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EL CINE QUE PODEMOS

PROGRAMA ELECTORAL PARA LA


COMUNIDAD DE MADRID
(resumen)

PROPUESTAS PARA EL CINE EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE CULTURA Y


COMUNICACIN
La percepcin generalizada es que las polticas culturales y de la comunicacin no se han
hecho pensando en la gente ni en el sector. Han servido, por el contrario, para extraer
beneficios polticos y econmicos que no revierten en la ciudadana: grandes gestos
vacos, edificios infrautilizados y tramas de intereses que la crisis de los ltimos aos ha
resquebrajado definitivamente. La cultura ha sido un valor aadido, instrumentalizada al
servicio de causas ajenas. Por estas razones, no se ha logrado, en definitiva, preservar en
la Comunidad de Madrid una escena cultural diversa, autnoma, sostenible y deseable
para la ciudadana. Al contrario, la gestin en el mbito de la cultura de los ltimos aos
ha funcionado como mecanismo para tratar de mantener la imagen pblica de unas
instituciones que ya no trabajan para la gente y como tapn para que cualquier mejora,
innovacin o reforma pueda ser llevada a cabo.
La cultura necesita un enfoque estratgico y global y polticas pblicas especficas capaces
de articular un tejido que sirva a la sociedad y a los distintos agentes y expresiones que lo
conforman. Para conseguirlo es imprescindible una nueva poltica cultural que haga
frente, al menos, a cuatro desafos: reconectar su valor con los intereses de la ciudadana
a travs de la participacin y el acceso; constituirse como sector creativo sostenible,
emancipado y plural; reducir la dependencia institucional y sus adherencias; y superar el
marco de las instituciones y programaciones culturales para, incluyndolas, posibilitar
que la ciudadana cree, se explique y se represente en espacios y modelos que van ms
all de lo oficial o lo comercial.

Desde esta perspectiva, no es posible entender una nueva poltica cultural si no se


articula de manera transversal con una nueva poltica de la comunicacin con la que
hacer posible la difusin y la participacin en la cultura en todas las prcticas de
expresin. Esa correspondencia, que liga circulacin y produccin, transmisin y creacin
de sentidos, necesita ser defendida de controles partidistas y del riesgo de monopolios y
concentraciones, tanto en el acceso como en la difusin. Al mismo tiempo, precisa
desarrollar prcticas en positivo para que la poltica de comunicacin se consolide como
promotora de la creatividad en todos los espacios y como territorio para la diversidad y el
pluralismo informativo, cultural y de entretenimiento.

DIAGNSTICO DEL SECTOR CINEMATOGRFICO


A pesar de los buenos resultados de taquilla del 2014, el sector cinematogrfico espaol
sigue sumido en una crisis estructural de races profundas que es la manifestacin ltima
de un fallo sistmico del modelo. Un modelo desnivelado hacia la produccin,
determinado en exceso por las ayudas pblicas que, sin embargo, no han sido
gestionadas y administradas de manera que hayan servido para fortalecer una mnima
autonoma del sector: ese nfasis ha supuesto, adems, una limitacin de los incentivos
al resto de los procesos: distribucin, exhibicin, formacin y consolidacin de
audiencias.
En el caso concreto del ejercicio 2014, el excelente dato de cuota de pantalla (24,9%) se
explica a partir del xito de cuatro nicas pelculas (una de las cuales, adems, se ha
llevado cerca del 50% de la recaudacin total del cine espaol). El resto, como ya es
habitual (los datos provisionales hablan de 198 pelculas producidas en 2014, la mayora
en condiciones casi artesanales), ha tenido, en el mejor de los casos, una vida pblica
entre modesta y deficitaria o, directamente, no la ha tenido (el 25% de las pelculas
espaolas de 2014 no se han estrenado comercialmente, y se unen a la larga, largusima
lista de aos anteriores). Si a este grave problema de concentracin sumamos la
endmica incapacidad de nuestro cine para salir al mercado internacional (requisito
indispensable para ser rentable y crear un tejido industrial slido), la reduccin a la mitad
de las ayudas pblicas (tanto del Ministerio como de las Comunidades Autnomas), las
enormes dificultades que est encontrando el sector para amoldarse al nuevo
ecosistema digital (cierre de salas, plataformas de distribucin on-line no rentables), la
incapacidad, en suma, para consolidar un entramado industrial con una mnima
capacidad autnoma pese a haber recibido mltiples ayudas en las ltimas dcadas y,

sobre todo, la alarmante precarizacin de las condiciones laborales de los trabajadores


del sector, nos encontramos ante un panorama desolador que no casa bien con esa
imagen de recuperacin que pretenda transmitir la ltima gala de los Goya.
Como no poda ser de otra manera, al tratarse de una Comunidad Autnoma donde se
concentra buena parte de la actividad del conjunto del Estado, esta situacin de crisis
estructural condiciona sobremanera el funcionamiento del sector en la Comunidad de
Madrid. A esto se suma que en los ltimos aos, con las escasas capacidades que
institucionalmente tiene, la intervencin de la administracin autonmica en materia de
cine se ha visto reducida hasta niveles muy preocupantes: en buena medida, por la nula
predisposicin del gobierno del PP a intervenir en el sector. Con un presupuesto
raqutico (de los aproximadamente 4 millones de euros de 2006 a los 2 de 2014) y con el
agravante de que ms de la mitad de esa dotacin presupuestaria se destina al
mantenimiento de la ECAM, el margen de maniobra de la administracin es cada vez ms
reducido. A la indigencia presupuestaria y la nula voluntad poltica habra que aadir la
mala gestin de las escasas iniciativas que se han desarrollado en los ltimos aos: en
este sentido el cierre por ausencia de actividad de la Madrid Film Commission resulta
paradigmtico.
En Podemos pensamos que el cine en la Comunidad de Madrid puede ser de otra
manera.
Esa otra manera exige empezar a pensar las polticas cinematogrficas tambin desde el
punto de vista del ciudadano/espectador. Para nosotros el derecho a participar en la
vida cultural es clave puesto que la finalidad ltima de la intervencin de las
administraciones pblicas en el mbito de la cultura debe dar prioridad a las necesidades
y a las demandas de los ciudadanos que son, en ltima instancia, quienes impulsan dichas
medidas. Eso no quiere decir que estemos en contra de aquellas acciones tendentes a
crear un tejido industrial slido. Todo lo contrario. Somos muy conscientes de que el
apoyo coordinado a cada una de las etapas (produccin, distribucin y exhibicin) que
conforman la cadena de valor de la industria cinematogrfica es clave. Pero creemos (y es
desde ah desde donde hemos pensado este programa) que el acceso y el disfrute de los
bienes y servicios culturales por parte de los ciudadanos es una cuestin prioritaria.
En Podemos queremos que muchos y muchas ms puedan ver ms y ms diverso para
que muchos y muchas ms puedan producir ms y en mejores condiciones.

Apostamos por una proliferacin de propuestas de todas las gamas que en las
circunstancias adecuadas permita circular ms produccin, ms creacin, ms riqueza
cultural. Para eso ser imprescindible el refuerzo de la presencia institucional que, como
palanca, permita plantear escenarios de autonoma para el sector. Pero esa actividad
pblica ha de reformarse radicalmente y moverse, exclusivamente, en territorios de
transparencia, equilibrio, independencia, diversidad y eficacia.

PROPUESTAS TRANSVERSALES PARA EL SECTOR CULTURAL


Antes de enumerar las propuestas concretas para el sector cinematogrfico, creemos
conveniente mencionar algunas de las propuestas transversales que se incluyen en
nuestro programa de cultura y que afectan decisivamente al sector del cine.
Impulso y remodelacin del Consejo de Cultura. El Consejo de Cultura es actualmente
un rgano que no tiene ningn poder decisorio y ni siquiera cumple su papel como
rgano consultivo y de comunicacin entre la Administracin autonmica y el sector
cultural. Se renombrar dicho Consejo como Consejo de Cultura y Comunicacin y se
impulsar su papel para asegurar unos cauces de relacin directos, eficaces y
transparentes entre el sector cultural y los responsables polticos, con el objetivo de
favorecer la participacin de los profesionales en el diseo, la supervisin y el desarrollo
de las polticas culturales de la Comunidad de Madrid. Creacin, a ese respecto, de un
especfico Consejo Audiovisual, con representantes del sector, asociaciones de la
sociedad civil y expertos, para intensificar la actividad del mundo audiovisual de la CAM.
Elaboracin de un cdigo de buenas prcticas para el sector cultural. Se crear e
implantar un Cdigo de buenas prcticas en materia cultural de la Comunidad de Madrid
al que se acoger la administracin autonmica en lo que se refiere a sus actuaciones, as
como las instituciones pblicas o financiadas mayoritariamente con fondos pblicos. Por
supuesto afectar a todos los procesos de ayuda e incentivos que se concreten en el
territorio audiovisual.
Ejercicio responsable y eficaz de la Administracin pblica. La Comunidad de Madrid
regular el acceso a los cargos de responsabilidad en materia cultural estableciendo
procesos transparentes y democrticos con el fin de configurar un equipo de gestores que
comprenda las complejidades del sector y acte con competencia, capacidad de dilogo y
eficiencia. De igual modo se aplicar racionalidad, proporcin y medidas de control en lo
que se refiere al propio gasto de la Administracin, a las retribuciones de los altos cargos,

directores de instituciones pblicas u organismos financiados mayoritariamente con


fondos pblicos, as como del conjunto del personal contratado ocasionalmente por la
Comunidad de Madrid para asesoramiento o actividades artsticas y culturales.
Transparencia en las instituciones culturales. La transparencia se aplicar a todas las
actuaciones de la Consejera de Cultura y Comunicacin de modo que se garantice una
claridad informativa en la gestin y adjudicacin de los recursos y un acceso inmediato y
sencillo a toda la informacin de aquellos centros financiados con fondos pblicos.
Ley de mecenazgo de la Comunidad de Madrid. En el marco de esta ley se entender el
mecenazgo como donacin, susceptible de servir para la deduccin de impuestos, as
como patrocinio, con contrapartidas que sern consideradas como gastos especiales de
naturaleza publicitaria y que contar con normas fiscales especficas. Se pondrn en
marcha fondos de inversin cultural ligados o estimulados por beneficios fiscales. La Ley
implicar la creacin de un Fondo de Mecenazgo (MADMEZ) y de un Registro de
Proyectos ligados a ese fondo, ambos dependientes de un rgano mixto Comunidad de
Madrid/Sociedad Civil que ser el que lo gestione.
Medidas complementarias de financiacin de la cultura. La Comunidad de Madrid
facilitar a los ciudadanos interesados informacin acerca de programas de financiacin
especficos desarrollados por en su propio seno, en otras Comunidades Autnomas o por
el Gobierno de Espaa, la Unin Europea, la UNESCO, u otros Estados o instituciones siempre que sean accesibles a escala internacional-, as como sobre lneas de crdito
disponibles al efecto, convenios, mecenazgo, patrocinios u otras herramientas que les
permita buscar yacimientos y oportunidades de financiacin para sus proyectos. Desde la
propia Comunidad de Madrid se estudiarn mecanismos que faciliten el acceso de los
proyectos culturales madrileos a medios e instrumentos propios o ajenos de
financiacin. Adems, en el marco de las competencias de la Comunidad, se impulsarn
las plataformas de crowdfunding, bonificaciones asociadas a la generacin de empleo,
desgravaciones dentro del mbito de competencias de la Comunidad Autnoma,
financiacin a travs de microcrditos, y se articular la creacin de un Fondo Mixto para
la Inversin en Cultura con objeto de hacer efectiva la Inversin de 1% cultural en
promocin del arte actual. Por cada euro que se aporte al Fondo Mixto, su comit de
direccin, compuesto por la Comunidad de Madrid y la sociedad civil, distribuir los
recursos econmicos.

Plan integral de sensibilizacin y formacin de nuevos pblicos. La formacin de los


usuarios es la mejor forma de hacer de la cultura un elemento accesible y de crtica.
Crear nuevos pblicos, reforzar los habituales, ampliar el uso y disfrute de las propuestas
culturales, son desafos que conectan con la existencia de una ciudadana crtica,
democrtica y participativa. Pero tambin son claves para la consolidacin de un tejido
cultural estable y sostenible.
Ms pblico, ms participativo y ms fiel para ms oferta y ms creacin.
El Plan integral de sensibilizacin y formacin de nuevos pblicos coordinar las distintas
iniciativas ahora existentes para encajarlas junto con otras nuevas en un nuevo modelo
especfico. Se concibe como una red de proyectos de participacin, valoracin y anlisis,
tanto en el mbito de los colegios, institutos, universidades y centros artsticos superiores,
como entre el pblico en general. A travs de procedimientos de mediacin, educacin,
fidelizacin y observacin y estudios, desarrollar herramientas que amplen la valoracin
y el disfrute de las propuestas culturales, fomenten los intercambios entre el pblico y los
creadores y consoliden el uso de la cultura como prctica habitual.
Como primer paso inmediato se propone la creacin y consolidacin de una Escuela de
Espectadores de la Comunidad de Madrid (EDECAM), como sistema especfico de
mediacin cultural y formacin de audiencias en cualquier clase de manifestacin artstica
y cultural. La EDECAM es un proyecto pblico impulsado desde la Comunidad de Madrid
en el que estn llamados a colaborar instituciones pblicas y privadas, fundaciones,
asociaciones profesionales, redes comunitarias y ciudadanos particulares. Integrar y
coordinar el desarrollo de todas las iniciativas pblicas y privadas sin nimo de lucro
pensadas para impulsar y poner en marcha servicios y departamentos educativos
especficos e interdisciplinares en salas de teatro, danza, cine y msica, centros culturales,
fundaciones y cualquier otra entidad o espacio cultural. A su vez, a travs de sus
especialistas, difundir contenidos de apreciacin artstica con el desarrollo de sesiones
de anlisis y valoracin centradas en las propuestas culturales concretas que se ofertan en
la cartelera o en muestras y festivales. Trabajar en los circuitos y espacios habituales,
tanto pblicos como privados, pero al tiempo, y para completar la oferta de la red cultural
establecida, la EDECAM podr desarrollar proyectos en un circuito propio dentro del
territorio de la Comunidad de Madrid. Todos sus programas, proyectos y acciones
educativas tendrn mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas.

PLACA/m, Plataforma de Cultura Abierta de la Comunidad de Madrid. La Plataforma de


Cultura Abierta de la Comunidad de Madrid (PLACA/m) es una propuesta para unificar en
un nico sitio web pblico y abierto los contenidos de cultura y creacin libres de
derechos para ser puestos a disposicin de los usuarios y de los ciudadanos en general.
Pretender facilitar el acceso en espaol a todos los contenidos libres de derechos,
recoger todos los contenidos que los creadores, artistas, productoras y distribuidoras
quieran colocar en ella y al tiempo servir como buscador y recipiente de los contenidos
libres de derechos diseminados por el mundo. La Placa/m negociar con plataformas
semejantes para coordinar bsquedas y almacenamientos. Tambin servir para
visibilizar contenidos sometidos a derechos con el fin de facilitar a los usuarios un modo
eficaz e inmediato de conocerlos. Al tiempo, PLACA/m, en coordinacin con la Escuela de
Espectadores de la Comunidad de Madrid desarrollar trabajos de alfabetizacin digital y
formacin de usuarios. La Plataforma de Cultura Abierta servir asimismo para la difusin
del patrimonio flmico y sonoro as como vehculo de difusin, en tanto que retorno
social, de aquellos proyectos que hayan sido financiados con fondos pblicos.

PROPUESTAS PARA EL SECTOR CINEMATOGRFICO


Los conceptos transversales (reforzamiento presupuestario y nuevas modelos de
financiacin/transparencia y buenas prcticas/participacin y potenciacin de audiencias)
alumbran enteramente a la propuesta de modelo audiovisual. Y en lo que atae a las
medidas dirigidas especficamente al sector cinematogrfico de la Comunidad de Madrid,
las hemos dividido en dos categoras: aquellas que Podemos se compromete a poner en
marcha en sus primeros 100 das de Gobierno (y a las que llamamos inmediatas) y
aquellas que en su puesta en marcha efectiva se desarrollarn a lo largo de una o dos
legislaturas (a las que hemos llamado medidas a largo plazo).
Medidas inmediatas
Rehabilitacin/Reconversin de la Madrid Film Comission. Con el objeto de atraer
rodajes nacionales e internacionales a la Comunidad de Madrid se revisar y
actualizar un programa de desgravaciones e incentivos fiscales que facilite la
atraccin de inversores cinematogrficos nacionales e internacionales. Asimismo, se
concretar la eliminacin de las Tasas de rodaje en edificios de la Comunidad de
Madrid, se agilizarn los permisos de rodaje en la va pblica y se unificarn las
polticas de permisos de rodaje vigentes en los distintos municipios de nuestra regin.

Mantenimiento y reforzamiento de aquellas actuaciones que han resultado eficaces


para el sector, a partir de una evaluacin y anlisis, como MADRIDCREALAB, concurso
de guiones y encuentro directo con productores en bsqueda de produccin con
pitching incluido; el Catlogo del Cine Madrileo, la Ventana del Cine Madrileo, la
difusin destinada a la Semana del corto, y el Boletn Digital de actividades de cine y
audiovisual.
Pan de reforzamiento y relanzamiento del audiovisual madrileo.

Convocatoria

inmediata del Consejo de la Cultura y la Comunicacin y del Consejo Audiovisual para,


convocando a todo el sector profesional y de expertos, perfilar un Plan del Audiovisual
Madrileo (PALMA) que, con refuerzo de la presencia institucional ejercida desde la
transparencia, el equilibrio, la independencia, la diversidad y la eficacia, trabaje nuevos
formatos de produccin,

distribucin, circulacin y acceso, y permita plantear

escenarios de autonoma para el sector.


Medidas a medio y largo plazo
Programa de inversin para la sostenibilidad del sector audiovisual. Este programa,
ligado al PALMA atender especficamente a lo que son considerados como los dos
puntos dbiles de la promocin pblica en materia audiovisual: la inversin en
largometrajes, tanto en produccin como en promocin, distribucin y nuevas formas
de exhibicin, y el apoyo a festivales y muestras de cine. Asimismo, revertir el hecho
de que las ayudas nicamente sean destinadas a productoras incorporando otras
figuras como las personas fsicas, asociaciones o cooperativas y nuevos modelos de
produccin.
Ayudas a la produccin y promocin de cortometrajes. Se mantendrn las ayudas a la
produccin de cortometrajes ya existentes, estableciendo un porcentaje de mnimos
en la concesin de ayudas para cortometrajes documentales, de ndole experimental,
videoarte o webseries. Se apoyara con Derechos de Antena y con inversin directa de
un volumen concreto de cortometrajes de cine producidos por empresas o autnomos
de produccin madrilea. Se mantendrn y potenciarn los ya existentes talleres
impartidos por profesionales y los encuentros entre productores y guionistas. Se
mantendr asimismo, la presencia en mercados, festivales y muestras internacionales
de las producciones realizadas en la Comunidad de Madrid.

Mecanismos de financiacin del tejido industrial. Se estudiarn frmulas de


financiacin con crditos blandos y/o ayudas reembolsable si la obra cinematogrfica o
audiovisual ha generado beneficios durante su explotacin. Dichas ayudas debern ser
invertidas completamente en la Comunidad de Madrid para fomentar, fortalecer y
apoyar el tejido industrial cinematogrfico y audiovisual de la comunidad autnoma.
Asimismo, se aplicarn los mecanismos de financiacin indirecta de la cultura que se
proponen de modo transversal. Se estudiar la posibilidad de crear un fondo de avales.
Transparencia en la inversin y participacin de largometrajes y cortometrajes y
coproduccin por parte de Telemadrid. Se har efectiva la obligacin, actualmente
incumplida, que por ley tiene Telemadrid de invertir el 6% de sus ingresos en pelculas
espaolas. En este sentido, se garantizar la transparencia del proceso por medio del
cual se seleccionan las pelculas en las que se participa. Asimismo, a efectos de
fomentar la produccin, se elaborar un convenio de produccin y difusin entre
Telemadrid y el sector de la produccin audiovisual a travs de las asociaciones
representativas de carcter autonmico y que expresen la pluralidad del sector. El
convenio contemplar actuaciones de cara a la produccin y desarrollo de productos
puramente cinematogrficos y tambin destinados a la televisin. Se pondrn en
marcha procesos de desarrollo de proyectos de tal forma que la televisin pblica est
presente desde el comienzo de la ideacin y puesta en marcha de los productos
audiovisuales. Asimismo, se pondr en marcha un programa de desarrollo de
proyectos con mecanismos de inversin y financiacin de proyectos propios de
guionistas y directores enlazados a las actividades de desarrollo de la televisin pblica
madrilea.
Ayudas a la digitalizacin de salas de cine de la Comunidad de Madrid. Las salas de
cine independientes, es decir, aquellas que no forman parte de las grandes cadenas de
exhibicin, estn encontrando graves problemas de financiacin para acometer la
necesaria reconversin de sus instalaciones al modelo digital hasta el punto de que
muchas de ellas se han visto obligadas a cerrar a lo largo de los ltimos meses. Se
implementar un plan de ayudas vinculado al compromiso adquirido por parte de los
exhibidores de programar un porcentaje mensual determinado de cine espaol,
europeo o latinoamericano. Este programa de reconversin tecnolgica ser
presentado al Ministerio de Industria para su financiacin pblica, a tipos y plazos
suficientemente flexibles, as como se estimulara la participacin en entidades
privadas para que colaboren en su desarrollo.

Red de distribucin/exhibicin de cine por los municipios de la Comunidad de


Madrid. La progresiva desaparicin de las salas de cine en las zonas rurales y en
muchas zonas urbanas es ya una triste realidad. Para que el espectculo
cinematogrfico pueda seguir siendo un agente decisivo para la dinamizacin del tejido
social y cultural de las zonas rurales, y en conexin con Plan integral de sensibilizacin
y formacin de nuevos pblicos, se impulsar una red de cines integrada por centros
culturales, espacios pblicos y por aquellas salas comerciales que quieran sumarse al
proyecto. En aras de promover la diversidad cultural de una cartelera dominada por el
cine de Hollywood, la programacin de esta red se nutrir, eminentemente, de cine
espaol, europeo o latinoamericano. Esta red vendr acompaada por medidas de
apoyo a los pequeos cines de zonas rurales que proyectan cine comercial y que
sobreviven a duras penas por culpa del dominio autoritario del mercado que ejercen
las distribuidoras de las majors de Hollywood.
Eficiencia en las actividades de la Escuela de Cine de la Comunidad de Madrid. Los
objetivos para la mejora de su rendimiento y de su uso social sern velar por una
mejor calidad de enseanza, creando ttulos homologados a los de los centros de
enseanzas artsticas superiores y universitarios, abrir la escuela a los ciudadanos a
modo de Centro de Recursos para poder utilizar su material y apostar por la
transparencia, tanto en la gestin como en los procesos de seleccin de los cargos de
responsabilidad, y por el respeto del cdigo de buenas prcticas del sector cultural.
Plataforma de difusin internacional del audiovisual madrileo. En el marco del
general de Plan de internacionalizacin de la cultura madrilea, se desarrollar un eje
de promocin de la industria audiovisual de la Comunidad de Madrid a travs de
iniciativas que favorezcan la distribucin y comercializacin de la oferta, mediante la
presencia en mercados y ferias internacionales y la difusin y promocin de las obras
audiovisuales madrileas, mediante inserciones publicitarias, patrocinios, y otros
dispositivos.
Formacin para profesionales. Se favorecer una formacin continua para los
profesionales en la generacin de contenidos tales como Cine, Audiovisual,
videojuegos, animacin, realidad virtual, diseo grfico, edicin y post-produccin
audiovisual para atenuar la brecha digital entre generaciones y profesionales producida
por la rpida y permanente transformacin digital del Sector Cinematogrfico y
Audiovisual.

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