E/ tout he pm i - SEGURIDAD Y DEFENSA Importancia de los organismos que coordinan con caracter permanente la seguridad y defensa de la Nacion En este sentido se puede sefialar al Consejo de Defensa de la Nacién (CODE- NA) y al Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional (IAEDEN). La Constituci6n Nacional en su articulo 323 cea la figura del Consejo de Defensa de la Nacién, en sustitucién del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa previsto en la Ley Orgénica de Seguridad y Defensa Nacional de 1976. El Consejo de Defensa de la Nacion 8s el ‘maximo drgano de consulta para la Planificacién y asesoramiento del Poder Puiblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de 1a Nacién, su sobe- rani y la integridad de su espacio geogra- fico. A tales efectos, le conesponde tam- bién establecer el concepto estratégico de la Nacién.”...Se desprende de esto que es un érgano de planificacién, de aseso- tamiento y de consulta en materia de _ defensa en todos los campos, es decir, en 1 politico, en el social, en el econdmico, en el militar, en las relaciones interna- cionales y en situaciones de emergencia y movilizacién y en general en aquellos aspecios de la vida nacional que puedan SGI aleclades gn ay seguridad. Se le puede considerar un érgano de formu- lacién de politicas. El Consejo de la Defensa de la Nacién es presidido por el Presidente(a) de la Republica, y 10 conforma o integran el Vicepresidente(a) Ejecutivo(a), el tain Pr te May Depts Presidente(a) de la Asambiea Nacional, Presidente(a) de! Tribunal Supremo Justicia, el Presidente(a) del Con: Moral Republicano y los Ministros(as) los despachos de la Defensa, Relacic Interiores y Justicia, Relaciones Exteri y el de la Planificacion, asi_mis ‘cualquier otro que se considere pertiner ‘su participacién. ‘Su organizacién y atribuciones establecerén en Ley Orgénica; la Ley Organica de Seguridad de la N: crea la figura del Consejero de Seguri y Defensa de la Nacién. En la estructur del Consejo de Defensa,se prevee que sean adscritos el Instituto de Al Estudios de la Defensa Nacional Gran Mariscal de Ayacucho; el Servicio Nacional de inteligencia y el Servicio Nacional de Defensa Civil. \guaimente| estarian adscritos a este despacho un Centro Estratégico, una Direccion Asuntos Internos, de Asuntos Externos, y la Direccién de Estados de Excepcién y Movilizacién. En cuanto al Instituto de Altos Estudios de la Defensa Nacional, como ‘ente docente o de formacién, tiene como. finalidad, mediante el Curso Superior de Defensa, la de preparar personal, civil y militar, en el conocimiento y empleo de los factores de planificacién (y ejecucién) de la Seguridad y defensa de la Nasi¢n,Jos estudios que se relacionen y defensa de la Nacién. ‘cursos del mas alto nivel sobre el y empleo metodizado de los doctrina de seguridad y lar metodologia para la formu- de politicas de seguridad y de tnvestigar y estudiar problemas rela- ‘con seguridad y defensa. Recomendar formas de accién a los ismos de decision. Integrar criterios dis ‘multidisciplinaria). imiles (coordi- Esta divisién territorial atiende a sidades de seguridad, desarrollo y ,, lo cual forma parte del concepto jico de la Nacién, en especial lo concierne a nuestras fronteras, es ir a los Objetivos e intereses lonales tales como el desarrollo \6mico, social y cultural, a la inte- |, & la preservacién de la integridad fitorial, la soberania, ja identidad ional, la diversidad y e! ambiente, y en Una palit integral d@ seguridad. Tal divisi6n territorial es de trascen- dental importancia, especialmente, para Bo DEL INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL factores de planificacién de la seguridad y defensa de la Nacién. ¢. Estudiar aquelias otras materias que"le someta el Presidente de la Repiiblica 0 el Consejo de Defensa de la Nacién. FUNCIONES DEL IAEDEN 6. Preparar personal de alto nivel para gerenciar problemas de seguridad. 7.- Crear centros de informacién y banco de datos actualizados en materia de seguridad y de defensa. 8.- Operar centros de simulacién y de jue- gos estratégicos que permitan la uti- lizacion de tecnologia avanzada como ayuda en el proceso de toma de deci- ciones. 9 Otras funciones asignadas por organis- mos superiores. DIVISION DEL TERRITORIO NACIONAL PARA SU SEGURIDAD los espacios fronterizos terrestres, insu- lares y maritimos, en este sentido la Constitucién Nacional en su articulo 327, establece que “La Atencién de las fron- teras es prioritaria en el complimiento y aplicacion de los principios de seguridad de la Nacion. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regimenes especiales en lo econémico y social, poblamiento y uti- Iizacion serén regulados por la Ley, prote- giande de manera expresa 109 parques nacionales, el habitat de los pueblos indi- genas alli asentados y demas areas bajo ‘Instractin PrMilter-2 Aho Melia y Dierificaia» 17 (a qr régimen de administracién especial”. Las disposiciones que regiran sobre esa franja de seguridad de fronteras y demas espa- clos fronterizos serén reguiados en la Ley Organica de seguridad de la Nacién y en la Ley Orgénica de Fronteras. En la Ley Organica de la Fuerza Armada Nacional / FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD. En general hay muchos factores de todo tipo que inciden de manera negativa en la seguridad y por ende en el desarro-lio del ais; entre otros tenemos: Factores internos: ‘La alta tasa de exclusién social y econémica (marginalidad y pobreza ge-neralizada). * Ignorancia generalizada y bajo nivel educati- ‘vo y cultural de grandes sectores de la poblacién general. '* Altos niveles de exclusién educativa y de falta de educacién para el trabajo productive fundamentalmente en la produccién en gen- ‘eral en areas como la agricola y la industrial, turismo, construcci6n y otras. * Obsolescencia de los sistemas de ensefian- Za, baja calidad de la educacién y baja pro- ductividad y rendimiento educative en forma: general. * Crisis de valores morales, sociales y espir'- tuales y de identidad nacional. + La enorme desigualiad en la reparticion de! producto econémico y/o riqueza. * El enorme peso de las deudas interna y ‘externa lo que limita ta capacidad (del Estado y del gobierno) de inversion en areas produc- tivas, de infraestructura y de servicios basicos. pee re eee T Nevis a seria y do ear? dad personal. + Poco avance en el crecimiento y/o desa- 38 «Insirccin Pre Milan 2° At Masia» Divers ee “* La dependencia econémica en general también se establece una division terrt al para el aspecto administrativo (y tivo) militar para fines de seguridad y defensa. (Regiones mi-litares, teatros operaciones, zonas de amortiguaci estratégica) rrollo en los sectores primario y secun dario de la economia asi como de algunas actividades como la turistica, nacional internacional entre otras. * Falta de modernizacién de la produccién y de diversificacién de exportaciones de bienes y servicios que se articulen a las cadenas productivas internacionales. * Falta de cohesién politico - social nece- sario para impulsar acciones estratégicas hhacia e! progreso y desarrollo. * La falta de eficacia y eficiencia del sis- tema institucional en general. * El escaso conocimiento juridico de la ‘composicién politica de los entes legisia- tivos que afecta, en muchos casos, la cali- dad del producto (Leyes). + El déficit fiscal. Factores externos: del sector externo: + Monoexportadores de materias pri mas principalmente petréleo y derivados. * Escasa exportacién de productos No tradicionales debido a la poca diversificacion de nuestra economia. * Crédito, emprésitos y/o deuda externa in crescendo (dependencia financiera externa) tanto de entesizados como de los descen- ‘Marcotrafico, Sn y/o accién de la guerrilla y de Gsidentes y para-militares en la €0n Colombia traducido en vio- ‘Seeuestros, vacuna (extorsion). / Hablamos de emergencia cuando de_un conjunto de circunstancias “normales” se presenta un ‘no previsto que provoca un cambio © © una alteracién importante de la situacién considerada. En el mundo contemporaneo, ya en ‘siglo XXI, podriamos decir que las jes de emergencia se han hecho frecuentes, lo cual se debe a factores S, entre ellos podemos \mencionar: ‘aumento exponencial de la poblacién etaria que en los afios finales del siglo febasé los 6.000 millones de habi- Ja necesidad del hombre ocupar y zonas que en afios anteriores requeria utilizar. La concentracion de as en dreas relativamente reduci- Jo cual se traduce en una mayor pre- BA SUBIR I88 F8dursos y el espacio y en fm aumento de las tensiones de la vida ria; el deterioro sufrido por dife- 65 86feras 6n donde Se desenvuelve la por ejemplo la capa de ozono, las s ecuatoriales y subtropicales, los oc Ss, las dreas de mayor fertilidad, los ‘cursos Provenientes de las diversas eras naturales. Todo '0 anteriormento sofalado puede generar situaciones de emergencia por cuanto dishes facieres tienen una LA EMERGENCIA Y LOS ESTADOS DE EXCEPCION * Minerfa ilfcita en la frontera sur, principal- mente por extranjeros ilegales * Delincuencia comin y bandolerismo-en sectores de nuestras fronteras * Despoblamienro de extensos sectores de las fronteras y ocupacién de muchas areas por extranjeros. x) estrecha relacién con el ser humano; pero 1 propio ser humano en su convivencia diaria, en una lucha por un espacio, en la necesidad de recursos, en el deseo de paz y tranquilidad, en la génesis de riqueza social y en toda faceta de la interrelacién hombre - hombre, pone en practica acciones, procesos y fendmenos cuyo desarrollo pudieran provocar estados ten- sionales o de emergencia que obligan a quienes dirigen la Nacion a tomar deci- siones para enfrentar los desequilibrios que se crean en el diario devenir. Lo dicho para los individuos es vali- do tambien para el consorcio las naciones, los cuales, al igual que cada hombre, tienen intereses geopoliticos, econémicos © ideolégicos que afioran en sus rela- ciones internacionales e igualmente pueden crear desequillbrios que van a Provocar reacciones en el resto de las. naciones. Nos referimos basicamente a cualquier tipo de emergencia generada por la convivencia entre los hombres o por circunstancias que pudieran generar, esta- dos de inestabilidad en el pais. En la Constitucion los articulos 337 y Sig, sstablecen los Estados oe Insrnccin Pr-Milter "Aho Media y Diversified» 39Excepeidn al ser declarados en funci6n de la emergencia que pueda presentarse en el pais. De acuerdo con ello podemos sefialar que Estados de Excepcién son: “Las circunstancias de orden social, econémico, politico, natural 0 ecolégico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacién, de las instituciones y de los ciu- dadanos y ciudadanas a cuyo respecto resulten insuficientes las facuitades de las cuales se dispone para hacer frente a tales hechos". Implican pues, los Estados de Excepci6n, alteraciones extraordinarias en las condiciones de vida de la Nacion, es bueno sefialar que en la mayoria de los paises del mundo se instrumentan actual- mente medidas que permitan el manejo de ‘este tipo de situaciones de emergencia LA EMERGENCIA NACIONAL, LOS ESTADOS DE EXCEPCION Y LA MOVILIZACION. Concepto de Emergencia Se puede definir como aquelia situacién o circunstancia de origen natural, social, politico 0 bélico que puede afectar o fractomar sansibiemienté ia vida nagigne! en su orden interno, paz o tranquilidad. Una emargencia: + Es siempre una situacion irregular. * Puede o no ser sorpresiva . * Puede 9 ne gaan canis humanos ylo materiales. + Puede afectar en forma parcial o total, por parades verte 0 largos, a actividad social, econémica, institucional y/o los ser- vicios basicos de un drea 6 #88I6R. 40. |g rf a & 3: fe | i itd # tf 3 | ig | 3 o || fy q i i 0 | oie