral para concretar las estrategias del
*RELHUQRHQPDWHULDGHSUHYHQFLyQSURWHFFLyQDWHQFLyQ\HVWDELlizacin.
/RVDUWtFXORVDFRQWLHQHQXQDVHULHGHDFFLRQHVHVSHFtFDVD
cargo del Gobierno nacional para prevenir el desplazamiento, brindar atencin humanitaria de emergencia, garantizar el retorno a los
OXJDUHVGHRULJHQ\DOFDQ]DUODHVWDELOL]DFLyQVRFLRHFRQyPLFD
(QXQDTXLQWDVHFFLyQDUWV\VHHVWDEOHFHQUHVSRQVDELOLGDGHVHVSHFtFDVDFDUJRGHFDGDXQDGHODVGLIHUHQWHVHQWLGDGHVGHO
61$,3'FRQHOQGHVDWLVIDFHUORVGHUHFKRVHFRQyPLFRVVRFLDOHV
\FXOWXUDOHVGHODSREODFLyQGHVSOD]DGD
/DOH\FRQFOX\HFRQXQDVHULHGHGLVSRVLFLRQHVTXHDERUGDQGLYHUVRVWHPDVFRPRHODSR\RDODVRUJDQL]DFLRQHVGHGHVSOD]DGRVORV
informes que debe presentar anualmente el Gobierno al Congreso
\ODVPHGLGDVHVSHFLDOHVGHSURWHFFLyQSDUDODVSHUVRQDVGHVSOD]DGDVHQVLWXDFLyQSDUWLFXODUGHULHVJRDUWVD
75
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
76
6
Razn por la cual tambin son conocidos como los Principios
Deng.
7
En 1999, las entidades involucradas en el Plan de Atencin a
la poblacin desplazada eran: Consejo Nacional de Estupefacientes;
Consejera Presidencial para la Poltica Social; Consejera Presiden-
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El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
la poblacin desplazada.
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La Corte interviene:
la Sentencia T-025 de 2004
o registrado, no incluido, excluido o cesado.
sobre desplazamiento
Antes de la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional
haba proferido 17 sentencias en materia de desplazamiento
forzado. Si se miran estos fallos en retrospectiva, se observa
que la Corte progresivamente ampli su campo de accin con
respecto a este fenmeno. Mientras en 1997 las rdenes estaban
dirigidas a funcionarios y entidades especficas, y las solucio-
nes estudiaban las violaciones de derechos individuales, entre
los aos 2000 y 2003 el tribunal constitucional profiri algunas
sentencias con conceptos que abarcaban a toda la poblacin
desplazada y que hacan una evaluacin general de la poltica.
Semana,
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El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
ser guerrilleros.
81
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
80
Frente a los hechos del caso T-025, la Corte tena cuatro op-
nas que no son partes dentro del proceso y cuya regla se aplica
15 -
gura del ECI, vase Rodrguez Garavito (2009c).
83
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
82
84
85
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
do por la Corte fue una lista de 20 temas que pueden ser eva-
de dicha poltica.
87
El contexto: el desplazamiento forzado y la intervencin de la Corte Constitucional
86
RECUADRO 2.
PRINCIPALES AUTOS DE SEGUIMIENTO A LA SENTENCIA T-025 DE 2004
Auto 185 de 2004: Evalu el grado de cumplimiento de las autoridades que hacen
parte del SNAIPD respecto de la orden relativa a garantizar el goce de ciertos derechos
de la poblacin desplazada que siempre deben ser satisfechos por el Estado. Asimismo,
estableci cuatro niveles para evaluar el grado de satisfaccin de estos derechos (incumSOLPLHQWRFXPSOLPLHQWREDMRPHGLR\DOWR
Auto 176 de 2005: Analiz el cumplimiento de las rdenes relativas al esfuerzo presupuestal necesario para implementar las polticas de atencin a la poblacin desplazada.
6ROLFLWyGLVHxDUXQFURQRJUDPDSDUDFRQFUHWDUHOULWPR\ORVPHFDQLVPRVGHFRQVHFXcin de los recursos. Tambin les record a las entidades territoriales que el esfuerzo
presupuestal para atender a la poblacin desplazada no es obligacin exclusiva del
Gobierno central.
Auto 177 de 2005: Hizo seguimiento a la orden tercera de la sentencia que exige
al Ministerio del Interior promover la coordinacin entre las entidades territoriales
UHVSHFWRDODDWHQFLyQGHODSREODFLyQGHVSOD]DGD&RQFOX\yTXHKD\IDOODVHQODODERUGHO
Ministerio por falta de aplicacin de los principios de descentralizacin, coordinacin,
FRQFXUUHQFLD\VXEVLGLDULHGDG$VLPLVPRGHFODUyTXHQRVHKDEtDVXSHUDGRHO(&,
Auto 178 de 2005: Por primera vez, la Corte le hizo un seguimiento integral a cada
XQRGHORVDVSHFWRVLGHQWLFDGRVHQOD7FRPRFDXVDOHVGHO(&,&RQFOX\yTXHQR
VHKDEtDVXSHUDGRHO(&,\SRUHOORGLFWyyUGHQHVGLULJLGDVDJDUDQWL]DUHOJRFHHIHFWLYR
GHGHUHFKRVPtQLPRVODVXSHUDFLyQGHIDOHQFLDVHVWUXFWXUDOHV\HOHVWDEOHFLPLHQWRGH
acciones puntuales en algunos aspectos fundamentales para el tribunal.
Auto 218 de 2006:9HULFyODVPHGLGDVDGRSWDGDVSDUDFXPSOLUFRQODVyUGHQHVLPSDUWLGDVHQORVWUHVDXWRVGHODxR'HWHUPLQyTXHHODYDQFHHQODVXSHUDFLyQGHO(&,HUD
nulo, enumer diez fallas que obstaculizan el avance de la poltica, estableci lineamentos
EiVLFRVGHFXPSOLPLHQWRHLPSDUWLyyUGHQHVDIXQFLRQDULRVHVSHFtFRV
Auto 333 de 2006: Remiti informacin para considerar la apertura de incidentes de
desacato contra funcionarios del SNAIPD.
Auto 109 de 2007: Adopt una batera de indicadores de goce efectivo de los
GHUHFKRVDYLYLHQGDVDOXGHGXFDFLyQDOLPHQWDFLyQJHQHUDFLyQGHLQJUHVRVLGHQWLGDG\
estabilizacin socioeconmica. Rechaz los indicadores para los derechos a la vida, inteJULGDGItVLFDOLEHUWDGVHJXULGDGUHSDUDFLyQSDUWLFLSDFLyQ\UHXQLFDFLyQIDPLOLDU2UGHQy
DO*RELHUQRSUHVHQWDUQXHYRVLQGLFDGRUHVSDUDHVWRVGHUHFKRVPHMRUDUHOLQGLFDGRU
SDUDJHQHUDFLyQGHLQJUHVRV\FUHDULQGLFDGRUHVSDUDPHGLUHOHQIRTXHGLIHUHQFLDOOD
DVLVWHQFLDLQPHGLDWD\ODD\XGDKXPDQLWDULD
Auto 233 de 2007: Evalu los nuevos indicadores presentados por el Gobierno. AdopWyORVUHODFLRQDGRVFRQORVGHUHFKRVDODYLGDODLQWHJULGDGItVLFD\ODOLEHUWDG5HFKD]y
ORVSURSXHVWRVSDUDORVGHUHFKRVDODUHXQLFDFLyQIDPLOLDUODVHJXULGDGSHUVRQDOOD
SDUWLFLSDFLyQ\ODUHSDUDFLyQ
Auto 116 de 2008: ,QWURGXMRDMXVWHVDODEDWHUtDGHLQGLFDGRUHVDGRSWDGRVHQORV
DXWRV\GH$GLFLRQDOPHQWHDGRSWyQXHYRVLQGLFDGRUHVSURSXHVWRVSRUHO
*RELHUQR\OD&RPLVLyQGH6HJXLPLHQWRSDUDPHGLUODVHWDSDVGHSUHYHQFLyQ\UHWRUQR
\ORVGHUHFKRVDODVXEVLVWHQFLDPtQLPDODUHXQLFDFLyQIDPLOLDUODVHJXULGDGSHUVRQDOOD
SDUWLFLSDFLyQODUHVWLWXFLyQODUHKDELOLWDFLyQ\ODQRUHSHWLFLyQDVtFRPRLQGLFDGRUHVSDUD
UHHMDUHOHQIRTXHGLIHUHQFLDOHQUHODFLyQFRQODQLxH]ODSHUWHQHQFLDpWQLFD\FXOWXUDO\
HOJpQHUR3URSXVRLQGLFDGRUHVSURSLRVSDUDORVGHUHFKRVDODYHUGDG\ODMXVWLFLD
Auto 052 de 2008: Emiti rdenes puntuales para las entidades territoriales expulsoUDV\UHFHSWRUDVGHSREODFLyQHQFRQGLFLyQGHGHVSOD]DPLHQWR
Auto 068 de 2008: ,QYLWyDODDFDGHPLD\DH[SHUWRVDKDFHUGLDJQyVWLFRV\UHFRPHQGDFLRQHVVREUHDVSHFWRVGHOD7GHTXHDFULWHULRGHOD&RUWHHVWiQPiV
UH]DJDGRV\SRUHQGHREVWDFXOL]DQODVXSHUDFLyQGHO(&,
Auto 092 de 2008: En este primer auto con enfoque diferencial, la Corte abord el
WHPDGHODVPXMHUHVGHVSOD]DGDV,GHQWLFyGRFHULHVJRVTXH~QLFDPHQWHDIHFWDQDHVWDV
PXMHUHVDVtFRPRVHLVPRPHQWRVGHODSROtWLFDS~EOLFDTXHDFUHFLHQWDQGLFKRVULHVJRV
Orden a Accin Social disear e implementar trece programas para la proteccin de
VXVGHUHFKRVIXQGDPHQWDOHV\WRPDUPHGLGDVHVSHFtFDVIUHQWHDODVPXMHUHVFX\D
situacin fue acreditada ante la Corte. Pidi a la Fiscala General investigar los casos de
violencia sexual documentados en el auto.
Auto 251 de 2008: Abord el tema de la niez. Orden el diseo e implementacin
GHO3URJUDPDSDUDOD3URWHFFLyQ'LIHUHQFLDOGHORV1LxRV1LxDV\$GROHVFHQWHVIUHQWH
DO'HVSOD]DPLHQWR)RU]DGR\GHSUR\HFWRVSLORWRSDUDDWHQGHUDORVQLxRVODVQLxDV
\DGROHVFHQWHVYtFWLPDVGHOGHVSOD]DPLHQWRIRU]DGR7DPELpQREOLJyDWRPDUPHGLGDV
HVSHFtFDVHQUHODFLyQFRQFDGDXQRGHORVPLOQLxRVQLxDV\DGROHVFHQWHVLGHQWLFDdos en el auto.
Auto 004 de 2009: 6HUHULyDOWHPDGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDIHFWDGRVSRUHOGHVSOD]DPLHQWR\HOFRQLFWRDUPDGR2UGHQyODDGRSFLyQGHXQ3URJUDPDGHJDUDQWtDGHORV
GHUHFKRVGHORVSXHEORVLQGtJHQDVDIHFWDGRVSRUHOGHVSOD]DPLHQWR\ODIRUPXODFLyQH
LPSOHPHQWDFLyQGHSODQHVGHVDOYDJXDUGDpWQLFDSDUDSXHEORVLGHQWLFDGRVHQHODXWR
Auto 005 de 2009:6HUHULyDOWHPDGHODSREODFLyQDIURGHVFHQGLHQWHYtFWLPDGHO
desplazamiento. Orden crear e implementar un plan de caracterizacin de los territoULRVFROHFWLYRV\DQFHVWUDOHVKDELWDGRVPD\RULWDULDPHQWHSRUGLFKDSREODFLyQ\XQSODQ
LQWHJUDOGHSUHYHQFLyQSURWHFFLyQ\DWHQFLyQHVSHFtFDPHQWHHQIRFDGRDORVDIURFRORPbianos.
Auto 006 de 2009: Abord el tema de las personas desplazadas con discapacidad. Determin la adopcin de los mecanismos necesarios para suplir las falencias de informaFLyQVREUHGLFKDSREODFLyQ\HOGLVHxRHLPSOHPHQWDFLyQGHXQSURJUDPDFRQHQIRTXH
GLIHUHQFLDODVtFRPRGHFLQFRSUR\HFWRVSLORWRHQHOiPELWRGHSUHYHQFLyQ\DWHQFLyQ
Auto 007 de 2009: 6HUHULyDOWHPDGHFRRUGLQDFLyQGHODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV
2UGHQyDO0LQLVWURGHO,QWHULRU\GH-XVWLFLDHMHUFHUGLUHFWDPHQWHODFRRUGLQDFLyQHQWUH
HO*RELHUQRQDFLRQDO\ODVHQWLGDGHVWHUULWRULDOHV
Auto 008 de 2009:+L]RXQDHYDOXDFLyQJHQHUDOGHODHYROXFLyQGHO(&,\FRQVWDWyVX
FRQWLQXDFLyQ'LFWyXQDVHULHGHOLQHDPLHQWRV\GHyUGHQHVHQFDPLQDGDVDVXSHUDUOR
Auto 009 de 2009: A propsito del homicidio del familiar de una lder desplazada,
OD&RUWHDERUGyHOWHPDGHODSURWHFFLyQHVSHFLDOTXHGHEHQUHFLELUHVWDVSHUVRQDV\
RUGHQyPHGLGDVHVSHFtFDVSDUDSURWHJHUDORVPLHPEURVGHGLFKDRUJDQL]DFLyQ
Auto 011 de 2009: 6HUHULyDODVIDOHQFLDVTXHD~QSUHVHQWDQORVVLVWHPDVGHUHJLVWUR\
FDUDFWHUL]DFLyQGHODSREODFLyQGHVSOD]DGD\SURULyyUGHQHVSDUDVXSHUDUHVDVEDUUHUDV
90
El efecto creador:
la Corte y la construccin
del desplazamiento
como problema
de derechos humanos
93
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
Captulo 3
1
Entrevista con Clara Helena Reales, magistrada auxiliar, Corte
Constitucional de Colombia, 18 de diciembre de 2008.
2
Entrevista con Susana Helfer, Ministerio de la Proteccin Social,
21 de enero de 2009.
-
tracin General del Estado de la Direccin General de Presupuesto,
Ministerio de Hacienda, 23 de enero de 2009.
95
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
94
96
de su punto medio.
estos dos medios no solo por su nivel de difusin, sino por ser
4
Entrevista con ngela Nicholls, encargada de la coordinacin
de las entidades territoriales, Ministerio del Interior y de Justicia, 14
de enero de 2009.
5
Entrevista con Hernando Toro, Defensora del Pueblo, coordi-
2009.
6
Entrevista con Mara Anglica Alvarado, Departamento Nacio-
nal de Planeacin, 9 de enero de 2009.
7
Entrevista con Liliana Guzmn, coordinadora del Programa de
Proteccin Especial a la Poblacin Desplazada, Ministerio del Interior
y de Justicia, 13 de enero de 2009.
8
El Espectador, La situacin de los desplazados, 25 de abril de
2009.
9
Las notas de prensa comprenden toda la informacin que apa-
rece en un medio de comunicacin escrito sobre un tema, es decir,
incluye noticias, editoriales y columnas de opinin.
10 Las categoras de bsqueda empleadas fueron las palabras
desplazados, desplazamiento, desplazamiento forzado, vc-
timas, poblacin desplazada, Corte Constitucional y sentencia
/ fallo T-025.
97
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
Nmero
de notas de prensa
GRFICA 1
121
58
85
87
45
52
19
24
El Tiempo
14
21
17
18
Revista Semana
Para los efectos que aqu interesan, ms que los datos ab-
GRFICA 2
solutos, son tiles las cifras sobre la evolucin de las notas por
Nmero
de notas de prensa
233
196
114
109
77
37
43
54
36
21
Nacin
Informacin
general
19
9 13 15 9
Otros
Columna
de opinin
$QWHVGHOD6HQWHQFLD75HYLVWDSemana
'HVSXpVGHOD6HQWHQFLD7 Revista Semana
$QWHVGHOD6HQWHQFLD7El Tiempo
'HVSXpVGHOD6HQWHQFLD7El Tiempo
12
Editorial
10 14
Informe
especial
99
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
de derechos.12
Esta redefinicin del marco del tema fue resaltada por va-
11
12
101
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
100
16
de desplazados.
102
vencin de la Corte:
20
2008.
103
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
dar la vida.23
21
2008.
22 Entrevista con Liliana Guzmn, coordinadora del Programa de
Proteccin Especial a la Poblacin Desplazada, Ministerio del Interior
y de Justicia, 13 de enero de 2009.
23 Entrevista con Alba, mujer desplazada, lder de Adacho. Entre-
vista realizada por Csar Rodrguez y Tatiana Alfonso, jueves 24 de
julio, 2008, Quibd, Choc.
105
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
104
GRFICA 3
3RUFHQWDMH
de notas de prensa
18
14
12
106
107
8
4
2
$QWHVGHODVHQWHQFLD7
(IHFWRGHOFRQLFWR
Incapacidad estatal
(In)cumplimientodel derecho
Crisis humanitaria
'HVSXpVGHODVHQWHQFLD7
el ao 2000:
26
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
Semana,
109
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
108
110
30
31
111
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
113
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
GRFICA 4
Corte. Las polticas que presentan mayor rezago son las que
114
Migraciones (OIM).
33
Comisin de Seguimiento.
34
115
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
mapa del campo por dos razones. De un lado, por su poca in-
insuficientes.
35 Por medio del Auto 052 de 2008 la Corte solicit a los goberna-
dores y alcaldes de todos los municipios del pas informacin sobre
la situacin de los desplazados en cada entidad territorial, las nece-
sidades de las entidades para atender a la poblacin desplazada, y
los resultados de las acciones emprendidas para garantizar el goce
efectivo de los derechos de la poblacin desplazada. Las respuestas al
Auto 052 fueron sistematizadas por el Centro de Investigaciones So-
Vase
y Corte Constitucional, Auto 007 de 2009, que hace referencia a dicho
informe.
36 La Defensora del Pueblo es un caso especial porque, a pesar de
ser un organismo de control, hace parte del SNAIPD.
117
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
116
esta poblacin.
sin de Seguimiento.
del campo.
y recepcin.
119
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
118
dos (Afrodes) ilustra estos rasgos del campo. Afrodes fue fun-
37
121
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
120
38
38
Ibd.
123
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
122
GRFICA 5
124
3RUFHQWDMHGH
notas de prensa
18
14
12
8
4
2
Red
Corte
Solidaridad/ Constitucional
Accin Social
CIRC
Codhes
Pastoral
Social
Incoder
ACNUR
Comisin
de
Seguimiento
$QWHVGHODVHQWHQFLD7
'HVSXpVGHODVHQWHQFLD7
DNP
126
El efecto de desbloqueo
institucional
129
El efecto de desbloqueo institucional
Captulo 4
130
estos factores.
3
Entrevista con Liliana Guzmn, coordinadora del Programa de
Proteccin Especial a la Poblacin Desplazada, Ministerio del Interior
y de Justicia, 13 de enero de 2009.
4
Entrevista con Hernando Toro, Defensora del Pueblo, coordi-
2009.
131
El efecto de desbloqueo institucional
programas urgentes.
El efecto de desbloqueo:
las reacciones y los programas iniciales
132
5
Entrevista con Marco Romero, director de Codhes, 19 y 23 de
diciembre.
6
Entrevista con Hernando Toro, Defensora del Pueblo, coordi-
2009.
133
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
134
La sentencia T-025 de 2004 y los Autos 176, 177 y 178 de 2005, pro-
feridos por la Corte Constitucional, sealan las rdenes impartidas
[] para superar el Estado de cosas inconstitucional en materia de
desplazamiento interno forzado. La Corte, resolvi comunicar al Pre-
sidente de la Repblica el contenido de los mencionados autos para
informacin, con el fin de que se adoptaran las decisiones que estima-
ra pertinente.
En consecuencia, se les ordena a las entidades que conforman el Con-
sejo Nacional y el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Pobla-
cin Desplazada en el nivel nacional y los servidores pblicos en el
mismo orden que laboran en dichas entidades y estn encargados de
atender a los desplazados, que:
(C) Focalicen los recursos para la atencin a la poblacin desplazada
en sus respectivas competencias e informar de ello al ente Coordina-
dor del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Despla-
zada, de manera que se concreten medidas efectivas de proteccin de
los derechos de los desplazados.
que dispona:
135
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
que para los aos 2005 y 2006, las entidades del SNAIPD des-
millones de pesos.8
8
Vase documento Conpes 3400 de 2005, Anexo 1. Esta suma in-
clua tanto el presupuesto de la Nacin como el de las entidades terri-
toriales.
9
En su informe a la Corte para la audiencia de seguimiento ce-
lebrada el 29 de junio de 2005, la Procuradura General de la Nacin
consider que slo cerca de una tercera parte de los departamentos
(12 de 32) haban enviado informacin clara y completa sobre sus
programas de atencin a la poblacin desplazada.
10
Considerando:
[]
Que en el apartado 10.2 de la sentencia T-025, la honorable Corte ma-
nifest: Tal como se recogi en los antecedentes de esta sentencia,
las acciones de tutela se interpusieron ante la falta de respuesta de las
instituciones a las solicitudes para el otorgamiento de las ayudas pre-
vistas en los programas de vivienda y de restablecimiento socioeco-
nmico, as como para el acceso a los servicios de salud, educacin, o
para la prestacin de ayuda humanitaria de emergencia, o para que
se les inscribiera como desplazado en el Sistema nico de Registro. A
travs de la accin de tutela los actores esperan una respuesta de fon-
do y oportuna a sus solicitudes que se traduzcan en la materializacin
de dichas ayudas;
Que en el ordinal 10 de la parte resolutiva de la sentencia en mencin,
este alto tribunal orden que las peticiones que formule la poblacin
desplazada debern contestarse de fondo, de manera clara y precisa,
sealando los criterios de respuesta para las mismas;
137
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
sobre el desplazamiento
139
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
138
140
14
Conclusiones
En este captulo hemos mostrado la forma como la interven-
cin de la Corte Constitucional sirvi como un punto de pre-
sin para desestancar la atencin a la poblacin desplazada.
En particular, hemos esbozado la reaccin presupuestal y de
impulso a polticas pblicas preliminares sobre el tema.
Bajo la presin de la Corte, las instituciones relevantes hi-
cieron un primer esfuerzo para cumplir sus funciones o inten-
sificaron las que venan desarrollando. En lnea con el anlisis
del captulo 1, la Corte Constitucional, antes que arrogarse el
141
El efecto creador: la Corte y la construccin del desplazamiento como problema de derechos humanos
administrativo y en lo presupuestal.
El efecto coordinador:
el intento de la Corte
por racionalizar
la administracin pblica
143
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
Captulo 5
GRFICA 1.
144
El esquema de coordinacin
Segn se aprecia en la grfica 1, la labor de coordinacin del
SNAIPD
Presidencia de la Repblica
Accin Social
0LQ,QWHULRU\GH-XVWLFLD
Min. Hacienda
Min. Defensa
Min. Agricultura
\'HVDUUROOR5XUDO
Min. de la Proteccin Social
Min. Comercio, Industria
\7XULVPR
Min. Educacin
Min. Ambiente,Vivienda
\'HVDUUROOR7HUULWRULDO
DNP
Defensora del Pueblo
Alto Comisionado para la Paz
Vicepresidencia de la Repblica
Min. de Relaciones Exteriores
Min. Comunicaciones
ICBF
SENA
CNTV
Banco Agrario
Incoder
Bancoldex
$OWD&RQVHMHUtDSDUDOD(TXLGDG
GHOD0XMHU
Programa Presidencial
de Promocin, Respeto
\*DUDQWtDGHORV''++
\$SOLFDFLyQGHO',+
ENTIDADES
TERRITORIALES
Departamentos
Distritos
Municipios
Comits territoriales
PIU
1RWD/DVHQWLGDGHVQRHVWiQRUJDQL]DGDV
HQQLQJXQDMHUDUTXtDHVSHFtFD
CNAIPD
Entidades coordinadoras
rganos de coordinacin
Instrumentos de coordinacin
145
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
146
otras.
Sin embargo, por medio del Auto 007 de 2009 la Corte mantu-
1
Con la expedicin del Decreto 2569 de 2000, la coordinacin del
SNAIPD, anteriormente en manos del Ministerio del Interior, pas
a ser responsabilidad de la Red de Solidaridad Social, hoy Accin
Social.
Ley 387 de 1997, artculo 12, y Decreto 2569 de 2000, artculo 1d.
5
Vase, entre otros, Decreto 2569 de 2000, artculos 1j, 26 y 30.
Tambin hay funciones establecidas en el Decreto 250 de 2005 (art. 2).
147
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
2007: 369).
tegral nico (PIU), que el mismo decreto cre para que sirvie-
El diagnstico
y la intervencin de la Corte
10
11
149
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
148
12
150
14
diez das.
19
Idem.
151
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
su trabajo en el tema.22
153
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
152
proponer modificaciones.
Poblacin Desplazada.
25
155
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
154
26
28
28
29 El Tiempo
2004.
157
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
156
218 de 2006 expedido por la Corte, que resalt esta falla como
una de las diez ms graves del sistema de polticas sobre des-
plazamiento.
En respuesta a la insistencia de la Corte, el Ministerio cre,
en septiembre de 2006, el Grupo de Coordinacin y Segui-
miento a Departamentos y Municipios en materia de Atencin
31 El Tiempo,
de mayo de 2006.
159
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
158
160
derechos.33
161
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
162
34
35
la Contralora:
36
Idem.
163
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
37
38
165
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
nuacin.
La descoordinacin entre el nivel central
y las entidades territoriales
Las fallas en este nivel han sido tan resistentes y graves que
han llevado no slo a la convocatoria de las mencionadas au-
diencias, sino a la expedicin de varias decisiones de segui-
miento con rdenes cada vez ms perentorias y detalladas. En
Csar Rodrguez Garavito, Diana Rodrguez Franco
166
39
40
41
167
El efecto coordinador: el intento de la Corte por racionalizar la administracin pblica
168
42
43
Idem.
El efecto deliberativo:
la Corte y el dilogo pblico
sobre el desplazamiento
171
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
Captulo 6
El efecto deliberativo:
los impactos directos e indirectos
El efecto deliberativo directo:
la interlocucin con la Corte
Los autos y las audiencias de seguimiento han abierto espa-
cios directos de dilogo con la Corte. En cuanto a los autos,
como vimos, durante los seis aos posteriores a la sentencia
(enero de 2004 a enero de 2010), la Corte Constitucional pro-
1
Vase, entre otros, el Auto 068 de 2008, mediante el cual la Corte
invitaba a las entidades acadmicas y organizaciones especializadas
a realizar propuestas sobre las reas ms crticas y complejas de la
atencin a la poblacin desplazada. Vase Rodrguez Garavito (2009b)
para una muestra de los estudios producidos como respuesta a este
auto.
2
Vase, por ejemplo, el Auto 036 de 2009, mediante el cual la Cor-
te difunde el Informe del Fiscal General de la Nacin sobre los casos
de violencia sexual denunciados en el Auto 092 de 2008.
3
Vanse, entre otros, los autos 027 y 101 de 2007, 002, 011 y 053 de
2008.
4
Vanse, entre otros, los autos 333, 334 y 335 de 2006 y 058 de
2007.
5
Vanse, entre otros, los cinco autos con enfoque diferencial en
los que la Corte analiz los riesgos particulares y desproporcionados
que experimentan algunos grupos vulnerables dentro de la poblacin
desplazada como son las mujeres (Auto 092 de 2008), los nios y las
nias (Auto 251 de 2008), los pueblos indgenas (Auto 004 de 2009),
la poblacin afrodescendiente (Auto 005 de 2009), y las personas des-
plazadas con discapacidad (Auto 008 de 2009).
6
El nombre de las sesiones pblicas de seguimiento ha variado.
En algunos casos, la Corte se refera a ellas con el trmino de audien-
cias pblicas, mientras que en otros hablaba de audiencias pblicas
de informacin, audiencias de rendicin de cuentas y sesiones
de informacin tcnica. La principal diferencia entre las audiencias
y las sesiones de informacin tcnica es que a estas ltimas general-
mente no asistan representantes de la poblacin desplazada. As su-
cedi, por ejemplo, con las sesiones celebradas en 2008 para discutir
el tema de los indicadores de goce efectivo de derechos con los que se
deba medir el avance de las polticas sobre desplazamiento.
173
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
172
174
y Accin Social.
7
Entrevista con Juan Felipe Aguilar, auxiliar Corte Constitucio-
nal, Despacho del magistrado Manuel Jos Cepeda. Comunicacin
por escrito, 24 de abril de 2009.
175
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
12
2008.
177
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
176
miembro fundador:
comunicacin.
En suma, en esta seccin hemos visto cmo la Corte des-
encaden un proceso de seguimiento novedoso que gradual-
mente fue abriendo espacios directos de interlocucin con ella
y provocando discusiones sobre el desplazamiento en diver-
sas esferas pblicas, desde el CNAIPD y los comits territoria-
les hasta las organizaciones de la sociedad civil y la academia.
Mediante estos mecanismos adopt el tipo de activismo judi-
cial experimental que resaltamos en el captulo 1, en el que las
cortes, antes que determinar los detalles de las polticas pbli-
cas, involucran mltiples voces en la exploracin colectiva de
soluciones a problemas complejos como el desplazamiento.
Sin embargo, como habrn notado los lectores y las lectoras
atentos, entre los actores mencionados en esta seccin no se
encuentran los directamente afectados por el caso T-025: las
personas desplazadas y sus organizaciones sociales. Ello se
debe a que nuestro trabajo de campo muestra que la principal
limitacin que ha tenido el efecto deliberativo ha sido precisa-
mente la inclusin de esta poblacin en la discusin y la de-
cisin de las polticas que la ataen. En el siguiente apartado
nos ocupamos de este tema.
179
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
178
180
181
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
182
18
Idem.
183
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
184
seguimiento.
vctimas.
19 -
gador de la Comisin Colombiana de Juristas en entrevista realizada
para esta investigacin el 22 de diciembre de 2008.
20 En el mismo sentido, vase el balance de la poltica pblica he-
cho por Acnur (2007: 369).
185
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
del desplazamiento.
civil. Por ello la Corte, al revisar los efectos de los cinco prime-
de participacin ms amplio.
21
cionales.
187
El efecto deliberativo: la Corte y el dilogo pblico sobre el desplazamiento
186
188
191
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
Captulo 7
192
ravito, en prensa).
193
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
tuna de la poltica.
de Codhes:
Buena parte de las polticas que hoy existen es gracias a esa sentencia
[T-025]. La Ley 387 fue la base [] para reconocer el desplazamien-
to por parte de Estado, pero evidentemente el salto cualitativo ms
importante que se ha dado en la poltica pblica es la sentencia []
Casi no hay un programa importante hoy que no sea producto de la
sentencia T-025, por el hecho [de] que antes de la sentencia T-025 solo
haba una atencin parcial de ayuda humanitaria.11
tres niveles distintos de igual importancia constitucional: i) en rela-
cin con los sujetos de especial proteccin constitucional que forman
parte de la poblacin desplazada ancianos, nios, mujeres cabeza
de familia, minoras tnicas y raciales; ii) en relacin con las dife-
rencias regionales que presenta el fenmeno del desplazamiento, y
10
-
-
plazada, para evitar que se diluyan en programas generales para toda
195
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
194
14
seccin.
197
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
196
pblicas.
1998 (Decreto 173 de 1998). La esencia del nuevo Plan era re-
y un enfoque de derechos.
las mujeres, los nios, las personas con discapacidad, los afro-
18
199
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
198
y lneas de accin.21
La segunda seal de la influencia de la Corte en la adop-
cin del nuevo plan es el procedimiento que dio lugar a dicho
documento. El proceso deliberativo y consultivo que precedi
la adopcin del Plan Nacional fue propiciado por algunas de
las rdenes y directrices que suministr la Corte.
En la T-025, la Corte le orden expresamente al CNAIPD
ofrecer a las organizaciones que representan a la poblacin
desplazada oportunidades para participar de manera efecti-
va en la adopcin de las decisiones que se tomen con el fin
de superar el estado de cosas inconstitucional e informarles
mensualmente de los avances alcanzados.22 Asimismo, el fa-
llo defini las condiciones que deberan ser cumplidas para
que la participacin fuera efectiva. Como vimos en el captulo
anterior, entre ellas estaban la necesidad de informar previa-
mente a la poblacin desplazada e incluir las observaciones de
sta entre las consideraciones para tomar decisiones de pol-
tica pblica.
La discusin del nuevo Plan Nacional de Atencin empez
poco despus de proferida la sentencia T-025. En marzo de
2004, el CNAIPD aprob un primer Plan, pero acord ajustar
la propuesta en algunos aspectos23. Para ello, durante aproxi-
madamente seis meses, se discuti el Plan en los comits de-
partamentales y en reuniones con funcionarios de entidades
pblicas, ONG, sociedad civil y la comunidad internacional.
Tambin se realizaron consultas con las organizaciones de la
poblacin desplazada y con todas las instituciones que inte-
gran el SNAIPD; en las mesas nacionales y regionales se anali-
200
21
201
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
de la Repblica.
Idem.
203
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
202
30
31
ms de un auto, nos referimos a los cinco principales.
32 Entrevista con Mara Anglica Alvarado, Departamento Nacio-
nal de Planeacin, 9 de enero de 2009.
28
29
33
adelantada por la Comisin de Seguimiento, el 52,4% de la poblacin
205
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
204
206
207
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
34
39
208
2010).
39 Para ver los requisitos mnimos que deben cumplir los dos com-
ponentes centrales del Programa, vase Corte Constitucional, Auto
251 de 2008, numeral 1.1. y 1.2.
41 -
blacin inscrita en el RUPD y el 17,8% de los no inscritos se reconoce
como afrocolombianos (Comisin de Seguimiento 2008d: 40).
42 Para ver los contenidos mnimos del plan integral de preven-
cin, proteccin y atencin, vase Auto 005 de 2009, numeral 182.
209
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
43
210
monitoreo.
Gobierno nacional.
La Corte y la implementacin
de la poltica pblica
43 Para ver una lista de los temas que como mnimo debern con-
templar estos sistemas de informacin, vase Auto 006 de 2009, Parte
resolutiva, ordinal tercero.
211
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
GRFICA 1
Millones
de pesos
tal requerido.
1995
24.897
1997
1998
1999
44
46
45
47
213
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
48
La implementacin de polticas
adoptado.
miento de la Corte.
49
215
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
214
desplazamiento.
de las polticas.
Para llenar este vaco, la Corte impuls, entre el 2007 y me-
diados de 2008, un proceso de construccin de indicadores que
involucr actores del Gobierno y la sociedad civil. Durante ese
50
217
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
216
218
dos aproximaciones.
El proceso de adopcin
de derechos son:
53
219
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
tores, en 2006 la Corte profiri el Auto 337. Por medio de esa de-
del SNAIPD.
Social. Esta ltima, por ejemplo, present una lista de 107 in-
dicadores.
54
54
55
Ibd., numeral 9.
221
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
220
222
teriormente.
223
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
de Seguimiento.
Entidades del Gobierno y los otros actores reaccionaron a
cada indicador. No cabe aqu hacer un anlisis detallado de
las discusiones y los comentarios tcnicos que surgieron en
torno a cada uno. Nos limitamos, entonces, a ilustrar el pro-
ceso con la documentacin de la construccin de indicadores
en relacin con un tema especfico: el derecho de las vctimas
a la reparacin.57
Csar Rodrguez Garavito, Diana Rodrguez Franco
224
225
57
y sus consecuencias
y la Comisin de Seguimiento
gencia.
226
ordinado por la Corte dio lugar a una lista de 20 puntos (17 de-
caso.
les asign esa tarea enteramente a los actores tcnicos del go-
rente comn a todos los actores del caso. Del lado de la so-
efectivo de derechos.
229
El efecto de poltica pblica: la Corte y el diseo, la implementacin y la evaluacin de los programas
5. Salud
4.Vivienda
/LEHUWDG
2. Integridad
personal
1.Vida
Derecho
Acceso al esquema de
vacunacin Todos
los nios del hogar
cuentan con esquema de
vacunacin completo.
Indicadores sectoriales
$FFHVRDVHUYLFLRV+'TXHFXHQWDQFRQDFFHVRDWRGRV
los servicios domiciliarios bsicos (energa, acueducto,
DOFDQWDULOODGR\UHFROHFFLyQGHEDVXUDV7RWDOGH+'
8ELFDFLyQ+'TXHKDELWDQYLYLHQGDVXELFDGDVHQ]RQDVTXH
no son de alto riesgo/Total de HD.
/RVQLxRVHQWUH\DxRVWLHQHQGRVUHIXHU]RVGH
SROLR\'37\XQRGH653VDUDPSLyQUXEpROD\
paperas)/Nios incluidos en el RUPD.
X
/RVQLxRVHQWUH\DxRVWLHQHQXQDGRVLVGH
YDFXQD653VDUDPSLyQUXEpROD\SDSHUDV1LxRV
incluidos en el RUPD.
1LxRVHQWUH\PHVHVGHHGDGWLHQHQWUHV
GRVLVGHYDFXQDSHQWDYDOHQWH'37+%\+LE
Nios incluidos en el RUPD.
0XMHUHVHQVLWXDFLyQGHGHVSOD]DPLHQWRHQSHUtRGR
de gestacin que asisten a control prenatal.
(VSDFLRVXFLHQWH+'TXHKDELWDQYLYLHQGDVVLQKDFLQDPLHQWR +RJDUHVFRQPHMRUDPLHQWRGHFRQGLFLRQHVGH
Total de HD.
KDELWDELOLGDG+RJDUHVFRQGHFLHQFLDVRFDUHQFLDV
KDELWDFLRQDOHVLGHQWLFDGDV
0DWHULDOHVDSURSLDGRV+'TXHFXHQWDQFRQPDWHULDOHV
DSURSLDGRVHQVXYLYLHQGDWHFKRVSLVRV\RSDUHGHV
0XMHUHVFDEH]DGHIDPLOLDEHQHFLDULDVGHVXEVLGLR
exteriores)/Total de HD.
de vivienda urbana o rural.
6HJXULGDGMXUtGLFDGHODWHQHQFLDKRJDUHVGHVSOD]DGRVTXH
KDELWDQYLYLHQGDVSURSLDV\FXHQWDQFRQHVFULWXUDUHJLVWUDGDR
YLYLHQGDVHQDUULHQGR\FXHQWDQFRQFRQWUDWRHVFULWR7RWDOGH
hogares desplazados (HD).
Personas desplazadas vctimas de acciones que atentan contra Secuestros extorsivos denunciados por personas
su libertad personal/Personas en el RUPD.
en situacin de desplazamiento.
1~PHURGHSHUVRQDVGHVSOD]DGDVYtFWLPDVGHWRUWXUDFX\R
caso se ha puesto en conocimiento de las autoridades/
Nmero total de personas registradas en el RUPD.
Indicadores complementarios
Indicador de goce
efectivo
CUADRO 1.
Indicadores de resultado adoptados por la Corte Constitucional
8. Generacin
de ingresos
7. Alimentacin
(GXFDFLyQ
Derecho
Indicadores complementarios
+RJDUHVEHQHFLDGRVFRQDWHQFLyQLQPHGLDWD
Hogares con manifestacin de urgencia extrema
remitidos por el Ministerio Pblico.
0DGUHVJHVWDQWHVRODFWDQWHVEHQHFLDULDVGH
raciones alimentarias.
$GXOWRVPD\RUHVFRQFRPSOHPHQWRDOLPHQWDULR
3HUVRQDVLQFOXLGDVHQHO583'RPiVDxRV
+RJDUHVDWHQGLGRVFRQD\XGDKXPDQLWDULD7RWDOGH
hogares incluidos en el RUPD.
3HUVRQDVEHQHFLDGDVFRQSURFHVRVGHIRUPDFLyQ
XUEDQD\UXUDO
Hogares acompaados en procesos de retorno
YLQFXODGRVDSUR\HFWRVGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRV
Hogares acompaados en procesos de retorno.
IXHQWHV$XWRJHVWLyQGHOKRJDUHPSOHRUHPXQHUDGRX
otros)/Hogares incluidos en el RUPD.
Hogares que poseen al menos una fuente de ingresos
DXWyQRPD\TXHVXLQJUHVRVXSHUDFRPRPtQLPRODOtQHDGH
indigencia/Hogares incluidos en el RUPD (etapa).
)RUPDOLGDG3'RFXSDGDGHPDQHUDIRUPDODOLDFLyQD
seguridad social e ingresos iguales o superiores al mnimo)/
Total de PD ocupada.
5HPXQHUDFLyQPtQLPD3'RFXSDGDTXHSHUFLEHLQJUHVRV
laborales iguales o superiores al salario mnimo/Total de PD
ocupada.
$OLDFLyQDVHJXULGDGVRFLDO\ULHVJRVSURIHVLRQDOHV3'
RFXSDGDTXHFXHQWDFRQDOLDFLyQDVDOXGSHQVLRQHV\$53
(para empleados)/Total de PD ocupada.
$GXOWRVPD\RUHVEHQHFLDULRVGHOSURJUDPDGH
Hogares que poseen al menos una fuente de ingresos
DXWyQRPD\TXHVXLQJUHVRVXSHUDFRPRPtQLPRODOtQHDGH proteccin social (PPSAM)/Personas incluidas en el
El hogar posee al menos pobreza/Hogares incluidos en el RUPD (resultado).
583'RPiVDxRV
una fuente de ingresos
DXWyQRPD\VXLQJUHVR ,QGLFDGRUHVFRPSOHPHQWDULRVDGLFLRQDOHV
se ubica por encima
-RUQDGDODERUDO3'RFXSDGDTXHHVWiODERUDQGRGHQWURGHODV
de la lnea de pobreza
MRUQDGDVOHJDOHV7RWDOGH3'RFXSDGD
(resultado).
5HODFLyQODERUDO3'RFXSDGDFRPRHPSOHDGDTXHFXHQWD
FRQFRQWUDWRHVFULWRGHWUDEDMR7RWDOGH3'RFXSDGDFRPR
empleada.
+RJDUHVFRQSUR\HFWRVGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRV
o vinculacin laboral.
1LxRVEHQHFLDULRVGHSURJUDPDVGHDWHQFLyQDO
menor.
1LxRVEHQHFLDULRVGHUHVWDXUDQWHVHVFRODUHV
1~PHURGHKRJDUHVHQORVTXHQLQJXQDSHUVRQDVHTXHMDGH
hambre por falta de alimentos/Total de HD.
1~PHURGHKRJDUHVHQORVTXHQLQJXQDSHUVRQDGHMDGH
consumir alguna comida por falta de alimentos o de dinero/
Total de HD.
>1LxRV\MyYHQHVHQSURJUDPDVGHDOLPHQWDFLyQRFXLGDGR
LQIDQWLO*RELHUQR2WUDVIXHQWHVGHDVLVWHQFLD
$XWRJHVWLyQGHOKRJDU@1LxRV\MyYHQHVLQFOXLGRVHQHO583'
DxRV
1LxRVEHQHFLDGRVFRQDFRPSDxDPLHQWRGH
permanencia en el sector educativo/Nios incluidos
en el RUPD (5-17 aos).
Indicadores sectoriales
El hogar posee al menos Hogares en los que al menos uno de sus miembros se
EHQHFLDGHSURJUDPDVGHJHQHUDFLyQGHLQJUHVRVR
una fuente de ingresos
SUR\HFWRVSURGXFWLYRV*RELHUQRSUR\HFWRVGHRWUDV
DXWyQRPD\VXLQJUHVR
Disponibilidad de
alimentos en forma
VXFLHQWH+RJDU
dispone de alimentos
aptos para el consumo
\DFFHGHDXQDFDQWLGDG
VXFLHQWHGHORVPLVPRV
Indicador de goce
efectivo
11. Prevencin
del desplazamiento
Indicadores complementarios
Indicador de goce
efectivo
9. Identidad
Derecho
)DOORVHPLWLGRVSRUHOMXH]SRUHOGHOLWRGH
desplazamiento/Investigaciones iniciadas por el
delito de desplazamiento.
1LxRVFRQWDUMHWDGHLGHQWLGDGDxRV
3HUVRQDVPD\RUHVGH\PHQRUHVGHDxRVHQ
RUPD.
3HUVRQDVLGHQWLFDGDVFRQFpGXODGHFLXGDGDQtD
3HUVRQDVPD\RUHVGHDxRVLQFOXLGDVHQHO583'
Indicadores sectoriales
6XEVLVWHQFLD
12. Retorno
Derecho
Indicadores complementarios
El hogar en situacin
de emergencia o
vulnerabilidad extrema
tiene cubiertas sus
necesidades relacionadas
con la subsistencia
mnima.
Indicador de goce
efectivo
1~PHURGHKRJDUHVTXHKDUHFLELGRDORMDPLHQWRHQ
el marco de la AHE/Nmero de hogares que han
sido incluidos en el RUPD.
1~PHURGHKRJDUHVTXHKDUHFLELGRDORMDPLHQWRHQ
el marco de la atencin inmediata o de urgencia/
Nmero de hogares que han declarado su situacin
de desplazamiento ante las instancias respectivas.
+RJDUHVDWHQGLGRVFRQDSR\RGHYHVWXDULRHQ
HOPDUFRGHOD$+(+RJDUHVLGHQWLFDGRVFRQ
necesidad en trminos de este componente.
+RJDUHVTXHKDQUHFLELGRDSR\RHQNLWQR
alimentario en el marco de la AHE/Hogares en
situacin de emergencia.
+RJDUHVTXHKDQUHFLELGRDORMDPLHQWRHQHOPDUFR
de la AHE/Hogares en situacin de emergencia.
Indicadores sectoriales
Participacin
15. Seguridad
personal
14.
5HXQLFDFLyQ
familiar
6XEVLVWHQFLD
Derecho
El hogar en situacin de
desplazamiento que ha
sufrido fragmentacin a
causa del desplazamiento
ha logrado la
UHXQLFDFLyQIDPLOLDU
cuando la solicita.
Indicador de goce
efectivo
/DVVXJHUHQFLDV\REVHUYDFLRQHVGHODV23'IUHQWHDOD
poltica pblica sobre desplazamiento forzado cuentan con
una respuesta adecuada.
1~PHURGHSHUVRQDVGHVSOD]DGDVYtFWLPDVGHWRUWXUDFX\R
caso se ha puesto en conocimiento de las autoridades/
Nmero total de personas registradas en el RUPD.
1~PHURGHKRJDUHVGHVSOD]DGRVTXHKDQVROLFLWDGRDSR\R
HVWDWDOSDUDODUHXQLFDFLyQ\ODKDQUHFLELGR1~PHUR
GHKRJDUHVGHVSOD]DGRVTXHKDQVROLFLWDGRDSR\RSDUDOD
UHXQLFDFLyQIDPLOLDU
Indicadores complementarios
3UR\HFWRVGHGHFLVLyQGHSROtWLFDVS~EOLFDVGH
desplazamiento forzado que han tenido un trmite
DGHFXDGR3UR\HFWRVGHGHFLVLyQGHSROtWLFDV
pblicas sobre desplazamiento forzado.
23'TXHFXHQWDQFRQDSR\RPDWHULDOEiVLFRSRU
SDUWHGHO*RELHUQR23'TXHKDQVROLFLWDGRDSR\R
material bsico al Gobierno.
23'TXHKDQUHFLELGRFDSDFLWDFLyQDSR\DGDSRUHO
Gobierno/OPD que han solicitado capacitacin al
Gobierno.
3HUVRQDVGHVSOD]DGDVEHQHFLDULDVGHOSURJUDPD
de proteccin que han sufrido atentados contra
VXYLGD3HUVRQDVGHVSOD]DGDVEHQHFLDULDVGHO
programa de proteccin.
1LxRV\DGROHVFHQWHVTXHKDQVLGRUHLQWHJUDGRV
DOVHQRGHVXVIDPLOLDV7RWDOGHQLxRV\
adolescentes incluidos en el RUPD que por causa
del desplazamiento no se encuentran con algn
PLHPEURGHVXIDPLOLD\IXHURQLGHQWLFDGRVR
remitidos al ICBF (suma de los restituidos, los no
DFRPSDxDGRVKXpUIDQRVRDOHMDGRVGHVXVIDPLOLDV
+RJDUHVTXHUHFLELHURQDSR\RHFRQyPLFRSDUD
vestuario en el marco de la AHE/Nmero de
hogares que han sido incluidos en el RUPD a
ORVTXHVHOHVKDQLGHQWLFDGRQHFHVLGDGHVGH
subsistencia mnima en vestuario.
+RJDUHVTXHFXHQWDQFRQDOLDFLyQDXQHVTXHPD
de seguridad social en salud en el marco de la AHE/
Nmero de hogares que han sido incluidos en el
RUPD.
1~PHURGHKRJDUHVTXHKDQUHFLELGRNLWQR
alimentario en el marco de la AHE/Nmero de
hogares que han sido incluidos en el RUPD.
Indicadores sectoriales
17.Verdad,
MXVWLFLD
UHSDUDFLyQ\
no repeticin
Participacin
Derecho
Ninguna vctima de
desplazamiento forzado
LQWHUQRHVREMHWRGHXQ
nuevo desplazamiento
forzado.
Todos los
desplazamientos masivos
registrados han sido
REMHWRGHGHQXQFLD
penal.
Indicador de goce
efectivo
Indicadores complementarios
2EVHUYDFLRQHV\VXJHUHQFLDVGHODV23'VREUH
la poltica pblica de desplazamiento forzado
TXHVHUHVSRQGHQIRUPDOPHQWH2EVHUYDFLRQHV\
sugerencias hechas por las OPD sobre la poltica
pblica de desplazamiento forzado.
3UR\HFWRVGHGHFLVLyQGHSROtWLFDVS~EOLFDVVREUH
desplazamiento forzado que han sido dados a
FRQRFHUDODV23'3UR\HFWRVGHGHFLVLyQGH
polticas pblicas sobre desplazamiento forzado.
Indicadores sectoriales
19. Enfoque
GLIHUHQFLDO
pertenencia
pWQLFD\
cultural
18. Enfoque
GLIHUHQFLDO
QLxRVQLxDV\
adolescentes
desplazados
Derecho
Los retornos de la
poblacin indgena o
afrocolombiana se han
llevado a cabo atendiendo a los principios de
voluntariedad, seguridad
\GLJQLGDG
Las comunidades
indgenas o afrocolombianas participan en los
escenarios de toma de
decisiones de las polticas pblicas de atencin
a la poblacin desplazada
en las distintas instancias
territoriales, a travs
de delegados escogidos
por sus autoridades
tradicionales o por organizaciones de poblacin
desplazada indgena o
afrocolombianas.
7RGRVORVQLxRV\
nias menores de 12
disponen de alimentos
DSWRVSDUDHOFRQVXPR\
acceden a una cantidad
VXFLHQWHGHORVPLVPRV
en condiciones de
saneamiento adecuadas.
7RGRVORVQLxRV\QLxDV
que nacieron despus
del desplazamiento estn
incluidos en el RUPD.
Indicador de goce
efectivo
1~PHURGHQLxRV\QLxDVPHQRUHVGHDxRV
GHVSOD]DGRVEHQHFLDULRVGHSURJUDPDVGHDWHQFLyQ
DOPHQRU1RWRWDOGHQLxRV\QLxDVPHQRUHVGH
aos desplazados.
1~PHURGHQLxRV\QLxDVQDFLGRVGHVSXpVGHOGHVSOD]DPLHQWR
HQKRJDUHVUHJLVWUDGRVHQHO583'TXHVHDQKLMRVRKLMDV
de padre o madre inscritos en el RUPD), que se encuentran
LQFOXLGRVHQGLFKRUHJLVWUR7RGRVORVQLxRV\QLxDVQDFLGRV
despus del desplazamiento en hogares registrados en el
RUPD.
HQHUJtDDFXHGXFWRDOFDQWDULOODGR\UHFROHFFLyQGHEDVXUDV
GLVSRVLFLyQDGHFXDGDGHH[FUHWDV\UHVLGXRVVyOLGRV
DFFHVRDDJXDSRWDEOHQRKDFLQDPLHQWR7RWDOQLxRV\QLxDV
menores de 12 aos en desplazamiento.
1~PHURGHQLxRV\QLxDVHQGHVSOD]DPLHQWRPHQRUHVGH
aos en hogares que habitan en condiciones de saneamiento
DGHFXDGDV\QRKDFLQDPLHQWRODYLYLHQGDGHEHFXPSOLUFRQ
DFFHVRDWRGRVORVVHUYLFLRVGRPLFLOLDULRVEiVLFRV
1~PHURGHQLxRV\QLxDVHQGHVSOD]DPLHQWRPHQRUHVGH
DxRVTXHSUHVHQWDQ4XHVHDQKLMRVRKLMDVGHSDGUHR
madre inscritos en el RUPD.
1~PHURGHQLxDV\QLxDVHQGHVSOD]DPLHQWRPHQRUHVGH
DxRVTXHSUHVHQWDQGHVQXWULFLyQSRUWLSRGHGHVQXWULFLyQ
DJXGDJOREDO\FUyQLFD7RWDOQLxRV\QLxDVPHQRUHVGH
aos en desplazamiento.
1~PHURGHQLxRV\QLxDVQDFLGRVGHVSXpVGHOGHVSOD]DPLHQWR
en hogares registrados en el RUPD, que se encuentran
LQFOXLGRVHQGLFKRUHJLVWUR1~PHURGHQLxRV\QLxDVQDFLGRV
despus del desplazamiento en hogares registrados en el
583'FX\RVSDGUHVKDQVROLFLWDGRVXLQFOXVLyQHQGLFKR
registro.
/RVQLxRVHQWUH\DxRVWLHQHQGRVUHIXHU]RVGH
SROLR\'37\XQRGH653VDUDPSLyQUXEpROD\
paperas)/Nios incluidos en el RUPD.
/RVQLxRVHQWUH\DxRVWLHQHQXQDGRVLVGH
YDFXQD653VDUDPSLyQUXEpROD\SDSHUDV1LxRV
incluidos en el RUPD.
Indicadores sectoriales
Indicadores complementarios
(QIRTXH
GLIHUHQFLDO
gnero
Derecho
1~PHURGHPXMHUHVGHVSOD]DGDVTXHKDQDGTXLULGROD
WLWXODULGDGSOHQDRFRPSDUWLGDGHORVELHQHVFX\DDVLJQDFLyQ
han solicitado a cualquier ttulo (entindase para el caso
DGMXGLFDFLyQUHVWLWXFLyQRLQGHPQL]DFLyQ1~PHURWRWDOGH
PXMHUHVGHVSOD]DGDVTXHKDQVROLFLWDGRDVLJQDFLyQGHELHQHVD
cualquier ttulo.
1~PHUR0XMHUHVGHVSOD]DGDVYtFWLPDVGHYLROHQFLDVH[XDOTXH
KDQUHFLELGRDWHQFLyQPpGLFD\SVLFRVRFLDOSRUODVGLVWLQWDV
HQWLGDGHVRFLDOHV1~PHURWRWDOGHPXMHUHVHQVLWXDFLyQ
de desplazamiento vctimas de violencia sexual que han sido
valoradas por el Instituto Nacional de Medicina Legal.
1~PHUR0XMHUHVYtFWLPDVGHYLROHQFLDVH[XDOTXHLQLFLDQ
SURFHVRVMXGLFLDOHV1~PHURWRWDOGHPXMHUHVHQVLWXDFLyQ
de desplazamiento vctimas de violencia sexual que han sido
valoradas por el Instituto Nacional de Medicina Legal.
1~PHURGHPXMHUHVGHVSOD]DGDVYtFWLPDVGHYLROHQFLDVH[XDO
WRWDOQDFLRQDOGHPXMHUHVYtFWLPDVGHYLROHQFLDVH[XDOFX\R
caso se ha registrado por las entidades competentes.
1~PHURGHPXMHUHVGHVSOD]DGDVYtFWLPDVGHYLROHQFLDVH[XDO
FX\RFDVRVHKDUHJLVWUDGRSRUODVDXWRULGDGHVFRPSHWHQWHV
WRWDOGHPXMHUHVLQVFULWDVHQHO583'
0XMHUHVGHVSOD]DGDVHQKRJDUHVTXHKDELWDQOHJDOPHQWHOD
YLYLHQGDHQFRQGLFLRQHVGLJQDVPXMHUHVGHVSOD]DGDV
1~PHURGHKRJDUHVGHVSOD]DGRVFRQMHIDWXUDIHPHQLQDFX\RV
ingresos se ubiquen por encima de la lnea de pobreza/Total
GHKRJDUHVGHVSOD]DGRVFRQMHIDWXUDIHPHQLQD
1~PHURGHPXMHUHVRFXSDGDVHQKRJDUHVGHVSOD]DGRVFX\RV
ingresos se ubiquen por encima del salario mnimo legal/Total
GHPXMHUHVGHVSOD]DGDVRFXSDGDV
Indicadores complementarios
7RGDVODVPXMHUHV
desplazadas que han
solicitado asignacin de
bienes a cualquier ttulo
(entindase para el caso
DGMXGLFDFLyQUHVWLWXFLyQ
o indemnizacin) han
adquirido la titularidad
plena o compartida de
dichos bienes.
7RGDVODVPXMHUHV
desplazadas se
encuentran protegidas
frente a vulneraciones
de su libertad, integridad
\VHJXULGDGSHUVRQDO
El nivel de ingreso de
los hogares desplazados
FRQMHIDWXUDIHPHQLQD
es adecuado (viene de
JHQHUDFLyQGHLQJUHVRV\
vivienda).
Indicador de goce
efectivo
Indicadores sectoriales
cluy que:
Pasamos de 117 indicadores locos, que no coordinaba ninguno con el
otro, sobre nmero de circulares, llamadas telefnicas y dems, a una
batera concreta de goce efectivo que si bien puede recibir miles de cr-
ticas ha sido un paso importante. Y ese s es en gran parte el producto
de toda la dinmica que se ha generado alrededor de sta sentencia.59
245
El efecto social:
el impacto del caso
sobre la poblacin desplazada
247
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
Captulo 8
248
derechos.
3
Entrevista a un grupo de personas desplazadas habitantes del
barrio Villa Espaa, Quibd, Choc. Entrevista realizada por Csar
Rodrguez y Tatiana Alfonso, 25 de julio de 2008.
4
La primera encuesta haba sido realizada entre noviembre y di-
ciembre de 2007.
249
250
tica sobre el tema era precisamente una de las fallas graves de-
organizaciones.
la poblacin desplazada.
Esto no significa, sin embargo, que no exista ninguna in-
5
El RUPD es una herramienta tcnica creada mediante el Decreto
2569 de 2000. Por medio del RUPD se hace la inscripcin de la decla-
racin de desplazamiento efectuada por el hogar o la persona despla-
Registrado, No incluido, Excluido o Cesado.
6
La inclusin de esta ltima poblacin se debe a que el diagns-
tico de la Comisin mostr que el RUPD tiene un subregistro de una
magnitud apreciable (Comisin Seguimiento 2008d: 17). Por ello,
instituciones como la Procuradura General de la Nacin, la Defenso-
ra del Pueblo, el Acnur y la propia Comisin de Seguimiento, insis-
tieron en la necesidad de incluir en la II ENV a la poblacin que no
se encontraba en el RUPD. La encuesta excluy, sin embargo, a aque-
llas personas y grupos familiares que habiendo sido registrados en el
RUPD, hubieran sido posteriormente excluidas o cesadas del registro
por parte de las autoridades (Comisin de Seguimiento 2008d: 11).
7
8
Este informe fue la fuente central del diagnstico de la Corte y
de l provienen los datos que presentamos en esta seccin.
251
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
252
9
Corte Constitucional, sentencia T-025 de 2004, apartado 9, cursi-
vas en el texto original.
10
Idem.
253
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
254
El derecho a la salud
255
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
El derecho a la educacin
En lnea con el desarrollo del derecho a la educacin en los
257
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
256
El derecho a la alimentacin
14
18
el contenido bsico de este derecho comprende, por un lado, la dis-
-
facer las necesidades alimentarias de los individuos, sin sustancias
nocivas, y aceptables para una cultura determinada; y por el otro,
el acceso a esos alimentos en formas que sean sostenibles y que no
259
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
das de la zona.
258
de los no RUPD, habita una vivienda que cumple con los crite-
19
esta poblacin.
El derecho a la vivienda
en los no RUPD).
20
261
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
260
y a la atencin humanitaria
23
22
22
ayuda temporal encaminada a acciones de socorro, asistencia y apo-
yo a la poblacin desplazada, con el objetivo de mitigar las necesida-
des bsica en alimentacin, salud, atencin psicolgica, transporte de
emergencia, salubridad pblica, alojamiento y elementos de hbitat
interno. Segn el mismo decreto (art. 17), la AHE se entrega una vez
-
ron que el tiempo para recibir ayuda era de tres meses prorrogables
por otros tres. Sin embargo, la Corte declar inexequibles estas nor-
mas en la sentencia C-278 de 2007.
23 Para prestar esta ayuda en los casos de desplazamientos indi-
viduales, Accin Social suscribi acuerdos con las gobernaciones,
alcaldas e iglesias. Cuando se presentan desplazamientos masivos,
la asistencia se presta siguiendo lo establecido en los planes de con-
tingencia diseados por los Comits Territoriales, en coordinacin
con el Comit Internacional de la Cruz Roja y los entes territoriales.
Las comunidades desplazadas deben recibir alojamiento, salud, edu-
cacin, alimentacin y asistencia psicosocial. Los componentes de la
ayuda inmediata son: elementos de aseo, camas o colchonetas, ele-
mentos de cocina, valoracin mdica, medicinas, atencin mdica de
urgencia, albergue temporal y valoracin psicosocial.
263
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
262
264
57, 146).
ingresos adecuados
2008d: 150).
Incluso si se tienen en cuenta todos los ingresos, adems
24
25 -
dos a seguridad social, los asalariados que reciben ingresos laborales
por debajo del salario mnimo y los trabajadores no remunerados
(Comisin de Seguimiento 2008d: 148).
26
265
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
al 97%.
267
El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
266
29
268
tivo de estos derechos es, de hecho, uno de los temas que han
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El Tiempo,
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El efecto social: el impacto del caso sobre la poblacin desplazada
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Conclusiones
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Conclusiones
Captulo 9
del caso T-025 es muy corta. Incluso con los mecanismos juris-
desplazamiento forzado.
nicacin interinstitucional.
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Conclusiones
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Referencias bibliogrficas
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