ULTIMA DCADA N13, CIDPA VIA DEL MAR, SEPTIEMBRE 2000, PP. 11-24.

DE LOS JOVENES, LA JUVENTUD

Y LAS POLITICAS DE JUVENTUD *
SERGIO BALARDINI **
ANTES DE COMENZAR A hablar acerca de la juventud, la primera cuestin que debemos sealar, es que enfrentamos una serie de dificultades
conceptuales en su tratamiento, que exigen trabajar sobre una faceta
de tipo histrico relacionada con su surgimiento, porque jvenes hubo
siempre, pero juventud no, aunque parezca extrao; la idea de juventud esta ntimamente ligada a los roles histricos de los distintos grupos sociales y etreos. Por otra parte, cuando abordemos el tema de la
poltica de juventud, deberemos revisar su diseo teniendo siempre en
cuenta que la implementacin de polticas est firmemente vinculada
con el concepto de juventud que opere de base.
Tomando prestadas algunas imgenes del presente, y como
seas de contexto, podemos decir que sabemos que la mayora de los
pobres son jvenes, e inversamente, podemos afirmar que la mayora
de los jvenes son pobres; en cambio, si decimos que la mayora de
los que estn en el chat son jvenes, su inverso no es cierto, porque la
*

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Conferencia pronunciada en el Seminario Polticas locales de juventud,

desarrollado en Concepcin en octubre de 1999; y organizado por CIDPA
Via del Mar y el Departamento de Jvenes de la Municipalidad de Concepcin.
Licenciado en Psicologa. Maestra de Administracin Pblica. Coordinador
Adjunto e Investigador del Proyecto Juventud de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Argentina. Actualmente se desempea en la Direccin Nacional de Juventud de la Argentina.

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De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud

inmenssima mayora de los jvenes no estn en el chat. Es decir,

tenemos jvenes de muy diversa condicin social, y los hallamos de
un extremo a otro de la sociedad, de un margen a otro, de la miseria al
polo tecnolgico. Sin embargo, nunca hay que olvidar que la mayora
de ellos, en particular hablando de nuestras sociedades latinoamericanas, son pobres. Por otra parte, esta diversidad, nos exige no generalizar ni realizar extrapolaciones, y no dejar de preguntarnos acerca de
los jvenes, la juventud y la condicin juvenil, que son cosas diferentes.
Teniendo en cuenta esta circunstancia, lo primero que uno tiene que tomar en cuenta es que la juventud como tal (no los jvenes)
es un producto histrico resultado de relaciones sociales, relaciones de
poder, relaciones de produccin que generan este nuevo actor social.
La juventud, es un producto de la sociedad burguesa, de la sociedad
capitalista, antes la juventud no exista pero es que acaso antes no
haba jvenes? S, efectivamente uno podra decir jvenes siempre
hubo mientras que juventud no, la juventud como fenmeno social en
los trminos occidentales que hoy lo comprendemos es un producto
histrico que deviene de las revoluciones burguesas y del nacimiento
y desarrollo del capitalismo.
Por supuesto, hubo antecedentes de juventud o grupos sociales
que uno pudiera pensar en trminos de cuasi juventudes. Ya Esparta y
Atenas, ciudades-Estado que necesitaban permanentemente estar trabajando en la defensa de sus fronteras, defensas territoriales, geogrficas, no virtuales todava, bien fsicas, bien reales, bien presenciales,
deban juntar individuos que reunieran ciertas condiciones, una cierta
condicin fsica, de vigor, energa, que puedan ser formados, capacitados, un entrenamiento sobre el cuerpo muy fuerte, no solamente
sobre el cuerpo, pero ciertamente sobre el cuerpo. Estos ejrcitos estaban formados esencialmente por jvenes que compartan una serie de
instancias que los llevaban a percibirse como grupos humanos especficos. Por otra parte, la complejidad social emergente y el excedente
econmico generado permite una formacin cvico militar que incluye
la consolidacin de la institucin educativa para los jvenes, le conocida efeba. sta, demandaba la formacin obligada de los jvenes al
tiempo que reconoca una suerte de fin de la infancia. He all lo que,
para algunos autores, supone la presencia de una cuasi-juventud.
Otro antecedente importante, podra encontrarse con el surgimiento de las universidades en Europa, en particular podemos mencionar la de Bolonia, all por el 1100, porque la de Bolonia surge des-

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de la lite de estudiantes, no desde las estructuras estatales, sino desde

los propios estudiantes. Por ese entonces, los estudiantes deban pagarle a cada docente por sus clases, para lo cual juntaban el dinero
necesario. Los profesores iban de una ciudad a otra en trnsito permanente y costaba mucho retener a los mejores. Por aquellos das, los
estudiantes que deban a menudo trasladarse siguiendo el derrotero de
muchos maestros, se deciden a constituir una asociacin universitaria
que responda a esta circunstancia y a otras de orden poltico, para
defender su independencia de formacin y generar un modo de retener
a los mejores profesores. En esta institucin histrica surgida del dilogo entre estudiantes, y en general, en aquellos espacios comunes de
formacin superior, compuestos por un importante nmero de jvenes
podramos decir que tambin se desarrollaron cuasi-juventudes.
Pero hay que reconocer que los roles sociales expectantes para
estos individuos jvenes, de los cuales decimos que podan generar
una cuasi juventud, de ningn modo eran los mismos que se van a
presentar a partir de la revolucin burguesa. Bsicamente con la aparicin del fenmeno capitalista, el cambio de las relaciones sociales, de
las relaciones de produccin y las nuevas necesidades que devienen
para que esa produccin tenga lugar, y para que se reproduzcan esos
mismos trminos de la nueva relacin social. En este sentido, es central el papel de la divisin del trabajo emergente, entre la unidad domstica (la unidad de reproduccin), y el mundo del trabajo (o el
mundo de la produccin). Tambin hay que agregar que la revolucin
burguesa tiene mucho que ver con el proceso de individualizacin
gradual de los sujetos. Y la individualizacin va a relacionarse con la
necesidad de participar en la toma de decisiones que hasta entonces no
tena necesidad de ser procesada por los individuos.
Todo esto va a devenir en lo que Philippe Aries seala como
el nacimiento de tres nuevas instituciones, prototpicamente burguesas: la escuela, la familia y la niez. Sin estas tres instancias, no habr
juventud tal cual nosotros la conocemos actualmente; van a ser las
nuevas necesidades de la sociedad burguesa las que empujan al nacimiento de este nuevo sistema escolar, porque vamos a necesitar individuos con una cierta calificacin y formacin para que puedan integrarse con algn xito en las nuevas estructuras, las fbricas, en los
nuevos sistemas productivos. Va surgir un nuevo espacio de formacin necesario para la masiva introduccin en el sistema productivo
emergente, y la escuela va a ser el foco del nacimiento de la juventud
tal cual nosotros la conocemos.

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De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud

Es importante subrayar la base estructural de estas transformaciones, y nunca hay que olvidarlo, porque de lo contrario, los cambios polticos, sociales y culturales, y la misma aparicin de la juventud, son presentados como si de golpe surgieran, como un efecto de
modas, en una lectura culturalista extrema. Asentar los cambios en
una estructura es imprescindible.
Va a ser, entonces, el desarrollo del capitalismo y de las sociedades burguesas, el que va a ir produciendo a lo largo de los siglos
XIX y XX juventud. Si lo dijramos en trminos fabriles (y la escuela sera aqu la fbrica), cada vez se va a producir ms juventud; la
escuela es el espacio privilegiado de produccin de juventud. (Comenzamos a establecer con claridad esta diferencia entre jvenes y
juventud, jvenes con juventud, jvenes sin juventud). Una consecuencia de este proceso, fue la identificacin de juventud con estudiantes, y en trminos de polticas de juventud, llev a que muchas
polticas que se dicen o se pretenden generales impacten focalmente,
debido a que su diseo parte de una conceptualizacin de juventud
identificada con el grupo de los estudiantes.
Todo esto qu significa, que poco a poco y con el tiempo, se
van a ir integrando nuevos contingentes de individuos jvenes al sistema escolar productor de juventud, la que de todos modos, debe adquirirse con cierto trabajo activo por parte de los sujetos. Pero tambin implica la inclusin de nuevos sectores sociales en una determinada modernidad, con un tiempo y espacios cedidos para la formacin, que van a ser aquellos donde individuos jvenes de la misma
edad se van a encontrar y van a vivir, no slo acontecimientos de conjunto, sino que adems van a ir generando una cierta sensibilidad en
comn, van a ir sintiendo que tienen frente a s realidades afines.
De este modo, se amplan los sectores sociales que van adquiriendo juventud a travs de su paso por determinadas estructuras sociales que seran las que facilitan la produccin de juventud. Puede
decirse, que la primera juventud de que se habla, va a ser esta juventud de estudiantes de las clases altas y medias, luego, en las primeras
dcadas de este siglo la juventud trabajadora se inscribe dentro de esta
lectura, y despus, mucho despus, va a ser la juventud rural. Nunca
escuch hablar de juventud de mujeres, s de mujeres jvenes; las
mujeres tambin van a incluirse dentro de las categoras de juventud,
pero sin embargo, uno no encuentra que se hable de juventud de mujeres. No es una cuestin menor, porque toda la poltica de juventud y
gnero prcticamente es inexistente; y la conceptualizacin final que

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se hace acerca de estos actores y que permiten la construccin de sentidos, a su vez, se aplican en la construccin de poltica.
Haciendo un corte fuerte en el tiempo, vamos a hablar de la
guerra y la posguerra.
En la primera guerra, una importante cantidad de jvenes varones, de individuos adultos jvenes marchan a la guerra, y las mujeres tienen que hacerse cargo de la unidad de produccin y la unidad de
reproduccin, es decir, tienen que hacerse cargo de la familia y de
trabajar. Este hecho trastocar algunos sentidos comunes y asentar la
base de cambios culturales fuertes relacionados al lugar de la mujer y
del varn en la sociedad.
Por otra parte, aparece cierta rebelda de una generacin joven
de clase media e incluso de cierta lite juvenil que va a dar lugar a la
lost generation, la generacin perdida, frase que, descontextualizada,
nos llega hasta hoy, para impugnar a muchos jvenes. Sin embargo, la
generacin perdida eran, entre otros, Ernest Hemingway, cuya literatura, adems de ser excelente, hablaba de relaciones sociales y culturales fuertemente disruptivas con la que era la generacin de sus padres.
Para estos jvenes, los valores de sus padres entran en contradiccin
con las realidades efectivas que ellos estn viendo, y con una modernizacin muy fuerte tambin, entonces, eso va a generar inadecuaciones en la mirada que estos jvenes van teniendo acerca de su propia
situacin y de lo que de ella y su sociedad expresa la generacin anterior, y ah parece un fenmeno disruptivo.
En la segunda posguerra sucede algo similar pero mucho ms
amplificado. Se afectan fuertemente las relaciones entre generaciones
y entre los gneros. De hecho, muchas mujeres han tenido que sostener sus familias durante varios aos sin la presencia del varn. Muchos de ellos no regresarn a sus hogares, y quienes lo hacen, a menudo encuentran que el lugar al que llegan no es el que dejaron y deciden no reintegrarse. Adems, en los pases ms centrales, se produce
el fin de la sociedad rural, la masiva urbanizacin de estas ciudades
que tambin aporta su cuota con fuertes cambios sociodemogrficos.
La posguerra, superado el trauma, trasmutar en inversin, construccin de Estados de Bienestar y crecimiento econmico. Y, en ese marco, aparece una nueva actitud reproductiva en la constitucin de nuevas familias. De ello da testimonio el llamado Baby Boom, la explosin de nacimientos del ao 1950. No en vano. Estos nios, tendrn 18
aos, en 1968...

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De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud

Pero un aspecto central estar representado, una vez ms, en

una disrupcin muy fuerte con los valores promovidos por la generacin de sus padres. Si en el momento de la cada de Hitler se senta
legitimar todo un orden de sentidos que refrendaba como correcto
todo lo que se haba actuado hasta ese entonces, cuando pocos meses
despus se arrojan las bombas contra Hiroshima y Nagasaki, este sentido se resquebraja. Puede el american way of life, por ejemplo, darse
la mano con el hecho de arrojar estas dos bombas atmicas y, adems,
de hacerlo no sobre un blanco militar, sino sobre ciudades? Este hecho, va a venir a cuestionar para muchsimos jvenes el sentido de los
valores de sus padres. Algunos autores hablan de la cultura de la bomba. Por supuesto, se trata de procesos, y en este caso, debern sobrevivir en las sobras al perodo del denominado macartismo, que reprimi
toda manifestacin de disidencia social o poltica. Pero no es un elemento menor. En definitiva, estas disrupciones, producto de acontecimientos civilizatorios muy fuertes: primera guerra mundial entre los
que se suponan ms civilizados; segunda guerra mundial con su destruccin masiva y la bomba atmica cayendo sobre poblacin civil;
son elementos fuertsimos que producen disrupciones en el campo de
lo tico, lo moral, lo cultural.
Otro elemento sustancial, sern los fuertes cambios tecnolgicos que impactan sobre la organizacin social. Sucedi en la revolucin industrial, sucede a comienzo de este siglo, sucede en la segunda
posguerra y est sucediendo ahora. Es sabido, cuando aparece una
guerra se invierte una cantidad de recursos infame para llevarla adelante y, como hay que tener tecnologa de punta para confrontar con el
enemigo, ya que depende de ello la sobrevida, se invierte en nueva
tecnologa. Esta inversin, cuando terminan las guerras, lleva a que la
tecnologa y la ciencia de base desarrollada durante el perodo blico
se vierta hacia la industria domstica, con la creacin de un nuevo
mercado de bienes de consumo. Pero tras la segunda guerra, surgir la
novedad, por primera vez en la historia, de un mercado de bienes para
consumo juvenil; hecho que acontece en los aos 50. Tambin debemos agregar que esta nueva revolucin tecnolgica implic, al igual
que en ocasiones anteriores, la necesidad de mayor formacin, es decir, de ms individuos jvenes escolarizados y por ms tiempo.
Todo esto junto: el cambio de patrn tecnolgico, desplazamientos poblacionales, migraciones, fin de la ruralidad, necesidad de
mayor formacin, ms cantidad de establecimientos educativos y mayores niveles de formacin, y la creacin del mercado de consumo de

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bienes para jvenes (hay que hacer una historia de las primeras veces,
para los que hacen la historia de las mentalidades).
Por primera vez, los jvenes estn en condiciones de tener dinero en sus bolsillos, porque las economas de estos pases centrales
avanzan, y actan de atractor y van traccionando a todo el resto de las
economas. Decimos que por primera vez los jvenes se van a encontrar con dinero en el bolsillo para gastar en sus gustos, porque los
jvenes que anteriormente trabajaban, eran cronolgicamente jvenes
y cultural y socialmente adultos, no exista ningn Estado de Bienestar
y con sus recursos pasaban a aportar al sostenimiento de sus familias y
de sus mayores, de los que ahora se encargar la seguridad social.
Incluso, hay autores que discuten cul fue el primer bien producido,
exclusivamente para un mercado juvenil; algunos dicen que en Inglaterra, otros dicen que en Italia, pero sin duda, la moto Vespa fue uno
de los primeros. Y se la va a ver mucho en las disputas entre los jvenes, pasa a ser elemento de identidad en muchos grupos juveniles. Por
otra parte, y como nota de paso, habra que hacer algn tipo de historia sobre juventud y motociclismo, porque las motos tambin han
pasado a ser, primero, un signo de juventud y, despus, de cultura
juvenilizada. Hoy encontramos motos customizadas conducidas por
adultos juvenilizados, cosa que nunca antes hubo en la historia. Si uno
ve a los jvenes de 1930, eran jvenes adultizados, queran lo ms
rpido posible dejar de ser jvenes para pasar a ser adultos, y bajo el
ideal del padre. Hoy, en cambio, todos los adultos quieren ser jvenes.
Pasemos ahora raudamente por los aos 60, dcada que se podra definir como de la radicalizacin social y poltica. Qu identifica
a los 60? A los sesenta los identifica que se poda cambiar el mundo
(como a los 90 que no se lo puede cambiar). Cuestin muy fuerte,
porque tiene que ver con la construccin de las subjetividades, la percepcin que se tiene del mundo en que se vive y de sus posibilidades.
La dcada de los 60 es la dcada de la radicalizacin poltica, la dcada en donde la cuestin principal es la transformacin del mundo,
cuando transformarlo era posible, era deseable y haba que participar
para ello, porque en cuanto uno participaba haca ms pronta la llegada de ese nuevo mundo, con su hombre nuevo. Este es un sentido de
poca que atraviesa a toda la sociedad, a todos los individuos, pero los
jvenes pasan a ser protagonistas privilegiados, actores en primera
fila, aunque no los nicos.
Los 60, y parte de los 70, son un tiempo en que los sectores
populares avanzan y avanzan, demandan y demandan, por una mayor

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De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud

satisfaccin de sus necesidades. Para algunos autores, esto lleva a una

sobrecarga de demandas sobre el Estado, poniendo en crisis al Estado
de Bienestar que se tambalea, inflacin por aqu, inestabilidad poltica
por all, el establishment se rene y escribe documentos como el llamado Consenso de Washington que propone una salida, la que llamaremos salida neoliberal a la crisis: privilegiar las exportaciones, apertura econmica irrestricta, descentralizacin modificacin de la estructura impositiva, etc. Por otro lado, tenemos una doctrina de seguridad
nacional que est a disposicin para ser utilizada cuando haga falta.
De hecho fue usada y abusada (o abus de nosotros). Pero, qu sucedi? Que la salida neoliberal result la solucin poltica que es la victoriosa, por supuesto, segn sus propios trminos.
La salida neoliberal frente a la crisis de los Estados de Bienestar, por otra parte, deviene en un fuerte ajuste, un aumento de pobreza,
la precarizacin del empleo, y el aumento del desempleo, la desarticulacin y fuerte restriccin de servicios sociales conquistados a partir
de sucesivas luchas polticas; estos cambios que se operan en la relacin Estado y sociedad van, en muchsimos casos, a contramano de la
construccin histrica, de por lo menos, los ltimos 50 aos y generan
un cambio de perspectiva en los sujetos que se sienten liberados a su
propia suerte y, al mismo tiempo, produce una disminucin de la sensibilidad alrededor de los derechos sociales. En definitiva, muchos
contingentes, en particular de jvenes, cada vez se sienten ms ajenos
a una sociedad antes integrada intra e intergeneracionalmente, y lo de
intergeneracional es paradigmtico, en el tema de la seguridad social
al pasar de un sistema de concepcin solidaria intergeneracional a uno
de capitalizacin personal, ejemplo nodular del sentido de los cambios
de poca, en donde mi ventura depende de m, pero tambin quiere
decir que si algo sale mal tambin dependi de m. Las crisis son derivadas a los sujetos que se hacen cargo de ser ellos los culpables de su
situacin por fuera de las estructuras. Al mismo tiempo, se produce
una fuerte crisis de representatividad y vaciamiento del sentido de las
instituciones, desde la perspectiva del ciudadano comn. Y los jvenes aparecen como el gran problema, los polticos se plantean la dificultad de la participacin poltica de los jvenes. Otro cambio importante es la primaca de la concepcin de consumidor por sobre la de
ciudadano. Porque la concepcin predominante de consumidor pone
sobre el centro del escenario el mercado descarnado, yo como cliente,
no yo como usuario de un servicio pblico, la construccin histrica
de un servicio pblico, sino yo segn mis recursos accedo a ese mer-

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cado por un bien, y ese bien se da a tal o cual o no se da. Esta frmula
de consumo y mercado frente a la anterior de Estado y ciudadano es
bien diferente y tambin afecta la constitucin del lazo social. Si en
tanto ciudadanos hay un aspecto de trminos igualitarios, un ciudadano un voto, como clientes no, como clientes cada uno llega por lo que
tiene, y algunos no llegan, se quedan afuera.
Llevando adelante estas polticas sobre y desde los Estados,
desde mediados de los setenta, se acta en tres espacios, por una lado
en el espacio de los social, desactivando, desorganizando (desactivando la organizacin), por lo que habr una menor demanda popular
sobre el Estado; se operar la transformacin del propio Estado para
que se libere de la respuesta a esas demandas acumuladas; y, en el
mbito de lo econmico, la reorganizacin a partir de la revolucin
cientfico-tcnica. Se acta sobre lo social, se acta sobre el Estado, se
acta sobre el sistema econmico productivo. Una operacin poltica
completa. Transformacin que da lugar a una sociedad diferente, absolutamente diferente, la de hoy. Porque en la medida en que la construccin de subjetividad cambia radicalmente, tambin va a devenir
otro tipo de sujetos, entre ellos los jvenes. Por esto es carente de
sentido la comparacin habitual de los jvenes de los 90 con los de los
60. Son sujetos absolutamente diferentes, y solamente el tnel del
tiempo, nos permitira regresar a lo que fue, muri y nunca ms ser.
Y ahora, los 90. Toda esta efervescencia que acontece durante
los 60, junto a los cambios en la estructura de la organizacin social,
poco a poco va a ir generando el espacio para que uno deje de hablar
de juventud y comience a hablar de juventudes, en plural. Juventudes,
significa jvenes que han adquirido cierta condicin juvenil. Esta
diferenciacin, en tiempos de la llamada posmodernidad, se relaciona
con una fuerte impronta individualizante, por lo tanto, con el narcisismo y la competencia. Desde el mundo de vida de los jvenes se va
a manifestar en la explosin del anteriormente homogneo colectivo
juvenil. Aquellos eran colectivos grandes cuando atravesaban la avenida de la revolucin, pero cuando ya esa avenida no existe y uno a
veces se encuentra en callejones sin salida, lo que encuentra son pequeos grupos que van, vienen, salen, entran, en constituciones que
suelen ser muy efmeras.
Y la pluralidad estalla en, por lo menos, dos modulaciones, a
tener en cuenta siempre. Una, el multiculturalismo juvenil basado
en una bsqueda identitaria, de proliferacin de particularidades culturales, estilsticas, de consumo y, la otra, la consolidacin de discrimi-

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De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud

naciones simblicas jerrquicas, autoritarias y excluyentes.

Pero algo ms, el tema de la moratoria. Unas dcadas atrs,
cuando se identificaba globalmente a la juventud con los estudiantes
de clase media, tenamos un perodo de la vida en donde sus responsabilidades estaban de alguna manera de vacaciones, ya no era nio,
no era adulto todava y, se poda observar una moratoria psicosocial,
como planteaba Erikson o incluso en su responsabilidad social, al
estilo Bourdieu. Pero la pregunta es si hoy se puede utilizar aquel
concepto de moratoria. Me atrevera a decir que hay muchsimos jvenes que hoy no tienen posibilidad de ninguna moratoria, tantos que
abandonan tempranamente el sistema escolar y por responsabilidades
que adquieren tempranamente, y dificultan hablar de moratoria. Sin
embargo, por estar en un sistema de atravesamiento comunicacional
permanente que promueve esta cultura juvenilizante (porque es una
sociedad polticamente adultocntrica pero culturalmente juvenilizada), habra que pensar si muchsimos de estos jvenes que no pasan o
son excluidos o expulsados del sistema escolar, de todas maneras adquieren alguna juventud, una condicin juvenil especfica, pese a no
tener moratoria. Hoy, cada decisin que toma un adolescente que est
formndose es de una responsabilidad mayor, es todo un compromiso,
porque sabe que puede estar definiendo en qu condiciones estar para
integrarse socialmente con algn xito, es decir, cada decisin ah es
muy fuerte. Entonces, esta categora de moratoria, que fue quizs tan
til para hacer, ver y manifestar en relacin a los jvenes de los 60 y
los 70, en cuanto a generalizacin homogeneizante, hoy hay que ponerla en terapia intensiva.
La otra concepcin fuerte, la de juventud como perodo de
transicin tambin debe ser revisada. Antes, deca que el joven recorra varias transiciones: desde su familia original a la constitucin de
una nueva familia; del sistema educativo al mundo del trabajo; de la
dependencia a la autonoma; de las socializacin desde los agentes
primarios, hacia una participacin social y poltica en instituciones
tradicionales. Puede alguien hoy certificar que estas transiciones
resulten definitorias y definitivas? Los jvenes actuales con suerte
desarrollan alguna de estas transiciones mientras estn haciendo permanencias en las dems esferas. Hay quienes hablan de juventud forzada incluso, porque muchos jvenes no pueden salir de estos espacios que antes eran de transicin, porque salen de su familia original,
viven con algn amigo o pareja, y vuelven y otra vez, porque el trabajo no les permite otra cosa y porque tambin son padres ms permisi-

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vos y se quedan mucho ms tiempo... no es tan sencillo. Del sistema

educativo al mundo del trabajo..., ojal fuera as de simple, que lo
digan los propios jvenes. La preocupacin de los chicos que estn en
la escuela es el trabajo, seran unos tontos si se preocuparan por algo
sencillo, pero no lo son. Saben que all est una cuestin dura de resolver. Saben de qu estn hablando. La otra transicin, de la heteronoma, la dependencia, a la autonoma, a la independencia..., pero
sucede que hoy muchos padres no estn; o les derivan a sus decisiones
y la resolucin de conflictos entre adultos. Ni siquiera a los adolescentes, a los nios. Esto en el caso de las clases medias, en el caso de los
sectores populares desde muy chicos estn compromisos fuertes. En
sentido contrario, muchos jvenes adultos, se ven enfrentados a tomar
decisiones que no pueden tomar, por las restricciones y condicionamientos y tambin porque hay algo del sistema de subjetivacin que
dificulta tomar ciertas decisiones. Y por ltimo, el asunto de los agentes socializadores clsicos, de las instituciones tradicionales de participacin. Hoy, los chicos se agrupan de un modo fuertemente informal, una buena proporcin de los jvenes que participan no lo hacen
en estructuras tradicionales, lo hacen mucho ms por agenciarse a
proyectos de gestin cultural o social prximos, un qu hacer de resultados, hagamos esto, juntmonos para hacer tal cosa, que puede devenir, o no, en alguna forma organizativa. Se agrupan para una gestin
concreta y menos (mucho menos) en trminos de representacin de
intereses, algo tpico, en cambio, de los aos 60 70. Entonces, tampoco podemos definir a los jvenes a partir de estas transiciones en
crisis, por eso el desafo actual es pensarlos entre lo transicional y una
extendida permanencia. Conviene recordar, transiciones y permanencias diversas.
Finalmente, unas pocas palabras para hablar de las caractersticas de los agrupamientos juveniles actuales, la cuestin de la denominada tribalizacin o neotribalizacin como plantea Maffesoli, que
habla de las nuevas tribus urbanas, que precisamente refiere a la constitucin de agrupaciones o colectivos sociales pequeos, no masivos
como en los 60, 70, con un cambio en su socialidad, que sustentan su
juntarse ya no en contratos polticos o ideolgicos sino en una accin
dentro de una comunidad emocional. Protagonizan rituales que define
como de emociones compartidas, pasa en el ftbol, pasa en el rock, es
un neotribalismo que se caracteriza por una muy fuerte fluidez, muy
dinmico, agrupamiento espontneo que no deriva en saldos organizativos que mejorarn la organizacin para la accin y el elevamiento

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De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud

del nivel de conciencia, etc., como sola escucharse y leerse en otra

poca, pero no hace mucho tiempo.
AHORA VAMOS A HABLAR DE POLTICA DE JUVENTUD
Veamos algunos puntos para el anlisis. Punto uno, pensar las
polticas de juventud como polticas de Estado. Esto supone la construccin de toda una serie de consensos intra sistemas de partidos,
consensos en el aparato estatal y consensos con otros actores, con
actores sociales, fundamentalmente. En rigor, se trata de pensar a las
polticas de juventud como poltica pblica, es decir, si hablamos de
poltica de Estado, no hacerlo en el sentido restringido del trmino,
sino en un sentido amplio, en trminos de Gramsci, sociedad poltica
ms sociedad civil. Hay que apuntarle a la poltica de Estado en el
sentido de la poltica pblica que construye el consenso ms complejo,
porque suma al resto de los actores sociales; o sea, hay que convocar
desde el Estado a la sociedad civil, y hay que interpelar desde la sociedad civil al Estado. Segundo punto, la integralidad y la coordinacin, hasta la fecha, realidades ms discursivas que fcticas. Las experiencias de coordinacin y articulacin han tenido escaso xito y en
reducidos mbitos, algo que, a mi criterio, tiene que ver con una concepcin de la gestin pblica que disputa entre lo radical y lo innovativo o concepcin incremental. Me da la impresin que en Amrica
Latina, quiz excepto en momentos fundacionales, como pueden ser
las situaciones post-dictadura, o de fuerte reforma estatal post-crisis,
en donde hay un consenso muy fuerte para efectivizar ciertos cambios,
se trata de avanzar en la viabilizacin de elementos incrementales de
poltica.
Por el contrario, los cambios de paradigmas de gestin ms
disruptivos se hacen muy difciles al seno de la administracin, porque
no se trata de efectuar cambios en trminos de normativa solamente,
sino de toda una cultura organizacional, de una historia de las organizaciones, de relaciones de poder poltico (partidario, gremial), y de la
relacin de los sujetos sociales con el aparato estatal. Entonces, quizs, una alternativa ms viable, el famoso plan B, no sea tanto proponerse la va del cambio radical, sino de la poltica incremental. Que,
en este caso, va ms por ir construyendo acuerdos graduales y desde
ellos ir avanzando hacia algn grado de coordinacin, en primer lugar.
Y si podemos hablar de poltica integral, tambin hablamos de poltica
integrada. Integrada a qu? a los planes de desarrollo, ya sean nacio-

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nales, ya sean locales. Y la integralidad dnde se ejecuta, dnde se

concreta? La integralidad se concreta en el sujeto, en el nico lugar
donde se concreta es en el sujeto, si es que se concreta. Entonces,
cuanto ms avancemos desde nuestro plan B, hacia la mayor coordinacin de polticas la integralidad ser mayor y las polticas de mejor
impacto y ms efectivas. En tanto lo incremental sea lo posible, la
integralidad ser una construccin parcial y perfectible siempre sobre
la que habr que trabajar permanentemente, entre avances y retrocesos.
Otros puntos, en trminos de metodologas, desarrollar la focalizacin, lo local, las diferencias de gnero, porque si los derechos
son universales, la forma de facilitarlos debe ser especfica, segn
realidades diversas. Pero hay que decir una cosa ms, no existen los
instrumentos neutros, tecnocrticamente neutros, no hay un modelo de
gestin apoltico, las modalidades de gestin son claramente polticas,
definen estilos y construyen sujetos. Entonces, el modelo de gestin,
aunque uno muchas veces lo plantee desde las cuestiones tcnicas (y
por supuesto que hay que tener gente muy formada para llevar las
definiciones polticas en el campo que sea), tiene una dimensin fuertemente poltica ya sea en una u otra modelizacin. Quera mostrar
algo en este sentido, para terminar.
Una tipificacin de modelos, definida originalmente por Juan
Sez, que sigue siendo importante considerar, seala que segn como
yo posicione a los sujetos (los jvenes) dentro de una poltica a ellos
dirigida (poltica de juventud), se puede articular a los jvenes de maneras muy diferentes en el diseo programtico, en las acciones, en las
iniciativas, y que, en definitiva, la modalidad de inclusin activante de
una forma u otra de participacin opera en la construccin de un sujeto social. Y si esto no es poltica qu es? Entonces, distintos modelos
de articulacin con los jvenes van a fortalecer la construccin de
distintos sujetos, y bien diferentes, segn este modelo sea para,
por, con, o desde la juventud.
Por lo comn, encontramos que bajo un mismo gobierno algunos programas se manejan bajo una misma modalidad de gestin, y
otros programas introducen otra, no es que uno dice... ah! el gobierno
local de tal comuna hace polticas con la juventud. En algn caso,
podemos decir, la mayora de los programas son del tipo para los
jvenes y dadores de servicios; o bien, son de manipulacin y movilizacin para el rgimen (por); o, participan y van construyendo
elementos de democracia (con); o, tienden al espacio de la autoges-

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De los jvenes, la juventud y las polticas de juventud

tin de los jvenes (desde). No es que aparece un solo modelo, aparecen unos y aparecen otros. Sin embargo, es muy importante ser sensibles al hecho de que distintos modelos de polticas alientan diferentes sujetos y diferentes ciudadanas. Ms o menos democrticas.
Recordemos lo que decamos sobre diversidad y neotribalismo, aquellas dos modulaciones, una estrechamente vinculada con la
estructura de una sociedad de clase, con la restriccin o accesibilidad a
los bienes materiales o simblicos; me imagino que todos estaremos
de acuerdo en enfrentarla y buscar mayores espacios de equidad. Pero
aquella otra dimensin de la diferencia, de tipo identitario y multicultural, merece un espacio de reflexin y tolerancia relativo a la diversidad. Porque, por otra parte, segn creo, vamos cada vez ms a una
sociedad de mayor pluralidad de identidades y colectivos, es ms,
algunos autores que hablan de pluralidad de identidades en un mismo
sujeto; en consecuencia, si pensamos en algn nuevo tipo de espacio
de encuentro o de lgicas de encuentro, deberamos apuntar mucho
ms hacia la construccin de redes por el campo de la exploracin de
las pluralidades identitarias y no por las pretensiones de homogeneizacin.
Para finalizar, y aunque espero haberlo transmitido, quiero
subrayar en forma explcita y directa porqu me parece importante el
tema de la concepcin de juventud. Simplemente, porque dependiendo
del concepto de juventud que uno tenga en mente, van a devenir distintas ticas, van a definirse distintas polticas de juventud, va a considerarse al sujeto (y va a ayudarse a constituirlo) en direcciones sociales, polticas y culturales diferentes. Y aqu tambin hay una eleccin.
Gracias.

BUENOS AIRES (ARGENTINA), FEBRERO DEL 2000