MXICO Y LA BASURA

110 mil 343 toneladasde

basura,.
770 gramos por persona

10o
Lugar a nivel
mundial.

46 de cada 100 hogares separan

la basura.

El 87% de los tiraderos de basura son a cielo

abierto y 13% rellenos sanitarios.

EDOMEX Y LA BASURA
2o
Lugar a nivel
nacional.

45 municipios
mexiquenses tienen
proyectos para crear
sitios adecuados
10 municipios
cuentan
con rellenos
sanitarios
16 mil toneladas de basura
domstica la cual no tiene un
tratamiento adecuado luego de
que el 50 por ciento de ella no se

4 mil toneladas
de desechos
industriales

43 CENTROS DE ACOPIO
Separas la basura?
En el pas existen lugares llamados centros de acopio operados por los
municipios o delegaciones para recibir todo tipo de materiales para
ser separados, clasificados (como se observa en la siguiente grfica) o
bien darles un tratamiento para reutilizarse.
La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente reporta que
en nuestro estado hay por lo menos 30 lotes baldos que son
utilizados para depositar la basura de hospitales lo cual es un
riesgo al ambiente y a la salud de la poblacin.
De los 154 rastros que operan en el Estado de Mxico solo 5
operan bajo las normas de sanidad y seguridad requeridas el
resto sacrifica animales con poca higiene y depositando sus
desechos al drenaje o en las cuencas de los ros cercanos.

METEPEC
Y LA BASURA
1.2kg de
basura x
persona

Diariamente se recogen en promedio 300

toneladas de residuos. Solo el 16% se separa.
14 unidades de las que cada una realiza cuatro
recorridos por da en dos turnos.
Cobertura puntual a 290 localidades, entre
delegaciones, unidades habitacionales, barrios,
colonias y fraccionamientos.

OBJETIVOS:
Dentro del Plan Estatal de
Desarrollo Urbano, se destacan
para el municipio los
siguientes:
I.

Proponer la estructura y normatividad

urbana en usos y destinos, que permita el
garantizar el bienestar social.
II. Contribuir al impulso econmico del centro
LAS POLTICAS: de poblacin, mediante la definicin de
normas claras que promuevan y fomenten el
Con una poltica de consolidacin
desarrollo econmico y social del municipio.

y
ordenamiento
de
los
asentamientos humanos, adems
del impulso al desarrollo de las
actividades productivas, asignada
por el Plan Estatal de Desarrollo
Urbano y considera las siguientes
Polticas Sectoriales, hacindolo

POLTICAS SECTORIALES:
a) Regulacin de la tenencia de la tierra y mejoramiento en asentamientos
irregulares.- Evitar el crecimiento en zonas de alto riesgo en las localidades ubicadas
en zona susceptible a inundacin, as como buscar la reubicacin con la accin expedita
del Gobierno Estatal.
b) Oferta del suelo y reservas territoriales.- Mantener un equilibrio en la
dosificacin del suelo previsto para el crecimiento urbano, no especulando con
introduccin de servicios, para dar las condiciones adecuadas para lograr el crecimiento
ordenado en las nueve localidades que forman al municipio.
c) Promocin y fomento a la vivienda.- Impulsar la creacin de viviendas en las
reas predeterminadas para ello, con el objeto de evitar asentamientos humanos
dispersos y propiciar la especulacin del suelo.
Evitar la construccin de viviendas en zonas denominadas de alto riesgo.
d) Proteccin al ambiente.- Las polticas tienen como fin el cuidar los recursos
naturales y el medio ambiente del hbitat del municipio, en cuanto a calidad del aire,
suelo y agua, dictaminando normas que eviten la contaminacin en general tanto
auditiva y visual, como del aire y del agua.
1. Construccin del relleno sanitario evitando la contaminacin al suelo y al aire.
2. Se promover el impulso a las actividades productivas, privilegiando fines
recreativos, cientficos y ecolgicos.
3. Queda restringida la posibilidad de establecer asentamientos humanos en zonas de
alto riesgo y de posible explotacin de bancos de materiales.

Infraestructura:
Las polticas de infraestructura tienen como meta el mejorar,
ampliar y conservar las diferentes redes existentes para
satisfacer las necesidades bsicas del municipio, as como
realizar los estudios necesarios para ampliar paulatinamente la
infraestructura en las reas definidas para el crecimiento urbano.
Aprovechamiento de los gases expedidos en terrenos de alto
riesgo de aguas negras para evitar la actual contaminacin, de
la cabecera municipal hacia las localidades
De la misma forma se observa que la Modificacin del Plan que
se dictamina contiene, entre otros elementos, la determinacin
de los usos del suelo permitidos y prohibidos, as como aquellos
que pueden ser compatibles, previendo los que pueden producir
un impacto significativo sobre la infraestructura y los servicios
pblicos en la regin o de sus centros de poblacin en relacin
con su entorno regional, para los cuales ser necesario el
impacto regional.

MEDIO FSICO:
VOCACIN Y POTENCIALIDADES DEL
TERRITORIO
Condiciones Geogrficas:
El clima en el municipio de Metepec se clasifica como templado
lluvioso, con lluvias predominantes en verano, la temperatura del
mes ms clido es inferior a 22 grados, en poca de heladas se
presenta en los meses de noviembre a febrero, la sequa abarca el
periodo de noviembre a marzo, los meses de lluvia son de mayo a
septiembre; mientras que en los meses de junio a septiembre se
suscitan incrementos de humedad que vara con precipitaciones,
as como granizadas.
Tambin influye mucho el clima con el que se cuenta en el valle
de Toluca donde la temperatura media anual vara entre los 12C
y 14C. Selectiva tres zonas climtica Templada; la Zona semifra,
por ltimo, la Zona Fra,

FORTALEZAS
Ubicacin estratgica cerca de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Toluca.
Por su condicin geogrfica.
La localizacin dentro del municipio de
la carretera Toluca
Metepec - Tenango del Valle que
permite el flujo de insumos.
Importantes desarrollos habitacionales
de tipo residencial en el municipio.
Cobertura de servicios bsicos
Existencia de bajos niveles de
marginacin en el municipio.
Disponibilidad de recursos humanos
con educacin media.

OPORTUNIDADES
Incremento de actividades
comerciales y de servicios de carcter
local y municipal.
Desarrollo de la actividad turstica
mediante las zonas y monumentos
histricos.
Mayor participacin de la poblacin en
problemas de seguridad pblica.
Espacios para campesinos y
distribuidores de productos
agropecuarios.
Preparacin tcnica y acadmica para
la Incorporacin a los sectores
econmicos.

DEBILIDADES
Prdida significativa de la actividad
agrcola por bajos rendimientos y
bajas remuneraciones econmicas.
Las actividades econmicas se
realizan principalmente en la
cabecera municipal.
Nula existencia de zonas industriales
con caractersticas de infraestructura
especificas para las necesidades del
municipio.
Falta de coordinacin intra e inter
municipal de autoridades para el
desarrollo municipal y regional.
Terrenos vacios clasificados como de
alto riesgo.
Carencia de espacios para hacerlo
depsito de basura.

AMENAZAS
Tiraderos de basura sobre
saturados.
Crecimiento acelerado y sin
orden de los asentamientos
humanos.
Degradacin y contaminacin
del medio ambiente.
Utilizacin cada vez ms
acelerada de las zonas no
aptas para el desarrollo urbano.
Tala forestal clandestina,
incendios, plagas.

A
N

L
I
S
I
S
F
O
D
A

Antecedente: Plan Municipal de Desarrollo.

La dinmica social y territorial del municipio han rebasado los planes anteriores,
en la que se establecieron las reas susceptibles a ser urbanizadas en torno a la
Cabecera Municipal, las cuales fueron rebasadas de manera significativa, por el
elevado crecimiento demogrfico y por consiguiente por la demanda de suelo
que requera esta poblacin que se asent en el municipio.
Para el caso de materia de infraestructura y equipamiento actual, los
equipamientos existentes en el municipio no son los suficientes, por lo cual
presentan subocupacin adems de tener una cobertura local que algunas veces
es insuficiente, y a ello habra que sumarle que los existentes no se encuentran
en las mejores condiciones.
En el aspecto de infraestructura habra que puntualizar la necesidad que tiene el
municipio de crear una planta tratadora que pudiera dar servicio al municipio
para con ello mejorar las condiciones sanitarias del mismo, el municipio y su
poblacin en general demandan en la actualidad la creacin de un relleno
sanitario ya que la superficie de su tiradero ya resulta ineficiente y sumado a
esto y la preocupacin por la proliferacin de tiraderos clandestinos en otras
zonas del territorio municipal que no se encuentran regulados ni normados, por
lo cual con la creacin de este relleno sanitario debera venir la clausura
inmediata de los tiraderos clandestinos a fin de mejorar las condiciones de
salubridad de la poblacin aledaa y del municipio en general.

La construccin de un marco normativo para la

remediacin de los suelos contaminados.
El presente apartado tiene por objeto describir los aspectos jurdicos que
debern ser considerados en la formulacin de disposiciones jurdicas
vinculadas con la prevencin de la contaminacin de suelos por materiales y
residuos peligrosos y su remediacin.

Construir ese marco jurdico con base en el mbito, enfoque, objetivos y

alcances que para los campos de accin de la poltica ambiental respecto a
sitios contaminados, planteados dentro del mismo proyecto en el cual se
elabora el presente documento. Lo anterior es fundamental porque la
legislacin ambiental es la fuente de la incorporacin de la gestin ambiental a
la funcin pblica del Estado, as como de la organizacin que ste asume; es
tambin fuente principal de la poltica ambiental y de los mecanismos para la
aplicacin de esa poltica.

En efecto, el Programa Nacional de Normalizacin 2002, publicado en el Diario

Oficial de la Federacin el 25 de marzo de ese ao, contempla diversas normas
vinculadas con el tema que nos ocupa, en particular en el numeral 35
correspondiente a la programacin de la SEMARNAT, se establece como uno de
los temas reprogramados el de restauracin de suelos contaminados por
hidrocarburos y metales (muestreo, caracterizacin, evaluacin de riesgo
ecolgico y lmites de limpieza), que corresponde a la NOM-EM-138-ECOL,
expedida el 20 de agosto de 2002.

Bases constitucionales:
En primer lugar, es importante considerar que el hecho de
que nuestro marco constitucional incorpore disposiciones
en materia ambiental es fundamental, si tomamos en
cuenta el principio de Supremaca de la Constitucin que
se deriva de su artculo 133, segn el cual toda regulacin
que forme parte del sistema jurdico mexicano debe
sustentarse en las prescripciones de nuestra Carta
Fundamental. Es decir, mientras ms completas sean las
bases constitucionales del derecho ambiental en nuestro
pas, mejores herramientas jurdicas podrn desarrollarse
para preservar el equilibrio ecolgico y proteger el
ambiente.

Artculo 4 Constitucional.
En 1998, durante el segundo periodo de sesiones del
Congreso de la Unin, se aprobaron las modificaciones a
los artculos 4 y 25 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. En el primero de los
preceptos, en su prrafo quinto, se estableci que:

Toda persona tiene derecho a un medio ambiente

adecuado para su desarrollo y bienestar.

Sin duda ese es uno de los derechos ms importantes que

cualquier sistema jurdico puede otorgar a las personas,
ya que constituye la base para ejercer acciones en contra
de obras o actividades que perjudiquen o puedan llegar a
afectar negativamente el ambiente, los recursos naturales
o la salud de la poblacin. Es decir, ese derecho es la
llave para abrir la puerta que d acceso a la justicia
ambiental, de una justicia ambiental eficaz, eficiente y
oportuna, en donde se reconozca ese derecho como un
derecho fundamental sujeto a protecciones procesales
especficas.

Artculo 25 Constitucional.
En este precepto se incluyen dos disposiciones que son consideradas como fundamento
constitucional del marco jurdico ambiental mexicano. La primera de ellas est contenida,
desde 1983, en el prrafo sexto del artculo sealado, en donde se establece lo siguiente:

Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de

los sectores social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el
inters pblico y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su
conservacin y el medio ambiente.
La segunda disposicin del artculo 25 Constitucional, en diciembre de 1998 se modific ese
prrafo para quedar como sigue:

Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea
integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y
que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de
los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.

La reforma a este precepto es importante porque establece que el desarrollo nacional deber
tener un carcter sustentable, lo que implica que los principios y lineamientos que orienten
la actividad gubernamental debern considerar la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente. De esta forma el plan nacional de desarrollo que en cada periodo
gubernamental a nivel federal se elabora y aplica, as como los programas y proyectos que
de l se deriven, debern incluir medidas que en su conjunto lo hagan sustentable.

Artculo 27 Constitucional.Desde su texto original de 1917, permita regular conductas encaminadas a la proteccin
ambiental, aunque no con el carcter integral con el que lo hace en su texto vigente. En
efecto, de ese texto, destacan dos disposiciones previstas en sus prrafos primero y tercero.
Un el primer caso, el artculo 27 Constitucional expresa que:

La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional,
corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
El tercer prrafo del artculo 27 del ordenamiento que comentamos expresa lo siguiente:

La Nacin tendr en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer
una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el
desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana.
En 1987, cuando se modifica este prrafo tercero, se adiciona en los siguientes trminos:

...En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para...preservar y remediar el

equilibrio ecolgico...

Con ello, se incorpora al texto constitucional la previsin que obliga al Estado a adoptar
acciones y programas encaminados al cumplimiento de los fines citados.

Artculo 73 Constitucional.Como se sabe, este precepto establece las diferentes materias en las que el Congreso de la
Unin es competente para legislar. La fraccin XXIX-G del artculo 73 Constitucional expresa
que el citado rgano legislativo es competente:

Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos
de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia
de proteccin al ambiente y de preservacin y remediacin del equilibrio ecolgico.
De acuerdo con lo anteriormente sealado, considerar las bases constitucionales de la
legislacin ambiental en la construccin del marco jurdico aplicable a la remediacin de
suelos contaminados con materiales y residuos peligrosos, es importante ya que:

1. La remediacin de suelos contaminados es una manera de atender y garantizar

el derecho de las personas a disfrutar de un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar.
2. La incorporacin de ese derecho en nuestro texto constitucional, obliga a los
rganos del poder pblico a emprender acciones para protegerlo, como en el caso
de la remediacin de suelos contaminados.
3. Las personas que realicen actividades productivas o ejerzan su derecho de
propiedad, estn obligadas a prevenir daos al ambiente y a los recursos
naturales y a sujetarse a las modalidades que se impongan desde la ley.
4. A partir del esquema de distribucin de competencias entre los tres ordenes de
gobierno, la remediacin de suelos puede convertirse en una tarea en la que
participen coordinadamente el Gobierno federal y los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios.