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La violencia sexual:

un problema de seguridad ciudadana


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Las voces
de las vctimas

SERIE INFORMES DEFENSORIALES


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INFORME N 21

Informe elaborado por Roco Villanueva Flores, Defensora Especializada en los


Derechos de la Mujer.
1

CONTENIDO
INTRODUCCIN.
ALCANCES Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
I.

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS DELITOAS CONTRA LA


LIBERTAD SEXUAL
1. Antecedentes y bien jurdico protegido
2. Los delitos contra la libertad sexual en el Cdigo Penal de 1991
2.1 Delito de violacin
2.2 Delito contra el pudor
2.3 Delito de seduccin
3. La Titularidad de la accin penal
4. El ejercicio privado de la accin penal
5. Formas de concluir el proceso penal: el desistimiento y la transaccin
5.1 El proyecto de Cdigo Penal de Manuel Lorenzo de Vidaurre
5.2 El Cdigo Penal de Santa cruz en el Estado Sur Peruano de la
Confederacin Per Boliviana
5.3 El primer Cdigo Penal peruano
5.4 El Cdigo Penal de 1924
6. Las Contradicciones en la regulacin de los delitos contra la libertad sexual
7. La querella
8. Los procedimientos sumario y ordinario en los delitos contra la libertad
sexual
8.1 La ratificacin de la denuncia en el proceso sumario
9. Recomendacin del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas
10. Regulacin legal de la investigacin de los delitos contra la libertad sexual
en la etapa policial
10.1 La Constitucin de 1993
10.2 El Cdigo de Procedimientos Penales
10.3 La Ley Orgnica del Ministerio Pblico
10.4 La Ley de Bases de la Fuerzas Policiales
10.5 El Decreto Legislativo N 897
10.6 Los reglamentos policiales
11. Evolucin de las penas en los delitos contra la libertad sexual

II.

EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL


1. Creacin
2. La transferencia del Instituto de Medicina Legal del Sector Justicia al
Ministerio Pblico
3. Funciones del Instituto de Medicina Legal
4. El reconocimiento mdico legal
4.1 Requisitos para la atencin

4.2 Expedicin del certificado mdico legal


4.3 Horario de atencin para la realizacin de los exmenes mdicos legales
4.4 Costo del examen mdico legal
III.

LAS ENTREVISTAS A LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL


1. El nmero de recomendaciones mdicos realizados a presuntas vctimas de
delitos contra la libertad sexual en 1996 y 1997
2. Relacin entre el nmero de exmenes mdico legales realizados a presuntas
vctimas de delitos contra la libertad sexual y el nmero de denuncias que
ingresaron al Ministerio Pblico por los mismos delitos en 1996 y 1997
3. El trabajo de campo
3.1 La muestra inicial
3.2 El instrumento
3.3 El piloto: la dificultad para ubicar la direccin de las vctimas de
violencia sexual
3.4 El incremento de la muestra
3.5 Los errores detectados en los listados del Instituto de Medicina Legal
3.6 La bsqueda de direcciones (denuncias) de las vctimas de violencia
sexual
3.7 La realizacin de la encuesta y la constatacin de que en la prctica no
hay investigacin de oficio
4. El cuestionario dirigido a los mdicos legistas

IV.

DEFENSORA DEL PUEBLO Y VIOLECIA SEXUAL EJEMPLOS DE


INTERVENCIN
1. Quejas contra el Instituto de Medicina Legal
1.1 Negativa del Instituto de Medicina Legal a realizar el reconocimiento
mdico a un nio de 12 aos por no estar acompaado de sus padres
(Expediente N 399697/DP)
1.2. Negativa del Instituto de Medicina Legal a realizar el reconocimiento
mdico a una adolescente de 17 aos por no presentar su partida de
nacimiento (Expediente N 101698/DP)
2. Queja contra la Comisara de Santoyo
2.1 El archivamiento policial de la Medicina Legal a realizar el
reconocimiento mdico arroja resultado negativo (Expediente N 617
98/ DP)
3. Quejas contra profesores acusados de abusar sexualmente de sus alumnas
3.1 Escuela Estatal de Hualhuas y Escuela N 30154, <<Inmaculado
Corazn de Mara>>, de Huancayo (Expediente N 467097/DP)
3.2 Centro Educativo N 16450, <<Nuestra Seora de Ftima>> (Expediente
N 175598/DP)
4. Discriminacin de nia vctima de violencia sexual en el colegio (Expediente
N 181897/DP)
5. La transaccin en los delitos contra la libertad sexual
6. Queja contra el Jefe de la oficina de Administracin del Instituto
Tecnolgico Pesquero por acoso sexual (Expediente N 143698/DP)

V.

CONCLUSIONES

VI.

RECOMENDACIONES

VII.

DESTINATARIOS DE LA INVESTIGACIN

VIII.

ANEXOS

INTRODUCCIN
Alcances y objetivos de la investigacin

Desde su creacin, la Defensora del Pueblo ha puesto especial nfasis en combatir la


violencia de gnero, pues constituye un atentado contra los derechos humanos. Afecta la
dignidad de las mujeres, as como los derechos a la vida, a la integridad, al libre
desarrollo de la personalidad y a no ser vctima de violencia fsica o psquica no
sometidas a tratos inhumanos o humillantes. Tales derechos estn consagrados en los
artculos 1 y 2 inciso 1) y 24) de la Constitucin y en los artculos 3, 4, 5 y 6 de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin de Belm do Par), ratificada por el Per en abril de 1996.
Diversas han sido las quejas presentadas contra las comisaras, juzgados y fiscalas, as
como contra mdicos legistas ante la deficiente atencin brindada a las vctimas de
violencia familiar y sexual.
Durante el perodo que va de octubre de 1996 a julio de 1997, la Defensora del Pueblo
recibi 19 quejas relativas a irregularidades en los procesos por delitos contra la libertad
sexual. En dichas quejas las vctimas y sus familiares cuestionaban el trato recibido
durante el reconocimiento mdico a cargo del Instituto de Medicina Legal. Cinco de las
vctimas (de 20, 18, 15, 13 y 12 aos) accedieron a ser entrevistadas a fin de narrar
cmo haba sido el examen mdico al que fueron sometidas. Adicionalmente, en dos
casos la hermana y la madre1 fueron quienes dieron la entrevista. El dilogo entablado
permiti identificar los siguientes problemas2.
a) La incomodidad de la persona examinada ante la presencia de tres o ms
profesionales durante el reconocimiento mdico.
b) Malestar ante ciertas preguntas del mdico legista.
c) Desconcierto de la vctima al no permitrsele ingresar al reconocimiento mdico
acompaada de un familiar.
d) Dolor durante el examen.
e) Vergenza al ser desnudadas.
f) Incomodidad por el hecho de que el reconocimiento mdico fuera hecho por un
profesional de sexo masculino.
g) Maltrato verbal a la madre de la vctima por parte del mdico legista.
En el mes de octubre de 1997, un grupo de madres de familia del Colegio Santos
Otoleas de Pomalca (Chiclayo) present una queja porque un profesor de matemticas
haba violado a una estudiante de 16 aos, quien haba sido expulsada del colegio por
denunciar penalmente al profesor mientras ste permaneca en su puesto dictando
clases. En el viaje que realiz la Defensora Especializada en los Derechos de la Mujer a
Chiclayo, tuvo la oportunidad de entrevistar a la madre de una nia de cuatro aos quien
manifest que el guardin del citado colegio haba abusado sexualmente de su hija. La
mencionada seora afirm que cuando acudi al reconocimiento mdico, el profesional
1
2

Las vctimas tenan 13 y 14 aos respectivamente.


Las siete entrevistas figuran en el Anexo N 1 de la presente investigacin.

que la atendi le manifest que dudaba de la versin de la nia, pues opinaba que haba
casos en los que las madres ponan esas ideas en la cabeza de sus hijas.
Dada la gravedad de las declaraciones de las vctimas de violencia sexual, y puesto que
eran el nico elemento con que contaba la Defensora del Pueblo para evaluar la
atencin de los mdicos legistas, se decidi llevar a cabo una investigacin que
permitiera conocer la opinin de otras vctimas de delitos contra la libertad sexual3.
Inicialmente, la investigacin se centrara en evaluar tal atencin, mediante la
realizacin de entrevistas a las propias vctimas o a los familiares que las hubieran
acompaado a examen efectuado en las sedes del Instituto de Medicina legal de Lima y
Callao. De esta forma, la investigacin se inici en julio de 1997, programndose la
realizacin de 300 entrevistas a cargo de una grupo de estudiantes de la Escuela de
Psicologa de la Facultad de Letras y Ciencias Humanas de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, entrenadas para hacer delicadas entrevistas a personas cuya condicin
emocional haba que tener en cuenta.
La primera constatacin de este grupo de estudiantes, tal como se narra en la tercera
parte de la presente investigacin, fue que las direcciones de las vctimas no se
encontraban registradas en el Instituto de Medicina Legal. Ello oblig a visitar las
dependencias estatales que haban solicitado el reconocimiento mdico, como
consecuencia de la denuncia de alguna modalidad de delito contra la libertad sexual.
Tales visitas han permitido detectar una serie de problemas en la recepcin e
investigacin de este tipo de denuncias. El ms grave ha sido constatar que no todas se
registran.
Los distintos problemas identificados determinaron que se ampliara el alcance inicial
del estudio, incluyndose un anlisis de la normatividad aplicable a los delitos contra la
libertad sexual, en particular a la etapa policial de la investigacin. Asimismo, se realiz
un anlisis del rgimen especial que caracterizaba a los delitos contra la libertad sexual,
en virtud del cual las vctimas deban impulsar el proceso judicial pues la titularidad de
la accin penal no le corresponde al Ministerio Pblico.
Esta investigacin permiti obtener una aproximacin ms integral sobre la respuesta
del Estado frente a las denuncias en los delitos contra la libertad sexual. Adems, se
confirm que la lucha contra la violencia sexual no se resuelve nicamente agraviando
las sanciones para los agresores. Por el contrario, se contribuira significativamente a
combatir ese tipo de violencia si todas las denuncias se registraran, si las vctimas

La necesidad de llevar a cabo investigaciones en torno a la actuacin de mdicos legistas fue puesta de
manifiesto en las conclusiones y recomendaciones de la Consulta Panamericana de Expertos en Derecho
y Salud, llevada a cabo los das 15 y 16 de abril de 1996. Dicha reunin tuvo lugar en el Washington
College of Law (American University), siendo auspiciada por el Programa Mujer y Derecho Internacional
de The Washington College of Law, y por el Programa de la Mujer, Salud y Desarrollo de la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). En febrero de 1997, DEMUS, Estudio para la Defensa de
los Derechos de la Mujer, public los resultados de una investigacin sobre el tratamiento de las
denuncias de agresin sexual presentadas por vctimas mayores de edad en las comisaras, y sobre la
atencin recibida en el Instituto de Medicina Legal de Lima y del Cono Norte durante 1995 y el verano de
1996. En dicha investigacin se realizaron 18 encuestas y se seal la importancia de los estudios de este
tipo, habida cuenta que tanto la Polica Nacional cuanto el Instituto de Medicina Legal son para gran parte
de las personas las nicas entidades del sistema de justicia a su alcance. Vase Agresiones sexuales contra
mujeres, responsabilidades compartidas?, Demus, Lima 1997.

fueran debidamente atendidas en el Instituto de Medicina Legal y si se investigara estos


delitos es decir, si el sistema de justicia operara adecuadamente.
El 8 de noviembre de 1998 la Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte del
Congreso de la Repblica organiz una mesa de trabajo para analizar los proyectos de
ley presentados por Beatriz Merino Lucero y Ana Elena Townsend Diez Canseco.
Dichos proyectos tenan como objetivo fundamental modificar el artculo 178 del
Cdigo Penal a fin de que la titularidad de la accin penal en los delitos contra la
libertad sexual de mayores de 14 aos correspondiera al Ministerio Pblico. En aquella
oportunidad la Defensora del Pueblo present esta investigacin y expuso los
argumentos desarrollados en ella para apoyar la reforma del mencionado artculo 178.
Adicionalmente, mediante Oficio N DP981065 de 14 de diciembre de 1998, el
Defensor del Pueblo recomend al Presidente del Congreso de la Repblica modificar al
artculo 178 y derogar el artculo 175 del Cdigo Penal (Anexo N 2).
El 17 de mayo de 1999 fue publicada la ley N 27115, que modific el artculo 178 del
Cdigo Penal, y en consecuencia los delitos contra la libertad sexual son perseguibles
de oficio, sin excepcin (Anexo N 10).
Por otro lado, mediante Oficio N 41898/DPDM de 24 de diciembre de 1998 la
Defensora del Pueblo propuso al Instituto de Medicina Legal una serie de medidas para
mejorar la calidad de la atencin de los mdicos legistas. Mediante Oficio N 31799
MPFNIML/GT de 3 de mayo de 1999 la Gerente Tcnico del mencionado instituto
dio cuenta de los Memorndums Mltiples Ns 0499MPIML/GT y 1399MPFN
IML/GT de 22 de enero y 18 de marzo de 1999 respectivamente, mediante los cuales su
despacho dispuso a las Divisiones Mdico Legales a nivel nacional la adopcin de las
medidas propuestas por la Defensora del Pueblo, a saber:
a) No se debe impedir la realizacin del reconocimiento mdico a las vctimas que no
porten documento de identidad. En tal caso, se utilizar la identificacin
decadactilar, imprimiendo las huellas digitales en el reverso del documento de la
autoridad solicitante;
b) Est autorizada la presencia de un familiar o acompaante de la vctima durante el
reconocimiento mdico;
c) El examen mdico debe ser realizado por un mdico legista y una auxiliar o tcnica
de enfermera;
d) El examen mdico debe durar el tiempo estrictamente necesario, prohibiendo el
trnsito de personas no autorizadas mientras se realice el mismo;
e) Las preguntas que se realicen en el reconocimiento mdico se ceirn estrictamente
a espacios referidos al examen, evitando preguntas o comentarios que ofendan o
resulten impertinentes;
f) Si las vctimas se negase a someterse al examen, cualesquiera sea la edad de la
misma, el reconocimiento mdico no se efectuar, constando lo sucedido en el
Certificado Mdico legal;
g) Las Divisiones Mdico legales a nivel nacional deben registrar los reconocimientos
mdicos por delitos contra la libertad sexual, de acuerdo a dos rangos: de 0 a 13
aos y de 14 a ms aos.
h) Los listados de exmenes por delitos contra la libertad sexual deben obtener los
siguientes requisitos:

Nombre y apellidos
Edad
N de examen mdico
Fecha de examen
Mdico que la atendi
Dependencia solicitante
Nombre y apellido de la apoderada o familiar acompaante, indicando
su identificacin
- Domicilio
- Otros
i) Adicionalmente se solicit a la Gerencia General del Ministerio Pblico que
modificara los afiches informativos de las Divisiones Mdico Legales, a fin de
emplear la denominacin exmenes por delitos contra la libertad sexual en lugar
de honor sexual (Anexos N 12 y N 13).
En cuanto a las disposiciones reglamentarias que regulan la investigacin policial de los
delitos contra la libertad sexual, la Defensora del Pueblo mediante el Oficio N 421
98/DPDM de 24 d3e diciembre de 1998, propuso derogar aquellas que son
discriminatorias y atentar contra la dignidad de las mujeres. Al respecto, mediante
Oficio N 2599EMGPNP/SJEMGDIVEES de 3 de enero de 1999 la Polica
Nacional del Per puso en conocimiento de la Defensora del Pueblo que las
recomendaciones formuladas haban sido remitidas a la Comisin Ad hoc, nombrada
mediante Resolucin Directoral N 210898DGPNPEMG, encargada de la revisin,
actualizacin y reestructuracin del Manual y Gua de Procedimientos Operativos
Policiales para su consideracin (Anexos N 14 y N 15).
Posteriormente, mediante Oficio N 117499DGPNP/SG de 11 de mayo de 1999 la
Polica Nacional del Per comunic a la Defensora del Pueblo que la referida comisin
haba tomado en consideracin las recomendaciones formuladas por nuestra institucin
en el marco de la presente investigacin. Asimismo, indic que el trabajo de la citada
comisin an no culmina debido a la abundante legislacin que debe ser tomada en
cuenta para el trabajo que realiza (Anexo N 16).
Finalmente debe sealarse que el presente estudio parti de considerar que la violencia
de gnero es un problema de seguridad ciudadana, pues causa graves daos muchas
veces irreparables- e impide que las personas se desarrollen libremente. La seguridad
ciudadana debe ser entendida como la situacin de una comunidad cvica, donde la vida
social pueda desarrollarse sin mayor peligros. Dicha seguridad adopta el carcter de
condicin para el libre ejercicio de los derechos y libertades4.
Con frecuencia se relaciona la inseguridad con la violencia en las calles. Sin embargo,
de acuerdo con lo afirmado en la Convencin de Belm do Par ratificada por el Per en
1996, la violencia contra la mujer constituye una violencia de los derechos humanos y
las libertades fundamentales, y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento,

Freixes Sanjuan, Teresa y Remotti Carbonell, Jos Carlos; La configuracin constitucional de la


seguridad ciudadana, en Revista de Estudios Polticos N 87, centro de estudios Constitucionales,
Madrid 1995, p. 159.

goce y ejercicio de tales derechos y libertades5. Por ello, es necesario combatir tambin
la inseguridad que ocasiona la violencia al interior de los hogares, de los colegios, de los
centros de trabajo, etc.
No queremos poner fin a esta introduccin sin expresar nuestro reconocimiento a
quienes disearon y dirigieron las entrevistas a la presuntas vctimas de violencia
sexual: a Camila Ginella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja,
estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per. A
ellas un agradecimiento especial pues contamos con su asesora, colaboracin y
entusiasmo hasta la finalizacin del presente estudio. Tambin recibimos el apoyo
informtico de Rosario Venturo Palomino.
El aspecto jurdico se ha trabajado gracias a la colaboracin del equipo de la Defensora
del Pueblo encargado de incorporar la perspectiva de gnero al trabajo institucional:
Ana Mara Caro, Juan Carlos Sandoval, Cristina Velarde, Karim Velasco y Ana Mara
Vidal, quienes adems han tenido a su cargo la investigacin de las quejas que se
exponen en la cuarta parte del presente estudio.
En la edicin de la presente investigacin se han hecho algunas modificaciones para
adecuar su contenido a las modificaciones introducidas por la Ley N 27115 as como a
las nuevas disposiciones que regulan el examen mdico legal. En cada uno de los puntos
modificados se ha introducido una nota a pie de pgina en negrita indicando la
disposicin modificatoria.
Lima, agosto de 1999.

Segn el artculo 1 de la citada convencin debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier
accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico
a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.

I
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE
LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL

Los delitos contra la libertad sexual se encuentran regulados en el Captulo IX del


Ttulo IV de la Parte Especial del Cdigo Penal de 1991.
1. Antecedentes y bien jurdico protegido
El primer Cdigo Penal del Per republicano, aprobado en 1863, incluy en el Ttulo 2
de la Seccin Octava, De los delitos contra la honestidad, la regulacin de la violencia y
del estupro.
Por su parte, el Cdigo Penal de 1924 ubic en la Seccin Tercera, Delitos contra las
buenas costumbres, los delitos contra la libertad y el honor sexuales (violacin, actos
contrarios al pudor y seduccin).
La doctrina defini por buenas costumbres el uso recto de las relaciones carnales,
opuesto a toda prctica viciosa6. Por otro lado, estableci que en tales casos la ley
protega la libertad de disposicin del propio cuerpo para la satisfaccin del apetito
sexual, frente al menosprecio que la sociedad mostraba ante uniones sexuales, ms o
menos transitorias, que no tenan en miras la procreacin7. Dos fueron los bienes
jurdicos protegidos: la libertad sexual y el honor sexual. La libertad sexual era un
aspecto de la libertad individual y consista en la facultad de disponer libremente del
propio cuerpo en las relaciones sexuales, dentro de los lmites impuestos por el Derecho
y la costumbre sexual (moral sexual). El honor sexual se entenda de dos maneras: a)
como sentimiento ntimo de estimacin y respeto a la propia dignidad, que es lo que se
denomina propiamente <<honor subjetivo>>; y b) como buena fama o reputacin de
que goza una persona ante los dems, que es lo que se llama <<honor objetivo>> u
<<honra>>8. Por ello se objetaba toda opinin que pretendiera dividir los delitos del
Ttulo I en dos grupos, los que afectaban a la libertad sexual y los que violaban el honor
sexual.
A diferencia del cdigo sustantivo de 1924, el Cdigo Penal de 1991 ubica los delitos
de violacin de la libertad sexual en Delitos contra la libertad. De esta forma, el bien
jurdico protegido no son ya las buenas costumbres o el honor sexual sino la libertad
sexual. Al respecto, Juan Bustos Ramrez afirma que <<como en general sucede con la
libertad, no slo se protege la capacidad de actuacin, sino tambin la seguridad de la

Pea Cabrera, Ral; tratado de Derecho Penal, volumen II, parte especial, Sesator, Lima 1982, p. 295.
Bentez Snchez, Santiago; Derecho Penal peruano. Comentarios a la parte general y parte especial del
Cdigo Penal, Taller del Servicio de Prensa y Publicaciones Tcnicas de la Polica, Lima 1953, p. 193
8
Bramont Arias, Luis Alberto y Garca, Mara del Carmen; Manual de Derecho Penal. Parte Especial,
Editorial San Marcos, cuarta edicin, Lima 1998, p. 232.
7

10

libertad, esto es, los presupuestos objetivos de ella, lo que en la doctrina moderna ha
sido denominado intangibilidad o indemnidad sexual>>9.
2. Los delitos contra la libertad sexual en el Cdigo Penal de 1991.
Los delitos contra la libertad sexual pueden agruparse de la siguiente manera:
2.1 Delito de violacin
El tipo base es el previsto en el artculo 170, segn el cual quien con violencia o
amenaza obliga a una persona a practicar el acto sexual u otro anlogo, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos. Si la accin es
ejecutada a mano armada y por dos o ms sujetos, la pena no ser menor de 8 ni mayor
de 15 aos.
Cabe destacar, en tanto innovaciones del Cdigo de 1991, que se sancione la violacin
aunque se produzca dentro del matrimonio, que se tipifique como delito el acto anlogo
y que hombres y mujeres puedan ser sujetos activos o pasivos en los delitos contra la
libertad sexual. En efecto, segn el artculo 196 del Cdigo Penal de 1924, era
reprimido <<con penitenciara o prisin no menor de dos aos, el que por violencia o
grave amenaza obligara a una mujer a sufrir el acto sexual fuera de matrimonio>>. En
la lgica de proteger las buenas costumbres y el honor sexual, la doctrina haba
establecido que el cnyuge poda ser todo lo brutal que quisiera, pero su actitud era
irrelevante desde el punto de vista penal, salvo que se menoscabara la integridad fsica
de la mujer, en cuyo caso responda por vas de hecho o por lesiones10.
Las modalidades de este delito, segn el Cdigo Penal de 1991, son las siguientes:
2.1.1

La violacin de persona en estado de inconsciencia o en imposibilidad de


resistir, cuya pena oscila entre los 5 y 10 aos (artculo 171)11.

2.1.2

La violacin de persona que padece enfermedad o trastorno mental, sancionada


con una pena no menor a 5 ni mayor a 10 aos (artculo 172)12

2.1.3

La violacin de quien aprovechando la situacin de dependencia, autoridad o


vigilancia, practica el acto sexual u otro anlogo con una persona colocada en un
hospital, asilo u otro establecimiento similar o que se halle detenida, sancionada
con una pena no menor de 5 ni mayor de 8 aos, e inhabilitacin de 2 a 4 aos
(artculo N 174)

Bustos Ramrez, Manuel de Derecho Penal. Parte Especial, Ariel, Barcelona 1986, p. 133. Cabe sealar
que hay una interesante discusin doctrinaria en torno a si la libertad sexual debe ser el bien jurdico
protegido comn a todos los delitos de naturaleza sexual; vase Muoz Conde, Francisco; Derecho Penal.
Parte especial, octava edicin, Tirant lo Blanch, Valencia, pp. 381388 y Vives Antn Toms y otros,
Derecho Penal. Parte especial Tirant lo Blanch, Valencia 1993, pp. 611 667.
10
Pea Cabrera, Ral; op. cit., pp. 300301.
11
Artculo 197 del Cdigo Penal de 1924: ser reprimido con penitenciara o prisin no mayor de diez
aos, el que fuera del matrimonio hubiere hecho sufrir el acto sexual a una mujer despus de haberla
puesto con este objeto en estado de inconsciencia o en imposibilidad de resistir ().
12
Artculo 198 del Cdigo Penal de 1924: Ser reprimido con penitenciara o prisin no mayor de diez
aos, el que, conociendo el estado de su vctima, hubiere cometido el acto sexual fuera del matrimonio
con una mujer idiota, enajenada, inconsciente o incapaz de resistencia.

11

2.1.4

La violacin de menores de 14 aos, sancionada con las siguientes penas


(artculo 173)13:

Cadena perpetua, si la vctima tiene menos de 7 aos;


No menor de 25 aos ni mayor de 30 aos, si la vctima tiene de 7 aos a
menos de 10 aos;
No menor de 20 ni mayor de 25, si la vctima tiene 10 aos a menos de 14
aos.

En el segundo y en el tercer caso citados, si el agente tiene cualquier posicin, cargo o


vnculo familiar que le de particular autoridad sobre la vctima o impulse a esta ltima
o depositar su confianza en l, la pena es no menor de 30 aos. Si en tales supuestos se
causa la muerte de la vctima o se le produce una lesin grave y el agente pudo prever
este resultado o si procedi con crueldad, la pena es de cadena perpetua.
2.2 Delito contra el pudor
El tipo base es el establecimiento en el artculo 176 del Cdigo Penal, segn el cual
quien sin el propsito de practicar el acto sexual u otro anlogo comete un acto
contrario al pudor en una persona, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres aos. Las penas pueden agravarse, llegando a 8 aos si la vctima es
menor de catorce aos y el agente se encuentra en una posicin, cargo o vnculo familiar
que le de particular autoridad sobre la vctima o impulse a esta ltima a depositar su
confianza en l.
Se incluye en este tipo aquellos actos de carcter sexual que no son ubicados dentro del
delito de violacin, como los tocamientos o el manoseo de los genitales, siendo
indiferente si el sujeto activo alcanza o no la eyaculacin o el orgasmo14.
Es importante distinguir la violencia en grado de tentativa de los actos contrarios al
pudor consumados. Al respecto, Orts Berenguer seala que <<la bisectriz entre ambas
figuras viene establecidas por el nimo de acceder carnalmente. Si ste ocurre, el hecho
ha de enmarcarse en la violacin intentada; si falla, en la agresin sexual>>15.
2.3 Delito de seduccin.
Se encuentra regulado en el artculo 175 del Cdigo Penal. Segn el mencionado
artculo, el que mediante engao practica el acto sexual con una persona de catorce y
menos de dieciocho aos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a cincuenta y dos jornadas.
El delito de seduccin es el sancionado con menor severidad, pues en este supuesto <<el
sujeto pasivo no ve anulada su capacidad de decisin, ni se encuentra imposibilitado de
consentir vlidamente, sino que se presta voluntariamente al acceso carnal o a los
contactos sexuales, si bien con su libertad viciada>>16.
13

Los artculos 173 y 173 A del Cdigo Penal fueron modificados por el Decreto Legislativo N 896.
Bramont Arias y Garca; op. cit., p. 257.
15
Vives Antn, Tomas y otros; op. cit., p. 633.
16
Ibdem, p. 643
14

12

3. La titularidad de la accin penal


Segn el artculo 159 inciso 5) de la Constitucin, le corresponde al Ministerio Pblico
ejercer la accin penal de oficio o a peticin de parte. Por otro lado, el artculo 11 del
Decreto Legislativo N 52, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, seala que es el titular
de la accin penal pblica.
En virtud de lo dispuesto por el artculo 2 del Cdigo de Procedimientos Penales, <<la
accin penal es pblica o privada. La primera se ejercita por el Ministerio Pblico de
oficio o a instancia de la parte agraviada, o por accin popular en los casos autorizados
por la ley. La segunda directamente por el ofendido, conforme al procedimiento
especial por querella, que este cdigo establece>>17.
De una interpretacin a contrario del artculo 178 del Cdigo Penal, se desprenda que
los delitos contra la libertad sexual en los que el Ministerio Pblico actuaba de oficio
eran los siguientes *:
a) La violencia a mano armada y la realizada por dos o ms sujetos de persona mayor
de 14 aos (artculo 170 segundo prrafo).
b) La violacin de persona que sufre anomala psquica, grave alteracin de la
conciencia, retardo mental o que se encuentra en incapacidad de resistir (artculo
172).
c) La violacin de los menores de 14 aos (artculo 173 y 173 A)
d) Los actos contrarios al pudor, con independencia de la edad de la vctima (artculos
176 y 176 A).
4. El ejercicio privado de la accin penal
El Cdigo Penal de 1991, al igual que los cdigos precedentes, estableci un rgimen
especial para ciertos delitos, en los que el ejercicio de la accin penal es privado. En
este rgimen especial se incluy los delitos contra el honor (injuria, calumnia y
difamacin), la violacin de la intimidad y algunos supuestos de los delitos contra la
libertad sexual. En todos ellos, la decisin de la parte agraviada de ejercer la accin
penal prevalece sobre el inters colectivo de castigar la conducta ilcita. La doctrina
seala que los delitos que se siguen a instancia de la parte agraviada <<lesionan
relaciones jurdicas, tan ntimas, que solamente merecen la consideracin de accin
punible, en cuanto el agraviado las repute ofensivas y daosas>>18.
La regulacin del ejercicio privado de la accin penal en los delitos contra la libertad
sexual recoga la tesis tradicional de derechos humanos, en virtud de la cual la violencia
que se produce en el mbito privado no es un atentado contra tales derechos y, por lo
tanto, no debe exigirse la intervencin del Estado para combatirla. Dicha tesis es
17

La naturaleza de la accin es pblica; por ello hubiera sido preferible que el artculo 2 del Cdigo de
Procedimientos Penales distinguiera entre el ejercicio privado o pblico de la accin penal.
* El artculo 1 de la Ley N 27115 de 15 de mayo de 1999 modific el artculo 178 del Cdigo
Penal, en el sentido de que todos los delitos contra la libertad sexual son perseguibles de oficio.
18
San Martn, Cesar; <<Los nuevos procedimientos auxiliares y juicios especiales incorporados en el
Proyecto de Cdigo Procesal>>, en lus el Veritas N 19, Revista editada por estudiantes de la Facultad de
Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 81.

13

expresamente rechazada por el artculo 1 de la Convencin de Belm do Par, en virtud


del cual <<debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la
mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado>>.
A pesar de ello, de conformidad con el artculo 178 del Cdigo Penal, antes de su
modificacin por la Ley N 27115, en los siguientes delitos contra la libertad sexual el
ejercicio de la accin era privado:

Violacin de mayores de 14 aos (artculo 170)


Violacin despus de haber puesto a la vctima en estado de inconsciencia o en la
imposibilidad de resistir (artculo 171).
Violacin de personas que se encuentran en situacin de dependencia, en hospitales,
en asilos o se hallen detenidas (artculo 174)
Seduccin (artculo 175).

En estos casos, el impulso del proceso judicial no corresponda al Ministerio Pblico


sino a la parte agraviada. Ello se traduca, por ejemplo, en que la intervencin policial
poda slo concluir por desistimiento o transaccin, garantizndose de esta forma la
impunidad del agresor. De ello nos ocuparemos en el prximo acpite.
5. Formas de concluir el proceso penal: el desistimiento y la transaccin
La distincin en la actuacin del Ministerio Pblico de acuerdo a los delitos se pone de
manifiesto, como veremos a continuacin, desde el primer proyecto de Cdigo Penal.
Esta distincin fue acompaada del desistimiento y de la transaccin como formas de
concluir el proceso en los delitos contra la libertad sexual.
Segn el inciso 3) del artculo 78 del Cdigo Penal, <<en los casos en que slo proceda
la accin privada, sta se extingue adems de las establecidas en el inciso 1), por
desistimiento o transaccin>>19. Esto implica que la vctima puede desistirse durante el
proceso, o que el juez puede propiciar una transaccin econmica para darlo por
concluido.
El desistimiento y la transaccin no slo garantizaban la impunidad sino la persistencia
de la violencia sexual, pues el agresor no era sancionado si la vctima, que poda tener
slo 14 aos, se desista o transiga con el violador.
Tales formas de concluir el proceso podan entenderse cuando los delitos se dividan en
pblicos o privados, o cuando el bien jurdico protegido era la honestidad, el honor o las
buenas costumbres. Pero eran inadmisibles si es que se entenda la violacin sexual
como una grave violacin a los derechos humanos *.
Los antecedentes legislativos del artculo 78 inciso 3) y 178 del Cdigo Penal fueron
los siguientes:
19

Mediante la Ley N 26670 se modificaron los artculos 78 y 178 del Cdigo Penal, eliminndose la
posibilidad de que la accin penal se extinguiera tambin por el matrimonio entre las vctimas y el
agresor.
* A partir de la modificacin del artculo 178 del Cdigo Penal por la Ley N 27115, ya no se puede
concluir el proceso penal por desistimiento ni por transaccin.

14

5.1 El proyecto de Cdigo Penal de Manuel Lorenzo de Vidaurre


La posibilidad de concluir el proceso mediante el desistimiento de la vctima apareci
desde el primer proyecto de Cdigo Penal, elaborado en 1823 por Manuel Lorenzo de
Vidaurre. Este proyecto contena una exposicin terica adems del texto del proyecto
propiamente dicho.
El texto del proyecto fue dividido en tres partes: la primera titulada Leyes Generales en
el Cdigo Criminal, la segunda Delitos Pblicos o de Majestad y la tercera Delitos
Privados.
Dentro de la Leyes Generales se incluy tres artculos que cabe citar:
Ley 53: No hay proceso por delitos leves, injurias verbales, amenazas, golpes
con la mano, que no causaron grave dao. Los jueces obligarn a la satisfaccin,
impondrn penas que no pasen de un mes de captura.
Ley 54: Ninguna causa grave concluye aunque el interesado se desista: es
excepcin el adulterio, la violacin por fuerza, y el robo en la misma familia.
Ley 55: El Fiscal deber comenzar las causas no slo en los delitos pblicos,
sino en los privados, si son notorios, y el ofendido se queja: se excepta el
adulterio, la violencia a la mujer, el robo domstico.
En consecuencia, el Fiscal no segua la causa de oficio y el / la ofendida / o poda
concluir el proceso por desistimiento, en aquellos delitos en los que se pensaba que era
posible un arreglo privado.
Por su parte, en el Ttulo 4, Violencias hechas a las mujeres, ubicado en la tercera parte
relativo a los Delitos Privados, se dispona lo siguiente:
Ley 1.- El que violenta a la que es virgen se casar con ella siendo soltero. Si la
ofendida no admite, o l se niega, le dar la cuarta parte de su haber. Si careciese
de facultades, ser destinado a las obras pblicas por todo el tiempo que la
ofendida permanezca sin casarse, y a sta se asignar el producto de su trabajo,
sacando lo muy necesario para su subsistencia.
Si bien de la redaccin de la ley se desprende que el matrimonio constitua una de las
sanciones para quien violaba a una mujer virgen, probablemente la intencin de
Vidaurre fue, ms bien, que constituyera un eximente de la sancin penal.
5.2 Cdigo Penal de Santa Cruz en el Estado SurPeruano de la Confederacin
PerBoliviana
De octubre de 1836 a julio de 1838 rigi en el Estado SurPeruano el Cdigo Penal
boliviano, que impuso el general Santa Cruz cuando se constituy la Confederacin
PerBoliviana20.
20
Vase Hurtado Pozo, Jos; Manual de Derecho Penal, Parte General, segunda edicin Eddili, Lima
1987, p. 106.

15

El Cdigo se dividi en tres libros: el Libro Primero (sin ttulo), el Libro Segundo
titulado de los Delitos contra el Estado y el Libro Tercero titulado De los delitos contra
los particulares.
En el ttulo I del Libro Primero, se incluy el siguiente artculo:
5. Las culpas y delitos son pblicos y privados. Culpas o delitos pblicos son
aquellos que pueden ser acusados por toda persona a quien la ley no prohbe el
ejercicio de este derecho, ya en general, ya en casos determinados. Culpas y
delitos privados son aquellos cuya acusacin es permitida solamente a las
personas ofendidas por ellos. Son culpas o delitos pblicos 1 todos los que
comprenden el libro 2 de este Cdigo, excepto los de los captulos 5 y 6 del tt.
7 del mismo libro, y los que no merecen pena corporal o de infamia: 2 todos los
cometidos en el lib. 3 excepto las injurias, los adulterios, estupros, los que no
merezcan pena corporal o de infamia, y los que aunque merezcan estas penas,
son declaradas en dicho libro como privados ().
La tipificacin del abuso deshonesto de mujeres, fue incluida en el Captulo II De los
que promueven o fomentan la prostitucin o corrompen a los jvenes, o contribuyen a
cualquiera de estas cosas, dentro del Ttulo VII, De los delitos contra las buenas
costumbres, del Libro Segundo, De los delitos contra el Estado.
En cambio, el delito de estupro, alevoso regulado en el Ttulo Primero del Libro
Tercero. De los delitos contra las personas, fue considerado como un delito privado, en
el que la acusacin le corresponda en exclusiva a la persona ofendida.
Este cdigo no regul expresamente el desistimiento. Sin embargo, el matrimonio fue
una forma de evitar el castigo21.
5.3 El primer Cdigo Penal peruano
El primer Cdigo Penal peruano fue aprobado en 1863. Se dividi en tres Libros: el
Libro Primero, De los delitos, los delincuentes y de las penas en general, el Libro
Segundo De los delitos y sus penas; y el Libro Tercero, De las faltas y de sus penas.
En el ttulo 1 de la Seccin Cuarta del Libro Primero, se estableci lo siguiente:
Artculo 27.- El perdn de la parte ofendida no extingue la accin del
Ministerio Fiscal, en las causas que deban seguirse de oficio. Tampoco extingue
la accin civil del condonante, si no la renuncia expresamente.
En el Ttulo 2, De la violencia, estupor, rapto y otros delitos, de la Seccin Octava, De
los delitos contra la honestidad, del Libro Segundo, De los delitos y de las penas, se
incluy el siguiente artculo:

21

El artculo 425 del Ttulo VII, De los delitos contra las buenas costumbres, estableci lo siguiente:
<<no habr lugar a las penas impuestas por los mismos artculos contra los reos, que no teniendo
impedimento alguno de los que la iglesia llama dirimentes, se casasen con las ofendidas antes de la
sentencia que causa ejecutoria>>.

16

Artculo 278.- No se proceder a formar causa por los delitos a que se refiere
este ttulo, sino por acusacin o instancia de la interesada, o de la persona bajo
cuyo poder se hubiere hallado cuando se cometi el delito; debiendo el consejo
de familia nombrar a la agraviada, en caso necesario, el correspondiente
defensor.
Cabe sealar que este cdigo estableci claramente que el matrimonio era una causal
para eximir al delincuente de la pena22.
Por su parte, el Cdigo de Enjuiciamientos en materia penal, promulgado el 1 de marzo
de 1863, seal lo siguiente:
Artculo 18.- Los que desempean el Ministerio Fiscal tienen la obligacin de
acusar, y la de cooperar a la acusacin que entable el agraviado o quien lo
represente, excepto en los delitos contra la honestidad o el honor, en los hurtos
domsticos y en los maltratamientos o lesiones leves.
Artculo 23.- Las causas en que no tiene obligacin de acusar el Ministerio Fiscal,
pueden terminar por desistimiento o por abandono. Para declarar el desistimiento, se
requiere que no haya oposicin fundada de parte del enjuiciado, ni del Ministerio
Fiscal. Para el abandono, basta que deje de continuarse la acusacin por un ao.
5.4 El Cdigo Penal de 1924
En el Ttulo XV, Extincin de la accin penal y de la pena, del Libro Primero,
Disposiciones Generales, del mencionado cdigo, se estableci lo siguiente:
Artculo 118.- La accin penal pblica se extingue:
2.- En los casos en que solamente procede la accin penal privada, sta se
extingue, adems de lo establecido en el inciso anterior, por desistimiento o
transaccin y, en los delitos contra el honor sexual, tambin por matrimonio
subsiguiente.
En consecuencia, de los antecedentes legislativos del artculo 78 del Cdigo Penal de
1991, se desprende lo siguiente:
a) Desde 1863 hasta 1991 los delitos sexuales fueron considerados delitos contra la
honestidad, el honor o contra las buenas costumbres.
b) La persecucin a instancia de la parte agraviada, el desistimiento como forma de
concluir el proceso, as como el matrimonio como va de exencin de la pena se
hallaban vinculados a los delitos de naturaleza sexual desde el primer proyecto de
Cdigo Penal.
c) El desistimiento como forma de concluir el proceso penal apareci en 1828, en el
proyecto de cdigo penal de Manuel Lorenzo de Vidaurre el mismo que dividi los
delitos en pblicos y privados y permanece hasta el Cdigo Penal vigente.

22

El artculo 277 del Cdigo Penal de 1863 estableci que <<en los casos de estupro, violacin o rapto
de una mujer soltera, quedar exento de pena el delincuente si se casare con la ofendida, prestando ella su
libre consentimiento, despus de restituida a poder de su padre o guardador, o a otro lugar seguro>>.

17

d) A partir de 1924 se introdujo la transaccin como forma de concluir el proceso en


los delitos sexuales, lo que permaneci hasta el vigente cdigo sustantivo.
Estas reglas formaban parte de la poltica criminal para los delitos contra la libertad
sexual. Tal poltica es entendida como el conjunto de decisiones relativas a los
instrumentos, reglas, estrategias u objetivos que regulan la coercin penal. En su calidad
de decisiones, tienen un elemento eminentemente valorativo, aunque a veces se las
pretenda enmascarar bajo formas tcnicas, aparentemente neutrales23.
6. Las contradicciones en la regulacin de los delitos contra la libertad sexual.
Vale la pena destacar cuatro puntos en relacin a la divisin entre los delitos sexuales
cuya persecucin se segua de oficio y aquellos que se investigaban a instancia de parte,
puesto que evidenciaban ciertas contradicciones en el ordenamiento jurdico penal.
En primer lugar, resultaba injustificable que la investigacin de los actos contrarios al
pudor se siguiera de oficio, mientras que en el caso de la violencia de mayores de 14
aos, sancionada ms rigurosamente, el impulso correspondiera exclusivamente a la
parte agraviada.
En segundo lugar, de los delitos contra el honor (injuria, calumnia y difamacin), que se
persiguen a instancia de la parte agraviada, slo la difamacin se sanciona con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos. En los otros casos se reprime con la
prestacin de servicios comunitarios y con multa. En cambio, en los casos de delitos
contra la libertad sexual en los que la accin penal se ejerca a instancia de parte, con
excepcin de la seduccin, la sancin ms grave es de 10 aos de pena privativa de
libertad, y la menor de 4 aos. Las sanciones son tan severas que el juez no tiene la
posibilidad de suspender la ejecucin de la pena24. No hay duda de que las penas ms
severas se aplican a los delitos ms graves, y reflejan no slo la intencin del Estado de
sancionar drsticamente a quienes incurren en tales delitos, sino de prevenir su
comisin, evitando que puedan volver a perpetrarse. Por ello, resultaba contradictorio
que su persecucin dependiera de la vctima. Si ella tena miedo o estaba amenazada, el
delito no se investigaba, el agresor no era sancionado y poda seguir incurriendo en
conductas delictivas25.
En tercer lugar, tal como se seal los delitos contra la libertad sexual se hallan
regulados en el Ttulo IV que corresponde a los delitos contra la libertad. En este ttulo
estn comprendidos, adems, los siguientes captulos:

23

Violacin de la libertad personal


Violacin de la intimidad
Violacin de domicilio

Binder, Alberto; Introduccin al Derecho Procesal Penal, Ad-Hoc, Buenos Aires, p. 40


Segn el artculo 57 del Cdigo Penal, <<el juez podr suspender la ejecucin de la pena, siempre que
rena los requisitos siguientes:
1.- Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos; y,
2.- Que la naturaleza, modalidad del hecho punible y la personalidad del agente hiciera prever que esta
medida le impedir cometer nuevo delito.
El plazo de suspensin es de uno a tres aos>>.
25
ste es el caso de la violencia sexual perpetrada por profesores a alumnas; vase la cuarta parte de la
presente investigacin.
24

18

Violacin del secreto de las comunicaciones


Violacin del secreto profesional
Violacin de la libertad de reunin
Violacin de la libertad de trabajo
Violacin de la libertad de expresin
Proxenetismo
Ofensas al pudor pblico

Sin embargo slo en los captulos correspondientes a la violacin de la libertad sexual y


a la intimidad se prevea el ejercicio de la accin penal a instancias de la parte
agraviada.
Por ltimo, por mandato del Decreto Ley N 25461 de 28 de abril de 1992, entr en
vigencia el artculo 2 del Decreto Legislativo N 638 Cdigo Procesal Penal, que
introduce criterios de oportunidad en la persecucin penal. De acuerdo con Vctor
Cubas Villanueva, tales criterios constituyen <<una excepcin al reino del principio de
legalidad. Este principio en ordenamientos como el nuestro est reglado, es decir slo se
puede aplicar a algunos delitos, en funcin de que afecten levemente el inters
social>>26. El citado artculo 2 establece lo siguiente:
Artculo 2: El Ministerio Pblico, con consentimiento expreso del imputado podr
abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su
delitos y la pena resulte inapropiada.
2. Cuando se tratare de delitos que por su insignificancia o su poca frecuencia no
afecte gravemente el inters pblico, salvo cuando la pena mnima supere los 2
(dos) aos de pena privativa de libertad o se hubiere cometido por un
funcionario pblico en ejercicio de su cargo.
3. Cuando la culpabilidad del agente en la comisin del delitos, o su contribucin a
la perpetracin del mismo sean mnimos, salvo que se tratare de un hecho
delictuoso cometido por un funcionario pblico en ejercicio de su cargo.
En los supuestos previstos en los incisos 2) y 3) ser necesario que el agente hubiere
reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo con la vctima respecto a la
reparacin civil.
Si la accin penal hubiera sido ya ejercida, el juez podr, a peticin del Ministerio
Pblico, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los
supuestos ya establecidos.
Resultaba tambin contradictorio que las procesales ms recientes exigieran una serie de
requisitos para que el Ministerio Pblico se abstuviera de ejercer la accin penal pblica
y que la regulacin de los delitos contra la libertad sexual de las vctimas mayores de 14
aos, cuya gravedad nadie cuestionaba, garantizara la impunidad de los agresores.
Dicha gravedad justificaba que se llevaran a cabo las investigaciones tendientes a
26

Cubas Villanueva, Vctor; El proceso. Teora y prctica, Palestra Editora, Lima 1998, p. 160

19

sancionar al agente, quien poda incluso aceptar la comisin del ilcito sin que el
Ministerio Pblico lo denunciara penalmente.
Cabe sealar que el artculo 7 inciso e) de la Convencin de Belm do Par establece
que es deber de los Estados <<tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas
de tipo legislativo, p9ara modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o para
modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias que respalden la persistencia o la
tolerancia de la violencia contra la mujer>>27.
7. La querella
La querella es un juicio especial regulado en el artculo 205 del Cdigo Penal de 1924
y en los artculos 302 y siguientes del Cdigo de Procedimientos Penales de 194028. El
artculo 205 del Cdigo Penal de 1924 estableci que, en los delitos contra el honor
sexual, el trmite era de querella cuando:
a) El delito se cometa contra una mujer mayor de 14 aos (interpretando a contrario el
tercer prrafo del citado artculo 205).
b) No se hubiera ocasionado la muerte de la persona ofendida o no se hubiere inferido
lesiones graves.
Esta regulacin de la querella se mantuvo vigente hasta 1968, pues a partir del citado
ao se dictaron una serie de normas legales que fueron incorporando al procedimiento
sumario los denominados delitos contra el honor sexual. Como se ver a continuacin,
la querella en los delitos contra la libertad sexual fue derogada mediante el artculo 1
del Decreto Ley N 26147 de 29 de diciembre de 1992*.
8. Los procedimientos sumario y ordinarios en los delitos contra la libertad sexual
En la actualidad, los delitos contra la libertad sexual se tramitan por el procedimiento
sumario, salvo la violacin de menores de catorce aos, cuya investigacin est por el
Decreto Legislativo N 897.
Las diversas modificaciones al procedimiento penal en los delitos sexuales, han sido las
siguientes:

27

El Decreto Ley N 17110 de 8 de noviembre de 1968, dispuso en los artculos


1, 2 y 8 que los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, abandono de
familia, matrimonio ilegal, daos, usurpacin, abigeato, especulacin,

El 15 de diciembre de 1998 fue promulgada la Ley N 27024, mediante la cual se modific el artculo
22 del Cdigo Penal, permitiendo la reduccin prudencial de penas cuando el agente tenga ms de
dieciocho y menos de veintin aos, o ms de sesenta y cinco aos, al momento de realizar la infraccin.
Sin embargo, se excluye al agente que haya incurrido en delito de violacin de la libertad sexual, trfico
ilcito de drogas, terrorismo, terrorismo agravado, atentado contra la seguridad nacional y traicin a la
Patria u delito sancionado con pena privativa de libertad no menor de veinticinco aos o cadena perpetua.
28
Segn Cesar San Martn, los juicios especiales son todos aquellos procesos cuya regulacin ofrece en
todo o en parte, modificaciones que los diferencian del proceso ordinario. Vase <<Los nuevos
procedimientos auxiliares y juicio especiales>>, op. cit., p. 81.
* El artculo 2 de la Ley N 27115 ha eliminado expresamente la referencia a los delitos sexuales
en el articulo 302 del Cdigo de procedimientos Penales

20

acaparamiento, seduccin, agio y usura, se regularan mediante un trmite


sumario, otorgando la facultad de fallo a los jueces instructores.

El artculo 2 del Decreto Legislativo N 124 de 12 de junio de 1981, ampli la


relacin de delitos que se tramitaran como procesos sumarios29, y por lo tanto
seran juzgados y sentenciados por el entonces juez instructor. Fueron incluidos
los previstos en el titulo de Delitos contra la libertad y el honor sexuales:
Artculo 197: violacin de persona luego de ponerla en estado de
inconsciencia o en imposibilidad de resistir.
Artculo 198: violacin de persona que padece enfermedad o trastorno
mental.
Artculo 200: acto contrario al pudor en menor de 16 aos.
Artculo 201: seduccin a joven de conducta irreprochable.
Artculo 202: violacin de persona interna en hospital, hospicio o en
establecimiento a disposicin de la autoridad reprimida o detenida que
estuviese bajo autoridad o vigilancia del agente.

La violacin de mujer mayor de 16 aos (tipo base artculo 196) continu tramitndose
como querella, mientras que la violacin de menores de 16 aos (artculo 199) como
procedimiento ordinario.
El Cdigo Penal de 1924 fue derogado por el Cdigo Penal de 1991, que estableci que
la violacin de menores de 14 aos se investiga de oficio (artculo 178).

El artculo 1 del Decreto Ley 26147 de 29 de diciembre de 1992 sustituy el


artculo 2 del Decreto Legislativo N 124, disponiendo que los delitos previstos en
los artculos 170 (tipo base de violacin), 175 (seduccin) y 176 (actos contra el
pudor en mayores de 14 aos) del Cdigo Penal de 1991, seran tramitados por el
procedimiento sumario. En consecuencia, fue derogado el procedimiento de querella
(artculo 302 del Cdigo de Procedimiento Penales), que haba quedado reservado
para el tipo base de violacin (artculo 170 del Cdigo Penal).

Por lo tanto, los delitos tipificados en los artculos 171 (violacin despus de haber
puesto a la vctima en estado de inconsciencia o en imposibilidad de resistir), 172
(violacin de personas que padece de trastorno mental), 173 (violacin de menor de 14
aos)y 174 permanecieron en el procedimiento ordinario30.

29

El procedimiento sumario, regulado mediante el Decreto Legislativo N 124, se caracteriza en primer


lugar por la reduccin de los plazos en relacin al trmite ordinario. La etapa de instruccin dura entre 60
y 90 das, adems, el juez emite sentencia. Contra la sentencia del juez penal slo procede recurso de
apelacin ante la Corte Superior de Justicia.
30
Mediante la Ley N 26923 de 14 de febrero de 1994, se incorpor los artculos 173 A (agravante de la
violacin de menor de 14 aos) y 176 A (delito contra el pudor de menor de 14 aos), que fueron
originalmente tramitados en el procedimiento ordinario.
De acuerdo con el decreto Legislativo N 126 de 12 de junio de 1981 y a otras modificaciones, el proceso
ordinario tiene las siguientes caractersticas:
a) el plazo de la instruccin es de cuatro a seis meses;
b) el juzgamiento se realiza ante un rgano colegiado, es decir una Sala de la Corte Superior;
c) contra la sentencia emitida por la Sala de la Corte Superior procede el recurso de nulidad ante la
Corte Suprema.

21

El artculo 1 de la Ley N 26689 de 28 de noviembre de 1996 consign la lista de


delitos a los que corresponde el proceso ordinario, entre ellos la violacin de
personas menores de catorce aos (inciso b). A partir de la promulgacin de esta
norma, los dems delitos se tramitan en la va sumaria.

El Decreto Legislativo N 897, expedido en mayo de 1998, con un conjunto de decretos


legislativos sobre seguridad nacional31. Modific el trmite procesal en el caso de
violacin de menores de 14 aos, reduciendo los plazos. La etapa de la instruccin debe
durar entre 20 y 30 das, dependiendo de la complejidad del proceso o por no haberse
podido actuar pruebas consideradas sustanciales, a peticin del juez o del fiscal
provincial. Los plazos se han reducido hasta llegar en el caso de la instruccin a un
tercio de la duracin prevista para el proceso sumatorio. Con informes finales y
dictamen fiscal, los actuados deben remitirse a la sala correspondiente en un plazo de 4
das. Esta ltima, con el dictamen del fiscal superior, deber sealar fecha para el inicio
de la audiencia dentro de las veinticuatro horas. El plazo del juicio oral se ha reducido y
el que tiene la Corte Suprema para resolver tambin ha sido recortado.
8.1 La ratificacin de la denuncia en el proceso sumario
Si bien el trmite de querella para los delitos contra la libertad sexual fue derogado
tcitamente por el artculo 2 del decreto Legislativo N 124 y por el artculo 1 del
decreto Ley N 26147, la ratificacin de la denuncia en los delitos contra la libertad
sexual, perseguibles a instancias de la parte agraviada, sigui aplicndose. Sin embargo,
la exigencias de la parte agraviada, sigui aplicndose. Sin embargo, la exigencia de la
ratificacin de la denuncia careca de amparo legal, pues si el procedimiento es sumario
no exista razn alguna para aplicar las reglas de la querella. Tal ratificacin era una de
las caractersticas del citado juicio especial.
9. Recomendacin del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas.
Es pertinente hacer referencia a las observaciones finales del Comit de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, publicadas el 8 de noviembre de 1996, al examinar el
informe elevado por el Per como Estado parte del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos. En el acpite 15 del documento preparado por el citado comit, se
lee lo siguiente:
<<El comit observa con preocupacin la subsistencia de una disposicin legal
que examine de la pena al autor de una violacin si contrae matrimonio con la
vctima y de otra disposicin que califica al delito de violacin como de
accin privada (). Estas disposiciones traen como resultado someter a las
mujeres a un tratamiento inhumano y pudieran ser incompatibles con los
artculos 3, 6 y 7 del Pacto>>32.

31
Sobre estos decretos legislativos, vase el Informe Defensorial N 9 Anlisis de los decretos
legislativos sobre seguridad nacional dictados al amparo de la Ley N 26950, en Debate Defensorial,
Revista de la Defensora del Pueblo N 1, Lima, Setiembre de 1998.
32
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Artculo 3.- Los Estados partes en el presente Pacto, se comprometen a garantizar a hombres y mujeres
la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.

22

En el acpite 22 del citado documento, el Comit de Derechos Humanos de Naciones


Unidas recomend la revisin de las disposiciones del Cdigo Penal, a la luz de las
obligaciones en el Pacto, particularmente en los artculos 3 y 26 del mismo33.
10. Regulacin legal de la investigacin de los delitos contra la libertad sexual en la
etapa policial
Resulta pertinente revisar cules son las obligaciones que establece la ley, tanto a la
polica cuanto a los fiscales en la investigacin del delito.
El marco normativo que regula la investigacin de los delitos contra la libertad sexual
en la etapa policial est integrado por las normas constitucionales que regulan las
funciones de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico, el Cdigo de Procedimientos
Penales, la Ley orgnica del Ministerio Pblico, la Ley de Bases de las Fuerzas
Policiales, el reciente Decreto Legislativo N 897, as como los reglamentos policiales.
10.1

La Constitucin de 1993

La Carta Poltica establece en el artculo 166 que la Polica Nacional previene,


investiga y combate la delincuencia. Pero tambin seala en el artculo 159 inciso 4),
que el Ministerio Pblico conduce desde su inicio la investigacin del delito. Por ello, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el
mbito de su funcin. Adicionalmente, el artculo 195 seala que la ley regula la
cooperacin de la Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
10.2

El Cdigo de Procedimientos Penales

El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 define la actuacin de la Poltica


Nacional a la que denomina Judicial, como auxiliar a la administracin de justicia.
Est encargada de investigar los delitos y las faltas, y de descubrir a los responsables
para ponerlos a disposicin de los jueces, con los elementos de prueba y efectos
incautados (artculo 59).
A partir de este marco funcional, debe destacarse las siguientes obligaciones de la
Polica Nacional:

Remitir a los Jueces Penales o de Paz, un atestado indicando especialmente las


caractersticas fsicas de los inculpados presentes o ausentes, ocupacin, domicilio
real, antecedentes y otros necesarios para la identificacin, adjuntando las pericias
que hubieren practicado (artculo 60).
Poner a disposicin del juez a los detenidos y efectos relativos al delito, sin
perjuicios de las diligencias que puede seguir practicando para la mejor
investigacin de los hechos (artculo 63).

33
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos:
Artculo 26.- Todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual
proteccin de la ley. A este respecto, la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las
personas proteccin igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin social

23

Realizar las citaciones y detenciones necesarias para la comparencia de los


acusados, testigos y peritos, as como las diligencias destinadas a la mejor
investigacin del delito y sus autores, que sean ordenadas por Jueces de Paz o
Penales, miembros del Ministerio Pblico y Salas de la Corte Superior de Justicia
(artculo 64).
Realizar en sus laboratorios y gabinetes los peritajes que las investigaciones exijan.
En tanto formen parte de la institucin, sern designados de preferencia con el
carcter de peritos oficiales (artculo 65).

Cabe destacar que la investigacin policial previa tiene valor probatorio en tanto haya
intervenido el Ministerio Pblico y ser apreciada con criterio de conciencia (artculos
62 y 283).
10.3

Ley Orgnica del Ministerio Pblico

Por su parte, el Decreto Legislativo N 52 establece que las funciones del Ministerio
Pblico son principalmente la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos; la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para velar
por la moral pblica, la persecucin del delito y la reparacin civil (artculo 1).
Segn el artculo 9 del citado decreto legislativo, <<el Ministerio Pblico vigila e
interviene en la investigacin del delito desde la etapa policial. Con este objeto las
fuerzas policiales realizan la investigacin. El Ministerio Pblico interviene en ella
orientndola en cuanto a las pruebas que sea menester actuar y la supervigila para que
se cumplan las disposiciones legales pertinentes para el ejercicio oportuno de la accin
penal. Igual funcin le corresponde al Ministerio Pblico en las acciones preventivas del
delito>>.
10.4

La Ley de Bases de las Fuerzas Policiales

El Decreto Legislativo N 371 establece que la Polica Nacional est al servicio de la


comunidad y constituye el elemento fundamental con que cuenta el Estado para proteger
a las personas y mantener el orden interno (artculo 3). Entre sus diversas funciones se
encuentra la de proporcionar apoyo tcnico a las dependencias autorizadas a realizar
peritajes criminalsticos (artculo 10).
Segn el artculo 8 del mencionado decreto legislativo, la Polica Nacional forma parte
de la estructura orgnica del Ministerio del Interior y depende de ste. Por lo tanto, est
vinculada funcionalmente a la estructura del Poder Ejecutivo, integrando la
administracin estatal. Como veremos a continuacin, en tanto investiga, la Polica
Nacional se encuentra relacionada con el Poder Judicial, sin perjuicio de su calidad de
ayudante por excelencia del Ministerio Pblico.
En consecuencia, puede afirmarse que la finalidad de la Polica Nacional consiste en
asegurar las fuentes de prueba, identificando de manera preliminar a los supuestos
responsables de los ilcitos penales.

24

10.5

El Decreto Legislativo N 897

Como ya hemos sealado, este decreto legislativo introduce algunas modificaciones en


la investigacin del delito de violacin de menores de 14 aos:

El control de la legalidad por parte del Ministerio Pblico y el juez penal se debilita,
debido a una inusual preponderancia de la actuacin de la polica, que en la prctica
dirige la investigacin: <<la investigacin del delito est a cargo de la Polica
Nacional, con intervencin del Ministerio Pblico>> (artculo 1 inciso a).
A partir de la detencin del implicado en el delito, la polica lo pone a disposicin
del fiscal provincial penal competente, con las pruebas y evidencias recaudadas en
un plazo no mayor de 24 horas o en el trmino de la distancia. A su vez, dentro de
las primeras veinticuatro horas de la detencin policial, el fiscal deber formalizar la
denuncia y poner al detenido a disposicin del juez especializado en lo penal, con
las pruebas recogidas por la polica en escasas 24 horas (artculo 1 inciso b y c).
El juez, dentro de ese mismo plazo, deber dictar el auto apertorio de instruccin
(artculo 1 inciso d).
En caso de flagrancia, el fiscal deber formalizar la denuncia ante el juez penal, el
cual debe abrir el proceso con mandato de detencin (artculo 1 inciso e)34.
Si el nmero de implicados, su peligrosidad o la complejidad de las investigaciones
lo exige, el fiscal a solicitud de la polica, deber incluir en su denuncia la
peticin de la ampliacin de la investigacin policial. El juez est obligado a
autorizar en el auto apertorio de instruccin que la polica realice las
investigaciones complementarias en un trmino no mayor de quince das,
tiempo en el que los implicados permanecern detenidos en las instalaciones
policiales. En ese plazo se elaborar el atestado ampliatorio (artculo 1 inciso f).
Los detenidos tienen derecho a ser asistidos por un abogado y en caso de no tenerlo
la autoridad policial les designar abogado de oficio, proporcionado por el
Ministerio de Justicia (artculo 1 inciso g).
Los resultados de la investigacin policial, que puede haber sido llevada a cabo en
apenas 24 horas, adquieren prcticamente un valor de prueba plena debido a la
imposibilidad de interrogar como testigos a quienes elaboraron el atestado policial
(artculo 4).

10.6

Los reglamentos policiales

Adems de las normas con rango de ley antes mencionadas, existen disposiciones
reglamentarias que regulan la investigacin policial de delitos, como el Manual de
Procedimientos Policiales (MAPROPOL) aprobado mediante la Resolucin Directoral
N 118496 DGPNPEMG. Por otro lado, mediante la Resolucin N 118596
DGPNPEMG, se aprob la Gua de procedimientos Operativos Policiales.
En ambas normas se hace referencia a los delitos contra las buenas costumbres, a pesar
de haber sido aprobadas en 1996, es decir mucho despus de que entrara en vigencia el
Cdigo Penal de 1991. Dicha referencia se encuentra en el Libro I, Ttulo III, sobre los

34

Los incisos b) y e) del artculo 1 del Decreto Legislativo N 897, abren la posibilidad de interpretar
que la polica puede detener a un/a ciudadano/a fuera de una situacin de flagrancia delictiva, en
oposicin a lo sealado en el artculo 2 numeral 24 literal f) de la Constitucin

25

procedimientos especiales en las diligencias preliminares del MAPROPOL y en el


Ttulo I de la Primera Parte de la Gua de Procedimientos Operativos Policiales.
En el Libro Segundo, Ttulo II, Captulo III del MAPROPOL, se establece una serie de
recomendaciones que tienen por finalidad orientar la actividad policial en los delitos
contra la libertad sexual. Tales recomendaciones tambin estn recogidas en la Gua de
Procedimientos Operativos Policiales. Merecen una mencin especial las siguientes:
<<La polica, en conocimiento del delito proceder a verificar el hecho y a
prestar auxilio a la vctima, conducindola al puesto asistencial u hospital ms
cercano; anotar la hora y el lugar del hecho, as como las generales de ley de
la vctima; procurar por todos los medios obtener el nombre, estado civil y
edad del presunto o presuntos delincuentes, a fin de identificarlos para proceder
a su bsqueda y captura, lograda la aprehensin se efectuar un registro
personal para incautarse de elementos de prueba de armas que pueda portar, de
cuyo acto se levantar el acta respectiva>>.
Este literal exige que tan pronto la polica tome conocimiento del delito inicie la
investigacin, verificando el hecho, auxiliando a la vctima, identificando a los
presuntos responsables y procurando las pruebas del ilcito, sin esperar el resultado del
examen mdico.
<<No hay que olvidar la proteccin que debe darse al lugar de los hechos para
preservar las huellas, indicios, rastros, manchas, etc., que sern objeto de una
cuidadosa observacin durante la inspeccin tcnicoprovincial. La bsqueda
de prueba debe alcanzar tanto a la vctima como a los sospechosos,
examinndose las prendas de vestir, de cama, remitindose al laboratorio las
que se concepten necesarias>>.
El dispositivo destaca de manera acertada la funcin aseguradora de la prueba que tiene
la polica, la que permitir la probanza del delito o desvirtuar la imputacin realizada. A
su vez, la eficacia de esta recomendacin supone que la investigacin se inicie tan
pronto las autoridades policiales tomen conocimiento del hecho delictivo.
<<Se practicar el dosaje etlico y/o toxicolgico principalmente cuando se
emplee licores o substancias con el objeto de poner a la vctima en estado de
inconsciencia o en la imposibilidad de resistir>>.
Esta disposicin es acertada, y se dirige al supuesto establecimiento en el artculo 171
del Cdigo Penal. Sin embargo, no se establece la oportunidad del dosaje, el mismo que
entendemos debe ser consecuencia directa de una denuncia de este tipo de delito.
<<Se debe pedir los antecedentes y requisitorias de los sospechosos>>.
Es una disposicin pertinente y propia de toda investigacin, dado que los informes de
antecedentes se adjuntan a los atestados y partes policiales.
<<Imprescindible es la determinacin de la edad de la vctima, pudindose
recurrir a las partidas de nacimiento, bautizo o peritajes si no se cuenta con
documentos; adems se determinar si la vctima ha quedado embarazada,

26

indagndose sobre la posible fecha de la concepcin para hacerla de


conocimiento del Fiscal en el atestado>>.
<<El atestado debe contener la transcripcin de la denuncia y la narracin de
todos los hechos que puedan servir de prueba, todos los datos relacionados con
la vctima, el presunto autor o autores, cmplices, testigos y dems personas que
tengan relacin con el delito; la edad de la vctima y el vnculo existente sta y
el presunto autor>>.
<<Se adjuntarn todas las manifestaciones, actas, certificados mdicoslegales,
resultados de los dosajes etlicos. Toxicolgicos, historia clnica, fotografas,
etc., as como los elementos materiales que sirvan de prueba, debiendo poner al
detenido o detenidos a disposicin del Fiscal provincial en lo Penal de Turno
dentro de 24 horas>>.
En todo caso, cabe resaltar que esta recomendacin es bastante clara al sealar que el
examen mdico legal no es la nica prueba que la polica debe procurar recabar.
<<En caso de producirse la muerte de la vctima o en caso de lesiones graves,
se realizar los procedimientos indicados para los casos de homicidio o
lesiones, segn corresponda>>.
Estas normas recogen y complementan lo establecido en los artculos 60, 63, 64 y
65 del Cdigo de Procedimientos Penales, en cuanto al contenido de los informes
policiales*.
Por otro lado, debe cuestionarse el contenido de las siguientes recomendaciones
policiales:
<<Cuando se trate de menores o mujeres que carezcan de hogar o tutela, la
polica debe entregarlos a sus familiares. El reconocimiento mdico de la
vctima debe ordenarse tan luego se haya realizado el interrogatorio preliminar.
Este examen proporcionar datos sobre lesiones, relaciones sexuales, semen,
etc.>>.
ste es un supuesto distinto al de cualquier delito contra la libertad sexual, y por lo tanto
nada justifica que forme parte de las recomendaciones para la investigacin de un
ilcito, pues no se trata de vctimas sino de personas que carecen de hogar.
*

La Defensora del Pueblo recomend mediante Oficio N 42198/DPDM de 24 de diciembre de


1998, dirigido al general PNP Fernando Dianderas Ottone, la derogacin de las disposiciones
discriminatorias del MAPROPOL. Mediante Oficio N 117499DGPNP/SG de 11 de mayo de
1999, la Direccin General de la PNP inform que las recomendaciones para modificar el
MAPROPOL seran tomadas en cuenta por la Comisin Ad Hoc, encargada de la revisin,
actualizacin y reestructuracin del MAPROPOL. Por otro lado, el artculo 3.3 de la Ley N 27115
seala que los representantes del Ministerio Pblico y magistrados del Poder Judicial adoptarn las
medidas necesarias para que la actuacin de pruebas se practiquen teniendo en cuenta el estado
fsico y emocional de la vctima. Esta disposicin permitir al Ministerio Pblico controlar las
preguntas que formula la PNP durante la investigacin preliminar del delito. Cabe recordar que el
artculo 1 de la Ley N 27055 de 15 de enero de 1999 ha modificado el artculo 168 del Cdigo de
los Nios y Adolescentes. En consecuencia, la presencia del Fiscal de Familia es obligatoria en las
declaraciones que se acten ante la polica en casos de violencia sexual contra nios/as y
adolescentes.

27

Por toro lado, no existe base jurdica para equipar el tratamiento de menores de edad
con el de las mujeres; menores an para disponer que sean conducidas a la casa de sus
familiares. Es tambin ilegal disponer que sean examinadas por el mdico legista.
En cuanto a los nios / as, pueden ser sometidos al examen mdico siempre y cuando se
presuma la existencia de un delito y se registre previamente la denuncia.
<<El interrogante debe tender a lograr la aclaracin de lo siguiente:
<<1. El presunto autor emple la fuerza y hasta qu punto resisti la
vctima>>.
El primer dato tiene evidente relevancia a fin de precisar uno de los elementos del tipo
penal (artculo 170), sin embargo, averiguar el grado de oposicin mostrado por el o la
agraviada resulta inapropiado puesto que el ilcito penal puede tambin cometerse
mediante amenaza (artculo 170), o sin que concurra fuerza ni amenaza (artculo 171,
172, 173, 174, 175 y 176 A). Adems, no existe fundamento alguno para exigir un
comportamiento heroico de resistencia por parte de la vctima.
<<2. Grit la vctima. A quien inform de inmediato lo ocurrido>>.
Carece de relevancia penal que la vctima haya preferido gritos. En cuanto a la
informacin a terceros, es importante slo para evidenciar el incumplimiento del deber
legal de proteger un bien jurdico (omisin impropia, artculo 13 inciso 1) del Cdigo
Penal) de quien toma conocimiento del ilcito.
Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la mayor parte de los delitos contra la libertad
sexual no se denuncian inmediatamente, pues la vctima es amenazada por el agresor,
siente temor o experimenta vergenza. La demora en la denuncia no puede ser evaluada
negativamente:
<<3. Hizo el relato de lo acaecido voluntariamente o la persuadieron o
presionaron>>.
No existe razn alguna para que la polica formule esta pregunta. Por el contrario, al
hacerlo la autoridad policial est presuponiendo, sin ningn fundamento, que la vctima
acta presionada. De otro lado, debe sealarse que es legtimo persuadir a la vctima
para que los hechos delictivos sean denunciados. se es el primer consejo de la ONGs
feministas que trabajan para combatir la violencia sexual.
<<4. Le fue posible a la vctima denunciar el hecho tan luego se perpetr>>.
sta es otra recomendacin cuestionable. Como se ha sealado anteriormente, la mayor
parte de las vctimas de violencia sexual no denuncian inmediatamente los hechos pues
son amenazadas. Hay que tener en cuenta que el artculo 80 del Cdigo Penal establece
un plazo de prescripcin para perseguir los delitos35. Mientras ste no venza, la vctima
35

<<Artculo 80.- La accin penal prescribe en un tiempo igual al mximo de la pena fijada por la ley
para el delito, si es privativa de libertad.
En caso de concurso real de delitos, las acciones prescriben separadamente en el plazo sealado para cada
uno.

28

puede denunciar y la polica est en la obligacin de registrar tal denuncia. Es al juez a


quien corresponde determinar si el plazo ha prescrito.
No puede permitirse que una recomendacin de este contribuya a reforzar la idea de que
el hecho de no denunciar inmediatamente es un argumento para absolver al inculpado36.
<<5. Se conocieron antes la vctima y el presunto autor, desde cundo>>.
<<6. Tenan citas o qu relaciones tenan>>.
La primera pregunta debe ser dirigida estrictamente a aclarar el contexto en que se
cometi el ilcito y proporcionar los elementos necesarios para que el rgano
jurisdiccional realice la calificacin tpica de la conducta. La segunda debe ser
eliminada pues se puede invadir la esfera personal de la agraviada, que no es materia de
investigacin.
<<8. Qu otros actos sexuales hubo entre la vctima y el presunto autor o con
otras personas>>.
Esta pregunta tambin debe ser eliminada por la misma razn indicada anteriormente,
pues no se est investigando el pasado sexual de la vctima sino el hecho denunciado.
<<10. Tiene la vctima algn motivo para hacer una acusacin falsa>>.
Esta pregunta carece de sentido, pues su formulacin presupone que la vctima est
mintiendo.
11. Evolucin de las penas en los delitos contra la libertad sexual
De acuerdo con la regulacin inicial del Cdigo Penal de 1991, las sanciones por delitos
contra la libertad sexual oscilando entre 20 jornadas de prestacin de servicios
comunitario y 20 aos de pena privativa de la libertad. Durante los ocho aos de
vigencia del mencionado cuerpo legal, tales sanciones han sido incrementadas mediante
las siguientes normas legales:

En ningn caso la prescripcin ser mayor a veinte aos.


En los delitos que merezcan otras penas, las penas prescriben a los tres aos>>.
36
La Defensora del Pueblo ha tomado conocimiento, a raz de la violacin de una bachiller en qumica
por un profesor de la Universidad Nacional de Huamanga (Ayacucho), de la sentencia expedida el 30 de
setiembre de 1997 por un Juzgado Especializado en lo Penal de Huamanga. En la parte considerativa de
la misma se lee lo siguiente:
No explicndose satisfactoriamente el motivo por el que no denunci de inmediato el hecho delictuoso a
pesar de su gravedad, existiendo discrepancias entre las versiones de la agraviada antes acotadas, y no
habindose acreditado los actos de violencia sexual, como en el presente caso en que la persona de la
agraviada S.T.Q. conforme sostiene en su denuncia primigenia que ha sido objeto de violacin el da siete
de noviembre de mil novecientos noventa y seis, para luego recin denunciar ante la Fiscala Provincial
con fecha catorce de noviembre del referido ao, es decir despus de haber transcurrido ms de siete das
consecutivos, la misma que no pudo explicar durante la secuela del proceso este hecho, indicando
vagamente que no denunci de inmediato por encontrarse al da siguiente delicada de salud por los
efectos de la drogadiccin a que fue sometida, por otro lado indica que previamente realiz las
investigaciones necesarias, concurriendo a los domicilios de los violadores, para pedirles explicaciones
del por qu se haban aprovechado sexualmente, lo cual es ilgico ya que una persona que sufri
violacin sexual no puede recurrir al domicilio de sus violadores los das subsiguientes del acto ilcito.

29

Ley N 26293 de 11 de enero de 1994


Ley N 26357 de 23 de setiembre de 1994
Ley N 26770 de 15 de abril de 1997
Decreto Legislativo N 896 de 24 de mayo de 1998

Como consecuencia de estas sucesivas modificaciones, las penas oscilan en la


actualidad entre 30 jornadas de prestacin de servicio comunitario y la cadena perpetua.
El cuadro que se publica en las pginas siguientes muestra cmo han ido aumentando
las penas en los delitos contra la libertad sexual. Sin embargo, slo mediante la Ley N
27115 de 17 de mayo de 1999 se elimin la distincin entre los delitos contra la libertad
sexual perseguibles de oficio y a instancia de parte.
Como se seal en el Informe Defensorial N 9 Anlisis de los decretos legislativos
sobre seguridad nacional dictados al amparo de la Ley N 26950, <<no importa cun
grave sea la pena si es que la persona sabe que resulta poco probable que el sistema de
control lo pueda descubrir. De este modo, la agravacin de las penas cumple una
funcin meramente simblica, toda vez que otorga a la poblacin un falso sentimiento
de seguridad, produciendo lo que la doctrina llama la satisfaccin del sentimiento de
venganza social>>.

30

II
EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL
1. Creacin
El Instituto de Medicina Legal Leonidas Avendao es una institucin creada mediante
la Ley N 24128 de 23 de mayo de 1985, como un organismo pblico descentralizado
del Sector Justicia facultado para emitir cuando le sea requerido, <<dictamen pericial
cientfico y tcnico especializado al Poder Judicial y al Ministerio Pblico>> (artculo
1 de la ley y 7 inciso a) de su Reglamento el D.S. N 00486JUS)37.
2. La transferencia del Instituto de Medicina Legal del Sector Justicia al
Ministerio Pblico
A partir de la expedicin de la Ley Orgnica del sector Justicia, aprobada por Decreto
Ley N 25993 de 21 de diciembre de 1992, el Instituto de Medicina Legal Leonidas
Avendao Ureta
es transferido al Ministerio Pblico. Posteriormente, el Decreto Supremo N 00993
JUS aprob la Estructura Orgnica del Ministerio Pblico, y en su artculo 1 se dispuso
que el Instituto de Medicina Legal se incorporara al Sistema de Fiscales, como rgano
de apoyo compuesto por la Divisin Central Cientfico Forense, la Divisin Central de
Exmenes Mdico Legistas y la Divisin Central de Exmenes Tanatolgicos38.
3. Funciones del Instituto de Medicina Legal
Las funciones de esta dependencia se encuentran definidas en el Manual de
Organizacin y Funciones del Instituto de Medicina Legal, aprobado por Resolucin
Administrativa del Titular del Pliego del Ministerio Pblico N 38498SETPCEMP
de 30 de diciembre de 1998.
En el artculo 8 inciso a) de la citada resolucin se seala que el Instituto de Medicina
legal tiene como funcin regular las actividades de medicina legal en el pas. Por su
parte el inciso b) establece que es tambin su funcin ejecutar y evaluar el desarrollo
de las actividades mdico legales de su competencia, de acuerdo a las disposiciones
legales en vigencia y a los lineamientos de poltica del Ministerio Pblico.
Adicionalmente el inciso c) del mencionado artculo 8 estatuye que el Instituto de
Medicina Legal brinda apoyo especializado en el campo de la medicina legal a los
37

Mediante la Ley N 2949 se incorpor la denominacin mdico legal para los facultativos que se
encontraban adscritos al Poder Judicial. Por otro lado, mediante el Decreto Supremo N 04782JUS se
aprob el reglamento del Sistema Mdico Legal del Per, que se convirti en la base del actual Instituto
de Medicina Legal..
38
La primera norma que regul el referido instituto dentro del Ministerio Pblico fue el Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF), aprobado por la Resolucin N 94393NPFN, el cual fue
reemplazado por el Manual de Organizacin y Funciones del Instituto de Medicina Legal, dictado
mediante Resolucin Directoral Superior N 000494MPFNGC. Este instrumento legal sera
reemplazado por el Manual de Organizacin y Funciones del Instituto de Medicina Legal, aprobado por
Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Ministerio Pblico N 14197SETPCEMP de 7
de marzo de 1997.

31

rganos jurisdiccionales del Poder Judicial, al Ministerio Pblico y Polica Nacional,


emitiendo los dictmenes periciales, cientficos y tcnicos correspondientes.
Segn la estructura institucional aprobada por el Manual de Organizacin y Funciones,
la Divisin Central de Exmenes Mdico Legales <<es la dependencia de lnea del
Instituto de Medicina Legal encargada de brindar la atencin y control de los servicios
mdico legales relacionados a estudios y recomendaciones anatmicos, fisiolgicos,
psicolgicos y psiquitricos, de conformidad con las disposiciones legales en
vigencia>>. (artculo 23).
Entre las funciones especficas asignadas a esta divisin central se encuentran las
siguientes (artculo 24):

Efectuar exmenes mdico legales relacionados con la determinacin de


lesiones, honor sexual39, farmacodependencia, conducta social, filiacin,
edad aproximada, enfermedades profesionales, estado de salud fsico
mental y dems exmenes especiales requeridos por la autoridad competente
(inciso b).
Realizar los exmenes en materia de peritaje mdico legal (inciso c).
Emitir opinin mdico legal a peticin de las Fiscales, Poder Judicial,
instituciones policiales o autoridades competente, a travs de los certificados,
dictmenes o informes (inciso e).

Adems, segn lo establecido en el artculo 3 del mencionado Manual de Organizacin


y Funciones, el Instituto de Medicina Legal tiene por sede la ciudad de Lima, Provincia
y Departamento de Lima. Cuenta con dependencias desconcentradas a travs de las
cuales proporciona los servicios de medicina legal.
Sobre la base de esta estructura, los veinticinco mdicos legistas que a la fecha realizan
reconocimientos en Lima corresponden a:
13 mdicos legistas: Distrito Judicial de Lima (Palacio de Justicia)
04 mdicos legistas: Distrito Judicial del Callao
05 mdicos legistas: Distrito Judicial del Cono Norte
03 mdicos legistas: Distrito Judicial del Cono Oeste
4. El reconocimiento mdico legal
En el mes de febrero de 1997 se llev a cabo la Primera Reunin de Coordinacin entre
el Instituto Mdico Legal y la Polica Nacional del Per (Anexo N 18). En el curso de
sta fueron detallados los tipos de reconocimiento mdicolegales que pueden ser
solicitados por las autoridades policiales, as como sus requisitos. Entre tales
reconocimiento se encuentran los referidos a los delitos contra la libertad sexual.

39
Debi decir delitos contra la libertad sexual, habida cuenta que el Manual de Organizacin y Funciones
del Instituto de Medicina Legal fue dictado en 1998, es decir siete aos despus del Cdigo Penal.

32

4.1 Requisitos para la atencin


1) Pago de la tasa establecida en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
del Ministerio Pblico, aprobada por Resolucin Administrativa del Titular del
Pliego N 23598SETPCEMP. Segn el artculo segundo de la citada
resolucin, estn exonerados del pago de los servicios que brinda el Instituto de
Medicina Legal.
a) Las personas que se encuentran en condicin de indigencia, previa autorizacin
del mdico encargado de la Divisin Mdico Legal correspondiente.
b) Los nios y adolescentes en cumplimiento del artculo 182 del respectivo
cdigo.
c) A solicitud de los miembros del Ministerio Pblico y del Poder Judicial.
d) Los casos de violencia familiar, Ley N 26763.
2) El usuario debe identificarse presentando la libreta electoral o militar. Cuando se
trata de menores de edad, el nombre de alguno de los padres o apoderados debe estar
consignado en el oficio en que se solicita el reconocimiento. Tratndose de
detenidos, esta situacin legal debe registrarse n el oficio, debindose identificar
tambin el efectivo policial que acompaa al detenido. La huella dactilar del ndice
derecho debe estar impresa en el oficio que solicita el reconocimiento, si es que la
persona se encuentra indocumentada.
3) Los oficios son individuales, y deben cumplir los siguientes requisitos:
1
2
3
4
5
6
7

Ser escrito en papel A4 y llevar el nombre de la delegacin o institucin


solicitante.
Contener nmero, lugar y fecha de expedicin.
Los nombres y apellidos completos de la persona que se va a examinar, escritos
a mquina o letra de imprenta, deben coincidir con su documento de identidad.
Contener el tipo de reconocimiento, el motivo del mismo y la situacin legal de
la persona examinada (quien ha sido vctima de, quien se encuentra en calidad
de detenido).
El oficio no debe tener correcciones o enmendaduras, ni estar escrito en el dorso,
pues ste es utilizado para redactar el reconocimiento mdico legal y para
realizar la identificacin respectiva.
Presentar en original la libreta electoral o militar; en caso de prdida, robo o
deterioro de dichos documentos, presentarn copia certificada de la denuncia
formulada a la Comisara PNP.
Para los menores de edad, se requiere la presentacin de la partida de nacimiento
y la identificacin del padre o familiar directo del menor; si fuera con apoderado
deber presentar poder emitido por la autoridad judicial correspondiente. Si est
acompaado por otra persona mayor de edad, debe consignarse el nombre del
adulto en el oficiosolicitud.

Adicionalmente, el Instituto de Medicina Legal public un afiche en el que se indica los


requisitos que debe cumplir toda persona que acuda a someterse a un reconocimiento,
aludiendo nuevamente al <<honor sexual>>. Para el caso de nias / os y adolescentes
exiga la presentacin de la partida de nacimiento y la identificacin del padre o familiar
directo del menor. Si iban acompaados / as de un apoderado se deba presentar el poder

33

emitido por la autoridad judicial correspondiente, si estaba acompaados / as de otra


persona mayor de edad deba consignarse el nombre del adulto / a en el oficiosolicitud
(Anexo N 19).
Pude notarse que los requisitos establecidos en la I Reunin de Coordinacin IMLPNP
son distintos a los que aparecen en el afiche. La Defensora del Pueblo sostuvo que si
por error u omisin de las comisaras no se consignaba alguno de los datos, la presunta
vctima no llevaba su partida de nacimiento o no se presentaba el poder emitido por la
autoridad judicial, ello no poda impedir que la presunta vctima fuera examinada. El
inters y obligacin del Estado de investigar la comisin de ilcitos penales, no poda
supeditarse al cumplimiento de requisitos formales. Adems, deba bastar el pedido que
realizan, en la mayor parte de casos, las comisaras.
Tal como se seal en la introduccin de la presente investigacin, mediante Oficio N
37199MPFNIML/GT de 3 de mayo de 1999, el Instituto de Medicina Legal
comunic a la Defensora del Pueblo que se haban adoptado las recomendaciones
formuladas para mejorar la calidad de la atencin de los mdicos legistas a las presuntas
vctimas de delitos contra la libertad sexual.
4.2 Expedicin del certificado mdico legal
Segn el documento emitido en la I Reunin de Coordinacin entre el Instituto de
Medicina Legal y la Polica Nacional del Per.
1) En caso de violacin de la libertad sexual, detenidos o desaparecidos, el
reconocimiento se expide a las 24 horas, y <<para ser entregado al instante
debe consignarse en el oficio el nombre del custodio policial a quien se debe
entregar dicho documento>>.
2) Cada comisara designar un corresponsal ante esta divisin, quien recabar,
diariamente, los reconocimientos mdicos legales solicitados. Los
reconocimientos mdico legales que se realizan durante la noche deben ser
recabados al da siguiente.
4.3 Horario de atencin para la realizacin de los exmenes mdico legales
El horario de atencin de lunes a sbados es de las 08:00 hrs. a las 20:00 hrs. (sede
Palacio de Justicia) y los domingos de las 08:00 hrs. a las 20:00 hrs. (en el Ministerio
Pblico). Durante la noche, de lunes a viernes, la atencin tiene lugar de las 20:00 hrs. a
las 08:00 hrs. del da siguiente (en el Ministerio Pblico y slo para casos de detenidos).
4.4 Costo del examen mdico legal
De acuerdo a la Resolucin Administrativa del Titular del pliego del Ministerio Pblico
N 2358SETPCEMP, slo las vctimas mayores de edad deben pagar el costo del
reconocimiento mdico legal, el mismo que asciende a S/. 8.00 (ocho nuevos soles).

34

III
LAS ENTREVISTAS A LAS VICTIMAS
DE VIOLENCIA SEXUAL
1. El nmero de reconocimiento mdico realizados a presuntas vctimas de delitos
contra la libertad sexual en 1996 y 1997.
Como se ha sealado en la introduccin de este trabajo, la Defensora del Pueblo inici
en julio de 1997 una investigacin para evaluar la atencin de los mdicos legistas a las
vctimas de violencia sexual. Para ello se decidi realizar entrevistas a las citadas
vctimas o a los familiares que las hubieran acompaado al reconocimiento mdico
legal.
Segn los listados de <<exmenes de honor>> proporcionados por el Instituto de
Medicina Legal, durante 1996 pasaron por un reconocimiento mdico para determinar la
comisin de un delito contra la libertad sexual un total de 6039 personas en Lima. La
distribucin de estas personas segn establecimiento y edad es la siguiente:
Cuadro N 1
Adulto y menores que en 1996 pasaron por un reconocimiento mdico en el
Instituto de Medicina Legal, para determinar la comisin de un delito contra la
libertad sexual, segn sede
Poblacin
Adultos
Menores
Total

Palacio de
Justicia
155
3,684
3,839

Chosica

Callao

Cono Norte

Total

56
339
395

56
300
356

245
1,204
1,449

512
5,527
6,039

Fuente: listado proporcionados por el Instituto de Medicina Legal, 1996


Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja.

Grfico N 1
Porcentaje de adultos y menores que se sometieron a reconocimiento mdico
Adultos
8.48%

Menores
91.52%

Fuente: Cuadro N 1

35

Total: 6,039 casos

Grfico N 2
Porcentaje de adultos que se sometieron a un reconocimiento mdico, segn la sede
del Instituto de Medicina Legal
Palacio
de
Justicia
30.27%

Cono
Norte
47.85%

Chosica
10.94%
10.94%
Callao

Adultos Total: 512

Fuente: Cuadro N 1

Grfico N 3
Porcentaje de menores que se sometieron a un reconocimiento mdico, segn la
sede del Instituto de Medicina Legal
Cono
Norte
21.78%
Callao
5.43%
6.13%
Chosica

Palacio
de
Justicia
66.65%
Menores Total: 5,527

Estas primeras cifras indican que el 91.52% de las presuntas vctimas de delitos contra
la libertad sexual evaluadas en las sedes de Lima y Callao del Instituto de Medicina
Legal tiene menores de 18 aos.
Sin embargo, de acuerdo con el Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996, en
dicho ao se registraron 4460 reconocimientos del estado ginecolgico en la Divisin
Legal de la sede de Lima (Palacio de Justicia)42. Segn esta informacin, 2796
exmenes corresponden a reconocimientos efectuados a menores de edad y a personas
que tienen 18 aos, segn el siguiente detalle43:

42
43

Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996, p. 85.


Ibdem, p. 90.

36

Cuadro N 2
Personas de hasta 18 aos examinadas en la sede del Instituto de Medicina Legal
en Lima (Palacio de Justicia), segn rango de edad y sexo
Edad
0 12 aos
13 18 aos
Total

Hombres
386
152
538

Mujeres
763
1495
2258

Total
1149
1647
2796

Fuente: anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996.


Elaboracin: Ana Mara Caro Mayta

Si asumimos que los 2796 reconocimientos del estado ginecolgico corresponde a


presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual, hay por lo menos una
diferencia de 888 exmenes, en relacin a los listados de <<exmenes de honor>>
proporcionados a la Defensora del Pueblo.
2. Relacin entre el nmero de exmenes mdico legales realizados a presuntas
vctimas de delitos contra la libertad sexual y el nmero de denuncias que
ingresaron al Ministerio Pblico por los mismos delitos en 1996 y 1997.
En el Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996 se consigna que en dicho ao, de
un total de 33659 denuncias ingresadas a las Fiscalas Provinciales Penales del distrito
Judicial de Lima44, 3261 corresponden a delitos contra la libertad45, siendo 450 las
denunciadas ingresadas a las Fiscalas Provinciales Penales de Lima por violacin de la
libertad sexual en agravio de menores de 14 aos. No hay referencia a los delitos
sexuales cuyas vctimas tienen ms de 14 aos.
Por su parte, durante 1996 las Fiscalas Provinciales de Familia de Lima ingresaron un
total de 1914 denuncias por infracciones cometidas por adolescentes. De ellas, 181
corresponden a violaciones a la libertad sexual46. Es decir, si al nmero de denuncias
por delitos contra la libertad sexual de menores de 14 aos ingresadas a las Fiscalas
Provinciales Penales de Lima (450) se aade las denuncias por infracciones que
suponen violaciones a la libertad sexual (181), se obtiene un total de 631.
Si tomamos el listado proporcionado por el Instituto de Medicina Legal a la Defensora
del Pueblo47, el nmero de presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual
menores de 14 aos, que pasaron por un reconocimiento mdico en 1996, es de 1969.
Si ingresaron 631 denuncias en las fiscalas penales y de familia de Lima, esto es, el
32.04% de los casos, dnde estn las denuncias de las otras 1338 presuntas vctimas?
Recordamos que no pudieron desistirse porque al tener menos de catorce aos la ley se

44

Ibdem, p. 37.
Ibdem, p. 39.
46
Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1996, p. 60.
47
No se utiliza la informacin sobre los reconocimientos del estado ginecolgico del Anuario Estadstico
del Ministerio Pblico 1996, pues el rango utilizado (012 aos, 1318 aos) no guarda relacin con las
categoras legales (013 aos, 14 - ).
45

37

lo impide*. Por ello es an ms grave que slo el 32% de las denuncias de delitos contra
la libertad sexual en Lima ingrese al Ministerio Pblico.
Cuadro N 4
Reconocimientos mdicos realizados a las presuntas vctimas de delitos contra la
libertad sexual menores de 14 aos y denuncias ingresadas a las Fiscalas
Provinciales Penales y de Familia de Lima
N de denuncias
Fiscalas
Fiscalas
Penales
De Familia
450
181
Reconocimientos
Mdicos Palacio
de Justicia
1969

Total N
de
Denuncias
631

Total N de
Denuncias
631
Diferencia
Denuncias/Reconocimientos mdicos
1338

Fuente: listados proporcionados por el Instituto de Medicina Legal y Anuario


Estadstico del Ministerio Pblico 1996.
Elaboracin: Defensora del Pueblo.

En relacin a los datos de 1997, es importante sealar que en el Anuario Estadstico del
Ministerio Pblico del mismo ao no se consigna el nmero de denuncias ingresadas a
las Fiscalas Provinciales Penales correspondientes a los delitos contra la libertad
sexual. En cuanto a las Fiscalas Provinciales de Familia de Lima, se seala que hubo un
total de 1517 denuncias sobre infracciones cometidas por adolescentes, 5,9%
correspondientes a violaciones de la libertad sexual, lo que equivale a 9848. Por su parte,
la Fiscala Superior de Familia registra 25 expedientes ingresados por infraccin de la
libertad sexual, de un total de 11449. Asimismo, hay una referencia a las denuncias
extrajudiciales ingresadas en agravio de menores por violacin / seduccin: un total de
70050.
Respecto a la informacin del Instituto de Medicina Legal, segn el mencionado
anuario estadstico, en 1997 se hicieron 4298 reconocimientos de <<sexo y gneco
obstetricia>> en la sede del Palacio de Justicia, 502 en la sede del Cono Norte, 355 en la
del Callao y 421 en la de Chosica51. A nivel nacional se consigna 13593 como el
nmero de servicios mdicos legales por sexo, filiacin y estado ginecolgico. A
diferencia de la informacin de 1996, no se hace referencia a los delitos <<contra el
honor>>. Se entiende que se encuentra incluidos dentro de la clasificacin sexo,
filiacin y estado ginecolgico. La falta de informacin nos impide establecer una
comparacin entre los exmenes mdicos realizados a presuntas vctimas de violencia
sexual y el nmero de denuncias ingresadas a las fiscalas por los delitos contra la
libertad sexual durante 1997.

Artculo 178 del Cdigo Penal de 1991 antes de ser modificado por la Ley N 27115.
Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 1997, p. 92
49
Ibdem, p. 93.
50
Ibdem, p. 98.
51
Ibdem, p. 136.
48

38

Sin embargo, en una informacin periodstica publicada el 24 de noviembre de 1998 se


consigna que en 1997 ingresaron al Ministerio Pblico 758 denuncias por delitos de
violacin de la libertad sexual. Segn la misma nota periodstica, entre enero y octubre
de 1998 el Ministerio Pblico ha ingresado 528 denuncias por los citados delitos.
Aunque en la nota no se precisa, por el nmero de denuncias, probablemente slo se
est haciendo referencia a las denuncias ingresadas en Lima
3. El trabajo de campo.
3.1 La muestra inicial
A fin de realizar las entrevistas a las vctimas de violencia sexual evaluadas en las sedes
del Instituto de Medicina Legal de Lima y Callao, se realiz un muestreo proporcional,
estratificado, aleatorio y sistemtico. Fue proporcional al nmero de casos de cada
establecimiento del Instituto de Medicina Legal y, dado que se deseaba obtener
informacin diferenciada para adultas / os y nias / os, se hizo una estratificacin para
determinar cuntos casos correspondan a cada grupo. La seleccin de las personas que
pasaron por el examen mdico fue al azar, de manera que todas ellas tuvieran la misma
probabilidad de ser elegidas. Finalmente, el nuestro fue sistemtico porque se utiliz un
nmero K para determinar el caso seleccionado (ejemplo: cada tres casos se elige uno
K=3).
En julio de 1997, un integrante de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico inform
a la Defensora del Pueblo que en 1996 el nmero de reconocimientos mdicos
realizados a presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual en las sedes de Lima
y Callao del Instituto de Medicina Legal fue de 6,630
Cuadro N 5
Reconocimientos mdicos realizados en 1996 a presuntas vctimas de delitos contra
la libertad sexual en el Instituto de Medicina Legal, segn sede
Sedes del Instituto de Medicina
Legal
Palacio de Justicia
Cono Norte
Chosica
Callao
Total

N de reconocimientos
Mdicos
4,460
1,415
399
356
6,630

Fuente: informacin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico


Elaboracin: Defensora del Pueblo

Atendiendo al nmero de exmenes mdico legales se decidi inicialmente trabajar con


una muestra de 300 entrevistas. Dicha cantidad de entrevistas representara un nmero
mnimo suficiente para hacer inferencias sobre el conjunto del universo con un nivel de
certeza (ms que 80%) y un intervalo de error (inferior a +/- 7%), aceptables y
necesarios para que el estudio resultara estadsticamente representativo.
3.2 El Instrumento
Se elabor una entrevista semiestructurada con preguntas abiertas y cerradas, orientadas
a obtener la siguiente informacin:

39

Datos personales de la entrevistada.


Datos previos al examen (motivo y costo).
Caractersticas de la atencin (si se permiti compaa durante el examen, si
sinti dolor, si hubo comentarios desagradables, etc.).
Si la vctima recibi atencin psicolgica.
Si se sigui un proceso judicial.

Despus de realizado el piloto se establecieron las preguntas definitivas (Anexo N 21).


3.3 El piloto: la dificultad de ubicar la direccin de las vctimas de violencia sexual
Para la muestra piloto se seleccionaron 60 casos del listado de exmenes de la sede del
Instituto de Medicina Legal, ubicada en el Palacio de Justicia (Lima). El objetivo fue
hacer una estimacin del grado de dificultad para acceder a la muestra, as como
mejorar el instrumento a emplear en la entrevista. La muestra piloto fue llevada a cabo
por seis estudiantes de psicologa y se inici en agosto de 1997.
La realizacin del piloto permiti identificar la primera dificultad de la investigacin:
ubicar las direcciones de las vctimas de violencia sexual. En efecto, en la sede del
Instituto de Medicina Legal ubicada en el Palacio de Justicia no se encontraban
registradas todas las direcciones de las vctimas de violencia sexual. Por ello, se tuvo
que visitar las dependencias (comisaras, juzgados, fiscalas, etc.) que haban solicitado
los exmenes mdicos legales, con el fin de revisar los libros en los que se asistan las
denuncias y encontrar all las direcciones de las vctimas. Pero en tales dependencias
tampoco fue posible ubicar todas las direcciones, pues las denuncias no estaban
registradas. Por lo tanto, se decidi seleccionar 55 casos adicionales.
De esta forma, la prueba piloto permiti constatar que no se registran todas las
denuncias por delitos contra la libertad sexual. Los obstculos aumentaron, pues
tambin se comprob que las / los denunciantes dan direcciones incompletas o falsas,
sin que la polica se percate a posteriori de ello.
3.4 El incremento de la muestra
Las dificultades citadas determinaron que las 115 direcciones (denuncias) buscadas en
17 comisaras, slo se encontraran 47, es decir el 40.7%.
Sin embargo, de las 47 direcciones encontradas slo se pudo realizar 29 entrevistas. En
los otros casos no fue posible efectuarlas por las siguientes razones:
5 direcciones eran falsas,
2 direcciones no existan,
7 vctimas se haban mudado,
4 vctimas no fueron accesibles52.
Por lo tanto, a fin de realizar 300 encuestas, fue necesario incrementar la muestra en un
50%. De esta forma, se determin la siguiente distribucin:
52

Se consider a una persona inaccesible cuando se le busc por tercera vez y no se la encontr, cuando
se neg a ser entrevistada o cuando la vivienda estaba ubicada en un lugar extremadamente peligroso y no
se cont con apoyo policial.

40

Cuadro N 6
Primer aumento de la muestra
Muestra N 2
Poblacin
Adultos
Menores
Total

Palacio de
Justicia
12
288
300

Cono Norte

Chosica

Callao

Total

17
80
97

4
23
27

4
20
24

37
411
448

Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja.

Sin embargo, durante la realizacin del piloto se constat que a pesar del aumento
efectuado, no sera posible obtener el nmero de encuestas previstas (300), razn por la
cual se increment, por segunda vez, el nmero de la muestra de acuerdo con la
siguiente distribucin.
Cuadro N 7
Segundo aumento de la muestra
Muestra N 3
Poblacin
Adultos
Menores
Total

Palacio de
justicia
18
433
451

Cono Norte

Chosica

Callao

Total

25
119
144

5
34
39

6
30
36

54
616
670

Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 4
Porcentaje de adultos / as y menores en la muestra final
Adultos
8.30%

Menores
91.70%
Fuente: Muestra N 2

41

Total: 670

En el siguiente cuadro puede apreciarse el incremento de la muestra:


Cuadro N 8
Resumen y muestra final

Muestra 1
Muestra 2
Muestra 3

Palacio de
Justicia
202
300
451

Cono Norte

Chosica

Callao

Total

64
97
144

18
27
39

16
24
36

300
448
670

Fuente: cuadros N 5, 6 y 7
Elaboracin: Defensora del Pueblo

Finalizado el piloto, en setiembre de 1997 se inici la bsqueda de las 662 direcciones


de las presuntas vctimas de violencia sexual o, lo que es lo mismo, las 662 denuncias.
3.5 Los errores en los listados del Instituto de Medicina Legal
Tal como se ha sealado anteriormente, las direcciones de las vctimas de violencia
sexual fueron buscadas inicialmente en las oficinas del Instituto de Medicina Legal,
pues se tena la idea de que apareceran en los oficios que remite la polica, los jueces o
fiscales, solicitando que la vctima fuera evaluada por un mdico legista. Sin embargo,
en tales oficios no siempre se consignaba las direcciones.
3.5.1

El bien jurdico <<honor sexual>>

La primera sede del Instituto de Medicina Legal visitada fue la ubicada en el palacio de
Justicia (Lima). En dicha oficina se obtuvo dos listados, uno de mayores de edad y otro
de nias / os y adolescentes. En ambos casos, como titulo del delito cometido aparece
<<honor sexual>>, a pesar de que desde 1991 el bien jurdico protegido en esta clase de
delitos es libertad sexual.
3.5.2

Error en el registro de la edad de las vctimas de violencia sexual

Se constat que en el listado de adultos se encontraban registrados casos de menores de


edad. Estos casos suman un total de 34. De otro lado, se comprob que cuando la edad
que figura es 0 (cero), se poda tratar tambin de menores de edad. Fue posible realizar
esta ltima comprobacin al verificar los datos que existen en la comisara y en los
propios oficios que se encuentran archivados en el local del Instituto de Medicina Legal.
Dos fueron las razones esgrimidas por el Instituto de Medicina Legal para explicar estos
errores. En primer lugar, se seal que el personal de guardia durante la noche no
registra bien los datos, por preferir atender de manera ms rpida a la vctima llega
acompaada por un efectivo policial, a veces ste se niega a dar esa informacin,
exigiendo rapidez en el examen.
Estos errores en el registro inflan el nmero de casos de personas mayores de edad
evaluadas por los mdicos legistas. Sin contar con las personas cuya edad figura como 0
(cero), se puede afirmar que el 17.98% de los casos registrados como adultos
42

corresponde a menores de edad. Con ello no slo se distorsiona el nmero de vctimas


mayores de edad que denuncian, sino, sobre todo, se reduce el nmero real de casos de
nias, nios y adolescentes de los cuales se ha abusado sexualmente.
Finalmente, se constat que dentro del listado de <<exmenes de honor>> se incluye los
exmenes que solicitan los centros preventivos de menores.
3.5.3

Omisin de los datos de las vctimas de violencia sexual en el registro

En los listados figuraban los siguientes datos: nombre y apellidos de la vctima, nmero
de examen mdico que atendi a la vctima y dependencia que solicit el examen. Sin
embargo, no en todos los casos aparece la informacin completa. Por ejemplo,
tratndose del listado de mayores de edad, 96 de los 189 (154+34) exmenes registrados
carecen de esa informacin.
Grfico N 5
Informacin sobre las adultas evaluadas en la sede del
Instituto de Medicina Legal del Palacio de Justicia

Carecen de
informacin
completa

Con informacin
49%

51%
Total: 189

Fuente: listado de la sede del Instituto de Medicina Legal en el Palacio de Justicia.


Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Por otro lado, en este mismo grupo, en 40 casos no figura el nombre del mdico que
atendi a la vctima.
Grfico N 6
Registro del nombre del mdico que evalu a las adultas en la sede del
Instituto de Medicina Legal del Palacio de Justicia, 1996
No
21.16%

S
78.84%
Total: 189

Fuente: listado de la sede del Instituto de Medicina Legal en el Palacio de Justicia.


Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

43

La explicacin que se dio de este hecho en el Instituto de Medicina Legal fue que tales
datos, que deban provenir de las comisaras (nombres completos, dependencia que
solicit el examen) no se encontraban consignados en los oficios remitidos. No
obstante, revisando dichos oficios se pudo constatar que tal informacin s figuraba en
ellos.
Tanto la omisin en el registro de estos datos, como la que corresponde a la edad de las
vctimas, han podido ser detectadas en la sede del Instituto de Medicina Legal de Lima,
pues hasta la fecha de la presente investigacin era el nico lugar que recoga la
informacin ingresada en una base de datos.
3.6 La bsqueda de direcciones (denuncias) de las vctimas de violencia sexual
3.6.1

Nmero de solicitudes presentadas al Instituto de Medicina Legal y nmero


de denuncias registradas en las distintas dependencias

Para ubicar las direcciones de las vctimas de violencia sexual se acudi a las distintas
dependencias que haban solicitado un examen mdico legal. Lgicamente, se asumi
que a todo examen mdico solicitado por las comisaras, juzgados y fiscalas deba
corresponder una denuncia registrada. Sin embargo, esta bsqueda permiti confirmar
que slo un porcentajes de las denuncias por delitos contra la libertad sexual es
registrado:
Cuadro N 9
Nmero de dependencias visitadas segn ubicacin en Lima y Callao
Lima
68

Cono Norte
28

Chosica
9

Callao
11

Total
116

Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

La ausencia de registro de las denuncias contra la libertad sexual determin que de las
662 direcciones buscadas slo se obtuvieron 357, es decir el 53.92%
Cuadro N 10
Direcciones (denuncias) buscadas y obtenidas en los registros de las
Dependencias, segn ubicacin
Instituto
Cono
Nmero
Lima
Chosica
Callao
Medicina
Total
Norte
Legal
Buscadas
441
146
39
36
0
662
Obtenidas
253
57
12
17
18
357
Fuente: libros de denuncias de las distintas dependencias
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

44

Grfico N 7
Direcciones buscadas y obtenidas en los registros de
todas las dependencias

No
encontradas

Encontradas
53.93%

46.07%

total: 662

Fuente: cuadro N 10
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Direcciones buscadas y obtenidas en los registros


segn ubicacin de las dependencias
Grfico N 8
Lima Total: 441
No
encontrada
42.63%

Encontrada
57.37%

Grfico N 9
Chosica Total: 39
Encontrada
30.77%
No
encontradas
69.23%

45

Grfico N 10
Callao Total: 36

Encontradas
47.22%

No
encontrados

52.78%

Grfico N 11
Cono Norte Total: 146

Encontradas
No
encontradas

39.04%

60.96%

Fuente: Cuadro N 10
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.6.2

Comisaras, juzgados y fiscalas: la falta de registro de las denuncias por


delito contra la libertad sexual

La falta de registro de las denuncias no slo ocurre en las comisaras sino tambin,
aunque en menor medida, en los juzgados y fiscalas.
Cabe sealar que la VII Regin Policial abarca 5 jefaturas metropolitanas (Centro, Sur,
Este, Norte y Callao) y 146 comisaras. Los/las entrevistados/as visitaron 82 comisaras,
esto es el 56% del total.
El detalle de las denuncias buscadas y las ubicadas, segn la dependencia que solicit el
examen mdico (comisaras, juzgados, fiscalas, etc.) es como sigue.
Cuadro N 11
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias de Lima
Dependencia
Apolo
Barranco
Brea
Caja de Agua
46

Total Buscada Encontrada


4
6
4
5
14
6
4
9
4
5
9
4

a
1
2
2
2

C
1
2
1
1

d y e en IML
2
1
1
1
X

Viene del cuadro N 11

Dependencia
Canto Rey
Ciudad y Campo
Conde de Vega
Cotabamba
CPNA # 1
CPNA # 3
Chorrillos
D Mvil VMT
DDCV
DIVISE
DIDCOF
El Agustino
Jos Carlos Maritegui
Jess Mara
Jos Glvez
La Huayrona
La Molina
La Victoria
Lince
Magdalena
Miraflores
Mirones Bajos
Monserrat
Monterrico
Nueva Esperanza
Orrantia del Mar
Urb. Pachacamac
Palomino
Pamplona
Pueblo Libre
Rmac
San Juan de Miraflores
San Andrs
San Borja
San Cayetano
San Francisco de Lurn
San Isidro
San Luis
San Miguel
Santa Anita
Santa Elizabeth
Santoyo
Surco
Surquillo
Villa
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
47

Total Buscada Encontrada


0
5
0
1
6
1
0
1
0
2
5
2
2
4
2
1
3
1
2
11
2
1
2
1
1
2
1
0
1
0
56
68
56
6
8
7
4
4
4
7
14
8
2
5
2
3
3
3
1
3
1
7
11
7
6
0
1
4
1
3
9
2
2
4
2
7
17
7
5
9
4
5
5
5
2
2
2
6
6
6
1
1
1
10
18
10
1
5
1
1
2
1
3
10
3
8
8
8
7
13
7
4
4
4
1
1
1
1
3
1
3
5
3
3
4
1
5
8
5
13
13
12
1
0
3
7
4
2
6
2
7
10
7
14
28
14
4
3
1

d y e en IML
1

1
1

1
1

2
1
1
25
1
3
2
1
1
1
1

1
2
3
4
2
1
1
5

7
2

16
1
1
2
1

8
4

1
2

2
1

3
1

2
1

1
1
3
1

2
2

2
1

1
2
3
3
2
1
1
1
4
8

2
2

2
1
1
3

1
5
8
2

1
1
1

1
1

2
1

1
3
2
2
11
1
1
1

X(2)
X

1
1
2
3
X(3)

Viene del cuadro N 11

Dependencia
Yerbateros
Zrate
1 FPNA
4 FP
46 FPP
5 FPP
10JF
16 JP
24 JP
43 JP
46 JP
6 JF
30 JP
36 JP
8 JP
5 JF
3 JF
TOTAL

Total Buscada Encontrada a


b C d y e en IML
2
3
2
1
1
5
8
6
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
3
2
2
1
1
1
1
3
3
2
1
1
1
X
1
0
1
0
1
0
2
0
2
5
2
1
1
258
441
253
118 26 55 59
10

Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Cuadro N 12
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias del Cono Norte
Dependencia
1 FPPCN
2 FPFCN
3 JPCN
4 FPPCN
5 JPCN
6 FPPCN
FPPCN
CPNA # 5
D CONO DIVPNP
DCCFDEA
Barboncillo
Collque
Comas T. A.
Condevilla
Comas
Ancn

48

Total Buscada Encontrada


0
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
3
2
0
4
0
6
10
6
0
1
0
0
1
0
1
6
1
3
4
3
5
13
4
4
4
4
0
1
0
0
1
0

dye

1
1
2
1

X
5

1
1
1

2
1

1
3
2

Viene del Cuadro N 12

Dependencia
Carabayllo
Infanta
El Progreso
Independencia
La Pascana
Laura Caller
Pro
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Isabel
Sol de Oro
Tahuantinsuyo
Dependencia desconocida
TOTAL

Total Buscada Encontrada a b c d y e


0
1
0
0
1
0
2
7
2
1
1
4
11
4
3
1
4
11
4
3
1
2
3
2
2
1
8
1
1
7
16
7
3
2
2
3
12
2
2 1
2
5
2
1
1
7
17
7
4
1
2
1
2
1
1
1
0
0
1
60
146
57
29 3 17 11

X
4

Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
f: direccin ubicada en el Instituto de Medicina Legal
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Cuadro N 13
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias Cono Este
Dependencia
1 FPP Chosica
2 FPP de Chosica
Ate Vitarte
Chaclacayo
Chosica
Huachpa
Huaycn
Ricardo Palma
Salamanca
Dependencia desconocida
TOTAL

Total Buscada Encontrada


2
4
2
3
0
6
0
2
6
2
4
3
3
1
2
1
2
8
2
1
1
1
1
3
1
3
3
16
39
12

b
1

dye
1
2
1
1

1
1

1
1
2
9

Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
f: direccin ubicada en el Instituto de Medicina Legal
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

49

3
4

Cuadro N 14
Denuncias buscadas y obtenidas segn dependencias del Callao
Dependencia
Bellavista
Callao
CPNA # 2
DPMP
Playa Rmac
Ramn Castilla
Ventanilla
Vipol
Dulanto
La Legua
FPMV
TOTAL

Total Buscada Encontrada


1
2
1
2
5
2
2
2
2
1
1
1
1
5
1
2
3
2
6
12
6
2
2
2
1
0
1
0
2
0
17
36
17

a
1

dye

1
2

1
2

1
3
1

1
1
1
1

Leyenda:
a: entrevistas realizadas
b: direccin obtenida en la comisara no corresponda a la persona buscada
c: direccin obtenida en la comisara no exista
d: direccin correcta, persona se mud.
e: direccin inaccesible.
Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Cuadro N 15
Diferencia entre las denuncias buscadas y las obtenidas segn dependencias en
Lima y Callao

Denuncias buscadas
Denuncias obtenidas
Diferencia

Lima
441
253
188

Cono
Norte

Chosica

Callao

146
57
89

39
12
27

36
17
19

Instituto
Medicina
Legal
0
18
-18

Total
662
357
305

Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas


Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.6.3

Las denuncias ubicadas

De las 357 direcciones encontradas, 6 se consideran como casos perdidos, pues la


direccin consignada en la comisara estaba incompleta o ya no exista. Estas
direcciones corresponden a cinco exmenes solicitados a la sede del Instituto de
Medicina Legal ubicada en el Poder Judicial (Lima) y a un reconocimiento de la sede
del Cono Norte. Por ello, de las 357 direcciones encontradas slo se busc 351.
La distribucin de los 351 casos ubicados, segn edad y sexo, es como sigue:

50

Cuadro N 16
Nmero y porcentaje de casos segn rango de edad
Rango de edad
0 a 13 aos
14 a 17 aos
18 a 30 aos
31 a 65 aos
Caso perdido

Valor
1
2
3
4
0

Frecuencia
158
157
30
5
1
351

Porcentaje
45.0
44.7
8.5
1.4
0.3
100 %

Fuente: libros de denuncias de las dependencias visitadas


Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 12
Porcentaje de casos segn rango de edad

18 a 30
8.55%

31 a 65
1.42%

Perdido
0.28%

0 a 13 aos
45.01%
14 a 17
44.73%

Casos vlidos: 350


Casos perdidos: 1

Fuente: cuadro N 11
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Cuadro N 17
Total de casos por sexo
Hombres
50

Mujeres
300

Total
350

Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

51

Grfico N 13
Distribucin de casos por sexo
Hombres
14.29%

Mujeres
85.71%

Total de casos: 350

Fuente: cuadro N 16

3.6.4

Razones por las que no se logr ubicar las denuncias

Los principales motivos por los que no se pudo ubicar las denuncias fueron los
siguientes:

Las denuncias no haban sido registradas. En varias comisaras se seal que


las denuncias por delito contra la libertad sexual no se registran hasta que se
conoce el resultado del examen mdico legal y la persona regresa. Esta
prctica se da tanto en el caso de vctimas menores de edad cuanto de
adultas.

No se encontraron todos los libros de delitos y ocurrencias de calle en las


comisaras porque se haban extraviado, alguien se los haba llevado, haba
habido alguna mudanza o sencillamente no estaban.

Los encargados del archivo no se encontraban.

Las dependencias entorpecieron la bsqueda, haciendo que las / los


entrevistadoras / es regresaran en ms de dos oportunidades.

Las dependencias se negaron a atender a las / los entrevistadoras / es.

La imposibilidad de ubicar todas las direcciones buscadas pone en evidencia que no


todas las denuncias son registradas. Por otro lado, demuestra que es imposible conocer
el nmero real de los delitos contra la libertad sexual denunciados, habida cuenta que no
siempre se encuentran los libros de denuncias. Esto es especialmente grave, pues el
91.52% de las personas que pasaron por el reconocimiento son menores de edad
presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual. Recordemos que de conformidad
con el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes, el
Estado debe prestar atencin al inters superior de ambos as como al respecto de sus
derechos.

52

3.6.5

Comisaras que mostraron un alto grado de colaboracin con la


investigacin de la Defensora del Pueblo

Es importante resaltar la actitud de colaboracin con la Defensora del Pueblo mostrada


por varias comisaras de Lima. Esta actitud de colaboracin consisti en entregar la
informacin solicitada, facilitar la movilidad y el apoyo de efectivos policiales para
realizar las encuestas en lugares considerados peligrosos. A continuacin, la relacin de
las comisaras ms colaboradoras:

3.6.6

Pamplona
San Andrs
La Molina
Callao
Huachpa
Huaycn
Villa Mara del Triunfo
Santa Anita
Villa Hermosa
Comisaras en las que no se presentaron inconvenientes

Por otro lado, debe destacarse aquellas dependencias policiales en las que no puso
obstculo alguno a la bsqueda de la informacin:

53

Ramn Castilla
San Andrs
Delegacin Policial de Mujeres
1 FPF CN
DIV CONO PNP
5 JP CN
Infantas
1 JF CN
Collque
Chosica
Chaclacayo
La Victoria
Barranco
Yerbateros
San Cayetano
DDCV
Apolo Zrate
Jos Glvez
Nueva Esperanza
Jos Carlos Maritegui
Chorrillos
Surquillo
Urb. Pachacamac
San Francisco de Lurn
Canto Rey
Mirones Bajos

Palomino
CPNA # 1
CPNE # 3

3.7 La realizacin de la encuesta y la constatacin de que en la prctica no hay


investigacin de oficio
Las direcciones obtenidas fueron agrupadas por zonas y entregadas a las / los
entrevistadoras / es que, por lo general, por razones de seguridad, conformaron parejas
para llevar a cabo el trabajo.
Como resultado de las 351 visitas a las direcciones encontradas, se logr realizar 157
entrevistas, es decir el 44.7%. Las dems no se llevaron a cabo por los siguientes
motivos:

La direccin obtenida en la comisara no exista: 21.9%


La persona nunca haba vivido en la direccin dada: 8.5%
La persona se haba mudado: 9.7%
La persona fue inaccesible: 15.1%
Cuadro N 18
Entrevistas realizadas y no realizadas segn causa
Causa
se realizo
nunca vivi ah
direccin no existe
se mud
inaccesible
Total

Valor
A
B
C
D
E

Frecuencia Porcentaje
44,7
157
8,5
30
21,9
77
9,7
34
15,1
53
351
100%

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 14
Entrevistas realizadas y no realizadas segn causa
Inaccesible
15.10%
Se mud
9.69%

Se realiz
44.73%

Direccin
no existe
22%
8.55%
Nunca vivi ah

Total: 351

Fuente: cuadro N 14
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

54

En el 30.55% del total de casos que se registran en las distintas entidades (comisaras,
juzgados, fiscalas), la vctima da una direccin falsa (direccin no existe o nunca vivi
all).
Como se ha sealado en el caso de las vctimas menores de 14 aos, la investigacin
deba seguirse de oficio*. Sin embargo, se ha comprobado que en el 34.17% de los casos
las direcciones que dieron las personas que prestaron las denuncias eran falsas. Esto,
que ha sido comprobado a travs de la presente investigacin, demuestra que, en la
prctica, tal investigacin de oficio no se realiza.
Grfico N 15
Entrevistas realizadas y no realizadas a menores de 14 aos segn causa
Nunca vivi ah
10.79%

Inaccesible
16.48%
Se mud
10.79%

Direccin
no existe
23.38%

Se realiz
38.56%

Total: 158

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.7.1

Persona a la que se realiz la entrevista

Como se seal anteriormente, la entrevista fue realizada a la presunta vctima en el


48.41% de los casos y a la madre en el 31.21%, segn se indica en el siguientes grfico.
Grfico N 16
Persona a la que se entrevist
Ambos padres
1.27%
Otro familiar
15.29%
Padre
1.91%

Otra persona
1.91%

Agraviada/o
48.41%

31.21%
Madre

Total: 157

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

55

Antes de la promulgacin de la Ley N 27115.

Sin embargo, de las 157 personas entrevistadas 7 afirmaron que el reconocimiento


mdico no se realiz.
3.7.2

Motivo del examen

El 31.8% no precisa la razn del examen, probablemente porque no pueden identificar


el tipo de delito contra la libertad sexual del que fueron vctimas. El 24% manifest que
se realiz el examen, afirmando haber sido vctima del delito de violacin. Un 6.4%
sostuvo que se realiz el examen al haberse escapado de su casa y un 2.5% manifest
que se someti al examen al haberse extraviado.
Grfico N 17
Motivo del examen
Madre la llev

0.6%

Agresin

1.9%

Actos contra el pudor

1.9%

Total: 150

2.5%

Extravi
No se realiz el examen

4.5%

Seduccin

4.5%

Escap de su casa

6.4%
10.2%

Presunta violacin
Intento de violacin

11.5%

Violacin

24.2%

No sabe

31.8%
0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.7.3

Costo del examen

Habida cuenta de que slo 150 afirmaron haberse sometido al reconocimiento mdico,
las respuestas sobre ste corresponden a ese nmero de personas.

56

Grfico N 18
Costos del examen

10 a ms
7.33%
5 soles
11.33%

No precisa
11.33%

Gratuito
70.00%
Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

La mayor parte de las / los entrevistadas / os sealaron que el examen fue gratuito. En el
caso de menores de edad, los cobros se habran realizado en los locales del Instituto de
Medicina Legal ubicados en el Palacio de Justicia, en el Callao y en el Cono Norte. En
la sede de Chosica, las entrevistas afirmaron que no se les cobr por el reconocimiento
mdico.
Grfico N 19
Costos del examen en el caso de menores de edad

5 soles

10 a ms
5.97%

No precisa
11.19%

8.96%

Gratuito
73.88%
Total: 130

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

57

Cuadro N 19
Costo del examen a menores de edad por sede del Instituto de Medicina Legal
Costos del examen
menores de edad
No precisa
Gratuito
5 soles
10 o ms
Total

Palacio de
Justicia
10
78
11
3
102

Callao

Cono Norte Total

1
2
0
1
4

4
15
1
4
24

15
95
12
8
130

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Como se indic en el captulo II, el artculo segundo del Texto nico de Procedimientos
Administrativos establece que los nios / as y adolescentes estn exonerados del pago
de los servicios que brinda el Instituto de Medicina Legal.
3.7.4

Quin acompa a la presunta vctima durante el examen mdico legal?

El 40% de las presuntas vctimas ingres sola al examen. De dicho porcentaje, el 71.7%
sostuvo que no le permitieron ingresar acompaada, mientras que el 83.7% manifest
que le hubiera gustado ingresar con alguien*
Grfico N 20
Persona que ingres al examen mdico con la presunta vctima

Otro familiar
10.00%

Ambos padres
1.33%

Padre
2.67%

Otra persona
3.33%

Ninguna
40.00%

42.67%
Madre

Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja
*

Como se ha sealado, mediante Oficio N 41898/DPDM de 24 de diciembre de 1998, la


Defensora del Pueblo recomend al Instituto de Medicina Legal la adopcin de una serie de
medidas para mejorar la calidad de la atencin de las presuntas vctimas de delitos contra la
libertad sexual. De esta forma, se propuso regular las condiciones en las que se deba practicar el
reconocimiento mdico, estableciendo, por ejemplo, el derecho de la vctima de ingresar al examen
acompaada por la persona que ella designara. Los Memoranda Mltiples de 22 de enero y 18 de
marzo de 1999, suscritos por la Gerente Tcnico del Instituto de Medicina Legal y dirigidos a las
Divisiones Mdico Legales del pas, dan cuenta de que se acogieron todas las medidas propuestas
por la Defensora del Pueblo. Por otro lado, el artculo 3.2 de la Ley N 27115 seala que la vctima
de un delito contra la libertad sexual puede ingresar acompaada al examen mdico.

58

Grfico N 21
Razn por la que no ingresaron acompaadas al examen mdico
No fue necesario
11.67%

No precisa
16.67%

No se lo
permitieron
71.67%

Total: 60

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 22
Manifiestan preferencia por ingresar acompaadas

No
13.95%

No precisa
2.33%

S
84%
Total: 60

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.7.5

Nmero de personas del Instituto de Medicina Legal presentes durante el


reconocimiento mdico

Las entrevistas revelaron que en el 79.3% de los casos el reconocimiento mdico se


realiz en presencia de dos personas. Sin embargo, en el 14% de los casos, hubo ms de
dos personas sin que se pidiera el consentimiento de la presunta vctima para ello
(95.2%)53.
53

El punto 4.1.6 (Estado ginecolgico y/o obsttrico R.M.L.H. Sexual) del Manual de Procedimientos
Administrativos de la Divisin Central de Exmenes Mdico Legales del Instituto de Medicina Legal,
aprobado por Resolucin de la Gerencia General N 21395MPFNGG de 01 de diciembre de 1995,
estableca que el examen a las vctimas de delitos sexuales deba ser realizado por dos mdicos y una

59

Grfico N 23
Nmero de personas del Instituto de Medicina Legal presentes durante el examen

Ms de 2
14.00%

No responde
6.67%

12
79.33%

Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 24
Consulta sobre la presencia de ms de dos personas durante el examen
No precisa
4.76%

No se consult
a la presunta
vctima
95.24%

Total: 21

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.7.6 Calificacin de la atencin


La atencin en el Instituto de Medicina Legal, fue considerada como buena por el
56.6% de las personas encuestadas. Un 26% la calific de regular, mientras que un
14.67% afirm que haba sido mala.
auxiliar de enfermera. Esta resolucin, que jams se public, fue derogada por el artculo 3.1 de la Ley
N 27115, en virtud del cual el citado examen debe ser realizado por el/la mdico/a responsable del
servicio asistido por un profesional auxiliar.

60

Grfico N 25
Calificacin de la atencin
No precisa
2.67%

Mala
14.67%

Buena
56.67%

Regular
26.00%

Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Cuadro N 20
Calificacin de la atencin segn rango de edad
Calificacin de
la atencin
No Precisa
Buena
Regular
Mala
Total

Menores
de 14 aos
2
36
14
7
59

De 14 a
17
2
40
19
14
75

De 18 a
30
0
6
6
1
13

De 31 a
65
0
3
0
0
3

Total
4
85
39
22
150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 26
Calificacin de la atencin segn rango de edad

Total: 150

Menores de
14 aos

De 14 a 17

No Precisa

Fuente: cuadro N 18

61

De 18 a 30

Buena

Regular

De 31 a 65

Mala

Las personas que sostuvieron haber sido atendidas, afirmaron que la atencin haba sido
rpida, que no sintieron dolor, que el mdico les explic en qu consista el examen,
adems de ser amable, cuidadoso y de mostrar preocupacin por el bienestar de la
examinada. En cambio, quienes manifestaron haber recibido una mala atencin
afirmaron que sintieron dolor, que el mdico fue brusco, poco sensible frente a la
examinada y que formul juicios o comentarios que la incomodaron o le hicieron sentir
que no se crea en su denuncia.
De acuerdo al establecimiento en el que se realiz el examen, la calificacin de la
atencin fue la siguiente:
Cuadro N 21
Calificacin de la atencin, segn sede del Instituto de Medicina Legal
Calificacin de
la atencin
No Precisa
Buena
Regular
Mala
Total

Palacio de
Justicia
3
67
27
15
112

Cono Norte

Chosica

Callao

Total

1
13
8
7
29

0
2
2
0
4

0
3
2
0
5

4
85
39
22
150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 27
Calificacin de la atencin, segn sede
70%
60%

Total: 150

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Palacio de
Justicia

Chosica

No Precisa

Buena

Cono Norte

Callao

Regular

Mala

Fuente: Cuadro N 21

3.7.7

Dolor durante el reconocimiento mdico

Las encuestas comprendidas entre los 18 y 30 aos afirman haber sentido dolor en
mayor porcentaje que las de los otros grupos:

62

Cuadro N 22
Dolor durante el reconocimiento mdico legal, segn rango de edad
Dolor durante
el examen
No Precisa
S
No
Total

Menores de
14 aos
16
10
33
59

De 14 a 17

De 18 a 30

De 31 a 65

Total

31
14
30
75

5
6
2
13

1
1
1
3

53
31
66
150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 28
Porcentaje de entrevistadas que afirmaron haber sentido dolor durante el
reconocimiento mdico

No
44.00%

No precisa
35.33%

S
20.67%

Total: 150

Fuente: Cuadro N 22

3.7.8

Situacin que causaron incomodidad durante el reconocimiento mdico

Produjeron incomodidad a las presuntas vctimas las siguientes situaciones:

El trato apurado o tosco


La ausencia de explicaciones
Los comentarios impertinentes (<<ste es un caso ms del da>>) o las burlas
La espera por varias horas
La presencia de profesionales varones en el examen
La duracin del examen (<<fue largo>>)
El hecho de entrar sola al examen
La presencia de estudiantes
El cuestionamiento de su versin de los hechos
El hecho de que entrara y saliera gente*

Mediante Memoranda Mltiple de 22 de enero y 18 de marzo de 1999, acogiendo la


recomendacin de la Defensora del Pueblo, el Instituto de Medicina Legal ha dispuesto que el

63

Cuadro N 23
Situaciones incmodas durante el reconocimiento mdico, segn rango de edad
Algo le incomod
Durante el examen
No Precisa
S
No
Total

Menores de
14 aos
9
23
27
59

De 14 a
17
13
30
32
75

De 18 a
30
1
10
2
13

De 31 a
35
1
0
2
3

Total
24
63
63
150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 29
Situaciones incmodas durante el reconocimiento mdico segn rango de edad
35%
30%

Total: 150

25%
20%
15%
10%
5%
0%

Menores de
14 aos

De 14 a 17

De 18 a 30

No Precisa

De 31 a 65

No

Fuente: cuadro N 23

Grfico N 30
Porcentaje de presuntas vctimas que afirmaron haber experimentado una
situacin incmoda durante el reconocimiento mdico
No precisa
16.00%
No
42.00%
S
42.00%

Fuente: cuadro N 23

examen mdico debe durar el tiempo estrictamente necesario, prohibiendo el trnsito por la sala de
examen de personas no autorizadas mientras se realice el mismo.

64

3.7.9

tipo de preguntas que formul el mdico legista a las presuntas vctimas

A las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual se les pregunt


principalmente sobre el ataque, las consecuencias fsicas de la agresin, los amigos y las
salidas. Adems, se constat que en muchos casos los mdicos preguntan a las presuntas
si tienen enamorado.
Grfico N 31
Tipo de preguntas formuladas por el mdico legista a las presuntas vctimas de
delitos contra la libertad sexual

Situacin
del ataque
21.33%

Otros
5.33%

Consecuencias
fsicas
8.67%

1y3
0.67%

No precisa
1.33%

Ninguno
58.00%

4.67%
Amigos, salidas

Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


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Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 32
Pregunta sobre el enamorado
No precisa
13.33%

No
51.33%

S
35.33%

Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


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Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Por otra parte, se encontr que a las nias y adolescentes se les pregunt con mayor
frecuencia si tena enamorado, siendo esta pregunta innecesaria.

65

Cuadro N 24
Pregunta sobre el enamorado segn rango de edad

No Precisa
S
No
Total

Menores de
14
9
5
45
59

De 14 a
17 aos
9
40
26
75

De 18 a
30 aos
1
8
4
13

De 30 a
65 aos
1
0
2
3

Total
20
53
77
150

Grfico N 33
Pregunta sobre el enamorado segn rango de edad
De 30 a 65 aos
De 18 a 30 aos
8.67%

2.00%

Menores de 14

39.33%

De 14 a 17 aos

50.00%

Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.7.10 comentarios y preguntas de los mdicos legistas que incomodaron a las


presuntas vctimas
Las personas entrevistadas calificaron de incmodos los siguientes comentarios y
preguntas:

Culpar a la madre por dejar sola a la hija


Acusar a la vctima de estar mintiendo
Sealar <<aqu no pas nada>>, <<todos los das veo estos casos>>, <<tienes
un taco en la vagina>>, <<dime la verdad porque yo lo voy a ver todo>>, <<qu
bonito cuerpo tienes>>
Formular las siguientes preguntas coqueteabas a tu pap y por eso te intent
violar? Si ests sanita, por qu has venido?*

Mediante Memoranda Mltiple de 22 de enero y 18 de marzo de 1999, atendiendo a las


recomendaciones de la Defensora del Pueblo, el Instituto de Medicina Legal ha dispuesto que las
preguntas que se realicen en el reconocimiento mdico deben ceirse estrictamente a aspectos
referidos al examen, evitando preguntas o comentarios que ofendan o resulten impertinentes.

66

3.7.11 atencin psicolgica recibida por las presuntas vctimas


Las entrevistas realizadas a las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual,
han permitido comprobar que la mayor parte de ellas no recibe tratamiento psicolgico,
si bien deseara recibirlo. En efecto, slo el 18.67% de las entrevistas recibi dicho
tratamiento. Un 61.54% del porcentaje que no recibi tratamiento sostuvo que el
hubiera gustado haber tenido acceso a ste.
Grfico N 34
Recibi tratamiento psicolgico?
No precisa
3.33%

S
18.67%

No
78.00%
Total: 150

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

Grfico N 35
Le hubiera gustado recibirlo?

No
12.82%

No era necesario
1.71%
No precisa
23.93%

S
61.54%
Total: 117

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

3.7.12 Continu con el proceso judicial luego del examen?


Por ltimo, cuando se pregunt sobre el proceso judicial, el 32.7% afirm haberlo
continuado. El 62.7% sostuvo que haba continuado, siendo el resultado negativo del
67

examen la principal razn (19.1). Tambin es importante indicar que un 17% seal que
no continu con el proceso porque no fue necesario. Este ltimo rubro comprende los
casos de adolescentes extraviadas o que se escaparon, as como los de las que fueron
llevadas por sus padres para constatar si haban tenido relaciones sexuales.
Grfico N 36
Por qu no continu con el proceso judicial?
Se cas/emparejo con el supuesto agresor

3.2%

Abuso Intrafamiliar

3.2%

Arregl con el agresor

5.3%

Proceso engorroso

5.3%

Total: 94

14.9%

No precisa
Otras razones

16.0%

Razones econmicas

16.0%
17.0%

No fue necesario

19.1%

Examen negativo
0%

5%

10%

15%

20%

25%

Fuente: entrevistas realizadas por estudiantes de la Escuela de Psicologa de la Pontificia


Universidad Catlica del Per
Elaboracin: Camila Gianella Malca, Claudia Lema Dodobara y Adriana Zumarn Jibaja

4. El cuestionario dirigido a los mdicos legistas


A fin de poder conocer la opinin de los mdicos que realizan los exmenes a las
vctimas de violencia sexual, la Defensora del Pueblo prepar un cuestionario para que
fuera respondido por los citados profesionales. Dicho cuestionario fue remitido al
director de la Divisin Central de Exmenes Mdico Legales del Instituto de Medicina
Legal, por medio del Oficio N 05498/DPDM de 19 de febrero de 1998.
Lamentablemente no recibimos respuesta alguna (Anexo N 22), lo que impidi
conocer el punto de vista de los mdicos legistas.

68

IV
DEFENSORA DEL PUEBLO Y VIOLENCIA SEXUAL:
EJEMPLOS DE INTERVENCIN
De acuerdo con los artculos 162 de la Constitucin y 1 de la Ley N 26520,
correspondiente a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin pblica y la prestacin de los servicios pblicos. En este
marco, la Defensora Especializada en los Derechos de la Mujer tiene como una de sus
principales funciones investigar y documentar quejas especficas sobre violacin de los
derechos de las mujeres. A fin de poder difundir el tipo de quejas que se han presentado
a la Defensora del Pueblo en relacin a la violencia sexual, a continuacin se presenta
un resumen de los casos ms significativos.
1. Quejas contra el Instituto de Medicina Legal
1.1 Negativa del Instituto de Medicina Legal a realizar el reconocimiento mdico a
un nio de 12 aos por no estar acompaado de sus padres (Expediente N
399697/DP).
En octubre de 1997, la seora I.C.A.C., present una queja el 28 de agosto del mismo
ao un mdico del Instituto de Medicina Legal (sede Poder Judicial) se haba negado a
realizar el reconocimiento a un nio de 12 aos de edad, que presentaba signos
exteriores de maltrato fsico. Por otro lado, la seora I.C.A.C. adujo que el citado
mdico, al ver al nio, formul el siguiente comentario <<y a ste, quin lo viol?>>.
La dependencia policial que solicit el referido reconocimiento fue la Direccin
Nacional de Investigacin CriminalDivisin de Investigacin de Delitos contra la
Familia y Bsqueda de Personas Desaparecidas de la Polica Nacional del Per.
Mediante Oficio N 123ICDCF2DIDCOF de 28 de agosto de 1997 (Anexo N 23).
El tenor del referido.
Seor

Mdico Legista de Lima

Asunto

R.M.L. de menor por motivo que se indica.


SOLICITA

Ref.

Denuncia Nro. 194326AGO97

Es grato dirigirme al despacho de su cargo a fin de solicitarle se sirva


ordenar por quien corresponda se practique el reconocimiento mdico legal del
menor D.Q.M. (12), en lo referente a:
-

integridad fsica
coito contra natura

edad aproximada

Lo solicitado se requiere, a fin de proseguir con las investigaciones que se


llevaron a cabo en esta DIDCOF.
69

Mediante Oficio N 14897/DPDM de 17 de octubre de 1997, la Defensora del


Pueblo solicit informacin al doctor Moiss Ponce Malaver, director de la Divisin
Central de Exmenes Medico Legales. Asimismo, se pidi informacin al General PNP
Ral Loarte Ramos, jefe de la Divisin Nacional de Investigacin Criminal de la Polica
Nacional del Per.
El 31 de octubre del mismo ao Divisin Nacional de Investigacin Criminal respondi
al pedido de informacin de la Defensora del Pueblo, sealando que el Instituto de
Medicina Legal debi realizar el examen mdico a D.Q.M., pues un error formal (la
omisin en el oficio del nombre de la persona que acompaaba al menor) no poda
impedir el examen de un menor de edad. Adicionalmente, inform que el 28 de agosto
de 1997 se recibi una llamada de la seora I.C.A.C., indicando que el mencionado
instituto se negaba a realizar el reconocimiento mdico al nio pues entre l y ella no
exista vnculo de parentesco alguno.
Sin embargo, el Instituto de Medicina Legal no ha cumplido con remitir la informacin
solicitada por la Defensora del Pueblo, explicando por qu una omisin formal en el
oficio preparado por la Divisin Nacional de Investigacin Criminal determina que una
vctima de violencia sexual no sea examinada. En todo caso, en la actualidad queda
claro que si la vctima no porta su documento de identificacin, ello no constituye
impedimento alguno para la realizacin del reconocimiento mdico*.
1.2 Negativa del Instituto de Medicina Legal a realizar el reconocimiento mdico a
una adolescente de 17 aos por no presentar su partida de nacimiento (Exp. N
101698/DP).
La Asociacin Solidaridad Pases Emergentes (ASPEm), present en el mes de abril del
presente ao una queja contra el Instituto de Medicina Legal (Sede Poder Judicial),,pues
la referida institucin se neg a practicar el reconocimiento mdico legal a la
adolescente R.V.C.R. de 17 aos de edad, quien afirmaba haber sido vctima de
violacin sexual.
El citado reconocimiento fue solicitado por la Comisara de Yerbateros mediante Oficio
N 19JAP.9.CY.SIDF de 5 de enero de 1998, cuyo texto es el siguiente (Anexo N
24).
Seor

Mdico Legista de Lima

Asunto

Reconocimiento mdico legal en menor


adolescente que se indica - SOLICITA

Me dirijo a Ud. A fin de que tenga a bien disponer por quien corresponda se
practique el examen de reconocimiento mdico legal en la menor adolescente

Mediante Memorndum Mltiple N 1399MPFNIML/GT de 18 de marzo de 1999, el


Instituto de Medicina Legal dispuso que las Divisiones Mdico Legales a nivel nacional no pueden
impedir la realizacin del reconocimiento mdico a las vctimas que no porten documento de
identidad, en tal caso se proceder a la identificacin decadactilar imprimiendo la huella dactilar
de la vctima en el reverso del documento de la autoridad solicitante

70

R.V.C.R. (17), a fin de determinar su integridad sexual, toda vez que la referida
menor indica haber sido vctima de delito contra la libertad sexual.
Se significa que la indicada menor se encuentra acompaada por la
hermanan D.J.L.F. (41), identificada con L.E. 06608407
Segn ASPEm, el Instituto de Medicina Legal se neg a realizar el examen mdico
aduciendo que la adolescente no portaba su partida de nacimiento. En su defecto,
R.V.C.R. haba llevado un certificado de estudios para acreditar su identidad.
Mediante Oficio N 12598/DPDM de 12 de mayo de 1998, la Defensora del Pueblo
solicit informacin al Instituto de Medicina Legal. Ante la falta de respuesta, dicho
pedido fue reiterado mediante Oficio N 22998/DPDM de 31 de julio de 1998.
El 4 de agosto de 1998 a travs de Oficio N 81298MPFMIML/DICEMEL, el
doctor Moiss Ponce Malaver, pretendiendo dar respuesta al Oficio N 22998/DP
DM, remiti un pster oficial y una cartilla informativa sobre los requisitos y
procedimientos del Instituto de Medicina Legal (Anexo N 25).
El 25 de agosto de 1998, la Defensora del Pueblo solicit al citado instituto que , al
margen del material enviado (con informacin contradictoria), ocurrieron los hechos y
el nombre del funcionario que se neg a practicar el examen mdico. Ello por cuanto la
Defensora del Pueblo considera que la omisin de algn requisito formal en la solicitud
que realizan las comisaras, no debe implicar que se niegue el acceso al examen
mdico*.
Sin embargo, hasta la fecha no se ha recibido la respuesta del Instituto de Medicina
Legal.
2. Queja contra la Comisara de Santoyo
2.1 El archivamiento policial de la denuncia por delito contra la libertad sexual
cuando el reconocimiento mdico arroja resultado negativo (Expediente N
67198/DP).
En el mes de marzo de 1998, la Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte
del Congreso de la Repblica remiti a la Defensora del Pueblo el caso de la nia
L.G.L. de 5 aos de edad, vctima de abuso sexual.
C.L., madre de la citada menor, sostuvo que el 31 de diciembre de 1997 encontr
llorando a su hija. En aquella oportunidad, la nia le confes que el padrastro de C.L.
haba abusado sexualmente de ella. El 2 de enero de 1998, C.L. se present a la
Comisara de Santoyo para formular la denuncia correspondiente. En la citada comisara
le proporcionaron el oficio solicitando el examen mdico.

Sin embargo, mediante Memoranda Mltiple de 22 de enero y 18 de marzo de 1999, el Instituto de


Medicina Legal ha dispuesto que no se debe impedir la realizacin del reconocimiento mdico a las
vctimas que no porten documento de identidad. En tal caso, se utilizar la identificacin
decadactilar, imprimiendo las huellas digitales en el reverso del documento de la autoridad
solicitante

71

El resultado del examen mdico fue negativo. Por ello en la comisara informaron a la
seora C.L. que la denunciada haba sido archivada.
La Defensora del Pueblo intervino pidiendo informacin sobre el caso, pues aunque el
resultado del examen mdico fuera negativo poda tratarse de un acto contrario al pudor
tipificado en el artculo 176 del Cdigo Penal o una tentativa de violacin. Por otro
lado, de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N 052, es al
Ministerio Pblico a quien corresponde archivar definitivamente una denuncia.
Como consecuencia de la intervencin de la Defensora del Pueblo, la citada comisara
cumpli con remitir el atestado correspondiente al Fiscal Provincial Penal.
3. Queja contra profesores acusados de abusar sexualmente de sus alumnas
3.1 Escuela Estatal de Hualhuas y Escuela N 30154, <<Inmaculado Corazn de
Mara>>, de Huancayo (Expediente N 467097/DP)
El 14 de julio una noticia aparecida en la seccin policial del diario El Comercio llam
la atencin de la Defensora del Pueblo. El titular deca <<Padres de familia denuncian a
dos profesores por violacin de 13 alumnas>>. Segn la informacin periodstica,
Daniel Alania Huaricapcha (38), profesor de quinto grado de primaria de la Escuela
Estatal N 30288 del distrito de Hualhuas, situada a 11 Kilmetros al norte de
Huancayo, fue denunciado por violacin sexual contra una de sus alumnas. Posteriores
investigaciones determinaron que otras cuatro alumnas tambin haban sido ultrajadas.
Por su parte, en el distrito metropolitano de Chilca, los padres de familia denunciaron a
Flix Romero Ponce (50), profesor de cuarto grado de primaria, turno tarde, de la
Escuela N 30154, <<Inmaculado Corazn de Mara>>, acusndolo de delito contra la
libertad sexual. De acuerdo con la noticia periodstica, se haba establecido que este
docente casi a diario obligaba a quedarse despus de clases a dos de sus alumnas para
exigirles acceder a sus requerimientos sexuales. Al momento de ser detenido por la
polica, Flix Romero Ponce admiti parcialmente su delito. Producto de las
investigaciones, ocho de sus alumnas fueron remitidas al Instituto de Medicina Legal
para los reconocimientos respectivos.
De inmediato la Defensora del Pueblo inici una investigacin de oficio sobre los
casos. Se buscaba asegurar la imposicin de la sancin administrativa para los
profesores y, de este modo, la tranquilidad de los familiares y alumnas.
La Defensora del Pueblo solicit al director de Educacin de Junn, Edgar Hinojosa
Quispe, un informe en el que se precisa las acciones realizadas por los directores de las
referidas escuelas luego de conocidos los hechos, as como las medidas adoptadas por la
Subregin de Educacin de Junn contra los implicados. Cuatro meses despus de
remitido el primer oficio, la Subregin de Educacin de Junn emiti la Resolucin
Directoral N 10184 en relacin a los casos denunciados. En dicha resolucin, la
Direccin Subregional daba cuenta de las medidas correctivas adoptadas. Inform que
el 15 de setiembre de 1997 se haba iniciado proceso administrativo contra Daniel
Nicols Alania Huaricapcha por presunta falta administrativa de negligencia en el
desempeo de sus funciones, ruptura de relaciones humanas, acoso sexual y comisin
de delito contra la libertad sexual. Adicionalmente, la resolucin seal que las pruebas

72

existentes sindicaban al procesado como responsable de la violacin de once alumnas de


entre nueve y trece aos de edad, por lo que se encontraba detenido en el penal de
Huamancaca Chico. De acuerdo con lo expuesto, la Direccin Subregional de
Educacin de Junn resolvi separar definitivamente de su puesto a Daniel Alania.
En cuanto al caso de Flix Romero Ponce, la Direccin Subregional de Educacin de
Junn inform que la fiscal provincial de la Tercera Fiscala Provincial de Huancayo
haba abierto instruccin en su contra por delito de violacin de la libertad sexual actos
contrarios al pudor en agravio de tres de sus alumnas.
Por qu no se le separaba de sus funciones, como ocurri en el caso de Alania
Huaricapcha? La Defensora del Pueblo formul esta pregunta en reiteradas
oportunidades a travs de oficios y solicit en stos mayor claridad sobre el caso al
director Subregional de Educacin.
El 16 de junio de 1998, el seor Jos Luis Balbn, nuevo director Subregional de
Educacin de Junn, respondi a la solicitud de la Defensora del Pueblo informando
que por Resolucin Directoral N 05062 de 12 de junio, el profesor Romero haba sido
separado definitivamente de su cargo al haberse confirmado la comisin del delito
contra la libertad sexual en el Tercer Juzgado Penal de Huancayo. Flix Romero fue
condenado a cinco aos de pena privativa de libertad.
Pero las denuncias se hicieron en junio de 1997, y recin en octubre de 1997 y junio de
1998 fueron separados del cargo a travs de resoluciones administrativas. Haba
necesidad de esperar tanto para tomar la decisin? Esta demora constituye la mayor
preocupacin de la Defensora del Pueblo. La gravedad de los hechos y los indicios que
se podan advertir hacan necesaria la adopcin de medidas inmediatas para
salvaguardar los derechos fundamentales de las nias y adolescentes. De ah la
insistencia de la Defensora del Pueblo ante las autoridades competentes, para que se
procediera con celeridad a concluir los procesos administrativos iniciados y a aplicar las
sanciones correspondientes, sin perjuicio de la responsabilidad penal cuya
determinacin corresponde al Poder Judicial.
3.2 Centro Educativo N 16450, <<Nuestra Seora de Ftima>>, (Expediente N
175598/DP)
En agosto de 1998 la reverenda madre Petronila Atoche Alejos, de la Congregacin de
Misioneras Dominicas del Rosario, directora del Centro Educativo N 16450,
<<Nuestra Seora de Ftima>> (Jan Cajamarca), present una queja a la Defensora
del Pueblo contra el profesor Miguel Antonio Martnez Snchez, quien haba sido
acusado de haber cometido delito contra la libertad sexual en agravio de nueve nias.
segn la citada religiosa, habra en total 23 agraviadas. Sin embargo, slo los padres de
9 escolares haban decidido realizar la denuncia policial. Durante seis aos las
estudiantes habran sido vctimas de actos contrarios al pudor, y una de ellas del delito
de violacin. Las menores, amenazadas de muerte por el profesor, coinciden en el modo
cmo se habra cometido el delito: al corregirles las tareas, resguardado tras el escritorio
cubierto de una franela verde, el profesor proceda a introducirles el dedo en la vagina,
masturbarse, realizar tocamientos, etc.

73

Ante estas denuncias, mediante Resolucin Directoral N 0026098/DEJA de 28 de


abril de 1998 se inici un proceso administrativo contra el citado profesor, decidindose
trasladarlo al casero de Santa Rosa. En efecto, el coordinador de la ADE de la
Provincia de San Ignacio decidi destacarlo a otro centro educativo, pues la directora
del colegio haba perdido la confianza en l. Cabe sealar que el 6 de abril, cuando el
profesor Miguel Antonio Martnez dej el colegio <<Nuestra Seora de Ftima>>,
firm un memorndum en el que consta que la razn de su retiro es haber acosado
sexualmente a las alumnas.
Mediante Decreto N 02998/RENOMDSREIJ/CPA/DIR de 23 de junio de 1998, la
licenciada Doris del Socorro Asi Seminario, directora de la Sub Regin de Educacin I
de Jan, resolvi que no poda continuar conociendo el proceso administrativo contra el
profesor Miguel Antonio Martnez Snchez, pues era necesario un pronunciamiento al
respecto del poder Judicial.
Si bien el profesor Martnez permaneci detenido durante un mes en el penal de San
Ignacio, logr obtener su libertad provisional debido a una deficiente valoracin de las
pruebas. No se tomaron en cuenta las manifestaciones de las agraviadas ni el resultado
del examen mdico practicado a la nia violada, sino nicamente las testimoniales de
profesores y de otras alumnas, quienes opinaron que el profesor era inocente.
Asimismo, la libertad provisional se fundament en una inspeccin ocular que incide en
el hecho de que en el aula haba ventanas abiertas.
Ante la suspensin del proceso administrativo y el destaque del profesor Martnez a un
nuevo puesto, la Defensora del Pueblo ha enviado un oficio a la licenciada Doris Asi
Seminario precisando fundamentalmente lo siguiente:

Segn el Manual Normativo de Personal N 00292DPN sobre desplazamiento de


servidores y funcionarios de la Administracin Pblica, el destaque consiste en el
desplazamiento temporal de un servidor nombrado a otra entidad, a pedido de sta
debidamente fundamentado, para desempear funciones asignadas en la entidad de
destino dentro de la competencia funcional, requirindose opinin favorable de la
entidad de origen.

Para la Defensora del Pueblo es preocupante el destaque del seor Martnez, no slo
porque se ha producido sin respetar los requisitos legales establecidos al efecto, sino
porque nada garantiza que no vuelva a cometer las mismas faltas en perjuicio de sus
nuevas alumnas.
Por otro lado, se ha insistido en que existen antecedentes de los centros educativos N
3028 y 30154 de Huancayo, en los que se ha aplicado medidas disciplinarias sin que el
proceso judicial hubiera culminado, precisamente porque se demostr que los
profesores habran incurrido en faltas disciplinarias.
En la actualidad estamos a la espera de la respuesta de la directora de la Sub Regin de
Educacin I de Jan*
*

Mediante sentencia de 18 de marzo de 1999, el profesor Miguel Antonio Martnez Snchez fue
condenado a cinco aos de pena privativa de la libertad por el delito de actos contrarios al pudor.
En junio de 1999 la Direccin SubRegional de Educacin de Jan dispuso que el condenado fuera
separado definitivamente del servicio docente.

74

4. Discriminacin de nia vctima de violencia sexual en el colegio (Expediente N


181897/DP)
El 22 de abril de 1997, DEMUS, Estudio para la Defensa de los Derechos de la Mujer,
present una queja contra el director del Colegio Nacional Mixto Almirante Grau de
aa (Chaclacayo). En la citada queja se sealaba que no se haba permitido la
matricula de la nia, J.J.R.CH., violada a los 13 aos de edad, pues haba tenido un hijo
a consecuencia del delito. El violador, un trabajador de una carpintera ubicada cerca del
colegio, fue sancionado a diez aos de pena privativa de la libertad. Sin embargo,
cuando la madre de la nia intent ,matricularla, el director le contest que <<no era
conveniente aceptarla>> en el turno diurno y que era recomendable que estudiara en la
noche.
El 27 de abril del mismo ao, un comisionado de la Defensora del Pueblo visit el
Colegio Nacional Mixto Almirante Grau, acompaado de la madre de la nia. En
aquella oportunidad se redact un acta de solucin inmediata, consignndose el
compromiso del director de no permitir ningn acto discriminatorio contra la nia y de
apoyarla en su desempao escolar. La nia fue matriculada en el turno diurno y hoy
integra la banda del colegio.
Cabe destacar que el 15 de abril de 1998 fue promulgada la Ley N 26941, que
modific el artculo 14 del Cdigo de los Nios y Adolescentes en el siguiente sentido:
LIBRO PRIMERO
DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES
Artculo 14.- El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado
asegura la gratuidad de la enseanza para quienes tienen limitaciones
econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser discriminado en un centro
educativo por causa del estado civil de sus padres.
La nia o adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir
sus estudios, lo que debe ser garantizado por la autoridad educativa del plante, la cual
debe adoptar las medidas que el caso requiera, evitando que sea objeto de
discriminacin.
5. La transaccin en los delitos contra la libertad sexual
En agosto de 1997, la representacin de la Defensora del Pueblo de Trujillo organiz
un charlas dirigida a directores de colegios estatales sobre las funciones de la
Defensora del Pueblo. Al finalizar la charla, uno de los directores se present a nuestra
institucin para dar a conocer el caso de la alumna S.C.R., violada cuando tena 13 aos
por el profesor de educacin fsica, de aproximadamente 40 aos, Wilfredo Mostacero
Ruz.
El 25 de junio de 1997, el padre de la nia G.C.V., quien es analfabeto, haba
presentado un denuncia en la Comisara de Bellavista, Distrito de La Esperanza
(Trujillo) contra Wilfredo Mostacero Ruz, por delito contra la libertad sexual
violacin ocurrido el 20 de diciembre de 1996. Como resultado de la violencia, la nia

75

haba quedado embarazada. El seor G.C.V. sostuvo en la denuncia que Wilfredo


Mostacero Ruz condujo con engaos a su hija a una habitacin, ubicada en a cuadra 12
de la Avenida Chim, donde forzndola y tirndola a la cama le practic el acto sexual.
Sin embargo, el 11 de julio de 1997 en la Defensora Municipal del Nio y del
Adolescente (DEMUNA) de la Municipalidad Distrital de La Esperanza, se llev a cabo
una conciliacin entre el violador y la nia. El violador declar que tena 35 aos y era
conserje de una oficina de educacin y cultura. Adems, se comprometi a reconocer al
nio cuando naciera y a abonar una pensin de S/. 75.00 (setenta y cinco soles)
mensuales. En la ltima clusula del acta de conciliacin se lee lo siguiente:
<<Ambas partes se comprometen a partir de la fecha a no fomentar violencia ni
de palabra ni de hecho, respetndose mutuamente, respetar los hogares que a
cada uno de ellos alberga con la finalidad de que el hijo en comn nazca en un
ambiente de tranquilidad>>.
A pesar de la evidente diferencia de edad entre ambos, la citada DEMUNA no haba
solicitado la partida de nacimiento de la nia para verificar qu edad tena cuando tuvo
relaciones sexuales.
El 18 de julio, el seor Jos Chotn Villar, director del Colegio N 80821, <<Cesar
Vallejo>>, donde estudia la nia, remiti un oficio al jefe de la DEMUNA manifestando
su preocupacin porque no se hubiera tomado las medidas en relacin a la posible
comisin de un ilcito de naturaleza penal, advirtiendo que en ningn momento se haba
solicitado la partida de nacimiento de la nia. Por otro lado, en su calidad de director del
colegio, expres su inters en que se investigara y sancionara al violador para evitar que
volviera a cometer actos ilcitos.
El 17 de setiembre de 1997, el padre de la nia dio una nueva manifestacin en la
comisara, afirmando no ratificarse en la denuncia, habida cuenta de la conciliacin
realizada en la DEMUNA. Por su parte, el 18 de setiembre la nia manifest ante la
comisara que haba tenido relaciones sexuales con Wilfredo Mostacero Ruiz, pero con
su consentimiento.
En agosto de 1998, la doctora Yolanda Falcn Lizaraso, representante del Defensor del
Pueblo en Trujillo, recomend a la Defensora del Nio y del Adolescente de la
Municipalidad Distrital de La Esperanza que evitara promover conciliaciones respecto a
hechos que hubieran tenido como origen un ilcito penal. Asimismo, gracias a la
intervencin de la Defensora del Pueblo, la Comisara de BellavistaLa Esperanza
remiti el atestado con las conclusiones de la investigacin policial al Ministerio
Pblico.
La Fiscal Provincial Penal de la Tercera Fiscala Provincial Penal denunci ante el
Primer Juzgado Especializado en lo Penal de Trujillo a Wilfredo Mostacero Ruiz por
delito contra la libertad sexual en agravio de S.C.V. El inculpado no se ha puesto a
derecho.

76

6. Queja contra el Jefe de la Oficina de Administracin del Instituto Tecnolgico


Pesquero por acoso sexual (Expediente N 143698/DP)
El 23 de junio de 1998, la seora M.R.V. present una queja contra el jefe de la Oficina
de Administracin del Instituto Tecnolgico Pesquero, al haber sido despedida por no
acceder a los requerimientos sexuales del citado funcionario. No tena ms pruebas que
su palabra y una denuncia policial55.
Segn la seora M.R.V. fue contratada bajo la modalidad de servicios no personales
para laborar como secretaria en la Oficina de Administracin del Instituto. El contrato
estableca textualmente lo siguiente:
<<Clusula tercera: OPERATIVIDAD.- EL LOCADOR, realizar sus
actividades en la oficina que eventualmente le asigne la Oficina de
Administracin, siendo obligatoria su permanencia durante el perodo de
operatividad diario del ITP, debiendo presentar su informe mensual
correspondiente al avance de los servicios materia del presente contrato, para
proceder al pago de sus honorarios.>>
<<Clusula octava: RESOLUCIN.- Cualquiera de las partes podr resolver
unilateralmente la relacin obligacional establecida en el presente documento,
para cuyo efecto bastar la simple comunicacin escrita de cualquiera de ellas
con una anticipacin no menor de ocho (8) das calendario>>.
Segn M.R.V., a partir de su ingreso a este centro de trabajo en enero de 1998, el jefe de
la Oficina de Administracin inici un constante asedio sexual, aprovechando su
posicin de mando. Este asedio se manifest a travs de gestos, besos y tocamientos,
ofrecindole que si acceda a sus proposiciones tendra un puesto de trabajo seguro. En
tres oportunidades el citado jefe traslad a M.R.V. a su domicilio.
La recurrente sostuvo que debido a su rechazo el jefe de la Oficina de Administracin y
Finanzas dispuso que se aplicara la clusula de resolucin de contrato en el mes de
marzo. La carta notificando la resolucin de contrato fue firmada por l, a pesar de que

55

El hostigamiento sexual se encuentra regulado en el artculo 63 inciso g) del Texto nico Ordenado de
la Ley de Fomento del Empleo, aprobado por el Decreto Supremo N 0595TR, que establece que son
actos de hostilidad equiparables al despido del siguiente:
g) Los actos contra la moral, el hostigamiento sexual, todos aquellos que constituyan actitudes
deshonrosas que afecten la dignidad del trabajador.
El trabajador, antes de actuar judicialmente deber emplazar por escrito a su empleador imputndole el
acto de hostilidad correspondiente, otorgndole un plazo razonable no menor de seis das naturales para
que efecte su descargo o enmiende su conducta, segn sea el caso.
Por su parte, el artculo 4 inciso 2) de la Ley N 26636, Ley Procesal de Trabajo, establece que el(la)
trabajador(a) que sea objeto de hostigamiento sexual podr recurrir a los juzgados de trabajo para lograra:
a) El cese del hostigamiento sexual y la aplicacin de una multa pecuniaria; o
b) La terminacin del contrato de trabajo, en cuyo caso demandar el pago de una indemnizacin
especial, independiente de los beneficios sociales que le correspondan
Hay un proyecto de ley presentado por los congresistas Beatriz Merino y Antero Flores Araoz, para
regular la investigacin administrativa del hostigamiento sexual en los centros de trabajo. La Defensora
del Pueblo ha formulado recomendaciones al mencionado proyecto e insistido en la necesidad de
promulgar la ley.

77

el contrato de servicios no personales haba sido suscrito por el director ejecutivo del
Instituto Tecnolgico Pesquero.
La Defensora del Pueblo remiti un oficio al jefe de la Oficina de Administracin y
Finanzas del Instituto Tecnolgico Pesquero, solicitndole informacin en relacin a la
queja planteada. El 3 de julio nuestra institucin recibi la contestacin de dicho
funcionario, negando que hubiera acosado sexualmente a M.R.V., y afirmando que la
queja presentada era una represalia ante la resolucin del contrato. Adicionalmente,
sostena lo siguiente:

Que durante el tiempo que M.R.V. trabaj en el Instituto Tecnolgico Pesquero,


es decir de enero a marzo, prest servicios principalmente en el rea de
Abastecimiento, perteneciente a la Oficina de Administracin.

Que fue informado por el director de Personal que M.R.V. no cumpla a


satisfaccin las actividades para las que haba sido contratada y que cometa
infidencia en el rea de Abastecimiento.

Que a fin de facilitar el trabajar y mantener al da la documentacin de la


Oficina de Administracin y del rea de Abastecimiento, se dispuso que el
personal de secretariado realizara turnos, quedndose una secretaria de
manera interdiaria despus del horario de salida, lo que se cumpli en forma
normal.

Que las dos secretarias salan despus de las siete de la noche, por lo que todo
trabajador que tena movilidad, en un acto de solidaridad, trasladaba a sus
compaeras desde la sede institucional a la carretera, ya que el tramo a recorrer
era muy peligroso por falta de luz.

Adicionalmente, el jefe de la Oficina de Administracin del Instituto tecnolgico


Pesquero remiti a la Defensora del Pueblo, el Oficio N 12298ITP/DE, mediante el
cual comunicaba al Ministerio de Trabajo y Promocin Social que se haba resuelto el
contrato de la seora M.R.V., al haberse demostrado que no slo era ineficiente sino
infidente. De acuerdo con el Instituto Tecnolgico Pesquero, en la evaluacin trimestral
del rea de Abastecimiento, se determin que M.R.V. no cumpla a satisfaccin las
actividades para las que haba sido contratada, razn por la cual el director ejecutivo
tom la decisin de resolver el contrato de locacin de servicios no personales,
indicando verbalmente al jefe de la Oficina de Administracin que notificara dicha
medida a la interesada.
Si bien, como en la mayor parte de estos casos, no haba pruebas del acoso sexual, la
respuesta del Instituto Tecnolgico Pesquero planteaba algunas interrogantes: por qu
la seora M.R.V. haba sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales, si
cumpla un horario y se desempeaba como secretaria? Qu tipo de informacin poda
haber en una oficina de abastecimiento, que pudiera ser objeto de infidencia? En qu
consisti la infidencia? Si el contrato de M.R.V. era uno de locacin de servicios, por
qu el ITP comunic la supuesta infidencia al Ministerio de Trabajo? Por qu se le
haba pagado los meses laborados si es que era ineficiente?.

78

Por ello solicitamos al director ejecutivo del Instituto Tecnolgico Pesquero copia de la
evaluacin practicada a M.R.V., en la que deba constar la firma de la interesada, as
como informacin sobre la investigacin que concluy que cometa infidencia.
Adicionalmente, la Defensora del Pueblo sostuvo que si bien formalmente el contrato
celebrado entre el Instituto Tecnolgico Pesquero y M.R.V. era de locacin de servicios,
en la prctica haba una relacin laboral, pues cumpla un horario y desempeaba
actividades propias de una secretaria, tal como se desprenda de los informes que
elaboraba como condicin previa al pago.
En respuesta a la Defensora del Pueblo, el Instituto Tecnolgico Pesquero seal que la
infidencia haba quedado comprobada mediante el Informe Confidencial ITPOA
Abas. Cabe sealar que dicho informe constaba de diez lneas, y en l no se haca
referencia a investigacin alguna ni se acreditaba la infidencia.
A la luz de la documentacin citada, la Defensora del Pueblo solicit a la vice ministra
de Trabajo realizar una inspeccin especial o no programada al local del Instituto
Tecnolgico Pesquero, de conformidad con el artculo 16 de la Ley N 26520 y con el
Decreto Supremo N 00496TR. Aunque el acoso sexual era difcil de probar, se
buscaba contar con mayores elementos para demostrar la relacin de dependencias entre
la seora M.R.V. y el I.T.P., a fin de que se le abonaran los respectivos beneficios
sociales.
Sin embargo, la Vice Ministra de Trabajo, Doctora Beatrz Alva Hart, se inhibi de
realizar la citada visita de inspeccin, invocando el artculo 10 del DS. 00193TR.
Dicho artculo 10 establece lo siguiente:
En los procedimientos inspectivos en que surgieran cuestiones litigiosas, se
ordenar el corte del procedimiento y se entregar lo actuado al interesado, a su
solicitud, para los fines que considere pertinentes. Los hechos constatados
mantendrn su valor probatorio.
La Defensora del Pueblo considera que es cuestionable la respuesta de la vice ministra
de Trabajo, pues tal como se desprende del tenor del artculo 10 del Decreto Supremo
N 00193TR, la norma no regula los supuestos en los que no cabe procedimiento
inspectivo. Por el contrario, regula los casos en que se corta dicho procedimiento,
estableciendo que los hechos constatados mantienen su valor probatorio, ante la
eventualidad de un proceso judicial para resolver las cuestiones litigiosas. En el caso en
cuestin, el Ministerio de Trabajo ni siquiera inici la inspeccin especial.

79

V
CONCLUSIONES*

1. Carece de fundamento que la persecucin de los delitos contra la libertad sexual


corresponda a la parte agraviada y que el proceso judicial pueda concluir por
desistimiento o transaccin entre el agresor y la vctima, habida cuenta de la
severidad de las penas. Tal severidad refleja la intencin del Estado de sancionar
drsticamente a quienes atentan contra el bien jurdico por el protegido; por lo tanto,
la investigacin debera seguirse de oficio como en la mayor parte de los delitos
tipificados en el Cdigo Penal. La regulacin vigente vulnera el artculo 7 inciso e)
de la Convencin de Belm do Par, al garantizar la impunidad del agresor y de esta
forma tolerar la persistencia del violencia.
2. El Manual de Procedimientos Operativos Policiales, aprobado por Resolucin
Directoral N 118496DGPNP/EMG de 21 de marzo de 1996, incluye
disposiciones discriminatorias que regulan la investigacin de los delitos contra la
libertad sexual. Dichas disposiciones son:
Que las mujeres que carecen de hogar sean entregadas a sus familiares y pasen
por un reconocimiento mdico a fin de obtener datos sobre sus relaciones
sexuales.

Que la vctima sea investigada sobre:


el grado de resistencia que opuso frente a la agresin;
si grit;
si actu persuadida o presionada;
si le fue posible denunciar el hecho tan luego perpetr;
las citas o el tipo de relaciones que tena con el agresor, previa al delito;
qu otros actos sexuales hubo entre ella y el presunto autor, o con otras
personas;
si tiene algn motivo para hacer una acusacin falsa.

3. No todas las denuncias son registradas. A pesar de que se buscaron 662 denuncias
de delitos contra la libertad sexual en las distintas dependencias estatales
(comisaras, juzgados y fiscalas), slo fue posible ubicar a 337, es decir el 53.93%
de stas. En algunos casos, las denuncias se sientan slo cuando el examen mdico
es positivo; en otros, los libros de denuncias se extravan, etc. Estos problemas no
han sido advertidos por el Ministerio Pblico, a pesar de tener la obligacin de
supervisar la investigacin de los delitos desde la etapa policial.
4. El hecho de que no todas las denuncias se registren, se hace evidente por la
diferencia que existe entre el nmero de reconocimiento mdico legales y el nmero
de denuncias ingresadas al Ministerio Pblico. En efecto, el nmero de presuntas
vctimas de delitos contra el honor menores de 14 aos que pasaron por un
*

Antes de la expedicin de los Memoranda Mltiple Ns 0499MPFNIML/GT y 1399MP


FNIML/GT de 22 de enero y 18 de marzo de 1999 respectivamente, y de la modificacin del
artculo 178 del Cdigo Penal mediante Ley N 27115 de 17 de mayo de 1999.

80

reconocimiento mdico en la sede de Lima del Instituto de Medicina Legal durante


1996, es 1969. Sin embargo, segn la informacin del Anuario Estadstico del
Ministerio Pblico, en 1996 ingresaron 631 denuncias por violacin de la libertad
sexual en agravio de menores de 14 aos. En consecuencia, slo con respecto a la
sede del Instituto de Medicina Legal de Lima, hay una diferencia de 1338
denuncias, que por lo tanto no ingresaron al Ministerio Pblico.
5. Los listados del Instituto de Medicina Legal de 1996 utilizan la denominacin
exmenes al honor para referirse a los exmenes realizados a las presuntas
vctimas de los delitos contra la libertad sexual.
6. La ausencia de informacin en el Anuario Estadstico del Ministerio Pblico de
1997, impide establecer una comparacin entre el nmero de reconocimientos
mdico legales y el nmero de denuncias por delitos contra la libertad sexual
ingresadas en el mismo ao a las Fiscalas Penales.
7. Si bien se program visitas a 351 presuntas vctimas de delitos contra la libertad
sexual, slo pudieron llevarse a cabo 157 entrevistas. Una de las principales razones
por las que no se logr efectuar el nmero de entrevistas programadas (351) fue que
en el 30.55% de los casos las vctimas dieron una direccin falsa en las
dependencias donde presentaron las denuncias. Tratndose de vctimas menores de
14 aos, ese porcentaje asciende a 34.17%. esto tampoco ha sido advertido por la
Polica Nacional o el Ministerio Pblico.
8. Las entrevistas realizadas a las vctimas permitieron confirmar los problemas que
tienen lugar en la realizacin del reconocimiento mdico que se lleva a cabo en el
Instituto de Medicina Legal. Un porcentaje significativo de las presuntas vctimas
afirm que no se les permiti ingresar acompaadas, que haba ms de dos personas
presentes durante el examen y que los mdicos les formularon preguntas incmodas.
9. En los casos de violacin por parte de profesores de colegios a sus alumnas, la
Defensora del Pueblo ha constatado que dichos profesores no son sancionados
administrativamente, sino trasladados a otro centro educativo.

81

VI
RECOMENDACIONES*
Se sugiere formular las siguientes recomendaciones:
1. RECOMENDAR al Congreso de la Repblica la adopcin de la siguientes medidas
legislativas:
a)
MODIFICAR el artculo 178 del Cdigo Penal, a fin de que el Ministerio
Pblico sea el titular de la accin penal en los delitos contra la libertad sexual, y
excluir a tales delitos del trmite de querella.
b)
DEROGAR el artculo 175 del Cdigo Penal, que tipifica el delito de
seduccin.
c)
APROBAR el Proyecto de Ley N 284296CR para prevenir y sancionar el
hostigamiento sexual en el empleo, incluyendo el que se produce en los centros
educativos y en los establecimientos armados y policiales.
2. REITERAR al Presidente de la Comisin de Constitucin y Reglamento del
Congreso el pedido de revisin de los decretos legislativos denominados de
seguridad nacional, por las consideraciones que se exponen en el Informe
Defensorial N 9, Anlisis de los decretos legislativos sobre seguridad nacional
dictados al amparo de la Ley N 26950.
3. PROPONER al Fiscal de la Nacin que los anuarios estadsticos del Ministerio
Pblico incluyan la siguiente informacin:
a) El nmero de denuncias que ingresa a las Fiscalas Provinciales Penales por cada
tipo penal, a fin de conocer cuntas denuncias por delitos contra la libertad sexual se
presentan anualmente.
b) El nmero de reconocimientos mdicos realizados por el Instituto de Medicina
Legal a las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual, distinguiendo
entre mayores y menores de edad.
4. RECORDAR a los fiscales provinciales penales que, de conformidad con el
artculo 159 inciso 4) de la Constitucin y con el artculo 9 del Decreto
Legislativo N 052, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, deben supervisar la
investigacin policial, verificando que se registren todas las denuncias contra la
libertad sexual y que se lleven a cabo las investigaciones preliminares.
5. RECOMENDAR al Ministro de Educacin que adopte las medidas necesarias para
garantizar que los profesores que abusen sexualmente de las alumnas sean
sancionados administrativamente, sin perjuicio del proceso penal tendiente a
establecer la responsabilidad penal, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
7 inciso d) del Decreto Supremo N 00493DE, Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Educacin.

Antes de la expedicin de los Memoranda Mltiple Ns 0499MPFNIML/GT y 1399MPFN


IML/GT de 22 de enero y 18 de marzo de 1999 respectivamente, y de la modificacin del artculo
178 del Cdigo Penal mediante Ley N 27115 de 17 de mayo de 1999.

82

6. EXHORTAR a los directores de los centros educativos a que comuniquen a la


autoridad competente los casos de violencia contra alumnos y alumnas, de
conformidad con el artculo 18 inciso a) y e) del Cdigo de los Nios y
Adolescentes, y con el artculo 44 inciso k) del Decreto Supremo N 1990 DE,
Reglamento de la Ley de Profesorado.
7. RECOMENDAR al Director General de la Polica Nacional del Per modificar los
Manuales de Procedimientos Policiales (MAPROPOL) N 1 y N 2 a fin de:
a) Reemplazar la denominacin <<delitos contra las buenas costumbres>>, contenida
en el Ttulo II del MAPROPOL N 1, por <<delitos contra la libertad sexual>>.
b) Adecuar las recomendaciones B y D de la parte II De los delitos contra la libertad
sexual del MAPROPOL N 2, a lo establecido en el primer prrafo del artculo 170
del Cdigo Penal as como en la Ley N 26770.
c) Eliminar la referencia a las mujeres en la recomendacin G de la parte III De los
delitos contra la libertad sexual del MAPROPOL N 2, y establecer que el examen
ginecolgico a los menores de edad slo procede cuando se presuma la existencia de
un delito, previo registro de la denuncia correspondiente.
d) Derogar los numerales 1), 2), 3), 4), 6), 8) y 10) de la recomendacin J de la parte
III De los delitos contra la libertad sexual del MAPROPOL N 2, por vulnerar los
artculos 1 y 2 inciso 2) de la Constitucin.
8. FORMULAR a los jefes de las comisaras los siguientes recordatorios de sus
deberes legales:
a) Que estn obligados a registrar todas las denuncias de delitos contra la libertad
sexual, sin esperar el resultado del reconocimiento mdico, de conformidad con las
recomendaciones A, B, E y F de la parte III Violacin de la libertad sexual del
Manual de Procedimientos Policiales N 2.
b) Que de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N 052, es al
Ministerio Pblico, y no a la Polica Nacional, a quien corresponde archivar
definitivamente una denuncia.
9. FORMULAR al director del Instituto de Medicina Legal los siguientes
recordatorios de sus deberes legales:
a) Que de conformidad con el artculo 161 de la Constitucin y con el artculo 21 de
la Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, est obligado a brindar la informacin
que se le pida, bajo apercibimiento de solicitar que se le abra proceso administrativo
ante su negativa.
b) Que la omisin de alguna informacin en los oficios a travs de los cuales las
comisaras solicitan el reconocimiento mdico o la falta del documento de identidad
de las vctimas de delitos contra la libertad sexual, no pueden constituir causales
para negar dicho reconocimiento, de conformidad con el artculo 47 inciso c) del
Manual de Organizacin y Funciones del Instituto de Medicina Legal del Per
aprobado mediante Resolucin Administrativa del Titular del pliego del Ministerio
Pblico N 14197SETPCEMP y con el derecho constitucional a la tutela
jurisdiccional, establecido en el artculo 139 inciso 3) de la Constitucin.
10. PROPONER al director del Instituto de Medicina Legal la adopcin de las
siguientes medidas, a fin de mejorar la calidad de la atencin a las vctimas de
delitos contra la libertad sexual, as como el registro de los reconocimientos
mdicos:

83

a) Regular las condiciones en las que se debe practicar el reconocimiento mdico,


establecido expresamente que:
las presuntas vctimas tienen derecho a ingresar acompaadas de un familiar o de la
persona que sealen.
el nmero de profesionales que deben estar presentes durante el reconocimiento, de
preferencia mujeres.
la clase de preguntas que pueden efectuar los mdicos legistas en relacin a los
hechos denunciados, as como la prohibicin de realizar comentarios que atenten
contra la dignidad de las vctimas.
b) Uniformar la informacin sobre los requisitos del reconocimiento mdico, a fin de
que no haya contradicciones entre aquellos establecidos en la Primera Reunin de
Coordinacin llevada a cabo entre el Instituto de Medicina Legal y la Polica
Nacional de Per en febrero de 1997 y el afiche publicado por el referido instituto.
c) Emplear la denominacin <<exmenes por delito contra la libertad sexual>> en
lugar de <<exmenes al honor>> en los documentos del Instituto de Medicina
Legal.
d) Incluir en los listados de exmenes por delitos contra la libertad sexual, el nombre y
apellidos de las presuntas vctimas, la edad, la dependencia que solicit el examen
as como el nombre del mdico que lo realiz.
e) Cuidar que en el listado correspondiente a las personas mayores de edad que
pasaron por un reconocimiento mdico, no se incluya a nios / as y adolescentes,
para no reducir estadsticamente el nmero de vctimas de delitos contra la libertad
sexual menores de edad.

84

VII
DESTINATARIOS DE LA INVESTIGACIN

1. Ministerio de Educacin.
2. Presidente del Congreso.
3. Presidenta de la Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte.
4. Presidente de la Comisin de Reforma de Cdigos.
5. Presidente de la Comisin de Derechos Humanos y Pacificacin.
6. Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
7. Fiscal de la Nacin.
8. Presidenta de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
9. Director General de la Polica Nacional de Per.
10. Gerente Tcnico del Instituto de Medicina Legal.

85

VIII
ANEXOS

1. Entrevistas realizadas a las vctimas de violencia sexual, que acudieron a la


Defensora del Pueblo a presentar una queja.
2. Oficio N DP981065 de 14 de diciembre de 1998 remitido por el Defensor del
Pueblo al Congreso de la Repblica, recomendando la modificacin del artculo
178 y la derogacin del artculo 175 del Cdigo Penal.
3. Oficio N 39998/DPDM de 15 de diciembre de 1998 dirigido a la Comisin de la
Mujer, Desarrollo Humano y Deporte del Congreso de la Repblica, remitindole el
Informe Defensorial N 21.
4. Oficio N DP981113 de 24 de diciembre de 1998 remitido por el Defensor del
Pueblo a la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico, sealando los principales
problemas identificados en la regulacin de los delitos contra la libertad sexual.
5. Oficio N DP98419 de 24 de diciembre de 1998 dirigido a la Comisin de
Derechos Humanos y Pacificacin del Congreso de la Repblica, recomendando la
modificacin del artculo 178 y la derogacin del artculo 175 del Cdigo Penal.
6. Oficio N DP98420 de 24 de diciembre de 1998 dirigido a la Comisin de
Reforma de Cdigos del Congreso de la Repblica, recomendando la modificacin
del artculo 178 y la derogacin del artculo 175 del Cdigo Penal.
7. Oficio N 43198/DPDM de 29 de diciembre de 1998 dirigido al Presidente de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, informndole que el Defensor del Pueblo
ha recomendado la modificacin del artculo 178 y la derogacin del artculo 175
del Cdigo Penal.
8. Oficio N 43298/DPDM de 31 de diciembre de 1998 dirigido al Fiscal de la
Nacin, informndole sobre el contenido del Informe Defensorial N 21.
9. Oficio DP99001 de 4 de enero de 1999 remitido al Ministro de Educacin,
solicitndole la expedicin de una directiva recogiendo las recomendaciones de
formuladas en el Informe Defensorial N 21.
10. Copia de la Ley N 27115 publicada en el diario oficial El Peruano el 17 de mayo de
1999.
11. Copia de la Resolucin Ministerial N 42899ED de 17 de mayo de 1999.
12. Oficio N 41898/DPDM de 24 de diciembre de 1998 dirigido al Instituto de
Medicina Legal recomendando la adopcin de medidas para mejorar la calidad de la
atencin a las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual, as como el
registro de los reconocimientos mdicos.
13. Oficio N 37199MPFNIML/GT de 3 de mayo de 1999 del Instituto de
Medicina Legal informando la adopcin de todas las recomendaciones formuladas
por la Defensora del Pueblo.
14. Oficio N 42198/DPDM de 24 de diciembre de 1998 dirigido a la Direccin
General de la Polica Nacional de Per, recomendando la modificacin del Manual
de Procedimientos Policiales y de la Gua de Procedimientos Operativos Policiales.
15. Oficio N 2599EMGPNP/SJEMGDIVEES de 3 de febrero de 1999 remitido
por la Direccin General de la Polica Nacional del Per, informando la creacin de
una Comisin Adhoc para revisar y actualizar el Manual de Procedimientos
Policiales y de la Gua de Procedimientos Operativos Policiales.

16. Oficio N 117499DGPNP/SG de 11 de mayo de 1999 remitido por la Direccin


General de la Polica Nacional del Per, informando que la Comisin Adhoc ha
tomado en consideracin las recomendaciones indicadas por la Defensora del
Pueblo
17. Captulo IX Violacin de la libertad sexual del Ttulo IV Delitos contra la libertad
del Cdigo Penal.
18. Documento de la Primera Reunin de Coordinacin entre el Instituto de Medicina
Legal y la Polica Nacional del Per, llevada a cabo en febrero de 1997.
19. Afiche Qu deben saber las personas que van a pasar reconocimiento mdico
legal, elaborado por el Instituto de Medicina Legal.
20. Copia de los Derechos Leyes N 896 y N 897.
21. Instrumento utilizado para la realizacin de las entrevistas a las vctimas de
violencia sexual.
22. Oficio N 05498/DPDM de 19 de febrero de 1998 dirigido al doctor Moiss
Ponce Malaver, solicitando que los mdicos legistas absolvieran de forma annima
un cuestionario sobre el reconocimiento mdico en los casos de delitos contra la
libertad sexual.
23. Oficio N 1236ICDCF2 de 28 de agosto de 1997, remitido por la Divisin de
Investigacin de Delitos contra la Familia y Bsqueda de Personas Desaparecidas de
la Polica Nacional del Per al Instituto de Medicina Legal, solicitando la
realizacin de un reconocimiento mdico legal a un nio.
24. Oficio N 19JAP.9.CY.SIDF de 5 de enero de 1998 remitido por la Comisara de
Yerbateros al Instituto de Medicina Legal, solicitando la realizacin de un
reconocimiento mdico legal a una adolescente.
25. Oficio N 81298MPFNIML/DICEMEL de 31 de julio de 1998 a travs dl cual
el director del Instituto de Medicina Legal remite a la Defensora del Pueblo pster
oficial y cartilla informativa.
26. Relacin de estudiantes de la Escuela de psicologa de la Pontificia Universidad
Catlica del Per que realizaron las entrevistas a las presuntas vctimas de delitos
contra la libertad sexual.
27. Copia de la Ley N 27055. Que modifica diversos artculos del cdigo de los nios
y adolescentes y del cdigo de procedimientos penales, referidos a los derechos de
las vctimas de Violencia Sexual.
28. Oficio N 00629, de 22 de mayo de 2000, dirigido a la Doctora Blanca Nlida
Coln, a fin de remitirle el Informe Defensorial N 21.
29. Oficio N 61612000SACEMP de 14 de junio del 2000 remitido del Fiscal
Provincial al Dr. Mario Zegarra Marias.
30. Oficio N 7702000SETPCEMP de 25 de agosto del 2000 remitido por la
Secretara Ejecutiva del Ministerio Pblico, brindando datos estadsticos y
comunicando que en atencin a la propuesta de la Defensora del Pueblo, la
publicacin del prximo Anuario Estadstico del Ministerio Pblico incluir
informacin estadstica referente al nmero de denuncias registradas en fiscalas por
delitos contra la violacin de la libertad sexual en agravio de menores de 18 aos y,
en nmero de reconocimientos mdico legales a menores de 18 aos. Cuadros de las
Fiscalas de las Fiscalas Provinciales Penales de Lima, Cono Norte, Callao y
Servicios Prestados por el Instituto de Medicina Legal.
31. Copia de la Resolucin Defensorial N 282000/DP.

ANEXO 1

ENTREVISTAS A VCTIMAS DE DELITOS SEXUALES SOBRE EL


COMPORTAMIENTO DE LOS MDICOS LEGISTAS
1. Exp. N 63697
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 18 aos
Domicilio:
Da: 20 de mayo de 1997
Hora: 1:25 pm 1:50 pm.
Mdico Legista de la Divisin de Criminalstica de la Polica Nacional.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 40 minutos en transporte pblico.
Movilidad: 2 combis (ida y vuelta)
Cul es tu nombre?
Cul es tu edad?
18 aos
Qu delito denunciaron?
Abuso sexual
Dnde denunciaron el delito?
En la comisara de
De ah te derivaron al mdico legista de.?
Al mdico legista de
Cmo fuiste atendida ah?
Bien me trataron, me trat dos jvenes, no me acuerdo muy bien sus nombres, con
confianza noms me atendieron, me examinaron y me dijeron que me poda retirar.
Ellas te realizaron algunas preguntas?
S
Qu tipo de preguntas?
Me preguntaron si haba tenido relaciones antes y cmo haba pasado, como haba
pasado la noche anterior y nada ms.
Pero te preguntaron antes de estos hechos o sobre los hechos que haba ocurrido?
Sobre los hechos, me preguntaron cmo haba sido, cmo haba llegado yo al
hospital, cmo estaba, nada ms.

Pero te preguntaron si antes de que ocurriese esos hechos t habas tenido


relaciones sexuales con otra persona, eso te preguntaron?
S, eso me preguntaron.
Algn otro tipo de comentarios adicionales te hicieron ellos?
No, nada, pero haban dos jvenes, uno apuntaba y el otro me examinaba.
No hubo otro tipo de comentarios?
No
Adems del mdico legista cuntas personas presenciaron el examen?
Estaba mi mam, el mdico legista y un ayudante que le digo que era el que escriba,
tres noms y yo.
El examen fue caro, costoso?
No, no s cunto cost, creo que no cobraron nada.
Quin te acompa al examen?
Mi mam
Y durante el examen.
Ella estuvo conmigo
La dejaron entrar?
S
Cuntos aos tienes?
18 aos
Cundo te pregunt si habas tenido relaciones sexuales antes?
Fue despus de que haba terminado de hacer el examen, le dijo a mi mam que
saliera, estaba llenando una ficha y me dijo que esa pregunta iba a ser entre los dos y
me pregunt si yo haba tenido relaciones sexuales antes, y me dijo que sea franca
con l, que no le mintiera y que l no le va a decir a nadie.
Dices que te has hecho un examen ah, te has hecho un examen en algn otro
lugar?
Como los resultados salieron negativos de nuevo me volvieron a llevar y ah me
revis otro doctor.
Fuiste con alguien, fuiste sola?
Fui con mi to, pero ah entre slo yo y un doctor.
Y l te hizo algunos comentarios?
No, nada, me revis y me dijo ya mamita anda noms.
Al momento de examinarte fue tosco, brusco?
No, la primera vez s, me hizo voltear y o sea anal y me dijo que tena semen en el
ano, pero despus los resultados, fuimos a preguntar y nos dijeron que no haba
ningn resultado de semen, que no haban examinado esa parte.

Esto fue en el primer o segundo examen?


En el primero
En el segundo examen no te examinaron?
No, me dijo que no era necesario.
Hay algo que te molestara o te llamara la atencin?
Lo que me molest es que a la hora que me iba a revisar, estuviera el ayudante ah,
se supone que es entre el doctor noms, y el ayudante qu va a hacer ah, yo le digo
mam dile que se vaya el ayudante y mi mam me dijo no, es que tiene que apuntar
y de ah el doctor me dijo no, no te preocupes, el seor es de confianza, tambin es
doctor.
Algo ms que recuerdes, que te haya parecido incorrecto al momento que has ido
al mdico legista?
No, nada ms, eso noms
2. Exp. N 110497
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 15 aos
Domicilio:
Da: 20 de mayo de 1997.
Hora: 3:00 pm 3:30 pm.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 2 horas (ida y vuelta)
Mdico Legista del Cono Norte.
Movilidad: 4 combis
Cul es tu nombre completo?
Cuntos aos tienes?
15 aos
Cuando tu familia fue a denunciar el delito de violacin adnde acudieron
primero a denunciar?
A la comisara de
con mi hermana.
De ah te mandaron a pasar el examen mdico legal, dnde lo hiciste?
En el juzgado del Cono Norte
Cmo fuiste atendida cundo llegaste a ese departamento mdico legal?
Bueno, el doctor era muy tosco, te haca unas preguntas que si tu dudabas en
responder te haca ms preguntas que ms te mareaban un poco, que no sabas qu
contestar o sino, te daba a entender que no es posible que habas eso, por qu no
avisas a alguien, como diciendo que t ahora recin vienes a quejarte y no hace

tiempo, porque yo recin lo haba dicho que todo lo que haba pasado despus de un
tiempo recin avisaba, entonces ms el doctor eso me preguntaba.
Qu te pregunt, acurdate de las preguntas que te hizo?
Me dijo, desde cundo empez todo esto, desde febrero, me pregunt por que recin
me pongo a hablar, yo le dije que en forma de desahogarme le coment a una amiga
y ya como en cadena, ya llegaron a los odos de mi auxiliar y mi auxiliar hizo
presente a la Directora y empez ya todos los trmites.
Qu otras preguntas ms te hizo?
Fecha de nacimiento, edad, si haba tenido relaciones sexuales con otras personas
antes que el profesor.
Algn comentario hizo l, personal?
No
Adems del mdico legista que te examin cuntas personas estaban al lado de l?
Una seorita y ya vino una seora de edad.
En total cuntas personas haban?
Solamente el doctor y la seora
Dos personas?
S.
La otra persona te hizo preguntas?
No, para nada.
Simplemente presenci la evaluacin?
S
El examen fue costoso, cunto pagaron por el examen?
No, no s, lo que estaba leyendo sali gratis, mientras yo esperaba empezaba a leer
as y me lo dieron gratis.
Quin te acompa al examen?
Mi hermana y mi hermano
Ellos entraron durante el examen?
No, mi hermana quiso entrar conmigo, pero el doctor no lo permiti.
En ningn momento entr tu hermana o tu hermano?
No.
Algo ms que recuerdes del momento que pasaste por el mdico legista?
No, nada.
Al momento que te examinaron fueron muy toscos?
No.

Slo las preguntas que te hicieron


S, como que incomodaban prcticamente.
3. Exp. N 143996
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad. 13 aos
Domicilio:
Da: 20 de mayo de 1997.
Hora: 4:45 pm 5:10 pm.
Mdico Legista del Cono Norte.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 1 hora y 30 minutos (ida y vuelta)
Movilidad: (4 combis)
Cul es tu nombre?
Cuntos aos tienes?
13 aos
En qu ao ests en el colegio?
Segundo de secundaria
Cmo se llama tu colegio?
, conforme te estaba explicando nosotros queremos conocer cmo fuiste
atendida por los mdicos legistas del Cono Norte.
Me hicieron pasar, me preguntaron mi nombre, mi edad, me dijeron si tena novio,
si tena amigos donde viva. Me hicieron varias preguntas, las contest todas, luego
me revisaron, el doctor llam a una enfermera, una seorita, la seorita tom fotos,
luego deca que era bien raro que salga ello, era raro deca, qu raro deca la seorita
que lo acompaaba. Luego ella sali, me dijo que me vista y luego me dijo que lo
espere un rato afuera, se demor un ratito y luego me llam de nuevo, tambin la
llam a mi mam, la puso en otro cuarto a mi mam, yo estaba en otro cuarto y
haba otro doctor, eran dos hombres, me revisaron igual.
Te revisaron nuevamente, ese mismo da?
S
Contina
Estaban los dos mdicos, slo decan qu raro, luego me hicieron salir, estbamos
esperando y se demor el seor y andaba con unos papeles y luego nos fuimos.
Qu tipo de preguntas te hicieron? T me dijiste que te preguntaron si habas
tenido enamorado.
S, yo le dije que no.

Qu ms te preguntaron?
Si por donde yo viva tena amigos pero yo tena amigos, tena primos conocidos,
pero no amigos.
Otra pregunta ms?
No me acuerdo
Y los comentarios que hicieron, qu raro decan ellos, pero nada ms sobre eso?
No, qu raro decan ellos, hablaban entre los mdicos.
Cuando entraste la primera vez a que te evale el mdico legista cuntas personas
estuvieron presentes?
Primero el doctor slo luego la llam a la seorita y eran dos personas.
Tu mam entr contigo a acompaarte?
S, s entr pero al otro cuarto.
No durante el examen que te estaban haciendo
No, en el otro cuarto.
Cuando te volvieron a examinar cuntas personas estuvieron?
Fueron dos tambin, pero dos hombres, el mismo mdico ms otro seor.
Ah tampoco entr tu mam?
S entr, tambin pero en otro cuarto.
Pero en un cuarto de espera
S
A todo esto cundo fuiste para all te acompao tu mam?
En la segunda no, no me acompa mi mam entonces de lo que me hablaban de ese
hombre yo sal llorando, mi mam me dijo qu pas, qu me han preguntado de ese
hombre entonces me puse a llorar. No, mi mam no estaba presente la segunda vez.
Estaba fuera.
Estaba afuera.
S te acompa hasta el sitio donde examinan, pero no entr.
Ya no entr, me acompa hasta la puerta y me esper afuera unos quince minutos.
No la dejaron entrar o ella no quiso entrar?
No la dejaron entrar
Por qu te hicieron llorar, qu cosa te dijeron?
Me decan cmo pas, entonces me puse a llorar
Cunto pagaron por el examen, sabes?
Creo que nada, mi mam sabe.

Entonces, en ninguno de los dos exmenes dejaron entrar a tu mam?


Dentro de donde me estaban evaluando no pero la primera vez que entr con otra
persona.
Ellos qu cosa te dijeron cundo te vieron as, que te pusiste triste?
Me dio un papel higinico para que me calmara, me dijo ya.
El tono de voz fue fuerte o era un tono suave?
Un poco fuerte.
No te hicieron doler cundo te examinaron o fueron un poco toscos?
Un poco
4. No es expediente
Caso de violencia sexual
Nombre:
Edad: 12 aos
Domicilio:
Da: 21 de mayo de 1997.
Hora: 3:20 pm 3:55 pm.
Mdico Legista del Palacio de Justicia.
Tipo aproximado del traslado a su domicilio: 55 minutos (ida y vuelta)
Movilidad: 4 combis.
Cul es tu nombre?, nombre completo.
Cuntos aitos tienes?
Doce
En qu ao ests en el colegio?
En sexto.
Cmo se llama tu colegio?
Cuando ocurrieron estos hechos que ya conocemos, cuando te llevaron tu mam y
la polica al mdico legista del Palacio de Justicia cuando llegaste ah cmo fuiste
atendida? recuerdas cmo te atendieron, las cosas que te hicieron?
A mi me hicieron subir a una esto, me revisaron, primero me revis un seor,
despus me revis una seorita, despus me revis un viejito, despus yo ya sala.
Te hicieron, ellos preguntas?
No, slo me preguntaron cundo fue el ltimo da que me vino mi menstruacin.
No hubo ms preguntas, algn comentario que ellos hayan hecho?
No.

No recuerdas que ellos hayan hecho ningn comentario, que hayan dicho oye esa
chiquita es una chiquita viva o es una chiquita que vive lejos, ningn comentario te
hicieron?
No, slo me dijo has sido violada, as me dijo, yo le dije que s, nada ms.
No hubo ms comentarios?
No.
Esa primera vez que fuiste no te preguntaron nada ms?
No
Adems del mdico que te examin cuntas personas estaban alrededor?
Tres noms.
O sea, en total eran cuatro personas que estaban examinndote o tres eran?
No, tres noms eran.
Tres personas?
S
Un mdico, la seora que vino y un viejito que dices
S
Ellos tres no hicieron ningn comentario?
No.
Cundo te realizaron ese examen fueron muy toscos contigo?
No, no fueron muy toscos, o sea, primero me revisaron mis partes.., despus me
revisaron mis senos, luego sal, nada ms.
Luego te han hecho otro examen ms no es cierto?, en el mismo sitio, en Palacio
de Justicia, fueron las mismas personas u otras?
Fueron otras personas.
Ellos te hicieron algunas preguntas?
No.
Ninguna, tampoco?
No.
Comentarios, te hicieron, sobre ti sobre tu mam?
No, solamente me dijo que yo no recuerde ms eso ya, que ya pas.
La segunda evaluacin que te realizaron fue en el mismo sitio, en Palacio de
Justicia?
S
Cuntas personas estuvieron cuando te examinaron?
Una noms.

10

Esa persona que te estuvo examinando te hizo algn tipo de preguntas?


No, no me dijo nada.
No te pregunt tu nombre, nada?
S, me pregunt mi nombre, me dijo como te llamas
Algo ms te pregunt, te pregunt de repente si tienes enamorado?
S, me pregunt si tengo enamorado yo no tengo enamorado, yo no tengo
enamorado, yo no salgo de mi casa, yo no salgo.
Pero te pregunt eso?
S
En el segundo examen o en el primero?
En el segundo
Qu ms te pregunt que recuerdes?
Que si escucho msica, que s, despus no me pregunt nada ms.
Le hizo algn comentario a otras personas, solamente l estuvo examinndote o
haban otras personas alrededor?
No, l no ms estaba
Solamente esas preguntas fueron?
S
En el primer examen que te realizaron dejaron entrar a tu mam adentro, para
que est contigo acompandote?
No, mi mam no fue.
Quin te acompa?
Fui con mi padrastro.
A ellos no los dejaron entrar?
No
En el segundo examen quin te acompa?
Fui con mi to noms.
Con tu ta nada ms.
Con mi to.
Con tu ta y con tu to o con tu to?
Con mi to, o sea, yo a mi padrastro le digo to.
Con l fuiste, ya no fue tu ta?
No.

11

En el segundo examen fuiste acompaada de tu to o padrastro, como le llamas,


nadie ms.
Nadie ms.
A l no le dejaron entrar al momento del examen para que te acompae, slo hasta
la puerta lleg.
S
Sabes cunto cost el examen que te realizaron?
No s.
5. Exp. N 896 97
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 20 aos
Domicilio:
Da: 21 de mayo de 1997.
Hora: 3:05 pm 3:25 pm.
Mdico Legista de Palacio de Justicia.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 45 minutos (ida y vuelta).
Movilidad: 4 combis
Cul es tu nombre?
Cuntos aos tienes?
Veinte.
Trabajas, estudias?
Estoy estudiando.
Cuando fuiste a pasar el examen legal cuntos aos tenas?
Veinte aos
El da que pasastes el examen con el mdico legista cmo fuiste atendida?
Cuando fui, ingres, me dijo que me sentara, me sent y me comenz a preguntar si
tena enamorado y todo eso, yo le dije que no y me pregunt como haba sucedido la
violacin, y yo le coment que no estaba segura de lo que me haba pasado y le
comenc a contar todo lo que haba sucedido en el momento de los hechos pues no,
y entonces l me dijo ah ya, me dijo, despus que lo cont, me dijo vamos para que
te atiendan, me desvistieron, me desvest y entr una doctora, una mujer entr,
despus la doctora se fue y slo qued yo con el mdico y despus ingres otro
mdico, ingres el otro mdico, me revisaron, no me hicieron doler nada y despus
que me revisaron, me preguntaron si yo haba tenido relaciones sexuales por atrs,
contra natura, y yo les dije que no, que yo nunca haba tenido relaciones sexuales y
de ah me dijo es verdad lo que estas diciendo y yo le dije es verdad porque yo
nunca he tenido, que me acuerde nunca he tenido, entonces me dijo ah ya, me dijo,
entonces el otro doctor que haba ingresado recin, el otro doctor me dijo sabes qu

12

mamita por favor di la verdad de tu caso porque aqu presenta que tu has tenido
relaciones recientemente hace poco, anales me dijo as y yo le dije qu doctor yo no
he tenido relaciones entonces, me pregunt si yo era estreida, le dije que s, que s
era estreida, pero me pregunt cul fue la ltima hora, la hora en que tu has hecho
tu necesidad, me pregunt, yo le dije eso fue ayer, entonces me dijo ah ya, entonces
me dijo dile la verdad, sincrate al doctor cuntale con confianza al mdico lo que te
ha sucedido, dile la verdad, sincrate con el doctor, entonces yo le dije doctor, le
quera decir y el otro doctor se sali y yo me qued sola con el otro mdico, con el
que me haba revisado me qued con el doctor y me dijo toma asiento y entonces yo
me sent y me dijo sabes que, tu tienes defloracin reciente as que si ha habido,
reciente, no, que me han hecho un dao, es cierto, pero sabes que me dijo, t tienes
coito contra natura me dijo o sea has tenido que esto ha sido mucho tiempo atrs,
entonces yo le dije pero yo no recuerdo doctor, yo no recuerdo que haya tenido
relaciones por atrs, no me recuerdo, entonces me empez a preguntar t no te has
ido a una fiesta y has bebido y te has quedado dormida y a lo mejor ha pasado algo
yo le dije no doctor porque yo no soy de personas que voy a fiestas y me quedo por
ah, no, soy una persona de mi casa y no salgo si no estoy con mi familia y yo
adems a mi no me gusta salir, tambin me hace dao y todo eso, le expliqu y me
pregunt si eso haba ocurrido adrede y si eso haba ocurrido hace un ao dos aos,
recuerda bien me dijo entonces le dije doctor pero si yo no recuerdo entonces cmo
le voy a decir pues que s pues no, entonces el doctor se sali, despus regres y me
comenz a preguntar de nuevo ya te acordaste mamita cundo ha sido que has
tenido esas relaciones contra natura? Y yo le dije doctor sabe qu, la verdad es que
yo no me acuerdo solamente que haya sucedido cuando ya haya estado en un
internado hace muchos aos atrs cuando tena tres aos, a partir de los tres aos yo
estuve en un internado le dije y si fue ah, yo no recuerdo porque era muy pequea,
entonces me dijo pero no puede ser, acurdate me dijo, acurdate, que me acordara,
pero yo le dije no me acuerdo doctor si yo me acuerdo, entonces el doctor me dijo
bueno si no te acuerdas ya pues y me dijo pero si tienes signos de coito contra
natura, que muchas relaciones haba tenido porque ah presentaba que yo haba
tenido relaciones seguidas, inclusive que hace poco tiempo, que haba tenido
relaciones hace poco tiempo atrs yo le dije que es mentira porque yo no me
acuerdo de haber tenido relaciones y adems yo no tengo enamorado para tener
relaciones y entonces me dijo ah ya y solamente eso me dijo.
Te hizo todos esos comentarios?
S, me hizo todos esos comentarios y yo le comenc a decir doctor cmo es eso lo
que me ha dicho el mdico si es que he sido desflorada totalmente o no y entonces
me dijo que no era tan raro, que solamente eran signos de violacin y nada ms que
no era tan grave y que tambin haba solucin para eso, que haba punto de oro me
dijo as, yo le dije ah ya doctor, me dio su direccin, me dio un papel donde me dijo
si tu quieres anda con tu pap, con tu mam me dijo anda a mi clnica para
explicarte todo ampliamente sobre la desfloracin, sobre lo que te ha sucedido, para
que me digas si has sido violada totalmente o no, yo le dije ah ya, no te preocupes
yo no te voy a hacer nada porque yo estoy con mi esposa ah, yo atiendo con mi
esposa me dijo, yo le dije yo voy cualquier da, pero no he ido, no.
Adems de todas las preguntas algo recuerdas que te hayan preguntado?
Aparte de eso, no, solamente me pregunt cmo haba sucedido, yo le cont al
mdico, pero despus el comenz a decirme de nuevo t no ests mintiendo? Me

13

dijo porque a veces mienten, ahora yo no te creo nada de lo que me has dicho
anteriormente porque tu me dijiste que no habas tenido relaciones contra natura ni
tampoco, ste, o sea desfloramiento reciente, yo no estoy mintiendo sino estoy
diciendo la verdad, yo nunca he tenido relaciones ni por detrs ni por delante, como
va a salir a mi ese resultado, es un resultado muy raro que yo no lo entiendo, no lo
comprendo, entonces me dijo s, pero as sale y nada ms
Adems del mdico legista que te evalu haban otras persona alrededor ms de
l?
No, solamente hubo una mujer que le ayud en el momento en que me estaban
revisando, y que cuando sali el doctor le dijo que llame a otro mdico, que no s su
nombre.
En total fueron tres personas las que te examinaron?
S
Y en un momento estuvieron dos?
S, hubo un momento en que estuvieron dos.
Y despus qued uno?
S, despus qued uno nada ms. El que me hizo las preguntas fue el doctor noms,
uno noms y despus el otro, el que me examin, l solamente me pregunt, pero el
otro mdico el que tiene esposa, l me dijo cuntale la verdad como haban sucedido
los hechos, porque tu tienes ac, este, el dijo que yo haba tenido relaciones sexuales
por atrs y que inclusive que, de lo que estaba revisando que recin haba tenido
relaciones, o sea que en la noche haba tenido relaciones, yo le dije es algo muy
extrao le dije yo porque cmo va ser que en la noche voy a tener relaciones con
una persona, con alguien.
Quin te acompa al examen?
Primero yo fui con mi pap pero como no lo dejaron entrar, no pudo entrar, como yo
tena que trabajar, no, entonces la otra vez, para que me hicieran yo fui sola.
Solita fuiste, nadie te acompa?
No, nadie me acompa, yo fui sola.
El examen cunto te cost? Fue caro el examen?
Fueron ocho soles noms
O sea s te preguntaron si tienes enamorado?
S.
El trato de los mdicos fue tosco, brusco contigo?
Un poco las preguntas que me hizo que dijera, que me acordara respecto a si yo
haba tenido relaciones anteriormente, me choc bastante porque yo inclusive no
haba tenido, no me acordaba, yo le dije pudo haber sido cuando era pequea.
El mdico que te evalu te hizo doler al momento de examinarte?
N.

14

Te molest que hubiera ms gente durante el examen mdico o te pareci normal


o te molestaba que est mucha gente?
S me pareci que mejor sera mujer la que me atendiera, pero como fue hombre,
no.
Hubieras preferido que sea solamente una persona?
Que fuera mujer ms que todo.
6. Exp. N 1902 96
Caso de violacin sexual
Nombre:
Edad: 13 aos
Domicilio:
Entrevista realizada a:
Da 24 de mayo de 1997.
Hora: 11:30 am 12:10 pm.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 2 horas con 20 minutos (ida y vuelta)
Movilidad: 6 combis
Cual es tu nombre?
Cul es tu edad?
Tengo 13 aos
Qu relacin tienes con la nia que sufri estos hechos?
Es mi hermana
Cul es el nombre de tu hermanan?
Cuando ocurrieron estos hechos cuntos aos tena?
Trece aos
Cuando ustedes denuncian a la polica, les mandan para que vayan a un mdico
legista fueron al del Palacio de Justicia?
S
Usted fue acompaando a su hermana?
Si, acompandola.
Cuando fueron al Palacio de Justicia al departamento mdico legal usted ingres
junto con su hermana para que sea examinada?
S, ingresamos las dos. Yo la vea a mi hermana todo, como la han desnudado, el
doctor, ella estaba en la camilla, todo le han examinado la parte lastimada, todo, el
tambin la estaba viendo, yo tambin la estaba viendo, ah botaba un lquido la nia.

15

Cmo fue atendida esa vez?


Bueno yo le pregunt al doctor qu tiene que hacer, que me diga qu y cmo va ser
el resultado y me dijo seora no se preocupe el resultado en tres das lo vamos a
enviar a la comisara del distrito que pertenece, as me contest el doctor y ms no
me quiso dar ningn papel nada, no, no se preocupe seora dentro de tres das le
vamos a enviar los resultados, as nada ms y nosotros ya tranquilos, ya terminaron
y salimos nada ms.
Qu le pregunt el doctor a su hermana, qu tipo de preguntas le hizo?
Que, qu es lo que le haba pasado, como le haba sucedido.
Le pregunt si tena enamorado?
No, no le pregunt si tena enamorado.
Le pregunt de repente si anteriormente ha tenido relaciones sexuales?
No, no le pregunt. Simplemente le ha revisado y con otro doctor que yo no le
entiendo hablaba.
Cuntas personas estaban?
Cuatro
Cuatro, todos varones?
Todos varones
Todos mdicos?
S, todos eran mdicos.
Y entre ellos comentaban?
S, entre ellos comentaban
No recuerda qu tipo de comentarios hacan ellos?
No, hablaban con otras palabras, no les comprenda. Yo le dije a ese doctor que me
diera su nombre y me dijo que no me preocupe, no seora para qu, as me contest.
Despus que termin de atenderla el doctor de Palacio nos fuimos al Arambur.
Antes de que hablemos de cuando fueron a Arambur los mdicos que la
atendieron la trataron bruscamente a su hermana, fueron toscos al momento de
examinarla?
No yo simplemente lo vi junto a la camilla, si se hubiera acercado bruscamente la
nia se quejara.
No se quej?
No, no se quej, o se aguantara, no s, no le puedo decir esa parte doctor porque no,
no s.
A usted le molest que hubiese bastante gente dentro de la evaluacin?
S doctor, porque la nia tena vergenza doctor.

16

Pero a usted s la dejaron entrar acompaarla?


S, ah estaba la camilla y la taparon con la cortina y me dej todo, pero de ah, la
destap y vi.
Usted estuvo durante el examen, miraba como la estaban examinando?
S doctor.
Cuando ocurrieron todos estos hechos ella tena trece aos?
Trece aos, s.
Luego ustedes fueron al mdico legista de Arambur?
S doctor
Ah tambin la examinaron a su hermana?
S.
Ah tambin la dejaron entrar a usted?
S doctor, entramos las dos, ah tambin, toditos los sostenes, los calzones le ha
sacado, incluso la nia tena vergenza por primera vez le dijo le haban sucedido
estas cosas todito, no quera hacerse verse, entonces yo le digo mamita, no tengas
vergenza no te van a hacer nada, simplemente te van a ver qu es lo que te duele, te
molesta, te van a dar, le dije as, la nia se ech en la camilla antes, parea que la
mire, le dio vergenza, temor, vergenza, se encaprich no quiso sacarse ni el
calzn ni nada, yo le dije no mamita, tienes que ser as es, le digo, tienes que tratar
de acostumbrarte que el doctor slo te va a ver qu es lo que t tienes, para que
sepas, capaz tienes algo o ests mal de algo.
Cmo fue atendido en Arambur?
Nosotros entramos, le consulte a un seor un jefe, me dijo si seora?, me dijo este,
quiero que la nia la examinen ac con un papel de la comisara me manda, entonces
ya tiene que esperar, me dijo, tome asiento me dijo, ya la vamos a llamar me dijo,
entonces fuimos ms all, estbamos sentadas, y ya una seorita nos atendi y ya
nos ha hecho pasar al consultorio, donde que la iban a examinar, me pasaron la voz
con la nia y nos sentamos, nos pregunt los nombres, cmo se llama la nia, cmo
me llamo yo, de dnde vengo, dnde vivo, as fue, era una seorita ms un doctor.
Al momento de examinar a su hermana cuntas personas estaban?
Haba dos
Una seorita y un seor?
S.
Ellos le hicieron algunas preguntas a su hermana?
No, le pregunt, le dijo, este, te duele, porque la nia sus piernas estaban rojas,
estaban rojas, rojas parece que la hubieran araado, no s que le habran hecho, la
cosa es que toda esta pierna estaba rojo, rojo, rojo.
Solamente eso le preguntaron o algo adicional le preguntaron?
No, no le preguntaron

17

Algn comentario ellos realizaron?


Dijeron dnde te sucedi, dnde fue, la nia le contaba.
Nada ms?
De que si era un drogado, si esa persona solamente para que le vean en sus anlisis.
Los mdicos que la trataron en Arambur fueron bruscos con su hermana,
toscos?
No, le estaban examinando la parte de la mujer yo estaba ah parada.
Usted acompaaba a su hermana?
S.
En algn momento le dijeron a usted retrese?
No, en ningn momento, yo estaba junto, presente con ella, yo estaba viendo como
le hacan, qu es lo que estaban hacindole, le estaba viendo yo.
A su hermana le molest que sean dos personas las que la examinen nuevamente?
Uno no ms la estaba examinando, la otra estaba sentada y apuntaba.
No le hicieron doler entonces?
No.
Para los dos exmenes ustedes pagaron algo?
No, nada
Ni un sol?
No, nada
Nadie les pidi dinero tampoco?
No, tampoco
7. Exp. N 1771 96
Casos de atentado contra el pudor
Nombre:
Edad: 4 aos
Domicilio:
Entrevista realizada a:
Da: 26 de mayo de 1997
Hora: 12:00 m 12:15 pm.
Tiempo aproximado del traslado a su domicilio: 2 horas ida y vuelta
Movilidad: 4 combis
Cul es tu nombre?
Cuntos aos tienes?
36 aos

18

El caso tuyo fue por tu hijita?


Yo fui a denunciar a la Primera Fiscala de Familia, de mi hijita, pues, porque yo me
encontraba a este joven, al hijo de mi vecino ac manosendola a mi bebe, no.
Cul es el nombre de tu hijita?
Mi hijita se la
, en ese tiempo mi bebe tena tres aos doctor,
ahora ya ha cumplido cuatro aos, el 12 de mayo ha cumplido cuatro aos mi hijita,
entonces el mdico legal apenas solamente la mir ya dijo no, ella no tiene nada.
Yo quiero que me cuentes desde que llegaste al mdico legista del Cono Norte,
cmo te atendieron?
La primera vez me atendieron, me dijeron que tena que sacar cita, pas una semana,
una semana de la cita, yo le dije que a mi me han dicho que me va a tender en este
momento, no, me dijeron, desde que pas una semana, entonces yo hice mi ingreso
con mi bebe con la cita que me dieron, ingres, entonces el doctor me dijo esprate
un ratito, se puso a conversar con la secretaria, cuando vio as el documento que
haba remitido la fiscal entonces me dijo a ver bjate el pantaln, la mir as no ms,
mir as, l mir como si estuviera mirando un radio, as, una cosa no, y dijo no, no
tiene nada, bjela no ms y ya listo, y se acerca usted a la fiscala cuando ya le digan
que van a llegar los resultados y ah fue todo doctor.
El da que fue atendida qu le preguntaron a usted?
No me pregunt nada el doctor
No le preguntaron nombres, datos?
Quin, el doctor? No me pregunt nada, nada me ha preguntado, es ms yo quera
explicarle al doctor que estas cosas haban pasado dos veces una el 25 de noviembre
y la otra.
Y l no le dio oportunidad para que usted le explique?
No me quiso atender porque l dijo que es una persona muy ocupada para estar
perdiendo tiempo con la chusma, as me dijo doctor.
No le hizo ningn tipo de preguntas?
Nada me ha preguntado, nada, nada, me dijo sorprendida, es ms hasta me empuj,
me dijo ya salga, salga que estoy ocupado, aqu hay un montn de gente y yo me
tengo que ir a las once de la maana, y eran las nueve en punto, as a todos atenda
as.
Pero, algn tipo de comentario le hizo a usted, como que est mintiendo usted?
El me dijo, seora, yo tengo entendido, me dijo, que usted tiene un juicio por
usurpacin con su vecino, mire el doctor mismo me dijo, y yo le dije mire doctor,
ese es un asunto que es muy aparte, porque aqu las cosas materiales no tienen nada
que ver con este asunto que es de competencia de mi bebe, le digo, y es notorio, yo
tengo otra hija, otros hijos y yo s que mi hija tiene una fuerte inflamacin. No
quiso hablar sobre ese asunto.
Ese fue el nico comentario?
Solamente me habl de la pared nada ms.

19

Adems del mdico legista cuntas personas estaban dentro cuando usted ingres
con su hija?
l y una seorita que es como recepcionista, secretario, los nicos.
Dos personas nada ms?
Nada ms. El dijo que solamente que lo que l dice ah vale nada ms y l dice que
ella no tiene nada.
La examinaron a tu hijita, la tocaron?
No. Solamente la mir no ms, la mir como usted esta mirando ahorita su hoja de
cuaderno, as entonces yo lo considero injusto, porque yo le dije doctor usted no est
examinando a mi bebe, porque yo he hecho examinar en otro sitio, en otro doctor y
l me ha dicho que es un diagnstico, que ella tiene una fuerte inflamacin, hasta
tiene una cosita blanca que le est bajando de su parte y yo no le puedo poner
pantaln ni calzoncito porque ella misma se lo saca, entonces agarr y me dijo,
porque aqu el que manda soy yo.
El examen le pareci caro, pag algo por el examen?
No, eso tambin le molest, porque ella tena tres aos y los que tienen tres aos no
pagan.
No pag usted nada?
No nada, creo que los que tienen ms de cinco aos pagan.
No, los que son mayores de catorce aos
Bueno pero ella no pag
Usted en todo momento estuvo con la bebe en el examen?
Si yo no la dejo en un solo momento.
El trato del mdico fue brusco cuando la examinaron?
S doctor
No hizo nada a la bebe, solamente la mir?
No, solamente la mir
A usted le molest que hubieran ms de dos personas? le hubiese gustado que
sea solamente una sola persona la que examine a la nia?
La nica persona que examin solamente ha sido el doctor nada ms, y a eso
tampoco se le puede llamar, al mirar no se le puede llamar un examen, eso no es un
examen.
Qu delito denunci usted?
Delito contra el pudor. Y eso es, doctor, algo injusto, doctor, porque mi bebe tiene
una inflamacin bien fuerte y es ms se archiv.
Usted present su denuncia en el Cono Norte?
S, de la
y se archiv porque dice que no
hay nada que perseguir, aparte de ese muchacho que dice que es sano, hasta el

20

mdico ha dicho que, eso fue, a mi me indign, doctor que diga que l es una
persona que digamos, de estudios, es una persona., usted no lo conoce le digo, no,
yo tengo entendido, entonces quiere decir que su pap lo ha visitado antes de que yo
ingrese donde el mdico legal, porque ya de ah por falta de tiempo, ya usted ve que
tengo otras cosas, mi hermana enferma, ya no puedo estar andndome a la
Defensora del Pueblo, al Ministerio de la mujer y esas cosas.

21

ANEXO 2

22

ANEXO 3

23

ANEXO 4

24

25

26

27

ANEXO 5

28

ANEXO 6

29

ANEXO 7

30

ANEXO 8

31

ANEXO 9

32

33

ANEXO 10

CONGRESO DE LA REPBLICA
Ley N 27115
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE ESTABLECE LA ACCIN PENAL PBLICA EN LOS
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
Artculo 1.- Modificacin del Artculo 178 del Cdigo Penal
Modifcase el Artculo 178 del Cdigo Penal, con el siguiente texto:
Artculo 178.- En los casos comprendidos en este captulo el agente ser
sentenciado, adems a prestar alimentos a la prole que resulte, aplicndose las normas
respectivas del Cdigo Civil.
Artculo 2.- Modificacin del Artculo 302 del Cdigo de Procedimientos
Penales
Modifcase el Artculo 302 del Cdigo de Procedimientos Penales, en el
siguiente texto:
Artculo 302.- En los delitos de calumnia, difamacin en injuria no
perseguibles de oficio, es indispensable la querella de la parte agraviada ante el juez
instructor, con la indicacin de los testigos que deben ser examinados y acompaando,
en su caso, la prueba escrita de los hechos delictuosos.
Artculo 3.- Nuevo procedimiento
3.1 Para efectos de la presente Ley, la investigacin preliminar, ka acusacin
fiscal y el proceso judicial de los delitos contra la libertad sexual sern reservados,
preservndose la identidad de la vctima, bajo la responsabilidad del funcionario o
magistrado que lleva la causa.
3.2 El examen mdico legal ser practicado, previo consentimiento de la
vctima, exclusivamente por el mdico encargado del servicio con la asistencia de un

34

profesional auxiliar. Se permitir la presencia de otras personas previo consentimiento


de la vctima.
3.3. Los representantes del Ministerio Pblico y magistrados del Poder Judicial
adoptarn las medidas necesarias para que la actuacin de pruebas se practiquen
teniendo en cuenta el estado fsico y emocional de la vctima. Los rganos
jurisdiccionales auxiliares adecuarn sus procedimientos a efectos de cumplir con esta
disposicin.
Artculo 4.- Artculos derogados
Derganse los Artculos 312 y 313 del Cdigo de Procedimientos Penales.
Artculo 5.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano.
Comunquese al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintisis das del mes de abril de mil novecientos noventa y
nueve.
RICARDO MARCENARO FRERS
Presidente a.i. del Congreso de la Repblica
CARLOS BLANCO OROPEZA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
JORGE BUSTAMANTE ROMERO
Ministro de Justicia
LUISA MARA CUCULIZA TORRE
Ministra de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano

35

ANEXO 11

EDUCACIN
Disponen que servidores comprendidos en procesos administrativos por
presunta violencia sexual contra alumnos, sean puestos a disposicin de la
respectiva Oficina de Personal
Resolucin Ministerial
N 42899ED
Lima, 17 de mayo de 1999
CONSIDERANDO
Que, es fin supremo de la sociedad y del Estado la defensa de la persona humana
y el respeto de su dignidad protegiendo, especialmente, al nio y al adolescente; de
acuerdo a los Artculos 1 y 4 de la Constitucin Poltica del Per.
Que, el Estado peruano ha asumido el compromiso internacional de proteger al
nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales; de conformidad con la
primera parte del Artculo 34 de la Convencin de los Derechos del Nio;
Que, en toda medida que adopte el Estado a favor del nio y del adolescente se
considerar el inters superior de los mismos y el respeto a sus derechos, por lo que en
aquellos casos sujetos a resolucin administrativa en los que estn involucrados nios y
adolescentes sern, tratados como problemas humanos; de acuerdo con los Artculos
VIII y IX del Ttulo Preliminar del Cdigo de los Nios y Adolescentes;
Qu, tal servidores pblicos son responsables civil, penal y administrativamente
por el cumplimiento de las leyes en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las
sanciones de carcter disciplinario por las faltas que cometan; segn el Artculo 25 del
Decreto Legislativo N 276;
Que, es deber del docente desempear la funcin educativa con dignidad,
eficiencia y lealtad a la Constitucin, a las leyes y a los fines del centro educativo donde
trabaja; adems, orientar al educando sobre su libertad y respeto a los valores ticos y
sociales de la comunidad; de acuerdo con los incisos a), b) y c) del Artculo 14 de la
Ley N 24029 modificado por la Ley N 25212 e inciso a), b), c) y g) del decreto
Supremo N 1990ED;
Que, segn la falta cometida al servidor pblico podr ser puesto a disposicin
de la Oficina de Personal para realizar trabajos administrativos conforme a su nivel de
carrera y especialidad alcanzados, mientras dure el proceso administrativo disciplinario
instaurado en su contra; de conformidad con la primera parte del Artculo 172 del
Decreto Supremo N 00590PCM;
De conformidad al Decreto Ley N 25762 modificado por la Ley N 26510 y los
Decretos Supremos Ns. 00590PCM, 1990PCM, 1990ED, 05195ED y 002
96ED;

36

SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Poner a disposicin de la Oficina de Personal de las
Direcciones Regionales de Educacin, Direcciones Regionales de Educacin,
Direcciones Subregionales de Educacin, Direccin de Educacin de Lima, Direccin
de Educacin del Callao o Unidades de Servicios Educativos respectivamente, al
personal docente y/o administrativo comprendido en proceso administrativo
disciplinario por incumplimiento de los incisos a), b) y c) del Artculo 14 de la Ley N
24029; modificado por la Ley N 25212, inciso j) del Artculo 28 del Decreto
Legislativo N 276 e incisos a), b), c) y g) del Artculo 44 del Decreto Supremo N 19
90ED siempre y cuando la falta administrativa tenga su origen en una presunta
violencia sexual contra alumnos o alumnas del centro educativo donde desempea sus
funciones.
Artculo Segundo.- Las autoridades educativas que incumplan con lo dispuesto
en la presente resolucin sern sancionadas por negligencia en el desempeo de sus
funciones.
Regstrese, comunquese y publquese.
FELIPE GARCA ESCUDERO
Ministro de Educacin.

37

ANEXO 12

38

39

40

ANEXO 13

41

42

43

44

45

46

ANEXO 14

47

48

49

ANEXO 15

50

ANEXO 16

51

ANEXO 17
CAPITULO IX
VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL

VIOLACIN SEXUAL
Artculo 170.- El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a
practicar el acto sexual u otro anlogo, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de cuatro ni mayor de ocho aos.
Si la violacin se realiza a mano armada y por dos o ms sujetos la pena ser no
menor de 8 ni mayor de 15 aos(21)
Concordancias:
Const.:
Art. 2 incs. 1 y 24 h
CP:
Arts. 23 y 45
CC:
Art. 402 inc. 4
VIOLACIN DE PERSONA CON ALEVOSA
Artculo 171.- El que practica el acto sexual u otro anlogo con una persona,
despus de haberla puesto con ese objeto en estado de inconsciencia o en la
imposibilidad de resistir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 5 ni
mayor de 10 aos(22).
Concordancias:
Const.:
Art. 2 inc. 1
CP:
Arts. 12, 23, 29, 45, 57 y 92.
CC:
Art. 402 inc. 4
VIOLACIN DE PERSONA INCAPAZ DE RESISTIR
Artculo 172.- El que, conociendo el estado de su vctima, practica el acto
sexual u otro anlogo con una persona que sufre anomala psquica, grave alteracin de
la conciencia, retardo mental o que se encuentra en incapacidad de resistir, ser
reprimida con pena privativa de libertad no menor de 5 ni mayor de 10 aos(23).
Concordancias:
Const.:
Art. 2 incs. 1 y 24 h
CP:
Art. 23, 45 y 57
(21) Modificado segn el artculo 1 de la Ley N 26293.
(22) Idem.
(23) Idem.

52

VIOLACIN DE MENOR DE CATORCE AOS


Artculo 173.- El que practica el acto sexual u otro anlogo con un menor de
catorce aos, ser reprimido con las siguientes penas privativas de libertad:
1. Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser cadena perpetua.
2. Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez, la pena ser no menor de
veinticinco ni mayor de treinta aos.
3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce, la pena ser no menor de
veinte ni mayor de veinticinco aos.
Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d
particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena
ser no menor de treinta aos para los supuestos previstos en los incisos 2 y 3(24).
Concordancias:
Const.:
Art. 2 inc.1 y 24h
CP:
Art. 2 inc. 1 y 14h
CP:
Arts. 12, 23, 29, 45 y 57
CNA:
Art. 48
VIOLACIN DE MENOR DE CATORCE AOS SEGUIDA DE MUERTE O
LESIN GRAVE
Artculo 173-A.- Si los actos previstos en los incisos 2 y 3 del artculo anterior
causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este
resultado o si procedi con crueldad, la pena ser de cadena perpetua(25).
Concordancias:
Const.:
Art. 2 inciso. 1 y 24h
CP:
Arts. 29, 106, 121, 140, 146 y 170-176
VIOLACIN DE PERSONA BAJO AUTORIDAD DE VIGILANCIA
Artculo 174.- El que, aprovechando la situacin de dependencia, autoridad o
vigilancia prctica el acto sexual u otro anlogo con una persona colocada en un
hospital, asilo u otro establecimiento similar o que se halle detenida, recluida o interna,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 5 ni mayor de 8 aos e
inhabilitacin de dos a cuatro aos, conforme al artculo 36, inciso 1, 2 y 3(26).
Concordancias:
CP.:
Arts. 23, 36 inc. 1, 2 y 3, 45, 57, 92, 177 y 178.
SEDUCCIN
Artculo 175.- El que, mediante engao, practica el acto sexual u otro anlogo,
con una persona de catorce aos y menor de dieciocho, ser reprimido con pena

(24) Modificado segn el artculo 1 del Decreto Legislativo N 896 del 23/05/98
(25) Idem
(26) Modificado segn el artculo 1 de la Ley N 26293.

53

privativa de libertad no mayor de tres aos con prestacin de servicio comunitario de


treinta a setenta y ocho jornadas(27).
Concordancias:
CP:
Arts. 23, 34, 45, 52, 55, 57, 62 y 68
CC:
Art. 402 inc. 5
ACTOS CONTRA EL PUDOR
Artculo 176.- El que sin propsito de practicar el acto sexual u otro anlogo,
con violencia o grave amenaza comete un acto contrario al pudor en una persona, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Si el agente se encuentra en las circunstancias previstas en el artculo 174 la
pena ser no mayor de cinco aos.
Si la vctima se hallare en los supuestos de los artculos 171 y 172 la pena ser
no mayor de 6 aos(28).
Concordancias:
Const.:
Art. 2 inc. 7
CP:
Arts. 45, 52, 55, 57, 62, 68, 92 y 143
ACTOS CONTRA EL PUDOR EN MENORES
Artculo 176-A.- El que sin propsito de practicar el acto sexual u otro
anlogo, comete una acto contrario al pudor en una persona menor de catorce aos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
Si la vctima est en algunas de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del
artculo 173, la pena ser no menor de cinco ni mayor de ocho aos(29).
Concordancias:
Const.:
Art. 2 inc. 7
CP:
Arts. 45, 52, 55, 57, 62, 68, 92, 143, 171, 172 y 174
AGRAVANTES
Artculo 177.- En los casos de los artculos 170, 171, 174, 175 y 176, si
los actos cometidos causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el
agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, la pena privativa de
libertad ser respectivamente no menor de veinte ni mayor de 25 aos, ni menor de 10
ni mayor de veinte aos.
La pena ser no menor de cuatro ni mayor de diez aos si los actos cometidos
producen lesin grave a la vctima y si el agente pudo prever este resultado o si procedi
con crueldad(30).
Concordancias:
CP:
Arts. 106, 121, 140, 146, y 170-176
(27) Modificado segn el artculo 1 de la Ley N 26357 del 23/09/94.
(28) Modificado segn el artculo 1 de la Ley N 26293
(29) Incorporado segn el artculo 2 de la Ley N 26293
(30) Modificado segn el artculo 1 de la Ley N 26293

54

RESPONSABILIDAD CIVIL ESPECIAL


Artculo 178.- En los delitos comprendidos en este Captulo, el agente ser
sentenciado, adems a prestar alimentos a la prole que resulte, conforme a las normas
del Cdigo Civil. el ejercicio de la accin es privada en los casos de los Artculos 170
primer prrafo, 171, 174 y 175. En el caso del artculo 175 el agente quedar exento
de la pena si contrae matrimonio con la vctima siempre que sta preste su libre
consentimiento, con arreglo a ley(31).
Concordancias:
CP:
Arts. 23, 78, 140-146, 170, 171, 174 y 175
CC:
Arts. 248, 414, 415 y 472
TRATAMIENTO TERAPUTICO PARA LOS CONDENADOS
Artculo 178-A.- El condenado a pena privativa de libertad efectiva por los
delitos comprendidos en este captulo, previo examen mdico o psicolgico que
determine su aplicacin ser sometido a un tratamiento teraputico a fin de facilitar su
readaptacin social.
En los casos de suspensin de la ejecucin de la pena y reserva del fallo
condenatorio, el juez dispondr la realizacin de un examen mdico psicolgico al
condenado, para los efectos a que se refiere el prrafo anterior el sometimiento al
tratamiento teraputico ser considerado como regla de conducta.
Los beneficios penitenciarios de semilibertad, liberacin condicional y rendicin
de la pena por el trabajo y la educacin, y el derecho de gracia del indulto y de la
conmutacin de la pena no pueden ser concedidos sin el correspondiente informe
mdico y psicolgico que se pronuncie sobre la evolucin del tratamiento
teraputico(32).
Concordancia:
Const.:
Art. 118 inc. 21
CP:
Arts. 57-60, 62 y 63
CEP:
Arts. 42 inc. 2, 3, 4, 44-57.

(31) Modificado segn el artculo 2 de la Ley N 26770 del 11/04/97.


(32) Incorporado segn el artculo 2 de la Ley N 26293.

55

ANEXO 18

56

PARTICIPANTES
DRA. MARA DEL CARMEN CONTRERAS MARCOVICH
GERENTE TCNICO DEL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL DEL MINISTERIO PBLICO

GENERAL PNP
FERNANDO GAMERO FEBRES
JEFE DE LA VII REGIN POLICIAL

DR. MOISS PONCE MALAVER


GERENTE CENTRAL DE EXAMENES MEDICO LEGALES

DR. JUAN QUIROZ MEJA


GERENTE CENTRAL DE EXMENES TANATOLGICOS

CORONEL PNP
JOS CASTILLO RUBIO
JEFE DE INSTRUCCIN VII REGIN POLICIAL

JEFES DE DELEGACIONES DE LIMA Y CALLAO

57

COORDINACIN INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL


POLICIA NACIONAL DEL PER
I.

RECONOCIMIENTOS MDICOS QUE PUEDEN SER SOLICITADOS POR


LA POLICIA NACIONAL DEL PER

Base Legal:
Texto nico de Procedimientos Administrativos 1996, Ministerio Pblico
Manual Operativo de Diligencias Especiales del Cdigo Procesal Penal.
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 19294MPFN.
Manual de Normas y Procedimientos Administrativos de la Divisin Central de
Exmenes Mdico Legales del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico.
Resolucin de Gerencia General Nro. 21395 FNMP GG.
RECONOCIMIENTOS
MDICOS
LEGALES
QUE
SOLICITADOS POR LA POLICIA NACIONAL DEL PER.

PUEDEN

SER

1. Lesiones
- Por Accidente de Trnsito.
- Por Agresin.
- Por Asalto.
- Por rias, agresin mutua, etc.
2.
3.
4.
5.
6.

Determinacin de Edad Aproximada.


Violacin de la Libertad Sexual.
Violencia Familiar (Maltrato Fsico / Psicolgico).
Responsabilidad Mdica.
Estudios PostFacto: Pronunciamiento sobre Informes Mdicos, Historias Clnicas,
Resultados de exmenes auxiliares, etc.
7. Visitas Mdicas fuera del Instituto de Medicina Legal (Clnica, Hospitales, Centros
Penitenciarios, Domicilios, etc.).
8. Examen de Potencia Sexual.
9. Estado de Salud.
10. Reconocimiento Mdico Legal de DETENIDOS.
RECONOCIMIENTOS MDICOS LEGALES QUE NO PUEDE SOLICITAR
LA POLICIA NACIONAL DEL PER
-

58

Ampliacin
Exmenes Psicolgico
Exmenes Psiquitricos
Exmenes Psicosomticos
Exmenes de Farmacodependencia
Filiacin

II.

REQUISITOS PARA LA ATENCIN

1. Pago de Tasa Judiciales establecidas en el TUPA 1996


Exonerados:

Menores de 18 aos,
Detenidos
Juzgados y fiscalas
Efectivos Policiales en Acto de Servicio
Indigentes (Previo estudio)

2. Identificacin del Usuario:


-

Presentar Libreta Electoral, Militar.


Menores de Edad requiere identificacin del Padre y/o Apoderado, cuyo nombre
debe consignarse en el Oficio de Solicitud del Reconocimiento Mdico Legal.
Detenidos: Debe consignar en el Texto del Oficio su situacin legal de
DETENIDO. Adems se identificar al Custodio Policial que lo acompaa.
En caso de INDOCUMENTADOS: Debe imprimrsele la huella dactilar (ndice
Derecho) en la parte Inferior Izquierda del Oficio / Solicitud.

3. Los Oficios debe tener las siguientes caractersticas:


-

Papel tamao A4.


Un Oficio por cada peritado.
Membrete de la Delegacin y/o Institucin solicitante.
Lugar y Fecha de Expedicin y nmero de Oficio.
NOMBRE Y APELLIDOS COMPLETOS que coincidan con el documento de
Identidad.
Los Nombres y Apellidos deben ser escritos a mquina o letra imprenta.
No debe presentarse correcciones enmendaduras.
NO DEBE ESCRIBIRSE EN EL DORSO DEL OFICIO/ SOLICITUD: El cual
es utilizado para redactar el Reconocimiento Mdico legal y motivo y realizar la
identificacin respectiva.
Debe consignar: Tipo de Reconocimiento Mdico legal y motivo del mismo
(Delito: Lesiones, Violacin Sexual, Trnsito) y la situacin legal del Peritado
(quien ha sido vctima de:..; quien se encuentra en calidad de Detenido
(Retenido).
En los menores de edad debe consignarse el nombre del padre, apoderado y/o
denunciante sealando documentos de identidad de la persona que lo acompaa.
Si se requiere cargo debe presentar una copia adicional.

4. Expedicin del Reconocimiento Mdico Legal:


a) Delito de Violacin de la Libertad Sexual, detenidos, desaparecidos, retenidos,
etc.
- Se expide dentro de las 24 horas de realizado el examen.
- Para ser entregado al instante debe consignarse en el oficio el nombre del
Custodio Policial a quien se debe entregar dicho documento.

59

b) Cada Delegacin designar un Corresponsal ante sta Divisin, quien recabar,


diariamente, los Reconocimientos Mdico Legales solicitados.
c) Los reconocimientos Mdicos Legales que se realizan durante la noche deben ser
recabados al da siguiente.
d) Toda coordinacin se realizar con la Gerencia Central de Exmenes Mdico
Legales, sito en Palacio de Justicia telfono 4284622, 4283690 anexo 176.
III.

HORARIO DE ATENCIN DISTRITO JUDICIAL DE LIMA


HORARIO DE ATENCINDIRUNA
Lunes a Sbado: 08:00 hrs. a 20:00 hrs. Palacio de Justicia.
Domingo:

08:00 hrs. a 20:00 hrs. Ministerio Pblico.

HORARIO DE ATENCIN NOCTURNO


Lunes a Domingo: 20:00 hrs. a 08:00 hrs. Ministerio Pblico
SOLO: DETENIDOS
IV.

PAGOS POR DERECHO DE ATENCIN


Todos los pagos por Derecho a Atencin se realizan en el BANCO DE LA
NACIN en la cuenta N 02283

60

MODELO DE SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO MDICO LEGAL

Lima,de.de 1997
OFICIO N .
Seor

: DIVISIN CENTRAL DE EXMENES MDICO LEGALES

Asunto

: SOLICITA RECONOCIMIENTO MDICO LEGAL A: ..


(Nombre y Apellidos completos del peritado)

Es grato dirigirme a Usted para solicitarle se practique el


Reconocimiento Mdico Legal en la Persona de:..., de .. aos de
edad, para determinar:
(lesiones recientes antiguas, violacin sexual, trnsito etc.) por el
Delito de: (Lesiones, Violacin Sexual, Violencia Familiar, etc.).
Agradeciendo remitir el Resultado a sta Dependencia, para los fines de
Ley:
Atentamente,

...
Firma

OBSERVACIN:
El Delito de violacin Sexual debe agregarse: Agradeciendo remitir el Resultado a sta
Dependencia con el .(SOT, Polica, etc.) Identificado con CIP
N..

61

DIVISIN CENTRAL DE EXMENES TANATOLGICOS


(EXMORGUE CENTRAL)
CARTILLA DE INFORMACIN
1. Los Oficios de Internamiento de Cadveres DEBEN CONSIGNAR Nombre y
Apellido del Fiscal y Nmero de la Fiscala de Turno.
2. Deben presenciarse el INVENTARIO DE ROPA Y OBJETOS del cadver
remitindose Copia a la Morgue Central, conservando el Cargo respectivo.
3. Los oficios de Internamiento del Cadver DEBE ESTAR ACOMPAADO DEL
ACTA DE LEVANTAMIENTO DE CADAVER.
4. CADA CADVER DEBE IR CON UN OFICIO INDEPENDIENTE. En caso de
internar ms de un cadver se debe consignar caractersticas que permitan
identificarlo / diferenciarlo (color de ropa, seas particulares, sexo, etc.)
5. CUANDO SE SOLICITE COPIA (DUPLICADO) DEL CERTIFICADO DE
NECROPSIA, se debe indicar FECHA DE INTERNAMIENTO DE CADVER
DE NECROPSIA Y N DE PROTOCOLO.
6. Los Protocolos de Necropsia y Los resultados de Dosaje Etlico y Exmen Qumico
toxicolgico, slo pueden ser solicitados por la Fiscala correspondiente.
7. existiendo documentos de Identidad No debe internarse cadveres sin nombre (N
N) o nombres cambiados.
8. en el Oficio de internamiento debe indicarse que prendas tienen inters
criminalstico, a fin de no ser entregados a los familiares.
9. Los cadveres deben ser internados con:
- OFICIO DE INTERNAMIENTO
- OFICIO DE LA ORDEN DEL FISCAL
- ACTA DE LEVANTAMIENTO DE CADAVER
- INVENTARIO DE ROPA Y OBJETOS.
10. TODA COORDINACIN DEBE REALIZARSE CON LA GERENCIA
CENTRAL DE EXAMENES TANATOLGICOS (EX MORGUE CENTRAL:
Telfono: 3281141).

62

MODELO DE SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO MEDICO LEGAL EN


MENORES DE 10 AOS

Lima, ..de ..de 1997


OFICIO N..
Seor

: DIVISIN CENTRAL DE EXMENES MDICO LEGALES

Asunto

: SOLICITA RECONOCIMIENTO MDICO LEGAL A:.


(Nombre y Apellidos completos del peritado)

Es grato dirigirme a Usted para solicitarle se practique el


Reconocimiento Mdico Legal en la Persona de: ., de aos
de edad, para determinar:
(lesiones recientes antiguas, violacin sexual, trnsito etc.) por
el Delito de: .. (Lesiones, Violacin Sexual, Violencia Familiar, etc.)
quien est acompaado de: .(Padre, Tutor, Denunciante, Custodio
Policial) Identificado con (Libreta Electoral, CIP.).
Agradeciendo remitir el Resultado a sta Dependencia, para los fines de
Ley:
Atentamente

...
Firma

OBSERVACIN:
El Delito de violacin Sexual debe agregarse: Agradeciendo remitir el Resultado a sta
Dependencia con el .(SOT, Polica, etc.) Identificado con CIP
N..

63

ANEXO 19

ANEXO 20

64

DECRETO LEGISLATIVO N 896


El PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO
El Congreso de la Repblica por Ley N 26950 ha autorizado al Poder Ejecutivo
para legislar sobre materia de Seguridad Nacional a fin de adoptar e implementar una
estrategia que permita combatir las acciones de la delincuencia comn;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
LEY CONTRA LOS DELITOS AGRAVADOS
Artculo 1.- Modifcanse los Artculos 108, 152, 173, 173-A, 188 y 200
del Cdigo Penal en la siguiente forma:
Homicidio Calificado Asesinato
Artculo 108.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
veinticinco aos el que mata a otro concurriendo cualquiera de las circunstancias
siguientes:
1.- Por ferocidad, por lucro o por placer;
2.- Para facilitar u ocultar otro delito;
3.- Con gran crueldad o alevosa;
4.- Por fuego, explosin, veneno o por cualquier otro medio capaz de poner en
peligro la vida o salud de otras personas.
Secuestro
Artculo 152.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte
ni mayor de treinta aos el que, sin derecho, motivo ni facultad justificada, priva a otro
de su libertad personal, cualquiera sea el mvil, el propsito, la modalidad o
circunstancia o tiempo que el agraviado sufra la privacin o restriccin de su libertad.
La pena ser no menor de treinta aos cuando:
1.- Se abusa, corrompe, trata con crueldad o pone en peligro la vida o salud del
agraviado.
2.- Se pretexta enfermedad mental inexistente en el agraviado.
3.- El agraviado es funcionario, servidos pblico o representante diplomtico.
4.- El agraviado es secuestrado por sus actividades en el sector privado.
5.- El agraviado es pariente, dentro del tercer grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con las personas referidas en los incisos 3 y 4 precedentes.
6.- El agraviado es menor de edad o anciano.

65

7.- Tiene por objeto obligar a un funcionario o servidor pblico o poner en


libertada un detenido o a una autoridad a conceder exigencias ilegales.
8.- Se comete para obligar al agraviado a incorporarse a una agrupacin
criminal, o a una tercera persona para que preste al agente del delito ayuda econmica o
su concurso bajo cualquier modalidad.
9.- El que con la finalidad de contribuir a la comisin del delito de secuestro,
suministra informacin que haya conocido por razn o con ocasin de sus funciones
cargo u oficio, o suministre deliberadamente los medios para la perpetracin del delito.
La pena ser de cadena perpetua cuando el agraviado resulte con graves daos
en el cuerpo o en la salud fsica o mental, o muere durante el secuestro, o a
consecuencia de dicho acto.
Violacin Sexual de Menor de Catorce Aos de Edad
Artculo 173.- El que practica el acto sexual u otro anlogo con un menor de
catorce aos de edad, ser reprimido con las siguientes penas privativas de libertad;
1.- Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser de cadena perpetua.
2.- Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez la pena ser no menor de
veinticinco ni mayor de treinta aos.
3.- Si la vctima tiene la pena ser no menor de veinte ni mayor de veinticinco
aos.
Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d
particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena
ser no menor de treinta aos para los supuestos previstos en los incisos 2 y 3.
Violacin de menor de catorce aos seguida de muerte o lesin grave.
Artculo 173A.- S i los actos previstos en los incisos 2 y 3 del artculo anterior
causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este
resultado o si procedi con crueldad, la pena ser de cadena perpetua.
Robo
Artculo 188.- El que se apodera ilegtimamente de un mueble total o
parcialmente ajeno, para aprovecharse de l. Sustrayndolo del lugar en que se
encuentra, empleando violencia contra la persona o amenazndola con un peligro
inminente para su vida o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de seis ni mayor de quince aos.
Robo Agravado
Artculo 189.- La pena ser no menor de quince ni mayor de veinticinco aos, si
el robo es cometido:
1.- En casa habitada.
2.- Durante la noche o en lugar desolado.
3.- A mano armada.
4.- Con el concurso de dos o ms personas.
5.- En cualquier medio de locomocin de transporte pblico o privado de
pasajeros o de carga.
6.- Fingiendo ser autoridad, o servidor pblico o trabajador del sector privado o
mostrando mandamiento falso de autoridad.

66

7.- En agravio de menores de edad o ancianos.


8.- Cuando se cause lesiones a la integridad fsica o mental de la vctima.
9.- Con abuso de la incapacidad fsica o mental de la vctima o mediante el
empleo de drogas y/o insumos qumicos o frmacos contra la vctima.
10.- Colocando a la vctima o a su familiar en grave situacin econmica.
11.- Sobre bienes de valor cientfico o que integren el patrimonio cultural de la
nacin.
La pena ser de cadena perpetua cuando el agente acte en calidad de integrante
de una organizacin delictiva o banda, o si como consecuencia del hecho se produce la
muerte de la vctima o se le cause lesiones graves a su integridad fsica o mental.
Extorsin
Artculo 200.- El que mediante violencia, amenaza o manteniendo en rehn a
una persona, obliga a sta o a otra a otorgar al agente o a un tercero una ventaja
econmica indebida o de cualquier otra ndole, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de diez ni mayor de veinte aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de veinte aos cuando:
1.- El rehn es menor de edad.
2.- El secuestro dura ms de cinco das.
3.- Se emplea crueldad contra el rehn.
4.- El rehn ejerce funcin pblica o privada o es representante diplomtico.
5.- El rehn es invlido o adolece de enfermedad.
6.- Es cometido por dos o ms personas.
La pena ser de cadena perpetua si el rehn muere o sufre lesiones graves a su
integridad fsica o mental.
Artculo 2.- Dergase o modifcase las disposiciones legales que se opongan a
lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo.
Artculo 3.- El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la Repblica.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de mayo de
mil novecientos noventa y ocho.
ALBERT FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO PANDOLFI ARBUL
Presidente del Consejo de Ministros
ALFREDO QUISPE CORREA
Ministro de Justicia.
DECRETO LEGISLATIVO

67

N 897
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica por Ley N 26950 ha autorizado al Poder Ejecutivo
para legislar sobre materia de Seguridad Nacional a fin de adoptar e implementar una
estrategia que permita combatir las acciones de la delincuencia comn;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
LEY DE PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA INVESTIGACIN Y
JUZGAMIENTO DE LOS DELITOS AGRAVADOS QUE TIPIFICA EL
DECRETO LEGISLATIVO N 896
I.

DE LA INVESTIGACIN POLICIAL Y JUDICIAL

Artculo 1.- Durante la investigacin policial y judicial de los delitos previstos y


penados en el Decreto Legislativo N 896, se observar el procedimiento siguiente:
a) La Polica Nacional investiga los delitos previstos en el Decreto Legislativo N
896 con intervencin del representante del Ministerio Pblico.
b) Efectuada la detencin del implicado en el hecho delictivo, la Polica Nacional
en el plazo no mayor de veinticuatro horas o en el trmino de la distancia,
pondr al detenido a disposicin del Fiscal Provincial Penal que corresponda con
las pruebas y evidencias recaudadas.
c) El Fiscal Provincial Penal perentoriamente y bajo responsabilidad, en el plazo
no mayor de las primeras veinticuatro horas de detencin, deber formalizar la
denuncia y poner al detenido a disposicin del Juez Especializado en lo Penal
que corresponda con las pruebas y evidencias recaudadas.
d) El Juez, recibida la denuncia y dentro de las veinticuatro horas de producida la
detencin policial, deber dictar el auto que abre la instruccin, si fuese el caso.
e) En los casos de delito flagrante, el fiscal deber proceder a abrir instruccin con
mandato de detencin.
f) Cuando por el nmero de implicados o por la peligrosidad de los mismos o la
complejidad de las investigaciones lo exija el Fiscal, a solicitud de la Polica
Nacional, deber necesariamente incluir en la denuncia a la que se refiere el
inciso c) anterior, la peticin de ampliacin de la investigacin policial. En este
caso, el Juez est obligado a autorizar en el auto que abre instruccin que la
Polica Nacional realice las investigaciones complementarias en el trmino no
mayor de quince das, lapso durante el cual los encausados permanecern
detenidos en las instalaciones policiales, formulndose al trmino de dicho plazo
el Atestado Policial ampliatorio correspondiente.
g) Los detenidos tienen derecho a ser asistidos por el abogado defensor de su
eleccin; de no hacerlo la autoridad policial les designar un abogado de oficio,
proporcionado por el Ministerio de Justicia.

68

Artculo 2.- Durante la instruccin de los delitos previstos en el Decreto


Legislativo N 896, se observarn las reglas siguientes:
a) No procede la concesin de libertad, con excepcin de la libertad incondicional.
b) Las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales, excepciones y cualquier otra
articulacin se resuelven en el principal, con la sentencia.
c) La instruccin concluir en el plazo mximo de veinte das calendario,
prorrogables por diez das adicionales por la complejidad del proceso o por no
haberse podido actuar pruebas consideradas sustanciales por el Ministerio
Pblico o por el Juez Especializado en lo Penal, bajo responsabilidad
d) Concluida la investigacin judicial los autos sern remitidos al Fiscal Provincial
para que en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas emitida Dictaminen, bajo
responsabilidad.
e) Devueltos los autos, el Juez en el plazo de cuarenta y ocho horas emitir el
informe final y de inmediato los elevar a la Sala Penal Superior, la que en el da
los remitir al Fiscal Superior, la que en el da los remitir al Fiscal Superior
para que, de ser el caso, en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas, formule
Acusacin, bajo responsabilidad.
f) Devueltos los autos con el Dictamen Acusatorio, la Sala Penal dentro de los
veinticuatro horas siguientes fijar fecha para el inicio de la Audiencia.
II.

DEL JUZGAMIENTO

Artculo 3.- El en juzgamiento de los delitos previstos en el Decreto Legislativo


N 896 se observar las reglas siguientes:
a) El juzgamiento se sustanciar, en los que sea aplicable conforme a lo
previsto en el Libro Tercero del Cdigo de Procedimientos Penales, en
audiencias pblicas, diarias y consecutivas en un plazo no mayor de quince
das calendario y se dictar sentencia.
b) No se oralizarn las actas de las sesiones de audiencias, las que estarn a
disposicin de los sujetos procesales por secretara para las observaciones a
que hubiere lugar, dejando constancia de las mismas en las sesiones
posteriores hasta antes de expedirse sentencia.
c) Concedido el recurso de Nulidad de parte o de oficio contra la sentencia
expedida por la Sala Penal de la Corte Superior, en cumplimiento de la
pluridad de instancias, los actuados sern remitidos en un plazo mximo de
cuarenta y ocho horas a la Corte Suprema de Justicia. La Sala Suprema los
derivar al Fiscal Supremo en lo Penal para que en el plazo improrrogable de
setenta y dos horas emita Dictamen.
d) Emitido el Dictamen del Penal Supremo, ser notificado a los sujetos
procesales y los autos se pondrn de manifiesto por secretara para que los
abogados defensores presenten sus alegatos dentro del plazo de setenta y dos
horas.
e) La Sala Penal de la Corte Suprema absolver el grado dentro del plazo de
cinco das para lo cual requerir de cuatro votos conformes.
Artculo 4.- En la instruccin y en el juzgamiento no se podr ofrecer como
testigos a quienes intervinieron por razn de su cargo o funcin en la elaboracin de
Atestado Policial, el que tendr valor probatorio.

69

Artculo 5.- En la tramitacin de los procesos a que se refiere el Decreto


Legislativo N 896, no procede la recusacin contra los Magistrados intervinientes ni
contra los Auxiliares de Justicia.
III.

AMBIENTES ESPECIALES PARA LA INVESTIGACIN JUDICIAL Y EL


JUZGAMIENTO

Artculo 6.- La investigacin judicial y el juzgamiento de los procesados por


los delitos previstos en el Decreto Legislativo N 896, se realizarn en los respectivos
establecimientos penitenciarios o en ambientes especiales predeterminados, con las
seguridades del caso y con las garantas del derecho de defensa y de publicidad que la
Constitucin y las leyes reconocen.
IV.

RGIMEN PENITENCIARIO

Artculo N 7.- En la sentencia se dispondr que la pena privativa de libertad


impuesta se cumpla en un establecimiento de mxima seguridad. Mediante Decreto
Supremo refrendado por el Ministro de Justicia se dictar la reglamentacin
correspondiente.
Artculo N 8.- Los autores y coautores de los delitos previstos y sancionados en
el Decreto Legislativo N 896, quedan excluidos de los beneficios penitenciarios
contenidos en los Cdigos Penal y de Ejecucin Penal u otras normas sobre la materia,
con excepcin de la redencin de la pena por el trabajo y la educacin.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Los hechos delictivos cometidos con anterioridad a la fecha de
vigencia del Decreto Legislativo N 896, se encuentren o no en estado de investigacin
policial, instruccin o juicio, continuarn sustancindose de acuerdo con las leyes
respectivas.
Segunda.- Los bienes incautados durante la investigacin policial y judicial, que
hayan sido utilizados para perpetrar los delitos tipificados en el Decreto Legislativo N
896, as como los adquiridos con el producto del delito, sern puestos a disposicin de
la Polica Nacional; y su custodia y administracin estar a cargo del Ministerio del
Interior
En los casos en que aparezcan registrados bienes a nombre de terceros que se
presuman obtenidos con el producto del delito, se trabar embargo sobre ellos en la
forma prescrita por ley.
Los bienes pertenecientes a los agraviados o a terceras personas que no tengan
participacin en el hecho delictivo, acreditada su propiedad, sern devueltos por el Juez,
disponindose el correspondiente levantamiento del embargo.
Ejecutoriada la sentencia condenatoria, los bienes incautados pasarn
definitivamente a propiedad del Estado y sern afectados por la Superintendencia de
Bienes Nacionales.
Tercera.- Derganse, modifcanse o djanse en suspenso las disposiciones
legales que se opongan al presente Decreto Legislativo.
Cuarta.- El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia a partir del da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
POR TANTO:

70

Mando de publique y cumpla, dando cuenta el Congreso de la Repblica.


Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticinco das del mes de mayo
de mil novecientos noventa y ocho.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la Repblica
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Presidente del Consejo de Ministros
ALFREDO QUISPE CORREA
Ministro de Justicia

71

ANEXO 21

FICHA DE ENTREVISTA
NOMBRE DEL ENTREVISTADOR:
HORA DE LA ENTREVISTA:
TIEMPO INVERTIDO EN LA ZONA

FECHA DE LA ENTREVISTA:
# DE INTENTOS:

ENTREVISTAS:
NOMBRE:

EDAD:

MOTIVO DEL EXAMEN MEDICO LEGAL:


PERSONA ENTREVISTADA:

GRADO DE PARENTESCO:

# DE EXAMENES MEDICOS LEGALES:


ESTABLECIMIENTO EN QUE REALIZ LOS EXMENES (ANOTAR CADA
UNO DE ELLOS):
COSTO DEL EXAMEN:
LLEGO ACOMPAADA AL LOCAL DEL EXAMEN:

SI

NO

POR QUIEN:
INGRESO ACOMPAADA POR ALGUIEN
SI LA RESPUESTA ES SI: POR QUIEN:
SI LA RESPUESTA ES NO: POR QU NO INGRESO ACOMPAADA:
LE GUST INGRESAR ACOMPAADA / LE HUBIERA GUSTADO INGRESAR
ACOMPAADA:
SI
NO
NMERO Y CARGO DE LAS PERSONA PRESENTES DURANTE EL / LOS
EXMENES:
INFORMACIN O CONSULTA PREVIA SOBRE LA PRESENCIA DE LAS
PERSONA:
SI
NO
SOBRE LA ATENCIN:

COMO LA CALIFICARA:

BUENA

REGULAR

MALA

POR QU (ESPECIFICAR):
LE DOLI:

SI

NO

QU LE DIJO EL MDICO (COMENTARIOS):


PREGUNTARON SI HABA TENIDO ENAMORADO:

SI

NO

TEMAS SOBRE LOS QUE LE PREGUNTARON (ESPECIFICAR)


HUBO ALGO QUE LE INCOMOD DURANTE EL EXAMEN (ESPECIFICAR):
FUERA DEL EXAMEN:
RECIBIO ATENCIN O APOYO PSICOLGICO

SI

NO

SI: QUIN LA ENVI, ATENDI Y EN QUE FECHA


NO LE HUBIERA GUSTADO RECIBIRLO?

SI

NO

SIGUI CON EL PROCESO?

NO

POR QU:

SI

OBSERVACIONES

MOTIVO POR EL QUE NO SE REALIZ LA ENTREVISTA

ANEXO 22

CUESTIONARIO

1.- Seale qu informacin considera pertinente antes de realizar un peritaje en


una mujer vctima de violencia sexual:
a) Relaciones sexuales previas
b) Tipo de relaciones (si las hubo)
c) Frecuencia de las relaciones
d) Si tiene enamorado
e) Si es estreida
f) Si tiene amigos
g) Si consume drogas
2.- Antes del examen clnico, Cul de los pasos siguientes es necesario?
a) Identificarse con la vctima y los familiares.
b) Hacer que la vctima sea acompaada durante el examen por un
familiar
Hombre
Mujer
Cualquiera
c) Explicar en que consiste el examen
d) Pedir el consentimiento para el examen
3.- Durante el examen ginecolgico, quienes pueden estar presentes:
a) Un mdico varn
b) Una mdica mujer
c) Una profesional de otra rama (obstetrz, enfermera)
d) Otro tipo de profesional varn
e) Un tcnico
f) Una tcnica
g) Una practicante
h) Otra persona (especifique)
4.- El examen practicado debe comprender (si esto es posible):
a) Examen clnico general
b) Ectoscopa de todo el cuerpo
c) Observacin de las mamas
d) Palpacin de las mamas
e) Observacin de las nalgas
f) Palpacin de las nalgas
g) Observacin del ano
h) Tacto rectal
i) Observacin de la vulva
j) Tacto vaginal
k) Examen con espculo
5.- Considera necesario solicitar una segunda opinin? en qu casos?

6.- Considera necesario que siempre est presente un familiar de la vctima


durante el examen? Si la respuesta es negativa Por qu?

7.- En que posicin debe examinarse a una vctima de violencia sexual?

8.- Considera necesario dar algn tipo de consejos a la vctima? Por qu?

9.- Considera necesario reprender a la vctima por alguna actitud que Ud.
considera inadecuada? Por qu?

10.- Qu motivos cree que haran inconveniente la presencia de un familiar de


sexo femenino durante el examen?

11.- Qu tipo de informacin cree sera necesario darle a una vctima de violencia
sexual, sobre el examen practicado?

12.- Cree Ud. necesario decirle a la vctima que encuentra signos de actividad
sexual para hacer que ella confiese algo que oculta? En caso de ser su respuesta
positiva Por qu?

ANEXO 23

ANEXO 24

ANEXO 25

ANEXO 26

Alumnas / os de la Especialidad de Psicologa de la Facultad de Letras y Ciencias


Humanas de la Pontificia Universidad Catlica del Per, que realizaron las entrevistas a
las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual.
Camila Gianella
Claudia Lema
Adriana Zumarn
Ernesto Arrasco
Alicia Caldern
Patricia Campos
Ada Coquis
Erika Cossio
Rosa Mara Cueto
Alfredo del Castillo
Alexandra Daz
Pilar Document
Zoila Garca
Valerie Hage
Ins Kudo
Karim Len
Mara Elena Mendoza
Roxana Morote
Milton Ojeda
Mariella Ortiz
Carla Peralta
Karina Raicovi
Giuliana Robles
Jos Carlos Thissen
Ral Valdivia

10

Coordinadora
Coordinadora
Coordinadora

ANEXO 27

CONGRESO DE LA REPBLICA
LEY N 27055
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CODIGO DE LOS
NIOS Y ADOLESCENTES Y DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS
PENALES, REFERIDOS A LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS DE
VIOLENCIA SEXUAL
Artculo 1.- De la modificatoria del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Modifcanse los Artculos 38,168 literal b) y 170 del Decreto Ley N 26102,
Cdigo de los Nios y Adolescentes, de acuerdo al siguiente texto:
Artculo 38.- DEL NIO Y ADOLESCENTE MALTRATADO O
VCTIMA DE VIOLENCIA SEXUAL.
El nio o adolescente vctima del maltrato fsico, mental o de violencia sexual
merecer atencin integral mediante programas que promuevan su recuperacin fsica y
sicolgica. Estos programas debern incluir a su familia.
El Estado tiene el deber de garantizar el respeto de los derechos de la vctima en
todos los procedimientos policiales y judiciales.
El Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, establecer y
/ o promover programas preventivos de proteccin y atencin, pblicos y privados, que
tiendan a prevenir, atender y reducir los efectos de la violencia dirigida contra el nio y
el adolescente.
Artculo 168.- COMPETENCIA
Comete al Fiscal:
()
b) Intervenir de oficio y desde la etapa inicial, en toda clase de procedimientos
policiales y judiciales en resguardo y proteccin de los derechos del nio y del
adolescente. Es obligatorio su presencia en las declaraciones que se acten en casos de
violencia sexual contra nios y adolescentes, ante la polica, bajo sancin de nulidad y
responsabilidad funcional.

11

En este ltimo caso ordena la evaluacin clnica y sicolgica de la vctima por


personal especializado y concluida dicha evaluacin remite al Fiscal Provincial Penal de
Turno un informe, el acto que contiene el interrogatorio de la vctima y los resultados
de la evaluacin.
Durante la declaracin de la vctima podr participar cualquiera de los padres o
la persona que tenga bajo su tutela al menor, siempre que no fueran stos los
denunciados. Si los padres o la persona que tiene bajo su tutela al menor no pudiera
participar, podrn designar una persona que los represente.
()
ARTCULO 170.- ABOGADOS DE OFICIO
El Estado, a travs del Ministerio de Justicia, designar el nmero de abogados
de oficio, que se encargarn de brindar asistencia judicial integral y gratuita a los nios
o adolescentes que lo necesiten. En los casos de violencia sexual contra nios y
adolescentes, la asistencia legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria.
Artculo 2.- De la modificatoria del Cdigo de Procedimientos Penales
Modifcanse los Artculos 143 y 146 del Cdigo de procedimientos Penales de
acuerdo al siguiente texto:
Artculo 143.- La Declaracin preventiva de la parte agraviada es facultativa,
salvo mandato del Juez, o solicitud del Ministerio Pblico o del encausado, caso en el
cual ser examinada en la misma forma que los testigos.
En los casos de violencia sexual en agravio de nios o adolescentes la
declaracin de la vctima ser la que rinda ante el Fiscal de Familia, con arreglo a lo
dispuesto en el Cdigo de los Nios y Adolescentes, salvo mandato contrario del Juez.
La confrontacin entre el presunto autor y la vctima proceder si es que sta
fuese mayor de 14 aos de edad. En el caso que la vctima fuese menor de 14 aos de
edad, la confrontacin con el presunto autor proceder tambin a solicitud de la vctima
Artculo 146.- Cuando se trate de que un testigo reconozca a una persona o
cosa, deber describirla previamente, despus, le ser presentada, procurando que se
restablezcan las condiciones en que la persona o cosa se hallaba cuando se realiz el
hecho. Asimismo, se podr reconstruir la escena del delito o sus circunstancias, cuando
el Juez Instructor lo juzgue necesario, para precisar la declaracin de algn testigo, del
agraviado o del inculpado.
En ningn caso, se ordenar la concurrencia del nio o adolescente agraviado en
casos de violencia sexual para efectos de la reconstruccin.
Artculo 3.- Del examen y de los certificados
Para el examen mdico legal del nio o adolescente, vctima de violencia sexual,
el Fiscal de Familia podr recurrir al Instituto de Medicina Legal, a los establecimientos
de salud del Estado, y a los centros de salud autorizados. Los certificados que expidan
los mdicos de los establecimientos en mencin, tienen valor probatorio del estado de
salud fsica y mental en los citados procesos. La expedicin de los certificados mdicos
y la consulta que la origina son gratuitas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- En las provincias en que no hubiere Fiscal de Familia, la funcin
corresponder al Fiscal Especializado en los Civil o al Fiscal Provincial Mixto debiendo
en todas las circunstancias ceirse estrictamente a lo establecido en la presente Ley.

12

Segunda.- La presente Ley entrar en vigencia al da siguiente de su


publicacin, en el Diario Oficial El Peruano.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los quince das del mes de enero de mil novecientos noventa y nueve
RICARDO MARCENARO FRERS
Presidente a.i. del Congreso de la Repblica
Carlos Blanco Oropeza
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica.

13

ANEXO 28

14

15

ANEXO 29

16

ANEXO 30

17

FISCALIAS PROVINCIALES PENALES DE LIMA


CASOS REGISTRADOS POR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
1999

DELITO
TOTAL
V.L.S. (VIOLACIN SEXUAL)
VIOLACIN SEXUAL AGRAVADA
VIOLACIN SEXUAL PRESUNTA
INCAPACIDAD DE RESISTIR
MENOR DE 07 AOS
DE 07 A MENOS DE 10 AOS
DE 10 A MENOS DE 14 AOS
ACTO SEXUAL ABUSIVO
SEDUCCIN
ACTO CONTRA PUDOR MENOR DE 14 AOS
ACTO CONTRA PUDOR MENOR TUTELADO
VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL N.E.
FUENTE: Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal
ELABORADO: Gerencia de Planificacin y Estadstica

18

TOTAL
NUMERO
%
100,0
1108
143
4
13
7
57
8
89
8
65
255
13
446

12,9
0,4
1,2
0,6
5,1
0,7
8,0
0,7
5,9
23,0
1,2
40,3

SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL


DIVISIN MDICO LEGAL DE LIMA
1999
RANGO DE EDAD Y SEXO
TIPO DE SERVICIOS

N DE
ATENCIONES

0-5

6-12

13-17

24 A MS
AOS

18-23

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

OBSTETRICIA Y SEXOLOGA FORENSE

16295

396

809

1165

3149

648

6507

98

1355

313

1855

VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL

10185

220

515

740

2115

399

4648

50

839

60

599

VIOLACIN CONTRA NATURA

531

42

107

68

54

155

41

17

31

VIOLACIN CON LESIONES

370

10

16

58

156

61

57

ABORTO

170

51

56

63

RESULTADO NEGATIVO

5039

132

277

302

908

188

1497

39

358

233

1105

19

FISCALIAS PROVINCIALES PENALES DEL CONO NORTE


CASOS REGISTRADOS POR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
1999

DELITO
TOTAL
VIOLACIN LIBERTAD SEXUAL
V.L.S. (VIOLACIN SEXUAL)
VIOLACIN SEXUAL AGRAVADA
VIOLACIN SEXUAL PRESUNTA
INCAPACIDAD DE RESISTIR
MENOR DE 07 AOS
DE 07 A MENOS DE 10 AOS
DE 10 A MENOS DE 14 AOS
V.L.S. (DISCIPULO DESCENDIENTE TUTELADO)
ACTO SEXUAL ABUSIVO
SEDUCCIN
ACTO CONTRA PUDOR MENOR DE 14 AOS
ACTO CONTRA PUDOR MENOR TUTELADO
V.L.S. (SEGUIDO DE MUERTE)
FUENTE: Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal - Cono Norte.
ELABORADO: Gerencia de Planificacin y Estadstica

20

TOTAL
NUMERO
%
100,0
497
9
84
3
8
4
116
9
47
1
5
50
159
1
1

1,8
16,9
0,6
1,6
0,8
23,3
1,8
9,5
0,2
1,0
10,1
32,0
0,2
0,2

SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL


DIVISIN MDICO LEGAL DE CONO NORTE
1999
RANGO DE EDAD Y SEXO
TIPO DE SERVICIOS

OBSTETRICIA Y SEXOLOGA FORENSE


VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL
VIOLACIN CONTRA NATURA
VIOLACIN CON LESIONES
ABORTO
RESULTADO NEGATIVO

21

N DE
ATENCIONES

0-5

6-12

13-17

24 A MS
AOS

18-23

MAS.

FEM.

MAS.

FEM. MAS. FEM. MAS. FEM.

MAS.

FEM.

1403

59

111

123

344

40

570

90

58

1393

58

111

123

344

40

568

90

51

FISCALIAS PROVINCIALES PENALES DEL CALLAO


CASOS REGISTRADOS POR DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL
1999

DELITO
TOTAL
VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL
V.L.S. (VIOLACIN SEXUAL)
VIOLACIN SEXUAL PRESUNTA
MENOR DE 07 AOS
DE 07 A MENOS DE 10 AOS
DE 10 A MENOS DE 14 AOS
ACTO SEXUAL ABUSIVO
SEDUCCIN
ACTO CONTRA PUDOR MENOR DE 14 AOS
ACTO CONTRA PUDOR MENOR TUTELADO
FUENTE: Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal Callao
ELABORADO: Gerencia de Planificacin Estadstica

22

TOTAL
NUMERO
%
200
100,0
52
27
5
14
2
9
38
24
61
3

26,0
13,5
2,5
7,0
1,0
4,5
1,5
12,0
30,5
1,5

SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL


DIVISIN MDICO LEGAL DEL CALLAO
1999
RANGO DE EDAD Y SEXO
TIPO DE SERVICIOS

N DE
ATENCIONES

0-5

6-12

13-17

24 A MS
AOS

18-23

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

711

23

61

64

143

40

305

37

34

710

23

61

64

143

40

305

37

34

VIOLACIN CONTRA NATURA

VIOLACIN CON LESIONES

ABORTO

RESULTADO NEGATIVO

OBSTETRICIA Y SEXOLOGA FORENSE


VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL

23

MAS. FEM.

SERVICIOS PRESTADOS POR EL INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL


DIVISIN MDICO LEGAL DE CHOSICA
1999
RANGO DE EDAD Y SEXO
TIPO DE SERVICIOS

N DE
ATENCIONES

0-5

6-12

MAS. FEM. MAS.

13-17

24 A MS
AOS

18-23

FEM.

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

MAS.

FEM.

OBSTETRICIA Y SEXOLOGA FORENSE

690

36

58

74

190

14

216

46

46

VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL

456

21

33

39

114

177

34

22

VIOLACIN CONTRA NATURA

VIOLACIN CON LESIONES

11

ABORTO

13

RESULTADO NEGATIVO

201

13

25

32

75

34

24

ANEXO 31
Publicada en el diario oficial El Peruano
el 15 de mayo del 2000
Resolucin Defensorial N 282000/DP
Lima, 11 de mayo del 2000
VISTOS:
El Informe Defensorial N 21 denominado La violacin sexual: un problema de
seguridad ciudadana. Las voces de las vctimas, elaborado por Roco Villanueva
Flores, Defensora Especializada en los Derechos de la Mujer.
ANTECEDENTES
Quejas presentadas y principales problemas identificados. Desde su creacin, la
Defensora del Pueblo ha recibido quejas relativas a irregularidades en los procesos por
delitos contra la libertad sexual. En dichas quejas las vctimas en su mayora nias y
adolescentes y sus familiares cuestionaban el trato recibido durante el reconocimiento
mdico a cargo del Instituto de Medicina Legal.
En las entrevistas sostenidas con las citadas vctimas, se identificaron los siguientes
problemas:
a) Incomodidad de la persona examinada ante la presencia de tres o ms integrantes
del Instituto de Medicina Legal o estudiantes de medicina, durante el
reconocimiento mdico legal
b) Malestar ante ciertas preguntas del mdico legista.
c) Desconcierto de la vctima al no permitrsele ingresar al reconocimiento mdico
acompaada de un familiar.
d) Dolor durante el examen.
e) Vergenza al ser desnudadas.
f) Incomodidad por el hecho de que el reconocimiento mdico fuera hecho por un
hombre.
g) Maltrato verbal a las madres de las vctimas por parte del mdico legista.
Adicionalmente, la investigacin de las quejas permiti advertir lo siguiente:
a) Con frecuencia los profesores que abusaban sexualmente de las alumnas no eran
sancionados administrativamente sino que, en el mejor de los casos eran
destacados a otros centros escolares.
b) Existan dos documentos en los que se fijaban los requisitos para el
reconocimiento mdico realizado por el Instituto de Medicina Legal; aquel que
reprodujo el acuerdo al que se lleg en la Primera Reunin de Coordinacin
entre el citado instituto y la Polica Nacional del Per, en febrero de 1997, y un
afiche titulado Qu deben saber las personas que van a pasar reconocimiento
mdico legal? En ambos documentos se haca referencia a los exmenes de
honor y ellos contenan requisitos diferentes.

25

c) La polica archiva las denuncias por delitos contra la libertad sexual sin remitir
el parte al Ministerio Pblico.
d) No existe una norma que regule adecuadamente el hostigamiento sexual en los
centros de trabajo y educativos.
Por otro lado, desde febrero de 1997 hasta marzo del 2000, la Defensora del Pueblo ha
recibido 10 quejas de hostigamiento sexual por parte de funcionarios pblicos en
agravio de 25 mujeres.
Nmero de
expediente
55597 DP

Recurrente

Centro de Trabajo o
educativo

306798 DP

Confederacin
General de
Trabajadores del
Per
K.T.M.

Cuerpo Generak de
Bomberos Voluntarios
del Per
(Chiclayo)
Municipalidad
Lambayeque

1002099 DP

M.R.V.

1399 DP

1599 DP

Comit de Defensa
de los Derechos
Humanos de Canas
(Cusco)
N.M.O.

Instituto Tecnolgico
Pesquero
Colegio Nacional
Mujeres Micaela
Bastidas de Pampamarca

1699 DP

N.M.G.C.

2599 DP

De oficio

404799 DP

314700 DP
316700 DP

26

Proyecto El Reposo
mesones Muro (Bagua
Chico Amazonas)
Ministerio de
Transportes y
Comunicaciones
Comisara de Bellavista
(Callao)

Colegio Nacional Sara


Bulln
(Chiclayo)
Centro de la Mujer Proyecto Especial de
Peruana Flora
Titulacin de Tierras y
Tristn
Catastro Rural (PETT)
del Ministerio de
Agricultura
M.D.U.M. y R.C.M. Consejo Provincial de
San Marcos (Cajamarca)
Centro de la Mujer
Peruana Flora
Tristn

Academia de la
Magistratura

Tipo de contrato o
condicin de la
agraviada
Contrato de trabajo
(secretaria)
Contrato de locacin
de servicios
(6 agraviados)
Contrato de servicios
no personales
Alumna

Contrato de trabajo a
plazo determinado

Especialista 3ra de la
Polica Nacional del
Per
Alumnas (10
agraviadas)
Contrato de servicios
no personales

Contrato de servicios
no personales (2
agraviadas)
Contrato de trabajo
(secretaria)

CONSIDERANDO:
Primero. Competencia de la Defensora del Pueblo en el mbito de la proteccin
delos derechos sexuales. Los derechos sexuales incluyen el derecho humano de
mujeres y varones a gozar de una vida sexual libre de violencia y gratificante as como a
tener control de su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva. Por ello, la
violencia sexual es un atentado contra los derechos humanos, que afecta la dignidad
individual, los derechos a la vida, a la integridad, al libre desarrollo de la personalidad
as como a no ser vctima de violencia fsica o psquica ni a ser sometido a tratos
inhumanos o humillantes, consagrados en los artculos 1 y 2, incisos 1) y 24) literal h)
de la Constitucin, en los artculos 6.1, 7 y 9.1 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y en los artculos 3, 4, 5 y 6 de la Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin de Belem do Para.
Por su parte, en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo,
1994) as como en la Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) los Estados,
entre ellos el Per, apoyaron el derecho de las mujeres a tomar decisiones sobre su
sexualidad, como una expresin del derecho a la libertad individual.
En consecuencia, en cumplimiento del mandato constitucional de defender los derechos
fundamentales y constitucionales de la persona y de la comunidad as como de
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, contenido en el
artculo 162 de la Carta Poltica, corresponde a la Defensora del Pueblo proponer las
medidas tendientes a combatir las distintas manifestaciones de la violencia sexual a
garantizar que las vctimas tengan acceso a la justicia.
Segundo. El bien jurdico protegido en los delitos sexuales. El Cdigo Penal de 1924
ubic en la Seccin Tercera, Delitos contra las buenas costumbres, a los delitos contra
la libertad y el honor sexuales. La doctrina entenda por buenas costumbres el uso recto
de las relaciones carnales, opuesto a toda prctica viciosa, dos fueron los bienes
jurdicos protegido: la libertad sexual y el honor sexual. En este ltimo caso se protega
tanto el sentimiento ntimo de estimacin como la buena fama o la reputacin de que
gozaban una persona ante los dems.
De acuerdo al mencionado cdigo, el sujeto activo era siempre un hombre y el sujeto
pasivo una mujer y la violacin dentro del matrimonio no se sancionaba. Tratndose del
delito de seduccin, la norma exiga que la vctima hubiera tenido una conducta
irreprochable para merecer la proteccin penal. Por otro lado, el ejercicio de la accin
penal en los delitos sexuales era privado y, en consecuencia, dicha accin se extingua
por desistimiento, transaccin o matrimonio entre el agresor y la vctima.
Dentro de esta concepcin, se entenda que la investigacin de los delitos poda dirigirse
al pasado sexual de la vctima y que se propiciara un arreglo de tipo econmico entre las
partes con el objeto de extinguir la accin penal.
A diferencias del cdigo sustantivo de 1924, el Cdigo Penal de 1991 ubica los delitos
de violacin de la libertad sexual en el Ttulo IV denominado Delitos contra la libertad.
De esta forma, no se protege ya las buenas costumbres o el honor sexual de las personas
sino su libertad sexual. Por ello, el cdigo vigente sanciona la violencia dentro del

27

matrimonio, el hombre puede ser sujeto pasivo del delito y cualquier mujer,
independiente de su forma de vida o reputacin, puede ser vctima de un delito sexual.
Cabe sealar que mediante la Ley N 26770 fue modificado el artculo 178 del Cdigo
Penal, eliminando la posibilidad de que el autor que se casara con la vctima quedara
exento de pena, salvo el caso del delito de seduccin.
A pesar de los cambios en la legislacin, an es posible advertir tratndose de delitos
sexuales un conjunto de disposiciones y prcticas de carcter administrativo que
responden a la concepcin recogida en el Cdigo Penal de 1924 en esta materia.
Tercero. La constatacin de que no todas las denuncias por delitos contra la
libertad sexual se registran en las comisaras. Dada la gravedad de las declaraciones
de las vctimas de violencia sexual, la Defensora del pueblo inici una investigacin
para conocer las condiciones en las que se llevaba a cabo el examen mdico. Se
pretenda contar con la opinin de un nmero representativo de vctimas, que pasaron
por un reconocimiento mdico en las sedes del Instituto de Medicina Legal de Lima y
Callao. La investigacin se inici en julio de 1997, programndose la realizacin de 300
entrevistas, a cargo de un grupo de estudiantes de la Especialidad de Psicologa de la
Facultad de Letras y Ciencias Humanas de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
entrenadas para realizar entrevistas a personas cuyas delicadas condiciones emocionales
haba que tener en cuenta. Las entrevistas empezaron en agosto de 1997 y culminaron
en febrero de 1998.
Se constat en primer lugar, que las direcciones de las vctimas no se encontraban
registradas en el Instituto de Medicina Legal. Ello exigi que se visitara las comisaras,
juzgados y fiscalas que haban solicitado los respectivos reconocimientos mdicos
como consecuencia de una denuncia por delito contra la libertad sexual. Tales visitas
permitieron detectar una serie de problemas en la recepcin e investigacin de este tipo
de denuncias.
En total se consider una muestra de 662 denuncias, visitndose 118 dependencias
(comisaras, fiscalas y juzgados). Sin embargo, slo se pudo ubicar 357. en varias
comisaras se seal que las denuncias de esa naturaleza slo se registran cuando se
conoce el resultado del reconocimiento mdico y la denunciante regresa a la comisara.
Esta prctica se daba incluso cuando la vctima tena menos de 14 aos.
Por otro lado, no se encontraron todos los libros de delitos y ocurrencias de calle,
porque se haban extraviado, alguien se los haba llevado, haba habido alguna mudanza
o sencillamente no estaban. En todo caso, se pudo constatar que hay ms
reconocimientos mdicos a vctimas de delitos contra la libertad sexual, que denuncias
por esos mismos delitos.
Cuarto. Problemas adicionales detectados en la investigacin de la Defensora del
Pueblo. Con respecto a las denuncias ubicadas en las distintas dependencias, se pudo
constatar que en un 30.55% de casos las vctimas proporcionaron una direccin falsa,
sin que ello sea advertido por la polica o por el Ministerio Pblico, que por mandato
constitucional debe supervisar la investigacin del delito desde la etapa policial.
Por otro lado, la Defensora del Pueblo dialog con 150 personas, entre vctimas y
familiares, sobre el reconocimiento mdico practicado en las sedes del Instituto de

28

Medicina Legal de Lima y Callao. Estas entrevistas confirmaron que los problemas en
relacin al citado reconocimiento, eran los siguientes:

Prohibicin a la vctima de ingresar acompaada de un familiar.


Presencia de tres o ms integrantes del Instituto de Medicina Legal durante el
examen.
Situacin incmodas durante el examen (burlas, comentarios impertinentes,
ausencia de explicaciones, presencia mayoritaria de profesionales varones).
Comentarios o preguntas de los mdicos legistas en relacin a la vida privada de
las vctimas (amigos, salidas, enamorados, etc.)

Quinto. Los Manuales Operativos Policiales N 1 y N 2. La constatacin de que no


todas las denuncias se registran, determin que se ampliara el alcance inicial del
estudio, incluyndose un anlisis de la normatividad aplicable a los delitos contra la
libertad sexual, en particular a la investigacin en la etapa policial y al ejercicio privado
de la accin penal en los delitos contra la libertad sexual.
Son especialmente relevantes las disposiciones contenidas en los Manuales Operativos
Policiales N 1 y N 2, aprobados por las Resoluciones Directorales Ns 118496 y
118596 DGPNPEMG, que sistematizan los procedimientos bsicos de intervencin
policial y establecen las normas a seguir para la investigacin de los delitos contra la
libertad sexual.
De la revisin de los citados manuales se ha podido establecer que hay disposiciones
que discriminan a las mujeres, y que no corresponden a la actual perspectiva del Cdigo
Penal, como las siguientes:

Se emplea la denominacin delitos contra el honor y existen normas que no se


adecuan al mencionado cdigo;
En la Parte III, De la Violacin de la libertad sexual, del manual de
procedimientos policiales N 2, se incorporan las siguientes recomendaciones;
Literal G: dispone que las mujeres y los menores que carecen de hogar deben ser
entregados a sus familiares y pasar por el reconocimiento mdico, a fin de
obtener datos sobre sus relaciones sexuales;
Literal J: en relacin a la vctima establece que se investigue los siguiente:
Numeral 1): el grado de resistencia que opuso frente a la agresin;
Numeral 2): si grit;
Numeral 3): si le fue posible denunciar el hecho tan luego se perpetr;
Numeral 6): las citas o qu tipo de relaciones tuvo con el agresor, previa al
delito;
Numeral 8): qu otro actos sexuales hubo entre ella y el presunto autor o con
otras personas;
Numeral 10): si tiene algn motivo para hacer una acusacin falsa.
Sexto. Informe Defensorial N 21. Concluida la investigacin la Defensora del Pueblo
emiti el Informe Defensorial N 21 denominado La violencia sexual: un problema de
seguridad ciudadana. Las voces de las vctimas. Este informe fue remitido en
diciembre de 1998 y en enero de 1999 a las siguientes autoridades:
a) Al Presidente del Congreso de la Repblica y a la Presidenta de la Comisin de
la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte, solicitando la modificacin del artculo
178 del Cdigo Penal y la derogacin del artculo 175 del mismo cuerpo legal;
29

b) Al Ministro de Educacin, recomendando la expedicin de una directiva que


recordara a los directores de colegio la obligacin de abrir proceso disciplinario
contra los profesores que atenten contra la integridad sexual de las alumnas;
c) A la Presidenta de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico, solicitando en
coordinacin con la Polica Nacional del Per, adoptar las medidas necesarias
para garantizar que todas las denuncias por delitos contra la libertad sexual se
registren y que las investigaciones preliminares se lleven a cabo adecuadamente;
d) Al Director General de la Polica Nacional del Per, recomendando la
modificacin de las disposiciones discriminatorias de los Manuales Operativos
Policiales N 1 y N 2 aprobados por Resoluciones Directorales Ns 118496 y
118596 DGPNPEMG, respectivamente, relativas a la investigacin de los
delitos contra la libertad sexual;
e) A la Gerente Tcnica del Instituto de Medicina Legal, proponiendo la adopcin
de una serie de medidas para mejorar la calidad de la atencin de los mdicos
legistas a las vctimas de delitos contra la libertad sexual.
Stimo. Respuesta de las autoridades. Las recomendaciones formuladas por la
Defensora del Pueblo fueron acogidas por la mayor parte de autoridades mencionadas:
a) Con fecha 15 de mayo de 1999 fue promulgada la Ley N 27115, que modific
el artculo 178 del Cdigo Penal, estableciendo el ejercicio pblico de la accin
penal en los delitos contra la libertad sexual, con excepcin de la seduccin.
Asimismo, se estableci que el examen mdico ser realizado, previo
consentimiento de la vctima, por el mdico encargado del servicio con la
asistencia de un profesional auxiliar. La presencia de otras personas est
permitida previa autorizacin de la vctima.
b) Mediante Resolucin Ministerial N 42899ED de 17 de mayo, el Ministerio
de Educacin ha establecido que se pondr a disposicin de la Oficina de
Personal de las Direcciones Regionales de Educacin, Direcciones Sub
regionales de Educacin, Direccin de Educacin de Lima, Direccin de
Educacin del Callao o Unidades de Servicios Educativos, respectivamente, al
personal docente y/o administrativo comprendido en proceso administrativo
disciplinario por incumplimiento de los incisos a), b) y c) del artculo 14 de la
Ley N 24029 modificado por la Ley N 25212, inciso j) del artculo 28 del
Decreto Supremo N 1990ED, siempre y cuando la falla administrativa tenga
su origen en una presunta violencia sexual contra alumnos o alumnas del centro
educativo donde desempea sus funciones.
c) Mediante Oficio N 2599EMGPNP/SJEMGDIVEEES de 3 de febrero de
1999 el General Julio F. Salas Pino, Secretario General de la Direccin General
de la PNP, puso en conocimiento de la Defensora del Pueblo que el Informe
Defensorial N 21 haba sido remitido a la Comisin Ad Hoc nombrada
mediante Resolucin Directoral N 210898DGPNPEMG, encargada de la
revisin y actualizacin del Manual y Gua de Procedimientos Operativos
Policiales. Inform asimismo que dicha comisin tomara en cuenta las
recomendaciones formuladas por la Defensora del Pueblo.
d) La Gerente Tcnica del Instituto de Medicina Legal dict, mediante memoranda
mltiples de 22 de enero y 18 de marzo de 1999, las siguientes disposiciones:

30

Est autorizada la presencia de un familiar o acompaante de la vctima


durante el reconocimiento mdico.

El examen mdico lo realizar un mdico legista y una auxiliar o tcnica


de enfermera.
El examen mdico debe durar el tiempo estrictamente necesario,
prohibiendo el trnsito de personas no autorizadas mientras se realice el
mismo.
Las preguntas que se realicen en el reconocimiento mdico se ceirn
estrictamente a aspectos referidos al examen, evitando preguntas o
comentarios que ofendan o resulten impertinentes.
Si la vctima se negase a someterse al examen, cualesquiera sea la edad
de la misma, el reconocimiento mdico no se efectuar, constando lo
sucedido en el certificado mdico legal.

No se debe impedir la realizacin del reconocimiento mdico a las vctimas


que no porten documento de identidad. En tal caso se utilizar la
identificacin decadactilar, imprimiendo las huellas digitales en el reverso
del documento de la autoridad solicitante;
Para el registro de los reconocimientos mdicos por delitos contra la libertad
sexual, las Divisiones Mdico Legales a nivel nacional establecern dos
rangos de edad: de 0 a 13 aos y de 14 a ms aos;
Solicit a la Gerencia General del Ministerio Pblico que modifique los
afiches informativos de las Divisiones Mdico Legales, a fn de emplear la
denominacin exmenes por delitos contra la libertad sexual en lugar de
exmenes al honor sexual.
Los documentos a travs de los cuales se dio respuesta a la Defensora del Pueblo han
sido incluidos como anexos del Informe Defensorial N 21.
La Presidenta de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico no contest el oficio
remitido por la Defensora del Pueblo, incumpliendo de esta forma el deber de
cooperacin establecido en el artculo 161 de la Constitucin.
Sin embargo, cabe sealar que, en cuanto a la gratitud del reconocimiento mdico legal,
mediante Resolucin Administrativa del Titular del Pliego del Ministerio Pblico N
11999SETPCEMP de 30 de junio de 1999, se ha establecido que se puede exonerar
del pago de los servicios que brinda el Instituto de Medicina Legal a solicitud de la
Defensora del Pueblo.
Octavo. La legislacin sobre hostigamiento sexual. El hostigamiento o acoso sexual
comprende una serie de conductas verbales o fsicas de naturaleza sexual, llevadas a
cabo por una persona jerrquicamente superior a otra o por un compaero de trabajo o
estudio, y que suponen el ataque a determinados derechos fundamentales de la vctima.
Dichas conductas son indeseadas, irrazonables y ofensivas para la persona que es objeto
de las mismas y crean un entorno laboral o de estudio hostil y humillante para quien las
sufre. La negativa o el sometimiento de una persona al hostigamiento sexual se utiliza
por el agresor como base para una decisin que tiene efectos en el acceso de la vctima
al empleo, en su conservacin, en el ascenso, en la obtencin de determinadas
calificaciones, etc.
El artculo 63 inciso g) del Texto nico Ordenado de la Ley de Fomento del Empleo,
aprobado por Decreto Supremo N 0598TR, establece que son actos de hostilidad
equiparables al despido los siguientes:

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Los actos contra la moral, el hostigamiento sexual, todos aquellos que


constituyan actitudes deshonestas que afecten la dignidad del trabajador. El
trabajador, antes de actuar judicialmente deber emplazar por escrito a su
empleador imputndole el acto de hostilidad correspondiente, otorgndole un
plazo razonable no menor de seis das naturales para que efecte su descargo o
enmiende su conducta, segn sea el caso.
Por su parte, el artculo 4 inciso 2) de la Ley N 26636, Ley Procesal del Trabajo,
establece que el(la) trabajador(a) que sea objeto de hostigamiento sexual podr recurrir
a los juzgados de trabajo para lograr:
a) El cese del hostigamiento sexual y la aplicacin de una multa pecuniaria; o
b) La terminacin del contrato de trabajo, en cuyo caso demandar el pago de una
indemnizacin especial, independiente de los beneficios sociales que le
correspondan.
Las quejas por hostigamiento sexual presentadas ante la Defensora del Pueblo han
permitido poner de manifiesto que la legislacin correspondiente es insuficiente,
bsicamente por las siguientes razones:
a) Es aplicable slo a los(las) trabajadores(as) sujetos(as) al rgimen de la actividad
privada y no a aquellos(as) regidos(as) por el Decreto Legislativo N 276, Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.
b) No cuenta con disposiciones para sancionar el hostigamiento sexual en los
propios centros de trabajo, sin tener que recurrir necesariamente al Poder
Judicial.
c) Slo al empleador se le puede imputar el hostigamiento sexual, no as a los
compaeros de trabajo, jefes inmediatos, socios de la empresa, etc.
d) No protege a las vctimas de hostigamiento sexual en los centros educativos e
instituciones militares y policiales.
El artculo 2 inciso b) de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do Para), seala
expresamente que el acoso sexual en el trabajo y en las instituciones educativas
constituye violencia contra la mujer. Por otro lado, el artculo 7 de la citada convencin
establece como deber de los Estados parte, incluir en su legislacin interna normas
penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidas
administrativas apropiadas que sean del caso.
SE RESUELVE.
Artculo primero.- RECOMENDAR a la Presidenta del Congreso de la Repblica, la
aprobacin del Proyecto de Ley N 2842/97CR sobre hostigamiento sexual,
incorporando las sugerencias de la Defensora del Pueblo contenidas en el Oficio N
92797 DP de 12 de setiembre de 1997 as como en el Oficio N 633DP99 de 16 de
agosto de 1999 y que estn bsicamente referidas al establecimientos de mecanismos de
investigacin y sanciones para el hostigamiento sexual que tenga lugar en los centros
educativos y en las dependencias policiales y militares.

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Artculo segundo.- PROPONER a la Presidenta de la Comisin Ejecutiva del


Ministerio Pblico que los anuarios estadsticos del Ministerio Pblico incluyan la
siguiente informacin:
a) El nmero de denuncias por delitos de violacin de la libertad sexual que ingresa
a las Fiscalas Provinciales en lo Penal por cada tipo penal, a fin de conocer la
incidencia de cada uno de ellos.
b) El nmero de reconocimientos mdicos realizados por el Instituto de Medicina
Legal a las presuntas vctimas de delitos contra la libertad sexual, distinguiendo
los rangos 013 aos, 1417 aos y 18 aos en adelante.
Artculo tercero.- SOLICITAR a la Presidenta de la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico la remisin de la siguiente informacin.
a) El nmero de reconocimiento mdico realizados a presuntas vctimas de delitos
de violacin de la libertad sexual en 1999 en las sedes del Instituto de Medicina
Legal de Lima, Cono Norte, Chosica y Callao, de acuerdo a los rangos de edad
antes indicados.
b) El nmero de denuncias por delitos de violacin de la libertad sexual
presentadas ante las fiscalas provinciales penales de los distritos judiciales de
Lima, Cono Norte y Callao.
Artculo cuarto.- RECORDAR a los fiscales provinciales penales, a travs de los
Fiscales Superiores encargados de la Gestin de Gobierno que, de conformidad con el
artculo 159 inciso 4) de la Constitucin y con el artculo 9 del decreto Legislativo N
52, Ley Orgnica del Ministerio pblico, deben supervisar la investigacin policial,
verificando que se registren todas las denuncias contra la libertad sexual as como que
se lleven a cabo las investigaciones preliminares, atendiendo adicionalmente lo
dispuesto por la Ley N 27055.
Artculo quinto.- EXHORTAR a los directores de los centros educativos, por
intermedio de los Directores Regionales de Educacin, a que comuniquen a la autoridad
competente los casos de violencia sexual contra alumnos y alumnas, de conformidad
con el artculo 18 inciso a) y e) del Cdigo de los Nios y Adolescentes.
Artculo sexto.- REITERAR al Director General de la Polica Nacional del Per, la
recomendacin de modificar los Manuales de Procedimientos Policiales (MAPROPOL)
N 1 y N 2 a fin de:
a) Reemplazar la denominacin delitos contra las buenas costumbres, contenida
en el Ttulo II del MAPROPOL N 1, por delitos contra la libertad sexual.
b) Adecuar las recomendaciones B y D de la parte III, De los delitos contra la
libertad sexual, del MAPROPOL N 2 a lo establecido en el primer prrafo del
artculo 170 del Cdigo Penal as como en la Ley N 26770 que modifica el
artculo 178 del Cdigo Penal.
c) Eliminar la referencia a las mujeres en la recomendacin G de la Parte III, De
los delitos contra la libertad sexual, del MAPROPOL N 2 y establecer que el
examen ginecolgico a los menores de edad slo procede cuando se presuma la
existencia de un delito, previo registro de la denuncia correspondiente.
d) Derogar los numerales 1), 2), 3), 4), 6), 8) y 10) de la recomendacin J de la
Parte III, De los delitos contra la libertad sexual, del MAPROPOL N 2 por
vulnerar los artculos 1 y 2 inciso 2) de la Constitucin.

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artculo stimo.- FORMULAR a los jefes de las comisaras, a travs de los jefes de las
trece Regiones y de los dos Frentes Policiales, los siguientes recordatorios de sus
deberes legales:
a) Que estn obligados a registrar todas las denuncias de delitos contra la libertad
sexual, sin esperar el resultado del reconocimiento mdico, de conformidad con
las recomendaciones A, B, E y F de la Parte III, Violaciones de la libertad
sexual, del Manual de Procedimientos Operativos Policiales N 2.
b) Que de conformidad con el artculo 12 del Decreto Legislativo N 52, es al
Ministerio Pblico, y no a la Polica Nacional, a quien corresponde archivar
definitivamente una denuncia.
Artculo octavo.- ENCOMENDAR a la Defensora Especializada en los Derechos de la
Mujer efectuar el seguimiento de la presente resolucin.
Artculo noveno.- DISPONER la difusin del Informe Defensorial N 21 La
Violencia sexual: un problema de seguridad ciudadana. Las voces de las vctimas.
Artculo dcimo.- REMITIR el informe a que hace referencia el artculo precedente a
las siguientes autoridades:

Presidente de la Corte Suprema de Justicia y de la Comisin Ejecutiva del Poder


Judicial.
Fiscal de la Nacin y Presidenta de la Comisin Ejecutiva del Ministerio
Pblico.
Ministro de Educacin.
Ministra de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano.
Presidenta de la Comisin de la Mujer, Desarrollo Humano y Deporte del
Congreso de la Repblica.
Presidente de la Comisin de Derechos Humanos y Pacificacin del Congreso
de la Repblica.
Director General de la Polica Nacional de Per.
Gerente Tcnica del Instituto de Medicina Legal.

Artculo undcimo.- INCLUIR la presente Resolucin Defensorial en el informe


anual al Congreso de la Repblica, conforme lo establece el artculo 27 de la Ley N
26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
Regstrese, comunquese y publquese

JORGE SANTISTEVAN DE NORIEGA


Defensor del Pueblo

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