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Carrera de licenciatura en
Cooperativismo y Mutualismo

Unidades Curriculares del rea Social

Econmica

Ctedra:
Estructura Social Econmica Regional

Carrera de licenciatura en Cooperativismo y Mutualismo

Unidades Curriculares del rea Social Econmica

1 Ao

Problemtica
Socio
Econmica
Regional

2 Ao

Estructura
Social y
Econmica
Regional

Estamos aqu

Economa
Agraria y
Agroindustrias
Cooperativas

Desarrollo
Local y
Regional

3 Ao

Seminario
Seminario
Sociedad
Sociologa de
Estado y
las
Entidades de Organizaciones
Economa
de Economa
Social
Solidaria

Informacin General
El rea Social Econmica:
Integra todas las experiencias de aprendizaje y los contenidos relativos a la
problemticas sociales y econmicas, orientadas al conocimiento de la realidad y del
contexto para formar capacidades para detectar priorizar y reflexionar crticamente
sobre la misma y su incidencia en las organizaciones humanas.
Informacin Especfica
La asignatura o unidad curricular Estructura Social y Econmica Regional prev como
contenidos mnimos.
La regionalizacin del pas diversos enfoques.
Sntesis de la evolucin histrica de la construccin de la regin.
Procesos demogrficos de la regin.
Problemtica Social: Educacin, Salud, Seguridad Social, Vivienda.
Procesos productivos. Obstculos para su comercializacin.
Economas regionales e integracin provincial
El movimiento cooperativista y mutualista en la regin.
Perspectivas y / o Alternativas a futuro.
Exigencias Acadmicas
Para regularizar la unidad curricular:
Cumplir con el 75 % de asistencia a la instancia presencial.
Realizar, presentar y aprobar el 75 % de los diversos trabajos prcticos (a
distancia) para lo que debern ser enviados en las fechas previstas).
Aprobar por lo menos uno de los dos parciales programados.
Para promocionar la Unidad Curricular
Cumplir el 75% de asistencia a la instancia presencial.
Realizar, presentar y aprobar el 100% de los diversos trabajos prcticos (a
distancia) para lo que debern ser enviados en las fechas previstas.
Aprobar los dos parciales con 7 (siete) o mas, para lo cual debern se enviados
a las 48 horas de haber recibido las consignas del trabajo.

Informacin
Objetivo General
La asignatura Estructura Social y Econmica Regional tiene como meta.
Trabajar la temtica de la estructura regional, desde la reflexin terica, la
investigacin y la lectura crtica de los modelos que describan los procesos histrica
antropolgicos de estructuracin espacial de la regiones en el marco histrico
contextual internacional y su incidencia en la construccin de los movimientos
asociativos (cooperativismo y mutualismo).
Los contenidos seleccionados para su tratamiento estn integrados en el siguiente
mapa conceptual.

Teoras y Modelos de
regionalizacin. Su
aplicacin en la
Repblica Argentina

Juego estratgico
internacional

Economas
Regionales y
procesos de
integracin

Proceso Histrico
Antropolgico de
Estructuracin
Espacial de de las
Regiones Argentinas

Estructuras Socio
Econmicas y sus
indicadores
(demografa,
educacin, salud,
seguridad social y
vivienda)

Nuevas perspectivas
econmicas y de
desarrollo en el
reposicionamiento
regional

Aspectos jurdicos
institucionales de la
regionalizacin del
pas

El cooperativismo y
mutualismo
vinculados a los
procesos poductivos
regionales. Rol de las
organizaciones de
economa social

Impacto del
MERCOSUR en la
convergencia regional
y la inclusin

Unidad l
Informacin
Los aspectos de carcter terico relativos al concepto de regin econmica y al
anlisis regional sirven como marco de referencia para comprender la extensin del
trmino.
En este sentido siguiendo a Perroux para quien La Regin es una unidad racional de
la organizacin del espacio econmico distinguiendo tres nociones:
a) Regin Homognea.
b) Regin Polarizada o Nodal.
c) Regin Plan o Programa.
a) La Regin Homognea
Desde este perspectiva es el agrupamiento de unidades de rea territorial dotadas de
caractersticas similares. Segn diferentes factores.
Ejemplo: Distribucin de Ingreso per cpita.
La estructura productiva.
Los Recursos naturales.
Las caractersticas de la poblacin.
Se trata de elementos cuantificables mediante ndices cuya comparacin permite el
agrupamiento en unidades espaciales elementales dentro de una misma rea regional.
Reflexin
Tengan en cuenta que en la medida en que los factores econmico considerados se
manifiestan con estabilidad, pueden definirse regiones homogneas sobre la base del
agrupamiento de elementos de rea por su relativa uniformidad (C.F.I.). Y que la
homogeneidad es a veces, en la realidad menos entre puntos contiguos que entre
algunos muy distantes entre si.
b) Regin Polarizada o Nodal
Esta dea se vincula con un concepto funcional de la organizacin espacial de la
economa, que parte de hecho de interaccin existente entre ncleos centrales y reas
satlites por lo que la estructura de una regin polarizada resulta de la conformacin

de los flujos econmicos que se organizan en el espacio segn leyes que toman en
cuenta el influjo de fuerzas de atraccin y la resistencia introducida por el elemento
distancia.
En relacin a este tema J. R. Bordeville expresa que un espacio polarizado se define
como un conjunto heterogneo donde las diferentes partes se complementa y
mantienen entre ellas y muy especialmente con un polo dominante.
Desde el punto de vista terico la idea de regin nodal se apoya en los aporte de
Hsch y Christalles.

c) La Regin Plan o Regin Programa

Se determina atendiendo a la consecucin de determinadas metas en un mbito
territorial dado la estructura y la fronteras de una regin plan, dependen de los
objetivos que se propongan cierta decisiones de poltica econmica.
Reflexin
Ninguno de los diferentes conceptos de regin puede a priori considerarse como el
ms adecuado con exclusin de los restantes.

Intercambio y Discusin
A partir de estos conceptos claves y con el apoyo de la bibliografa aportada en el
dossier el grupo deber:
Seleccionar un factor de los enunciados en la conceptualizacin de la regin
homognea y precisar su distribucin en la propia regin.
Trazar el flujo de las fuerzas de atraccin poblacional en relacin a un polo
dominante, segn el modelo polarizado o nodal.
Determinar las decisiones de potica econmica que dieron lugar a la
conformacin de la propia regin (en la que Ud. Reside).
Informacin
Como un modo de avanzar en la comprensin de los modelos de regionalizacin se
hace necesario presentar las figuras extradas del Informe realizado por el Consejo

Federal de Inversiones (C.F.I) que muestra la estructura terica de los paisajes

econmicos.

FIG 1 Un sistema simple de redes de reas de mercado segn Lsch.

FIG 2 Un sistema de Lsch modificado considerando la distribucin de poblacin

resultante y corrientes de trnsito correspondiente.

FIG 3 Esquema de utilizacin agrcola de la tierra.

Estas figuras ofrecen la posibilidad de observar visualmente el trazado de las redes de
mercado segn Hsch e Isard

10

Informacin
Modelo empleado para el anlisis en el caso de Argentina
El estudio realizado por el C. F. I. Se hizo a partir del anlisis de flujos de diversos tipo,
combinando con la aplicacin de uno de los modelo gravitatorios que tienen como
base la formulacin del C.D. Harris (1954) segn al cual :

n
V =K

Pj

I j

j=1

d ij

Pj = Volumen de ventas minoristas del rea j

d i j = Distancia entre i y j expresado en costo de transporte
Vi = Variacin de potencial por unidad de distancia virtual.
Determinacin de las regiones econmicas
El C.F.I luego de aplicar para el anlisis de la estructura espacial de la economa
Argentina la idea Regin Nodal determino sus regiones econmicas

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REGIONES ECONMICAS DE LA REPBLICA ARGENTINA

REGION I - Buenos Aires.
1. Capital Federal.
2. Provincia de Buenos Aires (Excluidos los partios de Patagones, Villarino, Baha
Blanca, Coronel Rosales, Coronel Dorrego, Tres Arroos, Coronel Pringles,
Coronel Suarez, Saavedra, Pun Tornquinst, San Nicols, Ramallo, Pergamino,
Coln, Rojas, General Arenales, Leandro Alem, General Pinto y General
Villegas.
3. Provincia de La Pampa.
4. Provincia de Chubut.
5. Provincia de Santa Cruz.
6. Gobernacin Martima de Tierra del Fuego.
REGION ll - Litoral.
- Subregin a)
1.
2.
3.
4.
5.

Provincia de Formosa.
Provincia de Chaco.
Provincia de Santa Fe Departamento: Rafael Obligado.
Provincia de Santiago del Estero Departamento: Copo.
Provincia de Corrientes Departamentos: Capital, San Cosme, Itati, San Luis del
Palmar, Bern de Astrada, eneral Paz, San Miguel, Empedrado, Saladas,
Mburucacuy, Concepcin, Bella Vist, San Roque, Mercedes, Lavalle, Goya,
Curuz Cuati.

- Subregin b)
1. Provincia de Santiago del Estero Departamentos de: Alberdi, Moreno, Matar,
Sarmiento, General Taboada, Avellaneda, Belgrano, Aguirre, Salavina,
Quebrachos, Mitre y Rivadavia.
2. Provincia de Crdoba, Departamentos de Rio Seco y San Justo.
3. Provincia de Santa Fe, Departamentos de: 9 de Julio, Vera, San Cristbal, San
Justo, San Javier, Castellanos, Las Colonias, La Capital, Garay, San Martn y
San Jernimo.
- Subregin c)
1. Provincia de Entre Ros.
2. Provincia de Corrientes. Departamentos de: San Martn, Esquina, Paso de los
Libres, Sauce y Monte Caseros.
3. Provincia de Crdoba. Departamentos de Unin, Marcos Jurez y Pte. Roque
Senz Pea.
4. Provincia de Santa Fe. Departamentos de Belgrano, Iriondo, San Lorenzo,
Caseros, Rosario, Constitucin y General Lpez.
5. Provincia de Buenos Aires. Departamentos de: San Nicols, Ramallo,
Pergamino, Coln, Rojas, General Arenales, Leandro Alem, General Pinto y
General Villegas.
- Subregin d)

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1. Provincia de Misiones.
2. Provincia de Corrientes, Departamentos de: Ituzaingo y Santo Tom.
REGION lll - Centro.
1. Provincia de Crdoba, excepto los departamentos de: Rio Seco, San Justo,
Unin Marcos Jurez y Presidente Roque Senz Pea.
2. Provincia de San Luis.
3. Provincia de la Rioja.
4. Provincia de Catamarca, Departamentos de Tinogasta, Pomn, Capital, Fray
Mamerto Esqui, Valle Viejo, Alto, Capayn, Ancasti y La Paz.
5. Provincia de Santiago del Estero Departamentos de Choya y Ojo de Agua.
REGION lV - Cuyo.
1. Provincia de Mendoza.
2. Provincia de San Juan.
REGION V - Noroeste.
1. Provincia de Jujuy.
2. Provincia de Salta Excepto los departamentos de: Molinos, San Carlos, La
Via, Guachipas, Cafayate, Candelaria y Rosario de la Frontera.
3. Provincia de Catamarca Departamentos de: Antofagasta de la Sierra.
- Subregin a)
1. Provincia de Jujuy.
2. Provincia de Salta. Excepto los departamentos d: Molinos, San Carlos, La Via,
Cuachipas Cafayate, Candelaria y Rosario de la Frontera.
3. Provincia de Catamarca. Departamento de Antofagasta de la Sierra.
- Subregin b)
1. Provincia de Tucumn.
2. Provincia de Salta. Departamentos de: Molinos, San Carlos, La Via,
Cuachipas, Cafayate, Candelaria y Rosario de la Frontera.
3. Provincia de Catamarca. Departamentos de Beln Santa Mara, Andalgal,
Ambato, Paoln y Santa Rosa.
4. Provincia de Santiago del Estero. Departamentos de Pellegrini, Jimnez, Ri
Hondo, Banda, Figueroa, Guasayn, Capital, Robles, Silpica, San Martn,
Loreto y Atamisqui.
REGION Vl Valle del Rio Negro.
1. Provincia de Neuquen.
2. Provincia de Rio Negro.
3. Provincia de Buenos Aires. Partidos de Puan, Saavedra, Coronel Surez,
Torquinst, Baha Blanca, Coronel Rosales, Coronel Pringles, Coronel Dorrego,
Tres Arroyos, Villarino y Patagones.

13

Intercambio y discusin a partir del diagrama de flujos de comunicacin y de

transferencias bancarias.
Segn a la regin a la que pertenecen analicen el trazado de flujos entre localidades y
centros de atraccin.
.
Bibliografa bsica
C.F.I Consejo Federal de

Inversiones Instituto Torcuato Di Tella (1962).

Relevamiento de la Estructura Regional y de la Economa Agentina Tomo 1 Pgs. 3

73.

14

Informacin
Introduccin
El proceso Histrico Antropolgico de Estructuracin Espacial de la Regiones
Argentinas
Adems del enfoque econmico planteado en la conformacin de las regiones
argentinas cabe destacar el aporte geogrfico, histrico antropolgico, histrico
estructural, poltico jurdico y estratgico en la determinacin de las regiones
argentinas.
Reflexin
Cada visin parte de diferentes niveles de anclaje que dan lugar a la explicacin de su
conformacin.
La visin geogrfica parte de la distribucin territorial de caractersticas naturales
(suelo, clima, recursos naturales).
La Visin Histrica:
Considera como clave el conjunto de acontecimientos sociales identificatorios y
compartidos como propios ante el resto del pas.
La Visin Antropolgica:
Opta por dar razn de la pervivencia de una etnia originaria que se manifest a travs
de rasgos culturales o la construccin de pueblos nuevos a travs de rasgos culturales
o la construccin de pueblos nuevos a travs de los pueblos transplantados.
Dado que en cada modo constituyente hay pensadores que se ocupan de dar razn de
este tipo de configuraciones se propone el registro y anlisis de la r egin desde
autores que ahondan estas cuestiones.
Intercambio y Discusin
Se propone al grupo hacer un inventario de los diferentes aportes para lo cual se
recurrir a armarios de diarios y peridicos locales, a bibliotecas tanto populares como
acadmicas o de archivos que posibiliten hacer fichaje de estas fuentes de
informacin.

15

Coinciden los diferentes autores en ofrecer informacin respecto a:

Desde la perspectiva histrica:
La delimitacin del espacio geogrfico y la instalacin humana.
La ciudad y la campaa tradicin y progreso.
La configuracin de la sociedad. El mestizaje.
Produccin, industrias y artesanas.
La incidencia en la regin de la conformacin de la nacin.
Los efectos desiguales de la irrupcin de la modernidad.
Desde la perspectiva antropolgica:
La construccin cultural de los pueblos primitivos .
La tradicin oral y mediacin tecnolgica.
La regin como teora y como praxis.
Pueblos transplantados, pueblos testimonios y pueblos nuevos.
La creacin artstica como expresin de identidad.
Reflexin
Ante estos disparadores se buscan que el grupo revise, recopile y analice los
diferentes aportes de los autores que escriben sobre las particularidades de la regin a
la que el grupo pertenece y forman parte de su capital intelectual a partir de la cual
podrn construir la visin histrica antropolgica de su realidad regional.
Interpretacin y Sntesis
A fin de sintetizar y estructurar lo analizado hasta ahora es oportuno construir un
esquema comparativo entre la visin histrica y la antropolgica que de lugar a
visualizar los rasgos caractersticos de la regin a la vez que enuncie un juicio
valorativo fundado sobre estos modelos de estructuracin.

16

Unidad lll
Aspectos Jurdico Institucionales de la Regionalizacin en el pas.
Informacin
En el texto de la exposiciones, comentarios y conclusiones del Seminario Internacional
sobre Federalismo y Regin realizado en Buenos Aires del 9 al 10 de diciembre de
1996, y organizado por el Consejo federal de Inversiones se presentan los trabajos de.
Dr. Roberto Ruben Domnguez sobre los principios constitucionales y jurdicos en la
creacin de la regin.
Dr. Antonio Mara Hernndez (h) sobre el estudio sobre los aspectos jurdicos
institucionales de la regionalizacin.
Dras. Graciela Gridi y Celia Mayer: concertacin y cooperacin en el armado de los
conceptos regionales.
Y el Dr. Agustn Gordillo La regin argentina a partir de la constitucin de 1994
El Dr. Domnguez hace un recont de las caractersticas que asume el proceso de
regionalizacin del pas desde la perspectiva poltico jurdico.
Distinguiendo tres etapas:
Etapa de Virreinato
Antes de 1810 Exista desde 1782 el Virreinato del Ro de la Plata organizado en 3
regiones.
Mapa de la Divisin Poltica
Siglo XIX Se da la divisin de la nacin en unidades polticas autnomas las
provincias.
Mapa de distribucin de las 8 regiones: En 1967 se crea el Consejo Nacional de
Desarrollo (CONADE) que divide al pas en regiones siguiendo el modelo de regin
plan y establece por Decreto N 1907 la creacin de ocho regiones.
1994 La reforma constitucional de incluye el artculo N 124 derecho de las provincias
de crear regiones para el desarrollo econmico y social.
Sobre este tema profundiza el estudio del Dr. Antonio Hernndez (h)
Sealando que existen diferentes tipos de regiones.

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SUPRANACIONALES

MERCOSUR
UNIN EUROPEA
NAFTA

ENDO NACIONALES

REGIONES

EJEMPLOS

EJEMPLOS

N.O.A.
N.E.A.
CENTRO

FINALIDAD

* La promocin del Desarrollo Econmico Social.

* Posibilidad de Celebracin de tratados parciales con fines de administracin de
justicia de intereses econmicos y tratados de utilidad comn.

ORGANOS REGIONALES

PROPUESTAS DEL DR. PEDRO FRIAS

LA ASAMBLEA DE GOBERNADORES SE CONVIERTE EN

INSTANCIA MXIMA

COMIT
EJECUTIVO

SECRETARA
TCNICA

DOBLE
COMPETENCIA

PARLAMENTO
DELEGACIONES DE
LA BANCADAS DE
LAS
LEGISLATURAS
Las de las
provincias
Administracin
Regional

18

En relacin a la Concertacin y cooperacin en acuerdo de los conjuntos regionales

las Doctoras Graciela Girdini y Celia Mayer proponen una visin sistmica de la
regin para cuyo ordenamiento adoptan el concepto de RED.
Para ello parten de la afirmacin:
El concepto de red aplicado a la actividad humana es una metfora que posibilita
asignar atributos comunes a las relaciones sociales individuales e institucionales que
transcurren en mbitos espacio temporales.
Reflexin
La regin no es la red
La regin es en red
Al ser en red sta le presta a la regin sus caractersticas de sistema complejo,
interactivo, participativo, democrtico .
Sentido de las relaciones
Intercambio y discusin
Una discusin sobre esta propuesta implica un debate sobre la propia regin y aqu
dos preguntas que deben ser contestadas, a partir del diagrama de redes que tipo de
relaciones se dan y cuales no han sido abordadas todava?.

..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
Interpretacin y sntesis
Es pertinente luego de una dinmica sostenida en el grupo precisar las posibilidades reales de
configuracin de la regin y los lmites opertativos en el nuevo proceso de su conformacin.
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
Bibliografa Bsica
C.F.I. Seminario Internacional Federalismo y Regin 1996 Argentina.

19

Unidad IV
Juego Estratgico Internacional
Anlisis histrico estructural
Rofman y Romero

20

Unidad IV

La obra de Rofman y Romero sobre el Sistema Socio Econmico y Estructura

Regional en la Argentina, Surge como un anlisis crtico a los estudios sobre regin,
en el que se presentan una serie de modelos en los que tienen prioridad todas las
variables proclives a cuantificar y se deja de lado el devenir histrico donde toman
sentido el comportamiento de esas variables.
Analiza la orientacin que tiene el mtodo de anlisis regional basado en:
Transformaciones tecnolgicas relevantes en Sistemas Econmico, expansin de la
frontera geogrficas.
Objetan:
1- Las comprobaciones empricas de las hiptesis mas relevantes en cuanto al
fenmeno de cambio espacial se refieren, ya que padecen de omisiones
significativas y son las vinculadas con las dimensiones Socio Institucionales.
2- El anlisis del sector de las decisiones (sociales polticas) relacionadas con el
proceso productivo.
3- Procesos que se producen en la sociedad global es necesario conocerlas
Sntesis:
El anlisis parcial elude las observaciones de la realidad integral del fenmeno
espacial y no evala los condicionamientos sociales y polticos de indudable peso en
los procesos locales.
Variables y Dimensiones a Tener un Modelo Terico
1- El sistema internacional.
2- El Sistema Nacional componente del Sistema Internacional en el que se da una
formacin social vinculada al resto de las unidades nacionales.
3- Relaciones de poder: Tanto del Sistema Internacional como en el Nacional.
Relaciones de poder cumplir con intereses objetivos especficos.
4- Sistemas Decisionales o Ejecutores: Operan como ejecutores de las relaciones
de poder vigente en cada sistema.

21

5- El sistema Urbano Regional: Se basa en la jerarqua de los sistemas de

centros urbanos y que resulta de las decisiones tomadas por las estructuras de
poder.
6- Las etapas histricas en la evolucin del sistema Internacional y nacional.
1- El Funcionamiento Internacional
El sistema internacional suele ser presentado como una estructura funcional que
relaciona unidades independientes entre si y cuyo poder de negociacin es
independiente.
El enfoque clsico sostiene que cada SISTEMA NACIONAL (estado) es independiente
de relacionarse (comercialmente a travs del intercambio de bienes y servicios con el
resto del mundo, o bien a travs del financiamiento de excedentes).
Pero si bien existen posturas que reglamentan estas relaciones no existe igualdad
Jurdica Poltica, que si puede existir para algunos derechos sean iguales en los
que:
El eje central (Sistema Internacional) esta basado en la conformacin del Capitalismo
y la manera y tiempos en que los sistemas nacionales adoptaron este sistema
econmico.
2- Factores Constitutivos y Condiciones de Funcionamiento del Sistema Internacional.
Los factores mas relevantes para definir las formacin y perdurabilidad del proceso
constitutivo de las desigualdades econmico sociales entre los sistemas nacionales
en el rea capitalista son:
I Con la conformacin del capitalismo (Revolucin Industrial) su adopcin
internacionalizaciones, conlleva a una estructuracin de los sistemas nacionales en los
que unos se hallan mejor posicionados que otros.
Mercado Financiero.
Innovacin Tecnolgica.
II Divisin Internacional del Trabajo: en el que se dieron funcis o roles especficos a
cada nacin.
III Desigual Tasa de Acumulacin de Recursos.
IV Desigual difusin de Internacional de los Frutos del Progreso Tecnolgico.

22

Otras Categoras de Anlisis son:

a) El modo de produccin de la sociedad especfica.
b) El sistema de poder.
c) Es sistema de toma de decisiones.
d) Conformacin del Modelo de Capitalismo Dependiente: que provoca tensiones
y Crisis que se desarrollan a lo largo del tiempo.
3) Estructura decisional en la sociedad dependiente
Sistema Capitalista
Empresa
Estado
Familias
4) Modalidades de la Vinculacin entre las Estructuras de Poder y Desicionales en las
relaciones de Dependencia.
5) Sistema Decisional de una Sociedad dependiente y su vinculacin con el fenmeno
espacial
Rofman y Romero parten de crticas al enfoque funcional en cuanto realizan:
Anlisis emprico de los procesos de cambios social.
Basado en estadsticas econmicas se describen las alteraciones espaciales. donde
se hace evidente la ausencia de un modelo que interprete el comportamiento de la
sociedad en su conjunto.
Inexistencia de barreras institucionales: el Estado y las relaciones sociales son
neutras.
Los principales supuestos del esquema funciona se caracterizan por el libre
movimiento de mercancas, fuerza de trabajo y capitales, actitud neutral del sector
pblico y plena oportunidad para todos los oferentes, inversores, agentes decisionales,
etc.
Desde este enfoque cuestionan que la formacin de regiones responden a factores de
atraccin o movilizacin de los procesos ocasionales que actan aislados de otro
contexto superior que dan lugar a procesos locacionales tales como la transformacin

23

tecnolgica relevante en el sistema econmico, la expansin de las fronteras

productivas, la transformacin de la estructura de la demanda.

En la obra Sistema Socio Econmico y Estructura Regional En La Argentina de

ROFMAN y ROMERO.
Parten de criticas al enfoque funcional en cuanto realizan un anlisis emprico de los
procesos de cambio social.
Basndose en estadsticas econmicas se describen las alteraciones espaciales
donde se hace evidente la ausencia de un modelo que interprete el comportamiento de
la sociedad en su conjunto al igual que la inexistencia de barreras institucionales
mostrndose al Estado y las relaciones sociales como neutras.
Los principales supuestos del esquema funcional se caracterizan por el libre movimiento de mercancas,
fuerza de trabajo y capitales, actitud neutral del sector pblico y una plena oportunidad para todos los
oferentes, inversores, agentes decisionales, etc.
Desde este enfoque que cuestionan que la formacin de regiones responden a
factores de atraccin o movilizacin de los procesos locacionales que actan aislados
de otro contexto superior.
Qu dan lugar a procesos locacionales tales como la transformacin tecnolgica,
relevante en el sistema econmico, la expansin de las fronteras productivas y la
transformacin de la estructura de la demanda.

Informacin
A partir de estas observaciones los autores proponen un modelo terico integral con
enfoque de sistemas, el que se ajusta al anlisis histrico estructural que realizan
formados por el sistema internacional, el sistema nacional, relaciones de poder,
sistema decisionales, sistema urbano regional y etapas histricas del sistema
internacional y nacional.
Sistema Internacional.
- Asociacin entre cada sistema nacional y el Resto del Mundo:
vinculacin
econmica
y
PROFUNDIZACION EN
vinculacin financiera.
vinc. global (tratado y acuerdos de integracin).
GLOBALIZACION.

comercial.
LOS AOS 90.
CON LA

Desde la visin histrica hacen referencias a las relaciones econmico-sociales

capitalistas en un marco de dominacin o subordinacin.
imperialismo-colonia. a) proceso de acumulacin desigual entre naciones, y

24

centro-periferia.

b) traslacin de los excedentes entre naciones.

que dan razn al funcionamiento del sistema internacional. (factores constitutivos)

teniendo en cuenta cuatro aspectos.
1) La adopcin del modo de produccin capitalista de produccin.
- la acumulacin de capital (propietario-asalariado) como consecuencia de las altas
tasas de apropiacin de excedentes.
- desarrollo de un mercado financiero.
- acelerada tasa de innovaciones y posterior inversiones.
- llegada de capitales de reas desarrolladas a subdesarrolladas.
- transferencia de excedentes desde la periferia.
2) desigual distrib. de las ventajas derivas del interc. comercial.
Pases proveedores de materia
prima.
- Divisin internacional del trabajo
Pases oferentes de manufacturas
3) desigual tasa de acumulacin de recursos econmicos y tcnicos para cada sistema
nacional.
- Estruct. productiva eficiente
competitividad

Mayor tasa de acumulac.

Mayor

4) Desigual distribucin o difusin internacional. De los frutos del progreso tecnolgico.

- Pases desarrollados similar productividad en todos sus sectores.
- Pases subdesarrollados productos. diferentes y contrastantes.
- Pases centrales: exportadores de tecnologas y sucursalizacin en los
subdesarrollados.
Desde este anlisis sistmico destacan:
sistema de poder.
MODOS DE PRODUC. DE LA FORMACION ESPECIF.
sist. de toma de
decisiones.
POSIBLES CONFLICTOS.
-cambios en el consumo.
- cambios en la tecnologa de origen.
periferia - sustitucin de productos naturales por
artificiales en el centro
ACOMODAMIENTOS
centro

SECTOR
DOMINANTE

25

Estructura Decisional En La Sociedad Dependiente.

- Nucleo Empresarial -Estado- Formac. Social S/Dominio Politic.De Clases
- flujo de capitales
polticas
- prestacin de servicios.
- regalas, impuestos, subsidios,
etc.
ESTRUCT. DE PODER Y DECISIONAL EN
DEPENDENCIA.
- Multinacionales y su centro de poder hacia la periferia.
- F.M.I. o Banco Mundial.

LAS

RELACIONES

DE

VINCULACION Y FRONTERA NACIONAL DEPENDIENTE.

- permeabilidad total, parcial, impermeabilidad.
* CAUSAS DE LA PERMEABILIDAD DE LA FRONTERA NACIONAL.
1) identific. de la sociedad dominante central con la soc. dominante periferica
existencia de conflictos y acomodamientos constantes segn el proceso histrico.
el nivel de respuesta o acomodamiento depende:
a) centro autnomo y sist. nac. dependiente con cierto grado de desarrollo interna (alta
respuesta).
b) centro autnomo y estructura de enclave (baja respuesta).
2) relaciones propias de la estructura del poder vigente dependiente.
- Relaciones Internas: concentracin de la propiedad de los medios de produccin;
desarrollo interno por las fuerzas productivas, mercado amplio de consumo.
3) estructura de clases en el interior de la periferia.
sistema decisional de una sociedad dependiente y su vinculacion con el fenomeno
espacial.
Vinc. a la estruct.
de poder.
TEORIA DE LA LOCALIZACION
AGENTES DECISIONALES
MAX. DE TASA
O INVERSORES.
DE GANANCIA.
FORMAS DE ASENTAM.
ESPACIAL
Independientes.

26

los inversores van conformando la estruct. urbano-industrial a travs de los

procesos de inversin acumulativa: economa de aglomeracin (concentracin
tcnica y conc. econmica: planta y empresa).

LOS INVERSORES

extralocales: multinacionales con monopolio u oligopolio.

fuga de los
acumulac. en otra
excedentes = ubicacin espacial.
locales

SOBRE ESTA BASE SE VA CONFORMANDO UNA DIFERENCIACIN

INTERREGIONAL, ES DECIR SE VA CONFORMANDO UNA ESTRUCTURAC.
ESPACIAL.

POLO MARGINAL

POLO CENTRAL

migracin
LOS INVERSORES ANALIZAN LOS FACTORES DE LOCALIZACION.
a)
b)
c)
d)

Dotacin De Recursos Naturales.

Oferta De La Fza. De Trabajo: Especializacin, Adaptacin, Etc.
Oferta De Capitales Y Posibles Inversiones Posteriores.
Costos De Transferencia Para Vincular Insumos, Produc., Consumidores, Etc.

DIFUSION

ESPACIAL:

PRINCIPALES

CARACTERISTICAS

SEGUN

LOS

INVERSORES.
1) inversores de origen externo al sist. nacional.
vinculados a rec. nat. en una localizacin, con actividades administ.,
comerciales, intermediacin financ. etc. en otra ubicacin espacial.
ej: petrleo crudo, minera, produc. agropecuaria, monte, etc. (sin procesar).
alta apropiacin de excedentes por agentes fuera de la localidad de la fuente
de produccin con irradiacin de las inversiones tambin fuera.
2) inversores de orig. externo y/o nacional con intereses convergentes.
se ubican en posiciones claves definidas por la mayor apropiacin de los excedentes.
ej: (se observa en los cai)
a) produc - comercializ. - exportacion.
b) produc. mat. prima - transporte - industrializ.
3) sector productivo dependiente como principal fuente de generacion de ingresos del
sector publico.
sector agroexportador - impuestos - redistrib. de ingresos, creacin de fuentes de
trabajo nuevas inversiones.

27

RELOCALIZACION ENTRE FUENTE Y DESTINO DE LOS BENEFICIOS.

a) tipo de actividad estruct. productivas poco diversificadas dominante: - sistema
impositivo con reducido esfuerzo administrativo; estructura agropecuaria. estructura
industrial.

b) sistema impositivo:
- casi exclusivamente sobre la exportacin; es un adicional
sobre el precio no afectando al sector; dicho costo se transfiere a los sectores de
menores recursos; se negocian mecanismos compensadores.
c) fines del Estado: - polticas pblicas segn el desarrollo capitalista dependiente; con
antelacin al proceso inversor; contemporaneo con ste; con rezago en el tiempo.

Reflexin
Los autores consideran este aporte como un esfuerzo inical para el estudio de las
caractersticas particuares del desarrollo regional y urbano de la Argentina, en el que
ponen el acento en la acumulacin de contradicciones y el dispar desarrollo espacial
en el marco de un capitalismo pendiente.

Informacin
Este trabajo que surge en la era del desarrrollismo (1973) y retorna al escenario en
1996 momento histrico en el que esta instlado en el escenario la novedad del
Regionalismo Abierto.

28

Unidad N V
Contenidos
Estructura Socio Econmica y sus indicadores: demogrfica educacin, salud,
seguridad social, vivienda, producto bruto, produccin, importacin, exportacin.
Informacin
Como punto de partida se presentan algunas precisiones sobre Estructura Social.
Aunque el uso del trmino se puso de moda a partir de 1945 en su significado original
la palabra estructura hace referencia a la construccin de edificios. En el siglo XVl se
empleaba tambin para demostrar las relaciones entre partes de un todo (anatoma).
Spencer asocia los trminos estructura y funcin a partir de una visin orgnica. Levi
Strause plantea modelos relacionales ms que como sistemas empricos.
La estructura social tiene cinco componentes que se dan en la realidad de diferentes
maneras.
Componentes

1) Individual una caracterstica del mismo sin la personalidad, la tnia.

2) Grupal integracin salud poblacin, edad, sexo, condicin de actividades,
instruccin.

3) Morfolgico espacio tiempo.

4) Sistmico interrelaciones actividades econmicas sociales.
5) Cultural Identificacin ideas normas valores.
Segn las diferentes posiciones de los pensadores de mayor o menor peso a
cada una de estos componentes. Llegando en algunos casos a prescindir de
algunos.
Aportes conceptuales
Totalidad de las configuraciones que pueden adoptar los fenmenos sociales
colectivos (Leach)
Tensin dinmica entre los componentes (Moore).
Se trata de cinco aspectos estructurales relacionados por tensiones dialcticas que
dan lugar a la estabilidad o al cambio Marx Udy.

29

Reflexin
La estructura social alude a una uniformidad observable que justifica la existencia
continuada de una unidad y da lugar a la generalizacin.
La sociedad es una estructura concreta en funcionamiento
Informacin
Los cinco componentes funcionan como variables de la estruactura y sus
desagregaciones como dimensiones de cada una. Respecto a los indicadores a los
que se refiere el enunciado de la unidad de estudio, son los valores que estas asumen
en dad realidad regional.
Los componentes
Individual Grupal segn

Individual Grupal

sus caractersticas

Segn por sus

caractersticas o su
integracin

Indicadores
Edad
Sexo
Salud
Nivel de Educacin
Seguridad Social
Salud
Vivienda

Las fuentes de informacin se encuentran en centros nacionales

Publicaciones INDEC, Investigaciones

pueden ser medidas

empricamente a
travs de la
distribucin de la
poblacin

30

Intercambio y Discusin
A partir de los datos bsicos extraidos del INDEC sobre el valor de los indicadores,
poblacin, educacin, salud, vivienda y seguridad social, el grupo podra intercambiar
opiniones y juicios sobre el comportamiento de los mismos en cada una de las
provincias que integran su regin.
.........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................
Interpretacin y Sntesis
Una vez recogida la informacin se proceder a la construccin de cuadros
comparativos sobre:
1) La distribucin de la poblacin por edad y sexo en cada una de las provincias
que forman parte de la regin.
2) Grado de escolaridad.
3) Cobertura de salud
4) Viviendas.
5) Rgimen de seguridad social.
Ejemplo:
Provincia

Poblacin
Total

Varones

Provincia

Tasa Neta de
Natalidad

Tasa Neta de
Mortalidad

Mujeres

Poblacin de
65 aos o ms

Poblacin
Extranjera

Tasa Neta de Mortalidad

Infantil

Luego de la construccin de estos cuadros cabra interpretarlos y comenzar a describir

la estructura regional .... y se plantea como comienzo en cuanto falta desagregar el
resto de los componentes de la estructura.
.........................................................................................................................................
.........................................................................................................................................

31

Componente
Variable
Morfolgico
Dimensiones Espacio / Tiempo Indicadores

Configuracin territorial
Proceso de ocupacin
Participacin en P.B.I

Reflexin
Tambin aqu las publicaciones del INDEC son las fuentes de informacin, mas
confiables, sobre los datos requeridos se podra adems recurrir a investigaciones o
ensayos locales.
Intercambio y Discusin
En el dossier se propone la lectura de una separata del Cap ll del trabajo de Jos R.
Azar El MERCOSUR y las Economas Regionales Editorial el Liberal Sgo. Del Estero
que le permitiera cambiar opiniones sobre el rol que juega la economa regional desde
un punto de vista comparados que le permita afrontar los desafos de la integracin
regional.
Interpretacin y Sntesis
La informacin aportada dar lugar a avanzar en la tarea de describir desde los
indicadores los componentes de la estructura regional.
Componente

sistmico

interrelaciones

con el mercado interno

con el mercado internacional
con el sistema productivo
con el empleo

Recuerdo
Aqu conviene volver al planteo de Gidi y Mayer que la sintetizan en la expresin La
Regin en Red.

32

Informacin
Desde esta perspectiva toman sentido las interrelaciones entre el producto bruto
regional y el de .cada provincia en la participacin de cada regin en el Valor Bruto de
la Produccin Industrial. El empleo las necesidades bsicas insatisfechas (N.B.I.) la
participacin de las exportaciones etc.
En cuanto son la evidencia emprica de los indicadores que configuran el componente
sistmico.
Reflexin
La determinacin de estas caractersticas regionales pone en evidencia el
desequilibrio estructural en un contexto cultural como el quinto componente.
Interpretacin y Sntesis
Establecer las relaciones que se dan en el interior de las regiones a .travs del juego
de los indicadores enunciados (conformacin)
Informacin
Este quinto componente, el cultural permite en un movimiento centrfugo construir la
identificacin en torno a las ideas, normas y valores comunes que conforman,
integran, identifican, unifican la regin.
En un movimiento centrpeto se expanden y difunden en el mundo la conveniencia de
las formas de ser, hacer, pensar crear desde la concepcin del nosotros a travs de el
protagonismo, sustentabilidad en el hacer honestidad de pensamiento respecto ante
las contumbres ajenas :
El protagonismo extranacional sustentabilidad el hacer ..... de pensamiento ... de las
costumbres.
Intercambio y discusin
Una vez cumplidas las instancias de lectura crtica de a bibliografa propuesta y
aportada por el grupo acompaada por la construccin de cuadros comparativos sobre
datos estadsticos de segunda mano.
Se podr fijar en el grupo caractersticas que asume la estructura regional especfica.

33

Interpretacin y sntesis
Al llegar a este punto en grupo dispone de: Cuadros comparativos sobre:
1) La distribucin de la poblacin por edad y sexo en cada una de las provincias
que forman parte de la regin.
2) Grado de escolaridad.
3) Cobertura de salud.
4) Vivienda
5) Rgimen de seguridad social.
Descripcin sobre la configuracin regional

Los procesos de ocupacin.

La participacin del PBI por sector.

Relaciones entre los indicadores (Valor Bruto de la Produccin, empleo,

Necesidades Bsicas Insatisfechas, exportaciones).

El quinto componente como marco referencial de la regin.

Recuerdos
Estas tareas desarrolladas debern ser remitidas conjuntamente con las que
corresponde a las unidades Vl y Vll

34

Unidad N Vl
El Cooperativismo y Mutualismo Vinculados a los procesos productivos
regionales.
El Cooperativismo y el Mutualismo vinculados a los procesos productivos regionales,
rol de las organizaciones de economa social.
Informacin
Las cooperativas, las mutuales, y las organizaciones no gubernamentales al
desarrollar actividades empresariales para cumplir con su objeto social cumplen con
las caractersticas que dan identidad institucional a las organizaciones pertenecientes
a la economa social (carta de la economa social de Francia firmada en Paris el 22 de
mayo de 1982).
Caractersticas
Empresas de Derecho Privado.
Donde los socios son iguales en deberes y derechos.
Funcionamiento y gestin democrticas.
La propiedad de los medios de produccin pertenece a todos los socios.
Existe un rgimen especial de distribucin de los beneficios.
Los excedentes del ejercicio se utilizan para el crecimiento de la empresa y
para dar un mejor servicio a los socios.
Segn Thierry J. y Roger Verdier en su obra L. Economie Sociale son seis los
principios delimitadores de la Economa Social, a los que aaden un stimo que
califican de cuasi principio:
1- Libre asociacin de individuos.
2- Gestin democrtica.
3- No acumulacin individual de beneficios.
4- Solidaridad interna y externa.
5- Calidad de los servicios y productos.
6- Desarrollo del individuo por la formacin y la cultura.

35

7- Y como cuasi principio el federalismo

Reflexin
Se puede observar que existe un gran paralelismo entre estos principios y los de la
Alianza Cooperativa Internacional (ACI) aprobados en el congreso de Manchester de
1995 ya que Los principios que inspiran la actuacin de las empresas de Economa
Social se caracterizan siempre por la finalidad de servicio a los vnculos o al entorno
por los procesos de decisin democrtica, por la primaca de las personas y el trabajo
sobre el capital en el reparto de los beneficios (Alejandro Barahona River).
Intercambio y Discusin
A partir de la afirmacin de que las cooperativas y mutuales constituyen el eje
vertebrador de las empresas de economas social
cmo operan en la generacin de autoempleo?., en la capacitacin de sus socios?,
en la incorporacin de nuevas tecnologas?, en la reduccin de costes financieros?,
en la concesin de crditos?
Sntesis
A partir de este Inter. juego entre Economa Social y Cooperativismo / Mutualismo se
dan en las regiones experiencias a nivel agroindustrial por lo que el grupo elegir
alguna propia de la regin sobre la que harn un anlisis critico, segn el logro de sus
objetivos.

36

Unidad N Vll
Economas Regionales y Procesos de Integracin
Informacin
Armando Di Filipo y Rolando Franco tratan el tema a partir del interrogante:
qu modelo de integracin regional puede contribuir a un desarrollo con equidad?
A fin de dar respuesta
Primero: Examinar los vnculos entre los procesos de globalizacin y de integracin
regional, sus impactos sobre las oportunidades de desarrollo latinoamericano y sobre
el empleo y equidad.
Segundo: Se distinguen dos tipos de acuerdos de integracin, su significado y utilidad
para el logro del objetivo de desarrollo con equidad.
Tercero: Se examina el papel del estado en la promocin de un desarrollo equitativo y
democrtico y de una soberana compartida que compense las prdidas en las
capacidades de maniobra de los gobiernos nacionales ante los avances de la
globalizacin.
Cuando se examina la convivencia coherencia recproca de polticas pblicas
nacionales en espacial las sociales, ante el objetivo de la integracin en diferentes
niveles.
Coordinacin
Armonizacin
Unificacin
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Las tres tablas presentan

37

Los tipos de acuerdos y situaciones distinguibles en materia de integrabilidad.

Los tipos de acuerdos hemisfricos, regionales y sub regionales.
Y acuerdos tipos B compromisos, rganos y mecanismos de contenido social.
Sntesis
Hasta que punto son compatibles los acuerdos subregionales de tipo B con los
hemisfricos de Tipo A? Es el interrogante central que plantean los autores como as
tambin su respuesta por lo cual se propone como trabajo grupal el anlisis crtico su
abordaje.

38

Unidad N Vlll
Nuevas perspectivas econmicas y de desarrollo en el reposicionamiento
regional

Informacin
Las nuevas perspectivas econmicas estn asociadas a la capacidad construcitva y
movilizadora de las iniciativas locales. El foco de anlisis se ha trasladado desde la
problemtica de la redistribucin territorial de recursos materiales, a la problemtica de
la creacin endgena de recursos pare el desarrollo.
Las nuevas teoras del desarrollo incorporar:
La prioridad de afianzar un entorno favorable para la cooperacin institucional
y empresarial.
Modelos de organizacin de la produccin.
El desarrollo urbano del territorio.
La complejidad del sistema institucional.
Los actores locales.
El complejo entramado de mltiple estrategias individuales y colectivas que dan
lugar al modelo de desarrollo de cada ciudad y regin.
El enfoque de desarrollo endgeno ofrece un espacio de mltiples perspectivas
tericas metodolgicas y prcticas que contribuyen a comprender como se produce el
proceso de construccin social de la realidad en cada lugar por lo que toma sentido la
afirmacin de Vazquez Barquero el desarrollo es producto de la integracin de
visiones e intereses d ela concertacin estratgica de agentes pblicos y privados con
incidencia en el territorio.
Jos Arocena en Globalizacin, Integracin y Desarrollo Local plantea las distintas
interpretaciones que se dan a los procesos de desarrollo local en Amrica Latina y
propone una reflexin sobre la nocin de complejidad como una clave de comprensin
de la sociedad contempornea.

39

Reflexin
Hoy se piensa a la sociedad en trminos de tensin por ello el desafio consiste en
construir la unidad de la diferencia.
Discusin
A partir del texto de Arocena en el que sostiene que la globalizacin supone un nuevo
paradigma organizacional el grupo abordar las siguientes cuestiones.
Por qu y hablar de desarrollo local en una fase del devenir social tan fuertemente
marcado por la globalizacin?.
Desde la perspectiva del autor: Cul es el rol que juega el actor local?. Qu pas
con el paradigma de la globalizacin?, Es posible el desarrollo local en la sociedad
contempornea.
Sntesis
Tomando como unidad de anlisis el trabajo monogrfico de Ramiro Ledesma (alumno
de la carrera de sociologa) caracterizar su posicionamiento respecto a las diferentes
concepciones sobre desarrollo, regin actor social y elementos que integran el
desarrollo local.

40

Informacin
Aporte de Ramiro Ledesma Alumno de Sociologa
Desarrollo Local. Una nueva mirada sobre el desarrollo social y econmico a nivel
local

Introduccin.
El presente trabajo hace referencia al marco conceptual y a algunos elementos
caractersticos sobre el proceso de desarrollo local, El tema se aborda desde una
perspectiva diferente a aquellos enfoques tericos que hacen hincapi en los factores
macroeconmicos sobre el desarrollo, abordando el tema y sus caractersticas
conceptuales desde una perspectiva micro que abarque los aspectos econmicos, sociales
y culturales.
La presentacin del tema en este trabajo pasa por delinear los ejes temticos
comprendidos en el proceso sobre el desarrollo local. La mirada se centra sobre el
desarrollo econmico y social, con un fuerte contenido cultural, desde una escala micro,
pero a la vez comprendido en un escenario mas global. En este caso la escala es otra y los
factores endgenos parecen afirmarse en medio de la diversidad y la adversidad, los
actores sociales interactan en la escena social y el escenario local se convierte en un
factor importante para establecer alternativas de desarrollo. Se trata de presentar
estrategias superadoras que estn orientadas desde las bases hacia un plano superior.
Tambin hay una referencia aparte sobre un trabajo publicado de iniciativa de desarrollo
local en el rea de riego de Santiago del Estero. La posicin que toma el autor del articulo
sobre el tema, no hace mas que agregar una postura terica diferente con respecto a la
cuestin tratada.

41

Desarrollo Conceptual.
La manera de abordar el desarrollo econmico ha cambiado de perspectiva en los ltimos
aos. Se ha pasado de una concepcin global y evolucionista a otra de carcter regional o
local, donde se tiene en cuenta la potencialidad de los diferentes recursos en espacios mas
reducidos. En este sentido " La poca de las macroteoras, explicativas de los procesos de
desarrollo esta definitivamente terminada. En su lugar se buscan respuestas adaptadas ,
pertinentes, que parten mucho mas de los actores capaces de iniciativas que de los
planificadores y otros expertos en desarrollo" (Arocena, 1995).
La crisis del modelo de desarrollo econmico que tuvo su impronta en los " 30 gloriosos
aos" (1930-1940) hizo sentir sus efectos en la estructura social en los diferentes pases
del mundo. La economa a gran escala, las grandes empresas, una demanda estndar y
medidas a nivel poltico sin tener en cuenta la desigualdad de las regiones, formaba parte
de las decisiones que tomaban agentes pblicos y privados a la hora de establecer
estrategias globales de desarrollo. Frente a la crisis, y como una alternativa de enfrentarla,
surgen propuesta o perspectivas de desarrollo econmico a escala mas reducida y dndole
un sentido mas integrador al mismo. La estrategia pasa por un enfoque multidimensional
del desarrollo, y la intervencin de diferentes actores sociales en el plano local busca
establecer una estrategia superadora donde se combinan factores econmicos , sociales y
culturales. El territorio local se convierte en el escenario donde los recursos materiales y
sociales se convierten en elementos claves para el proceso de desarrollo econmico local
entendido este como " Aquel donde se dan en un territorio una serie de condiciones
objetivamente observables como ser: La existencia de una pluridad de actores, una
concepcin integral del desarrollo, la consideracin de un conjunto de dimensiones, y la
existencia de un proyecto que toma en cuenta simultneamente lo singular de ese territorio
y lo estructural (global) en el que esta comprendido y es su correlativo" (Mndez, cristina;
Pintos, Graciela, 1998). El proceso de globalizacin caracterizado por el flujo de relaciones
econmicas, financieras, cientficas, culturales y sociales parece querer borrar las
identidades colectivas, masificando el mercado y aumentando los canales de
comunicacin, es visto desde la estrategia de desarrollo local o regional como un desafi
de integracin a un espacio mas amplio. La identidad con el espacio juega un rol central en
esta nueva perspectiva. El territorio se convierte en un espacio de construccin social y
econmica, capaz de marcar con caractersticas propias en procesos de desarrollo
endgeno integrado a un mundo mucho mas competitivo.
La Planificacin y los actores sociales.

42

La planificacin como instrumento de poltica de gobierno es un tema de gran relevancia

para los proyectos de desarrollo local. El modelo de desarrollo basado en los grandes
proyectos se corresponda con un tipo de planificacin, en este caso la planificacin se
hacia a gran escala, en forma muy centralizada y sin tomar en cuenta las diferencias
existente entre regiones y aun dentro de las mismas regiones. Las decisiones se tornaban
en un nivel superior y en forma descendente restndole espacio a las iniciativas a nivel
local o regional. Sobre este tema la planificacin local o regional se toma un proyecto
colectivo, donde los diferentes actores locales tratan de articular sus intereses y donde el
conocimiento de su propia realidad le marca los mrgenes de acciones futuras. Esta forma
de ver la planificacin a un nivel local o regional se la puede entender como una
planificacin mas participativa y mas flexible. En este sentido Boisier (1989) hablando de la
regin subraya que "construir socialmente una regin significa potenciar su capacidad de
autoorganizacin, transformando una comunidad inanimada, segmentada por intereses
sectoriales, ^poca perceptiva de su identificacin territorial y en definitiva pasiva, en otra,
organizada, cohesionada, consciente de la identidad socio-regin, capaz de movilizarse
tras proyectos polticos colectivos es decir, capaz de transformarse en sujeto de su propio
desarrollo".
En toda sociedad existen instituciones, grupos o individuos que realizan diferentes tareas o
cumplen diferentes funciones dentro de un territorio local. En la definicin del proceso de
desarrollo local, antes mencionada, la intervencin de los diferentes actores sociales tiene
que ver con la accin que realizan tanto grupos como instituciones en un plano local.
Arocena (1995) prefiere distinguir entre actor local y agentes de desarrollo local, la
diferencia esta en el sentido de la accin, los segundos estn orientados a realizar
actividades que tiendan al desarrollo local. Siguiendo con esta lnea de interpretacin, un
grupo empresario que planea invertir en una actividad econmica y por la cual le genere
ingresos, para luego trasladar los excedentes a otro lugar, en este caso no seria un agente
de desarrollo local, Lo que hace es generar riqueza en el lugar, transfiere esta riqueza a
otro sitio y no genera un proceso distributivo en el lugar de origen. Un caso similar en este
sentido, pero a nivel pas, seran las empresas transnacionales que remiten sus
excedentes a sus diferentes lugar de origen. Otro aspecto para tener en cuenta a nivel
local son las empresas que ocasionan un dao al medio ambiente y a. la renovacin de los
recursos del ecosistema, en este caso tampoco seran agentes de desarrollo local, por que
no tienen en cuenta el concepto de desarrollo sustentable.
Los diferentes actores intervinientes en el proceso de desarrollo se manejan de acuerdo a
su lgica de accin. El sistema empresarial, como un actor mas en el proceso, buscara
maximizar su ganancia; el Estado, ya sea municipal o provincial, orientara polticas a
diferentes sectores productivos (a pequeas y medianas empresas, incentivos fiscales,

43

polticas de crdito, etc); y el resto de las organizaciones de la sociedad civil fomentara la

capacitacin personal ( profesionales y cuadros tcnicos) y el fortalecimiento de las
organizaciones de base.
En un artculo de Paz (2001) sobre una iniciativa de desarrollo local tomando como
actividad principal la cuenca lechera caprina en una rea de Santiago del Estero, el autor
plantea una posicin diferente en cuanto al tema de la planificacin y sus actores
intervinientes. El proceso de desarrollo local parece ir surgiendo de acciones aisladas y
con poca coordinacin entre los actores que intervienen en el proceso. Se va construyendo
sobre la marcha", antes que realizar acciones previamente planificadas. Medidas a nivel
del estado provincial, dirigidas a fomentar la cra de animales en pequeos productores;
por otro lado la 'instalacin de una planta procesadora Lctea y derivados por parte de una
fundacin; y la intervencin de la universidad nacional conjuntamente con algn programa
del gobierno nacional realizando actividades de capacitacin a diferentes grupos de
productores van articulando intereses que desconectados entre si al principio luego se
transforma en una estrategia de desarrollo local.
Para finalizar a modo de descripcin vamos a enumerar los diferentes elementos que
Arroyo" toma como eje en el desarrollo local en Argentina.
1- El perfil del desarrollo. Seria la actividad econmica que motoriza el crecmiento
econmico del lugar, con cierta distribucin del ingreso y que mejore la condicin de vida
de la gente.
2- El Tipo de municipio: En este caso tiene que ver con la escala, con el tamao. Hay
comunas, municipios chicos, municipios grandes, ciudades intermedias y por ultimo reas
metropolitanas.
3- Los circuitos econmicos: El flujo productivo y comercial que se canaliza a travs de la
economa formal, la economa informal y la economa de subsistencia.
4- El modelo de gestin: Se refiere a la articulacin de los instrumentos tcnicos como
capacidad tcnica); la voluntad poltica; y los actores.
5- Las polticas sociales: Polticas dirigidas al factor alimentario; a determinados grupos
productivos (microemprendedores); capacitacin y fortalecimiento a diferentes grupos de la
sociedad civil; y tambin programas de empleo.
6- El desarrollo local como proceso: Esto tiene que ver con la planificacin y el proceso en
diferentes etapas. Desde la identificacin de actores, pasando por modelos de polticas,
hasta el establecimiento de programas de desarrollo productivo.
La temtica sobre el desarrollo local abre un debate sobre las posibilidades de desarrollo
econmico a nivel local o regional en diferentes lugares. En un mundo donde las fuerzas

44

del mercado trascienden las fronteras difundiendo lo ultimo en tecnologa, las nuevas
formas de comercio y estableciendo redes de comunicacin global; el espacio - territorio
local surge como estrategia de un desarrollo endgeno, donde se privilegia la articulacin
de diferentes grupos o instituciones comprendidos en un proceso productivo, pero que
tenga en cuenta las condiciones sociales de vida de la gente. Esto significa una fuerte
identidad cultural con el territorio, tomar conciencia de los recursos materiales y humanos
existentes en el mismo.
Desde una perspectiva regional o local de desarrollo esta es una opcin valida, sobre todo
para las provincias del NOA que por razones histricas y polticas siempre quedaron al
margen de los grandes procesos de desarrollo que se implementaron en el pas. Segn
Manzanal (1995) son las provincias de esta regin las que en tiempo de crisis soportan lo
peor de la misma. Son las que tienen menos capacidad de adaptarse a las nuevas reglas
del capitalismo, donde se privilegia la inversin en tecnologa y se necesita de una
economa mas diversificada. Pero las desventajas en este caso se pueden transforma en
un desafi. Es sabido que el Estado provincial en esta regin juega un rol muy importante,
as lo demuestra su capacidad para influir en el mercado de trabajo a travs de la demanda
de empleo en la administracin publica, en cambio desde esta perspectiva el estado
debera dirigir polticas publicas para apuntalar todo proceso de desarrollo econmico y
social a nivel local.

45

Bibliografa.
- Arocena,

Jos:

"El

desarrollo

local:

un

desafi

contemporneo".

Centro

Latinoamericano de Economa Humana-CLAEH, Universidad Catlica del Uruguay,

Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1995.
- Mndez, cristina; Pintos, Graciela: 'Tortalecimiento y articulacin de actores: Un
desafi

de

para

la

intervencin

en

procesos

de

desarrollo

locar. Centro

Latinoamericano de Economa Hwnana-CLAEH, Universidad Catlica del Uruguay,

Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1998.
-Boiser, Sergio: 'Talimpsesto de la regiones como espacios socialmente construidos"
en
Descentralizacin del Estado: Requerimientos y polticas en la crisis", Fundacin
EbertCEUR, Bs. As, 1989.
-Paz, Ral: "Economa regionales: Lechera caprina en pequeos productores e
iniciativa de desarrollo local. La cuenca lechera caprina en el rea de riego de
Santiago del Estero". Realidad Econmica no 182, Editorial IADE, Bs. As, 2001.
- Arroyo, Daniel: "Los ejes centrales del Desarrollo Local en Argentina". Sin
infonnacin sobre la editorial. Y1- Manzanal, Mabel: "Globalzacin y ajuste en la realidad regional argentina:
Reestructuracin yo difusin de la pobreza?. En revista Realidad Econmica no 134,
Editorial IADE, Bs. As, 1995.