Nueva Metodologa de Clasificacin y

Estratificacin de las Entidades Federativas

Actualizacin mayo de 2014.

ndice

Introduccin ..................................................................................................................... 3
I. Objetivo ......................................................................................................................... 6
II. Marco Conceptual ........................................................................................................ 6
II.a Fuentes de informacin .............................................................................................. 6
II.b Ejes estratgicos considerados para la medicin del ranking de desempeo ........... 8
II.c Frmula de la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin ......................... 9
II.d Estratificacin de las entidades federativas ............................................................. 11
II.e Metodologa de clasificacin y estratificacin, lgica de la implementacin del NSJP
y matriz de resultados de desempeo ........................................................................... 12
II. f Potencialidades de la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin ......... 14
III. Conclusiones .............................................................................................................. 14
IV. Resultados de la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin de las
Entidades Federativas .................................................................................................... 15
ANEXOS ....................................................................................................................................... 21

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Introduccin
El 18 de junio de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el
que se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22; las fracciones XXI y XXIII del
artculo 73; la fraccin VII del artculo 115, y la fraccin XIII del apartado B del artculo
123, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
seguridad pblica y justicia penal, mediante el cual se establecen las bases del Nuevo
Sistema de Justicia Penal (NSJP) en la Repblica Mexicana.
El artculo Noveno Transitorio del citado Decreto establece que se crear una instancia
de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias
Nacionales de Seguridad Pblica, Procuracin de Justicia y de Presidentes de
Tribunales Superiores de Justicia, la cual contar con una Secretara Tcnica (SETEC)
que coadyuvar y apoyar a las autoridades federales y a las locales, cuando as lo
soliciten.
El 13 de octubre de 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por
el que se crea el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal como una instancia de coordinacin (Decreto de creacin), con la
finalidad de implementar, en los tres rdenes de gobierno, el Sistema de Justicia Penal
en los trminos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
con pleno respeto a las atribuciones de los poderes federales, la soberana de las
entidades federativas y la autonoma municipal, as como de las instituciones y
autoridades que intervengan en la instancia de coordinacin.
Con fecha 10 de junio de 2009 mediante el Acuerdo al que concurren los tres poderes
de la Unin para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia
de coordinacin prevista en el artculo Noveno Transitorio del Decreto de reforma
constitucional publicado el 18 de junio de 2008, se establecieron las bases para la
operacin del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Penal, reconociendo a ste el objeto de analizar y acordar las polticas de coordinacin
nacionales necesarias para implementar, en los tres rdenes de gobierno, con la
concurrencia de la sociedad y la academia, el nuevo Sistema de Justicia Penal. Dicho
Acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 05 de agosto de
2009.
El artculo 8o. del Decreto de creacin, en su fraccin I y, el artculo 7 tambin en su
fraccin I, de las Reglas para el funcionamiento del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal, disponen que el Consejo de
Coordinacin, con el propsito de hacer operable y a fin de lograr la Implementacin
del Sistema de Justicia Penal, tiene la atribucin de emitir acuerdos, lineamientos,
normas, procedimientos y dems instrumentos normativos necesarios para el debido
cumplimiento de su objeto, vinculatorios para sus integrantes.
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Asimismo, el artculo 8 del Decreto de creacin en sus fracciones II y V y 7, fracciones

III y VI de las Reglas antes citadas, disponen respectivamente, que al Consejo de
Coordinacin le corresponde elaborar las polticas, programas y mecanismos
necesarios para instrumentar, en los tres rdenes de gobierno una estrategia nacional
para la Implementacin del Sistema de Justicia penal, que contemple la programacin
de compromisos y etapas de desarrollo, as como emitir los lineamientos para la
evaluacin y seguimiento de las acciones que se deriven de las polticas, programas y
mecanismos respectivos.
Mediante el Acuerdo del Consejo de Coordinacin COCO/004/X/13, del 24 de junio de
2013, se aprob redimensionar los objetivos, estrategias, acciones delineadas en la
Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las Entidades
Federativas, en virtud de un programa integral que considere a todas las instituciones
de seguridad y justicia que requieran operar bajo la perspectiva de que para la total
implementacin del sistema resta poco tiempo.
En este sentido, la Estrategia de Implementacin de la Reforma Constitucional en las
Entidades Federativas, es el marco general para determinar el grado de avance de la
implementacin de la reforma constitucional en las entidades federativas, y tiene
como herramienta analtica elaborada por la SETEC la Metodologa para la
Clasificacin y Estratificacin de las Entidades Federativas.
Dado que la Implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal se encuentra en
constante transformacin, fue importante realizar una revisin de la Metodologa, lo
cual deriv en que el Consejo de Coordinacin, el 9 de diciembre de 2013, en su XI
Sesin Ordinaria aprob el Acuerdo COCO/XI/005/13, por el que se instruye a la
Secretara Tcnica para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal para que
presentara un nuevo proyecto de "Metodologa de Clasificacin y Estratificacin de las
Entidades Federativas" (publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero
de 2014).
Una vez realizado el nuevo proyecto de la Metodologa de Clasificacin y
Estratificacin de las Entidades Federativas", con su correspondiente aprobacin por el
Consejo de Coordinacin, el 20 de marzo del 2014 se publicaron en el Diario Oficial de
la Federacin los acuerdos de la II Sesin Extraordinaria del Consejo de Coordinacin
para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, entre los cuales destaca el
Acuerdo COCO/EXT/II/11/14, por el que se presenta la Nueva Metodologa de
Clasificacin y Estratificacin de las Entidades Federativas y conforme a este Acuerdo,
entrar en vigor a partir del 25 de mayo de 2014.
as mismo la Nueva Metodologa es parte del Programa de Trabajo 2014 2016 de la
Secretara Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (SETEC) y el cual se elabor considerando la siguiente alineacin al Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y del Programa Sectorial de la Secretara de
Gobernacin.
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Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 como parte de la Meta Nacional 1:
Mxico en Paz, el Objetivo 4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito,
imparcial y transparente. La SETEC contribuye a la estrategia 1. Abatir la impunidad; a
la Lnea de Accin: 1. Proponer las reformas legales en las reas que contribuyan a la
efectiva implementacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio. Adems, al Enfoque
Transversal (Mxico en Paz). A la Estrategia II. Gobierno Cercano y Moderno. A las
Lneas de Accin de Promover la eficiencia en el Sistema de Justicia Formal y
Alternativa; de Colaborar en la promocin de acciones para una mayor eficacia de la
justicia en los Entidades y el Distrito Federal; as como fortalecer la investigacin y el
desarrollo cientfico para sustentar mejor las acusaciones haciendo uso de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Adems el Programa de Trabajo se encuentra alineado con el Programa Sectorial de
Gobernacin, al Objetivo Sectorial: 2. Mejoras la condiciones de seguridad y justicia; y,
a la Estrategia: 2.6. Impulsar la implementacin del Sistema Penal Acusatorio.
Una de las Estrategias institucionales de la SETEC, es medir de manera sistemtica el
grado de avance de la implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) en
las entidades federativas. Esto implica que hay que establecer mecanismos de
observacin y fomento del proceso de cambio para cumplir con dos lneas de accin:
Actualizar la Metodologa de Clasificacin y Estratificacin de las 32 entidades
federativas de acuerdo a la informacin recibida
Publicar la Metodologa de Clasificacin y Estratificacin de las entidades
federativas en el sitio web de la SETEC
Estas lneas de accin, de manera concreta estn integradas en los objetivos de la
SETEC que tratan sobre el monitoreo de avances, la construccin de indicadores y la
recoleccin de datos sobre la implementacin de la Reforma al sistema de justicia
penal desde una perspectiva evolutiva.
Para lo anterior, se ha construido una Nueva Metodologa de Clasificacin y
Estratificacin de las Entidades Federativas capaz de describir la situacin de los
sistemas de justicia penal estatales, pero tambin de responder a la evolucin que
tendrn en los prximos aos.
La premisa que gua esta Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin de las
Entidades Federativas es que no slo sea un factor descriptivo para conocer cmo se
implementa el NSJP en las entidades federativas o si estn preparadas para entrar a
operarlo, sino que tambin se trata de un instrumento de intervencin en la poltica
pblica de implementacin.

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I. Objetivo
El objetivo de esta Nueva Metodologa es describir cmo se construye el modelo de
clasificacin de las entidades federativas en relacin con la implementacin del NSJP y
se elabora con una doble misin. Por un lado, la de incentivar las acciones
encaminadas a mejorar el desempeo en la implementacin del NSJP y, por el otro, la
de contar con un instrumento que localice oportunamente las carencias y fortalezas de
los sistemas de justicia penal estatales para responder a la exigencia del cambio
constitucional.

II. Marco Conceptual

Este captulo est dividido en seis apartados: primero, se sealan las fuentes de
informacin a partir de las cuales se construye el modelo de clasificacin; segundo, se
enuncian los ejes de implementacin que considera el modelo; tercero, se seala cul
es la frmula a partir de la cual se clasifican las entidades federativas; cuarto, se
presenta la forma de estratificacin de las entidades federativas; quinto, se explica
cmo el modelo de clasificacin es acorde a la lgica de implementacin del NSJP, y
ofrece un panorama til para mejorar la operacin e implementacin mediante el
diseo de polticas pblicas adecuadas. Finalmente, se resumen las potencialidades de
este modelo de clasificacin tales como su replicabilidad, sencillez,
multidimensionalidad, y capacidad de adaptacin evolutiva, pero tambin de marcar
una ruta incremental del proceso de implementacin que sirva de gua a las entidades
federativas, as como, que es con base en fuentes de informacin y datos con alta
capacidad descriptiva y operativa.

II.a Fuentes de informacin

La Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin se construy a partir de los
resultados de tres ejercicios de medicin de la evolucin del NSJP:
1) El ranking de desempeo de la implementacin del NSJP de cada Entidad
Federativa y ser resultado de la aplicacin de la encuesta de evaluacin de la
SETEC 2014, la cual se realizar durante los meses de abril a mayo del mismo ao.
2) De un ranking del avance en normatividad, que surge de un anlisis documental a
la legislacin que debe alinearse al NSJP en las entidades federativas (Ver anexo 1).
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3) De la poblacin efectivamente cubierta por el NSJP en las entidades federativas,

que es resultado de un anlisis de la poblacin de los municipios de cada
regin/distrito judicial en que se aplica el NSJP; as como la gradualidad en la que
est operando el NSJP, ya sea por distrito o por delito.

Fuentes de informacin
Encuesta de evaluacin

Anlisis normativo

Anlisis de poblacin

Ranking de desempeo

Ranking normativo

Poblacin cubierta NSJP

Nueva Metodologa de
Clasificacin y
Estratificacin de las
Entidades Federativas

La primera fuente de informacin, se refiere a la encuesta que realiza la SETEC. Se trata

de un instrumento en continuo proceso de mejora y adaptacin a la propia evolucin
del proceso. Las caractersticas de la encuesta es que se acude in situ a cada entidad
federativa y se aplica el cuestionario a las instituciones operadoras del NSJP, esto es, se
aplica un cuestionario estructurado al Tribunal Superior de Justicia, a la Procuradura
General de Justicia Estatal, a la Secretara de Seguridad Pblica, a la Defensora Pblica
y al Organismo Implementador. Con la aplicacin de la encuesta, la SETEC tiene
contacto directo con los miembros de las instituciones operadoras para monitorear la
situacin de la reforma penal en el pas, se revisa la evidencia documental y se realizan
clculos con base en las respuestas de los cuestionarios y al interior de los ejes.
Este instrumento, no slo trata de tener una medicin lo ms pormenorizada posible
de los ejes necesarios para implementar la reforma, sino que tiene mecanismos de
verificacin y control de los datos.
Esta Nueva Metodologa adems de conocer la situacin en que cada entidad
federativa se encuentra con respecto a la implementacin, tambin busca incentivar
entre todas las instituciones operadoras implicadas en la implementacin del NSJP una
nueva cultura administrativa basada en el cambio adaptativo, favorecer la memoria

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institucional y, con ello, la disponibilidad y sistematizacin de la informacin, as como

la capacidad de verificacin de las acciones reportadas.
La segunda fuente de informacin, el anlisis normativo, lo realiza la Direccin General
de Estudios y Proyectos Normativos, y considera la aprobacin efectiva de las leyes
necesarias para cada entidad federativa, pero tambin de aquellas que dotan de
mayor calidad, a la operacin del NSJP. Lo anterior conforme al Acuerdo
COCO/XI/003/13 del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de
Justicia Penal (Ver anexo 1), dicho proceso debe complementarse con lo establecido
en el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Por ltimo, la tercera fuente, anlisis poblacional, est construida con base en las
proyecciones de poblacin de CONAPO como fuente secundaria para conocer la
cantidad de personas que estn bajo la cobertura del sistema de justicia penal
acusatorio, tomando en cuenta la gradualidad de la implementacin de la entidad
federativa.
En resumen, el modelo de clasificacin surge de la suma de tres fuentes de diversa
naturaleza, pero que, en conjunto, le dotan de una alta fiabilidad, capacidad
descriptiva e inclusin de los ejes importantes para implementar la reforma.
II.b Ejes estratgicos considerados para la medicin del ranking de desempeo
El modelo de clasificacin incorpora el avance en normatividad de las entidades
federativas, as como toma en cuenta la poblacin que realmente est cubierta por la
reforma en cada uno de ellos. Adicionalmente, a travs de la suma del resultado del
ranking de desempeo, incorpora cuatro de los seis ejes de implementacin que mide
este instrumento (Gestin y Reorganizacin Institucional, Capacitacin, Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin -TICs-, equipamiento e infraestructura).
Gestin y Reorganizacin institucional establecen la medida en que los sistemas
estatales cambian sus organigramas y los modelos de operacin con los que actan los
operadores en el nuevo escenario que plantea la reforma del sistema penal.
La capacitacin, refiere a los cursos y acciones por las que estos agentes acceden a
nuevos conocimientos, pero tambin prcticas y especializaciones, que exige operar el
NSJP.
Por ltimo, las TICs, equipamiento y la infraestructura, se refieren a los recursos
materiales y espacios fsicos con los que cuentan los sistemas de justicia en las
entidades federativas y su grado de adaptacin al NSJP.
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La Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin no considera los ejes de

planeacin y difusin, debido a que las diversas fechas de entrada en vigor del NSJP
por cada entidad federativa, ha hecho que la planeacin ya no sea un factor detonante
en las entidades federativas que ya estn en operacin total o parcial en su territorio y,
segundo, porque la difusin es llevada a cabo especialmente por los organismos
implementadores de la reforma, institucin que no se incorpora al ranking de
evaluacin.

Ejes estratgicos
I. Normatividad
II. Gestin y Reorganizacin
institucional.
III. Capacitacin
IV. Tecnologas de la
informacin y
equipamiento
V. Infraestructura

II.c Frmula de la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin

La frmula en la que se basa el modelo de clasificacin y estratificacin es sencilla y
evita las ponderaciones en los ejes de implementacin, adems considera a la
poblacin cubierta por el NSJP al momento de calcular el progreso de las entidades
federativas en materia de implementacin.
La frmula es como sigue:
[Resultado ranking desempeo (0-10) + Resultado ranking normativo (0-10) +
(Poblacin cubierta * Gradualidad de la reforma) (0-1)] / 3 = RESULTADO

En el valor del resultado final tienen la misma unidad de medida, la posicin de las
entidades federativas en el ranking de desempeo y el avance en la normatividad, en
cuanto que ambas dimensiones son medidas en una escala de 0 a 10.

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La frmula incorpora a la poblacin realmente cubierta por el NSJP en cada una de las
entidades federativas, como un factor relevante en la implementacin del nuevo
sistema, es decir como incentivo para la implementacin, con un valor en el resultado
global que oscila en una escala de 0 a 1. Hay que sealar que esta dimensin es el
resultado del porcentaje de la poblacin cubierta respecto a la poblacin total de cada
una de las entidades federativas, multiplicado por la modalidad de entrada en
operacin del NSJP que adopte la entidad; siendo 1 cuando cubre todos los delitos (y
est vigente en todo el territorio) y 0.5 cuando se trata de un Entidad que solo cubre
delitos menores.
La adicin, o suma, de las variables (desempeo, normatividad y poblacin), es dividida
entre tres dando como resultado la puntuacin total de cada una de las entidades
federativas para poder ser clasificados y estratificados. Hay que sealar que este
resultado es ponderado en base a 10, de manera que el resultado o puntuacin final
est expresada en una escala de 0 a 10.
Esta forma de valorar el avance en la implementacin tiene las siguientes cualidades
que hacen de esta metodologa una herramienta simple, integral, adaptativa y
objetiva.
Primero, utiliza una frmula sencilla y replicable, que dota del mismo valor a dos
dimensiones que, como veremos ms adelante, estn muy interrelacionadas y marcan
la lgica del proceso de implementacin de la reforma de justicia penal. Es decir, no
pondera ni asigna un valor distinto entre las dimensiones por considerarlas igualmente
importantes.
Adicionalmente, para complementar la valoracin, se incluye una variable (o tercer
factor) que debe tomarse en cuenta por tener una presencia lgica en la descripcin
del proceso de implementacin de la reforma penal: cunta poblacin est
efectivamente cubierta por el NSJP acorde al criterio de gradualidad elegido, es decir,
cul es la cobertura del nuevo sistema de justicia en cada una de las entidades
federativas.
Segundo, se trata de una frmula que puede variar a lo largo del tiempo dependiendo
de la propia evolucin de un proceso en el que las dimensiones a tener en cuenta y/o
el valor que se otorga a cada una ellas, variar de manera lgica.
No se trata de tener instrumentos rgidos para dar seguimiento a la implementacin de
la reforma de justicia penal y estratificar a las entidades federativas, sino de
mecanismos de monitoreo o seguimiento capaces de proporcionar datos fiables y
oportunos, y de modelos de clasificacin con una alta capacidad adaptativa y

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flexibilidad para comprender los cambios en la situacin de la implementacin de las

entidades federativas que estos instrumentos promueven.

II.d Estratificacin de las entidades federativas

La heterogeneidad en la implementacin del NSJP en las entidades federativas, hace
necesario contar con un criterio de estratificacin que controle la desviacin en los
resultados de cada uno de ellos. Para ello, de manera estandarizada se estratifican 7
niveles que oscilan en 1.4 puntos de diferencia entre las entidades federativas que
conforman cada grupo, excepto el ltimo que marca la situacin ptima. El criterio de
agrupamiento de 1.4 puntos se ha adoptado por lo siguiente:

Se consider contar con un criterio fijo de control de la desviacin del

comportamiento de las entidades federativas, ms all de la lgica variacin de
sus resultados a lo largo de los aos. El razonamiento es evitar mover los
lmites de cada intervalo de modo que se refleje lo ms objetivamente posible
el avance o progreso en la evolucin de la implementacin;

Se parti de la conveniencia de contar con una escala fija de desarrollo o gua,

de 7 niveles, para poder observar la evolucin del proceso desde un punto 0
(mnima o nula implementacin) a un punto 10 (ptimo) en que se considere
que la implementacin ya es satisfactoria;

Porque 1.4 resulta una diferencia que identifica, ordena y agrupa

adecuadamente a las entidades federativas que se encuentran en una situacin
similar y son por tanto susceptibles de agrupar, y, al mismo tiempo discrimina a
las entidades federativas que no tienen elementos en comn.

A partir de este criterio, el proceso de implementacin del NSJP se entiende en una

escala de 0 a 10 en la que se conforman siete niveles de avance en los cuales, segn su
puntuacin, se ubicarn cada una de las entidades federativas:

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Estratificacin de las Entidades Federativas

Puntuacin
Grupo
Caractersticas

0-1.4

1.5-2.9

3-4.4

4.5-5.9

6-7.4

7.5-8.9

9-10

Mnimo

Bajo

Medio

ptimo

Escaso
avance y
disparidad
entre ejes
e institucio
nes

Medio
alto
Avance
medio
pero
disparidad de
algn eje
y/o
institucin
concre
ta

Alto

Escaso
avance en
todos los
ejes e
instituciones

Medio
bajo
Escaso
avance y
menor
disparidad
entre
ejes e
institucio
nes

Avance
alto pero
dispari
dad de
algn eje
y/o
institucin
concreta

Avance alto
y sin
disparidad
entre ejes e
instituciones

Avance
medio y
menor
disparidad
entre
ejes e
institucio
nes

Cada nivel tiene caractersticas que son extradas de la encuesta de evaluacin SETEC
2014. El hecho de que este modelo de clasificacin y estratificacin sea con base en
este medio de evaluacin, le suma sus potencialidades de instrumentacin para
describir la evolucin de la reforma en trminos de instituciones y ejes de
implementacin. Es decir, para tener en cuenta la heterogeneidad del proceso de
manera desagregada.

II.e Metodologa de clasificacin y estratificacin, lgica de la implementacin del

NSJP y matriz de resultados de desempeo
La Nueva Metodologa de clasificacin y estratificacin presentada ha sido construida a
partir de un anlisis de la relacin entre las dimensiones que incluye -desempeo,
normatividad y poblacin/gradualidad de implementacin- y la relacin entre stas y
otras variables independientes, que estadsticamente no mostraron una relacin
determinante, como la incidencia delictiva, el personal del sistema de justicia, el
desarrollo humano e indicadores de buen gobierno a nivel estatal.
La Metodologa de Clasificacin y Estratificacin se ajusta a la lgica de la
implementacin del NSJP. Lo anterior se deriva de estudios donde muestran la relacin
entre las variables incluidas en el modelo de clasificacin, y de stas con las otras
variables independientes, la lgica de la implementacin del NSJP no depende de las
variables independientes sino que se desarrolla como un proceso endgeno o
dependiente de las propias variables institucionales.
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Lgica de implementacin del NSJP

Desarrollo
normativo

Desempeo

Incentivo de entrada en operacin

= mejor desempeo

Poblacin
cubierta

Incentivo de expansin en
operacin

Considerando anlisis previos, se resume en que operar la reforma penal es tener

mejores condiciones para su implementacin. Es decir, que el avance normativo que
supone la entrada en operacin es el mejor incentivo para implementar la reforma de
manera efectiva, lo que tiene implicaciones en la poblacin que progresivamente ser
cubierta por el NSJP.
Sin embargo, detrs de esta lgica y de los resultados del modelo de clasificacin, hay
que tener en cuenta las disparidades entre las entidades federativas, sus instituciones
y ejes estratgicos. As, la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin es
alimentada por los resultados del ranking de desempeo, expresados en una matriz de
datos sobre el desarrollo en implementacin a nivel de ejes de implementacin y de
las instituciones implementadoras (Tribunales Superiores de Justicia, Procuraduras o
Fiscalas Generales de Justicia, Defensoras Pblicas y Secretaras de Seguridad Pblica
de las entidades federativas).
Resultados de desempeo por institucin y eje de implementacin
Institucin

Eje

TRIBUNAL

Gestin y
Reorganizacin

Capacitacin

TICs y
equipa
miento

PROCURADURA

Infraestructura

Gestin y
Reorganiza
cin

Capacita
cin

TICs y
equipa
miento

Etc
tera

Infraestructura

Entidad 1
Entidad 2

Entidad
32

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II. f Potencialidades de la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin

Esta adicin complementaria a la Nueva Metodologa de contar con resultados por
institucin y por eje estratgico, potencializa la utilidad de sta no slo como un
esquema descriptivo de la evolucin de la reforma, sino como un instrumento de
intervencin de la accin pblica que: primero, incentiva la lgica del proceso,
consistente en que las entidades federativas operen el NSJP y/o aumenten la
poblacin cubierta por el nuevo sistema; y segundo, es capaz de trasladar los datos
que hay detrs de la Nueva Metodologa de manera sencilla y operativa, con una alta
capacidad de desagregacin.
III. Conclusiones
La Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin presentada, tiene las siguientes
caractersticas:

Difiere de la anterior Metodologa de Clasificacin en tres aspectos

fundamentales, primero en la calidad de la informacin, debido a que los
cuestionarios se aplican in situ en las entidades federativas; segundo, se
obtiene informacin de las instituciones operadoras del NSJP y, tercero, se
solicita evidencia documental.

La Nueva Metodologa es multidimensional, incluyendo no slo el desempeo

en los ejes de implementacin del NSJP, sino de la dimensin normativa que es
central en el proceso de reforma, as como, la poblacin que efectivamente
est cubierta por el NSJP en cada Entidad.

Es sencillo y, por tanto, fcilmente replicable, evitando la realizacin de

ponderaciones o la introduccin de precondiciones que influyan en la posicin
de las entidades federativas ms all de las fuentes disponibles sobre su
desempeo en la implementacin, la normatividad y la capacidad de cubrir
poblacin bajo el nuevo sistema de justicia penal.

Es adaptable a los cambios en el desempeo de las entidades federativas y la

propia evolucin del proceso de implementacin del NSJP, al mismo tiempo
que ofrece una estratificacin fija en siete grupos que marcan el inicio y el final
de la implementacin ptima estableciendo una gua de avance para las
entidades federativas.

Es un instrumento que no slo describe sino que incentiva comportamientos, al

ajustarse a la propia lgica del proceso de implementacin en la que la entrada
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en operacin del NSJP y la expansin de la poblacin cubierta, son los factores

que va la normatividad determinan el buen desempeo.

Es fcilmente operativo, porque los resultados que nutren al modelo de

clasificacin pueden ser desagregados, lo que es especialmente til respecto a
las instituciones y los ejes de implementacin que incluye el ranking de
desempeo, y que son fcilmente consultables y comprensibles.

Cabe destacar que el proceso de implementacin de la Reforma al Sistema de Justicia

Penal es dinmico y, por tanto, su medicin debe ser capaz de capturar los cambios
normativos que estn por venir y las modificaciones que estos provoquen en los otros
ejes de implementacin (TICs y equipamiento, Capacitacin, Infraestructura y Gestin
y Reorganizacin Institucional), por ejemplo la prxima aprobacin y publicacin de la
Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia
Penal y la Ley Nacional de Ejecucin de Penas. Dado lo anterior, la presente
Metodologa puede en el futuro tener adecuaciones que capturen los cambios
normativos.
Por otro lado, una de las limitaciones a las que podra enfrentarse la Nueva
Metodologa es que depende de que el informante designado en cada institucin
operadoradora sea el adecuado, esto es, la persona idnea para responder la encuesta
de evaluacin porque tiene el conocimiento y ha podido integrar la informacin al
interior de su institucin.
IV. Resultados de la Nueva Metodologa de Clasificacin y Estratificacin de las
Entidades Federativas
Es importante sealar que actualmente la SETEC se encuentra en fase de aplicacin de
la encuesta de evaluacin en las 32 entidades federativas y que una vez analizada la
informacin se tendrn los resultados por Entidad Federativa, lo que se muestra a
continuacin es un ejemplo de cmo se mostrarn los resultados.

Escala de avance por color y nivel

Avance o
Niveles desempeo
N1 Mnimo
N2 Bajo
N3 Medio bajo
N4 Medio
N5 Medio alto
N6 Alto
N7 ptimo
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Clasificacin y Estratificacin de las Entidades Federativas

Instituciones con avances mnimos en todos

los ejes (avances equivalentes a menos del
15% del nivel ptimo).

Disparidad en avances
por ejes e
instituciones, con avances medio bajo en la
mayora de los ejes (avance promedio de
entre el 15% y 29% del nivel mximo).

Disparidad menor en avances por ejes e

instituciones, con avances bajos en la
mayora de los ejes con excepciones (avance
promedio de entre el 30% y 44% del nivel
mximo).
Disparidad menor en avances por ejes e
instituciones, con avances promedio en la
mayora de los ejes con excepciones
menores hacia arriba y hacia abajo (avance
promedio de entre el 45% y 59% del nivel
mximo).

Disparidad menor en avances por ejes e

instituciones, con avances por encima del
promedio en la mayora de los ejes con
excepciones mnimas hacia arriba y hacia
abajo (avance promedio de entre el 60% y
74% del nivel mximo).

Disparidad mnima en avances por ejes e

instituciones, con avances mayores al
promedio en la mayora de los ejes con
excepciones mnimas hacia arriba y hacia
abajo (avance promedio de entre el 75% y
89% del nivel mximo).

Todos los ejes y todas las instituciones con

avances superiores al 90%.

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Panorama general de la implementacin

TICs y
equipamiento

Capacitacin

Infraestructura

Gestin y
Reorganizacin

TSJ PGJ DP SP TSJ PGJ DP SP TSJ PGJ DP SP TSJ PGJ DP

Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad

0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
2
2
4
5
5
5
6
6
7
7
7
7
7
8
9
9
9
9
10
10

0
0
0.4
0.4
0.8
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.3
3.8
4.6
4.6
4.6
5.4
5.8
5.9
6.2
6.9
7.2
7.3
7.9
8
8.2
8.4
8.4
8.5
8.8
8.8
9.2
9.3

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
2
4
4
4
5
5
6
6
7
10

0
0
0
0.4
0.4
0.4
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
1.2
1.2
1.2
1.2
1.3
1.5
1.6
3.7
4.2
4.2
4.3
4.6
5.4
5.8
6.2
7
7.9
7.9
9.2
9.6

0
1.5
1.8
2.5
2.6
3
3
3
3
3
3.5
3.5
3.5
3.6
3.7
3.7
3.8
4
5
5
5.3
5.5
5.7
6.5
6.5
7.5
7.8
7.8
8.5
9
9
9

0.3
0.8
0.8
1
1.1
1.4
1.5
1.7
1.8
1.8
2.1
2.3
2.4
2.6
3.1
3.4
3.6
3.8
3.9
4.3
4.7
4.9
4.9
5.1
5.1
5.3
5.8
6.2
6.3
8
8.2
8.7

1
1.5
1.5
1.8
1.8
2.3
2.4
2.5
2.5
2.5
2.8
2.8
2.8
3
4
4
4.1
4.3
4.5
4.6
5
5.1
5.3
5.5
5.5
6
6.4
7.5
7.8
8.5
8.5
10

1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
3
4
4
4
4
4
4
4
5
6
6
6
6
7
7
8
8

0
0
0
0.3
0.7
1
1
1
1
1.1
1.8
1.8
2.5
2.8
3.5
3.5
3.7
3.8
3.8
4.1
4.2
4.8
5
6
6.3
7.3
7.5
7.6
7.9
8.3
8.6
9.3

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.1
0.1
2.5
2.9
3
3.2
3.6
4.4
4.4
4.9
5.5
5.5
5.5
6.7
6.9
7.3
7.5
7.8
8.1
8.7
9.1
9.3

0
0
0
0
0
0
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
1
1.5
2.3
2.3
2.6
2.6
2.6
3.5
3.6
4.1
4.2
4.9
6.3
7.1
7.7
7.9
8.6
9

0
0
0
0
0
0
0
0
0.8
0.8
0.8
0.8
1.5
1.5
1.6
1.8
2.3
2.3
2.4
3.3
4
4.1
4.3
5
5
6.4
7.2
7.6
7.7
7.8
8.4
8.5

0
0
0
0
1.3
1.3
2.5
3.8
4.4
4.5
4.5
4.5
4.5
4.5
4.5
4.7
4.9
5.7
5.8
5.8
5.8
5.8
6
6.2
7.3
7.5
7.5
7.5
8.4
8.7
9
9.5

0
0
0
0
1.2
1.3
1.3
1.3
2.5
2.5
2.5
2.5
4.1
4.7
4.8
4.9
5.9
6.2
7
7.4
7.5
7.9
8
8
8.1
8.2
8.2
8.2
8.5
8.9
9.1
9.5

0
0
0
0
0
0
0
0
1.2
1.2
1.3
2.5
2.5
3.1
4.3
4.8
4.8
4.9
5.1
6.2
6.3
6.3
6.3
6.3
6.8
7.5
8
8.2
8.2
8.5
9.1
9.3

Normatividad

SP

0
0
0
0
0
0
0
0
1.2
1.25
1.25
1.25
1.25
1.25
2.8
4.05
4.2
4.2
4.2
5
5.6
6.1
7.0
7.3
7.3
7.6
8.1
8.1
8.2
8.4
8.5
9.3

0.4
1.2
1.2
2.4
2.4
2.9
3.2
3.2
4.2
5
5.3
5.6
5.7
5.9
6
6.7
6.7
7
7.5
7.8
8
8.1
8.1
8.1
8.1
8.5
8.8
8.8
8.9
8.9
9
10

TSJ=Tribunales Superiores de Justicia

PGJ=Procuraduras Generales de Justicia
DP=Defensoras Pblicas
SP=Secretaras de Seguridad Pblica

Pgina | 17

Ejemplo del uso de la Nueva Metodologa: Avance en las Procuraduras Generales de

Justicia Estatales por Eje Estratgico

TICs y equipamiento
Entidad
0
Entidad
0
Entidad
0.4
Entidad
0.4
Entidad
0.8
Entidad
1.2
Entidad
1.2
Entidad
1.2
Entidad
1.2
Entidad
1.2
Entidad
1.25
Entidad
3.75
Entidad
4.6
Entidad
4.6
Entidad
4.6
Entidad
5.4
Entidad
5.8
Entidad
5.9
Entidad
6.2
Entidad
6.9
Entidad
7.2
Entidad
7.3
Entidad
7.9
Entidad
8
Entidad
8.2
Entidad
8.4
Entidad
8.4
Entidad
8.5
Entidad
8.8
Entidad
8.8
Entidad
9.2
Entidad
9.3
MEDIANA
5.60
MEDIA
4.89
SD (dispersin)
3.32

Capacitacin
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad

0.25
0.75
0.75
1
1.05
1.4
1.5
1.7
1.8
1.8
2.1
2.3
2.35
2.6
3.05
3.4
3.6
3.8
3.9
4.3
4.7
4.85
4.85
5.1
5.1
5.3
5.75
6.15
6.3
8
8.15
8.65
3.50
3.63
2.29

Infraestructura
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.05
0.1
2.5
2.9
2.95
3.2
3.55
4.35
4.4
4.85
5.45
5.45
5.5
6.7
6.9
7.3
7.45
7.8
8.05
8.7
9.1
9.3
3.38
3.64
3.33

Gestin y Reorganizacin
Entidad
0
Entidad
0
Entidad
0
Entidad
0
Entidad
1.2
Entidad
1.25
Entidad
1.25
Entidad
1.25
Entidad
2.5
Entidad
2.5
Entidad
2.5
Entidad
2.5
Entidad
4.05
Entidad
4.7
Entidad
4.75
Entidad
4.9
Entidad
5.85
Entidad
6.2
Entidad
7.0
Entidad
7.4
Entidad
7.5
Entidad
7.9
Entidad
8.0
Entidad
8.0
Entidad
8.1
Entidad
8.2
Entidad
8.2
Entidad
8.2
Entidad
8.5
Entidad
8.9
Entidad
9.1
Entidad
9.5
5.38
4.99
3.26

Pgina | 18

Ejemplo de uso de la Metodologa: Avance en los Tribunales Superiores de Justicia

Estatales por Eje Estratgico

TIC

Capacitacin

Infraestructura

Reorganizacin

Entidad

Entidad

Entidad

Entidad

Entidad

0.4

Entidad

1.5

Entidad

Entidad

Entidad

0.4

Entidad

1.75

Entidad

0.0

Entidad

Entidad

0.4

Entidad

2.5

Entidad

0.3

Entidad

Entidad

0.4

Entidad

2.6

Entidad

0.7

Entidad

1.25

Entidad

0.8

Entidad

Entidad

1.0

Entidad

1.25

Entidad

0.8

Entidad

Entidad

1.0

Entidad

2.5

Entidad

0.8

Entidad

Entidad

1.0

Entidad

3.75

Entidad

1.2

Entidad

Entidad

1.0

Entidad

4.35

Entidad

1.2

Entidad

Entidad

1.1

Entidad

4.5

Entidad

1.2

Entidad

3.5

Entidad

1.8

Entidad

4.5

Entidad

1.2

Entidad

3.5

Entidad

1.8

Entidad

4.5

Entidad

1.6

Entidad

3.5

Entidad

2.5

Entidad

4.5

Entidad

1.6

Entidad

3.6

Entidad

2.8

Entidad

4.5

Entidad

4.2

Entidad

3.7

Entidad

3.5

Entidad

4.5

Entidad

Entidad

3.7

Entidad

3.5

Entidad

4.7

Entidad

5.2

Entidad

3.8

Entidad

3.7

Entidad

4.9

Entidad

5.4

Entidad

Entidad

3.8

Entidad

5.7

Entidad

5.7

Entidad

Entidad

3.8

Entidad

5.75

Entidad

Entidad

Entidad

4.1

Entidad

5.75

Entidad

6.6

Entidad

5.25

Entidad

4.2

Entidad

5.75

Entidad

6.7

Entidad

5.5

Entidad

4.8

Entidad

5.8

Entidad

6.7

Entidad

5.7

Entidad

5.0

Entidad

6.0

Entidad

7.1

Entidad

6.5

Entidad

6.0

Entidad

6.2

Entidad

7.2

Entidad

6.5

Entidad

6.3

Entidad

7.3

Entidad

7.8

Entidad

7.5

Entidad

7.3

Entidad

7.5

Entidad

8.5

Entidad

7.75

Entidad

7.45

Entidad

7.5

Entidad

8.8

Entidad

7.75

Entidad

7.55

Entidad

7.5

Entidad

9.2

Entidad

8.5

Entidad

7.9

Entidad

8.4

Entidad

9.2

Entidad

Entidad

8.3

Entidad

8.7

Entidad

9.6

Entidad

Entidad

8.55

Entidad

9.0

Entidad

10

Entidad

Entidad

9.3

Entidad

9.5

Pgina | 19

Ejemplo de uso del modelo: Avance en el Eje de Tecnologas de la Informacin y

comunicacin (TICs y equipamiento)

Entidad

Tribunales

Entidad

PGJ

Entidad

Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
MEDIANA
MEDIA
SD (dispersin)
MIN

0
0.4
0.4
0.4
0.4
0.8
0.8
0.8
1.2
1.2
1.2
1.2
1.6
1.6
4.2
5
5.2
5.4
5.7
6
6.6
6.7
6.7
7.1
7.2
7.8
8.5
8.8
9.2
9.2
9.6
10
5.10
4.40
3.45
0.00

Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad

0
0
0.4
0.4
0.8
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
1.25
3.75
4.6
4.6
4.6
5.4
5.8
5.9
6.2
6.9
7.2
7.3
7.9
8
8.2
8.4
8.4
8.5
8.8
8.8
9.2
9.3
5.60
4.89
3.32
0.00

Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad

Defensora
Pblica
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.8
0.8
0.8
0.8
1.2
1.2
1.6
4.2
4.2
4.3
4.6
5
5.8
5.8
7
9.6
0.60
1.89
2.56
0.00

Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad
Entidad

Seguridad
Pblica
0
0
5.4
0.4
0.4
0.4
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
0.8
1.2
1.2
1.2
1.2
1.25
1.5
1.6
3.7
4.2
4.2
4.3
4.6
5.4
5.8
6.2
7
7.9
7.9
9.2
9.6
1.23
2.97
2.97
0.00

Pgina | 20

ANEXOS

Pgina | 21

Anexo 1
Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas
Mediante el Acuerdo COCO/XI/003/13 del Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de febrero de 2014 se aprob el Mtodo de Seguimiento a la
Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas en el que se establecen tres
niveles de legislacin para operar el Nuevo Sistema de Justicia Penal: un nivel bsico,
uno intermedio y otro complementario.
1.

Legislacin bsica:
1.1 El ordenamiento en que se establezca la forma de entrada en vigor del
Sistema de Justicia Penal Acusatorio, y
1.2 Constitucin Estatal o el Estatuto de Gobierno que no contravenga los
principios y contenidos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

2.
Legislacin intermedia alineada a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y al Sistema de Justicia Penal Acusatorio:
2.1 Declaratoria de Incorporacin al Sistema;
2.2 Ley Orgnica del Poder Judicial;
2.3 Ley Orgnica de la Procuradura General de;
2.4 Ley de la Defensora Pblica;
2.5 Ley de Justicia para Adolescentes;
2.6 Cdigo Penal, y
2.7 Ley de Seguridad Pblica con un valor de 8 sobre 100.
3.
Legislacin Complementaria alineada a la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y al Sistema de Justicia Penal Acusatorio:
3.1 Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del;
3.2 Ley de Sujetos;
3.3 Ley de Administracin de Bienes Asegurados y;
3.4 Ley de Medidas Cautelares;
3.5 Ley de Extincin de Dominio;
3.6 Ley en materia de Secuestro, y
3.7 Ley en materia de Trata de Personas.
Lo anterior, se expresa de forma grfica en la siguiente tabla en la cual se ha otorgado
un valor a cada ordenamiento:

Pgina | 22

Seguimiento a la Armonizacin Legislativa en las Entidades Federativas

Puntaje

Legislacin

Entrada en vigor *

Constitucin Estatal

.9
.8
.8

Declaratoria de incorporacin
Ley Orgnica del Poder Judicial
Ley Orgnica de la PGJ

.8

Ley de Defensora Pblica

.8

Ley de Justicia para Adolescentes

.8

Cdigo Penal

.8

Ley de Seguridad Pblica.

.4

Ley de Atencin a Vctimas u Ofendidos del Delito

.4

Ley de Sujetos Protegidos

.3

Ley de Administracin de Bienes Asegurados y

Decomisados

.3

Ley de medidas cautelares

.3

Ley de extincin de dominio

.3

Ley en Materia de Secuestro

.3

Ley en Materia de Trata de Personas

10 puntos

Esquema de Normatividad Completo

Pgina | 23